OS NOVOS PRINCPIOS DO DIREITO COLETIVO

DO TRABALHO

Octavio Bueno Magano (*)

1 INTRODUO
Princpios so as proposies genricas das quais dependem as demais partes
de um sistema. Os princpios do Direito Coletivo do Trabalho correspondem s
regras bsicas em que se aliceram as paredes desse compartimento do Direito
do Trabalho, cujo objeto o estudo da organizao sindical, da negociao e da
conveno coletiva do trabalho; dos conflitos coletivos do trabalho e dos mecanis
mos de soluo dos mesmos conflitos.
Entre os princpios em causa, vamos dar aqui relevo ao da organizao; ao da
no interveno; ao da defesa de direitos e promoo de interesses; ao da gesto
democrtica; ao da autonomia; ao da autocomposio; ao da pluralidade; ao da
integrao; ao da greve e ao do "lock-out".

2 PRINCPIOS DA ORGANIZAO
O princpio da organizao se traduz no direito de constituir sindicato bem
como no de a ele associar-se. Trata-se de direito no reconhecido pela sociedade
individualista, emergente da Revoluo Francesa, erigida sobre o dogma do povo-
nao, Isto , sociedade composta de indivduos idnticos, que se no distinguiam
nem pelo nascimento, nem pela posio social, nem pela riqueza, nem pelas pre
ferncias. Tal sociedade no dava margem formao de corpos intermedirios,
cuja atuao poderia representar usurpao do poder encerrado na referida idia (1).
O modelo individualista, aqui sumariamente descrito, vem sendo paulatinamente
desmantelado, desde o litmo quartel do sculo XIX. Hoje, no mundo ocidental,
predomina a concepo de uma sociedade pluralista, composta de vrios corpos
Intermedirios, entre os quais se realam os profissionais, cuja garantia de poderem
se organizar livremente proclamada em vrios textos de amplitude universal e

(*) Professor Titular de Direito do Trabalho na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

(1) II importe dono, pour avoir blen l 'nonc de la volont gnrale, qu'll n'y alt pas de socit
partielle dans l 'Etat, et que chaque citoyen nopine que d'aprs lu i. . . " Rousseau, J. J.,
Du Contrat Social, Paris, Egloff, 1946, pg. 73. Emmanuel Sleyes igualmente peremptrio sobre
a questo em anlise, escrevendo: La grande difficult vient dono de l 'intrt par lequel un
cltoyen saccord avec quelques autres seulement. Celui-ci permet de se concerter, de se
liguer; par lui se combinent les projets dangereux pour la communaut; par lui se forment les
ennemis publics les plus redoutables." (Qu'est-ce que le Tiers tat? Genve, Droz, 1970 pg. 206).

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 na maioria das constituies modernas(2), merecendo relevo especial as Conven
es 87 e 98, da Organizao Internacional do Trabalho.
No Brasil, cumpre em primeiro lugar, atentar-se para o artigo 166 da Constitui
o vigente, no qual embora se proclame a liberdade de organizao sindical, en
cerra-se o rano do corporativismo, de que tanto se impregnou o nosso direito, a
partir da Constituio de 1937. O exerccio de funes delegadas do poder pblico,
a que a norma constitucional se refere, significa basicamente a cobrana da con
tribuio sindical compulsria e a celebrao de convenes coletivas, com efeito
"erga omnes", delegaes essas incompatveis com a idia do sindicalismo livre (3).
Claro, portanto, que a nova Constituio, inspirada nos conceitos correntes
de liberdade sindical, no pode manter a regra acima reproduzida. Tal considerao
leva-nos ao exame do texto adotado sobre o assunto pela Comisso de Notveis,
assim redigido.
A associao profissional ou sindical livre. Ningum ser obrigado, por lei,
a ingressar em sindicato, nem nele permanecer ou para ele contribuir (4),
A frmula encontrada pelos Notveis ganharia em elegncia e preciso se a
referncia redundante a associao profissional ou sindical, dela constante, fosse
substituda pela expresso organizao sindical", de que resultaria a frase se
guinte: A organizao sindical livre (5)".
Por outro lado, a frmula dos Notveis, apresenta-se extremamente questionvel
ao coibir limitaes liberdade sindical positiva ou negativa, apenas quando im
postas por lei, o que, "contrario sensu , supe a possibilidade de restries,
derivadas de convenes e acordos coletivos ou decises normativas. Nisso se
mostra a mesma frmula divorciada da maioria dos modernos textos constitucio
nais, que no permitem restries liberdade sindical, positiva ou negativa, a
nenhum ttulo (6).

3 PRINCPIO DA NO INTERVENO

Alm do direito de se organizarem, trabalhadores e empregadores devem gozar

da prerrogativa de o fazerem sem interferncias nem dos poderes pblicos nem
de uns em relao aos outros. Relativamente a esse aspecto da liberdade sindical,

(2) Na Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo XXIII, n. 4, l-se o seguinte: Todo
homem tem direito a organizar sindicatos e a neles Ingressar para proteo de seus Interesses."
No Pacto Internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais, artigo 8, depara-se com
a seguinte regra: "Les tats parties au prsent Pact s'engagent assurer: a) Le droit qu'a toute
personne de former avec d'autres des syndicats de son choix . . . " Na Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, l-se o seguinte (art. 16, 1,): Todas as pessoas tem o direito de assoclar-se
livremente c m fins ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais,
desportivos ou de qualquer outra natureza."
(3) Saad, Eduardo Gabriel, A Liberdade Sindical e a Conveno 87 da OIT, LTr, 49-3/277.
(4) Vide art. 3." do Capitulo referente Ordem Social.
(5) Vide art. 39 da Constituio italiana: Art. 39 - L'organizzazione sindicale libera.
(6) Art. 56 da Constituio portuguesa: (2) No exerccio da liberdade sindical garantido aos tra
balhadores, sem qualquer discriminao, designadamente: (b) - A liberdade de inscrio, no
podendo nenhum trabalhador ser obrigado a pagar quotizaes para sindicato em que no esteja
inscrito. - Vide tambm art. 51 da Constituio peruana: ...N a d ie est obligado a formar parte
de un sindicato ni impedido de hacerlo."

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h reconhecimento universal, consubstanciado em duas Convenes da Organizao
Internacional do Trabalho: a 87, que probe interferncias governamentais, e a 98,
que veda intromisses recprocas, entre trabalhadores e empregadores (7) ,
Na Constituio vigente, o apontado aspecto da liberdade sindical simples
mente ignorado. No Anteprojeto de Constituio, elaborado pela Comisso de No
tveis, h duas regras excludentes de interferncias externas, a primeira atribuindo
assemblia geral a condio de rgos deliberativo supremo da entidade sindi
cal (8) e a segunda pondo esta a salvo de qualquer interveno de autoridades
administrativas (9).
A primeira dessas regras merece, porm, um reparo. o de haver se referido
assemblia geral de maneira equvoca. Como em outro preceito o Anteprojeto
atribui s entidades sindicais a prerrogativa de defender os direitos e os interesses
da categoria que representam, fica em aberto a questo de saber se a assemblia
em causa dos membros da categoria ou apenas dos associados do sindicato.

4 - PRINCPIO DA DEFESA DE DIREITOS E PROMOO DE INTERESSES

Este princpio consubstancia a prpria razo de ser dos sindicatos de trabalha
dores. No Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, vem
ele explicitado como ao tendente a promover e proteger os interesses econ
micos e sociais dos sindicatos.
Na vigente Constituio brasileira, a nica regra propnqua ao princpio em
foco a da parte final do 1 do art. 166, onde se fala em execuo de pro
gramas de interesse das categorias por eles (sindicatos) representadas". Trata-se,
porm, de mera vizinhana e no de identidade, porque os programas menciona
dos no citado preceito, luz de sua aplicao prtica, so predominantemente os
de carter assistencial e s secundariamente os de feitio reivindicatrio.
No Anteprojeto dos Notveis, o princpio em causa assim se enuncia:
Compete s entidades sindicais defender os direitos e os interesses da
categoria que representam, com participao junto s empresas e aos orga
nismos pblicos, que diretamente se relacionem com o exerccio daqueles
interesses (10)".
O enunciado ressente-se de algumas falhas. A primeira delas consiste em alu
dir defesa de direitos e interesses, o que se explica talvez por influncia da
Constituio portuguesa (11), quando o certo seria mencionar a defesa de direitos

(7) No que concerne a esta matria merece especial relevo a Constituio portuguesa, onde se
encontram as seguinte regras: (Artigo 56, (2): No exerccio da liberdade sindical garantido
aos trabalhadores, sem qualquer discriminao, designadamente: c) A liberdade de organizao
e regulamentao interna das associaes sindicais; (4) As associaes sindicais so indepen
pendentes do patronado do Estado, das confisses religiosas, dos partidos e outras associaes
polticas, devendo a lei estabelecer as garantias adequadas dessa independncia, fundamento da
unidade das classes trabalhadoras").
(8) Vide da Ordem Social, art. 3., 1..
(9) Vide da Ordem Social, art. 3., 4..
(10) Vide da Ordem Social, art. 3., 2..
(11) " reconhecida aos trabalhadores a liberdade sindical, condio e garantia da construo da sua
unidade para defesa dos seus direitos e interesses. (Art. 56.1).

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 e a promoo de interesses, A segunda falha corresponde utilizao do conceito
de categoria, o que d azo ao entendimento, pouco condizente com o modelo de
sindicalismo livre, de que a organizao sindical brasileira dever continuar presa
a molde predeterminado. A terceira falha reside no fato de abrigar a idia de par
ticipao, que no constitui princpio de direito coletivo mas apenas meta, que
pode ser ou no perseguida pelo sindicato.
Outra questo a ser aqui considerada a que diz respeito aos empregadores.
Convm lembrar que a Conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho,
confere tanto a trabalhadores quanto a empregadores o direito de se organizarem.
A leitura do texto parece indicar que tais direitos se conceberam de forma sim
trica, o que supe igualdade de tratamento e de proteo. Contudo, anlise mais
detida do assunto revela a existncia de fatores conducentes a concluso diversa.
O primeiro de tais fatores de ordem histrica: enquanto o sindicalismo operrio,
logo depois de surgido, ganhou mpeto reivindicatrio, o de empregadores foi
sempre um sindicalismo de resposta, movido pela preocupao de manter situa
es adquiridas. O segundo de tais fatores diz respeito prpria estrutura das
relaes entre os parceiros sociais. Muitas vezes ditas relaes no se desenvol
vem entre entidades sindicais contrapostas, mas entre sindicato profissional e
empresa, como sucede nos acordos coletivos, de grande incidncia nos pases do
mundo ocidental. Conclui-se que o princpio da defesa de direitos aplica-se ao
sindicato patronal mas no o da promoo de interesses. Como j se disse linhas
atrs o sindicalismo patronal um sindicalismo de resposta.

5 PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA

Numa democracia, em que se supe a existncia de instituies democrticas,
seria Inadmissvel a existncia de sindicatos geridos, de modo autoritrio, por
bando de fanticos, scia de desordeiros ou quadrilha de criminosos. Foi certa
mente por essa razo que, tanto na Constituio italiana quanto na portuguesa, se
inseriu o princpio da gesto democrtica dos sindicatos. Procurando recensear os
desdobramentos do apontado princpio, refere-se Gino Giugni assemblia de
scios, eleio secreta dos dirigentes sindicais, exigncia de um mnimo de con
sistncia numrica (12).
A vigente Constituio brasileira no se ocupa explicitamente do assunto. Con
tudo, no 2,, do artigo 166, prev a obrigatoriedade do voto nas eleies sindicais.
Houve quem vislumbrasse nessa regra exteriorizao de autoritarismo (13). Mais
acertado, no entanto, parece o entendimento de que teve como escopo a demo
cratizao do sindicato. No dizer de Manoel Gonalves Ferreira Filho, visou impedir
que deliberaes coletivas fossem tomadas por minorias usurpadoras da voz de
toda a classe (14). O Anteprojeto dos Notveis totalmente silente sobre a matria
em foco.

6 PRINCPIO DA AUTONOMIA
A autonomia se define como poder de autodeterminar o prprio interesse e
constitui uma das modalidades da liberdade sindical. Indica possibilidade de atuao

(12) Di ritto Sindacale, Bari, Cacucci , 1984, pg. 74.

(13) Saad, ob. cit., p. 275.
(14) Comentrios Constituio Brasileira, So Paulo, Saraiva, 1975, vol, 3, pg. 200.

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no dos indivduos considerados singularmente, mas do grupo por eles organizado.
A matria tambm costuma ser versada sob a rubrica de liberdade sindical cole
tiva. A primeira e mais importante dimenso da autonomia sindical se traduz na
escolha a ser feita pelo grupo profissional ou econmico, a respeito do tipo de
organizao desejada. Seguem-se a opo pela forma de organizao internacional,
compreendendo a faculdade de redigir os prprios estatutos; a eleio de repre
sentante; a formulao do programa de ao.
A vigente Constituio brasileira no possui regras especificas sobre o prin
cpio em causa, o que deu margem continuidade de legislao que lhe adversa,
oriunda da poca corporativista.
O Anteprojeto dos Notveis comea por agredir o princpio de que se cuida ao
tentar implantar o marco ideolgico da categoria, o que, como j se realou, con
traria o mesmo princpio, porque a mais importante dimenso da autonomia se
traduz na escolha a ser feita pelo grupo profissional ou econmico, a respeito
do tipo de organizao desejada.
Contudo, em outro preceito d guarida regra, segundo a qual, em quaisquer
questes judicirias ou administrativas, pode intervir o sindicato como terceiro
interessado ou substituto processual, "desde que comprovada a implicao que
das mesmas pode advir, de prejuzo, direto ou indireto, para a atividade ou pro
fisso".
Essa norma, atribuindo poderes ao grupo profissional, constitui, sem dvida,
desdobramento do princpio da autonomia e, por a, no merece seno a censura
de haver sido guindada a nvel Constitucional. H de se assinalar, ademais, que se
encontra muito mal redigida, porquanto o demonstrativo mesmo no pode ter funo
pronominal (15). Se pudesse, veja-se como ficariam aqueles lindos versos de Cames;
"Mas no servia ao pai, servia mesma
Que mesma s por prmio pretendia".

7 PRINCPIO DA AUTOCOMPOSIO
A autocomposio se conceitua como soluo de conflito coletivo de trabalho
mediante a conjugao da vontade das partes conflitantes. a forma de soluo de
conflitos mais condizente com os pressupostos da autonomia dos grupos porque
no implica a sujeio deles vontade do Estado, como sucede quando se d
prioridade tutela jurisdicional.
A vigente Constituio brasileira privilegia, sem dvida, a soluo jurisdicional,
como se depreende de seu artigo 142, em que se outorga poder normativo Justia
do Trabalho e que no contrastado por qualquer outro preceito.
O mesmo no se pode dizer do Anteprojeto da Comisso dos Notveis, porque
ali se fala expressamente no incentivo prtica da negociao coletiva (16) o que
indica preferncia pelas solues negociadas em detrimento das solues impostas.

(15) Almeida, Napoleo Mendes de, Dicionrio de Questes Vernculas, So Paulo, Caminho Livre,
1981, pg. 189.
(16) Da Ordem Social, art. 2., n. XVIII.

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 8 PRINCPIO DA PLURALIDADE

O artigo 2, da Conveno 87, da Organizao Internacional do Trabalho, estatui

que os trabalhadores tm o direito de constituir as organizaes que julgarem
convenientes, o que importa na possibilidade de constiturem tantos sindicatos
quantos desejarem, no mbito de uma mesma profisso. Isso constitui liberdade
sindical. O contrrio disso, ou seja, a situao em que se negue ao indivduo toda
possibilidade de escolha, entre distintas organizaes, porque a legislao s per
mite a existncia de uma nica, representa autoritarismo.
A vigente Constituio brasileira prevendo, por parte dos sindicatos, o exer
ccio de funes delegadas do poder pblico, induz a unidade sindical, soluo
adotada de modo inequvoco pela legislao ordinria.
No Anteprojeto dos Notveis, o pluralismo constitui corolrio necessrio, da
regra assim enunciada:
A associao profissional ou sindical livre. Ningum ser obrigado, por
lei, a ingressar em sindicato, nem nele permanecer ou para ele contribuir (17) .

9 PRINCPIO DA INTEGRAO
Os sindicatos no se criam para serem estrelas solitrias e sim para perten
cerem a constelaes. H neles vocao natural para se agruparem em federaes,
confederaes, centrais sindicais e entidades internacionais, tal como se reconhece
no artigo 5, da Conveno n. 87, da Organizao Internacional do Trabalho.
A vigente Constituio brasileira contm limitao expressa ao apontado di
reito, no dispositivo em que submete prvia autorizao do Conselho de Segu
rana Nacional a filiao de entidade sindical nacional a entidades sindicais estran
geiras (art. 8., n. VI). Por outro lado, no contendo nenhum outro preceito, que
tornasse com ela incompatvel a legislao corporativista anterior, deu margem
estratificao de estrutura sindical rgida, estreitamente vinculada ao Estado, e com
pouco espao para a atuao de centrais sindicais.
O Anteprojeto da Comisso dos Notveis omisso sobre a matria, omisso
que deveria ser corrigida com a alterao do 2, do seu artigo 3, pelo modo
seguinte:
Compete s entidades sindicais defender os direitos e promover os inte
resses de seus associados, podendo, para esse efeito, observadas as exi
gncias da legislao ordinria, filiar-se a federaes, confederaes, cen
trais sindicais e entidades sindicais internacionais .

10 PRINCPIO DA GREVE E DO LOCK -O UT

Constitui greve a suspenso coletiva do trabalho por parte dos empregados de
uma empresa, visando a defesa ou a promoo de interesses coletivos. A greve,
assim conceituada, pode sofrer limitaes, tal como geralmente se admite nas
constituies modernas. Mesmo a Constituio portuguesa, que omissa quanto
possibilidade de impor o legislador ordinrio restries ao exerccio do direito

(17) Da Ordem Social, art. 3..

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de greve, tem sido interpretada no sentido de as admitir (18). Entre ns, a questo
veio tona no seio da Comisso de Estudos Constitucionais e o relator da matria,
o ilustre Professor Evaristo de Moraes Filho, props um texto sem aluso lei
regulamentadora. Mas acrescentou:
"Apesar de auto-aplicvel no dispensar o dispositivo a promulgao de uma
lei ordinria que o regulamente (1819)20".
Parece-nos que, luz do critrio moderno de se distinguirem vrios graus de
eficcia nos dispositivos constitucionais, o melhor ser que a Constituio, desde
logo, classifique o direito de greve como direito de eficcia limitada, dependente
de regulamentao.
Ateno especial merece a seguinte inovao da Comisso dos Notveis:
As categorias de servios essenciais, que deixarem de recorrer ao direito
de greve, faro jus aos benefcios j obtidos pelas categorias anlogas ou
correlatas".
Essa extenso automtica de benefcios faz lembrar aquela advertncia do Pe.
Manuel Bernardes:
"O enfermeiro que no tem corao para negar ao doente o pcaro de
gua, que sabe lhe far mal, ou para chegar-lhe o custico, que lhe pro
veitosa, no mostra verdadeiro amor, seno fraqueza e paixo viciosa (20)' .
Quanto ao lock-out", desde que possua carter meramente defensivo, merece
a mesma proteo do que a greve.

(18) Xavier, Bernardo da Gama, Direito de Greve, Lisboa, Verbo, 1983, pg. 140.
(19) Da Ordem Social da Nova Constituio Brasileira, LTr 50-3, pg. 270.
(20) As mais belas pginas de Bernardes, So Paulo, Melhoramentos, 1966, pg, 86.

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