Tese Francisca

UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE
CENTRO DE HUMANIDADES
UNIDADE ACADMICA DE CINCIAS SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
FRANCISCA DE PAULA DE OLIVEIRA
O RECONHECIMENTO POLTICO DO MOVIMENTO LGBT NO BRASIL: uma

anlise do processo e das representaes de ativistas acerca dos seus
efeitos
Campina Grande
2013

efeitos
Tese apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal de Campina Grande,
como requisito para obteno do ttulo de
Doutora em Cincias Sociais.
Orientador: Lemuel Dourado Guerra
Campina Grande
2013

efeitos
Aprovada em:____/____/____
BANCA EXAMINADORA
_________________________________________________
Dr. Lemuel Dourado Guerra Sobrinho Orientador PPGCS/UFCG
______________________________________________
Dr Elizabeth Christina de Andrade Lima Examinadora Interna

PPGCS/UFCG
____________________________________________
Dr. Jos Maria de Jesus Izquierdo Villota Examinador Interno

PPGCS/UFCG
________________________________________________
Dra. Andrea Paula dos Santos Examinadora Externa PPGS/UFABC
________________________________________________
Dr. Adriano de Leon Examinador Externo PPGS/UFPB
A todos/todas que lutam por um mundo
sem preconceito e discriminao!
AGRADECIMENTOS
Durante a minha jornada acadmica na Universidade Federal de

Campina Grande, desde que ingressei como aluna no Doutorado do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais, at a apresentao desta tese, tive o
prazer de compartilhar o conhecimento com professores/as, colegas e
amigas/os.
Agradeo ao Prof. Dr. Lemuel Dourado Guerra, pelo carinho,

sensibilidade, confiana. Nunca vou esquecer o seu tudo vai dar certo!.
Obrigada meu elegante orientador.
A Prof. Dr Ramonildes Alves Gomes por me conduzir no caminho das

polticas pblicas.
Agradeo tambm ao Prof Alpio Souza Filho por me influenciar no

caminho da pesquisa cientfica. Se hoje sou professora devo muito a este gentil
preceptor.
Prof Dr Ilza Arajo Leo de Andrade, por toda sua generosidade e

incentivo acadmico.
Sheila Accioly, pela reviso carinhosa do texto, obrigada minha amiga.
s amigas Andrea Linhares, Almira Lins e Sophia Menezes, pela

acolhida carinhosa nos momentos de dvidas.
Aos demais professores da banca, que generosamente dedicaram

precioso tempo leitura da tese.
A Todos os docentes do Programa de Ps-Graduao de Cincias

Sociais da UFCG, em especial a Prof Mrcia Rejane Rangel Batista a quem
tanto admiro.
minha amiga e irm de alma, Prof Eliane Superti por tudo que voc
representa em minha vida.
Aos meus filhotes, Tales Vincius de Oliveira Cmara, Pedro Lucas de
Oliveira Cmara, Emanuela de Oliveira e Pablo de Oliveira Cmara, pela
pacincia, por entender minhas ausncias. Pedrinho, obrigada pela tabulao
dos dados da pesquisa.
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

(CNPq), que concedeu 18 meses de bolsa que possibilitou aquisio de livros,
e viagens durante a coleta dos dados empricos.
Fundao Marco Zero (Macap/AP), por financiar minha participao

na II Conferncia Nacional LGBT, momento fundamental de coleta dos dados
empricos da pesquisa.
Essa pesquisa no teria sido possvel sem o apoio de ativistas militantes

do movimento LGBT brasileiro. Portanto, agradeo as lideranas que se
dispuseram a responder os questionrios, entrevistas etc. diretoria da
ABGLT, em especial a Toni Reis, que desde os primeiros passos da pesquisa
se disps a ajudar, apresentando-me s demais lideranas do referido
movimento. Agradeo tambm o Grupo Homossexual Thildes do Amap
(GHATA), pois sempre que solicitei me municiou com dados e informaes; e
por seu posicionamento em defesa do direito das minorias.
A todas/todos que fizeram parte dessa histria.

RESUMO
Nosso objetivo nesta tese analisar os processos atravs dos quais se

estabelece uma relao entre o Estado e o movimento LGBT brasileiro durante
os mandatos do Presidente Lula (de 2004 a 2012), no sentido de produzir um
conjunto de aes, programas e polticas pblicas direcionadas s demandas
de reconhecimento em termos de direitos e cidadania LGBT. Tambm
analisamos as representaes de uma amostra casual de ativistas do referido
movimento sobre os efeitos do reconhecimento poltico obtido no mbito do
referido governo. Apresentamos uma breve abordagem ensastico-histrica do
movimento homossexual brasileiro, com intuito de analisar a sociognese do
problema social das identidades sexuais e de gnero divergentes do padro
heteronormativo. Tomamos como marco regulatrio da relao a I Conferncia
Nacional LGBT e como marco regulatrio da poltica pblica, o programa Brasil
sem Homofobia. O reconhecimento foi analisado com base principalmente no
referencial terico de Fraser (2001). Na interpretao dos dados empricos,
focalizamos as maneiras como sujeitos ativistas do movimento LGBT
percebem e representam os efeitos do reconhecimento poltico obtido. A
metodologia incluiu a anlise de documentos oficiais, a aplicao de 100
formulrios e a realizao de entrevistas livres com atores significativos do
referido movimento sobre a temtica aqui focalizada. Nossa interpretao do
processo de reconhecimento envolve dois elementos centrais: o primeiro, a
ideia de que o governo Lula estava frente da sociedade civil, se considerada
em sua conformao geral, expressando em seus programas de governo e
polticas pblicas delineadas para a questo LGBT um conjunto de posies
cujo processo de legitimao social ainda est em curso, de onde proviriam as
dificuldades enfrentadas na relao entre o movimento LGBT e o Poder
Legislativo; o segundo, a ideia de que o referido movimento se transforma,
graas a esse processo de reconhecimento poltico, em um objeto do governo
da populao (FOUCAULT, 2000), na medida em que institucionaliza espaos
de interlocuo com a esfera governamental mencionada, o que pode ter
produzido desmobilizao e heteronomia, correspondentes incluso da elite
do movimento nas redes de construo e produo das aes governamentais,
transformando-a em correias de transmisso da viso e do lxico
governamental usados para lidar com as questes relativas diversidade de
orientaes sexuais e de gnero.
Palavras-chave: Movimento LGBT; Reconhecimento poltico; Governo da
populao
ABSTRACT
Our goal in this Thesis is to analyze the processes by which is established a

relationship between the state and the LGBT movement in Brazil during the
mandates of President Lula (2004-2012), in order to produce a set of actions,
programs and public policies aimed at demands for recognition in terms of
LGBT rights and citizenship. We also analyze the representations of a random
sample of activists of this movement on the effects of political recognition
obtained under that government. We present a brief historical-essayistic
approach of the homosexual movement in Brazil, with the aim of analyzing the
sociogenesis of the social problem of divergent sexual and gender identities if
considered the dominant heteronormative pattern. We take as the regulatory
framework of that relationship the First National Conference LGBT and as the
regulatory framework of public policies regarded to those segments, the Brazil
Without Homophobia Program. The political recognition was analyzed based
mainly on the theoretical contribution of Fraser (2001). In interpreting the
empirical data we focused on the ways by which activists of the LGBT
movement perceive and represent the effects of the political recognition they
have obtained. The methodology included the analysis of official documents,
the application of 100 forms and free interviews with actors recognized as
significant to the movement focused on the topic here. Our interpretation of the
recognition process involves two key elements: first, the idea that the Lula
government was ahead of civil society, if it is considered in its general
conformation. He expressed in their government programs and public policies
designed to deal with the LGBT issue one set of positions whose social
legitimating process is still ongoing. It could explain the difficulties he and the
LGBT Movement have had in the relationship with the Brazilian Parliament; and
the second, the idea that this movement became, in the process of political
recognition, an object of the population government (FOUCAULT, 2000), since
the institutionalizing process implies in cooptation of its elite, who became
transmission chains to the vision and lexical the government uses to deal with
issues relating to the diversity of sexual orientations and gender.
Keywords: LGBT Movement; Political Recognition; Government population

RSUM
Notre objectif dans cet Thse est d'analyser les processus par lesquels on a
tabli une relation entre l'Etat et le mouvement LGBT au Brsil pendant les
mandats du prsident Lula (2004-2012), afin de produire un ensemble
d'actions, programmes et politiques publiques visant des demandes de
reconnaissance en termes de droits et de la citoyennet des LGBT. Nous
analysons galement les reprsentations d'un chantillon intencionelle de
militants de ce mouvement l sur les effets de la reconnaissance politique
obtenu en vertu de ce gouvernement. Nous prsentons une brve approche
historico-essayiste du mouvement homosexuel au Brsil, dans le but d'analyser
la sociognse du problme social des identits sexuelles divergentes s'il est
considr le modle htronormatif dominant. Nous prenons comme le cadre
rglementaire de cette relation la Premire Confrence Nationale LGBT et
comme le cadre rglementaire des politiques publiques considres ces
segments, le Programme Brsil Sans Homophobie. L analyse de la
reconnaissance politique a t repos principalement sur la contribution
thorique de Fraser (2001). En interprtant les donnes empiriques nous nous
sommes concentrs sur les moyens par lesquels les militants du mouvement
LGBT peroivent et reprsentent les effets de la reconnaissance politique qu'ils
ont obtenu. La mthodologie comprenait l'analyse de documents officiels,
l'application de 100 formulaires et des entretiens libres avec des acteurs
reconnus comme importants pour le mouvement sur le sujet ici tudi. Notre
interprtation de le procssus de reconnaissance comporte deux lments cls:
d'abord, l'ide que le gouvernement Lula tait en avance sur la socit civile, si
elle est considre dans sa conformation gnrale, em expressant dans leurs
programmes de gouvernement et des politiques publiques destines rpondre
la question LGBT un ensemble de positions dont le processus de lgitimation
sociale est toujours en cours. Cela pourrait expliquer les difficults que lui et le
mouvement LGBT ont eu dans la relation avec le Parlement brsilien; le
duxime, l'ide que ce mouvement est devenu, dans le processus de
reconnaissance politique, un objet du gouvernement de la population
(FOUCAULT, 2000), depuis le processus de l'institutionnalisation implique
cooptation de sa lite, qui est devenu chanes de transmission de la vision et du
lexique que le gouvernement utilise pour traiter des questions relatives la
diversit des orientations sexuelles et de genre.
Mots-cls: Mouvement LGBT; Reconnaissance Politique; Gouvernement de la

population
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Organizaes associadas nas cinco regies 63
Grfico 2 Organizaes colaboradoras (das cinco regies) 64
Grfico 3 Organizaes associadas da regio Norte 64
Grfico 4 Organizaes colaboradoras da regio Norte 65
Grfico 5 Organizaes associadas por regies 65
Grfico 6 Organizaes colaboradoras da regio Nordeste 66
Grfico 7 Organizaes associadas da regio Centro-Oeste 66
Grfico 8 Organizaes colaboradoras da regio Centro-Oeste 67
Grfico 9 Organizaes associadas da regio Sudeste 67
Grfico 10 Organizaes colaboradoras da regio Sudeste 68
Grfico 11- Organizaes associadas da regio Sul 68
Grfico 12 Organizaes colaboradoras da regio Sul 69
Grfico 13 Identificao LGBT no universo pesquisado 183
Grfico 14 Grau de comprometimento com o LGBT 184
Grfico 15 Faixa etria 185
Grfico 16 Grau de escolaridade 187
Grfico 17 Participao na I Conferncia Nacional 189
Grfico 18 Atribuio de sentido I Conferncia Nacional LGBT 190
Grfico 19 Indicadores de reconhecimento 193
Grfico 20 Benefcios do reconhecimento poltico 195
Grfico 21 Entraves do reconhecimento 197
Grfico 22 Interao do reconhecimento sobre o movimento LGBT 199
Grfico 23 Propostas de reconhecimento efetivadas na gesto do 200

Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Grfico 24 Avaliao do movimento aps reconhecimento poltico 202
Grfico 25 Efeitos do reconhecimento poltico 202
Grfico 26 Outros indicadores da percepo dos efeitos do 204

reconhecimento
Grfico 27 Indicadores referentes implementao de polticas pblicas 206

LGBT
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABEH Associao Brasileira de Estudo da Homocultura
ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AIDS/Aids Acquired Immune Deficiency Syndrome/Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
ABL Articulao Brasileira de Lsbicas
ANTRA Articulao Nacional de Travestis e transexuais
ABRAGAY Articulao Brasileira de Gays
BSH Brasil sem Homofobia
CID Cdigo Internacional de doenas
CLAM Centro Latino-Americano Sexualidade e Direitos Humanos
CNCD Conselho Nacional de Combate a Discriminao
CNPD/LGBT Coordenadoria Nacional de Promoo dos Direitos Humanos LGBT
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
GGB Grupo Gay da Bahia
GHATA Grupo Homossexual Thildes do Amap
GLBT Gays, Lsbicas, Bissexuais e Travestis
GLBTT Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
GPH Associao Brasileira de Pais e Mes de Homossexuais
INSS Instituto Nacional de Seguro Social
ILGA Internacional Lesbian, Gay, Bisexual, Trans e Intersex Association
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
MGL Movimento Gays Lsbicas
MGLT Movimento Gays Lsbicas e Travestis
MC Ministrio da Cultura
MJ Ministrio da Justia
MS Ministrio da Sade
NRAH Ncleo de Referncia Anti-Homofobia
OMS Organizao Mundial da Sade

ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PBSH Programa Brasil Sem Homofobia
PL Projeto de Lei
PNDH III Plano Nacional de Direitos Humanos III
PPA Plano Pluri-Anual
PPGCS Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais
UFCG Universidade Federal de Campina Grande
UNIFAP Universidade Federal do Amap
USP Universidade de So Paulo

SUMRIO
INTRODUO............................................................................................. 16
CAPTULO I - A GNESE SOCIAL DAS IDENTIDADES SEXUAIS

DESVIANTES COMO PROBLEMA SOCIAL E DE PESQUISA................. 38
1.1 CONTEXTO INTERNACIONAL............................................................. 39
1.2 A DISCUSSO SOBRE MULTICULTURALISMO................................. 53
1.3 A EMERGNCIA DE ASSOCIAES E INSTITUIES GAYS DE
MOBILIZAO............................................................................................ 59
1.4 A CRIAO DE GRUPOS DE PESQUISA E INSTNCIAS
AUTORIZADAS PELO GOVERNO............................................................. 72
CAPTULO II POLTICAS DO RECONHECIMENTO E O NOVO LUGAR

DA DIFERENA............................................................................ 78
2.1 O DEBATE SOBRE O RECONHECIMENTO........................................ 78
2.2 O DESLOCAMENTO DA DIFERENA COMO DIREITO PARA FINS
DE RECONHECIMENTO............................................................................. 84
2.3 RECONHECIMENTO POLTICO: novos sujeitos histricos.................. 93
2.4 OS SUJEITOS COM IDENTIDADES SEXUAIS DIVERGENTES.......... 95
2.5 CIDADANIA LGBT: UM PROCESSO EM CONSTRUO................... 97
2.6 INSTITUCIONALIDADE DA DIFERENA 108
CAPTULO III QUALITATIVOS PERTINENTES IDEIA DE

POLTICAS PBLICAS.............................................................................. 113
3.1 DA EMPATIA AO POLTICA: LULA, BOM GOVERNO, BEM
COMUM?..................................................................................................... 118
3.2 CONDIES PARA A CONSTRUO DO PAPEL DO PRESIDENTE
LULA NO RECONHECIMENTO DA CIDADANIA LGBT NO
BRASIL......................................................................................................... 124
3.3 INSTALAO DE CONSELHOS CONSULTIVOS: por um Brasil sem
discriminao................................................................................................ 127
3.4 O RECONHECIMENTO COMO MECANISMO DE CONTROLE?........ 130
3.5 POR UM BRASIL SEM HOMOFOBIA: MARCO REGULATRIO DE
POLTICA PBLICA LGBT?........................................................................ 142
3.5.1 Aes proposta no Programa Brasil sem Homofobia......................... 148
3.6 I CONFERNCIA NACIONAL LGBT: MARCO REGULATRIO DA
RELAO.................................................................................................... 155
3.6.1 Breve Histrico das conferncias........................................................ 158
3.6.2 Relatos dos processos de preparao e realizao da I Conferncia
Nacional....................................................................................................... 159
3.6.3 II Conferncia Nacional LGBT, um balano comparativo das
dinmicas..................................................................................................... 169
CAPTULO IV AS PERCEPES DOS ATIVISTAS DO MOVIMENTO
LGBT EM RELAO AOS EFEITOS DO RECONHECIMENTO .............. 172
4.1 PARADIGMAS DAS IDENTIDADES LGBT........................................... 179
4.2 INTERPRETANDO OS SENTIDOS DAS AES ATRIBUDOS
PELOS ATORES LGBT............................................................................... 189
4.3 GRAU DE ENVOLVIMENTO DOS ATIVISTAS NAS AES DO
MOVIMENTO LGBT..................................................................................... 190
4.4 PERFIL DOS ATIVISTAS LGBT POR FAIXA ETRIA.......................... 192
4.4.1 Perfil dos ativistas com base no grau de escolaridade....................... 193
4.5 PARTICIPAO NO PACTO DEMOCRTICO: sociedade civil e
governo........................................................................................................ 196
4.6 REPRESENTAO ACERCA DA I CONFERNCIA, POR ATIVISTAS
LGBT........................................................................................ 197
4.7 OS SENTIDOS DO RECONHECIMENTO............................................ 200
4.7.1 Reconhecimento poltico: indicadores de benefcios......................... 202
4.7.2 Fatores que dificultam o reconhecimento LGBT................................ 204
4.7.3 Efeitos do reconhecimento sobre o movimento LGBT....................... 206
4.8 O QUE FOI CONQUISTADO EM TERMOS DE RECONHECIMENTO
NA GESTO DE LULA?.............................................................................. 207
4.8.1 Efeitos ps-reconhecimento poltico................................................... 209
4.8.2 Consequncias do reconhecimento poltico........................................ 209
4.9 OUTROS INDICADORES DA PERCEPO DOS EFEITOS DO
RECONHECIMENTO................................................................................... 211
4.9.1 A percepo das Polticas Pblicas para o segmento LGBT ............. 212
CONSIDERAES FINAIS........................................................................ 216

REFERNCIAS........................................................................................... 221
APNDICE.................................................................................................. 232
16
INTRODUO
Nesta tese, analisamos os diversos momentos da relao estabelecida

entre o Estado e o Movimento LGBT1 brasileiro, focalizando os processos pelos
quais os atores do movimento citado constroem suas demandas de
reconhecimento, como so desenvolvidos mecanismos de negociao entre
estes e a esfera executiva federal, e os efeitos dos resultados obtidos em termo
de polticas pblicas que atendam as demandas dos indivduos brasileiros
autodeclarados homossexuais 2 em suas reivindicaes de reconhecimento e
de direitos de cidadania.
Iniciamos o texto mergulhando na dimenso histrica do movimento

citado, para analisar a sociognese da questo dos direitos da populao
Lsbica, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, refletindo sobre as
maneiras pelas quais grupos de pessoas que se autodeclaram homossexuais,
socialmente estigmatizadas e em alguns casos alvos de segregao social,
constroem visibilidade poltica e reconhecimento no nvel do governo.
No primeiro captulo procuramos entender, atravs da referida dimenso

histrica, como o grupo LGBT se inscreve como sujeito de direito, investigando
as regras que delimitam suas aes para a conquista de reconhecimento
poltico. Nossa abordagem, formulada em termos sociolgicos, focaliza os
efeitos do reconhecimento sobre o prprio movimento LGBT, analisando as
1
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais.
2
Uma breve historicizao sobre termos criados para explicar o amor, a atrao e
relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo biolgico, sejam homens ou mulheres. O termo
homossexualidade foi criado em 1869 por um mdico hngaro, Karoly Maria Kertbeny, ao
divergir do Cdigo Penal da Prssia que, no referido ano, decretou como crime a prtica sexual
entre pessoas com mesmo sexo biolgico. A palavra gay, tambm usada como sinnimo de
homossexual, cujo significado literal pessoa alegre, rapaz alegre (MOTT em
http://www.ggb.org.br/cronologia_movimento_homossexual.html, consultado em 27/07/2013).
Em virtude do vigiar normativo das identidades LGBT visibilizadas, alimenta-se a violncia
contra a populao LGBT. Por trs das relaes homoerticas, predomina um oceano de dor e
amarguras dos sujeitos LGBT que enfrentam o sistema binrio de determinao biolgica. O
termo homossexualismo foi cunhado pelas cincias naturais e aportado pelas cincias
humanas para fazer a distino entre heterossexualidade, interpretada como padro normal de
conduta sexual, em contraposio a outras orientaes sexuais, classificadas como anomalias,
desvio. Conforme argumentos foucaultianos (FOUCAULT, 1989), cada poca histrica produz
suas verdades. Essa observao converge com a emergncia de termos como:
homoparentalidade, homoconjugalidade e homoafetividade. No entanto, a emergncia de
novas identidades exige novas interpretaes discursivas acercas dessas verdades. A criao
de novos termos desestabiliza o sistema binrio de classificao das identidades como
verdade absoluta (SCHRER, 1999).
17
transformaes na percepo e atribuio de sentido dados pelo sujeito

autodeclarados homossexuais.
Em sequncia, apresentamos os aportes tericos que auxiliaro a

anlise da problemtica proposta, como sujeitos cidados, participao, o que
so as conferncias, polticas pblicas e reconhecimento.
No terceiro captulo, focalizam-se as tenses internas e externas ao

movimento de homossexuais nos processos de construo da interlocuo
com os representantes do Estado, tomando como marco regulatrio da relao
estabelecida entre o executivo federal e o movimento LGBT, a I Conferncia
Nacional LGBT. Para caracterizar a intensidade e constncia dessa relao
investigamos, por um lado, as propostas do governo Lula, como tambm, o
comprometimento do movimento em questo. Assim, possvel compreender a
regulao da referida relao, observando o que foi definido como prioridades,
tanto por parte do executivo federal quanto pelo movimento LGBT.
Por fim, apresentamos a anlise dos dados, focalizando as maneiras

como os atores do movimento LGBT percebem/representam os efeitos do
reconhecimento poltico da diversidade LGBT, a partir da qual fundamentamos
nossa interpretao de que os agentes sociais do referido movimento
formularam expectativas bem maiores em relao ao reconhecimento poltico
da diversidade sexual do que os resultados obtidos, sendo os efeitos do
reconhecimento, em alguns casos, contrrios ao esperado.
Nosso objetivo geral foi construir uma anlise dos diversos momentos do
movimento homossexual, focalizando desde os primeiros jornais que atuaram
como porta-vozes das lutas antidiscriminao, at a institucionalizao de
instncias pblicas representativas dos homossexuais e do que se
convencionou chamar de movimento LGBT, com nfase nos anos de 2004 a
2012, observando a relao deste com a esfera governamental.
Nesta perspectiva, focalizamos as matrizes filosficas que orientam os

processos de constituio do movimento homossexual, das suas demandas de
reconhecimento, bem como os pressupostos e estratgias atravs dos quais o
movimento LGBT adquire reconhecimento governamental.
18
Para isso, foi necessrio refletir como se deu o processo de

institucionalizao de polticas pblicas a ele referidas e quais os efeitos destas
sobre o movimento, pensando, a partir da concepo de Castells (1999), sobre
as transformaes que modelam a sociedade, como mostraremos
posteriormente neste texto. Com o intuito de analisar as consequncias
planejadas e no planejadas, interpretam-se as aes coletivas dos sujeitos
envolvidos na luta por reconhecimento em termos de direitos da diversidade
sexual3 LGBT no Brasil.
Foi nossa inteno focalizar, mais especificamente, os anos de 2004 (o

Programa de Governo Brasil sem Homofobia) a 2012 dando especial ateno
aos processos que culminaram na I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transexuais, investigando o que tem sido denominado
como movimento LGBT em sua relao com a esfera pblica/governamental,
levando em considerao:
a) O contexto histrico em que surge o movimento LGBT;

b) As tenses internas ao movimento, no que se refere s eventuais
discrepncias das pautas reivindicativas dos diversos setores que os
compem, identificando e comparando os objetivos em torno dos
quais so construdos os discursos, as prticas de luta; o que d
forma a estes objetivos em torno dos quais o movimento, com suas
faces, suas relaes de foras em nvel interno, se organizam;
c) Os processos que resultam em seu reconhecimento poltico-
governamental, suas estratgias de ao, o estabelecimento de
relaes com os gestores do executivo;
d) Como o governo responde s demandas do movimento (o
reconhecimento outorgado) e os efeitos das aes governamentais
sobre os discursos e aes do movimento suas consequncias
planejadas e no planejadas.
O motivo pelo qual escolhemos o recorte histrico mencionado foi a

inteno de analisar, como se delinearam as polticas pblicas destinadas s
3
Refletir a diversidade sexual significa revisitar o passado, observando os pioneiros da luta por
direitos humanos homossexuais; e o presente, com olhar para emergncia do ativismo LGBT.
Isso fundamental para adentrar neste campo de anlise.
19
pessoas LGBT durante o governo Lula, j que foi a partir de 2004 que o
movimento LGBT brasileiro ganhou maior visibilidade global. Atravs da 8
Parada do Orgulho Gay, realizada na capital paulista, reuniram-se, de acordo
com examinadores do Guiness, o maior nmero de manifestantes ativistas
homossexuais do mundo contemporneo. Este fato, construdo em termos
miditicos, chamou a ateno mundial e nacional para a diversidade LGBT
brasileira. Ainda naquele ano, houve transformao dos interesses da categoria
LGBT em demanda poltica, sendo a questo LGBT inserida na pauta da
agenda social do governo Lula, atravs da Secretaria de Direitos Humanos.
Alm disso, no mbito da Secretaria Especial de Direitos Humanos, a

Presidncia da Repblica criou o referido Programa de Governo intitulado
Brasil sem Homofobia. Este programa partia de trs premissas bsicas:
a) Implantar em todo territrio nacional, Centros de Referncias em

Direitos Humanos e combate Homofobia;
b) Financiar Ncleos de Pesquisa e promoo da cidadania LGBT;
c) Capacitar grupos e lderes na temtica dos Direitos Humanos e para o

combate Homofobia.
Ainda dentro do perodo que recortamos, mais precisamente em 28 de

novembro de 2007, a Presidncia da Repblica convoca a I Conferncia
Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis, Transexuais. Em 2008, o
Governo Federal reafirmou o compromisso de assegurar os Direitos Humanos
como uma Poltica de Estado. Portanto, na concepo dos ativistas LGBT
aquele evento histrico propiciava uma transformao poltica.
A I Conferncia Nacional LGBT, que tinha como um dos objetivos

construir, de forma coletiva, o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e
Direitos Humanos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais,
tambm selou o pacto entre o movimento LBGT e o executivo federal. Ela
representa o marco regulatrio da relao investigada, visto que
institucionalizou espaos de dilogo entre o movimento LGBT e os gestores do
poder executivo nacional.
20
No se pode negar que o reconhecimento do referido movimento em

nvel de governo foi demarcado, tendo em vista a participao dos atores
polticos na construo das propostas de polticas LGBT. Entretanto, para,
alm disso, o que ficou registrado foi um documento, ou melhor, uma Carta de
Intenes a ser cumprida pelo governo.
Tanto o programa de governo Brasil sem Homofobia como a I

Conferncia demarcaram espaos de promoo do reconhecimento poltico em
nvel governamental, aconteceram no perodo pr-eleitoral, o que pode ser
interpretado em termos da previso de uma troca de apoios, o que era muito
importante naquela conjuntura em que a candidata apoiada pelo ento governo
4
precisava do apoio das minorias silenciadas. O apoio recebido pelo
movimento LGBT, por parte do presidente Lula foi retribudo em termos de
suporte ento candidata presidencial, Dilma Rousseff.
Nossa anlise vai ento se debruar sobre os desdobramentos desse

primeiro momento da institucionalizao do reconhecimento governamental do
movimento LGBT5, focalizando as consequncias, os efeitos planejados e no
planejados, ao longo do ltimo mandato de Lula, at primeira metade do
mandato de Dilma Rousseff.
Focalizando a questo do estabelecimento da relao entre este

movimento social e o Estado, nossa proposta de tese consiste na anlise das
estratgias utilizadas pelo movimento na negociao para a construo de
polticas pblicas voltadas para atender as demandas da populao LGBT.
Assim, estudar-se-o as tenses internas e externas dos processos de
elaborao e execuo de aes e estratgias polticas adotadas pelos atores
sociais envolvidos nessa relao.
4
Entendo por minorias todos aqueles (as) que tm os direitos fundamentais subtrados, como:
dignidade, vida, integridade fsica e psquica, segurana, igualdade, liberdades, trabalho,
proteo social, moradia, educao, sade, famlia, cultura, participao poltica, acesso a
justia.
5
O referido movimento congrega sob a sigla LGBT as seguintes identidades/grupos: de
Lsbicas, fazendo referncia homossexualidade de mulheres; de Gays, referindo-se
homossexualidade de homens; de Bissexuais, com referncia s pessoas que se relacionam
sexualmente com ambos os sexos; e por fim as de Travestis e de Transexuais.
21
As perspectivas tericas nas quais nos embasamos incluem desde a

reflexo foucaultiana sobre a sexualidade (FOUCAULT, 1988); passando pelas
contribuies dos tericos da temtica das polticas de reconhecimento, a
exemplo de Nancy Fraser (2001); pelas anlises antropolgicas e sociolgicas
da homossexualidade, como a realizada por Peter Fry (1983), MacRae (1990)
Piscitelli (2004), Heilborn (2004) e Berenice Bento (2006); da identidade poltica
do movimento homossexual brasileiro, a partir de Facchini (2005); da cidadania
LGBT, como discutida por Simes (2009) e tambm incluindo uma reflexo
sobre polticas pblicas em geral e especificamente as relacionadas garantia
do direito ao reconhecimento poltico dos indivduos com orientao
classificada de diversa.
Embora o governo Lula assuma o compromisso de assegurar direitos
reivindicados pelo movimento LGBT, percebe-se uma srie de resistncias
tanto no nvel da sociedade civil, quanto na esfera parlamentar
principalmente componentes da denominada bancada evanglica, na qual se
expressa o pensamento de setores da nossa sociedade.
Isto nos encaminha discusso sobre os efeitos no planejados do
reconhecimento poltico conquistado, visto que este se legitima, segundo
Fraser (2001), via participao poltica das minorias. Esta participao tem
como um subproduto, em certa medida, o desvelamento da discriminao dos
indivduos classificados como LGBT.
Sendo uma pesquisa que envolve os processos atravs dos quais o
movimento LGBT constri a luta por reconhecimento no nvel de governo,
recorreremos a uma literatura que aborda essa temtica, colocada em
referncia ao debate das Polticas Pblicas.
Uma das linhas da nossa interpretao do fenmeno aqui estudado a
de que os processos polticos de constituio da visibilidade do movimento
LGBT so marcados pela adoo, em certa medida inconsciente, de
vocabulrios e sintaxes outorgados pelo sistema englobante. A questo da
diferena e da desigualdade faz ressoar tenses sistmicas, marcando os
termos do reconhecimento reivindicado pelos setores diversos. Assim, dentro
do movimento e, em certa medida, no reconhecimento poltico conquistado, em
termos dos direitos dos indivduos classificados de LGBT e da
22
institucionalizao, no mbito do governo de Lula (2004-2008), observam-se

consequncias que fogem ao mbito do planejado pelo movimento LGBT.
Para subsidiar essa viso, destacam-se dois autores de importncia

fundamental, Florestan Fernandes, segundo o qual em dadas situaes
histrico-sociais, a ausncia de condies societrias objetivas, requeridas
pelos processos que produzem e orientam a mudana social, acaba anulando
ou restringindo, severamente, as influncias construtivas dos fatores dinmicos
da vida social (FERNANDES, 2008, p. 73). Comentando os fatores
negligenciados durante o processo de desenvolvimento da industrializao
brasileira, Fernandes (idem) fornece uma ferramenta para a compreenso dos
processos que resultaram no reconhecimento poltico do referido movimento,
contribuindo para nos ajudar na observao do que foi negligenciado ao longo
da relao estabelecida entre movimento social6 e governo.
Os entraves que o movimento LGBT enfrenta na arena poltica na busca

por reconhecimento e equidade de direitos derivam de fatores que lhe so
intrnsecos, como tambm das resistncias encontradas na sociedade
envolvente. A despeito das dificuldades de organizao do movimento
associadas s mltiplas identidades englobadas na sigla LGBT (fatores
endgenos), o movimento adquire reconhecimento pblico obtido atravs da
esfera governamental. No entanto, dessa interdependncia de pessoas surge
uma ordem sui generis, uma ordem irresistvel e mais forte do que a vontade e
a razo das pessoas isoladas que a compem [grifos do autor] (ELIAS, 1993,
p. 194).
Assim, a disposio manifestada pelo poder executivo se verifica atravs

da insero das demandas da populao LGBT na agenda social7 do governo
Lula e no conjunto de aes institucionais 8 voltadas ao reconhecimento. No
6
Tendo em vista a diversidade dos Novos Movimentos Sociais e embora relevante a temtica
para anlise sociolgica, no nossa inteno analisar o movimento LGBT sob o prisma dos
novos movimentos sociais. O movimento homossexual brasileiro foi pouco mencionado, no
contexto histrico da emergncia dos Novos Movimentos Sociais, a partir da dcada de 1990.
7
A demanda LGBT entra nessa agenda atravs da Secretaria Especial de Direitos Humanos,
como proposta poltica de combate homofobia.
8
Consulte em www2.camara.gov.br/proposies.
23
entanto, esbarra na arena legislativa 9 onde a postura da bancada de deputados

que milita contra a causa homossexual ganha fora, na medida em que
exprime a convergncia entre o individual e o social. Os atores polticos que
compem a bancada evanglica na Assembleia Legislativa conseguem exercer
representao em que valores e posicionamentos pessoais convergem com
aqueles presentes em setores da sociedade por eles representados.
Tomando como um dos objetivos a localizao do movimento LGBT no

tempo, para dar conta da sociognese do problema social das identidades
homossexuais no Brasil, propomos as seguintes questes para a anlise:
1. Que elementos determinam a constituio e as aes do Movimento

Social em um problema social digno de anlise e de posicionamento
governamental?
2. Quais as tenses internas do Movimento LGBT e como essas
marcam os termos do reconhecimento por ele reivindicado?
3. Que fatores influenciam o desenvolvimento histrico do referido
Movimento com o poder executivo no perodo destacado para
anlise?
4. Em que contexto social e poltico o dilogo entre o Movimento LGBT e
o governo ocorre?
5. Quais os efeitos do reconhecimento institucional sobre o referido
Movimento?
6. Quais as implicaes planejadas e no planejadas das polticas
pblicas delineadas para lidar com a diversidade sexual, dentre elas
as aes afirmativas?
9
PL7018/2010 Dep. Zequinha Marinho (PSC/PA) Altera a Lei n 8.069 de 1990(Estatuto da
Criana e do Adolescente). Veta a adoo de criana e adolescente por casais do mesmo
sexo; PL 5167/2009 apensado PL 580/2007, Dep. Capito Assumpo (PSB/ES) e Dep. Paes
de Lira (PTC/SP), estabelece que nenhuma relao entre pessoas do mesmo sexo pode
equiparar-se ao casamento ou a entidade familiar; PL 4914/2009 apensado PL 580/2007 e
5167/2009, Dep. Jos Genono (PT-SP) e outros - aplica unio estvel de pessoas do
mesmo sexo os dispositivos do Cdigo Civil referentes a unio estvel entre homem e mulher,
com exceo do artigo que trata sobre a converso em casamento; PL 4508/2008 - apensado
ao PL 2285/2007, Dep. Olavo Calheiros (PMDB/AL) que trata do Estatuto da Famlia - probe a
adoo por homossexual; PL 3323/2008 (apensado ao PL 1756/2003 - projeto que trata da
reviso geral da legislao de adoo lei nacional de adoo), Dep. Walter Brito Neto
(PRB/PB) altera a Lei 8069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente,
para vedar a adoo por casal do mesmo sexo (consulta ao
site www2.camara.gov.br/proposicoes, em outubro de 2011). Isso denota tanto a resistncia e
quanto o preconceito.
24
Contextualizao da problemtica de pesquisa e a nossa histria com o

objeto
Uma das marcas do segundo mandato governamental do Presidente da

Repblica, Luis Incio Lula da Silva, foi a importncia atribuda questo dos
Direitos Humanos. Em um contexto marcado pela negao de vrios desses
direitos, emergem dados histricos que evidenciam a estigmatizao social de
indivduos socialmente classificados como LGBT, os quais tm sido
recorrentemente expostos ao preconceito e discriminao homofbica, sendo
esses indivduos subtrados do exerccio da cidadania plena.
O debate terico sobre processos contemporneos de construo ou

reconstruo de identidades, historicamente deterioradas, se entrecruza com
as prticas sociais, culturais e polticas. Sob a expresso polticas de
reconhecimento e de redistribuio, encontramos em Fraser (2001), uma
contribuio fundamental para a anlise aqui realizada. Esta autora acalora o
debate sobre a teoria do reconhecimento, na medida em que investiga
processos sociais, atribuindo aos sujeitos cujos direitos foram historicamente
subtrados, o papel de reivindicar o direito de participar da arena de decises
polticas.
Nesta perspectiva, o reconhecimento ocorre quando os atores se

organizam, articulando politicamente para receber aprovao dos governos, os
quais devem implementar aes afirmativas capazes de contemplar as
reivindicaes dos primeiros.
Os indivduos que hoje so denominados com a expresso LGBT se

constituram no espao pblico como o resultado de processos histricos lentos
e marcados pela represso, estigmatizao e discriminao. As concepes
socialmente elaboradas das relaes homoafetivas, aquelas entre indivduos
do mesmo sexo, tm variado ao longo do tempo e do espao. No nosso
objetivo fazer uma histria dessas variaes, mas analisar os processos e
dinmicas pelos quais a causa homossexual ganha status de problema social,
dando origem a posicionamentos e polticas pblicas institucionalizadas as
25
quais se referem s reivindicaes de direitos a reconhecimento polticos dos

indivduos LGBT.
medida que a sexualidade submetida a vrias interpretaes,

percebe-se que cada uma reflete um contexto histrico caracterstico de cada
sociedade ocidental, indicando padres de controle legitimados, aceitos pela
esfera social. De um modo geral, os mltiplos sentidos atribudos sexualidade
so demarcados por dualidades que ora regulamentam as prticas sexuais
estatisticamente tpicas como positivas e ora desvirtuam as prticas que fogem
a esses padres de controle legitimados pela norma, classificando-as como
anormais.
A partir do momento em que explode a revoluo sexual em sociedades

ocidentais, entre as dcadas de 1960/1970, surgem os movimentos sociais em
defesa da liberdade sexual. A diversidade passa a ser um fator utilizado para
explicar objetivamente a realidade social. Concomitantemente, surgem
propostas de anlise da nova conjuntura no campo da sexualidade, sendo
criados novos modelos explicativos para dar conta de explicar sua
complexidade.
A referida revoluo deu nfase no somente aos movimentos

feministas, mas tambm deu visibilidade social e poltica s primeiras
manifestaes homossexuais em nvel internacional. Esse contexto
revolucionrio em sociedades da Europa e nos Estados Unidos influenciou o
surgimento das primeiras manifestaes homossexuais brasileiras pblicas em
termos de movimento social.
As transformaes contemporneas no nvel da intimidade 10 , no

somente influenciaram mudanas de paradigmas, como tambm deram
centralidade a temas marginalizados como identidade sexual11, identidade de
10
Na anlise feita por Giddens (1993, p.11), a intimidade implica uma total democratizao do
domnio interpessoal, de uma maneira plenamente compatvel com a democracia na esfera
pblica. H tambm implicaes adicionais. A transformao da intimidade poderia ser uma
influncia subversiva sobre as instituies modernas como um todo. Um mundo social em que
a realizao emocional substitusse a maximizao do crescimento econmico seria muito
diferente daqueles que conhecemos hoje. As mudanas sociais que afetam a sexualidade so,
na verdade, revolucionrias e muito profundas.
11
Por identidade sexual apresentam-se duas interpretaes, a da Suplicy (1986, p. 265) que
faz referncia que se tem do ser homem e o ser mulher; e a de Rios (2002, p. 95) que atribui
26
gnero 12 e orientao sexual 13 , assim como aos dilemas oriundos das

demandas LGBT por reconhecimento.
Ajustado a estas transformaes, emerge, no incio da dcada de 1980,

o movimento dos homossexuais brasileiros, colocando no jogo poltico nacional
os novos sujeitos histricos que em seu mbito se organizam e expressam
uma nova viso de mundo.
Como fruto das primeiras aes interna, o movimento promove debates
com nfase na sexualidade. Atravs destas primeiras aes projeta o que deve
ser tolerado ou enquadrado como crime. Indica a necessidade de criao de
leis que resguardem os direitos da populao homossexual14, como tambm
projeta a relao entre o Estado e Sociedade Civil Organizada na proposio
de polticas pblicas. As primeiras aes pblicas emergem com o confronto
aos valores socialmente sedimentados, principalmente aqueles que discordam
das expresses homossexuais.
Isso desencadeia, no Brasil, uma nova onda de conflitos junto aos
setores conservadores da sociedade brasileira que envolve: a famlia, a
escola, as igrejas, a mdia, a polcia, os esportes, a medicina, o direito e a
cincia em geral constituem a sexualidade em algo privilegiado de regulao
de condutas e exerccio de poder, convertendo-a em fonte de estigma,
sofrimento e opresso (SIMES; FACCHINI, 2009, p. 12).
No Brasil, os grupos, as entidades sociais, associaes e organizaes
no governamentais 15 que lutam, pelo exerccio pleno da cidadania 16 em
significado ao sujeito em virtude do seu desejo sexual, seja referindo-se a pessoa

homossexual, seja com referncia ao heterossexual e com relao bissexualidade.
12
Identidade de gnero define a experincia subjetiva do indivduo. Tem a ver com o modo de
como o sujeito se v e se apresenta diante do outro, enquanto feminino e masculino. Ver Bento
(2006).
13
A orientao sexual define a atrao emocional, afetiva ou sexual entre pessoas de diferentes
gneros, do mesmo gnero. Na concepo de Costa (1994, p.33), o termo orientao sexual
mundialmente usado para designar relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo, do sexo
oposto ou ambos os sexos.
14
A referncia de Simes e Facchini vlida para compreender este contexto histrico.
Referindo-se a essas aes os autores argumentam: primeira vista, tais discusses podem
ser feitas moralidade privada, ou dizer respeito apenas a minorias muito especficas. No
entanto, tem um alcance seguramente maior. Elas incidem sobre as bases da organizao
social e da cultura. Elas correspondem aos lances de uma batalha em torno do significado do
casamento, da famlia, da parentalidade e da prpria identidade pessoal (SIMES; FACCHINI,
2009, p. 11)
15
Ver no site http://www.viomundo.com.br/poltica/algbt a lista das 257 entidades afiliadas
ABGLT.
27
mbito nacional, tentam romper com certa invisibilidade legitimada por normas
e discursos impostos, os quais se apoiam em valores tradicionais
sobrecarregados de preconceitos. O desejo de suplantar estes valores se move
no interior do movimento LGBT, como uma espcie de alavanca que destrava a
luta pelo reconhecimento em nvel de governo da demanda LGBT na
sociedade brasileira.
Nossa aproximao com essa temtica remete ao nosso envolvimento

profissional com movimentos de mulheres lsbicas, no estado do Amap.
Atuei como consultora e coordenadora de projetos de pesquisa sobre combate
homofobia no mbito institucional, representando a Universidade em eventos
governamentais e tambm do movimento citado. Vem-me lembrana, por
exemplo, um caso de homofobia ocorrido em 2008 na UNIFAP, onde um
colega foi submetido a constrangimentos em razo de sua orientao sexual.
Naquele momento, fiquei sensibilizada com o caso, at porque eu escrevia um
texto que refletia prticas de subjetivao feminina sob a perspectiva da
orientao sexual lsbica.
Desde aquele perodo, tenho me envolvido com a causa LGBT em

termos mais gerais, tendo participado na I Conferncia acima citada e da II
Conferncia Nacional, realizada em 2011. O acompanhamento longitudinal dos
processos organizativos da ao poltica do(s) movimento(s) LGBT, tanto em
nvel estadual quando nacional nos levou a pensar em contribuir com
questionamentos tais como: como interpretar a ao dos atores LGBT por
reconhecimento antes das medidas institucionais tomadas pelo ento
presidente Lula, durante o final do seu segundo mandato e no perodo mais
recente? O que ocorreu com o movimento LGBT aps a criao do programa
de governo Brasil sem Homofobia, mediante o aumento das demandas LGBT
de diversas orientaes sexuais? Em que medida a formulao e
implementao de polticas pblicas decorrentes do reconhecimento poltico
conquistado contempla as reivindicaes dos diversos setores do movimento
LGBT?
16
Aqui fao referncia ausncia ou negligncia dos direitos fundamentais, por considerar isto
uma violao da cidadania.
28
Alguns estudos sobre os processos histricos do surgimento do

movimento homossexual, desenvolvimento e construo da identidade coletiva
LGBT no Brasil, concentram-se na anlise da militncia homossexual e na
disseminao de uma cultura homossexual como forma de oposio ditadura
militar, fato que ocorreu no final da dcada de 1970 (por exemplo, o de
FACCHINI, 2005). exatamente nesse contexto de mudanas que se d a
irrupo do movimento homossexual nacional. Nasce em 1978, na capital
paulista, associado criao do grupo SOMOS17, at constituir-se como um
dos novos movimentos sociais.
Simes e Facchini (2009) fornecem elementos necessrios
compreenso de todo processo histrico em que se insere a formao,
organizao e dinmicas do movimento homossexual, descrevendo com
preciso a trajetria poltica percorrida pelo movimento homossexual brasileiro
at o surgimento do Movimento LGBT.
As anlises destes autores codificam as primeiras movimentaes
como prticas destinadas a produzir transformaes culturais com relao
visibilidade de subjetividades homossexuais, no contexto histrico da ditadura
militar brasileira, ao final da dcada de 1970. Durante esse trajeto histrico, os
sujeitos homossexuais tentam subverter as diretrizes de uma ordem social
pautada na heterossexualidade. Assim, reivindicam polticas de identidades
sexuais, reconhecendo nelas as influncia do ativismo europeu 18 , norte-
americano19 e o gay power20, ao lado das questes de gnero.
17
Grupo formado por quinze ou mais integrantes que debatiam acerca da sexualidade, com
base em experincias pessoais, alinhadas a reflexo da homossexualidade e da poltica.
Fatores que explicam a constituio do referido movimento, alm das influncias
internacionais, foram insero das vozes dos primeiros ativistas, a exemplo Joo Antnio
Mascarenhas, atravs da criao do jornal, o Lampio. No final do governo Geisel, pioneiros do
ativismo homossexual somaram vozes a outros ativistas de segmentos sociais diversos, a
exemplo do movimento estudantil e movimento operrio. Assim, fizeram oposio ao regime
ditatorial durante esse governo. Iniciavam-se as primeiras manifestaes polticas das pessoas
homossexuais, muito embora ainda no se constitusse como movimento social. Segundo
Simes e Facchini (2009), O jornal Lampio e o grupo Somos, de So Paulo, so
congregados hoje como referncia da primeira onda de mobilizao poltica em defesa da
homossexualidade no Brasil. (p.81 e 82)
18
Ao fazerem esta anlise, Simes e Facchini (2009) levam em conta as primeiras
manifestaes do ativismo europeu apresentando algumas evidncias, exemplo: a campanha
realizada entre os sculos XIX e XX, que combatia a criminalizao da homossexualidade, sob
a liderana do ativista Magnus Hirschfeld na Alemanha. Segundo os autores, a referida
campanha gerou resultados positivos, de modo que em 1910 a 1920 aboliram leis anti-
homossexuais a exemplo da Rssia. Alm disso, em 1917 surge em Berlim um Instituto de
Cincia Sexual sob a autoria do referido ativista. A partir de 1919 so realizados eventos
internacionais que marcaram na Europa a construo da Liga Mundial para Reforma Sexual.
29
Embora no seja objetivo desta pesquisa analisar a questo da AIDS 21,

em vista proposta de interpretar os efeitos do reconhecimento, cabe
evidenciar as consequncias sociais do surgimento da doena na dcada
de1980. Em decorrncia de um significativo aumento da AIDS no ento
considerado grupo de risco, observa-se uma certa desestruturao do ento
movimento homossexual. Isso se colocou como desafio para os primeiros
ativista homossexuais, que tiveram que escolher entre dar ateno para o
crescimento da AIDS, ou fortalecer a organizao do movimento homossexual.
Os militantes homossexuais escolheram se envolver no combate
referida doena, deixando para um segundo plano as reivindicaes polticas
ligadas ao reconhecimento pblico das suas identidades sexuais alternativas
s definidas como normais. O impacto causado por essa epidemia
desencadeou esvaziamento do movimento homossexual brasileiro. Com efeito,
a AIDS foi impactante na experincia dessa militncia homossexual brasileira
nos anos 1980. De modo no planejado, porm, a conjuntura da discusso da
homossexualidade em termos de fator de risco provocou a visibilizao dos
comportamentos e identidades homossexuais enquanto um problema social,
constituindo oportunidades de evocao e exposio pblicas, necessrias ao
processo de reconhecimento institucional das questes relativas s
homossexualidades (CHAMPAGNE; LENOIR et all, 1996: 59-106).
Durante a dcada de 1980, ao mesmo tempo em que emerge na mdia
a representao da AIDS como uma doena que afetava gays, o Brasil
passava por grandes transformaes polticas, em meio a um contexto de
Segundo os autores, dentro desse perodo, em Berlim e Paris, tambm emergem os primeiros
espaos de sociabilidade lsbica (SIMES; FACCHINI, 2009, p. 40 e 41).
19
Com a publicao dos relatrios de Alfred Kinsey em 1948, com abordagem nas
experincias homossexuais, ocorreu neste mesmo ano articulao de ativistas, de modo que
em 1951 surgiu em Los Angeles a Mattachine Society que agregava de forma secreta, homens
e mulheres. Em 1955 surge em So Francisco o primeiro grupo de lsbicas (SIMES;
FACCHINI, 2009, p. 43).
20
O surgimento do termo reflexo do que aconteceu em 28 de junho de 1969 em Nova York,
quando homossexuais reagem agresso policial. Os protestos de Stonewall passaram
assinalar simbolicamente a emergncia de um Poder Gay, e a data passou a ser
posteriormente consagrada como o Dia do Orgulho Gay e Lsbico (SIMES; FACCHINI,
2009, p. 45).
21
Ver: CASTILHO, E.; CHEQUER, P., 1997. Epidemiologia do HIV/AIDS no Brasil. In:
Polticas, Instituies e AIDS: Enfrentando a Epidemia no Brasil (R. Parker, ed.), p. 17-42,
Rio de Janeiro: Jorge Zahar/ABIA. Ver tambm: DANIEL, H. & PARKER, R., 1991. AIDS: A
Terceira Epidemia. So Paulo: Iglu. DANIEL, H. & PARKER, R., 1993. Sexuality, Politics and
AIDS in Brazil. London: The Falmer Press.
30
acentuadas crises econmicas. Neste contexto, o movimento dos

homossexuais agregava diversas organizaes.
Ressalta-se, assim, a configurao polimorfa do movimento

homossexual, congregando grupos comunitristas, setores de
partidos polticos. ONGs, associaes estudantis e at grupos
religiosos. Ressalta-se, tambm, a importncia das parcerias
com o Estado e as agncias pblicas governamentais,
intensificadas, sobretudo a partir das aes de preveno e
combate AIDS, bem como a interlocuo com ONGs
internacionais, agncias multilaterais e pactos internacionais de
direitos humanos, como suportes da relao com o Estado e,
eventualmente, como fonte de recursos. (SIMES, 2005, p. 15
-16)
A partir do momento em que descobertas cientficas codificam a AIDS

como um problema de sade pblica, tendo em vista o avano da epidemia em
diversos segmentos sociais da sociedade brasileira, o ativismo poltico renasce
e a militncia homossexual se volta para reestruturar o movimento, dando
sequncia trajetria poltica interrompida com a emergncia dessa epidemia.
O movimento homossexual brasileiro adquire status de movimento social
a partir da ao de duas entidades que se ocuparam com aspectos
organizacionais do mesmo: o Tringulo Rosa22 e o Grupo Gay da Bahia. Sob
influncia de Joo Antnio Mascarenhas e Luiz Mott, ambos militantes nos
respectivos grupos, o movimento homossexual passou por transformaes de
ordem institucionais. Sobre a atuao destes dois ativistas, Simes argumenta:
As atuaes de Mott e Mascarenhas, em contraste,

demonstraram um menor envolvimento com projetos de
transformao social, num sentido mais amplo, e uma ao
mais pragmtica, voltada para a garantia dos direitos civis e
contra a discriminao e a violncia que atinge os
homossexuais. (SIMES, 2009, p. 120)
Durante esse processo, a atribuio de significado ao sujeito poltico do

movimento homossexual se relacionava ao sentido dado a questes de gnero
22
Segundo Cristina Cmara (2002), este grupo emerge (1985) num momento em que se
evidencia a epidemia da AIDS. Nesse mesmo perodo, transcorria a formao da Assembleia
Nacional Constituinte.
31
e sexualidade. Este momento favoreceu o florescimento do movimento de

lsbicas, que tambm se afirmavam como sujeitos polticos.
No incio da dcada de noventa, o ento movimento homossexual, na
tentativa de preencher um vazio identitrio assume a nomenclatura de
Movimento de Gays e Lsbicas (MGL). Nesta mesma dcada emergem duas
novas identidades, as das Travestis e as dos/das Transgneros. A partir desse
momento em que estas despontam como sujeitos polticos, ocorre novamente
alterao na sigla, que passa a representar o Movimento de Gays, Lsbicas e
Travestis (MGLT).
Entre os anos de 1999 a 2000, os Bissexuais reivindicam do ento
movimento, o reconhecimento dessa identidade. Por agregar novo sujeito
poltico o movimento comea a se chamar Movimento de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transgneros (GLBTT). Somente em 2008, durante a
realizao da I Conferncia Nacional GLBT, convencionou-se usar a sigla
LGBT23 (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transgneros), que perdura at
hoje, modificando apenas a categoria transgneros, visto que esta atribui
significado as Travestis e Transexuais.
No decorrer da dcada de 1990, ativistas polticos que reivindicam
mudanas sociais que atendam tambm as demandas da populao LGBT.
Com este propsito, organizam-se em associaes a exemplo da ABGLT
(Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros). Tal associao,
que nasce em 31 de janeiro de 1995, se organiza alicerada numa confluncia
de fatores: carter informativo, mobilizador e assistencial, o que se constitui
como primordial a luta em favor da equidade de direitos. Com isso, os
associados propem que a efetivao da luta ocorra de forma consciente e
politizada, posicionando-se contrria a toda forma de discriminao, seja
jurdica, poltica, culturais, social e religiosa, (informaes disponibilizadas no
site, http://www.abglt.org.br/port/index.php).
23
A mudana da sigla est intimamente relacionada disputa de poder. Trata-se, em grande
medida de uma disputa entre grupos de Gays e Lsbicas, pelo reconhecimento e a visibilidade
nas polticas sociais. Os Gays reivindicavam a permanncia da sigla GLBT por considerar que
o movimento nasce como movimento homossexual por agregar apenas homens Gays.
Consideram-se pioneiros na criao deste movimento. As Lsbicas retomam a discusso do
feminismo, ao justificar a discriminao que ocorre entre homens e mulheres. Travestis e
Transexuais uniram seus votos com os das Lsbicas, assim foi aprovado pela maioria sigla
LGBT. Contudo, todo este processo de disputa entre Gays e Lsbicas traduzida na forma de
discursos sobre o significado da identidade masculina e feminino.
32
Nosso interesse em estudar essa problemtica surgiu em maro de

2008, quando assumimos a Coordenao do Ncleo de Referncia Anti-
Homofobia24 (NRAH) do Estado do Amap, na UNIFAP25, o qual se constituiu
como Centro de Referncia em Direitos Humanos e combate Homofobia,
criado junto Secretaria Especial de Direitos Humanos26, atravs do programa
de governo Brasil sem Homofobia.
Estando a frente da coordenao do referido ncleo, tomei
conhecimento de um caso de homofobia ocorrido com um docente, na
Universidade Federal/UNIFAP. Somado a isso, percebi que a presena do
ncleo, naquela Instituio de Ensino Superior, era fundamental ao combate da
homofobia institucional. O momento foi oportuno para promover debates sobre
diversidade sexual e identidade de gnero no mbito acadmico.
Em maio de 2008, a coordenao do Ncleo foi convidada pelo
Governo do Estado para compor a Comisso Organizadora da 1 Conferncia
Estadual GLBTT do Estado do Amap 27 . Aquele momento oportunizou a
visualizao da populao LGBT amapaense e suas reivindicaes de polticas
pblicas a elas direcionadas.
No momento da realizao da 1 Conferncia Estadual, observaram-se
vrias tenses internas no ativismo amapaense. No cenrio desta conferncia
estadual, povoada por ativistas LGBT, havia ausncia de uma das entidades,
que representavam as Lsbicas. Tomamos conhecimento que aquela ausncia
foi justificada como forma de protesto contra os organizadores daquele evento,
sobretudo aqueles que militavam no movimento homossexual do Amap.
Ainda frente a essa coordenao, recebemos o convite para compor a
delegao do Amap para I Conferncia Nacional GLBT, realizada entre os
dias 05 a 09 de junho de 2008, em Braslia, da qual resultou o compromisso
entre os ativistas LGBT e representante legal do governo federal, na forma de
24
Principal objetivo do Ncleo de Referncia Anti-Homofobia e o combate a homofobia. Ao
longo do texto quando fizer referencia ao Ncleo, usarei de sua sigla NRAH. O local de
funcionamento do referido ncleo, na UNIFAP. Surge como Centro de Referncia em Direitos
Humanos e combate Homofobia. Criado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos,
atravs do programa de governo Brasil sem Homofobia.
25
Universidade Federal do Amap a UNIFAP tem como misso formar e capacitar futuros
gestores do Estado, no que se refere ao respeito diferena e diversidade.
26
SEDH - A Secretaria Especial de Direitos Humanos propunha implantar em todo territrio
nacional Centros de Referncia Anti-Homofobia.
27
A 1 Conferncia Estadual GLBTT, objetivava, abrir caminhos e garantias para o exerccio
da cidadania plena da comunidade GLBTT amapaense.
33
uma Carta de Intenes com vistas a promover polticas pblicas para atender
as demandas da populao LGBT no Brasil, configurando-se, pela primeira
vez, no pas, o reconhecimento da diversidade sexual como vinculado esfera
do Direito28.
Um fato interessante chamou nossa ateno, durante a realizao da I
Conferncia Nacional, posto pelo desafio de conciliar as tenses internas:
sendo diferentes as demandas dos setores componentes do movimento LGBT,
o que se apresentava como significativo, em vrios momentos, referia-se a
identidade de gnero, sobretudo aquela que reforava a fora masculina,
tratada como dominante universal e eterna. A dinmica dos debates e as
direes tomadas dele resultantes expuseram o conflito de fora entre os
estratos que compunham o segmento LGBT.
Durante a realizao das duas Conferncias Estadual e Nacional,
visualizavam-se posicionamentos dspares por parte das lideranas
homossexuais. Era visvel a existncia de conflitos internos inerentes s
relaes de dominao estabelecidas durante o processo de negociao da
identidade coletiva. Os grupos sociais que engrossavam o movimento repetiam
em seu interior o que acontece na sociedade, em termo de preconceito, de
modo que: gays discriminavam e estigmatizavam as lsbicas e vive-versa;
bissexuais eram discriminados por gays e lsbicas, s para citar alguns
exemplos.
Isso prova que no h uma homogeneidade homoafetiva, do mesmo
modo como no h uma homogeneidade heterossexual. Na relativizao dos
conflitos entre heteroafetivos versus homoafetivos, focalizam-se jogos
subjetivos de produo de verdades acerca de cada identidade LGBT ali
representada.
Se toda poca histrica constri verdades enraizadas como necessrias
e indispensveis nas relaes de poder, modos conscientes ou inconscientes
de produo dessas verdades se alojam no interior do movimento, do sujeito
28
Foi ainda durante essa Conferncia Nacional que, atravs de palestrantes, representantes
28
das delegaes do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, ouvi falar das Thildes do Amap,
citadas como bom exemplo de organizao civil a ser seguida. Esta organizao, conforme
relatos destes palestrantes, lutava havia mais de uma dcada, em prol dos direitos humanos
das minorias, ainda que de modo incipiente. Elas fundaram a Organizao No Governamental
denominada de GHATA.
34
LGBT, no interior do grupo e da cultura. Portanto, no confronto com as

verdades heteronormativas que os sujeitos LGBT so levados a transportar os
limites da invisibilidade, incorporando no seu cotidiano, conforme suas
habilidades, uma prtica poltica necessria ao reconhecimento dos direitos
LGBT.
Naquele momento, minha participao na Conferncia foi marcada pela
tentativa de distanciamento e compreenso das suas dinmicas para dentro e
para fora. Quando entrei no Curso de Doutorado do PPGCS, despertei o
interesse em pesquisar a relao do movimento LGBT e sua interlocuo com
a esfera executiva federal como objeto de pesquisa e de elaborao da tese.
Sei que a proximidade com este movimento exige da pesquisadora o
exerccio redobrado da vigilncia epistemolgica para dar conta de uma anlise
o mais objetiva dos processos e lutas polticas que produziram o
reconhecimento poltico do movimento LGBT; seus efeitos planejados e no
planejados; a gnese social do que se denominou a questo dos direitos dos
homossexuais, tomando como referncia o processo mais amplo da
metamorfose das identidades sexuais e da emergncia das identidades
sexuais desviantes, dentro de um cenrio mais geral de emergncia das novas
identidades.
Nosso trabalho pretende preencher uma lacuna, j que no h registro
do desenvolvimento de investigao cientfica sobre o estabelecimento da
relao entre o movimento LGBT e o poder executivo, com destaque para o
delineamento das suas lutas por reconhecimento no nvel de governo, e com
nfase nos efeitos deste reconhecimento.
Em termos sintticos, nosso objetivo geral analisar as dinmicas
atravs das quais o movimento LGBT constri sua relao com a esfera
executiva federal, investigando como os atores do movimento LGBT
representam os efeitos do reconhecimento poltico, de modo a compreender os
efeitos deste processo que incidem sobre o prprio movimento.
Temos como objetivos especficos os seguinte:
a) Analisar as representaes dos militantes dos diversos segmentos
participantes do Movimento LGBT a respeito dos efeitos do
reconhecimento;
35
b) Discutir a articulao entre o que o Movimento LGBT elabora como

reivindicaes de reconhecimento e o que o governo Lula oferece em
termos de Polticas Pblicas destinadas a atender quelas
reivindicaes, refletindo sobre as demandas mais gerais da relao
entre demandas sociais formulao implementao de polticas
pblicas;
c) Entender os efeitos da institucionalizao conquistada sobre as
dinmicas internas, ao Movimento LGBT;
d) Discutir os efeitos planejados e no planejados do reconhecimento
conquistado por este movimento.
Nossa metodologia prev a comparao entre dois momentos na linha do
tempo, atravessado pelo movimento LGBT, nos seguintes termos:
Quadro 1 - Estruturao dos dois momentos analisados
MOMENTO 1: 1995-2004 MOMENTO 2: 2004-2008

1. Surgimento do MHB matrizes 1. A construo da visibilidade na esfera
filosficas e polticas dos discursos pblica.
A questo da diferena e da 2. As novas teorias das identidades a
igualdade teoria queer as matrizes
Os movimentos homossexuais em terico/filosficas dos discursos do
nvel internacional movimento LGBT.
A vontade de ser diferente sendo 3. A nova conjuntura internacional.
igual
4. As novas polticas de reconhecimento.
As temticas dos discursos do
MHB. 5. A situao interna ao campo do
2. Tenses internas entre os setores do movimento LGBT.
MHB 6. A nova articulao com a esfera
Especificidades de cada setor
(continuao) poltica com quem se conversa,
A estigmatizao para dentro do quem conversa, quem representa(continua)
o
MHB referido movimento?
A hierarquizao e a direo do 7. Que reivindicaes de qual
movimento reconhecimento so construdas? as
3. A construo das reivindicaes de dinmicas internas ao movimento e a
reconhecimento pblico e a relao expresso das vontades dos (Continua)
setores
com as esferas governamentais que compem o movimento LGBT na
O que se pede? esfera pblica.
Quem contemplado com o que 8. A articulao/desarticulao entre o
se pede (em relao aos setores
internos do MHB)? que o governo oferece e o que o
Como se pede atravs de que movimento LGBT reivindica enquanto
canais? polticas pblicas destinadas garantia
Como se constri a questo dos dos direitos dos que divergem do
36
direitos diversidade sexual? padro hegemnico de sexualidade.

(sociognese) 9. Efeitos planejados e no planejados
4. Como a esfera governamental reage? do reconhecimento obtido:
Com quem se fala sobre os O controle em termos de
direitos dos homossexuais?
governamentalidade (Foucault)
O que se oferece?
A disseminao do vocabulrio e
sintaxes geradas pelos
especialistas no governo
A exacerbao da violncia contra
os homossexuais
Os processos anti-discriminao
de homossexuais
O atendimento desigual das
reivindicaes dos setores
includos no movimento LGBT
Os novos direitos dos
homossexuais e a replicao do
padro hegemnico (casamento,
adoo).
Fonte: Elaborado pela autora da presente Tese.
O levantamento de dados foi realizado tomando como base:
a) A anlise de documentos produzidos por entidades ligadas luta

organizada por direitos de homossexuais at 2008 relativos I
Conferncia Nacional; Programa Brasil sem Homofobia.
b) Um conjunto de entrevistas estruturadas com uma amostra no
aleatria de ativistas que participaram do processo de organizao da
I Conferncia Nacional, selecionados pelo critrio da acessibilidade e
levando em considerao a inteno de contemplar a diversidade de
segmentos que compem o Movimento LGBT.
c) Aplicao de 100 formulrios com questes abertas e fechadas a uma
amostragem no aleatria, proporcional ao tamanho das delegaes
e de segmentos representados na II Conferncia Nacional de 2011.
A escolha de entidades e a coleta dos documentos analisados nos dois
perodos foram realizadas atravs dos contatos com a ABGLT, realizados
mediante consultas a links de instituies participantes do Movimento LGBT na
internet e abordagens, direta e indireta de militantes, estabelecidas por e-mails
e durante a 2 Conferncia Nacional sobre a Diversidade Sexual. As
entrevistas com algumas lideranas do referido movimento permitiram-nos
37
coletar dados acerca da construo da relao do movimento LGBT com o

governo Lula. A amostra foi constituda de 100 ativistas LGBT. Foram aplicados
formulrios aos 100 ativistas selecionados na II Conferncia Nacional LGBT em
2011. Aps tabulados, deu origem a base de informaes da tese, onde
extramos as tabelas apresentada no quarto captulo.
As entrevistas foram realizadas com ativistas que intermediaram as
aes governamentais com relao ao reconhecimento e outros que
sistematizam sua militncia atravs de redes sociais informatizadas.
Prticas destinadas a produzir transformaes subjetivas instigaram-me
a desenhar aspectos subjetivos de minha trajetria de vida e de pesquisadora
durante o processo de sistematizao da presente tese. Veio-me lembrana,
por exemplo, perfis planificados de gneros e valores etiquetados com vistas
ao assujeitamento feminino. No momento em que decidi investigar essa
problemtica, havia escrito um texto 29 autobiogrfico que refletia o contexto
familiar onde fora criada, observando as repetidas lies que visaram
silenciamentos da nossa prpria sexualidade.
Na medida em que se efetuou o contato com o campo, houve momentos
em que emergiram vrios dilemas e conflitos familiares, pois meu primognito,
com quem convivi ao longo da elaborao desta tese e cuja viso de mundo
baseava-se num arranjo heteronormativo, expressou vrias modalidades de
preconceitos para com a temtica investigada. Em funo disso, a reflexo aqui
desenvolvida foi acompanhada por outros dilemas intelectuais 30, por presses
acadmicas31 e pelo distanciamento da militncia nacional LGBT, que chegou
recusa de entrevistas. Sobre este ltimo problema, h que se destacar algumas
falas do tipo: no posso responder por que hoje fao parte do governo; s
posso falar com voc pessoalmente, mas no deves gravar. Portanto, a
militncia e suas relaes com a produo do conhecimento se afiguram como
relaes de poder enraizadas profundamente entre algumas representaes
LGBT.
29
O texto - ainda no publicado - trata de uma narrativa homoertica que rene um campo de
discusso subjetiva, a descoberta e negao de outras formas de prazer, desejos e, sobretudo,
trata do que subverte as repetidas lies do devir-heterossexual.
30
Ouvi vrios colegas acadmicos questionarem porque no estudas outro tema?, seria mais
interessante.
31
Refiro-me ao fato de muitas academias ainda negligenciarem os estudos da diversidade
sexual, tratando a ordem social como sinnimo da heteronormativa.
38
CAPTULO I
1 A gnese social das identidades sexuais divergentes como problema

social e de pesquisa
A emergncia de um campo de estudos de abordagem sociolgica sobre

as identidades sexuais divergentes, referenciadas como problemtica social
ainda relativamente muito recente. Durante a dcada de 1960, as cincias
sociais comeam a refletir como a diversidade identitria influencia as diretrizes
das polticas de reconhecimento (GAGNON, 2006).
A constituio da divergncia em termos de orientao sexual enquanto
questo social relevante se d a partir no perodo posterior Segunda Guerra
Mundial. Entretanto, o pensamento social sobre as identidades sexuais
desviantes surgiu na segunda metade do sculo XIX, com os estudos de
pesquisadores da sexologia.
No perodo acima indicado, cientistas, como Kraff-Ebing, August Forel,
Richard Burton, Freud, institucionalizaram a cincia do sexo, a sexologia, a
qual funcionou como forma de controle social (LAQUEUR, 2001). Estes
cientistas iniciaram as primeiras investigaes sobre as prticas sexuais e suas
classificaes em termos de normalidade e anormalidade. Lembramos
tambm que nesse contexto histrico houve a psicopatologizao das
identidades sexuais divergentes (FOUCAULT, 1988).
Entre os anos de 1864 e 1895, Ulrichs publicou doze volumes sobre a

homossexualidade. Em 1869, o termo homossexualidade foi incorporado nas
obras de Benkert e Westphals (LAQUEUR, 2001). Entre os anos de 1898 a
1908 multiplicaram-se as pesquisas a este respeito. Foram publicadas nesse
perodo mais de mil pesquisas sobre a homossexualidade (LAQUEUR, 2001).
Em 1905, Freud publicou trs ensaios sobre a teoria da sexualidade. No sculo
XX, Alfred Kinsey classificou, sob a tica cientfica, as prticas de sexo,
tomando por base os tratados cristos sobre a matria.
A anlise desses cientistas, pioneiros no estudo da sexualidade,
desencadearam transformaes na forma de abordar as identidades sexuais
desviantes. A postura terica dos autores acima citados ilustra a passagem do
39
irracionalismo para um modo cientfico de tratar a sexualidade. A partir do

momento em que ocorre a medicalizao das prticas que destoam do padro
hegemnico, definido como de normalidade legtima, estimula-se a
disseminao de arquiteturas disciplinares (FOUCAULT, 1998).
Uma vez que estas transformaes subjacentes sociognese da
questo dos direitos dos homossexuais encontram-se presentes no Ocidente,
parece plausvel mergulhar no contexto internacional. Isto ajuda compreender,
como os atores LGBT se inscrevem como sujeitos de direito. justamente
nesse trajeto que, tendo por base as tendncias histricas, procede identificar
os mecanismos conceituais e as matrizes filosficas que articulam a diferena
como direito humano fundamental.
O reconhecimento da diversidade sexual LGBT, a redefinio da noo
de reconhecimento e a emergncia das polticas de reconhecimento, so
momentos necessrios para compreender a trajetria poltica do movimento
LGBT.
O que est em jogo no vincular o deslocamento da diferena ao
desaparecimento do preconceito, mas analisar as mudanas sociais que
influenciaram os processos de constituio de visibilidade das orientaes
sexuais divergentes e do reconhecimento no nvel governamental, no caso, na
gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
1.1 Contexto internacional
As mudanas sociais que transformaram o panorama da sociedade

ocidental moderna, desde o sculo XIX, influenciaram o surgimento de novos
paradigmas. Isso propicia a construo de uma epistemologia da sexualidade
baseada no estabelecimento da visibilidade do sexo e na exteriorizao das
diferentes prticas sexuais humanas.
Nas primeiras anlises referentes ao sexo, presentes na literatura pr-

iluminista, o corpo tratado como epifenmeno, como indica Thomas Laqueur
(2001). Este autor fez um levantamento de vrias questes contraditrias no
que concerne inveno do sexo, que foi fundamental para o debate sobre a
40
sexualidade, gnero e os significados das diferenas sexuais a discrio da

anatomia genital.
Vimos isto nas anlises que abordam a passagem do isomorfismo para

o dimorfismo 32 . Estas abordagens aproximam-se de outras formulaes, a
exemplo da anlise feita sobre a inveno do sexo entre os gregos. Nesta
anlise, pesquisadores atribuem significados com base num sistema de
semelhana. Neste contexto analtico, a linguagem, tambm pode ser
considerada uma forma de codificao da diferena sexual (LAQUEUR, 2011).
Em uma reviso da literatura sobre as ideias primeiras da anatomia

sexual, Laqueur (2001), apresenta diferentes mecanismos atravs dos quais
so identificadas distines biolgicas. Estas influenciaram as identificaes
das diferenas sexuais. J no sculo XVII, a anatomia sexual feminina era
definida com base na ideia de degenerao do verdadeiro sexo (LAQUEUR,
idem).
O argumento restrito anatomia sexual foi usado durante esse sculo

no apenas para explicar a anatomia da vagina, considerada como pnis
invertido, como tambm servia de modelo explicativo para a anatomia dos
ovrios, tomados como testculos internos. Logo, no foi possvel imputar
contradio na classificao atribuda ao ser feminino, como se este fosse
relativamente inferior ao ser masculino.
As primeiras codificaes ocidentais das diferenas sexuais adquiriram

uma definio precisa atravs das genitlias, denominadas pnis e vagina. A
competncia dessas codificaes, porm, no se limitou a inscries do corpo
em relao s condies de produo dessa diferena. Outros elementos
foram incorporados na produo de verdades, sobretudo os que classificavam
as diferenas sexuais sob a tica da biologia. Assim, o monitoramento biolgico
dessas diferenas passou a integrar uma analtica da organizao do desejo,
interpretado como algo esttico.
32
Dimorfismo, modelo atravs do qual se classificava o grau de perfeio masculina frente
imperfeio feminina. Por Isomorfismo compreendia-se a igualdade entre os corpos seja este
masculino ou feminino. O corpo da mulher era igual ao do homem, sendo a vagina um pnis
invertido. A ideia central de continuidade, no de oposio (BENTO, 2006, p. 115).
41
Modos conscientes ou inconscientes de produo e controle das

diferenas sexuais resistem especificamente ao serem disseminados atravs
de um conjunto de normativas que produz e reproduz padres responsveis
pela estruturao social. Portanto, a definio consciente da sexualidade, de
acordo com cada poca histrica, influencia a organizao social, na medida
em que naturaliza os processos de regulao de verdades.
Investigar a produo de verdades sobre a sexualidade no nvel da

discusso filosfica , obviamente, diferente de encar-la como dispositivo
histrico de poder (FOUCAULT, 1975). As convenes cotidianas que
influenciam essa produo de verdade produzem reaes diversas.
No sculo XVII, os estudos da sexologia que se baseavam na

concepo da anatomia sexual defendiam como verdade absoluta, a existncia
ontolgica de um nico sexo. Esta verdade foi difundida nas sociedades
ocidentais e influenciou interpretaes das diferenas sexuais, aliceradas nas
ideias de perfeio da masculinidade e da imperfeio do sexo feminino.
O interesse mais efetivo em pesquisas cientficas acerca da sexualidade

desenvolveu-se entre os sculos XVII e XVIII, alcanando apogeu no sculo
XIX, com os estudos de Freud.
At o sculo XVIII, as anlises cientficas que davam nfase s

diferenas sexuais tomavam por base distines biolgicas, segundo as quais
o corpo evidenciava-se como divisor de guas.
Uma questo diversa, porm relevante, diz respeito ao processo de

racionalizao, legitimador das identidades sexuais dominantes. Tal processo
incorporou a negao da viso metafsica 33 , cujo critrio de diferenciao
sexual baseava-se na dicotomia perfeio/imperfeio. Assim, houve
deslocamento no eixo de anlise das diferenas sexuais, de modo que a
anlise destas foi substituda por um novo modelo orientado pela anatomia e
fisiologia.
33
A rigor a viso metafsica de Aristteles e Galeno funcionava como retrica que acentuava a
diferena sexual entre o homem e a mulher, sendo esta considerada uma imperfeio do ser
perfeito, o homem.
42
No que diz respeito ao novo marco de classificao da diferena sexual,

preciso levar em considerao o fato de o orgasmo ser definido como marco
biolgico dessa diferena sexual. A partir do sculo XIX, as peculiaridades do
orgasmo invertem as interpretaes acerca das diferenas sexuais.
O novo conceito do orgasmo feminino, porm, foi apenas uma

formulao de uma reinterpretao mais radical, no sculo
XVIII, do corpo feminino com relao ao masculino. Durante
milhares de anos, acreditou-se que as mulheres tinham a
mesma genitlia que os homens, s que- como dizia
Nemeseius, bispo de Emesa, do sculo IV a dela fica dentro
do corpo e no fora. Galeno, sculo II d. C. desenvolveu um
modelo da identidade estrutural dos rgos reprodutivos do
homem e da mulher, demonstrava com detalhes que as
mulheres eram essencialmente homens, com algumas
imperfeies. (LAQUEUR, idem, p.16)
Esta reinterpretao de aspectos peculiares fornece novo dispositivo da

linguagem que demarca as interpretaes acerca da diferena sexual, diante
do surgimento do conceito de orgasmo. Todavia, no se deve deixar de
observar que, frente s divergncias biolgicas, o sentido atribudo ao orgasmo
foi entrelaado composio da identidade feminina. Nesta perspectiva, a
diferenciao sexual baseada no conceito de orgasmo, se alicerou em fatores
da natureza. Na viso biolgica de Patrick Geddes, (apud LAQUEUR, 2001),
por exemplo, a mulher era adjetivada como, passiva, conservadora, indolente
e varivel.
As mudanas na significao da diferena sexual proporcionaram

visibilidade das diversidades sexuais, evidenciadas nos processos
desencadeadores das relaes de poder.
Na biologia, o corpo estvel, no histrico e sexuado

compreendido como fundamento epistmico das afirmaes
consagradas sobre a ordem social. Ser homem ou mulher era
manter uma posio social na sociedade, assumir um papel
cultural, no ser organicamente um ou outro de dois sexos
incomensurveis. Em outras palavras, o sexo antes do sculo
XVII era uma categoria sociolgica e no ontolgica.
(LAQUEUR, 2001, 18, 19)
43
Essas demarcaes constituram dispositivos de poder, atravs dos

quais foram interpretadas as identidades sexuais divergentes, conforme
argumentos de Foucault (1988). Durante muito tempo, o determinismo
biolgico, foi responsvel pelas transformaes dos processos histricos da
sexualidade. Tal determinismo continuou fornecendo matria prima para uma
nova ordem poltica de diferenciao sexual.
As contradies e dissonncias no nvel da linguagem constroem e

refletem dialeticamente a manuteno de dicotomias com relao questo da
diferena e da igualdade. A complexidade se faz presente na vontade de ser
diferente, mas sendo igual. No obstante, era insuficiente nutrir simpatia pela
viso moderna de diferenciao sexual, tomando como marco comparativo a
concepo de sexo nico (BENTO, 2006). Na medida em que pesquisadores
da sexualidade iniciaram as anlises que classificavam a diferenciao sexual
com base no determinismo biolgico, ocorreu uma cristalizao do gnero, que
passou a definir as identidades masculina e feminina.
Sob esta perspectiva, a categoria gnero arrasta para si as atribuies

das competncias, postulando para a construo histrica dos papis sociais e
sendo utilizada como dispositivo de poder, na medida que passou a determinar
o que competia ao ser masculino e ao ser feminino. Acirrando o conflito entre
homens e mulheres, esta categoria estabelece nova ordem de classificao
para a diferena sexual. Sob sua influncia, as mulheres foram submetidas aos
rigores da padronizao do feminino, sendo punidas ao transgredir a definio
social institucional vigente.
A nova ordem moderna de classificao da diferenciao sexual era

considerada como definitiva e irreversvel. Opor-se a ela significava enfrentar a
rigidez das leis que condicionavam comportamentos corporais. No obstante, a
concepo mdica renascentista, do sexo nico, foi substituda pelas
diferenas sexuais e sociais que revogavam como verdade absoluta o
dimorfismo.
Inaugurando uma viso diferenciada, Foucault (1988) analisou a

tendncia dos discursos em torno da sexualidade, desestabilizando no
44
apenas esses discursos, mas tambm, teorias e conceitos que acentuavam,

frente s diferenas sexuais, a demonizao das prticas sexuais classificadas
como desvios.
H inveno histrica dos comportamentos sexuais descritos como

desvios. Isto influencia a produo de conhecimentos, principalmente aquela
que interpreta a diferenciao sexual sob o enfoque da anatomia corporal e do
determinismo biolgico.
Matrizes filosficas e polticas, presentes nos discursos sobre a

sexualidade, codificam diferentes identidades LGBT como anomalias. Essa
forma imperativa de interpretar as divergentes identidades sexuais atribui s
orientaes sexuais atualmente definidas como LGBT a noo de desrespeito
dignidade humana.
A luta por reconhecimento realizada pelo movimento LGBT enfrenta

desafios enormes, na medida em que exige mudanas de atitudes, em nvel
macrossocial. No nvel internacional, as lutas pelo reconhecimento foram
marcadas pelo enfrentamento de um lxico no qual so recorrentes palavras
como doena, desvio, anormalidade.
Ao chamar a ateno para a relao com a esfera governamental, alm

das reivindicaes de reconhecimento pblico, cabe questionar seguinte: o que
pede o movimento LGBT? Em meio diversidade LGBT, quem contemplado
mediante o que se pede? Atravs de que canais so feito tais pedidos, ou
melhor, como se pede? Como se constri a questo dos direitos diversidade
sexual?
So estas e outras questes que nos propomos responder ao longo

desta pesquisa. As condies em que opera o movimento homossexual vm
sendo transformadas desde a dcada de 1990 pela emergncia de novas
identidades sexuais alternativas ao padro sociocultural brasileiro hegemnico,
conforme demonstra a pesquisa pioneira de Regina Facchini (2005). Na obra
desta autora abordado o contexto histrico do surgimento do movimento
homossexual, as implicaes deste histrico e como ressoa nos processos de
construo e reconstruo de identidades coletivas LGBT.
45
As poucas lideranas responsveis pela criao deste movimento

pertenciam a uma classe mdia, com a vida econmica relativamente
confortvel (FACCHINI, 2005) e fizeram breves investidas na estrutura do
poder poltico, sem atingir resultados satisfatrios. Em vista disso, criaram
jornais alternativos pra divulgar suas ideias - imprensa alternativa -, e
participaram de debates, encontros e palestras34. Atualmente 257 associaes,
afiliadas da ABGLT, militam no movimento LGBT brasileiro.
Avaliando o significado do corpo e da sexualidade na sociedade

moderna, Jeffrey Weeks (1996), a exemplo de Foucault, examinou os pontos
fortes e fracos na produo do conhecimento sobre a sexualidade,
identificando seu carter social e histrico. Focalizando o processo que envolve
as identidades sexuais divergentes, Weeks (1996) destaca a inveno da
homossexualidade em sua historicidade, no mbito da operacionalizao da
classificao biolgica das identidades sexuais desviadas.
A anlise deste autor pe em evidncia definies dominantes na rea,

as quais ora classificam as sexualidades, invertendo termos dos discursos
militantes e combatendo a homossexualidade, ora constroem uma abordagem
com base na preocupao com controle e normalizao social. O que aqui se
coloca no tocante ao antagonismo preexistente diversidade das identidades
sexuais refere-se a um contexto em que se observa a excluso das diferenas
do campo do aceitvel, sejam estas culturais, identitrias, polticas e sociais.
Nas sociedades ocidentais, o modelo de moral hegemnica toma a

noo de norma para disciplinar a heterossexualidade (FOUCAULT, 1979). De
acordo com esse modelo, a normalizao da heterossexualidade produz efeitos
34
No decorrer do ano de 1979, o grupo Somos se insere em debates promovidos pela
Universidade de So Paulo sobre movimentos de emancipao. Em junho daquele ano,
emerge desse grupo uma vertente Lsbico-Feminista. O grupo encabea vrias aes no
decorrer do ano de 1979, tais como: campanha de defesa do referido jornal-agosto; ato pblico
em parceria com movimento negro-novembro; encontro de grupos organizados no Rio de
Janeiro, com apoio do jornal Lampio; Durante a dcada de 1980, entre os meses de maro,
maio, junho, agosto e dezembro, o grupo Somos promove, em So Paulo, o primeiro Encontro
Brasileiro de Homossexuais-(EBHO); ao de apoio a greve dos operrios do ABC; cria-se
nesse contexto, o Grupo de Ao Lsbico-Feminista-(GALF), que participa do Encontro de
Grupos Feministas ocorrido no municpio de Valinhos SP (SIMES, 2009, p. 162).
46
de verdade, ao ativar, estrategicamente, mecanismos de controle dos

comportamentos humanos.
Sob esta perspectiva, as narrativas histricas sobre a homossexualidade

indicam mecanismos atravs dos quais as identidades sexuais divergentes, ora
so excludas e ora so excludentes. Quando enquadradas como relaes
antagnicas e subjugadas por convices biolgicas, resultam no determinismo
biolgico. Este, por sua vez, traz tona novas tendncias antagnicas que, ao
longo da histria da humanidade, influenciam as sociedades ocidentais. Isto
permite compreender a diviso das identidades sexuais, cujo fundamento,
oculta processos responsveis pela classificao normal e anormal - da
diversidade sexual.
A dualidade normal X anormal representa o confronto entre o poder

normativo, que estabelece padres e modelos a serem seguidos pelas
sociedades; e tudo que transgride a normalizao. Essa dualidade alimenta o
preconceito, imprimindo um lxico que produz a estigmatizao dos atores
sociais LBGT, classificados por desviados35.
Compreender esse lxico importante para entender a sociognese dos

direitos diversidade sexual, j que estes se constituem enquanto problema
social na medida em que os indivduos enfrentam discriminao, tm seus
direitos civis atingidos e se mobilizam para reivindicar a garantia deles. A partir
desse dado da realidade, instituies polticas, cientficas, em seus jogos de
interesses e de poder evocam, do visibilidade e constroem o problema social
dos diferentes em termos de orientao sexual.
De fato, em uma sociedade diferenciada, uma instituio tem

efeitos necessariamente diferenciados sobre os agentes, ou o
que vem a dar no mesmo, os diferentes grupos sociais esto
predispostos, de forma desigual, a se conformar s exigncias
35
comum ouvir pessoas referir-se aos homossexuais masculinos como veados, fazendo
referncia ao animal veado. No entanto, o sentido atribudo a esta palavra deriva dos
julgamentos atribudos a condutas desviantes pelo cristianismo que somados aos preceitos
das cincias mdicas, classificaram a homossexualidade, as prticas homossexuais, como
patologias. Portanto o termo desviado origina o chulo veado. Ver Costa, Jurandir Freire,
Ordem Mdica e Norma familiar (1983).
47
de funcionamento da instituio em questo. (MERLLI, 1996,

p. 23)
A homossexualidade, embora no tenha sido um tema constante na

narrativa das sociedades ocidentais, esteve presente em vrios contextos
histricos desde o perodo da Grcia clssica at meados do sculo XIX. Neste
sculo, inaugura-se uma nova fase de produo de discurso sobre
homossexualidade, com destaque no sujeito homossexual como objeto de
anlise.
Os discursos sobre as sexualidades visam oferecer elementos para a

definio das identidades sexuais. O problema gerado em torno do
reconhecimento da homossexualidade desencadeou novas mudanas nos
modelos de explicaes. H um intenso debate acerca da natureza das
identidades sexuais, cujo fundamento encontra-se nos tericos das cincias
mdicas. Em defesa da soberania das identidades heterossexuais, como
elemento determinante da heteronormativa, durante sculos, predominaram
classificaes medicalizadas da homossexualidade. Atualmente, travestis e
transexuais, ainda so classificadas como problemas patolgicos (BENTO,
2008, p. 77).
Foucault, na anlise que faz do biopoder36, reafirma a presena de um

conjunto de prticas e discursos sobre a corporalidade e a sexualidade que
constitui a sociedade moderna, na forma de poder disciplinrio. Este encontra
fundamento e se consolida na famlia crist burguesa.
para atender os interesses da famlia crist burguesa que age o

biopoder, regulando o econmico, atravs do controle das prticas de
reproduo e a esfera do simblico referida s prticas corporais, na medida
em que estabelece os limites entre o que normal e anormal, o padronizado e
o desviante. Isso, por vezes, foi identificado atravs do dispositivo de controle
da sexualidade. Nas palavras de Foucault:
36
O biopoder, para Foucault (2008), um meio atravs do qual a biopoltica age, seja com
referncia a administrao: da sade, da sexualidade e da natalidade, alm da higiene e
alimentao, principalmente quanto estes temas passam a por inquietaes polticas.
48
Nem tanto ao sexo-natureza (objeto para uma abordagem

biolgica), mas ao sexo-histria, ao sexo-significao, ao sexo
discurso. Colocamo-nos, a ns mesmos, sob o signo do sexo,
porm, de uma Lgica do sexo, mas do que de uma Fsica.
No devemos enganar-nos: sobre a grande srie de oposies
binrias (corpo-alma, instinto-razo, pulses-conscincia), o
Ocidente conseguiu, no somente e nem tanto anexar o sexo a
um campo de racionalidade, o que sem dvida nada teria de
extraordinrio, tanto nos habituamos, desde os gregos a esse
tipo de conquista; os geneticistas no concebem mais a vida
como organizao dotada, tambm da capacidade de se
reproduzir; eles vem, no mecanismo de reproduo, o que
introduz propriamente dimenso do biolgico. (FOUCAULT,
1988, p. 88)
A abordagem da cincia neste momento histrico transcende o modelo

bipolarizado e se desdobra no reconhecimento da existncia da posio
homossexual, refletindo a ideia da possibilidade da condio de ser diferente
em termos do padro do sexualmente normal.
Ao definir o sentimento sexual contrrio, ou a existncia de

um terceiro gnero, Richard Von Kraff-Ebing, Magnus
Hirschfeld, Havelonck Ellis e outros estavam tentando assinalar
a descoberta ou o reconhecimento de um tipo distinto de
pessoa, cuja essncia sexual era significativamente diferente
daquela do/da heterossexual outra categoria inventada, mais
ou menos na mesma poca. (WEEKS, 1996, p. 44)
Quando ideia de homossexualidade, atribui sentido s vidas de

pessoas cuja identidade sexual diverge do padro institucionalizado, ento
entra em discusso a questo moral e dos direitos. Baseando-se nos princpios
da democracia, consagra-se a defesa da liberdade de expresso como
argumento significativo resultante das aes coletivas. Nessa perspectiva, da
definio de homossexualidade como categoria de anlise, resulta a noo de
diversidade sexual, a qual se constitui enquanto diretamente vinculada
atribuio de significado subjetivo ao sujeito que teria direitos ao respeito da
sua identidade sexual, divergente daquela legitimada pela norma.
49
A dinmica de classificao das identidades sexuais divergentes

produziu, no Ocidente, padres de interao homossexual, estabelecendo-se
uma conexo com a antiguidade grega (WEEKS, 1996). A cultura grega
forneceu a base para a compreenso da ideia de homossexualidade,
apresentando uma significativa liberdade no tratamento das relaes entre
iguais, embora estas fossem objeto de uma srie de regulaes.
A modernidade ocidental se apropriou do padro grego de classificao

sexual, ora reproduzindo as categorias, ativo e passivo; ora classificando os
sujeitos homossexuais como efeminados. Essa apropriao modelou,
primeiramente, em um contexto especfico, o universo de travestis masculinos
nas principiais cidades europias, no final do sculo XVIII, a exemplo de
Londres (BENTO, 2006).
No final do sculo XIX, o momento em que historiadores das relaes

homoafetivas localizam a formulao da percepo moderna de
homossexualidade, da diversidade de orientao sexual. dada visibilidade s
identidades sexuais diferentes, as quais foram classificadas com perverso,
com base em ideais oriundos do cristianismo. O preconceito, com base na
interpretao do que seria a ordem da natureza, se metamorfoseia em
preconceito social, muitas vezes se consolidando como violncia e dio de uns
sobre outros (PRADO; MACHADO, 2008).
A construo moderna da homossexualidade foi ancorada por

classificaes como: patologia, perverso, anomalia etc. O efeito negativador
que isso produziu serviu como base dos mecanismos de controle dos
comportamentos humanos descritos como desviantes.
Conforme visto acima, as cincias mdicas, biolgicas, psicanalticas,

psiquitricas e psicolgicas construram as primeiras teorias acerca identidades
sexuais divergentes. Tais teorias tipificaram as diferenas sexuais, repousando
em valores que asseguram legitimidade heterossexualidade.
Na segunda metade do sculo XX, emergem modelos tericos

alternativos, os quais interpretavam a sexualidade a partir de contribuies
conceituais inspiradas em Freud. Dentre outros autores dessa linha
50
destacamos Herbert Marcuse, Erich Fromm, Brown e Paul Goodman

(ESCOFFER, 1998).
Dentro deste contexto, os estudos de Alfred Kinsey sobre a sexualidade,

abrem portas para a reflexo da dimenso emprica da pesquisa sobre as
relaes dos indivduos com suas corporalidades. O socilogo John Gagnon
(2006) foi pioneiro na construo de uma abordagem sociolgica do estudo da
sexualidade. Em sua obra A Conduta Sexual (1973), este autor, na companhia
de Willian Simon, analisa o tema da sexualidade, numa perspectiva
construcionista 37 . Os referidos autores desenvolvem a teoria social dos
roteiros sexuais, em substituio as teorias biolgicas e psicanalticas que at
ento interpretavam o comportamento sexual humano.
As anlises sociolgicas dos estudos da sexualidade elaboradas por

Gagnon e Simon (1973), criticam a viso estritamente biolgica da
homossexualidade. Desencadeiam-se, nesse contexto, questionamentos
viso essencialista da corporalidade, das prticas e usos que lhe constituem, o
que cria um sentido de compreenso da sexualidade como resultado da
construo histrica e social.
Os cenrios culturais, segundo estes autores, fornecem matria prima

para narrativas e prticas sociais, como tambm seriam os roteiros
interpessoais responsveis pela interao social cotidiana e os roteiros
intrapsquicos, que dizem respeito expresso subjetiva do indivduo,
codificaram narrativas internas com expectativas sociais e culturais de
comportamentos (SIMON; GAGNON, 1986) 38.
37
Alpio de Souza Filho (2009), inspirando-se na concepo construcionista, demonstrou que a
realidade social, enquanto produtora de relaes sociais, resultado de construes: A ideia
construcionista deve seus comeos s primeiras escolas de sociologia e antropologia, e deve
um tributo especial a Peter Berger e Thomas Luckmann a quem devemos o livro seminal A
construo social da realidade (1985), cujo ttulo diz tudo... Outro autor importante para se
entender como procedem os estudiosos que adotam a concepo construcionista o filsofo
Michel Foucault...Antes dele, no incio do sculo XX, os estudos das escolas antropolgicas e
sociolgicas sobre padres culturais, cultura e personalidade, indivduo e sociedade j
apresentam concepes construcionistas, a exemplo,de autores como Frans Boas (2004), Ruth
Benedict ( s.d.), Margareth Mead (1988), embora se deva entend-los em seus contextos e
como pioneiros de uma concepo que estava apenas em seus comeos (p. 11 e 12).
38
Vale ressaltar que Gagnon (2006) desenvolveu sua anlise, opondo-se perspectiva
naturalista do autor Kinsey, idealizador do referido Instituto.
51
Os estudos da sexualidade sob este vis sociolgico ocorreram em um

contexto histrico em que explode a primeira revoluo sexual 39 . Tal
revoluo influenciou mudanas de atitudes, no que se referia aprovao do
direito diversidade sexual, e nos debates polticos sobre sexo e
representao cultural. Este momento histrico oportunizou visualizar a
conexo entre sexualidade, gnero e relaes de poder.
Com a institucionalizao da sociologia nos Estados Unidos, aps a

Segunda Guerra Mundial, criam-se vrios departamentos de sociologia tendo
como especialidade a sociologia do desvio, a qual serve de fundamento para
refletir, dentre vrias problemticas sociais emergentes, a questo da
sexualidade sob a perspectiva da divergncia em relao aos padres
normalizados.
Nesse mesmo perodo, os signatrios da teoria dos roteiros sexuais,

foram fortemente influenciados pela tradio interativa de Chicago, seja atravs
da pesquisa de Mead; da literatura de Kenneth Burke, que defendia a ao
social como ao simblica; e da anlise feita por Freud, quando este fez
referncia s fantasias intrapsquicas da sexualidade.
Os perodos 1960 e 1970 representaram um momento de efervescncia

poltica na linha da contracultura. Atores sociais contestavam, na medida em
que rejeitavam valores que coibiam as liberdades de orientao sexual 40 a
heteronormatividade, emergindo, neste contexto, uma vasta produo de
discursos e debate com diferentes abordagens, envolvendo questes como o
papel social das mulheres, sexualidade feminina, a questo das identidades
sexuais com base na orientao sexual, entre tantas outras ligadas
sexualidade.
39
As dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas por esta revoluo sexual, que motivada pelo
surgimento da plula anticoncepcional, desencadeou, segundo Herbert Marcuse (1999),
desdobramento poltico da livre expresso da sexualidade, acentuando com isso, a luta por
igualdade e liberdade. Ver tambm os estudos de Mary Del Priory, Histrias ntimas (2011),
obra em que a autora analisa a Histria do Brasil, sob o enfoque da sexualidade e do erotismo.
40
Em face de substancializao e naturalizao do conceito de Orientao Sexual, Souza
Filho (2007) adverte sobre os riscos que podem ser desencadeados. Seja pela ao da
poltica de colonizao da sociedade, ao do preconceito, conservadorismo, alm da
domesticao: da poltica do desejo; da identidade e da poltica do sujeito de direito. Prope o
entendimento da Orientao Sexual, um sinnimo a mais para as escolhas, opes,
preferncias, construes e prticas do desejo, do erotismo, da sexualidade (SOUZA FILHO,
2007, p. 60 e 64).
52
Gagnon (2006) interpretou como fatos sociais as vrias mudanas

culturais que influenciaram a anlise epistemolgica do sexo e da sexualidade
ao longo da histria ocidental. Apesar de estar em contato com pesquisas
sobre o comportamento sexual do homem (1948) e o comportamento sexual da
mulher (1953), este autor interpretou, com clareza sociolgica, o
comportamento sexual e suas inter-relaes com a poca, rejeitando as
explicaes influenciadas pelo determinismo biolgico, presentes nas
pesquisas que deram origem aos Relatrios de Kinsey.
Aproximadamente na mesma poca (1960 a 1970), a produo terica

de Gagnon e de seu parceiro de pesquisa, William Simon, sobre a teoria dos
roteiros sexuais influenciou fortemente os movimentos sociais femininos que
se organizavam em reao discriminao sexual. Enquanto isso balanava-
se o bero do movimento internacional homossexual, denominado na poca
movimento gay.
Mediante a efervescncia poltica das identidades sexuais divergentes a

concepo de desvio, constituda em relao ordem biolgica de
classificao da diferena sexual passa a ser questionadas pelos atores
sociais. Essa concepo adquire status de problemtica social, na medida em
que passa ser estudada por uma nova linha cientfica, a sociologia do desvio.
atravs da mediao dos estudos socioantropolgicos das orientaes

sexuais alternativas aos padres hegemnicos sociais em termos da categoria
desvio e no mbito daquelas da reflexo sobre os processos de estigmatizao
e o preconceito que a ao dos ativistas LGBT brasileiros se constituiu, bem
como as polticas pblicas destinadas a garantir os direitos dessas minorias.
Nesse cenrio de luta pelos direitos cidadania 41 que se desenham os
mecanismos que influenciaram as reivindicaes de reconhecimento pblico do
41
Para reparar as situaes em que os indivduos classificados como LGBT tm negado seus
direitos sociais, sendo alvo da discriminao especfica a homofobia foi aprovado o
Estatuto da Diversidade Sexual, pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), em 22 de maro
de 2011. Os princpios que regem as aes deste Estatuto se ancoram em oito pilares, a saber:
dignidade da pessoa humana; igualdade e respeito diferena; direito a livre orientao
sexual; reconhecimento da personalidade de acordo com a identidade de gnero; direito a
convivncia comunitria e familiar; liberdade de constituio de famlia e de vnculos parentais;
respeito a intimidade, privacidade e a autodeterminao; direito fundamental a felicidade
(DIAS, 2011, p. 21). Cada um destes princpios regido por normas constitucionais que
asseguram o exerccio pleno da cidadania.
53
movimento LGBT no Brasil, e a relao deste com a esfera governamental em

nvel nacional, no perodo de 2004 a 2012.
A sociognese da constituio da orientao sexual e da cidadania dos

indivduos com orientao sexual diferente do padro hegemnico enquanto
um problema social, aponta para uma srie de lutas de interesses e de polticas
de visibilidade da sexualidade, as quais resultaram na transformao dos
modelos tradicionais de anlises das diferenas como problemtica social e
nas polticas pblicas desenhadas no mbito da esfera governamental para o
enfrentamento da mesma, com seus efeitos planejados e no planejados.
O reconhecimento poltico conquistado tem possibilitado a intensificao

do movimento LGBT. Por um lado, os indivduos assim classificados podem se
declarar publicamente de modo mais confortvel do que em perodos nos quais
a homofobia no era ainda objeto de regulao. Os processos que tm como
objeto aes de discriminao pblica de indivduos por causa de sua
homossexualidade tem colocado na ordem do dia uma crtica constante
radicalidade do padro heteronormativo. Essa possibilidade de crtica aponta
para um cenrio no qual a diferena de qualquer ordem passa a ser
reconfigurada, o que reflete a disseminao contempornea da discusso
sobre o multiculturalismo, uma das matrizes do discurso especfico do
movimento LGBT.
1.2 A discusso sobre multiculturalismo
Um balano da literatura que tangencia o tema da identidade sexual

aponta a relevncia da discusso sobre o multiculturalismo, no que se refere
sua conexo com a qualificao do debate a respeito do que as sociedades
fazem com a diversidade que as constitui, inclusive quando se consideram as
diferenas na rea das prticas ligadas sexualidade.
A noo de multiculturalismo explicada por Stuart Hall (2009) nos

seguintes termos: Refere-se s estratgias e polticas adotadas para governar
54
e administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados pelas

sociedades multiculturais (p. 50). A reflexo sobre a necessidade de pensar
estratgias e maneiras de agir no nvel individual e em termos macrossociais
colocada em contexto histrico demarcado por construes e reconstrues
identitrias e pelo afloramento dos discursos sobre as polticas da alteridade, a
exemplo daquela observada em termos da diversidade dos comportamentos
ligados sexualidade.
Sendo assim, o multiculturalismo implica em pensar a relao entre o eu

e o outro, na qual uma possibilidade combatida pelos defensores do
multiculturalismo aquela definida em termos do eu revestido de poder,
enquanto o outro assume, na representao do eu, a posio marcada pelas
contradies e dissonncias.
Na direo contrria a essa viso da relao com alteridade, na qual o

eu concentra a positividade e o outro assume a negatividade, Hall (2009, p.
51), destaca algumas mltiplas verses que o termo multiculturalismo assume:
a) O multiculturalismo conservador com referncia ao trato dado s

diferenas, numa perspectiva das tradies e costumes legitimados;
b) multiculturalismo liberal, que promove a integrao da diferena
cultural com base no principio universal de um modelo de cidadania
individual, tolerando certas prticas apenas no domnio privado;
c) multiculturalismo pluralista, que diante da diferena cultural concede
direitos garantidos a alguns grupos, estendendo-os a diferentes
comunidades;
d) multiculturalismo comercial, que defende a ideia do reconhecimento
da diversidade cultural atravs do consumo privado, que possibilita a
diluio dos problemas das diferenas;
e) multiculturalismo corporativo, que busca gerenciar as diferenas
culturais da minoria, visando os interesses do centro; e o
multiculturalismo crtico ou revolucionrio que destaca a tripla
conexo poder-privilgio-hierarquia frente aos movimentos sociais das
resistncias.
55
Nesse mbito de significaes destacadas por Hall (idem) acerca do

multiculturalismo, destacamos a perspectiva do multiculturalismo crtico, que
serve de inspirao para a discusso sobre as questes ligadas diversidade
nos usos da sexualidade e s lutas pela conquista de reconhecimento poltico
do movimento LGBT. com base na multiplicidade de atribuies de sentidos
e das reinterpretaes ao comportamento dos indivduos em termos da sua
sexualidade, que o referido movimento ganha espao no contexto poltico de
vrias sociedades contemporneas e em particular na brasileira.
na esteira da reflexo em torno do multiculturalismo crtico que se

coloca a discusso sobre a diversidade das identidades que entram em inter-
relao nas sociedades, e a partir das propostas de respeito s diferenas que
seus defensores advogam que a discusso sobre as identidades referidas
ordem da sexualidade ganha legitimidade.
O pensamento de inspirao multiculturalista aponta para o carter de

construo social, de inessencialidade das identidades em geral e
particularmente daquelas referidas ao campo da sexualidade, o que se constitui
em um elemento fundamental para a constituio do problema dos indivduos
LGBT enquanto um problema social, a ser enfrentado, tratado, inclusive, pelas
instncias governamentais.
O interesse investigativo em torno da questo da diversidade, sob

enfoque da identidade, coincide com as mudanas nas formas de organizao
social, frequentemente definida em termos da emergncia da modernidade,
com toda a polissemia que essa denominao implica.
No contexto contemporneo, a identidade do sujeito histrico assume

centralidade, sendo essa categoria mobilizada numa perspectiva da diferena.
A produo de conhecimentos que interpreta a identidade, tomando

como fio condutor para a anlise da diferena tem em Hall (2003), sua pedra
fundamental. Para este autor, o referido conceito resume em si a identidade do
sujeito, sendo, no perodo pr-moderno, caracterizada pela idia de associao
56
dos diversos indivduos com caractersticas fixas, as quais lhe atribuiriam uma
identificao.
Com efeito, o conceito de identidade se funde com a identificao do

sujeito, a qual toma por base os traos gerais das sociedades s quais ele
pertence. Portanto, da interseco proposta entre identidade e sujeito, brotam
as interpretaes de Hall sobre a identidade, classificadas por ele como:
identidade do sujeito do iluminismo, do sujeito sociolgico, do sujeito ps-
moderno.
O sujeito do iluminismo se definia como centrado, unificado, dotado das

capacidades de razo, de conscincia e de ao, cujo centro consistia num
ncleo interior, que emergia pela primeira vez quando o sujeito nascia e se
desenvolvia. O centro essencial do eu era a identidade de uma pessoa.
(HALL, 2003, p. 10).
O sujeito sociolgico e ps-moderno se constroem na relao entre o eu

e o outro.
A noo do sujeito sociolgico refletia a crescente

complexidade do mundo moderno e a conscincia de que este
ncleo interior do sujeito no era autnomo e auto-suficiente,
mas era formado na relao com outras pessoas importante
para ele, que mediavam para o sujeito os valores, sentidos e
smbolos. A identidade, nessa concepo, preenche o espao
entre o interior e o exterior. (HALL, 2003, p.11)
Isto demonstra como a cultura interfere na construo do sujeito e vice-

versa. As pessoas interiorizam valores e significados que tendem ento a
substituir costumes que tradicionalmente permitiram erguer e alimentar
culturas.
Mas, tudo o que espontaneamente adentra a identidade do sujeito

sociolgico, interfere em sua estabilidade e desencadeia sua fragmentao.
57
Segundo Hall, , portanto desta fragmentao que resultam as caractersticas

centrais das identidades do sujeito ps-moderno42.
Tal fragmentao na identidade do sujeito, longe de destru-la, inaugura

um tipo de identificao caracterizada pela multiplicidade em torno de um s
eu. Isto regenera a concepo ontolgica de identidade concebida por
Aristteles, segundo o qual a unidade de um s ser tratada como
multiplicidade.
Pode-se ento compreender, com base em Hall (2003), que as

identidades, os eus subjetivos adquirem consistncia conceitual quando
influenciados por valores culturais ou leis gerais que determinam a dinmica
social. Em sntese, Hall (2003) concebe a identidade, como resultado da
articulao de discursos e prticas no trajeto de construo dos mltiplos
papis dos atores sociais.
Outros contemporneos, a exemplo de Manuel Castells, Anthony

Giddens, Ulrich Beck, Scott Lash, tomam a identidade como categoria de
anlise para explicar as transformaes sociais, culturais e polticas. Com base
nesses autores podemos pensar que a concepo dos processos de
construo/reconstruo de identidades foi um dos fatores decisivos nas
recentes direes da relao entre o movimento LGBT, a sociedade e Estado
brasileiro.
Alm desse pressuposto em cuja base o movimento LGBT, dentre

outros ligados a minorias polticas, conquistou espao e reconhecimento
poltico, a dinmica de relaes com o Estado brasileiro tambm foi marcada
pela construo das reivindicaes dos desviantes relativos esfera da
sexualidade em termos de luta pela garantia dos direitos humanos para esse
setor da populao. A insero da luta do movimento LGBT no mbito da
discusso sobre as polticas de direitos humanos do governo brasileiro foi
42
Esse processo produz o sujeito ps-moderno, que em sntese, descaracteriza a ideia fixa de
identidade, essencial ou permanente. A identidade um constante movimento, formada e
transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos representados ou
interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam. Portanto, sua definio histrica e no
biologicamente. (HALL, 2003, p. 12-13)
58
fundamental para as conquistas alcanadas no governo do presidente Luis

Incio Lula da Silva 2004/2008.
No esforo de interpretar como o movimento se transforma em um

objeto de governo da populao, investigamos que o governo Lula
redimensionou a viso sobre as minorias LGBT, institucionalizando espaos de
interlocuo. Atravs do processo de reconhecimento poltico, mediante o
processo de legitimao social, o referido governo restabelece a montagem de
dispositivo com a retomada da valorizao dos direitos humanos43.
Assim, as minorias referenciadas foram envolvidas no processo de

construo das bases das polticas pblicas, integrando os direitos LGBT aos
direitos humanos. A anlise das prticas participativas permite visualizar,
durante o exerccio do governo Lula, aes pioneiras e propulsoras do
processo de institucionalizao desses direitos. Fato que contribuiu para o
reconhecimento institucional da diversidade em geral e, particularmente, do
universo ligado sexualidade. Tambm foram publicamente redefinidos e
organizados novos modelos de explicao para a diversidade social e sexual.
A partir do momento em que as minorias LGBT passaram a ser objeto

de interesse do governo em anlise, evidenciaram-se fatores tnicos, raciais,
culturais e sexuais. Na descrio do processo de diferenciao dos sujeitos
homossexuais, observamos que os referidos fatores tambm foram utilizados
como objeto de reflexo das polticas de identidade e dos movimentos que
reivindicavam direitos civis e sociais.
43
Mrito do governo Lula foi a ampliao de prticas de participao, atravs das quais se
evidenciaram demandas da sociedade civil. Durante as duas gestes de Lula, foram realizadas
52 conferncias nacionais, sobre temticas diversas. A partir de 1988, as minorias tornaram-se
objetos de conferncias nacionais, embora desde 2003 o processo de realizao das referidas
conferncias tenham se tornado mais abrangente.
59
1.3 A emergncia de associaes e instituies gays de mobilizao44
Nesta anlise, referenciamos a Associao Brasileira de Gays, Lsbicas,

Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), que se constitui como estrutura
organizacional de representao nacional dos diversos grupos LGBT. Desde a
sua criao, em 31 de janeiro de 1995, a referida associao mantm uma
rede nacional atualmente composta por 27445 entidades afiliadas.
Para descrever a configurao das aes desenvolvidas pela ABGLT,

evidenciam-se as aes centradas na reivindicao de cidadania para a
populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais brasileiros.
Alm disso, mantm uma linha de atuao, monitorando no somente o
Programa Brasil sem Homofobia com tambm a implementao das propostas
de polticas pblicas. Para tornar evidente a prtica participativa e
fortalecimento da democracia representativa, a ABGLT pressiona o Poder
Legislativo a reconhecer os direitos LGBT, por meio dos quais se exerce a
cidadania. A forma como tais aes se institucionalizam coloca em
funcionamento mecanismos de combate como meios disponveis ao
reconhecimento desses direitos:
O combate homofobia nas escolas; O combate Aids e

outras doenas sexualmente transmissveis; O reconhecimento
de Orientao Sexual e Identidade de Gnero como Direitos
Humanos no mbito do MERCOSUL; Advocacy no Legislativo,
no Executivo e no Judicirio; A capacitao de lideranas
lsbicas em direitos humanos e advocacy; A promoo de
oportunidades de trabalho e previdncia para travestis; A
capacitao em projetos culturais LGBT.
(http://www.abglt.org.br, acesso em 27 de fevereiro de 2013)
A ABGLT tem representao junto Comisso Nacional de Articulao

com os Movimentos Sociais; no Ministrio da Sade, articula aes de sade
44
Para esse tpico, consultamos documentos da Associao Brasileira de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT.
45
Conforme lista fornecida pela entidade, em 27 de fevereiro de 2013. Esclarecemos que os
dados compilados e organizados na pesquisa (257 organizaes) referem-se ao perodo
anterior a esta atualizao. Segundo dados disponibilizados 2011 no site da ABGLT.
60
pblica para a populao LGBT, conforme assegura a Port. N 2.227 de 14 de

outubro de 2004; no Ministrio da Cultura, atuou no grupo de trabalho de
promoo da cidadania LGBT, atravs de produo artstica, em conformidade
com a Port. N 219 de 23 de junho de 2004; essa representao se estende no
mbito da Secretaria de Educao 46 ; e junto Secretaria de Justia 47 ,
finalmente, foi dada tambm oportunidade a ABGLT de se fazer representar
junto a Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Compondo a Diretoria Executiva da referida entidade existe um nmero

expressivo de Secretarias com vasto poder de atuao. Exemplo disso so as
abrangncias das Secretarias Especficas e Temticas (ver figuras a seguir).
Graas ao seu poder de articulao e conjuntura de visibilizao e

reconhecimento institucional obtidos durante os mandatos presidenciais de
Lula, a ABGLT tem conquistado uma significativa legitimidade, na medida em
que consegue formar parcerias tanto com instncias do governo, como tambm
com outros movimentos sociais, conforme ilustrado nas figuras abaixo.
A parceria com outras entidades dos movimentos sociais se baseia tanto

na conjuntura poltica em que o segmento LGBT tem ganhado espao
institucional e miditico, como na semelhana encontrada no que se refere s
situaes de violao de direitos. A exemplo do que ocorre com relao aos
segmentos das mulheres, dos jovens, dos negros, dos ndios, de pessoas com
46
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies e de acordo com o
art. 1, do Decreto 5.159, de 28 de julho de 2004, e de acordo com o disposto na Portaria
4.032, de 24 de novembro de 2005, e na Portaria 1.264, de 27 de novembro de 2008, resolve:
No-455-Art. 1 Designar os membros abaixo relacionados para compor o grupo de trabalho
para acompanhar a implementao do "Programa Brasil sem Homofobia" e do Plano Nacional
de Promoo da Cidadania e dos Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (PNLGBT) no mbito do Ministrio da Educao. (Dirio Oficial da
Unio N 68, segunda-feira, 12 de abril de 2010 2 ISSN 1677-7050)
47
CAPITULO I - DA NATUREZA E FINALIDADE Art. 1 O Grupo de Trabalho LGBT da
SENASP/MJ, institudo pela Portaria n 7, de 1 de maro de 2010, rgo consultivo,
propositivo e de assessoramento, junto ao Ministrio da Justia, sobre polticas, programas e
aes referentes promoo do reconhecimento da diversidade de orientao sexual e de
identidade de gnero, ao enfrentamento de preconceito, discriminao e violncia contra
lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais (LGBT) na poltica nacional de segurana
pblica. (N 166, Dirio Oficial da Unio, segunda-feira, 30 de agosto de 2010 ISSN 1677-7042
59 Este documento pode ser verificado no endereo eletrnico
http://www.in.gov.br/autenticidade.html
61
deficincia e dos idosos, a populao LGBT , em termos de direitos humanos,

tratada de modo desigual.
Isto justifica as aes implementadas pela ABGLT para promover a

mobilizao nacional dos diversos segmentos LGBT espalhados no territrio
nacional, embora em sua estrutura organizacional os cargos de direo
executiva, so na maioria distribudos entre os representantes das regies
sudeste e sul. Isto reflete a maior competitividade dos referidos representantes
e da capacidade de mobilizao poltica.
Ao ser questionado acerca do processo eleitoral da ABLGT, o

representante do setorial norte, Beto Paes, respondeu que a formao das
chapas ocorre nos momentos anteriores ao processo de votao, por ocasio
das assembleias em nvel nacional, embora os grupos j tenham alinhavado
propostas:
Ento, a ABGLT uma associao de ONGs que atuam pela

cidadania LGBT em nvel nacional. Qualquer associao local
ou regional pode pedir filiao. Cada associao na hora da
eleio tem direito a um delegado, com direito a voto. As
pessoas se colocam para compor uma chapa, sem imposio
de que deva ser de lugar A ou B, e sim qual o perfil desta ou
daquela representao. (entrevista com Beto Paes, em 28 de
fevereiro de 2013 via Facebook)
O que parece definidor na escolha dessa representao o histrico de

cada afiliado que compe as chapas. O perfil subentende que os afiliados
devam ter tido bom desempenho na arena poltica em que atuam mais
especificamente ao reivindicar o reconhecimento dos direitos humanos LGBT.
62
Figura1: Diretoria Executiva Nacional da ABGLT: Organograma
Fonte: Adaptado do site oficial da ABGLT. Elaborado pela autora desta tese.
O organograma acima demonstra as relaes hierrquicas que

constituem a diretoria executiva nacional da ABGLT. Alm disso, esta entidade
ao surgir como espao de atuao poltica, tenta manter unidos os ideais de
uma poltica libertria e plural, incluindo-se na luta poltica pelo
reconhecimento.
No obstante, a ABGLT divide-se internamente em secretarias

representadas por afiliados com perfil de liderana. A visibilidade LGBT
proporcionada por esta entidade funciona como mecanismo de poder frente s
outras relaes de poder institucionalizadas.
A organizao da ABGLT, difundida como entidade poltica, foi resultado

da ao consciente de um grupo de ativistas que em 1995 resolveu unificar as
vontades das minorias LGBT. Ao se constituir como espao de contnua
negociao poltica, a ABGLT cria secretarias que atuam no intercmbio
poltico interno e externo, bem como nas relaes de poder.
No enfrentamento das demais instituies disciplinadoras, a ABGLT

coloca em cena um conjunto de entidades afiliadas; porm, limita o poder de
deciso poltica a algumas lideranas. Prevalece, por um lado, a produo de
discursos e representaes reforados pela lgica do poder e da retrica
poltica (FOUCAULT, 2006) que contribui para construo dos novos espaos
63
de participao poltica, por meio da qual se estabelecem as necessidades das

minorias LGBT.
Figura 2 Secretarias Regionais
Titular: Evaldo Amorim (Distrito Federal) - evaldoamorim@gmail.com
Regional Suplente: Ccero Aparecido da Silva (Gois) - agtla_agtla@yahoo.com.br
Centro-
Oeste:
Titular: Beto Paes (Par) - betopaesabaetuba@gmail.com

Regional Suplente: Gleyson Oliveira (Par) - gleysonoli@hotmail.com
Norte:
Titular: Julio Moreira (Rio de Janeiro) - julio.moreira@hotmail.com

Regional Suplente: Dborah Sabar (Esprito Santo) - deborahsabara@hotmail.com
Sudeste:
Titular: Wesley Francisco (Bahia) - wesleyfrancisco2003@yahoo.com.br

Regional Suplente: Dediane Souza (Cear) - dediane.souza@gmail.com
Nordeste:
Titular: Juliana Souza (Paran) - jilslua@yahoo.com.br

Regional Suplente: Alexandre Bogas (Santa Catarina) - alebogas@gmail.com
Sul:
Fonte: Adaptado da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e

Transexuais- 2011(http://www.abglt.org.br)
Figura 3 Secretarias Especficas
Secretari Titular: Yone Lindgren (Rio de Janeiro) - yonelindgren@yahoo.com.br

a de Suplente: Paula Ramos (Distrito Federal) - mulheres.abglt@gmail.com
Mulhere
s:
Secretaria Titular: Vinicius Coelho (Rio de Janeiro) - gdn@gdn.org.br
de Suplente: Esther Silveira (Rio de Janeiro) - esther.silveira@yahoo.com.br
Juventud
e:
Secretaria de Titular: Andreia Lais Cantelli (Paran) - andreatgirl@hotmail.com
Travestis e Suplente: Vanilly Borghi (Esprito Santo) - vanillyborghi@yahoo.com.br
Transxesuais
:
Secretari
a de Titular: Marcelle Esteves (Rio de Janeiro) - mceesteves@hotmail.com
Combate Suplente: Felipe Carvalho (Rio de Janeiro) - carvalho.f1986@hotmail.com
ao
Racismo
Secretar
ia :de Titular: Anah Guedes de Mello (Santa Catarina) - anahigm75@gmail.com
Pessoa Suplente: Lau Ferreira (Minas Gerais) - lauferreira3@hotmail.com
com
Deficin
cia:
Secretaria
Titular: Marcelly Malta (Rio Grande do Sul) - aigualdaders@bol.com.br
Suplente: Osmar Rezende (Minas Gerais) - osmarbht@yahoo.com.br
de Idosos:

64
Figura 4 Secretarias Temticas
Titular Marcelo Gil (So Paulo) - ongabcds.abc@gmail.com

Secretaria Suplente: Frank Rossatte (Mato Grosso do Sul) - frank_rossatte@hotmail.com
de Cultura:
Secretaria
Titular: Toni Reis (Paran) - tonireisctba@gmail.com
de Suplente: Lula Ramires (So Paulo) - lularamires@terra.com.br
Educao:
Titular: Sebastio Diniz (Roraima) - dinizbv@hotmail.com

Secretaria Suplente: Alexandre Chulvis (So Paulo) alexandre.chulvis@gmail.com
de Sade:
Secretaria
Titular: Clovis Arantes (Mato Grosso) - clovaran@hotmail.com
de Esporte Suplente: Fernando Rodrigues (Pernambuco) - phernandoghc@yahoo.com.br
e Lazer:
Secretaria
de
Titular: Tathiane Arajo (Sergipe) - astraglbt@gmail.com
Trabalho, Suplente Anyky Lima (Minas Gerais) - anyky.lima@gmail.com
Emprego e
Assistncia
Social:
Secretaria
de Justia Titular: Marcio Marins (Paran) - marciomarins40@gmail.com
e
Segurana
Suplente: Barbara Pastana (Par) - ghpara@yahoo.com.br
Pblica:
Secretaria
Titular: Marinsia de Candio Freitas (So Paulo) - borboleta@apvsp.org
de Meio Suplente: Pablo Brando (Rio de Janeiro) - grupocoresdavida@hotmail.com
Ambiente:

Figura 5 - Conselho Consultivo
Marcelo Nascimento - marcellon@oi.com.br

Cludio Nascimento - claudio.nascimentosilva@gmail.com
Luiz Mott - luizmott@io.com.br
CONSELHO Julian Rodrigues - julianvic@gmail.com
CONSULTIVO Soraya Menezes - sorayaandreamenezes@gmail.com
Marcos Martins (Minas Gerais)

Shama_ong@yahoo.com.br
Jos Marcelo David (Minas Gerais)
CONSELHO movimentogaydedivinopolis@hotmail.com
FISCAL Sharlene Rosa (Rio de Janeiro)
Carla Ayres (Santa Catarina) - carlazzl@hotmail.com

Ely Carvalho (Minas Gerais) - Carvalho2010@yahoo.com.br
Alvaro Boechat (Minas Gerais) - Boechat13@yahoo.com.br
CONSELHO DE Suplente: Domingos Apostolo de Sousa (Bahia) - doda99@bol.com.br
TICA

65
O Estatuto da ABGLT disponibiliza normas que regulam os formatos da

afiliao:
Constituem associados(as): associaes e entidades de gays

lsbicas e transgneros, sediada no Brasil, sem fins lucrativos,
que concordem e apiem os objetivos da ABGLT. Por
Colaboradores entende entidade pblica ou privada brasileira
ou no, que concorde com os objetivos da ABGLT. Parceiro,
associao ou entidade de Gays, de Lsbicas e Transgneros,
sediada no Brasil, sem fins lucrativos, de abrangncia nacional.
(Estatuto Social, cap.II; art. 8)
A ABGLT, que consagra como misso primordial a defesa dos direitos

de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, proclama a livre
orientao sexual e identidade de gnero perante o Estado e a sociedade.
Outrossim, prope que qualquer discriminao em razo da orientao sexual
e identidade de gnero seja punida.
Diante disso, renem-se parcerias com associaes e entidades

colaboradoras, unindo esforos para a construo de uma sociedade
igualitria. Visando produzir visibilidade, a referida entidade legitima como
sujeito poltico seus representados LGBT. Assim, a ABGLT, atravs de
comandos normativos, consolida a constituio do sujeito poltico LGBT.
To logo entrou em ao, a ABGLT denuncia a omisso do poder

Legislativo, pela ausncia de lei que penalize a discriminao da qual so alvos
os segmentos LGBT.
No campo de representao poltica, a ABGLT estabelece critrios para

a afiliao conforme citado acima. Os prprios sujeitos polticos LGBT formam
a categoria de organizaes associadas representando seus estados e
municpios; outra categoria de afiliao denomina-se organizaes
colaboradoras e referem-se s entidades e grupos em situao de
vulnerabilidade social. Esta categoria se insere na sociedade lutando por
direitos sociais, a saber: grupo anti-AIDS; grupo de combate a explorao,
66
violncia e turismo sexual infantil; grupo de valorizao da mulher; grupo de

orientao ao soropositivo HIV; alm de outros grupos que promovem
voluntariado, solidariedade, filantropia etc. Fora esses, h outra categoria, as
organizaes parceiras. Outras entidades representativas unem-se a luta da
ABGLT, como: Articulao Nacional das Travestis e Transexuais (ANTRA);
Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL); E-Jovem; Associao Brasileira de
Gays (ABRAGAY) e Associao Brasileira de Pais e Mes de Homossexuais
(GPH).
De acordo com a tipologia acima, apresentamos abaixo a distribuio

das organizaes LGBT, Associadas e Colaboradoras, no que concerne ao
territrio nacional.
Grfico 1: Organizaes associadas nas cinco regies

67
Grfico 2: Organizaes Colaboradoras representao das cinco regies

Grfico 3: Organizaes Associadas da Regio Norte
Regio Norte
Categoria: Organizaes Associadas
RR
5%
TO AC
5% 5%
AM
RO 27%
21%
PA
32%
AP
5%

Transexuais- 2011 (http://www.abglt.org.br)
68
Grfico 4: Organizaes Colaboradoras da Regio Norte
Regio Norte
Categoria: Organizaes Colaboradoras
PA
100%

Grfico 5: Organizaes Associadas por Regio
Regio Nordeste
RN
PI 4%
5% SE AL
6% 16%
PE
12%
BA
29%
PB
MA
6%
13%
CE
9%

69
Grfico 6: Organizaes Colaboradoras regio Nordeste
Regio Nordeste
RN
PI 10%
10%
CE
20% BA
60%

Grfico 7: Organizaes Associadas regio Centro-Oeste

70
Grfico 8: Organizaes Colaboradoras regio Centro-Oeste

Grfico 9: Organizaes Associadas Regio Sudeste

71
Grfico 10: Organizaes Colaboradoras Regio Sudeste
Regio Sudeste
SP
46%
RJ
54%

Transexuais 2011 (http://www.abglt.org.br)
Grfico 11: Organizaes Associadas Regio Sul
Regio Sul
SC
19%
PR
RS 56%
25%

72
Grfico 12: Organizaes Colaboradoras Regio Sul
Regio Sul
SC
14%
RS
22%
PR
64%

Transexuais - 2011 (http://www.abglt.org.br)
Os grficos acima evidenciam a maneira atravs da qual ativista LGBT

reage s estratgias destinadas a limitar o espao de participao poltica. Os
referidos grficos descrevem formatos de organizao dos grupos,
associaes e entidades LGBT e sua localizao no cenrio nacional. Durante
o processo de participao poltica, os militantes se constituem em agente
transformador associando-se a ABGLT.
1.4 A criao de grupos de pesquisas e instncias autorizadas pelo

governo
Ainda pensando a sociognese da problemtica social em anlise, a

criao de ncleos de pesquisas autorizados pela esfera federal, com efeito,
legitimou estudos e pesquisas acerca da diversidade sexual, gerando efeitos
de reconhecimento no campo acadmico, como atesta o quadro s
universidades pblicas brasileiras.
73
Durante a gesto do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,

o estmulo em termos de financiamento e de mobilizao especficas para a
criao de grupos de estudo no apenas indica o reconhecimento
governamental da diferena como direito, mas tambm instiga a (re)considerar
a orientao sexual e identidade de gnero como elementos primordiais a tal
reconhecimento.
Muito mais que um mero registro, a quantidade de ncleos, grupos de

estudos e pesquisas na rea temtica aqui focalizada, listados abaixo, revela a
importncia social e a legitimao da questo dos LGBT enquanto um
problema social e de pesquisa. A incorporao das questes relativas ao
comportamento homossexual no campo acadmico um resultado de
reconhecimento no nvel das polticas pblicas e ao mesmo tempo gera efeitos
de legitimao no nvel macrossocial, na medida em que representa a chancela
da cincia transformao do que era anteriormente apenas considerado em
termos individuais, do cotidiano de indivduos isolados, em uma questo
pblica, qual os cientistas de vrias reas se mobilizam para enfrentar.
Dentre os temas que esses ncleos e grupos de pesquisa vo discutir

destacam-se: a equidade de gnero, o respeito alteridade, a crticas
heteronormatividade, a sexualidade enquanto dispositivo de controle, as
relaes de gnero e os direitos humanos em geral.
Vamos ao quadro ilustrativo da emergncia e do reconhecimento da

temtica LGBT em termos das Instituies de Ensino Superior no Brasil:
Quadro 2 - Principais dados de Ncleos e Grupos de pesquisas autorizadas pelo

governo (1990/2011)
Relao dos Ncleos e grupos de pesquisas, instncias autorizadas pelo governo

Identificao Localizao Objetivo Data
criao
74
Grupo de Estudos de Universidade Estudos Feministas e estudos 1990

Educao e Relaes Federal do Rio Culturais na perspectiva ps-
de Gnero Grande do Sul estruturalista, com diversos eixos
GEERGE UFRGS temticos: gnero, sexualidade e
educao; polticas do corpo e da
sade; gnero, raa e nacionalidade;
infncia, gnero e sexualidade;
masculinidade, gnero e
sexualidade; juventude, gnero e
sexualidade.
Ncleo de Universidade Investigar os estudos de gnero e 1991

Identidades de Federal de Santa metodologias de pesquisa
Gnero e Catarina UFSC
Subjetividades
NIGS/UFSC
(continuao)
Ncleo de Estudo de Universidade Produzir e divulgar conhecimento 1993
(continua)
Gnero - PAGU Estadual de acerca das problemticas de gnero.
Campinas
UNICAMP
Ncleo de Estudos e Universidade Desenvolver pesquisa de gnero e 1994
Pesquisas Eneida de Federal do Par sexualidade em nvel Nacional e
48
Moraes GEPEM , Internacional. Possui diversas linhas
49
de pesquisas . Refletir o Gnero na
perspectiva dos Direitos Humanos.
Associao Brasileira Universidade de Propor intercmbio de ideias entre 2001

do Estudo da So Paulo - USP diversas reas do conhecimento,
Homocultura ABEH sobre a diversidade sexual e gnero
Centro Latino- Universidade do Construir, organizar e divulgar 2002
Americano em Estado do Rio de conhecimento acerca da sexualidade
Sexualidade e Janeiro - UERJ sob a tica dos direitos humanos.
Direitos Humanos Promove dilogos entre
CLAM Universidades, Movimentos sociais e
formuladores de Polticas Pblicas
da Amrica Latina.
Observatrio de Foro Global Estudar as tendncias globais em 2002

Sexualidade e Grupo de Trabalho sexualidade, poltica e polticas de
Poltica/ABIA Internacional sobre sexualidade; ativismo poltico.
Sexualidade e
Polticas Sociais
Diadorim Ncleo de Universidade do Desenvolver pesquisa com enfoque 2003
Estudo de Gnero e Estado da Bahia em gnero e (homos) sexualidade.
Sexualidade. UEB
48
http://bibliotecaqueer.wordpress.com/tag/nucleo-de-pesquisa-em-genero-e-sexualidade/
49
Mulher e Participao Poltica; Mulher, Relaes de Trabalho, Meio Ambiente e
Desenvolvimento; Gnero, Identidade e Cultura; Gnero, Arte/Comunicao, Literatura e
Educao; Gnero, Sade e Violncia.
75
Grupo de pesquisa Universidade Produz conhecimento das relaes 2004

Corpo, Identidades e Federal de So entre corpo, identidade e
Subjetivaes. Carlos - UFSCar subjetivaes, em diferentes
Associado ao perspectivas: Feminismo; Teoria
departamento e ao Queer e Estudos Ps-coloniais.
Programa de ps-
graduao em
Sociologia.
Ncleo de Estudo e Universidade Desenvolver pesquisa e estudos na 2006

Pesquisas em Federal de Gois - temtica de gnero e sexualidade.
Gnero e UFG
Sexualidade que se
enuncia como Ser-
To.
Grupo de pesquisa Universidade Estudar as relaes entre cultura, 2007
em Cultura e Federal da Bahia gnero e sexualidade.
Sexualidade (CUS) UFB
Centro de Estudos
Multidisciplinares em
Cultura (CULT), na
Faculdade de
Comunicao.
(continuao)
Ncleo de Estudos Universidade Estudar os marcadores sociais da 2007
sobre Marcadores Estadual de So diferena.
Sociais da Diferena - Paulo USP
NUMAS/USP
Ncleo de Pesquisa Universidade Produzir conhecimento no campo da 2007
em Sexualidade e Federal do Rio sexualidade e gnero.
Relaes de Gnero - Grande Do Sul
NUPSEX/UFRGS UFRGS
Ncleo de Direitos Universidade Estudos e pesquisa sobre Cidadania 2007
Humanos e Federal de Minas LGBT, na perspectiva dos Direitos
Cidadania LGBT Gerais UFMG Humanos.
NUH
Ncleo de Referncia Universidade Desenvolver pesquisas e estudos da 2007
Anti-Homofobia - Federal do Amap homofobia; combater a homofobia no
NRAH. UNIFAP mbito da
Ncleo de Pesquisa Universidade Desenvolver estudos e pesquisas da 2007

em Sexualidade, Federal do Cear subjetividade, corpo, gnero e
Gnero e UFC sexualidade.
Subjetividade -
NUSS/UFC
Mandacaru - Ncleo Universidade Estudar corpo, sade, famlia e 2010
de Pesquisa em Federal de Alagoas sexualidade
Gnero, Sade e UFAL
Direitos Humanos
Programa de Direitos Universidade Desenvolver pesquisa e estudos 2010

Humanos UFG Federal de Gois sobre Direitos Humanos
UFG
Tirsias - Ncleo Universidade Estudar a diversidade sexual, 2010

Interdisciplinar de Federal do Rio Gnero e Direitos Humanos.
Estudos em Grande do Norte
Diversidade Sexual, UFRN
Gnero e Direitos
76
Humanos UFRN.
Laboratrio Integrado Universidade Organizar programas de estgio, 2011
em Diversidade Estadual do Rio de projetos de extenso e pesquisas
Sexual, Polticas e Janeiro UERJ relacionando temticas:
Direitos - LIDIS sexualidades, polticas pblicas e
direitos humanos; Promove
seminrios, congressos, mini-cursos,
encontros e colquios.
Ncleo de Estudo, Universidade Desenvolver aes de pesquisa e 2009
Pesquisa e Extenso Federal de extenso acerca da sexualidade,
Sexualidade, Tocantins UFT gnero e direitos humanos.
Corporalidades e
Direitos.
Ncleo de Pesquisa Universidade Investigar processos de construo e No
sobre Sujeito, Federal do Rio de transformao dos sujeitos sociais encontra
Interao e Mudana Janeiro UFRJ em interao nas sociedades da
NUSIM/UFRJ complexas, modernas sobretudo
na brasileira.
Fonte: Adaptado de http://bibliotecaqueer.wordpress.com/tag/nucleo-de-pesquisa-em-genero-

e-sexualidade, consultado em 26 de fevereiro de 2013.
A reflexo que propomos ao longo deste captulo auxiliou a compreender

em que medida matrizes filosficas e polticas presentes nos discursos, em
diferentes contextos histricos, funcionaram como estratgias de demarcao
da diferena.
A histria do movimento homossexual fornece elementos para pensar a

analtica de normalizao da sexualidade, com relao estruturao da
ordem social influenciada por saberes tcnicos, cientficos, mdicos e jurdicos.
Nessa perspectiva, o jogo de produo de verdade demarca limites da poltica
de identidade atravs da qual o sujeito homossexual conduzido.
Procuramos esclarecer como essa verdade se aloja no interior da

cultural LGBT, do movimento e opera na produo do sujeito homossexual por
meio da diferenciao dos comportamentos permitidos e/ou proibidos.
Embora a medicalizao da cincia tenha produzido sujeitos

desviados, entendemos que a narrativa do uso dos referidos saberes como
estratgia de governo da populao homossexual opera e transforma o sujeito
desviado numa categoria poltica, como sujeito de direito. Portanto, o
movimento transforma-se, atravs do reconhecimento poltico, em objeto de
interesse do governo Lula.
77
Para evidenciar a maneira atravs da qual os ativistas reagem s

estratgias de medicalizao destinada a produzir sujeitos desviados e para
dar a conhecer a transformao do sujeito homossexual numa categoria
poltica, este mesmo sujeito passa a participar da construo dos discursos de
verdade acerca de si prprios. Para tanto, fazem uso da linguagem, da cultura
LGBT representada por elementos simblicos, relaes e trocas polticas.
Nesse movimento, emergem associaes polticas de mobilizao. Assim, a
emergncia da ABGLT configura-se como fator responsvel pelas mudanas
que influenciam a constituio histrica do sujeito poltico homossexual na
realidade brasileira.
Na descrio da maneira atravs da qual os sujeitos LGBT, por meio de

instncias autorizadas pelo governo, se constituem como objetos de pesquisa,
os mesmos sujeitos, mobilizados, ajustam a forma de apresentar os efeitos do
reconhecimento ao campo cientfico. O quadro acima registra a emergncia de
grupos e ncleos de pesquisas e diferentes formas de abordagens acerca da
diversidade sexual. Embora identificando os referidos grupos e ncleos de
pesquisa, criados entre os anos de 1990 at 2011, a descrio acima no
necessariamente representa a totalidade. Pois muitos grupos esto fora dessa
lista em razo das relaes de poder e das condies de exposio e
visibilidade no contexto da produo de conhecimento.
78
CAPTULO II
2. POLTICAS DO RECONHECIMENTO E O NOVO LUGAR DA DIFERENA
A noo de reconhecimento ocupa um lugar de destaque nas anlises

feitas por Charles Taylor (2000), Axel Honneth (2003) e Nancy Fraser (2001),
as quais funcionam como fio condutor do trabalho, pois auxiliam a
compreenso poltica do reconhecimento aqui focalizado e dos processos que
culminaram na institucionalizao da relao entre o movimento LGBT e o
governo brasileiro durante os mandatos presidenciais de Lula. Iniciamos este
captulo situando questes diretamente vinculadas turbulncia poltica e
social que modelam a diferenciao social no Brasil, considerando o contexto
em que os atores LGBT reivindicam a diferena como direito.
Alm dos autores citados acima, ressaltam-se as contribuies de

pensadores como Foucault (1988) e Bourdieu (2007), os quais tambm nos
auxiliam a compreender de relaes de poder nos processos histricos de
construo da sexualidade em geral e no caso especfico aqui focalizado.
2.1 O debate sobre o reconhecimento
O reconhecimento adquire centralidade nas anlises de Taylor, Honneth

e Fraser, todas propondo uma teoria crtica para a compreenso da sociedade
contempornea. No obstante, cada um deles constri sua anlise sob
perspectivas distintas.
Taylor, na obra intitulada A Poltica do Reconhecimento (2000), analisa a

construo da identidade numa perspectiva multicultural. Este pensador
contemporneo parte do pressuposto de que tal construo se d via um
reconhecimento errneo, o qual teria sua matriz filosfica em Hegel, em sua
concepo dos conceitos em sua caracterstica de universalidade. Esse autor
questiona toda e qualquer concepo que sustente uma pretensa
universalidade absoluta.
79
Assim, toma como fundamento para sua crtica a concepo de

igualdade absoluta. Dentro deste contexto, Taylor destaca na anlise da
subordinao histrica dos grupos sociais a ideia de que ela se produz
mediante crena na igualdade, uma das pedras fundamentais do direito
pblico, o que exerceria efeitos de negativao da diferena.
O reconhecimento simultneo de um conjunto de semelhanas entre os

seres humanos e de um conjunto de diferenas entre estes - tnicas, raciais,
religiosas, orientaes sexuais, por exemplo aliado defesa iluminista do
direito igualdade poltica e de tratamento perante o Direito produziria, na
anlise de Taylor (2000) uma resistncia noo de diferena.
A crtica noo histrico-filosfica do reconhecimento com base na

gnese dos conceitos universais assume centralidade na anlise deste autor. A
interpretao de Taylor (2000) ancora-se na construo relacional estabelecida
entre reconhecimento e identidade, delineando-se como uma crtica s
posturas tico-polticas dela decorrentes, dentre as quais ele localiza a
concepo errnea do reconhecimento, por considerar que esta induz a uma
autoimagem depreciativa dos movimentos polticos nacionalistas, referindo-se
queles que reivindicaram insero social atravs da mobilizao do conceito
de nao.
Entram em cena nesta anlise os novos sujeitos histricos ligados luta

pelos direitos fundamentais 50 de liberdade, igualdade e fraternidade, em um
contexto no qual, apesar da constituio afirmar que todos so iguais perante a
lei, alguns sujeitos histricos ocupam posies privilegiadas em termos do
reconhecimento de seus direitos.
Lutas contemporneas pelo reconhecimento se constituem, portanto, em

um cenrio no qual se admite a assimetria do acesso de classes de sujeitos
considerados diferentes aos direitos constitucionais, combatendo-se as
50
Trata-se de compreender a expresso mais acabada que d origem doutrina do Direito,
fruto da somatria de correntes de pensamento e prticas sociais. Assim, a noo de
liberalismo, socialismo e cristianismo conduzem o fundamento dos Direitos Humanos. Ao
atribuir sentidos a esses direitos, a este respeito muitssimo interessante observar os ideais
revolucionrios que motivaram a Revoluo Francesa representavam os interesses de uma
minoria, a burguesia. Esta reivindicava igualdade de voz, liberdade de comrcio e fraternidade
entre seus iguais (Ver FERREIRA FILHO, 1996).
80
manifestaes pblicas de discriminao e estigmatizao social, o que

configuraria o impedimento do exerccio pleno daqueles direitos.
A diferenciao com base em caractersticas diversas definidas no

mbito do status quo enquanto desqualificadoras implica, portanto, em
processos de no-reconhecimento dos direitos dos sujeitos, grupos sociais,
estigmatizados por serem diferentes, desdobrando-se no no cumprimento de
regras legais constantes do contrato social moderno e na disseminao de
prticas e discursos que resultam na excluso das minorias do processo mais
geral de construo da cidadania.
A heteronormatividade, definida como a padronizao do

51
comportamento heterossexual enquanto parmetro da normalidade se
constitui como um dos filtros da distribuio de reconhecimento jurdico-poltico
dos sujeitos, justificando a definio das prticas LGBT como desviantes e
anormais.
A gnese histrico-filosfica do sentido atribudo ao conceito de

reconhecimento consiste na compreenso do colapso de hierarquias sociais
(TAYLOR, 2000), o qual se desdobra na negao da atribuio social dos
indivduos possuidores de certas caractersticas historicamente e culturalmente
definidas como justificadoras da desigualdade em termos de sua incluso na
esfera da poltica.
Esse autor, ao refletir sobre a lacuna deixada pela interpretao acerca

da participao de todos os indivduos na riqueza universal, defende que todos
os indivduos adquirem status individual simtrico, e, portanto, potencial
semelhante de participao na coletividade poltica. Reconhecendo a
equiparao entre status social de cultura e de gnero, ele atribui aos
indivduos a responsabilidade por lutar por reconhecimento mtuo. Ainda para
este autor, a autorrealizao desencadeada pelo processo de formao de
identidades que, formadas, internalizam do individualismo, a autenticidade das
lutas por dignidade; da identidade, o princpio da autenticidade, diferenciado,
51
Conforme Foster (2001, p.19).
81
porm, da noo de papeis sociais; da ordem democrtica, os princpios da

dignidade52.
No conjunto da anlise feita por Taylor ganha fora a reflexo sobre o

conjunto de tenses sociais decorrentes do Movimento da Contracultura, no
qual so reivindicadas em muitas sociedades ocidentais novas definies dos
papeis sociais/sexuais, o que coloca, historicamente, a emergncia de lutas
das novas minorias contemporneas.
A percepo do reconhecimento elaborada por Taylor, acima

apresentada, constituda a partir do que ele chama de reconhecimento
errneo se assemelha de Axel Honneth (2003). Ambos ressaltam a primazia
da autorrealizao do sujeito como uma espcie de corte transversal ao
absolutismo dos princpios universais.
Para Honneth (2003), a relao conceitual entre as categorias de

integridade e do reconhecimento determina a autorrealizao do sujeito, o qual
serve de base para a atribuio de sentido ao reconhecimento do Direito. O
desrespeito quelas categorias, segundo o autor, encontra sua expresso em
trs formas, a saber: integridade fsica; autocompreenso da normatividade
subjetiva e aos modos especficos de vivncias de sujeitos ou grupos
(HONNETH, 2003). Estas trs formas de desrespeitos trazem, como
consequncia a privao de liberdades. Especificamente o desrespeito ligado
integridade fsica desencadeia problemas na autoconfiana do sujeito,
comprometendo sua percepo de realidade.
H tambm o comprometimento da autoestima, marcada pela

desqualificao dos comportamentos e estilos de vida que expressam a
diferena.
O desrespeito, no sentido atribudo pelo autor, aparece como sinnimo

de perturbao da integridade psicossocial. Da a necessidade de combat-lo
pela busca da garantia do reconhecimento das diferenas e dos diferentes.
52
Dignidade o que fundamenta a ideia de Direitos Humanos. Para Kant (2001), o indivduo
assegura o valor absoluto de sua existncia atravs da dignidade, pois a considera um valor
incondicional.
82
Essas formas de desrespeitos e suas respectivas condies de

existncia mostram-se condicionadas s mltiplas explicaes atribudas ao
comportamento humano.
As organizaes sociais ancoram-se no estabelecimento de regras,

princpios e valores que reproduzem um modelo de sociedade com disciplina.
Os danos causados por essas formas de desrespeitos comprometeriam a
autoconfiana, o autorrespeito e a autoestima dos sujeitos. Ainda segundo
Honneth (2003), para combater cada forma de desrespeito necessrio um
tipo especfico de reconhecimento, interpretado por Honneth como antdotos:
amor, direito e solidariedade.
Esta discusso um aporte significativo para compreender o novo lugar

que a diferena ocupa no plano poltico de reconhecimento. O impacto da
realidade do reconhecimento pode ser sentido como fator que iguala os direitos
humanos.
A objetividade do reconhecimento se complementa atravs das lutas

sociais dos grupos que, a exemplo daqueles que so atores sociais desta
pesquisa, so estigmatizados por suas diferenas.
Honneth (2003) recupera o pragmatismo das emoes de Dewey 53 e

afirma que o desrespeito contribui para o desenvolvimento das sociedades.
Segundo este autor, as trs formas de desrespeitos provocaram, alm dos
aspectos negativos, o desenvolvimento nas capacidades dos sujeitos de
intervirem em suas frustraes.
Com base nesta anlise, observa-se que as lutas sociais por

reconhecimento so responsveis pela preservao da integridade moral dos
sujeitos, na medida em que as condies de construo histrica forem
estabelecidas por eles mesmos.
A contribuio terica de Nancy Fraser (2001) neste debate sobre a

noo de reconhecimento diferencia-se das propostas tericas de Taylor e
53
Segundo Dewey, as reaes afetivas expressas pelos sentimentos correspondem s
intervenes diante do sucesso ou do fracasso. De modo que as mudanas radicais
promovidas pelos sujeitos dependem da capacidade de transformar frustraes em sucesso,
atravs de migraes de valores. Algo possvel no contexto contemporneo.
83
Honneth, na anlise que essa autora faz da questo da autorrealizao,

conjugando-a com os princpios fundantes da teoria da justia. Nessa
perspectiva, contrariando as propostas dos autores citados, Fraser (2001)
defende como princpio bsico do reconhecimento, a paridade de participao.
Enquanto Honneth (2003) e Taylor (2000) analisam a noo do

reconhecimento com o olhar para a diferena, Fraser (2001) recorre
concepo weberiana de status. Para essa autora, a noo de reconhecimento
est intimamente ligada ideia de redistribuio de bens materiais.
Com base nesta concepo, Fraser (2001) apresenta, como princpio

bsico do reconhecimento, a paridade de participao. Dito de outro modo, as
desigualdades sociais, desconectadas de padres simblicos, negam a noo
de reconhecimento proposta por Honneth (2003).
Muito mais do que uma anlise filosfica, Fraser (2001) insere uma
perspectiva crtica no debate acerca do reconhecimento, por meio da qual
confronta o paradigma bidimensional da ideia de justia social e os aspectos
das aes afirmativas avaliadas a partir de uma lgica binria. A autora
enfatiza a reconstruo de igualdade de classe, a partir do questionamento da
hierarquia de status, na sociedade contempornea.
Ultrapassando a dimenso terico-filosfica das manifestaes por

reconhecimento ocorridas no contexto contemporneo, a autora prope a
superao da abordagem dicotmica da relao entre a cultura e economia, e
a retomada das normas para subsdio de aes polticas comprometidas com
justia social.
A fora da contribuio de Fraser (2001) se baseia na sua anlise

emprica da luta por reconhecimento, na qual descreve situaes que do
visibilidade a esta luta, em cujo contexto se inclui a ao dos movimentos
LGBT por reconhecimento, atravs de aes realizadas em termos de polticas
de identidade. Sua anlise d nfase s reivindicaes dos atores sociais por
reconhecimento do direito diferena.
84
2.2 Deslocamento da diferena como direito para fins de reconhecimento
Refletir o contexto em que prolifera a diferena em meio imerso na

noo de desvio, que se coloca como contrrio norma, implica uma anlise
histrica na qual a diferena aparece como reivindicao ligada a um direito, o
direito diferena. Por diferena preciso entender o exerccio do indivduo da
vontade de ser diferente e em termos legais igual aos outros indivduos.
Pierucci (1999), no seu ciladas da diferena, admite a dificuldade de

discutir esse tema, propondo abord-lo nos seguintes termos:
Somos diferentes de fato..., temos sexo e gnero diferentes,

alm de preferncias sexuais diferentes. Mas somos tambm
diferentes de direito. o chamado direito diferena, o direito
a diferena cultural, o direito de ser, sendo diferente.
(PIERUCCI, 1999, p. 7)
A questo que se coloca no exerccio histrico da diferena se refere

maximizao dos efeitos da diferena em termos de reduo da igualdade na
garantia dos direitos humanos. Nesta tese analisamos como as lutas para o
reconhecimento do direito diversidade em termos de orientao sexual
resultam em um conjunto de maneiras institucionais de enfrentar as diferenas
de acesso aos direitos constitucionais e sociais dos indivduos classificados
como LGBT durante os mandatos presidenciais de Lula.
A peculiaridade desta poltica advm do fato de atribuir significao

diferena por meio de aes afirmativas (FRASER, 2001), assim definidas
porque destinadas a produzir o reconhecimento dos direitos fundamentais dos
indivduos considerados, em termos na orientao sexual, como diferentes.
Dentre os movimentos sociais que envolvem a luta pelo respeito diferena,
destaca-se o movimento LGBT, que aglutina vrias reivindicaes, as quais
colocam no jogo poltico um conjunto de disputas, horizontes e sentidos das
lutas e dos seus resultados em termos de reconhecimento poltico no nvel de
governo e no campo da sociedade civil.
85
De acordo com Piovesan (2007), as lutas contemporneas pelo respeito

diferena tem provocado um deslocamento da diferena, que sai da condio
de desvio para assumir uma posio no campo dos direitos. Este autor
interpreta a aplicao hierarquizada do Direito como mecanismo de
diferenciao social.
Piovesan (2007) destaca as fases que dificultam a proteo dos direitos:

a primeira fase refere-se proteo dos direitos humanos, sendo condicionada
pelo temor diferena.
Vale dizer, na esfera internacional, se uma primeira vertente de

instrumento internacional, nasce com a vocao de
proporcionar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo
o prprio temor da diferena, percebe-se, posteriormente, a
necessidade de conferir a determinados grupos uma proteo
especial e particularizada, em face de sua prpria
vulnerabilidade. Isto significa que a diferena no mais seria
utilizada para a aniquilao de direitos, mas, ao invs, para a
sua promoo. Importa o respeito diferena, a diversidade, o
que lhes assegura um tratamento especial. (PIOVESAN, 2007,
p. 7)
Esta citao tem argumentos que justificam a produo da diferena

como direito. provvel que a institucionalizao da diferena tenha
substitudo sua conotao de algo a ser temido. Com base nisso, pode-se
tomar como estabelecida a promoo do direito diferena. Origina-se, a partir
disso um aspecto paradoxal do fenmeno, na medida em que a diferena
reconhecida como direito fundamental.
Entretanto, as estratgias adotadas no plano poltico de reconhecimento

rompem com os abusos de poder, na dependncia direta do respeito aos
direitos fundamentais. O sucesso ou o fracasso produz efeito imediato sobre as
liberdades subjetivas.
As primeiras experincias histricas de aes afirmativas ocorreram nos

Estados Unidos, ps-Segunda Guerra Mundial. Durante este perodo, o simples
desejo de proteo dos direitos fundamentais foi repensado.
86
Em muitos casos, a boa vontade de validar estes direitos no inibiu o

preconceito contra negros, mulheres e homossexuais. Mesmo assim, o
conjunto das minorias, em equidade de direitos, marcados como diferentes,
organizou-se em movimentos sociais. Claro que a luta global por uma poltica
de identidade no nasceu apenas para satisfazer o desejo dessas minorias. H
mais coisas envolvidas alm da visibilidade social, a exemplo dos interesses do
mercado seja, na rea de trabalho, ampliao dos negcios, seja na rea do
consumo.
O desenvolvimento dos primeiros movimentos homossexuais teve

efeitos bastante difundidos em diferentes sociedades ocidentais. Segundo
Castells, trs fatores foram fundamentais nesta questo:
A formao de uma economia informacional, fez surgir um

mercado de trabalho diversificado e redes de negcios
flexveis, novos tipos de empregos para todos os nveis de
habilidades, independentes das grandes organizaes onde o
comportamento individual podia ser controlado; O segundo
fator foi a grande popularidade da liberao sexual como tema
dos movimentos da dcada de 1960. Exemplo movimentos
estudantis na Frana e Estados Unidos. Rejeio da ditadura
imposta pela heterossexualidade liberao da sexualidade; O
terceiro fator refere-se separao fsica e psicolgica, entre
homens e mulheres provocada pelo desafio feminino ao
patriarcalismo. (CASTELLS, 1999, p. 240-241)
Gonalves (2006) atribui sentido ao processo de marcao da diferena

com base nas experincias de lutas dessas minorias. A questo, posta neste
contexto, a de que as minorias estigmatizadas, seja pela sociedade ou pelo
Estado, constroem regras sociais especficas como estratgia poltica de
integrao social.
No contexto internacional, a dcada de sessenta foi marcante para a

liberao da sexualidade. As diferenas comeam a se instrumentalizar atravs
da circulao de ideias resultantes da conscincia coletiva extrada dos
ativismos feminino, lesbiano, gay, negro e ndio.
87
Nesse perodo, emergiram no Ocidente as primeiras expressividades de

ativismos lesbianos e gays. Atores sociais, grupos, instituies sociais,
representantes da diversidade cultural desafiaram os fundamentos burocrticos
do Estado e da Sociedade.
Para atribuir legitimidade poltica de identidade cultural, os novos

movimentos sociais entraram na luta por reconhecimento de direitos e respeito.
O movimento feminista voltava-se para a questo da mulher; o movimento
negro reivindicava a isonomia dos direitos civis auferidos pelos brancos; os
movimentos homossexuais se organizavam politicamente a favor da liberao
sexual e consolidao da poltica de identidade.
A poltica de identidade era o que definia esses movimentos

sociais, marcados por uma preocupao profunda pela
identidade: o que ela significa, como ela produzida e como
contestada. A poltica da identidade concentra-se em afirmar a
identidade cultural das pessoas que pertence a um
determinado grupo oprimido ou marginalizado. Essa identidade
torna-se assim, um fator importante de mobilizao poltica
(WOODARD, 1996, p. 34).
As primeiras aes afirmativas que aconteceram na dcada de 1960

colocaram em questo leis e decises polticas. Pode-se dizer, ento, que o
remanejamento da diferena ocorre quando esta sai da condio de temor, de
anomalia, para agregar valor atravs do reconhecimento. Portanto, o efeito
combinado desse remanejamento oportuniza a emergncia das primeiras
formulaes polticas de reconhecimento das diferenas.
No Brasil, a cultura poltica sempre foi fortemente marcada por

influncias estrangeiras54. Em se tratando das experincias referentes s aes
afirmativas no foi diferente. Durante a dcada de 1960, segmentos sociais
mobilizados questionaram o papel interventor do Estado brasileiro. Um destes
segmentos foi o movimento feminista, o qual, no momento de sua estruturao,
recebeu influncia norte-americana e francesa (FRANCHETO, 1981).
54
Sobre influncia estrangeira na cultura poltica brasileira, ver: Gilberto Freire, 1973; Srgio
Buarque de Holanda, 1984; Oliveira Vianna, 1987; entre outros.
88
Na dcada de 1970, o referido movimento assumiu, no contexto da

ditadura militar, uma postura poltica inusitada, aliando-se Igreja Catlica.
Esta parceria foi relevante na organizao poltica do feminismo brasileiro,
conforme afirma Corra (2002).
O tema referente ao afirmativa aparece na anlise de Guimares

(1997), no momento em que este analisa os pilares fundantes da normativa
jurdica. Guimares faz, com efeito, a descrio da filosofia do Direito, a qual
encontra em Aristteles elementos formadores da regra da justia. Trata-se
de demonstrar o contexto histrico no qual se originaram as tcnicas de
tratamentos, reguladas da seguinte forma: tratar os iguais como iguais e os
desiguais desigualmente. Esta mxima aristotlica, de acordo com Guimares,
influenciou os princpios fundantes do Direito.
O princpio da igualdade pressupe que as pessoas colocadas

em situaes diferentes sejam tratadas de forma desigual: "Dar
tratamento isonmico s partes significa tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de suas
desigualdades". (NERY JUNIOR, 1999, p. 42)
As emergncias de aes afirmativas, de certo modo, corrigem as aes

que foram influenciadas por essa mxima aristotlica. Essas emergncias
demarcam respeito aos direitos humanos. Est essencialmente ligada a isto a
ideia de distribuio equilibrada dos mecanismos de poder.
As percepes que se tm de aes semelhantes, no atual contexto da

sociedade brasileira, nos remetem a reivindicaes dos sujeitos que lutam por
equidade de direitos. O respeito diversidade, a representatividade social,
cultural e polticas das minorias estigmatizadas emergem como resultados de
aes afirmativas.
No Brasil, identificam-se dilemas do multiculturalismo55 como, exemplo,

confrontos de propostas que constituem projetos sociais comprometidos com a
55
Refere-se s dinmicas sociais multiculturais. Trata-se de concepes disseminadas na
sociedade contempornea e nos discursos polticos que refletem o contexto histrico
revolucionrio da dcada de 1960. Na concepo de Stuart Hall (2009) h uma distino entre
89
construo de novas cidadanias concedidas56 s minorias57. A prpria gnese

da concepo de cidadania LGBT deriva da noo de cidadania concedida,
remanescente histria da humanidade, como uma das diversas formas de
desrespeito que transcendem a cultura poltica brasileira.
Relacionamos como estratgia poltica do multiculturalismo brasileiro as

tentativas de dissolues das tenses entre as questes de cidadania 58 e a
questo dos Direitos Humanos. Norberto Bobbio (1992) afirma que os direitos
da cidadania so histricos, expressando as lutas por reconhecimento das
diferenas. Contrariando a concepo de cidadania de Marshall (1967), Bobbio
(1992) desenvolve uma ampliada viso de cidadania, analisando-a sob a
perspectiva dos direitos humanos.
Neste ponto, gostaria de situar que as lutas por reconhecimento

impulsionaram conflitos multiculturais decorrentes das tentativas de
revalorizao das novas identidades que reivindicavam cidadania. Sob esta
tica, os atores sociais que representavam as minorias lutavam pela
materializao, efetividade e garantia dos direitos humanos, associando-se a
lutas por reconhecimento das diferenas. Embora concorde com o conceito de
cidadania de Marshall (1967) quanto ampliao de direitos, sustento, com
base em Bobbio (1992), que as novas identidades tambm so geradoras de
direitos.
Tendo em vista os dficits na aplicabilidade dos direitos de cidadania, os

atores sociais reivindicam, na esfera poltica, a efetivao destes direitos.
Buscam, com isso, minimizar os mltiplos conflitos para dar conta da
complexidade e diversidade identitrias.
multicultural e multiculturalismo, tais como: o primeiro termo diz respeito s caractersticas

sociais e aos problemas de governabilidade. O multiculturalismo, refere-se s estratgias e
polticas adotadas para governar ou administrar problemas de diversidade (HALL, 2009, p.
50).
56
Expresso utilizada por Santos (1978) para explicar a cidadania concedida aos negros, com
o fim da escravido.
57
Refiro-me s minorias relacionadas ao longo do texto.
58
Marshall (1967) discute diferentes concepes do conceito cidadania, ampliando-a,
agregando-lhes outros direitos, tais como: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Este
autor rompe com a noo clssica de cidadania, a qual se ligava apenas aos direitos polticos.
90
Para ser coerente com o contexto histrico que circunscreve lutas por
reconhecimento da diferena, pretendemos caracterizar o processo de
transio, utilizando alguns exemplos histricos.
As representaes acerca do ser humano, ao longo da histria do

Ocidente, estiveram sempre associadas cultura. Paralelamente, numa
espcie de movimento contrrio, as representaes das mulheres foram
associadas determinao biolgica. Estas representaes sociais
desencadearam distribuies desiguais de poder, de modo que ao homem foi
atribudo ser titular da razo, ao passo que a mulher ficou responsabilizada
pela procriao (LAQUEUR, 2001).
A diferenciao biolgica do corpo da mulher e do corpo do homem

atravessou o tempo, acentuando as desigualdades em decorrncia da
organizao da diviso sexual do trabalho, no que diz respeito ocupao dos
espaos pblicos e privados.
As mulheres comearam, ento, a se organizar para reivindicar novos

papeis sociais, que lhes foram negados ao longo da histria. No decorrer do
sculo XIX, as mulheres estenderam a ocupao dos espaos pblicos,
reivindicando sua emancipao59. Para tanto, recorreram ao princpio bsico do
Iluminismo: a emancipao de todos.
No entanto, a grande contradio consiste no seguinte fato: a Revoluo

Francesa proclamou, em 1789, a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, excluindo a participao feminina, o que causou indignao em
mulheres da poca. Assim, em 1791, a francesa Olympe de Gouges,
expressando sua indignao, elaborou a Declarao dos Direitos das Mulheres
e das Cidads (BONACCHI; GROPPI, 1994), como forma de crtica
continuidade do processo de excluso das mulheres, diferenciada pela
biologizao do sexo. Esta crtica foi uma das mais importantes desse perodo,
direcionada diretamente ao preconceito, expressado atravs da negao dos
ideais emancipatrios do Iluminismo. Vale tambm citar que, em 1792, Mary
59
Participao na esfera pblica atravs da reivindicao liberal, como, por exemplo, no caso
do movimento sufragista e do movimento que denuncia a represso das mulheres, tanto no
espao privado como no trabalho fabril (ALAMBERT, 2004).
91
Wollsnecraft publicou uma obra intitulada A Vindication of de Rights of Woman,

refletindo as reivindicaes femininas, tais como cidadania e igualdade na
educao (DEL PRIORE, 2000).
No deixaremos de chamar a ateno para a negao da diferena,

quando, nesse mesmo sculo, as primeiras mulheres operrias60 ingressaram
no mundo do trabalho fabril, enfrentando uma longa jornada de trabalho e
ganhando salrios inferiores aos homens operrios. Embora as diferenas
sexuais entre homens e mulheres tenham servido de base para a interpretao
da mulher como inferior ao homem, as lutas das mulheres garantiram
reconhecimento, direitos e polticas pblicas, mesmo reconhecendo que ainda
h conquistas a realizar. No sculo XX, as mulheres conquistaram o direito ao
voto, fato que ocorreu nos Estados Unidos, em alguns pases da Europa e
tambm no Brasil.
Vale ressaltar que, ao lado dessas mulheres pioneiras na luta por

emancipao feminina, encontrava-se tambm Nsia Floresta, uma norte-rio-
grandense que traduziu, em 1832, a obra da inglesa Mary Wollstonecraft.
Segundo Duarte (2008), Nsia Floresta considerada a primeira percussora do
feminismo no Brasil e na Amrica Latina.
Como desdobramento desses esforos das mulheres para conquistar

tambm para si os direitos e privilgios dos homens, na dcada de sessenta
afloraram vrios movimentos sociais, contestando a discriminao das
mulheres e a consequente negao de direitos bsicos. Feministas norte-
americanas reivindicavam autonomia e participao no exerccio de poder.
Emergia tambm o movimento de liberao sexual, fortalecido pela inveno
da plula anticoncepcional. Na dcada de 70, os movimentos feministas
adquirem relevo e fora por meio de Conferncias Mundiais. Desde ento,
60
Reagindo s condies desumanas de trabalho, as mulheres conquistaram homenagens
como o Dia Internacional da Mulher, comemorado em 8 de maro, em respeito s 130
operrias norte-americanas que foram trancadas na fbrica, onde morreram queimadas por
reivindicarem tratamento digno e reduo da jornada de 16 horas para 10, alm de
equiparao salarial, visto que recebiam um tero do salrio masculino.
92
governos e entidades internacionais incorporaram em suas agendas as

questes femininas61.
Em suma, esta breve digresso histrica deixa entrever claramente que

a cultura constitui sistemas de classificao simblica que distinguem o includo
e o excludo como prticas culturais aceitas ou no. Tal classificao se d via
marcao da diferena (WOODWARD, 2011).
A diferena pode ser construda negativamente por meio da

excluso e da marginalizao daquelas pessoas que so
definidas como outros. Por outro lado, ela pode ser celebrada
como fonte da diversidade, heterogeneidade e hibridismo,
sendo vista como enriquecedora: o caso dos movimentos
sexuais que buscam resgatar as identidades sexuais dos
constrangimentos das normas e celebrando a diferena
(afirmando, por exemplo, que sou feliz em ser gay).
(WOODWARD, 2011, p. 50-51)
Assim, a diferena, embora tratada como questo espinhosa, constri

significados para a diferenciao social, adquirindo centralidade atravs das
lutas pelo compartilhamento simtrico dos direitos fundamentais e do prprio
reconhecimento legtimo da diferena.
O processo de institucionalizao do movimento homossexual brasileiro

gera uma nova linguagem de reivindicao poltica. O que explicvel atravs
do reconhecimento da diferena sexual como direito. No caminho percorrido,
na estratgia de assegurar o reconhecimento poltico, sair do armrio foi uma
forma de dar a conhecer a diversidade sexual e garantir direitos.
O deslocamento da ideia de diferena, saindo da condio de desvio

para associar-se noo de direito, torna-se matriz de significados e
representa um alargamento de espaos polticos no apenas para a diferena
sexual, mas tambm para questes relacionadas raa e etnicidade,
religiosidade e nacionalidade, entre outras. No entanto, uma coisa no
61
Documentos da Declarao de Pequim, que asseguram os direitos das mulheres,
encontram-se no endereo http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/pequim95.htm (1995).
93
consequncia da outra. A produo de verdades sobre a sexualidade e a

homossexualidade foi relativizada, o que permite compreender a ideia de
diferena para alm dos limites fixados.
2.3 Reconhecimento poltico: novos sujeitos histricos
O compromisso de analisar a histria do movimento homossexual

brasileiro (FACCHINI, 2005), tendo como referncia a discusso poltica do
reconhecimento da diferena, exige o exame das aes dos ativistas polticos
ao longo do processo de construo de identidade coletiva do referido
movimento.
O movimento homossexual brasileiro se destaca, no mbito das prticas

sociais, como instituio social e poltica, dentro de um contexto histrico de
emergncia de novos movimentos sociais. Originado em 1978 na capital
paulista, o ento movimento foi associado criao do grupo de ativistas
SOMOS. Recompondo um histrico do movimento homossexual no Brasil,
Facchini (2005) pondera sobre duas questes: tenses e ambivalncias
presentes no processo de construo desse movimento.
O movimento homossexual surgiu, no Brasil, no final dos anos

1970, definido seu projeto de politizao da questo da
homossexualidade em contrastes com as alternativas
presentes no gueto e em algumas associaes existentes no
perodo anterior ao seu surgimento. (FACCHINI, 2005, p. 88)
Nesse horizonte, a autora assinala que as associaes emergem na

esfera pblica atravs do campo da imprensa alternativa, divulgando suas
mensagens atravs do Jornal Snob (1963/69) e da Associao Brasileira de
Imprensa Gay (1967/68). Reunindo homossexuais, tanto o jornal quanto a
associao voltaram-se para a promoo da sociabilidade dos mesmos.
Os Gays almejavam liberdade das prticas sexuais, reconhecimento das

novas identidades sexuais, participao poltica; por sua vez, as Lsbicas,
tambm perseguidas por sua orientao sexual, queriam isonomia dos direitos
94
concedidos ao movimento feminista. Apesar das dificuldades de organizao, o

movimento homossexual brasileiro sempre lutou pela liberdade dos atores
sociais e pelo direito de viverem em conformidade com suas orientaes
sexuais. Esta luta foi dificultada pela ausncia de projetos sociais que
representassem as necessidades e direitos da coletividade homossexual.
O antagonismo dessas lutas era direcionado pelos padres

heterossexistas, fazendo com que o temor se sobrepusesse ao direito de ser
diferente. Cabe ressaltar a importncia do papel da imprensa (SIMES, 2009),
que divulgou os ideais dos novos sujeitos histricos. A questo da
homossexualidade saiu do espao privado e assumiu relevncia no espao
pblico. No se tratava de criar um conflito com as demais instituies sociais,
mas de reparar os danos causados pela invisibilidade social.
Nesse contexto, a AIDS era uma questo que assombrava grande parte
do Movimento, porque no era questionado o sistema de classificao que
estigmatizava o portador do vrus, nem a ausncia de polticas pblicas
comprometidas com este problema social.
Ativo repensar da poltica, sob impacto dos novos movimentos

sociais e da poltica de identidade da gerao passada, com
suas lutas em torno da raa e da etnia, do gnero, da poltica
lsbica e gay, do ambientalismo e da poltica do HIV e da AIDS
(WEEKS, 1994, p. 4).
Apesar dos constantes conflitos entre as diferentes identidades frente s

manobras e presses das identidades hegemnicas, os ativistas polticos do
movimento homossexual receberam com otimismo o reconhecimento de suas
organizaes e a conquista da isonomia social e poltica.
O carter conciliador desse Movimento criou mecanismos para

construo de espaos de dilogos junto ao representante do Poder Executivo.
Quando isto ocorreu, em 2004, o movimento homossexual brasileiro adotou
estratgias de resistncia, edificando propostas para construo da cidadania
LGBT (SIMES, 2009).
95
Durante a gesto de Luis Incio Lula da Silva, ento Presidente da

Repblica, os direitos humanos foram tratados como projeto poltico. Deste
aspecto, o projeto de reconhecimento poltico das diferenas mostra o
comprometimento com a promoo do desenvolvimento humano como forma
de garantir o direito igualdade e dignidade.
2.4 Os sujeitos com identidades sexuais divergentes
Outros sujeitos das novas lutas por reconhecimento so aqueles cujas

identidades sexuais divergem da hegemonia. Ao mesmo tempo em que
procuram dar legitimidade diferena, elaboram novas verses de
performances de gnero, questionando a lgica heteronormativa que promove
a excluso, a intolerncia e o incentivo violncia.
Os novos movimentos sociais das minorias sexuais organizam-se para

transformar espaos para efetivao das trocas culturais e polticas,
procurando, assim, contribuir com a ressubjetivao dos novos sujeitos outrora
invisibilizados. Iniciaram-se, ento, na dcada de setenta, novas lutas sociais
que buscavam assegurar condies bsicas para construo da cidadania,
alm de recuperar o respeito dignidade humana. Esses fatos impulsionaram
mudanas, conforme podemos constatar no exemplo do Estado brasileiro, que
adota medidas, ampliando e/ou construindo polticas pblicas.
A Constituio Brasileira de 1988 se contrape noo de preconceito,

atribuindo sentido ao assegurar direitos s diferenas, atravs da revalorizao
da diversidade; a um s tempo, propiciava a emergncia de identidades
diferenciadas. O sentido nela atribudo diferena favoreceu a diversidade
cultural, especialmente nas referncias equivalncia de direitos, fato que
constituiu um avano significativo na sociedade brasileira.
A positivao da diferena fortaleceu a luta contra o preconceito e a

discriminao, considerando a diferena sob o ngulo da equidade social.
96
Hoje, apesar das conquistas provenientes do deslocamento da diferena

realocadas por intermdio do seu reconhecimento institucional, a discriminao
contra LGBT ainda uma realidade, no s no Brasil, como em vrios outros
pases (BRASIL, 2008). O fato se deve a toda herana histrica regulada por
relaes de poder. A partir do momento que a sexualidade interpretada com
base em parmetros que determinam padres de comportamentos legitimados,
instauram-se sobre ela valores morais antagnicos que cristalizam a
intolerncia.
Dada a explicao acerca do reconhecimento, o deslocamento histrico

da diferena adquire significado positivo atravs das aes afirmativas. At o
presente momento, a anlise refletiu alguns resultados da poltica do
reconhecimento da diferena. A anlise segue, contrapondo a obscuridade de
percepes contraditrias das identidades heterossexuais e homossexuais.
No que diz respeito a essas contradies, faz-se necessrio levar em

considerao as relaes de poder, tendo em vista que jogos de poder
impem-se sobre as identidades homossexuais, dificultando-lhes o
reconhecimento.
Isto ocorre na medida em que os sujeitos, autodeclarados

homossexuais, reivindicam reconhecimento como novos sujeitos polticos.
Portadores de novos significados, que resultam no que se convencionou
denominar de diversidade sexual. Circunscreve a tal diversidade, vrias
identidades de gnero e orientaes sexuais.
Em concordncia com os enunciados dos autores que analisam o

reconhecimento da diferena, as identidades homossexuais refletem um
complexo desafio, frente ao deslocamento desta diferena como direito. No
panorama poltico, a institucionalidade desta diferena minimiza processos de
estigmatizao e discriminao no contexto da sociedade contempornea.
Instalam-se, ento, formas de controle da sexualidade, valores relativos

heterossexualidade, dando a entender que toda prtica sexual que foge ao
padro normativo passa a ser condenada, justificando, assim, prticas de
preconceitos. Em funo da lgica poltica, onde emergem as relaes de
97
poder, percebe-se que as relaes sociais entre heterossexuais e

homossexuais, propiciam excluso significativa dos sujeitos que representam a
diferena.
Deste ponto de vista, acreditamos que o Movimento Homossexual

Brasileiro, legitimado como LGBT, uma referncia para refletir o processo que
deu legitimidade a essa diferena. Tal movimento, a partir do momento que
adquire visibilidade global, inaugura a construo da representao poltica dos
sujeitos autodeclarados homossexuais, como uma expresso da diferenciao
social.
Neste contexto, vale ressaltar a importncia da ruptura com a

representao de identidade fixa, na medida em que o gnero e a sexualidade
assumem a representao poltica dos sujeitos que operam os dispositivos da
visibilidade e legitimidade, caracterizados pelos aspectos singulares das
identidades: sexual e de gnero.
2.5 Cidadanias LGBT: um processo em construo
Caminhando no sentido de construir cidadania, ativistas do movimento

homossexual brasileiro buscam desconstruir as bases valorativas que
aliceraram processos de estigmatizao das identidades LGBT. Atravs do
movimento vo gradualmente dando visibilidade s identidades de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Na medida em que expem novas
ideias e modos de viver, reivindicam reconhecimento da diversidade sexual que
expressam. O que questionado o desprezo experimentado, a excluso
vivenciada, o preconceito e a discriminao homofbica de que so vtimas em
eventos nos quais so desrespeitados seus direitos enquanto cidados LGBT.
O movimento LGBT um exemplo de associativismo que emerge num
contexto de mudanas sociais questionando circunstncias ideolgicas
definidoras da classificao dos componentes da sociedade brasileira. Dentre
seus objetivos prope a garantia do respeito s prticas dissociadas da
heteronormativa. Sob influncia do movimento feminista da dcada de 1980,
98
conduzem na arena poltica, discursos relativos ao gnero e sexualidade.

Atravs destes discursos, prope o reconhecimento do direito diferena em
termos da orientao sexual e da identidade de gnero 62 . Desde ento
reivindicam ampliao do espao social, da participao poltica e o
reconhecimento da diferena como um direito.
O que o movimento LGBT reivindica que a diversidade sexual, fora dos

padres impostos seja respeitada, no sendo motivo da diferenciao de
tratamento dos sujeitos que a apresentam. O movimento homossexual coloca
publicamente a luta em prol de reconhecimento social, denunciando e
combatendo toda forma de violncia simblica baseada na
heteronormatividade.
Diferentemente de outros movimentos sociais, o movimento LGBT

questiona a decretao sociocultural da inferioridade social, cultural e poltica
baseada na imposio da heterossexualidade enquanto padro de
normalidade, procurando construir a respeitabilidade das vrias identidades
sociais/ sexuais divergentes 63 . Lutando para garantir o que vem sendo
historicamente negado em termos de direitos humanos, cidadania e polticas
pblicas, o movimento LGBT brasileiro reivindica amplo acesso aos direitos
fundamentais, assim como a ampliao do espao social e poltico (BRASIL,
2008).
Ao se mobilizar para construir uma base slida para a produo de

identidades coletivas LGBT, este movimento enfrenta cotidianamente novos
desafios, deparando-se com redes de poder que reforam os preconceitos, a
discriminao no nvel macrossocial. na esfera da poltica que se trava a luta
62
Embora no seja aprofundada a anlise da categoria gnero, concebo tal categoria, como a
definio feita por Judith Butler (2003) como algo que construdo socialmente. Essa
definio contraria vises ideolgicas que interpretam tanto o gnero como a sexualidade sob a
tica da natureza. No queremos limitar as propostas do movimento a questo de gnero, visto
que ao longo do texto foram desenhadas as propostas que compem o projeto poltico do
referido movimento.
63
Maria Luiza Heilborn concebe este termo como moldura possvel onde os sujeitos podem
existir e se expressar. Identidade social, nas explicaes das autoras, pode ser compreendida
sob uma tripla dimenso: a primeira diz respeito aos atributos classificatrios do sujeito
insero na estratificao social, idade, gnero; sua insero no campo de significaes sociais
e por fim marcas classificatrias se expressam mediante determinados valores, corporificando-
se em significados que articulam a imagem de si e a relao com o outro (1996: p.137).
99
por incluso e por polticas pblicas capazes de garantir para os indivduos

classificados de LGBT os direitos humanos e constitucionais.
Contudo, na medida em que se infiltra no espao pblico, depara-se

com a violncia simblica que, reforada pelo monoplio do poder
heteronormativo, busca invisibilizar socialmente essas identidades emergentes.
Ao longo do processo de reivindicao do reconhecimento do direito
diferena, encabeados por segmentos sociais que representam outras
minorias, o movimento LGBT prope que suas reivindicaes sejam
incorporadas na agenda de governo.
J vimos como as transformaes sociais contemporneas, em se

tratando de relaes pessoais, foram condicionadas por fatores culturais,
sociais, histricos e econmicos. Estes fatores agem sobre os sujeitos, numa
complexa relao de interdependncia. As relaes sociais aqui analisadas
foram moldadas sob formas de dominao 64 , demarcadas por disputa de
representaes.
A partir do momento em que os discursos sobre a sexualidade saem

do espao privado e assumem o espao pblico, os sujeitos estigmatizados
desenvolvem estratgias para conquistar os direitos fundamentais que lhes
foram negados. Agindo dessa forma, ora problematizam a questo relacionada
ao gnero (PRECIADO, 2008); ora problematizam as identidades situadas s
margens sociais, o que resulta na revoluo sexual e culmina em ampla
reflexo sobre questes relacionadas a sexo, gnero, erotismo desejo e
prticas sexuais. Aliado a isso, estes sujeitos sustentam, de forma categrica, a
luta pelo resgate da cidadania.
frequente considerar o histrico da discriminao, adotando outros

critrios como origem tnica, deficincia, religio, crenas e gnero. No
entanto, tal histrico tambm revela a discriminao motivada pela orientao
sexual, pela qual os sujeitos autodeclarados homossexuais so estigmatizados.
Em um cenrio de destradicionalizao, apontado por Giddens (1993)

nos termos das transformaes modernas da intimidade, grupos de ativistas
64
Ver na obra Economia e Sociedade, v. 1, o argumento de Weber (2000).
100
homossexuais, associaes e organizaes no governamentais que tm

como preocupao a conquista de igualdade de direitos de negros, mulheres e
ndios, dentre outros, reclamam da sua subrepresentao poltica, na tomada
de decises referidas ao espao pblico. Fortalece-se, ento, a luta para
corrigir discriminaes histricas e para assegurar a legitimidade da diferena e
suas vrias expresses.
No Brasil, desde a dcada de 1980, o movimento homossexual tem

reunido esforos, pressionando tanto a sociedade como o Estado. Porm,
somente em 2004 as esferas deliberativas do governo federal, respondendo s
reivindicaes encaminhadas por reconhecimento institucional, incluram em
um dos seus instrumentos de planejamento, o Plano Plurianual PPA 2004-
2007, a criao da secretaria de Direitos Humanos e o Plano de combate a
Discriminao contra Homossexuais, lanando um programa governamental
intitulado: Brasil sem homofobia Programa de combate Violncia e
descriminao contra GLBT e a Promoo de Cidadania (BRASIL, 2004).
Desde ento, na esfera governamental tem se institudo uma srie de

polticas pblicas com nfase na produo do respeito diferena referida
sexualidade. O movimento dos homossexuais ganha reconhecimento poltico,
na medida em que consegue assegurar, junto ao Governo Federal, a promoo
institucional dos Direitos Humanos no que se refere diferena de orientao e
de identidade sexual, atravs de medidas e aes realizadas transversalmente
em seus Ministrios e Secretarias.
O movimento homossexual brasileiro conseguiu colocar na pauta da

discusso poltico-parlamentar a questo da defesa do direito diferena,
livre orientao sexual, e s mltiplas identidades de gnero, baseando-se em
postulados internacionais que aplicam normas para inibir a violao dos direitos
humanos, a exemplo dos Princpios de Yogyakarta, que deliberam acerca da
Aplicao da Legislao Internacional de Direitos Humanos em relao
Orientao Sexual e Identidade de Gnero (PRINCPIOS DE YOGYAKARTA,
2006).
evidente que os direitos elencados na Constituio Brasileira, como

dignidade, integridade, segurana, igualdade, educao, participao poltica,
101
acesso a justia, entre outros, so acessados de modo diferenciado por pobres

e ricos, por homens e mulheres, e por indivduos heterossexuais e por aqueles
homossexuais, somente para citar algumas das categorias que expressam
relaes binrias hierarquizadas internamente e em relao a sua
externalidade, o que faz com que sujeitos homossexuais, por exemplo,
convivam cotidianamente com o preconceito, a discriminao e com a negao
do seu direito diferena.
Os efeitos da heteronormatividade so sutis e permeiam, inclusive

parte da populao dos sexualmente diversos. assim que a violncia
simblica se exerce, como vemos na anlise feita por Bourdieu, da qual
citamos um trecho abaixo:
Falar em dominao, ou violncia simblica, dizer que, salvo

uma revolta subversiva que conduza a inverso das categorias
de percepo e de avaliao, o dominado tende a assumir a
respeito de si mesmo o ponto de vista dominante: atravs
principalmente, do efeito de destino que a categorizao
estigmatizante produz, e em particular do insulto, real ou
potencial, ele pode ser assim levado a aplicar a si mesmo e a
aceitar, constrangido e forado, as categorias de percepo
direitas, e a viver envergonhadamente a experincia sexual
que, do ponto de vista das categorias dominantes, o definem,
equilibrando-se entre o medo de ser visto, desmascarado, e o
desejo de ser reconhecido pelos demais homossexuais.
(BOURDIEU, 2007, p. 144)
Este autor concebe a estrutura social como sistema hierarquizado de

poder e privilgio, determinado com base tanto em questes econmicas
quanto por meio de relaes simblicas. Os processos de estigmatizao das
minorias operacionaliza a reproduo do sistema de hierarquizao social
dando distino aos portadores das caractersticas socialmente determinadas
como positivas e negando distino aos construdos como diferentes.
Para Bourdieu (2007), a sociedade o resultado de sistemas de

relaes entre sujeitos nos diversos campos atravs dos quais ela se constitui
e reproduz. A desigualdade entre sujeitos se explica pelo jogo de capitais, o
qual constitui sistemas de privilegiamento e de desfavorecimento. No caso das
102
relaes de gnero ser homem ou mulher, ser heterossexual ou homossexual,

bissexual, transgnero ou travesti implica em nveis diferentes de distino
social, sendo a localizao em relao a essas caractersticas, determinantes
das chances de acesso aos direitos sociais gerais e especficos.
Com base na contribuio de Bourdieu (2007) acima sintetizada,

pensamos que no campo subjetivo de lutas simblicas em geral que se
manifestam as formas e contedos dos sistemas de representaes da
sexualidade, sendo, no cenrio poltico brasileiro atual, a luta contra a
discriminao, pela aprovao de leis contra a homofobia, aes afirmativas
das identidades sexuais classificadas como diferentes, movimentos atravs dos
quais se busca mudar as regras de produo da distino social relativas
sexualidade. Na contramo disso, o governo da populao (FOUCAULT, 1995)
constitui a homossexualidade um problema social. Nesse sentido, as cincias
medicamentosas foram requisitadas pelo Poder Legislativo para responder pela
Cura gay. O vigiar religioso das identidades LGBT pela bancada evanglica
alimenta, no cenrio poltico nacional, a violncia simblica.
Nos termos da anlise foucaultiana, cujas linhas j mencionamos

anteriormente, as lutas atuais do movimento LGBT em suas articulao com a
esfera governamental no Brasil devem ser interpretadas como resultados das
aes do biopoder, na direo da regulao, da gesto das identidades LGBT.
As polticas pblicas referidas garantia de respeitabilidade das diferenas no
campo das identidades sexuais seriam expresses das intenes mais gerais
de gesto das populaes, normatizando prazeres com referncia s
dinmicas da biopoltica.
Considerando, sobretudo, a anlise dos discursos em torno da

sexualidade entre os sculos XVII, XVIII e XIX, Foucault (1988) desestabiliza
no apenas esses discursos, como tambm, as teorias e conceitos que
acentuam, frente s diferenas sexuais, a demonizao das prticas sexuais
divergentes. Pensando a sexualidade como dispositivo histrico de poder, esse
autor fornece elementos tericos para a interpretao da construo das
categorias de normalidade e aberrao/anormalidade referidas ao campo da
sexualidade nos seguintes termos:
103
Porque se falou da sexualidade no sculo XVII, e o que se

disse? Quais os efeitos de poder induzidos pelos que se dizia?
Quais as relaes entre esses discursos, esses efeitos de poder
e os prazeres nos quais se investiam? Que saber se formava a
partir da? Em suma, trata-se de determinar, em seu
funcionamento e em suas razes de ser, o regime de poder-
saber-prazer que sustenta, entre ns, o discurso sobre a
sexualidade humana... Ora, uma primeira abordagem feita
desse ponto de vista parece indicar que, a partir do fim do
sculo XVI, a colocao do sexo em discurso, em vez de sofrer
um processo de restrio, foi, ao contrrio, submetida ao
mecanismo de crescente incitao; que as tcnicas de poder
exercidas sobre o sexo no obedeceram a um principio de
seleo rigorosa, mas, ao contrrio, de disseminao e
implantao das sexualidades polimorfas e que a vontade de
saber no se detm diante de um tabu irrevogvel, mas se
obstinou em constituir uma cincia da sexualidade.
(FOUCAULT, 1988. p.17 e 19)
Em pleno sculo XXI, instituies contemporneas ainda sob esses

efeitos, atribuem significados negativos s identidades LGBT. Alm disso,
associam a comunidade LGBT a um lugar de subordinao. Alguns discursos
reforam a intolerncia em relao s prticas sexuais que fogem ao padro
heterossexual. Enquanto outros ecoam questionando e subvertendo valores
normalizadores.
Nesta perspectiva, enquanto atores LGBT problematizam questes

relativas a polticas pblicas com o olhar no reconhecimento, articulam-se
processos de negociao com o governo para legitimar o reconhecimento da
diferena. Durante esse processo, atores polticos LGBT tentam ressignificar
desejos e gnero na medida em que negam a perspectiva binria tida como
legtima (BUTLER, 2003).
O imperativo heteronormativo traz consigo, elementos nocivos

cidadania LGBT, produzindo a excluso, a violncia e a intolerncia. Os
indivduos homossexuais convivem com a discriminao, desde cedo. no
seio familiar que tal discriminao se instala, na medida em que a prpria
socializao contm um elemento heteronormativo, o que faz com que prticas
sexuais no enquadradas no padro heteronormativo sejam objeto de
represso e de violncia.
104
A fala de um ativista gay na I Conferncia LGBT do Estado do Amap

expressa o enfrentamento de discriminao e violncia homofbica logo no
mbito da famlia:
Ningum mandado pra fora de casa por ser mulher, negro,

criana, adolescente etc. Mas somos postos pra fora de casa
por sermos Gay, Lsbica, Travesti e Transexual.
(representante da delegao do municpio de Santana/AP)
Assim como a famlia, a escola tambm reproduz o preconceito contra

os indivduos com desejos e prticas divergentes do padro heteronormativo,
registrando-se casos de bullying contra sujeitos gays desde os anos do ensino
fundamental at os cursos de graduao e ps-graduao. Observam-se altos
nveis de omisso institucional em relao ao combate discriminao e ao
preconceito no universo escolar. H uma cultura da hipocrisia ativa que
alimenta a violncia contra as essas minorias.
A luta pelo respeito diferena na rea da sexualidade implica no

questionamento de relaes de poder e envolvem a possibilidade de
redefinio de modelos considerados sagrados e necessrios ao equilbrio da
vida social, principalmente no que se refere aos padres de relaes conjugais
de construo de famlias.
Neste sentido, as primeiras aes do movimento LGBT no Brasil

orientaram propostas a reivindicao da isonomia dos direitos civis
assegurados aos heterossexuais tambm nessa rea, a da regulamentao da
vida conjugal entre iguais. A representao poltica desta reivindicao se
espelha no Projeto de Lei n 1151, de autoria da deputada federal Marta
Suplicy, que, em 1995, props a institucionalidade da unio civil entre pessoas
do mesmo sexo.
Atravs do reconhecimento legtimo do direito diferena,

desestabilizaram-se os conceitos de normalidade e naturalidade. Embora a
visibilidade do movimento homossexual brasileiro tenha se dado com o fim da
105
ditadura militar, a homossexualidade no Brasil, desde os anos de 1830, no se

configura em crime65.
Frente a isso, a sociedade contempornea se v diante da rdua tarefa

de ajustar as mudanas relativas oposio binria
heterossexual/homossexual instalada no cenrio atual. O que est em jogo
nada mais do que a imposio de regime de poder, visto que as sexualidades
encontram-se ancoradas num campo deslizante, onde os atores agem no
sentido de subverter o que considerado normal, inserindo-se como sujeitos
na histria.
Na tentativa de dar visibilidade s identidades e prticas alternativas

heteronormatividade as manifestaes homossexuais funcionam como uma
espcie de vetor a impulsionar a trajetria histrica do movimento LGBT no
Brasil. O boom do movimento homossexual no Brasil coincide com a polmica
criada em torno do surgimento da HIV/AIDS. Observou-se paralelamente a
omisso da mdia com relao divulgao da mobilizao das primeiras
lideranas do ento movimento homossexual brasileiro para combater a
incidncia da contaminao e um tipo de publicidade que apresentava a AIDS
como uma epidemia originalmente homossexual. A difuso da AIDS como o
cncer gay surgiu nos Estados Unidos e influenciou vrias sociedades,
incluindo a brasileira.
Com a evoluo das taxas de contaminados com o HIV, e graas a um

cenrio miditico em que se associava a doena ao homossexualismo, o
movimento LGBT ganha notoriedade negativa. Portanto, assim que, durante
a dcada de oitenta, propaga-se no Brasil, o lado perverso da omisso, social e
poltica, em torno da questo dos direitos humanos LGBT. Nesse contexto, a
questo que se colocava para os primeiros ativistas homossexuais ser a
seguinte: lutar pelo reconhecimento dos direitos dos homossexuais ou
privilegiar as campanhas de preveno da AIDS, rotulada como uma doena
exclusiva dos gays.
65
Trevisan (2007) constri a historiografia da homossexualidade no Brasil, analisando o
perodo colonial at a contemporaneidade.
106
O aspecto positivo dessa histria foi que, em decorrncia da circulao

desse tipo especfico de notcia, se formaram, principalmente no eixo Rio de
Janeiro/So Paulo, redes de solidariedade. A partir desse momento,
comearam a surgir ncleos de estudos, centros de pesquisas com o propsito
de refletir sobre questes acerca da homossexualidade.
Em 1983, passei uma semana nos Estados Unidos. Quando

cheguei Nova Yorque, toda a defesa em nome do desbunde
que li a respeito j no estava mais do mesmo jeito. As
pessoas estavam preocupadas com obras assistenciais,
acontecia o oposto. Na imprensa gay americana se lia A Festa
Acabou. O movimento gay estava todo voltado questo da
AIDS. Ento percebi que era uma coisa sria. Nesse perodo,
uma das grandes posies defendidas pelo movimento
homossexual era questionar o discurso mdico e a idia do
homossexual como doente mental. Os mdicos eram
propagadores de uma nova moral, no mais com base
teolgica, mas como uma base mdica que no final das contas
percebamos como totalmente preconceituosa. Havia um
questionamento constante de posturas mdicas e no
tnhamos a menor pacincia para ouvir o seu discurso. Quando
voltei ao Brasil, a idia era que se tratava de mais um compl
mdico. A questo AIDS era vista como outra formula
pseudocientfica para oprimir os homossexuais, faz-los
retornar margem. Muitos dos antigos militantes defendiam
esse parecer. Assim, houve momentos em que ocorreram
algumas discordncias entre eu e os militantes, mas eles eram
pessoas inteligentes e logo comearam a perceber os perigos
que estavam correndo. (entrevista de Edward MacRae a
Simes, 2009, p. 128)
O surgimento da AIDS no somente abalou as estruturas do movimento

homossexual, tanto no Brasil e nos Estados Unidos, como tambm acentuou a
associao entre os comportamentos das pessoas homossexuais e desvio.
Estas continuaram segregadas no espao frtil da patologia social. Com efeito,
subjaz um abalo na estrutura organizacional dos grupos e entidades que
reivindicavam direitos fundamentais.
O impacto causado pelo surgimento da AIDS e sua referenciao como

uma doena ligada aos homossexuais teve uma outra consequncia no
planejada pelos conservadores, alm da formao de redes de solidariedade
(esta, refletida na intensificao da mobilizao dos indivduos LGBT): a
visibilizao da questo homossexual e seus efeitos em termos de publicizao
107
e de gerao de respostas pelos governos, colaborando para a transformao

das reivindicaes do movimento LGBT em algo a ser considerado na esfera
da polticas. A sociognese de muitas prticas e a organizao das identidades
alternativas heteronormatividade devem muito problematizao
socioantropolgica da associao preconceituosa e discriminadora entre AIDS
e homossexualismo.
Uma nova postura dos atores sociais mediante a reivindicao dos

direitos civis feita pelos gays foi se configurando como necessria. nesse
momento que, no Brasil, os primeiros ativistas, militantes em favor da causa
gay demarcaram espaos e propem regras para assegurar a garantia da
igualdade de acesso aos direitos entre heterossexuais, homossexuais e outros
tipos alinhados no grupo dos alternativos heteronormatividade. Nessa
conjuntura se destacou uma perspectiva crtica difundida pelos representantes
de dois grupos ativistas LGBT: o Tringulo Rosa e o Grupo Gay da Bahia.
Segundo Julio Simes:
A partir de meados dos anos de 1980, possvel observar o

desenvolvimento de um estilo de militncia de ao mais
pragmtica... So exemplos desse ativismo o Tringulo Rosa e
o Grupo Gay da Bahia (GGB), este o mais antigo grupo de
militncia em atividade no pas. Nesse perodo, foram obtidas
conquistas como a retirada da homossexualidade do Cdigo de
Doenas do Instituto Nacional de Previdncia Social, adotou-se
e se fez disseminar a ideia de orientao sexual e houve
intenso debate acerca da incluso da garantia de no-
discriminao por orientao sexual na Constituio
brasileira. (SIMES, 2009, p. 61)
Sob essa perspectiva, o movimento LGBT, herdeiro das aes do

movimento homossexual, desconstri a condio de desvio imposta s
identidades e prticas alternativas heteronormatividade. Em razo da luta em
prol da criao de polticas integradas ligadas inicialmente ao combate AIDS,
contrrias a toda e qualquer forma de discriminao, este movimento retoma a
luta por reconhecimento dos direitos.
108
O caminho at a criao de rgos pblicos e de polticas pblicas

especficas para atender a reivindicaes dos indivduos classificados de
LGBT, uma conquista de reconhecimento poltico que se desdobra tambm em
discusses parlamentares e na esfera mais especfica do Judicirio, aponta
para um cenrio no qual necessrio interpretar os significados das
conquistas, considerando as percepes dos ativistas em correspondncia com
o que tem sido historicamente reivindicado e as eventuais discrepncias e
efeitos no planejados do que foi conquistado.
2.6 Institucionalidade da diferena
Neste tpico, argumento que os debates relativos a temas como

reconhecimento, identidade sexual e direito diferena so centrais para
compreender as relaes de poder que circunscrevem os processos de
reconhecimento legitimao do direito diferena. As experincias vinculadas
ao processo de institucionalizao do movimento homossexual brasileiro
revelam aspectos positivos e negativos, decorrentes dos efeitos do
reconhecimento da diferena.
Esse reconhecimento se relaciona com a visibilidade e conquista de

respeitabilidade pelo ativismo LGBT, tornando-se a questo dos direitos do
pblico LGBT uma questo em torno da qual se organizam disputas e jogos de
poder. Ao mesmo tempo em que as controvrsias sobre os direitos dos
indivduos classificados de LGBT, tais como os referentes ao casamento entre
iguais, possibilidade de adoo e criminalizao da homofobia e do
preconceito, ganham proeminncia, acirrando o debate entre setores mais
conservadores e setores mais progressistas, partidos polticos, instituies
sociais diversas so levadas a se posicionar publicamente.
As problemticas sociais, decorrentes das transformaes culturais e

polticas das identidades sexuais e de gnero ganham centralidade nas
109
sociedades ocidentais contemporneas. Adquirem fora poltica com o

surgimento de novos movimentos sociais que tm como objeto a defesa dos
direitos dos cidados com identidade e prticas sexuais alternativas
heteronormatividade, permitindo a produo do deslocamento da diferena,
com a consolidao das propostas66 aliadas ao Plano Nacional de Promoo
da Cidadania e Direitos Humanos LGBT.
Alm disso, intensificam-se discursos em torno da criminalizao de

prticas discriminatrias contrrias orientao sexual e identidade de gnero,
conforme conta no Projeto de Lei n 122/2006. Neste mesmo ano, a delegao
brasileira, que representa o Brasil na 38 Assembleia Geral da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), prope que sejam reiterados, aos direitos
consolidados, os Direitos Humanos Orientao Sexual e Identidade de
Gnero. Aps um longo e acirrado debate, foi includo o direito diferena.
Nas ultimas dcadas, o reconhecimento poltico obtido tem dentre as

principais conquistas as seguintes:
a) reconhecimento das unies homossexuais;

b) conquista dos direitos previdencirios;
c) direito adoo;
d) reconhecimento jurdico da mudana de sexo.
Um ponto a ser colocado em relao a esse reconhecimento se refere

s diferenas entre o cenrio nas esferas legislativo e judicirio. O
reconhecimento do direito diferena tem avanado com as decises judiciais,
porm, o Legislativo parece andar na contramo desse processo, ao se opor
contra os Projetos de Leis (PL 122; PL 1151) que propem regulamentar de
modo efetivo as conquistas acima mencionadas. Na esfera Legislativa, a
defesa dos direitos LGBT tem sido marcada pelas tenses colocadas de modo
intenso pela denominada bancada evanglica.
No nvel federal, o Supremo Tribunal, interpretando a Constituio em

vigor, assegurou o reconhecimento da unio homoafetiva. Alguns estados
brasileiros aprovaram projetos de leis favorveis s reivindicaes da
66
Refiro-me ao programa de governo Brasil sem Homofobia (2007).
110
populao LGBT. Em So Paulo, no ano de 2010, a Assembleia Legislativa

aprovou o Projeto de Lei n 307, que obriga a incluso da disciplina Combate
homofobia, na grade curricular do curso de formao dos novos policiais
Civis, Militares e Bombeiros.
Artigo 1 - Os cursos de formao inicial ou permanente de

policiais civis, policiais militares, policiais rodovirios,
bombeiros militares, bem como dos escrives e dos delegados
da Polcia Civil do Estado de So Paulo devero conter em seu
contedo programtico os temas Relaes de Gnero e
Combate Homofobia.
Pargrafo nico Homofobia para efeito desta lei deve ser

entendida como toda e qualquer forma de discriminao,
prtica de violncia, fsica, psicolgica, cultural e verbal, ou
manifestao de carter preconceituoso contra lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais por motivo derivado de sua
orientao sexual. (110TTP://www.ggb.org.br PROJETO DE
LEI N 307 DE 2010)
Uma consequncia no planejada do reconhecimento obtido, traduzido

nas medidas e campanhas governamentais de escuta e disseminao de uma
ideologia do respeito diferena na rea da sexualidade, por um lado, e por
outro, os avanos em termos jurdicos e a prpria construo do debate no
interior do poder legislativo nacional, tem correspondido ao crescimento do
registro de crimes de homofobia e ao recrudescimento da reao dos
conservadores ao que tem sido difundido como a conquista dos direitos acima
mencionados.
Ainda pode ser visto como efeito no planejado do reconhecimento

poltico-institucional obtido o exerccio do controle governamental sobre as
identidades sexuais alternativas ao modelo heteronormativo, na forma de
cartilhas, kits e campanhas publicitrias formuladas nas instncias do governo,
nas quais discursos e narrativas sobre os indivduos LGBT so elaborados e
disseminados em nvel macro-social.
Se a repercusso da mdia em torno da emergncia das primeiras

Paradas do Orgulho Gay, a partir do final da dcada de 1990 obriga a
sociedade e o Estado a olharem para o desdobramento da cultura
111
homossexual no Brasil, as biopolticas decorrentes da transformao dos

problemas vividos pelos indivduos denominados de LGBT em problemas
sociais significam o exerccio de controle e regulamentao, acionados em
termos de dispositivos de sexualidade formulados no sentido de garantir a
ordem e o equilbrio social, como definidos pelo sistema.
As paradas do Orgulho Gay, por exemplo, manifestaes que tm, por

um lado, ganho crescente visibilidade pblica, tornando-se acontecimentos de
grande repercusso no mundo contemporneo, contriburam para despertar a
sociedade sobre os direitos LGBT, tm, por outro lado, contribudo para a
criao de um painel de aes afirmativas que aparecem para alguns como
excessivamente polissmico. Elas pretendem ser, ao mesmo tempo, um
conjunto de aes organizadas em torno de mltiplos significados: visibilidade
de intimidades com base na orientao sexual; redefinio de identidades
descomprometidas com as identidades dominantes; celebrao do Orgulho
Gay; chamando a ateno da sociedade para a diversidade; propostas de
construo de polticas para atender as demandas homossexuais; reivindicam
legitimidade das parcerias civis e criminalizao da homofobia; entre outros.
Assim, esta forma de manifestao social, iniciada em So Paulo,

assume relevncia nacional, na medida em que influencia a difuso das
paradas do Orgulho Gay pelo pas inteiro, o que contribui para dar visibilidade
s conexes estabelecidas entre as atividades desenvolvidas em prol da luta
pela cidadania e o aumento na autoestima dos que se sentem representados.
Com base nisso, o movimento homossexual vislumbra um horizonte em que a
consolidao poltica parece resultar de seu reconhecimento, como um dos
novos movimentos sociais.
No captulo seguinte, discutimos as possibilidades de constituio das

polticas pblicas LGBT como uma estratgia de suporte de governo da
populao (FOUCAULT, 1995); os meios atravs dos quais o reconhecimento
pode ser conduzido para responder s demandas do movimento; e as
discrepncias entre o que foi reivindicado e o que foi oferecido. Nesse terceiro
captulo, as anlises das entrevistas concedidas pelos ativistas LGBT permitem
identificar aspiraes e frustraes acerca do reconhecimento adquirido.
112
Veremos que a maneira como os ativistas percebem o reconhecimento atravs

da avaliao das polticas pblicas deixa evidente alguma ambiguidade. No
obstante, no iderio das polticas pblicas, os ativistas em anlise traduzem
suas demandas em propostas a serem colocadas em ao.
113
CAPTULO III
3. QUALITATIVOS PERTINENTES IDEIA DE POLTICAS PBLICAS
Neste terceiro captulo focalizamos alguns qualitativos pertinentes

ideia de polticas pblicas, com o propsito de operacionalizar o conceito na
anlise que envolve a relao entre Estado e Sociedade civil em referncia
formulao de medidas governamentais com o objetivo de atender as
demandas da agenda do movimento LGBT, as quais podem ser enunciadas
nos seguintes termos:
Direito ao reconhecimento legal de relaes afetivo-sexuais;

adoo conjunta de crianas; livre expresso de orientao
sexual e ou de gnero em espaos pblicos; redesignao do
sexo e mudana do nome em documentos de identidade;
acesso a poltica de sade especfica; proteo do Estado
frente a violncia por preconceito. (CARRARA, p. 135-136,
2010)
A anlise que fazemos neste captulo focaliza em que medida essa

agenda contemplada nas propostas do governo Lula, momento histrico em
que o reconhecimento poltico do movimento LGBT comea a ser construdo.
Nesse sentido, busca-se entender a atuao dos ativistas LGBT bem como os
mecanismos utilizados pelo governo Lula no processo de mediao do referido
reconhecimento.
Iniciamos esta anlise focalizando a formulao e implementao de
polticas pblicas em geral, a partir da contribuio da cincia poltica, que vem
se ocupando em compreender o sistema poltico com relao s mudanas na
estrutura do Estado, no mesmo sentido em que interpreta o comportamento
poltico frente ao processo de governo.
Klaus Frey (2000) prope a anlises das polticas pblicas atravs da

abordagem das contradies nelas envolvidas, ao mesmo tempo em que
sugere alguns conceitos para sua operacionalizao, tais como os de policy,
politics, polity, policy network, policy arena e policy cycle. Polity faz referncia
114
anlise das instituies polticas; politics, remete anlise dos processos

polticos; e policy compreende-se a anlise que atribui significado ao contedo
da poltica.
Esse autor sugere a anlise da poltica em trs dimenses: a ordem do

sistema poltico supervisionado pelo sistema jurdico; a dimenso processual
referente ao processo poltico, que reflete as tendncias de conflitos diante da
imposio de objetivos e a dimenso material referente ao resultado material
das decises polticas.
Argumentando sobre o significado da ideia de polticas pblicas, Di

Giovanni (1998) sugere uma compreenso ampliada. Segundo este autor o
conceito em questo define a interveno do Estado numa situao problema
presente na sociedade. Alm disso, o autor diferencia de modo singular,
poltica pblica; poltica de Estado e poltica de governo. Por poltica de Estado,
entende as polticas que ultrapassam limites entre diferentes governos. Nesta
perspectiva polticas pblicas classificadas, segundo Di Giovanni, tanto so
polticas de governo como poltica de Estado. A diferena se estabelece na
forma como as polticas se institucionalizam.
Outro conceito que define poltica pblica o policy cycle. Este conceito
ganha relevncia por explicar atravs da ideia de ciclos, as etapas das polticas
pblicas. Este recurso conceitual permite classificar todo o processo de
formulao, implementao e avaliao dos impactos da poltica. Sua
estratgia compreende: a definio do problema; a construo de agenda; a
implementao de polticas e a avaliao de resultados.
O policy cycle nos fornece o quadro de referncia para a

anlise processual. Ao atribuir funes especficas s diversas
fases do processo poltico-administrativo, obtemos pontos de
referncia que nos fornecem pistas s possveis causas dos
dficits do processo de resoluo de problemas. (FREY, 1997,
p. 229)
Diante da vasta literatura que forma o mosaico conceitual de poltica

publica, Frey (1997) vincula sua anlise sobre processos polticos, alm de
115
conceitos tradicionais, a abordagem do neo-institucionalismo, que tematiza

pressupostos poltico-institucionais dos processos de deciso poltica (p.232).
Na compreenso deste autor, o neo-institucionalismo reclassifica o
institucionalismo tradicional 67 , na medida em que assume responsabilidade
pelo desdobramento dos projetos polticos implementados.
A operacionalidade da anlise institucional permite compreender, no s

as estratgias de gesto dos recursos pblicos, mas tambm os desafios que
pautam a agenda poltica do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva,
diante da questo do reconhecimento dos direitos LGBT.
Durante essa gesto, as demandas da populao LGBT so vinculadas

proposta de formulao e implementao de polticas pblicas. Dentro desse
esprito, se ajusta a esta anlise uma breve retrospectiva histrica, destacando
alguns desafios colocados ao longo do processo de redemocratizao, no
Brasil dos anos 80 68 . Interessa-nos, tambm, refletir um pouco acerca da
relao do executivo com o legislativo diante tal processo, o que auxilia
compreender a ao da poltica pblica no contexto em que gerada,
considerando as mudanas polticas, econmicas e as mudanas sociais.
No contexto de mudana poltica da dcada de 1980, importantes

desafios foram colocados aos governantes brasileiros. A preocupao inicial,
aps o processo de redemocratizao foi o ajuste da economia local ao modelo
globalizado. Sabe-se que no Brasil, neste perodo, observavam-se
desequilbrios de diversas naturezas: fiscal, inflacionrio e desorganizao nas
contas pblicas. Na ocasio, a agenda poltica do governante vigente tinha
como principal prioridade, ajustar a economia brasileira ao modelo neoliberal
imposto e globalizado.
O desafio colocado pela necessidade de ajuste econmico e poltico, foi

acompanhado por outro desafio, promover a justia social69, num momento em
67
Este tipo de institucionalismo explica o mundo sob a tica das instituies e desconsidera os
limites dos fatores institucionais.
68
Melo (1995) e Diniz (1995; 1996) falam dos desafios posto aos governantes brasileiro
durante o processo de redemocratizao.
69
Ver a interpretao de Nancy Fraser (1999) e Axel Honneth (2003) sobre Justia Social.
116
que os programas sociais implementados naquele momento incorporavam o

esprito do projeto neoliberal.
Somada a esses desafios, depara-se dificuldade na exequibilidade do

regime democrtico 70 . A difcil tarefa de expandir a participao dos atores
sociais e polticos nos diversos arranjos institucionais, ainda impregnados pelo
particularismo, tambm representam ameaas ao exerccio democrtico.
A Constituio de 1988 vem legitimar a participao poltica de novos

atores sociais. Isso se deve emergncia de novos sujeitos polticos que
reivindicam atravs dos novos movimentos sociais, a participao na esfera
pblica de deciso poltica, a exemplo do movimento negro, o movimento
feminista, o movimento indgena e o movimento homossexual, dentre outros.
71
Quando participao vinculou-se aos objetivos destes novos
movimentos sociais72. Homens e mulheres interagiram para consolidar respeito
diversidade visibilizada. Este momento foi oportuno para os novos sujeitos
polticos reivindicarem, conscientemente, no somente uma poltica de
reconhecimento do direito diversidade, bem como a redistribuio horizontal
de poder.
No jogo de disputa por polticas pblicas, diversas minorias acumulam

demandas que se aglomeram. O gestor que est no comando da poltica
hierarquiza prioridades de acordo com os interesses que representam. Do
70
Nossa Constituio Federal regente incorpora avano dos direitos sociais ao priorizar a
universalidade dos mesmos. Tambm cria mecanismo para o exerccio da democracia
participativa. Em termos mais amplos, a participao popular se viu representada neste modelo
de democracia, pelo Partido dos Trabalhadores, sob a liderana do ento sindicalista Luiz
Incio Lula da Silva.
71
A discusso sobre a participao entra neste bojo para refletir no mbito da constituio do
governo do Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, o entendimento da participao
como processo de reconhecimento de direito. Participar nas decises da esfera pblica sempre
representou uma bandeira de lutas dos movimentos sociais. Tal participao possibilita tomar
decises polticas sobre as questes que dizem respeito ao destino das pessoas cidads.
Vimos ao longo do primeiro captulo, que quando o conceito de diferena resvala para a
condio de estigma, desdobra-se em desigualdade.
72
certo que os novos movimentos sociais inauguraram uma nova forma de participao
poltica descentralizada dos modelos tradicionais de participao: exemplo do direito de votar e
ser votado, da filiao partidria como nicas garantias ao exerccio de cidadania.
117
amplo conjunto que compe as demandas das minorias, muitas so

negligenciadas.
Mediante o processo de formulao de polticas pblicas, em que

diferentes demandas disputam prioridade na agenda governamental, bem
como, mulheres, negros, indgenas, LGBT e outras minorias, os recursos so
mnimos para atender diferentes interesses em termos de benefcios sociais.
(ver o que apontam os grficos no Captulo IV).
A agenda social na gesto de Lula tornou sedutora a reconfigurao do

processo participativo. Porm os limites dessa participao permitiram uma
competitividade conflitante sob dois aspectos: por um lado despertou confiana
dos novos sujeitos polticos representantes das diferentes minorias; por outro
lado presses internas a estas minorias induziram ao protecionismo, ficando
estas merc da cooptao do governo.
Criticando as formas de alianas polticas estabelecidas durante a

gesto presidencial de Lula, Luiz Mott, um dos fundadores do Grupo Gay da
Bahia, fez o seguinte desabafo:
Desde que o PT est no poder, custa de alianas esprias com

polticos com ficha suja, partidos fundamentalistas e empresrios
corruptos, houve uma COOPTAO sistemtica de grande parte das
lideranas das entidades da sociedade civil: UNE, sindicatos e
centrais, movimento LGBT, movimento feminista, movimento negro,
etc. Falo pelo movimento LGBT, onde o PELEGUISMO vergonhoso
e ultrajante a nossa herica histria de oposio aos mandonismos e
manipulaes governamentais. O GGB continua fiel a sua histria e
princpios: somos apartidrios, apoiamos quem nos apia e
criticamos quem no se une a nossa luta e agenda.(postado no
facebook em 2 de maro de 2013 maisculas do autor do texto)
A arte de bem governar associa o reconhecimento da diversidade ao

exerccio da democracia, assegurando garantia dos direitos humanos e
impedindo a violao desses direitos. Neste mote, foi na gesto do presidente
Lula que se buscou legitimar a cidadania LGBT no plano poltico. Mas ainda
que a participao dos atores polticos tenha estimulado a construo de
polticas pblicas visando atender as demandas sociais e aes especficas de
combate homofobia, estas foram minimamente executadas.
118
Com relao s reivindicaes do movimento LGBT, a implementao

poltica, que deveria ser mais abrangente, foi mnima e, segundo os ativistas,
pouco representativa. Polticas pblicas LGBT, alm do alcance bastante
reduzido, mantm contnua tal reduo.
Na dinmica da construo de alianas entre o movimento LGBT e o

governo Lula, durante o dialogo estabelecido entre ativistas e o gestor do
executivo federal, identificou-se a simpatia do Presidente Lula causa LGBT.
No entanto, tal demonstrao de empatia no foi plenamente revertida em
polticas para os segmentos LGBT.
3.1 Da empatia ao poltica: Lula, bom governo, bem comum?
Castro Silva (1994) aponta aspectos que ampliam a concepo do que

ser um bom governante, referindo-se ao representante de governo cujo
potencial poltico define, implementa e sustenta as polticas pblicas.
Tanto os processos de formulao como os de implementao

de polticas pblicas so elementos cruciais constitutivos da
capacidade governativa do Estado. A formulao bem-
sucedida de polticas pblicas depende, de um lado, do
sucesso de a elite governamental mobilizar apoios para as
polticas de sua preferncia mediante a formao de coalizes
de sustentao e, de outro, da construo de arenas de
negociao que evitem a paralisia decisria. O bom xito do
processo de implementao exige, alm de coalizes de apoio
ao governo, capacidade financeira, instrumental e operacional
do Estado. Vale observar que as coalizes de apoio s
polticas governamentais so freqentemente distintas no que
se refere s fases de formulao e implementao, bem como
so conformadas de acordo com a natureza (ou substncia) da
poltica, ponto de especial relevncia para a agenda de reforma
dos pases em desenvolvimento. (CASTRO SILVA, 1994, p. 8)
Assim, um componente fundamental legitimidade de um bom governo

consiste nos seus arranjos institucionais. Na gesto de Lula, ampliaram-se
arranjos polticos em face de parcerias com movimentos sociais. Entretanto,
119
fortaleceu-se o controle do governo sobre estes. Ao mesmo tempo, o governo

Lula intensificou alianas com os novos movimentos sociais, como estratgias
de regulao de pessoas. Sob esta perspectiva, com relao aliana feita
com o movimento LGBT, para alm dessa regulao se colocam estratgias de
normatizao de prazeres LGBT. Vemos, com isso, como governos engendram
dispositivos de poder, na medida em que intensificam alianas. (FOUCAULT,
2008).
A regulao do movimento LGBT pelo governo Lula foi desfavorvel em

relao a vrias reivindicaes, tais como: definir oramento, organizar as
aes de implantao de polticas pblicas, o acesso poltica de sade LGBT,
o reconhecimento social nos documentos de identidade, entre outros.
Nesse sentido, o referido movimento ainda enfrenta grandes desafios

inter-relacionados negociao de conflitos sociais, polticos, culturais, alm
do econmico. Em meio diversidade de demandas sociais, a necessidade de
priorizar as demandas, abre caminhos para novos conflitos, o que justifica a
luta do movimento LGBT no Brasil. dado reconhecimento e importncia
atuao da militncia homossexual, que se organiza para combater a
discriminao histrica e assegurar direitos civis desde a dcada de 1980. Na
tentativa de resgate da cidadania, os ativistas LGBT pressionam o poder
pblico estatal e a sociedade. De certo modo, renem esforos para atrair a
ateno dos governos.
Em relao s iniciativas de militncia, o ano de 1987 assistiu a um

momento histrico de atuao poltica dos ativistas gays nos debates com
parlamentares, no Congresso Nacional, sobre a incluso no texto constitucional
de 1988, da proibio de discriminao por orientao sexual embora a
linguagem utilizada na poca fosse opo sexual (SIMES, 2009). Conforme
argumento deste pesquisador:
Em 1987 o Tringulo Rosa conseguiu ir a Cmara Federal, ao

Congresso Nacional Constituinte. L fiz exposies a duas
subcomisses. O assunto foi levado ao plenrio e fomos
derrotados...A ltima votao na Assemblia Constituinte foi
em fevereiro de 1988. Fui a Braslia. Nunca um ativista gay
120
tinha entrado no Congresso Nacional. Muito menos para fazer

exposio e ser sabatinado pelos parlamentares. Isso foi um
escndalo!...Depois retomei quando se aproximava a Reviso
Constitucional...tambm fomos derrotados. Desta vez houve
esse sucesso de escndalo. Com esse nosso trabalho, no
conseguimos ser contemplados na Constituinte Federal, mas
conseguimos em duas constituies estaduais: a de Sergipe e
a de Mato Grosso; e em 27 leis orgnicas municipais, inclusive
do Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador. (SIMES, 2009,
p.123)
Em resposta ao que foi reivindicado, o movimento foi contemplado

atravs de aes definidas no processo de elaborao do Plano Plurianual
PPA 2004-2007, no qual se definiu diretriz, no mbito do Programa de Direitos
Humanos, para combater a discriminao de homossexuais. Referindo-se
anlise deste programa, Carrara (2007) argumenta:
Algumas das diretrizes do programa tm sido executadas. Em

meados de 2005, a Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica lanou edital aberto a instituies pblicas ou no
governamentais para a seleo de projeto de combate a
homofobia...Tambm a partir de 2005, o Ministrio da
Educao passou a lanar editais pblicos para a seleo de
projetos de capacitao de profissionais de educao em
temas relativos orientao sexual e a identidade de gnero.
A Secretaria Especial de Direitos Humanos, tem apoiado a
criao de dezenas de centros de referncias em direitos
humanos com objetivo de prevenir e combater a violncia e a
discriminao homofbica...No mbito do Ministrio da
Sade...medidas importante tm sido tomadas no que diz
respeito aos direitos de transexuais realizarem a cirurgia de
mudana de sexo, conseguirem alterao de sua identidade
Legal. (CARRARA, 2007, p. 140-141)
A perspectiva de regulamentao de polticas LGBT no Brasil tem como

marca a criao de Planos e Programas de Governo nos quais se
contemplavam parte das reivindicaes do movimento LGBT. Foram criados: o
Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT; o Plano
Nacional de Polticas para as mulheres 2007; o II Plano Nacional de Polticas
121
para as mulheres; a Poltica Nacional de Sade Integral de LGBT 73; o Plano

Operatrio da Poltica Nacional de Sade Integral LGBT; o Plano Nacional de
Enfrentamento da Epidemia da AIDS e das DST entre Gays, HSH e Travestis;
Programa Nacional de Direitos Humanos.
No mbito estadual, at o presente momento, So Paulo foi o nico

estado que legitimou poltica em benefcio da populao LGBT: o Plano
Estadual de Enfrentamento Homofobia e Promoo da Cidadania LGBT,
efetivado atravs do decreto n 55.839 de 18 de maio de 2010.
Em 2008, a I Conferncia Nacional LGBT registrou uma carta de

intenes do governo com relao s demandas do movimento em anlise. De
acordo com ativistas entrevistados, boa parte do afirmado na referida carta no
passou de meras promessas retricas, ficando, portanto, no plano das ideias.
As transformaes que se desenvolveram no governo Lula, com relao

iniciativa de reconhecimento poltico do movimento LGBT, produziram
discursos dspares. Srgio Carrara (2010) avalia como positiva, a iniciativa do
governo Lula com relao chamada desta I Conferncia: Isto demonstra que
o Governo Federal, alm de seus prprios recursos, mobilizou recursos dos
estados e municpios no mais amplo processo polticos relativos a tais grupos
(CARRARA, p.141/142). Entretanto, Luiz Mott avalia o efeito da articulao do
governo Lula com o movimento LGBT, como uma relao de dominao, onde
um, o governo, regula o outro, o referido movimento. Isto d margem
interpretao do uso do reconhecimento como elemento de barganha, sendo
proposto em troca a regulao governamental do movimento social.
Por outro lado, as iniciativas governamentais buscaram produzir um

novo modo de participao, convidando ativistas LGBT para participarem de
coordenaes criadas no mbito federal, estadual e municipal, com propsito
de promover direitos humanos populao LGBT74.
73
Decreto 7.508/2011 de 28 de junho de 2011(regulamentado por lei 8.080 de 19-09-1990
organizao do SUS)
74
O nmero de coordenaes criadas no Brasil foi limitado, conforme listamos aqui. Na esfera
federal, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos, em 2010, cria-se a Coordenao-Geral
de Promoo dos Direitos Humanos de LGBT; na esfera estadual, destacam-se Distrito
Federal, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo; no mbito
122
Refletir o papel do governo Lula, com relao gesto de polticas

pblicas LGBT, requer um olhar criterioso para as aes governamentais que
atribuem aos direitos humanos desdobramento em termos poltica pblica. Em
tempos mais atuais, gestores brasileiros interpretaram direitos humanos como
poltica pblica. Essas interpretaes passam a vigorar em 1996, na primeira
verso do Plano Nacional de Direitos Humanos PNDH. Porm, ainda no se
fazia referncia populao LGBT.
Portanto, em 2002, seguindo esta lgica, a segunda verso do Plano

Nacional de Direitos Humanos (PNDHII) situa a demanda LGBT como
proposta de polticas pblica. No entanto, das 518 aes propostas, apenas
cinco contemplavam demandas da populao LGBT.
Desde o surgimento do movimento homossexual, at o que se

convencionou chamar movimento LGBT, presenciou-se ativistas mobilizando
aes em benefcio do reconhecimento da populao homossexual. As
primeiras aes junto ao Legislativo Federal tinham como misso convencer os
parlamentares a incluir no texto constitucional de 1988, os termos orientao
sexual e identidade de gnero em situao de discriminao (CARRARA,
2010, p. 134).
Recentemente os referidos ativistas reivindicam na esfera Legislativa,

aprovao de projetos de leis, a exemplo do Projeto de Lei 122/2006.
(ARRETCHE, 2003). Isso porque a lei um mecanismo de poder capaz de
regular e corrigir prticas que violam os direitos humanos.
No entanto, do ponto de vista de segmentos dos parlamentares

brasileiros, em vrias situaes que se reportam orientao sexual e
identidade de gnero, a sexualidade definida como um lugar em que
mecanismos de controle social so mobilizados para a reproduo da
heteronormatividade.
municipal as coordenaes forma criadas nos seguintes municpios: Fortaleza/CE, Picos/PI,

Santo Andr/SP, So Paulo/SP.
123
O que tem acontecido no Brasil, nas trs ltimas dcadas, seja na esfera
legislativa ou executiva, com relao aos direitos LGBT, espelha a imputao
de uma conduta social com base no padro heteronormativo. O entendimento
que se expressa sobre a sexualidade humana, na viso dos parlamentares
evanglicos, por exemplo, baseia-se no referido padro.
esse padro heteronormativo que justifica em vrias reas da vida

social a violao dos direitos humanos dos indivduos LGBT, configurando um
contexto em que, para dar conta de atender as demandas das minorias
subjugadas, que o Estado deve intervir, por meio de construo de aes
afirmativas e implementao de polticas pblicas.
A ascenso de Lula Presidncia do Brasil significou a possibilidade de

que uma viso mais aberta do que as verificadas em governos anteriores em
relao questo da diversidade sexual ganhasse espao na esfera da poltica
brasileira. Foi no bojo do espao que as questes das mulheres, das relaes
intertnicas, das camadas mais pobres da sociedade e da populao indgena
ganharam nos mandatos do referido presidente que encontramos uma nova
orientao em relao s reivindicaes do movimento LGBT.
A iniciativa deste presidente quanto s demandas LGBT se materializou

inicialmente na formulao das diretrizes do Programa Brasil sem Homofobia,
destinado ao combate violncia e discriminao e promoo de cidadania
de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, configurando um espao
novo de possibilidades de implementao de polticas LGBT.
O novo cenrio representado pela ascenso do PT ao poder no nvel

federal no pas instituiu uma ateno especial a outros segmentos da
populao marcados, semelhana dos indivduos LGBT, por caractersticas
estigmatizadas. desse perodo a formulao e implementao de aes tais
como o Estatuto do Idoso, em 2003; o Decreto de Acessibilidade, em 2004; as
Diretrizes Nacionais para a Educao das relaes tnico-raciais e para o
ensino de Histria e cultura afro-brasileira e africana, em 2004; atravs do
Decreto de lei n 5.626, a Lngua Brasileira de Sinais, criada em 2005; o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos - PNEDH, em 2006, e, ainda no
mesmo ano, cria-se a Lei Maria da Penha. Assim, o poder executivo concedeu
124
o status de poltica pblica Poltica de Direitos Humanos, tendo em vista a

ausncia de uma legislao que assegure os direitos da diversidade LGBT.
Ainda em referncia interveno do Executivo federal para garantia do

acesso das populaes estigmatizadas aos direitos constitucionais atravs de
aes afirmativas institucionais, por meio das quais dado reconhecimento aos
novos direitos diversidade. Dentre as medidas governamentais nessa rea,
destacamos a criao de programas de governo, como aes que asseguram o
reconhecimento da diversidade como direito: o Programa Nacional de Aes
Afirmativas em 2002; o Programa Brasil sem Homofobia em 2004; o Programa
Brasil Quilombola tambm em 2004; o Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres em 2005; campanhas pela diversidade sociocultural e o Plano de
Desenvolvimento da Educao, em 2007.
Como desdobramento das aes de combate ao preconceito e

discriminao orientao sexual e identidade de gnero, o governo Lula
lanou edital, convocando a primeira Conferncia Nacional LGBT. Assim,
durante o primeiro semestre de 2008, organizaram-se, em todo territrio
nacional, conferncias, municipais e estaduais com essa temtica.
3.2 Condies para a construo do papel do Presidente Lula no

reconhecimento da cidadania LGBT no Brasil
O papel do exerccio por Luiz Incio Lula da Silva durante o perodo que
vai de 2003 a 2010 foi possvel devido basicamente a trs fatores: o impacto da
visibilidade mundial da populao LGBT; ao debate poltico sobre a diversidade
sexual LGBT no Brasil; e percepo social da violao mundial dos direitos
humanos das minorias.
Em termos de dinmica social foi se constituindo como um desafio aos

indivduos LGBT em termos de violao de direitos humanos as taxas de
violncia, a discriminao, o preconceito e a intolerncia homofbica. Diante da
carncia de polticas pblicas voltadas para atender demandas dessas
125
minorias, tornam-se necessrias sempre mais mobilizao no sentido de

produzir medidas afirmativas de combate ao desrespeito, intolerncia e
marginalizao atribuda orientao sexual e identidade de gnero das
pessoas LGBT, muitas vezes vtimas da violncia moral e fsica.
A ao governamental nessa rea tambm deve ser entendida luz das

condies pelas quais os problemas e dificuldades cotidianas dos indivduos
LGBT ganham status de problema social, em relao ao qual os interesses do
governo e da populao constroem, na esfera poltica, um ambiente de presso
para posicionamentos e aes efetivas.
claro que a conjuntura poltica em que um conjunto de princpios

democrticos e ticos ganha espao foi determinante para as aes
observadas nos mandatos de Lula no sentido da construo da cidadania
plena. Somente um governo democrtico e de orientao progressista (com
relao a questes consideradas polmicas como a da diversidade na rea
da sexualidade), capaz de adotar postulados em defesa dos direitos humanos
e das populaes marginalizadas, como foi o de Lula, capaz de promover a
igualdade de direitos entre os indivduos e suas diferenas.
Historicamente, a noo de reconhecimento da cidadania LGBT surgiu

no Brasil pela primeira vez no governo Lula, para fazer face aos perigos
impostos pela homofobia segurana de segmentos significativos da
populao. Esse reconhecimento somente foi possvel graas ao status de
problema social que a violncia homofbica alcanou e tambm
compreenso de que a sexualidade se manifesta em diferentes faixas etrias e
modelos e que, portanto, ignor-la, ocult-la ou reprimi-la atinge o direito de
cidados felicidade e autoexpresso.
Foi graas ascenso ao poder de um grupo caracterizado pela

abertura em relao diferena e diversidade que as polticas pblicas
destinadas a garantir os direitos dos cidados LGBT se constituiu, sendo
criadas as condies necessrias para uma aliana entre o movimento LGBT e
governo Lula.
126
Em um contexto em que se legitimam, no campo poltico, um conjunto

de questes relativas cidadania LGBT, desde aquelas ligadas segurana
pblica at aquelas relativas sade como no caso das campanhas de
combate AIDS a diversidade sexual emerge como foco de disputa poltica.
A partir de 2004 o posicionamento em relao a setores estigmatizados da
populao em geral e especificamente em relao ao segmento dos LGBT
emerge na pauta de candidatos nas eleies em todos os nveis, e na esfera
do poder Legislativo e do Judicirio. Nesse cenrio, as atitudes
estigmatizadoras passam a ser julgadas tambm em termos de dividendos
eleitorais e como aspectos a serem levados em conta na avaliao dos
governos em todos os nveis.
Em uma cultura marcada pela hegemonia do modelo heteronormativo,

tanto a orientao sexual quanto a identidade de gnero tornam-se temas de
debate poltico, o que corresponde emergncia da temtica nos programas
dos partidos75, a qual se soma tambm conjuntura internacionais, marcada
pelas conquistas de reconhecimento de direitos livre expresso da orientao
sexual e da identidade de gnero. Estamos nos referindo deliberao dos
Princpios de Yogyakarta, que orientam Estados Nacionais quanto ao
reconhecimento dos direitos humanos, da orientao sexual e identidade de
gnero, tambm auxiliando a criao de legislaes especficas nessa rea.
Embora o governo Lula tenha estruturado mecanismos de combate

violao dos direitos humanos, o sistema de alianas, os arranjos polticos no
foram suficientes para garantir, no poder legislativo, o reconhecimento proposto
pelo governo de Lula. Na Cmara dos Deputados um grupo ainda majoritrio
impede a aprovao de projetos de leis em benefcio da populao LGBT. Em
suma, a esfera executiva no conseguiu apoio do legislativo para aprovar leis
favorveis aos LGBT, nem tampouco rompeu com o processo disciplinador e
regulador que depe contra a demanda LGBT. Embora tenha criado
possibilidades que legitimaram a participao das minorias LGBT na arena
75
Ver, por exemplo, a Plataforma LGBT para as Eleies de 2012, do PT, no site:
http://www.pt.org.br/arquivos/Plataforma_LGBT_para_as_Elei%C3%A7%C3%B5es_Municipais
_de_2012.pdf
127
poltica, o governo Lula no conseguiu dissolver o monoplio de privilgios da

linha heteronormativa.
A influncia do governo Lula sobre o movimento LGBT notvel, a partir

da troca de experincias no trato dos discursos das prticas sobre a
diversidade sexual. Embora implicando na operacionalizao de mecanismos
de controle da populao, tendo em vista o carter normalizador da ao
poltica, a relao com o governo Lula interpretada pelo movimento LGBT
como parceria poltica.
Com efeito, o governo Lula se compromete a promover equilbrio com

relao a igualdade de direitos, com base no princpio da participao poltica.
Ento, na medida em que a estrutura governamental se mostra eficiente em
descentralizar e minimizar conflitos, o latente exerccio da cidadania se
manifesta. Correspondentemente, medida que se constri cidadania, o
sistema democrtico se mostra eficiente, em relao aos objetivos alcanados,
estimulando e criando novos espaos de participao, como veremos a seguir.
76
3.3 Instalao de Conselhos Consultivos : por um Brasil sem
discriminao
A relao entre o movimento LGBT e o governos se materializa

mediante instalao desses conselhos, os quais foram de significativa
relevncia enquanto marco das medidas de aes afirmativas a serem
implementadas pelo Estado.
Considerando que o carter deliberativo do Estado permite a construo

de parceria com a Sociedade Civil, portanto, no mbito da gesto desses
conselhos, visualizam-se planos por meio dos quais se inscrevem diretrizes
76
A conscincia pblica se faz representar atravs da instalao desses Conselhos e do amplo
consenso em torno das prioridades da agenda de governo. Exemplos de alguns contedos
substantivos que pautam os Conselhos so: rgo pblico e estatal; participao popular
atravs de representao institucional; representao da sociedade civil eleita; reconhecimento
da multiplicidade dos sujeitos polticos por meio de paridade entre sociedade e Estado e etc.
128
pertinentes a elaborao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas

focalizadas na produo do reconhecimento dos direitos da populao LGBT.
Historicamente, assegurar equilbrio ao controle social significa estender

a todos o direito participao poltica. A criao dos conselhos assegura
equilbrio ao controle social, mediante o deslocamento das demandas sociais
privadas para o espao pblico. Isto por si s, funciona como a principal fonte
de segurana dos indivduos na medida em que se transformam em sujeitos
polticos. Por outro lado, isto exige ampliao na agenda governamental.
A maneira de enfrentar a questo do reconhecimento dos direitos dos

indivduos LGBT passou pela instalao de conselhos polticos comprometidos
com o reconhecimento de novas identidades de gnero, de novos sujeitos
polticos. A realizao de conferncias nacionais, estaduais e municipais tm
sido, desde ento, frutos das deliberaes desses conselhos.
Observando a gesto de Lula, sob esta perspectiva, percebe-se que

foram instalados vrios conselhos consultivos77 em diversos setores do servio
pblico, nos quais se acolhe tanto a participao de representantes da
sociedade civil como tambm a de gestores, representantes dos poderes
pblicos.
Neste modelo de gesto, o reconhecimento se manifesta atravs da

participao dos sujeitos outrora invisibilizados. Por meio de conselhos
consultivos, as pessoas, independentemente do grupo cultural a que
pertenam, assumem a condio cidad, com direitos e deveres.
No governo Lula acontece um processo de re-significao dos conselhos

de polticas pblicas. Como fruto da atividade e das deliberaes do Conselho
de Combate Discriminao, ocorreram vrias conferncias especficas e, em
respeito ao texto constitucional, esse governo promove, em 2003, a
participao coletiva de diferentes grupos, para debater acerca do Plano
Plurianual (PPA 2004-2007). A ocasio oportunizou a participao de
77
Alm de mediar situao de conflito, os conselhos tm funes: normativa, propositiva, de
fiscalizao e educativa.
129
representantes da sociedade civil organizada, para deliberar sobre polticas

pblicas em parceria com o governo.
Os esforos para a garantia da cidadania LGBT, sem dvida, se

manifestaram na criao do Conselho Nacional de Combate a Discriminao e
promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais
CNCD/LGBT. Este Conselho, alm de minimizar a invisibilidade poltica do
movimento LGBT, possibilitou mudanas de paradigmas. Criado em 9 de
dezembro de 2010, junto Secretaria de Direitos Humanos, por meio do
Decreto n 7.388.
O referido conselho se responsabilizou pela formulao de diretrizes e

para as aes afirmativas na rea e pela proposio, junto ao governo federal,
de mecanismos de combate discriminao e que possibilitassem o
reconhecimento pleno dos direitos humanos da populao LGBT.
O Decreto n 3.952, de 4 de outubro de 2001 dispe da competncia e

composio do Conselho Nacional de Combate Discriminao 78 . Assim,
foram assegurados trinta assentos representativos, divididos da seguinte
forma: quinze representantes, gestores pblicos, de diversos rgos federais; e
quinze representantes da sociedade civil LGBT, indicados por entidades.
Num esforo conjunto, todos os representantes do Conselho Nacional de

Combate a Discriminao construram o Programa Brasil sem Homofobia. O
arrojado Programa de governo prometeu revolucionar a sociedade para o
combate discriminao e intolerncia por orientao sexual e identidade de
gnero.
A misso do Conselho Nacional de Combate Discriminao de

Lsbica, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais tomou um importante rumo
no histrico dia 9 de dezembro de 2010, agregando novas competncias, no
sentido de potencializar polticas pblicas para a populao LGBT, conforme o
Decreto n 7.388. Esta deciso elenca princpios que asseguram direitos para a
demanda do movimento LGBT.
78
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3952.htm
130
Assim o Conselho Nacional de Combate a Discriminao da comunidade

LGBT, ao assegurar o reconhecimento das identidades LGBT no mbito do
Direito, atribui responsabilidade aos gestores do governo. Este por sua vez,
dever assegurar o direito dos indivduos diversidade. de responsabilidade
deste conselho monitorar a implementao das polticas pblicas para a
populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
3.4 O reconhecimento como mecanismo de controle?
Esse foco de anlise uma pea fundamental para compreender

desafios colocados tanto para o movimento LGBT, quanto para o governo Lula,
no que concerne inteno de transformar polticas de reconhecimento em
polticas pblicas. A questo se coloca da seguinte forma: o governo Lula usa o
reconhecimento como mecanismo de controle? Como este controle
experimentado pelos indivduos LGBT?
Em termos mais abstratos, podemos pensar que todo reconhecimento

implica em regulamentao, sendo a instituio de classificaes um
mecanismo que os sistemas sociais utilizam para produzir previsibilidade e
atingir os interesses de equilbrio social. No caso do reconhecimento dos
indivduos LGBT, em certa medida, o que se conquista o direito de repetir os
padres de normalidade usados anteriormente como parmetros para a prpria
discriminao dos diferentes, dos no enquadrados.
Dessa forma, a conquista do reconhecimento do direito de casar-se

como o fazem os indivduos heterossexuais, por exemplo, implica na afirmao
e reconhecimento de instituies sociais reguladoras como as religiosas,
judiciais e em ltima instncia, a do prprio casamento, com as consequncias
em termos de enquadramento sistmico, vigilncia e desejos de previsibilidade.
Revisitando desabafos de ativistas sobre os efeitos da

institucionalizao da luta pelo reconhecimento expressa no conjunto de
iniciativas mencionadas acima enquanto polticas pblicas, encontramos o
131
exemplo de Luiz Mott, que critica tanto as aes do governo Lula, como as dos
ativistas que militam no movimento LGBT. Para ele, o movimento LGBT no
somente foi regulado pelo governo Lula, como tambm comprometeu a sua
prpria histria (MOTT, 2011).
Falando sobre o caso do movimento LGBT, como tambm sobre outras

minorias tais como as dos negros e de ndios, Mott (2011) aponta para o
carter mais miditico do que efetivo das aes afirmativas divulgadas pelo
governo. Segundo ele, das 518 aes previstas no II Plano Nacional de Direitos
Humanos, formulado pelo governo Lula, apenas 19 foram direcionadas aos
segmentos LGBT 79 . Mesmo com a implementao, em 2009, do III Plano
Nacional de Direitos Humanos, das 521 aes programticas, apenas 23 aes
foram dirigidas ao pblico LGBT.
Ainda para Mott (2011) os efeitos do reconhecimento como divulgados

seriam mais efetivos se o presidente Lula tivesse garantido proviso adequada
de duas aes afirmativas programticas no PNDH II:
*N 231. "Promover a coleta e a divulgao de informaes

estatsticas sobre a situao sociodemogrfica dos LGBT,
assim como pesquisas que tenham como objeto as situaes
de violncia e discriminao praticadas em razo de orientao
sexual." * N 232. "Implementar programas de preveno e
combate violncia contra os LGBT, incluindo campanhas de
esclarecimento e divulgao de informaes relativas
legislao que garantam seus direitos." (MOTT, 201180)
O autor ainda critica a euforia do Movimento LGBT com relao

aliana feita com o governo Lula, por considerar que isto comprometeu a luta
coletiva em defesa dos direitos LGBT na medida em que os efeitos do que se
divulgou como aes afirmativas governamentais seriam desmobilizadores.
Para Mott (idem), nestas circunstncias, o governo Lula se apresenta como
protetor dos direitos LGBT, ao criar o Programa Brasil sem Homofobia, os
conselhos LGBT, e as conferncias, dentre outras aes, mas o movimento
79
Ver relatrio publicado no site http://www.sertao.ufg.br.
80
Luiz Mott. Artigo publicado no site em 03 jan 2011. http://180graus.com/politica/ativista-luiz-
mott-avalia-governo-lula-sob-otica-dos-direitos-lgbt. Acesso em: 20 mar 2013.
132
LGBT no tem sido capaz de avaliar de modo consequente o nvel de

efetividade das aes governamentais e seus efeitos sobre a mobilizao a ser
conquistada para fazer o reconhecimento reivindicado real.
A crtica do movimento LGBT, embora reflita negligncias nas relaes

desiguais de poder, uma tendncia comum aos partidos e as instituies, no
se estendem ao governo Lula. At o ltimo instante da gesto de Lula, ativistas
acreditavam que a reforma dos direitos humanos com a incluso dos direitos
sexuais LGBT influenciariam positivamente a formulao e implementao de
polticas LGBT, inclusive as que viriam, no mandato de Dilma Rousseff
(MELLO; AVELAR; MAROJA, 2012).
No podemos esquecer que um mandato presidencial a expresso de

alianas e de jogos difusos de interesses e de poder. A prpria formulao e
implementao de polticas pblicas implicam em fases, sequncias e
processos intrincados, muitas vezes difceis de controlar inteiramente. As
intenes e propostas de Lula e de sua equipe mais imediata, por mais
comprometidas com o reconhecimento da diferena em todas as suas
manifestaes e especificamente em termos das referidas sexualidade, foram
objeto de aes e reaes em todos os nveis hierrquicos dentro do prprio
governo e em outros momentos, na prpria sociedade englobante. As reaes
ao kit anti-homofobia81 um exemplo de como a formulao de polticas nessa
rea so refratadas no encontro com os diversos setores da sociedade civil, e
em alguns casos, completamente invibializadas.
Desde a dcada de oitenta do sculo passado o movimento

homossexual primeiramente e posteriormente o movimento LGBT, mobilizou-se
para se expressar e efetivar politicamente, com vistas a se tornar grupo de
presso e um efetivo participante dos conselhos deliberativos e das
formulaes de polticas referidas a suas reivindicaes.
Porm, a espontaneidade de ativistas militantes e simpatizantes do

Partido do Trabalhador-PT resultou no cruzamento do movimento LGBT, com o
governo Lula, o qual se compromete em promover a transformao da
sociedade brasileira sob a perspectiva da Justia Social. Neste contexto,
81
Denominado pela imprensa e parlamentares de Kit Gay.
133
quando este governo volta-se para a problemtica da sexualidade, criando

mecanismo que possibilitassem o reconhecimento dos direitos dos indivduos
LGBT precisa negociar com diversos interesses, correspondentes aos vrios
setores que compem a sociedade. De certo modo, termina por atuar em
termos de regulamentao e normalizao.
Esse processo denominado por Foucault (1979) como destinado a

produzir a governamentalidade, atravs do estabelecimento de mecanismos
governamentais para, em ltima instncia, administrar a conduta humana, de
acordo com os interesses sistmicos. Ele assim explica esse conceito:
Mas nunca a disciplina foi to importante, to valorizada quanto

a partir do momento em que procurou gerir a populao. E gerir
a populao significa geri-la em profundidade, minuciosamente,
no detalhe. A ideia de um novo governo da populao, torna-se
ainda mais agudo o problema do fundamento da soberania e
ainda mais agudo a necessidade de desenvolver a disciplina.
Devemos compreender as coisas no em termos de
substituio de uma sociedade de soberania para uma
sociedade disciplinar e desta por uma sociedade de governo.
Trata-se de um tringulo: soberania- disciplina- gesto
governamental, que tem na populao seu alvo principal e nos
dispositivos de segurana seus mecanismos essenciais.
(FOUCAULT, 1979. p.291)
O conceito de governamentalidade criado por Foucault atribui sentido ao

governo da populao e tcnica de interveno. Assim, o autor apresenta
trs fundamentos pertinentes compreenso do referido conceito:
1- o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos,

anlises e reflexes, clculos e tticas que permitem
exercer esta forma bastante especfica e complexa de
poder, que tem por alvo a populao, por forma principal de
saber a economia poltica e por instrumentos tcnicos
essenciais os dispositivos de segurana.
2- a tendncia que em todo o Ocidente conduziu

incessantemente, durante muito tempo, a preeminncia
deste tipo de poder, que se pode chamar de governo, sobre
todos os outros soberania, disciplina, etc. e levou ao
desenvolvimento de uma srie de aparelhos especficos de
governo e de um conjunto de saberes.
134
3- o resultado do processo atravs do qual o Estado de justia

da Idade Mdia, que se tornou nos sculos XV e XVI
Estado administrativo, foi pouco a pouco
governamentalizado. (FOUCAULT, 1979, p. 291 e 292)
Para assegurar o apoio da sociedade e governar em correspondncia

com os interesses da populao brasileira, o governo Lula tenta conciliar
soberania e disciplina ao implantar uma nova forma de governar com a
participao da sociedade civil. Em seguida com base no dispositivo da
disciplina esse governo se enderea ao segmento LGBT, embora tambm
precise operar com os setores que expressam justamente o que impede o
reconhecimento efetivo dos direitos do referido segmento populacional.
O referido governo trabalhou para atribuir reconhecimento poltico

populao LGBT, at ento pouco visvel na esfera da poltica, provendo
assistncia poltica ao movimento que a expressava nos momentos que
antecederam as realizaes das primeiras conferncias e criando condies
institucionais para a construo do Plano Nacional da Cidadania dos Direitos
Humanos de LGBT.
Entretanto, os esforos do governo Lula no foram efetivos com relao

a assegurar tal reconhecimento na esfera legislativa, contribuindo, de modo
no planejado, para a ativao da mobilizao dos setores conservadores na
sociedade englobante e em sua representao no parlamento, o que tem
significado a reprovao no espao da elaborao e aprovao de leis que
tornariam efetivo o reconhecimento obtido na esfera do Executivo por parte do
poder Legislativo.
Assim, se verdade que a relao do movimento com o governo Lula

possibilitou descongelar o inconsciente social para o universo das sexualidades
alternativas ao modelo heteronormativo, tambm verdade que a discusso
pblica das propostas com vistas produo do reconhecimento dos direitos
LGBT tambm apropriada como instrumento do poder.
O governo Lula se constituiu como um aliado importante do movimento

LGBT, anunciando aes com potenciais progressivos de combate
135
Homofobia, conforme visto na relao de programas e polticas pblicas

formuladas nessa rea.
O debate poltico da sexualidade foi colocado na ordem do dia por esse

governo. O que observamos em termos da efetividade das polticas pblicas
mencionadas so os limites que a prpria sociedade apresenta em termos da
viso a respeito das demandas LGBT.
Este um caso em que a inefetividade das aes afirmativas propostas

em polticas pblicas se explicaria na considerao dos ciclos posteriores ao da
sua formulao, aqueles relacionados com a aceitao e comprometimento dos
indivduos que compe a sociedade qual novos procedimentos e modos de
operar so propostos.
No obstante o engajamento dos atores LGBT em prol de uma poltica

de reconhecimento da diferena, e da ordem do executivo federal em acenar
para a possibilidade de construo de polticas pblicas LGBT, essa relao
no isenta as aes afirmativas nelas propostas para a construo do
reconhecimento dos direitos desse segmento da populao da ao dos
mecanismos mais gerais de controle social.
Sobre este ponto, Fraser (1999) alerta sobre desafios conceituais do

entendimento das dificuldades para que o reconhecimento acontea,
apontando para a necessidade de considerar os eventuais dspares
significados das polticas de reconhecimento e das polticas de redistribuio
praticadas no nvel do sistema social. Aludindo questo da justia social, esta
autora questiona os mecanismos de regulao da ordem social, os quais
colocam, muitas vezes, o reconhecimento em oposio redistribuio:
O discurso da justia social, antes centrado na distribuio

(econmica), agora se divide crescentemente entre as
demandas de redistribuio, de um lado, e as demandas por
reconhecimento, de outro. s vezes nos apresentam algo
construdo efetivamente como uma escolha excludente:
redistribuio ou reconhecimento? Polticas de classe ou
polticas de identidade? Democracia ou multiculturalismo?
Essas so falsas antteses, pois a justia requer hoje tanto a
136
redistribuio como o reconhecimento, uma vez que nenhum

deles por si s suficiente. (FRAZER, 1999, p.1)
Em face da disseminao cultural do preconceito em relao

diversidade sexual LGBT, a luta por reconhecimento representa uma guerra em
meio aos diferentes interesses que esto por trs dos arranjos institucionais
presentes no processo democrtico.
O dilema conceitual sobre o qual nos alerta Fraser, auxilia a

compreenso do problema. Em face da ausncia de um sistema poltico
integrado ao reconhecimento dos direitos LGBT, o movimento homossexual,
que desde sua origem refletiu a condio de invisibilidade dos sujeitos LGBT,
organizou-se politicamente em defesa desse reconhecimento, pleiteando
polticas pblicas. Ao lado dessas demandas, no contexto contemporneo de
emergncia de identidades, proliferam movimentos de mulheres, negros
idosos, ndios e outras minorias em prol da equidade de direitos.
Quando isso ocorre, a invisibilidade posta em questionamento.

Portanto, para se defender dessa invisibilidade ou da sujeio sobre
orientao sexual e identidade de gnero, que esse movimento no hesita em
lutar por aes afirmativas que assegurem esse reconhecimento. Para isso,
adota medidas para minimizar os efeitos dos mecanismos de dominao.
Como exemplo disto, tem-se as polticas pblicas na rea de sade, com
relao a AIDS, nas quais os prprios atores LGBT exercem um papel
fundamental.
Pensar, a partir de Foucault, que a relao do movimento LGBT e o

governo Lula envolvem relaes de dominao e poder significa compreender
que, por trs dessa relao escondem-se mltiplas sujeies82, que operam
intra e extra movimento. Refiro-me sujeio interna, aquelas das vozes que
destoam do coral orquestrado pelas lideranas LGBT; como tambm s
sujeies externas, com relao oposio das instituies sociais e polticas
em relao ao movimento LGBT.
82
Ver a obra de Foucault, Em defesa da Sociedade (1999).
137
Refletir sobre o reconhecimento no mbito das polticas pblicas

formuladas e, em certa medida, implementadas a partir das aes do governo
Lula, implica em pensar em que medida foram eficazes e quais os fatores que
explicam os aspectos nos quais no foram eficazes. preciso reconhecer que
na medida em que o movimento LGBT incorpora a afirmao da luta por
reconhecimento, entra em um jogo poltica com regras anteriores sua
entrada. Isso significa tambm pensar no jogo simblico em cujo mbito se
realizam a atribuio de identidades e suas classificaes com intuitos
disciplinarizadores.
Ressalte-se, mais uma vez, a importncia de entender: para que as

mudanas referidas para o reconhecimento dos direitos LGBT realmente se
efetivem, h que se fazer mudanas na Constituio Brasileira de 198883, a
qual, mesmo assegurando direitos s minorias alijadas do processo de
participao cidad e garantindo a equidade de gnero, no contm o termo
orientao sexual84.
O seu contedo relativo aos direitos das minorias, como afirma Carrara
(2010), o que tem sido utilizado em lutas polticas para a garantia de alguns
direitos LGBT:
83
O Brasil tem um histrico marcado por lutas sociais, por meio das quais se inicia o processo
de redemocratizao. A grande questo figura na escolha dos mecanismos a serem utilizados
para viabilizar este processo. A democracia, refletida apenas com base nas decises eleitorais,
no surtiu efeito na soluo das desigualdades. Foi necessrio criar novos mecanismos
capazes de inibir tais desigualdades. A nova Constituio Federal de 1988 supriu lacunas, ao
assegurar garantias para efetivao dos direitos: civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais. A Carta Constitucional Brasileira de 1988 destaca, sob diferentes perspectivas, um
conjunto de contribuies que desestruturam relaes de dominao. Alm disso, abre espao
para pensar a participao da diversidade. Tendo em vista a amplitude das aes previstas na
nessa Constituio, movimentos sociais, a exemplo do movimento LGBT, tomam para si a
responsabilidade de incorporar em sua luta social e poltica no s a reivindicao dos direitos
civis. A luta incorpora, alm da necessidade de formulao, deliberao e financiamento de
polticas pblicas, salvaguarda ao direito vida, dignidade humana e ao respeito. A prpria
Constituio de 1988 incorpora reivindicaes dos movimentos sociais, a exemplo das
diretrizes ampliadas das polticas sociais. Vejamos o que diz inciso II do artigo constitucional
204: participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao de
polticas pblicas e no controle das aes em todos os nveis. (Brasil, 1988, p.41) Isto foi
decisivo para descentralizaes das diferentes polticas pblicas.
84
A definio deste conceito est contida no texto que compe os Princpios de Yogyakarta, os
quais remetem legislao internacional de direitos humanos ao que se refere Orientao
Sexual e Identidade de gnero.
138
Contudo, mesmo com eventuais derrotas, a estrutura geral da

Constituio, explicitamente comprometida com respeito aos
direitos humanos e a implementao de compromissos
firmados nos tratados internacionais, tem permitido a Juzes e
tribunais desdobrarem seus princpios fundamentais no sentido
de garantir, de fato, certos direitos e contribuir para a criao
de novas leis relativas s minorias sexuais. Atualmente, em
torno dela que, da perspectiva da sociedade civil, so
organizadas as demandas por reconhecimento de direitos e, da
perspectiva do Estado, so geradas polticas pblicas,
instrumentos legais e decises judiciais para responder a tais
demandas. (CARRARA, 2010, p.134)
O reconhecimento do direito diferena no campo da sexualidade e

gnero implica na mudana na lei brasileira em termos dos direitos LGBT,
como tambm exige um repensar sobre as interpretaes atribudas pelo
legislativo, no interior do estado democrtico de direito, especificamente no
caso do brasileiro.
Diante das dificuldades de negociao e de aprovao de leis relativas

s demandas do movimento LGBT no legislativo federal, o ento movimento
LGBT se deparou com um contexto no qual o Executivo se posiciona de modo
favorvel s demandas do segmento, traduzindo essa posio em termos de
polticas pblicas, mas a luta pelo reconhecimento parece estancar na
articulao dos interesses do segmento com os da sociedade englobante,
representados no parlamento federal.
O dilogo entre movimento social e governo permitiu o acesso

participao LGBT na esfera da poltica. A relao entre ambos foi mediada por
ativistas, representantes da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), e outros atores sociais e
polticos, a exemplo de ONGs dedicadas ao trabalho com a populao LGBT.
Essa articulao envolve conflitos internos entre os segmentos que compem o
movimento, bem como entre lideranas e seus segmentos por eles
representados.
Lula Ramires, ativista do Movimento LGBT, embora no tendo

participado ativamente dessa mediao, emite o seu parecer, ao ser
interrogado sobre o processo de mediao entre governo e sociedade civil:
139
Em primeiro lugar, no momento inicial desta construo eu no

estava presente, quer dizer, minha ONG (o CORSA) ainda no
estava filiada ABGLT, o que s ocorreu nos ltimos anos.
Isso se deu porque, na sua primeira fase, a diretoria da
entidade nacional apoiou pessoas/grupos que tinha dificuldade
no dilogo com os demais. Ento se vivia uma contradio
porque a ABGLT era forte (tinha presena em praticamente
todo o pas) menos em So Paulo, que o Estado mais
populoso, que conta com um grande nmero de ativistas os
quais, a partir de meados da dcada de 1990 deram incio ao
que se chamou de visibilidade massiva atravs das Paradas
do Orgulho. Era uma contraposio a uma postura que
valorizava apenas a interlocuo de lideranas com
autoridades do poder pblico e a presena na mdia. Quando a
Parada de So Paulo comea a se tornar um evento de grande
porte, a correlao de foras se altera.
Tanto quanto eu saiba, a ABGLT conquistou legitimidade,

sobretudo por ser uma importante interlocutora do Programa
Nacional de DST/Aids, sendo assim chamada para discutir as
polticas pblicas de assistncia e de preveno s pessoas
infectadas pelo HIV, sendo que a maioria delas nos primeiros
tempos da epidemia, constitua-se de homossexuais
masculinos. Com o amadurecimento poltico, a ABGLT logrou
entabular um dilogo tambm com outros ministrios. E em
2007, diversos ativistas com trnsito nacional demandam do
Governo Lula que convoque uma conferncia nacional para
deliberar (poder pblico + representantes da sociedade civil)
sobre polticas pblicas para a populao LGBT. Isso ocorre no
final do ano, sendo a conferncia convocada pelo Presidente
Lula para junho de 2008. Dois nomes fundamentais nesta
construo so Toni Reis e Julian Rodrigues
(julianvic@gmail.com). (Lula Ramires, entrevista concedida em
05 de novembro de 2012)
Em seu relato, Lula Ramires rene vrios elementos que antecederam o

processo de mediao entre o movimento LGBT e a esfera governamental. Ele
evidencia o conflito interno entre os ativistas responsveis pela organizao
das Paradas do Orgulho Gay em So Paulo e os representantes da ABGLT.
Cada representao interpreta o produto de sua ao de forma valorativa com
base no imaginrio social.
Se os ativistas paulistas identificam as Paradas do Orgulho Gay como

cenrio onde se valoriza a visibilidade da populao LGBT, os representantes
da ABGLT se vangloriam em participar do debate pblico expressando de
modo consequente os pontos de vista do movimento LGBT. Portanto, este, por
140
sua vez, no imune a conflitos internos. Seria errneo observar o ativismo

LGBT sob a tica da homogeneidade universal.
Os ativistas que representam a ABGLT, no entanto, agem como

interlocutores entre sociedade civil e governo. Tal atitude denota o
amadurecimento poltico, bem como capacidade de deliberar polticas LGBT
junto ao executivo federal. Nessa linha de raciocnio, os ativistas que compem
o movimento LGBT, deixam de lado as divergncias internas e se envolvem na
luta coletiva.
Recentemente, por ocasio da entrevista com os ativistas LGBT, em

resposta a questionamento sobre o estabelecimento dos arranjos polticos
entre esse movimento social e o governo Lula, Julian Rodrigues, alm de
outros ativistas emitiram parecer sobre o significado desta experincia. Nas
palavras deste entrevistado, o Partido dos Trabalhadores abriu as portas do
governo Lula para o movimento LGBT.
O avano s foi possvel porque se tratava de um governo

progressista, do governo LULA. E a maioria dos ativistas da
ABGLT85 que estavam [sic] frente do processo era do PT86.
Assim como o espao novo da SDH87 permitiu que a demanda
reprimida aparecesse. Antes, LGBT era assunto da sade, do
programa de AIDS88, com exceo da pequena meno que
existe no II PNDH89, que foi um primeiro espao para nossa
pauta. Mas no havia uma incorporao da questo da
homofobia em termos de polticas pblicas de DH90. Como no
havia muita visibilidade para essa questo, pois a poltica de
DH no governo FHC 91 no tinha status de Ministrio, apesar
dos avanos que houve em alguns temas. (Julian Rodrigues,
entrevista concedida, via email, em 11 de dezembro de 2012)
Ainda dentro desta perspectiva, Lula Ramires proporciona uma viso

produzida a partir de sua vivncia. Este ativista, embora no tenha participado
da construo dessa aliana, esclarece algumas contradies presentes no
85
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
86
Partido dos Trabalhadores.
87
Secretaria de Direitos Humanos.
88
Sndrome da Imunodeficincia Adquirida.
89
Plano Nacional de Direitos Humanos.
90
Direitos Humanos.
91
Fernando Henrique Cardoso.
141
universo complexo do ativismo LGBT ao se referir a relao entre governo e

sociedade civil.
A meu ver, isso decorre de um processo lento, com idas e

vindas, com avanos e recuos por parte do governo federal.
Ressalto, porm a importncia do apoio obtido junto a
parlamentares que intermediaram essas negociaes, o que
culminou com a criao em 2004 do Programa Brasil Sem
Homofobia. Tal programa lanou uma cartilha que trazia na
verdade um conjunto de boas intenes relativas a aes que
deveriam ser levadas a cabo nas diversas esferas de atuao
governamental como sade, educao, segurana pblica,
trabalho, cultura, etc. Desse primeiro empenho, se formaram
grupos de trabalho (GTs) em alguns ministrios. Na sade, isso
ajudou a desenhar os princpios de uma poltica de sade
integral da populao LGBT; no MEC92, levou o rgo a lanar
dois editais de seleo de projetos destinados a combater a
homofobia nas escolas, tendo como alvo principal a formao
docente continuada. No MinC 93 , tambm houve aporte de
recursos para aes e eventos culturais que fossem realizados
durante ou em preparao s Paradas. (Lula Ramires,
entrevista concedida, via email, em 05 de novembro de 2012)
Julian Rodrigues desenha as primeiras aes do governo Lula que

beneficiam as demandas LGBT como aes de Polticas Pblicas. Ao passo
que Lula Ramires interpreta- as como cartilha de boas intenes. Ambos
concordam que as demandas de reconhecimento so transformadas em
prioridade poltica na agenda social desse governo. Segundo estes ativistas, a
causa LGBT entra nessa agenda, atravs da Secretaria de Direitos Humanos.
Nesta perspectiva classifica-se como ao afirmativa, a criao e

implementao do Programa Brasil sem Homofobia, que representa, para um
desses ativistas, o elo primordial das polticas pblicas LGBT no Brasil.
Fernanda Benvenutty, outra ativista que interpreta o significado da

articulao poltica com o governo Lula, afirma que houve uma abertura de
espao de dilogo, a qual proporcionou um mergulho na construo de
polticas pblicas LGBT.
92
Ministrio da Educao e Cultura.
93
Ministrio da Cultura.
142
No considero arranjos polticos e sim dilogos e conquistas

polticas de espaos de construo da poltica LGBT no
governo federal. Tudo isto se deu por conta de ter na
presidncia, um presidente sensvel causa LGBT e aos
diversos movimentos sociais, dando esta abertura para
construirmos polticas pblicas para LGBT no Brasil. (Fernanda
Benvenutty, entrevista concedida, via email, em 21 de
dezembro de 2012)
As vozes dos entrevistados, certamente, se referem s aes do

governo do PT, s contradies entre o que proposto como poltica pblica e
o que se efetua. De modo que o PBSH suscita indagaes dos ativistas LGBT.
Em razo do que observam, concebem preocupaes. A ausncia de
reconhecimento de direitos configura-se uma ameaa a essa populao e
acarreta prejuzos sua cidadania.
3.5 Por um Brasil sem Homofobia: marco regulatrio das polticas

pblicas LGBT?
No Brasil, o marco regulatrio das polticas pblicas direcionadas

diversidade sexual LGBT est vinculado criao da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos94, por meio da Lei n 10.683 em 28 de maio de 2003.
O Programa de Combate Violncia e Discriminao contra indivduos

autodeclarados LGBT e de Promoo de Cidadania Homossexual, contribuiu
de modo central para o reconhecimento das identidades LGBT no nvel de
governo, configurando-se como um marco das aes pblicas de
reconhecimento dos direitos desse segmento.
94
Antecede a isso, a criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos SNDH, por meio do
Decreto n 2.193, de sete de abril de 1997. Esta secretaria era vinculada ao Ministrio da
Justia e substituiu a Secretaria dos Direitos da CidadaniaSDC. Em janeiro de 1999 a
Secretaria Nacional de Direitos Humanos assume outra nomenclatura como Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos, com assentos e assegurados nas reunies ministeriais.
143
No campo dos ativistas h divergncia nas interpretaes do Programa

Brasil Sem Homofobia. Um grupo interpreta o referido Programa como o marco
da aproximao entre o movimento LGBT e o governo Federal. Essa a
posio, por exemplo, de Julian Rodrigues.
O grande marco foi o Brasil Sem Homofobia, porque abriu os

canais de participao e abriu as portas nos Ministrios. O
problema que o BSH no foi institucionalizado por meio de
decreto, portaria, etc. No constou no PPA, no estava
explcito nas aes oramentrias. Andou por boa vontade dos
gestores e muita sintonia poltica com o movimento LGBT,
sobretudo ABGLT. A I Conferncia, no entanto teve OUTRO
processo de construo. Entrou outro ator de peso no cenrio
o setorial LGBT do PT. Em 2006, eu organizei a elaborao
(como coordenador do setorial) do programa LGBT de Lula
(construindo um Brasil sem Homofobia). (Julian Rodrigues,
entrevista concedida, via email, em 11 de dezembro de 2012)
J para Lula Ramires, o fato de no possuir status de lei, o BSH no

pode ser visto como o marco regulatrio das polticas pblicas reivindicadas
pelo movimento:
Na minha modestssima opinio, no vejo marco regulatrio no

Brasil Sem Homofobia nem na 1 Conferncia (considerando
que esta produziu dois anos mais tarde o Plano Nacional de
Combate Homofobia), pois constituem na verdade cartas de
inteno e no possuem fora legal que possa compelir o
Executivo a agir solidamente naquela direo. Fica, portanto, a
critrio da sensibilidade do gestor de planto dar seguimento
s aes indicadas (ou deliberadas) ou no. Como voc
mesma diz, um pacto ou uma aliana, se quiser, mas ainda
muito frgil. A meu ver, isso tem relao direta com a enorme
resistncia que ainda nos deparamos no Legislativo, sobretudo
nas bancadas conservadoras e religiosas (fundamentalistas)
tanto catlica quanto evanglica. (Lula Ramires, entrevista
concedida em 05 de novembro de 2012)
Considerado ou no como marco regulatrio, importante deixar claro

que o BSH resultou de uma articulao efetiva entre o governo e o movimento
LGBT, a qual se desdobrou, inclusive, no compromisso eleitoral de Lula no
sentido da realizao de Conferncias Nacionais sobre a temtica das
144
identidades de gnero e sexualidades alternativas ao modelo heteronormativo.

Neste contexto, o papel poltico do movimento LGBT foi fundamental na
sensibilizao do governo brasileiro para o reconhecimento da cidadania
LGBT. Julian Rodrigues comenta esse processo:
Foi um compromisso pblico do candidato com algumas metas

importantes, entre elas a realizao da I conferncia LGBT.
Assim, a partir do segundo semestre de 2007, eu abri um
dilogo enquanto setorial LGBT com o ento Ministro Paulo
Vannuchi. Dilogo de petistas, que discutiam como avanar na
execuo do programa acordado na campanha. Foi
fundamental a atuao do Paulo, um aliado, um grande
ministro, sensvel e competente. Depois desse dilogo inicial
com o setorial, chamamos a ABGLT, ANTRA e outras
entidades para dialogar sobre a construo da Conferncia. Ou
seja, houve a MEDIAO DO PARTIDO antes do dilogo
direto com o movimento social.
E tudo fluiu razoavelmente bem porque a maioria dos quadros
dirigentes do movimento eram afiliados ou simpatizantes do
Partido dos Trabalhadores (PT) e/ou partidos da base aliada.
Assim, aos trancos e barrancos, gestamos a histrica I
Conferncia Nacional, em junho de 2008, com a presena de
LULA. (Julian Rodrigues, entrevista concedida, via email em 11
de dezembro de 2012)
Representantes da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais,

Travestis e Transexuais (ABGLT); da Articulao Brasileira de Lsbicas (ABL);
da Articulao Nacional de Travesti e Transexuais (ANTRA), alm de outras
entidades, afiliadas do Movimento LGBT se posicionaram de forma propositiva
junto ao governo Lula. Diante da presso feita por estes representantes e em
funo da ausncia de leis que reconheam os direitos da populao com
relao Orientao Sexual e Identidade de gnero, esse governo cede.
Assim, mediante a aliana do poder poltico estatal com a sociedade civil
organizada, movimentos sociais e organizaes no governamentais,
deliberam polticas pblicas, configurando assim a participao no processo de
cidadania como um direito bsico.
Conforme afirmou Julian Rodrigues, ao longo do processo de construo

da cidadania LGBT, Ivair Augusto Alves dos Santos, um dos gestores pblicos,
desempenhou um importante papel, tendo atuado como assessor especial da
Secretaria Especial de Direitos Humanos e como secretrio-executivo do
145
Conselho Nacional de Combate Discriminao. Sobre o processo que

desencadeou a construo do Programa BSH, este gestor afirmou:
Comecei a conversar com cada Ministrio e consegui o apoio

de 14. Cada um colocou no papel o que podia e pretendia
realizar e o Programa foi a soma das propostas de cada
ministrio. Algumas propostas estavam muito aqum daquilo
que era necessrio mas isso no era importante no
momento. Era importante estabelecer uma proposta poltica e
governamental com relao ao tema, e que se ampliasse para
alm da sade e dos direitos humanos, envolvendo as outras
reas. Esse trabalho conjunto provocou o primeiro documento
do governo com relao a esse tema. (Ivair Augusto Alves dos
Santos, entrevista cedida ao Grupo Dignidade. In: Uma histria
de Dignidade. Curitiba: Grupo Dignidade, 2008 p. 79)
Ainda segundo Ivair Santos, foi muito importante na construo do BHS

e de seus desdobramentos a experincia do Grupo Dignidade. Vejamos como
ele comenta o papel exercido por essa entidade:
O grupo Dignidade tem essa experincia. Outro ponto foi: o

governo no conhece a temtica LGBT. E nesse sentido o
Dignidade foi fundamental: conciliou a competncia na
abordagem e no saber conversar com o governo de forma que
pudesse realizar o que interessasse as duas partes, com
tremenda objetividade. (Ivair Augusto Alves dos Santos,
entrevista cedida ao Grupo Dignidade. In: Uma histria de
Dignidade. Curitiba: Grupo Dignidade, 2008 p. 79)
Admirado com a base slida sobre a qual operaram os arranjos polticos

que modelaram o PBSH por interesses estratgicos de diferentes foras
polticas, Ivair Santos argumenta:
Eu no vi nenhum movimento com ao de advogacy95 como

eles fizeram desse movimento. Eles conseguiram recursos
para um programa de governo. Essas emendas conseguiram
95
ADVOGACY: Argumentar em defesa de uma causa ou de algum". (The Advanced
Learners Dictionary of Current English: London, Oxford University Press, 1970) In: Uma
Histria de Dignidade. Curitiba: Grupo Dignidade, 2008, p. 69.
146
implementar mudanas substanciais para a poltica acontecer.

E o Dignidade esteve a frente. Eu fiquei surpreso, e com a
rapidez. O que eles fizeram ningum mais fez. Com a
qualidade do que foi feita foi impressionante. (Ivair Augusto
Alves dos Santos, entrevista cedida ao Grupo Dignidade. In:
Uma histria de Dignidade. Curitiba: Grupo Dignidade, 2008 p.
79)
Ivair Santos sugere que se reflita acerca do que ele chama de furo das
polticas pblicas, apontando para os ciclos posteriores ao da sua formulao e
implementao, relativos aos processos de avaliao e correo (SOUZA,
2003b; OLIVEIRA, 2006):
Quando se comea a desenvolver uma poltica, comeam a se

descobrir os furos. importante reduzir o problema junto
comunidade envolvida. Enquanto no atinge, voc esta
patinando. Enquanto morrerem pessoas por dio homofbico,
sua poltica est fracassando. Voc precisa chegar prximo,
dar resposta ao movimento. Enquanto o Brasil sem Homofobia
no cumprir com seu objetivo erradicao dos crimes
homofbicos no ser eficiente. H dentro dessa linha de
raciocnio, desafios mais complexos para o futuro. Foram
quatro anos de implementao do programa. necessrio
refazer, analisar o que deu certo ou no, a partir da percepo
de que o programa atingiu uma parcela diminuta da populao.
E necessria a interveno em grande escala. (Ivair Augusto
Alves dos Santos, entrevista cedida ao Grupo Dignidade. In:
Uma histria de Dignidade. Curitiba: Grupo Dignidade, 2008 p.
79)
Para Justo Favaretto 96 , ativista do movimento LGBT, a unio das

lideranas LGBT com o governo Lula prejudicou e enfraqueceu as
reivindicaes da populao LGBT. Embora considere legtima a aproximao
do movimento com o governo, afirma que as propostas das polticas pblicas
LGBT, na verdade ficaram no papel, com o agravante de que difundida a
impresso de que muita coisa foi resolvida, o que teria influncia sobre os
nveis gerais de mobilizao do movimento.
96
[...] sou primeiro secretrio da Organizao no Governamental Primavera de Sertozinho
(interior de SP), sou membro da comisso da diversidade sexual da OAB, subseo
sertozinho, mas meu maior trabalho individual, independente, sou melhor assim (Entrevista
concedida em 30 de dezembro de 2012, via Facebook).
147
Em sua anlise dos resultados dessa aproximao ele faz a seguinte

avaliao:
O Projeto de Lei 122 nestes oito anos de governo Lula,

patinando, e ele no disse uma s palavra em prol. Mas, ele
era mais simptico a causa, esteve na primeira Conferncia
LGBT, levantou a nossa bandeira, o que emblemtico
positivamente, assim como os feitos da Dilma o so
negativamente. (Justo Favaretto, entrevista concedida em 30
de dezembro de 2012, via Facebook)
Quando questionado sobre os resultados gerados pelo PBSH, o ativista

se mostrou pessimista:
Quais os resultados? Os assassinatos homofbicos aumentam

em escala geomtrica, somos campees mundiais neste
quesito! No h resultado prtico, somos expulsos da escola
pelo bullyng homofbico. As travestis so jogadas na
marginalidade devido a isso tambm. Muitos jovens so
expulsos de casa! E tudo para nos manter calados com uma
maquiagem sem efeito prtico. (Justo Favaretto, entrevista
concedida em 30 de dezembro de 2012, via Facebook)
Maquiagem sem efeito prtico o resumo da percepo deste ativista

da relao entre o movimento LGBT e o governo Lula, mas, sobretudo, do
Programa de Governo o qual propunha combater a violncia e a discriminao
contra a referida populao.
A fala deste entrevistado imprime uma viso negativa das polticas

pblicas LGBT implementadas pelo governo Lula. Tambm sugere o risco do
colapso destas polticas, em razo da falta de ajuste para equalizar a relao
do movimento com o governo Dilma.
Ao nosso ver no podemos negar que o programa de governo em

anlise gerou uma poltica afirmativa, aqui identificada com poltica pblica de
reconhecimento. Ao longo da segunda gesto do governo do presidente Luiz
Incio Lula da Silva, foi notria a participao de entidades que compem o
movimento LGBT, em vrias disputas de espaos de poder. Na dinmica da
148
construo de alianas entre esse movimento social e o governo, Lula foi

pioneiro no que se refere participao dessa populao como prioridade, na
agenda governamental.
Vejamos a seguir os detalhes deste que significou o marco das polticas

pblicas destinadas populao LGBT no Brasil.
3.5.1 Aes propostas no Programa Brasil sem Homofobia
O governo Lula criou o Conselho Nacional de Combate a Discriminao,

nele reunindo representantes da comunidade LBGT e representantes da
gesto pblica, com o propsito de construir o Programa Brasil sem
Homofobia. Este programa de governo objetivou agir em diferentes frentes,
com relao ao combate violncia e promoo de direitos humanos em
diversas reas como: sade, educao, trabalho, cultura, juventude e
mulheres97.
A prioridade do PBSH combater a homofobia em todo territrio

nacional e se compromete com o estmulo ao respeito alteridade e
diversidade cultural. Esse programa proporcionou a visualizao de horizontes
institucionais, valores culturais, novas definio de direitos e de identidades
LGBT, como tambm atua no sentido de legitimar o reconhecimento do direito
s diferenas.
Ora, diante dos recentes processos de participao da cidadania na

gesto em questo, novas formas de representao social se colocam para
97
Atravs da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o referido
programa foi lanado em 2004. Neste mesmo ano, o Ministrio da Sade publicou uma
portaria, convocando comits tcnicos para debater questes relacionadas s necessidades
dos grupos minoritrios, excludos das polticas pblicas de sade, a exemplo da populao
LGBT. Assim, em agosto de 2004 institucionaliza-se o Comit Tcnico de Sade LGBT,
atravs da Portaria 2.227, que estabelecia o compromisso de: 1) sistematizar propostas com
vistas poltica pblica de sade LGBT; 2) promover polticas pblicas de sade para essa
populao; 3) incorporar subsdios dos movimentos sociais e das pesquisas na elaborao
dessas polticas; 4) participar de aes com vista sade LGBT.
149
repensar o poder poltico e a ao das comunidades excludas. A entrada dos

sujeitos LGBT nos privilegiados espaos de disputas polticas tem algo a ver
com o aparecimento indito de direitos direcionados s minorias e as
remanescentes alternativas de jurisdio como fonte interpretativa da
diversidade plural.
Certamente que a constituio de um novo modelo de sociedade,

fundado no valor do poder das minorias, vinculado a uma nova legislao
social, pautada no reconhecimento das mltiplas identidades dos novos
sujeitos polticos, com suas diferenas e necessidades especficas, tem
encontrado estratgias de resistncia de grupos que no admitem a abertura
de espaos mais plurais.
Essas estratgias para neutralizar a abertura de espaos permitem o

controle das aes sociais no sentido de proteger a heteronormatividade.
Mesmo assim, os espaos de participao poltica so abertos na gesto do
governo Lula, o que possibilitou a interlocuo deste com o movimento LGBT,
ao longo do processo de construo do ento Programa Brasil sem Homofobia.
importante destacar a eficcia do programa na rea da sade, ao beneficiar o
processo de transexualizao frente efetivao da Poltica Integral de Sade
LGBT.
Mesmo enfrentando resistncias do Legislativo em aprovar leis anti-

homofbicas, o governo Lula consegue avanar nas polticas de sade LGBT,
de modo que, em 2007, lana o Plano Integrado de Enfrentamento da
Feminizao da Epidemia de AIDS e das DST, com o objetivo de atender o
contingente lsbico e bissexual. Neste mesmo ano, com a realizao do
Seminrio Nacional de sade da Populao LGBT, foi debatida a necessidade
de criao de Polticas de Sade para abranger o pblico LGBT, j que o Plano
de Ao criado em 2004-2007, no beneficiava esta populao.
Apesar de fazer parte da proposta do governo Lula a construo de

Poltica Integral para a Populao LGBT, somente em outubro de 2009 recebeu
aprovao do Conselho Nacional de Sade.
150
A legitimidade do movimento passa pelo reconhecimento institucional.

Em certo sentido, este movimento, para se instituir como espao de decises
democrticas, torna-se expresso do direito a diferena, da identidade coletiva
e a igualdade do acesso aos direitos, valendo-se do princpio de legitimidade
poltica, cultural e jurdica. Procura orientar-se pelo reconhecimento dos direitos
universais.
H, portanto, que considerar que o Programa Brasil sem Homofobia

condensou a materializao das reivindicaes da populao LGBT, na medida
em que deu visibilidade poltica e social ao movimento LGBT, colocando-o
diante da sociedade civil. Tal programa, que se estruturou com base na
historicidade dos sujeitos LGBT, nas mltiplas identidades e no
reconhecimento das diferenas sexuais, assinalou a equiparao dos direitos
homossexuais e o combate a toda forma de violncia homofbica.
A erradicao da homofobia um dos principais objetivos desse

programa; alm disso, tambm contribui para o combate da AIDS, uma doena
que atinge a populao em geral. Seu propsito vai alm de querer combater a
violncia homofbica instalada, principalmente, nos grandes centros urbanos.
Sobretudo, prope o reconhecimento dos direitos civis, sociais e polticos,
auxiliando tambm a mobilizao da luta contra HIV/AIDS. Neste contexto,
importa sublinhar as parcerias estabelecidas com vrios segmentos LGBT,
aliando-se a rgos de sade, tanto em nvel federal, estadual e municipal.
Tendo em conta seu impacto no mbito da vida social, o Programa Brasil

sem Homofobia intensifica as relaes sociais com base no princpio da
tolerncia diante da diversidade. Conforme vimos acima, este programa
inspirou a criao da Poltica Nacional de Sade Integral da populao LGBT.
Alm do mais, fortaleceu a participao dos grupos em torno do tema da sade
LGBT.
Parece claro que o programa em questo, introduzido pela Secretaria de

Direitos Humanos, ligada diretamente Presidncia da Repblica acaba sendo
adotado e difundido com um resultado da I Conferncia Nacional LGBT,
relacionada s diretrizes criadas para a construo de polticas pblicas
151
comprometidas com a construo da cidadania LGBT, e efetivao dos direitos

humanos.
A legitimidade do Programa Brasil sem Homofobia se sustenta na

legitimidade do combate violncia e discriminao contra LGBT e na
produo de cidadania. Por sua vez, esta legitimidade est fundamentada no
reconhecimento da populao LGBT, no que se refere construo de
espaos pblicos para conciliar conflitos e negociar cidadania.
Tratando de uma anlise desse programa de governo, este tpico se

destina a refletir sobre o programa de forma mais ampla, trazendo, para o
movimento LGBT, algumas questes que interferem na construo e
deliberao de polticas publicas. Procura, tambm, refletir sobre os fatores
associados aos efeitos do reconhecimento poltico do ento movimento.
Um dos fatores que possibilitaram a formulao de novas estratgias

para efetivao do reconhecimento poltico consiste no sucesso da articulao
entre Governo Federal e Movimento LGBT. Podemos afirmar que essa parceria
entre Estado e sociedade civil organizada uma das possibilidades criadas
para combater a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero.
Isto permite um avano na trajetria de construo e implementao de
polticas pblicas. Cria-se por parte do movimento LGBT, uma grande
expectativa de participao poltica na esfera do poder executivo. No entanto,
as propostas de polticas pblicas traduzidas no Programa Brasil sem
Homofobia eximem o Estado brasileiro de grande parcela de responsabilidade,
tanto que se limita a garantir o mnimo de direitos para estes novos sujeitos
polticos, diante da necessidade de promoo da cidadania para lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais.
fato que a Constituio Federal de 1988 no contempla a orientao

sexual entre as formas de discriminao das diferenas. Esta questo s
adquire novos significados quando expressa no Programa Brasil sem
Homofobia, que probe a discriminao por orientao sexual. Alm do Distrito
Federal, alguns municpios brasileiros criaram leis, protegendo os direitos da
populao homossexual Atualmente, alguns estados como Mato Grosso,
Sergipe e Par contemplam na Constituio Estadual, tal proibio
152
discriminao com base na orientao sexual. Somam-se a estes estados, o

Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e So Paulo,
que tambm criaram legislaes especficas.
O poder judicirio se juntou a essa luta, definindo o reconhecimento do

direito diferena, na medida em que sai em defesa dos direitos civis e sociais
das pessoas homossexuais. A influncia do Judicirio, importante para abrir
caminho na legislao, pode ser exemplificada atravs da ao movida por
grupos de ativistas que reivindicaram ao Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) a extenso dos benefcios de penso e auxlio-recluso de casais
homossexuais.
Mediante a isso, o Judicirio devolveu aos diferentes, o direito de

construir uma vida em comum, alm de benefcios de vrios tipos. Foram
tambm abertas vrias jurisprudncias voltadas ao reconhecimento do direito
de guarda dos filhos por casais homossexuais. A recente conquista destes
direitos representa um grande avano numa cultura altamente excludente e
preconceituosa como a brasileira.
A construo do Programa Brasil sem Homofobia, certamente

representa uma conquista do movimento LGBT, pois tornou visvel, em
contexto nacional, a extenso da violao dos direitos fundamentais de uma
parcela da sociedade. As aes do programa devolveram a uma populao o
sentido democrtico, ao representar as distines de valores da diversidade e
viabilizar formas possveis de reconhecimento e articulao da diferena.
Quando se decidiu criar esse programa junto Secretaria de Direitos

Humanos, o elemento dinmico era constitudo pelas propostas de aes
organizadas em torno das reivindicaes do movimento LGBT, o qual, desde a
dcada de 1980, havia dado passos decisivos para a construo da cidadania
LGBT, rompendo com a lei do silncio imposta por um modelo de represso
heterossexista. Passados quase trinta anos, os militantes LGBT, atores dessa
histria, puderam, finalmente, ocupar um espao na agenda poltica do governo
do presidente Luis Incio Lula da Silva, ainda que numa dimenso distante das
expectativas criadas pelo movimento.
153
claro que o papel fundamental do referido programa consistia na

pretenso de minimizar as tenses e contradies entre Estado e sociedade
civil organizada, uma vez que se tornou cada vez mais difcil conter um
movimento revolucionrio que tem como diretriz mxima a reivindicao de
direitos civis, sociais e polticos. As orientaes que nortearam o programa
deram suporte ao poder LGBT, como se as condies mnimas para a
construo da to sonhada cidadania LGBT fossem suficientes para acabar
com a homofobia.
Sob o vis da articulao poltica entre o governo Lula e o movimento

LGBT, se redefine, como locus privilegiado, a poltica de promoo dos direitos
dos homossexuais. Estes, no entanto, se contrapem s ingerncias sem limite
do poder poltico tradicional, marcado pelo machismo e pelo patriarcalismo.
Como expresso das reivindicaes do movimento em questo, o programa
representa um embate articulado contra a discriminao e a violncia
homofbica, pautado pela ideia de tolerncia diferena.
Assim, o Programa Brasil sem Homofobia conduz, necessariamente,

discusso das possibilidades de uma nova cultura homossexual, com
legitimao da participao LGBT, assentada pelo mecanismo de controle
social proposto pelo governo Lula.
Durante a campanha presidencial, Dilma prometeu dar continuidade s

aes de combate a homofobia. Em seu governo, as principais medidas de
aproximao dessa temtica, foram a criao do Conselho Nacional LGBT e da
Coordenadoria Nacional de direitos LGBT e a realizao da II Conferncia. O
fortalecimento desse Conselho expressa a mobilizao social que define a
relao entre as diferenas, levando em considerao a orientao sexual.
O programa em anlise tem como um de seus intentos apoiar a

participao da sociedade civil organizada, geradas por manifestaes plurais
LGBT, incorporando novos atores sociais na construo de projetos pioneiros
de promoo a cidadania LGBT. Nesta direo, certamente que o referido
programa, tem o mrito de dar visibilidade s lutas sociais frente s
contradies heteronormativas. Isto explica a proposta de criao e
manuteno de Centros de Referncias em Direitos Humanos de combate
154
homofobia, em todo o territrio nacional, atravs do esforo desafiador, de

sensibilizar e mobilizar organizaes governamentais e no governamentais na
produo de conhecimento e elaborao de propostas para criao de polticas
pblicas LGBT.
O reconhecimento de uma cultura homossexual, marcada pela

articulao e parcerias entre Estado e sociedade civil organizada e pela
legitimidade construda atravs das aes do PBSH, permitiu avanar na
definio e afirmao de direitos humanos LGBT, numa perspectiva da
homocultura, tendo a promoo da cidadania LGBT, como horizonte de dilogo
possvel e como espao de negociao de uma cultura de paz e de violncia
contra a comunidade homossexual.
O PBSH aludiu a um tipo de sociedade em que as comunidades, os

grupos sociais se reconhecem em suas diferenas, e buscam atravs da
tolerncia, compreend-las e valoriz-las, o que se efetiva com a no
discriminao contra a diversidade cultural. J na perspectiva da diversidade, o
elemento central afirmao da identidade, um modo de ser e de pensar o
mundo humano. Para todos, trata-se de refletir sobre a diversidade cultural
como realidade assimilada pelo processo histrico.
Assim, cumpre considerar que o processo de articulao poltica descrito

no PBSH adotou estratgias de aes vinculadas participao consciente,
tanto por parte do Estado como tambm da sociedade civil organizada, no
combate discriminao por orientao sexual. desse modo que a legislao
e a justia tambm foram associadas ao PBSH para assessorar as lutas e
resistncias, frente a um cenrio de excluso, no que concerne construo
de prticas emancipatrias das novas identidades sexuais.
Diante dos favorecimentos das prticas heteronormativas pelas

instncias do Legislativo, surge a necessidade de pressionar o Parlamento
Brasileiro para definir formas plurais de legitimao dos direitos dos
homossexuais. Foi pensando nisto que os articuladores do PBSH recorreram
aos relatrios preparados para subsidiar a III Conferncia Mundial das Naes
Unidas contra o Racismo e a Intolerncia, tendo por base as resolues do
Conselho Nacional de Combate Discriminao, para reduzir o poder do
155
Legislativo de desfavorecer arbitrariamente o reconhecimento da orientao

sexual.
3.6 I Conferncia Nacional LGBT: marco regulatrio da relao
Quando se trata de preconceitos, eu os conheo nas minhas

entranhas. Foi com esta frase que o Presidente da Repblica Luiz Incio Lula
da Silva saudou os presentes, na abertura da I Conferncia Nacional LGBT. E
ele continuou:
Ningum pergunta a orientao sexual de vocs quando vo

pagar Imposto de Renda, ningum pergunta quando vai pagar
qualquer tributo neste Pas. Por que discriminar na hora em
que vocs, livremente, escolhem o que querem fazer com o
seu corpo? (Presidente Luiz Incio Lula da Silva, na abertura
da I Conferncia LGBT)
Atravs do discurso do respeito diversidade sexual e identidade de

gnero, conforme j enunciado ao longo do texto, o representante do Executivo
Federal expressou o desejo de contemplar todos os segmentos sociais,
sobretudo, com as minorias mais vulnerveis.
A experincia da primeira conferncia LGBT, embora tenha

representado ganhos em direo institucionalizao da representao LGBT,
a iniciativa e o apoio obtido pelo movimento LGBT na gesto de Lula no
assegurou garantias de direito a essa populao. Muito do que foi debatido
durante a referida conferncia ficou restrito ao discursos.
A convocao da I Conferncia sinalizou a inteno de instituio de

marcos regulatrios pelo governo para a contemplao das demandas destas
populaes.
156
Pela primeira vez acontece no Brasil um debate nacional sobre

polticas pblicas para a populao LGBT. A I Conferncia
Nacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais reuniu em Braslia mais de 1000 pessoas, com
600 delegados eleitos em etapas estaduais, num processo de
mobilizao, discusso e avaliao das iniciativas que j esto
em andamento. (Grupo Dignidade, 2008, p.92)
Mediante a nova articulao com a esfera poltica federal,

representantes do movimento LGBT nacional conversaram com os
representantes da gesto governamental sobre o que dever do Estado e da
sociedade. A misso do movimento LGBT tomou um importante flego em
junho de 2008, quanto o ento presidente se comprometeu a lutar para
erradicar o preconceito contra a populao LGBT e reconhecer os direitos.
Os esforos do coletivo ali reunido foram impulsionados para a

confeco de um documento oficial, atravs do qual, foi selado um pacto entre
governo e sociedade civil. Esta primeira conferncia nacional LGBT aprovou
559 propostas, as quais resultaram no desenho do Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT. Atravs da nova
articulao poltica com os representantes da esfera executiva federal, d-se a
legitimao do reconhecimento governamental.
Essa primeira conferncia nacional criada como estratgia de

participao poltica, foi uma forma pensada pelo governo Lula para tentar
romper com os padres de desigualdades fundadas na orientao sexual e na
identidade de gnero.
Em sua ltima gesto, Lula expandiu a participao do segmento LGBT,

diminuindo o sistema de segregao identitrias, tornando visvel a
representatividade da populao LGBT ainda mais intensa que nas gestes
anteriores. De 2004 a 2007, esse governo adotou medidas de aes
afirmativas, aplicadas na forma de construes de centros de referncia anti-
homofobia em todo territrio nacional.
As iniciativas das aes polticas do governo Lula oportunizaram a

participao dos novos sujeitos polticos, propiciando a formulao e
implementao de polticas pblicas beneficiaram alguns setores da sociedade
157
brasileira que tinham seus direitos humanos subtrados. Vrias vozes se juntam
para negociar polticas pblicas de aes afirmativas, inclusive em um cenrio
em que disputar com a priorizao das questes macroeconmicas que
compem a agenda desenvolvimentista do Brasil.
Outra importante iniciativa desse governo foi promover a participao da

sociedade civil organizada no debate sobre as estratgias de construo do
Plano Plurianual 2004-2007. Esta iniciativa do governo Lula, possibilitou a
participao do movimento LGBT, o qual articulou debates atravs de rede
social, com vistas construo da pauta de reivindicaes. Isto foi importante
no processo de construo das diretrizes do novo modelo de desenvolvimento
social, cultural e poltico.
Havia nessa iniciativa do governo Lula uma promessa de possibilidade

de controlar a aplicao oramentria dos recursos pblicos, sendo prevista,
inclusive a participao cidad no monitoramento e reviso do PPA. No
entanto, dos acordos firmados junto a Secretaria de Direitos Humanos durante
o processo de realizao da I Conferncia Nacional LGBT, at o momento a
maioria no foi cumprida.
Houve falta de continuidade no processo de participao poltica do

referido movimento. Aps muitas idas e vindas do movimento ao longo desse
perodo, o governo Dilma chamou atravs da II Conferncia LGBT, as
entidades ligadas a esses segmentos da sociedade civil para discutir as
promessas no cumpridas da primeira conferncia nacional. Assim, o
movimento LGBT segue pressionando o governo por implementao de
polticas pblicas, como forma de combater a violncia simblica que se impe
sobre o movimento, gerando impactos negativos.
Uma questo que se coloca ao movimento LGBT se as incertezas

quanto implementao das polticas definidas na I Conferncia e nos
programas criados no governo Lula para combater a homofobia e promover o
reconhecimento dos direitos diversidade sexual e de gnero desqualificam a
participao exercitada pelo movimento. Se os programas criados no governo
Lula tivessem se constitudo enquanto polticas de estado e no como polticas
158
de governo, os avanos construdos no dependeriam do interesse do gestor

vigente.
O fato de o governo Lula promover a participao poltica dos sujeitos

LGBT no assegurou benefcios permanentes cidadania LGBT. O otimismo
criado em torno daquele governo inibiu o movimento para questionar as
promessas no cumpridas; uma vez obtendo a ateno governamental em prol
do reconhecimento poltico, sentiram-se beneficiados pelo mesmo e, em certa
medida, impedindo-lhes de fazer-lhe a crtica.
Ora, as propostas e benefcios no sentido de atender demanda LGBT,

as promessas de garantias de direitos relacionados a minorias e a produo
alternativa de jurisdio permitiram repensar politicamente o poder de ao
desse segmento social, que considera o ex-Presidente Lula uma figura
simblica da nova visibilidade poltica da comunidade LGBT98.
3.6.1 Breve histrico das conferncias
As conferncias foram significativas pela mobilizao social que

promoveram e, ainda, pelo que representam em termos de estabelecimento de
canais institucionalizados de comunicao entre o movimento e o Estado,
conferindo-lhes legitimidade. Acima de tudo, seu mrito est em assegurar a
participao dos movimentos sociais na construo de diretrizes das polticas
pblicas. Por seu intermdio, governo e sociedade civil organizada aliam
interesses. As conferncias tm suas condies de existncia associadas ao
Estado. Mais que uma concepo de conferncia, predomina um elenco de
pontos focais que representam e deliberam polticas pblicas de forma
transparente, resultante da participao democrtica.
O papel das conferncias nacionais consiste, precisamente, na

divulgao e esclarecimento acerca do modelo de descentralizao da
participao, proposto pela Constituio de 1988, na forma de espaos para a
98
Ressalta-se que, at o ano de 2008, o governo Lula estimulou a participao poltica de
novos segmentos sociais, atravs da criao de 19 conselhos nacionais e 51 conferncias
nacionais. Esta forma de participao funcionou como modelo de ordenamento social.
159
construo de prioridades sociais na medida em que reforam as negociaes

entre Estado e sociedade, intensificando, com isso, um processo comum de
politizao. Essa transformao da democracia participativa transporta uma
mudana no critrio definidor de participao poltica.
Vale ressaltar que as conferncias nacionais, embora sejam deliberadas

pelos conselhos e, na ausncia destes, pelos governos, tm referncias nas
conferncias municipais e estaduais. Sua realizao se d nas trs esferas do
governo.
3.6.2 Relatos dos processos de preparao e realizao da I Conferncia

Nacional
Em 2007, a Presidncia da Repblica, por meio do decreto de 28 de

novembro, convocou a I Conferncia Nacional LGBT. Esta realizao ampliou o
espao de discusso das polticas pblicas direcionada populao LGBT. Por
meio de dilogos com os gestores responsveis pelo desenvolvimento de
aes voltadas ao segmento em anlise, a I Conferncia Nacional LGBT,
conforme disposto no regimento interno, priorizou o fortalecimento da
participao poltica dos atores LGBT.
O regimento desta I Conferncia foi constitudo de 33 artigos distribudos

em 10 captulos, os quais dispem de metodologia com relao formao e
organizao, alm dos eixos de discusso. A comisso organizadora,
composta por representantes do segmento LGBT e representantes do poder
pblico, tambm auxiliada pela militncia LGBT nacional, construiu o
documento que subsidiou o Texto-Base (BRASIL, 2008).
Neste texto foram destacadas, no cenrio internacional, as legislaes

criadas para proteger os direitos do pblico LGBT, como tambm foi traado
um perfil dos avanos das polticas pblicas. Foi justamente este documento
que orientou os grupos de trabalhos nas conferncias municipais e estaduais.
Com base em 10 eixos temticos, o documento prev as estratgias de ao,
conforme o diagnstico apresentado em cada um dos eixos temticos. Na
160
mesma linha, o Texto-Base lana temas transversais como os da infncia e os

da juventude, pessoa idosa e da pessoa com deficincia.
Alm do que foi apresentado acima, o relatrio final da I Conferncia

Nacional aponta que foram analisadas 510 propostas, as quais se originaram
das conferncias municipais, estaduais e do Distrito Federal.
O processo de preparao desta primeira conferncia, at sua

realizao, contou com a coordenao da Subsecretaria de Promoo e
Defesa dos Direitos Humanos SPSDDH, da Secretaria Especial de Direitos
Humanos, em parceria com os seguintes ministrios: Sade; Previdncia
Social; Ministrio de Estado Chefe da Secretaria Geral. Alm da Secretaria
Especial de Igualdade Racial; da Secretaria Especial de Polticas; e do
Movimento LGBT.
A I Conferncia Nacional LGBT desponta como uma forma emergente

de organizao poltica do movimento homossexual brasileiro e tambm traz a
presena do Estado, alm de inicialmente (e mais tarde) a presena da
sociedade. Funciona como espao de expresso da participao da populao
LGBT, que tenta colocar em prtica mecanismos de proteo dos direitos
sexuais, resguardando-os das negligncias cotidianas. Durante dcadas, o
movimento LGBT tem sido dominado pelo debate normativo que regula a
conduta dos indivduos no meio social. Atravs da anlise desta conferncia,
podemos perceber que o dispositivo da participao poltica um dos
mecanismos utilizados tanto pelo movimento em questo, quanto pelo governo
Lula, para efetuar o reconhecimento dos direitos dessa populao.
Certamente, atravs da participao, essa populao se sente ativa para

tomar decises que afetam suas prprias condies de vida. No entanto, pr
em prtica o reconhecimento desses direitos tem sido um desafio para o
movimento que tenta, a todo custo, ser regulado por um padro normativo. De
um modo geral, fazer parte do social significa ser governado, principalmente,
com relao s condutas individuais. A grande questo que o comportamento
da populao homossexual definido em relao ao padro de norma vigente,
o qual desconhece como direito as orientaes sexuais que lhes escapam.
Enfim, como conciliar interesses to divergentes, como aceitar ser governado
161
por normas que se recusam a reconhecer os direitos sexuais como direitos

humanos? Como fazer para sensibilizar os gestores do governo sobre esta
questo? Todos estes problemas, com intensidade e multiplicidade de
interesses divergentes, se situam no texto base da I Conferncia Nacional
LGBT, no qual so refletidas medidas de superao. Comea a instaurar
princpios e diretrizes diversos, que se relacionam com o combate
desigualdade LGBT, incluso social e construo de polticas pblicas. Assim,
o movimento, em parceria com o poder executivo, decide como quer ser
governado e at que ponto isto acontece.
A impresso do movimento que as regras para a construo de

polticas pblicas so estabelecidas nessa parceria, de modo simtrico, quando
pode considerar tambm a possibilidade de que a participao proposta
consista em decidir sobre questes, em certa medida, prontas e j definidas
pelo governo. Assim, o direito a participao consiste em aprovar ou rejeitar
tais propostas, ou melhor, em definir como querem ser governados e por quem
sero governados.
Alheio a estas questes, o movimento LGBT parece desconhecer o que

est por trs dos interesses do governo. Como se estes interesses estivessem
totalmente integrados aos interesses do movimento. importante lembrar que
o texto-base que d suporte Conferncia foi imediatamente reverenciado pelo
movimento LGBT, aps lido, apresentado, comentado e alterado pelos
participantes. Pela nossa vivncia com ativistas do movimento no perodo e
posteriormente realizao da I Conferncia, esse evento teve o efeito de
dificultar toda a dvida com relao aos interesses do governo envolvidos na
relao entre o movimento e as instncias governamentais. O que se deu no
contexto preciso da conferncia, quando se colocaram as propostas de como e
em que condies se pode construir a cidadania LGBT, foi a atribuio de um
valor inestimvel ao papel do governo, legitimando, assim, a melhor forma de
ser governado.
Podemos pensar a Conferncia como espao criado para atuao do

protagonista LGBT, tendo em vista as condies propostas para a construo
de identidades individuais e coletivas. A realizao da referida conferncia
162
assegurou um espao de participao poltica a essa populao, mas isso no

foi suficiente para assegurar e proteger a livre orientao sexual, embora tenha
promovido visibilidade a outras formas de prazer, de laos familiares, de
coexistncia de amores, como um esforo em balanar as bases dos segredos
sobre o sexo.
Do momento da preparao at a sua realizao, esta conferncia

priorizou o debate sobre polticas de carter intersetorial e transversal, visando
a implementao de um conjunto de polticas para perpassar as diversas
reas: sade, educao, justia e segurana, cultura, trabalho e emprego,
previdncia social, turismo, cidades, comunicao, esporte, igualdade racial e
mulheres. Estas medidas polticas foram pensadas para as esferas municipais,
estaduais e federais, objetivando uma ampla viso nas perspectivas local e
nacional. Esta conferncia teve como pressuposto a participao de delegados
LGBT, sendo o nico espao de deliberao poltica de amplitude nacional. O
encontro teve uma crescente participao dos municpios brasileiros ao longo
do ano de 2008 e se caracterizou pelo carter deliberativo.
Durante sua realizao, foram discutidos temas relacionados definio

das diretrizes nacionais de atendimento ao direito sexual e o fortalecimento da
articulao entre Estado e sociedade civil organizada. Tambm foi abordado o
estabelecimento de uma pauta nacional de prioridade e aprovao do Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT.
Os temas abordados foram avaliados pelos delegados, tendo como

parmetro a construo da cidadania LGBT. O evento perpassou as temtica
de avaliao, implantao e implementao de polticas pblicas relativas
populao LGBT. Nesse encontro, houve uma reflexo sobre a homofobia no
Brasil, com o olhar para a violncia contra a populao homossexual brasileira,
a fim de apontar caminhos e definir proposies para reverter o quadro de
violncia homofbica, contribuindo para melhorar as condies de vida dessa
populao. Desse modo, a conferncia trouxe tona a necessidade de uma
construo pacfica entre Estado e sociedade.
Esta conferncia possibilitou a participao poltica da populao LGBT

na efetivao de um plano de construo de sua cidadania. As expresses da
163
participao democrtica pressupem a modalidade participativa, caracterstica

do governo Luis Incio Lula da Silva. A Conferncia LGBT de 2008 inovou ao
estimular e garantir os direitos sexuais como direitos humanos. Os
participantes dessa conferncia foram distribudos da seguinte forma:
delegados com direito a voz e voto; convidados com direito a voz;
observadores que acompanharam o andamento do processo, sem direito a voz
e voto.
Em junho de 2008, como desdobramento da histria do movimento

LGBT, ocorreu, finalmente, em Braslia, a I Conferncia Nacional LGBT. Tal
conferncia foi realizada em um clima de intensa discusso e o resultado final
culminou com a construo do Plano Nacional da Cidadania e Direitos
Humanos LGBT. Atravs dessa conferncia, ficou registrado na histria do
movimento o poder de deliberar polticas pblicas, que fez conceber um plano
para transformar a sociedade atravs da distribuio igualitria de poder.
Resultou, tambm, uma ao conjunta de uma poltica deliberada,

principalmente, em decorrncia do estmulo do Presidente da Repblica, Luiz
Incio Lula da Silva e da participao ativa do Secretrio Especial dos Direitos
Humanos, Paulo de Tarso Vannucchi; o Ministro da Sade, Jos Gomes
Temporo; o Ministro da Previdncia Social, Carlos Eduardo Gaba; o Ministro
do Estado Chefe da Secretaria Geral, Luiz Dulci; o Ministro da Secretaria
Especial da Igualdade Racial, Eloy Ferreira de Arajo; a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, Nilcia Freire; Jos Antnio Dias Toffoli, advogado
Geral da Unio; a presidente da Frente Parlamentar da Cidadania LGBT, a
deputada Cida Diogo; Toni Reis, presidente da Associao Brasileira de
Lsbica, Gays, Travestis e Transexuais; a representante do Movimento LGBT,
Fernanda Bevenuti; representante da rede Afro LGBT, Negra Cris.
Esta conferncia atribuiu sentido proposta do Governo Lula, no que se

refere a criar, no Brasil, uma cultura poltica participativa como modo de
consolidar o projeto para uma sociedade democrtica. A referida conferncia
acenou para a necessidade de construo de polticas pblicas para a
demanda LGBT. Neste contexto, pensar a participao significa pensar a
possibilidade de atuao poltica dos sujeitos LGBT. As expresses desses
164
sujeitos, outrora invisibilizados, adentram uma modalidade representativa que

acaba por ocupar espaos no poder pblico, na medida em que assumem a
tarefa de construir uma base poltica, fortalecendo o movimento.
A I Conferncia Nacional LGBT inovou ao estimular e garantir o direito

de participao poltica do movimento LGBT. A partir dos anais e relatrios
desta conferncia, perceptvel o esforo de estimular e criar estratgias para
a participao LGBT. Para assegurar um satisfatrio andamento da
Conferncia, participaram 556 delegados eleitos nas Conferncias Estaduais,
de modo que 60% representavam a sociedade civil organizada, o que formou
um total de 357 delegados e 33% representantes do poder pblico de todas as
esferas, totalizando 171. Os 7% restante foram ocupados por representante do
poder pblico federal, totalizando 44 participantes.
Pela primeira vez, a populao LGBT tornava-se protagonista perante o

Estado e a sociedade. Com base nas regras de composio da Conferncia,
registrou-se que os Estados com populao superior a 20 milhes de
habitantes elegeram 42 delegados; assim os Estados com populao entre 10
20 milhes elegeram 32 delegados; nesse sentido e de acordo com o nmero
populacional tipo de 5 a 10 milhes, 23 delegados; de 1 a 5 milhes 16; e por
fim os Estados com menos de 1 milho teve o direito a eleger 11 delegados.
De modo que So Paulo elegeu a maior delegao, 42 delegados; em seguida
os Estados da Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul
elegeram cada um 32 delegados; os estados como Cear, Gois, Maranho,
Par, Paran Pernambuco e Santa Catarina elegeram 23 delegados cada;
assim os estados do Amazonas, Alagoas, Distrito Federal Esprito Santo, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia,
Sergipe e Tocantins elegeram 16 delegados por Estado; os Estados com
menor populao a exemplo de Amap, Acre e Roraima elegeram 11
delegados cada.
Quadro 3 Delegaes participantes da I Conferncia Nacional LGBT

165
Unidade da Federao Total de Sociedade Poder Poder Pblico

Delegados Civil (60%) Pblico Governo
Governos Federal
municipais e
estaduais
Acre 11 7 4
Alagoas 16 10 6
Amazonas 16 10 6
Amap 11 7 4
Bahia 32 21 11
Cear 23 15 8
Distrito Federal 16 10 6
Esprito Santo 16 10 6
Gois 23 15 8
(continua)
Maranho 23 15 8
Minas Gerais 32 21 11
(continuao)
Mato Grosso do Sul 16 10 6
44
Mato Grosso 16 10 6
Par 23 15 8
Paraba 16 10 6
Pernambuco 23 15 8
Piau 16 10 6
Paran 23 15 8
Rio de Janeiro 32 21 11
Rio G. do Norte 16 10 6
Rondnia 16 10 6
166
Roraima 11 7 4
Rio Grande do Sul 32 21 11
S. Catarina 23 15 8
Sergipe 16 10 6
So Paulo 42 27 15
Tocantins 16 10 6
TOTAL 556 357 171 44
Fonte: Regimento interno da 1 Conferncia Nacional LGBT (2008), p.12.
A partir desse quadro, o movimento LGBT consegue mobilizar a

militncia e dar incio a uma proposta de democracia da sexualidade, a partir
da luta pelo fim da discriminao sexual. H que se ponderar, neste caso, at
que ponto o movimento consegue obter, atravs da reflexo sobre a
sexualidade, uma fundamentao racional para a proposio de polticas
pblicas.
De um modo geral, a conferncia inaugurou o espao para uma efetiva

participao poltica da sociedade civil organizada, ao representar os
interesses dos setores sociais que aglutinam a populao LGBT. Por outro
lado, abre espaos para a construo de canais participatrios. Nesses
espaos so atribudos vrios significados aos papeis desempenhados pela
populao LGBT.
Tal modificao o que atrai as lideranas da sociedade civil organizada

para participar dos conselhos, conferncias e fruns de decises polticas. H
uma tentativa de redesenhar as estratgias para impulsionar as polticas para
atribuir sentido ao processo de reformulao da participao, uma das
proposies do governo Luiz Incio Lula da Silva.
Assim, a conferncia um meio atravs da qual o governo promove a

abertura de mecanismo de participao e representao dos interesses
167
coletivos da populao LGBT, tendo como pressuposto a organizao da

sociedade civil frente ao processo de participao poltica. O Plano Nacional de
promoo da cidadania e direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais
travestis e transexuais, construdo durante a realizao da Conferncia, vai ao
encontro dos objetivos das campanhas LGBT.
Como mecanismo de defesa dos direitos humanos, a sociedade civil

organizada, alia-se ao poder executivo quando este prope o Plano de
Construo da Cidadania LGBT, desvendando os centros de represso sexual.
Este plano amplia o horizonte do movimento LGBT, na medida em que indica
um futuro mediado pelo poder da identidade.
A proposta do plano est interligada necessidade de sensibilizar as

instituies sociais e polticas em solidariedade s mazelas cotidianas da
populao LGBT. Mas para responder s necessidades dessa populao, a
parceria do poder executivo no suficiente; importante estabelecer uma
relao com os outros poderes.
O Plano de Promoo da Cidadania LGBT trata do projeto de

amadurecimento da democracia representativa no Brasil, com relao
promoo dos direitos sexuais tratados como direitos humanos. Trata, de forma
minuciosa, sobre como construir um ambiente favorvel ao desenvolvimento da
populao LGBT. Revela-se um documento de ajustamento cultural, ligado
defesa dos direitos humanos LGBT, vagamente percebidos pela sociedade.
Olhando o Programa Brasil sem Homofobia, percebe-se que o Plano de

Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, foi estruturado e pautado
fortemente nos objetivos desse programa, de modo que o dilogo do
movimento com o poder pblico em torno da proteo dos direitos humanos
LGBT e os objetivos das polticas se repetem, conforme consta nas diretrizes
esboadas no Plano. Focado em 51 diretrizes que funcionam como mecanismo
de controle da homofobia e na gesto governamental, o plano acena para a
defesa das diferenas e do desenvolvimento dos direitos humanos.
O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de

Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais fruto do
168
compromisso do Governo Federal com a implementao de polticas

pblicas que contemplem aes de combate a homofobia e a
promoo da cidadania e dos direitos humanos. Incorporam os
resultados da Conferncia Nacional LGBT e estabelece as diretrizes
e medidas necessrias a transformao do Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, em plano de
ao da Gesto Pblica. (PNPCDH, Texto-Base, 2009. p. 14)
O referido Plano foi elaborado pela comisso de delegados do

movimento e gestores do executivo federal, pontuando eixos estratgicos que
enfatizam a centralidade do desenvolvimento de aes, como, por exemplo:
Promoo e socializao do conhecimento; formao de

atores; defesa e proteo dos direitos; sensibilizao e
mobilizao. Formulao e promoo da cooperao
federativa; articulao e reconhecimento de redes sociais;
articulao com outros poderes; cooperao internacional;
gesto da implantao sistemtica da poltica para LBGT.
(PNCDH, texto-base, 2009, p. 20)
Mediante as finalidades do Plano identificado por PNCDH, os objetivos

visados priorizam o desenvolvimento, pelos atores LGBT, de aes para
socializao do conhecimento e ampliao da capacidade de mobilizao. Isso
permite compreender uma reconfigurao na constituio do sujeito LGBT, por
meio de estratgias disciplinares. Atravs do processo de formao de atores,
o referido sujeito submetido a presses disciplinadoras, visando sua
transformao em objeto dcil e til, para fazer parte do clculo das polticas
pblicas.
Refletindo a partir deste aspecto, percebemos que os governos

normalizam as condutas dos sujeitos na medida em que se compromete a
intervir para assegurar segurana da populao. Portanto, na relao do
governo com a sociedade civil organizada construdo um conjunto de aes,
viveis ou no, em face da resistncia aos mtodos utilizados como estratgias
polticas para disciplinar certas condutas.
Conforme argumenta Foucault (1995, p. 247) qualquer sociedade

carrega em seu interior, as formas e os lugares de governo dos homens uns
169
pelos outros. Neste sentido, o governo da populao abre um campo de

possibilidades, enquadrando os comportamentos dos atores sociais. Tambm
instiga, ilude e desvia formando redes de poderes que ora facilitam e ora
dificultam, ampliam ou diminuem, obrigam ou limitam a transformao do
sujeito.
3.6.3 II Conferncia Nacional LGBT, um balano comparativo das

dinmicas
Convocada por meio de decreto de 18 de maio de 2011, a II Conferncia

nacional LGBT foi realizada em Braslia, no perodo de 15 a 18 de dezembro,
com o tema Por um Brasil livre da pobreza e da discriminao: promovendo a
cidadania LGBT. De carter deliberativo, conforme exposto no regimento
interno, esta segunda conferncia props, como primordiais, os seguintes
objetivos:
I - avaliar e propor as diretrizes para a implementao de

polticas pblicas voltadas ao combate discriminao e
promoo dos direitos humanos e cidadania de LGBT no
Brasil;
II - avaliar a implementao e execuo do Plano Nacional de

Promoo da e Transexuais LGBT e propor estratgias para
seu fortalecimento e
III - propor diretrizes para a implementao de polticas

pblicas de combate pobreza e discriminao da populao
LGBT. (Texto do Regimento disponvel no site
http://www.abglt.org.br/docs/REGIMENTO.pdf)
A plenria aprovou, no primeiro dia de encontro, o Regimento Interno da

referida conferncia. Semelhantemente ao ocorrido no processo organizacional
da primeira conferncia nacional, antecederam a segunda conferncia as
etapas municipais e estaduais. Sua organizao esteve sobre a
responsabilidade da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica. Porm, as etapas estaduais foram obrigatrias para escolha dos
170
delegados para a etapa nacional. Para as fases municipais e estaduais, a

comisso organizadora foi composta pela paridade entre representantes do
poder pblico e representantes do segmento LGBT.
Esta segunda conferncia, alm de avaliar os poucos resultados da I

Conferncia LGBT, reforou a necessidade de construo de polticas publicas
de combate homofobia, lesbofobia e transfobia social e institucional.
Considerando que no foi discutido o Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos LGBT nas trs esferas governamentais,
delegados e delegadas destacaram a necessidade de concretizao desse
debate.
Durante as discusses das propostas na II Conferncia Nacional LGBT,

militantes defenderam a laicidade do Estado, o respeito diversidade religiosa,
a necessidade de enfrentamento do preconceito e discriminao de qualquer
natureza, a importncia do financiamento, planejamento, monitoramento e
avaliao de programas e projetos. Destacaram tambm a necessidade de um
Pacto Federativo com relao elaborao e implementao de polticas
publicas envolvendo municpios e estados brasileiros.
Durante a realizao desta segunda conferncia, delegados e delegadas

atualizaram o PNPCDH, aps uma anlise. Nesta anlise, destacaram como
resultado positivo o acolhimento de denncias, de todo territrio nacional, de
violao de direitos humanos dessa populao, atravs da criao do Disque
100. Atravs desse mecanismo de denncia, foi elaborado pela secretaria de
direitos humanos um mapeamento da homofobia no pas.
A segunda conferncia avaliou como avanos das polticas pblicas

LGBT: a) a criao da Coordenao Geral de Promoo de LGBT em 2009; b)
o CNCD/LGBT em 2010; c) o PNPCDH; d) o fortalecimento da incorporao
das demandas LGBT no PNDH3; e) a realizao da II Conferncia Nacional
LGBT.
Participaram desta segunda conferncia 800 pessoas, divididas da

seguinte forma: 609 delegados(as) representantes das 27 unidades da
federao; os demais presentes foram compostos por convidados(as) e
171
observadores. A Comisso Organizadora Nacional foi composta por

representantes da sociedade civil e dos ministrios que compem o
CNCD/LGBT. Foi coordenada pela Secretaria Executiva do referido conselho,
alm da mesa diretora do conselho. As conferncias municipais ocorreram at
18 de setembro de 2011; as estaduais e a distrital, at 15 de novembro deste
mesmo ano.
Ainda sob a coordenao da Comisso Organizadora, foram

constitudas trs subcomisses: de contedo e relatoria; de comunicao; e de
mobilizao. Vale ressaltar que esta conferncia props, para discusso, temas
divididos em eixos temticos, envolvendo as demandas reivindicadas pela
populao em anlise.
Conforme avaliao da Plenria a qual se baseou nas informaes dos

representantes ministeriais, de 2009 a 2011 vrias aes foram desenvolvidas
em benefcio da populao LGBT: Defesa 2; Turismo 2; Cultura 8; Justia 23;
Meio Ambiente 4; Previdncia Social 3; Sade 42; Desenvolvimento Social e
combate a fome 14; Trabalho e emprego 9; Planejamento, Oramento e
Gesto 1; Relaes Exteriores 3; Igualdade Racial 2; Polticas de Promoo
das Mulheres 8; Secretaria Geral 1; Direitos Humanos 33; Educao 18.
Formado um total de 173 aes desenvolvidas pelos referidos ministrios. Do
total das 166 aes previstas no Plano, sete impactaram mais de um
ministrio99.
Os procedimentos que instituem as polticas LGBT, quando se exercem,

conduzem o movimento em um padro de formao fixado ao modelo de
governamentalidade. Assim, o governo do PT estabelece os limites do que
poder ser aceitvel na conduta LGBT, por meio de dispositivos especficos que
atuam sobre o movimento e orientam as condutas dos ativistas. V-se um
dispositivo-mestre em ao: na medida em que visa atender s diferentes
demandas das minorias, elege como discurso de verdade atender s minorias
em sua totalidade. Deste modo, dilui a populao desviante no universo das
minorias, determinando o tratamento da questo e disciplinando o ativismo.
99
Conforme dados disponveis no endereo
http://www.abglt.org.br/docs/guia_orientador_2_CNLGBT.pdf
172
CAPTULO IV
4 AS PERCEPES DOS ATIVISTAS DO MOVIMENTO LGBT EM

RELAO AOS EFEITOS DO RECONHECIMENTO
Como a construo gradual da visibilidade LGBT, sob a forma de

movimento social, tem a ver com reconhecimento governamental obtido? Os
captulos anteriores apresentam anlises que abarcam a sociognese da
questo dos direitos da diversidade sexual, com olhar nas teorias que deram
suporte a construo do objeto de pesquisa; uma apresentao da perspectiva
terica do reconhecimento; e um balano das experincias polticas de
reconhecimento, observando o processo de articulao/desarticulao entre o
que o governo oferece e o que o movimento reivindica em termoS de
reconhecimento. Neste quarto captulo, analisaremos os efeitos planejados e
no planejados do reconhecimento obtido, considerando a percepo dos
ativistas LGBT.
Entender os efeitos desse reconhecimento requer observar: o controle

que o governo exerce sobre as minorias sexuais e de identidade de gnero,
organizadas em forma de movimento social, em termos de governamentalidade
(FOUCAULT, 1979); a disseminao dos vocbulos e sintaxes geradas por
especialistas do governo; o fenmeno da exacerbao da violncia contra a
populao em tela; os processos antidiscriminao de LGBT; o atendimento
desigual das reivindicaes dos setores includos no movimento LGBT; os
novos direitos dos LGBT e a tendncia replicao do padro hegemnico
heteronormativo (casamento, adoo).
O reconhecimento assume relevncia em uma conjuntura de

importantes transformaes das identidades LGBT, embora seja apontado por
muitos, sobretudo por aqueles que concebem a relao com o governo como
estratgia de adestramento dos corpos, como algo desnecessrio. As
mudanas sociais constitudas com base nas transformaes sociais que vo
produzindo uma crescente visibilidade das identidades LGBT criaram um
espao favorvel para a emergncia do direito diversidade no mbito da
173
sexualidade como um problema social, em relao ao qual as principais

instituies sociais so, ento, chamadas a se posicionar, sendo objeto,
inclusive, da reivindicao e posterior formulao de polticas pblicas. Isso
significa que diante das dificuldades de aprovar leis para assegurar os direitos
da populao LGBT, polticas pblicas so necessrias orientao e
definio de medidas para insero social dessas minorias excludas.
Nesse processo, observam-se duas dinmicas interligadas, mas

especficas: aquela da esfera do Estado e a da sociedade civil. Na esfera do
Estado moderno se configuram as estratgias de governamentalidade
(FOUCAULT, 1979), delineando-se aes para produzir a gesto da
populao, na medida em que se normatizam os prazeres e usos do corpo. Na
sociedade civil organizada, os atores atuam de forma a fazer ouvidas suas
demandas e para minimizar os efeitos no desejados dessa regulao e
normatizao. A atuao do movimento LGBT, ao longo do processo de
reconhecimento, consistiu na formulao e proposio das diretrizes das
polticas de afirmao desejadas, expressa na reivindicao de planos,
programas e projetos, sendo das instncias governamentais (no caso, do
governo Lula) as decises a respeito de como atender as demandas deste
segmento social.
O fato do presidente Luiz Incio Lula da Silva ser sempre simptico s

reivindicaes do movimento LGBT, teve efeitos diversos, alguns desejados e
outros indesejados. Conforme reagem alguns ativistas, como o representante
do Grupo Gay da Bahia:
Lastimavelmente, Lula deixou de cumprir sua obrigao

constitucional, pois, apesar de muita bravata, realizando uma
conferncia nacional, instituindo o Programa Brasil sem
Homofobia, criando no ltimo ms de governo o Conselho
Nacional LGBT, como acertadamente declarou a senadora
Marta Suplicy, "a situao piorou para os homossexuais no
Brasil. Os crimes aumentaram e nenhuma lei foi aprovada no
Congresso. Os pases vizinhos avanaram mais. Apesar da
festa, temos um cenrio cada vez mais difcil!" Faltou vontade
poltica de Lula para enfrentar a homofobia institucional.
174
Cristina Kirchner foi muito mais ousada. (LUIZ MOTT, apud

PAIXO, 2011)100
Mesmo considerando a possibilidade de estarem, a senadora e o

ativista, enganados quanto ao aumento do nmero de crimes homofbicos, que
pode, eventualmente, ser um efeito na verdade das campanhas de denncias
como tambm do aperfeioamento dos instrumentos de registro das
ocorrncias, o que se depreende da fala acima que a instabilidade na ao
governamental, no mbito federal, voltada ao combate discriminao LGBT
que permeou o governo Lula, demonstrou o quanto o movimento tornou-se
tambm vulnervel s presses polticas que se deram na coalizo dos blocos
conservadores atuando nos trs poderes, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Representantes do ativismo LGBT transformaram-se em correias de

transmisso das orientaes do Executivo federal, porque, sendo responsveis
pela construo da relao poltica, depositaram nessa relao muito da
estratgia de atuao poltica, condensando suas reivindicaes nas frestas
das margens reguladas pelo governo, atravs das chamadas polticas
transversais.
A partir das iniciativas do governo Lula na rea da promoo da

cidadania LGBT, foram criadas muitas expectativas tanto no que se refere
criao e institucionalizao de polticas pblicas concebidas como capazes de
produzir a mudana social, quanto em termos da produo de um cenrio em
que no Legislativo fossem aprovadas leis que garantissem o acesso igualitrio
aos direitos constitucionais dos segmentos considerados alternativos em
termos de orientao sexual.
Nossa interpretao do processo de reconhecimento envolve, portanto

dois elementos centrais: o primeiro, a ideia de que o governo Lula estava
frente da sociedade civil, se considerada em sua conformao geral,
100
PAIXO, Allisson. Ativista Luiz Mott avalia governo Lula sob tica dos direitos LGBT. Seo
Poltica. Disponvel em: http://180graus.com/politica/ativista-luiz-mott-avalia-governo-lula-sob-
otica-dos-direitos-lgbt-390721.htmll. Publicado em 03 de janeiro de 2011. Acesso em: 03 mar
2013.
175
expressando em seus programas de governo e polticas pblicas delineadas

para a questo LGBT um conjunto de posies cujo processo de legitimao
social ainda est em curso; o segundo, a ideia de que o movimento LGBT
embarcou na conquista de espaos institucionais durante o governo
mencionado, o que pode ter produzido desmobilizao e descentramento, na
medida em que a incluso da elite do movimento nas redes de construo e
produo das aes governamentais, a transformou em correias de
transmisso da viso e do lxico governamental para lidar com as questes
relativas ao movimento.
Como consequncias do primeiro elemento, temos, por um lado, as

reaes de recrudescimento do preconceito, observando-se, por exemplo, a
emergncia de um debate novo sobre a questo LGBT marcado
simultaneamente pela colocao de temas e pontos no sentido da construo
da cidadania dos diferentes, em termos da orientao sexual, mas tambm por
uma forte e muitas vezes violenta mobilizao de setores conservadores a
exemplo dos religiosos na defesa de bandeiras que resgatam inclusive as
associaes da homossexualidade com doena, aberrao.
Esse despertar da posio conservadora expressa por diversos setores

da sociedade deve ser compreendido como um resultado no planejado do
processo de reconhecimento aqui focalizado, na medida em que aqueles so
mobilizados em termos da necessidade de se posicionarem na medida em que
os problemas anteriormente apenas significativos em termos das experincias
e dramas individuais emergem enquanto problemas sociais, o que foi possvel
graas, tambm, ao reconhecimento governamental proporcionado pelo
governo Lula.
Outro dado que fortalece o primeiro elemento da nossa interpretao

do fenmeno aqui estudado o que foi observado em termos das dinmicas do
parlamento. Os deputados federais, expressando setores significativos da
populao, tm impedido sistematicamente a aprovao de projetos de leis que
se aprovados confeririam efetividade cidadania LGBT. emblemtico o
fracasso do governo Lula no que se refere a esse ponto, o que pode apontar
para os riscos eleitorais que uma atuao mais firme do ento Presidente em
176
sua relao com o legislativo implicaria, o que denota um possvel

desligamento entre a posio de Lula e de parte de sua equipe em relao ao
que se observa em termos da sociedade civil, considerada aqui em termos
gerais.
Em nome da incluso social LGBT e da necessidade de fazer avanar a

luta contra as ameaas da homofobia, o movimento se submeteu regulao
do governo, como forma de se tornar reconhecido e estvel na arena poltica.
O percurso histrico da mobilizao homossexual, at o que se convencionou
chamar de movimento LGBT, no aconteceu como um processo
intencionalmente planejado, tendo em vista, inclusive, o aparecimento de novas
identidades sexuais. A prpria dinmica do movimento refletiu, em si, a
dinmica das relaes de gnero e sexualidade da sociedade ocidental. Dentro
deste contexto, problematizando o processo de reconhecimento com base nos
planos e aes impulsionados formulao e implementao de polticas de
reconhecimento, na edificao dos pilares da cidadania e direitos humanos
LGBT, as dinmicas se entrelaam, ora seguindo uma ordem harmnica, ora
de forma desarmnica.
Historicamente, as lutas da populao LGBT foram construdas tendo

por base os aparatos regulatrios da sexualidade (FOUCAULT, 1998) e as
violaes dos direitos humanos dos indivduos que apresentavam prticas
destoantes do padro heteronormativo decorrentes daqueles, as quais
correspondiam institucionalizao cultural da homofobia.
para reduzir os efeitos decorrentes do arraigamento sociocultural da

homofobia que se vem como necessrias medidas e aes de polticas
pblicas protetoras, alm de programas e projetos alinhados s propostas
debatidas e aprovadas pelos ativistas LGBT.
A realizao da I Conferncia Nacional LGBT, em 2008, representou um

marco na relao entre sociedade civil e governo, o que foi visto pelo
movimento como o coroamento pacfico de uma luta, a qual, na verdade, tem
sido concebida em termos de tenses, se consideradas as trs esferas de
poder Estatal, como tambm em termos de hegemonia no mbito da sociedade
englobante.
177
Em termos do Legislativo, percebe-se um cenrio marcado pela

hegemonia de valores conservadores no que se refere rea da sexualidade.
Uma das lideranas polticas no Legislativo, do Partido Social Cristo, publicou
na internet discursos que expressam hostilidade ao ativismo LGBT. Trazemos
abaixo um exemplo das marcas homofbicas no texto publicado pelo deputado
federal Marco Feliciano101:
Nas paradas do orgulho gay, eles zombam do cristianismo a

cu aberto, vestindo-se como freiras e padres, e destilam seu
dio sob os simpatizantes colocando-os contra qualquer um
que pense contrrio a eles. Hoje, a mdia os apadrinha. At
mesmo a mdia interna da Cmara dos Deputados d aos
militantes GLBTT muito mais exposio do que a qualquer
outro parlamentar. A mdia progressista, em nome de um
futuro com liberdade plena protegem estes militantes, que se
vestem como uma MINORIA e por isso precisam ser protegidos
pelo sistema, e denuncio aqui, NO SO MINORIA. Do ponto
de vista da poltica, minoria so grupos desprivilegiados, por
no conseguirem estudos e empregos. Os gays no se
encaixam nesse perfil, pois so estudados e tem timos
empregos. Mas se escondem sob esta mentira e vo
conquistando seu espao aos gritos, fora, ameaando,
humilhando e destruindo a imagem de quem se meter em seu
caminho. Podem me chamar de maluco, ou dizerem que estou
viajando, mas temo que chegar um dia, num futuro breve, que
os que hoje podem fazer algo e no fazem, se arrependero,
ao verem militantes gays pegarem em armas, ou conquistarem
todos os projetos que hoje tramitam na Cmara dos
Deputados. (Maisculas do autor).
Para polticos como este, o ativismo LGBT nada mais do que uma
fora negativa que comete delitos, difamao e incita violncia contra
religiosos cristos. Depoimentos e posies como estas somente so possveis
em um contexto sociocultural mais geral marcado por valores homofbicos, os
quais esto na raiz da violao dos direitos LGBT em vrios setores da vida
social, inclusive na esfera poltica, na medida em que o poder Legislativo se
recusa a aprovar projetos de leis que beneficiem a demanda de acesso aos
direitos constitucionais feitas por essa populao.
101
FELICIANO, Marco. Ativismo gay s serve para promover violncia. Acorda Brasil!
Publicada em 04 de out 2012. Disponvel em:
http://www.marcofeliciano.com.br/blog/index.php/ativismo-gay-so-serve-para-promover-
violencia-acorda-brasil/. Acesso em: 09 de maio de 2013.
178
Dias (2011) comenta os efeitos da atual estrutura do poder Legislativo:
Foras conservadoras tomaram conta do Congresso Nacional.

Lideram bancadas fundamentalistas de natureza religiosa,
cada vez mais numerosas. As igrejas evanglicas se juntam
com catlicos e outros conservadores de planto. Assim, no
h a mnima chance de assegurar aos homossexuais o direito
de serem respeitados. (DIAS, 2011, 163)
Mais uma vez chamamos a ateno para a necessidade de considerar a

esfera do Legislativo como um reflexo da sociedade civil, o que colocaria a
necessidade de analisar a atuao dos parlamentares classificados enquanto
conservadores em conexo com o imaginrio hegemnico relativo s questes
LGBT em termos da cultura e sociedade englobante.
Embora o tema venha sendo debatido na esfera federal, o Legislativo,

sob a hegemonia de bancadas conservadoras, alm de ignorar aspectos
polticos e os referidos direitos, expressa a hegemonia de ideologias
fundamentalistas. Sob este aspecto, o conflito entre o movimento e as casas
legislativas, em algumas situaes, converte-se em discursos e prticas que
expressam o dio (GLUCKSMANN, 2007).
O modelo de discurso parlamentar do qual citamos um exemplo acima

sustentado por deputados da bancada evanglica. Na Cmara dos Deputados
notria a reproduo dessa ideologia. Ali, quase sempre, mantida, latente,
a homofobia, que inibe o reconhecimento dos direitos da populao LGBT.
Manifestam-se tambm situaes de maior radicalizao envolvendo ativistas,
nos quais os conflitos com os representantes de grupos religiosos, no tm
apenas carter poltico, mas apresentam trocas de ofensas, reproduzindo a
violncia a qual se propem a combater. A imagem abaixo ilustrativa:
179
Fonte: Disponibilizada na rede social Facebook por Robson Silva em 28 de novembro

de 2012.
(http://www.facebook.com/photo.php?fbid=3997562144137&set=a.1874060617926.20
91928.1433496222&type=1&theater)
Iniciativas de combate homofobia tm sido observadas em vrios

pases. No caso brasileiro, os debates tm se organizado em torno da
discusso sobre direitos humanos, o respeito alteridade e de modo lateral
devido justamente aos contornos fundamentais da argumentao contrria s
reivindicaes de reconhecimento poltico-jurdico dos direitos reivindicados
pelos segmentos LGBT, de carter religioso sobre o carter laico do Estado.
Para entender, portanto, as lutas do movimento homossexual brasileiro bem
como as reaes que suas reivindicaes provocam. Vale pena pensar sobre
os sentidos atribudos s lutas polticas da populao LGBT no contexto social
contemporneo.
4.1 Paradigmas das identidades LGBT
As identidades LGBT foram constitudas a partir da violncia simblica

representada pela heteronormatividade (BOURDIEU, 2007). Na medida em
que foi visibilizada, cada uma das identidades que compem os segmentos
aqui focalizados recebeu o carimbo do estigma, da discriminao e da excluso
ao longo da histria (FOUCAULT, 1988).
180
Demarcadas por multiplicidades de expresses estigmatizantes, as

identidades LGBT foram excludas do palco social. A condio de excluso
dessas identidades se tornou visvel a partir do momento em que as
expresses sexuais e as questes de gnero passam a ser interesse de
estudos e de pesquisas sociais. Enquanto os estudos feministas
problematizaram questes relativas ao gnero, os estudos gays e lsbicos
analisaram questes referentes a essas identidades, sob a tica dos direitos
sexuais.
A prpria crise no modelo de explicao da organizao social baseado

no patriarcalismo oferece elementos para a insurgncia dos novos movimentos
sociais e novas relaes de poder se instalam. Neste sentido, o movimento
feminista, que tanto influenciou o movimento homossexual, explode na dcada
de 1960. Na trilha dos movimentos de liberao sexual, os atores que deles
participam revivem situaes de opresso e imprimem significados conscientes
ou inconscientes, interferindo nos processos sociais e nas maneiras das
sociedades e culturas lidarem com diferentes, em termos de orientao sexual.
A visibilidade alcanada pelas identidades gays foram tambm atrativos

para o mercado, que percebe no segmento LGBT necessidades particulares a
serem exploradas e/ou supridas (CASTELLS, 1999). As transformaes do
capitalismo envolveram o novo nicho de mercado, denominado de Pink
Money, programado para atrair o consumo do pblico gay. No entanto, o
determinismo econmico no foi suficiente para assegurar direitos sexuais
populao LGBT, visto que o acesso justia, tambm foi regulado pelos
prprios mecanismos econmicos.
Assim, a visibilizao do movimento homossexual foi consequncia de

transformaes sociais, culturais e econmicas. Castells (1999) mostra o
questionamento das identidades emergentes heteronormatividade, nos
seguintes termos:
O impacto dos movimentos gays, e do feminismo em particular,

nas relaes entre sexos deu impulso a uma poderosa onda de
choque: o questionamento da heterossexualidade como norma.
181
Para as lsbicas, separar-se dos homens, origem de sua

opresso, foi a consequncia lgica, se no inevitvel, de sua
viso da dominao masculina como motivo pelo qual as
mulheres se encontravam em situao to precria. Para os
gays, o questionamento da famlia tradicional e as relaes
conflitantes entre homens e mulheres proporcionaram uma
abertura para explorar novas formas de relacionamentos
pessoais, novas formas de famlias. Para todos, a liberao
sexual, sem limite institucionais, tornou-se a nova fronteira da
auto-expresso. (CASTELLS, 1999, p. 172)
No Brasil, o movimento homossexual ganha maior visibilidade na dcada

de 1980, colocando em discusso as identidades sexuais marginais. Os
entraves que o movimento LGBT enfrenta na arena poltica esto relacionados
a fatores intrnsecos, relacionados multiplicidade de identidades reunidas
(LGBT) no movimento, as quais buscam se legitimar; e extrnsecos,
relacionados resistncia da sociedade com relao democratizao dos
direitos a todos os indivduos, de modo que a orientao sexual no seja
empecilho ao acesso vida e tratamento dignos.
Pensando nos aspectos internos ao segmento dos LGBT, possvel

pensar a discriminao de classe e mesmo de identidade e de gnero entre os
setores que o compem, ou seja, sujeitos LGBT, estigmatizados pela corrente
heteronormativa, experimentam muitas vezes a discriminao de outros
indivduos que compem os segmentos dos diferentes no que concerne
orientao sexual.
Neste e em outros pontos, a situao da populao LGBT assemelha-se

realidade de outras minorias excludas em nossa sociedade. A luta dos
segmentos LGBT se direciona, sobretudo contra a negao de direitos aos
quais indivduos heterossexuais tm acesso garantido, bem como ao direito
geral a ter respeitada sua diferena em relao heteronormatividade,
constituindo-se sua especificidade o combate ao preconceito especfico
associado sexualidade, a homofobia.
Ainda sobre os conflitos internos e externos ao movimento LGBT, a

perspectiva terica queer discute como os estigmas atribudos aos
homossexuais adquirem fora poltica, na medida em que insultos como
182
bicha, veado, sapato, traveco so transformados em categorias polticas

que contrariam a norma (MISKOLCI, 2009).
A teoria queer prope a desconstruo das estruturas biologizantes e o

questionamento das normas que regulam corpos, relaes, identidades e
comportamentos relativos ao gnero e sexualidade, opondo-se concepo
linear de categorias tais como as de prtica sexual, orientao de desejo, sexo
e identidade de gnero (BUTLER, 1999). Essa perspectiva destaca as
descontinuidades das identidades, definindo-as como mltiplas e processuais,
relacionadas variao e abertura em termos de possibilidades. As
configuraes das identidades assumem, em si, tanto elementos oriundos da
sexualidade, orientao sexual e gnero, como elementos que se relacionam a
raas, classes, etnias, nacionalidades e outras caractersticas dos indivduos.
O principal impacto desta teoria para os movimentos sociais e, em

particular para o movimento LGBT, consiste em seu modo de designar as
identidades como construes instveis e transitrias. Isto, de certo modo,
dificulta as aes dos movimentos sociais que, para reivindicar polticas
pblicas, precisam definir as identidades que representam. Para alguns
intrpretes da teoria queer, a exemplo de Miskolci (2009) e Gamson (2006) tal
noo de identidade refora a fragmentao das identidades.
A teoria Queer pauta-se na compreenso dos processos de

assujeitamento das identidades minoritrias. Esta teoria critica pressupostos
heterossexistas presentes na Teoria Social, com relao s pesquisas sociais
sobre as minorias interpretadas na perspectiva compulsria da
heterossexualidade. Segundo Miskolci (2009), os tericos queer foram
influenciados por Michel Foucault e Jacques Derrida. Referindo-se a influncia
foucaultiana, Miskolci argumenta:
Ao expor e analisar a inveno do homossexual, ele mostrou

que identidades sociais so efeitos da forma como o
conhecimento organizado e que a produo social de
identidades naturalizada nos saberes dominantes. A
sexualidade tornou-se objeto de sexlogos, psiquiatras,
psicanalistas, educadores, de forma a ser descrita e, ao
mesmo tempo, regulada, saneada, normalizada por meio da
183
delimitao de suas formas em aceitveis e perversas. Da a

importncia daquelas invenes do sculo XIX, a
homossexualidade e o sujeito homossexual, para os processos
sociais de regulao e normalizao. (MISKOLCI, 2009, p.4)
Se, na crtica queer, definir as identidades significa confirmar,

negativando, os insultos baseados na heteronormatividade, por outro lado,
torna-se mais interessante para o movimento, em seu dilogo com os poderes
pblicos, assumir responsabilidade reguladora sobre as identidades de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Tal regulao objetiva dar
subsdio elaborao de polticas pblicas, municiando as instncias de
planejamento com dados para a implementao dos direitos sexuais dessa
populao. Neste sentido, mapear a(s) identidade(s) do movimento e
enquadr-la(s) torna-se vital para atingir as finalidades propostas, visto que as
regulamentaes devem ter alvos visveis e bem delineados para fazer valer os
direitos almejados, ainda que custa de enquadramentos nem sempre
espontneos. No obstante, consideramos que tanto os pressupostos da teoria
queer quanto as estratgias da mobilizao para legitimar direitos dessa
minoria, aproximam-se pela marca que o preconceito imprime. Ambos so
demarcados por preconceito, discriminao e estigmatizao.
Outro indicador de conflito interno no movimento consiste na assimetria

em termos da representatividade das identidades que compem a sigla. Refiro-
me ausncia da representao fsica dos bissexuais nos espaos de
decises polticas. Este fato configura-se um indicador de desconfiana das
outras identidades representadas pelo movimento para com os/as bissexuais,
os/as quais se constituiriam uma ameaa na medida em que representariam
aqueles/aquelas que so diferentes, mas so tambm iguais.
certo que enquanto sigla, esta identidade representada, mas, na

prtica poltica do movimento LGBT no tem voz e nem vez. Predomina um
silenciamento dos/das bissexuais na arena poltica interna e externa ao
movimento. Desse modo, na nossa interpretao, as estruturas de dominao
contra as quais lutam o movimento foram, paradoxalmente, reforadas no
interior do movimento, atravs de mecanismos de desconfiana e de
hierarquizao entre os pares.
184
Com certa frequncia, associa-se a bissexualidade a uma dupla

condio de estigma, na medida em que a identidade bissexual recolocada,
por presso dos outros diferentes na invisibilidade do gueto. Neste sentido, o
ento movimento age como se estivesse regulando, consciente ou
inconsciente, a conduta dos/das bissexuais, produzindo, assim, um
estranhamento da diferena dentro do prprio movimento.
Como j dissemos acima, em suas teias de relaes internas, o

movimento LGBT reproduz em certa medida as estruturas de dominao contra
as quais lutam externamente.
O movimento LGBT, ainda sob efeito do patriarcalismo, embora tenha

tentado se afastar de tal conceito, reproduz em seu interior, a distino entre o
feminino e o masculino, nas relaes entre gays e lsbicas. claro que este
movimento tambm celebra a diversidade sexual. No entanto, determinadas
prticas, negativadas por tal movimento, so reproduzidas em seu interior.
Refiro-me s relaes de dominao e resistncia entre gays e lsbicas.
A participao de lsbicas na I Conferncia Nacional LGBT, deu

visibilidade aos mecanismos da opresso patriarcal, tambm considerados
como presentes nas relaes entre gays e lsbicas. Com base no
questionamento do privilegiamento da categoria dos homens homossexuais na
prpria sigla do movimento, aps uma acalorada discusso, em que as
lsbicas, travestis e transexuais, reclamaram da opresso patriarcal histrica, o
movimento deixa de ter como sigla as letras na ordem GLBT e passa a ser o
movimento LGBT.
Portanto, embora paradigmas tericos tenham impulsionado as

mudanas nas formas de organizaes sociais, prticas tradicionais de
dominao foram tambm incorporadas a essas mudanas. Cabe ao
movimento LGBT, identificar, dentre essas prticas, aquelas que reforam a
fragmentao, do j fragmentado grupo.
Alm da exposio da estrutura de dominao que se manifestam

internamente, o movimento LGBT foi constantemente exposto dominao
185
externa, na arena poltica. Embora consiga conciliar esforos com vistas a

unificar a fora poltica, o movimento continua cercado por estigmas.
A violncia contra indivduos dos segmentos LGBT, aquela de fundo

homofbico explicada por diversos fatores. Borrillo (2010) mostra como a
homofobia se manifestou atravs da histria, sob diferentes formas de
intolerncia, nos diversos campos, cientficos, jurdico, institucional e cultural.
Na contemporaneidade, tentativas baseadas em vrias estratgias esto sendo
formuladas e postas em prtica para minorar os efeitos nefastos da homofobia,
variando no tempo e no espao as medidas destinadas a produzir o
reconhecimento desses segmentos.
O conceito de homofobia foi amplamente legitimado para explicar a

violncia que assola a populao LGBT. No obstante, observa-se uma
variao do conceito para expressar intolerncia contra a identidade lsbica,
caracterizando o preconceito como lesbofobia. Para expressar o preconceito
contra travestis e transexuais, emerge o termo transfobia. Estes vocbulos
caracterizam, respectivamente, a intolerncia s identidades lsbicas, travestis
e transexuais. Embora sejam legitimados pelo movimento LGBT, so alvos de
crticas de ativistas e pesquisadores, a exemplo de Luiz Mott (2011). Segundo
ele, a variao nos vocbulos usados para caracterizar a intolerncia
homossexual deixa mostra a fragmentao nas relaes internas ao
movimento. Pautado nessa compreenso, percebe que a falta de univocidade
vocabular enfraquece o movimento LGBT.
Quando se fala de coerncia vocabular, geralmente a referncia

centrada no reconhecimento masculino, seguindo uma escala de
reconhecimento da mulher. Nas curvas dessas escalas, escondem-se
esteretipos associados raa, etnia, condio social, nacionalidade
orientao sexual e identidade de gnero.
Quando o movimento LGBT reproduz tais referncias, corre o risco de

cair nas ciladas da diferena (PIERUCCI, 1999), na medida em que elas
inviabilizam e excluem outras expresses que destoem da heteronormativa,
negando as identidades que representa. A polmica interna demonstra que o
186
movimento est atento s determinaes lingusticas das normas de gnero e

sexo.
Na medida em que o movimento LGBT, para se legitimar, reproduz, em

certa medida, a estrutura social legitimada, corre o risco de reproduzir tambm
a binariedade em que se baseia a heteronormatividade, ao recorrer a
determinaes epistemolgicas universalizantes. O assunto particularmente
relevante, visto que o movimento LGBT se fragiliza, na medida em que se
produz entre seus integrantes pontos de divergncia e no de concordncia, ao
adotar as determinaes que justificam a regulao dos corpos, a exemplo de
expresses que diferenciam o gnero.
Em regra geral, as tentativas de definio biolgica da sexualidade

tomam por base os rgos sexuais, as diferenas entre a genitlia masculina e
a feminina. Nesta perspectiva, a definio do ser homem determinada pela
genitlia externa, o pnis, do mesmo modo, o ser mulher, determinado pela
vagina. Com base nesta definio impem-se padres, valores. Por este meio,
legitima-se uma falsa viso de realidade que se impe no mundo social, que
abstrai os aspectos psquicos e influenciam a construo de julgamentos
pejorativos das diferentes orientaes sexuais (BENTO, 2008).
Uma perspectiva diferente apresentada, por exemplo, a partir da

contribuio de Butler (2003), que alerta para o que ela classifica como a
inteligibilidade dos gneros:
Gneros inteligveis so aqueles que em certo sentido,

instituem e mantm relaes de coerncia e continuidade entre
sexo, gnero, prtica sexual e desejo, os espectros de
descontinuidades e incoerncias, eles prprios s concebveis
em relao a norma existentes de continuidade e coerncia,
so constantemente proibidos e produzidos pelas prprias leis
que buscam estabelecer linhas causais ou expressivas de
ligao entre o sexo biolgico, o gnero culturalmente
constitudo e a expresso ou efeito de ambos na manifestao
do desejo por meio da prtica sexual. (BUTLER, 2003, p 38)
Refletindo a ordem heteronormativa, baseada na lgica binria o

movimento adota um dispositivo discursivo que coloca a identidade bissexual
187
na berlinda, demarcando-se as margens para posicionamento desta identidade

em termos da presso para o sujeito bissexual externalizar seus desejos dentro
de margens que distinguem entre o ser e estar homossexual ou heterossexual.
Para Heilborn (1996), a diferenciao entre ser e estar homossexual se

ancora em dispositivos institucionais do movimento LGBT, relacionados ao
desejo de prover um carter normativo aos sujeitos diferentes em termos de
orientao sexual. Pensando a afirmao homossexual como principal fator
que orientou a organizao do respectivo movimento, essa autora explicar em
que consiste essa diferenciao:
Este quadro tem suscitado uma viva discusso por parte dos
atores engajados com o movimento de afirmao
homossexual. A afirmativa de que a declarao explcita da
orientao homoertica no considerada necessria, e,
sobretudo, entendida como limitadora das potencialidades
dos indivduos, desperta suspeitas com frequncia atribudas
ao medo do estigma, covardia diante das convenes
sociais, a uma estratgia calculista de anonimato, ou ainda
falta de solidariedade para com os seus iguais. Em
contrapartida, o discurso (...) organiza-se em torno da
afirmao de que o sexo do parceiro no relevante para o
entendimento da relao, que a escolha sexual do presente (ou
passado) no significa se reconhecer como essencialmente
homossexual. (HEILBORN, 1996, p. 141-142)
Esta autora (1996) traa um cenrio que discute a condio

homossexual com base em elementos usados para definir identidade de grupo.
Alm disso, demonstra como o movimento LGBT reproduz a noo de
politicamente correto na adoo de palavras de ordem estabelecidas e
legitimadas institucionalmente como meios para expressar e definir a
identidade do grupo.
Assim como no espao da heteronormatividade, os sujeitos LGBT, os

ativistas do movimento so frequentemente expostos ao engessamento e
produo homonormativa das identidades diferentes no que concerne
sexualidade. Sobre este ponto Luiz Mott publicou, numa rede social,
argumentos que questionam a produo miditica da identidade homossexual,
188
por meio de uma crtica imagem de um beijo pblico entre duas figuras
notveis no campo artstico brasileiro:
PR QUE ISSO? o gay idoso Ney Matogrosso e a lsbica Martinlia

dando beijo na boca? pra dizerem que so bissexuais, mudernus, que
no aceitam rtulos? Ambos assumidamente homoerticos, o que
pretendem transmitir com essa foto arremedando uma relao
heteroertica? Ou seriam duas lsbicas se beijando? Ou dois gays?
SE for apenas para "epater le bourgeois" (escandalizar), ok, mas
preferia ver uma foto antiga do Ney beijando na boca Cazuza, ou
Martinlia dando pinta com uma de suas amantes.
J sei que alguns diro que no querem rtulos, que sou gayzista, ou
o oscambau. Argumentem com mais inteligncia! (MOTT, abril de
2013, via Facebook)
A reao do ativista Luiz Mott traz luz a emergncia da polcia das

identidades LGBT, refletida na argumentao de que a atitude dos
personagens da imagem do beijo mencionada est fora da ordem da
inteligibilidade homonormativa. Nesta perspectiva, percebe-se que a
bissexualidade chamada a se identificar dentro das margens que
circunscrevem as identidades lsbicas ou gays. O que se contesta o direito
diferena dentro do espao dos diferentes, como se algum ser bissexual
infligisse a normalidade das identidades de gays e de lsbicas.
nesse cenrio de paradoxos identitrios, de fragmentao interna e de

assimetrias entre as identidades sexuais e de gnero diferentes que somos
chamados a entender as representaes aqui entendidas como relatos a
respeito do que tem acontecido (BECKER, 2009) do que denominamos aqui
de processo de reconhecimento poltico do movimento LGBT, constitudo no
mbito do governo do Presidente Lula, no perodo j mencionado, trazendo
dados referentes aos modos pelos quais os sujeitos que participam do referido
movimento atribuem sentido s aes de reconhecimento implementadas pelas
instncias governamentais.
189
4.2 Interpretando os sentidos das aes atribudos pelos atores LGBT
Temos aqui como objetivo apresentar os resultados obtidos a partir da

pesquisa emprica realizada atravs da aplicao de formulrios a uma
amostra casual de ativistas LGBT que participaram da II Conferncia Nacional
LGBT, ocorrida em dezembro de 2011, em Braslia. A seleo de sujeitos foi
feita com base na proximidade e acessibilidade dos participantes da referida
conferncia. Nestes termos, estamos conscientes dos limites desse tipo de
amostragem em relao possibilidade de generalizao das concluses aqui
apresentadas. Nossa inteno mais fornecer dados que funcionem como
indicativos das posies diversas encontradas no campo dos ativistas LGBT,
os quais possam inspirar novos questionamentos e outras pesquisas de
aprofundamento, do que produzir concluses referidas ao universo aqui
focalizado.
Para analisar as percepes dos efeitos do reconhecimento em curso,

da relao do movimento LGBT com o governo Lula, partimos do
questionamento referidos a alguns indicadores relacionados s aes de
reconhecimento formuladas e implementadas pelas instncias governamentais,
com enfoque nos entraves que dificultaram tal reconhecimento. Assim,
analisamos os seguintes elementos: o significado da I Conferncia Nacional
LGBT; a noo de reconhecimento e as polticas pblicas.
A interlocuo do movimento LGBT com o governo exige dos militantes

a identificao da orientao sexual e identidade de gnero como medida de
construo de reconhecimento. Tal identificao se expressa no grfico abaixo,
referido ao conjunto dos indivduos que responderam s questes do nosso
formulrio.
190
Grfico 13 - Identificao LGBT no universo pesquisado
P1. Como se identifica?
Fonte: Elaborado pela autora.
A identificao sexual um dado significativo para perceber a

diversidade sexual em funo da autoidentificao dos atores homossexuais.
Na amostra dos sujeitos LGBT participantes da II Conferncia, o pblico gay
equivale a 39% dos entrevistados; o pblico autodeclarado feminino de
carater multidentitrio, visto que abarca as identidades das lsbicas, travestis e
transexuais femininos. Os bissexuais representam 7% da nossa amostra.
Ao descrever os entraves do reconhecimento dos direitos da populao

LGBT, os ativistas fizeram referncia admisso de posturas fundamentalistas
vindas dos gestores de polticas pblicas. No geral, a identificao dos sujeitos
no tem somente um resultado positivo, na medida em que as pessoas de
identidades LGBT continuam sendo censuradas, controladas e negadas como
possuidoras de direitos.
4.3 Grau de envolvimento dos ativistas nas aes do movimento LGBT
A descrio do envolvimento dos ativistas nas atividades empreendidas

pelo movimento refletida nos dados do grfico 14. Este grfico demonstra o
comprometimento de pessoas com identidade de gnero feminina e masculina,
191
representante da sociedade civil, alm de delegados/das representantes do

poder pblico.
Cruzando as categorias do grfico 13 com o grfico abaixo,com relao

ao grau de comprometimente do envolvimento dos ativistas com a luta do
movimento, dos 78% que afirmaram ter um alto envolvimento, 8,0% so gays;
7,6% so lsbicas; 5,8% so bissexuais; 6,6% so travestis e 5,0% so
transexuais. Do total de 20% que classificaram tal envolvimento como mdio,
1,8% so gays; 2,1% so lsbicas; 4,2% so bissexuais; 4,4% so travestis;
5,0%, transexuais. Dos 2% que afirmaram ser baixo seu envolvimento, 0, 2%
so gays; 0,3%, lsbicas.
Grfico 14 Grau de comprometimento com o movimento LGBT
P2. Como voc classifica seu envolvimento na militncia LGBT?
Com relao ao grau de envolvimento dos ativistas no movimento social,

(Grfico 14) 78% dos ativistas que responderam estar plenamente sintonizados
com o movimento, afirmaram que participam de 100% das aes
implementadas por este. Os que classificaram como mdio o envolvimento,
embora sintonizado com o movimento, dedicam-se militncia no tempo livre.
Os que responderam como baixo envolvimento se disseram simpatizantes da
questo LGBT.
192
4.4 Perfil dos ativistas LGBT por faixa etria
A maturidade dos ativistas entrevistados aparece na estatstica que

registra 38% na faixa dos 37 a 47 anos, seguido daqueles que compe a faixa
etria de 26 e 36 anos. Entretanto, o nmero de jovens que militam equivale
quase soma dos ativistas declarados em meio idade, mais os idosos. Rosa
(1983) discute acerca das tarefas evolutivas da idade adulta.
Grfico 15 Faixa etria
P3. Faixa etria das ativistas.
Cruzando as categorias descrita no grfico 13 com a faixa etria, grfico

15, no total dos 19%, 25% so gays; 6% so lsbicas; 71% bissexuais; 16%
travestis. Dos 38% desta faixa etria, 41% gays; 30% lsbicas; 52% travestis e
17% transexual. Do total de 24% que responderam estar nessa faixa etria,
20% gays; 30% lsbicas; 16% travestis 66% transexuais, os que classificaram
como outros 5,0%. Dos 14% dessa faixa etria, 10% gays; 21% lsbicas; 29%
bissexuais; 16% travestis; 17% transexuais, 5,0 % outros. Os restantes 5% da
referido grfico acima, 4% so gays; 13% lsbicas.
Uma das preocupaes do movimento LGBT consiste tambm no

envelhecimento dessa populao, visto que ser idoso, na sociedade ocidental,
um desafio, frente a padres culturais que enaltecem corpos esbeltos,
esculpidos em academias. O envelhecimento expe a debilidade dos corpos
que destoam desse padro. No Brasil, a representao do envelhecimento
fisiolgico do corpo reforada por estigmas que vulgarizam a pessoa idosa.
193
Com relao aos idosos LGBT, estes tambm so duplamente alvos de

estigmas102.
Os discursos que institucionalizam preconceitos atingem a vulneralidade

das minorias. O deslocamento da faixa etria da populao que produz a
pessoa idosa no campo das diferenas, tambm define a condio de
existencia dos idosos LGBT. O idoso homossexual que compe uma minoria
marginalizada duplamente marginalizado, visto que integra, simultaneamente,
duas minorias: homossexuais e idosos, ambos marcados pelo preconceito.
4.4.1 Perfil dos ativistas com base no grau de escolaridade
Um indicador importante que define o perfil do ativista LGBT o nvel

de instruo (Grfico 16). Da totalidade dos entrevistados, 26% tm nvel
superior, havendo uma concentrao de 30% com escolaridade mdia. Na
nossa amostra encontramos 17% dos entrevistados cursando o ensino superior
e, 21% com apenas apenas escolaridade incompleta do ensino fundamental.
Em termos gerais, observou-se a convergncia entre escolaridade -

mdia e superior - e disponibilidade de tempo dedicado militncia. Tanto a
escolaridade como disponibilidade de tempo influenciaram o processo de
mobilizao e organizao aes LGBT. Entretanto h uma demanda carente
de capacitao no interior do movimento LGBT. Os prprios ativistas justificam
tal carncia destacando a escassez de incentivo dos gestores das polticas
pblicas com relao educao centrada na diversidade sexual e gnero.
Cruzando as categorias descritas no Grfico 13 (identidade) com o

Grfico 16 (grau de escolaridade), do total de 4% que responderam ter
completado o ensino fundamental, 5% so gays; 8%, travestis; 17%,
transexuais. Do total de 2% que afirmaram ter o ensino mdio incompleto, 3%
so lsbicas; 8%, travestis. Dos 30% que afirmaram ter concludo o ensino
mdio, 15% so gays; 25%, lsbicas; 80%, bissexuais; 68%, travestis; 66%,
102
Ver, sobre questes ligadas ao envelhecimento gay, por exemplo, os trabalhos de Gusmo
(2011), Alves, 2010.
194
transexuais; 50%, outros. Dos 17% que informaram ter cursado o ensino
superior incompleto, 23% so gays; 15%, lsbicas; 10% so bissexuais; 16%,
travestis; 17%, transexuais. Do total de 26% que responderam ter concluido o
ensino superior, 37% so gays; 28%, lsbicas; 10%, bissexuais; e 50% os que
se identificaram com outros.
Grfico 16 Grau de escolaridade
P4. Qual o grau de escolaridade dos ativistas LGBT?
A descrio da representao desses ativistas, conforme organograma

exposto no final do primeiro captulo, que enfoca a disposio diretoria
executiva da ABGLT, sugere a convivncia entre uma representao nacional e
a regional. Entretanto, o modelo de gesto da ABGLT, embora adote mtodos
especializados na gesto do reconhecimento LGBT, reproduzem mtodos
tradicionais de gesto pautados numa hierarquia. O referido organograma
apresenta a disposio hierarquizada de lideranas nos espaos de atuao.
Compete a essa representao, recrutar, selecionar, capacitar ativistas
militantes nas diversas regies brasileira. Normalmente, as reas carentes de
capacitao so identificadas pela representao regional, que se compromete
a reproduzir as competncias da representao nacional.
O grau de escolaridade chama a ateno para os dados do Grfico 16,

que mostram a escolaridade dos interlocutores chamados para discutir polticas
pblicas de seu interesse. Foram identificados muitos casos de baixa
195
escolaridade. Mesmo no exigindo como critrio a escolaridade, ativistas

revelaram preferncias de serem representados por lideranas com trnsito
livre, na arena poltica representativa. Alguns declararam acreditam que o
amadurecimento poltico supera a escolaridade.
O carisma uma das caractersticas que aparece como exigencia do

perfil das lideranas, apontado em quase todos depoimentos. O movimento
nasce personalizado no modelo de liderana carismtica, para qual o desafio
proposto consiste em capacitar politicamente as massas representadas.
Atualmente, a despolitizao do movimento LGBT apontado por

ativistas, a exemplo de Lula Ramires, como um dos entraves ao
reconhecimento dos direitos LGBT:
O movimento LGBT de modo geral bastante despolitizado.

Por ocasio da suspenso do material didtico do projeto
Escola Sem Homofobia, houve uma grande gritaria de protesto,
mas isso ocorreu em torno de muito desconhecimento a
respeito do que se tratava realmente. O nmero de ativistas e
ONGs comprometidas com as questes de discriminao
homofbica nos sistemas de ensino pfio. Ou seja, ningum
nunca se preocupou de fato com esta dura realidade cotidiana,
por exemplo, o bullying que ocorre cotidianamente nas escolas.
(Lula Ramires, entrevista 05/11/12)
O despreparo em termos de conhecimento das dinmicas da esfera

poltica brasileira no contingente LGBT dificulta a disputa pelo priorizao das
demandas das minorias. O movimento frequentemente cooptado pelos
especialistas do governo, como no caso do kit antihomofobia, preparado pelas
instncias governamentais e por especialistas que assessoraram a preparao
do material, sendo e quase sem a participao da AGLBT.
196
4.5 Participao no pacto democrtico: sociedade civil e governo
O Grfico 17 demonstra um aumento significativo da taxa estimada de

renovao das delegaes LGBT na II Conferncia Nacional de 2011. A
descrio dos participantes desta conferncia faz-se necessria, visto que foi
durante sua realizao que se deu a coleta de dados desta pesquisa emprica.
Entre os participantes, predominaram trs categorias, com as seguinte
competncias: delegados/das, com direito a voz e voto; convidados/das, com
direito s a voz; observadores/as, sem direito a voz e voto.
Grfico 17 Participao na I Conferncia Nacional LGBT
P5. Voc participou da I Conferncia Nacional LGBT?
Vale ressaltar que participei das duas Conferncias Nacionais LGBT. Na

primeira, figurei como delegada, representante do poder pblico; e na segunda,
como convidada, por me apresentar a Igo Martine103, como pesquisadora da
temtica LGBT. Nesse caso, como precisava coletar dados, agi como
observadora. Dos 61% que representaram delegaes da sociedade civil, 60%
foi composto por lsbicas, travestis e transexuais; nos 40% restante, se
agruparam gays, bissexuais e transexuais. Registrando um universo de 565
delegados/das, aplicamos 100 formulrios.
103
Coordenador-Geral do Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promotor dos
Direitos Humanos de LGBT, em 2011.
197
4.6 Representao acerca da I Conferncia, por ativistas LGBT
Avaliando as expectativas dos ativistas com relao realizao da I

Conferncia Nacional LGBT, ocorrida em 2008, a pesquisa constata o
entusiasmo dessa populao em funo das expectativas criadas em torno da
resposta do governo federal, no que tange s propostas de polticas pblicas.
Grfico 18 Atribuio de sentidos I Conferncia Nacional LGBT
P5.1 O que ela representou pra voc?
Em resposta a esta pergunta, 59% interpretou a conferncia como uma

grande conquista do movimento. Dentre estes ativistas, 35,6% composto pelo
pblico gay; 17,8% composto por lsbicas; 8,9% o pblico das travestis; 4,4
composto por bissexuais; 4,4% transexuais; 4,4% o pblico que se identificou
como outro; 2,2% composto pelo pblico transgnero.
Na concepo dos ativistas que responderam considerarem uma grande

conquista, a importncia da I Conferncia Nacional LGBT consistiu no fato
desta haver selado um pacto democrtico entre o poder pblico e sociedade
civil. Foi muito elogiado o fato de que a esfera executiva federal, por iniciativa
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, mobilizou gestores dos ministrios e
secretarias em torno do tema LGBT. Alm disso, chamou-se tambm a ateno
para o papel desempenhado por experincias de mobilizaes de ativistas, as
quais se tornaram referncias no processo de reconhecimento da diversidade
e da cidadania LGBT pelo ento governo. As citaes que se seguem so
ilustrativas:
198
a conferncia representa um marco em minha vida, um

fortalecimento na luta por direitos invividuais e coletivos (Gay);
representa um avano com a abertura do governo Lula ao

movimento LGBT, alm de outras conquistas (Gay);
avano na construo de polticas pblicas para a populao

LGBT (Lsbica);
representa um incio de levantamento de propostas

fundamentais de acesso a todos os setores sociais (Lsbica);
tudo de novo, um amadurecimento poltico (Travesti);
avano, uma abertura dos novos constituintes da vanguarda

da histria, para que os que viro depois tenham um mundo
melhor (outro104)
Esta ltima resposta traduz as expectativas dos LGBT, com relao

histria dos direitos humanos e s condies de luta do movimento em prol da
criao dos direitos LGBT. A vanguarda em destaque refere-se, presena do
ativista homossexual Joo Mascarenhas, importante no cenrio poltico da
dcada de oitenta, como tambm os participantes da primeira conferncia.
A breve participao do ativista Mascaranha impactou a trajetria do

movimento LGBT, como uma importante voz que possibilitou a discusso
acerca da incluso das demandas LGBT na Constituio Federal de 1988.
Embora tais demandas no tenham tido sucesso, o contedo substantivo
dessa participao gerou frutos: ampliao de debates envolvendo temas
relativos da diversidade, reconhecimento dos direitos LGBT, cidadania.
Dos 7% que consideraram interessante, 4,4% se apresentaram como

travestis e 2,2% contabilizaram as resposta como lsbicas. Dos 35% que se
recusaram responder a questo, dos quais 13,3%, lsbicas; 6,7% so gays;
6,7% so travestis; 2,2%, bissexuais; e 2,2%, transexuais. Estes dados podem
ser interpretados como expressando o descontentamento dos ativistas com
104
A nominao outros foi formulada no momento de aplicao do questionrio, a pedido de
entrevistados que no se identificaram com nenhum dos termos contidos na sigla LGBT.
199
relao aos resultados da I Conferncia, quando avaliados em relao s

espectativas geradas a partir dela.
Vale ressaltar que um dos objetivos da segunda conferncia foi avaliar

os resultados da primeira. Muitos ativistas demonstraram descontentamentos.
Uma das ativistas bissexual expressou a seguinte indignao, referindo-se a tal
conferncia: isso uma palhaada, porque j foram construda as propostas
de polticas pblicas. O que faltou mesmo foi elas sairem do papel. Essa fala
significa que diante da dificuldade de implementao de polticas pblicas que
contemplassem razoavelmente as demandas dessa populao, as avaliaes
negativas por parte dos participantes da segunda conferncia, na qualidade de
ativistas avaliadores dos resultados da conferncia anterior, expressam seu
desencantamento e ao mesmo tempo a necessidade de, no ciclo das polticas
pblicas (1) demandas sociais; (2) reconhecimento governamental das
demandas sociais; (3) formulao de polticas pblicas para atender as
demandas sociais reconhecidas; (4) implementao das polticas pblicas
formuladas para atender as demandas sociais reconhecidas; (5) avaliao do
processo de implementao das polticas pblicas formuladas para atender as
demandas scias reconhecidas; (6) reformulao com base na avaliao; e (7)
nova implementao serem levadas em considerao para a redefinio das
polticas pblicas e sua futura implementao.
Segundo os ativistas entrevistados, o reconhecimento poltico do

movimento LGBT, no foi convertido em reconhecimento de direitos LGBT. A
viabilidade das polticas pblicas para atender as demandas desses segmentos
depende, sobretudo, do suporte das instncias governamentais para a criao
e funcionamento efetivo de conselhos; de oramento especfico e de suporte
jurdico. O que se observou foi a ampliao do espao pblico do movimento
LGBT para debater a formulao dessas polticas, mas ao mesmo tempo os
entraves significativos encontrados na esfera do Poder Legislativo, o que
limitou consideravelmente o campo de possibilidades do sucesso das aes
afirmativas adotadas na esfera do Executivo.
200
4.7 Os sentidos do reconhecimento
O Grfico 19 contempla as impresses de ativistas consultados acerca

do reconhecimento. Houve uma tendncia forte de afirmar a correspondncia
entre reconhecimento, respeito e igualdade de direitos.
Grfico 19 Indicadores de reconhecimento
2%
20%
22% Direitos iguais
Respeitar o outro
Reconhecimento do
governo federal
56%
No responderam
P6. O que voc entende por reconhecimento?
A predominncia da categorias respeitar o outro pode ser interpretada

como a manifestao do anseio dos indivduos pelo respeito a suas
orientaes sexuais e as suas identidades de gnero, o que pode ser
entendido em um contexto de estigmatizao e discriminao enfrentado pelos
indivduos LGBT em seus cotidianos, o que se reflete na esfera judicial pelo
acesso diferenciado a alguns direitos destes em relao ao sujeitos
heterossexuais. Se isso verdadeiro para fora dentro do movimento tambm
se reivindica o fim da assimetria entre identidades, o que se manifesta em
possibilidades diferenciadas e hierarquizadas de participao. A dominao de
uma ou mais identidades sobre outras, age silenciosamente no interior do
movimento, assim como a dominao da heterossexualidade determina
oportunidades e acessos diferentes aos direitos humanos. O que os ativistas
201
indicam aqui a efeitividade do princpio bsico do reconhecimento, proposto

por Fraser (2001), a paridade de participao.
Como discutimos no Captulo II, observamos o carter muitas vezes

paradoxal da justia social defendida e praticada em vrias sociedades, na
medida em que consiste frequentemente em dissociar o reconhecimento da
redistribuio. Nas falas dos/das entrevistados/das observamos a nfase no
reconhecimento enquanto a conquista de respeito e da igualdade no acesso
aos direitos, o que parece remeter para as frentes em que o reconhecimento
deve ser trabalhado no nvel da re-educao da sociedade em termos da
adoo de valores tais como o respeito diferena, a no associao da
homoafetividade com doena ou aberrao, como o caso do PBSH, que
investe na disseminao de mensagens, esclarecimentos com o objetivo de
transformas as maneiras de representar as opes sexuais e de gnero
distoantes dos padres historicamente hegemnicos ; e no nvel do
Legislativo, em que se decidem a formulao de leis que garantam o acesso
igualitrio aos direitos constitucionais.
Na anlise da composio interna dos respondentes de cada categoria,

no observamos nenhuma tendncia diferencial significativa. Dos 56% que
entendem reconhecimento com respeito ao outro, 15,6% so lsbicas; 15,6%,
gays; 8,9%, travestis; 4,4%, bissexuais; seguem a mesma porcentagem @s
transexuais e os que se denominaram outros; 2,2%, trnsgenero. Dos 22% que
declaram entender o reconhecimento em nvel de governo, como reflexo das
polticas pblicas, 11,1% so lsbicas; 6,7%, os gays seguidos pelas travestis;
2,2%, transexuais. Assim, 20% entende o reconhecimento como igualdade de
direitos. Dentre estes, 17,8% gays; 6,7%, lsbicas; e 4,4%, travestis. No
quiseram responder, apenas 2,2% dos gays.
Em algumas situaes, no Brasil, em que a populao LGBT assegurou

alguns de seus direitos, foi mediante processos judiciais. A interveno da
esfera judiciria 105 , que julgou tais processos, contribuiu, portanto, com a
constituio de jurisprudncias, atravs das quais os direitos violados foram
assegurados a essa populao. O Judicirio, dissociado do Legislativo Federal,
105
Ver Legislao e Jurisprudncia LGBTTT, atualizado em 2006, (KOTLINSKI, 2007).
202
polarizou a questo dos direitos LGBT. Ao interpretar a Constituio vigente,

por exemplo, atribuiu aos homossexuais os mesmos direitos dados aos
heterossexuais, ao reconhecer a unio homoafetiva 106 , como unio estvel,
legitimando o casamento entre pessoas do mesmo sexo biolgico, conforme
descrito anteriormente.
4.7.1 Reconhecimento poltico: indicadores de benefcios
Grfico 20 - Benefcios do reconhecimento poltico
P6.1 Quais os benefcios do reconhecimento poltico?
Os indicadores das representaes dos/das ativistas entrevistados/das a

respeito dos benefcios do reconhecimento ancoram-se no trip: direitos
humanos, visibilidade poltica e social, diminuio da homofobia nas relaes
sociais. As respostas a esta questo indicam a predominncia de uma
avaliao positiva dos resultados do processo de reconhecimento obtido pelos
segmentos LGBT durante o governo Lula. Apensa 7% dos respondentes
declararam ser poucos os benefcios obtidos. Mesmo em um contexto em que
se reconhece que muito das aes propostas em programas como o PBSH, do
que foi acertado na I Conferncia Nacional LGBT no foi alcanado, as
106
www.direitohomoafetivo.com.br
203
frequncias das categorias indicadas no grfico 20 apontam para uma

tendncia positividade das representaes dos entrevistados em relao ao
que tem sido conquistado.
A categoria visibilidade poltica e social, s vezes pouco valorizada como

efeito do reconhecimento, aparece como uma tendncia significativa da
avaliao das conquistas do reconhecimento poltico, o que pode ser entendido
quando se pensa a histria dos espaos de sociabilidade desses segmentos no
Brasil. Green (2000) relata experincias de silenciamento e invisibilizao
social de gays e lsbicas no Rio de Janeiro, mesmo durante o sculo XX. A
comparao entre a atual conjuntura e o que acontecia em perodos anteriores
pode dar a medida da importncia da visibilidade pblica conquistada pelos
indivduos LGBT em noss pas.
Com base na pesquisa deste autor, percebe-se que, se por um lado a

invisibilidade produzida pela estruturao da sociabilidade homoafetiva em
termos de guetos proporcionou uma certa proteo para os segmentos LGBT,
por outro lado reforava seu isolamento e sua invisibilidade social e poltica
(GREEN, 2000).
Com as transformaes socioculturais e a emergncia das paradas gays

e a criao dos espaos institucionais para a formulao de polticas pblicas
destinadas a produzir o respeito diferena e a igualdade de acesso a direitos
constitucionais dos indivduos heterossexuais e homossexuais, a populao
LGBT ganha visibilidade e fica eventualmente menos protegida, o que pode
explicar as recentes estatsticas de assassinatos de indivduos assim
classificados no Brasil. Conforme observamos, as condies para a construo
da cidadania LGBT aparecem nas respostas dos/das entrevistados/das quanto
aos benefcios do reconhecimento poltico obtido, associando-se cidadania
LGBT conquista de igualdade de direitos.
204
4.7.2 Fatores que dificultam o reconhecimento LGBT
O Grfico 21, apresentado abaixo, destacam-se as representaes

dos/das entrevistados/das acerca dos obstculos ao reconhecimento
enfrentados pela populao LGBT:
Grfico 21 - Entraves do reconhecimento
Homofobia
7%
9%
34% Os governantes que
fizeram a constituio
20% Restrio dos direitos
7% Ideologias Culturais
23%
Falta de conhecimento
No responderam
P6.2 Quais os entraves desse reconhecimento?
A categoria mais citada como o que os/as ativistas entrevistados/as

consideram como obstculo ao reconhecimento (34%) foi a homofobia a qual
poderia, ao nosso ver, ser associada a outra de frequncia significativa, a de
ideologias culturais , o que indica, na nossa interpretao, uma conexo forte
com as aes e programas formuladas pelo Governo Lula para responder s
reivindicaes dos segmentos LGBT, todos relacionados com o trabalho no
campo das ideias e valores, destinados produo do que foi construdo pelos
especialistas convocados (socilogos, psiclogos, antroplogos) como
estratgias de esclarecimento da populao sobre as questes envolvidas nas
orientaes sexuais e de gnero diferentes, alternativas ao padro
heteronormativo e binrio.
205
Outro ponto que pode estar subjacente a essas respostas mais

significativas em termos de frequncia a concepo do peso obstacularizador
da viso religiosa das alternativas de gnero e de opo sexual diferentes do
padro heteronormativo e binrio que pode tanto ser associada falta de
conhecimento (aqui definido em termos de cincia) quanto a ideologias
culturais.
Dos 34% que apontaram a homofobia como entrave ao reconhecimento

dessa populao, 17,8% so gays; 11,1%, lsbicas; 2,2%, bissexuais;
seguindo-se a mesma porcentagem de resposta de travestis. A restrio de
direitos apontada por 23% como impedimento ao reconhecimento; deste
percentual, 8,9% lsbicas; 6,7% travestis; 4,4% gays; 2,2%, outros. Dos 20%
que identificaram como impedimento do reconhecimento a imposio de
ideolgias culturais, 11,1% so gays; 8,9% so lsbicas; 4,4% so travestis,
seguindo a mesma porcentagem declarada por transexuais; 2,2% so
bissexuais; 2,2% so transgneros; 4,4%, outros. Com relao aos 9% que
entendem como entrave a falta de conhecimento, 2,2% so gays; 2,2, lsbicas.
Dos 7% que delegaram responsabilidade aos parlamentares, 6,7% so gays;
4,4% so travestis. Dos 7% que no quisereram responder, 2,2% so lsbicas;
2,2% so bissexuais; 2,2% travestis; e 2,2% transexuias.
Resumindo, a percepo das condies de opresso expressa assim

por um ativista entrevistado: A falta de respeito, o egosmo causado pela
supresso de direitos, a intolerncia dos segmentos religiosos conservadores
(lsbica).
Reunido os indicadores que impedem ou dificultam o reconhecimento

LGBT, os dados acima contrastam com as reivindicaes do movimento LGBT.
Nessa medida, considera-se que esses entraves so antteses do
reconhecimento LGBT.
Conforme a pesquisa emprica aponta, predomina, no contexto

contemporneo, um repertrio de ideias, valores e princpios. Tal repertrio
disfara o preconceito, a discriminao e a intolerncia, fazendo-se representar
nas relaes sociais por meio de prticas e discursos. Na realidade cotidiana, a
206
populao LGBT se v merce das reviravoltas do preconceito e da

discriminao.
4.7.3 Efeitos do reconhecimento sobre o movimento LGBT
Grfico 22 Interao do reconhecimento com o movimento LGBT
14% 19% Valorizao do ser

humano
A criao de leis para
24% o movimento
22%
Direitos iguais a todos
21% Fortalecendo o MHB
No responderam
P6.3 Em sua opinio, o que se constiui como reconhecimento e como isso interage com o
movimento LGBT?
A categoria mais forte nas falas dos/das entrevistados/das sobre suas

vises dos efeitos do reconhecimento sobre o movimento foi a que indica a
avaliao de seu fortalecimento. como se, mesmo pensando nos problemas
relativos implementao das polticas pblicas referidas s demandas LGBT,
o prprio reconhecimento produzido no mbito governamental a
institucionalizao de canais de comunicao, de negociao, de discusso
fossem, por si s fontes de legitimao para fora e para dentro do movimento.
Uma outra categorias expressiva foi as referentes s conquistas do

movimento na esfera judicial (21% responderam direitos iguais e 22% a
criao de leis para o movimento), pela criao de jurisprudncias e leis
especficas referidas aos indivduos LGBT, a exemplo dos direitos unio
estvel como interpretado pelo Judicirio.
207
Os 19% que responderam a valorizao do ser humano, podem estar

refletindo aos efeitos nos seus cotidianos, nos quais passa a ser possvel
criminalizar aes de discriminao e de violncia baseadas na homofobia, o
que pode ser considerado um ganho inestimvel para indivduos anteriormente
solitrios no enfrentamento da zombaria e da agressividade produzidas pela
heteronormatividade em que vivemos.
Do total de 24% que conectaram o fortalecimento LGBT ao

reconhecimento, 4,4% so travestis; 2,2%, transexuais, seguindo a mesma
porcentagem, os gays e as lbicas. Dos 22% que destacaram a criao de leis,
13,3% so gays; 2,2%, lsbicas; 2,2% outros. Dos 21% que conectaram a
igualdade de direito ao reconhecimento, 17,8% so lsbicas; 8,9% so gays e
6,7% so travestis. Dos 19% que abordaram a valorizao humana, 13, 3%
so gays; 6,7% so lsbicas e 4,4%, travestis. Dos 14% que se recusaram a
responder, 6,7% so bissexuais; 4,4%, gays, seguindo a mesma porcentagem
as lsbicas, travestis e transexuais; 2,2%, os transgneros, seguidos de outros.
4.8 O que foi conquistado em termos de reconhecimento na gesto de

Lula
No Grfico 23, abaixo apresentado, apresentamos as tendncias em

termos da avaliao dos/das ativistas LGBT entrevistados/das em relao s
propostas de reconhecimento que foram efetivadas na gesto Lula.
Grfico 23 - Propostas de reconhecimento efetivadas na gesto do Presidente Luiz

Incio Lula da Silva
P6.5 Referente s propostas de reconhecimento, o que foi efetivado no governo do Presidente

Lula?
208
Como possvel observar, a categoria mais expressiva nas respostas

pergunta indicada se refere aos benefcios, entendidos como aqueles
decorrentes da deciso do Judicirio com relao unio estvel homoafetiva:
adoo de crianas, aposentadoria, ou seja a isonomia dos direitos que
beneficiavam apenas a unio heterossexual, com base no conceito jurdico de
unio estvel e benefcios previdencirios. Tambm foi destacada a Lei Maria
da Penha, criada em 2006 pelo poder legislativo brasileiro, para proteger as
mulheres vtimas de violncia domstica, inclusive as lsbicas.
Outro benefcio citado foi a instituio, em 2008, no mbito do Sistema

nico de Sade (SUS), do processo transexualizador, como uma das metas a
ser implantado em todo territrio nacional, em termos do atendimento a sujeitos
desejosos de mudar de sexo.
Mais um benefcio citado foi o reconhecimento do direito mudana do

nome social garantido aos travestis e transexuais107, nvel federal e em alguns
estados da Federao, a saber: Par, Piau, So Paulo, Pernambuco e Rio de
Janeiro.
Ainda em relao ao grfico acima, cabe destacar a segunda categoria

mais forte na fala dos/das entrevistados/das sobre essa questo, a referente
lentido com que as propostas formuladas no mbito dos mandatos
presidenciais de Lula vm se efetivando (31%). Essa resposta pode indicar
que o movimento LGBT tem uma certa clareza ao caminho a ser percorrido em
termos de lutas para a conquista do reconhecimento desejado pelos
segmentos LGBT, eventualmente indicando a necessidade do investimento na
mobilizao e da politizao.
A frequncia pequena relativa categoria as chamadas para as

Conferncias pode ser interpretada com o baixo reconhecimento da efetividade
dessa instncia, na medida em que muito do que foi produzido como resultado
desses eventos visto como tendo ficado apenas no papel.
107
Portaria MPOG No. 233/2010; Carta dos Direitos dos Usurios da Sade / Portaria GM
1820/2009; Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4275 - Nome Social de Transexuais;
Mensagem do Presidente Lula e Parecer AGU - ADI 4275; MEC/SECAD Parecer n 141/2009;
209
4.8.1 Efeitos ps-reconhecimento poltico
Grfico 24 Avaliao do movimento aps o reconhecimento poltico
P6.6 Destaque o que mudou no movimento LGBT depois do reconhecimento poltico?

Considerando a efetivao do reconhecimento poltico e seus efeitos

sobre o movimento, cabe aqui destacar que um percentual significativo
considera que este sai fortalecido, o que pode ser ligado outra categoria cuja
frequncia foi mais expressiva, que cita mais uma vez o ganho de benefcios,
como j destacado acima. Podemos pensar que a avaliao positiva dos
ganhos se relaciona com a precepo do fortalecimento do movimento LGBT.
O percentual dos que descreveram os efeitos do reconhecimento como
relacionados com o aumento da esperana podem tambm indicar um
sentimento propcio mobilizao para as lutas pelos direitos desses
segmentos que ainda faltam conquistar.
4.8.2 Consequncias do reconhecimento poltico

Grfico 25 Consequncias do reconhecimento poltico
P6.7 Cite as consequncias desse reconhecimento para o Movimento LGBT.

210
As entrevistas com ativistas do movimento LGBT participantes da II

Conferncia Nacional indicam que eles atribuem participao democrtica do
movimento um papel de destaque na conquista do reconhecimento poltico,
sendo observada uma tendncia a diferenciar de modo positivo a gesto de
Lula em relao s anteriores.
Como observamos no Grfico acima, a visibilidade apontada por 37%

como um importante efeito do reconhecimento. Isso pode ser entendido em
um contexto de sociognese das identidades alternativas de gnero bem como
das orientaes sexuais diferentes do padro heteronormativo enquanto um
problema social, o que se traduz na intensificao da evocao pblica do que
passa a ser considerado uma questo de gesto da populao.
Em relao a esta questo temos a enunciao discursiva do paradoxo

da visibilidade, que indica por um lado o aumento da sensao de segurana,
e, por outro, a preocupao com as estatsticas das agresses motivadas por
homofobia.
Em geral, essas respostas no foram isoladas do histrico das

manifestaes LGBT. A percepo de valorizao do movimento tem a ver com
a mudana de estratgia dos ativistas, no sentido de se articular com a esfera
executiva federal, em vista da dificuldade de articulao poltica com o poder
Legislativo.
Durante a gesto do presidente Lula, o movimento em estudo centrou no

executivo federal as reivindicaes por reconhecimento. Na rdua tarefa
decorrente do processo de construo de sua cidadania, a aliana com o
governo federal foi um marco significativo neste processo. No iderio de
ativistas entrevistados, participar do processo democrtico, atravs do
movimento LGBT, no somente deu visibilidade s identidades, como tambm
produziu uma forte presso para a definio de polticas pblicas LGBT.
211
4.9 Outros indicadores da percepo dos efeitos do reconhecimento
Grficos 26 Grau de satisfao/insatisfao com o reconhecimento
P6.8 O que mudou na vida das pessoas LGBT com o reconhecimento?
As respostas relativas aos efeitos do reconhecimento na esfera do

cotidiano dos indivduos LGBT, observamos uma confluncia nas trs
categorias mais expressivas nas respostas dos/das ativistas entrevistados/das,
a saber: a maior liberdade de andar nas ruas (41%); a visibilidade (27%) e o
aumento da auto-estima (23%).
A colocao do tema das identidades sexuais e de gnero alternativas

ao padro heteronormativo na agenda do Governo Lula produziu um efeito de
reconhecimento que se reflete, assim, nas experincias cotidianas dos
indivduos LGBT, de modo a produzir um sentimento da diferena por eles
experimentadosm agora de modo menos depreciativo, sendo o mesmo
relatado como orgulho.
A visibilidade social das identidades LGBT despertou a ateno do

Estado, durante a gesto de Lula e consequentemente atraiu a ateno de
setores conservadores que continuam fazendo oposio liberdade e ao
acesso igualitrio aos direitos constitucionais reivindicado pela populao
LGBT. Nesse cenrio, o sujeito LGBT, que durante dcadas foi constituido nas
sombras, no silncio e na represso, apia-se em mecanismos participativos
para reverter a desqualificao que o subordinou durante sculos, o que tem
212
efeitos em termos da sensao de bem estar pessoal e do coletivo dos iguais

na diferena.
4.9.1 A percepo das Polticas Pblicas para os segmentos LGBT
Para combater a violncia e a discriminao baseada na homofobia, o

movimento LGBT recorre interveno do Estado, que instado a formular e
implementar polticas publicas que atendam as demandas especficas desses
segmentos.
Problematizando a questo das polticas pblicas LGBT, Mello et altri

(2010), argumentam o seguinte:
Num momento em que ainda existem fortes resistncias ao

reconhecimento da legitimidade da garantia de direitos civis
para pessoas LGBT, esta parece ser uma questo central.
Organizar eventos que promovam a visibilidade pela luta da
cidadania LGBT necessariamente uma poltica pblica?
Aprovar leis municipais e estaduais que instituem dia do
orgulho gay, lsbico, travestis, transexual ou LGBT uma
iniciativa que se materializa em poltica pblica? A criao de
cursos de capacitao sobre direitos sexuais e combate
homofobia, voltados para segmentos profissionais e sociais
diversos, constitui sempre uma poltica pblica? A resposta a
essas questes, que se reporta a um nmero significativo de
aes hoje promovidas pelos governos federal, estaduais e
municipais para a populao LGBT, ser quase sempre
negativa. (MELLO; MAROJA; BRITO, 2010, p. 2 e 3)
Se para a populao em geral h controvrsias a respeito da

propriedade das aes, programas e polticas pblicas para o pblico LGBT,
para os sujeitos assim auto-declarados a questo agora avaliar em que
medida as polticas pblicas a eles direcionadas so satisfatrias, para permitir
eventuais correes nos processos de sua formulao e implementao.
Vejamos como nossa amostra reagiu questo sobre sua avaliao da
implementao daquelas.
213
Grfico 27 Indicadores referentes implementao de polticas pblicas LGBT
P8.1 Em que medida voc considera que as polticas pblicas direcionadas ao pblico LGBT se
efetivaram?
Nas respostas dos/das ativistas acerca da efetivao de polticas

pblicas para os segmentos LGBT, durante a gesto do Presidente Lula, 50%
declararam estar insatisfeitos com a abrangncia e efetividade da
implementao delas. Na percepo dos/das entrevistados/das, h muito a ser
feito. Com relao implementao dessas polticas, 28% acreditam que tal
efetivao se deu nas reas de sade e segurana. Alm disso, apontam a
visibilidade LGBT na mdia como sendo efeito da poltica pblica LGBT. Do
universo pesquisado, 20% alegam, como efetivao dessa poltica, a
conscientizao social. Alguns 2% dos ativistas, defendem a ideia de que o
casamento civil resultado de polticas pblicas.
Como j afirmado anteriormente, o presidente e suas equipes ligadas s

questes da diversidade sexual enfrentaram resistncias no Poder Legislativo,
as quais tentaram anular, por meio burocrtico, o reconhecimento dos direitos
sexuais LGBT promovido na esfera do Executivo. Este foi um dos fatores que
dificultaram a implementao de polticas pblicas para esses segmentos da
populao.
Compreendemos que as aspiraes por reconhecimento dos direitos

LGBT so transformadas em alvo e instrumento de governo durante a gesto
do governo do PT. A euforia dos ativistas durante a I Conferncia Nacional
transformada em prticas que, ao longo de quatro anos (2008 a 2012), foram
214
submetidas vigilncia da esfera Legislativa Federal e do Executivo Federal,

em se tratando do governo da Presidente Dilma.
Observamos a revolta do ativismo contra os mecanismos institucionais de

controle das condutas LGBT, que induzem interesses institucionais,
convergindo-os em interesses dessa minoria. Diante disso, reao de
desagrado contra os dispositivos de controle invadem o movimento, de modo
que muitos ativistas passaram a questionar o modelo de famlia crist, o
fundamentalismo institucional e a laicidade do Estado brasileiro. Enfim, torna-
se passvel de questionamento tudo o que compromete o reconhecimento dos
direitos humanos dessa populao. Ao mesmo tempo, como efeito imprevisto
do reconhecimento, o movimento submerso nas prticas de convencimento
do governo da populao ao ser transformado, atravs de dispositivos
disciplinadores, em objeto dcil.
Ao instituir espaos de participao poltica, o governo do PT organiza o

vazio causado pela ausncia de direitos LGBT regulando estrategicamente e
pr-estabelecendo a relao com esta minoria, na medida em que demarca
formas de ser LGBT. Atravs de manobras polticas, divide o referido sujeito
em louco/so, sadio/doente. Assim, submete as identidades divergentes a um
comportamento moral, por meio de modos de sujeio.
Em redutos de resistncia, muitos destes abrigados em meios

acadmicos, a conscincia da ao dos dispositivos instiga o sujeito LGBT a se
transformar em sujeito poltico, capaz de se reconhecer como responsvel por
sua prpria homossexualidade. Leal s suas convices, guarda o que
aprendeu com as prprias experincias, resistindo aos que tentam operar
transformao no modo como se sentem LGBT.
Do esforo do movimento para caminhar sem a ajuda do governo, resulta

pequenos grupos que tentam administrar suas condutas sem interferncias ou
fronteiras impostas. A sociognese que demarcou diferentes formas de
constituio do sujeito homossexual incide sobre a nova constituio desse
sujeito poltico.
215
Diante da dificuldade em desconstruir a noo de desviado, surge a

contribuio da teoria queer. Diante desta, os referidos sujeitos compreendem-
se como menos determinados e menos fixados identidade heterossexual. Ao
mesmo tempo, no entanto, os ativistas negam a condio de desvio como
elemento organizador da homossexualidade. Assim, as noes de diferena e
diversidade formam os alicerces para a transformao de sujeitos LGBT em
sujeitos polticos que lutam, ainda, pelo devido reconhecimento.
216
CONSIDERAES FINAIS
O ltimo quartel do sculo passado e os primeiros anos do sculo XXI

tm sido marcados pela emergncia da discusso internacional sobre o
multiculturalismo, a diversidade e o respeito alteridade. As cincias sociais e
a filosofia poltica colocaram na sua pauta de preocupaes as polticas de
reconhecimento dos direitos das minorias, fazendo brotar em todo o mundo
estratgias ora definidas como aes afirmativas, ora chamadas de aes
compensatrias ou ainda simplesmente como polticas de identidade.
nesse mbito que o movimento LGBT, junto com os segmentos de

negros, ndios, mulheres, ciganos em outras sociedades e tambm no Brasil
tm construdo um conjunto de estratgias para ganhar visibilidade e
transformar seus problemas cotidianos em problemas sociais, em relao aos
quais as instituies sociais so chamadas a se posicionar, inclusive o Estado
em todas as suas esferas constitutivas.
As lutas pelo reconhecimento das demandas LGBT, pela

respeitabilidade e pela assegurao do acesso aos direitos constitucionais e
no discriminao tm se organizado em torno de bandeiras que se referem
desde cessao da classificao das orientaes sexuais alternativas ao
modelo heteronormativo e das identidades de gnero que no se adequam ao
modelo binrio homem-mulher como doenas ou aberraes, passando pelos
direitos previdencirios e tambm aos relativos ao casamento e adoo, mas
tambm centrados na criminalizao dos comportamento discriminatrios
homofbicos em geral.
No Brasil, as lutas pelo reconhecimento dos direitos dos segmentos

LGBT ganham uma visibilidade especial no mbito dos mandatos presidenciais
de Lula, perodo em que vrias aes governamentais so realizadas, com o
objetivo de responder s demandas daqueles segmentos. Destacando a
convocao da I Conferncia Nacional LGBT, bem como o Programa Brasil
Sem Homofobia, momentos em que a esfera do Poder Executivo criou meios
institucionalizados de escuta e dilogo com os segmentos mencionados, nosso
217
esforo nesta tese foi o de apresentar um painel o mais amplo possvel de

como se deu o processo de aproximao do movimento LGBT e do Governo
Lula, o qual tem resultado na redefinio da pauta pblica relativa a esses
segmentos, bem como apresentar algumas interpretaes desse fenmeno.
Sabendo que nossas anlises so marcadas pela provisoriedade e
precariedade, dado que o contexto em as aes aqui focalizadas ainda esto
acontecendo, os atores envolvidos esto inseridos em panoramas cujos
contornos ainda esto por serem melhor definidos. De qualquer modo,
destacamos de modo sinttico alguns pontos de nosso esforo elucidativo do
atual processo de conquista de reconhecimento dos direitos dos segmentos
LGBT em nosso pas, nos seguintes termos:
a) O movimento apresenta hierarquizaes internas que se expressam nas

lutas em que as demandas de seus diversos setores aparecem de modo
assimtrico;
b) As conquistas de reconhecimento LGBT obtidas durante os mandatos

presidenciais de Lula representam avanos na direo do acesso
igualitrio aos diretos constitucionais e ao mesmo tempo acontecimentos
da gesto da populao, como discutido por Foucault. Nessa direo, a
incluso de lderes do movimento nas instncias governamentais pode
ser associada adoo, pelo movimento, do lxico formulado pelo
governo para lidar com as questes referentes aos segmentos LGBT.
c) O espao conquistado junto esfera do Executivo e do Judicirio

maior quando comparado ao conquistado no mbito do Legislativo,
devido ao carter de vanguarda do Governo Lula, se comparado
expresso das vises e concepes da sociedade em geral, atravs dos
deputados, a respeito das questes LGBT.
d) O que tem sido proposto pelas instncias governamentais esbarra nos

traos religiosos da cultura e sociedade brasileiras, o que se relaciona
com a realizao apenas parcial das propostas acertadas no mbito das
Conferncias Nacionais LGBT, bem como tambm em programas
governamentais a exemplo do Brasil Sem Homofobia.
218
e) Um dos efeitos no planejados do reconhecimento poltico alcanado

durante os governos de Lula foi a mobilizao reativa de setores
conservadores da sociedade, o que pode ser associado com eventos de
violncia e de aes discriminatrias aos indivduos LGBT que vm
sendo registrados em nvel nacional.
No que se refere s concepes que ativistas do movimento LGBT tm

construdo em relao ao processo de reconhecimento poltico conquistado
durante os mandatos presidenciais de Lula, destacamos a predominncia de
uma viso positiva presente no grupo de entrevistados em nosso levantamento
de dados, embora seja apontado o quanto ainda no foi implementado do que
foi decidido na I Conferncia Nacional e no programa de governo Brasil sem
Homofobia.
No enfrentamento poltico, o movimento LGBT se deparou com a cultura

conservadora. Influenciados pelo iderio de democracia participativa,
emergente nas primeiras experincias dos novos movimentos sociais, essa
militncia transpassou o limite da invisibilidade. Pela primeira vez, no Brasil,
representantes do movimento homossexual tiveram oportunidade de serem
ouvidos no Congresso Nacional.
O poder Legislativo demarcou, historicamente, fronteiras das diferenas

entre heterossexuais e homossexuais, uns tratados como dentro das margens
da norma; outros, tratados como externos a essas margens ou transgressores
das mesmas.
Por trinta anos, os escassos reconhecimentos dos direitos dessa minoria

foram conquistados inicialmente, atravs de jurisprudncias. A ausncia de leis
que assegurem esses direitos fez com que o poder Judicirio se tornasse o fiel
da balana para assegurar o tratamento equitativo s minorias. Posturas
convencionais e conservadoras dificultam o reconhecimento dos direitos da
populao LGBT, cabendo, porm, Justia a misso de preencher as lacunas
deixadas pela ausncia de marcos regulatrios, devida dinmica de relaes
de foras no poder legislativo.
219
Durante a dcada de 1990, at a virada do sculo, a sexualidade ganha

relevncia no campo acadmico, em vista da visibilidade das identidades
sexuais. A visibilidade das identidades LGBT desencadeou, tambm, a
violncia em razo da orientao sexual e identidade de gnero. Mais uma vez,
o sujeito poltico LGBT bate s portas do Estado e encontra no poder Executivo
possibilidade de reconhecimento governamental.
No jogo democrtico, em que se estabelecem limites entre a

participao e a representao, a linguagem poltica estabeleceu os critrios
segundo os quais os sujeitos deviam agir. O primeiro critrio consiste em
identificar os sujeitos representados como forma de situar as demandas
sociais; o segundo critrio consiste em apresentar as regras do jogo poltico,
que arbitra que se dobrando vontade dos governantes que se receber,
como ddiva, o reconhecimento reivindicado.
A despeito de todas as dificuldades enfrentadas, muitos ativistas viram

com bastante otimismo o pacto selado com o poder Executivo federal.
Acreditaram que seria possvel resgatar os direitos violados por meio de canais
de participao dos segmentos LGBT. Assim, deram encaminhamento para
efetuao de polticas LGBT. A primeira conferncia nacional funcionou com
espao de institucionalizao que favoreceu o reconhecimento poltico em nvel
de governo. Durante a realizao desta conferncia, as demandas LGBT foram
acolhidas pelos gestores do poder pblico.
Observamos tambm que a ausncia do poder legislativo no

reconhecimento dos direitos LGBT evidenciou o apego de vrios parlamentares
conservadores pela moral privada do universo familiar. No h dvida que isso
alargou os limites do conflito e tenses em funo da orientao sexual e
identidade de gnero. Porm, isso tambm se configura uma lio democrtica.
Na arena poltica, durante a gesto de Lula e incio do governo de Dilma, a
convivncia com a diversidade sexual, embora tenha gerado conflito, pe em
questo os mecanismos legais de deliberao democrtica.
Nesta perspectiva, o movimento LGBT chama a ateno do poder

Judicirio, o qual toma para si a responsabilidade de interpretar a Constituio
brasileira, baseando-se na condio cidad dessa populao.
220
O processo de reconhecimento do movimento LGBT, embora tenha sido

positivo, ainda deixa a desejar, em termos de reconhecimento, por parte das
demais instituies sociais, como a famlia, a escola e a igreja. Porm, o fato
de visibilizar as multiplicidades das identidades sexuais, representa um
diferencial significativo no processo de reconhecimento de direitos.
221
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232
APNDICE
MOVIMENTO LGBT E RECONHECIMENTO E OS EFEITOS DO
RECONHECIMENTO POLTICO
I ASPECTOS RELATIVOS AO PERFIL LGBT
1.1 Como se identifica:
( ) Gay ( ) Lsbica ( ) Bissexual ( ) Travesti
( ) Transexual ( ) Transgnero ( ) Outro
1.2 Como voc classifica seu compromisso com o movimento LGBT?
( ) alto ( ) mdio ( ) baixo
1.3 Faixa etria d@s ativistas:
( ) 15 a 25 ( ) 26 a 36 ( ) 37 a 47
( ) 48 a 59 ( ) 60 ou acima.
II- GRAU DE ESCOLARIDADE DOS ATORES SOCIAIS - ATIVISTAS
2.1. Ensino Fundamental: ( ) Completo ( ) Incompleto
2.2. Ensino Mdio: ( ) Completo ( ) Incompleto
2.3 Ensino Superior: ( ) Completo ( ) Incompleto
2.4 Ps-Graduao: ( )
2.5 No escolarizado: ( )
III - PARTICIPAO DA I CONFERNCIA NACIONAL LGBT
3.1 Voc participou dessa Conferncia? ( ) Sim ( ) No
3.2 O que ela representou a para voc?
IV - INDICADORES DE RECONHECIMENTO
4.1 O que voc entende por reconhecimento?
4.2 Quais os benefcios do reconhecimento poltico?
4.3 Quais os entraves decorrentes desse reconhecimento?
4.4 Em sua opinio, o que se constitui como reconhecimento e como isto interage com o
MHB?
4.5 Vocs consideram que o reconhecimento poltico foi uma conquista do MHB ou
mero interesse do governo Lula?
233
4.6 Referente s propostas polticas de reconhecimento efetivadas pelo ento

presidente Lula, direcionadas ao referido movimento, o que foi concretizado?
4.7 Destaque o que mudou no MHB depois do reconhecimento poltico?
4.8 Cite as conseqncias desse reconhecimento para o MHB.
4.9 O que mudou na vida das pessoas homossexuais com o reconhecimento?
V - SOBRE A PROPOSIO DE POLTICAS PBLICAS
5.1 O que entende por Polticas Pblicas?
5.2 Em que medida voc considera que as Polticas Pblicas destinada ao pblico
LGBTT se efetivaram?
5.3 O que o governo oferece em termos de Polticas Pblicas LGBTT se adqua ao

que o MHB reivindicou?

Tese Francisca

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE

FRANCISCA DE PAULA DE OLIVEIRA

O RECONHECIMENTO POLTICO DO MOVIMENTO LGBT NO BRASIL: uma

O RECONHECIMENTO POLTICO DO MOVIMENTO LGBT NO BRASIL: uma

Tese apresentada ao Programa de Ps-

Orientador: Lemuel Dourado Guerra

O RECONHECIMENTO POLTICO DO MOVIMENTO LGBT NO BRASIL: uma

Dr. Lemuel Dourado Guerra Sobrinho Orientador PPGCS/UFCG

Dr Elizabeth Christina de Andrade Lima Examinadora Interna

Dr. Jos Maria de Jesus Izquierdo Villota Examinador Interno

Dra. Andrea Paula dos Santos Examinadora Externa PPGS/UFABC

Durante a minha jornada acadmica na Universidade Federal de

Agradeo ao Prof. Dr. Lemuel Dourado Guerra, pelo carinho,

A Prof. Dr Ramonildes Alves Gomes por me conduzir no caminho das

Agradeo tambm ao Prof Alpio Souza Filho por me influenciar no

Prof Dr Ilza Arajo Leo de Andrade, por toda sua generosidade e

Sheila Accioly, pela reviso carinhosa do texto, obrigada minha amiga.

s amigas Andrea Linhares, Almira Lins e Sophia Menezes, pela

Aos demais professores da banca, que generosamente dedicaram

A Todos os docentes do Programa de Ps-Graduao de Cincias

Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

Fundao Marco Zero (Macap/AP), por financiar minha participao

Essa pesquisa no teria sido possvel sem o apoio de ativistas militantes

A todas/todos que fizeram parte dessa histria.

Nosso objetivo nesta tese analisar os processos atravs dos quais se

Our goal in this Thesis is to analyze the processes by which is established a

Keywords: LGBT Movement; Political Recognition; Government population

Mots-cls: Mouvement LGBT; Reconnaissance Politique; Gouvernement de la

Grfico 1 Organizaes associadas nas cinco regies 63

Grfico 2 Organizaes colaboradoras (das cinco regies) 64

Grfico 3 Organizaes associadas da regio Norte 64

Grfico 4 Organizaes colaboradoras da regio Norte 65

Grfico 5 Organizaes associadas por regies 65

Grfico 6 Organizaes colaboradoras da regio Nordeste 66

Grfico 7 Organizaes associadas da regio Centro-Oeste 66

Grfico 8 Organizaes colaboradoras da regio Centro-Oeste 67

Grfico 9 Organizaes associadas da regio Sudeste 67

Grfico 10 Organizaes colaboradoras da regio Sudeste 68

Grfico 11- Organizaes associadas da regio Sul 68

Grfico 12 Organizaes colaboradoras da regio Sul 69

Grfico 13 Identificao LGBT no universo pesquisado 183

Grfico 14 Grau de comprometimento com o LGBT 184

Grfico 15 Faixa etria 185

Grfico 16 Grau de escolaridade 187

Grfico 17 Participao na I Conferncia Nacional 189

Grfico 18 Atribuio de sentido I Conferncia Nacional LGBT 190

Grfico 19 Indicadores de reconhecimento 193

Grfico 20 Benefcios do reconhecimento poltico 195

Grfico 21 Entraves do reconhecimento 197

Grfico 22 Interao do reconhecimento sobre o movimento LGBT 199

Grfico 23 Propostas de reconhecimento efetivadas na gesto do 200

Grfico 25 Efeitos do reconhecimento poltico 202

Grfico 26 Outros indicadores da percepo dos efeitos do 204

Grfico 27 Indicadores referentes implementao de polticas pblicas 206

ABEH Associao Brasileira de Estudo da Homocultura

ABGLT Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

AIDS/Aids Acquired Immune Deficiency Syndrome/Sndrome de Imunodeficincia Adquirida

ABL Articulao Brasileira de Lsbicas

ANTRA Articulao Nacional de Travestis e transexuais

ABRAGAY Articulao Brasileira de Gays

BSH Brasil sem Homofobia

CID Cdigo Internacional de doenas