UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TESIS

RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE ABORTO EN CASOS

DE VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA COMO DERECHO
FUNDAMENTAL DE LAS MUJERES EN LA
PROVINCIA DE SAN ROMN
EN EL AO 2015

Presentado por
DANIELA MARILY APAZA GARCA

Para optar el Ttulo Profesional de

ABOGADA

JULIACA - PER
2016
 UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TESIS

RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE ABORTO EN CASOS

DE VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA COMO DERECHO
FUNDAMENTAL DE LAS MUJERES EN LA
PROVINCIA DE SAN ROMN
EN EL AO 2015

Presentado por Daniela Marily Apaza Garca, para optar el Ttulo Profesional de

ABOGADA

APROBADO POR:

Presidente del Jurado : -------------------------------------------------------

Dr. Vctor Ral Nio de Guzmn Pino

Primer miembro : -------------------------------------------------------

Dr. Lino Z. Aranzamendi Ninacondor

Segundo miembro : -------------------------------------------------------

Dr. Jess Manuel Cruz Cervantes

Asesora de tesis : -------------------------------------------------------

Dra. Diana Marleny Pasaca Apaza
 A Dios por darme la fuerza de seguir adelante

A mi familia:
Mis padres Daniel y Maruja la razn de mi
Existencia.

A mi Asesora:
por su sabidura y paciencia, Dra.
Diana Marleny Pasaca Apaza
 iv

NDICE
Pg.

NDICE ......................................................................................................................................... iv
RESUMEN.................................................................................................................................. vii
SUMMARY .................................................................................................................................. ix
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ x

CAPITULO I
EL PROBLEMA
1. ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA ......................................................... 1
2. FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................... 6
2.1. GENERAL.................................................................................................................... 6
2.2. ESPECFICOS ............................................................................................................ 6
3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN ................................................................... 6
4. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 7
4.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 7
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................................................... 7
5. HIPTESIS ......................................................................................................................... 8
6. VARIABLES E INDICADORES ........................................................................................ 8
7. PROCEDIMIENTO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN .............................. 9
7.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN .......................................................................... 9
7.2. MTODO O MTODOS APLICADO A LA INVESTIGACIN ............................ 9
8. POBLACIN Y MUESTRA ............................................................................................... 9
9. TCNICAS, FUENTES E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN .......................... 9

CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES DEL DELITO DE VIOLACIN SEXUAL Y EL ABORTO
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA VIOLENCIA SEXUAL .............................. 11
2. DATOS ESTADSTICOS SOBRE VIOLENCIA SEXUAL EN EL MUNDO ............. 15
3. TRATAMIENTO DEL ABORTO EN LA LEGISLACIN MUNDIAL .......................... 17
 v

4. TRATAMIENTO DEL ABORTO EN LA LEGISLACIN PERUANA ........................ 20

4.1. EL ABORTO COMO DELITO TIPIFICADO EN EL CDIGO PENAL ............. 20
4.1.1. EL BIEN JURDICO PROTEGIDO ................................................................ 21
4.1.2. EL CONSENTIMIENTO DE LA MADRE GESTANTE ................................ 22
4.2. EL EMBARAZO CAUSADO POR VIOLACIN SEXUAL .................................. 22

CAPITULO III
VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA
1. ANTECEDENTES HISTRICOS .................................................................................. 24
1.1. HISTORIA BBLICA ................................................................................................. 24
1.2. DESDE DE PERSPECTIVA ANTROPOLGICA ............................................... 26
2. QU ES EL INCESTO? ................................................................................................ 30
3. LA PROBLEMTICA DE LAS NIAS EMBARAZADA POR VIOLACIONES EN
AMRICA LATINA ................................................................................................................... 38

CAPITULO IV
LOS DERECHOS DE LA MUJER SON
DERECHOS HUMANOS
1. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER CON ARREGLO
AL DERECHO INTERNACIONAL ......................................................................................... 43
1.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS .......... 44
1.2. INSTRUMENTOS REGIONALES .......................................................................... 49
2. COMPROMISOS MUNDIALES ..................................................................................... 51
2.1. DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA ................................. 52
2.2. CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL
DESARROLLO ..................................................................................................................... 53
2.3. DECLARACIN Y PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING ......................... 54
2.4. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ................................................. 55
2.5. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DESARROLLO
SOSTENIBLE........................................................................................................................ 56
3. RGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS ................................................................... 57
4. CONCEPTOS CLAVE ..................................................................................................... 61
4.1. DISTINCIN ENTRE LA ESFERA PBLICA Y LA PRIVADA ......................... 62
4.2. UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS........................................ 64
4.3. NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES ....... 67
4.4. IGUALDAD Y EQUIDAD ......................................................................................... 72
4.5. EL GNERO ............................................................................................................. 75
 vi

4.6. INTERSECCIONALIDAD Y MLTIPLES FORMAS DE DISCRIMINACIN .. 77

CAPITULO V
EL ABORTO COMO DERECHO HUMANO
1. INTRODUCCIN.............................................................................................................. 80
2. LA PENALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD NICAMENTE PARA LAS
MUJERES, INCLUIDO EL ABORTO, ES UNA FORMA DE DISCRIMINACIN EN
CONTRA DE LAS MUJERES ................................................................................................ 83
3. ASEGURAR LOS DERECHOS DE LA MUJER EXIGE EL ACCESO AL ABORTO
EN CASOS EN QUE EXISTA UNA AMENAZA PARA LA VIDA O SALUD DE LA
MUJER, O CUANDO EL EMBARAZO SEA EL RESULTADO DE UNA VIOLACIN O
INCESTO ................................................................................................................................... 85
4. LOS SERVICIOS DE ABORTO LEGAL DEBEN SER SEGUROS, ACCESIBLES,
ECONMICOS Y DE BUENA CALIDAD ............................................................................. 87
5. LOS ESTADOS SIEMPRE DEBEN PROPORCIONAR SERVICIOS MDICOS
POSTERIORES AL ABORTO ................................................................................................ 89

CAPITULO VI
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
1. CIFRAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL PER ....................................................... 91
1.1. DATOS ESTADSTICOS SOBRE VIOLENCIA SEXUAL EN EL DEPARTAMENTO
DE PUNO ................................................................................................................................ 103
1.2. LA VIOLENCIA SEXUAL INCESTUOSA ................................................................... 108
2. GARANTA Y SALVAGUARDA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS
MUJERES EN LA PROVINCIA DE SAN ROMN ............................................................ 112

CONCLUSIONES................................................................................................................... 115
SUGERENCIAS ..................................................................................................................... 117
BIBLIOGRAFA Y WEB GRAFA ......................................................................................... 119
APNDICE N 1: MATRIZ DE INVESTIGACIN ............................................................. 127
 vii

RESUMEN

El estudio denominado reconocimiento al derecho de aborto en casos de

violacin sexual incestuosa como derecho fundamental de las mujeres en la
provincia de San Romn en el ao 2016, se ha planteado sobre la necesidad
de abordar el tema de la defensa de la mujer vctima de agresiones sexuales
dentro de su entorno ms cercano, como es la familia. Siendo adems que
nuestro pas es uno de los lderes de la regin en materia de este delito.
En el ao 2014 se plante un anteproyecto de ley, desde la iniciativa
legislativa ciudadana ante el Congreso de la Repblica esperando despenalizar
el aborto, que no tuvo xito por el tema de proteccin a justamente derechos
humanos como el Derecho a la vida, sin embargo para las mujeres si se les
neg la posibilidad de decidir sobre un tema tan delicado que plenamente las
atae, como derecho fundamental y humano, discriminndoselas en tomar sus
propias decisiones, es as que este estudio tuvo como objetivo principal revisar
si existe legislacin nacional o internacional para el reconocimiento al derecho
de aborto en casos de violacin sexual incestuosa como derecho fundamental
de las mujeres en la Provincia de San Romn.
Sobre la metodologa de investigacin ha sido mixta, cuantitativo y
cualitativo, utilizndose un diseo de investigacin jurdico histrico, descriptivo
y exploratorio.
Dentro de los principales resultados, se ha logrado revisar que no existe
legislacin nacional sobre el tema estudiado, pero si existe a nivel internacional
donde el Per forma parte, como desde la Organizacin de las Naciones
Unidas
Con quien se renov este ao un nuevo Marco de Cooperacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) para el periodo 2017-2021.
No se pudo tener acceso a mucha informacin por ser un tema
delicado.
viii
 ix

SUMMARY

The study called "recognition of the right to abortion in cases of incestuous rape
as a fundamental right of women in the province of San Romn in 2016," has
been raised about the need to address the issue of the defense of women
victims sexual assault within their immediate environment, as is the family. well
it is that our country is one of the leaders of the region in terms of this crime.
In 2014 a bill was raised from the citizens' legislative initiative to the
Congress of the Republic waiting decriminalizing abortion, which was
unsuccessful on the issue of protection just human rights such as the right to
life, however for women if they are denied the opportunity to decide on such a
sensitive issue fully the concerns such as fundamental and human right,
discriminndoselas to make their own decisions, so this study's main objective
was "to review whether there is national or international law for recognition of
the right to abortion in cases of incestuous rape as a fundamental right of
women in the Province of San Roman. "
About the research methodology has been mixed, quantitative and
qualitative, using a design of historic, descriptive and exploratory legal research.
Among the main results, it has managed to check that there is no national
legislation on the subject studied, but internationally there where Peru is part, as
from the United Nations Organization With whom it was renewed this year a
new cooperation framework of the United Nations Development Framework
(UNDAF) for the period 2017-2021.
Could not have access to much information to be a sensitive issue.
 x

INTRODUCCIN

El estudio denominado reconocimiento al derecho de aborto en casos de

violacin sexual incestuosa como derecho fundamental de las mujeres en la

provincia de San Romn en el ao 2016, se ha estructura en una primera

etapa sobre la revisin de la legislacin nacional e internacional en el

reconocimiento del derecho de aborto como derecho humano de la mujer, de

manera especial a las vctimas de agresiones sexuales dentro de su entorno

ms cercano, como es la familia. Siendo que a la fecha nuestro pas es uno de

los lderes de la regin en materia de este delito.

Ha habido preocupaciones en regular el tema de estudio planteado,

como por ejemplo en el ao 2014 se plante ante el Congreso de la Republica

Peruana un anteproyecto de ley -desde la iniciativa legislativa ciudadana-

esperando despenalizar el aborto, que no tuvo xito por el tema de proteccin

justamente a derechos humanos como el Derecho a la vida, sin embargo para

las mujeres si se les neg la posibilidad de decidir sobre un tema tan delicado

que plenamente las atae, como derecho fundamental y humano, sufriendo as

la discriminacin del estado peruano, victimizndolas nuevamente.

Dentro de los objetivos del presente estudio, ha estado revisar la

legislacin nacional o internacional para el reconocimiento al derecho de aborto

 xi

en casos de violacin sexual incestuosa como derecho humano de las mujeres

en la Provincia de San Romn, cuantificar los casos registrados a nivel

nacional y en especial en la regin Puno, as como verificar el cumplimiento de

los derechos humanos de las mujeres.

Dentro de los resultados puedo destacar que no existe legislacin

nacional sobre la despenalizacin del aborto, pero si lo hay a nivel internacional

donde el Per forma parte, como por ejemplo la Organizacin de las Naciones

Unidas, con quien en mayo del 2016 se firm un nuevo Marco de Cooperacin

de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) periodo 2017-2021, cuya

agenda abarca el tema materia del presente estudio.

Otro de los resultados importantes de las pesquisas realizadas es que

no existe un registro nico de vctimas, menos de agresores, que nos permitan

conocer cifras nacionales, estos datos estn disgregados entre las instituciones

que brindan apoyo o reciben estos casos, y por tanto no comparten o por lo

menos no realizan el cruce de informacin para una forma de acudir

prontamente a las vctimas.

Sobre la metodologa de investigacin ha sido mixta, cuantitativo y

cualitativo, utilizndose un diseo de investigacin jurdico histrico, descriptivo

y exploratorio.

Una limitacin para realizar este trabajo ha sido el poco acceso a casos,

que por la magnitud del tema entiendo sea delicada su exposicin.

 xii

Se ha estructurado el trabajo en seis captulos a saber:

CAPITULO I: EL PROBLEMA

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES DEL DELITO DE VIOLACIN SEXUAL Y EL

ABORTO

CAPITULO III: VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA

CAPITULO IV: LOS DERECHOS DE LA MUJER SON DERECHOS HUMANOS

CAPITULO V: EL ABORTO COMO DERECHO HUMANO

CAPITULO VI: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

Dejo as este estudio a consideracin de los Jurados y acadmicos para

su revisin y observaciones finales.

 1

CAPITULO I

EL PROBLEMA

1. ANLISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

En el mundo la forma ms extendida de vulneracin de derechos humanos

contra la mujer es la violencia de gnero, siendo una forma de discriminacin

por razn de sexo, que afecta severamente su salud mental, fsica, y por ende

su calidad de vida.

Ahora, de las variadas manifestaciones de violencia contra la mujer, en

particular la violacin sexual, es una de las ms crueles, se produce en

espacios pblicos o privados, en tiempos de paz y de guerra, dentro o fuera de

un estado y de una familia, afectando a mujeres de todos los grupos etarios y

tnicos, as como a mujeres de diferentes condiciones econmicas.

 2

Varios estudios en Latinoamrica y el Caribe dan cuenta que la violacin

sexual es una prctica extendida, tolerada e injustificada socialmente. A

diferencia de lo que se suele creer, la mayor parte de las agresiones sexuales

se producen en un contexto de relaciones de pareja seguido de relaciones

familiares o amicales. Un estudio de Iniciativa para la Investigacin sobre

Violencia Sexual indica que las encuestas de poblacin han encontrado que la

prevalencia a lo largo de la vida de relaciones sexuales forzadas por una pareja

ntima vara entre el 5% y el 47% (). Adems, () un anlisis de estudios ()

encontr que entre el 8% y el 27% de las mujeres relatan haber sufrido

violencia sexual por alguien que no era su pareja (Contreras, Bott, Guedes, &

Dartnall, 2010).

El Estudio multipas de la Organizacin Mundial de la Salud [OMS] sobre

salud de la mujer y violencia domstica, primeros resultados sobre prevalencia,

eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dicha violencia,

revel que las mujeres peruanas son vctimas de violencia sexual desde los 15

aos entre el 10 y 12% (ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, Estudio

multipas de la OMS sobre salud de la mujer y violencia domstica, primeros

resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las

mujeres a dicha violencia, 2005).

Y en estudios realizados slo en nuestro pas, la Encuesta Demogrfica

y de Salud Familiar ENDES revela que el 70,8% de las mujeres alguna vez

sufrieron algn tipo de violencia por parte del esposo o compaero, porcentaje

reducido en 3,4 puntos porcentuales con relacin al ao 2011 (74,2%).

Mientras que a nivel de la Regin Puno las mujeres vctimas de violencia

 3

alcanza los 76.4%, de las que el 11.8% manifiesta haber sido vctima de

violencia sexual (ENDES, 2015).

Per es uno de los pases de Amrica del Sur con mayor tasa de

denuncias por violacin sexual, 22.4% por cada 100,00 habitantes (MUJICA,

2011). De acuerdo a la Polica Nacional del Per [PNP] el 78% del total de

denuncias por violacin a la libertad sexual a nivel nacional desde el ao 2000

al 2009 eran de mujeres vctimas menores de edad (45,736) y solo el 22%

corresponda a vctimas mayores de 18 aos; encontrndose la concentracin

ms alta de denuncias en el rango de los 14 a los 17 aos (45%) (MUJICA,

2011). De acuerdo a datos ms recientes el 90% de delitos contra la libertad

sexual quedan impunes, pese a que solo se denuncia el 48% de casos, tanto

as que Per ocupa el tercer lugar en el mundo entre los pases con ms

prevalencia de mujeres entre 15 y 49 aos que sufren de violencia sexual por

parte de su pareja (PER 21, 2014)

En realidad vamos a encontrar abundante data, ya que son muchas las

instituciones interesadas en el tema de erradicacin y lucha frontal contra la

violencia sexual, fenmeno muy extendido en nuestro pas; sin embargo, es

necesario precisar que existe una cifra oculta de la criminalidad expresin

utilizada para referirse a aquellos actos que vulneran bienes jurdicos tutelados

penalmente, pero que de manera oficial no han sido registrados como hechos

punibles y por lo tanto, tampoco han sido declarados judicialmente como tales

(SANDOVAL HUERTAS, 1989).

La violencia sexual en sus diversas modalidades genera graves

consecuencias en la salud fsica, psicolgica y en la salud sexual y

reproductiva de las mujeres que la padecen. Las vctimas se enfrentan a altos

 4

riesgos de contraer infecciones de transmisin sexual ITS- entre ellas el VIH,

as como de embarazos no esperados ni deseados, adems de problemas

relacionados a la depresin e ideacin suicida.

Frente a esta problemtica, muy sensible para la poblacin, otro punto

delicado es que ms de 35 mil mujeres al ao son obligadas a tener hijos

producto de una violacin (HOLMES, RESNICK, KILPATRICK, & BEST, 1996),

el estado obliga a la mujer violada a tener un hijo que nunca quiso y pone en

peligro la vida de esta mujer, si ella acude a prcticas abortivas sin las medidas

de seguridad necesarias, por lo que se ve doblemente atacada, violada,

fsicamente y en la prevalencia de sus derechos humanos, porque simplemente

se ve imposibilitada de decidir sobre su cuerpo y dejndose llevar por una

cultura tradicional.

Es as que segn informacin proporcionada por el Ministerio de Salud y

el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, el 34% de nias y adolescentes,

entre 10 y 19 aos, vctimas de una violacin sexual resultan embarazadas

(MINSA & UNFPA, 2012). Asimismo, una publicacin del ao 2007 da cuenta

de estudios que reportan la frecuencia de embarazos entre 10 hasta 30% en

las mujeres violadas (CHVEZ ALVARADO, 2007), siendo estos nmeros

bastante conservadores, pudiendo ser en la realidad mucho mayor.

Es importante mencionar, que no todas las mujeres embarazadas

producto de una violacin sexual deciden abortar, sin embargo, las que deciden

hacerlo se encuentran con un marco jurdico que penaliza la conducta y las

obliga a llevar adelante un embarazo forzado que afecta su salud mental y

coloca en riesgo su integridad fsica al exponerse a un aborto inseguro.

 5

El embarazo forzado como producto de una violacin sexual, se

convierte en un segundo hecho de violencia sexual, que es ejercida ya no por

el perpetrador sino por el Estado, quien no solo desprotege a la mujer frente al

primer hecho, sino que desconociendo el sufrimiento y dolor psquico de orden

traumtico de la vctima, le impone la continuacin de un embarazo. El

embarazo forzado adems significa la actualizacin permanente del hecho

violento a travs del hijo/a, sumando la culpa y el estigma social que recae en

la madre y el hijo/a producto de estas violencias, vistos como los que alteran el

orden de la comunidad y de sus ideales (ESCRIBENS, 2012).

Frente a este anlisis, tambin es necesario citar que en el ao 2014 se

impuls en nuestro pas, un proyecto de ley desde la iniciativa legislativa

ciudadana, denominada Ley que despenaliza el aborto en los casos de

embarazos a consecuencia de una violacin sexual, inseminacin artificial o

transferencia de vulos no consentidas (CONGRESO DE LA REPUBLICA

DEL PER, 2014), que lamentablemente fue archivada bajo el argumento de

que atenta contra derechos fundamentales de la persona, como el derecho a la

vida.

Entonces, de esta exposicin surge el tema de investigacin propuesto

por la tesista, titulado Reconocimiento al derecho de aborto en casos de

violacin sexual incestuosa como derecho fundamental de las mujeres en la

Provincia de San Romn en el ao 2016.

 6

2. FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. GENERAL

Existe legislacin nacional o internacional para el reconocimiento al

derecho de aborto en casos de violacin sexual incestuosa como

derecho fundamental de las mujeres en la Provincia de San Romn?

2.2. ESPECFICOS

Cul es la cantidad de casos de violencia sexual incestuosa en el Per

y el Departamento de Puno?

Existe mecanismos internacionales de proteccin al derecho al aborto

como derecho humano de la mujer?

Se garantizan y salvaguardan los derechos humanos de las mujeres en

la Provincia de San Romn?

3. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Esta investigacin se ha justificado por su relevancia social, teniendo en cuenta

que el tema de la violacin sexual en nuestro pas constituye una problemtica

muy arraigada, somos el cuarto pas en el mundo con ms alto ndice de

violencia sexual, tanto que pareciera que ningn esfuerzo de las autoridades de

turno logra mitigar estas cifras.

Adems ha habido esfuerzos por aprobar la despenalizacin de aborto

en el Per, pero sin mucho xito tomando de base que el derecho a la vida, es

un derecho fundamental, entonces a travs de este trabajo pretendemos

demostrar la importancia del reconocimiento del aborto en casos de violacin

 7

incestuosa, como derecho fundamental de las mujeres de la provincia de San

Romn.

Se justific por su relevancia jurdica, dado que se analizar los

presupuestos de los derechos fundamentales y yendo un poco ms all, los

derechos humanos.

Esta investigacin fue original, en la bsqueda de antecedentes, no

existi similar investigacin realizada en nuestro pas, entendiendo que es un

tema muy delicado.

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Revisar si existe legislacin nacional o internacional para el

reconocimiento al derecho de aborto en casos de violacin sexual

incestuosa como derecho fundamental de las mujeres en la Provincia de

San Romn.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Conocer la cantidad de casos de violencia sexual incestuosa en el Per

y el Departamento de Puno.

Revisar si existen mecanismos internacionales de proteccin al derecho

al aborto como derecho humano de la mujer.

Conocer si se garantizan y salvaguardan los derechos humanos de las

mujeres en la Provincia de San Romn.

 8

5. HIPTESIS

El reconocimiento al derecho del aborto como derecho fundamental en casos

de violacin sexual incestuosa en la provincia de San Romn permitir la

recuperacin y vida plena de las mujeres vctimas de este delito.

6. VARIABLES E INDICADORES

Variable independiente Indicadores

Reconocimiento al derecho - Legislacin nacional sobre proteccin a

del aborto como derecho los derechos humanos de las mujeres.

fundamental en casos de - Legislacin internacional sobre proteccin

violacin sexual incestuosa. a los derechos humanos de las mujeres.

- Derechos humanos de las mujeres

- Casos de violacin sexual incestuosa en

la Provincia de San Romn.

Variable dependiente Indicadores

Recuperacin y vida plena de - Recuperacin de las victimas

las mujeres vctimas de este - Vida plena de las mujeres

delito
 9

7. PROCEDIMIENTO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN

7.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN

La investigacin fue mixta, se aplic el diseo cuantitativo para tratar de tener

una recoleccin de cifras sobre casos de violacin sexual en la Regin Puno.

Fue cualitativa, a fin de analizar jurdicamente de los derechos

fundamentales de las mujeres en particular.

7.2. MTODO O MTODOS APLICADO A LA INVESTIGACIN

Jurdico descriptivo.

Jurdico explicativo.

Jurdico histrico.

8. POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin fueron los casos registrados en las diferentes Instituciones del

Estado Peruano sobre violencia sexual incestuosa, adems teniendo en cuenta

la posibilidad y facilidad de acceso a los mismos.

9. TCNICAS, FUENTES E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN

Tcnicas: Instrumentos:

Revisin de expedientes Ficha de expedientes

Revisin de literatura especializada Ficha de libros

Revisin de legislacin Ficha legislativa

10
 11

CAPITULO II

ASPECTOS GENERALES DEL

DELITO DE VIOLACIN SEXUAL Y EL ABORTO

1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA VIOLENCIA SEXUAL

La sexualidad siempre ha sido un tema de interes para la humanidad, y ms

aun lo relacionado contra ella, estos hechos han sido castigados desde la

antigedad debido al grado de libertinaje que se ha ido viviendo de generacin

en generacin, por ejemplo en Roma donde se viva un verdadero

desequilibrio sexual producto del poder y de la opresin sobre toda la ciudad,

los esclavos eran verdaderos objetos de goce sexual. Los varones a partir de

los dieciocho aos presentaban los lupanares y representaban atencin al

hecho de que corrieran una aventura no solo con mujeres sino tambin con

hombres (ALFARO, AVILES, & HERNADEZ, 2007).

 12

Los trminos Libertad sexualidad aparecen vinculados desde su

origen y se derivan del vocablo latn liber que significa libre, esto quiere decir

que el espritu de la procreacin de una persona se hallaba activo, se llamo

liber, al joven cuando alcanzaba la madures sexual y se incorporaba a la

comunidad como hombre capaz de asumir responsabilidades (LVAREZ

LVAREZ, 1997). En la Antigua Grecia, encontramos las acciones atribuidas

a las divinidades como hazaas, seria delitos en la mayora de legislaciones

contemporneas, por ejemplo Zeus se converta en guila para tener

relaciones homosexuales con el menor Ganmedes; en cisne para violar a

Leda y en lluvia de oro para estuprar, el incesto era consuetudinario y los ritos

religiosos tean como principal aspecto la realizacin de orgas desfrenadas

(MARTINEZ, 1972).

El delito de violacin surgira cuando al desaparecer la promiscuidad

social y ser sustituida por la libido en los albores de la humanidad, el

hombre como sujeto poseyera a la mujer violentamente contra su voluntad

(NAVARRO SILVA, 2016).

A travs de la evolucin de la especie humana veremos que desde

cuando el hombre era ms una bestia que aquello que conocemos como

humano, se daban la mayora, sino todas, de las expresiones sexuales que hoy

se ven. En la era paleoltica, en los tiempos de la manada humana, la ley de la

supervivencia era el supremo mandato y tal vez el nico criterio de orden o

autoridad. Es por ello que la horda humana era controlada por un macho

dominante, quien era el ms fuerte y feroz, el mejor cazador, el mejor

proveedor de alimentos y guerrero en general. Este personaje era seguido por

la manada ya que en gran parte la supervivencia dependa de l; este macho

 13

dominante era el primero en alimentarse, en escoger refugio, y por supuesto

era el primero al escoger las hembras de su harm, sin poner mucho reparo

en la edad o el consentimiento de las escogidas (CARMEN MANRIQUE, 2016).

Las races histricas de la violacin se remontan en las pocas en que

se consideraban a la mujer como una propiedad privada del hombre. Ya en la

antigua Grecia, la teora poltica y legal se basaba en dos supuestos

importantes: el primero sustentaba; que los individuos tenan derecho a la

propiedad privada y que la desigualdad en la distribucin de esa propiedad

corresponda a diferencias naturales entre los sexos. Las leyes se

encargaron de institucionalizar esos dos supuestos enmarcndolos en la

estructura social econmica de aquella poca, los que detentaban la parte ms

grande de la riqueza eran considerados nobles, justos, sabios, ms

racionales, etc. Que aquellos que no tenan propiedades, los que no posean

propiedades eran dbiles, menos capaces y ms bien emotivos que

racionales. Las mujeres no eran consideradas personas, no podan tener

propiedad, se les negaba el acceso al mercado de trabajo productivo y dentro

del matrimonio ellas y sus hijos eran propiedad privada del marido. Su

condicin econmica era determinada por la de sus padres o maridos y su

status como mujer por sus capacidades sexuales y reproductivas (NIETO,

1989).

En Babilonia: El cdigo de Hammurabi mencionaba que la mujer no

tena independencia, o bien la mujer era una virgen prometida o una esposa

legalmente casada. De acuerdo con este cdigo un hombre que violaba a una

virgen prometida debe ser cogido y ajusticiado, pero a la joven vctima se le

consideraba inocente Hammurabi decret que un hombre que conoca a su hija

 14

(es decir que cometa incesto), era simplemente desterrado fuera de los muros

de la ciudad. Una mujer casada que tena la desdicha de ser violada en

Babilonia, tena que compartir la culpa con su atacante, sin tener en cuenta

cmo se haba desarrollado el incidente, el crimen era considerado adulterio y

se coga y se arrojaba al ro a ambos participantes. Es revelador que hubiera

una posibilidad de apelacin. Se permita al marido en caso de desearlo ste,

que sacara a su mujer del agua; el rey si as lo quera poda dejar libre a su

sbdito. Como en Israel: En la cultura Hebrea la mujer casada que era

victimizada mediante la violacin, era considerada culpable, adltera e

irrevocablemente profanada (ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DELITO

DE VIOLACIN).

En la cultura juda no se hace referencia entre la violacin y la

seduccin, hasta la aparicin del Talmund. En el Deuteronomio toda mujer que

llegaba al matrimonio sin pruebas de su virginidad, era la lapidada

pblicamente. Los americanos de Pensylvania castraban a los negros que

violaban a las muchachas blancas, y ms tarde por una ley dictada en 1700 se

les condenaba a muerte (TEJADA AGUIRRE, 2016).

Durante la etapa de la Monarqua el bien jurdico tutelado era la castidad

de la mujer as como el honor de los familiares de la misma, no podemos

hablar durante este perodo de una lesin de la libertad sexual porque las

mujeres no podan decidir con quin mantener relaciones (MARTINEZ

BARRIOS, 2000).

A travs de la historia de la humanidad, el delito de violacin ha estado

presente en la mayora de las sociedades del planeta considerndose as el

primer delito sexual que se llev a cabo desde tiempos remotos.

 15

Segn Vigarello (VIGARELLO, 1998, pg. 9):

La historia de la violacin ilustra el nacimiento imperceptible de una

imagen de sujeto y de su intimidad. Muestra la dificultad antigua para

asumir la autonoma de la persona, la necesidad de apoyarse en indicios

materiales para identificarla mejor. Los jueces clsicos solo daban fe a la

denuncia de una vctima, si todos los signos fsicos, los objetos rotos, las

heridas visibles, los testimonios concordantes permitan confirmar sus

declaraciones. La audiencia de consentimiento de la mujer, las formas

manifiestas de su voluntad solo exista en sus huellas materiales y sus

indicios corporales. La historia de la violacin se convierte as en la de

los obstculos para desprenderse de una relacin demasiada inmediata

entre una persona y sus actos: El lento reconocimiento de que un sujeto

puede ser ausente de los gestos que est condenado a sufrir o a

efectuar. Lo que supone una percepcin muy particular: la existencia de

una convivencia ajena de lo que hace.

2. DATOS ESTADSTICOS SOBRE VIOLENCIA SEXUAL EN EL MUNDO

La Organizacin Mundial de la Salud [OMS] considera el abuso sexual contra

las mujeres alrededor del mundo como un problema de salud pblica, adems

de una violacin a sus derechos (PIXABAY, 2016).

Conforme a las cifras recientes de la prevalencia mundial indican que

alrededor de una de cada tres (35%) mujeres en el mundo han sufrido violencia

fsica y/o sexual de pareja o violencia sexual por terceros en algn momento de

su vida, mientras que un 38% de los asesinatos de mujeres que se producen

en el mundo son cometidos por su pareja (ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA

 16

SALUD, Violencia contra la mujer, violencia de pareja y violencia sexual contra

la mujer, 2016).

Estas formas de violencia afectan negativamente en la salud fsica,

mental, sexual y reproductiva de las mujeres, aumentando su vulnerabilidad al

VIH y otras enfermedades de transmisin sexual.

Algunos factores asociados a un mayor riesgo de cometer actos

violentos son por ejemplo el nivel de instruccin, el maltrato infantil o haber

estado expuesto a escenas de violencia en la familia, el alcoholismo, actitudes

de aceptacin de la violencia y las desigualdades de gnero.

Ahora, los factores asociados a un mayor riesgo de ser vctima de la

pareja o de violencia sexual figuran tambin el bajo nivel de instruccin, el

hecho de haber estado expuesto a escenas de violencia entre los progenitores,

el maltrato durante la infancia, actitudes de aceptacin de la violencia y las

desigualdades de gnero.

De acuerdo a una publicacin de Excelsior (PIXABAY, 2016) Estas son

algunas cifras sobre el abuso sexual a las mujeres:

1 de cada tres mujeres en el mundo ha sufrido violencia fsica y/o

sexual.

El 30% de ellas fue abusada o violentada por su pareja.

Entre el 10 y el 30% de las mujeres de 15 a 49 aos sufrieron una

primera experiencia sexual forzada.

Aproximadamente el 20% de las mujeres encuestadas fueron vctimas

de violencia sexual en la infancia.

Ms del 40% de las mujeres abusadas presentaron lesiones a raz de

las violaciones.
 17

Las vctimas de abuso tienen el doble de posibilidades de sufrir

depresin.

Y 13 veces ms de volcarse al alcoholismo.

As como cuatro veces ms de intentar suicidarse.

En 2012, un estudio mostr que el 92% de las mujeres sufri violencia

sexual en espacios pblicos y el 88% report violencia sexual verbal en

las calles.

Y finalmente, alrededor de 120 millones de nias han experimentado

actos sexuales forzados.

3. TRATAMIENTO DEL ABORTO EN LA LEGISLACIN MUNDIAL

La Organizacin Mundial de la Salud [OMS] considera el abuso sexual contra

las mujeres alrededor del mundo como un problema de salud pblica, adems

de una violacin a sus derechos (PIXABAY, 2016).

La legislacin sobre el aborto en el mundo es muy diversa, desde el libre

acceso al aborto en servicios pblicos gratuitos hasta la penalizacin con aos

de prisin para las mujeres y quienes practiquen el aborto inducido. Por tanto,

la prctica del aborto, entendido como aborto inducido o interrupcin voluntaria

del embarazo, est sujeta al ordenamiento jurdico vigente en cada pas, en el

que puede recogerse como derecho o como delito penalizado (punible).

En pases como Rusia, Canad, Estados Unidos, China, India, y la

mayora de los pases de Europa, el aborto es legal a peticin o demanda de la

mujer durante cierto perodo de gestacin. Por otro lado, en la mayora de los

pases de frica, Latinoamrica, Medio Oriente, Oceana y del Sudeste

Asitico el aborto es ilegal y est penalizado en alguno de los supuestos. Seis

 18

pases alrededor del mundo prohben la interrupcin del embarazo bajo

cualquier circunstancia y tipifican penas de crcel para toda mujer y persona

que realice, intente realizar o facilite la realizacin de un aborto: Chile (no se

penaliza si tiene por finalidad salvar la vida de la madre), Ciudad del

Vaticano, El Salvador, Malta, Nicaragua y Repblica Dominicana.

Veremos algunos contrastes legislativos (20 MINUTOS, 2012), por

ejemplo:

Argentina: El debate en torno la interrupcin del embarazo tambin ha

acaparado la atencin de las autoridades argentinas, que por orden de

la Corte Suprema tuvieron que acatar la semana pasada la decisin de

abortar de una mujer en Buenos Aires que qued embarazada como

consecuencia de una violacin durante un secuestro. La posibilidad de

que las mujeres vctimas de violacin o cuyo embarazo represente algn

riesgo para su salud en la capital argentina se abri despus de que el

pasado 28 de septiembre la Legislatura de la ciudad, atendiendo una

sentencia de la Corte Suprema, aprobara el aborto en esos casos. Sin

embargo, un mes despus, la norma fue vetada por el alcalde de

Buenos Aires.

Mxico: Aunque cada estado cuenta con su cdigo penal y todos

permiten el aborto en casos de violacin, desde 2007 la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal aprob que las mujeres aborten hasta la

semana duodcima de gestacin y accedan al servicio gratuito en

hospitales de la Secretara de Salud capitalina.

Colombia: El Congreso se ha mostrado dividido frente a la sentencia de

la Corte Suprema que en 2006 declar no punibles los abortos, en el

 19

caso de que el embarazo sea por violacin, que el feto presente

malformaciones o que la vida de la embarazada o del feto corran peligro.

os opositores de la interrupcin del embarazo en el Legislativo

promueven actualmente una campaa de recoleccin de firmas para que

por medio de referendo los colombianos decidan si la prctica debe ser

penalizada, mientras, los defensores del aborto buscan que la

Constitucin lo reconozca como un derecho en casos autorizados.

Bolivia: El Cdigo Penal sanciona con crcel de dos a seis aos a quien

practique el aborto sin consentimiento de la mujer o a una menor de 16

aos, y de uno a tres aos si existe la autorizacin. Sin embargo, las

leyes bolivianas permiten que el embarazo sea interrumpido en casos de

violacin, rapto no seguido de matrimonio, incesto o cuando la vida de la

mujer est en peligro, aunque en todos los casos hace falta una

autorizacin judicial.

Paraguay, Per, Venezuela y Ecuador: El aborto es ilegal a excepcin

de casos en los que el embarazo ponga en peligro la vida o la salud de

la mujer, mientras que en otras situaciones la ley castiga con prisin

tanto a las mujeres como a los mdicos que incurran en esta prctica.

Chile y Surinam: Los ms restrictivos, son los nicos pases

suramericanos que castigan la interrupcin del embarazo en todos los

casos, y durante 2012 el Senado chileno ha rechazado tres proyectos de

ley que buscaban reponer el aborto teraputico, suprimido en 1989, en

los ltimos das de la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990).

Centroamrica y el Caribe: El Salvador, Hait, Honduras, Nicaragua y

Repblica Dominicana, que completan el grupo de 7 pases, de los 34

 20

del continente, donde el aborto est totalmente prohibido. Brasil:

Tipificado como crimen por el cdigo penal, el aborto slo se permite en

los supuestos de violacin, riesgo para la madre y, desde 2012, en el

caso de un feto sin cerebro.

4. TRATAMIENTO DEL ABORTO EN LA LEGISLACIN PERUANA

El derecho que tenemos las mujeres de decidir con autonoma sobre nuestros

cuerpos y nuestras vidas es un derecho constitucional que el Estado debe

garantizar.

El artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece que toda

persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica

y fsica y a su libre desarrollo y bienestar, al respecto el Tribunal Constitucional

(Sentencia TC 1575-2007-HC) mencion que corresponde a la propia persona

optar por su plan de vida y desarrollar su personalidad conforme a sus

intereses, deseos y convicciones.

La penalizacin del aborto es una clara manifestacin de discriminacin

hacia las mujeres, ya que su objetivo es unidireccional, no existe otro caso en

el que se disponga del cuerpo de una persona, en contra de su voluntad, a su

vez limita el ejercicio de las libertades individuales que a toda persona asiste, y

que ms all de proteger la vida, la pone en grave riesgo.

4.1. EL ABORTO COMO DELITO TIPIFICADO EN EL CDIGO

PENAL

Desde la doctrina penal, el aborto es definido como la destruccin de la vida

humana, producto de la concepcin, dentro del claustro materno o por su

 21

expulsin prematuramente provocada () (CASTILLO ALVA, 2005). La

muerte del concebido configura el delito al margen de si hay o no expulsin o si

esta se produce dentro o fuera del vientre de la madre, solo as se logra

comprender de manera satisfactoria la consideracin del aborto como delito

contra la vida (CASTILLO ALVA, 2005).

El aborto se encuentra tipificado como delito en nuestro Cdigo Penal,

en el Captulo de los Delitos contra el cuerpo y la salud, que tambin se

encuentra compuesto por el delito de homicidio y lesiones. Esta ubicacin se

da en funcin del bien jurdico que protege esta figura.

4.1.1. EL BIEN JURDICO PROTEGIDO

La determinacin de si estamos ante un bien jurdico digno de proteccin es

importante para determinar la legitimidad de perseguir una conducta

considerada delictiva, y tanto la legislacin interna como internacional ya ha

zanjado el tema: el concebido tiene derecho a la vida1 (VARSI ROSPIGLIOSI,

1995) y no es propio de un Estado de Derecho desconocer el derecho a la

vida del concebido a partir del debate de si concebido tiene o no la condicin

de persona.2 (ORE SOSA, 2010).

1
El vulo fecundado, como bien se sabe, tiene una identidad genmica propia, nica e
irrepetible; no cambiar a lo largo de la vida.
2
Ese proceso de despersonalizacin de seres humanos para, acto seguido, desconocer los
derechos ms elementales de cualquier sociedad civilizada es, desde todo punto de vista,
inadmisible
3
Los tratados regionales de derechos humanos cuentan asimismo con mecanismos de
vigilancia para velar por que los Estados que los han ratificado apliquen sus disposiciones,
como, por ejemplo, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el
Consejo de Europa y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En esta publicacin se
destacan aspectos de su trabajo.
2
4
Ese proceso las
Globalmente, de leyes
despersonalizacin
que discriminandeaseres humanos
las mujeres para,siendo
siguen acto seguido, desconocer
un problema los
importante,
derechos ms elementales
e incluso cuando de que
existen leyes cualquier sociedad
garantizan civilizada
la igualdad es,los
entre desde todo estas
gneros, puntoan
de no
vista,
se
inadmisible
 22

Si bien es cierto que comparativamente hablando los grados de sancin

difieren entre el delito de aborto y el de homicidio aunque el bien jurdico

protegido sea el mismo , esto no significa que el Estado, titular del ius

puniendi, valore menos la vida intrauterina que la extrauterina. Sino que, a decir

de algunos autores la realidad social postula un incremento en la valoracin de

la vida en la medida que avanza su desarrollo (CASTILLO ALVA, 2005) y esto

justificara la tcnica legislativa adoptada.

4.1.2. EL CONSENTIMIENTO DE LA MADRE GESTANTE

En algunos casos, como seala (ORE SOSA, 2010), el consentimiento tiene

por virtud eliminar el injusto tpico, para que esto ocurra es fundamental que el

consentimiento lo otorgue el titular de un bien jurdico de libre disposicin (Art.

20, inc. 10 CP).

Sin embargo, en el caso del aborto, la madre gestante NO es la titular

del derecho a la vida del concebido, y por esto, NO puede disponer libremente

de la vida del hijo que lleva en su vientre, aun cuando el embarazo haya sido

consecuencia de una afectacin injusta a su libertad (el delito de violacin).

4.2. EL EMBARAZO CAUSADO POR VIOLACIN SEXUAL

Sin duda, la violacin sexual es una de las manifestaciones ms terribles de

violencia contra la mujer. Los ndices de violencia sexual son alarmantes y no

solo el Estado, sino la sociedad en su conjunto deben hacerse cargo del

problema.
 23

En este sentido, es deber del Estado proteger a las mujeres violentadas

y castigar a los perpetradores de estos delitos y sobre todo, brindar a las

vctimas las garantas necesarias para:

i. Disponer de los medios idneos para canalizar sus denuncias y

concretar la proteccin jurdica y

ii. Recibir la adecuada atencin mdica y psicolgica que les permita

superar el trauma sufrido.

Si bien de acuerdo a los datos existentes, la tasa de violaciones en

nuestro pas es bastante elevada (teniendo en cuenta solo los hechos

denunciados), no se puede decir lo mismo de la incidencia de embarazos a

causa de dicha violacin.

 24

CAPITULO III

VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA

1. ANTECEDENTES HISTRICOS

1.1. HISTORIA BBLICA

En las escrituras bblicas se afirma la creacin del hombre a imagen y

semejanza de DIOS. La teologa moral nos indica que nuestros primeros

padres eran resplandecientes en la maana de su creacin, porque gozaban

de una sexualidad incontaminada, de una armona victoriosa que unificaba los

elementos fsicos, psquicos y espirituales de su ser; estaban perfectamente

dotados para realizar el encargo divino: "Creced y multiplicaos y llenad la

Tierra", Gnesis 1, 26-28 (LA CASA DE LA BIBLIA, 2016), de esta manera hizo

al hombre y a la mujer. Esto hace pensar que, en un principio, para que se

diera la existencia de las generaciones de grupos humanos, tuvo

necesariamente que darse la reproduccin por medio de las relaciones de

 25

parentesco, que no eran restringidas (La restriccin apareci posteriormente

como forma de mantener integradas las familias, sin que se diera rivalidad

entre sus miembros y ante la necesidad de limitar la poblacin. Las relaciones

sexuales fueron entonces reglamentadas y se prohibi, terminantemente, toda

promiscuidad).

El incesto ha existido con anterioridad al desarrollo del arte o de la

escritura. Quienes acepten el origen humano como una sucesin de

generaciones, formada por la primera pareja humana, podrn encontrar

ejemplos bblicos de admisin del incesto. Es indudable que la tercera

generacin, representada por los nietos de Adn y Eva, fue procreada por

medio del acceso carnal entre hermanos y hermanas. Queda tambin fuera de

duda que la procreacin sucesiva tuvo que originarse, por lo menos, en la

relacin entre primos hermanos.

Ms adelante, en la Biblia, aparecen otros antecedentes de incesto

colateral, pero en ellos an no hay un juicio de valor negativo, establecindose

as como una relacin socialmente apropiada. Hay que recordar que en el Arca

de No nicamente entr l y su esposa, as como sus tres hijos con sus

respectivas mujeres o esposas, de ah que, nuevamente, la tierra fuese

poblada por los hijos de un mismo tronco comn, No (Gnesis 9, 18-19) (LA

CASA DE LA BIBLIA, 2016).

Distinto sucede en el caso de Amnn y su hermana Tamar, ambos hijos

del rey David, aqu el hijo de David viola a la hermana (2 Samuel 13, 1-29) (LA

CASA DE LA BIBLIA, 2016). La relacin incestuosa es forzada, pero del pasaje

bblico se desprende que Amnn tena la posibilidad de pedirle al rey que le

cediera a su hermana.
 26

1.2. DESDE DE PERSPECTIVA ANTROPOLGICA

Quiz la prohibicin del incesto tuvo causas diversas: religiosas, psicolgicas,

econmicas, entre otras. Antes de la etapa de civilizacin, en la que se impone

definitivamente el matrimonio monogmico, la raza humana transit por un

estadio de salvajismo y otro de barbarie. En el primero, la caracterizacin inicial

fue un estado de promiscuidad sexual (incluso, modernamente, la promiscuidad

en la vivienda, en lugares apartados en donde el exceso de miembros

provocaba un verdadero hacinamiento de personas, es uno de los principales

factores que influyen en que se den casos de incesto.), que en una evolucin

posterior deriva en los llamados matrimonios por grupos; un sistema de unin

en el que grupos enteros de hombres y grupos enteros de mujeres se

pertenecan recprocamente. La variante dentro de este estilo de matrimonios

grupales haba sido la familia consangunea, que importa un progreso sobre la

promiscuidad inicial, al excluir a madres e hijos del comercio sexual.

En el estado de barbarie, nos dice MORGAN que, al llegar a las familias

en sociedad arcaica, el hombre se caracteriz por vivir en un estado de

promiscuidad sexual que, en una evolucin posterior, deriva en los llamados

matrimonios por grupos, excluyendo posteriormente la unin de madres e hijos.

Este tipo de matrimonio se reemplazara por relaciones ms individualizadas.

Aparece en escena la llamada familia sindismica, que da inicio a la vida en

pareja, pero con la particularidad que solo a las mujeres se les exige fidelidad

durante la vida en comn, mientras que las prcticas poligmicas continan

siendo un derecho de los hombres (WHITE & CAMPOS, 2004).

 27

Otra tesis, la evolucionista, corresponde a la que regularmente se

denomina teora matriarcal, en la que supuestamente la madre era, como la

precisa BELLUSCIO (WHITE & CAMPOS, 2004), el centro y origen de la

familia. En una evolucin posterior se logra el matrimonio monogmico estable,

y es as como se operara el trnsito de la familia matriarcal a la patriarcal, con

lo que queda desde ese momento bien determinada la paternidad y se

sustituye el parentesco uterino por el agnaticio (Publicacin extraordinaria en

adhesin al IX Congreso Mundial sobre Derecho de Familia, Panam, 1996).

VIVEIROS de CASTRO, afirma que en el perodo fetichista de la

humanidad, en que dominaban exclusivamente, o preponderantemente, los

instintos de la nutricin y de la reproduccin, el incesto era un acto natural y

legtimo, como lo demuestran estos hechos: en Egipto los padres desfloraban a

las hijas; en Persia la madre se amancebaba con los hijos y los Incas del Per

se casaban con sus hermanas. Solo cuando la evolucin mental progres

mediante el culto de los sentimientos, el incesto se convirti en un acto

repulsivo, que produca en las conciencias indignacin y horror (VIVEIROS DE

CASTRO, 1943).

No siempre es fcil distinguir entre el estado de naturaleza y el estado

de cultura (o estado social). De hecho, casi siempre las conductas del ser

humano resultan de una verdadera integracin de causas tanto biolgicas

como sociales. Las reglas culturales tienen tres caractersticas:

1- son creadas por el hombre;

2- dependen de cada poca o de cada cultura (salvo la regla que

prohbe el incesto, que es universal); y

3- son inconscientes.
 28

De las diferentes reglas del mundo humano, Levi-Strauss centr su

atencin en la ley de la prohibicin del incesto, ya que ha observado que es

universal, propia de toda la especie humana ms all de la poca o la cultura, y

que las excepciones son en realidad aparentes, porque la regla se aplica de

manera diferente en cada modelo cultural, distinguindose entre naturaleza y

cultura.

Se ha dicho que el origen de la aversin al matrimonio entre personas

estrechamente vinculadas por relaciones de consanguinidad, es uno de los

problemas ms intrincados y difciles de toda la historia cultural; afirmacin que

lleva a KIPP y a WOLF a sostener que las ltimas razones de la prohibicin del

incesto son inasequibles (WHITE & CAMPOS, 2004). Este tab del incesto se

verifica en tanto concebimos al grupo social como tal.

Uno de estos fenmenos, de carcter universal, es la regla de la

prohibicin del incesto, a la que Levi-Strauss asigna particular importancia en la

medida en que es lo que constituye, segn su criterio, el movimiento

fundamental del pasaje de la naturaleza a la cultura. El problema de la

prohibicin del incesto tiene para Levi-Strauss un carcter ambiguo y equvoco,

ya que, por un lado, tiene un aspecto cultural y, por el otro, un aspecto natural.

Cultural porque esencialmente es una regla establecida por los hombres; y

natural, porque es una prohibicin presocial en dos sentidos, por su

universalidad, y por el tipo de relaciones que su norma impone.

El instinto sexual, por ser natural, no constituye, por s solo, el paso de la

naturaleza a la cultura, pero es el punto de partida para este pasaje a lo social,

porque de todos los instintos, solamente el sexual necesita del estmulo del otro

(Para el autor, la vida sexual es, en s, externa al grupo, no solo porque

 29

expresa el instinto animal de supervivencia del hombre, sino adems porque

sus fines trascienden la sociedad o la cultura misma, satisface deseos

individuales muchas veces contrapuestos con las convenciones sociales, y

tiene fines que, aunque en otro sentido, van ms all de los fines propios de la

sociedad.).

Levi-Strauss cita una serie de investigaciones biolgicas en las que se

afirma que la prohibicin del incesto evita la aparicin de enfermedades en la

progenie; mientras que en otros estudios, dicha prohibicin no determina, por s

sola, tales enfermedades, sino que la aparicin de estas depender de otras

variables como el tamao de la poblacin, las mutaciones, etc. La primera

explicacin justificara la prohibicin del incesto, pero la segunda, no (incluso

ms: Levi-Strauss refiere que desde fines del paleoltico el hombre utiliza

procedimientos endogmicos de reproduccin para mejorar especies, y no

habra razn para que pensase distinto respecto de la suya propia.).

Tambin se ha pensado que el origen de la prohibicin del incesto se

encuentra en una suerte de repugnancia instintiva del hombre a las uniones

consanguneas. La rplica de Levi-Strauss, sin embargo, resalta por lo

convincente: "Nada ms sospechoso que esta supuesta repugnancia instintiva,

ya que el incesto, si bien prohibido por la ley y las costumbres, existe y, sin

duda, es ms frecuente de lo que deja suponer la convencin colectiva en

silenciarlo" (LEVI-STRAUSS, 1981). Es evidente que el autor observa cierta

hipocresa social al ver el tema y nos acusa de guardar silencio.

Las teoras del origen de la prohibicin del incesto, planteadas

anteriormente, fallaron (origen natural y cultural, origen puramente natural y

origen puramente cultural), por ese motivo los antroplogos decidieron eludir el
 30

problema, diciendo que es algo que debe explicar la biologa o la sociologa.

Levi-Strauss sostiene que el problema de la prohibicin del incesto sigue

siendo de la sociologa, porque se trata de una regla impuesta culturalmente.

Sobre la prohibicin primitiva y casi universal del incesto ha tenido vigencia

desde el origen de las sociedades humanas.

Hace ms de 30 aos (LEVI-STRAUSS, 1981) se indic que es casi

universal la prohibicin del incesto. Propuso que ese tab ha fomentado el

intercambio de mujeres entre grupos vecinos para promover alianzas, comercio

e intercambio cultural. De paso, las comunidades fomentaban el intercambio

gentico. Es creble que su amplia distribucin haya sido la prctica social

causante de la bsqueda de mujeres en grupos vecinos. A nuestro juicio, el

incesto es un fenmeno histrico que ha sido necesario y cuando se ha dado

como una necesidad para la supervivencia, no ha recibido cuestionamiento

alguno.

Como prohibicin cultural general, parece ser que pertenece a la

naturaleza humana y que casi todos los grupos que forman las diferentes

sociedades consideran que no es apropiada la cpula entre miembros de la

misma unidad familiar.

2. QU ES EL INCESTO?

Courtois afirma que "el incesto es complejo, que abarca una amplia gama de

comportamientos entre individuos de diferentes grados de parentesco, con

efectos potenciales que son igualmente complejos y multideterminados."

Definiciones clnicas y legales ms precisas difieren ampliamente en cuanto al

grado de consanguinidad al definirlo como incesto (KLUFT, 2011).

 31

La definicin de incesto se complica an ms por el hecho de que el

trmino se utiliza a menudo en relacin con un conjunto de valores y supuestos

asociados a la familia nuclear de dos individuos. De hecho, en una sociedad

con una alta incidencia de divorcios, las familias mezcladas no son

infrecuentes. Quienes ocupan los roles ms cruciales e importantes en la vida

de un nio tradicionalmente ocupados por los parientes de sangre no tienen

una relacin gentica con el nio, a pesar de que son las fuentes ms

consistentes de la educacin del nio y la proteccin.

Courtois distingue entre el incesto entre consanguneos, o el contacto

sexual entre parientes de sangre, contacto sexual entre un nio y los individuos

que estn involucrados con el nio ya sea legal o contractualmente (el

matrimonio de los padres de un nio, la adopcin de un nio, o servir como un

padre de crianza); y el incesto cuasi-familiar, en el que hay contacto sexual

entre un nio y las personas vinculadas al nio sin relacin, ni contrato, pero

que estn involucrados con la familia del nio y asumen un papel familiar

asociado a funciones de cuidado y responsabilidades. Muy relacionado y

similar en su dinmica, aunque formalmente no considerado incestuoso, son

las transgresiones cometidas en el contexto de las relaciones de los

profesores, entrenadores, el clero y los psicoterapeutas a quienes se perciben

como figuras de presencia fuerte y positiva en sus vidas.

El incesto es considerado abusivo cuando las personas involucradas son

discrepantes en la edad, el poder y la experiencia. El argumento de que una

persona ms joven puede haber deseado, buscado, o dado su consentimiento

es irrelevante. Esos mismos comportamientos pueden haber sido arreglados,

 32

forzados, o generados en respuesta a la presin percibida y / o la amenaza de

la persona ms poderosa.

A menudo se ha argumentado que el incesto entre compaeros de su

edad (siendo ninguno de los dos ms de 5 aos mayor que el otro) es

mutuamente deseado y, con frecuencia consiste en nada ms que la

experimentacin. Esta generalizacin debe enfrentarse a un escrutinio ms

detallado. Mientras se producen estos casos, la proximidad de la edad no tiene

por qu traer consigo la igualdad de poder, conocimiento, y la sofisticacin. De

hecho, la coaccin implcita o real y la intimidacin desempean un papel en

muchas de esas situaciones. Muchos casos de incesto entre hermanos,

justificado como experimentacin juvenil, son profundamente explotadores. Las

familias suelen aceptar que algo ha ocurrido entre un hermano y una hermana,

pero no dan crdito a la protesta de la hermana de que lo ocurrido fue

contundente. Y, hay informes ms frecuentes de que las hermanas mayores

toman la iniciativa en la sexualizacin de los hermanos menores.

La estrecha relacin entre el perpetrador y la vctima complica el trauma

del acto incestuoso o de actos con el trauma relacional y trauma de la traicin.

El Trauma relacional, descrito por Sheinberg y Fraenkel, conduce a la "prdida

significativa de confianza en los dems y la ira creciente, el dolor y la confusin

acerca de sus relaciones familiares, cambios en las creencias acerca de la

seguridad de las relaciones ntimas, cambios en las creencias sobre la

seguridad de las relaciones cercanas en general, y puntos de vista negativos

de s mismas en relacin con los dems. El trauma de la traicin, descrito por

Freyd, comprende el dolor nico asociado a la violacin por los que tienen la

obligacin y deber fundamental de proteger y cuidar y se extiende a aquellos

 33

que se niegan a creer o ayudar a la vctima, sumndose a trauma de la vctima.

La amenaza a las necesidades de apego es tan profunda que la vctima puede

ser impulsada a repudiar la traicin que l o ella ha experimentado.

Por otra parte, el incesto a menudo conduce a la unin traumtica, una

forma de relacin en la que una persona no solo maltrata a otra con el abuso,

amenazas, intimidacin, palizas, humillaciones y acoso sino que tambin

proporciona la atencin, algn tipo de afecto, como mencionamos.

Con demasiada frecuencia, cuando el incesto se revela, la vctima experimenta

retraumatizacin en serie como consecuencia de haber sido rechazado por la

familia, que se une a menudo al lado de los acusados, debido a las

intervenciones de las autoridades que con frecuencia tratan a la vctima de

forma insensible, como si fuese un mentiroso.

Se han hecho intentos para describir las categoras de motivacin de

incesto. Maddock y Larson han categorizado el incesto de la forma siguiente:

(KLUFT, 2011)

Basado en el afecto: el incesto proporciona intimidad en una familia

que carece de disciplina y afecto. Hay un nfasis en el carcter especial

de la relacin, dentro de la cual se le da el cuidado que de otro modo no

est disponible.

Basado en lo ertico: el ambiente familiar es de pansexualidad catica,

y no es raro que muchos miembros participen. Su norma es la

erotizacin de las relaciones. El trmino "polincesto" se utiliza a menudo

para describir tales situaciones con mltiples perpetradores.

 34

Basado en la agresin: los actos incestuosos involucran la ira

sexualizada de su autor. El autor intenta proyectar su frustracin y los

conflictos en un individuo vulnerable a travs de maltratos fsicos.

Basado en la rabia: el autor es hostil y puede ser abiertamente sdico.

Puede haber un gran peligro para la vctima.

Sgroi y cols, han descrito un proceso de cinco etapas en el maltrato

sexual de los nios.

En el estadio 1, el compromiso, el nio es llevado a una relacin ms

intensa con el autor. l o ella se involucra en comportamientos ms intensos y

poco a poco sexualizados a travs de una atencin especial que dirige las

necesidades emocionales del nio a comportamientos sexuales que pueden

ser normalizados e introducidos gradualmente a medida que los juegos o

actividades que claramente llaman la atencin del nio deseado. Algunos

autores utilizan la violencia o amenazas para obligar a la relacin sexual.

En el estadio 2, la fase de interaccin sexual, el autor se basa en la

preparacin preliminar de la vctima, y las implicaciones sexuales iniciales

aumentan, progresando desde la exposicin y tocar, a la penetracin de uno o

ms orificios.

En el estadio 3, el secreto, se hacen esfuerzos para asegurar la

privacidad, para reducir la comprensin de la vctima de la responsabilidad del

abusador, y para sentar las bases para la actividad sexual en curso. Al nio se

le hace sentir responsable y entender que la revelacin podra tener

consecuencias muy malas. Este "entendimiento" implica la amenaza de dao al

nio o a otros. Las amenazas incluyen la prdida de insercin (porque el nio

va a ser visto como mala por otros o perder el cario del autor y otros); que le
 35

dirn que el al nio no se le cree; que est seguro de que el nio realmente

quera lo que se hizo; que el nio ser rechazado por Dios por no honrar a su

padre, etc.

El nio a menudo surge de este lavado de cerebro con un profundo odio hacia

s mismo, convencido de que l o ella est mal, y que cualquier revelacin no

hara sino confirmar su maldad, y garantizar el rechazo.

En el estadio 4, la revelacin, se desvela el secreto, ya sea de forma

espontnea, accidental o deliberadamente. Es ms probable que sea

determinada por el papel del autor en la familia, por lealtad familiar, y la

vergenza que por el inters superior del nio. Las familias tienden a ser ms

protectora de los nios cuando el autor no es un padre o un hermano. No es

raro que la familia se convierta en protectora y defensiva en su ansiedad y se

mueva a negar la gravedad de la infraccin y sus secuelas, y culpar a la vctima

y cualquier otra autoridad o profesionales que se involucren.

"Bueno" se redefine como lo que es ms probable para preservar el

buen nombre del autor y de la familia. "Malo" se redefine como aquello que

pueda ser reconocido y que provea de una luz desfavorable sobre lo que ha

ocurrido. Los conflictos de lealtad en la que se coloca a la vctima son terribles

y pueden ser ms traumticos que los propios del incesto.

En el estadio 5, la represin, la comunidad de personas interesadas se

asocia con la familia, suprimiendo la veracidad del informe del nio,

minimizando tanto la gravedad del maltrato y |sus consecuencias. El grupo no

quiere hacer frente a las consecuencias de la cruda verdad y estn dispuestos

a evitar la vergenza y la incomodidad de lidiar con las agencias y

 36

profesionales. Los individuos pueden activamente tratar de desacreditar al nio

o lo presionan con acusaciones para que se retracte.

Secuelas

Al igual que con otro trauma infantil profunda, el incesto puede iniciar

una compleja serie de acontecimientos biopsicosociales que pueden resonar

durante toda la vida de una persona. Las consecuencias implican patrones

tanto de la psicopatologa como en la adaptacin. Las adaptaciones que

permiten sobrevivir en medio de una familia incestuosa suele resultar en mala

adaptacin en otras reas de la vida.

Los esfuerzos para vincular los aspectos particulares de maltrato

incestuoso con la severidad de los sntomas sufridos por la vctima han

producido resultados inconsistentes. Sin embargo, un nmero de factores se

cree que generalmente aumenta la gravedad de la psicopatologa, segn

Courtois, como indican los elementos siguientes (KLUFT, 2011):

Mayor duracin de los malos tratos

Maltrato frecuente

El grado de fuerza y la intimidacin

La aparicin a una edad muy joven o en la latencia

Maltrato transgeneracional

Agresin perpetrada por una mujer

La cercana de la relacin

La participacin pasiva o negacin de la participacin

Contar con una respuesta ertica

La culpa y la vergenza
 37

Divulgacin sin ayuda posterior

Culpa de los padres y el juicio negativo

Sin respuestas institucionales

Los sntomas

Las vctimas de incesto se presentan con una amplia gama de sntomas

y comorbilidades. Est bien establecido que el trauma aumenta la probabilidad

de que una persona sufra sntomas que incluyen no slo el espectro de

condiciones postraumticas y los patrones de respuesta, sino tambin la

ansiedad, la depresin, y mltiples diagnsticos psiquitricos y somticos Los

grupos de sntomas ms comnmente encontrados en las vctimas de incesto

involucran a varios grupos:

Incontinencia emocional: la incapacidad de controlar los efectos

perturbadores

Desregulacin afectiva: la intrusin de emociones fuertes y / o su

supresin

Auto-consuelo disfuncional: uso de sustancias adictivas, actividades,

rituales de autolesin o de auto-estimulacin

Disociacin somatomorfa: expresiones fsicas de angustia emocional

Comorbilidad: efectos de condiciones relacionadas con el trauma, fsico

y mental

Disfuncin sexual: inhibiciones, descontrol y recreacin basada en la

sexualidad compulsiva
 38

Re-actuacin y comportamientos de revictimizacin: esfuerzos por

seducir, desafiar, de revivir el trauma o evitarlo, etc.

Fallos en la relacin: esfuerzos por desempear un papel de agradar a

los dems, o inofensivo para los dems, mientras se experimenta la

desconfianza / confianza irreal hacia los dems, a menudo las relaciones

no ofrecen ni la intimidad, crianza, ni apoyo, pero se sigue en el empeo

de lograr relaciones.

3. LA PROBLEMTICA DE LAS NIAS EMBARAZADA POR

VIOLACIONES EN AMRICA LATINA

BBC MUNDO informa de la tragedia de las nias embarazadas por violaciones

en Amrica Latina (SMINK, 2015), con dos casos emblemticos.

Primero, Beln tena 11 aos cuando qued embarazada despus de

ser violada por su padrastro.

Su caso caus conmocin en Chile hace un par de aos, ya que ese

pas no le permiti abortar a pesar de una enorme campaa que realizaron

organizaciones civiles preocupadas por la salud de la menor.

El segundo caso similar al de Beln, otra nia pasa por la misma

experiencia, y su caso ha centrado nuevamente el inters de los activistas por

los derechos humanos.

La pequea vive en Paraguay y su nombre se mantiene en reserva para

proteger su identidad. Pero se sabe que tiene apenas 10 aos y que lleva un

embarazo de cinco meses y medio.

 39

El embarazo parece ser consecuencia del abuso reiterado de su

padrastro, que hoy est detenido, al igual que su madre, acusada de no

haberla protegido.

Amnista Internacional (AI) lanz una campaa para exigir a las

autoridades paraguayas que le permitan abortar, un reclamo que es apoyado

por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas

(ONU) y otros organismos.

Pero a pesar del alto perfil que ha adquirido este caso y el de Beln

antes, lo cierto es que sus historias no son situaciones excepcionales.

El Centro de Derechos Reproductivos (CRR, por sus siglas en ingls),

una organizacin internacional dedicada a la defensa de estos derechos, dijo a

BBC Mundo que hay cientos de casos de nias embarazadas tras ser violadas

en Amrica Latina, pero no suelen tener difusin.

Se trata de un problema difcil de cuantificar. Primero, porque muchas de

las familias no lo denuncian debido a que en general los casos de abusos se

dan en el seno del propio grupo familiar.

En estos casos los bebs resultado de la violacin suelen ser declarados

"de padre desconocido", segn afirmaron a la BBC MUNDO quienes trabajan

de cerca con las menores embarazadas.

Nias-madre, existen algunos datos elocuentes que dan cuenta de la

gravedad de la situacin. Uno de ellos es un informe de la ONU que seala que

Amrica Latina es la segunda regin con ms maternidad infantil despus de

frica.
 40

Organizaciones como el CRR atribuyen esto, entre otros factores, a los

altos ndices de violencia sexual, "por ley, cuando una nia menor de 14 aos

queda embarazada siempre se considera que se trat de un abuso".

Los expertos en salud que tratan con las "nias-madre" confirman que la

mayora fueron violadas. As lo confirmaron los mdicos que tratan a la menor

embarazada en Paraguay y el Colegio de Matronas de Chile, que denunci el

caso de Beln en 2013.

Segn esa institucin, que participa en todos los nacimientos de nios

en Chile, cada ao unas 850 menores de 15 aos dan a luz en ese pas, la

mayora por casos de incesto.

Por su parte, el Ministerio de Salud de Paraguay estim que all las

menores embarazadas en 2014 fueron 680, algo que los mdicos tambin

atribuyen mayoritariamente al abuso sexual "estamos acostumbrados a tratar

nias-madres", confes la mdica Dolores Castellanos, responsable del equipo

que atiende la salud de la pequea de 10 aos en el hospital Cruz Roja de

Asuncin.

Segn el CRR estas cifras no son exclusivas de estos pases sino que

representan la realidad en la mayor parte de Amrica Latina.

Sin embargo, el organismo destaca que mientras que en muchas

naciones latinoamericanas a estas nias se les permite abortar, por haber sido

violadas, en otros no tienen ese derecho.

"Doblemente abusadas". Organizaciones como el CRR, AI y la ONU

denuncian que en pases con legislacin reproductiva ms restrictiva, como

Chile y Paraguay, las menores violadas son "doblemente abusadas" al ser

 41

obligadas a llevar a trmino un embarazo no deseado y riesgoso, debido a su

corta edad.

"La decisin de las autoridades paraguayas ha resultado en graves violaciones

de los derechos a la vida, a la salud y a la integridad fsica y mental de la nia,

as como su derecho a la educacin, que ponen en peligro sus oportunidades

socio-econmicas", advirtieron un grupo de expertos en derechos humanos de

la ONU.

En Paraguay el aborto slo es permitido en caso de riesgo de vida para

la madre o el beb, sin contemplar otras excepciones como la violacin o el

dao a la salud fsica o mental.

Las autoridades de salud paraguayas han determinado que la menor

puede llevar a trmino su embarazo de manera segura, a pesar de que slo

pesa 34 kilos.

Riesgos. Quienes defienden la decisin de que las menores lleven a

trmino sus embarazos sostienen que se trata de un proceso natural. "Del

momento que una mujer vive su primera regla, su primera menstruacin, es

porque su organismo ya est preparado para ser madre", sostuvo el diputado

conservador chileno Issa Kort cuando se gener la polmica por el caso de

Beln en el pas trasandino.

Tambin la Sociedad Paraguaya de Ginecologa se manifest contraria a

realizar un aborto en el caso que hoy causa controversia all, debido al riesgo

que podra suponer para la menor interrumpir el embarazo despus de las 20

semanas de gestacin.

Sin embargo, la ONU advierte que ser madre antes de los 16 aos conlleva

muchos peligros para la salud.

 42

Segn un informe que public el organismo en 2013, una nia que

queda embarazada en los dos aos posteriores a la menarquia (cuando ocurre

la primera menstruacin) o cuando su pelvis y canal de parto todava estn en

crecimiento tiene ms probabilidades de tener problemas de salud que una

mujer mayor.

"En Amrica Latina, el riesgo de muerte materna es cuatro veces mayor

entre las adolescentes menores de 16 aos", advirti el panel de expertos de la

ONU. Por su parte la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que las

complicaciones en el embarazo y el parto son la principal causa de muerte

entre las adolescentes en pases en vas de desarrollo.

En tanto, activistas como Mnica Arango destacan los riesgos para la

salud mental que significa para una nia ser madre tras ser violada. "Que una

menor sea vctima de violencia sexual y luego se la obligue a pasar por un

embarazo es equivalente a torturarla".

 43

CAPITULO IV

LOS DERECHOS DE LA MUJER SON

DERECHOS HUMANOS

1. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER CON

ARREGLO AL DERECHO INTERNACIONAL

Desde la fundacin de las Naciones Unidas, la igualdad entre hombres y

mujeres figura entre las garantas ms fundamentales de los derechos

humanos. La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, establece entre

sus objetivos el de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre,

en la dignidad y el valor de la persona humana [y] en la igualdad de derechos

de hombres y mujeres. Adems, en el Artculo 1 de la Carta se estipula que

uno de los propsitos de las Naciones Unidas es el de fomentar el respeto de

 44

los derechos humanos y las libertades fundamentales sin hacer distincin por

motivos de raza, sexo, idioma o religin. La prohibicin de la discriminacin

por motivos de sexo se reitera en sus Artculos 13 (mandato de la Asamblea

General) y 55 (promocin de los derechos humanos universales) (NACIONES

UNIDAD DERECHOS HUMANOS, 2014).

En 1948, se aprob la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en

la que se afirm asimismo que los derechos proclamados en ella se aplicaban

a mujeres y hombres sin distincin alguna de... sexo,.... Durante la redaccin

de la Declaracin hubo un arduo debate acerca del uso del trmino todos los

hombres en vez de un trmino neutro en cuanto al gnero (MORSINK, 1991).

Finalmente se acord emplear en su redaccin los trminos todos los seres

humanos y toda persona para dejar fuera de cualquier duda que la

Declaracin Universal se refera a todos, tanto hombres como mujeres.

1.1. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS

HUMANOS

Despus de aprobarse la Declaracin Universal, la Comisin de Derechos

Humanos emprendi la redaccin de dos tratados de derechos humanos, el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que junto con la Declaracin

Universal, constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos. Las

disposiciones de ambos Pactos, as como las de los dems tratados de

derechos humanos, son jurdicamente vinculantes para los Estados que los

ratifican o se adhieren a ellos. Los Estados que han ratificado los tratados

presentan informes peridicos a los rganos de expertos, que formulan

 45

recomendaciones sobre las medidas necesarias para cumplir las obligaciones

establecidas en los tratados. Los rganos encargados de vigilar la aplicacin de

los tratados ofrecen asimismo interpretaciones autorizadas de los tratados y,

cuando los Estados han dado su acuerdo, tambin examinan las denuncias

individuales de presuntas vulneraciones.

En ambos Pactos se utilizan trminos idnticos para prohibir la

discriminacin, entre otros, por motivos de sexo (art. 2), as como para

garantizar a los hombres y las mujeres la igualdad en el goce de todos los

derechos enunciados en ellos (art. 3). El Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos garantiza, entre otros derechos, el derecho a la vida, a la

proteccin contra la tortura, a no ser sometido a esclavitud, el derecho a la

libertad y la seguridad personales, los derechos relativos a las garantas

procesales y procedimientos judiciales, a la igualdad ante la ley, a circular

libremente, a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, a la

libertad de asociacin, los derechos relativos a la vida familiar y a los hijos, los

derechos en materia de ciudadana y participacin poltica, y los derechos de

los grupos minoritarios a su cultura, su religin y su idioma. El Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales garantiza, por

ejemplo, el derecho a trabajar, a fundar sindicatos, los derechos relativos al

matrimonio, la proteccin de la maternidad y de la infancia, el derecho a un

nivel de vida adecuado, el derecho a la salud, a la educacin, y los derechos

relativos a la cultura y la ciencia.

En 1967, los Estados Miembros de las Naciones Unidas aprobaron la

Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, que

establece que la discriminacin contra la mujer constituye una ofensa a la

 46

dignidad humana y pide a los Estados que adopten medidas para abolir las

leyes, costumbres, reglamentos y prcticas existentes que constituyan una

discriminacin en contra de la mujer, y para asegurar la proteccin jurdica

adecuada de la igualdad de derechos del hombre y la mujer. Menos de un ao

despus de la aprobacin, se propuso la elaboracin de un tratado sobre los

derechos de la mujer jurdicamente vinculante. La Convencin sobre la

Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue

aprobada por la Asamblea General en 1979. En su prembulo se indica que, a

pesar de la existencia de otros instrumentos, las mujeres siguen sin disfrutar de

los mismos derechos que los hombres.

La Convencin describe la naturaleza y el significado de la

discriminacin por motivos de sexo y establece la obligacin de los Estados de

eliminar la discriminacin y conseguir una igualdad sustantiva. Al igual que

sucede con todos los tratados de derechos humanos, solo los Estados incurren

en obligaciones al ratificarlos. Ahora bien, la Convencin establece la

obligacin de los Estados de abordar no solo las leyes discriminatorias, sino

tambin las prcticas y costumbres, as como la discriminacin de la mujer en

el mbito privado.

Estos principios generales constituyen el marco de referencia de las

obligaciones especficas de los Estados de eliminar la discriminacin contra la

mujer en el mbito poltico, social, econmico y cultural, detalladas en 16

artculos sustantivos. La Convencin abarca los derechos civiles y polticos

(derecho a votar, a participar en la vida pblica, a adquirir, cambiar o conservar

su nacionalidad, a la igualdad ante la ley y a circular libremente) y los derechos

econmicos, sociales y culturales (derecho a la educacin, al trabajo, la salud y

 47

al crdito financiero). En la Convencin tambin se presta especial atencin a

fenmenos concretos como la trata, a ciertos grupos de mujeres, por ejemplo

las de las zonas rurales, y a cuestiones especficas, por ejemplo, el matrimonio

y la familia, que entraan riesgos para el pleno disfrute por la mujer de sus

derechos humanos.

El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin como toda

distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o

resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,

independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre

y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las

esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Tal discriminacin abarca cualquier diferencia de trato por razones de

sexo que:

Perjudique a la mujer, sea o no de manera intencionada;

Impida que la sociedad en conjunto reconozca los derechos de la mujer

en las esferas privada y pblica;

Impida a las mujeres ejercitar sus derechos humanos y las libertades

fundamentales que les corresponden.

La Convencin especifica asimismo los distintos modos en que los

Estados partes deben eliminar la discriminacin, por ejemplo, adoptando

legislacin apropiada que prohba la discriminacin, garantizando la proteccin

jurdica de los derechos de la mujer, abstenindose de incurrir en actos de

discriminacin, protegiendo a la mujer contra la discriminacin practicada por

 48

cualesquiera personas, organizaciones o empresas, y modificando o aboliendo

la legislacin, reglamentacin y disposiciones penales discriminatorias. La

Convencin prev que la consecucin de la igualdad podra requerir la

adopcin de medidas positivas por los Estados para mejorar la condicin de la

mujer. Mientras persistan las desigualdades, y con el fin de acelerar la igualdad

de hecho de la mujer en todas las esferas de la vida, se autoriza a los Estados

a que adopten medidas especiales de carcter temporal. As pues, la

Convencin va ms all de la nocin estricta de igualdad formal y engloba

tambin la igualdad de oportunidades y la igualdad de resultados. Las medidas

especiales de carcter temporal son legales y necesarias para conseguir esos

fines. En principio, dichas medidas deberan suspenderse una vez alcanzada la

igualdad.

Cabe destacar que la Convencin aade nuevas disposiciones de

carcter sustantivo con respecto a los dems instrumentos que abordan la

igualdad y la no discriminacin. En el artculo 5 se establece que adems de

reconocer la igualdad jurdica de la mujer y de promover su igualdad de facto,

los Estados tambin deben procurar eliminar las prcticas sociales, culturales y

tradicionales que perpetan estereotipos de gnero nocivos, y crear en la

sociedad un marco de referencia que promueva la plena realizacin de los

derechos de la mujer.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 2) y la Convencin

Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores

Migratorios y de sus Familiares (art. 7) prohben igualmente la discriminacin

por motivos de sexo. En la Convencin sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad (art. 6) se reconocen las mltiples formas de discriminacin

 49

que afectan a las mujeres con discapacidad y se dispone que los Estados

partes deben remediarlas adoptando todas las medidas pertinentes para

asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la mujer en el goce de

sus derechos humanos. En su recomendacin general N 25 (2000) relativa a

las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero, el

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial que vigila la aplicacin

de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin Racial, reconoci tambin las dimensiones de gnero que

presenta la discriminacin racial y dijo que intentar tener en cuenta en su

labor los factores genricos o las cuestiones que puedan estar relacionadas

con la discriminacin racial. El Comit contra la Tortura, que vigila la aplicacin

de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos

o Degradantes, tambin aborda regularmente temas relativos a la violencia

contra las mujeres y las nias.

1.2. INSTRUMENTOS REGIONALES

Adems de normas internacionales de derechos humanos, los tratados

regionales de derechos humanos incluyen asimismo disposiciones

fundamentales que tienen por objetivo promover y proteger los derechos

humanos de la mujer3. La Organizacin de la Unidad Africana aprob en 1981

la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Carta de Banjul),

cuyo artculo 2 prohbe la discriminacin por cualquier motivo, incluido el sexo,

3
Los tratados regionales de derechos humanos cuentan asimismo con mecanismos de
vigilancia para velar por que los Estados que los han ratificado apliquen sus disposiciones,
como, por ejemplo, la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el
Consejo de Europa y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En esta publicacin se
destacan aspectos de su trabajo.
 50

en el disfrute de los derechos garantizados por la Carta. En el artculo 18 se

menciona expresamente la obligacin de los Estados africanos de velar por la

eliminacin de toda discriminacin contra la mujer y por la proteccin de los

derechos de la mujer y del nio, segn se estipula en las declaraciones y

convenios internacionales. En 2003 se aprob el Protocolo de la Carta relativo

a los Derechos de la Mujer en frica (Protocolo de Maputo).

La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos incluye una

disposicin sobre la no discriminacin en su captulo II, artculo 3 l), y la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 1. Adems, en

1994 la Organizacin aprob la Convencin Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do

Par).

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de

las Libertades Fundamentales prohbe la discriminacin por cualesquiera

razones, incluido el sexo, en el goce de los derechos previstos en el Convenio

(art. 14). Desde 1998 pueden presentarse demandas individuales ante el

Tribunal Europeo de Derechos Humanos por presuntas violaciones de lo

dispuesto en el Convenio. En 2011 el Consejo de Europa aprob un nuevo

Convenio sobre Prevencin y Lucha contra la Violencia contra la Mujer y la

Violencia Domstica (Convenio de Estambul).

Tambin aprobaron protocolos y resoluciones y emitieron declaraciones

en relacin con los derechos de la mujer organizaciones polticas regionales,

como la Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental, la Asociacin de Asia

Meridional para la Cooperacin Regional, la Comunidad Econmica de los

 51

Estados de frica Occidental y la Comunidad de frica Meridional para el

Desarrollo.

2. COMPROMISOS MUNDIALES

Los derechos de la mujer han sido el tema central de una serie de conferencias

internacionales que han generado importantes compromisos polticos en favor

de la igualdad y los derechos humanos de la mujer. En 1975, que tambin fue

el Ao Internacional de la Mujer, Mxico D.F. acogi la primera Conferencia

Mundial del Ao Internacional de la Mujer, que dio lugar al Plan Mundial de

Accin para la Promocin de la Mujer y a la declaracin del Decenio de las

Naciones Unidas para la Mujer y el Desarrollo 1975-1985. En 1980, se celebr

otra conferencia internacional sobre la mujer en Copenhague y se abri a la

firma la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer.

La tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer se celebr en Nairobi,

despus de que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer iniciara sus trabajos en 1982. Esas tres conferencias mundiales

permitieron constatar el extraordinario activismo de mujeres de todo el mundo y

sentaron las bases de las conferencias mundiales de los aos noventa sobre

los derechos de la mujer, como la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer

que tuvo lugar en Beijing en 1995 (vase infra).

Adems, los derechos de las mujeres de ciertos grupos como las

mujeres de edad, de minoras tnicas o con discapacidad, se abordaron

tambin en varios otros documentos de poltica internacional como los Planes

de Accin Internacionales sobre el Envejecimiento (Viena, 1982 y Madrid,

 52

2002), la Declaracin y el Programa de Accin de Durban (2001) y el Programa

de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad (1982).

2.1. DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA

En 1993 se celebr en Viena la Conferencia Mundial de Derechos Humanos,

cuyo propsito era revisar la situacin de los mecanismos de derechos

humanos en aquel momento. Bajo el lema Los derechos de la mujer son

derechos humanos, las activistas se movilizaron para lograr que los derechos

humanos de la mujer figuraran plenamente en la agenda de la comunidad

internacional. En relacin con el problema de la violencia contra la mujer, las

activistas de la sociedad civil organizaron tribunales para atraer la atencin

sobre las vulneraciones de los derechos de la mujer, que antes no se

afrontaban porque se consideraban un asunto privado, tab o simplemente se

aceptaban como parte inevitable de la vida de las mujeres. En la Conferencia

se consigui que se aprobara la Declaracin y Programa de Accin de Viena,

en que se afirmaba que los derechos humanos de la mujer y de la nia son

parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales

(prr. 18) y se insista especialmente en la eliminacin de todas las formas de

violencia de gnero. Es importante destacar que en el Programa de Accin se

peda asimismo erradicar cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los

derechos de la mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prcticas

tradicionales o costumbres, de prejuicios culturales y del extremismo religioso

(prr. 38).
 53

2.2. CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y

EL DESARROLLO

La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, en 1994,

marc un hito en la esfera de los derechos de la mujer. Aunque la Conferencia

estaba dedicada a temas de poblacin, los delegados reunidos en El Cairo

convinieron en que la poblacin no solo deba considerarse desde una

perspectiva demogrfica, sino sobre todo desde el punto de vista humano. Los

temas recogidos en su Programa de Accin5 se refieren fundamentalmente a

los derechos de la mujer, como la igualdad entre los sexos, la familia, la salud

reproductiva, el control de la natalidad y la planificacin familiar, la salud de la

mujer, as como la inmigracin y la educacin de la mujer. Un aspecto

importante del Programa de Accin es que se basa expresamente en los

derechos humanos y proclama que Promover la equidad y la igualdad de los

sexos y los derechos de la mujer, as como eliminar la violencia de todo tipo

contra la mujer y asegurarse de que sea ella quien controle su propia

fecundidad son la piedra angular de los programas de poblacin y desarrollo.

La Conferencia tambin destac por su clara afirmacin de los derechos

reproductivos, explicando que estos se basan en el reconocimiento del

derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y

responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el

intervalo entre estos y a disponer de la informacin y de los medios para ello y

el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva.

Tambin incluye su derecho a adoptar decisiones relativas a la reproduccin

sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia, de conformidad con lo

establecido en los documentos de derechos humanos.

 54

El Programa de Accin establece objetivos especficos en cuanto a:

educacin universal; reduccin de la mortalidad neonatal, infantil y materna; el

acceso universal a servicios de salud reproductiva, en particular de

planificacin de la familia, asistencia en el parto y prevencin de enfermedades

de transmisin sexual, en particular el VIH/SIDA, para 2015. Se organizaron

conferencias de seguimiento para evaluar los avances en la consecucin de

esos objetivos, que se ve obstaculizada por la desigualdad y la falta de

rendicin de cuentas.

2.3. DECLARACIN Y PLATAFORMA DE ACCIN DE BEIJING

Aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en septiembre de

1995, la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing se centra en 12

aspectos relativos a la implementacin de los derechos humanos de la mujer y

establece un programa para el empoderamiento de la mujer. Se basa en los

resultados de las tres conferencias anteriores, pero se considera que supone

un logro importante al haber definido de manera explcita los derechos de la

mujer como derechos humanos. La Plataforma de Accin incluye una serie de

objetivos estratgicos para eliminar la discriminacin contra la mujer y lograr la

igualdad entre mujeres y hombres. Conlleva estrategias polticas y jurdicas a

escala mundial basadas en el marco de los derechos humanos. La Plataforma

de Accin es la expresin ms completa del compromiso de los Estados en

favor de los derechos humanos de la mujer.

En los exmenes ulteriores de la aplicacin de la Declaracin y

Plataforma de Accin de Beijing se ha observado que, a pesar de los

importantes avances conseguidos en algunos aspectos de los derechos

 55

humanos de la mujer, Siguen existiendo leyes discriminatorias, as como

prcticas tradicionales y consuetudinarias nocivas y estereotipos negativos

sobre la mujer y el hombre, especialmente en los cdigos civiles, penales y de

familia, as como en la legislacin laboral y comercial, o las normas y los

reglamentos administrativos7. La conclusin de los exmenes de la Plataforma

realizados en 2005 y 2010 fue que en ningn pas del mundo se haba logrado

la igualdad de iure y de facto de la mujer, y en el examen realizado en 2010 se

reconoci que, incluso en los lugares donde se haba llevado a cabo una

reforma jurdica, a menudo esta no iba seguida de una aplicacin efectiva.

2.4. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

En 2000, la comunidad internacional acord ocho objetivos de desarrollo que

deban cumplirse para 2015, entre ellos uno relativo a la igualdad de gnero y

el empoderamiento de la mujer, y otro sobre la reduccin de la mortalidad

materna. Siete de los objetivos incluyen metas especficas para medir su

progresin. A pesar de sus deficiencias desde una perspectiva de derechos

humanos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio suponen un compromiso

poltico importante que ha movilizado el apoyo internacional para afrontar

algunos de los problemas ms difciles del mundo.

En cuanto a los derechos de la mujer, el tercer Objetivo de Desarrollo del

Milenio es el de promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de

la mujer. Sin embargo la meta correspondiente solo se refiere a la eliminacin

de las desigualdades en la educacin para 2015. Aunque el acceso de las

nias a la educacin sea indispensable para lograr la igualdad entre los

gneros, esa meta limitada no basta para medir los avances en la consecucin
 56

de la igualdad y el empoderamiento de la mujer. El tercer Objetivo tambin

incluye indicadores sobre la proporcin de mujeres que ejercen empleos

remunerados en el sector no agrcola y que ocupan escaos en los

parlamentos nacionales, pero sin cifras ni plazos. No se abordan cuestiones

fundamentales como la violencia contra la mujer o las leyes discriminatorias.

El quinto Objetivo de Desarrollo del Milenio pretende reducir la tasa de

mortalidad materna en un 75%, entre 1990 y 2015. Lamentablemente, en la

Reunin Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General sobre los Objetivos de

Desarrollo del Milenio de 2010, se comprob que era el Objetivo que ms lejos

estaba de alcanzarse, a pesar de los conocimientos y los medios existentes

para hacer que las mujeres no corran peligro durante el embarazo y el parto.

En 2010, el Secretario General present la Estrategia Mundial para la Salud de

la Mujer y el Nio, que establece medidas esenciales para mejorar la salud de

las mujeres y los nios en todo el mundo. Es indispensable integrar los

derechos humanos y la igualdad de gnero en el conjunto de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio y en la agenda para el desarrollo despus de 2015 para

conseguir avances significativos.

2.5. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL

DESARROLLO SOSTENIBLE

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible

(Ro+20), celebrada en el Brasil en 2012, reuni a Jefes de Estado y de

Gobierno para evaluar los avances en la aplicacin de los acuerdos alcanzados

desde la histrica Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo de 1992 en Ro de Janeiro. En Ro+20, los pases

 57

renovaron su compromiso poltico en favor del desarrollo sostenible, acordaron

establecer una serie de objetivos de desarrollo sostenible y crearon un foro

poltico de alto nivel sobre el desarrollo sostenible. Es importante destacar que

el documento final, El futuro que queremos9, tambin reafirma los

compromisos de los Estados de asegurar a las mujeres la igualdad de

derechos, acceso y oportunidades de participacin y liderazgo en la economa,

la sociedad y la adopcin de decisiones polticas y contiene referencias

explcitas a la aceleracin del cumplimiento de los compromisos que figuran en

la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer, la Plataforma de Accin de Beijing y la Declaracin del Milenio.

En el documento final tambin se dice que la igualdad entre los gneros y la

participacin efectiva de las mujeres son importantes para la adopcin de

medidas eficaces en todos los aspectos del desarrollo sostenible y se pide la

derogacin de las leyes discriminatorias y el acceso de las mujeres a la justicia

en condiciones de igualdad.

3. RGANOS DE LAS NACIONES UNIDAS

3.1. EL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS Y SUS

MECANISMOS

El Consejo de Derechos Humanos es el principal rgano intergubernamental de

las Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de los derechos

humanos y est integrado por 47 Estados Miembros elegidos por la Asamblea

General. Desde su creacin en 2006, el Consejo de Derechos Humanos ha

celebrado regularmente reuniones especiales sobre los derechos de la mujer y

la integracin de una perspectiva de gnero. Son muchas las resoluciones

 58

aprobadas por el Consejo y por su predecesora, la Comisin de Derechos

Humanos, en las que se pide a los Estados que cumplan sus obligaciones

relativas a los derechos de la mujer. Esos debates y resoluciones son

importantes para hacer que los derechos de la mujer sigan figurando en la

agenda internacional.

El Consejo de Derechos Humanos est facultado para convocar

perodos extraordinarios de sesiones para hacer frente a las situaciones

urgentes y las violaciones de los derechos humanos. Esos perodos

extraordinarios de sesiones dieron lugar en ocasiones a que se examinaran las

violaciones de los derechos de la mujer. Por ejemplo, a raz del perodo

extraordinario sobre Darfur (Sudn) y de la Misin de Alto Nivel sobre la

Situacin de los Derechos Humanos en Darfur se redact un informe en el que

se expres preocupacin de manera concreta por las violaciones y la violencia

sexual y la falta de acceso a la justicia en relacin con esos delitos

(A/HRC/4/80, prr. 39). En los informes elaborados en el marco del perodo

extraordinario de sesiones dedicado a la Repblica Democrtica del Congo

tambin se expres especial preocupacin por la violencia sexual y la

desigualdad de gnero (A/HRC/10/59, prrs. 35 a 42, y A/HRC/13/63, prrs. 26

a 34). Adems, el Consejo de Derechos Humanos recientemente ha

establecido sendas Comisiones de Investigacin para Libia y la Repblica

rabe Siria en relacin con las violaciones del derecho internacional

humanitario y el derecho de los derechos humanos cometidas por todas las

partes en conflicto durante la lucha civil que en ambos pases comenz en

2011. Muchas comisiones de investigacin incluyen entre sus miembros a un

experto en violencia sexual y de gnero, y en los informes figuran las

 59

constataciones al respecto, as como recomendaciones sobre los aspectos de

gnero en materia de rendicin de cuentas y justicia transicional (A/HRC/19/68

y A/HRC/19/69).

El examen peridico universal (EPU), procedimiento instituido cuando se

cre el Consejo, tambin brinda oportunidades importantes de evaluar el

cumplimiento por los Estados de sus obligaciones internacionales en relacin

con los derechos humanos de la mujer. En el marco de este mecanismo cada

cuatro aos y medio se examina la situacin de los derechos humanos en

todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Los derechos de la mujer

son uno de los temas que se plantean con ms frecuencia en las

recomendaciones formuladas en el EPU.

Los titulares de mandatos de los procedimientos especiales son

nombrados por el Consejo de Derechos Humanos que les encomienda

examinar determinadas cuestiones temticas o bien la situacin de los

derechos humanos en un pas. Llevan a cabo investigaciones temticas,

realizan misiones a los pases, establecen el dilogo con los gobiernos acerca

de casos particulares o asuntos estructurales de carcter ms general, realizan

actividades de divulgacin y contribuyen al desarrollo del derecho internacional

de los derechos humanos. Varios mandatos de los procedimientos especiales

tratan especficamente sobre los derechos de la mujer, como los del Relator

Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias; el

Relator Especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios; y

el Grupo de Trabajo sobre la cuestin de la discriminacin contra la mujer en la

legislacin y en la prctica. Otros titulares de mandatos han prestado atencin

a los derechos de la mujer y al gnero en el marco de su labor, en particular

 60

realizando estudios temticos sobre las mujeres y determinados derechos

humanos, considerando los derechos de la mujer en sus visitas a los pases y

abordando con los gobiernos casos individuales sobre presuntas violaciones de

los derechos de la mujer.

La labor realizada por los titulares de mandatos de los procedimientos

especiales contribuye a mejorar la comprensin del derecho internacional de

los derechos humanos y refleja la evolucin de su interpretacin para tener

ms presentes la experiencia de las mujeres y las privaciones de sus derechos

humanos. Ms adelante se destacan varias de esas contribuciones.

3.2. EL CONSEJO DE SEGURIDAD

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha aprobado una serie de

resoluciones relacionadas especficamente con las mujeres, la paz y la

seguridad. En 2000 aprob por unanimidad la resolucin 1325, en la que peda

un aumento de la participacin de la mujer en todos los aspectos de la

prevencin y resolucin de conflictos y la incorporacin de una perspectiva de

gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz y la seguridad, as

como en la negociacin y la aplicacin de acuerdos de paz. Tanto en la

resolucin 1325 como en posteriores resoluciones del Consejo de Seguridad y

en los informes del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el mismo

tema se pide tambin a todas las partes en los conflictos que adopten medidas

especiales para proteger a las mujeres y las nias contra la violencia de gnero

en los conflictos armados, al tiempo que se reconoce el importante papel que

desempean las mujeres en los procesos de paz, como promotoras del

cambio.
 61

3.3. COMISIN DE LA CONDICIN JURDICA Y SOCIAL DE LA

MUJER

La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer se cre en 1946, en

virtud de la resolucin 2/11 del Consejo Econmico y Social, con el fin de

preparar recomendaciones e informes destinados al Consejo sobre la

promocin de los derechos de la mujer en los mbitos poltico, econmico, civil,

social y educativo. La Comisin tambin tiene el mandato de formular

recomendaciones al Consejo sobre problemas urgentes que requieren atencin

inmediata en la esfera de los derechos de la mujer. La Comisin se rene una

vez al ao y emite conclusiones convenidas sobre los temas prioritarios que se

establecen para cada ao. Las conclusiones convenidas consisten en una

evaluacin de los avances, las deficiencias y los retos, y en recomendaciones

concretas a los gobiernos, las organizaciones internacionales, la sociedad civil

y otros interesados. La Comisin aprueba adems resoluciones sobre diversas

cuestiones relativas a los derechos de la mujer. A lo largo de su historia, la

Comisin ha jugado un papel fundamental en la promocin de los derechos de

la mujer, aportando su contribucin a instrumentos jurdicos y de poltica

internacionales fundamentales, como la Convencin sobre la Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Declaracin sobre la

Eliminacin de la Violencia contra la Mujer y la Declaracin y Plataforma de

Accin de Beijing.

4. CONCEPTOS CLAVE
 62

En la conceptualizacin de los derechos humanos en el pasado no se tena en

cuenta ni la vida de las mujeres ni el hecho de que se enfrentaban

cotidianamente a la violencia, la discriminacin y la opresin. Por consiguiente,

hasta hace relativamente poco tiempo, la experiencia de las mujeres no se

trataba adecuadamente en el marco de los derechos humanos. La labor de las

activistas, los mecanismos de derechos humanos y los Estados ha sido crucial

para lograr la ampliacin y el ajuste del marco de los derechos humanos a fin

de incorporar los aspectos de las vulneraciones de los derechos humanos

relativos al gnero con el fin de proteger mejor a las mujeres. La garanta

efectiva de los derechos humanos de la mujer exige comprender plenamente

las estructuras sociales subyacentes y las relaciones de poder que definen e

influyen en la capacidad de las mujeres para gozar de sus derechos humanos.

Esas estructuras de poder afectan a todos los aspectos de la vida, desde la

legislacin y la poltica hasta las polticas econmicas y sociales, la familia y la

comunidad.

En las secciones que siguen se examinan algunos de los conceptos

clave fundamentales para la proteccin y la promocin de los derechos

humanos de la mujer.

4.1. DISTINCIN ENTRE LA ESFERA PBLICA Y LA PRIVADA

Con arreglo al sistema jurdico de los derechos humanos, los agentes estatales

tienen la obligacin de respetar, proteger y cumplir plenamente las normas y

reglas de derechos humanos establecidas a nivel internacional, regional y

nacional.

Histricamente, ese conjunto de reglas y la correspondiente supervisin

se han centrado en las acciones imputables directamente a agentes estatales,

 63

que las ejecutaban o consentan, como homicidios, torturas y detencin

arbitraria. La obligacin de los Estados de respetar los derechos humanos,

incluidos los de la mujer, se refera a la obligacin de no cometer ninguna

accin que pudiera vulnerar esos derechos. Las posibles infracciones

cometidas en la esfera privada, sin intervencin directa de agentes estatales,

no se consideraban vulneraciones de los derechos humanos. Sin embargo, a

partir de los aos ochenta y noventa, el movimiento de defensa de los derechos

de la mujer empez a criticar esta interpretacin de los derechos humanos al

considerar que perpetuaba las violaciones de los derechos de la mujer y que

responda a la preponderancia masculina (DAUER, 2001).

En la actualidad se admite que las obligaciones de los Estados de

proteger y garantizar los derechos humanos incluyen claramente el deber de

proteger a las mujeres frente a las violaciones cometidas por terceros, incluso

en la esfera privada, y el de adoptar medidas positivas para garantizar sus

derechos humanos. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas

de Discriminacin contra la Mujer abarca las acciones cometidas tanto en la

esfera pblica como en la privada. En su artculo 2 e) se menciona

especficamente la obligacin de los Estados de eliminar la discriminacin

contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o

empresas, y su artculo 2 f) se refiere a la modificacin o derogacin no solo de

las leyes y reglamentos, sino tambin de los usos y prcticas de carcter

discriminatorio. En su artculo 5 a) se exige a los Estados: Modificar los

patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a

alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de

cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o

 64

superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de

hombres y mujeres. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra

la Mujer as como otros rganos y mecanismos de derechos humanos de las

Naciones Unidas han sealado que los Estados tienen obligacin de luchar

contra los actos cometidos por particulares. Concretamente, el Comit para la

Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en su recomendacin general

N 19 (1992) sobre la violencia contra la mujer precisa que los Estados

tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con

la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos.... Asimismo, el

Comit de Derechos Humanos confirm en su observacin general N 31

(2004) sobre la ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados

partes en el Pacto, que los Estados tienen tanto obligaciones negativas como

positivas: abstenerse de violar los derechos humanos y tambin protegerlos y

hacerlos efectivos, entre otras cosas amparando a los titulares de esos

derechos contra los actos cometidos por personas o entidades. Con arreglo al

derecho de los derechos humanos, la norma de la debida diligencia sirve para

determinar si un Estado ha adoptado medidas efectivas para cumplir sus

obligaciones en materia de derechos humanos, en particular la obligacin de

proteger.

4.2. UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS

Desde la aprobacin de la Declaracin Universal, los Estados han subrayado

reiteradamente la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos. En

la Conferencia Mundial de Viena reconocieron expresamente que los derechos

humanos de la mujer forman parte integrante de los derechos humanos

 65

universales, y as lo reafirmaron posteriormente, por ejemplo en la Cuarta

Conferencia Mundial sobre la Mujer. Como se ha indicado, en el Programa de

Accin de Viena tambin se subraya explcitamente la importancia de erradicar

cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los derechos de la mujer y las

consecuencias perjudiciales de ciertas prcticas tradicionales o costumbres, de

prejuicios culturales y del extremismo religioso.

A pesar de los compromisos asumidos por los Estados, a menudo se ha

planteado la cuestin de la universalidad, cuando los Estados han pretendido

justificar las violaciones de los derechos de la mujer invocando razones

culturales. La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer en su informe

sobre las prcticas culturales dentro de la familia que entraan violencia contra

la mujer (E/CN.4/2002/83), subraya que la mutilacin genital femenina, los

llamados asesinatos por cuestin de honor, la preferencia por el hijo varn y la

caza de brujas son algunas de las costumbres que se han defendido so

pretexto de que forman parte de determinadas culturas. Los estereotipos y las

normas culturales que dictan el papel que deben desempear las mujeres en la

sociedad inciden negativamente en el disfrute de sus derechos humanos. Por

ejemplo, el hecho de que las nias no tengan acceso a la educacin se ha

justificado a veces por la presuncin de que en calidad de madres y esposas

no se incorporarn a la fuerza laboral y por tanto no necesitan educacin.

La universalidad de los derechos humanos y su validez en determinado

contexto local han sido cuestionadas frecuentemente con argumentos

relativistas que los presentan como ideas extranjeras e incompatibles con la

cultura local. Sin embargo, la Relatora Especial sobre los derechos culturales

ha formulado crticas acerca de los discursos que no tienen en cuenta que la

 66

cultura no es esttica, sino que evoluciona con el tiempo. Tambin indica que

las mujeres no tienen influencia en los procesos de adopcin de las decisiones

que definen la cultura de su comunidad (A/67/287).

Ya se ha indicado anteriormente que la Convencin sobre la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer requiere que los

Estados adopten todas las medidas necesarias para modificar los patrones

socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la

eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra

ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de

cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.

En su recomendacin general N 19 (1992) el Comit observa, en relacin con

los artculos 2 f), 5 y 10 c) de la Convencin, que las actitudes y prcticas

tradicionales, segn las cuales se considera a la mujer subordinada del

hombre, mantienen a las mujeres relegadas en la sociedad y menoscaban sus

derechos humanos, la igualdad entre los gneros y la no discriminacin, y

menciona como ejemplos la violencia y los malos tratos en la familia, los

matrimonios forzosos, los asesinatos por no haber satisfecho la dote, los

ataques con cido y la circuncisin femenina. Tambin comenta el artculo 12

relativo al derecho a la salud, indicando que ciertas prcticas tradicionales

perpetuadas por la cultura y la tradicin son perjudiciales para la salud de las

mujeres y los nios, como las restricciones dietticas para las mujeres

embarazadas, la preferencia por los hijos varones y la ablacin o mutilacin

genital femenina.

La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, en su informe

sobre las intersecciones entre la cultura y la violencia contra la mujer, afirma

 67

que es posible conciliar los derechos humanos con la cultura, cuestionando los

aspectos discriminatorios y opresivos de esta y conservando sus aspectos

positivos. Concluye que es impensable que se pongan en peligro los derechos

de la mujer. Por consiguiente, el problema que abordamos hoy es cmo

respetar y valorizar nuestras diversas culturas y, al mismo tiempo, elaborar

estrategias comunes para resistir a las prcticas opresivas en nombre de la

cultura, y promover y mantener los derechos humanos universales al mismo

tiempo que se rechazan los abusos arraigados en pensamientos etnocntricos

(A/HRC/4/34, prr. 71).

La Relatora Especial sobre los derechos culturales tambin analiz la

interaccin entre el principio de la universalidad de los derechos humanos, el

reconocimiento y la realizacin de los derechos culturales y la necesidad de

respetar la diversidad cultural (A/HRC/14/36). La Relatora Especial considera

que la promocin y proteccin universal de los derechos humanos, incluidos los

derechos culturales, por una parte, y el respeto de la diversidad cultural, por la

otra, se apoyan recprocamente. Recuerda la Declaracin y Programa de

Accin de Viena, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural y la

resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos y afirma que el respeto de

los derechos culturales o la diversidad cultural no deben menoscabar la

universalidad de los derechos humanos.

4.3. NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD ENTRE MUJERES Y

HOMBRES

La no discriminacin y la igualdad entre mujeres y hombres son principios

esenciales del derecho de los derechos humanos. Tanto el Pacto Internacional

 68

de Derechos Civiles y Polticos como el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales prohben la discriminacin por motivos de

sexo y garantizan la igualdad de las mujeres y los hombres en el goce de los

derechos contemplados en los Pactos. El artculo 26 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos tambin establece la igualdad ante la ley y el

derecho a igual proteccin de la ley.

La definicin de discriminacin que figura en la Convencin sobre la

Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer abarca

diversos posibles actos discriminatorios (cualquier tipo de distincin, exclusin

o restriccin) cometidos con el propsito expreso de discriminar a las mujeres o

que tengan por resultado tal discriminacin. La Convencin describe ms

detalladamente que otros tratados de derechos humanos las obligaciones de

los Estados y las medidas que han de adoptarse para poner en prctica la

igualdad entre los gneros. No solo requiere la igualdad de mujeres y hombres,

sino que prohbe prcticas que puedan perpetuar la desigualdad de las

mujeres. El marco de la igualdad establecido en la Convencin se basa en

conceptos fundamentales como la igualdad sustantiva y la igualdad formal, as

como la discriminacin de iure o de facto.

La discriminacin y la desigualdad pueden revestir distintas formas.

Puede darse discriminacin de iure, mediante disposiciones discriminatorias,

como las leyes o polticas que imponen restricciones, conceden preferencia o

distinguen a determinados grupos, por ejemplo, prohibiendo a las mujeres

conducir, poseer tierras o heredar bienes. Para garantizar la igualdad formal es

preciso eliminar todas las situaciones de discriminacin de iure. Si bien se ha

progresado mucho en la eliminacin de las leyes discriminatorias, an se

 69

mantienen muchas de ellas por lo que los Estados deberan emprender con la

mxima urgencia su reforma para cumplir sus obligaciones en materia de

derechos humanos4.

Las leyes, las polticas y los programas aparentemente neutros en

cuanto al gnero tambin pueden conllevar efectos adversos para las mujeres.

Es lo que se conoce como discriminacin de facto. Por ejemplo, es posible que

los programas de ayuda que distribuyen prestaciones al cabeza de familia no

beneficien por igual a las mujeres, ya que a menudo se considera que el

cabeza de familia es el hombre. Asimismo, dado que las mujeres constituyen la

mayora de la poblacin que vive en la pobreza, un plan de prstamos pblicos

para adquirir tierras, aunque est dirigido a hombres y mujeres, puede

resultarles inaccesible debido a su costo.

Para lograr una igualdad sustantiva es preciso tener en cuenta tanto las

desigualdades histricas como las circunstancias de las mujeres en un

determinado contexto. Por consiguiente, el Estado puede verse obligado a

adoptar medidas positivas para paliar las desventajas y las necesidades

especficas de las mujeres (FARHA, 2008). La Convencin sobre la Eliminacin

de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer abarca la igualdad

sustantiva, al reconocer las posibles consecuencias discriminatorias de las

leyes neutras en cuanto al gnero y el hecho de que la igualdad oficial no basta

4
Globalmente, las leyes que discriminan a las mujeres siguen siendo un problema importante,
e incluso cuando existen leyes que garantizan la igualdad entre los gneros, estas an no se
aplican. Vase Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres) El progreso de las mujeres en el mundo,
2011-2012. En busca de la justicia (2011), e Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las buenas prcticas en las iniciativas
para prevenir la violencia contra la mujer (A/HRC/17/23). Vase asimismo Grupo de Trabajo
sobre la cuestin de la discriminacin contra la mujer en la legislacin y en la prctica, que
puede consultarse en
www.ohchr.org/EN/Issues/Women/WGWomen/Pages/WGWomenIndex.aspx (consultado el 6
de noviembre de 2013).
 70

para evitarlas. En su artculo 4 relativo a las medidas especiales de carcter

temporal, la recomendacin general N 25 (2004) del Comit sobre la misma

cuestin, as como el artculo 5 relativo a la modificacin de los patrones

socioculturales de conducta de hombres y mujeres, ponen de relieve la

voluntad de alcanzar la igualdad sustantiva (FARHA, 2008).

La igualdad de resultados y la igualdad sustantiva

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha explicado

que para conseguir la igualdad efectiva es preciso abordar las causas

subyacentes de la desigualdad de las mujeres: no basta con garantizarles un

trato idntico al del hombre. En la opinin del Comit, la Convencin requiere

que la mujer tenga las mismas oportunidades desde un primer momento y que

el Estado cree un entorno propicio al empoderamiento de la mujer para lograr

la igualdad de resultados. Segn el Comit, la igualdad de resultados es

consecuencia lgica de la igualdad sustantiva o de facto. Las medidas

especiales corrigen injusticias y desigualdades histricas concediendo

temporalmente ventajas a las mujeres, brindndoles oportunidades

tradicionalmente lejos de su alcance. La consecucin de la igualdad sustantiva

exige modificar las actitudes, los roles de gnero y los estereotipos; un cambio

social fundamental que conducir a la transformacin de las realidades que

viven las mujeres.

Fuente: (COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN

CONTRA LA MUJER, Recomendacin general N 25 sobre medidas

especiales de carcter temporal., 2004)

 71

El Comit de Derechos Humanos en su observacin general N 18

(1989) sobre la no discriminacin y el Comit de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales en sus observaciones generales N 16 (2005) sobre la

igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos

econmicos, sociales y culturales, y N 20 (2009) sobre la no discriminacin y

los derechos econmicos, sociales y culturales, tambin adoptaron el mismo

principio de igualdad sustantiva al garantizar la no discriminacin y la igualdad

de hombres y mujeres en el disfrute de los derechos civiles y polticos, y los

derechos econmicos, sociales y culturales.

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales explic en su

observacin general N 16 (2005) que los Estados partes en el Pacto tienen la

obligacin de eliminar tanto la discriminacin directa como la indirecta. Deben

evitar las prcticas discriminatorias, velar por que otros no ejerzan una

discriminacin prohibida, y adoptar medidas positivas para garantizar la

igualdad de la mujer. El Comit describe adems la relacin que existe entre la

obligacin de garantizar la igualdad y las distintas disposiciones del Pacto. En

su observacin general N 20 (2009) tambin indica la importancia de combatir

la discriminacin directa e indirecta en las leyes, las polticas y las prcticas, y

la discriminacin mltiple, un problema que atae en particular a las mujeres.

Discriminacin directa e indirecta

Se produce discriminacin directa cuando la diferencia de trato se funda directa

y expresamente en distinciones basadas de manera exclusiva en el sexo y en

caractersticas del hombre y de la mujer que no pueden justificarse

objetivamente. Se produce discriminacin indirecta cuando la ley, el principio o

 72

el programa no tienen apariencia discriminatoria, pero producen discriminacin

en su aplicacin. Ello puede suceder, por ejemplo, cuando las mujeres estn en

situacin desfavorable frente a los hombres en lo que concierne al disfrute de

una oportunidad o beneficio particulares a causa de desigualdades

preexistentes. (...) Una ley neutra en cuanto al gnero puede perpetuar la

desigualdad existente o agravarla.

Fuente: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, observacin

general N 16 (2005).

En su observacin general N 28 (2000) sobre la igualdad de derechos

entre hombres y mujeres, el Comit de Derechos Humanos explica que los

Estados partes no solo deben eliminar los obstculos a la igualdad, sino que

tambin tienen la obligacin de adoptar medidas positivas para garantizarla.

Especifica adems que los Estados Partes deben cerciorarse de que no se

utilicen las actitudes tradicionales, histricas, religiosas o culturales como

pretexto para justificar la vulneracin del derecho de la mujer a la igualdad ante

la ley y al disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos previstos

en el Pacto y describe las obligaciones especficas para garantizar la igualdad

de derechos de la mujer en relacin con los distintos artculos del Pacto.

4.4. IGUALDAD Y EQUIDAD

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer requiere que se otorguen a las mujeres los mismos derechos

que a los hombres y que las mujeres puedan ejercer efectivamente todos sus

derechos. En los tratados internacionales de derechos humanos se hace

 73

referencia a la igualdad, aunque en otros mbitos se emplea a menudo el

trmino equidad.

En ocasiones se ha utilizado el trmino equidad de gnero de una

manera que perpeta los estereotipos sobre el rol social de la mujer, indicando

que se la debe tratar de manera justa, en funcin del papel que cumple en la

sociedad5. Esa concepcin conlleva el riesgo de que se perpeten las

desigualdades en las relaciones entre los gneros y de que se consoliden los

estereotipos de gnero que relegan a la mujer. El Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer ha recalcado en sus recomendaciones

generales y sus observaciones finales relativas a distintos pases, por ejemplo

en su recomendacin general N 28 (2010) relativa a las obligaciones bsicas

de los Estados partes de conformidad con el artculo 2 de la Convencin, que

se exhorta a los Estados partes a utilizar exclusivamente los conceptos de

igualdad entre la mujer y el hombre o la igualdad entre los gneros y no el

concepto de equidad entre los gneros al cumplir con sus obligaciones en

virtud de la Convencin. El trmino jurdico utilizado en la Convencin

igualdad entre los gneros no puede sustituirse por el de equidad, que es un

concepto que depende de criterios subjetivos.

Algunas partes interesadas han optado tambin por el lenguaje de la

equidad en el malentendido de que la igualdad entre los gneros significa

5
En el lenguaje del desarrollo, equidad es un trmino empleado habitualmente para referirse
a las desigualdades en distintas esferas, no solo entre los sexos. En ocasiones se entendi que
la palabra equidad era ms accesible al pblico y que sugera la necesidad de redistribucin.
Sin embargo, hay quienes opinan que el trmino debera usarse con precaucin, cuidando de
que no esconda una resistencia a hablar francamente de discriminacin y desigualdad. Vase,
por ejemplo, Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y el
Saneamiento de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), y Grupo de Trabajo sobre la Igualdad y la No Discriminacin,
especialmente Background note on MDGs, non-discrimination and indicators in water and
sanitation, en www.wssinfo.org/post-2015-monitoring/working-groups/equity and-non-
discrimination/ (consultado el 19 de mayo de 2014).
 74

conceder idntico trato a hombres y mujeres, sin tener en cuenta las

circunstancias concretas de unos y otras. Como se ha explicado, la igualdad

sustantiva, que es la norma que debe aplicarse con arreglo al derecho de los

derechos humanos, requiere la adopcin de medidas para conseguir la

igualdad de resultados. Esto significa que quizs no siempre se trate

exactamente de la misma manera a las mujeres y los hombres, para reparar la

discriminacin histrica o para tener en cuenta las caractersticas biolgicas de

las mujeres.

Igualdad, equidad y equidad de gnero

El principio de igualdad entre el hombre y la mujer, o la igualdad entre

los gneros, es inherente al concepto de que todos los seres humanos, con

independencia de su sexo, son libres de desarrollar sus capacidades

personales, emprender carreras profesionales y tomar decisiones sin las

limitaciones impuestas por los estereotipos, los roles de gnero rgidos y los

prejuicios. El concepto de igualdad entre hombres y mujeres incluye la

igualdad formal y la sustantiva.

La equidad es el imperativo moral de acabar con las diferencias injustas

siguiendo los principios de equidad y justicia. La atencin debe centrarse en los

ms desfavorecidos y los ms pobres. Muchas [organizaciones de desarrollo]

han hecho de la equidad un elemento central de sus programas. Sin embargo,

desde el punto de vista de los derechos humanos, basarse en la equidad

presenta ciertos riesgos porque su definicin es un concepto maleable que

jurdicamente no tiene carcter vinculante. La equidad puede significar justicia,

pero tambin diluir las demandas de derechos cuando se disocia de la igualdad

 75

y la no discriminacin, y existe el riesgo de que se defina de manera arbitraria,

por conveniencia poltica o ideolgica.

El concepto de equidad de gnero en algunas jurisdicciones... se utiliza

para referirse al trato justo de la mujer y el hombre en funcin de sus

necesidades respectivas. Esto puede incluir un trato igual, o un trato diferente

pero considerado equivalente en cuanto a los derechos, los beneficios, las

obligaciones y las oportunidades.

4.5. EL GNERO

La nocin de gnero se refiere a las identidades socialmente construidas, los

atributos y los roles asignados a mujeres y hombres. El trmino gnero no

equivale a mujer. El significado social y cultural que la sociedad atribuye a las

diferencias biolgicas da lugar a relaciones jerrquicas entre hombres y

mujeres y a la distribucin de facultades y derechos en favor del hombre y en

detrimento de la mujer. El lugar que la mujer y el hombre ocupan en la

sociedad depende de factores polticos, econmicos, culturales, sociales,

religiosos, ideolgicos y ambientales que la cultura, la sociedad y la comunidad

pueden cambiar.

Las construcciones de gnero son dinmicas y fluidas: cambian con el

tiempo y pueden ser diferentes en distintas culturas. Un ejemplo que ilustra las

diferencias inculcadas por la sociedad es que en la mayora de las sociedades

se haya atribuido a la mujer la funcin de cuidar del hogar y los hijos, mientras

que la funcin del hombre ha consistido en mantener a la familia trabajando

fuera de casa. En la mayora de las sociedades, esas percepciones

 76

tradicionales de los roles de la mujer y el hombre han cambiado y siguen

evolucionando.

Es importante analizar el derecho internacional y el derecho

internacional de los derechos humanos desde una perspectiva de gnero,

porque el anlisis de gnero nos ayuda a entender que mujeres y hombres

experimentan de distinta manera las violaciones de los derechos humanos, as

como la influencia de las diferencias de edad, clase, religin, cultura, ubicacin,

etc. Dicho anlisis pone de relieve y explora el carcter jerrquico y desigual de

las relaciones y los roles de hombres y mujeres, el valor desigual atribuido al

trabajo femenino, y la desigualdad en el acceso de las mujeres al poder y las

instancias decisorias, as como a la propiedad y los recursos. La incorporacin

o integracin de la nocin de gnero permite evaluar el impacto de las distintas

leyes, polticas y programas en grupos de hombres y mujeres, como se explica

en el recuadro que figura a continuacin.

Incorporacin de la perspectiva de gnero

La incorporacin (o integracin) de la perspectiva de gnero es el proceso de

evaluacin de las consecuencias que tendr para las mujeres y los hombres

cualquier actividad planificada, como legislacin, polticas o programas, en

todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia para lograr que los

intereses y las experiencias de las mujeres y de los hombres se conviertan en

un aspecto integral de la elaboracin, la aplicacin, el seguimiento y la

evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas,

econmicas y sociales, de modo que beneficien por igual a mujeres y hombres

y no se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad entre

 77

hombres y mujeres. La integracin de la perspectiva de gnero como estrategia

y metodologa no supone en teora hacer hincapi en las experiencias de las

mujeres. Sin embargo, debido a las diferencias y las relaciones entre hombres

y mujeres socialmente establecidas en la mayora de las sociedades del

mundo, en la prctica suele dar lugar a una atencin especfica en las mujeres,

por recaer en ellas los efectos generalmente adversos de las desigualdades de

gnero.

Es tambin importante entender la nocin de gnero en el contexto de la

identidad de gnero. Esta refleja el sentimiento profundo y la vivencia del

propio gnero, que puede coincidir o no con el sexo biolgico de nacimiento. La

identidad de gnero es independiente de la orientacin sexual, que se refiere al

sexo por el que se siente atraccin; por ejemplo, muchas personas transgnero

son heterosexuales.

4.6. INTERSECCIONALIDAD Y MLTIPLES FORMAS DE

DISCRIMINACIN

Siempre han existido formas de discriminacin entrecruzadas y de mltiples

niveles, aunque solo han empezado a ser reconocidas en las ltimas dcadas.

La edad, la condicin socioeconmica, el origen racial o tnico, la religin, el

origen nacional, la ciudadana, otra condicin social, el estado de salud, en

particular el VIH/SIDA y la discapacidad, as como la pobreza y la orientacin

sexual son factores que pueden agravar o influir de otro modo en el tipo de

discriminacin que afrontan las mujeres.

 78

En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, los Estados

reconocieron que muchas mujeres enfrentan otras barreras para el disfrute de

sus derechos humanos debido a factores tales como su raza, idioma, origen

tnico, cultura, religin, incapacidades o clase socioeconmica o debido a que

son indgenas, migrantes, incluidas las trabajadoras migrantes, desplazadas o

refugiadas. En la Declaracin de Durban, los Estados declararon que estaban

convencidos de que el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las

formas conexas de intolerancia se manifiestan en forma diferenciada para las

mujeres y las nias, y pueden ser factores que llevan al deterioro de sus

condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas mltiples de

discriminacin y la limitacin o denegacin de sus derechos humanos.

Reconocieron adems la necesidad de integrar una perspectiva de gnero en

las pertinentes polticas, estrategias y programas de accin contra el racismo,

la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin

de hacer frente a las formas mltiples de discriminacin.

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin

abord la cuestin en su recomendacin general N 25 (2000) relativa a las

dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero, en la que

tom nota de que la discriminacin racial no siempre afecta a las mujeres y a

los hombres en igual medida ni de la misma manera.

Existen circunstancias en que afecta nicamente o en primer lugar a las

mujeres, o a las mujeres de distinta manera o en distinta medida que a los

hombres. A menudo no se detecta si no se reconocen explcitamente las

diferentes experiencias de unas u otros en la vida pblica y privada.

 79

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en su

recomendacin general N 25 (2004), tambin subray que los Estados partes

deban combatir la discriminacin mltiple contra la mujer mediante la adopcin

de medidas especiales de carcter temporal. La Convencin sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad es el primer tratado de derechos

humanos con carcter vinculante que aborda explcitamente las mltiples

formas de discriminacin de que son objeto las mujeres y las nias, y exige que

los Estados partes adopten medidas para asegurar que puedan disfrutar

plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.

La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer ha reconocido la

necesidad de analizar posibles intersecciones al estudiar la violencia de gnero

para demostrar las distintas categoras de discriminacin contra la mujer. En un

informe reciente sobre las formas mltiples de la violencia contra la mujer y sus

intersecciones (A/HRC/17/26), la Relatora Especial afirma que la eliminacin de

la violencia requiere medidas holsticas que aborden la desigualdad y la

discriminacin tanto entre los gneros como dentro del propio gnero. Esto

significa que al analizar la violencia de gnero deben tenerse en cuenta los

factores que acrecientan la vulnerabilidad de las mujeres y las nias, como la

localizacin geogrfica, el nivel de educacin, la situacin en materia de

empleo, el tamao de la familia, la relacin matrimonial y el acceso a la

participacin poltica y cvica, la raza, el color de la piel, las capacidades

intelectuales y fsicas, la edad, los conocimientos lingsticos y la capacidad de

utilizarlos, la identidad tnica y la orientacin sexual.

 80

CAPITULO V

EL ABORTO COMO DERECHO HUMANO

1. INTRODUCCIN

De acuerdo a informacin proporcionada por las Derechos Humanos de las

Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado (NACIONES UNIDAS

DERECHOS HUMANOS, 2016) los rganos de derechos humanos han

entregado una orientacin clara sobre cundo se requiere despenalizar el

aborto y han puesto nfasis en que el acceso al aborto es un asunto de

derechos humanos. Asegurar el acceso a estos servicios, de conformidad con

los estndares de derechos humanos, es parte de las obligaciones de los

Estados a fin de eliminar la discriminacin en contra de las mujeres y garantizar

el derecho de stas a la salud, as como a otros derechos humanos

fundamentales.
 81

La mayora de los pases en el mundo establecen ciertas instancias en

las cuales el aborto es legal. Unos pocos pases han promulgado una

prohibicin total del aborto. En otros Estados, el aborto est altamente

restringido, pero generalmente existe una excepcin para el procedimiento, por

ejemplo, con el fin de salvar la vida de una mujer, o en casos de violacin,

incesto o malformacin fetal. La mayora de los pases poseen leyes ms

tolerantes sobre el aborto, permitiendo el procedimiento sin restriccin o con

restricciones que toman en cuenta la salud fsica y mental de la mujer, as

como tambin las razones econmicas o sociales.

Los rganos internacionales de derechos humanos han calificado las

leyes que penalizan el aborto como discriminatorias y como un obstculo para

que las mujeres tengan acceso a atencin mdica. Han recomendado que los

Estados eliminen todas las disposiciones punitivas hacia las mujeres que se

han sometido a abortos. Estos organismos tambin han solicitado que los

Estados permitan el aborto en ciertos casos (COMIT PARA LA ELIMINACIN

DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, Observaciones Finales sobre

Per, CEDAW/C/PER/CO/7-8 (2014), prr. 36; Declaracin sobre salud y

derechos sexuales y reproductivos, 2014).

La jurisprudencia de los rganos creados en virtud de tratados ha

indicado claramente que negar el acceso al aborto a las mujeres cuando existe

una amenaza a la vida o salud de la mujer, o cuando el embarazo es el

resultado de una violacin o de incesto, viola los derechos a la salud, a la

privacidad y, en ciertos casos, a ser libres de tratos crueles, inhumanos y

degradantes.
 82

Que el aborto legal debe ser seguro y accesible tambin es una postura

apoyada por compromisos polticos asumidos por los Estados en la

Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD), llevada a cabo

en El Cairo en 1994. En dicha Conferencia, los Estados reconocieron el aborto

en condiciones de riesgo como una importante preocupacin de salud pblica y

se comprometieron a reducir la necesidad de abortos a travs de servicios de

planificacin familiar ms amplios y mejores, a la vez que reconocieron que, en

los casos en que el aborto no fuera contrario a la ley, ste deba practicarse en

condiciones adecuadas. La Plataforma de Accin de Beijing, que fue acordada

en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995, tambin afirm esto.

La revisin y evaluacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre

la implementacin de la CIPD en 1999 acord asimismo que, en los casos en

que el aborto no es contrario a la ley, los sistemas de salud deben capacitar y

equipar a quienes prestan servicios de salud y tomar otras medidas para

asegurar que el aborto se realice en condiciones adecuadas y sea accesible.

Se deben tomar medidas adicionales para salvaguardar la salud de la mujer.

(Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarr, 1999).

Algunos datos adicionales de la OMS (2012) sealan:

Anualmente se calcula que se producen 22 millones de abortos en

condiciones de riesgo.

Aproximadamente 47.000 muertes relacionadas con el embarazo son

provocadas cada ao por complicaciones a causa de un aborto en

condiciones de riesgo.

Las muertes por abortos en condiciones de riesgo son totalmente

evitables.
 83

Los pases con leyes menos restrictivas sobre el aborto tuvieron en

general menores tasas de abortos que los pases con leyes ms

restrictivas.

2. LA PENALIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD NICAMENTE

PARA LAS MUJERES, INCLUIDO EL ABORTO, ES UNA FORMA DE

DISCRIMINACIN EN CONTRA DE LAS MUJERES

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer especifica

que la negativa de un Estado Parte a prever la prestacin de determinados

servicios de salud reproductiva a la mujer en condiciones legales resulta

discriminatoria. Establece, adems que las leyes que penalizan ciertas

intervenciones mdicas que afectan exclusivamente a la mujer y castigan a las

mujeres que se someten a dichas intervenciones, constituyen un obstculo

para el acceso de las mujeres a la atencin de salud. Ms recientemente, el

Comit ha solicitado a los Estados eliminar las medidas punitivas para las

mujeres que se someten a un aborto. (OBSERVACIONES FINALES SOBRE

PER, 2014)

Los mecanismos de derechos humanos han expresado regularmente su

preocupacin acerca de la penalizacin de las mujeres que se someten a

abortos.

De la misma manera, el Relator Especial sobre el derecho a la salud ha

argumentado que las leyes que penalizan el aborto atentan contra la dignidad

y autonoma de la mujer al restringir gravemente su libertad para adoptar

decisiones que afecten a su salud sexual y reproductiva. Hace un llamado a

los Estados a despenalizar el aborto y a considerar, como medida

 84

provisional, la posibilidad de que las autoridades competentes formulen

polticas y protocolos que impongan una moratoria a la aplicacin de las leyes

penales relativas al aborto. (OBSERVACIONES FINALES SOBRE PER,

2014).

Fig. N 1. Cantidad estimada de abortos en condiciones de riesgo por cada

1000 mujeres de 15 a 44 aos, 1990 y 2008, por regin principal
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud

En su declaracin sobre el proceso del CIPD ms all del 2014, el

comit para la eliminacin de la discriminacin en contra de las mujeres hizo

una distincin entre legalizar el aborto en ciertos casos y eliminar todas las

disposiciones punitivas.

Estableci lo siguiente:

Los Estados Parte deben legalizar el aborto al menos en casos de

violacin, incesto, amenazas contra la vida y/o la salud de la madre, o en

casos de severa malformacin fetal, as como tambin proporcionar a

las mujeres el acceso a servicios posteriores al aborto que sean de

calidad, especialmente en casos de complicaciones derivadas de un

 85

aborto en condiciones de riesgo. Los Estados Parte deben eliminar

tambin las medidas punitivas para las mujeres que se someten a

abortos.

La penalizacin de los mdicos que entregan estos servicios viola los

derechos de las mujeres.

Los rganos de derechos humanos han expresado su preocupacin por

la penalizacin de los servicios de atencin mdica que ofrecen servicios de

aborto. El Comit de Derechos Humanos ha establecido que imponer a los

mdicos y a otros funcionarios de salud la obligacin de notificar los casos de

mujeres que se someten a abortos, no respeta el derecho de las mujeres a la

privacidad (COMIT DE DERECHOS HUMANOS, Observacin General 28

sobre la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, prr. 20., 2000).

3. ASEGURAR LOS DERECHOS DE LA MUJER EXIGE EL ACCESO AL

ABORTO EN CASOS EN QUE EXISTA UNA AMENAZA PARA LA VIDA O

SALUD DE LA MUJER, O CUANDO EL EMBARAZO SEA EL RESULTADO

DE UNA VIOLACIN O INCESTO

Los mecanismos de derechos humanos han solicitado a los Estados la

legalizacin del aborto en ciertas circunstancias.

En su jurisprudencia, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin

contra la Mujer ha solicitado a un Estado que revise su legislacin con miras a

la despenalizacin del aborto cuando el embarazo sea el resultado de un

violacin o de abuso sexual (COMIT DE DERECHOS HUMANOS,

Observacin General 28 sobre la igualdad de derechos entre hombres y

mujeres, prr. 20., 2000). El Comit de Derechos Humanos tambin ha

 86

solicitado a los Estados que entreguen informacin sobre el acceso a abortos

sin riesgos para mujeres que han quedado embarazadas como resultado de

una violacin (Observacin General 28, prr. 11). En sus observaciones finales,

los rganos creados en virtud de tratados tambin han recomendado que los

Estados revisen su legislacin y despenalicen el aborto cuando el embarazo

ponga en peligro la vida o la salud de un mujer (COMIT DE LOS DERECHOS

DEL NIO, 1999), y en casos de embarazos como consecuencia de una

violacin o incesto (COMIT DE DERECHOS HUMANOS, Observaciones

Finales sobre Guatemala, CCPR/C/GTM/CO/3 (2012), CCPR/C/PAN/CO/3,

2008). Los rganos creados en virtud de tratados tambin han recomendado

asegurar el acceso a servicios de aborto en casos de malformacin fetal, a la

vez que se ponen en prctica medidas para garantizar la eliminacin de la

discriminacin contra de las personas con discapacidad (COMIT SOBRE LOS

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISC, 2013)

En lo que respecta a las excepciones a la prohibicin del aborto para

proteger la vida o la salud de la mujer, la salud de la mujer ha sido entendida

ampliamente para incluir la salud mental. En el caso de una nia menor de

edad con una discapacidad intelectual, que haba quedado embarazada

producto de la violacin por parte de su to, el Comit de Derechos Humanos

concluy que el sufrimiento mental causado a la vctima al forzarla a continuar

con un embarazo no deseado equivala a un trato cruel e inhumano. En otro

caso, el Comit concluy de manera similar que negar un aborto a una mujer,

sabiendo que su beb morira poco despus de nacer, le provoc sufrimiento

mental, lo que constituye un trato cruel e inhumano.

 87

El protocolo de Maputo sobre los derechos de las mujeres en frica

exhorta a los estados parte a:

tomar todas las medidas adecuadas para proteger los derechos

reproductivos de las mujeres, autorizando el aborto mdico en

casos de asalto sexual, violacin, incesto y cuando la

continuacin del embarazo ponga en peligro la salud fsica y

mental de la madre o la vida de la madre o del feto. (Artculo 14)

El protocolo de Maputo es el primer tratado de derechos humanos que

solicita explcitamente a los estados que aseguren el acceso al aborto en

ciertas circunstancias.

4. LOS SERVICIOS DE ABORTO LEGAL DEBEN SER SEGUROS,

ACCESIBLES, ECONMICOS Y DE BUENA CALIDAD

En los pases donde el aborto es legal, se debe poner en prctica los

procedimientos para hacer que estos servicios sean seguros y accesibles a las

mujeres sin discriminacin.

El Comit sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha

establecido que el derecho a la salud - que incluye la salud sexual y

reproductiva exige servicios de salud, incluidos los servicios de aborto legal,

que estn disponibles y que sean accesibles, aceptables y de buena calidad. El

Comit de los Derechos del Nio ha recomendado que los Estados garanticen

el acceso al aborto en condiciones de seguridad y a servicios posteriores al

aborto, independientemente de si el aborto es en s legal.

En muchos pases, las leyes sobre el aborto han sido liberalizadas, pero

la liberalizacin no va acompaada de reglamentos claros para implementar la

ley. En esas circunstancias, los servicios de salud algunas veces se niegan a

 88

proporcionar servicios legales. Por lo tanto, la reforma legal por s sola no es

suficiente para cumplir con las obligaciones en materia de derechos humanos.

El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin en contra de las Mujeres ha

explicado que el marco legal para el acceso al aborto debe contemplar un

mecanismo de toma de decisiones de manera rpida, con miras a limitar al

mximo los posibles riesgos para la salud de la mujer embarazada, que la

opinin de esta sea tenida en cuenta, que la decisin sea debidamente

motivada y que se tenga derecho a recurrirla.

Los Estados deben tomar medidas para eliminar los obstculos para la

prestacin de servicios de aborto.

Las disposiciones sobre la autorizacin por parte de terceros son

particularmente comunes en lo que se refiere al aborto y a otros servicios de la

salud sexual y reproductiva. El Comit de los Derechos del Nio ha puesto

especial nfasis en el derecho del nio, segn la evolucin de sus

capacidades, al asesoramiento confidencial y al acceso a la informacin sin el

consentimiento de sus padres o tutores. Tambin ha recomendado que los

Estados deben estudiar la posibilidad de permitir que los nios accedan a

someterse a determinados tratamientos e intervenciones mdicos sin el

permiso de un progenitor, cuidador o tutor, como la prueba del VIH y servicios

de salud sexual y reproductiva, con inclusin de educacin y orientacin en

materia de salud sexual, mtodos anticonceptivos y aborto en condiciones de

seguridad.

La objecin de conciencia no puede impedir que las mujeres y nias

adolescentes tengan acceso a servicios de salud.

 89

Los Estados deben organizar los servicios de salud para asegurar que el

ejercicio de la objecin de conciencia por parte de los profesionales de la salud

no impida que las mujeres obtengan acceso a los servicios de salud. El Comit

para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha establecido que si

los encargados de prestar servicios de salud se niegan a prestar esa clase de

servicios por razones de conciencia, debern adoptarse medidas para que

remitan a la mujer a otras entidades que prestan esos servicios. El Comit de

los Derechos del Nio tambin ha solicitado que los Estados deben velar por

que no se prive a los adolescentes de ninguna informacin o servicios en

materia de salud sexual y reproductiva como consecuencia de objeciones de

conciencia de los proveedores.

5. LOS ESTADOS SIEMPRE DEBEN PROPORCIONAR SERVICIOS

MDICOS POSTERIORES AL ABORTO

Se debe disponer de servicios mdicos posteriores al aborto, los cuales debe

ser seguros y accesibles.

El Alto Comisionado ha explicado que independientemente de la

legalidad del aborto, deben prestarse servicios posteriores a l, entre ellos, los

de asesoramiento sobre mtodos anticonceptivos para evitar embarazos no

deseados. El Relator Especial sobre la tortura exhorta a los Estados a que

velen por que las mujeres tengan acceso a la atencin mdica de emergencia,

incluidos los cuidados posteriores al aborto, sin temor a sanciones penales o

represalias. De manera significativa, el Comit contra la Tortura, en sus

Conclusiones y Recomendaciones ha exhortado a los Estados a que eliminen

la prctica de extraer confesiones a efectos de enjuiciamiento de las mujeres

 90

que buscan atencin mdica de emergencia como resultado de abortos

clandestinos.
 91

CAPITULO VI

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

1. CIFRAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL PER

Iniciamos con datos estadsticos del Informe 2015/16 de (AMNISTA

INTERNACIONAL, 2016) que indica que las mujeres y las jvenes en el Per,

siguen teniendo limitado el acceso a mtodos anticonceptivos por ejemplo,

adems de haber estado prohibida la distribucin gratuita de tratamientos de

anticoncepcin de urgencia, incluso en casos de abuso sexual.

Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

publicadas en julio (2015), los embarazos de adolescentes de entre 15 y 19

aos haban aumentado hasta alcanzar casi el 15 % en 2014. En noviembre

del 2015, la Comisin de Constitucin y Reglamento rechaz un anteproyecto

de ley para legalizar el aborto para las vctimas de violacin. En mayo de 2016,

el Ministerio Pblico reabri y ampli la investigacin del caso de ms de 2.000

 92

mujeres indgenas y campesinas presuntamente esterilizadas a la fuerza. Ms

de 200.000 mujeres fueron esterilizadas en la dcada de 1990 muchas de

ellas sin su consentimiento en el marco de un programa de planificacin

familiar. En noviembre de 2016, el gobierno emiti un decreto ley que

estableca un registro de vctimas de esterilizacin forzada, como primer paso

para garantizar el derecho a la justicia y a obtener reparacin adecuada.

Datos ms recientes, por ejemplo del Programa Nacional Contra la

Violencia Familiar y Sexual del [MIMP] (MINISTERIO DE LA MUJER Y

POBLACIONES VULNERABLES, 2016) da cuenta sobre las personas

afectadas por violencia familiar y sexual [VFS] atendidas en los Centros de

Emergencia Mujer [CEM] que de enero a setiembre del 2016 se ha recibido

52027 casos, comparativamente al 2015 para el mismo periodo se tena 43271,

habiendo un incremento de casi 20% para este ao.

La prevalencia de la violencia sexual (en particular contra las mujeres)

marca una situacin estructural en donde se evidencia la situacin de

vulnerabilidad de las mujeres. La violencia familiar, en donde las vctimas

tienden a ser mujeres, nios y nias, aparece como un fenmeno recurrente

que genera un halo de violencia que permite pensar en cifras

considerablemente ms altas de violaciones y otras formas de vulneracin de

derechos.

Si bien las cifras de violaciones sexuales han sido relativamente

similares en la ltima dcada (con incrementos en algunos aos), se trata de

un problema sistemtico que afecta sobre todo a las mujeres (en todos los

sectores sociales y regiones del pas), el carcter no pblico de las

violaciones sexuales y la espectacularidad de otros crmenes han generado

 93

que la atencin y la percepcin sobre este delito sea menor a la que

correspondera.
 94

TABLA N 1: Denuncias por violacin sexual registrados por la PNP por sexo y edad segn departamento. Ao 2015
SEXO / EDAD DE LA VICTIMA

MASCULINO

MASCULINO

MASCULINO

MASCULINO

SUB TOTAL

SUB TOTAL

TOTAL
7 1 9 AOS

7 1 9 AOS
FEMENINO

FEMENINO

FEMENINO

FEMENINO
18 AOS A

18 AOS A
HASTA 6

HASTA 6
10 A 13

14 A 17

10 A 13

14 A 17
DEPARTAMENTO

AOS

AOS

AOS

AOS

AOS

AOS
MS

MS
AMAZONAS 2 0 0 1 0 3 2 9 8 39 20 78 81
ANCASH 6 4 4 3 5 22 5 12 26 50 45 138 160
APURMAC 0 0 4 0 0 4 5 5 10 30 23 73 77
AREQUIPA 0 0 2 4 2 8 3 11 47 50 115 226 234
AYACUCHO 2 2 3 0 1 8 7 41 49 92 69 258 266
CAJAMARCA 5 0 1 2 0 8 5 2 25 79 21 132 140
CUZCO 2 0 2 1 1 6 3 4 26 118 76 227 233
HUANCAVELICA 2 0 0 0 0 2 3 6 17 27 31 84 86
HUNUCO 2 1 0 0 7 10 3 1 34 17 18 73 83
ICA 6 4 6 6 1 23 10 6 32 40 37 125 148
JUNN 2 5 2 0 0 9 6 12 37 101 90 246 255
LA LIBERTAD 6 6 11 4 6 33 12 15 86 103 103 319 352
LAMBAYEQUE 5 4 1 5 0 15 3 12 51 73 26 165 180
LIMA 7 9 18 22 15 71 60 68 338 665 559 1690 1761
CALLAO 10 19 13 22 12 76 14 29 64 89 86 282 358
LORETO 2 4 5 2 1 14 16 35 82 55 25 213 227
MADRE DE DIOS 2 2 0 2 0 6 14 26 21 33 16 110 116
MOQUEGUA 0 0 0 0 0 0 1 1 17 13 30 62 62
PASCO 0 0 0 0 0 0 1 2 14 5 1 23 23
PIURA 0 3 6 15 4 28 6 10 44 92 36 188 216
PUNO 1 0 0 3 0 4 0 2 16 69 46 133 137
SAN MARTN 5 1 7 2 1 16 16 27 66 67 31 207 223
TACNA 0 0 3 1 0 4 3 1 18 40 30 92 96
TUMBES 2 0 2 0 0 4 3 1 14 24 14 56 60
UCAYALI 1 1 3 12 0 17 11 9 57 24 10 111 128
TOTAL 70 65 93 107 56 391 212 347 1199 1995 1558 5311 5702
Fuente: REGIONES POLICIALES, FRENTES POLICIALES PNP (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)
 95

TABLA N2: Serie cronolgica de denuncias de violacin sexual

registrados por la PNP periodo: 2008 - 2015

AOS
DEPARTAMENTO
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

AMAZONAS 87 124 57 42 71 77 74 81
ANCASH 267 281 312 122 142 127 132 160
APURMAC 121 132 119 117 196 160 115 77
AREQUIPA 579 444 343 289 335 376 372 234
AYACUCHO 174 181 189 291 369 302 284 266
CAJAMARCA 244 181 139 134 185 156 132 140
CUZCO 350 369 275 196 326 353 239 233
HUANCAVELICA 6 7 53 42 65 68 34 86
HUNUCO 83 90 44 46 58 67 85 83
ICA 241 263 199 207 228 138 146 148
JUNN 203 221 197 331 454 402 374 255
LA LIBERTAD 174 177 198 227 305 272 324 352
LAMBAYEQUE 386 244 131 183 258 263 178 180
LIMA 2947 2509 1766 1841 1781 1641 1612 1761
CALLAO 324 283 257 297 383 305 384 358
LORETO 381 279 178 162 171 93 119 227
MADRE DE DIOS 28 10 26 42 68 100 115 116
MOQUEGUA 40 44 54 33 21 40 45 62
PASCO 10 16 11 6 19 7 9 23
PIURA 201 217 98 149 185 230 275 216
PUNO 126 103 45 92 83 28 67 137
SAN MARTN 265 210 207 163 84 112 171 223
TACNA 109 144 127 108 118 110 133 96
TUMBES 51 50 48 46 69 43 60 60
UCAYALI 163 172 200 169 204 215 135 128
TOTAL 7560 6751 5273 5335 6178 5685 5614 5702

Fuente: REGIONES POLICIALES, FRENTES POLICIALES PNP (POLICA NACIONAL DEL

PER, Mayo, 2016)

La tabla N 1, se registra las denuncias recibidas por violencia sexual a

nivel nacional por tan solo la PNP, cifras que tendramos que sumar en el mejor
 96

de los casos para tener datos ms claros a los proporcionados por cada una de

las instituciones relacionadas al tema como los CEM por ejemplo.

La tabla N 2, muestra el proceso evolutivo de las denuncias recibidas

por la PNP, entre los aos 2008-2015, que se grafica en la figura N 2.

DENUNCIAS POR VIOLACIN SEXUAL

2008-2015
8000
7560
7000
6751
6000 6178
5685 5614 5702
5273 5335
5000

4000

3000

2000

1000

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Fig. N 2. Evolucin de las denuncias recibidas por violencia sexual en la PNP

Fuente: PNP, Mayo 2016. Elaborado por la investigadora.

De la figura N 2, evolucin de las denuncias entre los aos 2008-2015,

da la apariencia de una disminucin, sin embargo, no podemos confirmar esta

afirmacin, ya que existen cifras ocultas, aquellas victimas que prefieren no

acudir a ninguna institucin por vergenza, temor, etc.

Tambin se extrae algunas cifras del Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica [INEI], desde la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

(ENDES, 2015), cifras comparativas desde el ao 2011 al 2015.

 97

Fig. N 3. Per: Formas de violencia Familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por
el esposo o compaero, 2011 2015.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2015)

Fig. N 4. Per: Violencia Familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por el esposo o
compaero, segn departamento, 2015.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar (ENDES, 2015)

De acuerdo a la figura N 4, Puno es el cuarto departamento con ms

alto ndice de violencia.

 98

Tabla N 3. Per: Violencia Familiar contra la mujer, ejercida alguna vez por el esposo o
compaero, segn caracterstica seleccionada, 2015.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de Salud

Familiar (ENDES, 2015)
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
2/ Comprende los 43 distritos que conforman la provincia de Lima
3/ Comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyn y Yauyos.
 99

Tabla N 4. Per: Violencia fsica y/o sexual ejercida alguna vez por el esposo o compaero,
segn caracterstica seleccionada, 2015.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de Salud

Familiar (ENDES, 2015)
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
2/ Comprende los 43 distritos que conforman la provincia de Lima
3/ Comprende las provincias de: Barranca, Cajatambo, Canta, Caete, Huaral, Huarochiri, Huaura, Oyn y Yauyos.

De acuerdo a la Tabla N 4, las mujeres alguna vez unidas (casadas,

convivientes, divorciadas, separadas o viudas), declararon que su actual o

ltima pareja (esposo o compaero) haba ejercido violencia fsica y/o sexual
 100

contra ellas (32,6%); el mayor porcentaje ocurri en mujeres de 45 a 49 aos

de edad, divorciadas, separadas o viudas, residentes en el rea urbana, en la

Sierra, y en las que viven en los hogares pertenecientes al quintil intermedio y

segundo quintil de riqueza (ENDES, 2015).

En el ao 2015, las mujeres alguna vez unidas revelaron que fueron

obligadas por su esposo o compaero a tener relaciones sexuales contra su

voluntad (7,2%) y a realizar actos sexuales que ella no aprobaba (3,6%).

Respecto al ao 2011, se observa una reduccin de 1,2 y 0,9 puntos

porcentuales, correspondientemente.

Fig. N 5. Per: Violencia sexual ejercida alguna vez por el esposo o compaero, 2015.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (ENDES, 2015)
 101

En el pas, el 11,7% de las mujeres alguna vez unidas, declararon que

fueron vctimas de violencia fsica y/o sexual por parte de su actual o ltimo

esposo o compaero en los ltimos 12 meses anteriores a la entrevista. El

mayor porcentaje se present en las mujeres de 20 a 24 aos de edad (15,6%),

en las que tienen educacin primaria (13,2%), pertenecientes al segundo quintil

de riqueza (14,6%), residentes en la Sierra (13,6%) y en el departamento de

Madre de Dios (19,4%).

El 10,9% de las mujeres alguna vez unidas revelaron que en los ltimos

12 meses, su esposo o compaero le haba agredido fsicamente. Entre las

formas de violencia fsica, se observa que los empujones, sacudidas o les tir

algo muestran la mayor proporcin (9,1%); con mayor frecuencia ocurri en

mujeres divorciadas, separadas o viudas (10,3%), en aquellas que tienen entre

20 y 24 aos (12,8%), con educacin primaria y secundaria (9,8% en ambos

casos), residentes en la Sierra (10,6%) y en los departamentos de Madre de

Dios (16,1%) y Arequipa (15,7%).

El 2,6% de las mujeres alguna vez unidas declararon que en los ltimos

12 meses anteriores a la entrevista, su esposo o compaero las oblig a tener

relaciones sexuales aunque ella no quera y el 1,3% manifest que la oblig a

realizar actos sexuales que ella no aprobaba.

Un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud [OMS] del ao 2013

publicado en el diario de circulacin nacional Per 21, dando cuenta de que

Per ocupa el tercer lugar en caso de violacin sexual en el mundo (PER 21,

2014), siendo que existe mayor prevalencia de mujeres entre 15 y 49 aos que

sufren de violencia sexual por parte de su pareja.

 102

En este contexto, es evidente que las violaciones son un problema

extendido en el pas, a pesar de que no siempre son consideradas en los

imaginarios y no siempre son denunciadas. Aun as, a pesar de la precaria

situacin de seguridad y de la evidencia de miles de casos de violaciones

sexuales, existen diversos problemas de tratamiento de las vctimas. Entre los

problemas identificados en el tratamiento de delito y en la proteccin y atencin

de las vctimas en Amrica Latina se pueden considerar (MUJICA, 2011):

Los retrasos injustificados por parte de las instancias encargadas de la

investigacin de los hechos para realizar las diligencias necesarias

debido a la percepcin de estos casos como no prioritarios.

Los vacos en las diligencias, como la no realizacin de pruebas claves

para identificar a los responsables, el nfasis en la prueba fsica (como

la determinacin de la integridad del himen) y testimonial, la escasa

credibilidad que se da a las aseveraciones de las vctimas y el

tratamiento inadecuado a ellas y sus familiares.

La revictimizacin por la reiteracin en la toma de declaraciones de la

vctima en condiciones que no respetan su privacidad.

La falta de idoneidad del personal del sistema de justicia que est

impregnado de patrones socioculturales discriminatorios que repercuten

en la efectividad de la sancin contra la violencia hacia las mujeres.

La ausencia de instancias de administracin de justicia en zonas rurales,

pobres y marginadas.

La falta de instancia de acompaamiento legal para las vctimas a lo

largo del proceso.

 103

Y otro punto para destacar es que las estadsticas del INEI por ejemplo,

obedecen ms a situaciones de pareja o compaero sentimental, en trminos

de incesto como se ha explicado en el captulo III de este trabajo, se refiere a la

violencia sexual dentro del seno familiar, que pasaremos a analizar en el punto

3 de este captulo.

1.1. DATOS ESTADSTICOS SOBRE VIOLENCIA SEXUAL EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO

No se ha podido tener acceso a informacin respecto a cantidad de

expedientes en el rgano jurisdiccional de la Provincia de San Romn en vista

de que el tema es muy delicado.

Sin embargo se muestran las siguientes tablas del CEM y de la PNP, a

fin de realizar el anlisis de la regin Puno.

En la tabla N 5, el CEM en el departamento de Puno, de enero a

setiembre de este ao registra 2252 atenciones por especficamente violencia

familiar y sexual, esta cifra se multiplica increblemente en cuanto a servicios

de psicologa, legal y social a personas afectadas por hechos de violencia

familiar y sexual durante el mismo periodo, 82872 servicios, que se muestra en

la tabla N 7.
 104

TABLA N 5: PERSONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL ATENDIDAS EN LOS CENTROS

EMERGENCIA MUJER* / Perodo: Enero - Setiembre 2016 (Preliminar)

N Casos
Nuevos,
N DPTO CEM Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Reincidentes y
Continuadores
por da
1 PUNO AZNGARO 20 15 24 16 23 25 24 24 25 196 1
2 PUNO CARABAYA 17 17 17 7 19 19 9 22 15 142 1
3 PUNO CHUCUITO 12 10 9 7 14 11 12 17 12 104 1
4 PUNO HUANCAN 19 18 10 10 7 10 6 15 11 106 1
5 PUNO ILAVE 17 29 21 19 17 17 8 28 16 172 1
6 PUNO JULIACA 17 20 28 21 23 27 25 31 23 215 1
7 PUNO LAMPA 23 15 15 31 19 26 29 38 27 223 1
8 PUNO MELGAR 13 15 12 11 11 13 12 18 13 118 1
9 PUNO MOHO 9 9 7 7 7 10 10 7 10 76 0
10 PUNO PUNO 53 51 77 67 64 69 54 70 58 563 3
11 PUNO SAN ANTONIO DE PUTINA 14 9 8 13 13 18 13 17 8 113 1
12 PUNO SANDIA 7 6 7 12 12 10 19 18 19 110 1
13 PUNO YUNGUYO 7 9 14 17 11 9 15 17 15 114 1
Total Dpto. Puno 2252

* Todos los cuadros estn referidos a Casos Nuevos (Personas que acuden por primera vez por un agresor). Casos Reincidentes (Reinciden en un nuevo
hecho de violencia por el mismo agresor) y Continuadores (Retornan al CEM luego de un ao por el mismo hecho de violencia).
Nota: El Registro de Casos es el nmero de personas nuevas, reincidentes y continuadores que son atendidas en los diferentes CEM's, por ser vctimas de
violencia familiar y violencia sexual.
Fuente: Sistema de Registro de Casos de los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual.
 105

TABLA N 6: PERSONAS AFECTADAS POR VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL ATENDIDAS EN LOS CENTROS EMERGENCIA MUJER*;
SEGN TIPO DE VIOLENCIA, GRUPOS DE EDAD Y SEXO DE LA VCTIMA, Perodo: Enero - Setiembre 2016 (Preliminar)
Violencia Familiar Violencia Sexual
N DPTO CEM 0-17 aos 18-59 aos 60+ aos 0-17 aos 18-59 aos 60+ aos Total
F M F M F M F M F M F M
1 PUNO AZNGARO 4 2 173 1 13 0 3 0 0 0 0 0 196
2 PUNO CARABAYA 7 1 109 3 5 0 14 0 3 0 0 0 142
3 PUNO CHUCUITO 5 1 78 1 12 0 4 0 2 0 1 0 104
4 PUNO HUANCAN 17 6 65 5 6 2 4 0 1 0 0 0 106
5 PUNO ILAVE 8 10 126 4 12 5 6 0 0 0 1 0 172
6 PUNO JULIACA 12 5 172 3 7 4 12 0 0 0 0 0 215
7 PUNO LAMPA 38 24 122 9 16 4 6 0 4 0 0 0 223
8 PUNO MELGAR 11 4 98 0 5 0 0 0 0 0 0 0 118
9 PUNO MOHO 2 2 49 0 12 5 4 0 2 0 0 0 76
10 PUNO PUNO 29 21 445 16 27 3 16 1 5 0 0 0 563
11 PUNO SAN ANTONIO DE PUTINA 20 5 76 3 6 2 1 0 0 0 0 0 113
12 PUNO SANDIA 6 4 87 1 4 0 6 1 1 0 0 0 110
13 PUNO YUNGUYO 7 4 75 1 10 1 14 1 1 0 0 0 114

* (1) Todos los cuadros estn referidos a Casos Nuevos (Personas que acuden por primera vez por un agresor), Casos Reincidentes (Reinciden en un nuevo
hecho de violencia por el mismo agresor) y Continuadores (Retornan al CEM luego de un ao por el mismo hecho de violencia).
Nota: El Registro de Casos es el nmero de personas nuevas, reincidentes y continuadores que son atendidas en los diferentes CEM's, por ser vctimas de
violencia familiar y violencia sexual.
Fuente: Sistema de Registro de Casos de los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
 106

TABLA N 7: ACTIVIDADES DE LA ATENCIN EN SERVICIOS DE PSICOLOGA, LEGAL Y SOCIAL A PERSONAS AFECTADAS POR
HECHOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL EN LOS CENTROS EMERGENCIA MUJER Perodo: Enero - Setiembre 2016 (Preliminar)
N DPTO CEM Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
1 PUNO AZNGARO 350 351 588 319 489 748 554 606 918 4,923
2 PUNO CARABAYA 475 415 367 406 464 474 456 658 330 4,045
3 PUNO CHUCUITO 649 431 532 519 841 776 679 752 1,017 6,196
4 PUNO HUANCAN 1702 1379 1399 1,797 1477 1,926 1,529 2,413 2,062 15,684
5 PUNO ILAVE 651 671 736 818 865 953 642 1,310 1,080 7,726
6 PUNO JULIACA 318 143 480 378 417 331 374 499 382 3,322
7 PUNO LAMPA 884 426 768 1,014 862 829 703 1,082 1,123 7,691
8 PUNO MELGAR 647 760 833 666 765 811 701 813 673 6,669
9 PUNO MOHO 301 199 381 320 235 302 390 272 341 2,741
10 PUNO PUNO 838 837 1083 1,145 1218 1,182 1,003 1,185 1,015 9,506
11 PUNO SAN ANTONIO DE PUTINA 493 287 212 549 470 747 722 746 660 4,886
12 PUNO SANDIA 220 154 162 302 514 468 651 721 734 3,926
13 PUNO YUNGUYO 637 407 551 750 747 584 611 638 632 5,557
Total Dpto. Puno 82872

Los Centros Emergencias Mujer - CEM's, son servicios pblicos especializados y gratuitos de atencin integral y multidisciplinaria para
vctimas de violencia familiar y sexual. En ellos se brinda informacin legal, orientacin social, defensa judicial y apoyo psicolgico.
Fuente: Sistema de Registro de Casos de los Centros Emergencia Mujer a nivel nacional - Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual.
 107

TABLA N 8: Denuncias por violacin sexual registrados por la PNP por sexo y edad, departamento Puno. Ao 2015

SEXO / EDAD DE LA VICTIMA

18 AOS A MS

18 AOS A MS
HASTA 6 AOS

HASTA 6 AOS
10 A 13 AOS

14 A 17 AOS

10 A 13 AOS

14 A 17 AOS
MASCULINO

MASCULINO

MASCULINO

MASCULINO

SUB TOTAL

SUB TOTAL

TOTAL
7 1 9 AOS

7 1 9 AOS
FEMENINO

FEMENINO

FEMENINO

FEMENINO
DEPARTAMENTO

PUNO 1 0 0 3 0 4 0 2 16 69 46 133 137

Fuente: REGIONES POLICIALES, FRENTES POLICIALES PNP (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)

TABLA N9: Serie cronolgica de denuncias de violacin sexual registrados por la PNP periodo: 2008 - 2015 (Puno)

AOS
DEPARTAMENTO
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PUNO 126 103 45 92 83 28 67 137

Fuente: REGIONES POLICIALES, FRENTES POLICIALES PNP (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)
 108

DENUNCIAS POR VIOLACIN SEXUAL (PUNO)

2008-2015
160

140 137
126
120

100 103
92
80 83
67
60

40 45
28
20

0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Fig. N 6. Evolucin de las denuncias recibidas por violencia sexual en la PNP.

Fuente: PNP, Mayo 2016. Elaborado por la investigadora.

En las tablas N 8 y 9, se desprende datos estadsticos de la PNP, de

acuerdo a la informacin proporcionada en su anuario estadstico 2015, Puno

slo registra 137 denuncias, respecto a la evolucin de las denuncias desde el

2008 al 2015 en el departamento de Puno hay un incremento de las mismas.

1.2. LA VIOLENCIA SEXUAL INCESTUOSA

En el desarrollo del presente estudio, se ha realizado esfuerzos por tener

informacin mucho ms especfica de casos de violencia sexual incestuosa,

que ha sido difcil determinar, para poder tener una ilustracin, extraemos de la

PNP (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016) la tabla N 10, donde se

ha cuantificado los casos tomando en cuenta la relacin de la vctima con el

acusado segn departamento, datos a nivel nacional, resultando fcil revisar l

data que corresponde a nuestro departamento de Puno.

 109

TABLA N 10: Denuncias por violacin sexual registrados por la PNP por relacin de la vctima con el acusado segn departamento. Ao 2015
RELACIN DE LA VCTIMA CON EL ACUSADO

DE ESTUDIOS
ENAMORADO

COMPAERO
PADRASTRO

PROFESOR
HERMANO

TOTAL
SOBRINO

VECINO

OTROS
PADRE

PRIMO

NOVIO
DEPARTAMENTO

TO
AMAZONAS 0 1 0 0 1 0 2 0 0 11 2 64 81
ANCASH 12 10 1 2 10 24 5 2 6 31 6 51 160
APURMAC 4 4 0 1 0 3 5 0 1 13 2 44 77
AREQUIPA 6 5 3 8 2 12 15 6 4 39 5 129 234
AYACUCHO 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 264 266
CAJAMARCA 1 2 0 1 0 1 7 0 8 51 14 55 140
CUZCO 4 3 1 0 1 3 5 0 5 21 2 188 233
HUANCAVELICA 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 84 86
HUNUCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 83 83
ICA 7 12 2 9 1 10 14 2 5 13 1 72 148
JUNN 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 253 255
LA LIBERTAD 7 17 4 10 82 23 28 11 7 44 17 102 352
LAMBAYEQUE 12 8 2 8 2 5 31 1 2 33 3 73 180
LIMA 49 133 11 85 8 162 197 15 52 294 15 740 1761
CALLAO 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 353 358
LORETO 3 15 1 3 1 16 16 5 6 49 7 105 227
MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 116 116
MOQUEGUA 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 55 62
PASCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23 23
PIURA 5 12 0 6 1 16 16 1 10 51 4 96 216
PUNO 0 10 0 4 0 5 20 4 2 16 3 73 137
SAN MARTN 4 7 0 2 1 5 5 0 0 32 1 164 223
TACNA 4 3 0 0 0 13 13 4 4 8 1 56 96
TUMBES 2 1 0 1 0 16 16 0 0 6 0 30 60
UCAYALI 1 4 3 6 4 18 18 2 6 20 3 56 128
TOTAL 121 253 28 151 114 302 415 53 118 732 86 3329 5702
Fuente: REGIONES POLICIALES, FRENTES POLICIALES PNP (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)
 110

TABLA N 11: Denuncias por violacin sexual registrados por la PNP por

relacin de la vctima con el acusado a nivel nacional. Ao 2015.

Relacin vctima con el acusado Cantidad Porcentaje

Padre 121 2.1%

Padrastro 253 4.4%
Hermano 28 0.5%
Primo 151 2.6%
Sobrino 114 2.0%
To 302 5.3%
Enamorado 415 7.3%
Novio 53 0.9%
Compaero de estudios 118 2.1%
Vecino 732 12.8%
Profesor 86 1.5%
Otros 3329 58.4%
Total casos 5702 100%

Fuente: (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)

De la tabla N 11, se desprende que los sujetos acusados con mayor

ndice, son los extraos otros de acuerdo a la tabla, es decir, sin vinculo

parental, representando el 58.4%, luego se tienen una serie de datos dentro del

circulo amical o de conocidos, como los vecinos por ejemplo que representa el

12.8%, y en orden de prelacin enamorados 7.3%, to 5.3%, padrastro 4.4%,

primos 2.6%, padre y compaeros de estudios 2.1%, sobrino 2.0%, profesor

1.5%, novio 0.9% y hermanos 0.5%.

Como se puede observar, 41.6% de los casos corresponde en total al

entorno de conocidos y familiares.

 111

TABLA N 12: Denuncias por violacin sexual registrados por la PNP por

relacin de la vctima con el acusado departamento de Puno. Ao 2015.

Relacin vctima con el acusado Cantidad Porcentaje

Padre 0 0.0%

Padrastro 10 7.3%

Hermano 0 0.0%

Primo 4 2.9%

Sobrino 0 0.0%

To 5 3.6%

Enamorado 20 14.6%

Novio 4 2.9%

Compaero de estudios 2 1.5%

Vecino 16 11.7%

Profesor 3 2.2%

Otros 73 53.3%

Total casos 137 100%

Fuente: (POLICA NACIONAL DEL PER, Mayo, 2016)

En la tabla N 12, se hace un desagregado de la tabla anterior, solo

mostrando datos del departamento de Puno correspondiendo el 53.3% de

casos a inculpados desconocidos, mientras que el 46.7% de las victimas

conoce a su agresor de un entorno ms cercano: enamorado 14.6%, vecinos

11.7%, padrastro 7.3%, tos 3.6%, primos y novios 2.9%, profesor 2.2%,

compaeros de estudio 1.5%.

 112

2. GARANTA Y SALVAGUARDA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LAS MUJERES EN LA PROVINCIA DE SAN ROMN

En mayo de este ao, el Gobierno peruano y la Organizacin de las Naciones

Unidas suscribieron un nuevo Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (UNDAF, por sus siglas en ingls) para el periodo 2017-2021

(SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL PER, 2016).

El UNDAF es el instrumento estratgico de programacin que describe

la respuesta colectiva del Sistema de las Naciones Unidas a las prioridades

nacionales de desarrollo acordadas con el Gobierno peruano para el perodo

sealado. As, en el UNDAF se ha identificado y definido las reas prioritarias

en las que el Sistema de las Naciones Unidas centrar su cooperacin en lnea

con los objetivos nacionales de desarrollo.

El UNDAF 2017-2021 coincide precisamente con el periodo previo a la

celebracin de del bicentenario del Per. En ese sentido, el nuevo marco de

cooperacin buscar reforzar el posicionamiento protagnico del pas en la

regin y el mundo as como contribuir a sus esfuerzos para responder a los

principios de la Agenda 2030 recientemente adoptada por el Per en la ONU y

alcanzar los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, en lnea con las prioridades

y objetivos nacionales.

El UNDAF 2017-2021 ha sido formulado bajo cuatro principios

programticos que incluyen:

i) Enfoque Basado en Derechos Humanos;

ii) Transversalizacin del Enfoque de Gnero;

iii) Sostenibilidad Medioambiental, Cambio Climtico y Gestin de

Riesgo de Desastres y
 113

iv) Gestin Basada en Resultados y Desarrollo de Capacidades.

Adems, se agreg el enfoque de la Prevencin y Gestin de Conflictos

Sociales.

Basados en este documento, significa que el Estado peruano, tiene la

obligacin de respetar, proteger y cumplir con los derechos de las mujeres en

relacin a los servicios de aborto, a lo que la ONU mediante la Oficina del Alto

Comisionado de Derechos Humanos seala (NACIONES UNIDAD

DERECHOS HUMANOS, 2014):

RESPETAR. Los Estados deben eliminar las disposiciones legales que

castigan a las mujeres que se han sometido a un aborto o a los mdicos

que ofrecen estos servicios.

PROTEGER. Los Estados deben organizar su sistema de salud para

garantizar que el ejercicio de objecin de conciencia por parte de los

profesionales de la salud no impida a las mujeres el acceso a servicios

de salud. Por ejemplo, en lugares donde el aborto es legal, si un mdico

se niega a realizarlo, el sistema de salud debe derivar a la mujer a un

servicio de atencin mdica alternativo.

CUMPLIR. Los Estados deben tomar medidas para asegurar el acceso

de las mujeres a servicios de atencin mdica adecuados y eliminar

esos obstculos que se oponen a la prestacin de servicios de aborto y

que obligan a las mujeres a recurrir a abortos en condiciones de riesgo,

incluida la eliminacin de los retrasos inaceptables en la prestacin de

atencin mdica.
 114

Si se establece en esa medida para el Estado peruano, por ende

equivale a decir que su cumplimiento es obligatorio en todos los rincones del

Per, como por ejemplo en nuestra provincia de San Romn.

Por tanto en el momento que vivimos no se garanta y salvaguarda los

derechos humanos de las mujeres en la provincia de San Romn.

 115

CONCLUSIONES

PRIMERA

De la revisin a la legislacin sobre reconocimiento del derecho de aborto en

casos de violacin sexual incestuosa como derecho humano de las mujeres a

nivel nacional encuentro que no existe, hubo un anteproyecto de ley que se

gener desde la ciudadana en el ao 2014 sobre despenalizacin del aborto

sin mucho xito. A nivel internacional existen abundantes recomendaciones y

acuerdos sobre todo desde la Organizacin de Naciones Unidas, donde es

importante mencionar la renovacin de un nuevo Marco de Cooperacin de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) con nuestro Estado peruano para

el periodo 2017-2021, que abarca el tema abordado en el presente estudio

como Derecho Humano.

SEGUNDA

Sobre la revisin del registro de casos de violencia sexual incestuosa, a travs

de diferentes instituciones como el INEI, Ministerio Publico, Polica Nacional del

Per, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y cifras que arrojan

otros estudios como de Amnista Internacional, se encontr que no existe un

registro detallado, minucioso sobre el tema, se tienen cifras generales, si se

conoce que por ejemplo los embarazo de adolescentes de entre los 15 y 19

aos se han incrementado hasta alcanzar casi el 15 % en 2014, para este ao

 116

de enero a setiembre los Centros de Emergencia Mujer del MIMP dan cuenta

del incremento de violencia familiar y sexual a nivel nacional.

TERCERA

De este estudio desprendemos que existen buenos mecanismos

internacionales de proteccin al derecho al aborto como derecho humano de la

mujer, como se mencion sobre todo desde la ONU, lo que falta es promover

su cumplimiento.

CUARTA

Sobre la garanta y salvaguarda de los derechos humanos de las mujeres en la

Provincia de San Romn, del estudio se concluye que estos derechos estn

debidamente declarados tal como se muestra a lo largo de la tesis, sin

embargo no existen instituciones que velen por su cumplimiento a nivel

nacional menos a nivel local.

 117

SUGERENCIAS

PRIMERA

Al Estado Peruano se sugiere el cumplimiento irrestricto de la renovacin del

Marco de Cooperacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)

para el periodo 2017-2021, ya que el tema propsito de este estudio es parte

de la agenda como derecho humano de las mujeres, privarlas del derecho a

decidir sobre un situacin tan delicada constituye un acto de discriminacin. En

la medida en que se establezcan medidas pblicas a nivel nacional, estas

sern acatadas en todas las instancias como por ejemplo nuestra provincia de

San Romn.

SEGUNDA

A las instituciones pblicas y privadas, donde directamente las vctimas de

estas agresiones de violencia sexual acuden en busca de apoyo, que se pueda

organizar un registro nico nacional de cuantificacin de casos haciendo

especial nfasis en los agresores a fin de visibilizar este problema y

nuevamente con la intencin de establecer polticas nacionales ms

adecuadas.
 118

TERCERA

Al Estado Peruano se sugiere la aplicacin inmediata de los mecanismos

internacionales como son los convenios, tratados, acuerdos marco, para la

aplicacin y proteccin al derecho al aborto como derecho humano de la mujer.

CUARTA

Al Estado Peruano sobre la garanta y salvaguarda de los derechos humanos

de las mujeres en la Provincia de San Romn, que cumpla un rol ms vigilante,

en vista de que no hay instituciones del Estado que trabajen sobre ella,

A la UANCV, la ley universitaria N 30220, establece como uno de los fines de

las universidades la investigacin, y como parte de ella, la universidad, y en

especial la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, deben de estar alertas

para advertir temas similares a la sociedad.

 119

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 127

APNDICE N 1: MATRIZ DE INVESTIGACIN

Ttulo: RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE ABORTO EN CASOS DE VIOLACIN SEXUAL INCESTUOSA COMO DERECHO
FUNDAMENTAL DE LAS MUJERES EN LA PROVINCIA DE SAN ROMN
OBJETIVO HIPTESIS INSTRUMEN POBLACIN Y
PROBLEMA GENERAL VARIABLES INDICADORES TCNICAS METODOLOGA
GENERAL GENERAL TOS MUESTRA
V. Legislacin nacional
Independiente sobre proteccin a los Revisin Ficha
derechos humanos legislativa legislativa
Reconocimiento de las mujeres
al derecho del Legislacin
aborto como internacional sobre
Revisin Ficha
Existe legislacin nacional o Revisar si existe legislacin derecho proteccin a los
legislativa legislativa
internacional para el nacional o internacional para fundamental en derechos humanos
reconocimiento al derecho de el reconocimiento al derecho casos de de las mujeres
aborto en casos de violacin de aborto en casos de violacin sexual Derechos humanos Revisin Ficha
El
sexual incestuosa como violacin sexual incestuosa incestuosa. de las mujeres legislativa legislativa
reconocimiento
derecho fundamental de las como derecho fundamental al derecho del Casos de violacin Diseo Mixto:
mujeres en la Provincia de de las mujeres en la Provincia Cuantificacin Poblacin:
aborto como sexual incestuosa en Ficha de Cuantitativo,
San Romn? de San Romn. de casos a Casos
derecho la Provincia de San casos Cualitativo
nivel nacional registrados en
fundamental en Romn. instituciones del
casos de V. Dependiente Recuperacin de las Revisin de Ficha de estado
violacin sexual victimas caos casos Jurdico
incestuosa en Recuperacin y descriptivo.
la provincia de vida plena de Vida plena de las Revisin de Ficha de
mujeres caos casos Muestra: de
San Romn las mujeres Jurdico
acuerdo a
permitir la vctimas de explicativo.
PROBLEMAS ESPECFICOS OBJETIVOS ESPECFICOS posibilidades de
recuperacin y este delito
acceso a la
Cul es la cantidad de casos Conocer la cantidad de casos vida plena de Jurdico
informacin
de violencia sexual de violencia sexual las mujeres histrico.
incestuosa en el Per y el incestuosa en el Per y el vctimas de
Departamento de Puno? Departamento de Puno. este delito.
Revisar si existen
Existe mecanismos
mecanismos internacionales
internacionales de proteccin
de proteccin al derecho al
al derecho al aborto como
aborto como derecho humano
derecho humano de la mujer?
de la mujer.
Se garantizan y Conocer si se garantizan y
salvaguardan los derechos salvaguardan los derechos
humanos de las mujeres en la humanos de las mujeres en la
Provincia de San Romn? Provincia de San Romn.
128
129