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Artculo CIPSTRA N2
Junio 2013
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RESUMEN
El presente artculo realiza una revisin histrica y bibliogrfica del movimiento campesino
sindical en Chile en el siglo XX. A partir de ello, argumenta que la fuerza del movimiento
tendr como variable determinante, en cuanto a sus oportunidades polticas y posterior
desarrollo, los procesos de apertura y cierre Estatal. Se pudo identificar 4 etapas o fases
respecto a la relacin entre Estado y Movimiento Campesino Sindical, que sern el de
Formacin, Contencin, Apertura y Desarticulacin.
Respaldaremos la existencia de estas etapas con estadsticas sobre tasas de sindicalizacin y
con fuentes documentales e histricas del perodo. Finalmente viendo las cuatro etapas en su
conjunto se plantea una reflexin en torno a las potencialidades del sindicalismo rural en el
siglo XXI.
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concordaremos en cuanto a los factores con 5.000 afiliados. Todos ellos sin contar
especficos de esas diferentes relaciones con personalidad jurdica.
entre movimiento social y Estado, si creemos
que esas diferencias efectivamente existen El problema que suscitaba esta ley era que
ms all de la fortaleza o apertura poltica daba lugar a la interpretacin de que la
del Estado. De hecho como revisaremos a legislacin no poda aceptar a sindicatos
continuacin, el movimiento sindical agrcolas al no constituir una rama
propiamente industrial. Pese a que los
campesino sigui una ruta bastante distinta
al sindicalismo urbano. artculos eran amplios y ambiguos a este
respecto, se instaur como prctica
Como vimos en el punto anterior, el Estado recurrente un veto patronal, con el fin de
Nacional Popular surge como un proceso de impedir que este proceso se expandiera
presin por la incorporacin al aparato (Walke, 1983).
Estatal de distintos sectores sociales.
Podramos situar como hecho gravitante en De hecho, y pese a todos los intentos
previos, recin en 1929 el primer sindicato
el caso Chileno las primeras leyes laborales
en 1924 y la reforma de la Constitucin en agrcola obtuvo personalidad jurdica. Este
1925. Ambos eventos, en medio de la crisis fue el sindicato profesional de la industria
de dominacin oligrquica, se impusieron Ganadera y Frigorfica de Magallanes en
Punta Arenas (Affonso, 1970).
bsicamente por la presin de los
movimientos obreros urbanos de la poca y Otro hito importante de esta poca se dio
pese a la resistencia tanto del Presidente con la conformacin de la Liga Nacional de
Alessandri como de la alta cpula militar Defensa de los Campesinos Pobres en 1935,
(Salazar y Pinto, 1999: 149). que abarcaba tanto a obreros agrcolas como
En este perodo el Estado gracias a la a pequeos propietarios y campesinos. Por
medio de esta liga se comenz a asesorar a
apertura inicial hacia la sindicalizacin,
campesinos en pos de su sindicalizacin, lo
cumple una funcin de formacin de los
primeros focos de sindicalismo obrero. Son que llev a que diversos sindicatos de las
vias de la regin metropolitana adquirieran
procesos focalizados o acotados de
sindicalizacin y demandas de tierras, tanto personalidad jurdica. El sindicato nacional
en el centro como en el sur del pas. Esto profesional de vinicultores de Santiago fue
pese a que la legislacin dictada en 1924 era uno de los ms importantes, lo que llev a
ambigua respecto de garantizar el derecho a que la sociedad nacional de agricultura
organizacin y negociacin de los (organizacin conservadora) planteara por
campesinos (Mario Garcs, 2004). primera vez al ministerio del trabajo la
cuestin de nuevas restricciones para aplicar
De acuerdo al historiador Chileno Amino el rgimen sindical en el campo (Affonso,
Affonso (1970), apenas se promulg la ley de 1970).
organizacin sindical, empezaron los intentos
de organizacin de diversos sindicatos La campaa electoral del Frente popular de
agrcolas. Ya en 1925 se haban formado 10 1938 se vio fuertemente presionada por la
sindicatos campesinos en el valle del Choapa oleada de presin sindicalista del campo,
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Pese a todo, el movimiento campesino segundo lugar, esta reforma se dio en una
lograba sobrevivir, tanto as que eludiendo poca en la cual las elites polticas estaban
los obstculos de la nueva normativa, se profundamente divididas. En efecto, el
form en 1952 la primera federacin de campo pas a ser el centro de atencin de
sindicatos agrcolas llamada federacin distintos sectores polticos y los distintos
sindical cristiana de la tierra. En ella partidos se abocaron en la labor de obtener
planteaban la necesidad de buscar por todos el apoyo de las grandes masas campesinas.
los medios constituir sindicatos con La organizacin campesina se transform en
personalidad jurdica y cuando no fuera un medio con poder suficiente para redefinir
posible establecer uniones libres de la posicin poltica de los distintos grupos
campesinos, presentar pliegos peticiones urbanos (Affonso, 1970).
hasta conseguirlo (Affonso, 1970).
Respecto al segundo punto, si bien la
Habrn, a nuestro parecer, tres hechos Reforma agraria comenz durante el
decisivos que cambiaran el rumbo del gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez en
movimiento campesino en esta poca, estos 1958, denominada reforma agraria de
sern: El fuerte ingreso campesino a la masa macetero, no fue sino hasta noviembre de
electoral en 1958, la profundizacin de la 1962 con la Ley N 15.020, durante el
reforma agraria en 1964 y la labor del INDAP gobierno del presidente Eduardo Frei
(Instituto de desarrollo agropecuario) a partir Montalva, que la Reforma Agraria comienza
de 1964. la verdadera expropiacin del latifundio y de
los predios mal trabajados, entregndolos a
Respecto al primer punto, con la reforma los campesinos de manera asociativa.
electoral de 1958 y la instauracin de la
cedula oficial se pone fin al cohecho Esta ley se caracteriz por un lado, por un
patronal y se termina la hegemona de la enorme crecimiento en el inters de
derecha en sectores rurales. El campesino campesinos en asociarse y fortalecer la
pas a tener por primera vez en la historia un organizacin campesina por medio de
derecho a voto real provisto de mayores sindicatos y cooperativas, y por otro lado
garantas. El fuerte ingreso de campesino a la permiti dar un especial impulso al Instituto
masa electoral implic, entre otras cosas, de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
que entre 1958 y 1964 ingresaran cerca de (Baeriswyl et al. 2006).
un milln y medio de votantes al sistema
electoral. Esto benefici directamente a los Relacionado con lo anterior, hay que
partidos que buscaban profundizar sus mencionar como tercer factor decisivo el rol
programas polticos centrando su atencin desempeado por el Instituto de desarrollo
agropecuario. Si bien el INDAP se cre en
en el campo (Gomz, 2004).
1958, su labor en cuanto a la facilitacin,
Ac se conjugarn dos de los elementos ms orientacin y asesoramiento para la
importantes en cuanto a las oportunidades sindicalizacin campesina comienza a partir
polticas para ejercer accin colectiva. Una es de la reforma agraria de 1964.
evidentemente la participacin electoral por
medio de la reforma ya mencionada. Pero en
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Se estima que slo en 1965 el INDAP logr siguieron las mismas trabas de 1947, en 1965
asesorar a 488 organizaciones sindicales (con el nmero de organizaciones legales sube a
o sin personalidad jurdica). Este hecho 32 y en 1966 se da un tremendo salto
antecede y presiona an ms para la constituyendo 169 nuevos sindicatos
formacin de la nueva ley dos aos despus campesinos con personalidad jurdica (ver
(Affonso, 1970). En efecto, pese a que tabla 1).
1949 8 771
1950 11 843
1951 15 1.044
1952 15 1.035
1953 15 1.042
1954 19 1.315
1955 22 1.877
1956 31 2.380
1957 31 2.397
1958 28 2.030
1959 20 1.656
1960 18 1.424
1961 22 1.831
1962 22 1.860
1963 22 1.500
1964 24 1.658
1965 32 2.118
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En la tabla se pude apreciar mejor el enorme empleadores agrcolas sin distincin tenan
salto producido justo el ao previo a la nueva derecho a la sindicalizacin campesina. Esto
ley de sindicalizacin campesina. A estas inclua tanto a trabajadores dependientes
alturas ya se preparaba una nueva ley de como independientes (Walke, 1983).
sindicalismo campesino, por lo que el ingreso
masivo del sindicalismo campesino era una Se abra finalmente el Estado para la
cuestin de tiempo. El intento de contencin incorporacin de las grandes masas
campesinas por medio de los sindicatos. Los
del sindicalismo por medio de la ley de 1947
comenzaba a derrumbarse y se habra una resultados de esto fueron inmediatos. Entre
nueva etapa para el movimiento sindical 1968 y 1973 se abrieron cerca de 500
Chileno. sindicatos nuevos, los cuales pasaran a su
vez a conformar federaciones y
confederaciones a nivel nacional (Tabla 2).
5 Apertura Estatal,
consolidacin del sindicalismo
campesino: La poca de las
alianzas. (1967-1973)
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Para el ao 1968 ya eran ms de 77 mil los sindicatos estuvieran de uno u otro lado, lo
afiliados y en 1973 alcanzaron la cifra que expanda la polarizacin hacia el mbito
histrica de 313.700 trabajadores afiliados. de las confederaciones rurales. Esto se vio
Los que segn los estudios de Sergio Gmez fortalecido adems con toda la poltica de
(2002), constituan casi la totalidad de la alianzas que determin este perodo. Debido
masa campesina con posibilidades de a la dependencia poltica de las
sindicalizacin. Es decir, la tasa de organizaciones campesinas respecto al
sindicalizacin en el campo era Estado, quienes estuvieran ms afines al
prcticamente de un 100% para el ao 1973 gobierno seran las confederaciones ms
(Grfico n1). poderosas.
Trabajadores afiliados
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1968 1969 1970 1971 1972 1973
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Grfico n 2: Evolucin del sindicalismo campesino (1958-2000)
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1958 1968 1973 1982 1990 2000
N de afiliados 2030 77278 313700 25000 46466 36079
Fuente: Elaboracin propia en base a Walke (1983); Affonso, (1970); y Salazar y Pinto, (1999)
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llevado tambin a planteamientos ms
7. Reflexin final: Nuevas complejos de sus luchas, veremos que los
perspectivas para el movimientos sociales rurales lejos de haber
desaparecido parecen tomar nuevas formas,
sindicalismo rural en el Chile
interactuando con actores emergentes y
actual. actualizando las alianzas y vnculos
identitarios.
La transformacin del Estado desarrollista o
Nacional Popular, en conjunto con las A este respecto ciertos autores dirn que la
transformaciones del trabajo iniciadas por construccin histrica de la identidad
los cambios en las formas de acumulacin nacional Chilena por parte del Estado se
capitalista, remecieron y transformaron los fractura con el golpe militar y la ideologa del
antiguos referentes del movimiento mercado remplaza la de la Nacin (Castells,
campesino tradicional. 2003). Por lo tanto, la pertenencia a la
Nacin queda fragmentada y la relacin
Sobre este gran giro Jos Bengoa (2003) dir
entre Nacin y Estado es sustituida por la
que las polticas de ajuste estructural
relacin entre Individuo y Mercado. Por lo
fueron las que condujeron a la derrota del
tanto, hay una desarticulacin fsica material,
movimiento campesino tradicional. Es decir,
a la vez que una desarticulacin ideolgica.
los campesinos organizados siguieron la ruta
y destino de los movimientos obreros. En definitiva, el movimiento campesino
Sucumbieron junto con todo lo que fue tradicional fue el reflejo de una transicin
sucumbiendo en Amrica Latina, es decir, el histrica en el mundo rural, de un perodo
Estado nacional popular y las formas poltico definido por lo Nacional Popular y
tradicionales de trabajo obrero. Se pone fin de un contexto socioproductivo especfico.
por tanto a este gran ciclo de protesta social Todo ello llev a las distintas etapas
marcado por estos intermitentes proceso de organizativas etapas que hemos revisado y
apertura y cierre estatal que termina por que podemos asimilar como un gran ciclo
reprimir y desarticular a los actores sociales de protesta en el campo.
tradicionales del campo.
Sin embargo el fin de ese ciclo puede
Cabe preguntarse a este respecto qu perfectamente estar coincidiendo con el
ocurri con la accin colectiva en el campo, origen de otro. Los nuevos movimientos
vale decir, si no est principalmente en los sociales rurales comienzan a partir del siglo
sindicatos entonces, o bien desapareci, o XXI a proliferar en conflictos locales y
ms bien mut, se reajusto frente a las territoriales, dejando de lado los
tensiones y contradicciones que presentan componentes propios del antiguo modelo
estas nuevas formas de acumulacin tradicional, definidos por el trabajo y la
capitalista y de cierre Estatal. poltica (Garretn, 2001). Son agrupaciones
que adquieren por primera vez autonoma
Si tomamos en cuenta que la re-
respecto a los partidos polticos y el Estado,
configuracin de viejos actores sociales y sus
ya no ser la dimensin poltico-partidista lo
formas tradicionales de accin colectiva ha
fundamental en la constitucin de actores
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Faletto, Enzo y Kirwood, Julieta (1976): Salazar, Gabriel y Julio Pinto. (1999). Historia
Poltica y comportamientos sociales en contempornea de Chile I. Estado,
Amrica Latina, Revista Paraguaya de legitimidad, ciudadana. Santiago. LOM
Sociologa, Asuncin. Ediciones.
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