L e p o i d s d e l h i s to i r e
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Comme en toute matire, mais de faon renforce, une perspective his-
torique simpose, pour mesurer les contraintes culturelles et le chemin
accompli. Peut-tre ladministration pnitentiaire nest-elle pas encore
ce quelle devrait tre. Noublions pas do lon vient. Sans dailleurs
caricaturer le pass, qui nest pas aussi uniformment noir quon le dit
parfois. Christian Carlier 1 parle mme dun ge dor du personnel des
prisons durant le premier tiers du xxesicle, quil attribue pour lessentiel
la personnalit de Clemenceau, ancien dtenu la prison de Mazas pour
cause de rpublicanisme (les priodes postrieures des internements
politiques sont souvent favorables un autre regard sur les prisons) et en
vraie sympathie avec les gardiens quil avait ctoys; cest en tout cas
Clemenceau que lon doit le dispositif des demandes dexplication qui
permet aux gardiens de sexprimer et qui structure toujours les rapports
hirarchiques au sein des tablissements. Cette priode de grce est aussi
due la mise en place du premier statut moderne des personnels des
services dconcentrs de ladministration pnitentiaire par un dcret du
31dcembre 1927, une politique salariale plus gnreuse (alignement
provisoire sur les gardiens de la paix) et la chute de la population car-
crale (18000dtenus en 1938). Encore ne faut-il pas tomber dans une
vision idyllique. La toile de fond reste celle dun personnel carcral recrut
selon des critres sommaires, sous-form et sous-encadr, sarrogeant
volontiers des pouvoirs discrtionnaires au sein des lieux de dtention.
Nous ne mentionnerons que pour mmoire lpoque lointaine, mais
1.Christian Carlier, Histoire du personnel des prisons franaises, du xviiiesicle nos jours,
Les ditions de lAtelier, 1997.
Le statut spcial
Premier lment incontestablement source de changement, le statut
spcial, institu en 1958, long natre et long produire tous ses effets,
est le socle majeur de la reconnaissance des mtiers de la pnitentiaire.
Ce statut spcial, drogatoire au statut gnral de la fonction publique
de faon rpondre aux besoins propres de ladministration pnitentiaire,
a t en gestation pendant toute la IVeRpublique, dans la foule du
statut spcial de la police mis en place ds 1948 par la loi Andr Marie
du 28septembre 1948, mais il na pu voir le jour alors en raison de
lopposition des syndicats majoritaires de la pnitentiaire, viscralement
hostiles la suppression du droit de grve et dus des premires contre-
parties proposes. Cest une ordonnance du 6aot 1958 qui en quelques
articles en pose le principe, lessentiel du contenu tant dfini par dcret
(aujourdhui dcret du 21novembre 1966 modifi de multiples reprises).
Ce statut spcial comporte deux composantes, lune faite dobligations
spcifiques, lautre de contreparties destines compenser la fois ces
Louverture
Troisime facteur dvolution, une plus grande permabilit au regard
et lintervention dlments extrieurs. Longtemps la prison a t un
monde clos, peu favorable aux influences extrieures. La situation a
94 commenc changer aprs la Deuxime Guerre mondiale et la prsence
dans les tablissements pnitentiaires de professionnels venus dautres
administrations, enseignants et personnels sociaux essentiellement. Le
phnomne na fait que saccentuer avec le temps. Par ailleurs, ladminis-
tration pnitentiaire est de plus en plus amene rpondre de ses actes
devant des autorits extrieures et devant le juge. Lair que lon respire
dans les prisons est un peu plus partag, pour le bien de tous.
La politique de construction
Autre facteur encore, et non des moindres, le formidable effort de
rhabilitation des prisons et douverture dtablissements nouveaux.
Au cours des cinq dernires annes, ce ne sont pas moins de 21tablis-
sements nouveaux qui ont t ouverts et 9000places supplmentaires
cres. On imagine limpact que peut avoir pareille rnovation sur les
personnels, leurs conditions de travail et de ce fait sur leur faon das-
sumer leur mtier.
Il ne faudrait pas conclure de ce qui prcde que tout est pour le mieux
dans le meilleur des mondes pnitentiaires et que, solidement tablis
sur les assises qui viennent dtre prsentes, les personnels de cette
administration sont en passe dtre les acteurs exemplaires dune poli-
tique pnitentiaire galement exemplaire. La situation est autrement
plus complexe et lapprciation porter autrement plus nuance; il
reste bien des avances possibles et souhaitables et bien des obstacles
surmonter.
par une conflictualit latente, sinon mme par une certaine volont den
dcoudre. La logique luvre, souvent revendique comme telle, est
moins celle de la ngociation ou de la rforme, que celle du rapport de
force. En tmoigne, outre une virulence insouponne des tracts diffuss
rgulirement, et nonobstant le statut spcial et linterdiction quil com-
porte de toute grve et de tout blocage dtablissement, lattachement
viscral pour les manifestations muscles aux portes des tablissements,
quitte franchir la ligne jaune du blocage et se heurter aux autres forces
de police appeles briser les barrages. Il est symptomatique que les
trois grves de 1988-1989 soient encore magnifies de lappellation des
trois glorieuses. Cette attitude, inconnue la police nationale, nest
certainement pas sans consquences. Il nest pas sr quelle ne contribue
pas la perception ambigu dont les personnels pnitentiaires sont
lobjet, en raison dj de ce qui a t dit plus haut sur les consquences 97
de tout blocage lintrieur de la prison, mais en raison aussi des images
dont sont porteurs ces blocages et laffrontement entre deux forces de
scurit, celles qui bloquent et celles charges de rompre les barrages.
Surtout, elle pse sur la faon de concevoir le dialogue social et de le
conduire Pour la pnitentiaire, il devient urgent de sortir du dilemme
et de trouver les voies et moyens dun dialogue social qui sache combiner
le respect du statut spcial, la libre expression des revendications et le
traitement au fond de celles-ci.
La responsabilit politique
Enfin on ne peut luder, plus en amont encore, le problme de la politique
pnitentiaire elle-mme et de la faon dont elle est conduite, sinon mme
de la faon dont elle est commente par les uns et les autres, notamment
les mdias. Il est bien dattendre des personnels pnitentiaires une exem-
plarit dans la mise en uvre de la politique pnitentiaire. Encore faut-il
que celle-ci soit dfinie avec suffisamment de clart et de continuit, en
vitant la complexit excessive, les non-dits, les retours en arrire, les
sur-ractions face une dfaillance (consistant par exemple qualifier
un tablissement pnitentiaire de prison des pendus sous prtexte
98 quil y a eu deux suicides par pendaison), les maladresses de langage. Il
ne faut pas grand-chose pour brouiller les messages. Or tout se paie cash
dans ce milieu ultra-sensible des prisons o la tension est toujours latente.
Il ne sagit pas l de chercher attnuer la responsabilit des personnels
pnitentiaires, mais de noter quils ne sont pas les seuls devoir relever
le dfi dune politique pnitentiaire conforme aux exigences de notre
temps.
r s u m
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