Anda di halaman 1dari 105

PROGRAMA DE PAISAJE

PARA LA RESTAURACIN E
INTEGRACIN PAISAJSTICA DE
UNA ESCOMBRERA EN EL
CABEZO DE FAVANELLA

AYUNTAMIENTO

PAISAJE DE ONIL
y desarrollo urbano Mayo 2009
PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Empresa redactora:

PAISAJE Y DESARROLLO URBANO


S.L.P.

Direccin:

ESTEFANA MARTNEZ MARTNEZ


Lic. Derecho y DEA en Derecho
Ambiental

Equipo jurdico y tcnico redactor:

ESTEFANA MARTNEZ MARTNEZ


Lic. Derecho y DEA en Derecho
Ambiental

IGNACIO QUESADA LLED


Lic. Derecho

IRENE CAMPILLO LPEZ


Arquitecto

ALFREDO REQUENA GALIPIENSO

Lic. Ciencias Ambientales

VICENTE BOTELLA PANEA


Ingeniero Tcnico Forestal

2 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

El presente Programa ha sido encargado a la mercantil Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P en virtud de
expediente de contratacin, n de identificacin 08/595/2-5-3-1/006, aprobado en Junta de Gobierno
Local en su sesin celebrada el 2 de diciembre de 2.008.

DILIGENCIA DE ENTREGA.- El presente documento se presenta al Ayuntamiento de Onil, el da 22 de


mayo de 2009, para su tramitacin procedente, conforme al contrato adjudicado en fecha 2 de
diciembre de 2.008 a esta empresa.

Fdo: Estefana Martnez Martnez

3 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

NDICE

I. CALIFICACIN Y MARCO JURDICO DEL PROGRAMA...........................................................................................6


II. METODOLOGA, ESTRUCTURA Y CONTENIDO. .................................................................................................14
1 METODOLOGA Y ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ............................................................................................... 15
2. TRAMITACIN.................................................................................................................................................... 17
3 CONTENIDO GENRICO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................................................... 20
III. PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA..................................................................................................................21
1. CONSIDERACIONES PREVIAS.............................................................................................................................. 22
2. PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA ..................................................................................................................... 23
2.1 Descripcin del Plan. ................................................................................................................................... 23
2.2 Contenido del Plan de Participacin Pblica............................................................................................... 23
2.3 Resultados del Proceso de Participacin Pblica. ....................................................................................... 26
2.4 Cuestionario de participacin pblica empleado........................................................................................ 39
2.5 Conclusiones. .............................................................................................................................................. 39
IV. MEMORIA DESCRIPTIVA .................................................................................................................................41
1 CONSIDERACIONES PREVIAS RESPECTO DE LA ESCOMBRERA DEL CABEZO DE FAVANELLA. .............................. 42
2 ACCIONES OBJETO DEL PROGRAMA ................................................................................................................... 43
3 MBITO DE LA ACTUACIN ................................................................................................................................ 44
4 PROBLEMAS DETECTADOS ................................................................................................................................. 47
5 OBJETIVOS PLANTEADOS: .................................................................................................................................. 52
5.1 Accin prevista............................................................................................................................................ 52
5.2 Disponibilidad de los terrenos afectados. ................................................................................................... 52
V. MEMORIA JUSTIFICATIVA................................................................................................................................53
1 CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................................................................................... 54
2 JUSTIFICACIN DE LA ADECUACIN DEL PROGRAMA A CRITERIOS DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Y PROTECCIN DEL PAISAJE. .................................................................................................................................. 54
3 ADECUACIN DEL PROGRAMA A LAS DETERMINACIONES DE LOS PLANES DE ACCIN TERRITORIAL VIGENTES
EN SU MBITO. ...................................................................................................................................................... 60
4 JUSTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS QUE SE ESPERAN OBTENER EN RELACIN CON LOS PROBLEMAS
DETECTADOS. ........................................................................................................................................................ 62
VI. RELACIN DE PROYECTOS QUE DESARROLLARN EL PROGRAMA ..................................................................64
1 PROYECTO Y CONTENIDO. .................................................................................................................................. 65
- Proyecto para la Restauracin e Integracin Paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella..... 65
2 ACTUACIONES CONCRETAS DEL PROYECTO. ...................................................................................................... 67
VII. CRONOGRAMA GLOBAL DE LAS ACTUACIONES, COSTE Y OBTENCIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN ..71
1 CRONOGRAMA DE LA ACTUACIN ..................................................................................................................... 72
2 COSTE DE LA ACTUACIN ................................................................................................................................... 74
3 OBTENCIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN PARA LA EJECUCIN DE LAS ACTUACIONES ........................... 75
VIII. ESTUDIO ECONMICO-FINANCIERO .............................................................................................................76
1 OBJETO Y CONTENIDO DEL ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO ........................................................................ 77
2 ANLISIS DE LA SITUACIN ECONMICA FINANCIERA DEL AYUNTAMIENTO ..................................................... 78
2.1. Evolucin del resultado presupuestario. .................................................................................................... 78

4 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2.2. Evolucin del Remanente de Tesorera. ..................................................................................................... 80


3 COSTES, FINANCIACIN DEL PROGRAMA Y MEDIOS QUE SE COMPROMETEN................................................... 82
4 CONCLUSIN DEL ESTUDIO ................................................................................................................................ 85
IX. SISTEMA DE GESTIN PREVISTO .....................................................................................................................86
X ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................................................................88
1 JUSTIFICACIN LEGAL ......................................................................................................................................... 89
2 JUSTIFICACIN RESPECTO DE OTRAS AFECCIONES ............................................................................................. 91
2.1. En cuanto a la Cartografa Temtica de la C.V. ......................................................................................... 91
2.2. En cuanto a riesgos de deslizamiento. ....................................................................................................... 91
2.3. En cuanto a la afeccin forestal................................................................................................................. 92
XI ESTUDIO DE PAISAJE........................................................................................................................................93
1 JUSTIFICACIN LEGAL ......................................................................................................................................... 94
1.1. Condicionantes al desarrollo de las actuaciones para una adecuada integracin paisajstica. ................ 95
XII CONCLUSIN ..................................................................................................................................................98
XIII BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 100
ANEXO I PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA ...................................................................................................... 103
ANEXO II CUESTIONARIO PARTICIPACIN PBLICA ........................................................................................... 104
ANEXO III CARTOGRAFA ................................................................................................................................... 105

5 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

I. CALIFICACIN Y MARCO JURDICO DEL PROGRAMA

6 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje,
incorpor la creciente sensibilidad social por el paisaje elevndola a rango de ley por vez primera en
Espaa. Lo hizo, desde la ms actual concepcin del mismo, la que emana del Convenio Europeo del
Paisaje elaborado por el Consejo de Europa y presentado oficialmente en el Palazzo Veccio de Florencia
el 20 de octubre de 20001. Se convierte, as, en una experiencia pionera de desarrollo legislativo de los
principios del Convenio en el marco de la Unin Europea.

Dentro de los compromisos generales establecidos en el citado Convenio, en su Artculo 5, se recogen,


entre otros:

reconocer jurdicamente los paisajes como elemento fundamental del entorno humano,
expresin de la diversidad de su patrimonio comn cultural y natural y como fundamento de su
identidad;
definir y aplicar en materia de paisajes polticas destinadas a la proteccin, gestin y ordenacin
del paisaje mediante la adopcin de las medidas especficas contempladas en el artculo 6;
integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en
materia cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras
polticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.

En desarrollo de tales compromisos, la Comunidad Valenciana, a travs de la Ley 4/2004 de Ordenacin


del Territorio Y Proteccin del Paisaje, hace una concepcin amplia del paisaje en el mismo sentido que
la establecida en el Art. 1 del Convenio Europeo del Paisaje2, definindolo como: el territorio tal y como

1
El propsito general del Convenio es animar a las autoridades pblicas a adoptar polticas y medidas a escala local, regional,
nacional e internacional para proteger, planificar y gestionar los paisajes europeos con vistas a conservar y mejorar su calidad y
llevar al pblico, a las instituciones y a las autoridades locales y regionales a reconocer el valor y la importancia del paisaje y a
tomar parte en las decisiones pblicas relativas al mismo. El Convenio Europeo del Paisaje compromete a tomar medidas
generales de reconocimiento de los paisajes; de definicin y caracterizacin; de aplicacin de polticas para su proteccin y
gestin; de participacin pblica y de integracin de los paisajes en las polticas de ordenacin del territorio, as como en las
polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales. Tambin sobre la sensibilizacin ciudadana, la educacin y la
formacin de expertos.

El Convenio Europeo del Paisaje entr en vigor el 1 de marzo de 2004, el primer da despus de haber expirado un perodo de
tres meses tras la fecha en la que diez Estados miembros del Consejo de Europa expresaran su consentimiento de vincularse a
l. Espaa ha ratificado el citado Convenio el 26 de noviembre de 2007 (B.O.E. de 5 de febrero de 2008). Est en vigor en
nuestro pas desde el 1 de marzo de 2008.

2
Convenio Europeo del Paisaje, Artculo 1-Definiciones. A): por paisaje, se entender cualquier parte del territorio tal como la
percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos.

7 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

lo perciben los ciudadanos, cuyas caractersticas son resultado de la accin y la interaccin de factores
3
naturales y/o humanos .

La entrada en vigor del Convenio Europeo de Paisaje ha supuesto un importante avance en el


reconocimiento jurdico del patrimonio paisajstico europeo y en la puesta en marcha de polticas para
su preservacin, gestin y ordenacin. El Consell, en la reunin del da 17 de septiembre de 2004,
adopt un acuerdo por el que se adhiri a los principios, objetivos y medidas contenidos en el Convenio
Europeo del Paisaje, en coherencia con el paso legislativo dado por Les Corts con la aprobacin de la
Ley, y ello, an antes de la entrada en vigor en Espaa de la ratificacin del Convenio (marzo de 2008),
lo cual no pone sino de manifiesto el serio compromiso de la Comunidad Valenciana por la proteccin
de nuestra riqueza paisajstica, que es a la vez expresin de la biodiversidad de su territorio, legado de
su historia y recurso para su desarrollo econmico, que se ve afectada por problemas de diversa ndole
acompaados de una escasa sensibilidad en la toma de decisiones y la carencia de una accin pblica y
privada en el paisaje4.

Contra lo que muchos an siguen pensando, un paisaje positivo no solo viene definido por su naturaleza
puramente objetiva, en la que apreciaramos la vegetacin o bosques existentes, prados, montaas,
ruinas histricas, monumentos geomorfolgicos, cuevas, alturas, presencia del mar, etc., sino que, tal y
como reconoce el Convenio Europeo del Paisaje, todas las formas de los paisajes europeos, naturales,
rurales, urbanos y periurbanos, y tanto los emblemticos como los ordinarios conciernen a
componentes naturales, culturales y humanizados y a sus interconexiones. El Convenio considera que
los valores naturales y culturales ligados a la diversidad y calidad de los paisajes europeos suponen un
deber para los pases europeos de trabajar colectivamente en su proteccin, planificacin y gestin.

El solo mantenimiento de lo que consideramos la silueta de nuestra ciudad, el reconocimiento de la


misma como un hito en la memoria, el mantenimiento de la identificacin que la vuelve reconocible,
nuestras calles, nuestras plazas, las entradas urbanas, los campos, las huertas, los pastos, los edificios
singulares, todo ello, a lo que nunca hemos considerado paisaje, se torna ahora el bien jurdico a
proteger, todo ello es por s digno de preservar, de restaurar, de mantener, de potenciar, y a la vez se
abre una nueva puerta a la concienciacin general, a la posibilidad de eliminar aquellas actuaciones que

3
Art. 29.1 LOTPP.

4
Exposicin de Motivos del RPCV.

8 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

han provocado efectos negativos en nuestros paisajes, como la tala de rboles, la introduccin de
especies invasoras, la alteracin de la orografa natural de las comarcas, la nivelacin de las montaas,
la prdida de elementos histricos, el compromiso con erradicar viejas prcticas que han deteriorado
nuestros paisajes, suponen un nuevo modo tico de vida, en la que la participacin ciudadana adquiere
gran relevancia y una nueva dimensin, pues proporciona a todos los ciudadanos la posibilidad de
adoptar un compromiso tanto con la tradicin como con un futuro ecolgicamente ms sostenible.

El paisaje es el resultado de la relacin de la sociedad con su entorno. Como tal, es un producto cultural
frgil, un resultado dinmico en permanente cambio vinculado antes que al orden, se quiera o no, a la
naturaleza y a la esttica. Precisamente por ello quiz sea ms adecuado identificarlo como un proceso
abierto, inacabado, en el que intervienen factores cuantitativos previsibles (por ejemplo, las formas de
ocupacin del territorio) y otros imprevisibles (los factores climticos, humanos, financieros y hasta
polticos). En l, todos estamos implicados.

Hemos de considerar ahora, por tanto, en esta nueva etapa, el paisaje como el territorio tal y como lo
perciben los ciudadanos cuyas caractersticas son resultado de la accin de factores naturales y/o
humanos. El Convenio Europeo y su impronta en la nueva legislacin nos lleva a asumir plenamente el
sentido territorial de la cuestin paisajstica, la idea innovadora desde el punto de vista jurdico y
poltico, de que cada territorio se manifiesta por la identidad de su paisaje, independientemente de su
calidad, y de que todo el territorio requiere por tanto gobierno y poltica de paisaje. Su mbito de
aplicacin incluye todos los espacios naturales, las reas urbanas, periurbanas y rurales y alcanza a
todos los espacios terrestres y del litoral marino. Concierne a todos los paisajes tanto a los notables
como a los cotidianos y tambin degradados. Espacios estos en los que vive un alto porcentaje de la
poblacin.

De este modo la proteccin del paisaje aspira a abandonar la pura teora, y pasa a ser determinante
dentro del modelo de gestin territorial, y an ms, el Decreto 120/2006 por el que se aprueba el
Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana (en adelante RPCV), ha llegado mucho ms lejos de
lo que se esperaba, y ha pretendido realizar una exhaustiva e innovadora regulacin que a pesar de
constituir el desarrollo reglamentario de la LOTPP, no ha sido integrado en el extenssimo Decreto
67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin
Territorial y Urbanstica, sino que ha sido elaborado mediante un reglamento independiente.

9 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Dicho Reglamento otorga a los Programas de Paisaje, la funcin de concretar las actuaciones para
garantizar la preservacin, mejora y puesta en valor de paisaje, atendiendo a su valor natural, visual,
cultural o urbano, que requieran intervenciones especficas e integradas.

Estos instrumentos de gestin, se formarn, tramitarn y aprobarn de forma independiente, como en


el presente caso, o como parte de los Estudios de Paisaje o Estudios de Integracin Paisajstica que los
prevean, y establecern los compromisos temporales, econmicos, financieros y administrativos para la
preservacin, mejora y puesta en valor de paisajes urbanos, perifricos y vas de acceso a los ncleos
urbanos, as como la eliminacin, reduccin y traslado de los elementos, usos y actividades que los
degradan.

Las actuaciones que se contienen en este Programa de Paisaje, se adecuan a los fines establecidos en el
Captulo VI del RPCV, en desarrollo de lo previsto en la citada Ley 4/2004, de 30 de junio, de la
Generalitat, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje.

Los Programas de Paisaje materializan las acciones de gestin que se deriven, bien de las conclusiones
de los Estudios o polticas de Paisaje, bien de acciones pblicas, y forman parte de los Programas para la
Sostenibilidad y la Calidad de Vida de los Ciudadanos previstos por el artculo 72 y siguientes de la Ley
4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje5.

Por ello, el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, reenva, en cuanto a la documentacin


y tramitacin de los Programas de Paisaje, a lo previsto para los Programas de Sostenibilidad y de
Calidad de Vida en los artculos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del
Territorio y Proteccin del Paisaje, con la nica salvedad de que los Programas de Paisaje tendrn que
incorporar un Plan de Participacin Pblica conforme a lo regulado en el Captulo II del Ttulo I del
Reglamento de Paisaje.

El Reglamento de Paisaje contempla de forma concreta la tramitacin de los instrumentos de paisaje en


cuanto a su vinculacin con los procedimientos de los planes o proyectos a los que se acompaan y, la
necesaria integracin de sus determinaciones con las de stos, como ocurre en el presente Programa.

5
Conforme a lo indicado en la Exposicin de Motivos del Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se
aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.

10 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Los proyectos de paisaje que son objeto de programacin tienen como funcin definir todas las
acciones necesarias para la ejecucin de cada actuacin, incluyendo las obras, instalaciones y servicios
que sean necesarios, conforme a lo dispuesto en el artculo 77 y siguientes de la Ley 4/2004 de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y 75 y siguientes del Reglamento de Ordenacin y
Gestin Territorial y Urbanstica. Su iniciativa corresponde al rgano que inici el programa o a otra
administracin pblica, aunque cabe la iniciativa particular para proyectos de ejecucin indirecta.

Los proyectos contendrn la justificacin de la adecuacin a su correspondiente Programa y la


definicin de las actuaciones precisas, con grado de precisin suficiente para poder ser desarrolladas
por persona fsica o jurdica diferente al redactor.

El presente Programa se redacta por iniciativa del Ayuntamiento de Onil, al amparo del marco jurdico
indicado y con el contenido previsto en la Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Comunidad Valenciana de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, que en sus artculos 70 y 71, establece que los
poderes pblicos en el ejercicio de sus competencias en materia de ordenacin del territorio, adoptarn
las medidas previstas con las finalidades de fomentar un desarrollo sostenible, favoreciendo la
proteccin del territorio, el paisaje y el patrimonio cultural asociado al mismo y, estableciendo como
instrumentos de gestin territorial para la consecucin de dicho objetivo los Programas y Proyectos
para la sostenibilidad y la calidad de vida, a cuyo contenido y tramitacin nos remite el RPCV6.

La iniciativa y gestin de estos programas corresponde a los Ayuntamientos cuando sean financiados
con:
los fondos procedentes de la enajenacin del aprovechamiento urbanstico resultante de la
gestin del suelo urbanizable
el canon y compensaciones por instalaciones en el suelo no urbanizable, y
los financiados con la mitad destinada al propio municipio o a otros vinculados territorialmente
a l, procedente de la adquisicin de cuotas de sostenibilidad, (que si afecta a varios municipios
requerir la suscripcin de convenios entre ellos).

6
Decreto120/2006, de 11 de agosto, RPCV: Artculo 64. Tramitacin de los Programas de Paisaje:
1. La tramitacin de los Programas de Paisaje ser la misma que/ para los Programas de Sostenibilidad y la Calidad de vida,
previstos en los artculos 73 y siguientes de la Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y
su desarrollo reglamentario.

11 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Este programa ha sido denominado de Restauracin Paisajstica, puesto que el objeto y las acciones que
en l se pretenden desarrollar se encuentran incardinadas dentro de lo que al efecto establece el
artculo 66 del RPCV, respecto de aquellas actuaciones tendentes a () la restauracin o rehabilitacin
de aquellos espacios cuyo paisaje ha sufrido un elevado grado de deterioro como consecuencia de las
actividades humanas o de la falta de actuaciones para su mantenimiento. En el presente caso, la
utilizacin de este paraje como vertedero de inertes durante ms de veinte aos, as como los severos
perjuicios ocasionados por los movimientos de tierra y vertidos incontrolados, han provocado una
importante modificacin en la morfologa natural de esta zona de la Sierra de Onil, generando con ello
una evidente alteracin visual de este espacio, circunstancia que se ve acentuada si cabe an ms por la
explanacin existente y que influye de manera negativa en el contraste con la propia Sierra de Onil. En
la actualidad, dicha zona est constituida por una gran plataforma consecuencia del desmonte sufrido y
utilizada como campo de tiro en la que se realizan competiciones de tiro al plato y tiro de pichn,
actividad que en la actualidad se encuentra en trmite de regularizacin, mediante la correspondiente
Declaracin de Inters Comunitario.

Es por ello que el presente Programa, en atencin a los fines de las acciones que sobre el paisaje recoge
el artculo 7 del RPCV, en referencia al artculo 28 de la Ley 4/2004 Valenciana, de Ordenacin del
Territorio y Proteccin del Paisaje7, pretende recuperar mediante las actuaciones oportunas los valores
naturales propios de este enclave natural, potenciando su elevado valor paisajstico y su integracin con
la Sierra de Onil, de la que forma parte inseparable. De esta forma, las actuaciones a realizar van
encaminadas, como no poda ser de otra manera, a la restauracin y recuperacin de la escombrera
mediante la realizacin de los trabajos de limpieza y desescombro, entre otros, que supongan la
rehabilitacin de este importante hito paisajstico.

7
Artculo 28. Fines de las acciones pblicas: Son fines de toda actuacin pblica de regulacin del uso y aprovechamiento del
suelo, o de utilizacin de ste:

a. Conservar y, en su caso, preservar los espacios, recursos y elementos naturales y culturales, para impedir la alteracin
o degradacin de sus valores paisajsticos.
b. Mantener y mejorar la calidad paisajstica y cultural del entorno urbano, regulando los usos del suelo, las densidades,
alturas y volmenes, el uso de tipologas y morfologas edificatorias, as como el empleo de materiales, texturas y
colores adecuados para la formacin del entorno visual.

12 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

La necesidad de recuperar ambiental y paisajsticamente el espacio natural del Cabezo de Favanella fue
el objetivo escogido por el Ayuntamiento de Onil para concurrir con una Propuesta de Programa a las
ayudas y subvenciones convocadas por la Consellera de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda,
mediante Orden de 19 de diciembre de 2007 publicada en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana
de fecha 25 de enero de 2008.

Mediante Resolucin de 25 de septiembre de 2008 del Conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo
y Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 7 de noviembre de 2008
se acord, de entre los 104 municipios que presentaron documentacin para acogerse a la citada
Orden, beneficiar al municipio de Onil con una subvencin para la redaccin del presente Programa.

13 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

II. METODOLOGA, ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

14 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 METODOLOGA Y ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

El presente Programa responde a la evaluacin de las necesidades del municipio de Onil, determinadas
en un trabajo previo de diagnstico realizado por esta consultora y los Servicios Tcnicos municipales
para detectar las carencias y problemas existentes y programar las futuras lneas de accin en cuanto al
espacio que se pretende restaurar, procurando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y
cooperando con la necesaria sostenibilidad en el desarrollo del territorio y el consumo de los recursos
naturales. El diagnstico y la evaluacin de los resultados han ayudado a definir las acciones que, en
materia de paisaje, son necesarias emprender para alcanzar los objetivos definidos en las lneas de
actuacin de este Programa.

Por tanto, las acciones comprendidas en este Programa, no han sido decididas de manera impulsiva y/o
coyuntural, sino como una lgica solucin al resultado del anlisis de los dficits detectados en el
Municipio y de las necesidades que, de manera prioritaria, deban satisfacerse, siendo dichas acciones
sometidas al consenso y valoracin de la ciudadana, en los trminos que se indica en el Plan de
Participacin Pblica que fue propuesto y realizado, siendo de un gran valor las aportaciones realizadas
por los grupos de inters y personas interesadas que colaboraron activamente desde la primera sesin
informativa.

El mtodo de trabajo que se ha seguido para la redaccin del presente Programa comprende:

 Conferencia y presentacin power point a la Alcaldesa, Secretario accidental del


Ayuntamiento y Arquitecto municipal a los efectos de exponerles el espritu de la Ley 4/2004 de
Ordenacin de Territorio y Proteccin del Paisaje, as como las posibilidades de financiar
actuaciones pendientes sobre el paisaje municipal, mediante cuotas de sostenibilidad.

 Anlisis del contenido de las actuaciones propuestas en la D.I.C. actualmente en tramitacin


por parte de la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, al objeto de completar las actuaciones
previstas tanto en el presente Programa como en la D.I.C. en tramitacin.

15 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Anlisis de la clasificacin del suelo, afecciones e instrumentos de ordenacin aprobados que


pudieran afectar a la parcela objeto de restauracin e integracin, tales como el Plan General
de Onil de diciembre de 2.000, Planes de Accin Territorial, etc.

 Anlisis del estado actual de la superficie a restaurar, as como directrices de la restauracin


prevista, mediante un trabajo de campo realizado por el Equipo Tcnico descrito en el inicio de
este documento.

 Reuniones mantenidas con los Tcnicos municipales a los efectos de determinar el contenido
inicial de los proyectos, previsin de sus costes y de la ejecucin material de los mismos.

 Reuniones mantenidas con el Secretario accidental a los efectos de programar la frmula de


financiacin de los proyectos, lo que nos ha permitido realizar el cronograma de ejecucin,
respecto de qu proyectos pueden ser redactados y aprobados con el Programa o aqullos que
pudieran quedar diferidos en espera de la correspondiente financiacin en prximos ejercicios.

 Redaccin del Plan de Participacin Pblica y su presentacin y divulgacin, realizndose una


sesin informativa en el Centro Cultural de Onil el da 30 de marzo de 2009 a las 20:00 horas.

 Participacin Pblica y recogida de encuestas en el Ayuntamiento.

 Finalmente, redaccin del presente Programa.

La estructura del Programa responde al contenido y apartados exigidos por la Ley 4/2004 de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y el Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por
el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica.

En cuanto a la metodologa en la redaccin de los proyectos derivados del Programa, sta bsicamente
se ha dividido en una primera fase de trabajo de campo y una posterior fase de labor de gabinete.

En cuanto a la estructura del Programa, ste contiene una nica accin, siendo definida como
Restauracin e Integracin Paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella que comprender
una serie de actuaciones precisas y definidas para ser ejecutadas en un nico proyecto.

16 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2. TRAMITACIN

La tramitacin de los dos instrumentos de gestin paisajstica: Programa y Proyectos (que quedan
diferidos), ser la prevista en la normativa urbanstica valenciana para los Planes Parciales8, conforme al
reenvo realizado por el artculo 64 del Reglamento de Paisaje a la Ley 4/2004, de 30 de junio, de
Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y su desarrollo reglamentario. No obstante en el
Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, artculo 77 y siguientes, se establecen las
directrices para su proposicin, contenido, tramitacin y aprobacin:

PROGRAMAS

Compromiso temporal Estimacin econmica

Frmulas de Agentes implicados, Objetivos,


financiacin Proyectos necesarios

Acciones concretas

Obras o instalaciones
necesarias

Servicios a implantar

8
Arts. 76 y 80 de la LOTPP.

17 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Como Plan Parcial pero con


TRAMITACIN las siguientes
especialidades:

Promocin y tramitacin hasta APROBACIN


PROVISIONAL: corresponde al Ayuntamiento.

Remisin
documentacin Conselleria Medio Ambiente,
Agua, Urbanismo y Vivienda:
para informe respecto

Propuesta aprobacin
definitiva

Consell

Publicacin
DOGV

18 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Los Programas de Paisaje, conforme a lo establecido en el artculo 23.3 del Reglamento de Paisaje,
pueden ser tramitados de forma independiente o como parte de los Estudios de Paisaje o de los
Estudios de Integracin Paisajstica. En el presente supuesto, el Programa de Paisaje para la
restauracin e integracin paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella, ser tramitado de
forma independiente.

19 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

3 CONTENIDO GENRICO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

a) Plan de Participacin Pblica

b) Memoria descriptiva: que proponga el mbito de la actuacin, problemas


detectados y objetivos planteados.

c) Memoria justificativa de su adecuacin a los fines: segn criterios


LOTPP/PATS/BENEFICIOS.

d) Relacin de proyectos que desarrollarn el programa.


DOCUMENTACIN
PROGRAMA e) Cronograma global de las actuaciones y coste relacionado con la
(Art. 74 ROGTU y Art. obtencin de las fuentes de financiacin.
63 del Decreto
120/2006) f) Estudio econmico-financiero que concrete los medios que se
comprometern para la ejecucin del programa.

g) Tipo de gestin prevista: directa o indirecta.

h) Estudio de Impacto Ambiental

i) Estudio de Paisaje

a) Justificacin de la adecuacin al programa que desarrolla.

b) Definicin de las actuaciones: a nivel de proyecto de ejecucin.

DOCUMENTACIN c) Presupuesto de ejecucin: con documentos tcnicos necesarios


PROYECTO que garanticen la valoracin econmica de la misma.
(Art. 75 ROGTU)
d) Cronograma temporal proyecto.

e) Estudio de Impacto Ambiental

f) Estudio de Paisaje

20 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

III. PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA

21 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1. CONSIDERACIONES PREVIAS

Conforme con lo establecido en el Decreto 120/2006, de 11 de agosto9, por el que se aprueba el


Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, el Consell reconoce que el paisaje constituye un
patrimonio comn de todos los ciudadanos y es elemento fundamental para su calidad de vida.

A tal efecto, el Titulo I regula el ejercicio de la poltica de paisaje por los poderes pblicos de la
Comunitat Valenciana, estableciendo principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de
Participacin Pblica en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de
participacin que incorporan a un pblico objetivo en el proceso de adopcin de decisiones que afecten
al paisaje conforme a los criterios del Convenio Europeo del Paisaje, segn el cual la participacin social
efectiva ha de pasar, necesariamente, por un proceso de educacin y concienciacin de la poblacin
con relacin a los valores paisajsticos, que puedan hacer realidad los objetivos de calidad paisajstica
adoptados, de forma que permitan el bienestar individual y social, y el desarrollo econmico de la
sociedades.

Consecuente con dicha voluntad, el artculo 63 del Reglamento de Paisaje, exige a los Programas de
Paisaje que incorporen un Plan de Participacin Pblica conforme a lo regulado en el Captulo II del
Ttulo I del citado Reglamento.

A tal efecto, en fecha 24 de marzo de 2.009 el Ayuntamiento de Onil, inici el contenido de la


Participacin Pblica para el presente Programa con el contenido y conclusiones que a continuacin se
expone.

9
Exposicin de Motivos.

22 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2. PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA

2.1 Descripcin del Plan.

El Plan de Participacin Pblica tiene como fin lograr una serie de objetivos, entre los que se puede
destacar el hacer accesible la informacin sobre el proyecto y sobre el instrumento de paisaje que lo
acomete, informar del derecho a participar y de cmo se puede ejercer este derecho, as como obtener
informacin que complementa las valoraciones otorgadas por el equipo de expertos que desarrolla el
estudio.

A los efectos de trasladar la informacin sobre el Programa y de informar de los derechos y


colaboracin de todos los ciudadanos en estas actuaciones, se realiz el da 30 de de marzo de 2009
una sesin informativa para todo el pblico en general y personas interesadas para que conocieran de
primera mano y tuvieran acceso al equipo redactor, para aclarar cualquier cuestin respecto de los
problemas detectados y las actuaciones inicialmente previstas para ejecutar.

Se realiz una presentacin Power Point al pblico interesado, un total de unas 20 personas, entre los
que se hallaban propietarios colindantes y asociaciones, en la que, antes de entrar en el contenido del
Programa, se ponan de manifiesto los motivos que hacan que el Ayuntamiento de Onil decidiera
acometer la actuacin objeto del Programa, as como la explicacin de la finalidad de la participacin
del pblico al inicio de la toma de decisiones y antes de la redaccin del Programa.

2.2 Contenido del Plan de Participacin Pblica.

El contenido del Plan de Participacin Pblica realizado y autorizado por el Ayuntamiento de Onil
mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 16 de marzo de 2009 se incorpora como
Anexo I a este Programa.

El Plan de Participacin Pblica ha sido desarrollado con:

23 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Identificacin del Pblico Interesado y afectado.


De acuerdo al artculo 14 del Reglamento del Paisaje, el Pblico Interesado es el pblico afectado o
que puede verse afectado por procedimientos de toma de decisiones de las polticas en materia de
paisaje o que tenga un inters en el lugar. En relacin al paisaje se establecen dos grandes grupos:

 GRUPOS DE INTERS: Organismos y agencias pblicas, autoridades locales, asociaciones no


gubernamentales, grupos acadmicos y cientficos. Tienen inters tanto local como regional y
pueden contribuir en todas las escalas tanto a escala regional como en un proyecto local.

 GRUPOS DEL LUGAR: Residentes locales, visitantes, grupos locales. Son individuos que viven y
trabajan en un rea en particular o la visitan y tienen un inters particular en esa zona.

En el municipio de ONIL se han identificado:

En relacin a los Grupos de lugar se han identificado un total de 19 colectivos o asociaciones inscritas
en el registro municipal. Destacar entre estas asociaciones aquellas constituidas cuyos fines persiguen la
mejora y conservacin del medio ambiente, la naturaleza y el patrimonio comn, as como el
senderismo y uso pblico de los espacios naturales.

En relacin a los Grupos de Inters, se ha estimado conveniente tratar con:

 I.E.S. La Creueta
 C.P. San Jaime
 C.P. Virgen de la Salud

Se ha credo oportuno contar tambin con el Pblico en general y con los propietarios colindantes al
mbito de las actuaciones previstas en el Programa.

24 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

En relacin a los Grupos de Inters, se ha invitado al proceso participativo a los siguientes colectivos:

 Colegios profesionales interesados.


 Departamentos interesados de la Universidad UMH.
 Departamentos interesados de la Universidad de Alicante.

 Definicin de la metodologa y actividades de la consulta pblica.

Las actuaciones previstas para el desarrollo del proceso participativo contemplaron:

 Elaboracin de circulares que fueron remitidos a los representantes del pblico interesado.

 Realizacin de una sesin informativa, en el auditorio del Centro Cultural de Onil, en la que se
explicar el objeto del Programa y se ofrece la posibilidad de participar mediante la
cumplimentacin de un cuestionario de preferencias visuales.

 Publicacin en pgina web del Ayuntamiento del PPP y contenidos del Programa.

 Publicacin en el Tabln de Anuncios del Ayuntamiento del inicio de la PPP.

 Edicin y difusin de carteles formato A3 en comercios y locales de restauracin del municipio.

 Publicacin en diario de amplia difusin local de un anuncio informativo.

 Elaboracin y aplicacin de un Cuestionario de preferencias visuales y sobre las actuaciones del


Programa.

 Publicacin en la web y Tabln de Anuncios del Ayuntamiento del resultado y conclusiones de la


participacin.

 Seguimiento en la web del Ayuntamiento de la tramitacin del Programa de Paisaje.

25 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Programacin de las actividades.


ACTIVIDAD DESTINATARIOS INICIO CIERRE DURACIN

Pblico general y
Sesin Informativa especialmente pblico 30-03-2009 30-03-2009 1 jornada
interesado

Herramientas de
participacin en Todos ciudadanos 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
WEB

Herramientas de
participacin en Todos ciudadanos 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
Oficinas Municipales

Notificacin a
Titulares catastrales 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
Colindantes

Circular a grupos de
Grupos de inters registrados 24-03-2009 24-04-2009 UN MES
inters

No obstante, la participacin estaba inicialmente prevista desde el da 18 de marzo hasta el da 18 de abril, pero finalmente se
prolong hasta el da 24 de abril de 2009, dadas las fechas festivas en la poblacin de Onil, por Moros y Cristianos, con la
finalidad de facilitar el acceso a la participacin.

Dentro del Plan de Participacin Pblica se introdujo un cuestionario en el que se daba a conocer las
actuaciones inicialmente previstas para que el pblico las valorara, las descartara o propusiera
libremente otras actuaciones, adems se aprovech el cuestionario para conocer las preferencias de la
ciudadana, en cuanto a los parajes ms apreciados, las zonas ms frecuentadas o mejores miradores,
los elementos percibidos como ms negativos y los elementos sentidos como ms representativos.

2.3 Resultados del Proceso de Participacin Pblica.

 Determinacin de los resultados y conclusiones.


Transcurrido el plazo de desarrollo de las actividades de participacin, se han recogido todos los
cuestionarios generados, en total 12, para su anlisis y tratamiento estadstico que deriva en la
obtencin de conclusiones en relacin con los objetivos del proceso participativo. Las conclusiones
obtenidas pasarn a formar parte del Programa de Paisaje, de manera que podrn modificar o
complementar las determinaciones del documento.

26 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Comunicacin de los resultados


Los resultados sern comunicados mediante exposicin pblica del Programa en tanto que formarn
parte del propio documento (web y tabln de anuncios). Del mismo modo, se contar con el preceptivo
periodo de informacin pblica por plazo de un mes a contar desde la publicacin en el DOCV del
Programa de Paisaje.

 Cuestionario
Se ha realizado una batera de 13 preguntas con carcter tanto abierto como cerrado, sobre distintos
aspectos del objeto de estudio. La informacin producida se registr para su posterior anlisis.

 Comparacin de la informacin
La comparacin de la informacin obtenida, de cada ciudadano, conllevar la identificacin de los
intereses convergentes y divergentes, el nivel de las diferencias entre los diversos intereses y puntos de
vista y las posibilidades de integracin en una propuesta de ordenacin y proteccin del paisaje.

 Integracin de las propuestas planteadas


En la elaboracin de la propuesta de actuaciones se incorporan las alternativas derivadas del proceso de
participacin que el equipo redactor considera apropiadas. En todas las fases de la participacin, se ha
estado a disposicin de los interlocutores para la aclaracin de dudas, explicacin de medidas, posibles
conceptos tcnicos, etc, con el fin de evitar interpretaciones incorrectas y facilitar una comunicacin
fluida y bidireccional.

 Ficha tcnica

o Las variables del estudio

El tema de discusin consta de cuatro grandes epgrafes:

 Conocimiento de la zona de estudio, y valoracin de los aspectos paisajsticos de la misma.

 Identificacin de Hitos Paisajsticos y Elementos negativos.

 Acceso al paisaje y proceso de percepcin.

27 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Propuestas para la integracin y restauracin paisajstica respecto de la actuacin.

o Conclusiones

Este apartado muestra la informacin producida por la aplicacin de los cuestionarios a los ciudadanos
encuestados. Se han recogido 12 cuestionarios cumplimentados, una relativamente baja participacin,
que hay que entender desde la ptica de la poca experiencia y por lo tanto escaso arraigo de este tipo
de actividades participativas, relacionados con los nuevos instrumentos de paisaje desarrolladas en el
mbito municipal. De este periodo participativo, destacar frente a la escasez en nmero de
participantes, el hecho de que los mismos han sido en gran parte representantes de determinados
colectivos, y por lo tanto, son capaces de integrar una opinin con importante carga de pluralidad. De
todas las opiniones y apreciaciones recogidas se pretende extraer el mximo de informacin til que
complementa el presente Programa de Paisaje.

El cuestionario se ha estructurado en dos partes diferenciadas:

 Por un lado, la visin y valoracin del paisaje de la zona de estudio actuacin, con el fin de lograr
una aproximacin mejor a las percepciones sociales, en cuanto a hitos de referencia y espacios o
elementos percibidos con un carcter degradado, as como sobre las pautas de visibilidad
dominantes en el mbito de las actuaciones

 Por otro lado, el cuestionario trata abordar aspectos relacionados con las actitudes frente a las
propuestas iniciales que ha planteado el equipo redactor del instrumento de paisaje,
especialmente aquellas que tienen que ver con las condiciones estticas en la restauracin
propuesta.

Se dar paso ahora al anlisis de la informacin producida, punto por punto de acuerdo al guin que se
plantea en el propio cuestionario:

 Respecto al conocimiento y frecuentacin de la zona de estudio, se concluye que se trata de una


zona altamente conocida, puesto que el 83,3% de los ciudadanos consultados ha contestado
afirmativamente a la primera pregunta. El 16,7% de los encuestados afirma no conocer la zona. Con
respecto a los encuestados que afirman conocer este espacio, se asegura en un 75 % de los casos

28 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

que se pasa frecuentemente por esta zona, probablemente en sus desplazamientos diarios en el
trayecto vivienda-lugar de trabajo.

CONOCIM IENTO DE LA ZONA

no
20%
si

no
si
80%

FRECUENTACIN

no
25% si

no
si
75%

 La siguiente cuestin pretende incidir en la valoracin de la calidad paisajstica de las principales


unidades de paisaje identificadas en el municipio, de manera que se pueda obtener una
aproximacin a los parajes ms valorados y a aquellos menos valorados, que podran requerir una
atencin especial o intervenciones especficas.

29 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Las personas encuestadas han valorado las unidades identificadas de la siguiente manera:

SERRA DE LA FONTANELLA

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Un 75% de las personas que han cumplimentado el cuestionario valoran como Buena la calidad
paisajstica de la Serra de la Fontanella, mientras que con un 16,7% de las contestaciones se ha
estimado como Muy buena, y con un 8,3% se ha valorado como Regular. En general la valoracin
paisajstica se puede considerar como BUENA.

SIERRAS DEL FRAILE Y ONIL

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Con un 66,7% de las contestaciones se estima una valoracin Buena, mientras que un 16,7%
corresponde a Muy Buena y el restante 16,6 se reparte equitativamente entre la categora de Regular y

30 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Mala. Con carcter general, se puede estimar que las valoraciones para esta unidad le atribuyen una
BUENA calidad paisajstica.

SIERRA DEL M ENEJADOR

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Para la Sierra del Menejador las contestaciones otorgan a partes iguales una valoracin Muy Buena
(50%) o Buena (restante 50%), y se trata por lo tanto de uno de los recursos paisajsticos mejor
valorados, y que puede estar muy ntimamente relacionado con la imagen representativa de los
municipios cercanos, configurndose como un hito paisajstico de relevancia comarcal.

FOIA DE CASTALLA

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Se muestran para la unidad de Foia de Castilla resultados dispares, tales como un 41,7% para la
categora de Buena e igual porcentaje (41,7%) para la categora de Mala. Slo un 16,7% de los
encuestados estima una calidad paisajstica Muy Buena para esta unidad.

31 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

NCLEO URBANO DE ONIL

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Para la imagen del ncleo urbano de Onil, se distribuyen las contestaciones entre calidad paisajstica
Regular (con un 40%), Mala (con un 30%), Buena (con un 20%) y Muy Buena (10%). Se puede
determinar una calidad paisajstica Media (o Regular) en funcin de las valoraciones que se han
recogido.

ERMITAS

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Con respecto a la valoracin de la calidad paisajstica de las diferentes ermitas del municipio, las
respuestas recogidas han considerado una calidad Buena (50%), y Muy buena (25%), y regular (25%). Se
puede concluir que se valora como Buena la calidad paisajstica de las ermitas.

32 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

EDIFICIOS HISTRICOS

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

En lo que corresponde a la valoracin de los edificios histricos del ncleo urbano, la grfica muestra los
resultados obtenidos, identificndose como respuesta mayoritaria una calidad paisajstica Regular
(41,7%) seguida de la valoracin Buena (33,3%), Muy buena (16,7%) e incluso Muy Mala (con un 8,3%
de las contestaciones)

PARQUES Y JARDINES

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Los Parques y Jardines urbanos presentes en el municipio son, en trminos generales bien valorados, las
respuestas mayoritarias los califican con una calidad paisajstica Buena (58,3%). Otras valoraciones poco
representativas los califican como Muy buena (8,3%) o Muy mala (8,3%). El 25% de las respuestas
atribuye una calidad paisajstica Regular.

33 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

SILUETA DE LOS RELIEVES

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

La silueta de los relieves vista desde el ncleo urbano es uno de los recursos paisajsticos mejor
valorados por las personas consultadas. Un 83% de los participantes del proceso han considerado una
calidad paisajstica buena, frente a un 17% que ha valorado este recurso como regular.

SILUETA DEL NCLEO URBANO

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala

Disparidad de opiniones con respecto a la silueta del ncleo urbano desde las carreteras que bordean
los mbitos propuestos. Si bien aproximadamente dos terceras partes de las personas consultadas
consideran este elemento paisajstico como Muy bueno (8,3%), o Bueno (58,6%), el 25% considera una
calidad paisajstica Regular y tan slo el 8,3% lo valora con una calidad paisajstica Muy Mala.

34 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Los desplazamientos por carretera, tanto aquellos de carcter diario y rutinario, como los ocasionales,
ofrecen una oportunidad continua de percepcin e interpretacin del paisaje. Es importante por lo
tanto conocer aquellos corredores visuales ms utilizados, pues son aquellos con mayor capacidad
para contener potenciales observadores.

La grfica siguiente muestra cmo las vas ms utilizadas, y por lo tanto que soportan una mayor
intensidad de trfico, quedan ordenadas de mayor a menor intensidad, y segn la percepcin social, de
acuerdo a la grfica de barras que muestra la valoracin obtenida en la escala de 1 a 5 para el conjunto
de las personas consultadas.

INTENSIDAD DEL TRFICO

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
A utovia CV - CV -803 a CV -802 a CV -799 ctra A -210 a
80 CV 801 CV 801 Biar) Castalla

Para mostrarlo de una manera ms visual, se muestra en valores porcentuales el significado de la


ponderacin y categorizacin obtenida como resultado en esta pregunta.

CARRETERAS MS UT ILIZADAS POR EL TRFICO

15,20%
CV-799 (ctra. Biar)

CV-802 a CV 801 16,30%

CV -803 a CV 801 20,70%

21,20%
A utovia CV -80

A-210 a Castalla
26,60%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00%

35 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 En la siguiente pregunta el cuestionario pretende identificar las atalayas de observacin, miradores


identificados y reconocidos por la poblacin por la calidad de sus panormicas. Se pide la
identificacin de estos lugares, que tienen una notable importancia en el anlisis visual como
puntos de observacin esttica. De las personas consultadas, el 82% ha manifestado conocer este
tipo de ubicaciones. Se han identificado de este modo lugares como el Paraje de Els Castellets, junto
con el Campo de Tiro en el Cabezo de Favanella. Otras zonas de inters son la Calle Vistabella, La
calle del mar, Calle Bonavista, en el ncleo histrico, y Alto del Pl.

IDENTIFICACIN DE M IRADORES DE PAISAJE

NO
18%
SI

NO

SI
82%

Para la cuestin que pretende conocer sobre la imagen identificativa y que debe formar parte de la
memoria y del sentimiento colectivo en lo que al aspecto paisajstico se refiere, la grfica que sigue
muestra los resultados obtenidos.

Las rutas y senderos para el disfrute de los espacios abiertos (32%), junto a los relieves y su vegetacin
(36%) han sido las imgenes ms valoradas por su contribucin a la representatividad de una
poblacin, de los habitantes ligados a este territorio. Los edificios histricos, con el 19% sigue en la
escala, siendo el elemento menos valorado como imagen identificativa las zonas verdes urbanas (5%).
Tambin se han identificado otros elementos, como ermitas.

36 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

IM AGEN IDENTIFICATIVA

Edif icios historicos y


Rutas y senderos ncleo urbano
32% Edificios his toricos y
19%
Ermita ncleo urbano
8% Erm ita

Relieves y vegetacin

Zonas verdes
urbanas
Rutas y s enderos
Zonas verdes
urbanas Relieves y vegetacin
5% 36%

Con respecto a los elementos que son percibidos como elementos degradados, o elementos negativos
que restan calidad al paisaje, la tabla que viene a continuacin muestra los resultados obtenidos, donde
destacan el riesgo elevado de erosin en los taludes, y sobre todo la percepcin de las laderas sin
vegetacin y la percepcin de escombros acumulados. Otros aspectos negativos identificados por las
personas consultadas han sido las zonas verdes de los polgonos industriales.

ASPECTOS NEGATIVOS
Ries go elevado de
eros in de los taludes
4%
25% Percepcin de las
33% laderas s in vegetacin

Es cas a integracin con


el conjunto de la s ierra

Percepcin de
es com bros
acum ulados
Otros
5%
33%

37 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Se ha propuesto actuar en el mbito del Cabezo de Favanella (asimismo en el mbito del Pouet de la
Neu y en el paraje del Pl de Quart). A la pregunta si se conoce alguna otra ubicacin, rea o lugar que
requiera de una intervencin especfica para mejorar su calidad paisajstica, se han obtenido
aportaciones por parte del 50% de los consultados, de manera que en ellas se han identificado: el
barranco de Peas Rojas, alrededores del ncleo urbano, donde el crecimiento de las industrias ha
daado la imagen del pueblo y barranco del Pl Alto.

La siguiente cuestin pretende establecer un orden de prioridad de las actuaciones que se han
propuesto inicialmente para ser incluidas en el Programa de Paisaje, y as poder llegar a tomar
decisiones con respecto al calendario de actuaciones y a los plazos de ejecucin del proyecto que
desarrollar el programa. Los resultados obtenidos se agrupan en la siguiente grfica de barras,
ordenados en funcin de la puntuacin asignada por las personas consultadas:

Prioridad de actuaciones en el Cabezo de la Favanella

7,8
Recogida de es com bros aflorantes
7,5
Trabajos de rem odelado de taludes

Dis eo de red drenaje s uperficial 6,8


Ins talacin de es tructuras com plem entarias de 6,5
es tabilizacin
Preparacin fis ico-qum ica del s us trato repues to
6,4
5,6
Aporte, y preparacin de s uelo fertil

Revegetacin fores tal de plataform a y taludes 5,3

Ins talacin de cartelera 4,2

Apantallam iento vis ual


4

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

El cuestionario empleado finaliza con la pregunta referente a la posibilidad de incluir otras actuaciones
complementarias a las propuestas inicialmente, y que han sido objeto de asignacin de prioridades. El
100% de las personas que han participado, en cuanto a la actuacin del Programa de Paisaje que nos
ocupa, no ha considerado necesario aadir o incluir ms actuaciones a las ya enumeradas.

38 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

No se han registrado otro tipo de observaciones que complementen las aportaciones en las cuestiones
anteriores, de manera que en este punto se cierra el anlisis de los cuestionarios recibidos en el proceso
de participacin.

2.4 Cuestionario de participacin pblica empleado.

El cuestionario de participacin pblica empleado se aade como Anexo II a este Programa de Paisaje,
siendo utilizado conjuntamente para los tres Programas de Paisaje que en ese momento realizaba el
Ayuntamiento de Onil, aunque la valoracin contenida en los apartados que acabamos de ver, no
referida a preferencias visuales generales, se constrie nicamente a las actuaciones del Programa de
Paisaje para la Restauracin e Integracin Paisajstica del Cabezo de Favanella de Onil.

2.5 Conclusiones.

El proceso participativo se ha desarrollado sin incidencias destacables, y a pesar del bajo nmero de
participantes, cabe recordar la presencia de participantes en calidad de representantes de colectivos,
de manera que se puede estimar una mayor representatividad en relacin al nmero de participantes
real. Se considera que se han cumplido los objetivos propuestos para el desarrollo del proceso
participativo que debe acompaar al Programa de Paisaje. Como se ha explicado anteriormente, los
resultados se tendrn en cuenta para establecer las determinaciones del Programa de Paisaje, y de
manera sinttica, las conclusiones que pueden extraerse se recogen a continuacin:

 El pblico participante conoce y frecuenta la zona de actuacin, de manera que se pueden aceptar y
validar las contestaciones obtenidas en las siguientes respuestas.
 En cuanto a las valoraciones de unidades de paisaje y recursos paisajsticos destacan las sierras, los
relieves que cierran la cuenca visual, como los elementos mejor valorados.
 Con respecto a las carreteras utilizadas por el trfico, destacan la CV-80 y la A-210 a Castalla.
 Se han reconocido miradores u observatorios paisajsticos, destacando el Paraje dels Castellets y el
Campo de Tiro en Cabezo de Favanella. Otras zonas donde poder establecer miradores paisajsticos
son la Calle Vistabella, Calle del Mar, Calle Bonavista y el Alto del Pl.

39 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

 Con respecto a la identificacin de una imagen paisajstica que represente a una colectividad,
destacan relieves y su vegetacin y rutas y senderos, en coherencia con las valoraciones
obtenidas en las cuestiones anteriores.
 Con respecto a los elementos de carcter negativo, o aspecto degradado, destacar la percepcin de
laderas sin vegetacin y la percepcin de escombros. Son los dos aspectos sobre los que mayor
atencin debe prestar el instrumento de paisaje.
 Otros lugares donde actuar, quizs en futuras intervenciones en el paisaje, podran ser de acuerdo
a la percepcin social: el barranco de Peas Rojas, alrededores del ncleo urbano, el barranco del
Pl Alto.
 Con respecto a la prioridad de las actuaciones en Cabezo de Favanella, destacan la recogida de
escombros aflorantes y los trabajos de remodelado de taludes, seguido del diseo de red de
drenaje superficial y de la estabilizacin de taludes. El apantallamiento visual es la actuacin con
menor prioridad, desde el punto de vista del pblico participante.

40 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

IV. MEMORIA DESCRIPTIVA

41 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 CONSIDERACIONES PREVIAS RESPECTO DE LA ESCOMBRERA DEL CABEZO DE


FAVANELLA.

La antigua escombrera de Favanella, sita en el paraje conocido como Cabezo de Favanella, se ubica en
las estribaciones nororientales de la Sierra de Onil. Este singular paraje ha venido utilizndose desde el
ao 1.978 como zona para la prctica del tiro deportivo, si bien debemos sealar que dicha actividad a
fecha de hoy se encuentra paralizada como consecuencia de la tramitacin de la Declaracin de Inters
Comunitario que por parte de su propietaria, la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, se est llevando a
efecto a fin de obtener los permisos y autorizaciones necesarias que permitan la implantacin de un
futuro campo de tiro, as como sus instalaciones necesarias.

La zona ha venido siendo utilizada desde tiempo atrs como vertedero incontrolado de inertes,
principalmente de materiales de construccin, depositados en gran cantidad y de forma irregular por
toda la zona, siendo todava visibles a da de hoy restos de estos materiales, tales como azulejos,
tuberas, etc.

42 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

En la actualidad el vertido incontrolado de escombros puede considerarse como totalmente erradicado,


entre otras por la labor de polica del propio Ayuntamiento de Onil y por la vigilancia efectuada por la
propietaria del terreno a raz de la tramitacin de la D.I.C. El cese de los vertidos y las labores
posteriores de limpieza y desescombro, provocaron importantes modificaciones que afectaron de
forma significativa a la morfologa de este paraje, principalmente como consecuencia del sotierro de los
materiales y la posterior explanacin y compactacin de la zona afectada, transformando parte del
paraje en una gran explanada que en su da se destinar a la zona de tiro.

Al margen de lo anterior, uno de los principales cambios es aquel que afecta a los taludes creados
como consecuencia de la explanacin y de la ejecucin de los caminos de acceso hasta la plataforma
superior. Estos taludes, por los movimientos de tierra que inevitablemente conllevan, han provocado
una modificacin sustancial en la estructura del terreno, afectando con ello la cuenca visual del propio
Cabezo de Favanella y de toda la sierra en general, convirtindose en un punto de referencia negativo
por el alto contraste visual de las tonalidades entre el verde caracterstico de la Sierra de Onil y el
marrn de la tierra compactada.

Si bien es cierto que las labores de revegetacin llevadas a cabo por la sociedad propietaria en la zona
de taludes mediante la aplicacin de sistemas de riego por goteo y aspersores, empiezan a tener ya
resultados muy positivos, no debemos olvidar que dichas medidas resultarn insuficientes si no son
acompaadas de otras tantas que aceleren y aseguren una total recuperacin de las zonas degradas, as
como su integracin paisajstica con el entorno en el que su ubica el propio Cabezo de Favanella,
degradacin de la que el Ayuntamiento de Onil se siente en parte responsable, motivo por el cual
decide acometer las actuaciones complementarias que en el presente Programa se recogen.

2 ACCIONES OBJETO DEL PROGRAMA

El presente documento tiene por objeto la programacin de una accin concreta cuya finalidad ltima
es la recuperacin de las zonas ms degradadas y de mayor valor paisajstico que durante estos ltimos
aos han sufrido abandono y que por su importancia visual deben ser recuperadas, as como la puesta
en valor de los elementos ms significativos que influyen de manera relevante en la propia cuenca

43 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

visual de la Sierra de Onil, siendo considerada por los ciudadanos, tal y como ha quedado recogida en la
Participacin Pblica, la zona como un importante mirador del trmino municipal..

El objetivo pretendido se conseguir mediante la ejecucin de las siguientes actuaciones:

1. Mejora de la red de drenaje superficial y del estado de los dos viales principales, tanto el acceso
a la plataforma de la escombrera, como a la plataforma secundaria, lo que permitir el control
de las escorrentas.

2. Levantamiento de un muro de contencin que sustente el talud que separa ambos viales y que
tendr una funcionalidad prctica de sostenimiento del terreno ante posibles arrastres y
socavamientos del terreno, manteniendo estable el talud posterior.

3. Limpieza puntual de la base de este talud de separacin entre caminos mediante la recogida
mecanizada de bolos arrastrados y otros materiales inertes localizados en las inmediaciones del
actual pozo, en el extremo ms oriental de la escombrera.

4. Instalacin de cartelera de localizacin e interpretacin de las reas restauradas tras la


intervencin municipal, sealizacin de accesos y normativas de usos del mirador.

3 MBITO DE LA ACTUACIN

El mbito de la actuacin del presente Programa recae sobre suelo forestal y clasificado por el vigente
Plan General de Onil de diciembre de 2.000, como suelo no urbanizable comn. Se encuentra localizado
en el paraje conocido como Cabezo de Favanella, ubicado en las estribaciones nororientales de la Sierra
de Onil.

Catastralmente se localizan en la parcela catastral 113 del polgono 3, en el paraje conocido como
Cabezo de Favanella.

La actuacin propuesta recae sobre la superficie ocupada por los viales y taludes creados como
consecuencia de la ejecucin de dichos caminos de acceso. Estos suelos se encuentran incluidos en una

44 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

nica parcela catastral propiedad de la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, si bien en la estipulacin


cuarta de la escritura de segregacin y compraventa de los terrenos realizada por dicha sociedad, est
prevista la cesin gratuita de los mismos al Ayuntamiento de Onil en el caso de disolucin de la
Asociacin.El mbito de la actuacin se restringe en este caso a la superficie ocupada por la antigua
escombrera situada en el Cabezo de Favanella, ubicada a menos de 4 km al noreste del ncleo urbano.

45 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


4 PROBLEMAS DETECTADOS

Tal como se ha comentado, la Sierra de Onil forma parte de uno de los elementos con mayor presencia
en el paisaje de este territorio. Se trata de un relieve que define el carcter fisiogrfico de la comarca
(Foia de Castalla), del cual toma su nombre. De este modo, estos elementos se convierten en signos e
imagen identificativa de la sociedad. Puede considerarse por lo tanto un Hito Paisajstico de primer
orden, con una elevada calidad paisajstica y notable fragilidad visual, derivada en gran medida de las
condiciones de sus pendientes, exposicin y gran accesibilidad visual.

Las actuaciones llevadas a cabo en dicha zona por la sociedad promotora de la D.I.C. empiezan a surtir
efecto, siendo ya evidente la integracin paisajstica del lugar en relacin con la situacin que meses
atrs podra observarse, siendo evidente la recuperacin de la zona y la notable revalorizacin de los
valores paisajsticos. De este modo el planteamiento es el de adoptar medidas con un carcter
concreto, que busquen afianzar, complementar y asegurar la consecucin de los objetivos de calidad
paisajstica propios de este enclave y se compatibilicen con las actuaciones ya iniciadas: la restauracin
y puesta en valor de uno de los recursos paisajsticos ms importantes en el municipio.
PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Este enclave, como ya se ha comentado, ha sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
propios de las sierras que definen el borde de la comarca, y siendo un paisaje de elevada calidad,
cualquier elemento negativo en la escena ve multiplicado su efecto de contraste en el paisaje del
conjunto. Este es el caso de la escombrera, que adems posee una elevada fragilidad visual, en tanto
que es vista desde diversos lugares en el ncleo urbano. No slo eso, la carretera CV-802 altamente
frecuentada puesto que ofrece itinerario alternativo a Alcoy, ofrece una importante visibilidad de la
zona de actuacin, de manera que queda suficientemente justificada la voluntad de acometer
actuaciones de integracin y mejora paisajstica en este lugar.

Como paso previo al planteamiento de las actuaciones que contemplar el presente Programa de
Paisaje, se considera necesario hacer constar en qu estado se halla el mbito de actuacin, su entorno
ms inmediato y las actuaciones que sobre dichos terrenos se estn llevando a cabo.

48 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Como ya se ha comentado, actualmente se encuentra en tramitacin la Solicitud de Declaracin de


Inters Comunitario, Campo de Tiro-Paraje de Favanella, Onil (Alicante), promovida por la Sociedad de
Cazadores El Ruiseor y que tiene por objeto la implantacin de la actividad para campo de tiro en el
citado paraje. Dicha actividad se desarrollar sobre la plataforma superior de la antigua escombrera,
contemplndose igualmente la restauracin de la parte alta de la escombrera sobre la que se asienta.

La documentacin presentada para la tramitacin de la D.I.C., incorpora un detallado Estudio de


Integracin Paisajstica (E.I.P.), de junio de 2008. Las medidas de integracin paisajstica que se
contemplan en este documento incluye un paquete de actuaciones especficas para la fase de
funcionamiento del campo de tiro, entre las cuales se prev la ordenacin del uso pblico, la gestin
sostenible de los recursos naturales utilizados y fundamentalmente la restauracin y revegetacin de
taludes de los terraplenes, de manera que se favorezca su contencin y estabilizacin natural, como
tambin la instalacin de un sistema de riego localizado para su mantenimiento.

49 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Hasta la fecha, se ha procedido a la restauracin de los dos grandes frentes de taludes que sirven de
transicin entre las dos plataformas que componen la antigua escombrera con respecto al relieve
natural del entorno de la sierra, ms la transicin entre las plataformas compuesta por dos viales de
acceso con respecto al entorno forestal superior e inferior y al espacio que los separa entre s. El
mtodo empleado para integrar paisajsticamente la escombrera hasta la fecha, ha sido la instalacin de
una red de riego localizado apoyado a partir de la apertura de un pozo emplazado junto al arranque del
camino principal de ascenso a la plataforma de la escombrera. Esta red incluye ramales de tubera de
goteo y aspersin que cubren la totalidad de superficie de los taludes restaurados, por lo que se
garantiza el mantenimiento de la revegetacin instaurada. Gracias a esta infraestructura, durante el
pasado 2008 se procedi a la plantacin de arbolado y arbustos autctonos del tipo pinos carrasco,
romeros, retamas, etc. sobre la superficie de los taludes. De hecho, el aspecto que muestran estas
grandes paredes constata la efectividad de las medidas adoptadas, dado que se est logrando integrar
visualmente la escombrera en el entono gracias, sobre todo, a la rpida colonizacin de las superficies
restauradas por vegetacin pionera e invasiva (fundamentalmente herbceas), lo que ha causado, por
otro lado, que hayan quedado algo ocultos los plantones introducidos.

Es necesario hacer constar que la restauracin no ha sido concluida definitivamente, ya que a fecha de
abril de 2009 todava quedaban ciertas zonas ocupadas por el depsito de materiales y escombros, as
como la falta de adecuacin de los caminos de acceso y la sustentacin de los taludes creados. Respecto

50 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

a esto ltimo, las labores de sellado y restauracin de estos taludes siguen su proceso de avance y se
espera concluir la totalidad de labores de relleno y restauracin de los taludes (que contempla el
banqueo en la lnea de separacin entre ambas plataformas) a lo largo de los prximos meses.

Por lo tanto, podemos concluir este epgrafe afirmando que esta situacin inicial arroja un estado actual
muy diferente al de partida, que fue el recogido en la propuesta de Programa de Paisaje, realizado
durante el pasado 2008, en la cual se diagnostic una problemtica cuyos aspectos han sido ya
corregidos en buena parte a travs de las labores ya ejecutadas. As pues, teniendo en consideracin la
efectividad de las actuaciones realizadas y conservando el espritu del presente Programa, se considera
oportuno plantear una serie de actuaciones secundarias encaminadas a complementar, mejorar y
apoyar a las que ya han sido desarrolladas durante estos ltimos aos, con el objeto de optimizar la
gestin de stas y garantizar la efectividad de las acciones planteadas.

51 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

5 OBJETIVOS PLANTEADOS:

5.1 Accin prevista.

La accin a desarrollar en este Programa consta de una nica actuacin, la cual ser ejecutada
igualmente mediante un nico Proyecto denominado PROYECTO PARA LA RESTAURACIN E
INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERAR EN EL CABEZO DE FAVANELLA. Las actuaciones que
se ejecutarn dentro de dicho proyecto consisten en:

Accin: RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERAR EN EL CABEZO DE


FAVANELLA

A. Restauracin de las reas degradadas mediante la limpieza y eliminacin integral de los


escombros y restos de obras an existentes, establecimiento de una red de drenaje superficial y
afianzamiento de los taludes creados mediante un murete de contencin.

B. Integracin de las labores realizadas, principalmente en cuanto al murete de contencin,


mediante labores de revegetacin y jardinera.

Las citadas labores, no obstante, se encuentran detalladas en el Apartado VI. 2 de este Programa.

5.2 Disponibilidad de los terrenos afectados.

Las actuaciones planteadas se realizan sobre terrenos propiedad privada, si bien como ya se ha indicado
anteriormente la actual propietaria, la Sociedad de Cazadores El Ruiseor, la cual ha autorizado al
Excmo. Ayuntamiento de Onil a la ejecucin de las acciones previstas en el presente Programa de
Restauracin Paisajstica, otorgando la correspondiente disponibilidad de los terrenos.

52 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

V. MEMORIA JUSTIFICATIVA

53 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 CONSIDERACIONES PREVIAS.

Conforme a lo previsto en el Artculo 74 del Decreto 67/2006 de la Generalitat Valenciana, por el que se
aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, se pretende en esta Memoria,
justificar que los fines perseguidos por las actuaciones que se proponen, se ajustan a los criterios
establecidos por la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje y a las determinaciones de
los planes de accin territorial vigentes en su mbito, as como la justificacin de los beneficios que se
esperan obtener en relacin con los problemas detectados.

Como ya se ha indicado anteriormente, la finalidad objeto de este Programa ha obtenido el beneplcito


de la Direccin General de Paisaje, al haber otorgado al Ayuntamiento de Onil, mediante Resolucin de
25 de septiembre de 2008 del Conseller de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda, publicada en
el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 7 de noviembre de 2008, en la que se acord, de
entre los 104 municipios que presentaron documentacin para acogerse a la Orden de 19 de diciembre
de 2007 publicada en el Diario Oficial de la Generalitat Valenciana de fecha 25 de enero de 2008, una
subvencin para la redaccin del presente Programa.

2 JUSTIFICACIN DE LA ADECUACIN DEL PROGRAMA A CRITERIOS DE LA LEY


DE ORDENACIN DEL TERRITORIO Y PROTECCIN DEL PAISAJE.

La LOTPP, pretende -tal y como se indica en su Exposicin de Motivos- superar los obsoletos
planteamientos existentes dotando de mayor flexibilidad a los instrumentos de ordenacin del
territorio, abandonando la idea de una ordenacin del territorio rgida, ntimamente ligada y
dependiente de la macro-planificacin econmica, que estuvo en auge en la dcada de los ochenta, se
apuesta por planteamientos basados en estrategias territoriales, en los que tiene una importante
participacin el conjunto de la sociedad, que se justifican en la voluntad de identificar la vocacin de las
distintas partes del territorio para garantizar la sostenibilidad y mejorar su competitividad.

54 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

El redactor de la LOTPP hace una genrica definicin de sus objetivos al establecer en el artculo 2 que:
los objetivos de la ordenacin del territorio y el desarrollo urbanstico en la Comunidad Valenciana son
la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.

Seran numerosas las acepciones que podemos encontrar respecto de qu se entiende por calidad de
vida y qu por desarrollo sostenible, siendo posible encontrarnos con definiciones muy distintas e
incluso antagnicas; de hecho en numerosas ocasiones lo que para unos representa evolucin,
desarrollo y modernidad, para otros, no es ms que una prdida de moderacin, sosiego, calidad de
vida e idiosincrasia.

Sin embargo, las acepciones que en estos conceptos han de incardinarse vienen definidas en el
apartado siguiente de dicho artculo 2 establecindose al amparo de la Ley, el concepto de los pilares
sobre los que va a crecer esta calidad de vida de los ciudadanos, siguiendo claves de crecimiento tal y
como se conciben en la Estrategia Territorial Europea (ETE)10:

Artculo 2. Objetivos.

1. Los objetivos de la ordenacin del territorio y el desarrollo urbanstico en la Comunidad Valenciana


son la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible.

2. La poltica territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos


se basar, fundamentalmente, en:

a. Mejora del entorno urbano y de su incidencia sobre el paisaje.


b. Accesibilidad del ciudadano en el entorno urbano.
c. Eficiencia de la movilidad urbana y fomento del transporte pblico.
d. Calidad, racionalidad y eficiencia en la ordenacin e implantacin de los equipamientos y
dotaciones pblicas de la ciudad o del medio rural, procurando la convergencia cuantitativa y
cualitativa con las zonas urbanas desarrolladas.
e. Implementacin de un sistema policntrico de ciudades.

10
Documento aprobado en Postdam (Alemania) en mayo de 1999, por los Ministros de los Quince encargados de la ordenacin
del territorio, que tiene por objeto reforzar la coordinacin de las polticas nacionales en este mbito. Se basa en tres principios
directores: el desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policntrico y una nueva relacin ciudad-campo, la garanta de una
igualdad de acceso a las infraestructuras del saber y finalmente, el desarrollo sostenible, la gestin inteligente y la conservacin
de la naturaleza y el patrimonio cultural.

55 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

f. Previsin en las zonas de desarrollo urbano de suelo para viviendas sujetas a algn
rgimen de proteccin pblica.
g. Participacin activa de los ciudadanos y de las administraciones en los procesos de
planificacin territorial y urbanstica.

3. La poltica territorial de la Generalitat para el desarrollo sostenible de la Comunidad Valenciana


se basar, fundamentalmente, en:

a. Identificacin y proteccin de los hitos geogrficos que constituyan referentes del paisaje
de este territorio.
b. Utilizacin racional de los recursos naturales.
c. Proteccin de los espacios naturales que alberguen ecosistemas, hbitats de especies y
elementos naturales significativos, frgiles, limitados o amenazados.
d. Conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural.
e. Proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras,
procurando un ptimo desarrollo con la menor ocupacin de suelo.
f. Implantacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la Comunidad
Valenciana con arreglo a criterios de calidad, economa, eficiencia, ambientales y territoriales.
g. Incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos
energticos en la Comunidad Valenciana, principalmente fomentando el uso de energa
procedente de fuentes renovables.
h. Racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, implementando
medidas para su conservacin y desarrollo cualitativo.
i. La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales
existentes en el mbito de la Comunidad Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las
distintas zonas que lo componen desde la perspectiva de la competitividad territorial,
promoviendo un desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible en todo el territorio de
la Comunidad Valenciana.

El Decreto 67/2006 de la Generalitat Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y


Gestin Territorial y Urbanstica, por su parte ha venido a realizar una ms explcita definicin de los
anteriores postulados, desarrollando y clasificando estas acciones en dos Ttulos que inciden en cada
uno de los dos objetivos establecidos en la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del
Paisaje:

56 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Artculo 71. mbito y alcance de las Acciones para la sostenibilidad y calidad de vida (en
referencia al artculo 72.3 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje)

1. Las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida se refieren a cualquier campo de la accin
pblica como la recuperacin paisajstica, medioambiental, de recursos naturales o del patrimonio
cultural, la rehabilitacin, las infraestructuras, el transporte, la educacin, la promocin social, la
activacin econmica, la agricultura, la mejora del medio rural, el turismo o cualquier otra necesaria
para la consecucin de sus objetivos.

2. Podrn comprender la ejecucin de obras, la eliminacin de elementos impropios, la implantacin


de instalaciones y la prestacin de servicios, as como cualquier actividad necesaria para la
materializacin prctica de su objetivo.

En cuanto a las acciones relativas a la sostenibilidad, en su artculo 72.2 se indica:

Artculo 72. Objetivos de las acciones para la sostenibilidad y la calidad de vida (en referencia al
artculo 72 de la Ley de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje)

2. Son objetivos de las acciones para la consecucin de un desarrollo sostenible:

a) La proteccin, gestin y ordenacin del paisaje as como la identificacin y la proteccin de los


hitos geogrficos que constituyan sus referentes en este territorio.
b) La utilizacin racional de los recursos naturales que contribuyan no slo al equilibrio de los
ecosistemas, sino tambin a incrementar el atractivo de los municipios, su valor recreativo y la
calidad de vida.
c) La proteccin de los espacios naturales que alberguen ecosistemas, hbitats de especies y
elementos naturales significativos, frgiles, limitados o amenazados y contribuyan a la consolidacin
de los corredores verdes.
d) Potenciar la gestin integral de los recursos de agua, tales como la proteccin y mejora de las
aguas superficiales y subterrneas, el control de las actividades agrcolas, el tratamiento de las
aguas territoriales y su reutilizacin, estrategias de ahorro, u otras similares.
e) La conservacin, gestin integradora y ordenacin del patrimonio cultural que permita su puesta
en valor, teniendo en cuenta las necesidades de la sociedad moderna y que contribuya a aumentar el
atractivo local y regional y al fortalecimiento de la identidad regional.

57 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

f) Los tendentes a conseguir una proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e
infraestructuras, procurando un ptimo desarrollo con la menor ocupacin de suelo.
g) Los tendentes a conseguir el incremento de la calidad, economa y eficiencia, paisajsticas,
ambientales y territoriales en la implantacin y gestin de las infraestructuras necesarias para el
desarrollo de la Comunitat Valenciana.
h) El fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables as como los tendentes al
incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos energticos.
i) La racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, y la implementacin
de medidas para su conservacin y desarrollo cualitativo, apoyando las prcticas agrcolas y
silvcolas menos perjudiciales, en especial las que lleven a cabo el fomento de cultivos ecolgicos.
j) La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales existentes
en el mbito de la Comunitat Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las distintas zonas que
lo componen desde la perspectiva de la competitividad territorial, promoviendo un desarrollo
econmico y social equilibrado y sostenible en todo el territorio de la Comunitat Valenciana.
k) Las oportunidades de desarrollo derivadas del turismo, en particular en los municipios menos
favorecidos, a partir del conocimiento de los ecosistemas y de la capacidad de carga turstica que los
espacios pueden soportar.
l) La limitacin preventiva de las catstrofes naturales mediante la adopcin de medidas preventivas
que limiten el volumen de los daos y hagan menos vulnerables los asentamientos humanos.
m) La conservacin y proteccin de los recursos socio-culturales.

De otro lado, no debemos olvidar que el paisaje ha supuesto para el legislador de la Ley 4/2004 un
elemento tan determinante de cualquier actuacin, que su normativa de desarrollo ha sido tambin
regulada mediante un Reglamento independiente, el Decreto 120/2006 por el que se aprueba el
Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana.

Concretamente, las actuaciones que se proponen al amparo del PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA
RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CABEZO DE FAVANELLA,
encuentran refrendo dentro del marco jurdico definido por la Ley de Ordenacin del Territorio y
Proteccin del Paisaje, y el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana.

58 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Las acciones que se programan, se adecuan a los criterios de la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio
y Proteccin del Paisaje, establecidos en su Artculo 2.3 referidos a desarrollo sostenible11 y ms
concretamente, a lo previsto en los apartados a) y c).

De otro lado, en cuanto a los especficos objetivos previstos en el desarrollo reglamentario realizado del
anterior Texto, por el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, las actuaciones de este
Programa se adecuan a los contenidos del Artculo 6212 apartados a), d), f), g), y j) dado que las acciones
propuestas pretenden:

11
3. La poltica territorial de la Generalitat para el desarrollo sostenible de la Comunidad Valenciana se basar,
fundamentalmente, en:

a. Identificacin y proteccin de los hitos geogrficos que constituyan referentes del paisaje de este territorio.
b. Utilizacin racional de los recursos naturales.
c. Proteccin de los espacios naturales que alberguen ecosistemas, hbitats de especies y elementos naturales
significativos, frgiles, limitados o amenazados.
d. Conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural.
e. Proporcionada ocupacin del suelo por los crecimientos urbanos e infraestructuras, procurando un ptimo desarrollo
con la menor ocupacin de suelo.
f. Implantacin de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la Comunidad Valenciana con arreglo a criterios
de calidad, economa, eficiencia, ambientales y territoriales.
g. Incremento de la eficiencia en la transformacin, transporte y utilizacin de los recursos energticos en la Comunidad
Valenciana, principalmente fomentando el uso de energa procedente de fuentes renovables.
h. Racionalizacin de la estructura territorial del sistema agrario valenciano, implementando medidas para su
conservacin y desarrollo cualitativo.
i. La vertebracin del territorio que conlleve la superacin de los desequilibrios territoriales existentes en el mbito de la
Comunidad Valenciana, con el tratamiento diferenciado de las distintas zonas que lo componen desde la perspectiva
de la competitividad territorial, promoviendo un desarrollo econmico y social equilibrado y sostenible en todo el
territorio de la Comunidad Valenciana.

12
Artculo 62. Contenido de los Programas de Paisaje. Los programas de paisaje establecen los compromisos temporales,
econmicos, financieros y administrativos para:

a) La preservacin de los paisajes que, por su carcter natural, visual o cultural, requieren intervenciones especficas e
integradas.
b) La mejora paisajstica de los ncleos urbanos, las periferias y de las vas de acceso a los ncleos urbanos, as como la
eliminacin, reduccin y traslado de los elementos, usos y actividades que las degradan.
c) La puesta en valor del paisaje singular de cada lugar como recurso turstico.
d) El mantenimiento, mejora y restauracin de los paisajes forestales, agropecuarios y rurales.
e) La articulacin armnica de los paisajes, con una atencin particular hacia los espacios de contacto entre los mbitos
urbano y rural y entre los mbitos terrestre y marino.
f) La elaboracin de proyectos de mejora paisajstica de reas degradadas, de actividades industriales y comerciales y
de las infraestructuras, con una atencin particular a las infraestructuras de transporte y tendidos areos.
g) El fomento de las actuaciones de las administraciones locales y de las entidades privadas en la proteccin,
ordenacin y gestin del paisaje.
h) La adquisicin de suelo para incrementar el patrimonio pblico de suelo en las reas que se consideren de inters
para la gestin paisajstica.
i) La mejora paisajstica de entornos histricos y arqueolgicos
j) La mejora paisajstica de los suelos forestales, entornos rurales y de las explotaciones agropecuaria.

59 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

o La preservacin de los paisajes del municipio de Onil, por su carcter natural y visual,
requiere una intervencin especfica e integrada.

o El mantenimiento, mejora y restauracin del paisaje forestal, agropecuario y rural.

o La elaboracin de un proyecto de mejora paisajstica sobre un antiguo vertedero.

o El fomento de la actuacin de una Administracin Local en la ordenacin del paisaje.

o La mejora paisajstica de un suelo forestal.

Por todo ello, se considera que las actuaciones objeto del Programa de Paisaje pretendido hallan
justificacin plena en el marco jurdico indicado.

3 ADECUACIN DEL PROGRAMA A LAS DETERMINACIONES DE LOS PLANES DE


ACCIN TERRITORIAL VIGENTES EN SU MBITO.

De los Planes de Accin Territorial actualmente aprobados por la Generalitat Valenciana, el nico cuyo
mbito de actuacin recae en el municipio de Onil, es el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial
sobre prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), aprobado
mediante Acuerdo de 28 de enero de 2003 por el Consell de la Generalitat como instrumento de
ordenacin del territorio previsto en la Ley 6/1989 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad
Valenciana.

60 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

61 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

4 JUSTIFICACIN DE LOS BENEFICIOS QUE SE ESPERAN OBTENER EN RELACIN


CON LOS PROBLEMAS DETECTADOS.

La ejecucin de las actuaciones de restauracin e integracin correspondientes a este Programa,


permitirn de forma directa:

Recuperar y revalorizar espacios que han sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
en el municipio.
Reconocer como hito paisajstico la Sierra de Onil, y en concreto el Cabezo de Favanella, dado
que son elementos que forman parte de la imagen colectiva de los ciudadanos.
Armonizar las transformaciones inducidas por las presiones derivadas de los procesos sociales,
econmicos y ambientales.
Reforzar mediante un adecuado tratamiento paisajstico la imagen de las Sierras del norte del
municipio, dotndoles de una intervencin paisajstica que merece un enclave como ste.
Convertir en un mirador dentro del trmino municipal de Onil un antiguo vertedero de inertes.
Integrar las actuaciones realizadas, facilitando su localizacin e interpretacin mediante la
instalacin de cartelera de las reas restauradas, sealizacin de accesos y normativa de usos.

Todo ello permitir alcanzar los objetivos indicados en el Artculo 62 apartados a), d), f), g), y j) del
Reglamento de Paisaje.

62 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CAVEZO DE FAVANELLA

PROYECTO PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CABEZO DE FAVANELLA

La Sierra de Onil forma parte de uno de los elementos con mayor presencia en el paisaje de este
territorio. Se trata de un relieve que define el carcter fisiogrfico de la comarca (Foia de
Castalla), del cual toma su nombre. Este enclave, ha sufrido una notoria prdida de los valores
paisajsticos propios de las sierras que definen el borde de la comarca, y siendo un paisaje de
elevada calidad, cualquier elemento negativo en la escena ve multiplicado su efecto de contraste
Descripcin
en el paisaje del conjunto. Este es el caso de la escombrera, que adems posee una elevada
fragilidad visual, en tanto que es vista desde diversos lugares en el ncleo urbano. No slo eso, la
carretera CV-802 altamente frecuentada puesto que ofrece itinerario alternativo a Alcoy, ofrece
una importante visibilidad de la zona de actuacin, de manera que queda suficientemente
justificada la voluntad de acometer actuaciones de integracin y mejora paisajstica en este lugar

El mbito de la actuacin se restringe a la escombrera situada en el Cabezo de Favanella, situado


a menos de 4 km al noreste del ncleo urbano, en la ladera de la Sierra de Onil, una de las
mbito ltimas estribaciones de la Sierra de Mariola, y tiene un carcter de clara dominancia en el
paisaje de la comarca, puesto que conforma uno de los bordes, el ms septentrional, de la propia
Foia de Castalla.

Recuperar y revalorizar espacios que han sufrido una notoria prdida de los valores paisajsticos
en el municipio.
Reconocer como hito paisajstico la Sierra de Onil, y en concreto el Cabezo de Favanella, puesto
Objetivos a
que son elementos que forman parte de la imagen colectiva de los ciudadanos.
lograr
Armonizar las transformaciones inducidas por las presiones derivadas de los procesos sociales,
econmicos y ambientales.
Reforzar mediante un adecuado tratamiento paisajstico la imagen de las Sierras del norte del
municipio, dotndoles de una intervencin paisajstica que merece un enclave como ste.

Adecuacin de Se justifica la adecuacin a los objetivos contenidos en el Artculo 62 a), b), c), d), f) y j) del Decreto 120/2006, en desarrollo de los criterios
los Objetivos establecidos en la Ley 4/2004 LOTPP y Convenio Europeo del Paisaje.

63 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

VI. RELACIN DE PROYECTOS QUE DESARROLLARN EL


PROGRAMA

64 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 PROYECTO Y CONTENIDO.

Conforme a lo establecido en el artculo 63 del Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell


por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana y artculos 74 y
75 del Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, el Programa contendr,
entre otros, la relacin de proyectos que lo desarrollarn.

El proyecto definir todas las acciones necesarias para la ejecucin de la obra de restauracin
y adecuacin del entorno, y contendr:

a) La correspondiente justificacin de la adecuacin a este Programa.

b) La definicin de las actuaciones objeto del proyecto, con grado de precisin


suficiente para poder ser desarrolladas como proyecto de ejecucin, por persona
fsica o jurdica diferente al redactor.

c) El presupuesto detallado de la ejecucin de la actuacin con los documentos


tcnicos necesarios que garanticen la valoracin econmica de la misma.

d) La planificacin temporal del proyecto.

Las actuaciones de este Programa de Paisaje, se recogern en un nico proyecto que


albergar la accin prevista en el apartado 5 de la Memoria Descriptiva de este documento,
siendo su denominacin:

- Proyecto para la Restauracin e Integracin Paisajstica de una escombrera en el


Cabezo de Favanella.

Dicho Proyecto, no se tramita conjuntamente con este Programa de Paisaje, quedando


diferido para su posterior redaccin y aprobacin como proyecto a nivel de ejecucin y
contendr el replanteo, ejecucin, valoracin y posterior gestin para la actuacin pretendida.

65 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

La ejecucin por tanto ser previsiblemente iniciada a finales del ejercicio 2.013. No obstante,
se inicia la tramitacin del Programa comprometiendo la decisin municipal a la ejecucin de
esta accin y financiacin de la misma.

El Ayuntamiento de Onil, junto a la proposicin de la tramitacin y aprobacin de este


Programa solicitar al Consell, conforme a lo establecido en el artculo 78.6 del Reglamento de
Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica la delegacin, en el Conseller competente por
razn de la materia, de la aprobacin del correspondiente Proyecto una vez redactado, por lo
que habr de contemplarse expresamente esta circunstancia en el acuerdo.

El proyecto contendr:

a) La correspondiente justificacin de la adecuacin a este Programa.

b) La definicin de las actuaciones objeto del proyecto, con grado de precisin


suficiente para poder ser desarrolladas como proyecto de ejecucin, por persona fsica
o jurdica diferente al redactor.

c) El presupuesto detallado de la ejecucin de la actuacin con los documentos


tcnicos necesarios que garanticen la valoracin econmica de la misma.

d) La planificacin temporal del proyecto.

e) Estudio de Integracin Paisajstica (cuando proceda)13

f) Estudio de Impacto Ambiental (cuando proceda) 14

13
Ver justificacin en el apartado X

14
Ver justificacin en el apartado XI

66 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2 ACTUACIONES CONCRETAS DEL PROYECTO.

Proyecto. RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL


CABEZO DE FAVANELLA

En primer lugar hay que hacer constar que se encuentra en fase de tramitacin administrativa
la documentacin tcnica exigida por la D.I.C. de solicitud de Declaracin de Inters
Comunitario-Campo de Tiro-Paraje de Favanella-Onil-Alicante que contempla como objeto la
construccin del Campo de Tiro en el paraje de Favanella, el cual precisamente se habilitar
sobre la plataforma superior de la antigua escombrera, siendo promotora la Sociedad de
Cazadores local llamada El Ruiseor. Las instalaciones proyectadas se encuentran dentro del
PGOU de Onil en la zonificacin correspondiente a suelo no urbanizable comn.
Catastralmente se localizan en la parcela 113 del polgono 3, en el paraje conocido como
Cabezo de Favanella.

Parte del contenido del proyecto de acondicionamiento del campo de tiro contempla parte de
la propia restauracin de la escombrera sobre la que se asienta, restauracin que el
Ayuntamiento de Onil completar con las actuaciones previstas en el presente Programa.

PROPUESTA DE ACTUACIN

El contenido del citado proyecto contemplar y asumir especficamente los siguientes


aspectos:

1.- Mejora de la red de drenaje superficial y del estado de los dos viales principales, tanto el
acceso a la plataforma de la escombrera como a la plataforma secundaria. El primero de
estos viales parte del camino asfaltado original que ascenda directamente hasta la
escombrera, mientras que el segundo vial es un ramal secundario que parte del primero.
Actualmente se hallan formados por un firme a base de tierra natural aadida, ms o menos
compactada, que presenta ciertas irregularidades, socavones y otras alteraciones superficiales
que dificultan en algunos casos, el acceso de vehculos. Tampoco presentan un sistema de
drenaje superficial definido que regule las aguas de escorrenta, lo que en un rea constituida
bsicamente por taludes recin restaurados es de suma necesidad. Por ello se propone el

67 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

relleno de socavones, rasanteo y nivelacin del firme y posterior extendido y compactado de


una capa de terrizo del tipo grava o zahorra. Simultneamente se acondicionar las cunetas de
desage en sus flancos, dando salida hacia la pendiente natural del terreno. La base de estas
cunetas podr ser encachada de piedra natural, de manera que se integren lo mejor posible
en el conjunto, evitando el uso de hormign o prefabricados.

2. Levantamiento de un muro de contencin que sustente el talud que separa ambos viales
y que tendr una funcionalidad prctica de sostenimiento del terreno ante posibles arrastres
y socavamientos del terreno, manteniendo estable el talud posterior. Se realizar algo
alejado de la base del talud (unos 1,5 m), de manera que se rellenar posteriormente el hueco
dejado (trasds) con material adecuadamente seleccionado. Se plantea la construccin de un
muro de hormign en masa o en su defecto uno del tipo armado de semigravedad. La cara
exterior, que comunica con el camino, sera revestida con un careado de piedra natural
procedente de la zona (caliza), para mejora la integracin visual de la estructura. Las
dimensiones aproximadas del murete presentaran una seccin de 0,5 m de espesor por unos
1,5 m de altura. La longitud estimada del muro sera de unos 215 m.

El trasds del murete sera rellenado con tierra vegetal seleccionada libre de semillas hasta
enrasar suavemente con la pendiente del propio talud existente. Este espacio permitir
habilitar una amplia jardinera que pueda albergar la revegetacin prevista para esta banda de
sujecin del suelo, que incluir un apantallamiento arbreo de esta lnea de forma que
complemente la integracin visual del talud a base de carrascas (Quercus ilex) y pinos
carrascos (Pinus halepensis) espaciados entre s convenientemente (alrededor de 4-5 m).
Entre estos pies se colocar especies arbustivas acordes con la serie de vegetacin potencial
climtica, la cual se corresponde con un carrascal sublitoral o serie mesomediterrnea
manchega y aragonesa basfila de los encinares (Blupeuro rigidi- Querceto rotundifoliae sig.),
cuya formacin madura corresponde a un carrascal de Quercus rotundifolia que lleva asociado
una serie de arbustos esclerfilos en el sotobosque como Quercus coccifera, Rhamnus
alaternus, Rhamnus lycioides o Juniperus oxycedrus. Por ello se emplear estas especies
arbustivas acompaantes como complemento del apantallamiento.

Previo a la plantacin se podr mejorar las caractersticas del suelo mediante un abonado
orgnico de fondo suave.

68 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Esta revegetacin deber ser apoyada por un plan de mantenimiento de riegos inicial (durante
los primeros tres aos) o, en el mejor de los casos, podra ser incorporada a la red de riego
localizado ya existente, lo que garantizara su arraigo y establecimiento.

3. Limpieza puntual de la base de este talud de separacin entre caminos mediante la


recogida mecanizada de bolos arrastrados y otros materiales inertes localizados en las
inmediaciones del actual pozo, en el extremo ms oriental de la escombrera. Se estima un
volumen existente de estos materiales de unos 20 m3. Habrn de ser cargados sobre camin y
transportados hasta vertedero autorizado.

4. Instalacin de cartelera de localizacin e interpretacin de las reas restauradas,


sealizacin de accesos y normativas de usos.

69 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL


CABEZO DE FAVANELLA

PROYECTO PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL CABEZO DE FAVANELLA

Agentes encargados Presupuesto estimado Prioridad de la Actuacin

Alta (0-2 aos) Media (2-10 aos) Baja (>10 aos)


Ayuntamiento de Onill 152.109,31

70 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

VII. CRONOGRAMA GLOBAL DE LAS ACTUACIONES, COSTE Y


OBTENCIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN

71 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 CRONOGRAMA DE LA ACTUACIN

Se estima que el proyecto podr ejecutarse en un plazo de cinco meses desde el comienzo de
las obras (acta de comprobacin del replanteo), en tanto que las diferentes cuadrillas de
trabajo estn convenientemente coordinadas y se disponga de la maquinaria y medios
auxiliares especficos necesarios para el correcto desarrollo de las labores.

72 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

CRONOGRAMA PREVISTO PARA LA EJECUCIN DE LAS ACTUACIONES DE ESTE PROGRAMA:

FASE Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013

TRAMITACIN Y APROBACIN DEL


X X
PROGRAMA

REDACCIN Y APROBACIN DEL PROYECTO X X

EJECUCIN DE LAS OBRAS X

73 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2 COSTE DE LA ACTUACIN

Para orientar el presupuesto de ejecucin material de proyecto que ser redactado al amparo del
Programa de Paisaje que se propone, se prevn los siguientes costes:

PRESUPUESTO APROXIMADO EJECUCIN DE LA OBRA


Captulo Importe ()
1. DISEO DE RED DE DRENAJE SUPERFICIAL EN ACCESOS 34.774,74

2. ESTABILIZACION Y RESTAURACIN DE BASE DE TALUD 64.551,62


2.1. MURETE DE CONTENCIN 62.242,04
2.2. REVEGETACIN Y ESTABILIZACIN DEL TALUD 2.309,58
3. LIMPIEZA Y ELIMINACIN DE VERTIDOS INERTES 267,40
Presupuesto ejecucin material 99.593,76

Aplicando los coeficientes establecidos para obtener el presupuesto de de ejecucin por contrata, dado
que el proyecto ser en su da licitado para ser ejecutado mediante contrato de obras al amparo de lo
previsto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, obtenemos:

Presupuesto ejecucin material 99.593,76

13% gastos generales 12.947,19

6% beneficio industrial 5.975,63

Suma 118.516,58

I.V.A. (16 %) 18.962,65

Presupuesto de ejecucin por Contrata 137.479,23

74 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Resultara ineficaz determinar que estas cifras resultarn de aplicacin en las anualidades previstas para
su ejecucin por lo que en el correspondiente estudio econmico-financiero las mismas se capitalizarn
a fecha de 2012, sin perjuicio de que la cantidad final resulte inferior como consecuencia de la baja
obtenida en la licitacin de las obras.

Por lo tanto habr de actualizare dicho presupuesto al momento en que vaya a tener lugar la
correspondiente redaccin del Proyecto, previo a su licitacin, esto es el ao 2012, por lo que se
procede a la actualizacin o capitalizacin del importe denominado coste actual, aplicando a dicha cifra
un incremento del 1,075 (resultado de calcular una variacin al alza anual del 2,5%, media ponderada
del incremento que suelen experimentar los contratos de obra pblica, en funcin de los ndices de
revisiones de precios que se derivan de la aplicacin de las frmulas polinmicas establecidas para la
revisin de estos contratos).

PRESUPUESTO APROXIMADO EJECUCIN DE LA OBRA AO 2012

PRESUPUESTO DE EJECUCIN POR CONTRATA 147.790,17

3 OBTENCIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN PARA LA EJECUCIN DE LAS


ACTUACIONES

El Ayuntamiento de Onil, financiar la actuacin mediante la afectacin de las cuotas de sostenibilidad


derivadas de actuaciones en el suelo no urbanizable procedentes del canon de uso y aprovechamiento
por la implantacin de actuaciones en suelo no urbanizable, conforme a lo previsto en el Artculo 64 del
Decreto 67/2006 de 12 de mayo de la Comunidad Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de
Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica.

No obstante, la financiacin municipal del coste de ejecucin de la actuacin que se programa podr
minorarse en la medida en que sta se viera beneficiada con otras subvenciones para su ejecucin.

75 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

VIII. ESTUDIO ECONMICO-FINANCIERO

76 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 OBJETO Y CONTENIDO DEL ESTUDIO ECONMICO FINANCIERO

Para desarrollar las determinaciones que prevn las acciones de este Programa, uno de los documentos
exigidos por el Artculo 74. e) del Decreto 67/2006, de 12 de mayo por el que se aprueba el Reglamento
de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, como documentacin bsica para los Programas para
la sostenibilidad y la calidad de vida, al que se remite el artculo 63 del Reglamento de Paisaje, es el
Estudio Econmico Financiero que concrete los medios que se comprometern para la ejecucin del
programa, si bien no se determina el contenido del mismo.

El objetivo de este estudio es limitado, teniendo en cuenta que nicamente se trata de programar y
evaluar un nico proyecto de gasto (pblico), que se centra en la satisfaccin colectiva o pblica de la
poblacin.

El contenido de este estudio debe versar a nuestro juicio sobre el anlisis de la situacin financiera del
Ayuntamiento de Onil, analizando la evolucin de ingresos corrientes, gastos corrientes y deuda
municipal de los ltimos cuatro aos, as como de la capacidad presupuestaria y financiera municipal,
atendiendo a los principios de estabilidad presupuestaria, caso de financiarse la actuacin mediante
ingresos municipales; definicin de los costes de ejecucin de la actuacin y medios que se
comprometern a tal fin; conclusin y viabilidad de la financiacin municipal del Programa de Paisaje,
para cada una de las anualidades en que se ha previsto su ejecucin, teniendo en cuenta los diferentes
tipos de aportaciones municipales que se proponen.

Se elabora as, partiendo de esta estructura y metodologa, un estudio econmico-financiero de la


propuesta de actuacin que en este Programa se contiene, en trminos presupuestarios y de
financiacin, estableciendo los medios que se comprometern para su ejecucin, siendo la misin de
este estudio, confirmar tericamente que lo que se pretende financiar mediante este Programa es
posible realizarlo en un marco ya definido de actuales existencias de ingresos y futuras previsiones
presupuestarias.

Consecuentemente se programa el gasto pblico municipal de una forma integrada, en el marco de una
situacin compleja como es la ejecucin de los presupuestos municipales con carcter global.

77 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2 ANLISIS DE LA SITUACIN ECONMICA FINANCIERA DEL AYUNTAMIENTO

2.1. Evolucin del resultado presupuestario.

Los datos que a continuacin se relacionan han sido obtenidos de las ltimas liquidaciones de
presupuestos del Ayuntamiento de Onil, en cuanto a los ejercicios inmediatos anteriores, de los
informes de la Intervencin Municipal emitidos de conformidad con el artculo 191 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de Las
Haciendas Locales y art. 89 y siguientes del Real Decreto 500/1.990, de 20 de abril, por el que desarrolla
el captulo primero del Ttulo Sexto de dicho Real Decreto.

Puesto que el presupuesto es el eje de la actividad econmico-financiera de las entidades pblicas, el


Resultado Presupuestario facilitar informacin relevante para la evaluacin de la viabilidad financiera
de los gastos a realizar durante un ejercicio econmico.

El gasto presupuestario representa el consumo (aplicacin) de fondos de la entidad habido en el


ejercicio, y el ingreso presupuestario, los fondos dispuestos (origen) para su financiacin.

Un resultado presupuestario positivo indica que los ingresos presupuestarios del ejercicio han sido
suficientes para financiar el gasto presupuestario. Por el contrario un resultado presupuestario negativo
indica que los ingresos presupuestarios no han sido suficientes para financiar los gastos de un ejercicio
econmico.

78 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

RESULTADO PRESUPUESTARIO
Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007

1 DERECHOS RECONOCIDOS NETOS (+) 4.416.582,17 4.530.972,35 5.936.624,08 6.620.469,62

2 OBLIGACIONES RECONOCIDAS NETAS (-) 4.163.314,89 4.519.930,86 5.553.974,65 6.300.009,73

3 RESULTADO PRESUPUESTARIO (1-2) 253.267,28 11.041,49 382.649,43 320.459,89

4 DESVIACIONES POSITIVAS DE FINANCIACIN (-) 0,00 0,00 0,00 0,00

5 DESVIACIONES NEGATIVAS DE FINANCIACIN (+) 0,00 0,00 0,00 0,00

6 GASTOS FINANCIADOS CON REMANENTE LIQUIDO DE TESORERIA (+) 0,00 0,00 0,00 0,00

7 RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO (3-4+5+6) 253.267,28 11.041,49 382.649,43 320.459,89

Como puede comprobarse del cuadro anterior en el que se analizan los resultados presupuestarios de los anteriores cuatro aos liquidados en la
fecha de redaccin del presente Programa, el saldo presupuestario es positivo, calculado tal y como establece el artculo 96 del Real Decreto
500/1990, de 20 de abril15.

15
Conforme a los extrados de la liquidacin presupuestaria aprobada por el Ayuntamiento de Onil.

79 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2.2. Evolucin del Remanente de Tesorera.

El remanente de tesorera, es una figura propia de las administraciones pblicas que mide el excedente
de liquidez de la entidad disponible para financiar el gasto presupuestario del ejercicio siguiente. Es el
resultado de la suma y diferencia de tres componentes: los fondos lquidos de tesorera, los derechos
pendientes de cobro al final del ejercicio, y las obligaciones pendientes de pago al final del ejercicio. Es
un excedente financiero acumulado disponible para financiar, cumpliendo ciertos requisitos, gastos de
ejercicios futuros de la entidad.

La finalidad del remanente de tesorera no es, pues, la de comparar entradas y salidas de fondos a corto
plazo, si no comprobar que pueden afrontarse las obligaciones de pago vencidas sin utilizar ingresos
procedentes de los ejercicios posteriores. Su saldo pone de manifiesto recursos financieros disponibles
para financiar gasto futuro.

80 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

EVOLUCIN DEL REMANENTE DE TESORERA


AO 2004 AO 2005 AO 2006 AO 2007

1.- DERECHOS PENDIENTES DE COBRO EN FIN DE EJERCICIO 729.810,17 915.485,56 1.191.596,22 2.269.430,66

DE PRESUPUESTO DE INGRESOS. PRESUPUESTO CORRIENTE 500.568,39 638.153,50 856.856,17 1.744.694,89


DE PRESUPUESTO DE INGRESOS. PRESUPUESTOS CERRADOS 312.315,33 266.093,62 343.321,82 673.991,44
DE RECURSOS OTROS ENTES PBLICOS 0 0 0 0
DE OTRAS OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS 11.181,37 11.238,48 11.418,27 12.981,37
< SALDOS DE DUDOSO COBRO > 94.254,88 0,00 0,00 0,00
< INGRESOS REALIZADOS PENDIENTES DE APLICACIN DEFINITIVA > 0,04 0,04 20.000,04 162.237,04

2.-OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO EN FIN DE EJERCICIO 1.983.824,44 1.950.186,63 3.006.184,91 3.895.317,32

DE PRESUPUESTO DE GASTOS. PRESUPUESTO CORREINTE 927.618,77 1.082.174,51 2.272.298,97 2.576.381,19


DE PRESUPUESTO DE GASTOS.PRESUPUESTOS CERRADOS 279.026,51 350.349,27 281.354,78 886.941,17
DE PRESUPUESTO DE INGRESOS 2.380,25 181,13 0,00 0
DE RECURSOS DE OTROS ENTES PBLICOS 0 0 0 0
DE OTRAS OPERACIONES NO PRESUPUESTARIAS 816.089,82 560.872,63 495.922,07 475.385,87
< PAGOS REALIZADOS PENDIENTES DE APLICACIONES DEFINITVA> 41.290,91 43.390,91 43.390,91 43.390,91
3.-FONDOS LQUIDOS EN LA TESORERA EN FIN DE EJERCICIO 470.121,56 291.699,25 1.347.112,74 1.389.551,35
4.- REMANENTE DE TESORERA AFECTADO A GASTOS CON FINANCIACIN
AFECTADA 0,00 0,00 0,00 0,00
5.-REMANENTE DE TESORERA PARA GASTOS GENERALES

REMANENTE DE TESORERA TOTAL -783.892,71 -743.001,82 -467.475,95 -236.335,31


Fuente: Ayuntamiento de Onil (Cuentas Generales ejercicio 2004-2007)

81 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Tal y como puede verse, el remanente negativo de tesorera ha ido mejorando durante los
ltimos ejercicios, siendo cantidades perfectamente encajables presupuestariamente en los
trminos establecidos en el Artculo 193 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales.

No obstante, dado que la financiacin de las actuaciones proyectadas en el presente


Programa se obtendrn principalmente de las cuotas de sostenibilidad procedente del canon
de uso y aprovechamiento por la implantacin de actuaciones en suelo no urbanizable,
previstas a ingresar en el Ayuntamiento de Onil en los prximos ejercicios, analizar la situacin
econmica financiera del Ayuntamiento no es lo ms relevante para la financiacin del
Programa, dado que los ingresos de dichas cuotas quedarn afectados con la aprobacin de
este Programa, y el gasto, autorizado con la aprobacin del correspondiente Proyecto, que no
podr aprobarse hasta tanto no hayan sido ingresadas las cuotas previstas.

3 COSTES, FINANCIACIN DEL PROGRAMA Y MEDIOS QUE SE


COMPROMETEN
Como ya hemos visto en el Captulo VI de este Programa, el presupuesto total de licitacin por
contrata de los proyectos que desarrollarn este Programa, asciende a la cantidad de:

PRESUPUESTO APROXIMADO EJECUCIN DE LA OBRA AO 2012

PRESUPUESTO DE EJECUCIN POR CONTRATA 147.790,17

La financiacin municipal para afrontar el coste de ejecucin del proyecto se obtendr como
ya se ha puesto de manifiesto de las cuotas de sostenibilidad procedentes del canon de uso y
aprovechamiento por la implantacin de actuaciones en suelo no urbanizable, que sern
ingresadas en el Ayuntamiento de Onil en los prximos ejercicios, siendo stas las siguientes:

82 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

CUOTAS PREVISTAS POR CANON DE USO Y APROVECHAMIENTO SUELO NO URBANIZABLE EN T.M. ONIL
Albergue Rural Granja Escuela

N Expediente DIC N Expediente Municipal Titular

DIC-04/0793 04/237/2-5-1-1/003 Cadispar, Construcciones y Promociones, S.L.


Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.
Albergue Rural Granja Escuela Resolucin del Conseller de Territorio y Vivienda de
fecha 7 de agosto de 2.006.
Plazo de vigencia Canon de la actividad

20 aos. 26.466,26.- ( A pagar en tres anualidades a razn de


8.822,09.-/anuales).

Huerto Solar de 800 Kw.

N Expediente DIC N Expediente Municipal Titular

DIC-86/07 05/542/2-5-1-1/006 Enersol Nuevas Energas, S.L.


Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.
Huerto Solar de 800 Kw. Resolucin del Conseller de Medio Ambiente, Agua,
Urbanismo y Vivienda de fecha 26 de noviembre de
2.007.
Plazo de vigencia Canon de la actividad
25 aos. 22.168,00.-

Planta fotovoltaica en los trminos municipales de Biar y Onil.

N Expediente DIC N Expediente Municipal Titular

No consta 07/641/2-5-1-1/004 Orcelitana Energa Solar, S.L.,

Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.


PLANTA FOTOVOLTAICA en los trminos municipales En trmite.
de Biar y Onil.
Plazo de vigencia Canon de la actividad
No consta 39.327,39 +
(Clculo efectuado por los servicios tcnicos
Municipales en informe de fecha 27 de diciembre de
2.009)

Total ingresos previstos 87.961,65

Total ingresos previstos DIC'S 87.961,65


Financiacin afectada a Programa Paisaje Pl de Quart 55.029,46
Diferencia sobrante financiar Programa Pouet de la Neu 32.932,19

Por tanto, todos las liquidaciones de DICS pendientes de ingresar han sido ya afectadas a los
anteriores dos Programas de Paisaje. No obstante, existen en tramitacin otras DICS que
podrn ser afectadas tanto al resto de la financiacin deficitaria en cuanto al Programa de

83 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Paisaje del Pouet de la Neu, que se est tramitando actualmente, como saldo resultante se
podr destinar al presente Programa de Paisaje para la restauracin e integracin paisajstica
de una escombrera en el Cabezo de Favanella:

DIC'S En tramitacin:

Establecimiento Hotelero en el T.M., de Onil.

N Expediente DIC N Expediente Municipal Solicitante

No consta 08/110/2.5.4.2/004 Miguel Gonzlez Martnez


Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.
Establecimiento hotelero En trmite
Plazo de vigencia Canon de la actividad
No consta No consta

Campo de tiro en Polg. 3, Parcela 113 del T.M. de Onil.

N Expediente DIC N Expediente Municipal Solicitante

DIC08/0481 08/110/2.5.4.2/004 SOCIEDAD DE CAZADORES EL RUISEOR


Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.
Campo de tiro En trmite
Plazo de vigencia Canon de la actividad
No consta 57.632,25
(Clculo efectuado por los servicios tcnicos Municipales en informe de fecha 23 de enero de 2.009)

CENTRAL FOTOVOLTAICA DE 445 kw EN EL TRMINO MUNICIPAL DE ONIL - Ptda. Chopet, Pol. 12, parcela 284.

N Expediente DIC N Expediente Municipal Titular

No consta 08/521/2-5-1-1/004 PROSOLMED S.L.,


Actividad a desarrollar Fecha de concesin de la D.I.C.
Central fotovoltaica En trmite
Plazo de vigencia Canon de la actividad
No consta Pendiente liquidacin

Por tanto, los ingresos que supondrn para el Ayuntamiento de Onil, dichas cuotas de
sostenibilidad EN TRAMITACIN, (relativas al canon indicado), quedarn afectados a la
financiacin del presente Programa. El resto de financiacin, podr ser completada con
subvenciones obtenidas para las actuaciones y/o con inversin municipal, dado que los
importes indicados pueden ser asumidos por el presupuesto municipal, conforme a las cifras
expuestas en este Ttulo del Programa.

84 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

No obstante, el cronograma y afectacin econmica ser realizada en uno o en dos ejercicios


presupuestarios con la finalidad y en funcin de facilitar la liquidacin e ingreso del canon
previsto y financiacin municipal.

4 CONCLUSIN DEL ESTUDIO

Una vez se ha confeccionado el marco de financiacin del Programa de Paisaje, es fcil


concluir, que las posibilidades que tiene el Ayuntamiento de Onil de hacer frente a la totalidad
de los costes previstos para el desarrollo de las actuaciones que se programan, estn
garantizadas, ya que el importe previsto para las mismas se detrae de las cuotas de
sostenibilidad derivadas de actuaciones en el suelo no urbanizable procedentes del canon de
uso y aprovechamiento por la implantacin de actuaciones en suelo no urbanizable, conforme
a lo previsto en el Artculo 64 del Decreto 67/2006 de 12 de mayo de la Comunidad
Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y
Urbanstica

Por tanto, la aportacin municipal podr ser asumida por el presupuesto del Ayuntamiento de
Onil para el ejercicio 2013 con el ingreso de las cuotas de sostenibilidad indicadas.

85 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

IX. SISTEMA DE GESTIN PREVISTO

86 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Conforme a lo previsto en el artculo 74.f) del Decreto 67/2006 del 12 de mayo de la


Comunidad Valenciana, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin
Territorial y Urbanstica, el Programa deber especificar el tipo de gestin, directa o indirecta,
prevista para la ejecucin del mismo.

A tal efecto, se hace constar que la accin prevista en el presente Programa, referida a la
recuperacin e integracin paisajstica de una escombrera en el Cabezo de Favanella del T.M.
de Onil, ser realizada mediante gestin directa del Ayuntamiento de Onil.

No obstante, la ejecucin de las obras, se someter al procedimiento correspondiente de


contratacin conforme a lo dispuesto en la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico.

87 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

X ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

88 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 JUSTIFICACIN LEGAL

El Decreto 67/2006 del 12 de mayo de la Comunidad Valenciana, prescribe en su artculo 74 g)


que, los Programas de Calidad de Vida y Sostenibilidad debern contener el Estudio de
Impacto Ambiental, cuando as proceda en aplicacin de la legislacin sectorial aplicable, en
tanto no se desarrolle la normativa para la Evaluacin Estratgica Ambiental prevista en la
Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001.

La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y


programas en el medio ambiente ha introducido en la legislacin espaola la evaluacin
ambiental de planes y programas, conocida como evaluacin ambiental estratgica, como un
instrumento de prevencin que permita integrar los aspectos ambientales en la toma de
decisiones de planes y programas pblicos, incorporando as, la Directiva 2001/42/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Esta norma, basada en el principio de cautela, pretende garantizar y salvaguardar las


repercusiones previsibles sobre el medio ambiente de las actuaciones inversoras para que
sean tenidas en cuenta antes de la adopcin y durante la preparacin de los planes y
programas, beneficiando en un momento inicial la toma de decisiones.

Conforme al Artculo 3 de la Ley 9/2006, de 28 de abril:

1. Sern objeto de evaluacin ambiental, de acuerdo con esta ley, los planes y
programas, as como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el
medio ambiente y que cumplan los dos requisitos siguientes:

a. Que se elaboren o aprueben por una Administracin pblica.


b. Que su elaboracin y aprobacin venga exigida por una disposicin legal o
reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de
una comunidad autnoma.

2. Se entender que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes
y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categoras:

a. Los que establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos


legalmente sometidos a evaluacin de impacto ambiental en las siguientes
materias: agricultura, ganadera, silvicultura, acuicultura, pesca, energa, minera,
industria, transporte, gestin de residuos, gestin de recursos hdricos, ocupacin
del dominio pblico martimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenacin
del territorio urbano y rural, o del uso del suelo.

89 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

b. Los que requieran una evaluacin conforme a la normativa reguladora de la


Red Ecolgica Europea Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de
conservacin de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres.

Conforme a lo dispuesto en el artculo que se transcribe, y a lo establecido en la Ley 2/2006,


de 5 de mayo de la Generalitat, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental en el
artculo 16 y Anexos I y II, y Anexo de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental,
as como Decreto 162/1990 de 15 de octubre, del Consell de la Generalitat Valenciana, por
el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de esta ltima Ley, se estima que las
actuaciones que sern ejecutadas mediante el correspondiente Proyecto de obras en
desarrollo de este Programa referido a la restauracin e integracin de una escombrera en el
Cabezo de Favanella, no est sujeta a evaluacin de impacto ambiental por cuanto que se
trata nicamente de actuaciones de limpieza y desescombro, revegatacin de las zonas
degradas y afianzamiento de los taludes, no requiriendo por tanto un procedimiento
preventivo, dado que precisamente, lo que se pretende con la actuacin que se propone es
eliminar los impactos negativos existentes, no obstante, el rgano ambiental de la
Administracin Autonmica, establecer lo que resulte procedente, bien sea el sometimiento
del proyecto al proceso de evaluacin, bien sea la incorporacin al proyecto de una serie de
medidas de ejecucin e integracin para la adecuada proteccin del medio en el que se
actuar.

En el mismo sentido, el Anexo I del Reglamento citado (Apartado 1 d) establece que estarn
sujetas a impacto ambiental las Intervenciones sobre suelos y vegetacin que no estn
directamente asociadas con su conservacin y mejora a medio y largo plazo o con el
ordenado aprovechamiento que garantice la persistencia del recurso, siendo por tanto y a
sensu contrario el impacto de las actuaciones que se proponen negativo para el Medio.

No obstante la presente justificacin, dado que, tal y como se expone en el apartado


denominado Afecciones, del presente Programa, la clasificacin del suelo como forestal,
podra requerir del correspondiente estudio de impacto ambiental, si as lo estimara por
conveniente el informe que deber emitir el Servicio de Impacto Ambiental.

Por lo tanto, dicho informe determinar que el correspondiente Proyecto vaya acompaado o
no de Estudio de Impacto Ambiental.

90 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2 JUSTIFICACIN RESPECTO DE OTRAS AFECCIONES

2.1. En cuanto a la Cartografa Temtica de la C.V.

Conforme a la Cartografa Temtica de la Comunidad Valenciana, no se han hallado afecciones


territoriales derivadas de infraestructuras (carreteras, ferrocarriles, lneas de alta tensin) o
derivadas de elementos naturales (espacios naturales protegidos, montes de utilidad pblica o
vas pecuarias), tal y como se justifica con la cartografa que se acompaa como Anexo III a
este Programa.

2.2. En cuanto a riesgos de deslizamiento.

Por el contrario de la Cartografa Temtica de la Generalitat Valenciana, se desprende la


existencia de riesgos de deslizamientos puntuales que afectaran parcialmente a la mitad sur
del propio Cabezo de Favanella. Para evitar estos posibles riesgos de deslizamiento, la
construccin del murete de contencin supondr no slo una barreara para la sustentacin de
los taludes, sino de toda la plataforma en general.

91 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

2.3. En cuanto a la afeccin forestal.

Tal y como consta en la cartografa temtica de la Comunitat Valenciana y en el plano de


afecciones que se acompaa al presente Programa como Anexo III, los terrenos objeto de la
actuacin recaen sobre suelo forestal del Inventario Forestal de la Comunidad Valenciana.
Dicha afeccin no slo no desincentiva el objeto del presente Programa conforme al tenor
literal del artculo 6.c) de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad
Valenciana:

Mantener, proteger y ampliar cubiertas vegetales del mayor nmero posible de estratos para
contrarrestar el proceso de erosin, regular los flujos hidrolgicos y paliar la modificacin de
las condiciones climticas.

92 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

XI ESTUDIO DE PAISAJE

93 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

1 JUSTIFICACIN LEGAL

El Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de


Paisaje de la Comunitat Valenciana, tiene por objeto la proteccin, gestin y ordenacin del
paisaje en la Comunitat Valenciana, en desarrollo de lo previsto en la Ley 4/2004, de 30 de
junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, en la Ley 10/2004, de 9 de
diciembre, del Suelo No Urbanizable y en la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanstica
Valenciana. Todo ello completando las disposiciones que, en materia de impactos visuales y
de paisaje, se contienen en la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de la Generalitat, de Impacto
Ambiental, en la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de Espacios Naturales Protegidos de la
Comunitat Valenciana y en la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de Prevencin de la
Contaminacin y Calidad Ambiental.

Como ya hemos avanzado en el Apartado 2 del Ttulo 4 de este Programa, la actual definicin
de paisaje es referida a cualquier parte del territorio, tal y como es percibida por las
poblaciones, cuyo carcter resulta de la accin de factores naturales y/o humanos y de sus
interrelaciones. Los criterios para la realizacin de esta valoracin han de efectuarse desde la
concepcin del paisaje emanada del Convenio Europeo de Paisaje, formulado por los Estados
miembros del Consejo de Europa en la Ciudad de Florencia el 20 de Octubre de 2000, desde
sus dimensiones, perceptiva natural, humana y temporal.

Para la consecucin de los objetivos establecidos en el citado Convenio, transpuestos por la


Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunitat Valenciana y
Decreto 120/2006, de 11 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento que la desarrolla en
materia de paisaje, los poderes pblicos implementarn polticas de paisaje sobre ste,
ejerciendo sus competencias a travs de instrumentos previstos para su proteccin.

El objetivo de este programa se incardina de lleno en la prescripcin contenida en artculos 6 y


7 del Reglamento de Paisaje, en cuanto que la accin prevista se encamina a conservar y
mantener aspectos significativos y/o caractersticos del paisaje de Onil, impidiendo la
degradacin de sus valores y propiciando su recuperacin, aplicando criterios que permitan
mantener su valor patrimonial derivado de su configuracin natural y/o la accin del hombre.

94 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Sin duda, las actuaciones de este Programa van a contribuir a la ordenacin y mejora del
paisaje de Onil, permitiendo completar las actuaciones de integracin paisajstica iniciadas en
el mbito de la actuacin.

De la instrumentalidad y exigencias que realiza el Reglamento de Paisaje, las actuaciones


comprendidas en este Programa no se hallan dentro del mbito de un Estudio de Paisaje,
conforme a lo establecido en el art. 45, ni de un Estudio de Integracin Paisajstica, conforme
al art. 48, al no estar sometida la actuacin a Evaluacin de Impacto Ambiental.

No obstante dicha justificacin, dado que, tal y como se expone en el apartado denominado
Afecciones y Estudio de Impacto Ambiental, del presente Programa, los suelos sobre los que
recae la actuacin tienen la consideracin de forestal, por lo que podra, requerir del
correspondiente estudio de impacto ambiental, si as lo estimara por conveniente el rgano
ambiental. De ser ello as, y de conformidad con lo establecido en el Artculo 48.4,e) del RPCV,
los correspondientes proyectos estaran sometidos a Estudio de Integracin Paisajstica.

Por lo tanto, dicho rgano determinar que los correspondientes Proyectos vayan
acompaados o no de Estudio de Integracin Paisajstica.

Para el caso que se considere innecesario incrementar los costes de redaccin del proyecto
con un Estudio de Integracin Paisajstica, dado el contenido del presente Programa de Paisaje
a continuacin se proponen una serie de medidas para ser consideradas en la redaccin del
proyecto y en la ejecucin de la obra.

1.1. Condicionantes al desarrollo de las actuaciones para una adecuada integracin


paisajstica.

Se describe a continuacin una serie de prescripciones tcnicas que debern ser tenidas en
consideracin cuando se proceda a ejecutar las obras previstas en el Proyecto. Se pretende
con ello minorar si cabe an ms, el mnimo impacto que las actuaciones previstas pudieran
ocasionar en la zona de actuacin propuesta, respetando de igual forma los condicionantes
establecidos en el E.I.P. elaborado por la promotora de la D.I.C., la Sociedad de Cazadores El
Ruiseor.

95 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

En este sentido y en lo referente al tratamiento de accesos a plataformas, ser especialmente


interesante la eleccin del terrizo del firme una vez acondicionado. Se emplear as zahorras o
gravillas de colores acordes con el material natural del entorno, fundamentalmente pardos y
ocres plidos, evitando colores intensos como rojos, oscuros o blancos. Por otro lado las
cunetas de desages sern rellenadas con encachado de piedra natural de la zona, con el fin
de evitar el empleo de hormigones y prefabricados del tipo tuberas o similares, ya que
tratndose de elementos totalmente artificiales podran suponer un impacto en cuanto a la
integracin paisajstica.

Respecto del murete de contencin del talud, es imprescindible definir unas condiciones
constructivas de manera que esta estructura de apoyo no suponga un elemento discordante
en el conjunto de la escena. Por ello, sus dimensiones no debern superar los 1,5 m de altura
con una anchura proporcional cercana a los 50 cm, asimilndose as a los muretes de piedra
de los abancalamientos en terrazas, tan caractersticos en el paisaje mediterrneo. Tambin el
acabado de la cara vista del muro es esencial, debiendo avenirse a las gamas cromticas del
entorno ms inmediato, por lo que la solucin ms sencilla es emplear piedra natural caliza
del propio monte, que ser trabajada en lajas conformando un careado irregular que dar el
aspecto visual de un muro tradicional de mampostera tpico y por tanto no crear contrastes
con el conjunto agrcola-forestal.

El trasds del murete ser rellenado con tierra vegetal de textura adecuada, evitando
introducir materiales arcillosos o yesosos que presenten coloraciones distintas a los ocres
naturales. As se lograr la continuidad en cuanto a las texturas y colores dominantes con el
mbito ms cercano.

Para disear el apantallamiento arbreo que cubrir la jardinera habilitada en el relleno del
murete, se emplear una serie muy definida de especies autctonas presentes en el entorno,
fundamentalmente carrascas (Quercus ilex) y pinos carrascos (Pinus halepensis),
especialmente estos ltimos, distanciados entre s al menos unos 4-5 m para garantizar su
adecuado desarrollo vegetativo. La intercalacin de especies arbustivas dentro de la
alineacin tender a naturalizar el conjunto e integrar la vegetacin en el entorno. Para ello se
emplear varias especies de diferentes portes, tallas y texturas como son arbustos esclerfilos
del sotobosque de la etapa climax de la serie de vegetacin climcica como Quercus coccifera,
Rhamnus alaternus, Rhamnus lycioides o Juniperus oxycedrus distanciadas al menos unos 1,5

96 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

m entre s. En cualquier caso se prohbe el uso de especies alctonas potencialmente


invasoras de la tabla que sigue a continuacin.

Especies alctonas no permitidas

Agave americana
Alianthus altisima
Aloe maculata
Aloe succotrina
Austrocilyndropuntia bigelowii/tunicata
Carpobrotus edulis
Chloris gayana
Cortaderia selloana
Cyperus alternifolius ssp. Flabelliformis
Egeria densa
Eihchornia crassipes
Eucalyptus camaldulensis
Gazania rigens
Acer negudo
Ipomoea indica
Ipomoea purpurea
Ludwigia grandiflora
Nicotina glauca
Opuntia cylindrica
Opuntia maxima
Opuntia ammophila
Robinia pseudoacacia
Vitis berlandieri x riparia
Vitis berlandieri x vinifera
Vitis riparia
Vitis rupestris

97 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

XII CONCLUSIN

98 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

De todo lo anteriormente expuesto en el contenido de este Programa no puede sino


concluirse que las actuaciones que se proponen se ajustan a la normativa aplicable
enmarcndose esta accin dentro de las establecidas como acciones para la sostenibilidad
previstas en la Ley 4/2004 de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje, y Reglamento
de Paisaje de la Comunidad Valenciana que la desarrolla.

La ejecucin de las obras que se programan supondrn sin duda una importante mejora en el
entorno del Cabezo de Favanella, al permitir recuperar reas que actualmente se encuentran
en estado deficitario y que deterioran la escena visual del paisaje, aportando indudables
beneficios medioambientales, contribuyendo con todo ella a la puesta en valor, disfrute y
accesibilidad de los ciudadanos que deseen disfrutar de una zona privilegiada con un entorno
de excepcional belleza y armona paisajstica en el que adems de sus valores ecolgicos,
como hemos venido indicado a lo largo de todo el contenido de este Programa, es destacable
su elevada potencial visual.

22 de mayo de 2009

Fdo: Estefana Martnez Martnez Fdo: Ignacio Quesada Lled

99 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

XIII BIBLIOGRAFA

100 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

BIBLIOGRAFA

Libros:

 Parejo Navajas, Teresa: La Estrategia Territorial Europea. La percepcin comunitaria


del uso del territorio, Madrid: Marcial Pons, 2004.

 Martnez Martnez, Estefana: La proteccin del medio natural en la Ley 4/2004 de


Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje de la Comunidad Valenciana,
Valencia: Temas de las Cortes Valencianas, 2007.

Textos Legales:

 Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin del Territorio y


Proteccin del Paisaje, Diario Oficial de la Generalitat Valenciana (2 de julio de 2004),
pp. 17841-17878.

 Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanstica Valenciana, Diario Oficial de la


Generalitat Valenciana (31 de diciembre de 2005), pp. 41778-41872.

 Decreto 67/2006, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de


Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, Diario Oficial de la Generalitat
Valenciana (23 de mayo de 2006), pp. 18361-18590.

 Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento


de Paisaje de la Comunitat Valenciana, Diario Oficial de la Generalitat Valenciana (16
de agosto de 2006), pp. 28242-28273.

 Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se modifica el Decreto


67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprob el Reglamento de
Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, Diario Oficial de la Comunidad
Valenciana (17 de abril de 2007), pp. 16030-16053.

 Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental,


Diario Oficial de la Generalitat Valenciana (11 de mayo de 2006), pp. 16611-16659.
 Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se desarrolla la Ley
2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad
Ambiental, (20 de septiembre de 2006) n DOGV 5350.

 Ley 2/1989, de 3 de marzo, de Impacto Ambiental, de las Cortes Valencianas.

 Decreto 162/1990, de 15 de octubre, del Consell de la Genralitat Valenciana, por el


que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley 2/1989, de 3 de marzo, de
Impacto Ambiental.

101 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

Instrumentos de planeamiento:

 Plan General de Ordenacin Urbana del municipio de Onil, ao 2000.

Documentos electrnicos:

 Generalitat Valenciana, Portal GV: Dictamen del Comit Econmico y Social de la


Comunidad Valenciana, al Anteproyecto de Ley de Ordenacin del Territorio y
Proteccin del Paisaje, [en lnea],
<http://www.ces.gva.es/pdf/trabajos/dictameneseinformes/2003/d-3-03.pdf>,

 Generalitat Valenciana, Portal GV: Dictamen 206/2006 emitido por el Consejo Jurdico
Consultivo de la Comunidad Valenciana al Proyecto del Reglamento de Ordenacin y
Gestin Territorial y Urbanstica [en lnea], <
http://www.gva.es/cjccv/castellano/Dic206-06.pdf >

 Ministerio de Medio Ambiente: Convenio Europeo del Paisaje. Florencia. 20 de


diciembre de 2000, [en lnea],
<http://www.mma.es/portal/secciones/desarrollo_territorial/paisaje_dt/convenio_...
/index.ht>

 Unin Europea: Estrategia Territorial Europea, 1999, Postdam. [en lnea],


<http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_es.p
df>

 Generalitat Valneciana: Cartografa Temtica de la Comunidad


Valenciana.<http://orto.cth.gva.es/Website/urbanismo.htm>

102 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

ANEXO I PLAN DE PARTICIPACIN PBLICA

103 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

ANEXO II CUESTIONARIO PARTICIPACIN PBLICA

104 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil


PROGRAMA DE PAISAJE PARA LA RESTAURACIN E INTEGRACIN PAISAJSTICA DE UNA ESCOMBRERA EN EL 2009
CABEZO DE FAVANELLA

ANEXO III CARTOGRAFA

105 Paisaje y Desarrollo Urbano S.L.P. Ayuntamiento de Onil