SALTORATO, Patrcia1
GRUN, Roberto2
RESUMO: A histria bsica da transformao do Estado Brasileiro, nas ltimas dcadas do sculo XX, pode
ser descrita a partir de um deslocamento de Estado Desenvolvimentista para o Estado Neoliberal, envolvendo a
abertura da economia e as privatizaes. A alternncia entre os mecanismos reguladores da economia, se Estado
ou Mercado, que tm norteado os papis assumidos pelo governo brasileiro, ao longo de sua trajetria histrico-
econmica, pode ser observada desde o liberalismo da Velha Repblica (1889 1930), passando pelo
nacionalismo, protecionismo e intervencionismo presentes no Estado Novo (1930 1964) e na Ditadura Militar
(1964 1984), que inclui o milagre econmico (1968 1973), at a germinao do projeto neoliberal a partir da
dcada de 1980, quando os ditames da poltica monetria internacional que varriam a Amrica Latina (FOXLEY,
2002), passaram a demandar a adoo da poltica neoliberal no Brasil, concretizada nas privatizaes da dcada
de 1990.
INTRODUO
1
Doutora em Engenharia de Produo UFSCar, Professora e Coordenadora do Curso de Administrao de
Negcios FFCL.
2
Ps-Doutor em Sociologia cola des Haustes tudes em Sciences Sociales. Professor Doutor do Curso de
Engenharia de Produo UFSCar.
liberalizao econmica na dcada de 1990; e anlise que busca explorar esse processo de
transio nas pessoas (elites) que o produzem; atravs das estratgias da elite de tcnicos-
polticos, que, com a consolidao de suas posies, passam a agir como agentes legtimos na
importao do projeto neoliberal para o Brasil, e da atuao dos institutos liberais, elites
empresariais, cujo trabalho na difuso da ideologia neoliberal, difunde sua concepo de
mundo entre as demais elites brasileiras, visando ao seu engajamento no mesmo neoliberal.
At 1930, a poltica econmica foi marcada pela ausncia de esforos deliberados para
promover o desenvolvimento industrial. O foco era estabilidade monetria, o equilbrio
oramentrio do governo federal e a defesa dos interesses do setor agroexportador, em
especial os do caf. Embora essas polticas tenham favorecido o surgimento de vrias
unidades fabris, isso ocorreu de forma indireta, no intencional.
A crise de 1929 deixou claro o esgotamento do modelo agroexportador e a urgncia de
redefinir a poltica econmica e o papel do Estado nesse processo. Ainda que lder, o setor
agroexportador atinha agora que conviver com o emergente grupo ligado s atividades
urbano-industriais. Tal correlao de foras foi determinante para a reformulao das polticas
econmicas que passaram a contemplar as demandas da nova classe. A esse quadro vem
acrescentar-se a crise da superproduo de caf, resultante das aes protecionistas anteriores
e agravada pela retrao do mercado externo na Grande Depresso, debilitando o poder da
poltica caf com leite, hegemnica durante a Repblica Velha (1889 1930) e
desautorizando o dogma liberal do no intervencionismo estatal. Desde ento, os destinos do
Brasil forma traados pela ascenso do Estado Desenvolvimentista ou do Bem Estar, cuja
concepo via, no Estado, a grande alavanca do progresso econmico social do pas, com a
adoo das polticas keysianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930.
Ao longo de sua existncia, a estratgia desenvolvimentista se apoiara na substituio
das importaes e implantao da infra-estrutura, estratgica nos setores do ao, da energia e
do petrleo para fazer a transio de um pas essencialmente agrrio para um industrial, com
extrema dependncia do capital externo. Desde 1930, esse crescimento esteve calcado na
articulao do clssico trip capital privado nacional/capital estatal/capital estrangeiro,
cabendo a cada um deles relativa especializao: o capital estatal concentrou-se nas reas de
infra-estrutura e insumos bsicos; o capital nacional convergiu para as reas agrcola, bancria
partir desta dcada e durante a prxima, ela se tornou o cerne da crise, dada a incapacidade de
cumprir seus pagamentos.
A crise da dvida externa de 1970, intensificada na dcada de 1980, a intermitente
inflao dessas dcadas, a queda do Muro de Berlim, o colapso da Unio Sovitica
acompanhada pela descrena na planificao econmica, a ascenso conjunta das polticas
econmicas de Ronald Reagan e Margareth Thatcher e a Guerra Fria fizeram com que, num
cenrio globalizado, hegemonizado pelos Estados Unidos e Inglaterra, os princpios da
doutrina neoliberal, antiintervencionista e privatizante, chegassem Amrica Latina e ao
Brasil, freando as polticas de desenvolvimento at conhecidas e praticadas.
Essa crise e as medidas paliativas para sua rolagem, acabaram criando uma complexa
crise poltica, unindo a coalizo desenvolvimentista, a elite empresarial e dirigentes e
empregados das estatais, numa oposio ao Governo que culminou na campanha das Diretas
J. Apesar do regime militar ter derrotado a proposta do Congresso de eleies diretas, a
eleio esmagadora no Colgio Eleitoral de um presidente civil, Tancredo Neves, indicava os
novos rumos para o projeto nacional. Jos Sarney assimilou algumas medidas
desenvolvimentistas e, no fim da dcada de 1980, aprovou a Constituio de 1988 que, em
pleno processo de mundializao da ideologia liberal, ampliava as restries ao capital
estrangeiro, dava s empresas estatais mais espao para suas atividades, controlava o
mercado, e beneficiava os trabalhadores em relao estabilidade e aposentadoria.
Entre as determinaes da Constituio de 1988, destaca-se a garantia de direitos
polticos e sociais, implantaes das atribuies do Poder Legislativo com conseqente
limitao do Poder Executivo e a fixao do mandato presidencial para um prazo de cinco
anos, tendo sido realizado em 1993, no pas um plebiscito para determinar a forma de governo
(Presidencialismo ou Parlamentarismo). Nas questes trabalhistas, a nova Constituio
registrou vrias conquistas, entre as quais importante destacar as seguintes:
I. A jornada semanal de trabalho que era de 48 horas semanais foi reduzida para
44 horas, sendo que as horas extras deveriam ser pagas com acrscimo mnimo de 50%;
II. O trabalhador demitido tem direito a receber indenizao, cujo valor deve
corresponder a 40% do seu Fundo de Garantia (FGTS).
III. Ao sair de frias, o empregado tem direito a receber um abono equivalente a
33% do seu salrio;
IV. O direito de greve foi estendido a todos os trabalhadores;
V. A mulher trabalhadora tem direito licena maternidade de 120 dias (antes era
de 90 dias) e foi instituda a licena paternidade, fixada provisoriamente em 54 dias, mas que
hoje limita-se a 5 dias corridos;
VI. Os aposentados tm direito de receber 13 salrio e seus ganhos devem ser
reajustados da mesma forma que o salrio dos trabalhadores em atividade, sendo que
nenhuma aposentadoria pode ser menor que um salrio mnimo.
Dessa forma, o Estado deixava claro que continuaria a proteger o mercado interno.
Mas, apesar de todas essas conquistas, a situao econmica da classe trabalhadora e da
populao em geral era muito difcil neste perodo, em funo da alta inflao existente no
pas e o dinamismo que tinha permitido ao Brasil ter uma das maiores taxas de crescimento
econmico do mundo, esvara-se. As taxas de investimentos caram drasticamente, cessou a
entrada de capital estrangeiro e o Estado perdeu sua capacidade de investir (SALLUM, 1987).
Da em diante, a elite empresarial comeou a mobilizar-se para controlar as aes do Estado
orientando-se pelas concepes neoliberais que vinham sendo difundidas, desde os anos de
1970, pelas instituies econmicas, por think tanks e governos dos pases centrais.
Dessa maneira, a elite econmica passou a confrontar o intervencionismo do Estado,
exigindo desregulamentao, melhor acolhida para o capital estrangeiro e privatizao das
empresas estatais. Assim, embora o liberalismo econmico no Brasil s tenha se tornado
politicamente hegemnico nos anos de 1990, essa hegemonia comeou a ser socialmente
construda ainda na segunda metade da dcada de 1980. Entretanto, mesmo que a retrica
liberal tenha sido absorvida pelos meios de comunicao e tenha se difundido entre as
camadas mdias da populao, isso ocorreu em menor proporo na elite poltica, entre os
trabalhadores organizados e servidores pblicos, que continuaram a defender os ideais de
propriedade nacional e regulao estatal (ANDERSON, 1995).
A vitria de Fernando Collor de Mello, poltico identificado com o neoliberalismo, nas
eleies presidenciais de 1989, tornou-se o marco divisrio entre dois momentos da transio
poltica brasileira, quais sejam, o perodo em que predominou a democratizao poltica e o
que teve como seu impulso bsico a liberalizao econmica.
Durante o perodo Collor, as licenas e as barreiras no tarifrias importao foram
suspensas e as tarifrias alfandegrias foram redefinidas, criando-se um programa para sua
reduo progressiva ao longo de quatro anos. Ao mesmo tempo, programou-se a
desregulamentao das atividades econmicas e a privatizao das companhias estatais que
no estivessem protegidas pela Constituio, a fim de recuperar as finanas pblicas e reduzir
think tanks, publicaes e discusso nos meios de comunicao, principalmente nos EUA e
Inglaterra, bem como pelo apoio de fundaes e empresas dispostas a financiar todas essas
instituies, sendo sua existncia fundamental para a consolidao do liberalismo, que
culminou na vitria de Margareth Thatcher e Ronald Reagan e para a internacionalizao do
movimento no incio dos anos 1980. O elo brasileiro dessa rede representado pelos Institutos
Liberais.
Os recursos para sua manuteno e para o financiamento de suas atividades vm de
doaes de empresas associadas como mantenedoras, que incluem alguns dos grandes
grupos econmicos nacionais e estrangeiros em operao no pas. Outra parcela vem de
convnios, financiamentos e parcerias como think tanks, fundaes e organizaes neoliberais
estrangeiras que fazem parte da rede internacional neoliberal (GROSS, 2004). Desde sua
criao esses grupos empregam vasta gama de propaganda neoliberal na divulgao de seus
princpios a pblicos selecionados. Alguns delas incluem:
I. Boletins informativos distribudos a associados, mdia, universidades entidades
empresariais;
II. Notas curtas sobre suas atividades e das redes internacionais que os mantm;
III. Comentrios sobre a poltica nacional e projetos de lei em tramitao no
Congresso;
IV. Publicao de livros de autores fundamentais para a compreenso da doutrina
destinados a vendas, palestras, cursos e doaes instituies de ensino e de classe;
V. Traduo de livros clssicos;
VI. Publicaes brochuras distribudas gratuitamente;
VII. Divulgaes em mala-direta;
VIII. Edio da revista Think Thank dirigida aos associados, grandes empresas,
imprensa e autoridades;
IX. Elaborao de cursos ministrados por professores universitrios com formao em
filosofia, economia e poltica;
X. Premiaes aos melhores artigos em defesa da causa liberal aos rgos de
imprensa;
XI. Especial ateno ao campo jurdico dada sua influncia no debate da Constituinte,
elite militar, considerada formadora de opinio, e ao meio acadmico; segundo eles, ainda
impregnado de valores marxistas e keynesianos, por meio de cursos, palestras, premiaes e
publicaes de textos de professores.
Conaghan; Mallory(1994), assim como nenhuma reforma pode ser introduzida sem alguma
autonomia, s presses dos grupos que vivem de ganhos financeiros, nenhuma reforma pode
ter sucesso, sem que se crie ou se apele a uma coalizo de beneficirios, que foi o caso das
privatizaes. Ainda, segundo os autores, o sucesso/fracasso na implementao das polticas
econmicas esto diretamente associados s coalizes efetuadas.
CONSIDERAES FINAIS
previdncia social, sade, segurana, ar, gua, rios, etc, a mesma chave mnemnica poder ser
ativada, se isso um cenrio de fico cientfica ou se s uma questo de tempo...
REFERNCIAS
BORURDIEU, P. The State Nobility: elite schools in the field of power. Standord
University, 1996.
SALLUM JNIOR, B. Porque no tem dado certo: notas sobre a transio poltica brasileira.
In: SOLA, L. (org.). O estado da transio poltica e economia na nova repblica. So
Paulo: Vrtice, 1987.
SIFFERT FILHO, N.; SILVA, C. S. As grandes empresas nos anos 90: respostas a um
cenrio de mudanas. Rio de Janeiro: BNDES, 2000.