ORDEN PBLICO ECONOMICO

CONCEPTO DE OPE

El concepto de orden pblico econmico, comienza a desarrollarse en la

dcada de los 60, pero sin duda la historia del OPE se remonta a comienzos
del SXX, en fechas posteriores a la crisis econmica mundial de los aos 30
originada por la cada de la bolsa de EEUU, es en este momento donde el
Estado empieza a tomar medidas para salir de la crisis, y en este afn, se
promulga una gran cantidad de leyes cuyos objetivos eran alcanzar un orden
econmico en donde el Estado figuraba como el principal actor en la actividad
econmica, no solo como agente econmico (empresas estatales) sino que
crea gran cantidad organismos pblicos (B. Central).

Nocin funcional de Orden Pblico Econmico

La nocin funcional de OPE, seala que este es un: conjunto de medidas y

reglas legales que dirigen la economa, organizando la produccin y
distribuyendo las riquezas en armona con los intereses de la sociedad.
En el concepto anterior, el OPE es una herramienta funcional del Estado que
se diriga a facilitar la intervencin de ste (Definicin de Ral Varela), se
origina en una idea de Estado intervencionista, con un alto grado de
participacin en la toma de decisiones econmicas.

Esta nocin es funcional, ya que la intervencin del Estado debe justificarse

jurdicamente en una base conceptual (definicin de OPE), puesto que ste con
ello justifica su intervencin en la actividad econmica y reduce el actuar de los
agente econmicos privados. En este actuar preponderante del Estado se logra
limitar la autonoma de la voluntad de los privados. Esta definicin no se
relaciona con las normas constitucionales que hoy nos rigen puesto que no
considera principios de ndole econmica.

Las definiciones de OPE funcionales son todas de la dcada de los aos 60 y

70, donde se pensaba en un Estado planificador del desarrollo e
intervencionista1, y estaban carentes de un respaldo o sustento constitucional.

Nocin material de Orden Pblico Econmico

La nocin de Jos Luis Cea Egaa, dice que Orden Pblico es: El conjunto
de principios y normas jurdicas que organizan la economa de una pas y
facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la
sociedad nacional, formulados en la Constitucin .

La comisin de Estudios de la Constitucin del ao 1980 se adhiere a este

concepto de OPE, y en este sentido seala lo siguiente: En la definicin de
OPE se comprenden las normas fundamentales destinadas a regular la accin
del Estado en la economa y a preservar la iniciativa creadora del hombre

1
Jos Luis Zavala Ortiz y Joaqun Morales Godoy, Derecho Econmico, Editorial Lexis Nexis,
edicin 2006.

1
necesaria para el desarrollo del pas, de modo que ellas conduzcan a la
consecucin del bien comn. La Constitucin Poltica, contiene una serie de
preceptos que reflejan principios de OPE, como por ejemplo: libertad
econmica, subsidiariedad del Estado, derecho de propiedad y su proteccin,
la no discriminacin arbitraria, etc.; estos principios estn dentro de la escala
normativa elevados al mximo nivel jurdico, es decir, el constitucional, y se
caracterizan por ser de corte neoliberal.

Estos principios son la base jurdica sobre la cual se orienta la actividad

econmica, por lo tanto, es un OPE constitucional. Pero, el OPE se da ms
haya de la Constitucin Poltica, se da tambin en el ambiente administrativo,
legal, etc.; sin perjuicio que es en la Constitucin Poltica donde se fijan las
bases estructurales que luego desarrollan las leyes y reglamentos.

Esta es una definicin que se puede usar en cualquier modelo econmico al

que se adhiera el orden jurdico constitucional y legal en un momento
determinado, por lo tanto se puede decir que es neutro.

El derecho econmico es un instrumento del OPE, ya que utiliza las normas

econmicas para organizar la economa del pas.

Elementos del concepto:

a) Las normas de OPE, son un instrumento para regular el mercado, su

funcin es regular el funcionamiento del mercado, evitando que no existan
distorsiones, es decir, que los precios se formen por el libre juego de la oferta y
la demanda, y no porque algn productor impone sus precios (monopolio).
Dentro del mercado el consumidor es el soberano que decide que cosa
comprar, sin que nadie le imponga la compra o adquisicin del bien o servicio.
No obstante ser el OPE un instrumento, la definicin de OPE es material y no
instrumental como ya lo sealamos anteriormente.

b) Se protegen principios o valores constitucionales, ya que la actividad

econmica es regulada respetando los principios de orden pblico econmico
que estn contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, como por
ejemplo:

TCNICAS DE OPE

Al ser el OPE un conjunto de normas y principios que organizan, estamos

diciendo que las normas y principios son instrumentos que se utilizan para
regular la economa y se manifiestan en tcnicas de reglamentacin. Se trata
de herramientas especificas que tienden a encausar la actividad econmica de
los agentes que participan en el mercado, se considera que en una economa
social de mercado ste el mejor asignador de los recursos econmicos, sin
embargo al mismo tiempo se reconocen ciertas y especificas distorsiones
dentro del libre juego de los agentes econmicos, o sea por si sola el juego de
las fuerzas del mercado, oferta y demanda, no da plena garanta de un
comportamiento adecuado, sino que se necesita la intervencin del Estado,
para corregir los exceso o distorsiones, a modo de ejemplo constituye exceso o

2
distorsin la concentracin de empresas , acuerdos de precios entre empresas,
la publicidad engaosa de un competidor, etc.

En doctrina existen tres categoras de tcnicas de OPE; entres ellas tenemos:

a) El OPE de direccin; cuyo objetivo es llegar a una cierta organizacin de la

economa nacional, eliminando del mbito de contratacin privado todo lo que
contrare esa orientacin, como por ejemplo las normas que regulan la moneda
(tipo de cambio), el crdito.
b) El OPE de proteccin; medidas que tienden a la proteccin de uno de los
contratantes, otorgndole un determinado derecho. El protegido se beneficia de
un derecho de origen legal. La mayor parte de las medidas de proteccin,
surge en sectores de la actividad contractual donde existe desequilibrio
econmico entre los contratantes. Uno de los contratantes dispone de cierto
nivel poder econmico que le permite establecer las condiciones del contrato
en forma unilateral, como por ejemplo en los contratos de adhesin, tema que
esta regulado en la Ley N 19.496.
c) El OPE de fomento; que incentiva a los particulares para que cumpliendo
ciertos requisitos se beneficien de situaciones excepcionales, con que el poder
pblico pretende desarrollar actividades econmicas o favorecer conductas
econmicas. No es una norma imperativa como las anteriores, sino que es una
alternativa, pero si alguien quiere optar por ella debe cumplir determinados
requisitos, como por ejemplo cuando el Estado exime de un porcentaje de
impuestos a una actividad de la economa con el fin de incentivar la inversin
en esa actividad o rubro.

Las tcnicas de OPE son las siguientes:

1.- Prohibicin
2.- La Reglamentacin.
3.- El Control.
4.- Limitacin a la autonoma de la voluntad y libertad contractual.

1.- Prohibicin: Se basa y se fundamenta legalmente esta tcnica en el

artculo 10 del Cdigo Civil donde se especifica que los actos prohibidos por la
ley son nulos y de ningn valor, salvo que la propia norma legal establezca una
sancin diferente. El concepto de prohibicin implica la imposibilidad jurdica de
realizar la conducta determinada por la norma. En cambio, si fuera posible
desarrollar la conducta cumpliendo las excepciones o condiciones que
establece la ley, en este caso ya no se esta frente a la tcnica de la prohibicin,
se tratara de una norma imperativa de requisito. La norma prohibitiva da
cuenta de una conducta que es daosa, y que debe ser evitada. La normas
imperativas de requisito, seala a una conducta que es beneficiosa y que exige
el cumplimiento de requisitos por motivos de disciplina y orden.

Ejemplos de casos de normas prohibitivas:

- Ley de Proteccin del Consumidor artculo 18, que prohbe el cobro de

un precio superior al exhibido informado y publicitado.

3
 - En la Ley de Bancos en su artculo 84 N 2, existe una limitacin o
prohibicin a todo banco para conceder crditos a personas vinculadas
directa o indirectamente a la propiedad o gestin del banco en trminos
ms ventajosos que los concedidos a terceros en condiciones normales
o similares, en cuanto a plazos, tasas, intereses o garantas.
- La Ley de Mercados de Valores en su artculo 53, prohbe efectuar
transacciones ficticias e inducir a transacciones por medio de cualquier
prctica engaosa. En este caso existe una prohibicin, en razn de
proteger la confianza pblica o fe pblica2.

2.- La Reglamentacin o Regulacin: Es esta la tcnica ms utilizada, y

tambin es el marco legal de la economa, es decir, el conjunto de normas que
el Estado establece para un adecuado funcionamiento de esta. Prima en esta
tcnica la objetividad que emana de la norma por sobre la apreciacin
discrecional de la autoridad. A su vez esta tcnica se puede dividir en tres
grupos:
2.1 El primero, se refiere a que existen normas de reglamentacin de tipo
objetivas que sealan que se deben cumplir condiciones o exigencias
objetivas por parte de los sujetos que emprendan actividades econmicas
determinada y se encuentren en una condicin particular no se trata de
aspectos en los que interviene la discrecionalidad del rgano administrativo
especfico. Un ejemplo de esto se presenta cuan la ley obliga a constituirse u
organizarse bajo una determinada forma social (Sociedad Annima por
ejemplo) para poder emprender una actividad bancaria o de AFP; o tambin
puede ser la exigencia de disponer un capital mnimo para iniciar una actividad;
todas estas exigencias se piden porque esta en juego la fe pblica.
2.2 El segundo grupo, el obligado destinatario de la norma tiene el deber
jurdico de informar, proporcionar datos y antecedentes a la autoridad o a
la contraparte del contrato, o al pblico en general; y la razn de esto es que se
trata de proteger al contratante ms dbil; y de esa forma al dar mas
informacin se trata de restablecer el equilibrio entre las partes y el pblico en
general. Un ejemplo de esto lo encontramos en la obligacin que tienen las
AFP de informar sus estados financieros a sus afiliados.
2.3 El tercer grupo, tiene relacin con el deber que se impone a los
productores de atenerse a normas tcnicas, cuyo objeto es normalizar,
uniformar, la composicin y descripcin de ciertos bienes. Estas normas son
vinculantes y obligatorias, es decir, de cumplimiento no voluntario por parte
del destinatario de la norma, y se manifiestan bajo la forma de leyes, decretos
supremos o reglamentos, un ejemplo de estas son las normas de rotulacin de
productos alimenticios, ya que existe un reglamento completo de rotulacin de
estos productos que imponen el deber de informacin en el producto mismo de
las caractersticas alimenticias, valor nutricional, ingredientes; as tambin
existen normas de rotulacin de productos farmacuticos, hay un cuerpo legal
que trata de manera obligatoria las indicaciones que tienen que incorporarse en
todo producto farmacutico, de igual manera encontramos una normativa de
cumplimiento obligatorio que impone sealar en los encendedores a gas el
modo en que se deben utilizar. Frente a lo anterior. La consecuencia jurdica en

2
Fe Pblica: Bien jurdico que consiste en la creencia o confianza de toda la sociedad respecto de
la validez y autenticidad de documentos, signos o formas. Diccionario jurdico, Rodrigo Quijada, pgina
266

4
caso de incumplimiento, es una sancin, que puede asumir la forma de multa u
otro tipo de infraccin.

3.- El Control: Mediante esta tcnica la autoridad revisa si la reglamentacin

(la cual ya comentamos) es debidamente cumplida por los privados. Existen
dos tipos de control, permanente y ocasional.
3.1 El control ocasional es aquel que efecta la autoridad por ciertas
actividades puntuales, en esta tcnica hay una mayor discrecionalidad en el
rgano que controla, no es objetivo, sino que interviene la prudencia y el juicio
o criterio de la autoridad, queda en manos de la apreciacin que haga la
autoridad, como por ejemplo cuando se solicita el otorgamiento de patentes a
la autoridad municipal para poder realizar determinada actividad econmica, es
este caso la municipalidad revisa si se cumplen con las exigencias
reglamentarias necesarias, pero tambin media en este autorizacin el criterio
del rgano (municipalidad).
3.2 El control permanente es aquel que ejerce la autoridad supervisando
las actos y desempeo de ciertos sujetos objetos de fiscalizacin, que por su
actividad no slo ocasional se encuentra en juego los valores de seguridad y fe
pblica o confianza pblica, otro ejemplo en el que esta comprometida la fe
pblica esta en el actuar de la Superintendencia de Valores y Seguros que
controla la actividad de las aseguradoras cuando extiende bonos a particulares
o cuando se les obliga a mantener un capital en reserva para poder cumplir sus
obligaciones con los particulares.

4.- Limitacin a la autonoma de la voluntad y libertad contractual: El OPE

busca establecer criterios para regular las relaciones entre las personas, pero
de manera excepcional, la autoridad interviene para regular la autonoma de la
voluntad y la libertad contractual, que son principios recocidos por el
ordenamiento jurdico, estas limitaciones operan en aquellos casos en que se
busca la satisfaccin de un bien o valor jurdico que en este caso es la
proteccin de la parte econmicamente ms dbil. Bajo esta tcnica
distinguimos distintos niveles de intervencin en la libertad contractual y
autonoma de la voluntad:

- Obligacin de contratar: Excepcionalmente se obliga a los particulares

a celebrar un contrato, pasndose a llevar de este modo el principio de
libertad contractual, en virtud del cual somos libres para decidir si
queremos o no celebrar un contrato, Ejemplo: Cuando se nos obliga a
contratar un seguro automotriz en caso de accidentes, si no se contrata
no se puede conducir.
- Determinacin del contenido del contrato por va de autoridad: El
contenido del contrato no es enteramente entregado a la autonoma de
la voluntad, sino que la autoridad limita ciertos acuerdos, como por
ejemplo cuando se regulan las tasas de inters, los particulares o
privados no pueden cobrar o establecer en sus contratos un inters
mayor al que la ley permite, otro ejemplo lo constituye el artculo 16 de la
LPC que describe las clusulas abusivas incorporadas en los contratos,
cuya incorporacin no produce efectos.

5
Orden Pblico Econmico constitucional

Se ha afirmado mltiples veces que tenemos una constitucin econmica, pero

como la carta fundamental es la norma mxima dentro del ordenamiento
jurdico su influencia se deja sentir en todo las normas cualquiera sea la
jerarqua que ellas tengan, por lo tanto, el OPE esta presente jerrquicamente
desde la constitucin hasta todas las normas jerrquicamente inferiores. Dentro
del texto de la constitucin se encuentran varios principios econmicos (de
OPE), pero los encontramos en forma privilegiada en el captulo III (sobre los
derechos y deberes constitucionales), artculo 19.

Existe una variada opinin sobre la incorporacin de normas econmica dentro

del texto constitucional; es as como los detractores sostienen que no deberan
existir como parte integrante de la constitucin sino que su presencia sera ms
conveniente de manifestarse en textos separados de la norma constitucional,
porque en primer lugar alargan innecesariamente la constitucin, y adems en
ella solo cabe la norma sobre organizacin poltica del Estado y no la
econmica social3; la opinin de los detractores se ha perdido, ya que la
mayora de los textos constitucionales modernos incluyen dentro del cuerpo
constitucional a normas econmicas y sociales. Los principios econmicos
constitucionales que se comentaran son los siguientes:

1.- Libertad de trabajo y su proteccin (Art. 19, N 16): Principio dentro del
cual es posible encontrar a su vez la libertad de empresa, de contratacin
laboral, libertad de asociacin entre otros. El concepto de libertad esta
asociado a la ausencia de condicionamiento en la voluntad del sujeto.

El artculo 19, N 16 presenta la libertad de trabajo y su proteccin desglosado

en la siguiente forma:
a-Toda persona tiene el derecho a decidir libremente si quiere o no
contratarse, y a tambin tiene el derecho de elegir con quien va a contratar,
o sea elegir el empleador. La otra cara de la aplicacin de este principio tiene
que ver con la libertad que goza el empleador de decidir libremente si
quiere o no contratar a una persona, puesto que no se le puede obligar a
contratar a quien no cumple los requisitos de tipo objetivo. Se puede afirmar
entonces que sta es una libertad de trabajo en los dos sentidos, tanto para el
trabador como para el empleador.

b-. La no discriminacin laboral (Art. 19, N 16, inciso 2), se prohbe

cualquier discriminacin que no se base en la capacidad e idoneidad de la
persona, es decir, ningn empleador puede establecer como argumento para
no contratar la exigencia de requisitos que no sean objetivos (capacidad e
idoneidad), aunque es muy difcil entrar a probar si un empleador hasta
cayendo en este tipo de prcticas.

3
Arturo Irarrzabal Covarrubias, Principios Econmicos de la Constitucin de 1980, Revista
Chilena de Derecho, volumen 14, pgina 97.

6
c-. El derecho a la huelga y negociacin colectiva (Art. 19 N 16 incisos 4 y
5), si bien existen estos derechos en el citado artculo de la constitucin, estos
se ven muy restringidos al compararlos con las disposiciones laborales
antiguas. La legislacin de Chilena ve la huelga como un medio que sirve para
solucionar conflictos al interior de las unidades productivas (empresas) y as
garantizar su funcionamiento en forma continua, es decir, sin interrupciones,
garantizando la productividad.

2.- El derecho a la propiedad, segn el articulo 19 N 23, todos los

ciudadanos tenemos la posibilidad de tener a futuro el derecho de propiedad o
dominio, es decir, se garantiza la posibilidad, y esto en materia econmica es
un incentivo, puesto que asegura a los agentes econmicos que todo inversin
realizada queda amparada por una norma constitucional, y en este sentido no
existe actividad productiva que se concrete sin que se le de la garanta que a
futuro no va a tener problemas sobre el dominio de los bienes que adquiere,
produce o del capital que va ha generar, de no ser as provocara una gran
incertidumbre que aniquilara todo nimo de inversin privada. Con esto, se
quiere decir, que tanto productores como consumidores no tiene lmite en
cuanto a la adquisicin de bienes o servicios y es el mercado el llamado a
regular lo que se produce y lo que se adquiere. Queda fuera de este derecho
los bienes comunes a todos los hombres (aire) y los que pertenecen a toda la
Nacin (fiscales y nacionales de uso pblico); y una ley de qurum calificado
por caso excepcional en inters nacional puede establecer lmites o requisitos
para adquirir determinados bienes como por ejemplo no se puede adquirir por
parte de extranjeros bienes races en zonas limtrofes (comprar una propiedad
en la I Regin en virtud del DL 1939).

3.- El derecho de propiedad: La Constitucin en el artculo 19 N 24

reconoce el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes corporales o incorporales, dentro de estos ltimos se entienden los
derechos.

a) Bienes y atributos sobre los cuales recae el D: Bienes materiales e

inmateriales, o sea derechos; y se protegen todas las facultades o atributos que
emanan de este derecho de dominio, ya sea usar, gozar y disponer. En este
sentido la doctrina seala que La proteccin es muy contundente y ello por el
espritu libertario de la Carta Fundamental, que parte del supuesto de que si se
asegura el derecho ejercer libremente la propiedad sobre los medios de
produccin (capital, recursos naturales), se asegura tambin el
desenvolvimiento creciente de la unidad productiva4, unidad productiva que en
este caso seria la industria.

b) Se reconoce que la propiedad privada tiene una funcin social no

exclusivamente individual, lo cual justifica la existencia de ciertas limitaciones al
derecho de dominio o propiedad; a partir de esta nocin de la funcin social de
la propiedad, pueden por consiguiente establecer limitaciones o restricciones a
la propiedad privada cuando con esto se ayuda a toda la comunidad, es decir,
4
Vid, Derecho Econmico, Pagina 28, Jos Luis Zavala Ortiz y Joaqun Morales Godoy.
Editorial Lexis Nexis, edicin 2006.

7
la funcin social existe cuando estn en juego los intereses generales de la
nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la
conservacin del patrimonio ambiental. Un ejemplo de esto ocurre tratndose
de las servidumbres o derechos de paso sobre ciertos inmuebles, as ocurre en
las servidumbres de las tuberas que conectan oleoductos o gaseoductos que
satisfacen la necesidad de la poblacin, y que pasan por algunos terrenos que
pertenecen a privados, los cuales tienen que soportar que esos tubos ingresen
por sobre su propiedad.

Pero tambin, se seala por el artculo 19, N 24 inciso 2 que solo la ley puede
limitar el derecho de propiedad y en ese sentido la jurisprudencia lo ha
extendido no solo a las leyes propiamente tales sino que tambin se incluyen
los decretos supremos5, y haciendo uso de un DS se restringi la circulacin de
los vehculos con o sin convertidor cataltico en el ao 1988, situacin que es
apoyada por la CS en razn de que se restringe el derecho de propiedad a
causa de su funcin social6.

c) Se proporciona una absoluta proteccin al derecho de dominio al sealar

el articulo 19 N 24 en su inciso 3, que nadie puede ser privado de su
propiedad sobre un bien determinado ni tampoco de los atributos o facultades
esenciales del dominio (usar, gozar y disponer) sino en virtud de una ley
general o especial que autorice la expropiacin cuya causa sea de utilidad
pblica o de inters nacional, calificada as por el legislador; queda de esta
forma descartada cualquier otra causa que despoje del dominio, y garantizando
que el Estado de Chile pagara una cantidad de dinero para indemnizar el dao
patrimonial causado. Y, an ms, el perjudicado con un acto expropiatorio tiene
derecho a reclamar ante los tribunales de justicia para que ellos diriman si es
necesario o no el acto expropiatorio, as como tambin resolver si la
indemnizacin es mayor a la cantidad que se esta pagando.

d) Se protege la propiedad sobre minerales y agua en el 19 N 24 en su

inciso 6, cuya propiedad es exclusiva del Estado, es decir, dominio absoluto,
exclusivo y excluyente pero, sin embargo se otorga el derecho de concesin
sobre los minerales y aprovechamiento sobre las aguas, regulados ambos
temas en los respectivos cdigos.

Las concesin y aprovechamiento son manifestacin del principio de

subsidiariedad del Estado, pero no obstante esta extendida aplicacin del
principio existen determinados recursos naturales cuya explotacin solamente
la puede realizar el Estado por su importancia para la nacin ellos son el
petrleo y el uranio.7

4.- No discriminacin arbitraria en materia econmica: Art. 19 N 22. Esta

se refiere al trato que debe dar el Estado en cada una de sus actuaciones

5
Decreto Supremos que dicta el rgano ejecutivo (Presidente de la Repblica) haciendo uso de
sus atribuciones establecidas por ley.
6
Ver jurisprudencia del anexo.
7
Vid, Derecho Econmico, Pagina 30, Jos Luis Zavala Ortiz y Joaqun Morales Godoy.
Editorial Lexis Nexis, edicin 2006.

8
frente a los particulares. Uno de los grandes principios constitucionales es la
igualdad de trato que debe dar el Estado en materia econmica, por concepto
de igualdad se considera como nocin muy amplia, el tratamiento equivalente
que tienen sujetos en condiciones de similares, es decir, tratar del mismo modo
a quienes se encuentran en una misma situacin.

No se trata de una nocin de tratamiento igual y nico para todos (igualdad

universal), sino ms bien un principio de igualdad relativa, y esto es debe
tratarse del mismo modo a quienes se encuentran dentro del mismo sector o
grupo. La igualdad constituye entonces, un lmite al Estado, que da cuenta de
la forma como deben dictarse las normas jurdicas, esto es, por ejemplo la no
discriminacin en el trato tributario, entre sujetos que desarrollan la misma
actividad o la aplicacin de sanciones, segn el procedimiento establecido y no
segn un procedimiento creado especialmente y distinto en cada caso.

El articulo 19 N 2, se refiere a la Igualdad ante la ley y seala que en Chile no

hay personas ni grupos privilegiados, y ni la ley ni la autoridad puede
establecer diferencias arbitrarias. En este sentido este numeral del articulo 19,
viene a reforzar la idea de igualdad desarrollada en el articulo 1 que se
contempla en el Capitulo sobre las Bases de la Institucionalidad.
La doctrina y la jurisprudencia, definen la palabra arbitrario como aquellas
discriminaciones o diferencias que carecen de justificacin racional8, o tambin
aquella donde se establece una diferencia no razonable o contraria al bien
comn9.

5.- Subsidiariedad del Estado: Art. N 1 inciso 3 y 19 N 21, inciso 2. El

principio de subsidiariedad no lo encontramos en un artculo nico de la
constitucin sino que se encuentra disperso en ella, ni tampoco existe un
numeral donde expresamente se lo trate, muy por el contrario l se colige a
partir de la interpretacin de estos dos artculos. En primer lugar el artculo 1
inciso tercero, seala que El Estado reconoce y ampara a los grupos
intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y
les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines
especficos; as tambin el artculo 19 N 21 inciso 2 seala que El Estado
y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas solo si una ley de qurum calificado lo autoriza. En tal
caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable
a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos
justificados establezca la ley, la que deber ser, as mismo, de qurum
calificado.

En el primer artculo citado, se muestra la intencin de darle un espacio a todo

tipo de actividad empresarial, dndole autonoma, es decir, libertar para cumplir
sus fines o metas econmicas, en este sentido el Estado se hace a un lado y
deja que fluya libremente la actividad empresarial de los privados pero, en el
articulo siguiente nos encontramos con que el Estado, solamente puede

8
Vid. A. Irarrzaval, Revista Chilena de Derecho, volumen 14, pg. 103.
9
Vid, Derecho Econmico, Pagina 30, Jos Luis Zavala Ortiz y Joaqun Morales Godoy.
Editorial Lexis Nexis, edicin 2006. Sit. Tribunal Constitucional, fallo 6 de diciembre de 1994,
Rol 203.

9
participar en la empresa cuando lo autoriza una ley de qurum calificado, por lo
tanto se permite un Estado empresario pero con limites y autorizacin legal
(qurum calificado).

La unin de ambos artculos genera el principio de subsidiariedad del Estado,

el cual seala que el Estado a todo tipo de agente econmico le esta
asegurando un espacio para que desarrollen libremente todo tipo de actividad
econmica, y l solo intervendr en ella cuando los particulares o privados no
quieran o no puedan desarrollarla, o vea que realmente es la nica entidad que
puede realizarla. Es as como la intervencin del Estado es en subsidio o entra
en subsidio de la actividad de los privados en casos excepcionales, estamos
ante una actividad empresarial del Estado que es excepcional.

Subsidiariedad, sera no solo la abstencin del Estado de participar en la

actividad econmica, sino tambin formas de accin positiva, en ese sentido se
reconoce un primer grupo de actividades que son propio y exclusivamente de
un Estado, como ocurre con la administracin de justicia, su labor Polica, de
Defensa Nacional. No podran haber empresas privadas que prestaran los
servicios de la administracin de justicia, se encarga sta a un rgano del
Estado, que es el poder judicial. Y un segundo grupo que viene a ser aquella
actividad que los privados no quieren o no pueden realizar porque demanda
una gran inversin que ellos no pueden solventar. (ver jurisprudencia
Asociacin Nacional de la Prensa A.G. en contra de la Empresa de Transportes
de Pasajeros Metro S.A.)

6.- Libertad econmica: El artculo 19 N 21, inciso 1 de la constitucin

aborda el tema de la libertad econmica, al disponer que se asegura a todas
las personas: El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, siempre
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulan.

a)Se asegura a los privados el derecho a emprender una actividad econmica

libremente; b) cuyo nico lmite esta en la moral, al orden pblico y la seguridad
nacional pero, tambin; c) esta actividad econmica debe desarrollarse dentro
de la legalidad, es decir, respetando las leyes que regulan la actividad y cuando
se dice normas legales que la regulen, se est refiriendo la el texto
constitucional a no solo a las leyes que tienen su origen en el rgano legislativo
y as lo ha entendido la jurisprudencia de los tribunales de justicia, sino que
tambin a todo resolucin que emane de un rgano administrativo del Estado
de Chile como son por ejemplo los reglamentos, ordenanzas.

El inciso 1 le esta reservando un campo de accin econmico para actuar casi

ilimitado a los particulares, el cual debe compartir con el Estado solamente
cuando ste ltimo tenga que cumplir su rol subsidiario en materia econmica
para suplir el actuar de los privados en busca de la satisfaccin de necesidades
sociales, y solamente si una ley de qurum calificado lo autoriza10.

7.- Seguridad legal:

10
Ver jurisprudencia Asociacin Nacional de la Prensa con Metro, recurso de ampara
econmico, Rol ingreso Corte Suprema 248-2000.

10
De los artculos 1 y 19 N 26 de la Constitucin se colige que el Estado debe
respetar el rgimen econmico que se esta estableciendo en la carta
fundamental, cuya tendencia es marcadamente liberal.

a) Articulo 1, inciso 4; toda actividad del Estado se debe realizar respetando

plenamente los derechos y garantas establecidos en la Constitucin.
b) Articulo 19 N 26; las leyes que a futuro se dicten deben respetar las
garantas y principios presentes en el artculo 19.

8.- Legalidad de tributos y equidad tributaria:

Por aplicacin del principio de reserva legal solo la ley puede crear, modificar
o extinguir los tributos, lo que quiere decir que esa materia esta reservada
nicamente a la ley, y esto se deduce de los artculos 63 N 14 (catalogo
taxativo de materias que se deben regular por medio de una ley) y 65 N 1.
Este principio constitucional para los inversionistas es un incentivo y garanta
en materia econmica, puesto que ninguna autoridad por medio de un acto
administrativo puede gravar con nuevos tributos una actividad econmica; y es
incentivo porque el empresario o agente econmico siente seguridad en las
inversiones que esta realizando.

Evolucin del OPE

Los principios que forman el OPE, no solo los encontramos dentro de la CPR,
sino que tambin estn presentes en toda la variedad normativa del
ordenamiento jurdico. Sabemos que las normas de la CPR priman por su
jerarqua por sobre otro tipo de normas, pero hay que aclarar que los principios
que de ella emanan estn presentes en todo tipo de normas y son amplios y
generales.

Estos principios han experimentado una evolucin en los casi treinta aos de
vigencia de la CPR, estos cambios los podemos evidenciar en la
transformacin que ha sufrido el principio de subsidiariedad (ver artculo 1
inciso 3 y 19 N 21 inciso 2). En virtud de este principio el Estado solo acta
en aquellas tareas o actividades de la economa no quieren o no pueden
realizar, razn por la cual es el Estado el llamado a desarrollarlas.

El Estado dentro de las primeras dcadas en que se aplic la CPR, pona en

prctica un principio de subsidiariedad que llev a provocar la privatizacin de
varias empresas del Estado (IANSA, CAP, ENDESA), pero que por ejemplo no
llegaba a su aplicacin en obras pblicas, donde actualmente
encontramos obras pblicas concesionadas (concesin de autopista).
Todo este cambio al principio de subsidiariedad del Estado se ha
experimentado sin necesidad alguna de modificar el texto de la constitucin
vigente, es decir, los cambios han surgido de la aplicacin del principio.

A medida que ha pasado el tiempo los principios se han asentado en la

conciencia colectiva, y otro ejemplo patente lo encontramos en la Ley N

11
19.496 de Proteccin de los Derechos de los Consumidores, en esta ley existe
una limitacin a la libertad contractual de los privados, principio que est
presente en el texto del Cdigo Civil. Por medio de la libertad contractual las
partes del contrato pueden establecer las clusulas que estimen convenientes,
pero segn la Ley del Consumidor existen clusulas que no se deben incluir en
un contrato de adhesin, y de llagar ha contemplarlas como texto de un
contrato ellas son sancionadas con la nulidad de ellas o del contrato segn sea
su importancia. En dcadas anteriores era imposible pensar en que se limitara
la libertad contractual, y esto es clara muestra de la evolucin que ha tenido el
principio estudiado.

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA DESDE LA PERSPECTIVA DE

LAS ECUELAS Y MODELOS ECONMICOS

El Estado como ente abstracto y titular permanente del poder, ha asumido

diversos roles en la economa, y es as como, atendido a las distintas visiones y
posturas ideolgicas imperantes en el mundo que l ha ido en forma
cambiante, asumiendo diversas funciones en materias econmicas.

1.- El Estado en la economa liberal clsica:

El liberalismo econmico tiene su raz en el liberalismo poltico, y podemos

afirmar que lo poltico viene a determinar lo econmico. El modelo liberal
clsico propugna el individualismo, y reconoce una libertad que es natural al
hombre, naturaleza que el creador ha diseado. Le esta prohibido al hombre y
a la autoridad alterar este estado natural de libertad, estas fuerzas individuales
de los hombre van a chocar lo que va a generar el mercado, en el cual se van a
producir las operaciones de produccin e intercambio.

En todo este escenario, el Estado es un observador que no interviene (Laissez

- faire), porque al intervenir entorpece y frena la actividad de los privados (la
actividad individual).

Para Adam Smith, el mundo econmico marcha por s mismo, y por lo tanto el
Estado solo tiene tres obligaciones principales a las cuales debe atender, y
son:

1.- Proteger a la sociedad de la violencia interna y a su vez protegerla de la

invasin de otras sociedades (Fuerzas armadas y de orden).
2.- Ayudar en caso de que un miembro de la sociedad sufra injusticias u
opresin a causa de otro ciudadano (tribunales de justicia).
3.- Mantener y erigir obras y establecimientos pblicos, los cuales son usados
por toda la sociedad y no por unos pocos (obras pblicas, bienes nacionales de
uso pblico).

Por lo tanto, el liberalismo clsico ve al Estado como un Estado observador;

reducido a seguridad externa, interna, obras pblicas e impartir justicia.

12
2.- El Estado en el modelo Keynesiano.

La revolucin industrial trajo el liberalismo clsico y el capitalismo, y tambin el

surgimiento de la burguesa. Todo esto gener presiones sociales de los
asalariados, y de esta amanera surge en Europa un movimiento contrario a lo
que se llam la explotacin del hombre. Con la depresin de los aos 30
lleg Keynes, como el paradigma de la poca.

Keynes difiere de los clsicos, los cuales solo se preocupaban de la

produccin, Keynes se preocupa de la crisis, cuya causa es el exceso de
produccin debido a la falta de demanda, por lo tanto seala que la teora
econmica debe saber establecer que factores mantienen activa la demanda.
Keynes dice que para mantener una demanda activa el Estado debe intervenir
fomentando y manteniendo la demanda, logrando con esto un equilibrio en la
economa.

Para Keynes, el intervencionismo del Estado puede llegar a travs de inversin

pblica cuyo objetivo es aumentar la demanda, se aumenta la cantidad de
capital hasta que deje de ser escasa. En este sentido el Estado debe controlar
la moneda y las tasa de inters. Es decir, ejercer un doble control; y con el
sistema tributario lograr una mejor distribucin de la renta.

3.- El Estado en la visin Neoliberal y Social de Mercado

Los economistas neoclsicos como Friedman reaccionan al intervencionismo

estatal, y vuelven a ver como prioridad la libertad humana, que se sustenta en
el emprendimiento y la capacidad de innovar.

Para estos economistas el Estado solo debe estabilizar el ciclo econmico,

(ese es el rol del Estado), y debe intervenir poco en lo econmico, dejando
espacio para los privados, por lo tanto generando un Estado subsidiario.

El principio de subsidiariedad, ser abordado y utilizado de diversas maneras,

es decir, en un modelo social de mercado exista una amplia aplicacin de este
principio, sin embargo en un modelo neoliberal tampoco ser dejado de lado,
pero el Estado intervendr a subsidiar la menor cantidad de veces.

Rol del Estado en la economa desde la perspectiva abstracta

El Estado puede tomar los siguientes roles dependiendo de las variantes del
modelo econmico aplicado, y de las condiciones coyunturales del modelo:

1.-Establecer un marco legal; se puede decir que consiste en la fijacin de las

reglas del juego, reglas a las cuales se debe ceir el Estado y los agentes
econmicos privados; se establecen normas que van ha regular aspectos
relevantes en la organizacin del pas. Estas reglas se refieren a la propiedad y
su proteccin, a las normas de los contratos, la forma jurdica de la empresa, el
ejercicio de la libertad econmica (con limites de inters colectivo, como por
ejemplo: normas de salud pblica, normas ambientales, normas no laborales),
el rgimen laboral y la regulacin de la actividad econmica en general.

13
2.-Lograr estabilidad macroeconmica; en este caso, el Estado debe tener
un mbito de accin insustituible por los privados, y que es el diseo y la
aplicacin de polticas econmicas. Las polticas econmicas, presuponen la
existencia de fines, los cuales se tienen que alcanzar con dicha poltica y, a la
vez, tambin presupone la existencia de los medios, que servirn para lograr
los fines de esa poltica. Con una poltica cambiaria, crediticia, monetaria y
fiscal el Estado pretende lograr un ciclo econmico estable. Las polticas
econmicas logran impedir el estancamiento, la inflacin y el desempleo. El
Banco Central, con las polticas monetarias y crediticias, logra estabilizar la
moneda.

3.- Asignacin de recursos socialmente deseable; el Estado elige si es el

mercad exclusivamente el que signa recursos o si l los asigna para corregir
eventuales distorsiones o imperfecciones de mercado, ya que la decisin para
ver que y quien asigna los recursos la toma el Estado.

4.- Redistribucin de la renta a travs de impuestos fiscales; esto se

realiza por medio de las tasa progresivas de impuestos o tramos exentos a
determinadas personas. La asignacin de recursos puede ser eficiente, pero
por ms Laissez faire y de mano invisible del mercado que exista, igual se
puede caer en falta de equidad, por lo tanto es el Estado el que debe
redistribuir la renta de los ciudadanos. El ciclo econmico redistribuye los
ingresos, pero es el Estado, aunque se trate de modelos liberales, l que toma
la tarea de redistribucin.

5.- La planificacin; en un momento de evolucin del pensamiento econmico

se plante que el Estado debe asumir un rol directo en la elaboracin de planes
que permitan el desarrollo. En el plan el Estado no solamente orienta a los
agentes econmicos, tambin los conduce hacia objetivos predefinidos, como
por ejemplo, establece incentivos para aquellos que desarrollan una conducta
deseada, y gravmenes o restricciones respecto de conductas o deseadas o
esperadas dentro del plan. Un ejemplo de planificacin es el Presupuesto del
Estado para el ao 2010, ya que en s, es un plan que contiene los ingresos el
los gastos del Estado para un ao determinado.

6.- La actividad empresarial; como ya sabemos en la dcada de los 50 y 60,

el Estado detentaba un rol empresarial muy activo, el cual en la dcada de los
80 se ve menguado, se empieza a aplicar el principio de subsidiariedad
mediante el cual el Estado comienza a desprenderse de sus empresas, a
travs de procesos de privatizacin. Por lo tanto, al Estado se le aplican
distintas restricciones para poder participar en la actividad empresarial, por
ejemplo, el texto del artculo 19 nmero 21 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, ya que en razn de ste, el Estado no puede participar tan
libremente de la actividad empresarial. No obstante esto, an tenemos
actividades econmicas donde subsiste el Estado empresario, y su nmero no
supera las 25 empresas. (Ver anexo con listado de empresas del Estado)

14
ANEXO
JURISPRUDENCIA

Recurso 248/2000 - Resolucin: 1512 - Secretara: UNICA

Santiago, treinta y uno de enero del ao dos mil. VISTOS: Se reproduce la
sentencia en alzada, con excepcin de sus consideraciones 7, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22 y 23, que se eliminan. En el considerando 9 se elimina la frase que comienza
con las voces "que como se ha visto" y termina con las palabras "del Estado,". Y
TENIENDO EN SU LUGAR Y, ADEMS, PRESENTE: 1) Que la ley 18.772
transform el servicio pblico denominado "Direccin General del Metro" en la
sociedad annima "Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A.", la que puede usar
el nombre de fantasa "Metro S.A.". Esta ley, de qurum calificado, autoriz al Estado
para desarrollar una actividad empresarial especfica, a saber, "servicio pblico de
transportes de pasajeros, mediante ferrocarriles urbanos y suburbanos u otros medios
elctricos complementarios y servicios anexos". Dispuso tambin que la Corporacin de
Fomento de la Produccin y el Fisco, constituyeran la referida sociedad en proporciones
de un 28% y un 72% respectivamente y que sta se regira por las normas que regulan
las sociedades annimas abiertas. 2)Que el hecho de que Metro S.A. se haya
organizado como una sociedad annima y que la rijan las normas que regulan el
funcionamiento de esa clase de personas jurdicas, no debe llevar a concluir que la
mencionada sociedad es una "empresa privada del Estado", sino que, la ley, al darle a la
organizacin encargada de administrar el transporte de pasajeros por ferrocarriles
elctricos urbanos el estatuto jurdico de una sociedad annima, ha pretendido que sea
administrada por un directorio, que es designado por Corfo y Fisco, sus nicos
accionistas, y que puede realizar todos los actos jurdicos necesarios, destinados al
desarrollo de su giro especfico, bajo un estatuto jurdico de derecho privado, de por s
el ms adecuado para intervenir en la actividad econmica, que en el caso de Metro
S.A., se circunscribe al transporte de pasajeros en la forma sealada en su ley orgnica y
en sus estatutos. 3)Que as, parece a esta Corte que Metro S.A. es un rgano estatal que
desarrolla su actividad bajo la forma de una sociedad annima, por lo que la limitacin
establecida en el inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de
la Repblica le es aplicable plenamente y, por lo mismo, su objeto social, impuesto por
una ley de qurum calificado y no por la voluntad de sus socios como ocurre en la
generalidad de las sociedades, circunscribe a Metro S.A. a desarrollar slo esa actividad
econmica pues, para realizar una distinta, es menester que otra ley, tambin de qurum
calificado, le permita desarrollarla o participar en ella. 4)Que, entonces, lo que debe
dilucidarse en esta resolucin judicial es si Metro S.A. ha realizado alguna actividad que
exorbite su giro, el que ha sido impuesto por la ley, al negociar con las sociedades
M.T.G. y M.I. (de Suecia y Luxemburgo, respectivamente), para la edicin, publicacin
y distribucin en forma gratuita de un diario a los pasajeros del Metro de Santiago.
5)Que para participar de un determinado negocio o actividad econmica con otra
persona, sea natural o jurdica, no es menester que se haga bajo la forma de un contrato
de sociedad: basta que exista lo que se denomina en doctrina una "colaboracin
empresarial", esto es, la cooperacin entre unidades econmicas, como sera el caso si

15
una de las partes contribuye o facilite un bien que haga viable econmicamente el
negocio. 6) Que examinado el contrato celebrado entre Metro S.A. y las sociedades
M.T.G. y M.I., llamado "Distribucin de un peridico en la red Metro de Santiago de
Chile", se puede concluir que no se trata de un simple contrato de arrendamiento, como
los que Metro S.A. desde antiguo ha celebrado para alquilar espacios de propaganda
comercial o locales en sus estaciones para el funcionamiento de los ms diversos
establecimientos de comercio: bancos, centro de llamados telefnicos, panaderas,
centro de pagos de cuentas de servicios, etc.. Por de pronto, en ninguna parte del
contrato, ni en el nombre ni en ninguna de sus estipulaciones, se menciona la palabra
"arrendamiento" o "arrendador" o "arrendatario". Y si bien es cierto que las cosas son lo
que son y no lo que sus nombres dan a entender, de un detenido anlisis de las clusulas
del contrato se puede deducir lo antes razonado, a saber, que no existe tal
arrendamiento. En efecto, alguna de las clusulas del contrato estipulan lo siguiente: a)
Metro concede el uso de las marcas "Metro" y "Club Metro" a MTG y MI; b) Metro
autoriza a MTG y MI para que "usen los espacios fsicos dentro de las estaciones que
integran la red actual o futura del Metro, utilizando personal y/o instalando
dispensadores de su propiedad, con el objeto que se efecte la distribucin del peridico
Metro"; c) En la clusula tercera, las sociedades extranjeras se obligan a mantener
continuidad en la distribucin del peridico Metro con un tiraje mnimo de 45.000
ejemplares hasta el 31 de marzo de 2000, y de 80.000 ejemplares a partir del 1 de abril
del mismo ao; d) En la cuarta clusula, se establece un comit editorial que propondr
al directorio de MTG y MI o de las empresas relacionadas, el nombre del director del
peridico y supervisar el cumplimiento de los estndares de su lnea editorial y las
caractersticas de neutralidad ofrecidas por MTG y MI. Este comit se compone de tres
miembros pero Metro S.A., en cualquier tiempo, podr aumentar el nmero de los
integrantes a cinco, siendo dos de ellos designados por Metro S.A.; e) Conforme a la
quinta clusula, la incorporacin de nuevos socios o accionistas chilenos a las
"empresas relacionadas", o sea, aquellas empresas chilenas en las cuales MTG y MI
tengan participacin en su administracin, quedar sujeta a la aprobacin previa y por
escrito de Metro S.A. Del mismo modo, se establece en la citada clusula la prohibicin
a MTG y a MI de desprenderse de su participacin propietaria en las empresas editora y
distribuidora del peridico Metro, sin autorizacin escrita de Metro S.A.; f) Se pacta en
la clusula vigsima tercera que MTG y MI estn facultadas para poner trmino al
contrato "si hecho un anlisis econmico y financiero del negocio se demostrare la falta
de viabilidad econmica del negocio, sea que haya prdidas o no se alcanzare la
rentabilidad esperada"; y g) La renta pactada es la siguiente: I.- Por bienes inmuebles,
una parte variable equivalente a un 4% de los ingresos que las empresas chilenas
facturen mensualmente a sus clientes, con un mnimo de 15.656,742 unidades de
fomento, adems de un pago inicial y nico de 29.573,8124 unidades de fomento; y II.-
Por el uso de las marcas "Metro" y "Club Metro", la suma de 340 unidades de fomento
anuales. 7)Que analizadas las clusulas resumidas precedentemente y otras del contrato
aludido, y no siendo el contrato en estudio un arrendamiento, debe concluirse que se
est frente a un contrato de aquellos denominados de "colaboracin empresarial", en el
que Metro S.A. participa en la actividad empresarial, colaborando en un quehacer
conjunto para la edicin, publicacin y distribucin de un diario. 8) Que, en efecto, si
Metro S.A. facilita el uso de su marca, puede participar en el comit editorial a su sola
voluntad, puede tomar parte en la designacin y remocin del director del diario, y
recibe un pago inicial y nico de 29.573,8124 unidades de fomento, no asimilable a
renta por arrendamiento de cosa alguna, es evidente que entre esta sociedad y MTG y
MI, se ha pactado una suerte de alianza estratgica para editar, publicar y distribuir un

16
diario gratuito a los pasajeros de la red del Metro de Santiago, actividad empresarial sin
duda lcita pero que, al ser Metro S.A. un rgano estatal, requiere, para participar en
dicha actividad, de una ley de qurum calificado que lo autorice para ello, pues as lo
establece el citado inciso segundo del N 21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Y, al no haberse dictado dicha ley autorizando a Metro S.A. para
participar del negocio periodstico ya aludido, el recurso de amparo econmico debe ser
acogido en todas sus partes. Y visto, adems, lo dispuesto en el artculo nico de la ley
18.971, SE REVOCA la sentencia apelada dictada el trece del mes en curso, escrita de
fs. 281 a 302, y se declara que se hace lugar al recurso de amparo econmico deducido a
fs. 43 por la Asociacin Nacional de la Prensa A.G. en contra de la Empresa de
Transportes de Pasajeros Metro S.A., al cual se adhiri la Confederacin de Sindicatos
de Trabajadores Independientes Suplementeros de Chile, a fs. 113, resolvindose que la
Empresa de Transportes de Pasajeros Metro S.A. no est autorizada para desarrollar o
participar en la actividad empresarial de edicin, publicacin y distribucin de diarios o
peridicos, por lo que debe de inmediato cesar su actual participacin en la actividad
empresarial convenida con las sociedades MTG y MI. Regstrese y devulvase.
Redaccin a cargo del Ministro seor Yurac. Rol N 248-00. (JCMM)

Empresas del Estado

Son administradas por la SEP, y son las siguientes:

1.- Empresa Nacional de Minera (ENAMI) (Estructura: 100% Fisco)

2.- Empresa Nacional del Carbn S.A. (ENACAR) (Estructura: CORFO: 99,97 y
Otros: 0,03%)
3.- Empresas Portuarias: Empresa Portuaria Arica, Empresa Portuaria Iquique,
Empresa Portuaria Antofagasta, Empresa Portuaria Coquimbo, Empresa
Portuaria Valparaso, Empresa Portuaria San Antonio, Empresa Portuaria
Talcahuano San Vicente, Empresa Portuaria Puerto Montt, Empresa Portuaria
Chacabuco, Empresa Portuaria Austral, (Estructura de las propiedades: Fisco
100%)
4.- Empresa de transporte de pasajeros metro S.A. (Estructura de la Propiedad:
CORFO: 57,72 %, Fisco: 42,28 %)
5.- Empresa de los Ferrocarriles del Estado (Estructura de la propiedad: Fisco
100%)
6.- Empresa de Correos de Chile (Estructura de la propiedad: Fisco 100%)
7.- Empresa de Abastecimientos de Zonas Aisladas (Estructura de la
propiedad: Fisco 100%)
8.- Zona Franca de Iquique S.A. (Estructura de la Propiedad: CORFO: 71,28%,
Otros: 27,32 %, Fisco: 1,40 %)
9.- Sociedad Agrcola y Servicios Isla de Pascua Limitada. (SASIPA)
(Estructura de la Propiedad: CORFO: 98,59 %, SACOR Ltda.: 0,41%)
10.- Comercializadora de trigo S.A. (COTRISA) (Estructura de la Propiedad:
CORFO: 97,24 % Privados: 2,76 %)
11.- Polla Chilena de Beneficencia S.A. (Estructura de la Propiedad:
CORFO: 99,0 %, Fisco: 1,0 %)
12.- Sociedad Agrcola Sacor Limitada (Estructura de la Propiedad: CORFO:
99,99 %, SICSA Ltda.: 0,01 %)

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13.- Empresa Nacional de Aeronutica de Chile (ENAER) (Estructura de la
propiedad: Fisco 100%)
14.- CIMM Tecnologas y Servicios S.A. (Estructura de la Propiedad:
CIMM: 99,99%, COMINA (Compaa Minera Nacional): 0,01 %)
15.- Casa de Moneda de Chile S.A. (Estructura de la Propiedad: CORFO 99,0
% Fisco: 1,0 %)
16.- Empresa Concesionaria de Servicios Sanitarios ECONSSA CHILE S.A.
(Estructura de la Propiedad: CORFO: 99 %, Fisco: 1 %)
17.- Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peuelas S.A. (Estructura de la
Propiedad: CORFO: 64,05 %, Fisco: 34,62 %, Minoritarios: 1,33 %)
18.-Aguas Andinas S.A. (Estructura de la Propiedad: Inv. Aguas Metrop. S.A.:
51,20 %, CORFO: 34,98 %)
19.-Empresa de Servicios Sanitarios del Bo-Bo S.A. (ESBIO), (Estructura de
la Propiedad: Inversiones OTPPB Chile I Ltda.: 50,83 %, CORFO: 43,44 %,
Otros: 4,86 %, Fisco: 0,87 %)
20.-Empresa de Servicios Sanitarios de Valparaso S.A. (ESVAL) (Estructura
de la Propiedad: Inversiones OTPPB Chile III Ltda: 69,73 %, CORFO: 29,43 %,
FISCO: 0,02 %, Minoritarios: 0,82%)
21.- Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos S.A. (ESSAL). Estructura
de la Propiedad: Inversiones Iberagua Ltda. 51,00 %, CORFO 45,46%, Aguas
Andinas S.A. 2,51 %, Fisco 1,0 %Otros (3 accionistas) 0,03 %)

APUNTE ENTREGADO EN AGOSTO DE 2016

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