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APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL I

Profa Luciana Avila Zanotelli


CONSTITUCIONALISMO

Para que se possa estudar o Direito


Constitucional preciso, de incio CONSTITUCIONALISMO CONSTITUIO
compreender algumas noes sobre a
NO
evoluo da ideia de Constitucionalismo. IDIA DE GOVERNOS NECESSARIAMENTE
LIMITADOS, SIGNIFICA UM
Alguns autores confundem CONSTITUDOS PARA DOCUMENTO A
constitucionalismo com a evoluo SERVIR SOCIEDADE SERVIR, A
PROTEGER AS
histrica do Direito Constitucional ou das
LIBERDADES
Constituies, sendo que no se pode HUMANAS. NO
cometer tal engano. NECESSARIAMENTE
EXPRIME AS IDIAS
Constitucionalismo um movimento DO
CONSTITUCIONALIS-
poltico e jurdico, inspirado em idias MO.
libertrias que estabelece respeito aos
direitos humanos e a constituies
escritas.(CUNHA JUNIOR, 2010). Pode-se dizer que sempre existiram
constituies, enquanto fundamentos de
o constitucionalismo destinado defesa organizao das sociedades, porm no
de governos moderados (ou seja queles necessariamente tais constituies
que diferem dos governos absolutistas, espelham os ideais do constitucionalismo.
em que o monarca possua total controle
sobre o povo e o Estado), que servem ao As constituies iniciais limitavam-se a
povo e respeitam os direitos do mesmo. organizar o poder e atribuir competncias
ao soberano, no havendo preocupao
H posies, no entanto, que consideram com o ser humano.
no haver um nico constitucionalismo,
mas vrios, se falando em diversos Portanto pode haver constituio
movimentos constitucionais, ou seja desvinculada das idias de
demonstrando que em verdade o constitucionalismo, como por exemplo a
constitucionalismo est ligado ideia de Constituio Brasileira de 1937, que
um movimento poltico, social e cultural concentrava todo o poder e prerrogativas
(TAVARES, 2009). na pessoa do presidente (Getlio Vargas).
A chamada Polaca foi uma constituio
Origem a origem do constitucionalismo que visava garantir o poder ao ento
remonta a histria do povo hebreu que Presidente Vargas, permitindo ele que
possua um regime teocrtico, mas inclusive desobedece as decises do
voltado para a defesa do ser humano e a judicirio. (idem)
limitao do poder do soberano (era
limitado pelas ordens divinas O constitucionalismo um movimento
mandamentos...) (CUNHA JUNIOR, aberto, plural, democrtico, inspirado por
2010). idias libertrias, visando a proteo dos
direitos fundamentais do cidado, e no
No se confunde constitucionalismo se confunde com constituio enquanto
com Constituio!
esta somente pacto poltico fundamental constituies aos Estados, uma vez que
de organizao do Estado. estas j existiam, mas sim, buscou incluir
em tais constituies (que antes eram
O constitucionalismo pregava que absolutistas) a idia de direitos humanos e
as constituies sedimentassem as separao dos poderes (a fim de haver
propostas de proteo s garantias e um maior controle do Estado).
direitos fundamentais do cidado.
O Constitucionalismo a expresso maior Segundo CUNHA JUNIOR (2012),
da necessidade de proteo do ser teria o constitucionalismo se desenvolvido
humano em face do poder estatal. a por toda a antiguidade clssica, incluindo-
manifestao suprema de que o homem se aqui a noo da democracia grega,
deve ser o alvo prioritrio dos destinos onde, segundo o autor no haveria
polticos de todas as naes. distino entre governantes e governados,
tendo sido o poder poltico dividido entre
Limitar o poder poltico quer dizer limitar todos os cidados ativos ( na realidade,
aos detentores do poder; isto o ncleo na Grcia, no eram considerados
do que tanto na histria antiga como na cidados ativos mulheres, estrangeiros,
moderna aparece como
etc., o que faz com que tal democracia
constitucionalismo. Um acordo da
comunidade sobre uma srie de regras no trouxesse uma significao de
fixas que obrigam tanto aos detentores igualdade entre seres humanos, mas sim
quanto aos destinatrios do poder, se entre cidados ativos somente incluso
mostra como o melhor remdio para nossa).
dominar e evitar o abuso de poder poltico
por parte de seus detentores. Traz ainda o autor a noo de
(LOEWENSTEIN, 1970) (traduo livre)
desenvolvimento do constitucionalismo na
era Romana, onde teria sido institudo, em
Segundo o constitucionalismo, as primeira fase o sistema de freios e contra-
constituies devem expressar as ideias pesos, sendo que CANOTILHO (1993)
de proteo do ser humano e limitao do aponta que foi no constitucionalismo
poder do Estado, a fim de sediment-las, romano que se tem a constituio como
definindo e regulando o Estado como organizao jurdica do povo, ou seja, que
moderado, catalogando os direitos e estaria a mesma ligada realizao do
garantias do cidado. bem comum.

H que se atentar quanto a no Porm, o grande salto de


exigir, a idia de constitucionalismo, uma desenvolvimento do constitucionalismo se
constituio escrita, uma vez que essas deu a partir da magna carta inglesa (a
somente vo aparecer a partir do Sc. carta de Joo sem terra de 1215), que foi,
XVIII, e a idia embrionria do no medievo, a primeira vez em que um
constitucionalismo, conforme bem soberano fixou limites ao seu poder,
apresenta LOEWENSTEIN, remonta do garantindo direitos aos cidados
povo hebreu (semitas). (TAVARES, 2009).
Importante ainda salientar que o
constitucionalismo no buscou definir

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Com o advento do iluminismo o escritas que consolidaram as idias de
constitucionalismo ganha novos ares. liberdade e democracia. A constituio
Canotilho (1993) bem descreve o Americana de 17/9/1787 e a Constituio
constitucionalismo moderno assim: Francesa de 1791. (TAVARES, 2009)

Fala-se em constitucionalismo Tais constituies so


moderno, para designar o movimento consideradas como marco inicial das
poltico, social e cultural que, propostas do constitucionalismo em sede
sobretudo a partir de meados do escrita.
sculo XVIII, questiona, nos planos
poltico, filosfico e jurdico os Outro marco que sedimentou as
esquemas tradicionais de domnio propostas constitucionalistas foi a
poltico, sugerindo, ao mesmo Declarao Universal dos Direitos do
tempo, a inveno de uma forma de Homem e do Cidado, de 06/08/1789, que
ordenao e fundamentao do descreve, em seu texto, os princpios do
poder poltico. Este constitucionalismo.
constitucionalismo, como o prprio
nome indica, pretende opor-se ao O artigo 16 desta declarao dizia
chamado constitucionalismo antigo, que em toda sociedade onde no se
isto , o conjunto de princpios regulasse o poder para se definir um
escritos ou consuetudinrios regime de legtima separao de funes
alicerados na existncia de direitos e tambm no houvesse a proteo dos
estamentais perante o monarca e direitos do indivduo, no existia uma
simultaneamente limitadores do seu verdadeira constituio.
poder. Estes princpios ter-se-iam
sedimentado num tempo longo, Art. 16. A sociedade em que no
desde os fins da idade mdia at o esteja assegurada a garantia dos
sculo XVIII.(CANOTILHO, apud CUNHA direitos nem estabelecida a separao
JUNIOR 2009. p. 35. ) dos poderes no tem Constituio.

O constitucionalismo ganhou fora Ento, s se poderia falar da


com as Revolues liberais do Sculo existncia de uma verdadeira constituio
XVIII (Revoluo Francesa, Revoluo de somente quando a mesma prescrevesse
Independncia das Colnias Inglesas na um sistema de separao de funes
Amrica do Norte). (efetiva) e, quando ela descrevesse um
Ambas as revolues foram catlogo de direitos e garantias visando a
inspiradas nas idias do proteo da pessoa humana.
constitucionalismo e traziam a idias de
ruptura com o governo da ocasio Com o final da Primeira Guerra
(monrquico e no regulado). Mundial h um novo marco no
constitucionalismo, o denominado
Como resultado das idias do constitucionalismo moderno, marcado
constitucionalismo do sculo XVIII, houve pelo vis social, aps a derrocada da
o surgimento das 2 primeiras constituies viso liberal, que no foi capaz de atender

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s demandas sociais do sculo XIX,
chegando-se aps a Segunda Guerra Conceito de Constituio a partir do
Mundial ao chamado Sentido Sociolgico
neoconstitucionalismo que voltado
Estados que possuam uma Constituio Este conceito de Constituio leva em
Democrtica e que visa dar efetividade considerao a realidade social e
aos Direitos Fundamentais. (NOVELINO, subjacente do prprio conceito de
2009) Constituio.

FERDINAND LASSALE (online) A


VOCBULO CONSTITUIO Constituio real e efetiva no est
esboada em uma folha de papel, em um
Em Direito utiliza-se o vocbulo documento escrito. A Constituio a
Constituio com o significado de Lei prpria realidade social de um Estado.
Fundamental de um Estado.
O termo Constituio deve ser associado CONSTITUIO A SOMA DOS
com a constituio do Estado. FATORES REAIS DE PODER

o conjunto das foras reais do poder


Estabelece e define o modo de ser do que imperam no Estado, de cunho
Estado. Como ele se encontra econmico, poltico, militar, etc.
politicamente estruturado. Define o
modo de ser do Estado. a sua norma Dessa Forma descreve o Lassale:
de organizao fundamental. Trata da
vida do Estado e da vida coletiva no Essa , em sntese, em essncia, a
Estado. Constituio de um pas: a soma dos
fatores reais do poder que regem um
pas.
Mas, que relao existe com o que
vulgarmente chamamos Constituio;
com a Constituio jurdica? No difcil
compreender a relao que ambos
conceitos guardam entre si.
CONCEITO DE CONSTITUIO Juntam-se esses fatores reais do poder,
escrevemo-los em uma folha de papel,
Quanto ao conceito de constituio, d-se-lhes expresso escrita e a partir
tem-se tradicionalmente conceitos em desse momento, incorporados a um
sentido jurdico, social e poltico. papel, no so simples fatores reais do
Canotilho (1993), no entanto poder, mas sim verdadeiro direito, nas
defende que o conceito de constituio instituies jurdicas e quem atentar
possui diversos significados, passando contra eles atenta contra a lei, e por
conseguinte punido.
por um conceito histrico-universal, sendo
No desconheceis tambm o processo
tambm fonte do Direito, modo de ser da que se segue para transformar esses
comunidade, organizao jurdica de um escritos em fatores reais do poder,
povo, lei fundamental, entre outros.

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transformando-os desta maneira em enquanto aquela deciso concreta de
fatores jurdicos. (LASSALE, online) conjunto sobre o modo e a forma de
existncia da unidade poltica, a segunda
corresponderia a normas que no
CONSTITUIO ENTO FATO possuem este carter mas esto inseridas
SOCIAL!! na constituio.
Nesse sentido emprestamos as
A Constituio verdadeira a palavras de Jos Afonso da Silva
realidade social, no a descrita em explicando a posio de Carl Schmidt:
legislao, essa somente uma mera
folha de papel. A verdadeira Constituio Outros como Carl Schmitt
a expresso fidedigna das relaes de emprestam-lhes sentido poltico
poder travadas no cunho social. cosiderando-as como deciso
poltica fundamental deciso
Assim, se uma Constituio concreta de conjunto sobre o modo e
realmente expressar a realidade social de forma de existncia da unidade
um pas, ela deve ser preservada, ela a poltica ;fazendo distino entre
prpria realidade social de um Estado, de constituio e leis constitucionais;
uma comunidade. fato social, o dia a aquela s se refere deciso poltica
dia de uma sociedade. Ela reflete as fundamental (estrutura e rgos do
relaes de poder travadas no meio Estado; direitos individuais; vida
social. democrtica; etc); as leis
constitucionais so os demais
Desta forma a verdadeira dispositivos inseridos no contexto do
constituio o conjunto das foras reais documento constitucional; que no
de poder que atuam no Estado, sejam as tenham matria de deciso poltica
foras polticas, religiosas, econmicas, fundamental.(SCHMITT, apud SILVA,
etc. 1996,p. 42)
H que se compreender que existe
diferena entre a constituio real e a
constituio jurdica, pois enquanto a Conceito de Constituio a partir do
primeira o conjunto das foras reais de Sentido Jurdico
poder, a segunda reflete as normas
jurdicas constitucionais. O conceito jurdico de Constituio
foi trabalhado por Kelsen, que dizia ser a
Constituio o fundamento de validade de
Conceito de Constituio a partir do todo o ordenamento jurdico.
Sentido Poltico Tal autor afirmava que a verdadeira
constituio deveria estar despida de
Quem traz um sentido poltico ao qualquer carter sociolgico ou poltico.
conceito de Constituio Carl Schmidt, Kelsen, ainda diz que h a
que indica que esta deciso poltica Constituio Posta que se traduz na
fundamental, distinguindo o que seja norma jurdica fundamental que d
constituio de leis constitucionais, pois legitimidade a todo o ordenamento jurdico

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e a Constituio Pressuposta, que seria o ou costumeiras); como contedo; a
fundamento lgico transcendental da conduta humana motivada pelas
validade da constituio posta. relaes sociais (econmicas; polticas;
Nesses termos utilizamos os religiosas etc.); como fim; a realizao
dos valores que apontam para o existir
ensinamento de Cunha Junior, que explica
da comunidade; e; finalmente; como
que: causa criadora e recriadora; o poder que
Assim, para Kelsen, a
emana do povo. (SILVA, 1996)
Constituio posta (no sentido jurdico-
positivo) a norma jurdica que
fundamenta todo o sistema jurdico,
conferindo-lhe unidade e fechamento. SUPREMACIA DA CONSTITUIO
Contudo, alm de uma Constituio
posta h ainda uma Constituio As normas constitucionais das
pressuposta (no sentido lgico-jurdico) Constituies Rgidas possuem
que d o fundamento de validade supremacia, ou seja, valem acima de
prpria Constituio positivada. Aquela, qualquer outra norma do ordenamento
a pressuposta ou suposta (assim jurdico.
denominada porque hipottica, no
sendo imposta por nenhuma autoridade
humana), prescreveria obedincia a
UNIDADE NORMATIVA DA
esta, posta (esta sim, imposta por uma
autoridade humana). (CUNHA JUNIOR, CONSTITUIO
2012)
Ao se analisar a Constituio deve-
Constituio seria, ento nessa se compreender a mesma como um corpo
concepo a lei maior, que organiza o nico, como um organismo, que deve ser
Estado e que traz em seu bojo os lido e entendido em conjunto, com suas
elementos que se referem estrutura do regras umas relacionadas s outras,e no
Estado, as formas de aquisio do poder separadamente.
e por fim os direitos, deveres e garantias
dos cidados. OBJETO E CONTEDO DAS
CONSTITUIES
Conceito de Constituio a partir
do Sentido Cultural ou Ecltico Toda Constituio possui um objeto
mnimo, que a organizao do Estado.
O conceito Cultural, ou ecltico Porm, quando se fala em uma
agrega os conceitos sociolgico, poltico e Constituio de um Estado Democrtico
Jurdico. de Direito, deve-se levar em considerao
A fim de se ter um conceito nico de que a Constituio, alm de trazer a
constituio que abarque todos os vieses organizao do Estado, deve tambm ser
acima descritos tem-se um conceito um reflexo da sociedade em que est
estrutural de Constituio que ainda inserida, e, ainda deve obrigatoriamente,
segundo SILVA : trazer um elenco de Direitos e Garantias
Fundamentais do cidado.
A constituio algo que tem; como
forma; um complexo de normas (escritas

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CLASSIFICAO DAS
CONSTITUIES c) Cesaristas - So intermedirias s
outorgadas e promulgadas h um
1-Quanto origem plebiscito para que o povo decida sobre
um projeto elaborado por um imperador
a) Democrticas - As constituies ou um ditador. No se pode dizer que a
democrticas so tambm conhecidas participao popular neste caso seja
como constituies populares, democrtica uma vez que o nico
dogmticas ou promulgadas, e se intuito ratificar a vontade do detentor
apresentam como o produto do do poder que passar ento a governar
trabalho de uma Assemblia Nacional segundo as suas regras tendo porm o
constituinte composta por aval da populao (SILVA, 1996).
representantes do povo eleitos com a
finalidade exclusiva de elaborao da
constituio, sendo fruto da afirmao
do princpio democrtico e se 2-Quanto forma
assentam na ideia de que o governo
deve sempre se apoiar no a) Escritas - So aquelas materializadas
consentimento dos governados em um documento escrito solene.
(NOVELINO, 2009).
b) Costumeiras (no escritas) - So
A Constituio brasileira de 1988 aquelas que no possuem suas normas
um exemplo de constituio unidas em um nico documento, tendo
democrtica. Em 1986 houveram seus preceitos materializados em
eleies para a Assemblia Nacional diversos documentos esparsos, ou at
Constituinte que aps trabalho de mesmo na jurisprudncia e nos
comisses e de plenrio para votao costumes, que so utilizados pela
e aprovao do texto constitucional foi sociedade como fundamento. Ex.
a CF promulgada pela mesa da Constituio da Inglaterra (CUNHA
Assemblia Nacional Constituinte. JUNIOR, 2012).

b) Outorgadas - So aquelas 3- Quanto extenso (e finalidade)


constituies criadas sem a
participao popular feita pelos a) Analticas - so as constituies
dirigentes da poca e imposta a todos, que contm matrias que a princpio
representando uma limitao ao poder no possuem natureza constitucional,
do governante, que cede parte de tratando ao mesmo tempo de regulao
suas prerrogativas por causa da minuciosa, quanto questes que
ascenso do poder popular caberiam legislao ordinria. (por
(NOVELINO, 2009). exemplo: Constituio brasileira de
Um exemplo de tal constituio a 1988) (NOVELINO, 2009).
CF de 1967 que durante a ditadura
militar foi elaborada pelo governo e b) Sintticas - As constituies
imposta a toda a populao. sintticas so enxutas, veiculadoras

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apenas dos princpios fundamentais e sociais que influenciam o ordenamento
estruturais do Estado. (...) seus jurdico. (AGRA, 2009).
princpios estruturais so interpretados
e adequados aos novos anseios pela 6- Quanto alterabilidade (ou
atividade da Suprema Corte. (LENZA, estabilidade)
2015)
a) Imutveis - no aceitam qualquer
4- Quanto ao contedo alterao, sendo necessrio efetuar um
novo trabalho constituinte para mudar o
a) Material - Todas as regras que contm texto constitucional.
fundamentos estruturais do Estado,
organizao do Estado e seus rgos b) Rgida aquela em que para que seja
bem como Direitos e Garantias alterado seu texto necessrio reunir
fundamentais que sejam definidos diversos requisitos tornando mais difcil
como constitucionais. (LENZA, 2015) sua alterao. A CF/88 rgida exige
Podem estar em um nico texto ou no. para que se possa emenda-la quorum
Ex. na constituio do Imprio havia de 3/5 dos membros de cada casa
uma limitao considerando somente ainda votao em dois turnos em cada
alguns assuntos como constitucionais. casa, etc.

b) Formal - Formalizada em um c) Flexvel a alterao de seu texto se


documento solene, tem como critrio de d da mesma forma com que se
validade no suas normas, mas sim a constitui uma norma infraconstitucional,
forma de sua elaborao ou seja, tudo ou seja altera-se o texto constitucional
o que estiver em tal documento solene da mesma forma com que se faz uma
constitucional, no interessando o lei ordinria.
tipo de norma a que se refere. (AGRA,
2009).Ex.: CF/88 d) semi-rgida possui algumas matrias
com alterao dificultada mas em geral
5- Quanto ao modo de elaborao pode ser alterada da mesma forma
que a legislao comum.
a) Dogmticas sempre escrita,
construda pelo poder constituinte CLASSIFICAO DA CF/88
atravs da anlise dos princpios e A CF/88 formal, escrita, dogmtica
valores atuais da sociedade de promulgada rgida e analtica.
dogmas, regras no discutidas pela
sociedade, uma vez que integram o
direito dominante (SILVA, 1996).

b) Histricas baseadas na analise


histrica da legislao do pas e do
mundo para ento consolidar texto que
reflita as tradies de um povo. Vai
sendo delineada pelos acontecimentos

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ELEMENTOS DAS CONSTITUIES CF) 102 e 103 (jurisdio
constitucional), e ttulo V Cap I
Segundo a diviso de Jos Afonso da (da defesa do Estado e das
Silva so 5: Instituies democrticas).

1. Elementos orgnicos : so aqueles 5. Elementos formais de


que se encontram nas normas que aplicabilidade: encontram-se nas
regulam a estrutura do Estado e do regras que estabelecem como
Poder. (CF/88 titulos III IV Ttulo V devem as normas constitucionais
Cap I e II e ttulo VI) ser aplicadas encontram-se no
prembulo no ADCT, e ainda no 1
2. Elementos limitativos: manifestam- do art 5 que diz que os direitos e
se nas normas que trazem os garantias fundamentais tem
direitos e garantias fundamentais, aplicao imediata
uma vez que estas limitam o poder
do Estado frente ao cidado. So APLICABILIDADE DAS NORMAS
esses elementos que indicam que CONSTITUCIONAIS
trata-se de um Estado de Direito.

3. Elementos scio-ideolgicos: Os mandamentos constitucionais podem


Mostram a diferena entre o estado ter, segundo Jos Afonso da Silva eficcia
individualista e o Estado social plena, contida e limitada1
preocupado com o bem estar do
povo e preocupado com os Normas de eficcia Plena, so aquelas
chamados direitos de terceira que de pronto so utilizadas, sem
gerao. Encontram-se nos direitos necessidade de qualquer outra norma que
sociais e nos ttulos que tratam da lhes d instrumentos de aplicabilidade. Ou
ordem econmica e financeira ( seja, so normas que quando de sua
onde o Estado intervm em nome feitura foram munidas de todas as
do bem estar social) (tt VII) e no ferramentas necessrias para que possam
ttulo que trata da Ordem Social (tit produzir seus efeitos. Ex: Habeas Corpus;
VIII). o direito vida, etc.

4. Elementos de estabilizao Normas de Eficcia Contida, so aquelas


constitucional:encontram-se nas que a princpio j vem com as ferramentas
normas que visam assegurar a necessrias sua aplicao, mas, porm,
soluo dos conflitos podem ter regulamentao extra
constitucionais, bem como nas que constitucional que restrinja a sua
visam a defesa do Estado e das aplicao. Ex.: art 5 XIII liberdade de
instituies democrticas. Ex art trabalho e profisso X Estatuto OAB.
102 I (ao de
inconstitucionalidade) arts 34 a 36,
interveno nos Estados e
municpios, 59 I e 60 (emendas 1
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo. So Paulo. Malheiros. 1996

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Normas de eficcia Limitada so aquelas dem maior eficcia a norma
que dependem de instrumentos que lhes constitucional.
dem efetividade, ou seja, dependem de
instrumentalizao por legislao INTEPRETAO CONFORME A
extraconstitucional, ex.: art 37 VII dto de CONSTITUIO
greve dos servidores pblicos.
PRINCPIOS
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
PREVALENCIA DA
Alexandre de Moraes, citando Canotilho CONSTITUIO deve-se
traz diversos princpios interpretativos da preferir a interpretao no
CF contrria a CF
CONSERVAO DE NORMAS
UNIDADE DA CONSTITUIO a fim de evitar a revogao tcita
a constituio uma s e as de leis, ao interpretar-se a
normas nela contidas devem ser legislao infra constitucional deve-
interpretadas a fim de coexistirem se faz-lo utilizando os parmetros
harmonicamente, sem haver constitucionais, fazendo as
conflito. redues interpretativas
EFEITO INTEGRADOR deve-se necessrias.
dar preferncia aos critrios que
favoream a integrao e a EXCLUSO DA INTERPRETAO
unidade poltica, bem como a CONTRA LEGEM a fim de
integrao social. harmonizar uma norma com a CF
MAXIMA EFETIVIDADE sempre no pode o interprete ir em sentido
as normas constitucionais devem contrrio ao texto expresso da lei.
ser interpretadas de forma que se
atribua a maior eficcia possvel. ESPAO DE INTERPRETAO
JUSTEZA OU CONFORMIDADE para que haja interpretao
FUNCIONAL os rgos conforme a constituio deve haver
interpretadores da CF no podem um espao de deciso que permita
agir de forma que a interpretao tal permeio e deve-se ento chegar
subverta ou mesmo perturbe o a interpretao mais prxima da
esquema organizatrio-funcional do CF.
poder constituinte originrio.
DA HARMONIZAO sempre REJEIO OU NO APLICAO
que houver conflito entre bens DE NORMAS
jurdicos deve-se procurar a maior INCONSTITUCIONAIS se o juiz,
harmonizao possvel evitando-se ao final de sua atividade
assim o sacrifcio de um bem hermenutica chegar concluso
jurdico em favor de outro. sobre a inconstitucionalidade de
FORA NORMATIVA na uma determinada norma, deve
interpretao da CF deve-se ter deixar de aplic-la, uma vez que
preferncia s interpretaes que sendo a CF a carta maior do pas,

Direito Constitucional 11
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est hierarquicamente acima de inconstitucionalidade de uma lei feita no
qualquer outra legislao, sendo judicirio, em primeira instncia tem
assim, vigora a CF. eficcia inter-partes, e deciso tida no
STF erga omnes, necessitando, porm, de
O INTERPRETE NO PODE alterao legislativa feita pelo poder
ATUAR COMO LEGISLADOR POSITIVO legislativo, em conformidade com as
face o princpio da independncia dos regras da CF. Ex.: Mandado de injuno.
poderes, no pode o judicirio interferir no
legislativo, sendo assim, a deciso pela .

CONCEITO E NATUREZA DA
NORMA CONSTITUCIONAL

Considera-se norma
constitucional (utilizando como
parmetro a Constituio Brasileira
de 1988, que formal), toda aquela
norma que est inserida no texto da
Constituio.
Mesmo que tal norma no
expresse nem o conjunto das foras
reais de poder, nem as normas
polticas fundamentais de um Estado,
e ainda, no se configure em norma
jurdica fundamental, por assim dizer,
estando a mesma inserida no texto
constitucional, ser uma norma
constitucional (sentido material).
Um exemplo o art 242 2
da CF, que diz que o Colgio Pedro
ser mantido na rbita federal.

PODER CONSTITUINTE

Entende-se por Poder


Constituinte aquele que pode formar
ou alterar a Constituio.

Chamamos de Poder Cosntituinte


Originrio aquele que pode fazer
uma nova Constituio.
Em um Estado Democrtico de
Direito, tal poder eleito pelo povo
para que em sua representao

Direito Constitucional 12
Luciana Avila Zanotelli
forjem os termos da nova 3- SOBERANIA Poder
Constituio! soberano, independncia. A
No Brasil tivemos um bom soberania o poder de um
exemplo do Poder Constituinte pas adotar um sistema
Originrio quando, aps a ditadura jurdico e um ordenamento
militar, foram realizadas eleies para jurdico sem necessitar do aval
Deputado Federal Constituinte de nenhum outro pas ou
(1986), onde o Povo do Brasil elegeu rgo.
seus representantes para 4- FINALIDADE a finalidade
confeccionar a nova constituio, em dos Estados deve ser o bem
conformidade com os novos comum, o bem do todo, da
interesses da sociedade. sociedade nele formada.
Sendo assim, pode-se
entender o Poder Constituinte DIFERENA ENTRE PAS E
Originrio como aquele a quem cabe ESTADO
manufaturar uma nova Constituio,
uma nova ordem... Pas a unidade geogrfica,
um poder primordial, histrica, econmica e cultural
primitivo, que pode tudo decidir, que das terras ocupadas pelos
pode tudo definir quanto aos brasileiros, ou seja a poro
interesses do Estado e seu destino. de terra onde se desenvolveu
Entende-se como Poder a histria e a cultura de uma
Constituinte Derivado aquele que, populao
no tendo o mesmo poder de Estado uma ordenao
confeco que o anterior, pode, que regulamenta as relaes
contudo, seguindo os ditames dados sociais entre os membros de
pelo Poder Constituinte Originrio, uma populao sobre um dado
alterar (no que lhe permitido) territrio. uma estrutura
social que no tem vontade
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO real e prpria. Constitui-se de
ESTADO quatro elementos essenciais:
um poder soberano de um
1- TERRITRIO Poro de povo situado num territrio
terra onde se encontra com certas finalidades (poder
geograficamente um pas soberano, povo,
2- POVO diferente de territrio,fins).
populao que o nmeor de
pessoas que vivem em um
determinado lugar, o povo o PODER SOBERANO
conjunto de pessoas que
aceitam estar sob o poder soberano: o que vem a
ordenamento jurdico do ser soberania?
Estado. Na definio de Marcelo
Caetano :

Direito Constitucional 13
Luciana Avila Zanotelli
um poder poltico supremo e CONCEITO DE POVO
independente, entendendo-se por
poder supremo aquele que no
est limitado por nenhum outro na
Primeiro h que se distinguir
ordem interna e por poder populao de povo:
independente aquele que , na
sociedade internacional, no tem Populao um conceito
de acatar regras que no sejam demogrfico- matemtico, afeito
voluntariamente aceites e que
est em p de igualdade com os
geopoltica, que significa o conjunto
poderes Supremos de outros de pessoas habitam certo territrio
povos. 2 numa certa poca.
Para H. Kelsen3 povo "
Ora, traduzindo essa noo para o constitudo pela unidade da ordem
nosso quotidiano podemos simplificar jurdica vlida para os indivduos cuja
dizendo que soberania o poder de conduta regulamentada pela ordem
mandar em um determinado local. jurdica nacional, ou seja, a esfera
Um exemplo bem simplificado do que pessoal de validade dessa ordem". O
vem a ser soberania: autor entende que o povo constitui
Na minha casa quem manda? Eu uma unidade jurdica e no natural,
claro pois assim como o Estado tem
Se algum tentar mandar na minha apenas um territrio cuja unidade
casa, o que eu fao? Eu coloco jurdica, tem apenas um povo. O
essa pessoa para fora de minha indivduo s ser considerado
casa, porque em minha casa eu sou pertencente ao povo quando estiver
soberana, eu fao as coisas como eu na esfera pessoal de validade de sua
entendo que devem ser feitas e quem ordem jurdica.
decide, quem manda sou eu! Paulo Bonavides4 ensina que
Ento voltando ao conceito de A palavra povo comporta um
soberania, ela o poder que um significado poltico, jurdico e
Estado tem de mandar em si, de sociolgico. O conceito poltico de
escolher o que melhor para s e Povo se refere ao "quadro humano
colocar em prtica, sem dever sufragante, que se politizou, ou
explicaes aos outros. Mas seja, o corpo eleitoral".(...) O
devemos sempre ter em mente que conceito jurdico de povo, que para
num mundo globalizado como o que ele o nico a explicar plenamente o
vivemos, Sempre se d explicao conceito de povo, aponta para
de seus atos, os pases cooperam aqueles "que se acham no territrio
entre s e cuidam do que ocorre em como fora deste, no estrangeiro,
um e outro a fim de mantar uma mas presos a um determinado
sustentabilidade mnima no mundo.
3
apud ROLAND, Debora, in
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
2
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional 767 acessado em 27/02/2008
4
apud Moraes, Alexandre, Direito apud ROLAND, Debora, in
Constitucional.20 ed. Atlas. Sao Paulo. 2006 http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
p.16 767 acessado em 27/02/2008

Direito Constitucional 14
Luciana Avila Zanotelli
sistema de poder ou ordenamento O estado no existe somente
normativo, pelo vnculo de por existir, deve estar imbuido de
cidadania". Assim, a cidadania que uma finalidade, que em ltima anlise
mostra o vnculo entre o indivduo e o a busca do bem comum. O que no
Estado. quer dizer bem de todos, mas bem do
Dalmo Dallari5 tambm apresenta todo.
o conceito de povo do ponto de vista
jurdico, compreendendo "o conjunto REPUBLICA
dos indivduos que, atravs de um
momento jurdico, se unem para O que uma Repblica? (res
constituir o Estado, estabelecendo publicae)
com este um vnculo jurdico de Repblica = Forma de governo:
carter permanente, participando da maneira como se d a instituio do
formao da vontade do Estado e do poder na sociedade e como se d a
exerccio do poder soberano". relao entre governantes e
Segundo Bresser Pereira em seu governados. Prevalece a
artigo Estado, sociedade civil e classificao dualista em repblica e
legitimidade democrtica Povo : monarquia.
o conjunto dos cidados , A forma republicana de governo
organizado e ponderado de modificvel por emenda CF, mas a
acordo com o poder de cada forma federativa de estado no pode
indivduo e de cada grupo ser modificada (clusula ptrea -
social6 art.60,4).
A forma republicana de governo
implica:
TERRITORIO legitimidade popular do
Presidente da Repblica,
a poro de terra onde o povo Governadores e Prefeitos;
se encontra fixado, o local geogrfico existncia de assemblias e
onde ser aplicado o direito daquele cmaras populares;
Estado. eleio peridica por tempo
o limite espacial dentro do qual limitado;
o Estado exerce de modo efetivo e no vitaliciedade dos cargos
exclusivo o poder de imprio sobre polticos;
pessoas e bens. no reeleio;
prestao de contas da
FINALIDADE administrao pblica.

5
apud ROLAND, Debora, in
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5
FEDERAO
767 acessado em 27/02/2008
6
http://www.bresserpereira.org.br/papers/199 Federao = Forma do Estado
5/EstadoSociedadeCivil&LegitimidadeDemoc brasileiro: modo de exerccio do
ratica.p.pg.pdf, acessado em 26/03/2008

Direito Constitucional 15
Luciana Avila Zanotelli
poder poltico. Se repartido no espao d origem a uma estrutura estatal
territorial, tem-se forma de Estado complexa, que apresenta, a um
composto ou Estado federal tempo, aspectos unitrio e federativo.
(repartio regional de poderes
autnomos), que difere do Estado ESTADO UNITRIO
Unitrio. Enquanto possui um nico
territrio que, embora dividido entre
O federalismo nasceu com a os Estados-membros, ests
Constituio Americana de 1787 e submetido ao poder da Unio, e uma
baseia-se na unio de coletividades s populao.
polticas autnomas. O Brasil
assumiu a forma de Estado federal ESTADO FEDERATIVO
em 1889, com a proclamao da Enquanto cabe aos Estados-
Repblica, o que foi mantido nas membros participar na formao da
constituies posteriores, embora o vontade dos rgos federais (como o
federalismo da CF/67 e de sua Senado).
emenda 1/69 tenha sido apenas
nominal. AS CARACTERSTICAS DA
O Estado federal dotado de FEDERAO SO:
personalidade jurdica de Direito
Pblico internacional. o nico titular a) descentralizao poltico-
da soberania (poder supremo administrativa;
consistente na capacidade de b) Constituio rgida;
autodeterminao). A Unio a c) existncia de um rgo que dite a
entidade federal formada pela reunio vontade dos membros da Federao
das partes componentes, constituindo (o
pessoa jurdica de Direito Pblico Senado, no qual renem-se os
interno, autnoma com relao aos representantes dos Estados-
estados e a quem cabe exercer as membros;
prerrogativas de soberania do Estado d) autonomia financeira, para que os
brasileiro. entes federados no fiquem na
Os Estados-membros so entidades dependncia do Poder central;
federativas componentes, dotados s e) a existncia de um rgo
de autonomia7, tambm de Direito Constitucional encarregado do
Pblico interno. controle da costitucionalidade das
leis.
A repartio de competncias F) uma constituio rgida que
constitui o fulcro do Estado federal e garanta a forma federativa e a
distribuio das competncias entre
7
os entes federativos.
autonomia: consiste na existncia de
rgos governamentais prprios dentro do
crculo de competncia da Unio, i.e., que FUNDAMENTOS DA REPBLICA
no dependam dos rgos federais quanto FEDERATIVA DO BRASIL
forma de seleo e investidura, e na posse
de competncias exclusivas.

Direito Constitucional 16
Luciana Avila Zanotelli
Soberania = poder de decidir os
rumos do pas sem acatar ordens ou
decises externas (independencia) ou
internas (autonomia).

CIDADANIA

A placa diz: voc to indiferente


que no notou que esta foto est de
cabea para baixo?

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Direito Constitucional 17
Luciana Avila Zanotelli
OBJETIVOS DA REPUBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL

Construir uma sociedade livre, justa e


solidria
VALORES SOCIAIS DO TRABALHO
E DA LIVRE-INICIATIVA

Garantir o desenvolvimento nacional

PLURALISMO POLTICO

Direito Constitucional 18
Luciana Avila Zanotelli
Erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as
desigualdades

Direito Constitucional 19
Luciana Avila Zanotelli
ressalvada na forma da lei a
colaborao de interesse pblico.

Recusar f a documentos pblicos

Criar distines entre brasileiros

ESTADOS
PRINCPIOS QUE REGEM A
REPBLICA FEDERATIVA DO
Os estados so ento pessoas
BRASIL NAS RELAES
jurdicas de direito pblico interno e
INTERNACIONAIS
que no possuem soberania
(internacional) mas sim autonomia,
Independenca nacional
ou seja, podem, dentro de certos
limites decidir as coisas em seu
Prevalencia dos direitos humanos
mbito de atuao.
Autodeterminao dos povos
Repetindo a noo de autonomia:
consiste na existncia de rgos
No-interveno
governamentais prprios dentro do
crculo de competncia da Unio, i.e.,
Igualdade entre os Estados
que no dependam dos rgos
federais quanto forma de seleo e
Defesa da paz
investidura, e na posse de
competncias exclusivas.
Soluo pacfica dos conflitos
MUNICPIOS
Repdio ao terrorismo e ao racismo
Apesar de os municpios tambm
Cooperao entre os povos para o
possurem autonomia (mais limitada
progresso da humanidade
que a dos estados) e ainda apesar de
terem sido citados no art 1 da CF,
Concesso de asilo poltico
eles no integram a forma federativa.
Porm, conforme bem ensina
Alexandre de Moraes possuem
VEDAES CONSTITUCIONAIS
tambm as caractersticas da
IMPOSTAS UNIO, AO ESTADOS,
autonomia: autogoverno, auto-
DF E MUNICIPIOS
organizao, normatizao prpria e
autoadministrao.
Estabelecer cultos religiosos ou
igrejas, subvencion-los, embaraar-
importante salientar que a CF
lhes o funcionamento ou manter com
impe, como deveria ser a
eles ou seus representantes relaes
indissolubilidade do vnculo
de dependncia ou aliana,
federativo,e, ainda, impe limites

Direito Constitucional 20
Luciana Avila Zanotelli
autonomia dos estados e municpios,
ou seja, se as coisas no andarem Cidadania: reconhecimento do
como devem, a Unio pode intervir indivduo como pessoa integrada na
nos Estados e estes nos municpios. sociedade. Participao poltica do
indivduo nos negcios do Estado.
ESTADO DEMOCRTICO
Dignidade da pessoa humana:
A noo de Estado Democrtico nos existncia digna, justia social,
indica que o poder exercido educao, desenvolvimento da
conforme delegao por sufrgio, pessoa e seu preparo para o
peridico e no pode haver exerccio da cidadania.
vitaliceidade no cargo pblico eletivo,
e ainda, o que vem corroborado pelo Pluralismo poltico: possibilidade de
paragrafo unico deste mesmo art 1, oposio ao controle do Estado.
que o poder emana do povo.
Valor social do trabalho:
FUNDAMENTOS DO ESTADO: reconhecimento do valor do trabalho,
atravs de justa remunerao e
So o embasamento do Estado, condies razoveis para seu
seus valores primordiais e imediatos. desenvolvimento.
Soberania: poder poltico supremo
(no est limitado por nenhum outro Iniciativa privada.
na ordem interna) e independente (na
ordem internacional, no tem que
acatar regras que no sejam
voluntariamente aceitas).
Art. 21. Compete Unio:
COMPETENCIAS NO I - manter relaes com
LEGISLATIVAS Estados estrangeiros e
tambm chamada de participar de organizaes
competncia administrativa, internacionais;
tem relao com o exerccio
das funes governamentais, Como somente a unio
divide-se em competncia pessoa jurdica de direito
exclusiva, que marcada pela pblico externo ou
indelegabilidade, ou seja, no internacional, somente a unio
pode ser repassada a pode falar em nome do Estado
acompetencia para nenhum Brasileiro perante a
outro ente da federao, ou comunidade internacional
competencia comum, aquela II - declarar a guerra e celebrar a paz;
que pode ser compartilhada Utilizando-se o mesmo
com os demais entes princpio, como a guerra e a
federativos. paz se do no mbito
Competencia exclusiva CF art 21 internaconal, somente a Unio

Direito Constitucional 21
Luciana Avila Zanotelli
possui a legitimidade I - manter relaes com
necessria para representar o Estados estrangeiros e participar de
Estado brasileiro nessas organizaes internacionais;
situaes
III - assegurar a defesa nacional; Como somente a unio
Seguindo ainda o mesmo pessoa jurdica de direito pblico
princpio, cabe a Unio, externo ou internacional, somente a
representando o todo, unio pode falar em nome do Estado
defender o todo. Cabe Brasileiro perante a comunidade
ressaltar que a defesa nacional internacional
frente ataques externos. II - declarar a guerra e celebrar a paz;
IV - permitir, nos casos previstos em Utilizando-se o mesmo
lei complementar, que foras princpio, como a guerra e a paz se
estrangeiras transitem pelo territrio do no mbito internacional, somente
nacional ou nele permaneam a Unio possui a legitimidade
temporariamente; necessria para representar o Estado
O caso deste inciso especialmente brasileiro nessas situaes
relevante, pois certo que foras III - assegurar a defesa nacional;
estrangeiras alocadas no pas podem Seguindo ainda o mesmo
desencadear um golpe contra o pas princpio, cabe a Unio,
e em consequncia a quebra da representando o todo, defender o
soberania, mas um daqueles casos todo. Cabe ressaltar que a defesa
de concesso diplomtica, muitas nacional frente ataques externos.
vezes necessria em caso de guerra. IV - permitir, nos casos previstos em
Discusso sobre o acordo sobre o lei complementar, que foras
uso da base de Alcntara pelos USA. estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam
COMPETENCIAS NO temporariamente;
LEGISLATIVAS O caso deste inciso especialmente
tambm chamada de relevante, pois certo que foras
competncia administrativa, tem estrangeiras alocadas no pas podem
relao com o exerccio das funes desencadear um golpe contra o pas
governamentais, divide-se em e em consequncia a quebra da
competncia exclusiva, que soberania, mas um daqueles casos
marcada pela indelegabilidade, ou de concesso diplomtica, muitas
seja, no pode ser repassada a a vezes necessria em caso de guerra.
competncia para nenhum outro ente Discusso sobre o acordo sobre o
da federao, ou competncia uso da base de Alcntara pelos USA.
comum, aquela que pode ser V - decretar o estado de stio, o
compartilhada com os demais entes estado de defesa e a interveno
federativos. federal
Competencia exclusiva CF art 21
Art. 21. Compete Unio: XI - explorar, diretamente ou
mediante concesso a empresas sob

Direito Constitucional 22
Luciana Avila Zanotelli
controle acionrio estatal, os servios que transponham os limites de
telefnicos, telegrficos, de Estado ou Territrio;
transmisso de dados e demais e) os servios de transporte
servios pblicos de rodovirio interestadual e
telecomunicaes, assegurada a internacional de passageiros;
prestao de servios de informaes f) os portos martimos, fluviais
por entidades de direito privado e lacustres;
atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela XIII - organizar e manter o
Unio. Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
XI - explorar, diretamente ou e a Defensoria Pblica do Distrito
mediante autorizao, concesso ou Federal e dos Territrios;
permisso, os servios de XIV - organizar e manter a
telecomunicaes, nos termos da lei, polcia federal, a polcia rodoviria e a
que dispor sobre a organizao dos ferroviria federais, bem como a
servios, a criao de um rgo polcia civil, a polcia militar e o corpo
regulador e outros aspectos de bombeiros militar do Distrito
institucionais;(Redao dada pela Federal e dos Territrios;
Emenda Constitucional n 8, de XIV - organizar e manter a
15/08/95:) polcia civil, a polcia militar e o corpo
XII - explorar, diretamente ou de bombeiros militar do Distrito
mediante autorizao, concesso ou Federal, bem como prestar
permisso: assistncia financeira ao Distrito
a) os servios de radiodifuso Federal para a execuo de servios
sonora, e de sons e imagens e pblicos, por meio de fundo
demais servios de prprio;(Redao dada pela Emenda
telecomunicaes; Constitucional n 19, de 1998)
a) os servios de radiodifuso XV - organizar e manter os
sonora, e de sons e servios oficiais de estatstica,
imagens;(Redao dada pela geografia, geologia e cartografia de
Emenda Constitucional n 8, de mbito nacional;
15/08/95:) XVI - exercer a classificao,
b) os servios e instalaes de para efeito indicativo, de diverses
energia eltrica e o aproveitamento pblicas e de programas de rdio e
energtico dos cursos de gua, em televiso;
articulao com os Estados onde se XVII - conceder anistia;
situam os potenciais XVIII - planejar e promover a
hidroenergticos; defesa permanente contra as
c) a navegao area, calamidades pblicas, especialmente
aeroespacial e a infra-estrutura as secas e as inundaes;
aeroporturia; XIX - instituir sistema nacional
d) os servios de transporte de gerenciamento de recursos
ferrovirio e aquavirio entre portos hdricos e definir critrios de outorga
brasileiros e fronteiras nacionais, ou de direitos de seu uso;

Direito Constitucional 23
Luciana Avila Zanotelli
XX - instituir diretrizes para o comercializao e utilizao de
desenvolvimento urbano, inclusive radioistopos de meia-vida igual ou
habitao, saneamento bsico e inferior a duas horas; (Redao dada
transportes urbanos; pela Emenda Constitucional n 49, de
XXI - estabelecer princpios e 2006)
diretrizes para o sistema nacional de e) a responsabilidade civil por
viao; danos nucleares independe da
XXII - executar os servios de existncia de culpa; (Includa pela
polcia martima, area e de fronteira; Emenda Constitucional n 49, de
XXII - executar os servios de 2006)
polcia martima, aeroporturia e de XXIV - organizar, manter e
fronteiras; (Redao dada pela executar a inspeo do trabalho;
Emenda Constitucional n 19, de XXV - estabelecer as reas e
1998) as condies para o exerccio da
XXIII - explorar os servios e atividade de garimpagem, em forma
instalaes nucleares de qualquer associativa.
natureza e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o SEPARAO DOS PODERES
enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, BREVE EVOLUO HISTRICA
atendidos os seguintes princpios e
condies: Aristteles foi o primeiro a falar
a) toda atividade nuclear em territrio em separao das funes do
nacional somente ser admitida para Estado, em seu clebre livro
fins pacficos e mediante aprovao Poltica.
do Congresso Nacional; Aps, Locke tambm introduz
b) sob regime de concesso ou a idia da tripartio dos
permisso, autorizada a utilizao poderes e por ltimo vem
de radioistopos para a pesquisa e montesquieu, grande
usos medicinais, agrcolas, industriais inspirador da Revoluo
e atividades anlogas; Francesa trazer a idia da
c) a responsabilidade civil por danos tripartio por funes. Na
nucleares independe da existncia de verdade com base nas idias
culpa; de Montesquieu que feita a
c) sob regime de permisso, so separao dos poderes que
autorizadas a comercializao e a atualmente utilizamos.
utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e SEPARAO DOS PODERES
industriais; (Redao dada pela O ART 2 da CF preceitua que
Emenda Constitucional n 49, de o legislativo, o executivo e o
2006) judicirio so poderes
d) sob regime de permisso, so independentes e harmonicos
autorizadas a produo, entre si.

Direito Constitucional 24
Luciana Avila Zanotelli
Independentes porque nenhum poder servir como fiscal do
deles precisa de aceitao do outro a fim de que o Estado
outro para funcionar, nenhum possa andar como deve. Ao
poder submetido ao outro, mesmo tempo que no h
nenhum poder pode interferir hierarquia nem submisso
ou impedir o funcionamento do entre os poderes, que cada um
outro. autnomo, pode ser
A diviso dos poderes se d fiscalizado pelo outro.
por forma funcional, ou seja, a Ex.: o judicirio pode ser
diviso de atribuies de cada invocado por qualquer
poder se d atravs de funo irregularidade tanto no
exercida pelo mesmo. Mas executivo, quanto no
devemos sempre lembrar que legislativo, existindo inclusive a
nenhuma funo exclusiva figura do mandado de injuno
de um poder, podendo cada que a possibilidade de o
poder exercer de forma judicirio corrigir a inrcia do
subsidiria funo que a legislador.
princpio no lhe competiria. Quanto ao mandado de
Ex.: A funo precpua do injuno antigamente tinha-se
Poder legislativo legislar, que a deciso judicial tinha
mas tambm exerce funes validade erga omnis, porm
de administrao (quando hoje, devido ao respeito ao
organiza as folhas de poder legislativo, decidiu-se
pagamento dos funcionrios, que a deciso do judicirio tem
providencia a compra de qquer valor somente entre partes.
bem de consumo, etc) e ainda
julga, pq o senado
competente para julgar o
Presidente da Repblica em
caso de crime de
responsabilidade.

Ao mesmo tempo que no h


ingerncia de um poder em
outro, h um controle de cada
poder no outro, isso o que
chamamos de sistema de
freios e contrapesos.

SISTEMA DE FREIOS E
CONTRAPESOS

O sistema de freios e
contrapesos consiste em cada

Direito Constitucional 25
Luciana Avila Zanotelli
rgo Funo tpica Funo atpica
LEGISLATIVO legislar Natureza executiva ao dispor
fiscalizao sua organizao, provendo cargos,
contbil, concedendo frias, licenas a
financeira, servidores, etc
oramentria e Natureza jurisdicional- O senado
patrimonial do julga o Presidente da Repblica em
executivo caso de crimes de responsabilidade
art 52 II CF
EXECUTIVO Prtica de atos Natureza legislativa MP
de chefia de Natureza jurisdicional o
Estado, chefia executivo julga defesas e recursos
de governo e administrativos
atos de
administrao
JUDICIRIO julgar Natureza legislativa regimento
interno dos tribunais
Natureza executiva administra
ao conceder frias, licenas, etc
aos magistrados e serventurios.

Direito Constitucional 26
Luciana Avila Zanotelli
PODER LEGISLATIVO havendo necessidade de apreciao
para sano ou veto.
O poder legislativo no Brasil
funciona nos mbitos federal, Art. 48. Cabe ao Congresso
estadual e municipal. Nacional, com a sano do
No mbito federal, o sistema Presidente da Repblica, no
legislativo o chamado exigida esta para o
bicameral, ou seja, para que especificado nos arts. 49, 51 e
um projeto de lei vire lei 52, dispor sobre todas as
preciso que seja aprovado em matrias de competncia da
duas casas, a cmara e o Unio, especialmente sobre:
senado. I - sistema tributrio,
arrecadao e distribuio de
O CONGRESSO NACIONAL rendas;
II - plano plurianual, diretrizes
O chamado Congresso oramentrias, oramento
Nacional composto pelas anual, operaes de crdito,
duas casa de votao do dvida pblica e emisses de
legislativo federal, a Cmara curso forado;
dos Deputados e o Senado III - fixao e modificao do
Federal. efetivo das Foras Armadas;
A mesa do Congresso
presidida pelo presidente do IV - planos e programas
senado (hoje senador nacionais, regionais e setoriais
Garibaldi Alves Filho) e os de desenvolvimento;
demais cargos sero V - limites do territrio
exercidos, alternadamente nacional, espao areo e
pelos ocupantes desses martimo e bens do domnio da
cargos na cmara e no Unio;
senado. VI - incorporao, subdiviso
importante salientar que as ou desmembramento de reas
mesas da Cmara e do de Territrios ou Estados,
Senado sero eleitas, pelos ouvidas as respectivas
membros de cada casa, para Assemblias Legislativas;
mandato de 2 anos, no VII - transferncia temporria
podendo haver reeleio para da sede do Governo Federal;
o exerccio imediatamente VIII - concesso de anistia;
subsequente. IX - organizao
administrativa, judiciria, do
ATRIBUIES DO CONGRESSO Ministrio Pblico e da
NACIONAL Defensoria Pblica da Unio e
dos Territrios e organizao
As atribuies do Congresso nacional judiciria, do Ministrio Pblico
esto elencadas nos arts 48, 49 e 50 e da Defensoria Pblica do
da CF, havendo no caso do art 48 Distrito Federal;
necessidade de manifestao X - criao, transformao e
presidencial e nos demais casos no extino de cargos, empregos
e funes pblicas, observado os casos previstos em lei
o que estabelece o art. 84, VI, complementar;
b; (Redao dada pela III - autorizar o Presidente e o
Emenda Constitucional n 32, Vice-Presidente da Repblica
de 2001) a se ausentarem do Pas,
XI - criao e extino de quando a ausncia exceder a
Ministrios e rgos da quinze dias;
administrao pblica; IV - aprovar o estado de
(Redao dada pela Emenda defesa e a interveno federal,
Constitucional n 32, de 2001) autorizar o estado de stio, ou
XII - telecomunicaes e suspender qualquer uma
radiodifuso; dessas medidas;
XIII - matria financeira, V - sustar os atos normativos
cambial e monetria, do Poder Executivo que
instituies financeiras e suas exorbitem do poder
operaes; regulamentar ou dos limites de
XIV - moeda, seus limites de delegao legislativa;
emisso, e montante da dvida VI - mudar temporariamente
mobiliria federal. sua sede;
XV - fixao do subsdio dos VII - fixar idntico subsdio
Ministros do Supremo Tribunal para os Deputados Federais e
Federal, observado o que os Senadores, observado o
dispem os arts. 39, 4; 150, que dispem os arts. 37, XI,
II; 153, III; e 153, 2, I. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
(Redao dada pela Emenda 2, I; (Redao dada pela
Constitucional n 41, Emenda Constitucional n 19,
19.12.2003) de 1998)
Art. 49. da competncia IV - aprovar o estado de
exclusiva do Congresso defesa e a interveno federal,
Nacional: autorizar o estado de stio, ou
I - resolver definitivamente suspender qualquer uma
sobre tratados, acordos ou dessas medidas;
atos internacionais que V - sustar os atos normativos
acarretem encargos ou do Poder Executivo que
compromissos gravosos ao exorbitem do poder
patrimnio nacional; regulamentar ou dos limites de
II - autorizar o Presidente da delegao legislativa;
Repblica a declarar guerra, a VI - mudar temporariamente
celebrar a paz, a permitir que sua sede;
foras estrangeiras transitem VII - fixar idntico subsdio
pelo territrio nacional ou nele para os Deputados Federais e
permaneam os Senadores, observado o
temporariamente, ressalvados que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153,

Direito Constitucional 28
Luciana Avila Zanotelli
2, I; (Redao dada pela XVII - aprovar, previamente, a
Emenda Constitucional n 19, alienao ou concesso de
de 1998) terras pblicas com rea
VIII - fixar os subsdios do superior a dois mil e
Presidente e do Vice- quinhentos hectares.
Presidente da Repblica e dos Art. 50. A Cmara dos
Ministros de Estado, Deputados e o Senado
observado o que dispem os Federal, ou qualquer de suas
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, Comisses, podero convocar
153, III, e 153, 2, I; Ministro de Estado ou
(Redao dada pela Emenda quaisquer titulares de rgos
Constitucional n 19, de 1998) diretamente subordinados
IX - julgar anualmente as Presidncia da Repblica para
contas prestadas pelo prestarem, pessoalmente,
Presidente da Repblica e informaes sobre assunto
apreciar os relatrios sobre a previamente determinado,
execuo dos planos de importando crime de
governo; responsabilidade a ausncia
X - fiscalizar e controlar, sem justificao
diretamente, ou por qualquer adequada.(Redao dada pela
de suas Casas, os atos do Emenda Constitucional de
Poder Executivo, includos os Reviso n 2, de 1994)
da administrao indireta; 1 - Os Ministros de Estado
XI - zelar pela preservao de podero comparecer ao
sua competncia legislativa em Senado Federal, Cmara
face da atribuio normativa dos Deputados, ou a qualquer
dos outros Poderes; de suas Comisses, por sua
XII - apreciar os atos de iniciativa e mediante
concesso e renovao de entendimentos com a Mesa
concesso de emissoras de respectiva, para expor assunto
rdio e televiso; de relevncia de seu
XIII - escolher dois teros dos Ministrio.
membros do Tribunal de 2 - As Mesas da Cmara dos
Contas da Unio; Deputados e do Senado Federal
XIV - aprovar iniciativas do podero encaminhar pedidos escritos
Poder Executivo referentes a de informaes a Ministros de Estado
atividades nucleares; ou a qualquer das pessoas referidas
XV - autorizar referendo e no caput deste artigo, importando em
convocar plebiscito; crime de responsabilidade a recusa,
XVI - autorizar, em terras ou o no - atendimento, no prazo de
indgenas, a explorao e o trinta dias, bem como a prestao de
aproveitamento de recursos informaes falsas. (Redao dada
hdricos e a pesquisa e lavra pela Emenda Constitucional de
de riquezas minerais; Reviso n 2, de 1994)

Direito Constitucional 29
Luciana Avila Zanotelli
DOS DEPUTADOS E SENADORES

Os artigos 53 a 56 da CF do as
regras bsicas para os deputados e
senadores dando as imunidades
parlamentares, proibies ao cargo e
possibilidades de atuao.

Direito Constitucional 30
Luciana Avila Zanotelli