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Artculo 47

La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los


procuradores Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del
pago de gastos Judiciales.

Antecedentes:

Segn Marcial Rubio su antecedente ms remoto se encuentra en la


Constitucin de 1867, cuyo artculo 97 prevea un Fiscal General
Administrativo como consultor del Gobierno y defensor de los
intereses fiscales.
Pero la institucin de la Procuradura Pblica no se origin en la
Constitucin de 1979, pues ha existido desde un tiempo antiguo, ya
que la defensa del Estado se encargaba a abogados que la asuman
como funcin pblica, como procuradores pblicos, y tambin a
abogados que eran llamados para casos especiales y que la
desempeaban desde sus bufetes, como procuradores ad hoc.
La institucin de la Procuradura Pblica estuvo normada por
disposiciones legales dispersas hasta la promulgacin del Decreto Ley
N 17537, publicada el
18 de marzo de 1969 por el Gobierno del general Velasco Alvarado,
que vino a normar la representacin y defensa del Estado y dio
creacin al Consejo de Defensa Judicial del Estado.
Luego, la Constitucin Poltica de 1979 cambiar la denominacin
fijada en las normas (Ley N 8489 y Decreto Ley N 17537) por la de
Procurador Pblico, sealando en su artculo 147 que: La defensa
de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos
permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son
libremente nombrados y removidos de ste.
En la actualidad, siguiendo las bases de la Constitucin Poltica de
1979, la de 1993 seala en su artculo 47 que: La defensa de los
intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos
conforme a la ley.
El Rol de los procuradores:

Los Procuradores Pblicos tienen como funcin representar y defender


jurdicamente al Estado en los temas que conciernen a la entidad de
la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por
su especialidad asuman y los que de manera especfica les asigne el
Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

La defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que


la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter sustantivo
permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y a participar
de cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin,
informando al titular de la entidad sobre su actuacin.

Los Procuradores Pblicos, salvo los regionales y municipales, son


designados por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin
Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Justicia, y eventualmente por el Ministro del sector
correspondiente; para ello, previamente, el Consejo de Defensa
Jurdica del Estado ha realizado la evaluacin respectiva del
cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el Decreto
Legislativo N 1068 para el nombramiento en dicho cargo.

La actuacin de los Procuradores Pblicos se rige por los principios de


legalidad, autonoma funcional, unidad de actuacin, continuidad,
eficacia, eficiencia, capacitacin, evaluacin permanente,
especializacin, confidencialidad, celeridad, tica, probidad,
honestidad y responsabilidad.

Son atribuciones y facultades generales de los Procuradores Pblicos,


en virtud del artculo 23 del Decreto Legislativo N 1068.

El rgimen legal que venimos exponiendo establece que el Estado


solo puede ser demandado en la capital de la Repblica, sin que se
admita excepcin alguna, lo que debe entenderse, consideramos,
nicamente al Gobierno Central y no a los Gobiernos Regionales y
Locales. En caso de demandas fuera de la capital de la Repblica,
adems del equipo auxiliar de abogados adscrito a cada Procuradura,
puede nombrarse tambin procuradores ad hoc que se hagan cargo
de la defensa.
La relacin entre los Procuradores Pblicos y el Consejo de
Defensa Jurdica del Estado:

El Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el ente colegiado que


dirige y supervisa el Sistema, teniendo la atribucin de planear, organizar
y coordinar la defensa jurdica del Estado, as como la de orientar y
evaluar la organizacin de las actividades de las Procuraduras Pblicas.

A su vez, la Presidencia del Consejo que es ejercida por el Ministro de


Justicia o su representante, tiene la atribucin de adoptar las acciones
tendientes a evaluar, supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la
defensa jurdica del Estado a cargo de los Procuradores Pblicos.

De esta manera, se observa que el ejercicio de la defensa jurdica del


Estado por parte de los Procuradores Pblicos se encuentra
supervigilado directamente por el Consejo y su Presidente, quienes
gozan de todas las atribuciones para orientar y evaluar las actividades de
las Procuraduras Pblicas, como para controlar el ejercicio eficiente de
las labores de los Procuradores Pblicos.

A lo cual debemos de agregar la obligacin que tienen los Procuradores


Pblicos de informar al Consejo del plan anual de actividades de la
Procuradura a su cargo, y de remitirle la informacin que les sea
requerida sobre los procesos a su cargo.

Sin embargo, lo que no se puede perder de vista es que los


Procuradores Pblicos gozan de autonoma funcional en el ejercicio de
su cargo, ya que como lo establece el literal b) del artculo 5 del Decreto
Legislativo N 1068 la Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio
de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el
ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios
rectores del sistema, es decir, legalidad, eficacia, eficiencia,
confidencialidad, celeridad, tica, probidad, honestidad y responsabilidad
en el ejercicio de su cargo.

Por ello, si bien el Consejo o su Presidente gozan de las atribuciones de


control, supervisin, orientacin y evaluacin de las funciones de los
Procuradores Pblicos ello no puede confundirse con intromisin en el
desarrollo de las funciones propias del Procurador Pblico, pues la
dependencia de los Procuradores Pblicos es nicamente administrativa
y no funcional.
Por ltimo, la norma exonera al Estado del pago de los gastos
judiciales, elevando a la categora de precepto constitucional la
exoneracin. La norma es polmica, no tiene antecedente en la
Constitucin de 1979 pero recepta las exoneraciones que establece lo
que hemos venido considerando como el rgimen legal de las
Procuraduras Pblicas.

Artculo 48:

Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen,


tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes,
segn la ley.

Respecto al trmino idioma oficial se debe entender primero que la


palabra oficial suele emplearse en referencia a lo que tiene un valor
jurdico pblico, reconocido como tal por el Estado o porque
directamente lo identifica, de esta manera el Estado emplea la
decisin de adoptar un idioma determinado para que los ciudadanos
se expresen en todo el territorio nacional, nace de una realidad
histrica, sociolgica y cultural.

El tema de los idiomas de un pas, no es en rigor un tema


constitucional. De hecho, las Constituciones de fines del siglo XVIII y
las del XIX, lo ignoran totalmente. Y si hacen referencia a ello, lo es de
manera leve, tal como se aprecia en la Constitucin federal suiza de
1878. Y esto por la sencilla razn de que el uso de la lengua es un
problema sociolgico e histrico, antes que jurdico. Cuando la lengua
alcanza un nivel constitucional, es porque ha surgido algn problema
o se busca resolverlo o existe una identidad en maduracin, o
simplemente se quiere dejar constancia de alguna realidad socio-
histrica, que se quiere reivindicar. Las Constituciones peruanas no
trataron, pues, este dato. Es cierto que hubo, por parte del
oficialismo, gestos favorables a las lenguas vernculas, en especial
del quechua, y as consta en las proclamas de los primeros congresos
constituyentes.
Ya avanzada la Repblica, se acept, sobre todo en el mundo del
proceso judicial, que las partes pudieran expresarse en su propio
idioma, y an ms, que se les proporcionase un intrprete, si era
necesario.
Y algunas medidas ms se hicieron en los aos siguientes, sobre todo
a nivel educativo. Pero lo que sin lugar a dudas motiv la
incorporacin de las lenguas indgenas a nivel constitucional fue la
oficializacin del quechua en el ao 1975, mediante Decreto Ley N
21156, promovido por el general Velasco Alvarado, quien declar al
quechua idioma oficial de la Repblica. Cabe sealar, que a ese
momento, no exista una normativa en el mismo sentido con respecto
al castellano. Pero en ese momento; los medios oficiales, tanto
escritos como radiales y televisivos, empezaron a propalar versiones
bilinges de las noticias oficiales, as como de las principales normas.
Y esto dur algunos meses.
Todo lo anterior trajo una intensa polmica que dur algunos meses
sobre el alcance de la lengua quechua (y en menor medida del
aimara), y sobre todo, de su utilidad y de los medios geogrficos en
donde debera utilizarse y promocionarse. Hubo aceptacin general
en lo relativo al mbito judicial, que se practicaba desde antes, y por
cierto en el mbito educativo, sobre todo en la instruccin primaria y
secundaria. No as en el resto de las actividades pblicas.
Sin embargo, segn datos que tienen cierta relevancia, el
quechuahablante, si bien es una importante mayora en el Per (se
calcula entre 4 y 6 millones las personas que lo hablan), lo cierto es
que el castellano avanza cada da ms, y todo quechuhablante, es
cada vez ms un bilinge con respecto al castellano. Esto es una
realidad viva, culturalmente importante, que no puede ser dejada Ley
N 28106 apunta precisamente al reconocimiento y proteccin de las
lenguas aborgenes).

CONCLUSIN:

1- En el artculo 48 se observa claramente el reconocimiento de la constitucin sobre la


multiculturalidad peruana, al reconocer como idiomas oficiales el quechua, espaol y
aimara, la cual no solo tiene que quedar plasmado en nuestra constitucin sino
tambin tiene que ser respetada y aplicada por los ciudadanos.

Bibliografa
Espinoza Bonifaz, Augusto Renzo. IUS360. IUS360. 5 de Mayo de 2015.
http://www.ius360.com/publico/constitucional/la-autonomia-funcional-de-los-
procuradores-publicos-criticas-al-actual-sistema-de-defensa-juridica-del-estado/
(ltimo acceso: 5 de Agosto de 2016).