Prosiding Tofik Hidayat-Ok-print
Prosiding Tofik Hidayat-Ok-print
PEMBUATAN MODEL
PENERIMAAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)
DENGAN PENDEKATAN SISTEM DINAMIK
Tofik Hidayat, Subagyo dan Anna Maria Sri Asih
Jurusan Teknik Mesin dan Industri Fakultas Teknik
Universitas Gadjah Mada
Jl. Grafika No. 2 Yogyakarta
E-mail: tofik.hdt@gmail.com
ABSTRAK
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan murni dari
daerah, yang merupakan modal utama bagi daerah sebagai biaya penyelenggaraan,
pemeliharaan dan pengembangan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Salah satu
sumber penerimaan PAD adalah dari BUMD seperti PDAM. PDAM adalah perusahaan
yang dimiliki oleh Pemkab/Pemkot karena kepemilikan saham ada pada
Pemda/Pemkot. PDAM disamping sebagai perusahaan pelayanan umum juga sebagai
sumber penerimaan PAD, maka setiap investasi yang diinvestasikan diharapkan
mampu kontribusi pada penerimaan PAD. Untuk itu diperlukan suatu analisis terhadap
investasi yang akan diberikan pada PDAM.
Metode Net Present Value dan Benefit Cost Ratio menjadi metode yang dipakai
dalam penyelesaian investasi karena metode ini mempertimbangkan faktor uang selama
dan kegunaan selama proses investasi dengan pendekatan sistem dinamik diharapkan
akan terbentuk struktur industri yang memberikan feedback, sehingga akan memberikan
hasil yang optimal. Simulasi dengan bantu software Powersim Studio 2005, menjadi
alat bantu untuk melakukan perhitungan investasi.
Dari hasil simulasi dan pengujian model dengan behavior reproduction test
dengan t-spaired test diketahui bahwa tidak ada selisih yang signifikan antara output
model dengan data histories. Model juga telah lolos uji boundary adequancy test dan
extreme condition test. Investasi yang ditanam Pemkot Tegal mampu menekan kerugian
perusahaan sebesar Rp. 67,854,605.10 dengan nilai NPV > 0 dan B-C ratio >1, maka
investasi dinyatakan feasible secara teknis.Adapun kontribusi pada penerimaan PAD
sebesar Rp. 222,136,546.93. Dari uji validitas model pada tiga perusahaan di tiga
kabupaten/kota yang berbeda menunjukan bahwa model dapat bekerja dan diterima
dengan baik.
Kata kunci : Sistem Dinamik, Simulasi, NPV dan B-C Ratio.
yang paling sering dan paling mudah dilakukan (cara konvesional) adalah dengan
menggenakan sumber pajak dan retribusi daerah. Namun hal ini dibatasi oleh satu
kenyataan bahwa usaha ini pada akhirnya akan membebani masyarakat. Oleh karena itu
upaya ini hanya dapat dilakukan sampai pada satu titik dan besaran prosentase tertentu.
Lepas dari titik ini, Pemkab/Pemkot dituntut untuk melihat alternatif yang telah
diisyaratkan oleh undang-undang nomer 33 tahun 2004, yaitu melalui BUMD, inilah
salah satu inovasi yang ditawarkan pemerintah untuk mendapatkan PAD.
Disisi lain keberadaan BUMD dapat berperan memberikan kontribusi kepada
Pemda/Pemkot baik dalam bentuk pajak maupun servis dan mendorong pertumbuhan
ekonomi melalui multilier effect yang tercipta dari kegiatan bisnis yang efisien seperti
pertumbuhan lapangan kerja dan sector riil yang lain (Sihite, 2004). Dengan demikian
PAD pada sektor ekonomi tertentu merupakan akumulasi dari multilier effect yang
ditimbulkan oleh keberadaan sektor tersebut, sehingga akan membentuk satu sistem
yang saling menguatkan satu sama lain, dengan pendekatan sistem dinamik diharapkan
akan mampu mengetahui berapa besar PAD yang dihasilkan oleh BUMD sebagai
konsekwensi investasi yang ditanamkan Pemda/Pemkot pada BUMD tersebut
Rumusan Masalah
a. Bagaimana mengembangkan suatu model penerimaan PAD dengan pendekatan
sistem dinamik?
b. Berapa besar penerimaan PAD dari penyertaan modal investasi Pemkab/Pemkot
pada BUMD ?
Tujuan Penelitian
a. Mengembangkan model untuk penerimaan PAD dengan pendekatan sistem
dinamik
b. Mengkaji kelayakan investasi Pemkab/Pemkot pada BUMD dalam rangka
meningkatkan penerimaan Pendapan Asli Daerah (PAD).
TINJAUAN TEORI
Pendapatan Asli Daerah
Undang-undang tersebut menyebutkan bahwa PAD terdiri dari; (a). hasil pajak
daerah, hasil retribusi daerah hasil keuntungan perusahaan milik daerah (Badan Usaha
Milik Daerah, BUMD) dan (b). hasil pengelolaan daerah lainnya yang dipisahkan, dan
(c) lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Besaran penghasilan BUMD yang akan
disetor ke kas daerah dalam bentuk PAD akan sangat tergantung pada Peraturan Daerah,
sehingga masing-masing Pemerintah Daerah akan memiliki peraturan yang berbeda
PAD pada penelitian ini merupakan gabungan antara PAD dari BUMD dan PAD
dari multiplayer effect adanya BUMD tersebut.
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
Tujuan inti dari BUMD dapat dikatagorikan menjadi tiga. Pertama, BUMD yang
didirikan semata-mata untuk mendapatkan laba (BUMD Incorporate). Kedua, BUMD
yang melakukan perintisan baru berbiaya besar dan berisiko tinggi sehingga belum
dapat dilakukan oleh swasta (BUMD Investama). Ketiga, BUMD yang memberiakan
pelayanan umum kepada masyarakat (BUMD Layanan Publik).
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-2
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
METODOLOGI PENELITIAN
Objek Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode observasi. Peneliti melihat
secara langsung obyek penelitian. Objek penelitian adalah Perusahaan Daerah Air
Minum, Departemen yang terkait dengan Pendapatan Asli Daerah serta sektor ekonomi
yang keberadaanya dipengaruhi oleh keberadaan PDAM di EksKaresidenan
Pekalongan..
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-3
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
Tahapan Penelitian
Gambar 1 menerangkan tentang tahapan penelitian
MULAI
Pengumpulan data
Data produksi, data keuangan, data kebijakan perbaikan kehilangan air, harga
air dan harga jual air
Boundary selection
Penentuan variable kunci, penentuan time horison
OK
Pengembangan model
Membandingkan model
OK
Simulasi
Kesimpulan
Selesai
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-4
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
S Deviden S
S
Pajak
APBD S PAD S
S
distribusi
reserver bumijawa
Sumber bumijawa produksi air
ke saimbang distribusi Meteran distribusi air sampai
konsumen
Sumber bumijawa
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-5
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
% ta s e d e n d a
p e n j u a la n a ir
s te p in p u t h a r g a
ju a l a ir
p e la n g g a n k e n a
d e n d a
k e n a ik a n h a #r g a a k u m u la s i p e n d a p t a n
u s a h a
P e n d a p a ta n u s a h a
a ir s a m p a i
k o n s u m e n p e n ju a la n a ir a k u m u k la s i L - R k o to r
u s a h a
L -R k o to r u s a h a
B ia y a p ro d u k s i
h a rg a ju a l a ir
a k u m u la s i L - R b e r s ih
L -R b e r s ih u s a h a u s a h a
B ia y a U m u m d a n
a k L R s b lm
A d m in is t r a s i
p e n y u s u ta n
la b a r u g i s e b e lu m
p e n y u s u ta n n
?
p e n d a p a t a n b e r s ih L e v e l_ 2
la in - la in
la b a s e t e la h
p e n y u s u ta n
p e n y u s u ta n
sektor pasar
warung makan
biaya TK sumber
%tase pajak
Akumulasi PAD
PAD dr PDAM investas
Total Pendapatan TK
biaya tenaga kerja PDAM
share pajak investasi PEMDA
biaya TK
perencanaan hasil pembagian pajak
pajak TK PDAM
dari pusat
Total TK BAU
biaya TK hub
pembangunan pajak perusahaan
HASIL SIMULASI
Penerimaan Air oleh Konsumen
Data PDAM2006
12,000.00
Simulasi 2006
10,000.00
8,000.00
6,000.00
4,000.00
2,000.00
-
1 13 25 37 49 61 73 85 97 109 121 133 145 157 169 181 193 205 217 229 241 253 265 277 289 301 313 325 337 349 361
Gambar 6. Perbandingan antara Data Histories dengan Hasil Simulasi Air yang
Diterima Konsumen
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-6
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
Dari tabel t-student = 0.05 dan n = 30 didapat nilai 2.042, dengan demikian
maka nilai t hitung < t tabel, maka Ho tidak dapat ditolak dan disimpulkan bahwa tidak
ada selisih yang signifikan antara output model dengan data histories
Laba Rugi Kotor Usaha
Dari tabel t-student = 0.05 dan n = 30 didapat nilai 2.042, dan t hitung -0.701
dengan demikian maka nilai t hitung < t tabel, maka Ho tidak dapat ditolak dan
disimpulkan bahwa tidak ada selisih yang signifikan antara output model dengan data
histories
R/L KOTOR 2006
14,000,000.00
Simulasi R/L 2006
12,000,000.00
10,000,000.00
8,000,000.00
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
-
1 13 25 37 49 61 73 85 97 109 121 133 145 157 169 181 193 205 217 229 241 253 265 277 289 301 313 325 337 349 361
(2,000,000.00)
(4,000,000.00)
Gambar 7. Perbandingan antara Data Histories PDAM dengan Hasil Simulasi Laba
Kotor Usaha
pendapatan bersih
lain-lain Biaya produksi
cash outflow
cash inflow
ak hutang pokok
compound interst perubahan hutang
factors angs hutang pkk
tot benefit pokok perusahaan
diskon cost
ak angsuran plus
perubahan diskon ak bunga terbayar bunga
cost angs pokok dan
perubahan htg bunga
bunga
delay angsuran
Hasil Simulasi
Dari hasil simulasi yang memerlukan waktu pengembalian minvestasi selama 6
tahun didapatkan hasil Penerimaan PAD sebesar Rp.222,136,546.93, sedangkan
sebelum investasi PAD dari PDAM minus.
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-7
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
1.15
3,000,000,000
Net Presen Value
BC ratio
2,000,000,000
1.10
1,000,000,000
1.05
0
08 09 08 09
Gambar 9. Hasil Simulasi Perhitungan Metode Net Present Value (NPV) dan B-C Ratio
Pada Gambar 9 menunjukan bahwa investasi Pemda Pada PDAM secara teknis
layak/menguntungkan karena nilai NPV > 0 dan nilai B-C Rationya > 1.
VALIDASI MODEL
Penggunaan validasi sangat tergantung dari tujuan model dibuat dan tidak ada
validasi yang bersifat mutlak. Martin Greenberger menyatakan tidak akan pernah ada
model yang benar-benar valid. Berguna, memberi kejelasan dan memberikan
keyakinan adalah penjelasan yang lebih tepat bagi suatu model daripada kata valid.
(Simatupang,1995). Validasi dilakukan di PDAM Kabupaten Tegal dan PDAM
Kabupaten Brebes.
PDAM Kabupaten Tegal
rupiah
rupiah
10,000,000,000 150,000,000,000
N e t P re s e n V a lu e
ak PAD
100,000,000,000
5,000,000,000
50,000,000,000
0
0
Jan 01, 2008 Jan 01, 2013 Jan 01, 2018 Jan 01, 2023 Jan 01, 2008 Jan 01, 2013 Jan 01, 2018 Jan 01, 2023
1.2
1.0
B C r a t io
0.8
0.6
0.4
Jan 01, 2008 Jan 01, 2013 Jan 01, 2018 Jan 01, 2023
Gambar 10. Hasil Simulasi Penerimaan PAD, NPV dan B-C Ratio
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-8
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
300,000,000
50,000,000,000
1.40
N e t P re s e n V a lu e
40,000,000,000
B C r a t io
ak PAD
200,000,000
30,000,000,000
1.35
20,000,000,000
100,000,000
10,000,000,000
0 0 1.30
08 09 10 11 12 13 08 09 10 11 12 08 09 10 11 12
KESIMPULAN
Secara teknis model yang dikembangkan pada PDAM tersebut telah lulus uji, baik
uji boundary adequacy test, extreme condition test, dan behavior reproduction test.
Dari sisi kegunaan model, model telah dapat diterima hal ini dilihat dari uji validasi
di dua perusahaan yang berbeda, dimana model telah dapat digunakan.
DAFTAR PUSTAKA
Chung, W.C., 1999, A System Dynamic Simulation Model In The System Support
Organization of Speedy Printing Company (ABC/CND/POWERSIM PROJECT),
System Management College of Notre Dome, Maret 6 , 1999.
Cobb B R., dan Charnes J M., Simulation and Optimization for Real Option Evaluation,
Proceedings of the 2003 Winter Simulation Conference S. Chick, P. J. Snchez,
D. Ferrin, and D. J. Morrice, eds.
Favaro J., 1996, A Comparison of Approaches to Reuse Investment Analysis,
Proceedings of the 4th International Conference on Software Reuse (ICSR '96)
1085-9098/96 1996, IEEE.
Grand E L. dkk., 1989, Dasar-dasar Ekonomi Teknik, PT Bina Aksara Jakarta
Hysom, R., 2001, Adding Value to enterprise Modeling, Production Planning &
Control, Volume 12, No. 2, Hal 119 127.
Joolingen, W.V., dkk, 2000, Dynamic Modeling, The Added Value of Simulating a
Representation.
Lyneis J M., 2000, System Dynamics for Market Forecasting and Structure Analysis,
System Dynamics Review, Spring
Mujtaba, 2000, Enterprise Modeling and Simulation:Complex Dynamic Behavior of a
Simple Model of Manufacturin. December 1994 Hewlett-Packard Journal.
Parker S.R., !997, Forcasting Investment opportunities Through Dynamic Simulation,
Proceedings of the 1997 Winter Simulation Conference ed.
http://proquest.umi.com/pqdweb?index=7&did=987146451&SrchMode=1&sid=
1&Fmt=6&VInst=PROD&VType=PQD&RQT=309&VName=PQD&TS=1174
701606&clientId=42788
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-9
Prosiding Seminar Nasional Manajemen Teknologi VIII
Program Studi MMT-ITS, Surabaya 2 Agustus 2008
ISBN : 978-979-99735-6-6
A-3-10