Informe Regional 2015

Informe
Regional 2015:
Educacin ciudadana
y formacin docente
en pases de Amrica Latina
Abraham Magendzo Kolstrein

Rafael Andrs Arias Albail
www.sredecc.com
Informe regional 2015:

Educacin ciudadana y formacin docente
Abraham Magendzo Kolstrein y Rafael Andrs Arias Albail

Banco Interamericano de Desarrollo
ISBN: 978- 958-8013-79-4
El Plan de Accin para el Desarrollo de Competencias Ciudadanas desde la Escuela

en Amrica Latina (PADCCEAL) es un Bien Pblico Regional liderado por
Colombia, Costa Rica y Mxico
Secretara Ejecutiva:
COLOMBIA Laura Barragn Montaa Directora de Calidad de Educacin Preescolar, Bsica y Media
COSTA RICA Alicia Vargas Porras Viceministra Acadmica
MXICO Alberto Curi Naime Subsecretario de Educacin Bsica
Coordinacin Tcnica:
COLOMBIA Olga Zarate Mantilla Coordinadora de Competencias Ciudadanas y Programas Transversales
COSTA RICA Rigoberto Corrales Zuiga Jefe de Departamento de Tercer Ciclo y Educacin Diversificada
COSTA RICA Luis Ricardo Montoya Vargas Asesor Nacional de Educacin Cvica
MXICO Germn Ayala Cervantes Director General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa
MXICO Pedro Velasco Sodi Director General Adjunto de Gestin
Coordinacin Central:
Rafael Andrs Arias Albail Coordinador Regional
Olga Patricia Sandoval Ibagn Consultora de Apoyo
Financiado por: Ejecutado por:
Diagramacin
Luz Mery Avendao
Preprensa e Impresin
Editorial Gente Nueva
Mayo de 2015
La informacin y las opiniones que se presentan en esta publicacin son responsabilidad exclusiva de sus autores y no
comprometen a ninguna de las autoridades de Colombia, de Costa Rica, de Mxico, del Banco Interamericano
de Desarrollo o de la Fundacin Antonio Restrepo Barco.
La educacin ciudadana reserva un espacio a las dimensiones tica,
social y afectiva en los sistemas educativos. Por ello, con un emotivo
respeto y una alegre admiracin por su labor transformadora, este
documento se dedica a los maestros comprometidos con la formacin
de ciudadanos conscientes y activos en cada valle, montaa, costa,
selva o desierto de Amrica Latina.
Los autores agradecen a Jorge Pavez por su colaboracin en la prepa-

racin y revisin de este documento. Igualmente, hacen un reconoci-
miento especial a los coordinadores y equipos de los Pases Participan-
tes del PADCCEAL por su empeo en liderar esta iniciativa, como parte de
su entrega diaria al fortalecimiento de la educacin ciudadana.
Contenido
Introduccin 7
Precedentes tericos 11
2.1 Informes previos del sredecc 14
La educacin ciudadana en Amrica Latina en 2007 14
Informe de referente regional 2010 16
2.2. Ciudadana y formacin ciudadana 17
Paradigma liberal 17
Paradigma comunitarista 18
Paralelo entre paradigmas 19
2.3. Currculo y pedagoga 21
Eficiencia social 22
Enfoque acadmico 22
Currculo centrado en el alumno 23
Reconstruccin social 23
2.4. Formacin docente 24
Formacin inicial 24
Formacin continua 25
Camino metodolgico 27
Perfiles nacionales 31
4.1. Colombia 33
Lineamientos normativos 33
Lineamientos curriculares 35
Lineamientos de formacin docente 40
4.2. Costa Rica 43
4.3. Mxico 54
Casos complementarios 71
5.1. Bolivia 73
Estructura del sistema educativo 73
Objetivos de la educacin ciudadana 73
Organizacin del currculo 74
Formacin docente 75
Resumen y observaciones 76
5.2. Paraguay 77
Estructura del sistema educativo 77
Objetivos de la educacin ciudadana 77
Organizacin del currculo 78
Formacin docente 79
Resumen y observaciones 80
Anlisis comparado 83
6.1. Lineamientos curriculares 85
6.2. Lineamientos de formacin docente 92
Conclusiones y recomendaciones 97
7.1. Fundamentacin y organizacin curricular 99
Paradigmas de ciudadana 99
Contrastes generales 100
Expansin y complejidad curricular 101
Categoras estructurantes o articuladoras 102
Contexto y cambios curriculares 103
Investigacin sobre educacin ciudadana 104
Calidad de la educacin 105
7.2. Desarrollo pedaggico 106
Enfoques 106
Transversalidad 107
Currculo oculto y clima escolar 108
7.3. Formacin docente 109
Generalidades 109
Formacin inicial 110
Formacin continua 111
Bibliografa 113
Anexos 117
6
1
Introduccin
Introduccin
7
Introduccin
8
Este informe busca explorar convergencias y contrastes entre distintas apuestas cu-
rriculares y de formacin docente en educacin ciudadana, con el fin de identificar
bases pertinentes para que el Plan de Accin para el Desarrollo de las Competencias
Ciudadanas desde la Escuela en Amrica Latina (PADCCEAL) proponga un Programa de
Formacin Docente oportuno y especfico en el rea, que pueda replicarse a media-
no plazo en varios pases de la regin.
El documento es parte del PADCCEAL, un Bien Pblico Regional liderado por Colom-
bia, Costa Rica y Mxico, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
y ejecutado por la Fundacin Antonio Restrepo Barco para continuar fomentando
el fortaleciendo de la educacin ciudadana en la regin, con base en las lecciones
aprendidas y las prioridades identificadas durante la experiencia del Sistema Regio-
nal de Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC) que tuvo lugar
entre 2006 y 2010.
En consecuencia, adems de contribuir a los objetivos del PADCCEAL, este informe se

encadena con los documentos de Reimers (2008) y de Cox (2010), con el fin de man-
tener cierta continuidad y coherencia con los esfuerzos regionales adelantados pre-
viamente en favor de la educacin ciudadana.
La experiencia del SREDECC indic que varios pases de la regin se han esforzado por
impulsar nuevas propuestas curriculares en ciudadana y desarrollar evaluaciones
nacionales especficas en el rea, pero tambin que la formacin docente especia-
lizada en el rea ha tendido a quedar rezagada. Por lo tanto, la principal inspiracin
de este documento consiste en ayudar a arar el terreno para el fortalecimiento de la
formacin especfica de los maestros de Amrica Latina en ciudadana.
As las cosas, sin pretensiones de agotar la complejidad regional, se arriesgan algu-

nas sugerencias a partir del anlisis comparado de las apuestas curriculares y los
modelos de formacin docente de los tres pases que lideran el PADCCEAL; comple-
Introduccin
mentando dicho anlisis con una breve revisin de dos pases adicionales. Siendo
suficientemente heterogneos, los tres casos examinados a profundidad y los dos
complementarios ofrecen elementos para interpelar las apuestas internas de cada
9
pas considerado, ofrecer referentes de inters a otros pases de la regin y discernir

puntos de encuentro que contribuyan a estructurar iniciativas de cooperacin re-
gional.
Con ese propsito, el documento recapitula algunos antecedentes tericos sobre

concepciones de ciudadana, enfoques curricular-pedaggicos y modelos de for-
macin docente; describe el camino metodolgico; consolida perfiles nacionales
para Colombia, Costa Rica y Mxico; revisa los casos de Bolivia y Paraguay; realiza un
anlisis comparado para identificar convergencias y contrastes notables; y formula
algunas conclusiones y recomendaciones que podran contribuir a fortalecer la edu-
cacin ciudadana en los sistemas educativos de la regin.
Introduccin
10
2
Precedentes
tericos
Precedentes tericos
11
Precedentes tericos
12
La formacin ciudadana en el mbito escolar relevante y, a la vez, extremadamente comple-

ha sido objeto de diversas y variadas investi- ja. Dar una respuesta tajante y concluyente no
gaciones, conceptualizaciones y definiciones es fcil. Esto es as, por diversas razones pero el
dependiendo de los contextos histricos eco- factor decisivo es que no existen en nuestras
nmicos, culturales y sociales o de las postu- sociedades proyectos ciudadanos que nos in-
ras ideolgicas, ticas y polticas que los pases terpreten e interpelen cabalmente.
sustentan.
Hay carencia de un imaginario de sociedad. En
Es decir, las conceptualizaciones referidas a la trminos de Lechner (2002), hay una fragilidad
educacin ciudadana no son universales, neu- del Nosotros, surgiendo otra serie de interro-
tras, ni estticas. Por el contrario, como diran gantes: qu es ser ciudadano en sociedades
Giroux (1993) o Cortina (1999), poseen deter- que aun contemplan la impunidad frente a
minada intencionalidad ideolgica que cam- violaciones de los derechos humanos o que
bia con el tiempo y el espacio histrico-con- eluden su memoria histrica? qu es ser ciu-
textual. En efecto, existe una amplia literatura dadano en sociedades que desean competir
que aborda este tema, mostrando su desarro- globalmente pero que mantienen niveles re-
llo, complejidad y controversia. En Amrica La- levantes de necesidades bsicas insatisfechas?
tina se pueden citar a manera de ejemplo los qu es ser ciudadano en sociedades donde la
trabajos de Riquelme (1995), Tedesco (1996), violencia se consolida en nichos territoriales y
Magendzo (2004), Reimers (2008), Rodrguez se recrea mediante estilos de vida? qu es ser
(2008) y Cox (2010), entre otros. ciudadano en sociedades que deslegitiman la
corrupcin en el discurso pero no se organi-
A partir de lo que estos autores han sostenido y zan para combatirla? qu es ser ciudadano
conceptualizado respecto a la educacin para en sociedades donde los jvenes son margi-
la ciudadana, una de las principales preguntas nados o se automarginan de la vida pblica?
emergentes es aunque no sea la primera vez o qu es ser ciudadano en sociedades que
que se formula de qu tipo de ciudadana y desacreditan por diversos medios a la poltica?
Precedentes tericos
de la formacin de qu tipo de ciudadano se

hace cargo la educacin en el presente? En este contexto, se debe reconocer que los
mensajes sobre la ciudadana son confusos,
En el contexto de un mundo globalizado que ambiguos y a veces retrgrados. Se espera que
implica cambios rpidos y profundos en los la educacin en ciudadana ayude a que las fu-
que estn en cuestin normas, valores y tradi- turas generaciones enfrenten este tipo de retos
ciones ciudadanas, la respuesta es sumamente con mayor conciencia y mejores herramientas
13
pero la misma forma en que se estructura la Es por ello que la formacin ciudadana consti-
formacin ciudadana no es siempre ms es- tuye un desafo de gran magnitud, que no est
clarecedora. desprovisto de tensiones y contradicciones.
Mucho se ha avanzado pero mucho ms est
Se suma a lo sealado, el hecho que las refor-
por hacer para que los sistemas educativos lo-
mas educativas han tendido a poner nfasis
gren potenciar realmente las capacidades de
en los objetivos referidos a la competitividad,
todos los ciudadanos para asumir una postura
la globalizacin, el desarrollo acelerado de la
proactiva y transformar crticamente las reali-
tecnologa y la informacin, sin mayor dilo-
dades sociales; para que la educacin en cada
go con el desarrollo de habilidades sociales,
pas asuma con altura de miras el concepto de
de convicciones ticas y de la comprensin
ciudadana.
de asuntos como la democracia, la diversidad,
la participacin, el
medio ambiente, 2.1 Informes previos del
Las conceptualizaciones sredecc
los derechos hu-
referidas a la educacin manos, la sexua-
Entre 2006 y 2010 el SREDECC realiz algunos
ciudadana no son universales, lidad, la violencia, informes que daban cuenta del estado de la
etc.; prolongando
neutras, ni estticas. Por educacin ciudadana en la regin. En stos se
improductivamen-
identific que la educacin ciudadana atrave-
el contrario, como diran te la disputa por el
saba por una fase de expansin curricular en
Giroux (1993) o Cortina espacio y el tiempo
la regin y de desarrollo paulatino de evalua-
curricular.
(1999), poseen determinada ciones educativas especficas, pero tambin
No se debe olvidar se reconoci la subsistencia de aspectos poco
intencionalidad ideolgica
que el currculo es explorados como la formacin docente y las
que cambia con el tiempo y el un campo prctico prcticas pedaggicas. Las siguientes son las
espacio histrico-contextual. y no terico, en el principales conclusiones para la poca.
que hay conflicto
de poderes e intere La educacin ciudadana en Amrica
ses. Es as como el espacio y el tiempo curri- Latina en 2007
cular que ocupan los conocimientos llamados
En este informe, Reimers (2008) sintetiz el
por algunos como duros es decir aquellos
resultado del trabajo realizado por un grupo
que responden a la racionalidad instrumen
de consultores de Chile, Colombia, Guatema-
tal, al campo de lo cientfico o tecnolgico, al
la, Mxico, Paraguay y Repblica Dominica-
dominio de lo cuantitativo sobrepasan con
na, como parte de la preparacin del marco
creces la dedicacin otorgada a los conoci-
conceptual que se ayud a construir desde el
Precedentes tericos
mientos que terminaron por conocerse como

SREDECC para el Mdulo Regional del Estudio In-
blandos que apuntan a una racionalidad
ternacional de Educacin Cvica y Ciudadana
axiolgica y comunicativa, tendiente a formar
(ICCS, por sus siglas en ingls) 2009.
sujetos de derechos. La misma terminologa
de duros y blandos tiene una connotacin je- Cada uno de los integrantes del grupo con-
rrquica que revela cuotas distintas de poder sultor elabor un informe sobre el estado de
(Magendzo, 1998). la educacin ciudadana en su pas, brindando
14
los insumos que le permitieron al consultor ciales de estudio, si bien la matriz exceda
principal identificar las siguientes convergen- en la mayora de los casos a los propsi-
cias y divergencias: tos de los programas de estudio.
Polticas para la educacin ciudadana: En Iniciativas regionales, estatales o de otro tipo,

todos los pases que participaron del pro- especficamente dirigidas a formacin ciuda
yecto se identific un nfasis reciente en dana: En todos los pases existan esfuerzos
educacin ciudadana. En la mayora de para la formacin de una ciudadana de-
casos, este nfasis se expres en la inte- mocrtica que estaban siendo adelanta-
gracin de ejes transversales al currculo, dos por diversas agencias del estado y por
organizaciones no gubernamentales.
orientados a la formacin de valores de-
mocrticos y de conocimientos especfi- Sistema de evaluacin de conocimientos y
cos en ciudadana en primaria y secun- habilidades: En la mayora de los pases
daria; aunque solo algunos pases tenan existan sistemas nacionales de evalua-
una asignatura especfica orientada a la cin del desempeo escolar de los es-
formacin ciudadana y pocos haban tudiantes, pero solo en algunos casos se
empezado a centrarse en el desarrollo de haba incorporado la evaluacin parcial
competencias. del conocimiento o de las competencias
en ciudadana.
Materiales educativos: Los principales
apoyos didcticos en todos los pases Estudios e investigaciones realizadas en
eran los libros de texto gratuitos, en par- educacin ciudadana: La mayora de los
ticular los de asignaturas de educacin consultores seal que exista investiga-
cvica o de las asignaturas ms afines. En cin en la materia, pero tambin que no
algunos casos se ofrecan materiales de exista una sistematizacin de la misma,
apoyo a los profesores y materiales com- de modo que su incidencia en el diseo y
plementarios a estudiantes. perfeccionamiento de programas educa-
tivos podra ser ms bien limitada.
Programas para apoyar la formacin profe
sional de docentes: La formacin especfi- La prctica docente y el clima escolar: Los
ca de docentes para apoyar el desarrollo informes nacionales coincidieron en que
de competencias ciudadanas en los es- no exista conocimiento sistemtico so-
tudiantes se identific como el eslabn bre la relacin entre la prctica docente,
ms dbil en la mayora de los pases, el clima escolar y la educacin ciudadana.
toda vez que los esfuerzos reportados El lugar de la educacin ciudadana en la
podran considerarse insuficientes, cuan- discusin pblica: Con variacin entre los
do no inexistentes. pases respecto a la importancia que se
Precedentes tericos
Dimensiones de ciudadana contempladas le asignaba a la educacin ciudadana en

en los programas oficiales de estudio: En la discusin nacional, se consider pro-
general las dimensiones contenidas en bable que los anlisis comparados de la
la matriz de competencias ciudadanas prueba ICCS 2009 podran ayudar a posi-
elaboradas por el equipo consultor resul- cionar el tema de forma ms central en la
taron congruentes con los programas ofi- agenda educativa.
15
Breve resea histrica de la educacin Se reconoci un mayor desarrollo de la

ciudadana en cada pas: Varios hitos his- educacin ciudadana a nivel curricular,
tricos han marcado la evolucin del un desarrollo intermedio a nivel evalua-
inters por el desarrollo de conocimien- tivo y un pobre o inexistente desarrollo
tos y competencias democrticas en los en materia de formacin docente, a tal
pases de la regin, as como la forma en punto que se consider que las prcticas
que se entiende la educacin ciudadana pedaggicas ostentaban las caractersti-
en cada pas. En varios casos el hito mas cas de una caja negra.
reciente coincida con procesos de transi-
cin a la democracia o de consolidacin Se habra dado una adopcin gradual de
democrtica. evaluaciones nacionales e internaciona-
les sobre los resultados de aprendizaje
en el rea, empezando a convertir estas
Informe de referente regional 2010
evaluaciones especficas en una realidad
Este informe de Cox (2010), tuvo un triple pro- recurrente en tres pases (Colombia, Chile
psito: a) caracterizar los contextos y los desa- y Mxico).
fos de la educacin ciudadana en Latinoam-
rica a fines de la primera dcada del siglo XXI; La participacin en el estudio internacio-
b) describir el proceso de construccin del re- nal ICCS 2009 y los respectivos resultados
ferente conceptual latinoamericano para ICCS permitieron establecer una informacin
2009, y comparar las categoras de ste con el de base para la formulacin y evaluacin
referente conceptual internacional de la prue- de polticas en la materia.
ba; c) caracterizar, tambin en forma compa-
Como principales recomendaciones se
rada, los currculos de educacin ciudadana
sugiri: desplegar procesos educativos
vigentes en ese momento para los seis pases
para una ciudadana compleja partien-
que participaron del SREDECC. En ese sentido,
do antes de una ciudadana simple; in-
estas fueron sus principales conclusiones:
volucrar la teora democrtica y la filo-
Conclusiones generales: sofa poltica en el desarrollo curricular
de la educacin ciudadana; evitar que
En el conjunto de pases participantes se se diluyan los elementos nacionales y
identific un aumento sistemtico de los colectivos en la construccin de la iden-
grados en los que se incorporaron asig- tidad; desarrollar una educacin con
naturas u objetivos de aprendizaje en conciencia de la necesidad de un orden
ciudadana.
colectivo, sin perjuicio de brindar herra-
Se identific una expansin multidimen- mientas para la crtica y la innovacin o
sional de la educacin ciudadana en la transformacin.
Precedentes tericos
medida que se incorporaron ms temas

Comparacin de los referentes concep-
y que stos se han distribuido a lo largo
tuales latinoamericano e internacional
de los diferentes grados y ciclos escola-
de la prueba ICCS 2009:
res, enfatizando en una mayor transver-
salidad y en la incorporacin de habili- Ambos referentes distinguan entre co-
dades. nocimientos y competencias.
16
Igualmente, ambos hacan nfasis en ca- cunscribe a dos grandes paradigmas, cada
tegoras como valores, instituciones y par uno con sus propios matices internos: el libe-
ticipacin. ral y el comunitarista.
A diferencia del referente internacional,

el referente regional abordaba explci- Paradigma liberal
tamente los riesgos para la democracia, Para el liberalismo la ciudadana se entiende
revelando elocuentemente las particula- esencialmente a partir de la entrega de dere-
ridades y necesidades histricas de una chos a los individuos, concebidos como triun
regin recientemente aquejada por dic- fos de los ciudadanos sobre el Estado. La ciuda-
taduras y autoritarismos. dana sera el reconocimiento del status previo
del individuo respecto del Estado y la sociedad,
No obstante, el referente internacional
por lo que el bienestar general no puede pre-
daba mayor alcance a categoras como
tenderse razn suficiente para violarlos (Bar-
patriotismo y cosmopolitismo, ciudadana
cena, 1997, citado en Santa Cruz, 2004, p. 87).
activa, sociedad civil y capital social.
Desde este individualismo pre-social, los prin-
Comparacin de currculos en seis pa- cipios bsicos que definen al liberalismo son:
ses latinoamericanos: igualdad formal entre los individuos, universa-
lismo, neutralidad de las instituciones ante las
Las categoras de menor cobertura curri-
diferentes creencias, tolerancia ante la diversi-
cular entre los currculos de los pases de
dad de las mismas y la confianza en el carcter
la regin fueron: voto, bien comn, cohe
perfectible de las instituciones (Gimeno, 2001,
sin social, rendicin de cuentas, sistema
citado en Santa Cruz, 2004, p. 40).
judicial, patriotismo y cosmopolitismo.
En la democracia liberal el objetivo es garanti-
En orden de mayor a menor paridad en
zar la autonoma del individuo para lo que es
la cobertura curricular, se identific un
necesario articular dos principios. Por un lado,
primer nivel de cobertura significativa
se debe mantener la neutralidad del Estado e
para categoras relativas a principios y va
impedir que tenga una propia nocin de bien
lores; un nivel intermedio con cobertura
que se pueda oponer a las concepciones indi-
promedio en categoras relativas a parti
viduales. Y, por otro, el espacio pblico debe
cipacin democrtica e instituciones; y un
estar regido por procedimientos legales que
ltimo nivel con diferencias ms notables
eliminen la arbitrariedad. De esta manera, la
en la cobertura de categoras relaciona-
democracia liberal aparece centrada en el de-
das con identidad, pluralidad y diversidad y
recho, y ms especficamente, en los proce-
convivencia y paz.
dimientos. Aquello es necesario debido a los
Precedentes tericos
profundos desacuerdos que se generaran si el

2.2. Ciudadana y formacin debate se sostiene en torno a los fines y objeti-
ciudadana vos del orden establecido.
Santa Cruz (2004) hace notar al igual que Entonces que tipo de educacin ciudadana
otros autores como Fernndez (1999) que se promueve desde este paradigma? Un as-
la discusin actual sobre la ciudadana se cir- pecto central de la formacin del ciudadano
17
est referido al conocimiento de las liberta- que, al pretender dar cuenta de la comuni-
des y derechos individuales, lo que supone dad, se articula en torno a una concepcin
una genuina fe en las capacidades humanas compartida de bien comn. Ahora, esto no
de desarrollar autonoma moral y responsabi- se asume como una imposicin a los indivi-
lidad, por lo que es tarea de la escuela crear duos, ya que en este caso la idea de bien no
las condiciones para que la persona pueda es- proviene desde fuera de la comunidad sino
coger y manifestar sus propios valores, tanto que es construida intersubjetivamente y res-
morales como polticos. ponde a un sustrato cultural e histrico pre-
vio a cada uno de los individuos. Por ello, para
En esta postura los derechos humanos que se
los comunitaristas, la democracia debera lle-
favorecen son aquellos vinculados preferente-
var el adjetivo de participativa, pues al ser un
mente a los polticos y civiles, donde radican
rgimen que busca expresar el principio del
las libertades de decisin, los derechos a la
autogobierno, se sustenta en la concepcin
eleccin libre y autnoma, los derechos a la
de que los ciudadanos deben concurrir acti-
libre expresin y reunin, los derechos a la li-
vamente al espacio pblico, como una forma
bre eleccin de los representantes a dirigir las
de conservar su propia libertad y, por ende,
entidades pblicas, los derechos a la propie-
poder desarrollarse como personas. En otros
dad y la privacidad, etc.; mientras los derechos
trminos, para tener identidad, para ser reco-
econmicos, sociales y culturales, as como los
nocido, hay que participar y la democracia
derechos de los pueblos, los vinculados con la
es el rgimen donde todos deben tener voz
igualdad, la solidaridad y los derechos colecti-
(Ranciere, 1996, citado en Santa Cruz, 2004,
vos son subsidiarios o secundarios.
p. 38).
Paradigma comunitarista De esta manera, la formacin ciudadana des-

de una perspectiva comunitarista debiera
Por su parte, el paradigma comunitarista sos-
estar orientada a la construccin de un etos
tiene que los vnculos sociales determinan
pblico que sustente las instituciones demo-
a las personas y que la forma de entender la
crticas. Por esto, se busca traducir los con-
conducta humana es referirla a sus contextos
ceptos de igualdad, autonoma y libertad a la
sociales, culturales e histricos. Por ello, esta
existencia de la comunidad que le da origen
perspectiva se vincula con la tradicin demo-
y sentido a estos conceptos. Su objetivo es
crtica republicana, lo que exige formar a los
reforzar los lazos hacia adentro de la comu-
ciudadanos al interior de un determinado ba-
nidad.
gaje de ideas, actitudes y virtudes cvicas que
los habiliten para participar efectivamente en En este sentido, los derechos humanos en
los asuntos pblicos. Esto implica, necesaria- los que enfatiza este paradigma responden
Precedentes tericos
mente, un Estado no neutral frente a los va- preferentemente a los que apuntan a asegu-
lores y proyectos de vida de sus ciudadanos, rar la igualdad entre las personas, como son
considerndose la formacin del carcter mo- los derechos colectivos, los de solidaridad,
ral un asunto pblico y no meramente privado. de reconocimiento del otro como un legi-
timo otro, los derechos que posibilitan que
Desde esta perspectiva, la democracia debe la diversidad social y cultural tenga voz y se
ser entendida como un rgimen sustantivo exprese.
18
Paralelo entre paradigmas autoconciencia de los individuos (la cual

supone una idea de bien) y por lo tanto
En trminos ms especficos se puede soste-
no seran representativas sino extraas.
ner que existen diferencias importantes entre
Desde la posicin liberal, el principio de
ambos paradigmas respecto a conceptos rele-
autonoma del individuo exige conce-
vantes en educacin ciudadana. Sin pretender
bir de distinta forma la relacin entre las
exhaustividad, las diferencias se refieren a ca-
instituciones y los ciudadanos ya que las
tegoras como:
primeras no deben representar la iden-
Sociedad: Desde la perspectiva liberal la tidad de los segundos y menos aun ser
sociedad es una sumatoria de individuos, la fuente de algn sentido de vida (o de
predominando una perspectiva atomista una idea de bien que fundamente una
de sujetos aislados entre s, que pueden forma de vida), de forma que el elemento
cooperar entre ellos pero sin otros vn- central del rgimen poltico debera ser
culos trascendentes. En el caso comuni- la articulacin de todos estos individuos
tarista, la sociedad se encarna en planos mediante las normas.
supraindividuales como lo puede ser una Democracia: Desde la ptica liberal se
subcultura, concibindola como algo entiende la democracia como el rgimen
ms que la suma de sus partes, es algo poltico que garantiza la autonoma del
que en s mismo tiene una existencia, un individuo en el ejercicio de sus derechos
significado o sentido. para desarrollar sus propios planes de
vida. Desde la perspectiva comunitarista
Poltica: El rgimen liberal entiende la po-
se entiende la democracia como el rgi-
ltica como administracin social, donde
men que expresa polticamente a la co-
sus elementos centrales son las normas y
munidad, la cual constituye el marco de
el control con el fin de evitar o neutralizar
desarrollo de las capacidades personales.
todo conflicto. Por su parte la concepcin
comunitarista, al sustentar un rgimen Libertad: Ambas perspectivas tericas
participativo, asume la poltica como una arrancan desde un mismo punto de re-
actividad de dilogo, de encuentro entre flexin respecto a la libertad, considern-
seres humanos diversos que deben inte- dola como condicin bsica del desarro-
ractuar, en el espacio pblico, de ah que llo de las capacidades humanas; no obs-
cabe la confrontacin, aunque no el con- tante, en el paradigma liberal la libertad
flicto violento. est referida a la autonoma y a la auto-
suficiencia, mientras en el comunitarista
Instituciones polticas: Desde la ptica co- lo est al autogobierno como factor de
munitarista se asume que la identidad interdependencia social.
Precedentes tericos
se desenvuelve necesariamente en el
espacio pblico y, por lo tanto, la polti- Participacin: Respecto a la bsqueda de
ca se constituye en una parte activa de una participacin efectiva, el enfoque li-
construccin de la identidad; es en este beral ms tradicional considera que para
sentido que se afirma que las institu- ampliar la esfera de accin ciudadana
ciones no pueden ser neutrales, ya que se requiere reducir la del Estado, si bien
entonces no serian capaces de reflejar la la nica intervencin de la sociedad ci-
19
vil que se promueve abiertamente es la divide el liberalismo del comunitarismo (p. 38-
electoral. Por su parte, en el comunitaris- 39). En ese sentido y de acuerdo con Gimeno
mo la participacin ciudadana efectiva es (2001) el ciudadano es una de las metforas
una condicin esencial sino primordial ms potentes para entender la articulacin
para alcanzar la cohesin social. entre las responsabilidades que los individuos
tienen como miembros de redes sociales ms

Integracin/Exclusin: Tanto desde la p-
amplias y el desarrollo de la libertad y la auto-
tica liberal como de la comunitarista se
noma individuales (p. 151).
plantean formas distintas de pertenecer
o integrarse a la sociedad; en definitiva En efecto, se podra superar la disputa libera-
de ser un ciudadano. Desde la perspec- lismo-comunitarismo comprendiendo que
tiva liberal, la no existe una contradiccin esencial entre
integracin del individuo y comunidad; que solo se es dife
Una nocin de ciudadana ciudadano se rente y se puede afirmar la individualidad es-
que busque superar esta entiende desde tando con otros. Tal como sostiene, Habermas
la perspectiva (1998) la autonoma privada y la del colectivo
dicotoma, debera poner de la titularidad son co-originarias y tienen la misma potencia
en un mismo plano de y exigencia de normativa; no se puede entender la una sin la
importancia el resguardo de la derechos. Desde otra (p. 39). Por esto, una nocin de ciudada-
la perspectiva na que busque superar esta dicotoma, debe-
autonoma del individuo con comunitarista, ra poner en un mismo plano de importancia
la necesidad de establecer y la integracin se el resguardo de la autonoma del individuo
reafirmar los lazos comunes en define a partir de con la necesidad de establecer y reafirmar los
la nocin de per- lazos comunes en la sociedad. En otras pala-
la sociedad. tenencia, siendo bras, ni las relaciones con otros deben anular
necesario que el la libertad de los individuos, ni sta puede des-
ciudadano iden- considerar los vnculos de fraternidad (Sandel,
tifique sus caractersticas comunes con 2000, citado en Santa Cruz, 2004, p. 39).
otros y se sienta parte activa de las deci-
En cualquier caso, la incidencia predominante
siones pblicas.
de uno de los paradigmas o la combinacin
Ahora bien, Santa Cruz (2004) seala que en de stos desemboca en apuestas educativas
sus extremos, ambas perspectivas implican para una ciudadana poltica, una ciudadana
consecuencias difciles de asumir desde una social o una ciudadana activa (Cerda, Egaa,
imaginario democrtico. As aparece la ex- Magendzo, Santa Cruz y Varas, 2004), as:
presin ms radicalizada de defensa de la
Formacin para la ciudadana poltica:
Precedentes tericos
autonoma del individuo frente al Estado y la

sociedad (neoliberalismo), y los fanatismos Se sustenta en las concepciones, republica-
integristas como negacin del individuo. La nas y constitucionalistas de la ciudadana. Por
huida ante estas opciones no puede ser resul- consiguiente, la formacin ciudadana est
tado de un simple acto de voluntad, sino que estrechamente vinculada con la educacin
se debe colegir de ciertas precisiones que se cvica tradicional, centrada en el concepto de
establezcan respecto del ncleo central que democracia representativa, en la igualdad de
20
derechos polticos (derecho de voto en elec- presentantes, expresar opiniones o denunciar

ciones competitivas celebradas con regulari- violaciones de derechos. Sin desconocer estas
dad, derecho a aspirar a cargos de eleccin, el manifestaciones, la formacin para la ciudada-
sometimiento de gobernantes y gobernados na asume la participacin como un acto de
al imperio de la ley, etc.) y en la defensa de las asuncin de responsabilidad individual y co-
libertades civiles. lectiva.
Formacin para la ciudadana social: El propsito central de la educacin para la

ciudadana activa es, entonces, el de aprender
Estima que el desarrollo y la justicia social son
a hacerse responsable de las propias decisio-
indispensables para mantener y hacer posible
nes pero tambin de crear condiciones para
una sociedad democrtica, por lo que incor-
proteger los derechos del conjunto de ciuda-
pora los derechos econmicos, sociales, cul-
danos. Esto se vincula estrechamente el con-
turales y medioambientales, avanzando hacia
cepto de capital social, que hace referencia a
una nocin ms actualizada de la ciudadana.
De tal forma, la formacin para la ciudadana redes, normas y confianza social que facilitan
social exige capacitar para el ejercicio efectivo la coordinacin y cooperacin en beneficio
de los derechos humanos en su globalidad, mutuo (Putnam, 1993, p. 31), de modo que se
integridad e interdependencia, en el entendi- trata de educar para una ciudadana participa-
do que cada grupo de derechos responde al tiva, responsable, corresponsable y construc-
comn denominador de la dignidad humana, tora de un proyecto colectivo.
ya que cualquier privacin de la libertad en la
esfera civil y poltica o forma de exclusin y 2.3. Currculo y pedagoga
discriminacin en la esfera econmica, social
o cultural, atentan por igual contra la dignidad La educacin ciudadana se vincula con la con-
de las personas (Magendzo, 2002). cepcin terico-prctica que se tenga respec-
to al currculo y la pedagoga. En otras pala-
Formacin para la ciudadana activa: bras, tampoco es neutral e indiferente en rela-
Centra su inters en la capacitacin de los cin con la estructura y organizacin del curr-
estudiantes para la participacin ciudadana culo, los principios que orientan la transmisin
y el capital social. Desde una perspectiva de y apropiacin de los objetivos de aprendizaje,
Desarrollo Humano, la participacin que crea las formas en que stos se traducen en accio-
accin colectiva es autoconstruccin de la nes didcticas y las prcticas evaluativas.
sociedad y en este sentido es inseparable de
Especialistas en currculo, como Eisner (1974)
la democracia: la democracia no tiene sentido
y Shubert (1986), han identificado una serie
sin la participacin y la participacin no tiene
de concepciones curriculares de las que se
Precedentes tericos
sentido si la democracia no nos permite ha-

derivan pautas y lineamientos pedaggicos
cernos cargo de la convivencia social (Guell,
especficos. De hecho, es interesante sealar
P. 2003, p.26).
que algunos de los especialistas se refieren
Por lo tanto, la formacin para la participacin, tanto al currculo como a la pedagoga, a la
en un esquema de educacin para la ciudada- didctica y a la evaluacin como un campo
na activa, va ms all de aprender a elegir re- de debate ideolgico que no est exento de
21
controversia; en el que se negocian visiones y de objetivos expresados en forma observa-

posiciones que traslucen explcita o implci- ble y medible, a los que el estudiante tendr
tamente determinados intereses y cuotas de que llegar mediante el impulso de ciertas
poder simblico. actividades, medios, estmulos y refuerzos
secuenciados. En ese sentido, la funcin del
Por lo anterior, a continuacin se presen-
maestro se reduce a verificar el programa, a
tan sucintamente las cuatro concepciones
constituirse en un controlador que refuerza
identificadas y elaboradas por Schiro (1978),
la conducta esperada, autoriza el paso si-
quien hace referencia explcita a cmo el
guiente a la nueva conducta o aprendizaje
desarrollador del currculo conceptualiza al
previsto, y as sucesivamente. Los objetivos
estudiante, los objetivos de aprendizaje, el
guan la enseanza, por lo que a los profeso-
conocimiento, el aprendizaje, la enseanza y
res les corresponde solo el papel de evalua-
la evaluacin.
dores, de controladores o administradores
de los refuerzos.
Eficiencia social
El inters central de este enfoque es el instru Enfoque acadmico
mentalismo cientfico o la ingeniera del com
Los desarrolladores de currculo que trabajan
portamiento pues establece que el currculo
con esta ideologa visualizan la elaboracin
debera ser impartido con base en una prc-
curricular desde la perspectiva de las discipli-
tica conductista de estimulo-respuesta para
nas acadmicas. Ellos suponen que existe una
satisfacer las necesidades de un cliente; con-
equivalencia entre las disciplinas acadmicas,
cibiendo a la sociedad como el cliente final y
el mundo del intelecto y el mundo del cono-
a los elaboradores del currculo como sujetos
cimiento que debe expandirse a nivel cultural
que perpetan el funcionamiento de la socie-
dad al preparar al alumno individual para que e individual.
su vida adulta se acople a la sociedad. El objetivo de la educacin, en este caso, es
En este caso, la primera tarea de un diseador formar miembros de una disciplina, primero
de currculo es determinar las necesidades de promovindolos como estudiantes y luego
la sociedad; aquello que satisfaga estas necesi- trasladndolos hacia la cima. El medio para
dades har parte de los objetivos del currculo. lograr la extensin de la disciplina es la trans-
En consecuencia, el elaborador del currculo misin del conocimiento a los alumnos, obte-
se compromete con dos tipos de actividades: niendo de las disciplinas acadmicas, su signi-
una implica el descubrimiento de objetivos ficado y razn de ser.
terminales lo que satisfaga las necesidades
La formacin para la ciudadana en esta con-
del cliente que debieran expresarse en es-
cepcin parte del supuesto que el dominio
Precedentes tericos
tndares de conducta; y la otra implica el di-

de los contenidos disciplinarios es lo que me-
seo cientfico de los procesos de aprendizaje
jor prepara para la vida cvica y ciudadana. El
para lograr tales objetivos de la manera ms
aprendizaje de los contenidos y procedimien-
eficiente y efectiva posible.
tos disciplinarios le entregan al estudiante los
Esta concepcin curricular se sustenta en el suficientes elementos para manejarse ilustra
conductismo, por lo que se busca un conjunto damente en la vida cvica, social, cultural, co-
22
munitaria y familiar. Dicho en otros trminos, Reconstruccin social

se supone que la persona instruida, culta,
El desarrollo curricular desde esta perspectiva
ilustrada y conocedora del saber acumulado,
supone que la sociedad se encuentra en con-
desarrollar todos los conocimientos, habilida- dicin de enfermedad, entendiendo que su su-
des y actitudes del buen ciudadano. pervivencia est amenazada porque los meca-
nismos para tratar sus problemas son obsoletos
Currculo centrado en el alumno e ineficaces y que se puede hacer algo para evi-
Los desarrolladores de currculo que traba- tar la autodestruccin social. Para ello, el curr-
jan con esta ideologa focalizan sus intereses culo debe ofrecer una visin de sociedad mejor
directamente sobre el estudiante e intentan que la existente con el fin de dirigir la accin
crear un currculo acorde con la naturaleza in hacia la reconstruccin de la sociedad.
nata de ellos. Los elaboradores de currculo no Estos especialistas creen que la educacin tiene
parten de las necesidades de la sociedad, ni de la habilidad de preparar a los estudiantes para
las disciplinas acadmicas, sino de las necesi- comprender y materializar la nueva visin so-
dades e intereses del individuo. Se concibe al cial, de modo que la naturaleza de la sociedad
alumno como un sujeto capaz de su propio tal como es y como debera ser permanece laten-
crecimiento, como agente que debe actuali- te en los conceptos y supuestos curriculares.
zar sus propias capacidades y bueno por na-
turaleza. En ese sentido, la Ideologa de Reconstruccin
Social se aproxima al movimiento de la Teora
El estudiante es percibido como la fuente de Crtica del Currculo, interesada en entender
contenidos para el currculo; los fines y medios cmo la escuela reproduce las inequidades y
que l o ella se proponen se consideran los fi- las injusticias sociales; cmo se ejerce control
nes y los medios apropiados para el currcu- poltico, institucional y burocrtico sobre el
lo. Esto lleva a que el desarrollo del currculo conocimiento, los estudiantes y los docentes;
ubicado en esta ideologa trate el concepto y cmo se relaciona el control del conocimien-
del crecimiento como el tema central de sus to con la distribucin inequitativa del poder,
esfuerzos. los bienes y los servicios en una sociedad. Por
tanto, en este caso el currculo rechaza la dis-
Como resultado, la educacin se convierte en
tincin entre cultura superior y cultura popu-
un proceso que implica potenciar las capaci-
lar, de manera que el conocimiento curricular
dades inherentes del estudiante, facilitando
responda tambin al conocimiento cotidiano;
su crecimiento natural como resultado de la
adems de destacar la primaca de lo tico.
interaccin con el entorno. De este modo, el
aprendizaje es considerado una funcin de El currculo crtico en cuanto conocimiento
la interaccin particular entre el sujeto y su tico y poltico considera que el aprendizaje
Precedentes tericos
medio ambiente, por lo cual se asume que es parte de la vida, por lo que se exige conside-
el resultado del aprendizaje es nico en cada rar las habilidades para identificar, analizar y pro-
alumno. Bajo esta concepcin curricular, el mover soluciones a grandes problemas sociales
ciudadano se capacita en el interactuar con (tales como pobreza, inequidad, violencia, dis-
otros estudiantes, profesores, objetos y, en ge- criminacin, impunidad, corrupcin, debilidad
neral, con su medio fsico y social. institucional, fragilidad democrtica, etc.).
23
2.4. Formacin docente esquemas e instituciones, aprecindose dife-

rencias relevantes entre pases. Para algunos la
Como lo menciona el informe de Reimers formacin inicial de los maestros y profesores
(2008), la educacin ciudadana tiene en el debe situarse en las universidades, mientras
profesorado su eslabn ms decisivo y tras- que para otros debe tener el carcter de edu-
cendente. De las capacidades de los maestros cacin superior no universitaria y localizarse en
depende casi completamente la puesta en institutos de formacin docente (Vaillant, 2010).
escena o no de actividades que motiven y
generen el desarrollo de conocimientos, habi- En varios pases, las facultades de educacin y
lidades y actitudes para asumir los retos de la pedagoga de las universidades pblicas y pri-
interaccin social. vadas, en general, forman docentes para todo
el sistema escolar; en algunos, las universida-
Esto implica un rol protagnico, de modo que des solo forman a los maestros de secundaria;
la formacin docente para educar en ciudada- y en otros se ha apostado por la creacin de
na debe concebir y tratar al maestro como un
universidades pedaggicas (como la Univer-
agente protag-
sidad Pedaggica Nacional de Mxico, la Uni-
nico, un docen-
versidad Pedaggica Nacional de Colombia,
te-profesional con
Como lo menciona el un capital cultural
la Universidad Pedaggica Nacional Francisco
Morazn de Honduras o la Universidad Metro-
informe de Reimers (2008), la y social, que ocu-
politana de Ciencias de la Educacin de Chile)
educacin ciudadana tiene pa su lugar en los
para impulsar la formacin inicial de maestros.
espacios donde
en el profesorado su eslabn se toman decisio- Igualmente, en varios casos las antiguas es-
ms decisivo y trascendente. nes en su escuela, cuelas normales se han ido transformando
en sus comunida- en institutos superiores de nivel terciario no
des, en las instan- universitario (Avalos, 2002) escuelas norma-
cias de debate y les superiores o institutos superiores de edu-
acuerdos, docentes-profesionales que se res- cacin, que suelen depender administrativa
ponsabilizan por los resultados de su tarea, en y/o acadmicamente de los ministerios o se-
el marco de una sociedad que tambin asume cretaras de educacin (Vaillant 2013).
transversalmente la responsabilidad sobre la
educacin (Robalino, 2005, p. 9). No obstante, la formacin inicial de los do-
centes sigue siendo uno de los factores crti-
Sin embargo, la formacin de los formadores cos () La mayora de reformas educativas de
de ciudadanos no es un fenmeno aislado. los pases latinoamericanos han optado por
Para entender las dificultades de la formacin focalizar sus esfuerzos en la capacitacin de
especfica de maestros para educar en ciuda- maestros, en ocasiones fuera de un contexto
Precedentes tericos
dana, hace falta entender primero los retos de polticas, estrategias y programas de for-
que enfrenta la formacin docente en general. macin permanente. Los recursos invertidos
no han mostrado coherencia con la mejora de
Formacin inicial los resultados de aprendizaje de los estudian-
La formacin de los docentes se imparte en tes ni con cambios en la gestin de las escue-
Amrica Latina a travs de una variedad de las. La formacin inicial es considerada uno de
24
los campos ms difciles de transformar, bajo el contexto de la profesin docente, implica

argumentos como la dificultad de concertar un cambio de paradigma en su definicin.
con organismos autnomos, como las uni-
Es as como la formacin continua que ha
versidades, la existencia de grupos consoli-
dados de formadores resistentes a las inno- sido denominada igualmente como forma-
vaciones, los altos costos polticos y econ- cin permanente, perfeccionamiento do-
micos que demanda un cambio a fondo del cente, capacitacin de docentes en servicio,
sistema de formacin inicial. Adicionalmente programas de actualizacin responde a dife-
subyace la contradiccin entre los tiempos rentes orientaciones y demandas. Finocchio y
tcnicos que demanda un esfuerzo en esta Legarralde (2006) hacen notar que en algunos
direccin y los tiempos polticos (Robalino y casos, la alternativa estratgica ha sido ubicarla
Krner, 2006, p. 8). en estrecha relacin con la formacin docente
inicial, aprovechando recursos institucionales,
Otras dificultades aluden a la organizacin curriculares y acadmicos para disear la ofer-
burocrtica de la formacin inicial, detectn- ta. En otros casos, la formacin continua se
dose un divorcio entre la teora y la prctica, ha orientado hacia las polticas de desarrollo
una excesiva fragmentacin del conocimiento curricular, o ha tomado como referencia los
que se imparte y una insuficiente vinculacin resultados de los sistemas de evaluacin. Re-
con las escuelas. As mismo se seala que exis- cientemente, la reorientacin de la formacin
ten otras falencias, incluyendo el desarrollo de continua en muchos pases se ha direcciona-
habilidades y actitudes pertinentes a la forma-
do a conectar la formacin continua con las
cin en el mbito de los valores ciudadanos.
demandas de las instituciones y de los maes-
(Vaillant y Garca, 2012).
tros y profesores (p. 7).
Como si esto fuera poco, de acuerdo con al-
Por lo mismo, las instituciones que imparten
gunos como Tenti (2009, citado en Vaillant,
formacin continua son muy variadas en los
2013) y UNESCO (2012), ms all de las hetero-
pases de Amrica Latina pues la oferta incluye
geneidades nacionales, la profesin docente
universidades, instituciones terciarias no uni-
en Amrica Latina enfrenta el reto de generar
versitarias, organizaciones sindicales docentes
la capacidad de atraccin y convocatoria que
y diversos actores del sector privado como
ostentan otras carreras en la actualidad pues
editoriales, fundaciones, empresas y organiza-
aquellos jvenes que optan por la profesin
ciones no gubernamentales. Igualmente, al-
docente, lo hacen en gran medida por descar-
gunos organismos internacionales han cons-
te () En la actualidad constatamos entonces
que la profesin docente en muchos pases la- tituido mecanismos de formacin continua
tinoamericanos ha perdido valoracin social y como financiadores estableciendo por esa
no convoca aspirantes con buenos resultados va estndares, criterios de planeamiento, ca-
Precedentes tericos
educativos (Gatti y Dalmazo, 2012, citado en lidad y evaluacin o como oferentes directos
Vaillant, 2012, p. 200). por lo general en acciones focalizadas como
capacitaciones a supervisores o directivos.
Formacin continua El campo de la formacin tambin experimen-
La formacin de los docentes es un continuo. ta problemas relevantes. Haciendo un acopio
Esta perspectiva, relativamente novedosa en de investigaciones, UNESCO (2012) seala que la
25
experiencia de la regin evidencia limitacio- los anlisis revelan su bajo impacto en el aula
nes considerables debido a factores como la y evidencian una opinin adversa de muchos
discontinuidad de las intervenciones, las esca- directores y a veces de los propios profesores.
las de operacin, la distancia entre los proce- (Avalos, 2007, p. 8).
sos formativos y las necesidades reales, las di-
De acuerdo con Terigi (2010), se ha demos-
ficultades de acceso territorial, la precariedad
trado que el formato de cursos ha tenido
de los formadores, la insuficiencia de recursos
debilidades notables tales como la duracin
y el tiempo que los maestros disponen.
limitada, la distancia entre sus contenidos y
En algunos lugares persiste la tesis segn la los requerimientos de las escuelas, y la falta
cual mayor capacitacin produce, por si mis- de seguimiento de la aplicacin en la prcti-
ma, mejores aprendizajes y se soslaya que la ca () Por otra parte, la formacin continua
escuela, la administracin educativa y las de- atada a remuneraciones y ascensos en los es-
cisiones polticas tienen un gran peso en los calafones respectivos, ha generado efectos per
resultados de aprendizajes de los alumnos. versos como el credencialismo y la exclusin de
Por ello, a pesar de la intensa actividad que los docentes ms dbiles que, generalmente,
se registra a lo largo de las ltimas tres dca- atienden a las poblaciones escolares con me-
das en Amrica Latina y El Caribe en torno a nor capital social (p. 29-30).
la formacin y capacitacin de los docentes,
Precedentes tericos
26
3
Camino
metodolgico
Camino metodolgico
27
Camino metodolgico
28
Los precedentes tericos muestran que la basa en el marco conceptual definido por
educacin ciudadana no responde a paradig- los pases del SREDECC que participaron del
mas de ciudadana, ni a enfoques curriculares estudio ICCS 20092, manteniendo las seis
invariables, como tampoco existe un modelo dimensiones originales (Principios y valo
nico de formacin docente. Por lo tanto, para res cvicos, Ciudadana y participacin de
encontrar convergencias curriculares e iden- mocrtica, Instituciones, Identidad, plurali
tificar alternativas de formacin docente fue dad y diversidad y Convivencia y Paz) pero
necesario realizar un anlisis comparativo. simplificando las ciento noventa y cuatro
categoras retomadas por Cox (2010) me-
Para tales efectos, en primer lugar se conso-
diante la agrupacin de aquellas seme-
lidaron perfiles nacionales de los tres Pases
jantes o alusivas a un mismo tema, hasta
Participantes del PADCCEAL a partir de cuatro
obtener las veintids reunidas y ejempli-
ejercicios:
ficadas en el Anexo No. 1.
Contextualizar los lineamientos curricula-
Describir la organizacin de los aprendi-
res en el marco ms amplio de los man-
zajes y la postura pedaggica del discur-
datos constitucionales y legales de cada
so curricular, indagando por el papel que
pas, con el fin de reflejar las expectativas
juega el enfoque por competencias y las
sociales que comprometen a los respec-
formas que adoptan stas, ms all de los
tivos sistemas educativos con la educa-
objetivos especficos de aprendizaje por
cin ciudadana.
tema y grado.
Aplicar una matriz temtica a los estnda-
Identificar cmo se promueve la forma-
res o programas de estudio de cada pas
cin especfica de los docentes para edu-
para extraer y clasificar comparativamente
car en ciudadana. Al respecto, si bien en
aquellas textualidades que denotan la pre-
un principio se busc aplicar la matriz de
sencia de objetivos de aprendizaje frente a
categoras a los lineamientos de forma-
Camino metodolgico
categoras relevantes en educacin ciuda-

cin docente para contrastar su consis-
dana. A pesar de las diversas posibilidades
tencia con los lineamientos curriculares,
brindadas por la literatura1, esta matriz se
este ejercicio solo fue posible en el nico
pas que cuenta con lineamientos espe-
1
Por ejemplo, Richen y Salganik (2003) establecen algu-
nos grupos de competencias a partir de discusiones de la
OECD, mientras Amadeo y Cepeda (2008) priorizan otro tipo 2
Consolidado por Reimers (2008) y utilizado por Cox
de dominios con base en debates de la OEA. (2010).
29
cficos para la formacin de maestros en En tercer lugar, se efectu el anlisis compara-

cvica. En consecuencia, result necesario tivo para reconocer convergencias y contras-
explorar la relacin entre formacin do- tes en materia de cobertura temtica, organi-
cente y educacin ciudadana a travs de zacin curricular y formacin docente.
la informacin y documentacin aporta-
Ahora bien, es de aclarar que no deben hacer-
da por los equipos nacionales en las visi-
se lecturas competitivas o juicios de valor so-
tas a cada pas y en el taller regional de
bre los perfiles detallados y los casos comple-
discusin de este documento.
mentarios puesto que el propsito del anlisis
En segundo lugar, con el fin de ponderar el no es calificar los discursos curriculares sino
anlisis comparativo con mayor realismo y ofrecer una lectura externa para interpelar las
diversidad, se incluy una revisin menos de- apuestas de los Pases Participantes, ofrecer re-
tallada de la estructura del sistema educativo, ferentes a otros pases latinoamericanos y sen-
de los objetivos de la educacin ciudadana, tar bases tiles para la construccin de futuras
de la organizacin curricular y de la formacin iniciativas regionales.
docente en dos casos complementarios de la
regin: Bolivia y Paraguay.
Camino metodolgico
30
4
Perfiles
nacionales
Precedentes tericos
31
Precedentes tericos
32
4.1. Colombia El respeto a la vida y a los dems dere-

chos humanos.
Lineamientos normativos La participacin de todos en las decisio-

nes que los afectan.
Educar en ciudadana no es optativo en Co-
lombia, es un mandato constitucional y legal, El respeto a la autoridad legtima, la ley,
que se ha cumplido progresivamente por me- la cultura, la historia y los smbolos nacio-
dio de la poltica educativa del pas. nales.
La comprensin crtica de la cultura y la
En primera instancia, la Constitucin Poltica
diversidad tnica como fundamento de
de 1991 reconocida por ser resultado de un
la unidad e identidad nacional.
proceso de apertura democrtica, fortaleci-
miento del Estado y concertacin poltica sin La conciencia de la soberana nacional y
precedentes en el pas establece que: la prctica de la solidaridad e integracin
con el mundo, en especial con Latinoa-
El estudio de la Constitucin y la cvica se- mrica y el Caribe.
rn obligatorias en todas las instituciones
El desarrollo de la capacidad crtica, re-
de educacin, sean stas oficiales o pri-
flexiva y analtica con miras al mejora-
vadas. Igualmente, se debern fomentar
miento de la calidad de la vida.
prcticas democrticas para promover la
participacin ciudadana. (artculo 41). La conciencia para la proteccin del me-
dio ambiente.
Se deber formar en el respeto a los dere-
chos humanos, la paz y la democracia; as Por lo tanto, el artculo 13 de la misma ley esti-
como en la prctica del trabajo, la recrea- pula que todos y cada uno de los niveles de la
cin y el mejoramiento cultural, cientfico educacin escolar como derecho fundamen-
y tecnolgico para la proteccin del me- tal y servicio pblico organizado en preescolar,
dio ambiente (artculo 67). bsica primaria (grados 1 a 5), bsica secun-
daria (grados 6 a 9) y media grados (grados
Perfiles nacionales
En reglamentacin de lo anterior, la Ley Gene- 10 y 11) tienen como objetivo primordial el

ral de Educacin (ley 115 de 1994) establece desarrollo integral de los estudiantes median-
en su artculo 5 que la educacin en Colombia te acciones encaminadas a desarrollar:
se desarrollar atendiendo a fines como:
La personalidad y la capacidad de asumir con
El pleno desarrollo de la personalidad. responsabilidad sus derechos y deberes.
33
Una slida formacin tica y moral, inclu- Intentando responder a semejante reto, el
yendo el respeto a los derechos humanos. Ministerio de Educacin Nacional (MEN) de Co-
lombia empez a desplegar desde entonces
Prcticas democrticas para el aprendiza-
una serie de programas, proyectos y orienta-
je de los principios y valores de la partici-
ciones pedaggicas que podran dividirse en
pacin y organizacin ciudadana.
dos grandes fases: primero, los programas
Una sexualidad que promueva el cono- transversales que surgieron paulatinamente a
cimiento de s mismo y del autoestima, partir de los mandatos de 1994 (como los de
la construccin de la identidad sexual, la derechos humanos, medio ambiente y sexua-
afectividad, el respeto mutuo y la prepa- lidad); y segundo, la apuesta por el desarrollo
racin para una vida familiar armnica y de competencias ciudadanas y el fortaleci-
responsable. miento de la convivencia escolar, a partir de
la expedicin de estndares de aprendizaje en
Una conciencia de solidaridad interna-
2004.
cional.
De tal forma, la reforma curricular que intro-
El inters y el respeto por la identidad cul-
dujo estos estndares vino a reforzar la idea
tural de los grupos tnicos.
de que la formacin en ciudadana era trans-
As, las expecta- versal a las dems reas acadmicas. No obs-
tivas del contex- tante, esto tambin ha contribuido a ampliar
Intentando responder a
to sociopoltico la complejidad de la educacin ciudadana en
semejante reto, el Ministerio colombiano a el pas, de forma que a los programas transver-
de Educacin Nacional finales de la d- sales de la primera fase de desarrollo curricular
cada del siglo XX se han sumado las competencias ciudadanas
(MEN) de Colombia empez de la segunda fase, sin que a la fecha existan
determinaron
a desplegar desde entonces por la va norma- orientaciones unificadas que ayuden a que el
una serie de programas, tiva los princi- docente organizar el universo de objetivos de
pales derroteros aprendizaje que se le exigen en esta rea for-
proyectos y orientaciones mativa.
de la educacin
pedaggicas que podran ciudadana en
En cualquier caso, es de resaltar que en el Plan
dividirse en dos grandes fases. el pas y se tra-
Sectorial de Educacin 2010-2014 se haya
dujeron en una
realizado una primera aproximacin a la in-
primera radio-
tegracin de estos lineamientos al incluir el
grafa de la com-
programa de Formacin para la Ciudadana
plejidad curricular que encierra esta rea: el
como uno de los cinco programas estratgi-
desarrollo de la personalidad, la identidad y la
cos de la poltica de calidad, reuniendo en ste
sexualidad; el ejercicio de los derechos huma-
Perfiles nacionales
tanto la promocin de los proyectos pedag-

nos; la participacin en decisiones de alcance
gicos transversales como la de competencias
colectivo; el respeto a la autoridad legtima y a
ciudadanas. Con esto, dicho plan hizo expreso
la ley; la comprensin y fomento de la diversi-
un postulado latente en la Ley 115 de 1994: la
dad tnica y cultural: la integracin regional; el
formacin ciudadana es inherente a la calidad
cuidado del medio ambiente; etc.
educativa.
34
Lineamientos curriculares das las dems categoras tienen objetivos

de aprendizaje que les dan continuidad
En Colombia no hay currculos nacionales ni-
de la primaria a la media, salvo Transpa
cos para asignaturas especficas sino estnda-
rencia; presentndose tambin un nota-
res en competencias que definen las expec-
ble nfasis en secundaria y media para
tativas de aprendizaje por ciclos o grupos de
Derechos del ciudadano y Participacin.
grados, para diferentes reas del conocimien-
to. Esto se justifica en la pretensin de mayor En la dimensin de Instituciones, dos ca-
libertad pedaggica para que las escuelas y tegoras se abordan continuamente en
los docentes organicen sus planes de estudio. los diferentes niveles (Estado y Constitu
De tal modo, los estndares de competencias cin) y una solo en los ltimos (Medios de
ciudadanas se formularon como transversales informacin), mientras las tres restantes
a las dems reas del conocimiento, si bien se carecen de estndares explcitos para
reconoce cierta relacin particularmente es- cualquier nivel.
trecha con las ciencias sociales (Ministerio de
Educacin Nacional, 2004, p. 11). En la cuarta dimensin, Identidad, plurali
dad y diversidad, mientras la categora de
Por lo anterior, en aras de la comparabilidad Identidad se trata continuamente hasta la
con otros pases donde existen asignaturas media, la de Cosmopolitismo no se abor-
especficas y planes de estudio detallados, en da explcitamente en ningn nivel.
principio se estim necesario aplicar tambin
la matriz a los estndares en ciencias sociales En la dimensin de Convivencia y paz, hay
(Ministerio de Educacin Nacional, 2006); sin expectativas de aprendizaje frente a am-
embargo, luego del taller de discusin con los bas categoras de la primaria a la media,
equipos nacionales y de probar la aplicacin con el mismo nfasis para Paz en secun-
de la matriz nicamente con los estndares de daria y media que reciben otras catego-
competencias ciudadanas, fue posible obte- ras ya resaltadas.
ner una radiografa temtica suficientemente En la dimensin de Contexto Macro,
clara e integral respecto a los otros Pases Par- mientras la categora de Desarrollo soste
ticipantes del PADCCEAL (ver Anexo No. 2). nible se aborda de manera continua, la de
En consecuencia, el panorama temtico de Globalizacin solo tiene un estndar que
los lineamientos curriculares colombianos se la referencia en primaria.
puede resumir as: Con base en este panorama, es posible formu-
La dimensin de Principios y valores cvi lar las siguientes interpretaciones e inquietu-
cos se destaca porque hay estndares des sobre el alcance temtico de la educacin
para todas sus categoras en los diferen- ciudadana en Colombia:
tes niveles escolares, pero con algunas
Perfiles nacionales
La continuidad de ciertas categoras a lo

diferencias notables por el nfasis que re-
largo del ciclo escolar sugiere que la edu-
ciben Cohesin social, Derechos Humanos
cacin ciudadana en Colombia busca
y Democracia en la secundaria y la media.
enfatizar en aspectos como los derechos
En el caso de la segunda dimensin, Ciu humanos, la democracia, la participacin,
dadana y participacin democrtica, to- la identidad plural, la convivencia y la paz;
35
muy acorde con la multidimensionalidad En las categoras Democracia y Partici

temtica ordenada en los lineamientos pacin, el contraste cuantitativo es aun
normativos. menos notable pero cualitativamente
sigue siendo claro porque el espectro de
Aunque todas las categoras que tienen
intervencin va progresando desde pro-
esta continuidad parecen organizarse
cesos democrticos en la escuela, hacia
desde el precepto de un aprendizaje pro-
la localidad y la nacin; en todo caso, el
gresivo, al menos seis se destacan por re- gobierno escolar ocupa una atencin pri-
cibir una atencin notablemente mayor vilegiada en todos los niveles educativos.
en la secundaria y la media: Derechos hu
manos, Derechos del Ciudadano, Cohesin En cuanto a Paz, ms all del contraste
social, Democracia, Participacin y Paz. cuantitativo entre los estndares por ni-
vel educativo, es evidente que esta ca-
Considerando los estndares previstos tegora es objeto de una preocupacin
para Derechos humanos, el caso colom- prioritaria en Colombia si se compara
biano no se destaca tanto por el tipo con la forma en que sta se aborda en
de expectativas que se plantean muy los otros Pases Participantes del PADCCEAL,
semejantes a las de los otros Pases Par- demostrando la incidencia del contexto
ticipantes del PADCCEAL como por la por la va del conflicto armado que sigue
progresividad con que se abordan, con- experimentando el pas despus de ms
centrndose muy especficamente en de medio siglo.
los derechos de los nios en primaria y
Por otra parte, las categoras de Identidad
progresando en los siguientes niveles
y Convivencia no sobresalen por un abor-
educativos hacia los fundamentos, meca-
daje notoriamente mayor en secundaria
nismos, manifestaciones y anlisis de los
y media sino por ser objeto de una pre-
derechos en la vida adulta, en conexin
ocupacin muy constante y cuantiosa
directa con la categora de Derechos del
desde primaria. Esto en la medida que
Ciudadano, cuando aparecen ya elemen- cada una de estas categoras constituye
tos ms complejos como los derechos uno de los tres mbitos temticos priori-
sexuales o la vulneracin histrica de de- zados en el diseo de los estndares cu-
rechos a grupos sociales. rriculares colombianos (segn se comen-
En Cohesin Social, si bien hay menor ta ms adelante).
contraste entre el nmero de apren- Aunque Constitucin y norma legales no
dizajes deseados en primaria y en los es una de las categoras que ms se des-
siguientes niveles, la progresividad es taca por la atencin que recibe en los es-
cualitativamente notable pues se parte tndares, vale la pena anotar que el caso
de nociones bsicas alrededor del bien-
Perfiles nacionales
colombiano es el nico en el que los

estar de otros, la cooperacin solidaria y aprendizajes contemplan que los ciuda-
el bien comn para progresar luego hacia danos pueden intervenir en la creacin o
aprendizajes sobre la confianza, los dere- transformacin de las leyes.
chos sociales, las acciones solidarias y los
A pesar de las anteriores fortalezas, entre
bienes pblicos.
las dems categoras sobresale que dos
36
reciban una atencin apenas mnima en para garantizar una formacin ciudada-
secundaria o media (Transparencia y Me na integral.
dios de informacin) y que cinco no sean
En cuanto a los tipos de aprendizaje que se
objeto de expectativas de aprendizaje en
promueven, los estndares establecen tanto
los estndares oficiales (Organizaciones
conocimientos, como actitudes y habilidades;
polticas y sociales, Organismos controla
si bien podra decirse que prevalecen las ex-
dores, Instrumentos de cambio, Cosmopo
pectativas de aprendizaje relacionadas con
litismo y Globalizacin).
conocimientos objetivos formulados a partir
Frente a las dos primeras cabe preguntar- verbos como identificar, reconocer o compren
se si no hara falta un trabajo ms siste- der y habilidades objetivos planteados des-
mtico y continuo para preparar mejor a de verbos como expresar, analizar o participar,
los ciudadanos ante retos tan cotidianos sobre aquellas relativas a actitudes objetivos
como el consumo de informacin me- enunciados a partir de verbos como apoyar,
ditica y tan definitivos como la perma- defender o rechazar.
nente lucha contra la corrupcin. Lo anterior hara pensar que la educacin ciu-
Algo semejante puede cuestionarse so- dadana en Colombia est enfocada al saber
bre Organizaciones polticas y sociales, y al saber hacer antes que al saber ser, salvo
Organismos controladores e Instrumentos porque las habilidades de las que tratan estos
estndares afectan directamente los criterios y
de cambio, si bien el vaco en stas y la
parmetros para construir relaciones de con-
moderada atencin que reciben Esta
vivencia, participacin y pluralidad. Adems,
do, Constitucin y Medios extiende la re-
debe tenerse en cuenta que el prembulo
flexin a la dimensin de Instituciones
de los estndares explica que el desarrollo de
en general, la cual sera la dimensin de
competencias contribuye al desarrollo moral
menor inters curricular a pesar de su
como aspecto fundamental de la formacin
trascendencia para consolidar el conoci-
ciudadana (Ministerio de Educacin Nacional,
miento cvico que en el estudio ICCS 2009
2004, p. 8), razn por la cual se resalta la impor-
result bajo o muy bajo entre el 57% de
tancia de algunos valores bsicos de la convi-
los estudiantes colombianos (Schulz, Ain-
vencia social durante la primaria y se trabaja
ley, Friedman, y Lietz, 2011, p.39).
la capacidad de enfrentar dilemas ticos en la
No debe ser menor la preocupacin por secundaria y en la media.
Cosmopolitismo y Globalizacin, dado Ahora bien, los objetivos de aprendizaje son
el exponencial crecimiento de los inter- parte importante de unos lineamientos curri-
cambios econmicos, culturales y migra- culares pero stos ltimos deben ir ms all de
torios que ya en los albores del siglo XXI fijar estndares. Estando relativamente claras
implican retos de grandes proporciones las expectativas oficiales sobre qu aprendiza-
Perfiles nacionales
para la humanidad. jes se desean promover cmo se espera que

los docentes conduzcan los procesos de ense-
Aun cuando varias de estas categoras
anza para conquistar tales objetivos?
estuvieran cubiertas por los estndares
curriculares de ciencias sociales, eso solo La respuesta a esta pregunta podra resultar re-
reiterara el desafo de la transversalidad lativamente escueta en el caso de Colombia si
37
se tiene en cuenta que la reforma solo introdu- podran integrarse con los diferentes progra-
jo orientaciones pedaggicas muy generales. mas transversales o con lineamientos ms
El documento de estndares en ciudadana se pormenorizados que por citar ejemplos de
concentra en presentar el enfoque por com- documentos disponibles en la pgina web
petencias y la clasificacin de las competen- del MEN se venan trabajando en materia de
cias ciudadanas a trabajar pero es modesto en Constitucin poltica y democracia, en Ciencias
definir orientaciones pedaggicas para imple- Sociales o en Educacin tica y valores humanos.
mentar este nuevo paradigma a nivel escolar.
En suma, si se quisiera sintetizar grficamente
Se exhorta a formar en ciudadana organi- la estructura del discurso curricular colombia-
zando los aprendizajes (Ministerio de Edu- no, yuxtaponiendo las dimensiones de la ma-
cacin Nacional, 2004, p. 12-13) en 3 grupos triz y el esquema de competencias identifica-
o mbitos (Convivencia y paz, Participacin y do, podra proponerse una ilustracin como la
responsabilidad democrtica y Plularidad, iden del grfico 1.
tidad y valoracin de las diferencias) y 5 tipos
Esta estructura supone, sin duda, una perspec-
de competencias ciudadanas (conocimien-
tiva ms activa y participativa de la educacin
tos, competencias cognitivas, competencias
ciudadana. No obstante, aparte de los vacos
emocionales, competencias comunicativas y
temticos que se puedan evidenciar en el an-
competencias integradoras); se menciona que
lisis por categoras, podra ser valioso tener en
el desarrollo de competencias ciudadanas se
cuenta recomendaciones como las siguientes
enmarca en el respeto, defensa y promocin
para una futura actualizacin o reforma curri-
de los derechos humanos (Ministerio de Edu-
cular:
cacin Nacional, 2004, p. 6); y se indica que
tal desarrollo depende de la construccin de Si el desarrollo de competencias ciuda-
ambientes democrticos de aprendizaje, as danas est enmarcado en el ejercicio, la
como de un abordaje transversal de la ciuda- promocin y la proteccin de los dere-
dana respecto a otras reas del conocimiento. chos humanos, es importante que haya
referentes o ejemplos concretos que
De tal modo, los estndares y otros documen-
evidencien la articulacin entre estos
tos recientes quedan en deuda de mostrar
derechos y las temticas implcitas en
cmo las nuevas expectativas curriculares
Grfico 1. Estructura del discurso curricular colombiano en ciudadana

Perfiles nacionales
38
los estndares; una opcin sera ofrecer se deben desarrollar, a pesar de establecer
orientaciones sobre cmo aporta cada grupos y tipos de competencias ciudadanas.
competencia a la consolidacin de una Es necesario recurrir a fuentes externas al MEN
ciudadana basada en los derechos hu- para entender de qu competencias se estara
manos. hablando, siendo esclarecedora la propuesta
de Chaux (2004, p. 20-25):
Puesto que la construccin de ambien-
tes democrticos de aprendizaje es cru- Competencias cognitivas: toma de pers-
cial para el desarrollo de competencias pectiva, interpretacin de intenciones,
ciudadanas, es esencial que se expidan generacin de opciones, consideracin
lineamientos que expliquen la relacin de consecuencias, metacognicin y pen-
sinrgica entre los objetivos y los am- samiento crtico.
bientes de aprendizaje, adems de dar a
conocer estrategias para la construccin Competencias emocionales: identificacin
de los mismos. de emociones propias, manejo de emo-
ciones propias, empata e identificacin
Para hacer realidad la transversalidad in- de emociones de otros.
herente a la educacin ciudadana, po-
dran formularse objetivos de aprendizaje Competencias comunicativas: escucha ac-
que conecten explcitamente las catego- tiva, asertividad y argumentacin.
ras de la ciudadana con las categoras Competencias integradoras: resolucin de
de otras reas del saber. Por ejemplo,
conflictos, por ejemplo.
para incentivar el trabajo conjunto en-
tre docentes de diferentes reas valdra Finalmente, en relacin con el paradigma de
precisar objetivos de aprendizaje que ciudadana, puede decirse que existe una
vinculen explcitamente las ciencias na- combinacin entre lo liberal y lo comunitaris-
turales con el desarrollo sostenible o las ta sin una inclinacin definitiva hacia alguno
matemticas con el ejercicio de derechos de los dos, puesto que los aprendizajes siguen
sociales y econmicos. concibindose como responsabilidades esen-
cialmente individuales antes que colectivas
Ya que los estndares desglosan de ma-
pero, al mismo tiempo, hay un compromiso
nera progresiva el desarrollo de compe-
relevante y constante en los diferentes ciclos
tencias cognitivas, emocionales, comuni-
con categoras como Cohesin social y Partici
cativas e integradoras, es indispensable
pacin.
precisar cules son especficamente esas
competencias no solo sus tipos o gru- Por otro lado, aunque el enfoque por compe-
pos, priorizando competencias concre- tencias puede ser visto a priori como fruto de
tas que faciliten al docente la articulacin la Eficiencia Social por su nfasis en el hacer
Perfiles nacionales
de objetivos de aprendizaje y la planea- y los aprendizajes formulados en trminos de

cin de la didctica. conocimientos podran considerarse como
rescoldos del Enfoque Acadmico, hay ms
Sobre este ltimo punto, cabe resaltar que
elementos propios de las otras dos ideologas
los estndares colombianos no especifican
curricular-pedaggicas.
cules son las competencias concretas que
39
Primero, las competencias no buscan formar sionado el alcance curricular de la formacin

ciudadanos reproductores de procesos sino ciudadana en determinado pas, la pregunta
desarrollar habilidades con propsitos crticos es cmo el respectivo sistema educativo ase-
y participativos, lo cual introduce elementos gura que los docentes cuenten con las herra-
de la Reconstruccin Social. Segundo, los co- mientas necesarias para asumir ese reto.
nocimientos no estn formulados en virtud
La metodologa prevista inicialmente implica-
de un valor intrnseco de la informacin sino
ba aplicar la matriz de categoras a los linea-
como datos significativos para potenciar las
mientos de formacin docente para constatar
habilidades del sujeto dirigidas al ejercicio
su consistencia con los lineamientos curricu-
de la ciudadana. En cualquier caso, ya que la
lares del nivel escolar. Sin embargo, dado que
nocin de competencias cognitivas, emocio-
en Colombia no existen lineamientos espec-
nales y comunicativas responde a una visin
ficos para la formacin inicial o la formacin
esencialmente constructivista sobre las capa-
continua de docentes en ciudadana como
cidades a potenciar en el estudiante, podra
tampoco parece haberlos para otras reas, se
reconocerse
opt por revisar otros documentos entrega-
una inclinacin
En Colombia no existen abierta hacia el
dos por el pas para obtener una idea general
sobre la relacin entre formacin docente y
lineamientos especficos Currculo Centra-
educacin ciudadana.
para la formacin inicial o do en el Alumno.
En ese sentido, en Colombia no existe una de-
la formacin continua de Comprender es-
pendencia del MEN especficamente dedicada
docentes en ciudadana como tos rasgos no es
a la formacin docente, si bien la Subdireccin
poca cosa si se
tampoco parece haberlos para de Fomento de Competencias tiene entre sus
quiere promover
funciones el apoyo y promocin de estrate-
otras reas. una formacin
gias o programas pertinentes de formacin
docente espe-
docente, razn por la cual se han promovido
cfica en ciuda-
diferentes proyectos desde esta instancia para
dana porque la educacin ciudadana no es
fortalecer la formacin de los educadores.
curricularmente neutra, como tampoco lo son
las concepciones de los docentes. Tener estas A partir de tales experiencias, en 2014 se pre-
claridades puede ayudar a promover un dilo- sent el Sistema Colombiano de Formacin de
go abierto, sincero y a gran escala para animar Educadores (Ministerio de Educacin Nacional,
una visin compartida a nivel nacional para 2014) que busca organizar la formacin docen-
educar en ciudadana. te desde una perspectiva sistmica, brindando
algunas orientaciones generales para articular
Lineamientos de formacin docente y organizar la formacin de maestros a travs
de tres subsistemas (formacin inicial, forma-
Perfiles nacionales
Como se expuso en los precedentes tericos, cin en servicio y formacin avanzada) y tres
la formacin docente adopta frmulas hete- ejes (formacin pedaggica, formacin inves-
rogneas en cada pas, as que la principal in- tigativa y evaluacin formativa).
quietud es cmo se garantiza o no la forma-
cin especfica de los docentes para educar en Lastimosamente, los objetivos generales de
ciudadana. En otras palabras, una vez dimen- este sistema no establecen relaciones explci-
40
tas con la formacin en ciudadana. Solo cabra existido un proceso sistemtico y continuo de
anotar que: si este sistema se propone garan- actualizacin para comprometer a los futuros
tizar la calidad de los programas de formacin maestros con la nueva perspectiva curricular.
de los educadores (Ministerio de Educacin
Formacin inicial:
Nacional, 2014, p.57), sera pertinente tener en
cuenta que en Colombia se ha considerado Cada reforma curricular implica la introduc-
que la formacin ciudadana es una cualidad cin de nuevos objetivos de aprendizaje, con-
inherente a la calidad educativa; igualmente, cepciones y/o enfoques con los que el sistema
si el sistema de formacin docente colombia- educativo se puede comprometer de diversas
no desea fomentar el desarrollo humano del formas. Esto incluye la formacin docente, de
educador como ser ntegro y coherente en el modo que las formas de aproximacin del
pensar, sentir y actuar, preparado para cumplir maestro a las nuevas perspectivas curriculares
su labor educativa en la formacin de suje- estn mediadas por el modelo de formacin
tos (Ministerio de Educacin Nacional, 2014, inicial y continua adoptado por cada pas.
p. 57), tiene sentido sugerir que se tenga en
cuenta el discurso curricular ya desarrollado En el caso de Colombia, el modelo de forma-
en materia de ciudadana. cin inicial podra describirse en general como
un esquema abierto en el que pueden partici-
Por otro lado, el sistema de formacin docente
par mltiples actores con escasa intervencin
concibe que el valor de la evaluacin est en
del Estado. As, pueden ejercer la docencia
la retroalimentacin (Ministerio de Educacin
escolar tanto los normalistas superiores, como
Nacional, 2014, p. 67) pero no se conoci si los
mecanismos de evaluacin docente se estn los licenciados en educacin y los titulados de
utilizando efectivamente para retroalimentar, otras profesiones con programa en pedagoga
actualizar o redisear las polticas de forma- o especializacin en educacin; la nica res-
cin docente; entendiendo que la evaluacin triccin es que los normalistas solo pueden
y la retroalimentacin van ms all de la indi- ensear en preescolar o primaria.
vidualidad de cada docente evaluado y que
Por lo anterior y porque se asume que la au-
su trascendencia est en promover el mejora-
tonoma universitaria consagrada en el art-
miento del sistema educativo en su conjunto.
culo 69 de la Constitucin no permite mayor
En lo que respecta a este documento, un enfo-
margen de accin al Estado, hasta ahora el
que evaluativo para el mejoramiento significa
MEN solo se ha permitido exigir lineamientos
que las evaluaciones de perodos de prueba,
generales sobre la calidad de los programas
de desempeo anual y de competencias de-
de formacin profesional en educacin como
ben aportar informacin especfica para dise-
ar estrategias ptimas de formacin docente los previstos en la Resolucin 5443 de 2012,
en ciudadana. donde se prevn un par de enunciados sobre
el perfil del educador que podran vincularse
Perfiles nacionales
Finalmente, a pesar que la reforma curricular con la educacin ciudadana:

que introdujo las competencias ciudadanas
fue socializada por el MEN a travs de foros y Reconocer y valorar la diversidad, los de-
documentos que contaron con la participa- rechos individuales y colectivos. Trabajar
cin de la Asociacin Colombiana de Faculta- en equipo y vivir en sociedad con res-
des de Educacin, no se observ que hubiese ponsabilidad, estableciendo relaciones
41
humanas pacficas y objetivas fundamen- inicial de docentes en ciudadana deja la pre-

tadas en la confianza, la tica del cuidado, paracin de los educadores de ciudadanos en
la empata, la tolerancia, la solidaridad y el manos de la espontaneidad de la oferta. Hay
respeto por los dems. suficiente espacio para imaginar un mayor li-
derazgo pedaggico nacional a travs de tres
Indagar y analizar de manera crtica y re-
lneas de accin: la concertacin y expedicin
flexiva las interacciones fsicas, sociales y
de lineamientos concretos para la formacin
culturales que se desarrollan en contex-
docente en ciudadana; y el acompaamien-
to. Aplicar, con responsabilidad social y
to para la cualificacin de las licenciaturas a
ambiental, el conocimiento cientfico y
travs de metodologas ya probadas por el
tecnolgico en soluciones innovadoras
MEN con escuelas normales visitas, talleres y
que posibiliten cambios y transformacio-
pasantas entre pares; y el aprovechamiento
nes ante los problemas identificados en
de los resultados del esquema de evaluacin
contexto.
docente para retroalimentar a las instituciones
Puede que el recin concebido Sistema Co- de formacin inicial.
lombiano de Formacin de Educadores repre-
Formacin continua:
sente la oportunidad de establecer mayores
exigencias respecto a la relacin entre edu- En lo que tiene que ver con la formacin con-
cacin ciudadana y formacin inicial, ya que tinua, aunque el MEN ha promovido y financia-
en la presentacin del sistema se describe un do distintas iniciativas, la capacitacin de los
perfil del educador que incluira una profunda docentes en ejercicio es una responsabilidad
formacin y cultivo de condiciones morales, descentralizada que recae en las autoridades
en tica y biotica, as como en democracia y territoriales.
ciudadana (Ministerio de Educacin Nacional,
A nivel general, el Ministerio ha buscado apo-
2014, p. 74).
yar la responsabilidad de los gobiernos locales
La definicin del perfil de maestro que desea orientando la formulacin de planes territo-
promover una nacin no es un tema menor. riales de formacin docente; promoviendo
Del mismo modo que es importante respon- apoyos financieros y planes de incentivos para
der qu ciudadano se quiere formar para orga- la formacin de postgrado de los maestros; y
nizar curricularmente la formacin ciudadana, ejecutando otras iniciativas como el acompa-
tambin es importante responder qu docen- amiento a docentes noveles y la formacin
te-ciudadano se quiere formar para organizar situada a travs de tutoras entre pares.
sistmicamente la formacin docente. Lo que
A nivel especfico, durante la visita al equipo
subyace a ambas preguntas es una cuestin
de formacin en ciudadana del MEN se cono-
de calidad educativa, pues se trata de definir
cieron dos tipos de experiencias de apoyo a
las cualidades que deben guiar la poltica y de-
Perfiles nacionales
la formacin continua en ciudadana: la ca-

terminar la satisfaccin del sistema educativo
pacitacin y fortalecimiento de los proyectos
y del pas en la formacin de ciudadanos y de
pedaggicos transversales con el apoyo de
maestros-ciudadanos.
equipos territoriales interinstitucionales; y el
Aun as, hay que ir ms all. La ausencia de desarrollo de un curso bimodal en competen-
lineamientos especficos para la formacin
42
cias ciudadanas, centrado en la reflexin y la continuo, de forma que la informacin apor-

planeacin de la labor docente. tada por los diferentes mecanismos de evalua-
cin sea un insumo efectivo para la formula-
Por su parte, el Sistema de Formacin de Edu-
cin de estrategias pertinentes de formacin
cadores concibe al docente en servicio como
continua en ciudadana.
un maestro capaz de formar en resolucin de
conflictos, escucha activa, toma de perspec- Adems, mientras el sistema educativo colom-
tiva, divulgacin de derechos, democracia y biano admita como docentes a profesionales
paz (Ministerio de Educacin Nacional, 2014, graduados de carreras distintas a las licencia-
p. 93). Empero, debe reiterarse la reflexin turas, es indispensable que el subsistema de
planteada antes cmo garantizar este perfil formacin en servicio adopte esquemas de
y contrarrestar la incertidumbre de una oferta acompaamiento focalizado para docentes
espontnea y/o espordica? Ya que la respon- noveles que incorporen elementos de forma-
sabilidad est en manos de las autoridades lo- cin para la ciudadana.
cales, las respuestas a estas preguntas podran
implicar al menos tres niveles de accin. 4.2. Costa Rica
Primero, integrar las experiencias del MEN en
Lineamientos normativos
materia de formacin continua para la ciuda-
dana, de forma que los antecedentes de los La educacin ciudadana en Costa Rica tampo-
programas transversales y de las competen- co es optativa. Aun sin provenir de un man-
cias ciudadanas logren transmitir un mensaje dato constitucional especfico, se trata de una
unificado a los territorios. En este sentido, es disposicin legal de larga data y de un reite-
de resaltar que en el sitio web www.colom- rado compromiso de la autoridad educativa
biaaprende.gov.co se ofrecen numerosos re- nacional con la formacin para la democracia.
cursos como guas o videos que demues-
El artculo 2 de la Ley Fundamental de Educa-
tran el esfuerzo por brindar insumos para cin ley 2160 de 1957 consigna entre los
el desarrollo de programas transversales y fines de la educacin costarricense:
competencias ciudadanas o mejorar la convi-
vencia escolar pero todava desde una ptica Formar ciudadanos amantes de su patria
fragmentada, con escasas pistas sobre cmo y conscientes de sus deberes, derechos y
integrar mltiples dimensiones de una misma libertades fundamentales, con profundo
y compleja educacin ciudadana. sentido de la responsabilidad y respeto
de la dignidad humana.
Segundo, fortalecer el rol de liderazgo y con-
certacin del Ministerio para que la formacin Contribuir al desarrollo pleno de la perso-
continua de los maestros en ciudadana res- nalidad humana.
ponda a ciertos criterios comunes o mnimos, Formar ciudadanos para una democracia
Perfiles nacionales
independientemente de las particularidades que concilie los intereses del individuo y

territoriales y la diversidad de la oferta. de la comunidad.
Tercero, articular los resultados de la evalua- Estimular la solidaridad y de la compren-
cin docente con la formacin de maestros sin humanas.
desde una ptica genuina de mejoramiento
Conservar y ampliar la herencia cultural.
43
Posteriormente, la misma ley retoma progre- Preparar para la vida cvica y el ejercicio
sivamente tales fines, desagregando lo perti- responsable de la libertad, promoviendo
nente para cada nivel educativo. As, entre los el conocimiento de las instituciones pa-
objetivos de la educacin preescolar definidos trias, as como de las realidades econmi-
por el artculo 12 se pueden encontrar algu- cas y sociales.
nos como:
Estos fines reflejan de entrada dos caractersti-
Fomentar buenos hbitos. cas de los mandatos normativos sobre la edu-
cacin ciudadana en Costa Rica: la disposicin
Desarrollar actitudes de compaerismo y
progresiva de objetivos de aprendizaje y la es-
cooperacin.
tabilidad de un mandato con ms de medio
Facilitar la expresin del mundo infantil siglo de vigencia.
interior.
Hoy en da, estas disposiciones legales de
Ms adelante entre los objetivos de la educa- larga duracin se cumplen por medio de la
cin primaria, estipulados en el artculo 13: asignatura de Estudios Sociales y Educacin
Cvica para el primer ciclo (1 a 3 ao) y el se-
Estimular el desarrollo armonioso de la gundo (4 a 6 ao) de la educacin general
personalidad del nio. bsica costarricense; as como de la asignatura
de Educacin Cvica para el tercer ciclo (7 a
Favorecer una sana convivencia social, la
9 ao) y la educacin diversificada (10 y 11
voluntad de bien comn, la formacin
ao).
del ciudadano y la afirmacin del sentido
democrtico de la vida costarricense. Los planes de estudio de estas asignaturas,
empero, responden a una visin rejuveneci-
Capacitar para una vida familiar y cvi-
da de la educacin ciudadana en Costa Rica
ca que sea justa, solidaria y elevada de
ya que en 2008 el Consejo Superior de Edu-
acuerdo con los principios democrticos.
cacin (CSE) decidi adoptar y fortalecer una
Cultivar los sentimientos espirituales, formacin cvica dirigida al mejoramiento de
morales y religiosos y la prctica de las las capacidades necesarias para la vida colec-
buenas costumbres segn las tradiciones tiva en democracia, en el entendido que los
cristianas. sistemas democrticos requieren de una ciu-
dadana que asuma su papel protagnico con
Y luego entre los objetivos de la educacin
nimo y compromiso.
media, prescritos en el artculo 14:
Se busc, entonces, una educacin ciudada-
Afirmar una concepcin del mundo y de
na ms dirigida al ser y al hacer que exclusiva-
la vida con base en los ideales de la cultu-
mente al saber. Con base en esta decisin de la
Perfiles nacionales
ra universal y los principios cristianos.

mxima autoridad educativa costarricense el
Desarrollar el pensamiento reflexivo para CSE, el Ministerio de Educacin Pblica (MEP)
analizar los valores ticos, estticos y so- se lanz a la tarea de introducir las reformas
ciales. pertinentes en todos los ciclos de la educa-
cin a travs del proyecto tica, Esttica y Ciu-
dadana, inspirado justamente en el deseo de
44
una educacin ciudadana ms activa y ms A diferencia de los otros Pases Partici-

transversal. pantes del PADCCEAL, el registro de textuali-
dades en la primera dimensin, Principios
Tiene sentido suponer que tanto el contexto
y valores cvicos, puede resultar especial-
regional como el nacional incidieron en el sur-
mente engaoso puesto que deja la im-
gimiento de esta nueva visin. A nivel regio-
presin de no abordar las categoras de
nal hay que recordar que en los documentos
Valores y Libertad en ningn ciclo o las de
de Reimers (2008) y de Cox (2010) se registr
Derechos Humanos y Democracia en los
para la misma poca una expansin de la
primeros aos; sin embargo, esto no es
ptica curricular de la educacin ciudadana
as por las razones que se exponen ms
en otros pases latinoamericanos, algunos de
adelante.
los cuales son geogrficamente cercanos a
Costa Rica y mantienen estrechas relaciones En la dimensin de Ciudadana y parti
culturales y educativas con esta nacin como cipacin democrtica se observa cierta
es el caso de Guatemala y El Salvador por ser continuidad en las expectativas de apren-
parte del Convenio Centroamericano sobre dizajes de las cuatro categoras.
Unificacin Bsica de la Educacin de 1962.
Al igual que en Colombia y Mxico, en
A nivel nacional hay que destacar que Costa Costa Rica las categoras de la dimensin
Rica goza de una importante tradicin demo- de Instituciones son las que presentan
crtica que le permiti sortear con reconocida mayor variabilidad: para Estado se plan-
estabilidad el siglo xx en especial la segundo tean aprendizajes tanto en los primeros
mitad, en contraste con las convulsiones, au- como en los ltimos ciclos; para Consti
toritarismos y dictaduras que experimentaron tucin, Organizaciones polticas y sociales
otros pases latinoamericanos; tradicin que y Organismos controladores solo se con-
en 2003 se expres en la reforma al artculo templan algunos objetivos en el tercer ci-
9 de la Constitucin Poltica, cuando se hizo clo y la educacin diversificada; mientras
explcito que el gobierno es popular adems para Medios e Instrumentos de cambio no
de representativo, participativo, alternativo y se prev ninguno explcitamente (si bien
responsable; lo que significa que es ejercido en el caso de Medios caben las anotacio-
por el pueblo y no solo por las autoridades le- nes que se hacen ms adelante).
gislativa, ejecutiva y judicial.
En la dimensin de Identidad, pluralidad
Lineamientos curriculares y diversidad tambin hay diferencias: la
categora de Identidad cuenta con varios
Como se dijo antes, en Costa Rica s existen aprendizajes por lograr que le dan conti-
currculos nacionales, de modo que la matriz nuidad en los primeros y ltimos ciclos,
se aplic a los programas de Estudios Socia- pero la de Cosmopolitismo solo con uno
Perfiles nacionales
les y Educacin Cvica para los primeros ciclos entre los ltimos aos.
(Ministerio de Educacin Pblica, 2013) y a los
de Educacin Cvica para los ltimos (Ministe- En la quinta dimensin, Convivencia y paz,
rio de Educacin Pblica, 2009), obteniendo el solo la primera categora cuenta con ob-
siguiente panorama temtico sobre los objeti- jetivos de aprendizaje explcitos entre las
vos de aprendizaje: unidades de estudio.
45
Algo semejante a lo anterior sucede con Aunque muchos de los asuntos identifi-
la dimensin de Contexto Macro. cados en el primer y segundo ciclo como
valores no se retoman como tales en el
A partir de este anlisis inicial es posible plan-
tercero y en la educacin diversificada,
tear las siguientes reflexiones sobre la cober-
hay tres de importancia para este docu-
tura curricular de la educacin ciudadana en
mento que s se repitan independiente-
Costa Rica:
mente del ciclo: Libertad Derechos Huma
Dado que las textualidades recogidas nos y Democracia.
en el Anexo No. 2 muestran continuidad
En materia de Libertad, en los primeros
para todas las categoras de la dimensin
aos se plantea la necesidad de respetar
de Ciudadana y participacin democrti
la de otros y de fortalecer la propia, aa-
ca, la primera presuncin podra ser que
diendo el rechazo a las restricciones arbi-
el nfasis del currculo reside en estas te-
trarias de la libertad en los ltimos aos.
mticas.
No todas las categoras con continuidad
Pero esta interpretacin es solo parcial-
tienen un mismo alcance porque la ma-
mente cierta porque la asignatura parte
yora de stas parecen abordarse desde
de una visin de la ciudadana desde la
democracia y la participacin en cohe- el principio pedaggico del aprendizaje
rencia con el espritu de la reforma cons- progresivo, pero en algunas categoras es
titucional que se resalt antes, pero en posible identificar un mayor nfasis du-
el discurso curricular tambin hay otros rante los primeros ciclos como parece
nfasis. suceder con Obligaciones del ciudadano,
Convivencia y Desarrollo sostenible.
Uno de los nfasis ms relevantes que
no se percibe en la matriz es el de Valores Sobre Desarrollo sostenible, hay que resal-
puesto que todo lo relativo a stos no se tar que su peso curricular en los primeros
establece entre los aprendizajes colectivos ciclos ilustra la incidencia del contexto
e individuales por lograr en cada una de social, toda vez que Costa Rica se carac-
las unidades de estudio que conforman teriza por liderar iniciativas como el plan
el programa de estudio de cada grado, para convertirse en el 1 pas neutral en
sino como contenidos transversales. carbono en 2021 o ser ya el primer pas de
Amrica que prohibi la cacera deporti-
Esto es as porque la principal apuesta va, mediante la ley 9106 de 2012 de ini-
transversal del currculo en Costa Rica ciativa popular; motivos suficientes para
son los valores ticos, estticos y ciuda- esperar que la educacin ciudadana no
danos (con lo cual se estara desarrollan- sea neutral al respecto.
do y, ms aun, ampliando lo previsto en
Perfiles nacionales
el artculo 14 de la Ley Fundamental de Por otro lado, hay una categora que se
Educacin); razn por la cual, al final de destaca por recibir una mnima atencin
cada unidad de estudio, se ofrece una en los primeros ciclos, en contraste con
matriz de actitudes y prcticas que favo- una alta atencin en los ltimos: Participa
recen ciertos valores, segn las temticas cin y sistema electoral; coincidiendo con
a abordar trimestralmente. el caso colombiano y ratificando quiz la
46
preferencia por ahondar en estos temas La integracin de los estudios sociales

durante las ltimas etapas de la vida es- y de la educacin cvica en una misma
colar. asignatura durante los primeros ciclos,
as como la eventual existencia de cate-
En los programas de Estudios Sociales y
goras mejor desarrolladas en la asigna-
Educacin Cvica asignatura del primer
tura de sociales, constituyen seales de
y segundo ciclo hay ciertas expectati-
una relacin especial entre educacin
vas de aprendizaje relacionadas con el
ciudadana y ciencias sociales que debe
pensamiento crtico y la resolucin de
reconocerse y potenciarse abiertamente,
problemas por ejemplo, analizar cmo
sin ningn perjuicio de la transversalidad
las partes de un todo interactan entre
de la ciudadana en otras reas.
s para generar resultados en sistemas
complejos, establecer conexiones entre En cualquier caso, respecto a Medios
datos y argumentos o interpretar la in- debe aclararse que tambin existe una
formacin obtenida para generar conclu- condicin de transversalidad; no porque
siones (Ministerio de Educacin Pblica, se considere esta categora entre los va-
2013, p. 27-28) que escapan a las cate- lores ticos, estticos y ciudadanos sino
goras de la matriz y que no se retoman como parte de una de las competencias
explcitamente en los siguientes ciclos, a que tambin se pretende transversalizar
pesar de su pertinencia para asumir retos en el currculo costarricense (segn lo
en ciudadana. que se comenta ms adelante): la Comu
nicacin social y poltica, encaminada a
No hay ninguna categora que se aborde
desarrollar la capacidad de analizar crti-
exclusivamente en el primer y segundo
camente los mensajes y discursos en los
ciclo pero s hay cuatro (excluyendo de
principales medios usados por la juven-
esta lista Derechos Humanos y Democra
tud (televisin, juegos de video, cultura
cia por lo anotado anteriormente sobre
virtual, etc.), entre otras propsitos.
la transversalidad de los asuntos conside-
rados como valores) que se abordan solo Ahora bien, respecto a los lineamientos peda-
en los ltimos aos: Constitucin, Orga ggicos, la existencia de un currculo nico en
nizaciones polticas y sociales, Organismos Costa Rica implica mayores responsabilidades
controladores y Cosmopolitismo. pedaggicas para el MEP. Por eso, adems del
prlogo, la introduccin y la presentacin que
Hara falta confirmar si esto ltimo obe-
exponen pormenorizadamente los funda-
dece a que tales categoras estn mejor
mentos de la apuesta curricular, los programas
desarrollados en los programas de estu-
de estudio de las dos asignaturas de cvica
dios sociales (separados de los de edu-
desarrollan unidades trimestrales de estudio
Perfiles nacionales
cacin cvica en los ltimos ciclos estn

para cada grado.
separados de la educacin cvica) y verifi-
car si esto mismo podra explicar por qu Dentro de los fundamentos, se plantea que
no aparecen aprendizajes por lograr en los fines ltimos de la educacin son la vida
categoras como Medios, Instrumentos de y la convivencia, como consecuencia de una
cambio, Paz y Globalizacin. educacin basada en tres visiones filosficas:
47
la humanista, la racionalista y la constructivista sociedad cada da ms compleja y caracteriza-

(Ministerio de Educacin Pblica, 2008, p. 13). da por un constante dinamismo (Ministerio de
Adems, se resalta que la educacin cvica en Educacin Pblica, 2013, p. 27), los programas
Costa Rica ha sido concebida en virtud del for- de estudio de los primeros y de los ltimos ci-
talecimiento de una ciudadana democrtica, clos coinciden en expresar la transversalidad a
es decir, de una ciudadana que reconoce, partir de valores ticos, estticos y ciudadanos.
fundamentalmente, la igualdad de los de-
Primero, identificando los valores que confor-
rechos y deberes de todos y el consecuente
man el eje de la transversalidad (Ministerio de
respeto mutuo y el respeto por las reglas leg-
Educacin Pblica, 2008, p. 20) para cada ciclo:
timamente establecidas (Ministerio de Educa-
el Respeto por el espacio geogrfico, los Dere
cin Pblica, 2008, p. 15).
chos Humanos, el Pensamiento crtico, la Liber
Por otro lado, se tad, la Resolucin de problemas, la Solidaridad,
Se asume una postura asume una pos- el Disfrute de la diversidad, la Colaboracin, la
tura curricular Democracia, el Disfrute de un ambiente sano, la
curricular expresamente
expresamente Objetividad, la Responsabilidad personal y social
centrada en supuestos centrada en su- y la Creatividad e innovacin durante los pri-
constructivistas y socio- puestos cons- meros ciclos (Ministerio de Educacin Pblica,
tructivistas y so- 2013, p. 28-29); y la Libertad, la Igualdad poltica
reconstructivistas, como cio-reconstructi- y Derechos Humanos, la Solidaridad y equidad,
centrarse en la persona y vistas, de modo el Disfrute de la diversidad, la Democracia y la
transversalizar los valores que los linea- Cooperacin durante los ltimos (Ministerio de
mientos curricu- Educacin Pblica, 2008, p. 35).
ticos, estticos y ciudadanos. lares plantean un
Segundo, determinando una serie de acti-
conjunto de pau-
tudes y prcticas especficas que aterrizan o
tas pedaggicas
materializan tales valores, tanto a nivel de in-
como: centrarse
tenciones generales en la presentacin de los
en la persona; integrar las asignaturas; flexibili-
programas de estudio de los primeros (Minis-
zar las estrategias de mediacin pedaggica en
terio de Educacin Pblica, 2013, p. 28-29) y
funcin del contexto; y transversalizar los valo-
ltimos ciclos (Ministerio de Educacin Pbli-
res ticos, estticos y ciudadanos (Ministerio de
ca, 2008, p. 35), como a nivel especfico para
Educacin Pblica, 2008, p. 19-20).
cada una de las unidades de estudio.
Dicha transversalidad se manifiesta de distin-
Tercero, sugiriendo ejemplos concretos de re-
tas formas. Como lo sugiere el mismo nombre
laciones que ayudaran a que estos valores per-
del proyecto de tica, Esttica y Ciudadana,
meen las artes plsticas, la msica, las artes in-
hay una concepcin transversal en el seno de
dustriales, la educacin fsica, las matemticas,
Perfiles nacionales
la reforma curricular; una visin que se espe-

la informtica, los idiomas y las ciencias (Minis-
ra irradiar tanto en los programas de estudio
terio de Educacin Pblica, 2013, p. 37-39 y Mi-
como en el planeamiento didctico de los do-
nisterio de Educacin Pblica, 2008, p. 38-41).
centes (Ministerio de Educacin Pblica, 2013,
p. 27). Por ello, con miras a la formacin de un Sin embargo, cierto nivel de confusin surge al
ser humano integral, que forme parte de una encontrar que adems de los valores en los
48
programas de estudio de los primeros ciclos la dimensin formativa; estn especficamente

se habla de cuatro ejes transversales nego- definidas, como competencias concretas y no
ciacin, deliberacin, participacin y represen- como grupos de competencias; y se refieren
tacin (Ministerio de Educacin Pblica, 2013, a capacidades generales que podran equipa-
p. 17), que son retomados en los programas rarse con las competencias integradoras del
de los ltimos ciclos como componentes de caso colombiano.
una de tres dimensiones, tambin presentadas
Por todo lo anterior, ms all de las textua-
como transversales:
lidades del Anexo No. 2, podra decirse que
Dimensin cognitiva: Dedicada a conocer y la educacin ciudadana en Costa Rica busca
comprender las particularidades del siste- centrar su atencin en el saber ser al resaltar la
ma democrtico desde un enfoque de de- dimensin formativa y reiterar en cada unidad
rechos y un punto de vista histrico, evo- didctica los valores ticos, estticos y ciuda-
lutivo, institucional y comparado respecto danos, sin perjuicio de haber reservado un
a otros sistemas de gobierno (Ministerio espacio propio al saber mediante la dimen-
de Educacin Pblica, 2008, p. 32). sin cognitiva y al saber hacer por medio de
la dimensin de competencias.
Dimensin de competencias: Definidas
stas como un conjunto de conocimien- De otro lado, dentro de los lineamientos curri-
tos, capacidades y destrezas que abren culares en este pas se incluyen orientaciones
la posibilidad de actuar como persona metodolgicas relevantes y especficas para
ciudadana (Ministerio de Educacin P- la labor cotidiana de los docentes: primero,
blica, 2008, p. 33), se plantea desarrollar estipulando que la didctica debe regirse por
competencias para la deliberacin, la ne- los principios del aprendizaje activo, democr-
gociacin, la generacin de consensos, tico, creativo, integrador y flexible (Ministerio
el manejo de disensos, la participacin, de Educacin Pblica, 2008, p. 20); segundo,
la representacin y la comunicacin so- dando orientaciones para que la evaluacin se
cio-poltica. dirija a indagar el grado de comprensin, esti-
Dimensin formativa: Incluye valores mular la autonoma y la criticidad, involucrar al
como criterios jerarquizados que esta- estudiante y consolidar una perspectiva cua-
blecen el marco moral de cada persona, litativa, grupal y de proceso; tercero, fijando
independientemente de las circunstan- el aprendizaje por proyectos como mtodo
cias, actitudes definidas como conjun- conductor de los aprendizajes y el taller como
tos organizados de predisposiciones para tcnica para el desarrollo de las unidades de
pensar, sentir o actuar de determinadas estudio en cada ao. Todo lo anterior, tanto a
maneras y prcticasentendidas como nivel general en las secciones introductorias,
la aplicacin de valores y actitudes a si- como a nivel particular mediante sugerencias
Perfiles nacionales
tuaciones concretas (Ministerio de Edu- pormenorizadas de mediacin pedaggica en

cacin Pblica, 2008, p. 34-35). cada unidad de estudio.
De esta forma, en el caso costarricense, las Aun as, adems de los vacos temticos que
competencias cvicas: seran transversales al se puedan inferir del anlisis por categoras, en
igual que los valores, actitudes y prcticas de este caso tambin caben algunas recomenda-
49
ciones para mejorar el currculo en el futuro y pensamiento crtico y a la resolucin de

potenciar su apropiacin por parte de los do- problemas son de importancia en la for-
centes: macin de ciudadanos, stos tambin
deberan ser valores centrales en los l-
Debido a que la educacin cvica persi-
timos ciclos.
gue en esencia el fortalecimiento de
una ciudadana democrtica, sera valio- Ya que la transversalidad es central en la
so explicar cmo aporta cada dimensin concepcin curricular de la educacin
curricular a dicho propsito. cvica, seran necesarios lineamientos pe-
daggicos ms detallados para ayudar a
Como los valores son el eje de la educa-
organizar y potenciar un trabajo colecti-
cin cvica, sera conveniente darle un lu-
vo y transversal en las escuelas.
gar central a la dimensin formativa res-
pecto a las dems dimensiones, definien- En resumen, las temticas3 y dimensiones cu-
do orientaciones para entablar relaciones rriculares de la educacin cvica en Costa Rica
pedaggicas entre la dimensin formati-
va y las otras dos dimensiones transver- 3
Debe mencionarse que los lineamientos curriculares
sales para aclarar cmo el desarrollo de costarricenses no prevn mbitos temticos comunes a to-
ciertos conocimientos y competencias dos los grados sino temas variados para cada ao. As, para
la asignatura de Estudios Sociales y Educacin Cvica, se
impacta el desarrollo de determinados tiene previsto abordar los temas relativos a familia, escuela,
valores. comunidad y distrito en el 1 ao; el cantn donde vive la
familia en el 2 ao; la provincia como espacio geogrfico
con historia comn en el 3 ao; la regin como espacio
Dado que se habla de mltiples valores, socio-geogrfico de integracin en el 4 ao; y la construc-
podra ser conveniente unificar los valo- cin histrica, geogrfica y ciudadana de Costa Rica en el 5
y 6 ao (Ministerio de Educacin Pblica, 2013, p. 26). Por
res a trabajar en los primeros y ltimos su parte, para la asignatura de Educacin Cvica se contem-
ciclos para que exista una continuidad pla abordar temas de seguridad y organizacin en el 7 ao;
identidad y tolerancia en el 8 ao; democracia en el 9 ao;
con total claridad y progresividad. Por rgimen poltico en el 10 ao; y prcticas democrticas en
ejemplo, si los aprendizajes relativos al el 11 ao.
Grfico 2. Estructura del discurso curricular costarricense en ciudadana

Perfiles nacionales
50
interactan dentro de un espectro de conteni- Lineamientos de formacin docente

dos como el que se representa en el grfico 2. Como se dijo antes, el currculo costarricense
Por ltimo, en el caso costarricense tampoco da algunos pasos adelante respecto al co-
se puede hablar de una concepcin ciuda- lombiano, por ejemplo en el ofrecimiento
dana puramente liberal o puramente comu- de elementos y orientaciones para acercar las
nitarista sino que se observa una perspectiva expectativas de aprendizaje a la prctica do-
equilibrada entre paradigmas. cente. En parte, todo docente que conozca y
tenga a la mano los programas de estudio de
Es difcil identificar sesgos predominantes ya
los primeros o de los ltimos ciclos cuenta ya
que la estrategia metodolgica est orienta-
con una gua para ensayar frmulas didcticas
da tanto al logro de aprendizajes individuales
encaminadas a aprendizajes comunes a nivel
como colectivos (Ministerio de Educacin P-
nacional.
blica, 2008, p. 24-25). De hecho, este equilibrio
es sumamente coherente con los mandatos Sin embargo, esto no garantiza que los docen-
normativos si se tiene en cuenta que el art- tes se familiaricen a fondo con el nuevo curr-
culo 2 de la Ley Fundamental de Educacin culo. Toda reforma curricular requiere un pro-
ordena la formacin de ciudadanos para una ceso de cambio, adaptacin o actualizacin
democracia que concilie los intereses del indi- de paradigmas en el sistema educativo que
viduo y de la comunidad. solo puede ser efectivo desafiando las ideas y
prcticas pedaggicas preinstaladas, pero es
Lo mismo sucede con el equilibrio explcito
difcil imaginar que eso suceda sin compro-
entre el enfoque constructivista y socio-re-
meter los mecanismos de formacin docente.
constructivista, porque los principios pedag-
gicos de los programas de estudio obedecen Es por ello que en este documento se ha
principalmente a una concepcin Centrada querido indagar sobre cmo los respectivos
en el Alumno pero tambin es posible recono- modelos de formacin docente garantizan
cer una estructura temtica anclada al entor- o no que los futuros y actuales maestros se
no social del estudiante durante los primeros aproximen a los conocimientos, enfoques y
aos (familia, cantn, distrito, regin e historia materiales que pueden necesitar para educar
y geografa nacional) y a la participacin del en ciudadana, conforme a las nuevas expec-
individuo en los asuntos colectivos durante tativas y postulados curriculares.
los ltimos (a tal punto que todas las unidades
de estudio incluyen sugerencias puntuales Dada la configuracin del modelo de forma-
para procurar impactar en la institucin edu- cin docente de Costa Rica semejante al
cativa y en la comunidad), lo cual es propio de de Colombia la estrategia metodolgica de
la Reconstruccin Social. comparar los lineamentos curriculares con los
lineamientos de formacin docente tampoco
Recordando que los maestros son agentes fue posible en este caso, debido a que se trata
Perfiles nacionales
que gozan de concepciones ciudadanas y de un modelo esencialmente abierto, tanto a

pedaggicas autnomas, vale insistir en que
nivel de formacin inicial como de formacin
la identidad del discurso curricular es funda-
continua.
mental para entablar un dilogo con el cuerpo
docente y promover as una visin compartida Para el caso costarricense, empero, no se co-
de la educacin ciudadana. noci algn documento que recogiera la pers-
51
pectiva del esquema, modelo o sistema de con la postura de Paniagua (2013), quien a pe-
formacin docente en su conjunto, por lo que sar de reconocer que Costa Rica se ha adelan-
las pistas que se recogen a continuacin pro- tado histricamente a otros pases de Amrica
vienen de informacin compartida durante la Latina en sus decisiones de poltica educativa,
visita al equipo del MEP y la ayuda de algunos afirma: La formulacin de polticas pblicas
documentos externos. docentes, hoy da, es una tarea inconclusa
para el Estado costarricense (p. 1).
Formacin inicial
El reto no es menor. Para la poca en que el
La formacin inicial es el canal ms potente
Proyecto tica, Esttica y Ciudadana introdu-
de un sistema educativo para preparar a sus
jo la reforma curricular, el pas contaba con
maestros bajo un nuevo paradigma curricu-
veintisis universidades privadas y cuatro uni-
lar. No obstante,
versidades pblicas que, juntas, ofrecan ms
como se vio en
de 270 carreras de formacin docente (Progra-
Todo docente que conozca y el marco terico,
ma Estado de la Nacin, 2008, p. 128). Un co-
el aprovecha-
tenga a la mano los miento de esta
mienzo podra ser: comprender el camino que
programas de estudio cuenta ha llevado a que las universidades pblicas se
canal depende
de la configura- acerquen paulatinamente a la formacin ini-
ya con una gua para ensayar cial especfica en cvica; analizar en qu me-
cin del sistema
frmulas didcticas. Sin de formacin dida lo han hecho tambin las universidades
embargo, esto no garantiza docente y de privadas; y poner en marcha los mecanismos
las herramientas con los que cuenta el MEP incluidos los del
que los docentes Consejo Nacional de Enseanza Superior Uni-
que, en conse-
se familiaricen a fondo con el cuencia, imple- versitaria Privada (CONESUP) para entablar un
nuevo currculo. mente cada na- dilogo que permita potenciar las apuestas
cin. por la educacin ciudadana en Costa Rica.
En Costa Rica, En ese sentido, adems de la libertad de cte-

eso significa tener presente que la formacin dra, la Constitucin es clara en que la univer-
de maestros solo es brindada por universida- sidad estatal goza de independencia (artculo
des pblicas y privadas que gozan de libertad 84) pero nada de esto ha sido obstculo para
de ctedra (artculo 86 de la Constitucin Pol- que algunas licenciaturas ofrecidas por uni-
tica), por lo que su involucramiento y nivel de versidades estatales incorporen, de una u otra
compromiso con nuevas apuestas curriculares manera, la educacin cvica de la mano de los
o pedaggicas dependera ms del dilogo estudios sociales.
que de la regulacin.
Casos concretos son: el de la Universidad de
Perfiles nacionales
Lamentablemente, para efectos de este docu- Costa Rica que ofrece la Licenciatura en Es-
mento no se conoci ninguna iniciativa bien tudios Sociales y Educacin Cvica desde la
regulatoria o bien de dilogo dirigida a que dcada de los 90 con el fin de incorporar el
las licenciaturas ofrecidas en el pas incorpora- anlisis crtico a los estudios sociales y a las te-
ran los principios del nuevo currculo en edu- mticas propias de la educacin para la paz,
cacin cvica; situacin que se corresponde los derechos humanos y los asuntos interna-
52
cionales (Agero, Araya, Marn, Molina y Rojas, rados para asumir los retos ms recientes del
2011); y el de la Universidad Estatal a Distancia sistema educativo.
(UNED) que tambin ofrece una Licenciatura en
No se trata de descargar en la formacin ini-
Estudios Sociales y Educacin Cvica, con un
cial el peso de la formacin continua sino de
plan de estudios que desde 2012 incorpora
activar las sinergias de un sistema de forma-
cursos como Fundamentos de la Democracia
cin docente que tiene el potencial de sin-
Costarricense, Educacin en Derechos Huma-
tonizar a toda la fuerza docente veterana
nos para una Ciudadana Democrtica, Iden-
y novel a favor de la formacin de mejores
tidad y Globalizacin, Participacin Poltica y
ciudadanos.
Ciudadana, Instituciones poltico-econmicas
en Costa Rica o Fenmeno Migratorio y sus Formacin continua
Implicaciones en el Panorama Mundial.
El panorama es relativamente distinto en ma-
Queda por ver en futuros estudios cmo es- teria de formacin continua puesto que el
tos casos ayudan a ilustrar la correspondencia mejoramiento de la prctica docente ha sido
entre las apuestas universitarias y las apuestas objeto de preocupacin en Costa Rica desde
curriculares del MEP, puesto que una forma- 1988, cuando se cre el Centro Nacional de
cin inicial especfica en cvica no es garanta Didctica (CENADI) que fue reemplazado luego
de que se incorporen, por ejemplo, las tres por el Instituto de Desarrollo Profesional (IDP)
dimensiones (cognitiva, por competencias y Uladislao Gmez Solano; creado por decreto
formativa) del nuevo currculo. Al respecto, el en 2007 (Decreto 34069) y ratificado en 2008
caso de la licenciatura ofrecida por la UNED re- por la Asamblea Legislativa (Ley 8697).
sulta interesante porque su plan de estudios
reciente parece ceirse a la centralidad de la Con el fin de facilitar la formacin permanente
democracia y de la participacin pero se po- para procurar una educacin de calidad, el IDP
dran echar de menos algunos nfasis como lo est encargado de canalizar y tramitar todas
relativo a valores, medio ambiente o conviven- las iniciativas internas y externas de desarrollo
cia, mientras que se estaran profundizando profesional en el que se involucre el personal
otros menos destacados en los lineamientos docente y administrativo que se encuentra
curriculares como globalizacin y cosmopoli- laborando en el MEP (Daz, 2012, p.29), para
tismo. lo cual cuenta con tres lneas de accin que
cabe destacar: la investigacin encaminada
Sin ningn perjuicio de la innovacin investi- a comprender la prctica docente y definir
gativa o de la libertad de ctedra, el Ministerio oportunamente los perfiles del personal en
tiene la posibilidad de asumir cierto liderazgo ejercicio, el desarrollo de planes y programas
abriendo canales de dilogo con las universi- dirigido al desarrollo profesional como tal,
dades para establecer parmetros o acuerdos y el seguimiento o evaluacin fundamental
Perfiles nacionales
bsicos que contribuyan a equilibrar las car- para conocer y mejorar el impacto de las es-
gas de la actualizacin docente puesto que la
trategias implementadas.
formacin continua solo debera ocuparse de
la actualizacin de los maestros en ejercicio, En ese sentido, ya que la reforma introducida
mientras las universidades coadyuvan para por el proyecto de tica, Esttica y Ciudadana
que los futuros maestros egresen ya prepa- contempl desde un principio la necesidad de
53
adelantar una actualizacin masiva de los do- Por otra parte, no sobra anotar que los resulta-
centes (Ministerio de Educacin Pblica, 2008, dos agregados de las evaluaciones anuales de
p. 16), uno de las tareas del IDP fue capacitar en desempeo de los docentes y de las evalua-
educacin cvica a 121 docentes, en coordina- ciones de aprendizaje de los estudiantes ya
cin con los Departamentos de Asesora Peda- existentes deberan ser insumos inmediatos
ggica rea tcnica responsable de asesorar del diseo y rediseo de procesos de forma-
pedaggica y curricularmente a los docentes de cin continua.
su territorio de once Direcciones Regionales.
Este proceso, sistematizado por la Direccin de 4.3. Mxico

Desarrollo Curricular del MEP en documento
sin publicar permiti identificar que la mayo- Lineamientos normativos
ra de docentes capacitados: estn satisfechos Al igual que en los anteriores perfiles nacio-
con el nuevo programa de estudios y el apoyo nales, en Mxico la educacin ciudadana no
prestado por las asesoras regionales; realizan es opcional. Es un mandato constitucional y
correlaciones entre la educacin cvica y otras legal. La Constitucin Poltica de los Estados
asignaturas; estiman que las temticas com- Unidos Mexicanos vigente con reformas des-
placen a los estudiantes; y consideran que de 1917 establece en el artculo 3 que la edu-
debera haber mayor correspondencia entre la cacin:
complejidad curricular y el tiempo disponible
para abordarla. Tender a desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser humano y fo-
As las cosas, el IDP cuenta ya con una experien- mentar el amor a la Patria, el respeto a
cia piloto para avanzar en la actualizacin del los derechos humanos y la conciencia de
100% de los docentes encargados de la asig- la solidaridad internacional.
natura de cvica. Sin embargo, a medida que el
Instituto avanza en esta misin con docentes Tendr un criterio orientador democrti-
en servicio, las nuevas cohortes de maestros co, considerando la democracia como un
que se estn formando en las actuales licen- sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultu-
ciaturas hacen prever la necesidad de futuras
ral del pueblo, no solo como una estruc-
rondas de capacitacin.
tura jurdico-poltica.
En consecuencia, la formacin continua re-
Ser nacional, sin hostilidades ni exclu-
suelve la desactualizacin de los docentes en
sivismos, en cuanto atender a la com-
ejercicio respecto al paradigma curricular vi-
prensin de nuestros problemas, al apro-
gente, pero no la previene. En el caso de Costa
vechamiento de nuestros recursos, la de-
Rica, evaluaciones de egreso de las licenciatu-
fensa de nuestra independencia poltica,
Perfiles nacionales
ras o de ingreso a la carrera docente podran

el aseguramiento de nuestra indepen-
ser tiles para identificar tendencias en la pre-
dencia econmica y el acrecentamiento
paracin de los docentes noveles y poder for-
de nuestra cultura.
mular cuando menos recomendaciones de
formacin inicial que contribuyan a actualizar Contribuir a la mejor convivencia hu-
a los docentes desde la universidad. mana, con el fin de fortalecer el aprecio
54
de la diversidad cultural, la dignidad de ca gubernamental y las mejores prcticas

la persona, la integridad de la familia, la para ejercerlo.
conviccin del inters general, los ideales
Difundir los derechos y deberes de nios,
de fraternidad e igualdad de derechos de
nias y adolescentes, as como las formas
todos.
de proteccin con las que cuentan.
A su vez, el artculo 7 de la Ley General de Edu-
De tal modo, los lineamientos curriculares es-
cacin vigente con reformas desde 1993
tn precedidos de preceptos normativos que
define los siguientes como fines de la educa-
imponen de entrada un alcance curricular am-
cin:
bicioso y multidimensional en materia de ciu-
Contribuir al desarrollo integral del indivi- dadana; ms aun, podra decirse que no hay
duo para que ejerza plena y responsable- otra rea del conocimiento o la educacin que
mente sus capacidades. reciba mayor atencin entre las disposiciones
constitucionales y legales.
Fortalecer la conciencia de la nacionali-
dad y de la soberana, as como el aprecio As, solo normatividad exige ya que la educa-
por la historia, los smbolos patrios, las cin mexicana se encargue de un conjunto
instituciones nacionales y las tradiciones complejo de objetivos en ciudadana: el desa-
y particularidades culturales de las diver- rrollo integral de todas las capacidades de los
sas regiones del pas. ciudadanos; el respeto a la dignidad humana,
los derechos humanos, la justicia y la ley; el
Infundir el conocimiento y la prctica de
conocimiento y prctica de la democracia; la
la democracia como la forma de gobier-
conciencia de la nacionalidad y la soberana;
no y convivencia que permite participar a
la convivencia humana; actitudes solidarias
todos en la toma de decisiones.
y cooperativas; y el ejercicio responsable de
Promover la justicia, la observancia de la la sexualidad y la prevencin de vicios, entre
ley, la paz y la no violencia, adems del otras expectativas.
conocimiento y respeto de los derechos
Eso no significa que la educacin ciudadana
humanos.
haya recibido siempre una atencin curricu-
Crear conciencia sobre la preservacin lar constante o proporcional a lo dispuesto
de la salud, el ejercicio responsable de la constitucional y legalmente. En ese sentido,
sexualidad y el rechazo a vicios o adiccio- aunque la educacin cvica ha estado presen-
nes, fomentando el conocimiento de sus te dentro del panorama curricular mexicano
causas, riesgos y consecuencias. desde 1989, solo entre finales del siglo xx y
principios del siglo XXI se consolid un espacio
Fomentar actitudes solidarias y positivas propio.
Perfiles nacionales
hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar

general. La ltima transformacin curricular relevante
se dio en el marco de la Reforma Integral de
Fomentar la cultura de la transparencia la Educacin Bsica (RIEB) que introdujo impor-
y la rendicin de cuentas, incluyendo el tantes transformaciones curriculares como
derecho al acceso a la informacin pbli- la instalacin del enfoque por competencias
55
en preescolar a partir de 2004, en secundaria les dan alguna continuidad en secundaria

desde 2006 y en primaria entre 2009 y 2011. (Estado, Constitucin y Medios). Por su par-
Con base en esta reforma, la Secretara de Edu- te, una categora (Organizaciones) solo es
cacin Pblica (SEP) dise los programas de objeto de aprendizaje explcitamente en
estudio de Formacin Cvica y tica que rigen primaria y dos (Organismos controladores
hoy el currculo de esta asignatura obligatoria e Instrumentos de cambio) no lo son en
a nivel nacional para seis grados en la primaria ninguno de los niveles educativos.
y dos en la secundaria.
En la cuarta dimensin, Identidad, plura
En el marco de esa asignatura, las situaciones lidad y diversidad, ambas categoras reci-
concretas del contexto social actual han lleva- ben una atencin semejante en primaria
do a que plantear en el Programa Sectorial de y secundaria pero con mayor preocupa-
Educacin 2013-2018 el fortalecimiento de la cin por la Identidad nacional que por el
educacin para la convivencia, los derechos Cosmopolitismo.
humanos y el cuidado de las personas. En la quinta dimensin, Convivencia y paz,
la primera categora es objeto de apren-
Lineamientos curriculares dizajes esperados en primaria y secunda-
Cul es el alcance temtico del currculo ria, mientras la segunda solo lo es explci-
mexicano en educacin ciudadana segn la tamente en primaria.
matriz de categoras? Una vez clasificadas las Por ltimo, en la dimensin de Contexto
textualidades pertinentes de los programas de Macro, se establecen objetivos en prima-
estudio de Formacin Cvica y tica (Secreta- ria y secundaria para ambas categoras
ra de Educacin Pblica 2011a, 2011b, 2011c, pero con mayor preocupacin por el
2011d, 2011e, 2011f y 2011g), se puede decir Desarrollo sostenible que por la Globaliza
que: cin.
La dimensin Principios y valores cvicos Con este punto de partida, se pueden hacer
tambin se destaca en este pas porque varias observaciones adicionales para desglo-
todas sus categoras cuentan con obje- sar la configuracin curricular de la educacin
tivos de aprendizaje que les dan cierta ciudadana en Mxico:
continuidad de primaria a secundaria.
La continuidad en las categoras seala-
Entre estas categoras, resulta evidente
das indica que los principios cvicos, la
que las de Libertad, Cohesin Social y De
participacin democrtica, la conviven-
mocracia captan la mayor atencin.
cia escolar, la identidad plural y el contex-
Lo mismo sucede con la dimensin Ciu to macro son preocupaciones constantes
dadana y participacin democrtica, sien- a lo largo del ciclo de la asignatura; reto-
Perfiles nacionales
do Participacin la categora que en este mando en los programas de estudio de

caso recibe un inters ms detallado. 2011 la cobertura temtica general que
haba captado Cox (2010, p. 61) en el cu-
En contraste, tres de las categoras de la rrculo vigente anteriormente, pero refor-
dimensin de Instituciones cuentan con zando la cobertura en algunas categoras
algunas expectativas de aprendizaje que como Cohesin Social y Cosmopolitismo.
56
Como ya se ha aclarado, la presencia de En el caso de la categora Democracia hay

objetivos de aprendizaje tanto en grados una relacin inminente con la compe-
de primaria como de secundaria suele tencia Comprensin y aprecio por la demo
responder al principio de un aprendiza- cracia, para la cual se prevn aprendiza-
je progresivo. No obstante, en el caso de jes como comparar formas de gobierno
Mxico la gradualidad de los objetivos de y valorar las fortalezas de la democracia,
aprendizaje es ms notoriamente cualita- emplear prcticas democrticas y vigilar
tiva de la comprensin en primaria a la la aplicacin de normas para construir
accin en secundaria, por ejemplo que ambientes democrticos.
cuantitativa porque el nmero de expec-
tativas tiende a ser mayor en primaria, Los objetivos de aprendizaje registrados
por ser el nivel educativo en el que la para la categora de Identidad nacional
asignatura est presente en ms grados y diversidad se relacionan fundamental-
escolares. mente con la competencia Respeto y va
loracin de la diversidad, siendo plantea-
An as, en primaria algunas categoras dos de forma muy semejante a cmo los
se destacan ms que otras: Libertad, Co otros Pases Participantes del PADCCEAL lo
hesin Social, Democracia, Identidad na hacen (desde el punto de vista de la va-
cional y Convivencia. loracin de la diversidad cultural y el re-
Para estas categoras se espera un apren- chazo a la discriminacin por diferencias)
dizaje casi para cada grado de la asigna- pero en el marco de una composicin
tura, por cuanto stas son inherentes a al- poblacional de grandes magnitudes, en
gunas de las ocho competencias cvicas la que los mexicanos pertenecientes a
que estructuran el currculo. pueblos indgenas superan los 10 millo-
nes de personas (Comisin Nacional para
As, la categora Libertad se relaciona con el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
la competencia Autorregulacin y ejercicio 2006. p. 2).
responsable de la libertad, para la cual se
establecen aprendizajes desde mltiples En el caso de la categora Convivencia, los
ngulos: regular la conducta con base en objetivos aparecen relacionados con la
acuerdos y normas, admitir la contraposi- competencia Manejo y resolucin de con
cin de intereses, manejar las emociones flictos para la cual se esperan numerosos
e impulsos, reconocer la libertad como aprendizajes tanto en primaria como en
un derecho humano y tomar decisiones secundaria, brindando un piso slido
informadas. para enlazar el currculo con las polticas
encaminadas a fortalecer la educacin en
Por su parte, los objetivos registrados para resolucin de conflictos, prevencin de la
Perfiles nacionales
la categora de Cohesin social aparecen violencia, convivencia democrtica y paz.

relacionados con la competencia Sentido
de pertenencia a la comunidad, la nacin y De otra parte, tambin el nmero de gra-
la humanidad e incluyen expectativas de dos en los que tiene lugar la asignatura
aprendizaje relativas a la equidad, la soli- podra explicar que no haya ninguna ca-
daridad, la reciprocidad y la cooperacin. tegora con objetivos de aprendizaje solo
57
para secundaria pero que s haya dos con cambio no hay objetivos de aprendizaje
expectativas solo para primaria: Organi suficientemente explcitos en el plan de
zaciones y Paz. estudios, si bien entre los contenidos
de la competencia Participacin social y
Al respecto, la categora Paz no se expre-
poltica es posible hallar alusiones al re-
sa como prioridad a travs de los apren-
ferendo y al plebiscito que podran rela-
dizajes esperados del plan de estudios,
cionarse con la categora de Instrumentos
pero dentro del desarrollo de la compe-
de cambio.
tencia Manejo y resolucin de conflictos
se prevn preguntas qu es la paz y Esto ltimo, aunado a la modesta aten-
de qu formas la pobreza, el hambre, las cin que reciben las dems categoras
epidemias o la falta de empleo inciden de la dimensin Instituciones, permite
en ella (Secretara de Educacin Pblica reiterar la reflexin hecha en el caso co-
2011d, p. 193), en primaria y orientacio- lombiano respecto a la necesidad de ase-
nes cmo enfocar el desarrollo de esta gurar caminos para fortalecer el conoci-
competencia hacia la capacidad de mirar miento cvico que en el caso mexicano
crticamente el entorno y reconocer ex- result bajo o muy bajo entre el 62% de
presiones de violencia o de abuso de po- los estudiantes que participaron de ICCS
der a nivel de pareja, amistades, familia, 2009 (Schulz et. al, 2011, p.39), bien sea
localidad, nacin y naciones (Secretara por medio de la asignatura de Formacin
de Educacin Pblica, 2011g, p. 92), en Cvica y tica o, mejor aun, de la conexin
secundaria que le reservan cierta rele- transversal con las ciencias sociales (sin
vancia. ningn perjuicio de la transversalidad
Sobre Organizaciones polticas y civiles con otras reas).
cabe anotar que a pesar de no encontrar Respecto a los tipos de aprendizaje, las textua-
expectativas de aprendizaje explcitas lidades recogidas en el Anexo No. 2 indican
para secundaria, s es posible encontrar un equilibrio significativo entre aprendizajes
en este nivel algunos contenidos relati- esperados en trminos de conocimientos
vos a formas de organizacin colectiva
planteados a partir de verbos como reconocer,
como parte del desarrollo de las compe-
distinguir, identificar o describir y habilidades
tencias de Participacin social y poltica y
formulados a travs de una generosa varie-
de Apego a la legalidad y sentido de justicia.
dad de verbos que remiten directamente a
Algunas categoras se distinguen por rela prctica como cuidar, argumentar, aplicar,
cibir un poco ms de atencin que otras expresar, ejercer, participar, proponer, dialogar,
en secundaria: Derechos humanos y Parti cooperar, emplear o vigilar, con menor nfasis
cipacin, que junto con Identidad y Con en actitudes enunciados desde verbos como
Perfiles nacionales
vivencia son las nicas con ms de dos asumir, valorar, respetar o apreciar.
objetivos de aprendizaje explcitos en ese
Al igual que en el caso colombiano, esto po-
nivel educativo.
dra confundir y hacer pensar que la educa-
Por ltimo, para las categoras de Orga cin ciudadana en Mxico est inclinada hacia
nismos controladores e Instrumentos de el saber y el saber hacer. Sin embargo, al igual
58
que en los otros Pases Participantes del PADC- De hecho, los cinco bloques curriculares de
CEAL, el saber en el currculo mexicano cobra cada grado han sido diseados con el fin de
sentido al brindar elementos para el saber abordar las ocho competencias cvicas en
hacer y ste, a su vez, solo resulta significativo todos los aos de la asignatura, de acuerdo
para educar en ciudadana porque contribuye con los principios de gradacin aprendizaje
a desarrollar el saber ser. progresivo segn el desarrollo cognitivo del
estudiante, complejidad de lo concreto a lo
Esto resulta evidente porque se prevn obje-
abstracto y de lo particular a lo general y dis
tivos de aprendizaje explcitamente relaciona-
tribucin para garantizar que todas las com-
dos con el desarrollo moral (como se observa
petencias se trabajen en cada grado pero en
en la categora Valores del Anexo No. 2) y, so-
grupos de dos o tres por bloque (Secretara
bre todo, porque el currculo est organizado
de Educacin Pblica, 2011g, p. 21).
para atender tres ejes formativos propios del
saber ser: la formacin de la persona, referida al As, los progra-
proceso de desarrollo y expansin de las capa- mas de estudio
Tales ejes formativos
cidades; la formacin tica, relativa al conjunto sugieren que la
de valores y normas que conforman el orden asignatura de constituyen el hilo conductor
social; y la formacin ciudadana, enfocada a la Formacin Cvica de la Formacin Cvica y
promocin de una cultura poltica democrti- y tica empiece
tica en Mxico, mas su
ca (Secretara de Educacin Pblica, 2011g, p. en los seis gra-
18-19). dos de primaria desarrollo prctico depende
siempre con un de ocho competencias cvicas
Tales ejes formativos constituyen el hilo con- primer bloque
ductor de la Formacin Cvica y tica en M- de contenidos y
que se abordan gradual y
xico, mas su desarrollo prctico depende de aprendizajes diri- sistemticamente a lo largo de
ocho competencias cvicas que se abordan gidos a desarrollar
gradual y sistemticamente a lo largo de los
los ocho aos de la asignatura.
el Conocimiento y
ocho aos de la asignatura: Conocimiento y cuidado de s mis
cuidado de s mismo; Autorregulacin y ejercicio mo y el Sentido de
responsable de la libertad; Respeto y aprecio a la pertenencia a la comunidad, la nacin y la huma
diversidad; Sentido de pertenencia a la comuni nidad; contine con un segundo bloque dedi-
dad, la nacin y la humanidad; Manejo y resolu cado a trabajar la Autorregulacin de la libertad y
cin de conflictos; Participacin social y poltica; el Apego a la legalidad y sentido de justicia; avan-
Apego a la legalidad y sentido de justicia; y Com ce con un tercer bloque encaminado al Respeto
prensin y aprecio por la democracia. y valoracin de la diversidad y una vez ms al
Podra decirse que los tres ejes formativos Sentido de pertenencia; prosiga con un cuarto
constituyen la mdula de una espina dorsal bloque de contenidos y aprendizajes relativos
Perfiles nacionales
cuyas vrtebras son esas ocho competencias, al desarrollo del Apego a la legalidad de nue-
ya que el programa de estudio de cada grado vo, adems de la Comprensin y apego por la
est organizado en cinco bloques que sugie- democracia; y cierre con un quinto bloque con-
ren contenidos y aprendizajes especficos para centrado en Participacin social y poltica y en
el desarrollo de una o varias de las competen- Manejo y resolucin de conflictos (Secretara de
Educacin Pblica, 2011g, p. 36).
cias cvicas enunciadas.
59
De igual forma, los programas de estudio su- cadena su labor con la de otros maestros en-
gieren que la organizacin de contenidos y cargados de la misma asignatura en el resto
aprendizajes mantengan, para los dos grados del pas, dado que se busca que todos traba-
de la asignatura en secundaria, la distribucin jaren por el desarrollo de las mismas capacida-
de competencias por bloque, pero agregan- des ciudadanas. Se trata de un buen punto de
do la Autorregulacin de la libertad al primero; partida para convocar a los docentes entorno a
el Conocimiento y cuidado de s al segundo; el una apuesta comn de educacin ciudadana.
Manejo de conflictos al tercero; la Participacin
Por ello, adems de reconocer una organiza-
social y poltica al cuarto; y reemplazando el
cin clara y consistente de los aprendizajes,
Manejo de conflictos en el quinto, por el Respe
hay que resaltar que a semejanza del caso
to y valoracin de la diversidad, aunado al Sen
costarricense los programas de estudio
tido de pertenencia (Secretara de Educacin
mexicanos son, ante todo, una gua para el
Pblica, 2011g, p. 36).
maestro en la que se exponen el enfoque y los
Significa esto que los maestros deben some- principios pedaggicos de la asignatura, el en-
terse a una camisa de fuerza independiente- foque por competencias que fortaleci la RIEB,
mente de las circunstancias y el contexto? En la relacin del currculo con las habilidades
realidad, no porque el enfoque didctico de digitales y algunas orientaciones para la plani-
los programas de estudio establece que los ficacin, didctica y evaluacin entre las que
maestros pueden y deben realizar los ajustes se incluyen vnculos entre la asignatura y otras
convenientes para promover las competen- reas como las ciencias sociales, la educacin
cias cvicas y ticas de acuerdo con la moda- artstica y la educacin fsica.
lidad, el contexto de la escuela y el nivel edu- No obstante, siempre hay aspectos por me-
cativo en que se desempeen (Secretara de jorar para potenciar el desarrollo de la Forma-
Educacin Pblica, 2011g, p. 21). cin Cvica y tica. Junto a los vacos temticos
Adems de cumplir con la obligacin cons- puntuales que se observan en el anlisis por
titucional que tiene el Ejecutivo Federal de categoras, vale mencionar que:
determinar los planes y programas de estudio Sera muy valioso evidenciar las conexio-
de preescolar, primaria, secundaria y normal nes y complementariedades que existen
para toda la Repblica (fraccin III del artcu- entre las ocho competencias cvicas para
lo 3 de la Constitucin), esta organizacin de que los docentes puedan sacar provecho
los aprendizajes est dirigida a concentrar la de tales sinergias. Por ejemplo, el Manejo
fuerza docente en el desarrollo metdico e de conflictos y el Apego a la democracia
iterativo de ocho capacidades prioritarias para son las nicas dos competencias que no
el desarrollo personal, tico y ciudadano de se repiten entre los bloques de primaria
cualquier mexicano, independientemente del o secundaria, quiz porque se estn tra-
Perfiles nacionales
grado que curse, el lugar donde estudie o las bajando ya algunos de sus aspectos al
adaptaciones pedaggicas que su maestro abordar aprendizajes relativos a la Auto
deba hacer por ello. rregulacin y la Participacin.
De tal modo, cualquier docente de Formacin Entre las orientaciones que explican los
Cvica y tica podra comprender cmo se en- vnculos transversales con otras reas, los
60
programas de estudio alcanzan a plantear paradigma comunitarista como el Sentido de

formas de complementar los aprendiza- pertenencia o la Participacin social y poltica.
jes en categoras como Cosmopolitismo,
Intencin y equilibrio de los que tambin dan
Globalizacin y Democracia. Sin embargo,
cuenta las textualidades de las categoras Li
a la luz del panorama advertido por el
bertad y Cohesin social, en concordancia con
estudio ICCS 2009 sobre el pensamiento
los mandatos normativos que velan tanto por
ciudadano y su eventual incidencia en
el desarrollo armnico e integral de las facul-
otras variables del ejercicio de la ciuda-
tades del individuo, como por la comprensin
dana, sera oportuno y urgente que es-
nacional y colectiva de los problemas, recur-
tas orientaciones incluyeran conexiones
sos y culturas del pas.
curriculares especficas entre cvica y
sociales, por ejemplo para potenciar lo En lo que corresponde a la ideologa o enfo-
relativo a Instituciones. que curricular-pedaggico, tambin es difcil
encontrar un sesgo especfico. El equilibrio en
Ahora bien, para contrastar grficamente el
este sentido no es explcito como en el caso
diseo curricular mexicano con la estructura
costarricense porque no se alude expresa y
observada en los anteriores perfiles naciona-
simultneamente al constructivismo y al re-
les, podra sugerirse la ilustracin general del
constructivismo social, pero entre los princi-
grfico 3.
pios pedaggicos es posible encontrar algu-
Finalmente, hay que recordar que en Mxico nos relacionados con el Currculo Centrado en
los contenidos parten de los asuntos que re- el Alumno la persona como centro de la ex-
fieren a la esfera personal y avanzan hacia los periencia educativa (Secretara de Educacin
que involucran la convivencia social ms am- Pblica, 2011g, p. 93), as como con la pers-
plia (Secretara de Educacin Pblica, 2011g, pectiva de Reconstruccin Social el aprendi-
p. 37), de modo que la estructura curricular zaje grupal y cooperativo (Secretara de Edu-
se basa en una intencin y equilibrio delibe- cacin Pblica, 2011g, p. 94).
rados por abordar competencias que apuntan
Adems, hay que decir que la reflexin hecha
tanto al paradigma liberal como el Cuidado
previamente sobre la relacin entre el saber,
de s mismo, la Autorregulacin de la libertad o
el saber hacer y el saber ser sirve para recordar
inclusive el Respeto de la diversidad, como al
Grfico 3. Estructura del discurso curricular mexicano en ciudadana.

Perfiles nacionales
61
que no es el enfoque de Eficiencia Social o el Profesionales de la Educacin (DGESPE) puso en

academicismo lo que prevalece. marcha la actualizacin de los programas de
estudio de las licenciaturas a partir de 2012.
Lineamientos de formacin docente Ahora bien, como este proceso ha iniciado
con la licenciatura en primaria sin afectar aun
Los lineamientos curriculares en Mxico son
a la licenciatura en secundaria, el escenario
parte de un llamado unificado a los maestros
analtico en este caso es particularmente in-
para concentrarse en el desarrollo sistemtico
teresante puesto que: es posible contrastar
de las mismas competencias cvicas en cual-
los lineamientos curriculares exigidos a las
quier rincn del pas, pero las proporciones del
escuelas con los lineamientos unificados para
sistema educativo mexicano hacen aun ms
la formacin inicial de docentes; y tambin es
notorio que los programa de estudios no sean
factible comparar qu tipo de corresponden-
suficiente para garantizar la apropiacin de las
cia puede haber cuando el programa de la li-
nuevas pretensiones curriculares.
cenciatura ha sido actualizado como sucede
De acuerdo con la Serie Histrica y Pronsticos en primaria y cuando no lo ha sido como
de la Estadstica del sistema educativo de M- sucede en secundaria.
xico, para el perodo lectivo 2013-2014 el pas
De otra parte, en materia de formacin conti-
contaba con ms de 19.337.000 estudiantes
nua, la SEP tambin cuenta con instrumentos
y 858.000 maestros, tan solo en la primaria y
institucionales y ha adelantados acciones es-
la secundaria de la educacin pblica4, por lo
pecficas para la capacitacin de los docentes
que llevar la RIEB a todas las escuelas demanda
activos desde que se empez a introducir la
esfuerzos enormes.
reforma curricular.
Para enfrentar semejante reto, el modelo de
En ese sentido, los diferentes componentes
formacin docente cuenta con caractersticas
de la formacin de maestros en Mxico se han
muy distintas respecto a los dos casos anali-
accionado en funcin del nuevo paradigma
zados previamente: por un lado, hay que re-
curricular en educacin cvica; la correspon-
cordar que la propia Constitucin ordena al
dencia, coherencia y conexin de lo que est
Estado que determine los planes y programas
sucediendo en tales componentes constituye
de estudio para toda la Repblica, incluida la
una prueba de fuego.
educacin normal (fraccin III del artculo 3);
por otro lado, la formacin inicial de maestros Formacin inicial
en Mxico es exclusiva del Estado por medio
Como se dijo antes, la formacin inicial de do-
de las Escuelas Normales, de modo que este
centes tanto para primaria como para secun-
primer nivel de formacin docente es pblico
daria est a cargo exclusivamente de las Es-
y cerrado.
cuelas Normales, las cuales deben responder
Perfiles nacionales
Es por ello que, en el marco de la RIEB, la Di- a una malla curricular nacional definida por la
reccin General de Educacin Superior para DGESPE.
En este sentido, el modelo de formacin do-

4
Ver: Sistema Nacional de Informacin Estadstica Educati- cente de Mxico ostenta diferencias funda-
va en http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.
html mentales respecto al de Colombia y al de Costa
62
Rica puesto que hay una menor heterogenei- Entre todos estos cursos, la visita al equipo
dad de actores solo normales en lugar de una nacional permiti priorizar tres de especial im-
combinacin de normales y universidades p- portancia para contrastar la cobertura temti-
blicas o privadas y una autoridad centraliza- ca en cvica de la licenciatura y del currculo
da que estipula los lineamientos para formar a escolar: Atencin a la Diversidad (Secretara
los futuros maestros. de Educacin Pblica, 2012a) y Filosofa de la
Educacin (Secretara de Educacin Pblica,
Estos rasgos distintivos permitieron que la
2012b) del trayecto formativo Psicopedaggi
DGESPE empezara a actualizar el plan de estu-
co y Formacin
dios de la Licenciatura en Educacin Primaria
Cvica y tica del
a partir de 20125, con el fin de garantizar un Los diferentes componentes de
trayecto de Pre
enfoque curricular ms integrador, flexible y la formacin de maestros en
paracin para la
basado en competencias. Para tales efectos,
enseanza y el Mxico se han accionado en
la malla curricular de la licenciatura est orga-
aprendizaje (Se-
nizada a travs de cinco trayectos formativos funcin del nuevo paradigma
cretara de Edu-
distribuidos paralelamente a lo largo de ocho curricular en educacin
cacin Pblica,
semestres:
2012c). Un cuar- cvica; la correspondencia,
Psicopedaggico: diecisis cursos sobre to curso de in-
coherencia y conexin de lo
desarrollo infantil, enfoques pedaggicos ters, Formacin
y poltica educativa. Ciudadana, no que est sucediendo en tales
pudo revisarse componentes constituye una
Preparacin para la enseanza y el apren dado que su pro-
dizaje: veinte cursos sobre conocimien- prueba de fuego.
grama no estaba
tos disciplinares y su enseanza. disponible.
Lengua adiciona y TIC: cinco cursos de in- De los tres cursos escogidos, hay que destacar
gls y dos de TIC aplicadas a la educacin. el de Formacin Cvica y tica por su relacin
Optativos: cuatro cursos complementa- inminente con la asignatura. Este curso est
rios de cuarto a sptimo semestre, que dirigido a que los estudiantes normalistas de-
pueden ofrecerse segn las prioridades sarrollen las competencias ticas y cvicas que
de cada estado federado o, en algunos les permitan fungir como acompaantes y
casos, a nivel nacional como sucede con facilitadores de sus futuros alumnos para que
el curso en Prevencin de la violencia en la adquieran, mediante la accin y la interaccin
escuela. dentro y fuera del aula, las herramientas de
anlisis, juicio y autorregulacin que necesitan
Prctica profesional: siete cursos teri- tanto para interactuar con otros como para
co-prcticos para un acercamiento pau- actuar sobre s mismos (Secretara de Educa-
Perfiles nacionales
latino a la actividad profesional y un cur- cin Pblica, 2012c, p. 2), adquiriendo para ello
so de prctica intensiva en una escuela cuatro competencias especficas:
primaria.
Establecer relaciones entre las disciplinas
5
Ver: Plan de Estudio 2012 en http://www.dgespe.sep. sociales y humansticas con la asignatura
gob.mx/reforma_curricular/planes/lepri/malla_curricular de Formacin Cvica y tica para funda-
63
mentar su actividad docente a lo largo de desde su relacin estructural con el man-

la educacin primaria. tenimiento de una vida democrtica.
Disear ambientes de aprendizaje que Sin embargo, en la dimensin de Insti
favorezcan la puesta en prctica de acti- tuciones el panorama es muy diferente.
tudes de convivencia, de colaboracin y En primaria se prevn contenidos para
de participacin. abordar la categora Constitucin y normas
Prevenir y resolver situaciones de conflic- legales, pero las categoras de Estado, Or
to en la escuela utilizando herramientas ganizaciones y Medios no tienen la misma
de dilogo y negociacin. correspondencia; aun cuando lo relativo al
funcionamiento del Estado llegara a estar
Aplicar experiencias de aprendizaje situa- cubierto dentro del estudio del marco
do para desarrollar el sentido de perte- constitucional, no sucede lo mismo con
nencia (Secretara de Educacin Pblica, las dos categoras restantes (Organizacio
2012c, p. 3). nes y Medios).
En ese contexto, una vez contrastadas en el En el caso de Identidad, pluralidad y diver
Anexo No. 3 las textualidades del currculo es- sidad, la licenciatura ofrecera una nota-
colar y de los cursos de la licenciatura, el pano- ble correspondencia y cobertura para
rama observado es el siguiente: conducir los procesos de aprendizaje re-
lacionados con la primera categora pero
En la dimensin de Principios y valores
no as con la segunda; ratificando, en
cvicos hay contenidos de la licenciatu-
cualquier caso, lo neurlgico del asunto
ra que permitiran preparar a los futuros
de la diversidad en Mxico.
docentes para acompaar los aprendi-
zajes esperados en todas las categoras, En la dimensin de Convivencia y Paz,
destacndose que el curso de Filosofa de aunque la licenciatura prev contenidos
la Educacin aborda explcitamente un para abordar la categora de Convivencia,
dilema tan pertinente como la contra- lo hace ms desde el punto de vista de la
posicin entre una educacin de corte intervencin del maestro en el conflicto
liberal, centrada en el individuo, frente a que del acompaamiento del docente
una postura comunitarista de la educa- a los estudiantes para que ellos mis-
cin, donde la prioridad es la comunidad mos aprendan a manejarlo; igualmente,
por encima de los intereses individuales cabe recordar que en el currculo de c-
(Secretara de Educacin Pblica, 2012b, vica para primaria no se hacen explcitos
p. 4). aprendizajes para la categora Paz pero
que s hay algunos contenidos relevantes
En la dimensin de Ciudadana y partici que demandaran alguna formacin ini-
Perfiles nacionales
pacin democrtica, aunque se echa de cial del maestro al respecto.

menos alguna alusin explcita a los te-
mas de Transparencia, se estara garanti- En la ltima dimensin, Contexto macro,
zando una formacin pertinente respecto sobresale que no haya contenidos en
a las dems categoras; siendo oportuno la licenciatura relacionados con alguna
destacar que la Participacin se aborda de las dos categoras, a pesar que s hay
64
aprendizajes esperados para ambas en el relacin alguna entre dicha estructura y

currculo escolar. las competencias y unidades temticas
del curso de Formacin Cvica y tica de la
Lo anterior permite inferir al menos cuatro
licenciatura. En ese sentido, si bien ambas
grandes conclusiones:
estructuras (la de la licenciatura y la del cu-
S hay una correspondencia significativa rrculo) no deben ser simtricas para que
entre los lineamientos curriculares y los el conocimiento especfico del docente
lineamientos de formacin docente para no dependa de los lineamientos curricula-
primaria, que podra relacionarse con la res vigentes, la organizacin de dicho cu-
actualizacin del plan de estudios para rrculo debera ser siempre un contenido
las normales en el marco de la RIEB. pertinente como parte de la Preparacin
para la enseanza y el aprendizaje.
No por ello la actualizacin hecha con
posterioridad a la expedicin del currcu- Cul es el panorama en materia de educacin
lo para primaria logra garantizar que los secundaria? Lo primero que hay que recordar
docentes reciban todas las herramientas es que la Licenciatura en Educacin Secunda-
necesarias ya que hay siete de diecinue- ria aun no ha sido actualizada en el marco de
ve categoras abordadas en el currculo la RIEB (de hecho, la actualizacin de la malla
de educacin cvica en primaria que no curricular de la licenciatura en primaria no fue
se contemplan en la licenciatura. inmediata sino que avanza progresivamente
a travs de entregas semestrales), por lo que
Se podra pensar que la primera compe-
el plan de estudios actual est vigente desde
tencia especfica que busca desarrollar
19996.
el curso de Formacin Cvica y tica de la
licenciatura ayudara a compensar parte En este caso, la estructura de la licenciatura
de estos vacos por estar encaminada a solo contempla tres campos:
establecer relaciones entre las disciplinas
Formacin general para la educacin bsi
sociales suponiendo que entre stas
ca: ocho cursos dirigidos a abordar enfo-
apareceran elementos complementa-
ques pedaggicos y asuntos de poltica
rios a la formacin ciudadana, pero es
educativa.
importante resaltar que la transversalidad
requiere de anclajes concretos por lo que Formacin comn para todas las especiali
esta compensacin podra resultar iluso- dades de secundaria: quince cursos desti-
ria si en otros cursos de la licenciatura no nados a comprender el desarrollo de los
se desarrollan contenidos especficos so- adolescentes y cuestiones bsicas de la
bre categoras como Transparencia, Esta gestin escolar.
do, Organizaciones, Medios, Cosmopolitis
Formacin especfica por especialidad: de-
Perfiles nacionales
mo, Desarrollo sostenible o Globalizacin.

dicado a formar en el conocimiento es-
Por otra parte, no hay ninguna mencin pecfico de la especialidad escogida por
acerca de los tres ejes formativos o de las el docente entre las que se encuentra
ocho competencias cvicas que estruc-
Ver: Licenciatura en Educacin Secundaria en http://
6
turan el currculo escolar, ni se establece www.dgespe.sep.gob.mx/planes/les
65
Cvica y tica, combinando catorce cur- mentos bsicos del derecho y la organi-
sos tericos, dos talleres de diseo didc- zacin poltica.
tico, dos cursos de trabajo docente y cua-
Formacin didctica: siete cursos dedi-
tro de observacin y prctica docente.
cados al enfoque, las estrategias, la pla-
Dada esta organizacin, el anlisis de esta li- neacin y la evaluacin en el marco de la
cenciatura se hizo a partir del documento que especialidad.
organiza a la especialidad de Cvica y tica en
Acercamiento a la prctica educativa: ocho
su conjunto (Secretara de Educacin Pblica,
cursos dirigidos a la observacin, anlisis
2000) y de algunos cursos en particular. En tal
y prctica del trabajo docente.
documento se evidencia que para la poca en
que se dise la especialidad ya se empezaba El contraste que se hace en el Anexo No. 3 en-
a reclamar un nuevo enfoque que abordara la tre los contenidos previstos en estas lneas de
educacin cvica desde una perspectiva me- formacin y los aprendizajes esperados en el
nos juridicista y academicista para fortalecer la currculo escolar, muestra la siguiente situacin:
promocin de valores, desarrollar habilidades
En la primera dimensin, Principios y va
y desplegar procesos de aprendizaje ms acti-
vos y significativos. lores cvicos, la licenciatura estara brin-
dando elementos para que los futuros
Para tales efectos, se estableci que la especiali- maestros puedan afrontar los retos de las
dad debera contribuir a que los futuros docen- seis dimensiones, sobresaliendo que la
tes adquirieran los conocimientos, habilidades aproximacin a las categoras de Libertad
y actitudes que se resumen en los siguientes y Cohesin social parte de un anlisis de
nueve objetivos de formacin: Conocimiento los valores implcitos en la Declaracin
de los valores; Conocimiento de los principios de Universal de los Derechos Humanos.
legalidad, de los derechos humanos y de los de
rechos y deberes de los mexicanos; Conocimien En la dimensin Ciudadana y participacin
to de los principios, valores y procedimientos del democrtica, los contenidos de la licen-
rgimen poltico democrtico; Conocimiento de ciatura tambin brindan elementos que
los adolescentes; Capacidad para aprovechar ayudaran a que el docente se aproxime a
experiencias y situaciones de la vida escolar; Ca todas las categoras, si bien en el caso de
pacidad para intervenir y promover la solucin Transparencia el acercamiento dependera
pacfica de conflictos escolares; Capacidad para tambin de valores puntuales.
disear y poner en marcha estrategias para el de En Instituciones, nuevamente la licen-
sarrollo del juicio moral; Capacidad para disear ciatura ofrecera elementos para que el
y utilizar estrategias e instrumentos varios de eva docente se familiarice con las categoras
luacin; y Capacidad para utilizar en forma crea cubiertas por el currculo escolar. En el
Perfiles nacionales
tiva diversos mtodos de enseanza. caso de la categora Organizaciones so-

Con la mira en ellos, se dise una especiali- bresale que la licenciatura prevea conte-
dad con tres lneas de formacin: nidos mientras el programa de estudios
de las escuelas no explicita aprendizajes
Formacin disciplinaria: tres cursos dedi- esperados para la misma, aunque esto no
cados a la reflexin tica y cuatro a ele- debe considerarse propiamente imperti-
66
nente dado que en el currculo escolar se de estudios de la respectiva licenciatura

contemplan algunos contenidos sobre solo tres de dieciocho no se abordan en
formas de organizacin colectiva, como esta ltima.
parte del desarrollo de la competencia
En trminos cualitativos solo se observan
de Participacin social y poltica en los es-
distancias sutiles y puntuales que no al-
tudiantes.
canzan a constituir contradicciones entre
Para la dimensin Identidad, pluralidad los lineamientos curriculares y los conte-
y diversidad, llama la atencin que haya nidos de la licenciatura en secundaria, es-
una atencin escasa para la categora pecialmente relacionados con el enfoque
Identidad nacional y diversidad; por su (ms centrado en valores que en compe-
parte, el vaco que se presenta frente a tencias en la licenciatura, al revisar catego-
Cosmopolitismo en la licenciatura de pri- ras como Libertad, Cohesin social o Trans
maria se repite en la de secundaria. parencia) y con el paradigma de ciudada-
na (existiendo cierta inclinacin liberal en
Para la quinta dimensin, Convivencia y
la licenciatura puesto que no se aborda el
paz, hay correspondencia entre la licen-
dilema entre la educacin enfocada al in-
ciatura y el currculo escolar, llamando la
dividuo o a la comunidad, pero s hay un
atencin que a diferencia de la licencia-
enfoque individual antes que colectivo en
tura en primaria los contenidos de la li-
el planteamiento de los aprendizajes).
cenciatura en secundaria se dirijan tanto
a la intervencin del maestro en el con- Que dos de las tres categoras para las
flicto como a la promocin de habilida- que no se prevn contenidos en la licen-
des para que los estudiantes lo manejen. ciatura de secundaria sean Cosmopolitis
mo y Globalizacin para las que tampo-
Para Contexto Macro, la licenciatura no
co hay contenidos en la licenciatura de
prev ningn contenido especfico que
primaria hace suponer que la formacin
acerque a los futuros maestros a las cate-
inicial de los docentes est enfocada a la
goras de Desarrollo sostenible y Globaliza
realidad interna de Mxico, sin hacer re-
cin desde su formacin inicial.
ferencia al conocimiento de otros pases,
Esto permite nuevas conclusiones: culturas y problemas globales.
Paradjicamente, los futuros docentes de A diferencia de lo que sucede con la li-

secundaria que escogen la especialidad cenciatura en primaria, la transversali-
en Cvica y tica tienen mucho ms tiem- dad no es un problema explcito ente
po de preparacin especfica que sus los objetivos de formacin de los futuros
colegas de primaria; aun cuando la asig- docentes de secundaria, lo que podra
natura est diseada para cuatro grados implicar menos herramientas para com-
Perfiles nacionales
ms en la primaria escolar. pensar los vacos temticos respecto al

currculo escolar.
No es menos paradjico que haya una
mayor correspondencia cuantitativa en- Al ser anterior a la reforma curricular, es
tre las categoras cubiertas en el currculo coherente que no haya conexiones expl-
escolar para secundaria y en el programa citas entre los ejes formativos y las com-
67
petencias cvicas del currculo escolar y Antes que renunciar a los mecanismos de
los objetivos y campos de formacin de acercamiento entre la preparacin de futuros
la licenciatura. Lo que sorprende por el maestros y las nuevas exigencias curricula-
contrario es que no haya distancias sus- res, es fundamental perfeccionarlos pues en
tantivas entre los lineamientos curricula- la formacin inicial, el docente configura su
res y los contenidos de la licenciatura. identidad profesional, su concepcin del pro-
ceso educativo (Conde, 2011, p. 132).
Con el panorama completo de las correspon-
dencias entre lineamientos curriculares y li- Formacin continua
neamientos de formacin inicial surgen varias
La formacin continua de maestros tambin es
inquietudes que podrn responderse mejor
un campo de accin tradicional para la SEP. De
cuando la primera generacin de docentes de
hecho, desde la fundacin de la SEP ha existido
primaria, formados bajo el plan de estudios de
una instancia encargada de la actualizacin y
2012, empiece a ejercer; cuando se formulen
nivelacin de los profesores en servicio (Ch-
los nuevos lineamientos para la licenciatu-
vez, 2010, p.15). Por ello, luego de que la RIEB in-
ra de secundaria; y cuando los resultados de
trodujera los ltimos cambios curriculares en la
las evaluaciones nacionales e internacionales asignatura de Formacin Cvica y tica, la Direc-
aporten datos que ayuden a comparar los po- cin General de Formacin Continua de Maes-
sibles efectos de la existencia de lineamientos tros (DGFCMS) asumi dos tareas fundamentales:
de formacin docente. promover un trayecto formativo para la actuali-
Sin embargo, vale la pena dejar planteados zacin de los docentes en ejercicio y sistemati-
algunos de estos interrogantes: se introduci- zar la oferta de formacin continua.
r la transversalidad como una competencia El trayecto formativo ofrecido por la DGFCMS
profesional especfica en la nueva licenciatura compuesto por dos talleres, tres cursos y tres
en secundaria? Cvica y tica seguir siendo cuadernos de estrategias fue evaluado por
una especialidad independiente en la nueva Chvez (2010) encontrando que, a pesar de
licenciatura de secundaria? debe pensarse estar abierta a un gran nmero de docentes,
en una estrategia para compensar las brechas esta oferta no permitira que los maestros al-
que se observan entre el currculo en primaria canzaran las capacidades bsicas demandadas
y el programa de estudios de la licenciatura en por el nuevo programa de estudios debido a
este nivel? que el trayecto formativo sufra de falencias
estructurales como la ausencia de un curso
Por lo pronto, el caso mexicano indica que la
que abordara las ocho competencias cvicas y
existencia y actualizacin de planes de estudio
la falta de actividades con los docentes desde
para las licenciaturas no garantiza per se la co-
el enfoque por competencias (p. 61 y 62).
rrespondencia entre el currculo y la formacin
Perfiles nacionales
docente para la ciudadana. No obstante, debe Esto es significativo pues aunque la SEP cuente
tenerse cuidado con apresurar conclusiones tambin con cierto msculo institucional para
y asumir que la actualizacin, en particular, o movilizar a los docentes hacia el nuevo para-
que los lineamientos de formacin inicial, en digma curricular desde la formacin continua,
general, no tienen un rol que cumplir dentro algunas fallas de fondo en el diseo de la oferta
de los sistemas educativos. pueden echar a perder grandes esfuerzos.
68
Si las competencias cvicas y ticas aluden a un noce a sus alumnos; un docente que organiza
saber hacer, a una capacidad para resolver pro- y evala el trabajo educativo; un docente que
blemas que se aplica de manera flexible y per- mejora continuamente como profesional; un
tinente, adaptndose al contexto a las deman- docente que asume responsabilidades legales
das que plantean situaciones diversas (Garca y ticas; y un docente que participa en el fun-
y Conde, 2011, p. 53 y 54) y esto introduce un cionamiento eficaz de la escuela y su vnculo
cambio profundo en cmo el educando con- con la comunidad. No obstante, valdra tener
vierte la informacin en conocimiento (Garca en cuenta que ya se han hecho llamados de
y Conde, 2011, p. 60), la ausencia de este en- atencin para que se consideren algunas ca-
foque y de las ocho competencias cvicas en pacidades como parte del perfil especfico del
la oferta de formacin continua es un asunto docente de cvica y tica: conducir experien-
serio, en especial si sucede tanto con la oferta cias problematizadoras y crticas, crear climas
directa de la SEP como con la oferta externa. socioafectivos, promover el desarrollo moral
autnomo, fomentar la autonoma, respetar la
Una oferta de formacin continua demasiado diversidad y propiciar las prcticas democrti-
amplia en Mxico llev a que la DGFCMS empe- cas (Conde, 2011, p. 125-129)
zara a sistematizar y publicar anualmente un
Catlogo Nacional de cursos destinados a la En lo que tiene que ver con las necesidades del
promocin, actualizacin y perfeccionamien- sistema educativo y las demandas de escue-
to docente. En el catlogo del perodo 2012- las y maestros, no parece claro cules son los
2013 se podan contar casi cuarenta cursos, mecanismos que permitirn determinar tales
veinticuatro diplomados, una especialidad y prioridades; en todo caso, cabe suponer que es
pertinente incorporar de manera constructiva
dos maestras en reas relativas a cvica y tica
la informacin que el sistema de evaluacin
sobresaliendo los programas dedicados a te-
educativa permitir consolidar sobre las forta-
mas de convivencia, valores, reas de la salud
lezas y debilidades de estudiantes y docentes.
o cuidado personal y pedagoga.
Conectar todos los componentes del sistema
Pero cantidad no es calidad como se advirti
educativo es fundamental para desatar las si-
en un anlisis de la oferta del catlogo 2009-
nergias que permitiran diseminar la apuesta
2010, en el que la formacin cvica era el rea
curricular y pedaggica por todas las escuelas
con mayor oferta de actualizacin y profesio-
del pas. El caso de Mxico llama la atencin por
nalizacin pero con poca claridad respecto a lo
contar con msculos institucionales que le per-
que significa la Formacin Cvica y tica, inclu-
miten movilizar tanto la formacin inicial como
yendo varios cursos sin relacin con el enfoque la formacin continua; sin embargo, eso no ha
de competencias (Conde, 2011, p. 134). Esta sido suficiente para garantizar el xito de una
falta de equilibrio en la oferta y su insuficiente formacin docente especfica en ciudadana.
pertinencia ha llevado a la SEP a pensar en la
necesidad de priorizar y articularla alrededor Por ahora, la falta de pertinencia y oportuni-
Perfiles nacionales
de un perfil docente bsico y de las principales dad en los procesos de actualizacin deja en
demandas de las escuelas y maestros. los docentes la percepcin de que ellos deben
buscar estrategias para la autoformacin, la
En lo que tiene que ver con el perfil bsico o cual consideran insuficiente para comprender
general del maestro, la SEP ha pensado en cinco algunos planteamiento de la reforma (Conde,
dimensiones generales: un docente que co- 2011, p. 133).
69
Perfiles nacionales
70
5
Casos
complementarios
Casos complementarios
71
72
5.1. Bolivia Ser abierta, humanista, cientfica, tcnica

y tecnolgica, productiva, territorial, te-
Estructura del sistema educativo rica y prctica, liberadora y revoluciona-
ria, crtica y solidaria (literal III del artculo
La estructura del sistema escolar en Bolivia
78).
est conformada por tres niveles:
Fomentar el civismo, el dilogo inter-
Educacin inicial en familia comunitaria: cultural y los valores tico morales que
Incluye un primer ciclo no escolarizado incorporan la equidad de gnero, la no
de tres aos de duracin, bajo la res-
diferencia de roles, la no violencia y la vi-
ponsabilidad compartida de la familia,
gencia plena de los derechos humanos
la comunidad y el Estado; as como un
(artculo 79).
segundo ciclo escolarizado de dos aos
de duracin, dirigido a sentar las bases Formar integralmente a las personas y
cognitivas, lingsticas, psicomotrices, fortalecer la conciencia social crtica en la
socio-afectivas, espirituales y artsticas. vida y para la vida; as que estar orienta-
da a la formacin individual y colectiva,
Educacin primaria comunitaria vocacio
tanto como al desarrollo de competen-
nal: Con una duracin de seis aos, est
cias, aptitudes y habilidades fsicas e inte-
encaminada tanto al desarrollo de capa-
lectuales (artculo 80)
cidades como a la generacin de condi-
ciones de permanencia. Contribuir al fortalecimiento de la unidad
Educacin secundaria comunitaria pro e identidad los bolivianos como parte del
ductiva: Dedicada a articular la educacin Estado Plurinacional, as como a la identi-
humanstica y la tcnica-tecnolgica, du- dad y desarrollo cultural de los miembros
rante seis aos. de cada nacin o pueblo indgena origi-
nario campesino (artculo 80).
Objetivos de la educacin ciudadana Por su parte, la Ley de la Educacin Avelino Si-

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacio- ani-Elizardo Prez Ley 070 de 2010estipula
nal de Bolivia de 2009 establece que la educa- que la educacin en Bolivia:
cin debe:
Se sustenta en la participacin social y
Ser intracultural, intercultural y plurilin- comunitaria de los bolivianos en el Siste-
ge (literal II del artculo 78). ma Educativo Plurinacional, con respeto
73
de sus diversas manifestaciones sociales que despus se incorpor como parte de las
y culturales (literal I del artculo 2 y primer acciones ordinarias de la CNE (Instituto Electo-
inciso del artculo 3). ral del Distrito Federal, 2007, p. 283) marc un
referente de formacin dentro y fuera de la es-
Es descolonizadora, liberadora, revolu- cuela para promover tanto la institucionalidad
cionaria, anti-imperialista y transforma- como la cultura democrtica.
dora de las estructuras socioeconmicas
y est orientada a la reafirmacin cultural Otro ejemplo de la incidencia del contexto so-
de las naciones y pueblos (numeral 1 del bre el papel de la educacin ciudadana es el
artculo 3) decreto el Decreto Supremo N 0859 de 2011,
que tiene por objeto institucionalizar instru-
Es comunitaria, democrtica, participati- mentos para promover y fortalecer la educa-
va y de consensos en la toma de decisio- cin cvico-patritica y realzar el fervor por
nes, reafirmando la unidad en la diversi- la reivindicacin martima boliviana (artculo
dad. (numeral 2 del artculo 3). 1), incluyendo las disposiciones de entonar
la Marcha Naval en todo acto cvico (artculo
Es nica en trminos de igualdad de cali- 3), realizar actividades acadmicas al respecto
dad, pero diversa y plural en su aplicacin (artculo 5) y crear un Fondo de Fomento a la
y pertinencia a cada contexto geogrfico, Educacin Cvico Patritica (artculo 8).
social, cultural y lingstico (literal 4 art-
culo 3).
Organizacin del currculo
Es unitaria e integradora (literal 5 artculo 3). La educacin ciudadana en Bolivia no est an-
Es laica, pluralista y espiritual, por lo que clada a una asignatura en particular, a un gru-
reconoce y garantiza la libertad de con- po de competencias o a unos estndares de
ciencia, de fe y de enseanza de religin, aprendizaje.
as como la espiritualidad de las naciones Aunque existe un currculo nico, ste se ha
y pueblos; fomentando el respeto y la organizado en cuatro Campos de Saberes y
convivencia entre personas con diversas Conocimientos comunes a la educacin ini-
opciones religiosas, sin imposicin dog- cial, primaria y secundaria que agrupan di-
mtica y propiciando el dilogo interreli- ferentes reas disciplinares, en busca de una
gioso (literal 6 artculo 3). organizacin curricular integradora:
Estas disposiciones normativas han valido Vida, tierra y territorio: ordena los cono-
para que la educacin ciudadana en Bolivia re- cimientos en funcin de la recuperacin
ciba especial atencin desde adentro y desde del sentido de la vida y con la tierra orien-
afuera del sector educativo, reforzando poco ta hacia una relacin armnica y comple-
a poco un lenguaje patritico y pluricultural, mentaria evitando la tendencia destruc-
con nfasis en la democracia. tiva del actual modo de vida capitalista
globalizado (Ministerio de Educacin,
Por ejemplo, el Programa Nacional de Educa- 2014a, p. 17) e integra a la biologa, la
cin Ciudadana para Vivir en Democracia de geografa, la fsica y la qumica dentro del
la Corte Nacional Electoral (CNE) que arranc rea de Ciencias Naturales (Ministerio de
como un plan trienal entre 2004 y 2006 pero Educacin, 2014a, p. 18).
74
Ciencia, tecnologa y produccin: orien- Sin embargo, las temticas orientadoras no son
tado a que las disciplinas rompan la de- transversales por s mismas sino en funcin de
pendencia econmica de nuestro pas propsitos disciplinariamente transversales o
intentando adaptar, potenciar y producir ejes articuladores que responden al tipo de
tecnologas propias y usos aplicados des- ciudadana se quiere educar: una plurinacional
de nuestra realidad (Ministerio de Edu- que conviva con la Madre Tierra, que sea capaz
cacin, 2014a, p. 17), integrando le rea de procurar su independencia productiva y
de Matemticas con las reas Tcnicas que est basada en valores sociocomunitarios
Tecnolgicas (Ministerio de Educacin, para contrarrestar al individualismo.
2014a, p. 19).
Formacin docente
Comunidad y Sociedad: orientado a re-
cuperar la vida comunitaria y sus valores El artculo 96 de la Constitucin establece que
para contrarrestar la tendencia individua- la formacin y capacitacin docente para el
lista, de carcter autodestructivo, de crisis magisterio p-
de valores y violencia de la sociedad ac- blico ser nica,
tual (Ministerio de Educacin, 2014a, p. fiscal y gratuita a La educacin ciudadana en
17), integra las reas de Comunicacin y travs de Escue- Bolivia no est anclada a una
Lenguajes, de Ciencias Sociales, de Artes las Superiores
Plsticas y Visuales, de Educacin Musical
asignatura en particular, a
de Formacin de
y de Educacin Fsica, Deportes y Recrea- Maestros (ESFM); un grupo de competencias
cin (Ministerio de Educacin, 2014a, p. igualmente, de- o a unos estndares de
21). termina que los
docentes debe-
aprendizaje. Aunque existe un
Cosmos y Pensamiento: contribuye a la currculo nico, ste se ha
rn participar en
descolonizacin de la mentalidad coloni-
procesos de ac- organizado en cuatro Campos
zada incorporando una visin intercultu-
tualizacin y ca-
ral de mutuo aprendizaje entre distintas
pacitacin peda-
de Saberes y Conocimientos.
cosmovisiones de vida y formas de com-
ggica continua.
prender la espiritualidad (Ministerio de
Educacin, 2014a, p. 17) e integra el rea Segn la Ley de
de Espiritualidad y Religiones con la de la Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, la
Cosmovisiones y Filosofa (Ministerio de formacin superior de maestros y maestras se
Educacin, 2014a, p. 22). propone formar profesionales crticos, reflexi-
vos y propositivos, tanto como comprometi-
Cada uno de estos campos se desdobla en
dos con la democracia, las transformaciones
el plan de cada ao de estudio por medio de

sociales y la inclusin plena de todos los boli-
contenidos y stos, a su vez, convergen con los
vianos (artculo 33).
de otros campos en torno a temticas orienta-
doras. As las cosas, la educacin ciudadana en El mismo artculo 96 de la Constitucin esta-
Bolivia es transversal a los campos por medio blece que los docentes debern participar
de temticas que requieren la combinacin en procesos de actualizacin y capacitacin
de diferentes saberes y conocimientos. pedaggica continua. En ese sentido, la Ley
75
de la Educacin indica que: por un lado, la Resumen y observaciones

formacin continua de maestros es tanto un
Normativa y curricularmente hay varias
derecho como un deber que est dirigido a
diferencias notables en el lenguaje y en
mejorar la calidad educativa y que estar a
los objetivos de la educacin boliviana
cargo de una instancia especializada bajo de-
respeto a los tres casos estudiados previa-
pendencia del Ministerio de Educacin; y por
mente, ninguno de los cuales: bautiza sus
otro, la educacin postgradual de los maestros
niveles educativos con el adjetivo de co
ser desarrollada por la Universidad Pedaggi-
munitarios; alude a la plurinacionalidad, lo
ca, tambin bajo dependencia del Ministerio
cual ira ms all de la pluralidad y diver-
(artculo 40).
sidad a la que se refieren otros currculos;
En relacin con estos procesos de actualiza- persigue explcitamente una educacin
cin y capacitacin, adems de la existencia descolonizadora, liberadora, revoluciona
de la Universidad Pedaggica Mariscal Sucre ria, anti- imperialista y transformadora de
(UPMS), cabe destacar la de la Unidad de Espe- las estructuras socioeconmicas; insiste en
cializacin y Formacin Continua (UNEFCO) y del lo relativo a la espiritualidad y la religin;
Programa de Formacin Complementaria para plantea una relacin con la Madre Tierra.
Maestros y Maestras en Ejercicio (PROFOCOM). Adems, los trminos educacin cvica o
formacin ciudadana son escasamente
La UNEFCO articula una Red de Centros de For- empleados en el caso boliviano.
macin Continua de Maestros en capitales de
departamento y ciudades intermedias, ofre- Eso no significa que todo el lenguaje sea to-
ciendo apoyo, infraestructura, equipamiento e talmente diferente pues tambin se habla
itinerarios formativos7. El PROFOCOM, por su par- de valores, derechos humanos y democracia.
te, es un programa sistemtico y acreditable
No hay ambages entre la bsqueda
de autoformacin que se estructura en Unida-
de una ciudadana liberal o comunita-
des de Formacin para las cuales hay cuader-
ria puesto que el modelo educativo es,
nos a trabajar en Comunidades de Produccin
abierta y expresamente, sociocomunitario.
y Transformacin Educativa, con el apoyo de
facilitadores vinculados a las EFSM, a Unidades De hecho, el modelo educativo bolivia-
Acadmicas o a la UPMS. no permite ilustrar como ninguno otro
de los revisados una educacin comu-
El programa responde a la necesidad de
nitarista y de reconstructivista al reunir
transformar el Sistema Educativo a partir de la
una visin anti-individualista y constan-
formacin y el aporte de las y los maestros en
temente atravesada por la comunidad
el marco del Modelo Educativo Sociocomu-
o la nacin, con una serie de propsitos
nitario Productivo (Ministerio de Educacin,

participativos y democrticos en busca
2012b, p. 3) y ofrece la posibilidad de obtener
de la transformacin social. El propio rol
un ttulo de licenciatura o maestra.
que se le asigna al maestro como sujeto
crtico, propositivo y comprometido con
la democracia, las transformaciones so-
7
Ver: Formacin continua de maestras y maestros en
ciales y la inclusin es un representativo
http://www.unefco.edu.bo/public/nosotros.html del enfoque adoptado.
76
Esto tampoco implica que la dimensin En el segundo se encuentra la Educacin

individual del sujeto desaparezca por Media, de tres aos de duracin, que pue-
completo puesto que la misma Consti- de cursarse bajo diferentes modalidades
tucin reconoce que la educacin debe o especialidades de Formacin Profesio-
orientarse a la formacin individual y co- nal y Bachillerato, para lo cual existen ma-
lectiva; lo que s parece significar es que terias generales, especficas y optativas.
la colectividad ocupa el principal foco
de atencin y que el currculo busca ser Objetivos de la educacin ciudadana
abiertamente anti-individualista. De acuerdo con el artculo 73 de la Constitu-
A pesar que hay un currculo nico, como cin de la Repblica de Paraguay de 1992, son
en la mayora de los pases revisados, otra fines de la educacin:
diferencia notable es que la organizacin El desarrollo de la personalidad y la pro-
curricular no gira alrededor de compe- mocin de la libertad, la paz, la justicia
tencias o asignaturas sino de campos de social, la solidaridad, la cooperacin y la
saberes, ejes articuladores y temticas integracin de los pueblos, el respeto a
orientadoras como mecanismos de apro- los derechos humanos y los principios
ximacin a la transversalidad disciplinaria. democrticos; as como la afirmacin del
compromiso con la Patria y de la identi-
Finalmente, todas las riendas de la forma-
dad cultural, adems de la formacin in-
cin docente estn en manos del Estado, telectual, moral y cvica.
por lo que ste contara con suficientes
herramientas para diseminar el currculo a Por su parte, el artculo 9 de la Ley General de
travs de una formacin inicial exclusiva, Educacin Ley 1264 de 1998 tambin esta-
gratuita y fiscal, as como de una forma- blece como fines de la educacin:
cin continua concebida como derecho El desarrollo de la personalidad en todas
y deber para la que se disponen recursos sus dimensiones, armonizando el creci-
como la UPMS, la UNEFCO y el PROFOCOM. miento fsico, la maduracin afectiva y la
integracin social libre y activa.
5.2. Paraguay El conocimiento, preservacin y fomento
de la herencia cultural, lingstica y espi-
Estructura del sistema educativo ritual de la comunidad nacional.
La estructura del sistema escolar paraguayo La preparacin para participar en la vida
est compuesta por dos niveles: social, poltica y cultural, como actor re-
flexivo y creador de una sociedad demo-
En el primero se renen la Educacin

crtica, libre, y solidaria.
Inicial que incluye un ciclo hasta los tres
aos de edad, otro hasta los cuatro aos La formacin en el respeto de los dere-
y el preescolar a partir de los cinco; ste chos fundamentales y en el ejercicio de
ltimo obligatorio, gratuito y formal y la la tolerancia y de la libertad.
Educacin Escolar Bsica que compren-
La capacitacin para proteger el medio
de nueve grados obligatorios y gratuitos. ambiente y el patrimonio de la nacin.
77
Estas disposiciones normativas se enmarcan cada del siglo xx y la primera del siglo XXI re-
en un proceso de reforma educativa que co- quiere de nuevos esfuerzos a futuro; de hecho,
menz desde 1990 con la creacin del Con- el Plan indica que resulta urgente fortalecer la
sejo Asesor de la Reforma Educativa (CARE) en educacin ciudadana para lograr la participa-
1990 casi tan pronto como se produjo la cin protagnica de las nuevas generaciones
cada de la dictadura en 1989, cuya principal y la consolidacin de la convivencia democr-
preocupacin era contribuir a la construccin tica (Ministerio de Educacin y Cultura, 2011,
de una sociedad democrtica (Elas, 2014, p. p.17).
2) puesto que no era posible pensar en una
Por lo tanto, se busca que la educacin ciuda-
sociedad democrtica sin transformar un sis-
dana en Paraguay se oriente a una formacin
tema educativo que sirvi de soporte a la dic-
cvica y poltica democrtica eficaz, que posi-
tadura (Elas, 2014, p. 3).
bilite el ejercicio de los derechos y deberes de
As, la idea de democratizacin tuvo una pre- toda la ciudadana, especialmente de los his-
sencia gravitante tanto en la construccin de tricamente marginados para lograr la equi-
un nuevo sistema educativo como en el papel dad y la convivencia armnica con justicia y
central que la sociedad atribuy a la educa- paz (Ministerio de Educacin y Cultura, 2011,
cin en el sentido de fortalecer el proceso de p.18).
institucionalizacin democrtica y la forma-
cin de una nueva ciudadana (Rivarola, 2010, Organizacin del currculo
p. 5). Las escuelas, en consecuencia, fueron
Actualmente la educacin ciudadana en Para-
reconocidas como un medio privilegiado e
guay est anclada curricularmente a la asigna-
insustituible de formacin de nuevas maneras
tura de Formacin tica y Ciudadana que se
de convivir (Rivarola, 2013, p. 7).
imparte en los grados sptimo, octavo y no-
Este propsito central prevalece ms de veinte veno que conforman el tercer ciclo de la Edu-
aos despus y de hecho se espera que sea cacin Escolar Bsica (EEB), as como a ciertos
una prioridad durante la prxima dcada, al aprendizajes del rea de Ciencias Sociales y
haber incluido la Formacin ciudadana y par sus Tecnologas del plan comn de la Educa-
ticipacin protagnica como uno de los princi- cin Media.
pales desafos para una educacin de calidad
En la EEB, empero, la educacin ciudadana se
dentro del Plan Nacional de Educacin 2024,
expresa tanto de modo general y transver-
formulado por el Ministerio de Educacin y
sal como de forma concreta y especfica. Lo
Cultura (MEC).
primero, en la medida que existe un compo
Segn este Plan, el comportamiento de la nente fundamental integrado por tres temas
mayor parte de la ciudadana ante sus respon- transversales a los que deben aportar todas
sabilidades sociales y polticas y su baja par- las asignaturas: Educacin democrtica, Edu-
ticipacin protagnica estn evidenciando su cacin ambiental y Educacin familiar (Minis-
escasa y deficiente formacin cvica y poltica terio de Educacin y Cultura, 2014b, p. 30). Lo
(Ministerio de Educacin y Cultura, 2011, p.17), segundo, en tanto hay una asignatura pun-
de modo que la principal misin perseguida tual, articulada durante tres aos a travs de
con la reforma educativa durante la ltima d- una misma competencia: manifestar valores
78
universales, principios democrticos bsicos y rencias que contribuyan al desarrollo personal

habilidades sociales en su vivencia familiar, es- y social; comprender los fenmenos sociales
colar y comunitaria (Ministerio de Educacin y a fin de consolidar su sentido de pertenencia
Cultura, 2014b, p. 55). y actuar como agentes de cambio; y partici-
par con autonoma en la construccin de un
As, en el marco del enfoque por competen-
Estado de Derecho (Ministerio de Educacin y
cias que se introdujo en el currculo para-
Cultura, 2014a, p. 18-19).
guayo desde 2009, los aprendizajes de una
asignatura estn estructurados para trabajar La segunda
sistemticamente una misma competencia en por medio de
diferentes grados (Misiego, Ghiflione y Gon- Actualmente la educacin
competencias
zlez, 2011, p.19). En consecuencia, los pro- especficas rela- ciudadana en Paraguay est
gramas de estudio se despliegan a travs de cionadas con la anclada curricularmente a la
unidades temticas y capacidades, entendidas formacin cvica
estas ltimas como componentes aptitudina- asignatura de Formacin tica
Manifiesta acti-
les, actitudinales, cognitivos, de destrezas, de tudes responsa- y Ciudadana que se imparte
habilidades que articulados armnicamente bles, comprome- en los grados sptimo, octavo
constituyen la competencia (Ministerio de tidas, solidarias
Educacin y Cultura, 2014b, p. 23). y noveno que conforman el
y democrticas
En el caso de la Educacin Media, el plan de en los mbitos tercer ciclo de la Educacin
estudios se divide en un plan comn confor- en que le corres- Escolar Bsica.
mado por programas de estudio para diferen- ponde desenvol-
tes reas disciplinarias que ataen a todos los verse (Ministerio
estudiantes y otro especfico con progra- de Educacin
mas particulares para las modalidades o espe- y Cultura, 2014a, p. 67) y otros campos del
cialidades que cada estudiante puede escoger rea de Ciencias Sociales y sus Tecnologas,
durante este nivel educativo. Por ende, en la tales como: la psicologa Asume la cons-
Educacin Media tambin hay una expresin truccin de una personalidad autnoma que
general y transversal de la educacin ciuda- le permita una adecuada convivencia social
dana, as como una concreta y especfica, solo (Ministerio de Educacin y Cultura, 2014a, p.
que ambas en este caso se formulan desde 63), la antropologa Formula alternativas de
competencias y no desde componentes, di- solucin a situaciones conflictivas generadas
mensiones o temticas. por los cambios sociales que caracterizan a la
diversidad (Ministerio de Educacin y Cultura,
La primera, a partir de competencias genera-
2014a, p. 65) y la filosofa Plantea respues-
les como: utilizar las metodologas investiga-
tas fundamentadas a problemas del entorno

tivas en la comprensin y expresin de prin-
social a partir de la reflexin filosfica (Minis-
cipios, leyes, teoras y fenmenos acontecidos
terio de Educacin y Cultura, 2014a, p. 70).
en el medio ambiente y en la solucin de si-
tuaciones problemticas del entorno; resolver
problemas con actitud crtica y tica, utilizan- Formacin docente
do el pensamiento lgico y el lenguaje mate- La informacin conseguida sobre formacin
mtico, para formular, deducir y realizar infe- docente en Paraguay no es concluyente sobre
79
las caractersticas de su modelo de formacin desde la profesionalizacin, especializacin y

de maestros. El propio Estatuto del Educador habilitacin pedaggica hasta capacitaciones,
Ley 1725 de 2001 no es del todo claro pues- seminarios y talleres9.
to que en el artculo 2 indica que puede ser
Por ltimo, a pesar de no haber podido acce-
educador profesional quien posea un ttulo
der a los programas de estudio de los profe-
habilitante en cualquier rama del saber huma-
sorados, cabe anotar que segn Misiego et. al.
nstico, cientfico y tecnolgico.
(2011) la formacin docente y su coherencia
Eso implicara que la nica limitacin de ingre- con la formacin ciudadana fueron una pre-
so a la carrera de educador profesional sera ocupacin constante de la CARE, de modo que
el concurso que se prev en el artculo 13 de aun en el caso de no haber logrado ciertas
dicho Estatuto. Por lo tanto, se entiende que simetras o sinergias en ese sentido no se tra-
la formacin inicial de los maestros no est li- ta de una preocupacin totalmente novedosa
mitada a ningn tipo de institucin formadora en el pas.
pblica o privada, ni a lineamientos especfi-
cos. No obstante, el artculo 34 del mismo Es- Resumen y observaciones
tatuto del Educador indica que la formacin
Al igual que en uno de los primeros ca-
de los educadores corresponder tanto a los
sos analizados, en Paraguay la formacin
centros de formacin docente como a los
ciudadana se reconoce explcitamente
institutos superiores y a las universidades in- como uno de los principales desafos de
cluyendo instituciones privadas con autoriza- la calidad educativa; lo cual se refleja, al
cin, sin que quede claro si se refiere a la for- menos, en que el currculo de la EEB con-
macin inicial y/o a la formacin en servicio. temple un componente fundamental o
El artculo 35 por su parte, indica que as como ncleo comn de temas transversales
el MEC deber promover procesos de capaci- propios o tpicos de la educacin en ciu-
tacin y actualizacin permanente, los gobier- dadana a los que deben aportar todas
nos territoriales podrn apoyar tambin estos las asignaturas.
procesos en coordinacin con las institucio- El lenguaje en el caso paraguayo es cer-
nes responsables lo que se entendera que cano al de los tres pases analizados ini-
alude a las mencionadas en el artculo 34. cialmente. Sin embargo, al igual que en
En todo caso, la informacin disponible en todos los casos revisados, el contexto
la pgina web del MEC permite suponer que incide notablemente en la configuracin
de particularidades, ya que el currculo
la educacin inicial de maestros est abierta
est inspirado principalmente en la con-
a una diversidad de instituciones pblicas y
solidacin de la democracia como res-

privadas, si bien las que ofrezcan profesora-
puesta a la dictadura sufrida por el pas.
dos parecen tener que responder a ciertos
programas de estudio8. Igualmente, en esta Al organizarse curricularmente en com-
pgina web se puede encontrar una gama de petencias, los aprendizajes se formulan
actividades de formacin en servicio que van
9
Ver: Formacin Docente Continua en Servicio en http://
Ver: Formacin Docente Continua Inicial en http://www.
8
www.mec.gov.py/cms?ref=294954-formacion-conti-
mec.gov.py/cms?ref=294626-carrera-docente# nua-en-servicio
80
desde el punto de vista del proceso edu- con el enfoque de Reconstruccin Social
cativo y del desarrollo individual, lo cual por las referencias al pensamiento crtico
apunta a una perspectiva ms bien libe- y al protagonismo participativo en el Plan
ral; aun as, hay que recordar que la com- 2024.
petencia que articula los contenidos en
Respecto a la formacin docente, el caso
el tercer ciclo de la EEB tiene matices co-
de Paraguay parece representar un mo-
munitarios al pretender la manifestacin
delo de formacin inicial abierto a ml-
de valores en la vivencia familiar, escolar
tiples actores y a la posibilidad de acep-
y comunitaria.
tar a cualquier profesional en la carrera
Cabe resaltar que la organizacin de los docente, aunque con cierta regulacin
aprendizajes en la educacin media evi- o lineamientos para las instituciones que
dencia la relacin transversal apenas ofrecen profesorados.
hipottica o implcita en otros pasesen-
En lo relativo a la formacin continua,
tre la formacin ciudadana y las ciencias
el modelo paraguayo tambin estara
sociales.
abierto a la participacin de actores he-
En general, se puede argumentar que el terogneos, sin dejar de intervenir me-
enfoque actual tiende al Currculo Cen- diante una oferta estatal que podra estar
trado en el Alumno, pero puede que en armonizada con los lineamientos curri-
el futuro tienda a generarse un equilibrio culares de formacin ciudadana para las
escuelas.
81
Perfiles nacionales
82
6
Anlisis
comparado
Anlisis comparado
83
Anlisis comparado
84
6.1. Lineamientos curriculares canas. Para sopesarlas, a continuacin se iden-

tifican las convergencias y divergencias entre
Lo primero que debe resaltarse es que la edu- los lineamientos curriculares de los tres Pases
cacin ciudadana no es opcional en ninguno Participantes del PADCCEAL, recurriendo a los ca-
de los pases examinados. Muy por el contra- sos complementarios para ponderar el anlisis
rio, educar para el ejercicio de la ciudadana es en la medida de lo posible.
uno de las principales obligaciones constitu-
cionales y legales de los sistemas educativos Desde el punto de vista de la matriz de cate-
revisados. goras, se observa que los tres pases abarcan
un espectro temtico ambicioso y relativa-
La educacin ciudadana rene varias de las mente similar, si se tiene en cuenta que exis-
principales expectativas sociales sobre el sen- ten convergencias relevantes en diecisiete de
tido y el rol de la educacin, de forma que las las veintids categoras consideradas:
constituciones polticas y leyes educativas re-
molcan del contexto social a los lineamientos Desarrollo de la identidad, Valores, Libertad,
curriculares un conjunto multidimensional de Cohesin social, Derechos Humanos y De
necesidades e ideales que van desde la con- mocracia en la dimensin de Principios y
solidacin de regmenes democrticos y la valores cvicos.
reafirmacin de los derechos humanos hasta Derechos, Obligaciones, Transparencia y
el fomento de la construccin autnoma de Participacin en la dimensin de Ciuda
la identidad, la valoracin de la pluralidad, el dana y participacin democrtica.
ejercicio responsable de la sexualidad o la pro-
Estado, Organismos contralores e Instru
teccin del medio ambiente.
mentos de cambio en la dimensin de
Por supuesto, las particularidades de los con- Instituciones.
textos nacionales determinan que estas ex-
Identidad nacional y diversidad en la cuar-
pectativas sean heterogneas y que, en con-
ta dimensin.
secuencia, sea necesario indagar hasta dnde
Anlisis comparado
es posible encontrar puntos de encuentro Convivencia en la quinta dimensin.

a nivel regional. Ciertamente, desde la expe-
Desarrollo sostenible en la dimensin de
riencia de ICCS 2009 y el informe de Cox (2010)
Contexto Macro.
se han vislumbrado prometedoras oportuni-
dades de aprendizaje y complementariedad Entre estas categoras, seis presentan las ma-
entre los currculos y experiencias latinoameri- yores convergencias:
85
Cohesin social ya que en los tres pases contextualizacin de estos objetivos de

se plantean objetivos de aprendizaje que aprendizaje en el gobierno escolar para
privilegian el desarrollo de habilidades los casos colombiano y costarricense o la
para el fortalecimiento de la confianza, la inclusin de conceptos como planes de
solidaridad, la cooperacin y la igualdad gobierno y polticas pblicas nicamente
de oportunidades, durante y despus de en el currculo costarricense.
la primaria (lo cual tambin sera vlido, al Identidad nacional y diversidad puesto
menos, para el caso boliviano). que los tres Pases Participantes del PA-
DCCEAL dan continuidad a travs de los
Derechos Humanos pues aunque se ob-
serve una atencin dispar durante la pri- distintos grados escolares a la bsqueda
maria, Colombia y Costa Rica compensan de actitudes y habilidades para rechazar
la discriminacin de cualquier tipo, as
los vacos de los grados iniciales en los
como al fomento de actitudes de reco-
grados posteriores, de modo que los tres
nocimiento y valoracin de la diversidad
pases coinciden en promover el cono-
cultural; sin perjuicio que Colombia se
cimiento de estos derechos y sus meca-
incline ms por la discriminacin, mien-
nismos de defensa, as como habilidades
tras Mxico (y Bolivia quiz) lo hace por la
dirigidas a intervenir ante situaciones de
diversidad cultural.
vulneracin e incumplimiento. Adems,
los Derechos Humanos tienen la ventaja Convivencia porque en los tres pases se
de sustentarse en una misma fuente do- estaran ocupando de formar para el ma-
cumental para cualquier pas: la Declara- nejo y la resolucin pacfica de conflictos,
cin Universal de los Derechos Humanos el rechazo de la violencia y el reconoci-
(por lo que no es raro que se encuentren miento del papel regulador y mediador
reconocidos dentro del panorama curri- de las normas; si bien Mxico y Colombia
cular boliviano y paraguayo). parecen inclinarse por el desarrollo de
habilidades, mientras Costa Rica lo hace
Obligaciones del ciudadano porque los por actitudes.
tres pases buscan desarrollar actitudes
Las otras once categoras presentan una con-
favorables al cumplimiento de responsa-
vergencia parcial pero significativa y, sobre
bilidades, decisiones y normas democr-
todo, complementaria:
ticamente establecidas, en los diferentes
niveles educativos. Respecto a Desarrollo de la identidad, los
tres pases coinciden en darle continui-
Participacin debido a que Colombia, dad despus de la primaria al desa-
Costa Rica y Mxico (tanto como Bolivia y rrollo de actitudes y habilidades para el
Paraguay) establecen aprendizajes en los autoconocimiento y la valoracin de ele-
Anlisis comparado
distintos niveles escolares que apuntan al mentos sociales en la construccin de la

desarrollo de habilidades para intervenir identidad individual. Sin embargo, en el
en la toma de decisiones colectivas y ha- caso de Costa Rica el nfasis est pues-
cer uso de los mecanismos de participa- to en la perspectiva colectiva, mientras
cin ciudadana; independientemente de que en los casos de Colombia y Mxico el
ciertos rasgos ms particulares, como la acento est en la perspectiva individual.
86
Para los tres pases es importante abordar de la primaria pero con diferentes nfasis:
la categora Valores tanto en los prime- Colombia se centra en el conocimiento
ros como en los ltimos grados pero de los derechos del nio y en la identifica-
desde dos perspectivas disimiles: Colom- cin de situaciones de vulneracin; Costa
bia y Mxico a partir de habilidades para Rica en actitudes de valoracin desde una
asumir dilemas o conflictos morales y perspectiva histrica, institucional y de
Costa Rica con base en una lista de valo- convivencia; y Mxico en el conocimiento
res predeterminados y transversales (esta de los derechos en general.
tambin es una categora expresamente
Salvo por el caso de la primaria en Co-
reconocida por el currculo boliviano y
lombia, los tres pases plantean al menos
por el paraguayo).
un objetivo de aprendizaje en primaria y
La Libertad tambin es una categora de en los niveles posteriores para la catego-
inters continuo primaria y grados pos- ra Transparencia, aunque desde preocu-
teriores en los tres pases, refirindose paciones distintas: la necesidad de una
al ejercicio responsable de sta en todos actitud desfavorable a la corrupcin en
los casos pero con dos acentos fcilmen- el caso colombiano, el fortalecimiento de
te distinguibles entre Colombia y Mxico: la capacidad de incidencia en el costarri-
en el primero se privilegia el reconoci- cense y el reconocimiento del derecho a
miento de libertades especficas e indi- la informacin en el mexicano.
viduales como la privacidad, la libertad
Frente a la categora Estado, los currculos
de expresin, de pensamiento, etc. y en
colombiano, costarricense y mexicano
el segundo el desarrollo de habilidades
promueven el desarrollo de conocimien-
para la autorregulacin y la toma de de-
tos desde diferentes pticas, durante
cisiones informadas (adems, se trata de
y despus de la primaria: la garanta de
una categora normativamente recono-
derechos en Colombia; la promocin de
cida entre los objetivos de la educacin
la igualdad de oportunidades en Costa
ciudadana en Bolivia y en Paraguay).
Rica; y las funciones de las autoridades
Los tres pases se comprometen abierta- en Mxico.
mente con una educacin para la Demo
cracia que integre conocimientos, actitu- Constitucin y normas legales es una ca-
des y habilidades, pero siempre con ciertas tegora de inters continuo salvo en el
inclinaciones nacionales: en el currculo caso costarricense que solo tiene pre-
colombiano hacia la participacin y el res- sencia explcita en el tercer ciclo y la
peto de las diferencias, mientras en el cos- educacin diversificada, destacndose
tarricense y el mexicano hacia la compren- dos particularidades: el reconocimiento
de las normas de trnsito en Colombia y
Anlisis comparado
sin comparada de la democracia como

forma de gobierno (igualmente, esta es Costa Rica; y la participacin en la cons-
una categora clara y abiertamente reco- truccin o transformacin de la norma en
nocida en los casos complementarios). Colombia y Mxico.
En Derechos del ciudadano los pases Respecto a Medios de comunicacin to-

plantean aprendizajes durante y despus dos los pases confluyen en plantear
87
habilidades para el anlisis crtico de mecanismos de control y rendicin de

la informacin que stos ofrecen, pero cuentas.
con una atencin sumamente puntual
Cosmopolitismo porque en Colombia no
en Colombia, mientras en Mxico recibe
recibe atencin explcita, en Costa Rica la
una atencin ms significativa y en Costa
obtiene despus de la primaria desde el
Rica constituye una de las competencias
punto de vista de los aportes culturales
transversales del currculo.
y en Mxico la tiene tanto en primaria
En Instrumentos de cambio institucional y como en secundaria desde la perspecti-
flexibilidad existe una convergencia por va de la identidad y la diversidad.
defecto en la medida que ninguno de los
Paz porque solo en Colombia se estable-
pases detalla objetivos de aprendizaje
cen conocimientos y habilidades espec-
especficamente referidos a mecanismos
ficamente referidas al manejo de la vio-
de transformacin o adaptacin de las
lencia y la resolucin de conflictos en el
instituciones.
entorno social externo a la escuela con
En relacin con Desarrollo sostenible, los especial nfasis durante la secundaria, si
tres pases coinciden en contemplar ob- bien en Mxico se prevn algunos conte-
jetivos de aprendizaje referidos al cuida- nidos y orientaciones relacionados direc-
do de los recursos naturales, tanto en la tamente con esta categora.
primaria como en los siguientes niveles Globalizacin pues solo en Mxico se
educativos; no obstante, Costa Rica y busca desarrollar habilidades para ana-
Mxico se enfocan ms en las habilida- lizar el uso de recursos o la mejora de
des e incorporan aspectos del desarrollo oportunidades de desarrollo personal y
socioeconmico, destacndose notable- social, a nivel mundial.
mente el caso de Costa Rica por incursio-
nar en temas como clima y biodiversidad. Este panorama temtico es suficientemente
prometedor pero su aprovechamiento depen-
Por su parte, en las cinco categoras restantes de de considerar que:
de la matriz no es fcil encontrar confluencias
a partir de los currculos vigentes: Existen categoras que despiertan mayor
inters curricular, cuentan con mayores
Organizaciones polticas y civiles ya que convergencias y tienen la capacidad de
solo se contemplan objetivos especficos aglutinar a otras, por lo que la construc-
para el tercer ciclo y la educacin diversi- cin y concertacin de iniciativas regio-
ficada en Costa Rica y la primaria en Mxi- nales para fortalecer la formacin espe-
co, contrastando una mayor atencin por cfica de maestros en educacin ciudada-
el conocimiento de las organizaciones
Anlisis comparado
na, por ejemplo podra apalancarse en

pblicas en el primer caso y por el de las algunas como Derechos Humanos, Demo
privadas en el segundo. cracia, Identidad y diversidad, Convivencia
y Desarrollo sostenible.
Organismos contralores y fiscalizadores del
Estado puesto que solo Costa Rica expli- Definir un ncleo de categoras estructu-
cita aprendizajes dirigidos al uso de los rantes, conformado por algunas como las
88
recin mencionadas, es relevante puesto responder a acepciones o nfasis distin-

que permite que los diferentes actores tos; o Desarrollo de la identidad, que en
involucrados estudiantes, padres, maes- algunos casos se asienta sobre la indivi-
tros, rectores, tcnicos y polticos com- dualidad y en otros sobre la colectividad.
partan una visin sobre los fines que ar-
Contar con un espacio de disenso y con-
ticulan y motivan una apuesta educativa,
troversia es indispensable para promover
bien sea nacional o regional.
iniciativas conjuntas ya que no hay un
La educacin ciudadana es suficiente- paradigma de ciudadana dominante o
mente multidimensional y los contextos un enfoque curricular-pedaggico im-
locales lo bastante heterogneos para perante, sino configuraciones hbridas y
observar que el sentido de la educacin disimiles en la mayora de casos.
ciudadana se atomiza incluso al interior
Las relaciones entre liberalismo y co-
de cada pas; encontrar categoras es-
munitarismo o entre constructivismo y
tructurantes es relevante para que todo
socio-reconstructivismo son mltiples,
maestro que educa en ciudadana o
dinmicas y heterogneas, por lo que
cualquier otro actor de los sistemas edu- lo verdaderamente estratgico es tener
cativos sepa que su trabajo no es una conciencia de tal complejidad para cons-
misin utpica y aislada sino una labor truir acuerdos sobre la marcha, en lugar
que aporta a la construccin de bases de perseguir un modelo nico o desco-
comunes y concretas para el ejercicio de nocer la existencia de sesgos y tensiones.
la ciudadana mismas con las que con-
tribuyen otros colegas en el resto del pas Ms all del desarrollo de iniciativas re-
y, potencialmente, de la regin. gionales, cualquier pas podra fortalecer
internamente su currculo con base en
Lo anterior no quiere decir que la cons- aspectos relevantes que otros ya han tra-
truccin de propuestas o iniciativas regio- bajado. Por ejemplo, teniendo en cuen-
nales exija que los pases involucrados se ta las particularidades nacionales sea-
pongan de acuerdo en todo concepto ladas a lo largo de este documento, es
y propsito de la educacin ciudadana. altamente recomendable que los pases
Ms all de los puntos de encuentro que latinoamericanos incluidos, por supues-
parecen viables, hay contenidos y defini- to, los participantes del PADCCEAL revisen
ciones que siempre sern polmicas por constructivamente su currculo para ase-
causa de las particularidades del contexto gurarse de:
y de las concepciones curriculares que ri-
66 promover habilidades dirigidas a enfrentar
gen en cada pas.
dilemas morales como parte de la forma-
Anlisis comparado
Por lo tanto, es fundamental reservar cin en Valores;

un espacio a temas controversiales, de 66 incorporar el reconocimiento de manifesta-
modo que el aprendizaje surja del disen- ciones especficas de la Libertad (intimidad,
so, el dilogo y la dialctica. Esta parece desarrollo de la personalidad, conciencia,
la nica manera coherente de abordar etc.) u organizar un desarrollo sistemtico
de habilidades para la autorregulacin o el
categoras como Democracia, que puede
ejercicio responsable de las mismas;
89
66 incluir los derechos del nio como inheren- 66 ofrecer herramientas para comprender y
tes a los aprendizajes sobre Derechos Huma actuar ante los fenmenos del Cosmopoli
nos y Derechos del ciudadano; tismo y la vertiginosa Globalizacin.
66 fomentar habilidades para valorar compara- La ciudadana es una mesa cuyo equili-
tivamente las formas de gobierno, con mi-
brio y firmeza dependen de muchas pa-
ras al fortalecimiento de la Democracia;
tas; la falta de una o varias de stas le res-
66 sumar el reconocimiento del derecho a la ta soporte para sostener las expectativas
informacin, el conocimiento de los meca-
que reposan sobre ella.
nismos de control o rendicin de cuentas y
el desarrollo de habilidades para incidir en Aunque los currculos en ciudadana si-
la lucha contra la corrupcin, como frmula guen madurando y el estudiante no ha
integral para fortalecer la Transparencia;
de descubrir todos los retos de la ciuda-
66 contextualizar los objetivos de aprendiza- dana desde la escuela, all donde exista
jes en materia de Participacin dentro del la adecuada sumatoria de espacio curri-
ejercicio del gobierno escolar o incorporar cular, saber pedaggico y compromiso
conceptos elementales para la incidencia
administrativo debera ser suficiente con
ciudadana en la actualidad, tales como pla-
nes de gobierno y polticas pblicas; ms de diez aos escolares para promo-
ver los aprendizajes en ciudadana.
66 garantizar una comprensin holstica de la
estructura y el funcionamiento del Estado; La reflexin sobre los aspectos que cada
66 dar a conocer el principio democrtico de la pas debe fortalecer en su currculo es la
construccin y transformacin participativa manifestacin concreta de las preguntas
de la Constitucin y normas legales, adems originales sobre qu ciudadana y socie-
de contemplar habilidades para el aprove- dad se quiere formar a travs de cada sis-
chamiento efectivo de los Instrumentos de tema educativo; es la reflexin sobre qu
cambio institucional;
es lo bsico para educar en ciudadana,
66 reunir aprendizajes relacionados tanto con en cada pas y en cada etapa histrica.
Organizaciones polticas como civiles para
no recortar el panorama de la accin colec- El dilogo entre propuestas curriculares
tiva; heterogneas ofrece la oportunidad para
66 potenciar los conocimientos, actitudes y ha- que cada nacin complemente o actua-
bilidades necesarias para aprovechar crtica- lice las respuestas que ha encontrado in-
mente el enorme flujo de informacin que ternamente a estas preguntas.
circula diariamente a travs de Medios de
comunicacin tradicionales y alternativos; Ahora bien, ms all de las convergencias y com-
plementariedades temticas, los lineamientos
66 establecer objetivos de aprendizaje enfoca-
dos al desarrollo de habilidades en materia curriculares de los cinco pases coinciden en
de Convivencia, tanto o ms que a la promo- una intencin pedaggica general: la forma-
Anlisis comparado
cin de conocimientos o actitudes; cin para una ciudadana activa o, en otras pa-
66 integrar aprendizajes concretos sobre el de- labras, para el ejercicio de la ciudadana y no
sarrollo socioeconmico y temticas crticas para su memorizacin o contemplacin.
como el clima y la biodiversidad para pro-
pender autnticamente por un Desarrollo Esto despierta ciertas discusiones puesto
sostenible; que el nfasis en el saber hacer aviva el temor
90
hacia un enfoque de Eficiencia Social y una Apego a la legalidad y sentido de justicia;

educacin centrada en la formacin de tra- Comprensin y apego por la democracia.
bajadores acrticos o domesticados (Garca y
Qu tan preocupantes pueden ser estas dife-
Conde, 2011, p. 58); sin embargo, como est
rencias para la construccin de apuestas co-
planteado en el discurso y diseo curricular de
munes? Muy poco ya que hay competencias
los pases revisados, en educacin ciudadana
ms amplias y abarcadoras que, en la prctica
el saber resulta inherente y funcional al saber
(Chaux, 2004, p. 24) integran los aprendizajes
hacer, as como ste ltimo lo es al saber ser. En
ciudadanos, por
otras palabras, educar para saber y saber hacer lo que el desarro-
en valores, derechos humanos, participacin, llo de unas capa- Los cinco pases coinciden en
convivencia o pluralidad desde una perspec- cidades favorece una intencin pedaggica
tiva autnoma, crtica y participativa es justa- el de otras, en lu-
mente educar para saber ser. gar de competir.
general: la formacin para
En la mayora de casos revisados, este nfasis
una ciudadana activa o para
Con base en esta
se manifiesta en las estructuras curriculares perspectiva, en el ejercicio de la ciudadana
mediante la priorizacin de competencias ciu- el Anexo No. 4 y no para su memorizacin
dadanas o cvicas para guiar los procesos de se propone un
aprendizaje. No obstante, todos los pases que
o contemplacin. En la
mapa para el di-
adoptan un enfoque de competencias com- logo y la articu- mayora de casos revisados,
parten el propsito de desarrollar capacidades lacin de capa- este nfasis se manifiesta en
para ejercer la ciudadana pero no las mismas cidades cvicas o
conceptualizaciones y tipologas: ciudadanas con
las estructuras curriculares
diferentes nive- mediante la priorizacin de
En Colombia solo se habla genricamen-
les de agrega- competencias ciudadanas o
te de competencias cognitivas, emocio- cin, ilustrando
nales, comunicativas e integradoras. que el desarrollo cvicas.
En Costa Rica se priorizan cuatro compe- de unas implica
tencias concretas, que segn el discur- o puede requerir el de otras. Este mapa asu-
so curricular deberan ser transversales: me la distincin entre diferentes tipos de ca-
Deliberacin; Negociacin, generacin de pacidades, ilustrando cmo varias de las com-
petencias especficas propuestas por Chaux
consensos y manejo de disensos; Partici
(2004) se combinan en funcin de otras ms
pacin-representacin; y Comunicacin
generales y advirtiendo la posible existencia
social y poltica.
de algunas que podran ser transversales tanto
En Mxico hay ocho competencias cvicas a las especficas como a las integradoras.
desplegadas sistemticamente a lo largo
Anlisis comparado
As, el Anexo No. 4 permite imaginar mltiples

del currculo: Conocimiento y cuidado de
interacciones entre distintas competencias
s mismo; Autorregulacin de la libertad;
cvicas o ciudadanas, suponiendo por ejem-
Respeto y valoracin de la diversidad; Ma
plo que:
nejo y resolucin de conflictos; Sentido de
pertenencia a la comunidad, la nacin y la Para cuidar mejor de s mismo, cada suje-
humanidad; Participacin social y poltica; to debe recurrir tanto a la metacognicin,
91
como al pensamiento crtico, al manejo un punto de partida til y concreto para visua-
de emociones y a la asertividad, entre lizar puntos de encuentro para que las diferen-
otras capacidades. cias entre estructuras curriculares no obstacu-
licen la construccin de iniciativas de alcance
Para desarrollar el juicio moral y el sen-
regional.
tido de legalidad, tambin hara falta
combinar metacognicin, pensamiento Verbo y gracia, en el caso de una iniciativa
crtico, consideracin de consecuencias, para la formacin conjunta de docentes de
manejo de emociones y capacidad argu- distintos pases de Amrica Latina, este mapa
mentativa. podra guiar el diseo de una propuesta per-
Para resolver conflictos, quiz se debe ar- tinente para maestros con responsabilidades
ticular la mayora o todas las competen- curriculares heterogneas, facilitando el in-
cias especficas. tercambio de experiencias y perspectivas so-
bre competencias cvicas y ciudadanas entre
Igualmente, es lgico pensar que las compe- ellos.
tencias integradoras sealadas en el Anexo
No. 4 tambin exigen activar capacidades que
podran distinguirse de las cognitivas, emo-
6.2. Lineamientos de formacin
cionales o comunicativas, suponiendo por docente
ejemplo que:
Sin lugar a dudas la formacin especfica de
Para autorregular el ejercicio de la liber- maestros para educar en ciudadana difiere
tad es normal tener que tomar decisio- segn el caso revisado. Sin embargo, antes
nes individuales e, incluso, generar trans- de dar una mirada comparada a los mode-
formaciones personales. los de formacin docente, vale la pena hacer
una breve alusin a un factor intermedio: las
Para proteger la diversidad, a menudo es
orientaciones pedaggicas incorporadas a los
necesario deliberar, intervenir en la opi-
lineamientos curriculares.
nin pblica y negociar, lo que tambin
implica tomar decisiones colectivas y ge- La integracin de lineamientos pedaggicos a
nerar transformaciones sociales. los directrices curriculares no puede contarse
Para participar y representar social o po- como formacin docente en estricto sentido
lticamente de manera idnea, pueden pero vale reconocer que tales lineamientos
requerirse un conjunto de capacidades constituyen el mecanismo bsico para acercar
adicionales que incluyan colaborar y el currculo a la prctica docente; de hecho, es
cooperar para lograr acciones colectivas, el instrumento que tiene las primeras posibili-
adems de otras como deliberar, interve- dades de llegar al 100% de los maestros.
Anlisis comparado
nir en la opinin pblica o buscar con-

En ese sentido sobresale un contraste funda-
sensos.
mental entre el caso colombiano y los dems
Por supuesto, este mapa es una propuesta ini- (incluido el boliviano, en el que los lineamien-
cial; un instrumento abierto. Ampliar el dilo- tos curriculares estn organizados por campos
go a otros pases de Amrica Latina permitira y no por asignaturas), puesto que es el nico
enriquecerlo o depurarlo. No obstante, parece en que se carece de orientaciones o sugeren-
92
cias especficas para guiar pedaggica y didc- los modelos de formacin docente y educa-
ticamente al maestro conforme a las apuestas cin ciudadana con el apoyo del Anexo No. 5.
curriculares vigentes. De tal forma, en materia de formacin inicial
es posible observar que:
Podran estas orientaciones atentar contra
la libertad pedaggica del maestro o la con- sta vara entre modelos ms abiertos o
textualizacin de los procesos educativos a ms cerrados a la participacin de distin-
las particularidades locales? En los casos de tos actores pblicos y privados (incluyen-
Costa Rica y Mxico no parece as puesto que do escuelas normales, instituciones de for-
los lineamientos curriculares exigen explcita- macin superior y universidades); caracte-
mente que las orientaciones sean adaptadas rstica que estara asociada a la ausencia
a las especificidades del entorno y del grupo de lineamientos especficos para educar
de estudiantes que solo cada docente cono- en ciudadana en los modelos ms abier-
ce. En otras palabras, la intervencin pedag- tos o a la existencia de lineamientos y
gica est de facto en manos del docente, por planes de estudio para las licenciaturas
lo que los lineamientos pedaggicos nacio- en los modelos ms cerrados.
nales no podran controlar u homogeneizar Al respecto Colombia, Costa Rica y Para-
las prcticas de cada maestro aunque lo pre- guay se ubican en la orilla de los mode-
tendieran. los abiertos, sin lineamientos especficos
En consecuencia, estas orientaciones estn lla- para formar a los educadores de ciudada-
madas a cumplir otro papel: son el primer ca- nos o con lineamientos apenas genera-
nal para socializar las apuestas curriculares con les; mientras Mxico y Bolivia estn en la
los maestros y hacerlo de manera significativa orilla opuesta.
mediante el ofrecimiento de guas y alternati- En Colombia la formacin inicial est
vas para la prctica docente. De tal forma, con abierta a todo tipo de actores, incluyen-
base en el anlisis comparado es sensato re- do la posibilidad de admitir profesiona-
comendar la formulacin de lineamientos pe- les graduados de carreras distintas a las
daggicos como primer paso para impulsar el licenciaturas; nivel de apertura que coin-
acercamiento entre el currculo en ciudadana cide con la ausencia de lineamientos es-
y el quehacer cotidiano en la escuela. pecficos para la formacin de docentes
en ciudadana como sucedera con las
Significa esto que pases como Colombia
dems reas del saber.
deben construir programas de estudio espe-
cficos para cada grado? De ninguna mane- En Costa Rica est abierta a universidades
ra puesto que la reflexin no se refiere a los pblicas y privadas, sin incluir escuelas
planes de estudio como tal sino a las orienta- normales o profesionales de carreras di-
ciones que ayudaran a promover criterios pe-
Anlisis comparado
ferentes a las licenciaturas; en este caso

daggicos comunes entre miles de maestros tambin se carece de lineamientos espe-
con identidades, formaciones, perspectivas, cficos para la formacin de los futuros
responsabilidades y contextos diversos. docentes de cvica en las licenciaturas.
Una vez asentada esta primera leccin, es Por el contrario, en Mxico la oferta de
oportuno revisar en paralelo la relacin entre formacin inicial es exclusiva del Estado,
93
siendo impartida por las escuelas norma- mentar programas de acompaamiento

les bajo los planes de estudio diseados entre pares a profesorados o licenciaturas
por la DGESPE; no obstante, este caso per- como opcin de actualizacin y cualifica-
mite ilustrar que la existencia de canales cin caso colombiano, involucrando
institucionales permite orientar la forma- a instituciones que hayan incorporado
cin especfica de los maestros en cvica, apuestas curriculares y pedaggicas cer-
mas no garantizar per se una total consis- canas eventualmente, caso de las uni-
tencia con los lineamientos curriculares versidades pblicas mencionadas en el
en ciudadana. perfil costarricense.
Las caractersticas y experiencias particulares En los casos en que la capacidad ins-

de la formacin inicial en estos pases permi- titucional ya ha permitido incorporar
ten identificar ciertos aspectos estratgicos mecanismos de regulacin de la oferta
para el fortalecimiento de la preparacin es- para promover cierta consistencia entre
pecfica de los futuros educadores de ciuda- el currculo en cvica y la formacin ini-
danos: cial de docentes como el mexicano,
es importante adoptar una perspectiva
Sin perjuicio de la autonoma universita-
sistmica para que los mecanismos de
ria ya que no es un debate de mximos
evaluacin al egreso de los profesora-
sino de mnimos, los pases de modelo
dos o licenciaturas y al ingreso a la carrera
abierto pueden explorar la expedicin de
docente generen informacin til para
lineamientos que exijan una formacin
ponderar y redisear los lineamientos y
inicial pertinente para educar en ciuda-
estrategias existentes.
dana en el marco de la regulacin de la
calidad de las licenciaturas. En cuanto a la formacin continua de los
maestros:
Conviene que el camino de la regulacin
sea participativo porque as se poten- Los modelos tienden a ser abiertos en
ciara la apropiacin de criterios bsicos, todos los casos pero con mayor o menor
especialmente si se logra trabajar con las participacin gubernamental. As, en Co-
instituciones formadoras para identificar lombia, Costa Rica y Paraguay hay ofer-
cmo se preparan hoy los maestros que tas de capacitacin o cursos diseados
educarn en ciudadana, con el fin de directamente desde el sector pblico,
proyectar lineamientos realistas y signifi- si bien en Mxico y Bolivia podra haber
cativos que no partan del supuesto ge- una intervencin estatal ms activa.
neral y probablemente errado de una
En Colombia la formacin de los docen-
brecha absoluta entre las licenciaturas y
tes en servicio es responsabilidad de los
el currculo.
Anlisis comparado
gobiernos territoriales, pero vale consi-

Dado que la regulacin sera una condi- derar que el MEN ha promovido estrate-
cin necesaria ms no suficiente se tra- gias como la consolidacin de equipos
te de lineamientos mnimos en modelos territoriales para el acompaamiento a
abiertos o de planes de estudio en mo- escuelas y docentes en el desarrollo de
delos cerrados, resultara valioso imple- programas pedaggicos transversales,
94
as como un curso bimodal en compe- Respecto a esta opcin, en virtud de los

tencias ciudadanas. recursos existentes y las metas por lograr,
cabe sopesar la pertinencia de cursos
En Costa Rica el IDP realiz, en 2009, una cortos por ejemplo, el conocido como
experiencia piloto para la actualizacin Redaprender en Colombia, la capacitacin
de los docentes en servicio conforme al en cvica en Costa Rica o el trayecto for-
currculo de Educacin Cvica reformado mativo en Mxico o largos con equiva-
en el marco del Proyecto de tica, Estti- lencias de postgrado como el PROFOCOM
ca y Ciudadana; el esquema de capacita- en Bolivia.
cin se apoy en asesores pedaggicos
regionales para realizar un acompaa- La segunda Independientemente del
opcin es de-
miento pedaggico in situ. camino que escoja cada
sarrollar esque-
En Mxico, la formacin continua cuenta mas de acom- pas para fortalecer el
tambin con una dependencia exclusiva paamiento in conocimiento didctico
y especializada dentro de la SEP, la DGFCMS; situ mediante
esta dependencia intervino en el pasa- equipos terri-
especfico de sus docentes,
do mediante la promocin de trayectos toriales, aseso- es necesario priorizar las
formativos (cursos, talleres y cuadernos) res pedaggi- capacidades a trabajar
para la actualizacin de los docentes en cos o super-
el nuevo currculo de cvica y sigue ade- visores caso con ellos para educar en
lantando labores de promocin como de la misma ciudadana.
la consolidacin del Catlogo Nacional capacitacin
de cursos de promocin, actualizacin y en cvica para
perfeccionamiento docente. maestros en ejercicio en Costa Rica o de
los equipos territoriales de los proyectos
Con mayor o menor intervencin del Estado, pedaggicos transversales en Colom-
la revisin de casos nacionales tambin permi- bia, siempre y cuando este acompaa-
te identificar opciones relevantes para poten- miento cuente con una estructura tem-
ciar la capacitacin especfica en ciudadana tica bsica y materiales concretos para
de los docentes en servicio: efectuar dicho acompaamiento.
La primera opcin es disear una oferta La tercera opcin consiste en priorizar
pblica directa que responda a los prin- o regular la oferta de cursos de promo-
cipales criterios y retos pedaggicos del cin, actualizacin y perfeccionamiento
currculo. Para generar economas de docente, mediante la autorizacin del
escala y unidad de criterio, los niveles funcionamiento o la priorizacin de in-
centrales del sistema educativo pueden centivos (cofinanciacin, convocatoria
Anlisis comparado
concentrarse en disear los cursos y los de docentes, reconocimiento pblico,

niveles territoriales en cofinanciar su im- etc.) para aquellos cursos que satisfagan
plementacin; aprovechando, necesaria- necesidades y criterios mnimos en edu-
mente, las tecnologas de la informacin cacin ciudadana.
y la comunicacin para llegar a centenas Por supuesto, stas son alternativas y no
o miles de maestros. disyuntivas. La mayora de pases revi-
95
sados ya cuentan con antecedentes de pedaggicas que articulen objetivos de

oferta directa de cursos y esquemas de aprendizaje prioritarios y multidimensio-
acompaamiento pedaggico in situ, de nales, los maestros deben potenciar su
modo que no es difcil imaginar que to- comprensin crtica de categoras estruc-
dos ellos puedan pueden repotenciar o turantes en ciudadana y analizar la perti-
perfeccionar este tipo de estrategias e in- nencia del plan de aula para desarrollar
cursionar de diversas formas en la tercera. las competencias cvicas o ciudadanas
del currculo.
Ahora bien, independientemente del camino
que escoja cada pas para fortalecer el conoci- Construir ambientes democrticos de
aprendizaje: Dirigida a comprender y
miento didctico especfico o la capacidad
promover la construccin de este tipo
para trasladar/transformar el conocimiento de
de ambientes de aprendizaje a lo largo
la materia en representaciones didcticas (sig-
del ao escolar, los docentes pueden
nificativas, comprensibles o asimilables) para
fortalecer esta capacidad monitoreando
los alumnos (Bolvar, 2005, p. 16) de sus do-
permanente y participativamente la evo-
centes, es necesario priorizar las capacidades
lucin de las relaciones y reglas de juego
a trabajar con ellos para educar en ciudadana.
en sus clases.
En ese sentido, en el Anexo No. 6 se ofrece un Desarrollar didcticas mltiples y con
parmetro de referencia con los elementos gruentes: Para que los maestros desarro-
bsicos que podran responder a las princi- llen didcticas acordes con los principios
pales recomendaciones pedaggicas de los pedaggicos vigentes, es necesario que
lineamientos revisados y de la bibliografa es- tengan acceso a la mayor cantidad po-
pecializada. Como tal, la propuesta del anexo sible de ejemplos y materiales para ela-
es un prototipo adaptable para al diseo de borar y reelaborar sus prcticas pedag-
cursos cortos o largos de formacin inicial o gicas, ojal en el marco de procesos de
continua y, al mismo tiempo, una base para acompaamiento y retroalimentacin.
definir los criterios mnimos de calidad y perti-
Evaluar para mejorar: Con el fin de inte-
nencia de la oferta de formacin docente ini-
grar la evaluacin como herramienta de
cial o continua en ciudadana.
mejoramiento y de hacerlo consistente-
En resumen, se plantean algunos contenidos mente con los principios pedaggicos,
y procesos para trabajar cinco capacidades es- el docente puede intercambiar experien-
pecficas para educar en ciudadana: cias con otros maestros sobre el currculo
oculto en las estrategias tpicas de eva-
Metaconocerse como formador de ciuda luacin y realizar ejercicios de evaluacin
danos: Para que los docentes construyan integrada.
una visin propia y coherente de la ciu-
Tratndose de capacidades ms que de co-
Anlisis comparado
dadana y la pedagoga, es indispensable

que participen de ejercicios de reflexin nocimientos, la propuesta est centrada en la
sobre los paradigmas de ciudadana y los prctica pedaggica y por ello es recomenda-
enfoques curricular-pedaggicos. ble que se aplique durante etapas de pasanta,
para la formacin inicial, o que se base en la-
Planear procesos viables y significativos: bores reales no hipotticas de los docentes
Con el objeto de organizar progresiones en servicio, para la formacin continua.
96
7
Conclusiones
y recomendaciones
Anlisis comparado
97
Anlisis comparado
98
Las conclusiones y recomendaciones que se autonoma y heteronoma del ciudadano. Se

presentan a continuacin son el resultado di- puede decir que hay una bsqueda latente de
recto de las reflexiones recogidas en los perfi- equilibrio entre el paradigma liberal y el co-
les nacionales, en la revisin de los casos com- munitarista, de suerte que se propicia tanto la
plementarios y en el anlisis comparativo. Por independencia del individuo frente al Estado
ello, aunque el estudio de casos impide hablar como la necesidad de establecer y consolidar
de una muestra representativa, las siguientes lazos sociales.
observaciones merecen ser tenidas en cuen-
Esta articulacin entre los compromisos del
ta por pases distintos a los participantes ac-
ciudadano como miembro de diferentes gru-
tuales del PADCCEAL, ya que stas emergen de
pos o redes sociales ms y menos amplias y
realidades propias del norte, centro y sur de
el desarrollo del albedro individual se mani-
Latinoamrica.
fiesta paralelamente en categoras como Co
Por lo mismo, vale aclarar que las siguientes hesin Social, Participacin o Identidad por
anotaciones y sugerencias al igual que todas un lado y Libertad o Derechos del ciudadano
las planteadas a lo largo del documento no por el otro. De esta manera, se observa una
deben ser tomadas como imperativas o ca- intencin o inquietud por reconocer curricu-
tegricas; correspondiendo a cada pas una larmente una educacin ciudadana integral
ponderacin autnoma y soberana, en virtud poltica, social y activa, orientada a aprender
de sus particularidades nacionales. a elegir representantes y formular opiniones
libremente, pero tambin a participar directa-
Por ltimo, es importante advertir que la orga-
mente y comprometerse colaborativamente
nizacin de estas observaciones finales no tie-
en acciones colectivas.
ne sentido jerrquico sino sistmico, de modo Conclusiones y recomendaciones
que no precede ningn orden de importancia Por supuesto, esta propensin general al equi-
entre ellas. librio entre paradigmas no es bice de la exis-
tencia de inclinaciones curriculares especficas
frente a algunas categoras como las seala-
7.1. Fundamentacin y
das en el anlisis comparativo para Desarrollo
organizacin curricular de la identidad o Estado y sus atribuciones o
de casos abiertamente comprometidos con
Paradigmas de ciudadana
uno de los paradigmas como el de Bolivia.
La mayora de lineamientos curriculares re- En consecuencia, vale insistir en que las nocio-
visados reconocen correlaciones entre la nes de ciudadana subyacentes a cualquier
99
apuesta educativa deben ponerse sobre la que en ste hay una sujecin permanente a
mesa y ser transparentes o explcitas para po- lo comunitario, se incorporan conceptos como
tenciar la comprensin nacional del currculo plurinacionalidad o descolonizacin y se insiste
y facilitar el dilogo regional. en el reconocimiento de una dimensin espi
ritual; adems, los trminos educacin cvica,
Reconocer a qu concepcin de sociedad,
formacin ciudadana y competencias son esca-
visin de mundo, mirada de futuro y tipo de
samente empleados en el mismo.
ciudadano se dirige la educacin es conve-
niente para contar con direccin, liderazgo y Con esto, puede que la concertacin de pun-
coherencia curricular y pedaggica, puestos de encuentro sea menos obvia pero hay
to que la multitud y la pluralidad de actores que decir que lo distinto no es sinnimo de
de los sistemas educativos encierran el riesgo excluyente. Un ejercicio recomendable en este
de la atomizacin. Incluso si se desconociera sentido solo a modo de ejemplo sera inda-
al resto de actores, solo entre los docentes ya gar, a travs del dilogo regional, en qu medi-
es fundamental que exista claridad curricular da la falta de preocupacin o inters explcito
puesto que una concepcin difana y conde otros pases por la descolonizacin, impide
tundente de ciudadana puede ayudar a que intercambiar ideas y experiencias sobre cmo
stos se respondan por qu y para qu han generar aprendizajes para la transformacin
de ocuparse de determinados aprendizajes, social, econmica y cultural en Amrica Latina.
fortaleciendo as el sentido que el maestro le
Otro contraste importante radica en la exis-
confiere a su actividad diaria y potenciando el
tencia o no de asignaturas especficas para
desarrollo de saber pedaggico (Vasco, 1996,
educar en ciudadana. Conforme a lo identifi-
p.43).
cado por Cox (2010, p. 50), la modalidad pre-
No es suficiente, un registro exhaustivo de dominante sigue siendo la de programas de
objetivos de aprendizaje si stos no ofrecen estudio para una asignatura especfica en cvi-
una visin cohesionada de ciudadana. Por ca. En ese sentido, por un lado estn los casos
lo tanto, los pases necesitan tener suficien- de Colombia y Bolivia. En el primero, todos los
te claridad sobre las nociones de ciudadana niveles educativos deben incorporar un con-
que subyacen a sus propuestas educativas junto de estndares en competencias ciuda-
para que stas no se diluyan en un intercam- danas y una serie de programas pedaggicos
bio aleatorio y espontneo entre estudiantes, transversales; en el segundo, los objetivos re-
padres, maestros, rectores, tcnicos y polticos, lativos a la ciudadana se encuentran inmersos
Conclusiones y recomendaciones
sino que se fortalezcan con base en un dilo- en los diferentes campos de saberes, a lo largo
go consciente y sistemtico. de los diferentes niveles educativos.
Por otro lado, estn los casos de Costa Rica,

Contrastes generales
Mxico y Paraguay. En el primero, hay una
A pesar de las muchas convergencias es ne- asignatura expresamente vinculada a los es-
cesario reconocer diferencias relevantes en el tudios sociales para los primeros ciclos y una
lenguaje y la organizacin curricular. En ma- independiente en cvica para el tercer ciclo
teria de lenguaje, el mayor contraste se pre- y la educacin diversificada; en el segundo,
senta entre el caso boliviano y los dems, ya una asignatura independiente para todos los
100
grados de primaria y para dos de secundaria, comprensin significativa y oportuna de los

quedando ausente en la media; y en el ter- lineamientos curriculares y de los objetivos de
cero, una asignatura independiente para tres aprendizaje, desde el quehacer docente.
grados en el tercer ciclo de la bsica y algunos
aprendizajes transversales para el rea de cien- Expansin y complejidad curricular
cias sociales de la media.
La educacin ciudadana est en permanente
Al carecer de elementos que indiquen que una expansin, abarcando un conjunto cada vez
modalidad es ms efectiva que otra, la nica ms amplio y multidimensional de categoras
sugerencia admisible al respecto es que el len- y capacidades, sin que necesariamente haya
guaje y los propsitos de la formacin ciuda- una expansin proporcional de los tiempos y
dana sean expresos, inteligibles y concisos sin espacios curriculares bien por medio de asig-
importar qu tipo de lineamientos se adopten naturas o de la transversalidad.
(por ejemplo, los resultados de ICCS 2009 no
muestran resultados significativamente ms Paralela y paradjicamente, hay categoras en
favorables en un caso u otro). las que no se estara ahondando lo suficien-
te. Aparte de los vacios o debilidades por ca-
De hecho, frente a lo que podra considerarse a tegora que pueden revisarse para cada pas
priori como fortalezas o debilidades, se puede separadamente, estas falencias estaran pre-
decir que: aunque los programas de estudio sentndose a nivel regional con las categoras
tienden a estandarizar el trabajo pedaggico, de la dimensin Instituciones, lo que podra
sigue siendo necesario que el docente haga impactar negativamente en el conocimiento
adaptaciones a las particularidades del con- cvico que a su vez tendra una correlacin
texto; a pesar que una estructura por compe- positiva con el desarrollo de actitudes favora-
tencias o campos fomente la transversalidad bles a la democracia, segn los resultados de
de los aprendizajes en ciudadana, hace falta ICCS 2009 y disminuir las oportunidades para
estudiar cmo es que esto llegara a suceder que la gente aprenda a vivir junta, de acuerdo
en la realidad escolar. con las reflexiones de Aguerrondo y Braslavsky
(2002, p. 33). Algo semejante sucede con otras
En consecuencia, lo que resulta insoslayable
como Cosmopolitismo y Globalizacin, dejan-
es que las escuelas y sus docentes conozcan
do la impresin de una formacin ciudadana
el sentido de las reformas curriculares y sean
centrada en la problemtica interna, sin tener
capacitados en la recontextualizacin de los
en cuenta que vivimos en un mundo cada vez Conclusiones y recomendaciones
lineamientos generales a las realidades loca-
les. Adaptar frmulas nacionales a situaciones ms interdependiente con las ventajas y limi-
particulares es un desafo que requiere prepa- taciones que esto supone como lo advierte
UNESCO desde su iniciativa de Educacin para
racin, conocimiento y prctica.
una Ciudadana Global10.
Para ello, es indispensable desarrollar procesos
universales de acompaamiento y formacin; Por ende, cabe recomendar que las autoridades
sin embargo, como estos procesos siempre asuman posturas realistas en los diseos curri-
tardarn en llegar al 100% de los docentes, culares, no para reducir el espacio dedicado
ningn pas debera carecer de orientaciones Ver: Global Citizenship Education en http://www.unesco.
10
pedaggicas especficas que ofrezcan una org/new/en/global-citizenship-education
101
a la educacin ciudadana sino muy por el como sucede en el caso mexicano, aplican-
contrario para otorgarle el espacio requeri- do los principios de gradacin, complejidad y
do en virtud del alcance de los lineamientos distribucin a las ocho competencias cvicas
curriculares, los mandatos normativos y las del currculo y que, en ningn caso, se de-
necesidades sociales. As como es difcil ima- jen de ejemplificar relaciones con otros tipos
ginar mejores aprendizajes en matemticas, de competencias conforme a interacciones
ciencias o artes con menos tiempo escolar, como las que se ilustran en el Anexo No. 4.
es ingenuo esperar mejores aprendizajes en
ciudadana sin tiempos acordes con la ambi- Categoras estructurantes o
cin curricular y sin anclajes concretos para la articuladoras
transversalidad. Ms aun, si los aprendizajes en
La expansin y multidimensionalidad curricu-
ciudadana fueran espontneos y bastara con
lar en educacin ciudadana aumenta el ries-
la simple interaccin social, no habra hecho
go de falta de articulacin entre categoras
falta establecerlos como algunas de las prin-
abundantes y polismicas, dificultando as
cipales obligaciones constitucionales y legales
una comprensin cabal de las interrelaciones
de los sistemas educativos en los cinco pases
entre ellas o de cmo aporta cada una a la no-
revisados.
cin central de ciudadana.
De otra parte, en cuestin de competencias
El maremgnum de objetivos de aprendi-
o capacidades el panorama tambin es com-
zaje puede ser fiel a la existencia de una ciu-
plejo si se considera el panorama completo. dadana autnticamente compleja, pero al
Como se expuso, las competencias por las que mismo tiempo puede propiciar la dispersin
apuesta Colombia corresponden a un nivel de de aprendizajes y la generacin de comparti-
detalle diferente al de aquellas por las que mentos estancos. No obstante, la solucin no
apuestan Costa Rica o Mxico. Por separado, est en descartar o desconocer esa compleji-
las competencias priorizadas por cada pas no dad; la condensacin de la matriz de catego-
parecen demasiadas pero reunidas como en ras que se propuso en este documento sirve
el Anexo. No. 4 constituyen un desafo ma- para mostrar que es difcil seguir simplificando
ysculo, especialmente porque ninguna de sin caer en el reduccionismo.
ellas parece prescindible para el ejercicio de
la ciudadana y porque una combinacin de Una alternativa a considerar es la construc-
stas contribuira a propiciar una integracin cin de esquemas curriculares y orientaciones
pedaggicas centradas en categoras gene-
pedaggica no solo temtica entre pases

de la regin. rativas y estructurantes de las que se derivan
otras, de modo que los docentes compartan
Independientemente de la frmula que escoja esquemas conceptuales bsicos en cualquier
al respecto enfocada en competencias espe- rincn de un pas, sin ningn perjuicio de su
cficas, integradoras o transversales la princi- creatividad y criterio pedaggico. Para ello, las
pal recomendacin es que los diseos curri- dos categoras de mayor potencia podran ser
culares organicen los objetivos de aprendizaje, Derechos Humanos y Democracia.
planes de estudio y orientaciones pedaggi-
cas para asegurar un desarrollo sistemtico La primera porque: el concepto mismo de ciu-
de las competencias priorizadas en cada caso dadana est vinculado con el reconocimiento
102
de determinados derechos a los integrantes Contexto y cambios curriculares

de una sociedad; los derechos fundamentales
Los lineamientos curriculares son sensibles al
del ciudadano suelen constitucionalizarse con
contexto, de modo que la formacin ciudada-
base en los derechos humanos y el precepto na responde tanto a situaciones contingentes
de dignidad humana; la Declaracin Universal de los pases como a la historia. Por ejemplo,
de los Derechos Humanos ha sido aprobada el conflicto armado en Colombia y la proble-
y aceptada por todos los pases de la regin; mticas de violencia en Mxico podran ex-
es una categora amplia y multidimensional plicar por qu los objetivos de aprendizaje y
que incluye explcitamente a algunas (por contenidos de la dimensin Convivencia y paz
ejemplo, Libertad, Democracia o Paz) y vincula sobresalen ms que en Costa Rica; as mismo,
implcitamente a otras (por ejemplo, Desarro el tradicional compromiso con el medio am-
llo de la identidad, Cohesin social, Obligaciones biente en este ltimo pas permitira entender
del ciudadano o Cosmopolitismo); los derechos por qu se destacan ms sus aprendizajes en
humanos tambin ofrecen una perspectiva di- Desarrollo Sostenible.
nmica para promover un aprendizaje activo
desde el punto de vista de su ejercicio, de los Otro ejemplo es cmo los lineamientos nor-
conflictos, tensiones y controversias entre de- mativos reflejan y condensan la incidencia del
rechos y del proceso dialectico e histrico que contexto histrico puesto que la mayora de
antecede a la evolucin y al reconocimiento mandatos constitucionales y legales exigen
de cualquiera de stos. expresamente una educacin para la demo-
cracia y los derechos humanos; procediendo
La segunda porque: aun cuando la ciudada- la mayora de dichos mandatos de finales del
na no est supeditada a la democracia y sta siglo xx, cuando varios pases de la regin tran-
ltima puede responder a una pluralidad de sitaban por una apertura democrtica; un caso
definiciones, es esa la forma de gobierno re- paradigmtico sera el de Paraguay, donde la
conocida oficialmente por los pases de la re- transicin de la dictadura a la democracia se
gin; la ciudadana activa requiere de un sis- convirti en el eje filosfico y la razn de ser
tema abierto a la intervencin e incidencia de de la educacin ciudadana.
los sujetos; al igual que la anterior, tambin in-
Ahora bien, esta incidencia del contexto no es
cluye directamente a algunas categoras (por
una determinacin pura del contexto social o
ejemplo, Derechos del ciudadano, Obligaciones
poltico, sino que tambin est intervenida por
o Participacin) y vincula implcitamente a
el contexto acadmico o epistmico; as, ade-
otras (por ejemplo, Transparencia o cualquiera
ms de encontrar reformas curriculares recien-
de la dimensin de Instituciones).
tes en todos los casos revisados surgidas en-
Cualesquiera que sean las categoras articulado- tre la primera y segunda dcada del siglo XXI,
ras que se escojan en cada pas o que se prio- es posible observar que varias de stas recibie-
ricen para implementar iniciativas conjuntas, ron influencias del enfoque por competencias
es primordial contar con algunas de ellas para y que responden a la preocupacin pedag-
ayudar a hilar y conducir los aprendizajes en ciu- gica de promover aprendizajes basados en la
dadana a lo largo de la vida escolar; para escla- prctica, en lugar de la memorizacin.
recer que la ciudadana es una mesa de muchas En sntesis, los currculos estn en permanente
patas, pero una sola mesa al fin y al cabo. transicin. Es propio de la dinmica curricular
103
que haya adecuaciones y actualizaciones para investigativa alrededor de preguntas estrat-

responder a los nuevos desafos que la socie- gicas como:
dad le plantea a la educacin; lo cual ayuda a
Cules son las principales estrategias
comprender la expansin y complejidad curri-
didcticas empleadas por los docentes
cular ya discutida.
para implementar los lineamientos curri-
En consecuencia, parece sensato procurar que culares en la escuela?
estos cambios sean graduales y bien informa- Qu factores pedaggicos tienen mayor
dos para entablar relaciones significativas en- impacto en el desarrollo de aprendizajes
tre las nuevas perspectivas y las previamente para el ejercicio de la ciudadana?
establecidas, adems de evitar inestabilidad
e incertidumbre en las escuelas y en los do- Qu incidencia tiene la existencia o au-
centes. Si bien los ajustes y transformaciones sencia de una asignatura especfica en
en los lineamientos curriculares en educacin ciudadana sobre los aprendizajes de los
ciudadana son deseables y en muchos casos estudiantes?
inevitables, lo mejor es que stos sean pro- Cmo se ha transformado el currculo
gresivos y socializados sistemticamente, de oculto con el cambio de nociones de
suerte que se comprenda con mayor facilidad ciudadana y de enfoques curricular-pe-
el sentido del cambio. daggicos?
Cules frmulas demuestran mayor xi-
Investigacin sobre educacin to para transversalizar los aprendizajes en
ciudadana ciudadana?
La preocupacin creciente por lo que se ha Cmo organizar el currculo para ar-
hecho y se puede hacer desde la escuela para monizar el desarrollo de competencias
formar mejores ciudadanos ha llevado a que ciudadanas especficas, integradoras y
en las ltimas dcadas surjan investigaciones transversales? cmo integrar la multidi-
especficas en el rea. La interlocucin con mensionalidad temtica?
los Pases Participantes ratific que estos es-
Qu efectos pueden tener los diferentes
tudios han favorecido el desarrollo curricular
modelos de formacin docente sobre el
particularmente en reas como derechos hu-
desarrollo de conocimiento didctico es-
manos, democracia o convivencia y que las
pecfico para educar en ciudadana?
evaluaciones nacionales ya empiezan a gene-

rar informacin valiosa sobre los aprendizajes Cmo se diferencia la preparacin actual
ms fuertes y ms dbiles, pero tambin que de maestros para educar en ciudadana
hacen falta grandes esfuerzos para acumular segn las distintas instituciones que con-
suficiente conocimiento terico-prctico diri- forman la oferta de formacin docente?
gido a la toma de decisiones. Cul es el rol de la familia en la educa-
De tal forma, se necesita ms investigacin cin para la ciudadana y cmo fortalecer
pero tambin que sta sea ms oportuna y su compromiso?
sistemtica como lo seal Reimers (2008), Las opciones para sistematizar la investigacin
de modo que hace falta organizar la agenda existente y promover una agenda estratgica
104
son enormes. Los pases tienen la oportunidad Si esta nocin apenas parcial de calidad
de convocar a universidades, centros de inves- educativa prosper en el pasado en mayor
tigacin y ONGs que trabajan en esta rea para o menor medida por la ausencia de evalua-
elaborar estados del arte y concertar lneas de ciones que permitieran valorar el desempeo
investigacin; abrir concursos y licitaciones de los sistemas educativos para desarrollar co-
con base en las prioridades identificadas en nocimientos y habilidades en ciudadana, esta
cada nacin; y crear una red de investigado- razn se desvanece a medida que los pases
res nacionales e Internacionales en formacin incorporan mdulos especficos en sus eva-
ciudadana, en la que debe haber un espacio luaciones nacionales como en las pruebas
reservado para docentes escolares por ser los Saber de Colombia o Enlace de Mxico y que
profesionales ms privilegiados para la gene- la prueba internacional se consolida primero
racin de conocimiento cientfico en materia con CIVED 1999, luego con ICCS 2009 y prxima-
de saber pedaggico (Vasco, 1996). mente con ICCS 2016.
Incluso, no es descabellado considerar la crea- Igualmente, si ese imaginario sobre la calidad

cin de observatorios en educacin ciudada- de la educacin se amparaba en los anteriores
na o la integracin de sta a observatorios ya paradigmas del desarrollo, ese sustento tam-
existentes, con el fin de hacer seguimiento y bin tiende a diluirse con el posicionamiento
tener trazabilidad de la implementacin de de teoras ms integrales y el fortalecimiento
polticas educativas en la materia. de enfoques ms centrados en el sujeto y la so-
ciedad no solo en el objeto y la produccin.
Calidad de la educacin
As las cosas, es posible que sta sea la etapa
El reconocimiento de la educacin ciudadana inicial de una poca en la que ni siquiera los
como factor de calidad educativa en pases sistemas educativos que logren canalizar satis-
como Colombia y Paraguay es un hecho que factoriamente las trayectorias vocacionales de
debe llamar la atencin de todas las autorida- todos los ciudadanos (en reas tcnicas, artsti-
des educativas de la regin. cas, cientficas, etc.), llegarn a considerarse su-
ficientemente exitosos o legtimos si no logran
La calidad de la educacin no es una propie-
prepararlos satisfactoriamente a todos ellos
dad en s misma sino un conjunto de atributos
para el ejercicio de su ciudadana; escenario
que se definen con base en la pertinencia y
que se ve reflejado en la progresiva suma de
eficacia de los aprendizajes. En varios pases
de la regin es comn asociar la calidad de la
voces incluyendo la de la OCDE11 a favor de Conclusiones y recomendaciones
la incorporacin de las habilidades no cogni-
educacin con los resultados que obtienen los
tivas a las prioridades de la agenda educativa
estudiantes en evaluaciones de reas como
global que se consolidar, por ejemplo, en los
matemticas, ciencias naturales y lenguaje;
Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2030.
sin embargo, esta nocin de calidad educati-
va desconoce que los mandatos normativos En consecuencia, no quedan motivos prcti-
le otorgan a la educacin una responsabilidad cos ni tericos para que los pases de Amrica
categrica y preeminente en materia de ciu-
dadana, por lo que esta concepcin tan co- 11
Ver: The OECDs contribution on education to the post-
2015 framework en http://www.oecd.org/dac/POST-
mn resulta deficiente. 2015%20paper%20education.pdf
105
Latina tarden en revisar y actualizar sus defini- 7.2. Desarrollo pedaggico

ciones y estrategias de calidad educativa. Por
supuesto, esto empieza por comprender que Enfoques
los aprendizajes esperados en ciudadana no
La postura curricular y pedaggica de los li-
son espontneos como no lo son en mate-
neamientos revisados no es unnime. Solo en
mticas, lenguaje, educacin fsica, etc.; pero
el caso boliviano se observa una posicin in-
eso no es todo. Con altura de miras, la edu-
discutiblemente a favor de la Reconstruccin
cacin ciudadana debe llevarse material, no
Social como enfoque central del currculo en
discursivamente al corazn del currculo y de
ciudadana, mientras en los otros casos resulta
la poltica educativa.
ms apropiado hablar de una combinacin o
En otras palabras, mixtura de criterios curriculares y pedaggi-
Ni siquiera los sistemas no solo se trata de cos propios de esta perspectiva y de una Cen-
asignar un mayor trada en el Alumno.
educativos que logren
nmero de horas
canalizar satisfactoriamente Partiendo de all, lo que s parece comn es
a la educacin
que el acento de los lineamientos curricula-
las trayectorias vocacionales de cvica aspecto res examinados no est en la Eficiencia Social,
todos los ciudadanos llegarn que debe estu- ni en el Enfoque Acadmico. Solo si hubiera
diarse, por ejem-
a considerarse suficientemente plo, en pases que una preeminencia de actitudes y habilidades,
sin la mediacin del pensamiento crtico o del
exitosos o legtimos si no logran trabajan en la im- aprendizaje significativo, podra admitirse que
prepararlos satisfactoriamente plementacin de hay sesgos de Eficiencia Social. De igual forma,
jornadas escola-
para el ejercicio de su solo si los conocimientos prevalecieran sobre
res extendidas.
otros tipos de aprendizajes o si estuvieran ais-
ciudadana. En coherencia
lados del desarrollo de actitudes y habilidades,
con los mandatos
podra decirse que hay inclinaciones hacia un
normativos, las
Enfoque Acadmico.
expectativas sociales y el rol de la educacin,
se trata de convertir la educacin ciudadana Es posible que varios pases de la regin guar-
en el eje articulador de los procesos de apren- den un lugar ms prominente al academicismo
dizaje escolar como habra sucedido hace y al eficientismo en los lineamientos especficos
tiempo en Finlandia o, ms recientemente, en de otras reas del saber o en el currculo en su
Singapur12, analizando y proyectando curri- conjunto los lineamientos de todas las reas
cularmente las contribuciones de cada disci- considerados como un todo, pero no es lo que
plina al ejercicio consciente, maduro y respon- sucede con los lineamientos en ciudadana.
sable de los derechos ciudadanos en el marco
En su lugar, los lineamientos curriculares revi-
de la interaccin social y los retos del siglo XXI.
sados tienden a integrar conocimientos, ac-
titudes y habilidades para el ejercicio de una
ciudadana consciente y activa, adems de
Como lo expusieron representantes de tales pases en
12
procurar la incorporacin de principios pe-
el foro internacional Calidad y excelencia en la formacin:
Reto Colombia 2025 realizado en Bogot entre el 19 y 20
daggicos como el aprendizaje significativo,
de junio de 2014. activo, social y cooperativo; sin perjuicio de
106
ciertas particularidades por pas: en el caso cencias a la ingeniera del comportamiento, es

costarricense hay una intencin explcita de importante que el enfoque de competencias
combinar principios pedaggicos del cons- en educacin ciudadana ofrezca, cada vez
tructivismo y del socio-reconstructivismo; en ms, una concepcin integral de las habilida-
el mexicano, la combinacin es implcita por- des requeridas desde lo subjetivo y lo colec-
que no se alude directamente a ningn enfo- tivo para un ejercicio libre y consciente de la
que pero s establece orientaciones para que la ciudadana, haciendo mayor nfasis en el de-
pedagoga se enfoque en la persona e incluya, sarrollo de capacidades desde un enfoque de
a la vez, aprendizajes grupales o cooperativos; desarrollo humano.
en el colombiano, la postura es esencialmen-
te constructivista, pero entre los objetivos de
Transversalidad
aprendizaje es posible encontrar numerosos
reflejos de una pedagoga crtica. Sea en el marco de lineamientos abiertos o de
asignaturas con programas de estudio, todos
De tal modo, la mayora de currculos revisa- los pases abogan por una transversalidad que
dos promueven propsitos de aprendizaje logre llevar la educacin ciudadana ms all
como el desarrollo de la identidad o del juicio
de un espacio curricular nico y que permita
moral con fuerte anclaje en la subjetividad
enriquecer los aprendizajes en ciudadana con
y, simultneamente, otros como el fomento
los conocimientos y habilidades que se traba-
del pensamiento crtico o la participacin ac-
jan en otras reas del conocimiento; siendo
tiva con fuerte anclaje en la colectividad.
altamente interdependientes en casos como
Esta mezcla puede ser problemtica mientras
el de los objetivos relativos a Instituciones y el
no sea transparente, por lo que conviene ha-
rea de ciencias sociales o los relacionados
cerla expresa en todos los casos. Ciertamen-
con Desarrollo sostenible y el rea de ciencias
te la concepcin Centrada en el Alumno y la
naturales.
Reconstruccin Social obedecen a supuestos
distintos pero no antagnicos. Aun as, se constat que la intencin de la
transversalidad enfrenta todava mltiples
Sin duda, la formacin ciudadana est llamada
dificultades y ambigedades tales como, la
a ser un espacio curricular desafiante, cuestio-
existencia de responsabilidades genricas en
nador y controversial para sujetos inmersos
lugar de compromisos concretos para llevarla
en interacciones sociales. En ese sentido, la
a los planes de aula o la carencia de objetivos,
pedagoga para educar en ciudadana debe
estrategias, capacitaciones, materiales y espa- Conclusiones y recomendaciones
buscar y reforzar estrategias que vinculen a
los estudiantes y docentes con sus comunida- cios propios e intencionados para su construc-
des y entornos para la transformacin social, cin que podran mantenerla ms cerca del
la emancipacin y el empoderamiento; nada terreno terico que del prctico.
de lo cual niega sino que confirma que los Para que la transversalidad crezca en medio
procesos educativos deben responder a un de la racionalidad segmentaria, es necesa-
aprendizaje significativo, activo y social en zo- rio definir concretamente qu se busca con
nas de desarrollo prximo. la transversalidad, promover el pensamiento
Por lo mismo, ya que el trmino de competen complejo y generar abundantes espacios de
cias tiende a confundir y a generar reminis- dilogo y trabajo en equipo entre docentes de
107
diferentes reas para abordar problemticas para resolver conflictos, el enfoque con el que
interdisciplinarias. se evala, etc. La transformacin del currculo
oculto y el desarrollo de procesos educativos
En sntesis, son dos los principales elementos
para educar en ciudadana son procesos sinr-
para caminar a paso firme por la senda de la
gicos, para bien o para mal.
transversalidad: intencin y colaboracin. El
primero para que no sea un propsito etreo, En consecuencia, lo mejor sera que los cu-
sin compromisos, oportunidades, responsabili- rrculos en ciudadana tambin reconozcan
dades y espacios especficos. El segundo pues- explcitamente la incidencia de la cultura es-
to que por definicin es un asunto que no colar y establezcan recomendaciones meto-
atae solo a un docente o a un rea sino que dolgicas puntuales para orientar una trans-
requiere de ejercicios colectivos y cooperativos. formacin consistente con los aprendizajes
esperados. El currculo oculto debe acoplarse
En ese mismo sentido, se recomienda pro-
a los propsitos de la formacin ciudadana y
mover estrategias curriculares y pedaggicas
para ello se requiere de actividades concretas
que miren hacia afuera sin perjuicio de mirar
como el anlisis de los estilos de convivencia,
hacia adentro de la escuela, involucrando al
contexto social, cultural, poltico, econmico y de la construccin de normas, de los modos
ecolgico que la rodea en proyectos estudian- de interaccin y de las prcticas docentes exis-
tiles interdisciplinarios y clases que integren la tentes en la escuela, al igual que la evaluacin
perspectiva de varios maestros, con el fin de permanentemente del clima escolar para mo-
evidenciar y superar los lmites de cualquier nitorear el proceso de cambio.
rea del conocimiento para comprender y Nuevamente, las claves estn en la intencin y
transformar la realidad. la colaboracin. Es difcil imaginar que el curr-
culo oculto de las escuelas se adece espon-
Currculo oculto y clima escolar tneamente a los estndares del currculo ma-
nifiesto sin adelantar procesos colectivos que
En la interlocucin con los Pases Participantes
estn especficamente dirigidos a promover,
se pudo constatar que las autoridades educa-
tivas son conscientes de la existencia de un gestionar o conducir el cambio. Por ende, otra
currculo oculto que va ms all del discurso estrategia til podra ser la creacin de grupos
curricular oficial y manifiesto en ciudadana, o equipos de cambio que se aboquen a tras-
que subyace tanto a la prctica docente como ladar las principales exigencias curriculares de
la ciudadana al imaginario, a las prcticas y a
a las relaciones escolares y que puede contra-

rrestar o contradecir los aprendizajes desea- las relaciones cotidianas de la vida escolar que
dos en ciudadana. rodea a los estudiantes.
Los aprendizajes en educacin ciudadana De lograrlo, esto influira directamente en la

estn atravesados por la cultura escolar y los construccin de un clima escolar democrti-
mensajes que se expresan en las reglas insti- co y de bienestar para los estudiantes, favo-
tucionales, el proyecto educativo escolar, las reciendo simultneamente los procesos de
relaciones entre los miembros de la comuni- aprendizaje y la permanencia o retencin es-
dad educativa estudiantes, docentes, admi- colar (Castro y Rivas, 2006), demostrando que
nistrativos, directivos y padres, las estrategias la educacin ciudadana constituye un factor
108
de doble entrada pertinencia y eficacia para dad las cuotas de responsabilidad que corres-
la calidad educativa. ponden a la formacin inicial y a la formacin
continua; retroalimentar las estrategias que se
adopten con base en informacin real sobre
7.3. Formacin docente
la preparacin con la que cuentan los docen-
tes para educar en ciudadana; y aprovechar al
Generalidades
mximo las orientaciones, guas y materiales
Reimers (2008) y Cox (2010) dejaron en claro pedaggicos para brindar herramientas b-
que la formacin docente constituye el esla- sicas a todos los maestros mientras llega el
bn ms dbil de las polticas educativas que turno de la formacin especfica a cada uno.
buscan mejorar la educacin para el ejercicio
de la ciudadana. Este documento no rebate Una opcin interesante, a escala nacional o re-
ese argumento, ms bien procura incursionar gional, sera adaptar la propuesta base que se
en la comprensin de las debilidades y posibi- presenta en el Anexo No. 6 a esquemas como
lidades de esta formacin especfica de maes- el del PROFOCOM en Bolivia, estructurado a tra-
tros desde una perspectiva estratgica, sist- vs de cuadernos de estudio que por separa-
mica y de largo plazo. do ofrecen orientaciones para la capacitacin
de cualquier docente en servicio en temas
Para tales efectos, es indispensable definir el puntuales con apoyo de comunidades de
alcance del reto. En pases donde existe una discusin y facilitadores y que en conjunto
asignatura en cvica, la meta puede ser relati- ofrecen un proceso integral de formacin en
vamente clara porque sta tiene un nmero las nuevas apuestas curriculares del pas con-
determinado de docentes responsables a lo ducente a ttulo de licenciatura o maestra
largo y ancho del pas. En los casos donde los para quienes lo completen.
lineamientos en ciudadana son transversales,
los pases deben decidir sobre cules docen- Por otra parte, un segundo objetivo irreducti-
tes y esquemas les permitirn generar un ma- ble sera la consistencia curricular y pedaggi-
yor impacto en el desarrollo de aprendizajes ca. En este caso, hay dos claves: primero, que
en ciudadana a nivel nacional. los espacios de formacin ofrezcan literal-
mente escenarios de dilogo para convertir
En cualquiera de los casos, el objetivo debera el currculo en una fuente pertinente de inno-
ser la capacitacin universal de los miles de vacin e inspiracin para la labor diaria del do-
docentes pertinentes. Esto puede sonar difcil cente no en un discurso impuesto y fallido;
pero hay que tener en cuenta que otra meta a segundo, que la retroalimentacin basada en Conclusiones y recomendaciones
largo plazo resultara inadmisible por razones los lineamientos curriculares sea coherente
de equidad y calidad. De hecho, el problema no contradictoria ni confusa respecto a los
no est tanto en el alcance de este objetivo aprendizajes y principios pedaggicos que se
como en que debe hacerse expreso para evitar desean promover.
que se diluya en el terreno de lo sobreenten-
dido y poder trazar un plan de accin preciso. Como se dijo, antes, la mediacin pedaggica
entre el currculo y el estudiante est de facto
Una vez reconocida una meta universal, lo im- en manos del maestro. Por lo tanto, las autori-
portante es articular los diferentes instrumen- dades educativas centrales y descentralizadas
tos de capacitacin docente; asignar con clari- deben perseguir una interlocucin realista
109
que reconozca el saber pedaggico del maes- todo satisfactorias. El caso de Mxico ha sido
tro para lograr una retroalimentacin signifi- particularmente valioso para profundizar en el
cativa y consistente con las nuevas apuestas anlisis puesto que la vigencia de ms de una
para educar en ciudadana. dcada de la licenciatura en secundaria y la
actualizacin en progreso de la licenciatura en
primaria permitieron contrastar la concordan-
Formacin inicial
cia de programas de estudio formulados antes
No hay razones suficientes para plantear el pa- y despus de la RIEB. En ese sentido, se desta-
norama de este componente en trminos fat- ca que haya una correspondencia mayoritaria
dicos pero tampoco hay suficientes condicio- entre las categoras cubiertas por ambas licen-
nes para asegurar que los futuros maestros se ciaturas y las abordadas por el currculo de los
estn formando en coherencia con los nuevos respectivos niveles; si bien, llama la atencin
paradigmas curriculares en ciudadana. que la concordancia pueda ser cuantitativa-
mente mayor en la licenciatura no actualiza-
En ese sentido, a
da o que en ninguna de las dos se aborden
En cualquiera de los casos, pesar de esfuer-
explcitamente las ocho competencias cvicas
zos valiosos en priorizadas en el actual currculo de Forma-
el objetivo debera ser la pases de mode- cin Cvica y tica.
capacitacin universal los abiertos a la
intervencin de Ningn modelo asegura per se una mayor con-
de los miles de docentes
diversas institu- cordancia en la formacin inicial, por lo que ha-
pertinentes. Un segundo ciones formadora falta adoptar medidas en cualquiera de ellos.
objetivo irreductible sera ras como los En trminos generales, el anlisis comparativo
programas de indica que hay cuatro caminos complemen-
la consistencia curricular y tarios que se podran seguir en funcin de las
acompaamien-
pedaggica. to para la cuali-
particularidades nacionales: la regulacin de la
calidad de las licenciaturas o profesorados; el
ficacin de los
dilogo con las instituciones formadoras actua-
profesorados en
les; el acompaamiento para la cualificacin de
las normales de Colombia, es preocupante
los programas de estudio; y la evaluacin de los
que no existan lineamientos para exigir par-
programas de formacin inicial.
metros de calidad en a tales instituciones. En
el caso de Costa Rica, por ejemplo, es posible En los modelos abiertos, es fundamental que
que la Licenciatura en Estudios Sociales y Edu- las autoridades educativas asuman que las ins-
cacin Cvica de la UNED haya logrado cierta tituciones formadoras son las principales alia-
cercana con la apuesta del proyecto tica, Es- das para formar a los futuros educadores de
ttica y Ciudadana del MEP sin intervencin de ciudadanos y que stas ltimas comprendan
ste ltimo, pero la posibilidad no implica cer- que tienen una responsabilidad trascendental
teza ni en sta, ni en ninguna de las ms de con la pertinencia de los programas que impar-
veinte universidades que estaran ofreciendo ten. En los modelos cerrados, sin necesidad de
programas de licenciatura en el pas. generar una simetra absoluta entre los currcu-
los escolares y los planes de estudio de las licen-
En los modelos cerrados a la oferta estatal ciaturas, es importante potenciar la sincrona y
podra haber mayores garantas, pero no del la armona entre ambos tipos de lineamientos.
110
La formacin inicial es tan determinante en la pblico no incluy o no enfatiz lo suficien-

construccin de la identidad profesional del do- te en factores fundamentales como las ocho
cente, como en prevenir que el peso de la ac- competencias cvicas definidas en el nuevo
tualizacin pedaggica y curricular recaiga por currculo y la oferta externa no parece haber
completo en la formacin continua. En otras pa- resultado ms satisfactoria.
labras, no incidir satisfactoriamente en esta eta-
En perspectiva comparada, la experiencia
pa equivale a perder la oportunidad de trabajar
de estos pases permite esclarecer tres alter-
con las futuras generaciones de docentes en
nativas, no excluyentes entre s: el diseo e
capacidades crticas para formar en ciudadana
implementacin de cursos cortos o largos
y sobrecargar a la formacin en servicio.
por parte de las autoridades nacionales, con
el apoyo tcnico y financiero de las autorida-
Formacin continua
des territoriales; el despliegue de equipos de
En formacin continua, aunque la mayora acompaamiento o asesora pedaggica in
de pases se ha esforzado por promover dife- situ; y la priorizacin de la oferta externa me-
rentes tipos de intervencin independien- diante mecanismos de autorizacin o incenti-
temente de una configuracin ms cerrada vos basados en criterios de calidad.
o ms abierta de la oferta es importante in-
terpelar el estado de cosas y revisar cmo se Finalmente, valga anotar que en materia de
puede mejorar para seguir avanzado. formacin continua es prioritario trabajar con
docentes noveles especialmente en pases
En Colombia se cuenta con un curso bimodal donde se admiten profesionales de carreras
especfico en competencias ciudadanas que diferentes a las licenciaturas ya que estos
parece haber empezado a implementarse maestros se encuentran en un momento cla-
varios aos despus de la expedicin de los ve para poner a prueba los aprendizajes o va-
estndares, sin que en las polticas educati- cos de la formacin inicial, conocer el entor-
vas se haya definido cuntos docentes hacen no escolar, desarrollar hbitos pedaggicos y
falta para lograr la capacitacin universal y sin construir su identidad docente.
indicios de una integracin completa con los
proyectos transversales. Asumiendo que maestros veteranos y noveles
sean igual de expertos en los conocimientos
En Costa Rica, el nuevo currculo en cvica conde sus respectivas disciplinas (Bolvar, 2005,
templ desde un principio la necesidad de ca- p. 16) pero que los primeros han tenido la
pacitar a todos los docentes responsables de Conclusiones y recomendaciones
oportunidad prctica de desarrollar un cono-
la asignatura a travs de la oferta directa del cimiento didctico especfico para recombi-
IDP, para lo cual desarroll una capacitacin es- nar, utilizar y desarrollar de diversos modos el
pecfica que ya se ha implementado pero que potencial del currculo, viendo los pros y con-
no necesariamente ha llegado aun al 100% de tras de cada estrategia (Bolvar, 2005, p. 16-17),
los docentes de la asignatura. promover el intercambio de experiencias en-
En Mxico se introdujo rpidamente una tre docentes noveles y veteranos puede con-
oferta de talleres, cursos y cuadernos directa- tribuir al desdoblamiento pedaggico de los
mente desde le SEP y se identific una amplia primeros, sin perjuicio de refrescar los referen-
oferta externa; empero, el trayecto formativo tes y paradigmas de los segundos.
111
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116
Anexos
Anexos
117
Anexos
118
Anexo No. 1 - Matriz de categoras temticas en educacin ciudadana1

Conocimientos2 Actitudes3 Habilidades4
I. Principios y valores cvicos5
* Tipos de emociones. * Disposicin a reflexionar sobre s * Identificar y expresar emociones
* Factores que afectan la salud mismo. propias.
fsica y mental. * Vocacin de cuidado propio y * Desarrollar autoconocimiento y
1.Desarrollo de
* Expresiones simblicas, comunitario. formacin de la propia identidad.
la identidad
artsticas e histricas del * Propensin a valorar las * Construir una imagen positiva de s
personal y social
entorno cultural. caractersticas de su entorno mismo.
social y cultural como elementos * Debatir sobre diferentes tipos de
integrantes de su identidad identidad personal y social.
* Concepto de igual dignidad. * Tendencia a defender la dignidad de * Identificar los valores positivos
* Conceptos de valores que favo toda persona. y negativos que subyacen a las
recen y potencian la convivencia * Inclinacin a discernir, discutir y relaciones en el aula.
2. Valores
(respeto por las diferencias, asumir una postura tica. * Desarrollar juicio crtico sobre los
responsabilidad colectiva, soli valores implcitos y explcitos en los
daridad, justicia, etc.) procesos sociales.
* Conceptos de libertad desde * Conviccin de ser libre para elegir * Debatir sobre dilemas ticos
diferentes visiones (liberal y ideas, acciones, etc. relacionados con la libertad propia y
comunitarista). * Propensin a respetar la libertad de la de otros.
* Diferentes tipos de libertad los dems. * Ejercer la libertad como un
3. Libertad
(de expresin, pensamiento, * Inclinacin a proteger la libertad derecho que a su vez comporta
creencia, cultura, reunin, etc.) propia y de otros. responsabilidades.
* Responsabilidades asociadas a * Tomar decisiones de manera
la libertad. informada.
* Conceptos de igualdad y * Inclinacin a defender la igualdad y * Participar en las reuniones de curso.
equidad. la equidad. * Colaborar en actividades que
* Conceptos de bien comn y bien * Tendencia a ponderar el bien contribuyan a mejorar las relaciones
individual. comn y el bien individual en toda interpersonales y las condiciones de
* Relacin entre solidaridad y situacin. diferentes colectivos (compaeros,
4. Cohesin social cohesin social. * Inters en los problemas escuela, familia, barrio, etc.).
* Mecanismos de accin colectiva. comunitarios y sociales. * Proponer acciones solidarias en
* Voluntad de participar en iniciativas situaciones que lo requieran, tanto
de accin colectiva y construccin de dentro como fuera de la escuela.
tejido social. * Intervenir en situaciones en que est en
peligro la justicia y la cohesin social.
* Origen, concepto y fundamento * Inters en promover la dignidad * Expresar posiciones respecto a los
de los DDHH. humana desde el respeto y ejercicio DDHH.
* Principales instrumentos de los DDHH. * Analizar la forma en que se respetan
de promocin de los DDHH * Disposicin a defender los derechos o violan los derechos en la vida
(declaraciones, convenciones, de los ms vulnerables. cotidiana (en particular los derechos
5. Derechos
pactos, etc.) de los nios).
humanos
* Derechos de los nios. * Denunciar casos de violacin de
* Instancias nacionales e derechos en la vida cotidiana y apoyar
internacionales para la a las instituciones que los protegen.
proteccin y sancin frente a
violaciones de derechos.
* Principios y caractersticas del * Preferencia por las formas * Analizar las opciones y consecuencias
sistema democrtico. democrticas de gobierno. de diferentes formas de gobierno.
Anexos
6.Democracia * Principios y caractersticas de * Interpretar diferentes perspectivas

otros sistemas. en la discusin de un mismo tema o
situacin.
119

* Variaciones de los sistemas * Aceptacin de responsabilidades, * Generar y promover acuerdos o
democrticos, en funcin exigencias y decisiones consensos.
de la participacin y la democrticas aunque afecten * Cooperar en iniciativas colectivas an
6.Democracia
representacin. intereses personales. cuando se haya impuesto un punto de
* Amenazas histricas al sistema * Disposicin favorable a escuchar vista distinto al propio.
democrtico opiniones contrarias.
II. Ciudadana y participacin democrtica
* Diferentes tipos de derechos * Inters en conocer y ejercer * Utilizar la normatividad vigente,
(polticos, sociales, etc.) integralmente sus derechos. dentro o fuera de la escuela, para
formulados en la Constitucin * Disposicin a defender sus derechos defender sus derechos y los de otras
Poltica. y los de otros. personas.
* Relacin entre derechos * Ejercer el derecho a expresar opiniones
1.Derechos del constitucionales y derechos propias y a cuestionar instituciones o
ciudadano humanos. servicios.
* Evolucin histrica en el * Expresar solidaridad con otras
reconocimiento de derechos. personas a quienes se vulneren sus
* Mecanismos de garanta y derechos (incluidos los polticos,
defensa de derechos. sociales, etc.) independientemente de
verse afectado directamente.
* Deberes exigidos cultural y * Tendencia a cumplir con las * Cumplir proactiva y crticamente con
legalmente. obligaciones que le corresponden las obligaciones que le corresponde
* Relacin entre derechos y como ciudadano (pago de como ciudadano.
obligaciones del ciudadano. impuestos, cuidado del medio * Participar en la construccin de
2.Obligaciones y
* Responsabilidades del ambiente, respeto de las minoras, normas y reglamentos dentro y fuera
responsabilidades
estudiante en el entorno etc.). de la escuela.
del ciudadano
escolar. * Exigir de las autoridades el
cumplimiento de sus obligaciones,
incluyendo las que corresponden a las
autoridades de la propia escuela.
* Sistemas de informacin de * Preferencia por los sistemas de * Analizar la incidencia de mecanismos
las ramas del poder estatal gobierno que garantiza la mayor de rendicin de cuentas en las
(ejecutivo, legislativo, judicial) informacin estatal a la ciudadana. prcticas gubernamentales y polticas.
para rendir cuentas ante la * Inclinacin por actuaciones y * Comparar diferentes mecanismos
ciudadana. comportamientos transparentes en para la exigencia de transparencia
* Legislacin y normatividad la escuela y en la sociedad. (solicitudes de informacin,
3.Transparencia en materia de corrupcin y denuncias a la opinin pblica,
transparencia. acciones judiciales, etc.)
* Instrumentos para exigir o * Utilizar los mecanismos de
demandar transparencia a las transparencia para exigir informacin,
instituciones prestadoras de claridad y justicia respecto a cualquier
servicios pblicos. situacin de la vida pblica, escolar o
extraescolar.
* Instancias del gobierno escolar. * Preferencia de sistemas de gobierno * Dialogar sobre asuntos polmicos.
* Funcionamiento del sistema que garantizan mecanismos de * Analizar crticamente la vida poltica
electoral, de representacin y representacin y participacin de la escuela y los mecanismos de
partidos. abiertos. participacin en ella.
4. Participacin y * Mecanismos de participacin * Inters en la eleccin de * Participar en la toma de decisiones
sistema electoral ciudadana. representantes. que lo afectan, en debates, protestas,
* Evolucin histrica de la * Vocacin de participar en los asuntos campaas y acciones polticas.
participacin de la ciudadana colectivos y pblicos. * Ejercer su derecho a sufragar,
Anexos
en el gobierno. eligiendo representantes en la escuela

y fuera de ella.
120

III. Instituciones
* Estructura orgnica del Estado a * Inters por comprender el * Expresar sus opiniones sobre el
nivel nacional. funcionamiento del Estado. funcionamiento del Estado.
* Origen, funciones y * Preferencia por la existencia de * Denunciar situaciones en que las que
funcionamiento de las ramas pesos y contrapesos. el poder del Estado sobrepase sus
del poder pblico (ejecutivo, * Disposicin a aprovechar las atribuciones.
1. Estado y sus
legislativo y judicial). instancias locales de gobierno. * Comparar la estructura y
atribuciones
* Pesos y contrapesos del sistema funcionamiento del Estado en
poltico. sistemas democrticos y no
* Instancias de gobierno y democrticos.
representacin a nivel zonal, * Proponer mejoras al sistema de pesos
local o territorial. y contrapesos.
* Historia constitucional del pas. * Vocacin de intervenir en la * Comprender crticamente el proceso
* Proceso constituyente y construccin, actualizacin o de construccin de las normas.
legislativo en el pas. transformacin de normas. * Participar en la construccin de
2. Constitucin y * Proceso de construccin de * Disposicin a cumplir las normas. normas, dentro y fuera de la escuela.
normas legales normas en la escuela. * Promover una cultura de la legalidad
* Jerarquas normativas dentro y basada en la consideracin de
fuera de la escuela. consecuencias pero tambin en la
consistencia de las sanciones.
* Conformacin y funcionamiento * Propensin a la participacin en * Examinar crticamente el
general del sistema de partidos. organizaciones polticas o sociales. funcionamiento del sistema de
* Conocimiento histrico de los * Inclinacin a respetar la existencia partidos.
3. Organizaciones movimientos sociales. de organizaciones polticas y * Ejercer voluntariamente el derecho a
polticas y civiles * Tipos de organizaciones sin sociales diversas. participar en organizaciones polticas
nimo de lucro (sindicatos, o civiles.
gremios, ONG, fundaciones, * Defender la existencia de diversas
etc.) organizaciones polticas y civiles.
* Rol de los medios de * Inters en permanecer informado * Analizar crticamente la informacin
informacin y comunicacin en sobre asuntos pblicos. recibida a travs de medios de
una democracia. * Tendencia a informarse desde informacin y comunicacin, sin
* Tipos de medios de informacin diferentes puntos de vista. importar su modalidad, origen o
4. Medios de y comunicacin (masivos, * Propensin a asumir crticamente la tradicin.
informacin y multimedia, alternativos, etc.) informacin que recibe a travs de * Defender el derecho a la diferencia de
comunicacin * Medios ms comunes en el pas diferentes medios de comunicacin. opiniones y puntos de vista.
y medios ms cercanos a la * Comparar el rol de los medios de
escuela. comunicacin y de las TIC (celulares,
redes sociales, etc.) en la generacin
de los flujos de informacin.
* Diferentes tipos de * Preferencia por la existencia de * Utilizar los mecanismos de
organismos fiscalizadores instituciones de supervisin y informacin, de supervisin y de
y contralores, establecidas control. control social que ofrecen estas
por la normatividad vigente * Disposicin para defender la instituciones para garantizar el debido
(contralora o auditora, independencia de estos organismos cumplimiento de responsabilidades
5. Organismos
ministerio pblico, ante el control o la incidencia de pblicas.
contralores y
superintendencias, comisiones diferentes grupos de poder poltico
fiscalizadores del
de regulacin, etc.). o econmico.
Estado * Atribuciones de tales
instituciones ante el Gobierno,
el Congreso, empresas de
Anexos
servicios pblicos, etc.
121

5. Organismos * Mecanismos de control * Exigir de los servicios pblicos
contralores y social que vinculan a la la atencin que se debe a todo
fiscalizadores del ciudadana con la labor de tales ciudadano, cualquiera sea su
Estado organismos. condicin o estado.
* Instrumentos representativos * Mente abierta ante las posibilidades * Expresar su opinin sobre los cambios
y/o participativos disponibles de cambio institucional y social. institucionales necesarios para
6. Instrumentos en la normatividad para * Voluntad de intervenir en procesos adaptarse a los nuevos tiempos o
de cambio adaptar las instituciones a de cambio institucional. corregir fallas que afecten el bien
institucional y nuevas situaciones (procesos comn.
flexibilidad constituyentes, iniciativa * Utilizar los mecanismos de cambio
legislativa, plebiscito, etc.). institucional disponibles dentro y
fuera de la escuela.
IV. Identidad, pluralidad y diversidad
* Historia prehispnica, colonial y * Inters por las manifestaciones de * Debatir todo tipo de prejuicio (por
republicana del pas. identidad nacional como smbolos condiciones socioeconmicas, tnicas,
* Territorio y geografa nacional. patrios y tradiciones. de gnero, raza, etc.)
1. Identidad * Tradiciones nacionales, * Propensin a definir la identidad * Analizar crticamente las
nacional y subnacionales y tnicas. nacional con base en la diversidad manifestaciones del patriotismo y del
diversidad * Grupos y orgenes tnicos. cultural y tnica del pas. nacionalismo.
* Normas que protegen la * Respeto de todo tipo de diferencias * Colaborar en la consolidacin de la
diversidad de todo tipo. (por discapacidad, gnero, origen, identidad nacional y de identidades
condicin socioeconmica, etc.) colectivas basadas en la diversidad.
* Historia y geografa de otros * Propensin a reconocer y valorar * Comprender crticamente el sentido
pases latinoamericanos. races latinoamericanas comunes de las fronteras territoriales y lmites
* Factores sociales, culturales, (orgenes tnicos, lenguajes, internacionales.
econmicos y polticos costumbres, etc.) * Promover el intercambio y las
compartidos con pases * Voluntad de fortalecer la relaciones con otros pases y culturas.
2. Cosmopolitismo
latinoamericanos. integracin econmica y cultural de * Cooperar con iniciativas para apoyar a
* Historia y geografa universal. Latinoamrica. otros pases cuando resulte necesario.
* Tipos y organizaciones * Disposicin al intercambio social y
regionales e internacionales de cultural con otros pases.
cooperacin.
V. Convivencia y paz
* Concepto de conflicto y su * Vocacin por el aprovechamiento * Comprender las perspectivas de otras
sentido en la vida social. constructivo del conflicto. personas involucradas en un conflicto.
* Tipos de agresin y violencia en * Rechazo a todo tipo de violencias y * Desarrollar empata en situaciones de
la escuela. agresiones en la escuela y el entorno conflicto que lo involucren directa o
* Normas que favorecen la social inmediato. indirectamente.
1. Convivencia
convivencia pacfica, dentro y * Propensin a resolver pacficamente * Aprovechar los elementos brindados
fuera de la escuela. los conflictos interpersonales. por las normas para enfrentar los
* Mecanismos de resolucin de conflictos.
conflictos interpersonales. * Manejar y resolver pacficamente los
conflictos.
* Tipos de violencia fuera de * Rechazo a todo tipo de violencias * Expresar su opinin en contra de todo
la escuela y factores que los y agresiones a nivel nacional e tipo de violencia.
favorecen. internacional. * Debatir sobre asuntos polmicos que
* Concepto e historia de la no * Disposicin a promover la solucin impliquen el uso de la fuerza o el
2. Paz violencia. pacfica de conflictos nacionales e inicio de un conflicto armado.
* Conceptos de seguridad, internacionales.
Anexos
defensa nacional y uso legtimo

de la fuerza.
122

* Principales factores que * Tendencia a defender los * Promover iniciativas de no violencia
favorecen o desfavorecen la paz pactos, acuerdos y resoluciones * Incidir en la opinin frente a la
intra e internacional. internacionales. resolucin pacfica de conflictos
2. Paz * Conflictos armados nacionales e nacionales e internacionales.
internacionales.
* Procesos de paz a nivel nacional e
internacional.
VI. Contexto Macro
* Pilares del desarrollo sostenible: * Inters en el desarrollo sostenible, * Desarrollar empata frente a grupos
social, econmico y ecolgico. integral y equilibrado del pas. o poblaciones socioeconmicamente
* Principales factores y procesos * Inclinacin a proteger los derechos vulnerables.
que favorecen el desarrollo econmicos, sociales, culturales, * Participar activamente en la
1. Desarrollo integral de un pas. colectivos y del medio ambiente. preservacin del medio ambiente,
sostenible * Concepto de biodiversidad. * Vocacin de proteccin y promoviendo acciones e
* Obligaciones de ciudadanos cuidado del medio ambiente y la intervenciones desde la escuela.
y empresas previstas en la biodiversidad. * Promover alternativas para
legislacin ambiental del pas. el desarrollo sostenible de su
comunidad, regin y pas.
* Concepto y procesos de * Preferencia por procesos de * Debatir en qu medida el pas se
globalizacin. globalizacin econmica beneficia de la globalizacin y cules
* Concepto y procesos de equilibrados y enfocados al pueden ser sus limitaciones.
migracin. desarrollo humano. * Cooperar con iniciativas tendientes
* Transformacin histrica de los * Disposicin a proteger los derechos a equilibrar los procesos de
2. Globalizacin
procesos internacionales de de los inmigrantes. globalizacin.
intercambio social, cultural y * Promover acciones de solidaridad
econmico. con poblaciones inmigrantes por
motivos de violencia, condiciones
socioeconmicas, etc.
NOTAS:
1 En este anexo se definen ejemplos de los aprendizajes que se espera encontrar dentro de cada categora, sin tratarse por ello de
una lista exhaustiva sino ilustrativa. Para mayor claridad, esta matriz inicial diferencia entre conocimientos, actitudes y habilidades;
sin embargo, el anlisis detallado de cada uno de estos tipos de aprendizaje no constituye el foco de anlisis de este documento,
por lo que su distincin se comenta en los perfiles nacionales y el anlisis comparativo pero no se detalla en la aplicacin de la
matriz a cada caso.
2 Aunque los conocimientos suelen plantearse en los lineamientos curriculares en compaa de verbos como identificar, reconocer
o describir, en los ejemplos de esta matriz se omiten los verbos para enfatizar la diferencia con las habilidades.
3 En cuanto a las actitudes, aunque es normal que este tipo de objetivos de aprendizaje se planteen acompaados de verbos como
apreciar, valorar o respetar, stos se omiten para enfatizar la diferencia con las habilidades. As, tanto los ejemplos de conocimientos
como de actitudes quedan formulados desde sustantivos para enfatizar que los primeros se refieren a informacin y los segundos
a predisposiciones.
4 Se utiliza el trmino habilidad y no competencia para distinguir entre las competencias cvicas o ciudadanas (por ejemplo, sentido
de pertenencia) que los pases enuncian como tales en sus lineamientos curriculares y las manifestaciones ms especficas de stas,
desagregadas en funcin de los objetivos de aprendizaje por tema o grado (por ejemplo, describir caractersticas fsicas y culturales
que tiene en comn con miembros de los grupos de los que forma parte).
5 En esta dimensin se distingue entre Valores, Libertad y Cohesin Social para resaltar los aprendizajes relativos a estas dos ltimas
categoras; constitutivas y centrales para el paradigma liberal y el comunitarista, respectivamente.
Anexos
123
Anexos
124
Anexo No. 2 - Matriz de categoras aplicada a los lineamientos curriculares de Pases Participantes1
COLOMBIA COSTA RICA MXICO

3 ciclo y educacin
Primaria Secundaria y media 1 y 2 ciclo Primaria Secundaria
diversificada
I. Principios y valores cvicos
Reconozco las emociones Comprendo que existen Reconozca a la Anlisis del aporte de Describe positivamente Distingue, acepta y aprecia
bsicas (alegra, tristeza, diversas formas de expresar escuela como parte de una la colectividad para sus rasgos personales y los cambios fsicos, afectivos
rabia, temor) en m y en las las identidades (por ejemplo, comunidad y un distrito la construccin de la reconoce su derecho a una y psicosociales que vive en
otras personas. la apariencia fsica, la con un pasado que forma identidad individual y identidad. su adolescencia y comprende
expresin artstica y verbal, y parte de su identidad. grupal que la formacin cvica y tica
Valora las semejanzas y tantas otras...) y las respeto. Describe caractersticas favorece su desarrollo personal
diferencias de gente cercana. Valoracin de la Valoracin de la fsicas y culturales que y social.
Comprendo que la importancia y prctica importancia de apropiarse tiene en comn con
Comprendo que cuidarme orientacin sexual hace de las efemrides en la de la identidad etaria, miembros de los grupos de Reconoce sus aspiraciones,
y tener hbitos saludables parte del libre desarrollo de provincia como parte comunal y nacional. los que forma parte. potencialidades y capacidades
1.Desarrollo de la favorece mi bienestar y mis la personalidad y rechazo de la identidad nacional. personales
identidad personal relaciones. cualquier discriminacin al Expresin de Cuida su alimentacin para el estudio, la participacin
y social respecto. pensamientos, para preservar la salud, social,
habilidades, intereses, prevenir enfermedades y el trabajo y la recreacin y
responsabilidades y riesgos, asume compromisos para su
necesidades de las y contribuye a la creacin realizacin.
personas jvenes como de entornos seguros y
parte de una colectividad, saludables.
para construir una
propuesta que coadyuve
al mejoramiento de las
vivencias de la identidad
etaria, comunal y nacional.
Comprendo la importancia Argumento y debato sobre Valores ticos, estticos y Valores ticos, estticos y Argumenta sobre las Reconoce la importancia de
de valores bsicos de la dilemas de la vida cotidiana ciuadanos2. ciuadanos. razones por las que asumir una perspectiva tica y
2. Valores convivencia ciudadana como en los que distintos derechos considera una situacin ciudadana para enfrentar retos
la solidaridad, el cuidado, el o distintos valores entran en como justa o injusta. ante los problemas del entorno
buen trato y el respeto por conflicto. natural y social.
3 ciclo y educacin
diversificada
m mismo y por los dems, y Identifico y analizo dilemas Aplica principios ticos Analiza situaciones de la vida
los practico en mi contexto de la vida en los que los derivados en los derechos diaria en donde se presentan
cercano (hogar, saln de valores de distintas culturas humanos para orientar conflictos de valores y propone
clase, recreo, etc.). o grupos sociales entran en y fundamentar sus soluciones no violentas
2. Valores
conflicto y exploro distintas decisiones ante situaciones basadas en la convivencia
opciones de solucin, controvertidas. pacfica, la cooperacin, el
considerando sus aspectos dilogo, la negociacin y la
positivos y negativos. conciliacin
Comprendo que mis acciones Respeto y defiendo las Regula su conducta con Asume decisiones
pueden afectar a la gente libertades de las personas: base en compromisos responsables e informadas ante
cercana y que las acciones libertad de expresin, de adquiridos de forma libre situaciones que ponen
de la gente cercana pueden conciencia, de pensamiento, y responsable. en riesgo su integridad
afectarme a m. de culto y de libre desarrollo Asume que no todas sus personal como consecuencia
Reconozco que tengo de la personalidad. necesidades o deseos del consumo de sustancias
derecho a mi privacidad e Cuestiono y analizo los pueden ser satisfechos de adictivas y trastornos
intimidad; exijo el respeto argumentos de quienes manera inmediata y que alimentarios.
a ello. limitan las libertades de las pueden coincidir, diferir o Ejerce sus derechos sexuales
personas. contraponerse con los de y reproductivos de manera
otras personas. responsable e informada, y
3. Libertad Expresa de forma emplea recursos personales
asertiva sus emociones y para establecer relaciones de
autorregula sus impulsos. pareja o noviazgo, sanas y
Reconoce que el ejercicio placenteras.
pleno de la libertad tiene
lmites en la ley y la
dignidad humana.
Reflexiona sobre la
libertad personal como un
derecho humano y lo ejerce
con responsabilidad.

125
Anexos
Anexos
126

3 ciclo y educacin
diversificada
Hago cosas que ayuden Comprendo que el engao Bsqueda del Deliberacin con sentido Reconoce en la Propone acciones colectivas
a aliviar el malestar de afecta la confianza entre fortalecimiento de la de comunidad para convivencia cotidiana la para enfrentar problemas de
personas cercanas; manifiesto las personas y reconozco la confianza interpersonal. ser capaz de expresar presencia o ausencia de los orden social y ambiental que
satisfaccin al preocuparme importancia de recuperar Reconocimiento de la articuladamente las ideas, principios de afectan a la comunidad, al pas
por sus necesidades la confianza cuando se ha escuela como un espacio partiendo no solo del interdependencia, equidad y la humanidad.
Coopero y muestro perdido. para la integracin del nio individuo sino tambin del y reciprocidad. Vincula las condiciones que
solidaridad con Comprendo que todas las y la nia en la comunidad y colectivo. Reflexiona sobre la favorecen o limitan el derecho
miscompaeros y mis familias tienen derecho al el distrito. Vivencia de los valores distribucin justa de un de todos los sereshumanos
compaeras. trabajo, la salud, la vivienda, Aprecio por el pasado y actitudes democrticos bien o una responsabilidad a satisfacer sus necesidades
Participo con mis profesores, la propiedad, la educacin y comn del cantn donde para el fortalecimiento entre los integrantes bsicas con el logro de niveles
compaeros ycompaeras la recreacin. se ubica la escuela para el de la igualdad de de un grupo.Participa de bienestary justicia social.
en proyectos colectivos Expreso empata ante fortalecimiento del sentido oportunidades yde la con actitud solidaria y
orientados al bien comn y a grupos o personas de pertenencia. democracia. cooperativa en acciones
la solidaridad cuyosderechos han sido Valoracin del principio Identificacin de los que promuevenel
4. Cohesin social
vulnerados y propongo de bienestar social vacos, necesidades y bienestar personal y
acciones solidarias para con como marco para reformas de la poltica colectivo.Promueve
ellos. proponer soluciones alos pblica, para propiciar acciones para un trato
Participo en manifesta problemas de la sociedad una sociedad cadavez ms digno, justo y solidario
ciones pacficas de rechazo o costarricense. inclusiva en la escuela y la
solidaridad ante situaciones comunidad.Participa en
de desventaja social, actividades que exigen
econmica o de salud que la puesta en marcha del
vive la gente de mi regin o trabajo colaborativo.
mi pas.
Comprendo qu es un
bien pblico y participo en
acciones que velan por su
buen uso.
3 ciclo y educacin
diversificada
Conozco los derechos Identifico y rechazo las Valoracin de los Derechos Conoce los derechos Distingue distintos tipos
fundamentales de los nios y situaciones en las que Humanos como el conjunto de la niez y localiza de principios y valores para
las nias. se vulneran los derechos de principios y normas, informacin sobre orientar sus acciones,
fundamentales. socialmente exigibles, personas e instituciones teniendo como criterio
Conozco la Declaracin obligatorios y de general que contribuyen a su el respeto a los derechos
Universal de los Derechos respeto. proteccin. humanos.
Humanos y su relacin con Reconocimiento de los Dialoga sobre Reconoce que los derechos
los derechos fundamentales Derechos Humanos de acontecimientos cotidianos humanos son una construccin
enunciados en la primera, segunda y tercera que implican valorar colectiva en
Constitucin. generacin. situaciones justas e transformacin que requieren
Conozco los mecanismos Comprensin de los injustas vinculadas con el de leyes que los garanticen,
constitucionales que mecanismos para la respeto a las leyes y los instituciones y organizaciones
5. Derechos humanos protegen los derechos proteccin de los Derechos derechos humanos. que promuevan su respeto
fundamentales. Humanos, como medios Describe situaciones y toma una postura ante
Utilizo distintas formas de para disminuir la injusticia, en las que se protegen y situaciones violatorias de estos
expresin para promover la inequidad y los conflictos defienden los derechos derechos.
y defender los derechos en Costa Rica. humanos. Vincula tratados
humanos en mi contexto Desarrollo de acciones internacionales y regionales en
escolar y comunitario. ciudadanas y ticas para materia de derechos
Analizo crticamente la el cumplimiento de los humanos, con el compromiso
situacin de los derechos Derechos Humanos, del Estado mexicano en su
humanos en Colombia y en dentro de un marco de cumplimiento.
el mundo y propongo respeto a la legislacin
alternativas para su e institucionalidad
promocin y defensa. democrticas establecidas.
Participo constructivamente Comprendo que el disenso Comprensin de la Compara distintas formas Asume principios y emplea
en procesos democrticos y la discusin constructiva evolucin de los conceptos de gobierno y reconoce procedimientos democrticos
en mi saln y en el medio contribuyen al progreso del e importancia de la en la democracia una para establecer acuerdos
6.Democracia escolar. grupo. democracia como forma opcin que posibilita la y tomar decisiones en asuntos
idnea de representacin participacin ciudadana y de inters colectivo.
y de participacin una mejor convivencia.
ciudadana

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Anexos
Anexos
128

3 ciclo y educacin
diversificada
Respeto propuestas ticas Anlisis de los regmenes Emplea prcticas Establece relaciones entre los
y polticas de diferentes polticos e ideologas democrticas para componentes de un gobierno
culturas, grupos sociales y polticas en el mundo, favorecer la toma de democrtico y la importancia
polticos, y comprendoque es desde la perspectiva del acuerdos en loscontextos del respeto y ejercicio de los
legtimo disentir. aporte que proveen. donde se desenvuelve. derechos polticos, sociales y
Participo en iniciativas Expresin de Reconoce la importancia culturales de los ciudadanos.
polticas democrticas enmi pensamientos e ideas de la participacin social
medio escolar o localidad. acerca de los aportes de y poltica como base de la
6.Democracia los diversos regmenes e vida democrtica.
ideologas a la humanidad. Valora las fortalezas de un
Valoracin del sistema gobierno democrtico.
poltico costarricense Vigila que las reglas y
desde la perspectiva estar acuerdos se apliquen para
organizado como un contribuir a la formacin de
rgimendemocrtico, as un ambiente democrtico.
como desde de los valores y
actitudes democrticos.
Comprendo que todos Comprendo la importanciaValoracin de los Valoracin de derechos Identifica sus derechos Valora el derecho a la
los nios y nias tenemos de los derechos sexuales y
aportes del pasado en y obligaciones que y los relaciona con la privacidad y a la proteccin
derecho a recibir buen trato, reproductivos y analizo sus
la construccin de una faciliten la convivencia y satisfaccin de sus de los datos personales de los
cuidado y amor. implicaciones en mi vida.
sociedad con instituciones la interaccin constructiva necesidades bsicas. ciudadanos.
Reconozco que los derechos promotoras de los derechos de la persona o los grupos
Reconoce su derecho a ser
Identifico las ocasiones en se basan en la igualdad de para los y las estudiantes con diferentes formas
protegido contra cualquier
1.Derechos del que acto en contra de los los seres humanos, aunque de una manera respetuosa de pensar, sentir, creer y
forma de maltrato, abuso
ciudadano derechos de otras personas y cada uno sea, se exprese y y responsable en el pas. actuar.
o explotacin.
comprendo por qu esas viva de manera diferente.
acciones vulneran sus
derechos. Identifico y analizo las
situaciones en las que
se vulneran los derechos
civiles y polticos.
3 ciclo y educacin
diversificada
Reconozco que todos los Analizo crticamente mi Valora la existencia de Establece relaciones entre los
nios y las nias somos participacin en leyes que garantizan los componentes de un gobierno
personas con el mismo valor y situaciones en las que se derechos fundamentales democrtico y la importancia
los mismos derechos. vulneran o respetan los de las personas. del respeto y ejercicio de los
derechos e identifico cmo derechos polticos, sociales y
1.Derechos del dicha participacin Reconoce que las mujeres culturales de los ciudadanos.
ciudadano contribuye a mejorar o y los hombres tienen
empeorar la situacin. los mismos derechos
Conozco y respeto los y oportunidades de
derechos de aquellos grupos desarrollo en condiciones
a los que histricamente se de igualdad.
les han vulnerado.
Entiendo el sentido de las Comprendo que los Vivencia de deberes como Vivencia de los principios Reconoce que las leyes Reconoce su responsabilidad
acciones reparadoras, mecanismos de participacin el aprender a escuchar y y normas que rigen la son obligatorias para todas para participar en asuntos de la
es decir de las acciones que permiten decisiones y, expresarse con claridad y sociedad democrtica las personas y las colectividad
buscan enmendar aunque no est de acuerdo respeto para la promocin costarricense, para asumir consecuencias de su
el dao causado cuando con ellas, s que me rigen. de actitudes ticas, responsabilidades en la incumplimiento.
incumplo normas estticas y ciudadanas. prctica de la ciudadana
Analizo crticamente el Ejerce los derechos y las
o acuerdos. Valoracin de los deberes joven.
sentido de las leyes y responsabilidades que
comprendo la importancia y derechos de los y las le corresponde como
de cumplirlas, as no estudiantes relacionados integrante de una
2. Obligaciones y con la seguridad y la
comparta alguna de ellas. colectividad.
responsabilidades proteccin en los mbitos
del ciudadano familiar y escolar.
Desarrollo de acciones
ticas para el cumplimiento
de los derechos y deberes
establecidos en la
Constitucin Poltica de
la Repblica dentro de
un marco de respeto
a la institucionalidad
democrtica establecida.

129
Anexos
Anexos
130

3 ciclo y educacin
diversificada
Comprendo que cuando se Desarrollo de prcticas Desarrollo de prcticas Reconoce que los Reconoce su responsabilidad
acta en forma corrupta y ciudadanas que permitan ciudadanas que permitan a ciudadanos tienen para participar en asuntos de la
se usan los bienes pblicos a los y las estudiantes la persona joven fortalecer el derecho de solicitar colectividad y el derecho para
para beneficio personal, se fortalecer su capacidad de su capacidad de incidencia informacin a las acceder a informacin
3.Transparencia afectan todos los miembros incidencia y de exigencia y de exigencia de rendicin autoridades. pblica gubernamental,
de la sociedad. de rendicin de cuentas. de cuentas. solicitar transparencia y
rendicin de cuentas del
quehacer de los servidores
pblicos.
Manifiesto mi punto de vista Conozco y s usar Valoracin de los Reconocimiento de Valora la importancia Vincula la importancia de la
cuando se toman decisiones los mecanismos principales escenarios los mecanismos de de participar en la toma participacin ciudadana para
colectivas en la casa y en la constitucionales de de participacin y participacin de la persona de decisiones colectivas la construccin de un gobierno
vida escolar. participacin que permiten representacin existentes joven, para el ejercicio de y anticipa sus posibles democrtico con situaciones
expresar mis opiniones y en la institucin educativa sus derechos y deberes repercusiones para s y para de la vida cotidiana en donde
Reconozco que emociones
participar en la toma de y el cantn. como integrante de la otros. hombres y mujeres ejercen sus
como el temor o la
decisiones polticas tanto institucin educativa derechos polticos, sociales y
rabia pueden afectar mi Participa en consultas o
a nivel local como a nivel y de una comunidad culturales.
participacin en clase. votaciones para la toma
nacional. democrtica.
de acuerdos orientados Emplea procedimientos
Conozco y s usar los
Analizo cmo mis Valoracin del proceso al beneficio personal y democrticos que fortalecen la
mecanismos de participacin
4. Participacin y pensamientos y emociones electoral estudiantil, para colectivo. participacin ciudadana en
estudiantil de mi medio
sistema electoral influyen en mi participacin la prctica de actitudes asuntos de inters pblico.
escolar.
en las decisiones colectivas. ciudadanas.
Conozco las funciones del
Comprendo la importancia Anlisis del sistema
gobierno escolar y el manual
de participar en el electoral costarricense
de convivencia.
gobierno escolar y de como el mecanismo
hacer seguimiento a sus bsico de representacin y
representantes. participacin.
3 ciclo y educacin
diversificada
Hago seguimiento a las Valoracin de la Propone estrategias de Identifica mecanismos y
acciones que desarrollan importancia del sufragio organizacin y procedimientos para dirigirse
los representantes escolares para el fortalecimiento participacin ante a la autoridad y los aplica en
y protesto pacficamente de las instituciones condiciones sociales situaciones que afectan el
cuando no cumplen sus democrticas. desfavorables o situaciones inters personal y social.
funciones o abusan de su que ponen en riesgo la
Desarrollo de una actitud
poder. integridad personal y
crtica ante los programas
colectiva.
4. Participacin y de gobierno.
sistema electoral
Desarrollo de prcticas
ciudadanas que permitan a
la persona joven de forma
individual o colectiva,
fortalecer su capacidad
de exigir el cumplimiento
eficaz de las polticas
pblicas.
III. Instituciones
Identifico las instituciones Comprendo las caractersti Reconocimiento de Valoracin del papel del Describe las funciones de Identifica las caractersticas
y autoridades a las que cas del Estado de Derecho la importancia de las Estado costarricense en la autoridades que trabajan bsicas de un Estado de
puedo acudir para pedir la y del Estado Social de reformas liberales en la promocin de la igualdad en contextos cercanos, y derecho democrtico.
proteccin y defensa de los Derecho y su importancia consolidacin del Estado de oportunidades. explica cmo contribuye
derechos de los nios y las para garantizar los derechos Nacin. su trabajo al bienestar
nias y busco apoyo, cuando ciudadanos. colectivo.
1. Estado y sus es necesario Comprendo que, para Valoracin del papel del
Identifica funciones
atribuciones garantizar la convivencia, Estado costarricense en la
esenciales de las
el Estado debe contar promocin de la igualdad
autoridades, en su
con el monopolio de la de oportunidades.
comunidad, municipio
administracin de justicia y
y entidad para la
del uso de la fuerza, y que la
sociedad civil debe hacerle conformacin de un
seguimiento crtico, para gobierno democrtico.
evitar abusos.

131
Anexos
Anexos
132

3 ciclo y educacin
diversificada
Conozco las seales y las Valoro positivamente las Reconocimiento de Identifica la importancia Participa en la construccin
normas bsicas de trnsito normas constitucionales principios y normas de la de la aplicacin imparcial de reglas y normas en distintos
para desplazarme con que hacen posible la seguridad vial. de las normas y las leyes contextos y argumenta por
seguridad. preservacin de las en la proteccin de sus qu stas rigen sus actos en
diferencias culturales y Conocimiento derechos, por parte de las espacios privados y pblicos.
Comprendo qu es una
polticas, y que regulan de la legislacin autoridades.
norma y qu es un
nuestra convivencia. y la organizacin
acuerdo. Utiliza la Constitucin
institucional que velan
Conozco y respeto las como fundamento para la
por el cumplimiento de
normas de trnsito. proteccin del ambiente
las polticas pblicas
y de la diversidad natural
Comprendo que en un inclusivas.
y social.
Estado de Derecho las
2.Constitucin y personas podemos participar Reconoce que las normas
normas legales en la creacin o representan acuerdos para
transformacin de las leyes y la convivencia democrtica,
que stas se aplican a todos basados en principios y
y todas por igual. valores reconocidos por
todos y orientados al bien
comn.
Reconoce en la
Constitucin la Ley
Suprema que garantiza
derechos fundamentales y
sustenta principios
y valores democrticos.
Comprensin de las Identifica las funciones
diversas formas de de las autoridades de su
organizacin institucional localidad y su relacin
3. Organizaciones y local y las funciones que con personas, grupos
polticas y civiles cumplen para el desarrollo y organizaciones de la
individual y colectivo. sociedad civil.
3 ciclo y educacin
diversificada
Expresin de ideas y Conoce las funciones de
pensamientos acerca organizaciones sociales que
3. Organizaciones de la estructura de los trabajan en beneficio de la
polticas y civiles partidos polticos y su comunidad.
relevancia para el rgimen
democrtico.
Analizo crticamente la Consulta distintas fuentes Cuestiona los estereotipos
informacin de los de informacin para tomar que promueven los medios de
medios de comunicacin. decisiones responsables. comunicacin y propone
acciones que favorecen una
4.Medios de
Compara la informacin salud integral.
informacin y
proveniente de diversas
comunicacin
fuentes sobre las acciones
del gobierno ante las
demandas ciudadanas
planteadas.
Comprender y ser capaz
de usar los mecanismos
de rendicin de cuentas
vertical y horizontal.
5. Organismos Desarrollo de la
contralores y capacidad de incidencia,
fiscalizadores del mediante el conocimiento
Estado y aplicacin de los
mecanismos de control y
de las organizaciones de
intermediacin del sistema
poltico costarricense.
6. Instrumentos de
cambio institucional
y flexibilidad

133
Anexos
Anexos
134

3 ciclo y educacin
diversificada
Identifico las diferencias Identifico y rechazo Expresin de Respeto hacia la Respeta y valora Valora la diversidad
y semejanzas de gnero, las diversas formas de pensamientos, interculturalidad y la diferencias y similitudes cultural en las sociedades
aspectos fsicos, grupo tnico, discriminacin en mi medio habilidades, intereses, diversidad presente en entre las personas de contemporneas y asume
origen social, costumbres, escolar y en mi comunidad. responsabilidades y el mbito institucional y los grupos a los que actitudes de corresponsabilidad
gustos, ideas y tantas otras necesidades acerca del nacional, para construir pertenece. ante situaciones que afectan
Comprendo que cuando las
que hay entre las dems aporte y proteccin del una sociedad humanista la convivencia cotidiana y el
personas son discriminadas, Identifica las costumbres
personas y yo. patrimonio histrico, donde no se d la exclusin entorno natural y social.
su autoestima y sus y los smbolos patrios que
cultural y natural de o discriminacin de la
Identifico mi origen cultural relaciones con los dems se comparte con otros niosCuestiona y rechaza conductas
la provincia como otredad.
y reconozco y respeto las ven afectadas. de Mxico. discriminatorias de exclusin,
componente de la
semejanzas y diferencias Reconocimiento y aprecio restriccin, distincin o
Rechazo las situaciones de identidad nacional. Convive respetuosamente
con el origen cultural de otra de la diversidad cultural preferencia que degradan la
discriminacin y exclusin con personas que tienen
gente. Aprecio por las y etaria, en la expresin dignidad de las personas, por
social en el pas; comprendo distintas formas de ser y
celebraciones de la Patria artstica y esttica, como motivos sociales, econmicos,
Identifico algunas formas de sus posibles causas y las vivir, sin menospreciar ni
como formas de desarrollar forma de comunicacin culturales y polticos.
1. Identidad nacional y discriminacin en mi escuela. consecuencias negativas relegar a quienes no
lo que sentimos, y representacin que
diversidad para la sociedad. las comparten.
pensamos, creemos, enriquecen a la persona
Comprendo el significado identificamos y aspiramos joven y a la colectividad Aprecia la diversidad de
y la importancia de vivir en a tener en nuestra culturas que existe en
una nacin multitnica y provincia y Nacin. Mxico.
pluricultural.
Valoracin de los espacios
geogrficos nacionales
para el reconocimiento
de la integracin a una
regin.
Valoracin de la sociedad
intercultural, multitnica
y plurilinge para
comprender su importancia
en la identidad nacional.
3 ciclo y educacin
diversificada
Identifico y reflexiono acerca Comprendo los conceptos Aprecio por los Desarrollo de actitudes Manifiesta una postura Promueve en los medios y
de las consecuencias de prejuicio y estereotipo y acontecimientos de rechazo al racismo, la crtica ante situaciones de redes sociales el respeto y la
de la discriminacin en las su relacin con la exclusin, histricos que permiten xenofobia, el sexismo, discriminacin y racismo valoracin de la diversidad y los
personas y en la convivencia la discriminacin y la la vinculacin del pasado el fanatismo y otras en la vida cotidiana. derechos humanos.
1. Identidad nacional y escolar. intolerancia a la diferencia. con el presente, como un formas de discriminacin,
diversidad proceso de reconocimiento producto de la intolerancia
de la identidad nacional. hacia la diversidad, que
llevan al debilitamiento
democrtico y tico de la
sociedad
Expresin de Valora que en Mxico y Identifica los elementos que
pensamientos, en el mundo las personas dan sentido de identidad
sentimientos e ideas acerca tienen diversas formas y pertenencia a la nacin
de los aportes humanos de vivir, pensar, sentir e y reconoce elementos que
2. Cosmopolitismo
de las distintas culturas interpretar la realidad, y comparte con personas de
y nacionalidades que manifiesta respeto por otras partes del mundo.
conviven en el territorio las distintas culturas de la
costarricense. sociedad.
Asumo, de manera pacfica Contribuyo, de manera Reconocimiento de Valoracin del escenario Identifica situaciones de Formula estrategias que
y constructiva, los conflictos constructiva, a la convivencia la importancia de la institucional y comunal, conflicto que se promueven la participacin
cotidianos en mi vida escolar en mi medio escolar y en sana convivencia en la para el desarrollo de una presentan en su vida democrtica en la escuela
y familiar y contribuyo a la mi comunidad (barrio o familia para el desarrollo convivencia segura y libre cotidiana y quines y emplea la resolucin no
proteccin de los derechos de vereda). individual y colectivo. de violencia participan en ellas. violenta de conflictos en
las nias y los nios. Desarrollo de las contextos diversos.
Conozco procesos y tcnicas Valoracin de la Valora la funcin de
1. Convivencia Reconozco que las acciones de mediacin de conflictos. importancia de la habilidades y destrezas, las reglas y propone Rechaza situaciones que
se relacionan con las convivencia armoniosa individuales y colectivas, algunas que mejoren la daan las relaciones afectivas
Analizo el manual de en el tratamiento de la
emociones y que puedo para el desarrollo convivencia. y promueve formas de
convivencia y las normas de seguridad ciudadana,
aprender a manejar mis individual convivencia respetuosas de la
mi institucin. para la construccin de Identifica conflictos que
emociones para no hacer y del entorno escolar. dignidad humana en contextos
un ambiente seguro, tienen su origen en las
dao a otras personas. que propicie una mejor sociales diversos.
diferencias de opinin.
convivencia social

135
Anexos
Anexos
136

3 ciclo y educacin
diversificada
Comprendo que las normas Construyo relaciones Valoracin del manejo Rechaza la violencia como Establece formas de
ayudan a promover el buen pacficas que contribuye a la pacfico de los conflictos forma de solucionar los comunicacin, interaccin y
trato y evitar el maltrato en el convivencia cotidiana en mi al no aceptar patrones conflictos. negociacin que favorecen la
juego y en la vida escolar. comunidad y municipio. de conducta de violencia solucin de las diferencias y la
escolar. inclusin en los espacios donde
Conozco y uso estrategias Comprendo que los
participa.
sencillas de resolucin conflictos ocurren en las
pacfica de conflictos. relaciones, incluyendo
las de pareja, y que se
1. Convivencia Conozco la diferencia
pueden manejar de manera
entre conflicto y agresin y
constructiva.
comprendo que la agresin
(no los conflictos) es lo que Identifico y supero
puede hacerle dao a las emociones, como el
relaciones. resentimiento y el odio,
para poder perdonar y
Utilizo mecanismos para
reconciliarme con
manejar mi rabia.
quienes he tenido conflictos.
Identifico factores que Analizo, de manera crtica,
generan cooperacin los discursos que legitiman
y conflicto en las la violencia.
organizaciones sociales y Identifico los sentimientos,
polticas de mi entorno y necesidades y puntos de
explico por qu lo hacen. vista de aquellos a los que
se les han violado derechos
civiles y polticos y propongo
2. Paz acciones no violentas para
impedirlo.
Analizo crticamente las
decisiones, acciones u
omisiones que se toman
en el mbito nacional o
internacional y que pueden
generar conflictos o afectar
los derechos humanos.
3 ciclo y educacin
diversificada
Manifiesto indignacin
de manera pacfica
ante el sufrimiento de
grupos o naciones que
2. Paz estn involucradas en
confrontaciones violentas.
Conozco los principios
bsicos del Derecho
Internacional Humanitario.
VI. Contexto Macro

Me preocupo porque los Reconozco que los seres Promocin del bienestar Valoracin de la Reconoce acciones que Disea acciones que
animales, las plantas y los vivos y el medio ambiente social y econmico. capacidad organizativa favorecen el cuidado de los contribuyen a un desarrollo
recursos del medio ambiente son un recurso nico e Comprensin de y participativa, para la recursos naturales. ambiental para la
reciban buen trato. irrepetible que merece mi la relacin entre el prevencin y mitigacin de sustentabilidad en su localidad
Propone acciones
respeto y consideracin. clima y las actividades los efectos ocasionados por o entidad y se involucra en su
Ayudo a que cuidar las individuales y colectivas
socioeconmicas los fenmenos naturales ejecucin.
plantas, los animales y el Comprendo la importancia para el cuidado y la
realizadas por el ser y/o antrpicos.
medio ambiente en mi de la defensa del medio conservacin del ambiente Asume compromisos ante
humano para valorar su
entorno cercano. ambiente, tanto en el nivel importancia. en la escuela. la necesidad de que los
local como global, y adolescentes participen en
Reconocimiento de Participa en acciones
participo en iniciativas a su asuntos de la vida econmica,
1. Desarrollo sostenible la intervencin del ser colectivas en favor de un
favor. social, poltica
humano en el paisaje ambiente equilibrado en su
nacional y sus y cultural del pas que
entorno prximo.
consecuencias tanto condicionan su desarrollo
positivas como negativas. Propone medidas que presente y futuro.
contribuyan al uso racional
Desarrollo de habilidades, de los recursos naturales
destrezas y conocimientos
del lugar donde vive.
para la comprensin de la
influencia del clima
de Costa Rica en las
actividades cotidianas.

137
Anexos
Anexos
138

3 ciclo y educacin
diversificada
Reconocimiento de
la importancia de la
biodiversidad donde se
1. Desarrollo sostenible ubica el centro educativo
con el fin de desarrollar
prcticas y actitudes ticas
para su proteccin.
Cuestiona las Propone y participa en
implicaciones del uso acciones que contribuyan a
inadecuado de los recursos mejorar las oportunidades de
2. Globalizacin en el ambiente local y desarrollo personal y social que
mundial. existen para los adolescentes
en su localidad, entidad, pas y
el mundo.
NOTAS:
1 En este anexo se cita la mayora de textualidades enunciadas explcitamente como objetivos de aprendizaje, para un grados o ciclos escolares especficos, en los lineamientos o estndares curricu-
lares de los Pases Participantes del PADCCEAL. No se transcriben todos los objetivos o aprendizajes previstos en los 40 grupos de estndares del caso colombiano, las 33 unidades de estudio del caso
costarricense o los 40 bloques temticos del caso mexicano por la extensin que eso implicara. Para asegurar la representatividad de las textualidades respecto a las categoras de comparacin,
la matriz se discuti con los equipos nacionales y se corregi atendiendo las principales observaciones recibidas.
2 Los propsitos curriculares que no se desagregan en este anexo por no estar enunciados como objetivos de aprendizaje o aprendizajes por lograr en grados o ciclos especficos, pero que son
relevantes para comprender las respectivas apuestas en educacin ciudadana, s se referencian en los perfiles nacionales. Un ejemplo sobresaliente en este sentido es el de Costa Rica, cuyo
currculo en cvica promueve el desarrollo transversal de valores ticos, estticos y ciudadanos a travs de los contenidos de cada unidad de estudio trimestral.
Anexo No. 3 - Matriz de categoras aplicada a lineamientos curriculares y lineamientos de formacin

docente de Mxico
PRIMARIA SECUNDARIA
Lineamientos Lineamientos de Lineamientos Formacin
Lineamientos curriculares
curriculares formacin inicial Inicial
I. Principios y valores cvicos
Describe positivamente El desarrollo personal y Distingue, acepta y aprecia Afirmacin de la identidad
sus rasgos personales y social del nio en primaria los cambios fsicos, afectivos y la autonoma personal,
reconoce su derecho a una Las diferentes definiciones y psicosociales que vive en incluyendo la capacidad
identidad. de la infancia. Desarrollo su adolescencia y comprende para valorar las capacidades
Describe caractersticas emocional del nio de que la formacin cvica y tica propias y para conciliar sus
fsicas y culturales que primaria y la expresin de las favorece su desarrollo personal aspiraciones personales con
1.Desarrollo de y social. las demandas que plantea y
tiene en comn con emociones.
la identidad las oportunidades que ofrece
miembros de los grupos de El autoconocimiento y la Reconoce sus aspiraciones,
personal y la vida social.
los que forma parte. formacin de la identidad. La potencialidades y capacidades
social
Cuida su alimentacin necesidad del cuidado de s personales para el estudio, El autoconocimiento y
para preservar la salud, mismo y la responsabilidad la participacin social, el la expresin, que puede
prevenir enfermedades trabajo y la recreacin y propiciarse a travs de la
Los fundamentos de la asume compromisos para su clarificacin de una escala de
y riesgos, y contribuye a sociabilidad
la creacin de entornos realizacin. valores propia.
seguros y saludables.
Argumenta sobre las La educacin en valores, la Reconoce la importancia de Identificar valores que
razones por las que moral y la tica. asumir una perspectiva tica y rigen la convivencia
considera una situacin Se analiza el tema de las ciudadana para enfrentar retos social en nuestra
como justa o injusta. relaciones humanas en dos ante los problemas del entorno sociedad y que incluye los
Aplica principios ticos dimensiones: la moral y la natural y social. valores universales, sus
derivados en los derechos tica. Analiza situaciones de la vida fundamentos, su proceso
humanos para orientar diaria en donde se presentan de construccin y sus
Algunas distinciones: implicaciones en la vida
y fundamentar sus Qu es la tica?, qu es la conflictos de valores y propone
decisiones ante situaciones cotidiana, social y poltica.
moral? y qu son los valores soluciones no violentas
controvertidas. morales?. basadas en la convivencia Disear estrategias y poner
pacfica, la cooperacin, el en prctica actividades que
La educacin en valores a dilogo, la negociacin y la permitan a los alumnos el
los nios de primaria. Los conciliacin desarrollo de su autonoma
2. Valores valores en el hogar y el papel y juicio moral, en particular,
del maestro en la enseanza para formular juicios
de los valores. fundamentados ante
situaciones que impliquen
conflictos de valor.
Aprovechar experiencias
y situaciones de la vida
escolar (mecanismos de
participacin, reuniones,
conflictos), as como las
derivadas del entorno social,
y los medios para promover
la reflexin acerca de los
valores ticos y cvicos
Anexos
139
PRIMARIA SECUNDARIA
Regula su conducta con Se plantea la temtica de la Asume decisiones Analicen y distingan
base en compromisos autonoma moral del nio y responsables e informadas entre los valores que son
adquiridos de forma libre la responsabilidad que esta ante situaciones que ponen universales o
y responsable. conlleva. en riesgo su integridad compartidos, que se
personal como consecuencia encuentran implcitos en la
Asume que no todas sus Contraposicin entre
del consumo de sustancias Declaracin Universal de los
necesidades o deseos una educacin de corte
adictivas y trastornos Derechos Humanos (...) la
pueden ser satisfechos de liberal, centrada en el
alimentarios. libertad responsable.
manera inmediata y que individuo, frente a una
pueden coincidir, diferir o postura comunitarista de Ejerce sus derechos sexuales Relacin que existe entre
contraponerse con los de la educacin, donde la y reproductivos de manera garantas individuales y los
otras personas. prioridad es la comunidad responsable e informada, y derechos humanos (primera
3. Libertad por encima de los intereses emplea recursos personales generacin), as como la
Expresa de forma
individuales. para establecer relaciones de evolucin que ha permitido
asertiva sus emociones y
pareja o noviazgo, sanas y integrar a stos los derechos
autorregula sus impulsos.
placenteras. sociales y de comunidades.
Reconoce que el ejercicio
pleno de la libertad tiene
lmites en la ley y la
dignidad humana.
Reflexiona sobre la
libertad personal como un
derecho humano y lo ejerce
con responsabilidad.
Reconoce en la Contraposicin entre Propone acciones colectivas Analicen y distingan
convivencia cotidiana la una educacin de corte para enfrentar problemas de entre los valores que son
presencia o ausencia de los liberal, centrada en el orden social y ambiental que universales o compartidos,
principios de individuo, frente a una afectan a la comunidad, al pas que se encuentran implcitos
interdependencia, equidad postura comunitarista de y la humanidad. en la Declaracin Universal
y reciprocidad. la educacin, donde la Vincula las condiciones que de los Derechos Humanos
Reflexiona sobre la prioridad es la comunidad favorecen o limitan el derecho (...) la solidaridad.
distribucin justa de un por encima de los intereses de todos los seres
bien o una responsabilidad individuales. humanos a satisfacer sus
entre los integrantes de un necesidades bsicas con el
grupo. logro de niveles de bienestar
Participa con actitud y justicia social.
4. Cohesin
social solidaria y cooperativa en
acciones que promueven
el bienestar personal y
colectivo.
Promueve acciones para
un trato digno, justo y
solidario en la escuela y la
comunidad.
Participa en actividades
que exigen la puesta
Anexos
en marcha del trabajo

colaborativo.
140
PRIMARIA SECUNDARIA
Conoce los derechos Nuestros derechos y Distingue distintos tipos Que obtengan un
de la niez y localiza nuestras obligaciones, los de principios y valores para conocimiento suficiente de
informacin sobre derechos de los nios y los orientar sus acciones, las normas que regulan la
personas e instituciones derechos humanos. teniendo como criterio vida social, de los deberes y
que contribuyen a su el respeto a los derechos derechos de los mexicanos
Los Derechos Humanos:
proteccin. humanos. y de los derechos humanos,
Definicin, caractersticas
as como los mecanismos y
Dialoga sobre y su situacin actual en Reconoce que los derechos
recursos que la propia ley
acontecimientos cotidianos nuestro pas. humanos son una construccin
establece para su proteccin.
que implican valorar colectiva en transformacin
Los Derechos de los nios:
situaciones justas e que requieren de leyes que Analicen y distingan
Situacin actual de los
injustas vinculadas con el los garanticen, instituciones y entre los valores que son
derechos de los nios en
respeto a las leyes y los organizaciones que promuevan universales o compartidos,
Mxico y sus implicaciones
derechos humanos. su respeto y toma una postura que se encuentran implcitos
5. Derechos en el aula.
ante situaciones violatorias de en la Declaracin Universal
humanos Describe situaciones
Se abordan los derechos estos derechos. de los Derechos Humanos.
en las que se protegen y
humanos como el consenso
defienden los derechos Vincula tratados Los derechos de los
dominante de nuestra poca
humanos. internacionales y regionales en nios y sus implicaciones
y se destaca su urgencia para
materia de derechos para la prctica escolar
el establecimiento de una
humanos, con el compromiso y el desarrollo de los
mejor convivencia entre las
del Estado mexicano en su adolescentes.
personas.
cumplimiento.
Relacin que existe entre
garantas individuales y los
derechos humanos (primera
generacin), as como la
evolucin que ha permitido
integrar a stos los derechos
sociales y de comunidades
Compara distintas formas La democracia como Asume principios y emplea Los principios, valores y
de gobierno y reconoce forma de vida de nuestro procedimientos democrticos procedimientos del rgimen
en la democracia una pas y sus implicaciones: para establecer acuerdos poltico democrtico, as
opcin que posibilita la la participacin social y tomar decisiones en asuntos como de los rasgos bsicos
participacin ciudadana y y poltica, el sentido de de inters colectivo. de la organizacin del Estado
una mejor convivencia. pertenencia a la comunidad Mexicano y, en particular, de
Establece relaciones entre los
y la formacin de la las instituciones asociadas
Emplea prcticas componentes de un gobierno
conciencia democrtica. al ejercicio de las garantas
democrticas para democrtico y la importancia
individuales y sociales.
favorecer la toma de del respeto y ejercicio de los
acuerdos en los derechos polticos, sociales y En cuanto a la democracia,
6.Democracia
contextos donde se culturales de los ciudadanos. se revisa de manera general
desenvuelve. la constitucin histrica
del concepto y la forma
Reconoce la importancia
como se ha expresado
de la participacin social
a ttulo de ejemplo- en
y poltica como base de la
distintas sociedades para
vida democrtica.
que los alumnos normalistas
Valora las fortalezas de un comprendan que la
gobierno democrtico. democracia, como forma de
Anexos
Estado, es un modelo y que
141
PRIMARIA SECUNDARIA
Vigila que las reglas y las evidencias histricas
acuerdos se apliquen lo que muestran son
6.Democracia para contribuir a la aproximaciones mayores
formacin de un ambiente o menores a ese modelo
democrtico. abstracto.
Identifica sus derechos Se esclarecen los derechos y Valora el derecho a la Que obtengan un
y los relaciona con la obligaciones fundamentales privacidad y a la proteccin conocimiento suficiente de
satisfaccin de sus de todos los mexicanos de los datos personales de los las normas que regulan la
necesidades bsicas. ciudadanos. vida social, de los deberes y
derechos de los mexicanos
Reconoce su derecho a ser Establece relaciones entre los
protegido contra cualquier componentes de un gobierno
forma de maltrato, abuso democrtico y la importancia
o explotacin. del respeto y ejercicio de los
1. Derechos del Valora la existencia de derechos polticos, sociales y
ciudadano culturales de los ciudadanos.
leyes que garantizan los
derechos fundamentales
de las personas.
Reconoce que las mujeres
y los hombres tienen
los mismos derechos
y oportunidades de
desarrollo en condiciones
de igualdad.
Reconoce que las leyes Se esclarecen los derechos y Reconoce su responsabilidad Que obtengan un
son obligatorias para todas obligaciones fundamentales para participar en asuntos de la conocimiento suficiente de
las personas y las de todos los mexicanos colectividad las normas que regulan la
2. Obligaciones consecuencias de su vida social, de los deberes y
y responsa- incumplimiento. derechos de los mexicanos
bilidades del Ejerce los derechos y las
ciudadano responsabilidades que
le corresponde como
integrante de una
colectividad.
Reconoce que los Reconoce su responsabilidad Que comprendan y asuman
ciudadanos tienen para participar en asuntos de la como principios de sus
el derecho de solicitar colectividad y el derecho para acciones y de sus relaciones
informacin a las acceder a informacin pblica con los dems, los valores
autoridades. gubernamental, solicitar que la humanidad ha
transparencia y rendicin de creado y consagrado como
3.Transparencia cuentas del quehacer de los producto de su historia y
servidores pblicos. que son condiciones para
una convivencia social que
permita el desarrollo pleno
de mujeres y hombres: (...)
Anexos
honestidad y apego a la
verdad.
142
PRIMARIA SECUNDARIA
Valora la importancia Se aborda la problemtica Vincula la importancia de la Habilidades para tomar
de participar en la toma concreta de la participacin participacin ciudadana para decisiones personales
de decisiones colectivas ciudadana y la necesidad la construccin de un gobierno fundamentadas ante
y anticipa sus posibles de la formacin de sujetos democrtico con situaciones situaciones que impliquen
repercusiones para s y polticos y politizados como de la vida cotidiana en donde opciones de valor y para
para otros. condicin fundamental del hombres y mujeres ejercen sus participar en la toma de
mantenimiento de la vida derechos polticos, sociales y decisiones colectivas, as
Participa en consultas o
democrtica de nuestro culturales. como para promover la
votaciones para la toma
pas. solucin pacifica de los
4. Participacin de acuerdos orientados Emplea procedimientos
conflictos, sobre la base del
y sistema al beneficio personal y democrticos que fortalecen la
respeto a la dignidad de las
electoral colectivo. participacin ciudadana en
personas y a sus derechos.
asuntos de inters pblico.
Propone estrategias de
La participacin de los
organizacin y Identifica mecanismos y
ciudadanos en los asuntos
participacin ante procedimientos para dirigirse
pblicos, ya sea por
condiciones sociales a la autoridad y los aplica en
va directa (elecciones)
desfavorables o situaciones situaciones que afectan el
o indirecta (partidos
que ponen en riesgo la inters personal y social.
polticos, opinin pblica,
integridad personal y
organizaciones no
colectiva.
gubernamentales).
III. Instituciones
Describe las funciones de Identifica las caractersticas Los rasgos bsicos de la
autoridades que trabajan bsicas de un Estado de organizacin del Estado
en contextos cercanos, y derecho democrtico. Mexicano y, en particular, de
explica cmo contribuye las instituciones asociadas
su trabajo al bienestar al ejercicio de las garantas
colectivo. individuales y sociales.
1. Estado y sus
atribuciones Identifica funciones
esenciales de las
autoridades, en su
comunidad, municipio
y entidad para la
conformacin de un
gobierno democrtico.
Identifica la importancia Nuestro marco Participa en la construccin Que obtengan un
de la aplicacin imparcial constitucional: los de reglas y normas en distintos conocimiento suficiente de
de las normas y las leyes derechos y las obligaciones contextos y argumenta por las normas que regulan la
en la proteccin de sus fundamentales. qu stas rigen sus actos en vida social.
derechos, por parte de las espacios privados y pblicos.
Marco constitucional
autoridades.
2.Constitucin que sienta las bases de la
y normas Utiliza la Constitucin democracia como la forma
legales como fundamento para la de vida de la sociedad
proteccin del ambiente mexicana.
y de la diversidad natural
y social.
Anexos
143
PRIMARIA SECUNDARIA
Reconoce que las normas
representan acuerdos
para la convivencia
democrtica, basados
en principios y valores
2.Constitucin reconocidos por todos y
y normas orientados al bien comn.
legales Reconoce en la
Constitucin la Ley
Suprema que garantiza
derechos fundamentales y
sustenta principios
y valores democrticos.
Identifica las funciones La participacin de los
de las autoridades de su ciudadanos en los asuntos
localidad y su relacin pblicos, ya sea por
con personas, grupos va directa (elecciones)
3. Organizaciones y organizaciones de la o indirecta (partidos
polticas y sociedad civil. polticos, opinin pblica,
civiles
organizaciones no
Conoce las funciones de
gubernamentales).
organizaciones sociales
que trabajan en beneficio
de la comunidad.
Consulta distintas fuentes Cuestiona los estereotipos Utilizar en forma creativa
de informacin para tomar que promueven los medios de diversos recursos de
decisiones responsables. comunicacin y propone enseanza, en especial para
acciones que favorecen una aprovechar educativamente
Compara la informacin
salud integral. los mensajes emitidos por los
proveniente de diversas
medios de comunicacin.
fuentes sobre las acciones
del gobierno ante las El uso de los medios de
demandas ciudadanas comunicacin de masas en
planteadas. particular la televisin y la
4. Medios de
informacin y prensa el anlisis de sus
comunicacin efectos y la identificacin
de estrategias para
aprovecharlos con sentido
crtico como destinatarios de
los mensajes, es un asunto
de especial importancia
en la adquisicin de las
habilidades de enseanza
para trabajar con los
adolescentes.
5. Organismos
contralores y
fiscalizadores
Anexos
del Estado
144
PRIMARIA SECUNDARIA

6. Instrumentos
de cambio
institucional
y flexibilidad

Respeta y valora El valor de la diferencia y Valora la diversidad Fortalecimiento de la
diferencias y similitudes la diferencia en los valores. cultural en las sociedades identidad nacional con
entre las personas de Por qu es necesario el contemporneas y asume conciencia del carcter
los grupos a los que respeto a la diversidad? actitudes de pluritnico y pluricultural de
pertenece. corresponsabilidad ante la nacin
Se trata el reconocimiento y
situaciones que afectan la
Identifica las costumbres la valoracin de la diversidad
convivencia cotidiana y el
y los smbolos patrios que y las diferencias entre los
entorno natural y social.
comparte con otros nios nios en el aula.
de Mxico. Cuestiona y rechaza conductas
Educar desde la igualdad,
discriminatorias de exclusin,
Convive respetuosamente en el respeto del otro,
restriccin, distincin o
1. Identidad con personas que tienen del diferente, del que
preferencia que degradan la
nacional y distintas formas de ser y procede de otra cultura,
dignidad de las personas, por
diversidad vivir, sin menospreciar ni hable otra lengua, tenga
motivos sociales, econmicos,
relegar a quienes no o no discapacidad y sufra
culturales y polticos.
las comparten. el rechazo de vivir en
situaciones de pobreza y Promueve en los medios y
Aprecia la diversidad de
marginacin social. redes sociales el respeto y la
culturas que existe en
Desarrollar en los nios valoracin de la diversidad y
Mxico.
de primaria el sentido los derechos humanos.
Manifiesta una postura
de pertenencia a su
crtica ante situaciones de comunidad y a la nacin,
discriminacin y racismo reconociendo la importancia
en la vida cotidiana. de su participacin en su
mejoramiento.
Valora que en Mxico y Identifica los elementos que
en el mundo las personas dan sentido de identidad
tienen diversas formas y pertenencia a la nacin
de vivir, pensar, sentir e y reconoce elementos que
2. Cosmopolitismo
interpretar la realidad, y comparte con personas de
manifiesta respeto por otras partes del mundo.
las distintas culturas de la
sociedad.
Identifica situaciones de Resolucin de conflictos en Formula estrategias que Conocimiento de los valores
conflicto que se el aula de clase promueven la participacin que rigen la convivencia
presentan en su vida democrtica en la escuela social en nuestra sociedad.
cotidiana y quines y emplea la resolucin no Capacidad para intervenir y
1. Convivencia participan en ellas. violenta de conflictos en promover la solucin pacfica
Valora la funcin de contextos diversos. de conflictos escolares y
Anexos
las reglas y propone extraescolares en las que se

algunas que mejoren la involucren los alumnos.
convivencia.
145
PRIMARIA SECUNDARIA
Rechaza la violencia como Acta oportunamente ante Rechaza situaciones que Desarrollar habilidades
forma de solucionar los situaciones de conflicto en daan las relaciones afectivas que permiten el dilogo,
conflictos. la escuela para favorecer y promueve formas de la comprensin y respeto
un clima de respeto y convivencia respetuosas de la a las opiniones diferentes,
Emplea el dilogo, la
empata; promueve dignidad humana en contextos incluyendo la capacidad de
negociacin y la mediacin
actividades que involucren sociales diversos. ponerse en el lugar de los
1. Convivencia como formas pacficas de
el trabajo colaborativo para otros
resolucin de conflictos. Establece formas de
impulsar el compromiso,
comunicacin, interaccin y
Analiza las causas de la responsabilidad y la
negociacin que favorecen la
conflictos cotidianos y solidaridad de los alumnos
solucin de las diferencias y la
propone mecanismos de
inclusin en los espacios donde
solucin pacfica.
participa.
2. Paz
VI. Contexto Macro
Reconoce acciones que Disea acciones que
favorecen el cuidado de los contribuyen a un desarrollo
recursos naturales. ambiental para la
sustentabilidad en su localidad
Propone acciones
o entidad y se involucra en su
individuales y colectivas
ejecucin.
para el cuidado y la
conservacin del ambiente Asume compromisos ante
1. Desarrollo en la escuela. la necesidad de que los
sostenible adolescentes participen en
Participa en acciones
asuntos de la vida econmica,
colectivas en favor de un
social, poltica y cultural
ambiente equilibrado en
del pas que condicionan su
su entorno prximo.
desarrollo presente y futuro.
Propone medidas que
contribuyan al uso racional
de los recursos naturales
del lugar donde vive.
Cuestiona las Propone y participa en
implicaciones del uso acciones que contribuyan a
inadecuado de los recursos mejorar las oportunidades de
2. Globalizacin en el ambiente local y desarrollo personal y social que
mundial. existen para los adolescentes
en su localidad, entidad, pas y
el mundo.
Anexos
146
Anexo No. 4 - Mapa para la articulacin de capacidades cvicas o ciudadanas

Desarrollar Manejar y Participar y
Desarrollar
Integradoras Autorregular juicio Valorar y resolver representar
Cuidar de la identidad
el ejercicio moral y proteger la conflictos social o
s mismo personal y
Especficas de la libertad sentido de diversidad pacfica- poltica-
social
legalidad mente mente
Metaconocer X X X X X X X
Pensar
X X X X X X X
crticamente
Tomar
X X X X X
perspectiva
Cognitivas Interpretar
X X
intenciones
Generar
X X
opciones
Considerar
X X X X X
consecuencias
Identificar
emociones X X X X X X
propias
Manejar
emociones X X X X X
Emocionales propias
Identificar
emociones de X X
otros
Empatizar X X X X X
Expresar con
X X X X
asertividad
Comunicativas Argumentar X X X
Escuchar
X X X X
activamente
TOMAR DECISIONES
GENERAR TRANSFORMACIONES
DELIBERAR
Especficas
INTERVENIR EN LA OPININ PBLICA
Transversales NEGOCIAR Y GENERAR CONSENSOS/DISENSOS
COLABORAR Y COOPERAR
GRADACIN + COMPLEJIDAD + DISTRIBUCIN

Anexos
147
Anexo No. 5 - Modelos de formacin docente

Colombia Costa rica Mxico
* Garantas de calidad de la * Instituto de Desarrollo * Ha existido una instancia
formacin inicial dependen del Profesional (IDP). responsable de la formacin
sistema de educacin superior. docente desde la creacin de la
Secretara de Educacin Pblica
* Funciones de promocin y
(SEP).
pertinencia delegadas en
Subdireccin de Fomento de * La Direccin General de Educacin
Institucionalidad Competencias del Ministerio de Superior para Profesionales de
Educacin Nacional. la Educacin se ocupa de los
programas de estudio de las
* Responsabilidad directa de
licenciaturas.
formacin en servicio recae en
gobiernos locales. * La Direccin General de Formacin
Contina de Maestros en Servicio se
encarga de la formacin continua.
* Oferta abierta (pblica y privada; * Oferta mixta (pblica * Oferta exclusiva (solo pblica; solo
normales y universidades; y privada; solo en en normales, salvo licenciaturas
licenciaturas y otras profesiones). universidades; solo especiales Universidad Pedaggica
licenciaturas). Nacional de Mxico).
* Sin lineamientos especficos por
reas del conocimientos. * Las universidades * Correspondencia incompleta entre
pblicas ofrecen lineamientos de formacin inicial
Formacin inicial * Recomendaciones generales sobre
licenciaturas con nfasis en ciudadana y lineamientos
perfil del docente.
en educacin cvica. curriculares.
* Experiencias de acompaamiento
para la cualificacin general de
programas en normales y algunas
universidades.
* Responsabilidad territorial (apoyo * Promovida desde el IDP * Oferta de trayectos formativos

a la formulacin de planes segn prioridades. desde SEP para actualizacin en el
territoriales de formacin docente; marco de la Reforma Integral a la
* No es evidente el
equipos interinstitucionales a nivel Educacin Bsica (RIEB).
aprovechamiento
local para el fortalecimiento de
de la evaluacin * Sobreoferta de cursos externos sin
programas transversales).
educativa (estudiantes/ priorizacin.
* Experiencias de acompaamiento
docentes) para
a docentes noveles con el apoyo * No es evidente el aprovechamiento
establecer prioridades
de autoridades educativas de la evaluacin educativa
de capacitacin y
Formacin continua territoriales. (estudiantes/docentes) para
actualizacin.
* Curso bimodal en competencias establecer prioridades de
ciudadanas, centrado en reflexin capacitacin y actualizacin.
y planeacin de labor docente. * En proceso de priorizacin con base
* No es evidente el aprovechamiento en perfil docente y prioridades de
de la evaluacin educativa poltica educativa.
(estudiantes/docentes) para * En proceso de actualizacin de la
establecer prioridades de Direccin General de Formacin y
capacitacin y actualizacin. Desarrollo Profesional.
* Actualizacin tarda y atomizada * Curso de actualizacin * La RIEB constituye proceso continuo
del cuerpo docente. inmediato en 2009 desde 2004; en 2006 implic la
Anexos
Respuesta ante reforma (piloto con proyeccin creacin de trayectos formativos en

curricular en ciudadana universal). ciudadana y en 2012 el rediseo de
la licenciatura en primaria.
148
Anexo No. 6 - Propuesta base para la formacin especfica de maestros en educacin ciudadana
Capacidades Objetivo Contenidos Procesos Materiales
* Concepciones de ciudadana: * Reflexin basados en prctica sobre: * Documentos y videos de
- enfoque liberal; - visiones de ciudadana; consulta.
- enfoque comunitarista. - sentido de formar para la ciudadana;
* Guas para ejercicios de reflexin
* Enfoques pedaggicos: - el impacto del enfoque pedaggico.
y retroalimentacin.
- eficiencia social; * Retroalimentacin de pares y tutores.
- enfoque acadmico;
Metaconocerse * Que el docente construya una visin - pedagoga centrada en el alumno;
como formador propia y coherente de ciudadana y - reconstruccin social.
de ciudadanos pedagoga. * Principios pedaggicos:
- aprender haciendo y mltiples oportunidades de prctica;
- aprendizaje situado y significativo;
- aprendizaje progresivo y zonas de desarrollo prximo;
- controversia y agencia;
- desarrollo socioafectivo;
- transversalidad.
* Categoras estructurantes: * Debate conceptual sobre de las * Documentos y videos de consulta.

- DDHH; categoras estructurantes:
- democracia y participacin; - familiaridad; * Mapa de articulacin de
- identidad y pluralidad; - controversialidad. capacidades cvicas o ciudadanas.
- convivencia;
- desarrollo sostenible. * Lectura autocrtica del plan de aula * Lineamientos curriculares para el
desde: grado a cargo.
Planear procesos * Que el docente organice progresiones * Mapa de articulacin de capacidades cvicas o - mapa de capacidades cvicas;
viables y pedaggicas articulando objetivos de ciudadanas: - elementos de planeacin. * Instrumentos de planeacin
significativos aprendizaje prioritarios. - capacidades especficas; curricular y guas de
- capacidades integradoras; * Retroalimentacin de pares y tutores. retroalimentacin.
- capacidades transversales.
* Elementos de planeacin:
- enseanza por objetivos;
- secuencias didcticas segn gradacin, complejidad y
distribucin;
- hitos segn el calendario escolar.

149
Anexos
Anexos
150
Capacidades Objetivo Contenidos Procesos Materiales

* Principios para la construccin de ADA: * Evaluacin del ambiente de * Documentos y videos de
- participacin; aprendizaje con participacin de los consulta.

Construir - construccin y aplicacin de reglas; estudiantes:
* Que el docente comprenda y * Guas para ejercicios de
ambientes - al principio del proceso de formacin;
promueva la construccin de ambientes evaluacin del ambiente de
democrticos - al final del proceso de formacin.
democrticos a lo largo del ciclo escolar. aprendizaje y retroalimentacin.
de aprendizaje * Retroalimentacin de pares y tutores.
* Estrategias didcticas: * Safari didctico basado en prctica: * Documentos y videos de consulta.

- actividades rompe-hielo; - revisin autocrtica y replanteamiento de
Desarrollar * Que el docente conozca y desarrolle - talleres de anlisis de casos; estrategias actuales durante el proceso de * Instrumentos para el registro de
didcticas didcticas acordes con los principios - dilemas y debates morales; formacin; prcticas pedaggicas.
mltiples y pedaggicos esenciales para educar en - juegos de roles y simulaciones; - proyeccin de estrategias novedosas para
congruentes ciudadana. - proyectos colaborativos de intervencin en el entorno. aplicar despus del proceso de formacin. * Guas para ejercicios
* Retroalimentacin de pares y tutores. retroalimentacin.
* Enfoque de evaluacin integrada para el * Intercambio con otros docentes sobre * Guas para el intercambio de
mejoramiento: experiencias en evaluacin: experiencias en evaluacin.
- autoevaluacin; - currculo oculto (garrote o mejoramiento).
* Que el docente integre la evaluacin
- heteroevaluacin; * Instrumentos de evaluacin
Evaluar a sus prcticas como herramienta de
- coevaluacin. * Aplicacin de una evaluacin integrada.
para mejorar mejoramiento y de manera consistente
* Estrategias de evaluacin: integrada durante el proceso de
con los mismos principios pedaggicos.
- observacin; formacin.
- ejercicios escritos y verbales;
- ejercicios de retroalimentacin.

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Informe

Abraham Magendzo Kolstrein

Informe regional 2015:

Abraham Magendzo Kolstrein y Rafael Andrs Arias Albail

ISBN: 978- 958-8013-79-4

El Plan de Accin para el Desarrollo de Competencias Ciudadanas desde la Escuela

Financiado por: Ejecutado por:

Los autores agradecen a Jorge Pavez por su colaboracin en la prepa-

En consecuencia, adems de contribuir a los objetivos del PADCCEAL, este informe se

As las cosas, sin pretensiones de agotar la complejidad regional, se arriesgan algu-

pas considerado, ofrecer referentes de inters a otros pases de la regin y discernir

Con ese propsito, el documento recapitula algunos antecedentes tericos sobre

La formacin ciudadana en el mbito escolar relevante y, a la vez, extremadamente comple-

de la formacin de qu tipo de ciudadano se

mientos que terminaron por conocerse como

Polticas para la educacin ciudadana: En Iniciativas regionales, estatales o de otro tipo,

Dimensiones de ciudadana contempladas le asignaba a la educacin ciudadana en

Breve resea histrica de la educacin Se reconoci un mayor desarrollo de la

medida que se incorporaron ms temas

A diferencia del referente internacional,

profundos desacuerdos que se generaran si el

Paradigma comunitarista De esta manera, la formacin ciudadana des-

Paralelo entre paradigmas autoconciencia de los individuos (la cual

autonoma del individuo frente al Estado y la

derechos polticos (derecho de voto en elec- presentantes, expresar opiniones o denunciar

Formacin para la ciudadana social: El propsito central de la educacin para la

sentido si la democracia no nos permite ha-

controversia; en el que se negocian visiones y de objetivos expresados en forma observa-

tndares de conducta; y la otra implica el di-

munitaria y familiar. Dicho en otros trminos, Reconstruccin social

2.4. Formacin docente esquemas e instituciones, aprecindose dife-

los campos ms difciles de transformar, bajo el contexto de la profesin docente, implica

categoras relevantes en educacin ciuda-

cficos para la formacin de maestros en En tercer lugar, se efectu el anlisis compara-

4.1. Colombia El respeto a la vida y a los dems dere-

Lineamientos normativos La participacin de todos en las decisio-

En reglamentacin de lo anterior, la Ley Gene- 10 y 11) tienen como objetivo primordial el

tanto la promocin de los proyectos pedag-

Lineamientos curriculares das las dems categoras tienen objetivos

La continuidad de ciertas categoras a lo

muy acorde con la multidimensionalidad En las categoras Democracia y Partici

colombiano es el nico en el que los

para la humanidad. jes se desean promover cmo se espera que

Grfico 1. Estructura del discurso curricular colombiano en ciudadana

de objetivos de aprendizaje y la planea- y los aprendizajes formulados en trminos de

Primero, las competencias no buscan formar sionado el alcance curricular de la formacin

Finalmente, a pesar que la reforma curricular con la educacin ciudadana:

humanas pacficas y objetivas fundamen- inicial de docentes en ciudadana deja la pre-

la formacin continua en ciudadana: la ca-

cias ciudadanas, centrado en la reflexin y la continuo, de forma que la informacin apor-

independientemente de las particularidades que concilie los intereses del individuo y

ra universal y los principios cristianos.

una educacin ciudadana ms activa y ms A diferencia de los otros Pases Partici-

preferencia por ahondar en estos temas La integracin de los estudios sociales

cacin cvica en los ltimos ciclos estn

la humanista, la racionalista y la constructivista sociedad cada da ms compleja y caracteriza-

la reforma curricular; una visin que se espe-

programas de estudio de los primeros ciclos la dimensin formativa; estn especficamente

tuaciones concretas (Ministerio de Edu- pormenorizadas de mediacin pedaggica en

ciones para mejorar el currculo en el futuro y pensamiento crtico y a la resolucin de

Grfico 2. Estructura del discurso curricular costarricense en ciudadana

interactan dentro de un espectro de conteni- Lineamientos de formacin docente

que gozan de concepciones ciudadanas y de un modelo esencialmente abierto, tanto a

En Costa Rica, En ese sentido, adems de la libertad de cte-