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Desarrollo Econmico, v.

21, No 84 (enero- marzo 1982)

REFLEXIONES SOBRE LA FORMACION DEL ESTADO


Y LA CONSTRUCCION DE LA SOCIEDAD ARGENTINA*

OSCAR OSZLAK**

El propsito del presente trabajo es Estatidad


brindar una interpretacin global del pro-
ceso de formacin del estado nacional La formacin del estado es un aspecto
argentino. Por su extensin, no aspira a constitutivo del proceso de construccin
ofrecer un anlisis exhaustivo de ese pro- social. De un proceso en el cual se van
ceso y, por idntica razn, no se cie a definiendo los diferentes planos y compo-
una cronologa rigurosa ni pretende in- nentes que estructuran la vida social orga-
formar sobre sucesos histricos puntua- nizada. En conjunto, estos planos confor-
les. Constituye ms bien una reflexin man un cierto orden cuya especificidad
general sobre un tema y una experiencia depende de circunstancias histricas com-
histrica que he explorado recientemente plejas. Elementos tan variados como el
con mayor detenimiento en otro trabajo desarrollo relativo de las fuerzas produc-
(Oszlak, 1981). tivas, los recursos naturales disponibles,
Aunque la historiografa argentina es el tipo de relaciones de produccin esta-
densa y se dispone de innumerables estu- blecidas, la estructura de clases resultante
dios que han examinado minuciosamente o la insercin de la sociedad en la trama
los acontecimientos ms salientes y los de relaciones econmicas internacionales,
menos salientes de la vida nacional, contribuyen en diverso grado a su confor-
as como la trayectoria de sus protago- macin.
nistas, es escaso el nmero de trabajos Sin embargo, este orden social no es
verdaderamente interpretativos. En este simplemente el reflejo o resultado de la
sentido, el estudio de la formacin del yuxtaposicin de elementos que conflu-
estado argentino no cuenta con una tra- yen histricamente y se engarzan de ma-
dicin historiogrfica que permita sealar
senderos potencialmente fructferos para
una profundizacin analtica del tema. * Trabajo presentado al XIV Congreso Lati-
Por ello, la perspectiva aqu adoptada no noamericano de Sociologa, San Juan, Puerto
es estrictamente "histrica"; al menos, no Rico, 5 al 9 de octubre de 1981. El documento
es producto de una investigacin que he diri-
lo es en el sentido convencional de expo- gido en el CEDES, y que cont con la colabo-
sicin cronolgica de eventos. El nfasis racin de Andrs Fontana y Leandro Gu-
ser colocado en el anlisis de algunas tirrez.
cuestiones centrales planteadas por el te- ** Director e investigador titular del CEDES
ma mismo. Correspondientemente, el in- (Centro de Estudios de Estado y Sociedad), e
ters girar en torno a actores y no a investigador del Consejo de Investigaciones
personajes, en torno a procesos y no a Cientficas y Tcnicas (CONICET), ambos de
sucesos. Buenos Aires, Argentina.
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nera unvoca. Por el contrario, el patrn la emisin de smbolos que refuerzan ticamente despoblado, cuyos dispersos europeas. En contraste con stas, la expe-
resultante depende tambin de los proble- sentimientos de pertenencia y solidaridad habitantes conformaban una poblacin riencia argentina y en buena medida,
mas y desafos que el propio proceso de social y permiten, en consecuencia, el sedentaria dedicada principalmente a la latinoamericana no se caracteriza
construccin social encuentra en su control ideolgico como mecanismo de actividades ganaderas y a una agricultura por la necesidad de una determinada uni-
desarrollo histrico, as como de las posi- dominacin (Oszlak, 1978). primitiva. A pesar de ello, los pueblos que dad poltica de absorber otras unidades
ciones adoptadas y recursos movilizados habitaban ese vasto territorio no se (v.g. ciudades libres, principados, obispa-
por los diferentes actores incluido el Conviene aclarar que estos atributos
no definen a cualquier tipo de estado sino fracturaron de inmediato luego de la revo- dos) que ya ejercan significativos privile-
estado para resolverlos 1. Si el determi- lucin. La estructura poltica heredada de gios soberanos. Los constructores del
a un estado nacional. La dominacin co-
nismo y el voluntarismo han dominado la colonia y su aparato burocrtico conti- estado argentino fundamentalmente los
las interpretaciones sobre estos procesos, lonial o el control poltico de las situa-
ciones provinciales dentro del propio nuaron proporcionando durante un tiem- sectores dominantes de Buenos Aires
se ha debido en alguna medida a la difi- po un elemento aglutinante bsico. Rom- no buscaron formar una unidad poltica
cultad de captar este simultneo y dialc- mbito local, son formas alternativas de
articular la vida de una comunidad, pero per con las Provincias Unidas requera mayor o ms fuerte, sino evitar la disgre-
tico juego de fuerzas entre factores es- tener opciones: ser viable poltica y eco- gacin de la existente y producir una
tructurales y superestructurales. no representan formas de transicin hacia
una dominacin nacional. En este senti- nmicamente, tener ventajas comparati- transicin estable de un estado colonial a
Dentro de este proceso de construc- do, el surgimiento del estado nacional es vas en elegir la autonoma. Paraguay un estado nacional. Lejos de guiarse por
cin social, la formacin del estado nacio- el resultado de un proceso de lucha por pronto hall la conveniencia de hacerlo: propsitos de conquista, aspiraron a ex-
nal supone a la vez la conformacin de la redefinicin del marco institucional las rentas originadas en su territorio se lo tender un movimiento revolucionario
la instancia poltica que articula la domi- considerado apropiado para el desenvolvi- permitan y el aislamiento lo justificaba. local a la totalidad de las provincias del
nacin en la sociedad, y la materializacin miento de la vida social organizada. Esto Su posicin geogrfica no le haba creado ex virreinato y a heredar de la colonia
de esa instancia en un conjunto interde- implica que el estado nacional surge en slidos vnculos con el resto del terri- el control territorial y poltico ejercido
pendiente de instituciones que permiten relacin a una sociedad civil que tampoco torio virreinal. Aunque en el caso de la por Espaa.
su ejercicio. La existencia del estado se ha adquirido el carcter de sociedad na- Banda Oriental la separacin se debi a El que estos objetivos comenzaran a
verificara entonces a partir del desarrollo cional. Este carcter es el resultado de un un compromiso poltico, tambin sus re- materializarse recin medio siglo ms
de un conjunto de atributos que definen proceso de mutuas determinaciones entre cursos y estratgica ubicacin geogrfica tarde abre nuevos interrogantes. Si, como
la "estatidad" la condicin de "ser esta- ambas esferas. hacan posible la secesin. En cambio, plantearan Hegel, Hobbes, Weber y otros,
do", es decir, el surgimiento de una fue fortuito que se autonomizara el la "sociedad civil" se constituye a partir
instancia de organizacin del poder y Alto Per (Bolivia), al quedar desmembra- de grupos cuya solidaridad depende de
de ejercicio de la dominacin poltica. Nacin y estado do de hecho por la continuidad del domi- la convergencia de intereses materiales e
El estado es, de este modo, relacin so- nio espaol durante los crticos aos de ideales, qu intereses fundamentales
cial y aparato institucional. El tema de la estatidad no puede en- las guerras de independencia. mantuvieron durante tanto tiempo la uni-
Analticamente, la estatidad supone la tonces desvincularse del tema del surgi- Buenos Aires aspir desde el mismo dad formal de la sociedad argentina? Si
adquisicin por parte de esta entidad en miento de la nacin, como otro de los momento de la Revolucin de Mayo a el aislamiento y la guerra civil fomenta-
formacin, de una serie de propiedades: aspectos del proceso de construccin so- constituir un estado unificado bajo su ban la disgregacin y las guerras de inde-
(1) capacidad de externalizar su poder, cial. Del mismo modo en que la forma- hegemona. Si otros intentos separatistas pendencia no conseguan despertar del
obteniendo reconocimiento como unidad cin del estado argentino no result auto- no prosperaron se debi, especialmente, a todo los sentimientos de pertenencia y
soberana dentro de un sistema de relacio- mticamente de la guerra emancipadora, la enorme diferencia de fuerzas entre la solidaridad que cimentan la existencia de
nes interestatales; (2) capacidad de insti- tampoco la nacin argentina fue su nece- provincia portea y cualquier otra coali- unidades nacionales, por qu no opera-
tucionalizar su autoridad, imponiendo sario correlato. Varios fueron los factores cin de provincias o proyectos de estado ron en toda su potencial consecuencia
una estructura de relaciones de poder que que impidieron la organizacin nacional alternativos. La Confederacin Argentina, las tendencias centrfugas? Qu signifi-
garantice su monopolio sobre los medios una vez roto el vnculo colonial con constituida luego de la cada de Rosas sin cado tuvo la "provincia" como instancia
organizados de coercin; (3) capacidad Espaa. Al producirse el movimiento la adhesin de Buenos Aires, no fue una de articulacin de relaciones sociales y
de diferenciar su control, a travs de la revolucionario, el Virreinato del Ro de la excepcin e ilustra el caso lmite: la coali- a qu se debi que aisladamente o a
creacin de un conjunto funcionalmente Plata se extenda sobre un territorio prc- cin de todas las provincias no consigui travs de pactos federativos no pudie-
diferenciado de instituciones pblicas con imponerse a Buenos Aires. ron llegar a constituir estados aut-
reconocida legitimidad para extraer esta- Estas circunstancias no deben ser inter- nomos?
blemente recursos de la sociedad civil, 1 Me refiero a "actores", en un sentido ge- pretadas en el sentido de que ningn otro Aunque el tema merecera un trata-
con cierto grado de profesionalizacin nrico, para aludir a individuos, grupos, secto- tipo de configuracin territorial o combi- miento sistemtico en futuros trabajos,
de sus funcionarios y cierta medida de res y organizaciones a los que es posible impu- quisiera avanzar algunas respuestas preli-
tar comportamientos econmicos y polticos nacin poltica hubiera sido posible. Lo
control centralizado sobre sus variadas que permiten ubicarlos en el cambiante y cre- que s sealan es una primera diferencia minares. Indudablemente, la unidad na-
actividades; y (4) capacidad de interna- cientemente complejo escenario de una es- fundamental con otras experiencias de cional argentina durante las primeras
lizar una identidad colectiva, mediante tructura social en formacin. construccin del estado, sobre todo las dcadas de vida independiente se asent
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ms en elementos expresivos y simbli- cin nacional. En el Ro de la Plata, en del comercio exterior produjo el debili- do nacional y consecuentes posibilida-
cos que en vnculos materiales plena- cambio, el aparato administrativo colo- tamiento de algunas economas regiona- des de desarrollo de relaciones de produc-
mente desarrollados. Echeverra (1846) nial no lleg a desarrollar un eficaz meca- les, replanteando los trminos de su in- cin capitalistas se allana el camino
aluda en su Dogma Socialista a la unidad nismo centralizado de control territo- sercin en los primitivos mercados que se para la formacin de un estado nacional.
diplomtica externa, a la unidad de glo- rial. Ms an, subsistieron en las diversas estaban conformando. Esto se vincula,
rias, de bandera, de armas; a una unidad localidades rganos poltico-administrati- por ejemplo, al surgimiento de nuevos En la experiencia argentina, la expan-
tcita e instintiva que se revelaba al refe- vos coloniales que tendieron a reforzar el intereses y sectores de actividad locales, sin de la economa exportadora durante
rirse sin mayor reflexin a "Repblica marco provincial como mbito natural la primera mitad del siglo no se vio in-
integrados al circuito mercantil-financiero
Argentina", o "territorio argentino", para el desenvolvimiento de las activi- que se desarrollaba a impulsos del comer- terrumpida por las guerras civiles. A partir
"nacin argentina", y no santiaguea, dades sociales y polticas. No alcanzaron cio exterior. Por otra parte, el paulatino de la cada de Rosas, su ritmo se vio fuer-
cordobesa o portea. Pero a cada uno de de todos modos a conformar un verda- mejoramiento de las comunicaciones y la temente incrementado como consecuen-
esos atributos era posible oponer otros dero sistema institucional, en tanto su consecuente creacin de un mercado in- cia de una demanda externa que creca a
que contradecan la unidad: prolonga- autoridad y representatividad fueron rei- terno para ciertas producciones del Inte- impulsos de lo que se llam la segunda
dos interregnos de aislamiento y abso- teradamente desnaturalizadas por el cau- rior que antes se orientaban hacia los revolucin industrial. Las nuevas posibi-
luta independencia provincial, pactos de dillismo y la lucha facciosa. De este mo- pases limtrofes, tambin contribuyeron lidades tecnolgicas, sumadas a los cam-
unin interrumpidos, viejas tradiciones do, as como la provincia fue una crea- bios producidos en las condiciones pol-
al proceso de lenta homogeneizacin de ticas internas, crearon oportunidades e in-
municipales, formas caudillistas de ejer- cin del proceso independentista un los intereses econmicos localizados en
cicio de la dominacin. Adems, el terri- subtitulo del estado colonial desapare- las diversas provincias. tereses cuya promocin comenz a movi-
torio "nacional" distaba de ser una uni- cido, el caudillismo fue un sustituto lizar a los agentes econmicos, produ-
dad inseparable. Bien seala Alvarez de la democracia asociada al movimiento Por ltimo, no parece desdeable co- ciendo ajustes y desplazamientos en las
(1910) que la mesopotamia, la Banda libertario. Fue la modalidad que asumi mo factor coadyuvante a la integracin actividades productivas tradicionales. Sin
Oriental y el Paraguay, flanqueados por localmente la representacin del pueblo, nacional, la experiencia comparada. Si embargo, pese a la intensa actividad
ros, eran inabordables por tierra desde en un pueblo que desconoca la prctica bien estos pueblos que surgan a la vida despertada por la apertura de la econo-
Buenos Aires; la altiplanicie opona su democrtica. independiente slo podan mirar a un ma, las posibilidades de articulacin de
barrera de piedra entre Jujuy y las provin- pasado de sometimiento y vasallaje, con- los factores productivos se vieron pronta.
cias bolivianas; sobre la llanura desierta, Paradjicamente, el aislamiento y el taban en cambio con el ejemplo de otros mente limitadas por diversos obstculos:
los indios y las dificultades que plantea- localismo, en condiciones de precariedad pases como los Estados Unidos tam- la dispersin y el aislamiento de los mer-
ban las largas travesas incomunicaban a institucional, magros recursos y poblacin bin nacidos de un movimiento de eman- cados regionales, la escasez de poblacin,
las pequeas ciudades esparcidas por el escasa, impidieron el total fraccionamien- cipacin, o de las naciones europeas, que la precariedad de los medios de comuni-
vasto territorio. Tambin los intereses to de esas unidades provinciales en esta- estaban completando en el que se llama- cacin y transporte, la anarqua en los
econmicos regionales eran contradicto- dos nacionales soberanos. De nuevo, la ra "siglo de las nacionalidades" un medios de pago y en la regulacin de las
rios. El Interior, con sus vias y tejidos, formalizacin de un funcionamiento lento proceso de integracin, y a la vez transacciones, la inexistencia de un mer-
competa con productos extranjeros que autnomo que de hecho exista no de diferenciacin, territorial, social y po- cado financiero, las dificultades para
importaba el Litoral. Inclusive el vnculo aparejaba mayores ventajas. En cambio, la ltica. Estos ejemplos no pasaban desaper- expandir la frontera territorial incorpo-
del idioma no era tal en varias provincias, posibilidad latente de negociar desde una cibidos para la lite intelectual que asu- rando nuevas tierras a la actividad produc-
donde se preferan los lenguajes indge- posicin de al menos formal paridad, la mi el liderazgo del proceso de organi- tiva. Pero sobre todo, por la ausencia de
nas. Tampoco exista una total homoge- constitucin de un estado nacional sobre zacin nacional argentino. garantas sobre la propiedad, la estabi-
neidad tnica, contrariamente a lo que se bases ms permanentes que las ofrecidas lidad de la actividad productiva y hasta
cree habitualmente. Eran pocos los des- por los diversos pactos federativos, resul- la propia vida derivadas de la continui-
cendientes de padre y madre espaoles y taba siempre ms atractiva y conveniente Orden y progreso dad de la guerra civil y las incursiones
muchos los extranjeros y los habitantes que el horizonte de miseria y atraso que indgenas que oponan escollos prc-
de razas negra, india y sus diversas misce- la gran mayora de las provincias poda Aunque las observaciones precedentes ticamente insalvables a la iniciativa pri-
genaciones. avizorar de persistir el arreglo institucio- no agotan siquiera la mencin de las ml- vada. La distancia entre el "progreso
nal vigente. Sobre todo, existiendo plena tiples vinculaciones entre el surgimiento indefinido", que los lcidos observadores
Ni siquiera perdur un andamiaje ins- conciencia de que la superacin de ese del estado y la cuestin nacional, desta- de la poca anticipaban como meta de la
titucional colonial suficientemente des- estado de cosas pasaba por establecer can no obstante un aspecto que se me evolucin social, y la realidad del atraso
arrollado. En otras experiencias latino- alguna forma de vinculacin estable al ocurre central para nuestro anlisis: slo y el caos, era la distancia 'entre la consti-
americanas, como en el Brasil, el Per y circuito econmico que tena por eje al a partir de la aparicin de condiciones tucin formal de la nacin y la efectiva
Mxico, este aparato sirvi a la continui- puerto de Buenos Aires. materiales para la estructuracin de una existencia de un estado nacional. Re-
dad institucional, compensando en parte economa de mercado se consolidan las correr esa distancia, salvar la brecha, im-
los factores fsicos, tnicos o culturales Estas posibilidades se vieron reforzadas perspectivas de organizacin nacional; y plicaba regularizar el funcionamiento de
que dificultaban el proceso de integra- en la medida en que la intensificacin slo en presencia de un potencial merca- la sociedad de acuerdo con parmetros
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dictados por las exigencias del sistema en el sentido de quienes eran reconoci- con alcances nacionales, otra de las for- la sociedad existente va perdiendo compe-
productivo que encarnaba la idea del dos como integrantes de una comunidad mas en que se materializa la existencia tencias, mbitos de actuacin, en los que
Progreso. poltica, sino ms bien de quienes eran de un estado nacional. Bajo tales condi- hasta entonces haba resuelto a travs
Es importante observar que en la in- considerados legtimos miembros de la ciones, tampoco poda esperarse que el de diferentes instancias y mecanismos
tencin de los hombres de la organizacin nueva sociedad, es decir, de quienes te- estado confederado desarrollara la capa- las cuestiones que requieren decisiones
nacional, "regularizar" o, en sus trmi- nan cabida en la nueva trama de rela- cidad de generar smbolos reforzadores colectivas de la comunidad. O sea, el
nos, "regenerar" no significaba resti- ciones sociales. de sentimientos de pertenencia y solida- estado subroga transformndolos en
tuir a la sociedad determinadas pautas El "orden" tambin tena proyeccio- ridad social, esencial mecanismo ideol- "pblicos" y "generales" intereses y
de relacin y convivencia ni regresar a nes externas. Su instauracin permiti- gico de dominacin. funciones propios de los particulares, de
un "orden" habitual momentneamente ra obtener la confianza del extranjero en Cada una de estas propiedades remite a las instituciones intermedias (como la
disuelto por los enfrentamientos civiles, la estabilidad del pas y sus instituciones. la existencia de un "orden" en los dife- Iglesia) o de los gobiernos locales. En ese
sino imponer un nuevo marco de organi- Con ello se atraeran capitales e inmi- rentes planos de la vida social organizada. mismo proceso, la sociedad va alterando
zacin y funcionamiento social, coheren- grantes, dos factores de la produccin Soberana externa indisputada, autoridad sus referentes institucionales y el marco
te con el perfil que iban adquiriendo el sin cuyo concurso toda perspectiva de institucionalizada en todo el mbito terri- habitual para el desarrollo de la actividad
sistema productivo y las relaciones de progreso resultaba virtualmente nula. torial, respaldada por el control monop- social.
dominacin. Roto el orden colonial, el Hasta entonces no se registraba un flujo lico de la coercin; diferenciacin e inte- Esta enajenacin de facultades por el
proceso emancipador haba desatado significativo de capital extranjero y la gracin del aparato institucional y centra- estado en ciernes adopta diversas moda-
fuerzas centrfugas que desarticulaban corriente inmigratoria no haba sido obje- lizacin jurdico-legislativa; creacin sim- lidades. En parte, consiste en adquirir
una sociedad que pretenda ser nacin, to de una deliberada poltica guberna- blica de consenso como fundamento el monopolio de ciertas formas de inter-
sin que las diversas frmulas ensayadas mental. legitimador de la supremaca del estado vencin social reservadas a la jurisdiccin
hubieran conseguido establecer un nuevo Pero lo ms importante para nuestro sobre toda otra instancia de poder alter- de los gobiernos locales. En parte, tam-
orden. Por eso, el orden se eriga en anlisis es que la instauracin del "or- nativo; tales los senderos a recorrer, las bin, en una invasin por el estado na-
la agenda de problemas de la sociedad den", adems de producir una profunda cuestiones a resolver, en el simultneo cional de mbitos de accin propios de
argentina como cuestin dominante. Re- reconstitucin de la sociedad, significaba proceso de "ordenar" la sociedad y llenar los "particulares". En parte, finalmente,
suelta sta podran encarame con mayor dar vida real a un estado nacional cuya de contenido a los atributos del estado. en la delimitacin de nuevos mbitos
dedicacin y recursos los desafos del existencia, hasta entonces, no se eviden- operativos que ningn otro sector de la
progreso. Encontrar la mejor forma ciaba mucho ms all de la formalidad sociedad est en condiciones de atender,
de organizacin social dira Fragueiro de un texto constitucional. El desorden Dominium sea por la naturaleza de la actividad o la
(1850) constituye el problema de fon- y sus diferentes manifestaciones (enfren- magnitud de los recursos involucrados.
do: resuelto ste, "la carrera del progre- tamiento armado, caos jurdico, preca- El triunfo de Pavn, que confirm la Esta ltima modalidad no implica estric-
so" se efectuar "al paso del vapor y de riedad institucional, imprevisibilidad en hegemona de Buenos Aires sobre el resto tamente una expropiacin funcional, sino
la electricidad". El "orden" apareca as las transacciones) expresaban precisamen- del territorio argentino, allan a partir ms bien la apertura de nuevos espacios
como la condicin de posibilidad del te la inexistencia de una instancia articu- de 1862 el camino para la definitiva de actuacin que hace posible, por su
"progreso", como el marco dentro del ladora de la sociedad civil que, en las organizacin del estado nacional. Sobre formidable concentracin de poder y re-
cual, librada a su propia dinmica, la nuevas condiciones histricas, slo poda la base de una inestable coalicin y a par- cursos materiales, la existencia del estado
sociedad encontrara sin grandes obstcu- estar encarnada en el estado. Luego de tir de los recursos y organismos de la nacional. Esta existencia, entonces, (1)
los el modo de desarrollar sus fuerzas pro- cinco dcadas de guerras civiles, los atri- provincia portea, el gobierno surgido de exige replantear los arreglos institucio-
ductivas. Pero a su vez, el "progreso" se butos del estado argentino, el conjunto Pavn comenz a desplegar un amplio nales vigentes desplazando el marco de
constitua en condicin de legitimidad de propiedades que le acordaban tal ca- abanico de actividades que poco a poco referencia de la actividad social de un m-
del "orden". rcter, slo tenan vigencia en la letra afianzaran el dominio institucional del bito local-privado a un mbito nacional-
Por definicin, entonces, el "orden" de la ley. De hecho, la Confederacin estado. pblico; y (2) crea la posibilidad de re-
exclua a todos aquellos elementos que Argentina comparta con Buenos Aires Desde un punto de vista analtico, la solver, mediante novedosas formas de in-
pudieran obstaculizar el progreso, el avan- el reconocimiento externo de su sobe- existencia y desarrollo de estas institucio- tervencin, algunos de los desafos que
ce de la civilizacin, fueran stos indios rana poltica. A su vez, el control insti- nes nacionales pueden ser observados plantea el paralelo desarrollo de la so-
o montoneras. Estas "rmoras" que difi- tucionalizado sobre los medios de coer- como resultado de un proceso de "ex- ciedad.
cultaban el "progreso" eran todava en cin era compartido por los catorce go- propiacin" social. Es decir, su creacin
1862 una amenazadora realidad presente, biernos provinciales, que se reservaban y expansin implican la conversin de En la experiencia argentina, el estado
vestigios de una sociedad cuyos parme- celosamente este atributo de dominacin. intereses "comunes" de la sociedad civil nacional surgido de Pavn no adquiri
tros se pretenda transformar. Por eso, el A esta dispersin de la autoridad se con- en objeto de inters general y, por lo tan- automticamente sus atributos como con-
"orden" tambin contena una impl- trapona la inexistencia o precariedad to, en objeto de la accin de ese estado secuencia del triunfo militar, sino que de-
cita definicin de ciudadana, no tanto de un aparato administrativo y jurdico en formacin. A medida que ello ocurre, bi luchar por constituir un dominio en
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los diversos planos en que se verificaba de interaccin social. A diferencia de la factores, fueron creando nuevas necesi- A pesar de que el movimiento iniciado
su existencia. Al disolverse la Confede- apropiacin de reas funcionales bajo dades regulatorias y nuevos servicios que en Buenos Aires contaba con aliados de
racin Argentina, se retorn de hecho al control provincial, no haba en estos ca- el gobierno nacional comenz a promo- causa en el Interior, fue la rpida movili-
arreglo institucional vigente antes de su sos una clara lgica de sustitucin. La ver y tomar a su cargo. En esta categora zacin de su ejrcito el argumento ms
creacin. Con excepcin de las relaciones variedad de mbitos operativos en los se inscriben actividades tan variadas como contundente para "ganar la adhesin" de
exteriores, confiadas al gobierno provisio- que el gobierno nacional comenz a recla- la organizacin del servicio de correos y las provincias y eliminar los focos de con-
nal de Mitre, la resolucin de los asuntos mar jurisdiccin sealan ms bien un telgrafos, la promocin de la inmigra- testacin armada. La centralizacin del
"pblicos" sigui en manos de los gobier- alerta pragmatismo, muchas veces reido cin, la delimitacin y destino de las poder y los recursos resultaban insufi-
nos provinciales y de algunas institucio- con la filosofa antiintervencionista del tierras pblicas, la exploracin geolgica cientes. Para ser efectiva, deba ir acom-
nes civiles como la Iglesia o ciertas aso- liberalismo que inspiraba su accin en y minera, el control sanitario, la forma- paada por una descentralizacin del con-
ciaciones voluntarias. Aun cuando la otros terrenos. Este avance sobre la socie- cin de docentes y el registro estadsti- trol, es decir, por una "presencia" institu-
constitucin nacional, vigente desde haca dad civil tuvo probablemente su ms co del comercio y la navegacin. cional permanente que fuera anticipando
una dcada, continu proporcionando un importante manifestacin en la tarea de En general, las actividades hasta ahora y disolviendo rebeliones interiores y afir-
esquema institucional y normativo im- codificacin de fondo. mencionadas fueron apropiadas por el mando la suprema autoridad del estado
prescindible para la organizacin del A veces, la apropiacin funcional estado sustituyendo en su ejecucin a nacional.
estado nacional, su desagregacin e imple- implic la invasin de fueros ancestrales. otros agentes sociales. Esta sustitucin, Sin embargo, esta presencia no poda
mentacin estaban todava pendientes. Por ejemplo, cuando aos ms tarde el casi siempre imperativa, implicaba una ser slo coactiva. Los largos aos de
Ello supona materializar en accin lo estado tom a su cargo el registro de las transferencia y concentracin de mbitos guerra civil haban demostrado la invia-
que hasta entonces era poco ms que una personas, la celebracin del matrimonio funcionales cuyo control representara, a bilidad de varios experimentos de crea-
formal declaracin de intenciones. civil o la administracin de cementerios, la vez, una fuente de legitimacin y de cin del estado, fundados en la fuerza
Sin duda, la transferencia forzada o funciones tradicionalmente asumidas por poder. Asumiendo la responsabilidad de de las armas o en efmeros pactos que
no de funciones ejercidas de hecho por la Iglesia. Otras veces, supuso la incursin imponer un orden coherente con las nece- cambiantes circunstancias se encargaban
las provincias, concentr los mayores en ciertos campos combinando su accin sidades de acumulacin, el estado comen- rpidamente de desvirtuar. Si bien duran-
esfuerzos del gobierno nacional, que fue- con la de los gobiernos provinciales y la zaba a hallar espacio institucional y a te la guerra de independencia la organi-
ron dirigidos especialmente a la forma- de los particulares. El ejemplo que mejor reforzar los atributos que lo definan zacin del estado nacional haba tenido
cin de un ejrcito y un aparato recauda- ilustra esta modalidad es la educacin, como sistema de dominacin. Las otras un claro sentido poltico, las luchas re-
dor verdaderamente nacionales. Grandes rea en la que el gobierno nacional ten- instancias articuladoras de la actividad cientes haban puesto de relieve el inocul-
fueron tambin los obstculos hallados dra una creciente participacin y se re- social cedan terreno y se subordinaban a table contenido econmico que haba
en la creacin de otras instituciones des- servara prerrogativas de superintendencia nuevas modalidades de relacin que len- adquirido esa empresa. Por eso, la legiti-
tinadas a normativizar y/o ejercer control y legislacin general. El caso de los ferro- tamente se incorporaban a la conciencia midad del estado asuma ahora un carc-
sobre las dems reas que el gobierno carriles tambin representa un tpico ordinaria de los individuos y a la rutina ter diferente. Si la represin su faz
nacional comenzaba a reivindicar como campo de incursin compartida con las de las instituciones. coercitiva apareca como condicin ne-
objeto de su exclusivo monopolio (v.g. provincias y el sector privado incluso cesaria para lograr el monopolio de la
emisin de moneda, administracin de bajo la forma de lo que hoy llamaramos violencia y el control territorial, la crea-
justicia de ltima instancia, nacionaliza- Penetracin estatal cin de bases consensuales de domina-
joint venturas. Mencionemos, adems, las
cin de la banca). Otras veces, en cambio, reas de colonizacin, negocios bancarios Si bien la apropiacin y creacin de cin apareca tambin como atributo
las provincias cederan prestamente la ini- y construccin de obras pblicas como mbitos operativos comenz a llenar de esencial de la "estatidad". Ello supona
ciativa, como en el caso de los esfuerzos otros tantos ejemplos de esta modalidad. contenido la formal existencia del estado, no solamente la constitucin de una alian-
por extender la frontera con el indio o la A menudo el gobierno nacional utiliz la tambin dio vida a una nueva instancia za poltica estable, sino adems una pre-
construccin de las grandes obras de in- frmula de concesin con o sin garan- que sacuda en sus races formas tradicio- sencia articuladora material e ideolgica
fraestructura en todo el pas. ta para la ejecucin de las obras o la nales de organizacin social y ejercicio del que soldara relaciones sociales y afianzara
Establecer su dominio tambin supo- prestacin de los servicios, contribuyendo poder poltico. Por eso, luego de la insta- los vnculos de la nacionalidad. De aqu el
na para el gobierno nacional apropiar a la formacin de una clase social de lacin del gobierno de Mitre, las reaccio- carcter multifactico que deba asumir
ciertos instrumentos de regulacin social contratistas y socios del estado fre- nes del Interior no tardaron en producir- la presencia estatal y la variedad de for-
hasta entonces impuestos por la tradicin, cuentemente implantada adems en otros se. Fundamentalmente, se manifestaron mas de penetracin que la haran posible.
legados por la colonia o asumidos por ins- sectores de la produccin y la interme- en pronunciamientos de jefes polticos A pesar de ser aspectos de un proceso
tituciones como la Iglesia. Su centraliza- diacin. dispuestos a cambiar situaciones provin- nico, las diversas modalidades con que
cin en el estado permita aumentar el Finalmente, el mismo desarrollo de las ciales adictas o contrarias al nuevo rgi- se manifest esta penetracin podran
grado de previsibilidad en las transaccio- actividades productivas, la mayor com- men, as como en la continuidad de prc- ser objeto de una categorizacin analtica.
nes, uniformar ciertas prcticas, acabar plejidad de las relaciones sociales, el r- ticas autnomas lesivas para el poder Una primera modalidad, que llamar
con la improvisacin, crear nuevas pautas pido adelanto tecnolgico, entre otros central. represiva, supuso la organizacin de una
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fuerza militar unificada y distribuida En los crticos aos de la organizacin tervencin federal dirigida a instalar o sentaban serios obstculos para la vigen-
territorialmente, con el objeto de preve- nacional argentina, estas modalidades de reponer en el gobierno de las provincias cia de instituciones liberales "progresis-
nir y sofocar todo intento de alteracin penetracin se manifestaron a travs de a aliados de causa de los sectores que ejer- tas"; desarrollar un discurso poltico que
del orden impuesto por el estado nacio- muy diversos mecanismos. Pese al carc- can el control del gobierno nacional, justificara el funcionamiento de una de-
nal. Una segunda, que denominar ter fundamentalmente represivo que asu- fueron algunos de los mecanismos de mocracia restrictiva, contradictoria con el
cooptativa, incluy la captacin de apo- mi la intervencin estatal durante las cooptacin empleados. liberalismo impuesto en el plano de las
yos entre los sectores dominantes y go- dos primeras dcadas que siguieron a Conviene sealar no obstante un rasgo relaciones de produccin; instituir, en fin,
biernos del interior, a travs de la forma- Pavn, tambin se ensayaron con variado que vinculaba a los diferentes modos de creencias, valores y normas de conducta
cin de alianzas y coaliciones basadas en xito mecanismos de penetracin ms penetracin. En tanto los beneficios y coherentes con un nuevo patrn de rela-
compromisos y prestaciones recprocas. consensuales, que fueron configurando contraprestaciones se dirigieron a cier- ciones sociales y un nuevo esquema de
Una tercera, que designar como material, los atributos no coercitivos de la "esta- tos sectores de la sociedad, con exclusin dominacin.
presupuso diversas formas de avance del tidad". La penetracin material consti- de otros, implicaron a menudo privilegios Al margen de su impacto especfico,
estado nacional, a travs de la localiza- tuy una modalidad de control social que por oposicin relegaban a estos lti- estas diferentes modalidades de penetra-
cin en territorio provincial de obras, basada en la capacidad de crear, atraer, mos a una existencia econmica, cultural cin tenderan a producir diversas conse-
servicios y regulaciones indispensables transformar, promover y, en ltima ins- o polticamente marginal. Por eso la re- cuencias. En el plano social, la creciente
para su progreso econmico. Una cuarta y tancia, ensamblar, los diferentes factores presin y las formas ms consensuales de apropiacin por el estado de nuevos m-
ltima, que llamar ideolgica, consisti de la produccin, regulando sus relacio- penetracin fueron procesos simultneos bitos operativos y su activo involucra-
en la creciente capacidad de creacin y nes. Desde el punto de vista de la accin y recprocamente dependientes: ganar miento en la resolucin de los distintos
difusin de valores, conocimientos y sm- estatal, esto supuso la provisin de me- aliados dio lugar muchas veces a ganar aspectos problemticos de las dos cuestio-
bolos reforzadores de sentimientos de na- dios financieros y tcnicos para la ejecu- tambin enemigos, y el "progreso" en el nes centrales orden y progreso que
cionalidad que tendan a legitimar el sis- cin de obras de infraestructura o el sumi- que se enrolaron los unos exigi el dominaban la agenda de la sociedad ar-
tema de dominacin establecido. Cabe nistro de servicios; el dictado de regla- "orden" que debi imponerse sobre los gentina. En lo que se refiere al propio
advertir, sin embargo, que tratndose de mentos que introdujeran regularidad y otros. De esta manera, mecanismos como estado, cada una de las formas de pene-
categoras analticas excluyentes, su exa- previsibilidad en las relaciones de produc- la intervencin federal a las provincias tracin se expresara en cristalizaciones
men separado no debe hacer perder de cin e intercambio; la concesin de bene- pueden considerarse, a la vez, como una institucionales, es decir, en normas y
vista la simultaneidad y compleja imbri- ficios y privilegios para el desarrollo de modalidad de penetrcin represiva y organizaciones burocrticas que regula-
cacin con que se manifestaron en la actividades lucrativas por parte de empre- como un medio de ganar la adhesin y ran y ejecutaran las actividades contem-
experiencia histrica concreta. sarios privados; y el acuerdo de garantas afianzar las bases de poder de sectores pladas en los distintos mbitos operati-
tanto a empresarios como a usuarios aliados dentro del propio territorio pro- vos. El estado nacional se convirti en
La penetracin represiva implica la sobre la rentabilidad de los negocios em-
aplicacin de violencia fsica o amenaza vincial. el ncleo irradiador de medios de comuni-
prendidos con el patrocinio estatal, la cacin, regulacin y articulacin social,
de coercin, tendientes a lograr el acata- ejecucin de las obras y la efectiva pres- Por ltimo, la penetracin ideolgica
miento a la voluntad de quien la ejerce y revisti la represin desnuda o los inte- cuya difusin tentacular facilitara las
tacin de los servicios. transacciones econmicas, la movilidad e
a suprimir toda eventual resistencia a su reses individuales de un barniz legiti-
autoridad. El mantenimiento del orden Mediante la cooptacin, el estado na- mante, tendiente a convertir la domina- instalacin de la fuerza de trabajo, el
social se sustenta aqu en el control de cional intent ganar aliados entre fraccio- cin en hegemona, el beneficio particu- desplazamiento de las fuerzas represivas y
la violencia, a diferencia de lo que ocurre nes burguesas del Interior y gobiernos lar" en inters general. La ideologa sir- la internalizacin de una conciencia na-
con las otras formas de penetracin, en provinciales, a travs de la promesa cierta vi como mecanismo de interpelacin y
que el orden se conforma y reproduce a o efectiva concesin de diversos tipos de constitucin de sujetos sociales que, en
partir de "contraprestaciones" o benefi- beneficios conducentes a incorporar nue- medio de una situacin de caos institu- proporcin del personal civil y militar del go-
cios que crean vnculos de solidaridad vos grupos o sectores a la coalicin domi- cional y transformacin de la estructura bierno nacional se hallaba radicada o se desem-
nante. Por ejemplo, el selectivo empleo de peaba en forma itinerante en el interior del
entre las partes que concurren a la rela- econmica, deban reubicarse dentro de pas. De acuerdo con un censo de funciona-
cin, consolidando intereses comunes y subsidios, el nepotismo en la designacin la nueva trama de relaciones que se estaba rios que he construido para el ao 1876, sobre
bases de posibles alianzas. Es decir, tanto de cargos pblicos nacionales 2 o la in-
,
conformando. Desde esta perspectiva, la una dotacin total de 12.835 personas, alrede-
la penetracin material como la coopta- accin del estado se dirigi a instituir dor de 10.956 se desempeaban de uno a otro
modo en el Interior. Si bien gran parte de este
tiva o la idelogica tienen un comn 2 Hasta 1862, la presencia del estado na-
pautas educacionales congruentes con el personal era militar, tambin la dotacin civil
fundamento consensual, aun cuando ape- cional en el interior se limitaba prcticamente nuevo esquema de organizacin social; (y el clero, a cargo del gobierno central) era
lan a distintos referentes: el inters ma- a las aduanas y receptoras existentes en diver- establecer el "imperio de la ley" y sacra- ampliamente mayoritario respecto al radicado
terial, el afn de poder o la conviccin sos puntos fronterizos y a las oficinas de ren- lizar una concepcin de la justicia que en Buenos Aires. Se trataba de una situacin
verdaderamente excepcional, por cuanto la cen-
ideolgica, fuerzas que movilizan el tas que funcionaban vinculadas al trfico adua- fijaba minuciosamente las posibilidades y tralizacin de la dotacin y recursos del estado
consenso facilitando una creciente presen- nero. Slo 15 aos despus, una elevadsima lmites de la accin individual; secularizar en jurisdiccin federal sera posteriormente la
cia articuladora del estado. (sigue al pie de pgina 541) prcticas sociales inveteradas que repre- regla.
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cional. Estos correlatos institucionales de A la cada de Rosas, el conflicto laten- ltimo de extender sus bases sociales de constituyeron en obstculo. La gran con-
la penetracin estatal seran, de este mo- te se hizo explcito. El Litoral, con el apoyo ganando la adhesin de sectores centracin de la propiedad fundiaria, la
do, momentos en el proceso de adquisi- apoyo del Interior, intent asumir el lide- dominantes del Interior. Sin su concurso, ausencia de un extendido sector campe-
cin de los atributos de la estatidad. Al razgo del proceso de organizacin nacio- resultaba difcil asegurar la sucesin del sino, el poder ejercido por los grandes
producir la descentralizacin del control nal en circunstancias en que Buenos Aires rgimen, ya que an no se haba logrado propietarios y la temprana y peculiar in-
constituiran, en esta etapa inicial, una no haba resignado sus pretensiones hege- consolidar un firme pacto de dominacin sercin del pas en el mercado mundial
condicin inseparable de la centralizacin mnicas. El conflicto asumi la forma de manifestado a travs de una frmula que convirti a los impuestos sobre el
del poder. un enfrentamiento entre unidades pol- poltica consensualmente aceptada, en comercio exterior en la principal fuente
ticas (v.g. la Confederacin Argentina y tanto que la representacin del Interior de recursos del estado, permitieron
el Estado de Buenos Aires) territorial- en el Senado le otorgaba mayora sufi- reducir la presin tributaria directa sobre
Resistencias mente delimitadas, cuando en realidad ciente para desbaratar proyectos e inicia- el capital, trasladando el mayor peso de la
constitua el choque de dos concepciones tivas claramente opuestas a sus intereses. imposicin sobre los sectores populares'.
diferentes sobre el modo de organizar En segundo lugar, buena parte de las La dispersin, reducido tamao y escasa
Como la interpretacin un tanto exi- polticamente una nacin; pero especial- organizacin de los sectores obreros y
tista de los avances del estado sobre la posiciones de poder fueron ocupadas por
mente, sobre las consecuencias econmi- miembros de una casta poltico-militar, campesinos impidieron al menos hasta
sociedad puede sugerir un desarrollo li- cas y sociales derivadas de imponer fr- fines de siglo el surgimiento de movi-
un verdadero patriciado burocrtico, que
neal poco fiel a los hechos, quisiera mulas polticas alternativas. a pesar de sus lazos de parentesco y amis- mientos contestatarios de importancia. El
dedicar algn espacio a las resistencias pueblo, disgregado, analfabeto, frrea-
halladas en este proceso formativo. Re- tad con integrantes de los sectores terra-
El triunfo de Buenos Aires abri otras tenientes y mercantiles, no se manifes- mente dominado como productor y
trotrayndonos por un momento al movi- lneas de conflicto. A los que resistan taron dispuestos s satisfacer pasivamente guerrero, sistemticamente privado de de-
miento de emancipacin nacional, pode- desde mucho antes (v.g. por una parte, todas sus reivindicaciones y demandas. rechos cvicos, no se alz. Sirvi ms bien
mos observar que si bien la oposicin de los indios; por otra, los caudillos del Es decir, aunque la poltica oficial no como instrumento apasionado o indi-
los espaoles en el terreno militar fue Interior que vean sus posiciones amena- dej de estar sesgada hacia los intereses ferente de jefes ocasionales 4.
doblegada en un trmino relativamente zadas en el propio mbito local por los porteos, ello no signific un compro-
breve, los lderes revolucionarios porte- Pero no fue slo la escasa educacin
aliados provinciales de la causa portea) miso incondicional cap los mismos. Es o el estado de guerra casi permanente lo
os muy pronto debieron experimentar la empezaron a agregarse fracciones de las probable que esta actitud estuviera vincu-
resistencia de sectores sociales sometidos que facilit el control de las clases subal-
clases dominantes de Buenos Aires, para lada con la lgica de reproduccin del ternas y explica la falta de movilizacin
a levas, expropiaciones o contribuciones las cuales la existencia de un estado nacio- propio estado. No hay que olvidar que las
diversas; de autoridades locales no resig- popular. Las caractersticas que asumi la
nal comenzaba a crear contradicciones y exigencias de financiamiento y expansin explotacin agrcola-ganadera, los altos
nadas a perder o compartir su poder; y de enfrentamientos en una instancia insti- de las actividades estatales resultaban a
aspirantes rivales a monopolizar la sobera- rendimientos, la feracidad y bajo precio
tucional que no controlaban plenamente. menudo contradictorias con los intereses de la tierra, la imposibilidad o dificultad
na del estado. En general, las provincias Esto se vincula con el tema de la "auto- de la incipiente burguesa portea, por lo
interiores se mostraron indiferentes y de exportar cereales debido a los altos
noma relativa" del estado, e invita a que muchas de las iniciativas del gobierno fletes o carne por razones tecnolgi-
hasta hostiles a los intentos de Buenos hacer alguna reflexin sobre las posibles nacional (v.g. leyes de tierras, nacionali- cas permiti que las clases populares
Aires por dar un alcance nacional al movi- razones de estas contradicciones.
miento revolucionario. Los sectores domi- zacin del Banco de la Provincia de Bue- tuvieran acceso a una alimentacin ba-
nantes porteos no ofrecieron inicial- En primer lugar, si bien es difcil esta- nos Aires, federalizacin de la Capital, rata y abundante, aun en condiciones de
mente quizs no estaban en condicio- blecer distinciones claras entre los secto- tributacin sobre el comercio exterior) vida semibrbara. Durante bastante tiem-
nes de hacerlo compensaciones o ven- res sociales que tenan acceso a y en lo enfrentaban a ese sector. Englobar po, los bienes primarios exportables
tajas suficientes a las clases dominantes definitiva controlaban los gobiernos estas complejas situaciones en la nocin
del Interior como para que stas acepta- nacional y provincial de Buenos Aires, es de "autonoma relativa del estado", no
ran incondicionalmente el liderazgo y las evidente que sea a travs del Congreso o parece aportar demasiado a la tarea de 3 Para un tratamiento ms detenido de este
bases sobre las que aqullos pretendan del propio Poder Ejecutivo, un impor- conceptualizacin sobre la relacin entre tema, vase el captulo IV ("El costo del pro-
organizar el estado nacional. El largo pe- tante nmero de legisladores y funciona- clases dominantes y estado. greso y la reproduccin del estado") en el libro
Quizs corresponda tambin decir algo antes citado (Oszlak, 1981).
rodo anrquico cre la ilusin de un rios oriundos del Interior comenz a sos-
4 Como seala Alvarez (1910), ni siquiera
empate entre Buenos Aires y el Interior, tener, frente a cuestiones en debate, posi- acerca de las resistencias sociales que no el movimiento independentista tuvo el carc-
que estaba lejos de describir la real rela- ciones no siempre favorables a los intere- existieron en la experiencia argentina, a ter de un levantamiento popular. Apenas un
cin de fuerzas que se desarrollaba a la ses porteos. Esta actitud, de la que a diferencia de otros procesos de formacin dos por ciento de la poblacin fue destinado al
sombra del aislamiento "federalista". De veces participaban genuinos representan- de estados nacionales en los que diversas servicio atinado, incluyendo en esa cifra los
que ya eran soldados al producirse el movi-
hecho, Buenos Aires prosperaba mucho tes de Buenos Aires con responsabilida- formas de rebeliones tributarias, alza- miento y los negros esclavos que fueron incor-
ms aceleradamente que el resto del des ejecutivas en el gobierno nacional, se mientos campesinos, protestas obreras o porados luego. Esta situacin persisti al menos
pas. vio reforzada por la necesidad de este enfrentamientos tnicos y religiosos, se hasta 1816.
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fueron otros (v.g. cuero, lanas y, en me- tina, la tajante dicotoma que propone caracterizacin en trminos convencio- social de las caractersticas descriptas
nor medida, tasajo) y transcurrieron mu- requiere, en este caso, ser matizada. His- nales 6. y a una clase dominante cuyas contra-
chos aos antes de que lo que ahora lla- tricamente, la clase dominante argentina Hacia 1862, momento crucial en el dicciones abran espacio a la progresiva
mamos "bienes salario" (v.g. carne y se constituy y reconstituy a partir de proceso constitutivo del estado argenti- diferenciacin y autonoma del aparato
trigo) se convirtieran en el origen de algu- miembros de diversos y cambiantes sec- no, la alianza poltica que asumi el lide- institucional del estado, cabe pregun-
nas de las contradicciones centrales de tores de actividad. Durante la etapa de razgo de la organizacin nacional fue tar de qu modo se relacionaron los
la economa y la poltica argentinas. las guerras de la independencia, fue visi- una compleja coalicin que cortaba a tra- procesos constitutivos de la estructura
ble tal como lo seala la proposicin vs de regiones, "partidos", clases, acti- social y del estado. En otras palabras,
general de Mosca el liderazgo ejercido vidades y hasta familias. El centro de la estoy planteando el problema del rol
Estado y clases por la casta militar, en los esfuerzos de escena poltica fue ocupado por diversas del estado en la construccin de la socie-
centralizacin del poder. Sin embargo, fracciones de una burguesa en forma- dad y el desarrollo del capitalismo argen-
El anlisis precedente pone de mani- los comerciantes criollos tambin tuvie- cin, implantada fundamentalmente en tinos.
fiesto otra arista poco estudiada del pro- ron un papel destacable dentro del cam- las actividades mercantiles y agroexpor- No es fcil ponerse de acuerdo sobre
ceso de formacin estatal: la vinculacin biante escenario poltico de esos aos. tadoras que conformaban la todava rs- el tipo de indicadores que permitiran
entre este proceso y la constitucin de Tampoco fue desdeable la influencia tica aunque pujante economa bonaeren- "medir" o evaluar el peso de la in-
clases sociales. La historiografa argen- de los hacendados y de los intelectuales se. A este ncleo se vinculaban (1) por tervencin estatal en estos procesos. No
tina an carece de una adecuada caracte- (o elite letrada, como prefiere llamarlos origen social, un nutrido y heterogneo es difcil, en cambio, perderse en el
rizacin de la estructura de clases parti- Halpern), aunque su gravitacin crece- grupo de intelectuales y guerreros que laberinto de las mltiples formas de
cularmente, de la clase dominante y su ra en las dcadas siguientes. por su control del aparato institucional intervencin a travs de las cuales el
evolucin a travs del extenso perodo burocrtico y militar de la provincia estado moldea a la sociedad. En ltima
que demand la consolidacin del estado La terminacin de las guerras de
emancipacin nacional redujo la signifi- portea, constitua una autntica clase instancia, quizs, la esencia de estas
nacional 5. Sin mayor pretensin que poltica, y (2) por lazos comerciales, "intervenciones" consiste en la articu-
aportar algunas reflexiones a esta impor- cacin del mrito militar y el comando
de efectivos como base de poder. Gue- diversas fracciones burguesas del litoral lacin y garanta de reproduccin de
tante temtica, quisiera destacar dos fluvial y el Interior, cuyos intereses re- relaciones sociales capitalistas (Cfr.
aspectos diferentes, aunque ntimamente rreros desocupados y en disponibilidad
se enrolaron en uno u otro bando du- sultaban crecientemente promovidos a O'Donnell, 1977). En este sentido, la
relacionados entre s: (1) la composicin travs de esta asociacin. Sin embargo, evaluacin del papel del estado en la
y transformacin de la clase dominante; y rante la larga etapa de lucha facciosa,
desdibujndose el papel de los milita- al integrar en sus filas sectores sociales formacin de sectores econmicos y so-
(2) el papel del estado en la estructura- tan variados, distaba mucho de ser una ciales exige considerar aspectos eminen-
cin de clases sociales. res como presencia corporativa dentro
de la clase dominante. A la vez, con la coalicin fuerte o estable. Sus latentes temente cualitativos: la apertura de
Con relacin al primer aspecto, Gaeta- lenta aunque creciente diferenciacin diferencias, que pronto comenzaran a oportunidades de explotacin econ-
no Mosca (1939), en su clebre La clase de la sociedad, fueron surgiendo grupos manifestarse, determinaron que el lide- mica, la creacin de valor, la provisin
gobernante, sostena que en sociedades (v.g. comerciantes, saladeristas, laneros) razgo inicial de Buenos Aires se diluyera de insumos crticos para el perfeccio-
primitivas, que se hallan todava en eta- cuyo poder econmico llev a muchos en un complejo proceso de recomposi- namiento de la relacin capitalista o la
pas tempranas de organizacin, el valor de sus miembros a ejercer influencia o cin de la coalicin dominante, cuyos garanta, material o jurdica, de que esta
militar es la cualidad que ms rpida- asumir un papel protagnico en la esce- rasgos esenciales seran el descrdito y relacin se reproducir. Adems de su
mente abre acceso a la clase poltica o na poltica local y nacional. En una eta- posterior crisis de su ncleo liberal na- impacto especfico, estos mecanismos
clase gobernante. Esta observacin es par- pa ms avanzada del proceso de organi- cionalista y el ensanchamiento de sus contribuyeron sin duda a la configura.
ticularmente aplicable, segn este autor, a zacin nacional comenzara a produ- bases sociales a travs de la gradual in- cin de la estructura social argentina.
pueblos que recin entraron en la etapa cirse una implantacin de estos grupoE corporacin de las burguesas regionales. Por ejemplo, la construccin de ferro-
agraria y han alcanzado un cierto grado econmicos en mltiples sectores de Transcurriran todava dieciocho aos carriles y otras obras de infraestructura
de civilizacin; all, la clase militar es la actividad, lo cual desde el punto de hasta que se consolidara un "pacto de fsica con el patrocinio y/o la garanta
clase gobernante. Pero a medida que vista de nuestro anlisis dificulta una dominacin" relativamente estable. A lo estatal, permitieron dinamizar los cir-
avanza la "civilizacin del progreso" y largo de este perodo, la existencia de
aumenta la renta del suelo con el corre- un estado nacional no slo contribuira
lativo incremento de la produccin y el 5 La inadecuada caracterizacin de la clase a transformar la composicin de la clase 6 Sbato (1979), por ejemplo, seala a ste
dominante argentina ha sido destacada en un dominante (v.g. a travs de las diversas como el rasgo distintivo de .la burguesa argen-
consumo la riqueza, y no ya el valor reciente artculo de Roberto Etchepareborda tina, destacando su control del capital fman-
militar, pasa a ser el rasgo caracterstico (1978). Entre los trabajos producidos en los modalidades de penetracin ya analiza- ciero como su principal base de poder econ-
de la clase gobernante: los ricos en lugar ultimos aos, que intentan cubrir parcialmente das), sino tambin a transformar la pro- mico y poltico. Milcades Pea la denomina
de los bravos son los que mandan. este vaco, se cuentan los de Tulio Halpern pia estructura social. "suboligarqua gestora", mientras que Etche-
Donghi (1980), Jorge Federico Sbato (1979), pareborda (1978) pone de relieve su carcter
Aunque esta observacin no deja de Maria del Carmen Angueira (1978) y Waldo Esto nos lleva al segundo aspecto que de "intermediarios", de "factores" en lugar
ser pertinente para la experiencia argen- Ansaldi (1978). quera destacar. Frente a una estructura de "productores".
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cultos de produccin y circulacin, de una burguesa implantada en diversos Por inspiracin y accin de Rosas,
abrieron nuevas oportunidades de acti- de una lgica ineluctable del devenir
sectores de actividad, y hasta propici histrico o de una azarosa combinacin Buenos Aires alent durante dos dca-
vidad econmica, generando a la vez una como en el caso de la Sociedad Rural das esta organizacin federal del sistema
intensa valorizacin de tierras y propie- de fenmenos? Es la misma pregunta que
Argentina la formacin de sus organi- se planteara Sarmiento en los ltimos poltico-institucional, postergando la
dades. Cmo medir este impacto sobre zaciones corporativas. Y mediante el dis- constitucin de un estado nacional que,
la creacin de una clase terrateniente y aos de su vida; la misma que despertara
ciplinamiento y capacitacin de la fuerza la atencin de Alvarez algunos aos ms en las condiciones de la poca, poco hu-
propietaria? Tampoco resulta fcil cuan- de trabajo (v.g. institucionalizacin del biera beneficiado a los intereses de los
tificar el peso que tuvo en el desarrollo tarde 7 . As formulada, la pregunta no
aparato jurdico para la regulacin tiene respuesta. Pero a partir de ella se abre sectores terratenientes pampeanos que
de las relaciones de produccin la pro- de las relaciones civiles y comerciales, sostenan al rgimen rosista. La coalicin
un abanico de cuestiones ms puntuales
visin de insumos crticos por parte promocin de la educacin gratuita y sobre las cuales este trabajo se propuso de fuerzas del litoral, que con apoyo
del estado. Poner en produccin la obligatoria, emprendimiento de obras de extranjero y de sectores disidentes de
sugerir algunas interpretaciones, efectuar
pampa hmeda y establecer vnculos infraestructura), elev las calificaciones tentativamente ciertas comparaciones con Buenos Aires derrot a Rosas en Caseros,
neocoloniales con el exterior exiga tcnico-profesionales de diversos estratos se constituy no casualmente en cir-
otras experiencias y sealar aspectos que
conquistar extensos territorios en poder de la clase asalariada (v.g. obreros indus- mereceran futuras investigaciones. A cunstancias en que las oportunidades de
de los indgenas, distribuir la tierra, triales y de la construccin, empleados, modo de resumen, cabe destacar algunos progreso econmico abiertas por el soste-
atraer y afincar a la fuerza de trabajo funcionarios pblicos). de los principales puntos desarrollados. nido aumento de la demanda externa y
inmigrante, obtener y facilitar los capi- los nuevos avances tecnolgicos disponi-
tales necesarios para la produccin y la De acuerdo con la interpretacin pre- bles al promediar el siglo, ponan cruda-
circulacin. La relacin social capita- Reflexiones finales sentada, la guerra de la independencia mente de manifiesto las restricciones a
lista poda perfeccionarse en tanto estos argentina fue el primer captulo de un que se hallaban sometidos la produccin
insumos se hallaran disponibles, su La brevedad del presente texto no ha largo proceso, caracterizado por cruentos y el intercambio de las provincias lito-
articulacin fuera facilitada y la repro- permitido ms que plantear algunas cues- enfrentamientos y variadas frmulas de raleas.
duccin de la relacin fuera garantizada. tiones fundamentales vinculadas al tema transaccin, mediante los cuales los sec-
tores que pugnaban por prevalecer en la Sobre las cenizas de Caseros se realiz
Como hemos visto, estas diversas for- de la formacin histrica del estado ar- entonces el primer intento orgnico de
gentino. Naturalmente, el tema admite escena poltica intentaron sustituir el
mas de intervencin del estado contribu- orden colonial por un nuevo sistema de creacin de un estado nacional, que al
yeron a la configuracin estructural de otras perspectivas, otras categoras anal- no contar con la adhesin legitimante ni
ticas, otros datos, cifras y hechos anec- dominacin social. El origen local del mo-
la sociedad argentina. Subsidiando a las vimiento emancipador y las resistencias los recursos de la autoexcluida provincia
provincias, el estado promovi la forma- dticos. Pero ms all de los enfoques, portea, sobrevivi tan slo una dcada.
variables e informacin, quedan las pre- halladas por Buenos Aires para constituir- Debilitada por los enfrentamientos con
cin de un importante sector de profesio- se en ncleo de la organizacin nacional,
nales y burcratas provinciales, a cargo guntas. Aquellas que justifican el abor- Buenos Aires, la Confederacin Argen-
daje de un tema y permiten evaluar si el pronto dieron lugar a movimientos sepa-
de actividades docentes, legales, adminis- ratistas y guerras civiles que, durante tina resign en Pavn su efmero lide-
trativas y religiosas. Mediante la contrata- conocimiento se ha enriquecido por una razgo del proces de organizacin na-
interpretacin plausible que satisface cuatro dcadas, impidieron la formacin
cin directa y/o la garanta de las inver- de un estado nacional. El resurgimiento cional.
siones, contribuy a conformar un es- nuestras dudas e inquietudes intelectua-
les. Estas preguntas no tienen fronteras de la provincia como mbito de lucha por Sobre las cenizas de Pavn se hizo un
trato de contratistas del estado dedicados nuevo intento a partir del apoyo de las
a la construccin de caminos, puentes, disciplinarias ni se interesan demasiado la dominacin local y actor institucional
por los eventos puntuales. Sirven ms en el escenario poltico ms amplio que instituciones y recursos de Buenos Aires
diques, o a la prestacin de servicios de y la subordinacin econmica y poltica
transporte, postas, mensajeras, mensura bien para estructurar un campo de inda- integraban las Provincias Unidas del Ro
gacin, suministrando los pilares que debe de la Plata, tendi a otorgar a los enfren- de las provincias interiores. A partir de
de tierras, etc. A travs de la creacin y tamientos un carcter "territorial" que all, el nuevo pacto de dominacin se
afianzamiento de un ejrcito nacional, respetar toda construccin terica o inter-
pretativa sobre el tema explorado. Re- ocultaba sus ms determinantes moti- bas en cambiantes coaliciones intra-
favoreci el proceso de institucionali- vaciones econmicas. Las precarias coali-
zacin de las fuerzas armadas, compo- nen adems la condicin de ser univer-
sales, en tanto los fenmenos a los que ciones de provincias, que a travs de
nente esencial en cualquier pacto de do- pactos y tratados intentaron erigirse en 7 Tanto Sarmiento como Alvarez conclui-
minacin. Abriendo nuevas oportunida- se refieren han sido registrados en la expe- rn que la "Gran Transformacin" argentina
riencia histrica de otras sociedades. estados, fueron prontamente desbaratadas fue mucho menos el resultado de la visin y
des econmicas a travs de la conquista por disidencias internas y fracasos milita-
de nuevas tierras, su delimitacin, men- energa de una esclarecida elite que del impe-
Planteada en los trminos ms genera- res. De hecho, las provincias funcionaron tuoso desarrollo de un orden capitalista a escala
sura y adjudicacin; la atraccin y garan- les posibles, la pregunta central en rela- como cuasi-estados dentro de una federa- mundial (cfr. Halpern Donghi, 1980). No
ta del capital extranjero; la promocin cin a nuestro tema podra formularse cin cuyos vnculos de nacionalidad radi- obstante, la posteridad adjudicara a la Gene-
de la inmigracin y el establecimiento de este modo: fue la construccin del racin del Ochenta (como lo hara en otras
caban esencialmente en la an dbil iden- experiencias con los "Cientficos" mexicanos
de colonias crearon condiciones propicias estado nacional argentino el resultado de tidad colectiva creada por las guerras de o el "Olimpo" costarricense) la "paternidad"
para el desarrollo y homogeneizacin la voluntad de hombres predestinados, de este proceso de desarrollo histrico.
la independencia.
548 OSCAR OSZLAK

burguesas, en las que se alternaban las polticas. La unidad nacional fue siempre
fracciones polticas dominantes de Bue- el precio de la derrota de unos y la con-
nos Aires y a las que gradualmente se sagracin de privilegios de otros. Y el
incorporaban sectores de las burguesas estado nacional, smbolo institucional de
del interior. La falta de acuerdo sobre esa unidad, represent el medio de ruti-
una frmula poltica que asegurara el con- nizar la dominacin impuesta por las
trol de la renovacin de autoridades se armas.
manifest entonces en la persistencia de
la lucha entre facciones y el recurrente
surgimiento de fuerzas contestatarias. 8 Zonas de la ciudad de Buenos Aires en
Aunque estas circunstancias pusieron a las que tuvieron lugar los combates ms san-
grientos que en 1880 enfrentaron a fuerzas del
menudo a prueba su viabilidad, el estado gobierno nacional y la Provincia de Buenos
nacional pudo consolidar su presencia Aires.
institucional a travs de diversos meca- 9 En su primer mensaje presidencial al Con-
nismos de penetracin en la sociedad que, greso, Roca hara la obligada referencia que en
al tiempo que aumentaban su legitimidad su momento efectuaran Urquiza y Mitre: "Pa-
rece que furamos un pueblo nacido recin a la
y poder, tendan a la institucin de un vida nacional, pues tenis que legislar sobre
nuevo orden. todo aquello que constituye los atributos, los
medios y el poder de la Nacin". Si las pala-
No vale la pena reiterar las diversas bras eran otras, el espritu era el mismo.
modalidades con que se manifestaron la
represin y control de las situaciones pro-
vinciales, la cooptacin de aliados polti-
cos, la articulacin y garanta de las acti-
vidades econmicas o la difusin de me-
canismos de control ideolgico. Slo BIBLIOGRAFIA
importa destacar que a travs de ellas, el
estado fue apropiando nuevos mbitos ALVAREZ, Juan (1910): Historia de la provin-
cia de Santa Fe (Buenos Aires).
operativos, redefiniendo los lmites de la ANGUEIRA, Mara del Carmen (1978): "El
accin individual e institucional, despla- proyecto confederal y la formacin del
estado nacional argentino 1852-1862", tesis
zando a la provincia como marco de refe- de'maestra Fundacin Bariloche.
rencia de la actividad social y la domi- ANSALDL, Waldo (978): "Notas sobre la
formacion de la burguesa argentina, 1780-
nacin poltica. Por medio de este pro- 1880", trabajo presentado al V Simposio de
Historia Econmica de Amrica Latina,
ceso de centralizacin del poder y descen- Lima-Per, 5-8 abril.
tralizacin del control, el estado fue ECHEVERRIA, Esteban (1846): Dogma Socia-
lista (Buenos Aires, ed. 1948)..
afianzando su aparato institucional y en- ETCHEPAREBORDA, Roberto (1978): "La
sanchando sus bases sociales de apoyo, estructura socio-poltica argentina y la
Generacin del Ochenta" Lgtin American
desprendindose poco a poco de la tute- Research Review, vol. XIII, N 1.
FRAGUEIRO, Mariano (1850): laiC.uestiones
la de Buenos Aires. La consolidacin defi- coe. nitpa6s;. Buenos Aires, So Hachette
nitiva sobrevino, precisamente, cuando el HALPERIN DONGHI, Tulio (1980): Proyecto
estado consigui "desporteizarse", puri- y construccin de una nacin (Argentina
ficando en el fuego de las armas el estig- 1846-1880). (Biblioteca Ayacucho, Cara-
cas).
ma de una tutela ya inadmisible. Por eso MOSCA, Gaetano (1939): The Ruling Class.
puede decirse que sobre las cenizas de O'DONNELL, Guillermo (1977): "Apuntes
para una teora del estado'''. Doc. CEDES/G.
Puente Alsina y los Corrales'', el presiden- E. CLACSO N 9. Buenos Aires.
OSZLAK, Oscar (1978): "Formacin histrica
te Roca intentara una "tercera funda- del estado en Amrica Latina: elementos
cin" del estado 9 . terico-metodolgicos para su estudio".
Estudios CEDES, vol. 1, N 3 .
Hay un sino trgico en este proceso OSZLAK, Oscar (1981): Orden y progreso:
Ensayos sobre la formacin histrica del
formativo. "La guerra hizo al estado y el estado argentino (mime.", de prxima
publicacin).
estado hizo la guerra". La "unin nacio- SABATO. Jorge Federico (1979): "Notas sobre
nal" se construy sobre la desunin y la formacin de la clase dominante en la
Argentina moderna (1880-1914)", Buenos
el enfrentamiento de pueblos y banderas Aire CISEA.