PLANIFICACION ESTRATEGICA Y DESARROLLO URBANO
STRATEGIC PLANNING AND URBAN DEVELOPMENT
resuMeN
En lo que toca al desarrollo urbano, ste es un campo diferenciado de la
accin del Estado de carcter indubitablemente transversal, o si se quiere, un
asunto social supra sectorial que lo define en un nivel superior de estrategia y
desafo para el logro de importantes metas para cualquier gobierno. No cabe
ninguna duda que el estilo de planificacin central que viene poniendo en prctica
el minvu, desde su fundacin en el ao 1966, lo mantiene frreamente atrapado
en sus propios moldes autorreferentes, de tipo vertical. No de otro modo
es dable explicar, por ejemplo, el que no haya asumido que el transporte, el
medio ambiente, el ordenamiento del territorio, y la participacin ciudadana,
son trascendentes vectores de sustentabilidad que permitiran integrar a sus
propios planes, o cuando menos, que haberlos incorporados en sus recientes y
nuevos enunciados de polticas pblicas de largo plazo.
Este trabajo, es un anlisis de esta visin parcializada que la planificacin
estratgica urbana, ha tenido respecto del desarrollo urbano alcanzado en el pas.
Palabras claves: planificacin estratgica, desarrollo urbano, planificacin
central, sustentabilidad
Sistemas de trasporte como el Transantiago, surgen a partir de la aplicacin sectorial de polticas pblicas apresuradas
y decientemente dimensionadas.
*
Socilogo, ex sectorialista de Planificacin y Desarrollo Urbano, Seremi minvu, Regin del Bio Bio, ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Correo Electrnico:
walop34@hotmail.com
Fecha de recepcin: 30/08/09
Fecha de aceptacin: 21/01/10
Waldo Lpez Moya*
aBsTraCT
Urban development covers a range of topics that differentiates from
the field of action of the State, which crosses over different areas, as a social
and supra area that defines strategies and challenges for the accomplish-
ment of key tasks. There is no doubt that the central planning mode
that the mINVU (ministry of Housing and Urbanism) has been applying
since 1966, holds on rigidly to its own self-referential and vertical models.
There is no other way of explaining, for example, that it has not yet assumed
that transport, environment, territorial planning and citizen participation
are essential components for sustainability, and it has not integrated them
into its own plans, or at least include them in its recent and new long term
public policies.
This article covers the analysis of this incomplete vision that strategic urban
planning has in relation to the urban development of the country.
Keywords: strategic planning, urban development, central planning,
sustainability
Revista URBANO 21. Pgs . 20-31. Concepcin, Chile. Mayo 2010
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 21
Introduccin
Las reflexiones bajo este enunciado tienen que ver con la
oportunidad que el cambio de Gobierno de estos das nos
brinda para enmendar rumbos con nuestro desarrollo urbano,
partiendo cuanto antes. Los hechos aleccionadores del pasado
reciente que as lo justifican, parten del ensueo con que hace
diez aos atrs nos dejara ilusionados una candidatura presi-
dencial prometedora, y que, sin embargo, hasta ahora mismo,
no ha sido cumplido. Nadie lo ha vuelto a recordar nunca,
y ah qued. Se nos dijo que bamos a tener ciudades ms
humanas, en las que hubiera importantes transformaciones
en desarrollo urbano, transporte, medio ambiente, orde-
namiento territorial y participacin ciudadana.1
En los hechos, excepto por el aporte de los privados
en cuanto al notable desarrollo inmobiliario de este lapso en
muchas de nuestras ciudades uno de los mercados propios
del desarrollo urbano , en ninguna de las otras cuatro qui-
meras de este ensueo ha habido un resultado exitoso alguno.
al contrario. En transporte, para qu decir. Todos sabemos
hasta donde nos ha llevado el traumtico TranSantiago, y
ntese bien, por causa de solamente una de las 203 ciudades
con que cuenta el pas (Censo 2002). En medio ambiente, la
prensa de das recientes nos ha enterado que los estndares
internacionales de calidad del aire (en material particulado),
ni siquiera se postulan como metas nacionales, sino que se les
rebaja y escalonan para aos despus; y para la suma, se agrega
que otras ciudades aparte de Santiago y de Talcahuano, han
emergido con serios problemas de polucin del aire. En cuanto
al ordenamiento territorial, que indubitablemente es la base
rentable de todo desarrollo urbano, sucede que simplemente
no se ha avanzado. Seguimos anclados en la vivienda, y en
la regin de Santiago, con el resquicio legal de las zoduc
para todos (zonas de desarrollo urbano condicionado, con
vivienda social incluida, - segn se las define). aunque eso
s, en el terreno propio, vamos en un tercer intento del mi-
nisterio de la Vivienda y Urbanismo (minvu) por modificar
la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC),
pero no con el fin de preocuparse por el desarrollo urbano
nacional, sino que con el afn sectorial de perpetuar el uso
y abuso de un centralismo autoreferente, que este Sector
viene utilizando con renovado nfasis desde el gobierno de
Patricio aylwin. y por ltimo, en lo que ya parece ser la
utopa de la participacin ciudadana, lo cierto es que tampoco
hay ningn avance real; pero eso s, hay un hecho positivo y
tal vez demasiado notable: El plebiscito de Vitacura, que vino
a ratificar empricamente, aqu en Chile, que en verdad, a
ms democracia, ms derechos. algo sobre lo que ya nadie
debera dudar!
Si esta sntesis no fuera el recuento real de malos resul-
tados en cada uno de esos mbitos que se nos instalara como
cualidades distintivas de aquellas ciudades ms humanas
1
Bases Programticas de la Concertacin de Partidos por la Democracia
para el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar, 2000-2006. Junio de 1999,
bajo el slogan ms democracia, ms derechos
que se nos ofreciera en 1999, y que efectivamente se hallan
registrados por comunidades nacionales e internacionales tan
importantes como la poltica, la acadmico, la empresarial,
la profesional, y la ciudadana, todas las cuales tienen en sus
cuentas que cuando menos, afectan directamente 9 de cada
10 de nuestros conciudadanos que habitan en localidades
urbanas (ciudades y pueblos); no habra mayor razn para
relacionar todo aquello que no se ha avanzado, con el cambio
de Gobierno (2010).
Difcilmente habr alguien que no est an ms de
acuerdo que en 1999 con aquella ilusin de ciudadanas
participativas. Como meta nacional, es an ms pertinente
que entonces, y por lo mismo, pareciera que es sustantivo
conseguir cuanto antes que no siga siendo ignorada por la
sociedad en general, ni tampoco, por alguno de tan decisivos
colectivos nacionales recin mencionados. Inclusive, ni por
el propio mundo empresarial, ya que adems de su positiva
labor inmobiliaria, neta y puntual, efectivamente tambin
tiene el desafo de asumir roles claves en el vasto mercado
de la demanda nacional por desarrollo urbano, donde bien
puede aportar experticia, capitales, innovacin, y progreso.
En suma, se necesita una nueva actitud comn, una actitud
transversal, destinada a activar los esfuerzos emprendedores
de todos.
Sin embargo, no es una tarea fcil aunar las fuerzas y
sincronizar las diferentes motricidades de polticos, empresa-
rios, acadmicos, profesionales, y ciudadanos, no obstante
que todos compartan y quieran hacer realidad aquel ensueo,
que aflorara con tanta lucidez en aquella campaa presidencial
de fines del Siglo pasado. Hacerlo, implica sobrepasar varias
barreras de entrada. Una de ellas, y tal vez la ms evidente y
gravitante de todas, es el propio modelo de gestin del Estado
en prctica, caracterizado por un fraccionamiento sectorial
sin suficientes vasos comunicantes expeditos de poder. Una
visin vertical del mando poltico que otorga campos deci-
sionales, competencias y recursos a los partidos polticos con
arreglo a su votacin recibida. Lo cual, en definitiva, hace que
todo el aparato de Gobierno, una vez as repartido, se torne
hegemnico, rgido, esttico y autoreferente por parcialidades.
Pierde su gnesis progresista y pasa a ser irremediablemente
conservador, paso a paso: Empieza a operar bajo una regla de
oro interviniente y mecnicamente aceptada, segn la cual
ningn segmento est por mover aquello que entiende que
le toca a otro. Se instalan un responsable respeto al cuoteo
poltico, un apego a aprovechar del mejor modo posible las
competencias propias recibidas, y sin dudas, persiste una
lealmente sostenida confianza en si cada uno hace su parte,
el todo va a andar bien. Una conclusin que ciertamente es
bastante falaz, ya que en un orden institucional as, primero,
resulta poco probable encontrar ventanas realmente transpa-
rentes por donde los otros sectores pares le puedan aportar
algn plus de su especialidad al sector oficial encargado; se-
gundo, porque siendo as, sin tener la obligacin de detenerse
a considerar otras visiones plausibles mejores, este ltimo se
22 mayo 2010 / Asuntos Urbanos Nacionales
Renovacin urbana: Ciudades ms humanas o urbanicidios?
siente habilitado para producir soluciones propias (menos
que integrales que las posibles), a las que eufemsticamente
las llama perfectibles; y tercero, porque si se llegara a optar
por materializar alguno de aquellos plus, este nuevo mrito
aadido, de todos modos va a ser asincrnico con el inicial
y perfectible (o que fue incompleto). Lo cual, derechamente,
quiere decir que es el propio modelo de gestin del Estado,
con sus rutinas y su segmentacin partidista, quien facilita
resultados perfectibles y segundos resultados tardos.
Logros que adems de desencantos (o desgaste poltico),
irrogan un increble mayor costo-tiempo para la sociedad, tal
como absurdamente lo ha dejado expuesto ante el mundo el
ya citado TranSantiago (ineficiencia neta). Lo cual, en suma
y como leccin emprica por aprender, indica que an si todos
los segmentos verticales hacen bien su parte, esto, por s solo,
no garantiza que el todo va a andar bien.2
En resumen, este modelo no garantiza que se usen todas
las sinergias que emergen cuando hay sapiencia real sobre el
tema en discusin, si es que al mismo tiempo persiste una
focalizacin demasiado rgida (gestin vertical de gobierno)
y/o ataduras doctrinales de trasfondo, que se la juegan por
prevalecer (poder y prestigio de la marca poltica propia, ego
tcnico de la elite oficial, etc.). as no obstante, si se tratara
de que se haya de mantener este modelo de gestin a como
de lugar, pareciera que una manera incremental de mejorar
la situacin actual, que mantiene subsumido al desarrollo
urbano nacional en las sombras del solo hacer viviendas,
est en la incorporacin participativa de cada uno de los co-
lectivos citados, sin excluir al de los ciudadanos. Es decir, se
trata de que la sociedad civil toda, sus cinco colectivos, sean
incorporados al anlisis de la focalizacin y de los recursos
que se le debiera aportar a este potente vector del desarrollo
del pas, con el fin que se logre avanzar tras metas factibles
compartidas, que sean conocidas y claras, y que exterioricen
lo que le competa asumir a cada uno de ellos para lograrlas.
En la prctica, esto significa recurrir a la estrategia de avanzar
mediante polticas de desarrollo urbano que sean sustantiva-
mente pragmticas, en el siguiente sentido dual: Que sean de
dominio pblico real; y que cumplan con estar debidamente
ajustadas, por una parte, a la vasta y diversa geografa fsica
2
La suma cero de tal paradoja ocurre cuando un Sector encargado de
coordinar algn tema supra sectorial, confronta su propuesta y sus propios
puntos de vista con sus pares, o con algn auditrium de su especial inters,
pero solo aprueba lo que le conviene aprobar, y al finalizar, informa que el
tema qued resuelto en forma participativa.
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 23
y humana de nuestra nacionalidad, y por otra, al orden
institucional como se ejerce el poder poltico-administrativo
del pas.3 Dicho de otra manera, categrica, y pensando en
el tipo cambio profundo requerido: Se necesita apurar que
haya una planificacin urbana integral, que sea funcional
y estratgica para el desarrollo poltico y social nacional, y
como consecuencia de ello, para derivar en desarrollo, y no
al revs, a la espera que haya desarrollo para poder crecer en
lo poltico y en lo social.
Evidentemente, superar el insatisfactorio status quo
al que ha llegado la accin del Estado en este teatro de ope-
raciones de las polticas pblicas, en el que no es excusa que
corresponda a un mbito de la accin del Estado que es casi
completamente ignorado por la gran mayora de las gentes, y
que est oficialmente entregado al arbitrio del Sector Vivienda
y Urbanismo, va mucho ms all que el simple enunciar un
qu hacer a largo plazo, sin importar cun completo pudiera
ser el listado lineamientos que proclame. Sobre todo, si este
nace de una ptica particular, que lee la realidad a travs de las
lentes de una obsoleta planificacin central.4 La planificacin
central utiliza un estilo de hacer las cosas que se caracteriza
por focalizar sus tesones en fines auto-inducidos, muchas ve-
ces al solo amparo del mtodo del ensayo-y-error; enseguida,
por aplicar sus decisiones en forma hegemnica, equivalente
a ejercer una coercin social impropia; y por ltimo, por
desautorizar a-priori toda opinin o consejo que no cuadre
rgidamente con sus propias perspectivas y grados de libertad,
cuyo arbitrio se reserva celosamente para s misma.
En lo que toca al desarrollo urbano, que es un campo
diferenciado de la accin del Estado de carcter indubitable-
mente transversal, o si se quiere, un asunto social supra secto-
rial por donde se lo mire, lo anterior es bastante delicado. No
cabe ninguna duda que el estilo de planificacin central que
viene poniendo en prctica el minvu, lo mantiene frreamente
atrapado en sus propios moldes autorreferentes, y de tipo
vertical. No de otro modo es dable explicar, por ejemplo, el
que no haya asumido que el transporte, el medio ambiente, el
ordenamiento del territorio, y la participacin ciudadana, son
trascendentes vectores de sustentabilidad que integrar a sus
3
De estas tres condiciones, el minvu no cumple prcticamente ninguna; y
esto, no obstante lo que ha avanzado la Subdere en cuanto a descentra-
lizacin y sus modelos GTI (gestin territorial integral). Una fortaleza
institucional de Gobierno que existe y que este Sector no aprovecha a favor
del desarrollo urbano al pas.
4
a este respecto, en das preelectorales, cuando el minvu simultneamente
est en un tercer intento parlamentario por modificar la LGUC y en
una sexta modificacin del PRmS, tambin en trmite, en ambos casos
bajo un importante cmulo de fuentes de opinin calificada que han
expresado fundados desacuerdos, bsicamente surgidos por causa del estilo
centralista que practica, llama bastante la atencin que haya iniciado
una consulta a determinados segmentos de la opinin pblica, sobre
una nueva y tercera Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. Las dos
primeras, diseadas en plena era del Gobierno de Pinochet (en 1985 y en
1989, respectivamente). Levanta la sospecha que se intente perpetuar un
continuismo sectorial de grandes enunciados, pero que nunca se traducen
en desarrollo urbano real.
propios planes; o cuando menos, que haberlos incorporados
en sus recientes y nuevos enunciados de polticas pblicas de
largo plazo. Por idnticas razones, y para mostrar una veta
distinta de inacciones transversales que enrstrale, bien se
puede agregar que tampoco se ha preocupado, nunca, que la
regin del pas con una muy mayor cantidad de poblacin, y
por ende, con ms demandas pblicas de todo tipo, la Regin
metropolitana de Santiago, haya sido objeto de algn plan
sistmico, integral y unitario de sus demandas implcitas
por saneamiento pblico primario. Es decir, criticarlo por
no haber perfeccionado un plan de desarrollo urbano que
en el tiempo, especficamente se hubiese abocado a localizar
inversiones para el manejo racional y coordinado de aguas,
alcantarillados, descontaminacin del aire, y deshechos de
todo tipo. algo obvio, que est en la base de todo proceso
de desarrollo urbano, y con lo cual, necesariamente, han de
tener que saber prosperar diariamente sus crecientes ms de
6 millones de habitantes.
aquel estilo superior de gobierno urbano, que se priva a
si mismo de asumir misiones trascendentes para la sociedad
real, simplemente surge debido a que aunque las vislumbre, las
aborda verticalmente, bajo el supuesto que cada lnea posee
la excelencia necesaria para obtener xito por si sola (gracias
sus elites propias). Un estilo que prim con fuerza por los aos
60-70 entre los urbanistas, cuando la planificacin central
estaba en pleno apogeo externo, pero que entre nosotros en
Chile, curiosamente, se nos vino a aparecer despus y con un
marcado nfasis escalonadamente creciente, solamente a partir
del gobierno de aylwin.5 De este modo, cuando se llega a algo
as, a que un Sector como el minvu ponga nfasis en fortalecer
su propio poder decisional vertical como primera prioridad,
esta actitud no es vista por nadie como que sea un error. Se
cuenta con su excelencia en lnea y con su sabidura verti-
calmente obediente para tomar buenas decisiones, en su
teatro de operaciones. Sin embargo, en la realidad, este estilo
de hacer las cosas no ha sido todo lo promisorio y esperable
para atender las necesidades de planificacin del desarrollo
urbano de la sociedad nacional. Tal como vergonzantemente
ha sido denunciado ante el mundo por UN-Hbitat, en su
Informe del 2009, hace unos pocos das atrs.6 Con algn
mayor detalle, este verdadero estigma con que ahora se nos
distingue en otras latitudes, en nuestra realidad se traduce a
que los tradicionales problemas del deterioro, la congestin
y la contaminacin de la ciudad, se les han sumado una muy
dismil distribucin de la igualdad de oportunidades; una
creciente segregacin residencial; una gran inseguridad del
convivir gregario; un potente aumento del gasto personal por
circular (costo, tiempo, y stress), y para colmo, una muy ma-
5
Como producto inherente del modelo de gestin del Estado recin visto,
dividido por segmentos partidistas que no se coordinan entre s, o que solo
se coordinan pro-forma.
6
Informe UN-Hbitat.b, citado en la Bibliografa. Entre otros comentado
como Informe de la ONU: Chile carece de Planificacin Urbana en la
pgina Web de Defendamos la Ciudad de 05.10.2009
24 mayo 2010 / Asuntos Urbanos Nacionales
nifiesta desafeccin por el valor social del espacio pblico, su
accesibilidad, su equipamiento, su mobiliario, y su sealtica.
Todo lo cual, como tamao del efecto demostracin que
irradian estas cargas negativas, involucra a esos 9 de cada 10
conciudadanos que son catalogados como urbanos, cuando
menos. Por otra parte, en forma relacionada y paradojal, todo
esto viene ocurriendo sin que la participacin ciudadana haya
sido concebida y accionada como un recurso positivo para
aportar soluciones. Por el contrario, siempre priman el saber
inconsulto de la elite profesional a cargo, que coerciona a los
dems en representacin del mando Superior, y su peculiar
estilo centralizado de tomar decisiones pblicas. En este
sentido, como lo grafican los juristas, es un hecho de la causa
(una constatacin emprica) que la planificacin central y la
participacin ciudadana, no se avienen entre s. Excepto y tal
vez, a nivel vecinal y siempre que esta ltima sea vinculante.
Si lo anterior tiene un solo pice de verdad, quiere decir
entonces que un segundo escollo de entrada, que se necesita
sobrepasar para procurar un desarrollo urbano nacional
que sea algo ms que pura vivienda en los extremos, y para
entendrselas ms fluidamente con el modelo de gestin de
gobierno por cuoteo y sus fricciones y rigideces, consiste en
lograr que la participacin ciudadana prime por sobre la
panificacin central. a lo menos, toda vez que se trate de
instalar proyectos urbanos importantes. mejor dicho an, en
dejarla tanto de lado como ms se pueda con el fin primordial
de dar cabida a estilos democrticos reales de actuar en este
dominio de nuestro quehacer como pas, y donde, como
parangn, bien vale acotar que el vecindario es a la ciudad,
como la familia es a la sociedad.7
Entonces, si es que hay algo sustantivo que cambiar
para arribar a un nuevo estilo de ocuparnos del desarrollo
urbano nacional, y por cierto que lo hay, una opcin probada
es encauzarse por los rumbos de una flexible planificacin
estratgica; y para ello, tal vez lo primero que hacer, es so-
cializar una semntica comn acerca de tres ideas bsicas
de estos rumbos, que estn el acervo de letrados y expertos,
pero que tambin requieren ser abstradas, de algn modo,
por vecinos y ciudadanos. Es decir, lo primero que se hace
necesario lograr es que la comunidad poltica, la empresarial,
la acadmica, la profesional, y la de los ciudadanos, se comu-
niquen entre s mediante un lenguaje tcnico comn, sujeto a
una sola restriccin axiomtica: Que este lenguaje sea simple,
claro y directo; y que opte por dejar de lado los eufemismos,
las retricas discursivas, las demagogias, y las utopas ajenas
al teatro de operaciones que es propio del desarrollo urbano.
La primera de estas tres ideas bsicas se refiere a concebir y
aprehender que el desarrollo urbano es un proceso bastante
7
El concepto proyecto urbano importante, para dichos fines, requiere ser
operacionalizado, vgr. definiendo un estndar de corte que identifique
los proyectos de esta clase (importantes). Por ejemplo, el XX % de
mayor densidad que la existente; o el yy % de ms parqueos requeridos;
otro estndar; etctera. Pregunta de fondo: Cul es la diferencia entre un
proyecto urbano importante y un proyecto econmico importante? Cmo
evaluar uno y otro?
ms amplio y del todo diferente al mero crecimiento urbano
de la poblacin y de sus necesidades de vivienda. La segunda,
a que es la propia mecnica social de este proceso ms amplio
quien delimita el sentido, la oportunidad, y la amplitud de
la participacin ciudadana8; y la tercera, a que sus polticas
pblicas son siempre asimilables a algn patrn predeter-
minado de operaciones reales y tales que, esta praxis ex -ante,
por s sola, pasa a ser una pista segura de despegue para
su eventual planificacin estratgica. Una a una, en forma
esquemtica y muy simplificada, estas tres ideas bsicas se
resume como sigue.9
Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano es un proceso antro-eco-cultural de
adaptacin y transformacin del medio ambiente material e
inmaterial, que experimenta un conjunto de asentamientos
humanos en general (vgr., la nacin), y cada uno de ellos
en particular (vgr., los centros urbanos). Estos ltimos,
caracterizados por corresponder a nodos de poblacin que
se interrelacionan entre s, y que irradian valores, normas,
comportamientos y conductas.
Sin abreviaciones, este concepto hace referencia a que el
desarrollo urbano es un proceso antrpico, es decir, relativo
al Ser Humano; a que es ecolgico, lo que nos recuerda que
est inmerso en el orden Natural que nos rodea; y a que es
cultural, dicho en el sentido que es un producto emprico
del Saber material e Inmaterial de cada asentamiento humano,
y que como tal, deriva a una habilidad relativa de la sociedad
global para desplegar diversos subprocesos de aculturamiento
(acervo cultural del centro y/o su periferia, total o parcial).
Sin perjuicio que un asentamiento humano posea un
tamao hiper grande, mediano o pequeo, o inclusive, sin
perjuicio que sea muy pequeo, el proceso de desarrollo
urbano, en cuanto proceso, bien puede ser abstrado que
es el mismo para todos ellos, independiente de cual sea su
respectivo tamao. Bajo esta ptica, lo que se necesita tener
claro es que, por ejemplo, las diferencias que aparecen al
8
El esquema E (1) del contexto, que bosqueja esta mecnica, distingue
seis mbitos especficos de temas reales donde es plausible perfeccionar la
participacin de la ciudadana.
9
Es del caso reiterar que el relato que sigue corresponde a temas que
son propios de letrados y expertos. y en este sentido, que el poltico, el
empresario, el docente y el profesional, poseen una locucin sobre los
mismos que es la propia de sus respectivos grupos de pertenencia. Lo
mismo ocurre con la ciudadana. a esto se le agrega que la primera de
estas tres ideas bsicas es prcticamente desconocida con la connotacin
que aqu se utiliza; que la segunda, no ha logrado ser satisfactoriamente
incorporada a la gestin del minvu, nunca; y que la tercera, no obstante
los diversos, constructivos, y prcticos avances hoy disponibles en las
esferas de Gobierno (Subdere) estos no han sido internalizados al proceso
de desarrollo urbano nacional que oficialmente tiene a su cargo caucionar
este Sector. as y todo, la intencin es demarcar un recorrido conducente
a chequear una visin y avanzar el tipo de misin pblica por asumir en
este proceso.
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 25

comparar el desarrollo urbano de una metrpolis con el de una aldea campesina, de caletas pesqueras; o de poblados
se hacen notables justamente porque se refieren a los componentes de un mismo e fronterizos; o de urbes cabeceras regio-
igual proceso genrico de desarrollo urbano. nales? Ciudades puerto? Poblados
En la realidad, este proceso se materializa de muy diferentes maneras, acor- altiplnicos? Reservas mapuches?,
des con las realidades, las adaptaciones y las transformaciones del hbitat propio Etctera. No podramos convenir aca-
de cada asentamiento humano, y tambin, al mismo tiempo, por formar parte de so en que tal vez sea asaz consecuente
un conjunto interrelacionado con otros asentamientos, cada uno de ellos sumido que el pas contara con planes estrat-
en su propio proceso de desarrollo urbano. De este modo, el desarrollo urbano, gicos para cada una de estas familias
quirase o no, es siempre un proceso dual. Se despliega como referido a un deter- de asentamientos humanos? y qu tal
minado sistema de asentamientos humanos, como tal, pero simultneamente, a si las polticas pblicas que se tracen
cada asentamiento de este sistema en particular. Esta cualidad dual es sustantiva mediante estos planes estratgicos
en todo sentido; pero en especial, los es para los efectos de formular una poltica pudieran ser regionales?... o acaso,
pblica integral, y/o si se trata de circunscribirla a solo uno de estos dos mbitos. macro regionales? o por cuencas
hidrogrficas?
E (1): El desarrollo urbano de un asentamiento humano

Participacin Ciudadana
Asentamiento PLANES Para Cambiar ENTORNOS
Humano PROGRAMAS FISICOS E
PROYECTOS INSTITUCIONALES De acuerdo con un glosario para el
ordenamiento territorial editado en
Antrpico, relativo Que se Que
al ser Humano aplican a hacen Concepcin, la participacin ciu-
nuevos posibles dadana es el involucramiento de la
Ecolgico, relativo a
NORMAS CAPACIDADES ciudadana en procesos (formales o
la interaccin con la
naturaleza
ESTANDARES
PROCEDIMIENTOS
Desarrollo
Urbano
INTENSIDADES
DENSIDADES
informales) de toma de decisiones
poltico-administrativas (GTZ et al;
Cultural, relativo al 2000: 40). Para complementar esta
producto del Saber
material e inmaterial definicin, la misma fuente agrega que
PRINCIPIOS
PERSONAS Y la participacin ciudadana se puede es-
Quienes poseen ORGANIZACIONES
Hbitat del VALORES
METAS
Polticas, sociales tablecer mediante cinco mecanismos,
Asentamiento econmicas, etc.
OBJETIVOS los cuales, citados en forma textual,
Fuente:Elaboracinpropia,2008;modificada.Inicialmente,enRevistaUrbanoN11,dejuniode2005, seala que son los siguientes:
UniversidaddelBo-Bo,Concepcin,pp44-45 Procedimientos de consulta de la
poblacin afectada y de organizacio-
El que este proceso sea reconocido como desarrollo urbano, deviene de su nes no gubernamentales, en el marco
origen en la ciudad griega: la polis: Un lugar de encuentro y renovacin poltica y de la preparacin de decisiones
social permanente,e independiente del tamao de poblacin. poltico-administrativas
al hacer presente este grado de inclusividad poblacional, se desea aludir a Procedimientos de ponderacin
que no porque las recin mencionadas aldeas campesinas sean catalogadas como que obligan a los actores con poder
rurales en nuestras estadsticas censales, esto pueda significar que no participan de decisin a tomar posicin respecto
del proceso de desarrollo urbano. De hecho, forman parte del sistema nacional de las opiniones emitidas por la po-
mayor y desde luego, tienen su propio desarrollo urbano a escala y ritmo como blacin afectada y las organizaciones
se insertan en aquel. no gubernamentales, y a justificar sus
En este sentido, el esquema E (1) facilita apreciar que cada pre-posicin de decisiones.
cambio y su siguiente sujeto temtico, son exactamente los mismos para una gran El establecimiento de estructuras
ciudad, que para otra entidad de poblacin, por pequea y no-urbana censal que consultivas conformadas por repre-
sea esta ltima. as por ejemplo, bien vale pena averiguar sobre su aplicabilidad, sentantes de organizaciones e insti-
por ejemplo, a Isla de Pascua, Caleta Tortel, San Pedro de atacama, o alhu, por tuciones de la sociedad civil para
citar solo un cuarteto de asentamientos humanos menores y diversos del pas. En el apoyo de la toma de decisiones
este caso, todos ellos urbanos y todos ellos, sin que sea redundante recordarlo, por parte de los actores con poder
pertenecientes al sistema nacional mayor que como se deca, completa el par dual de decisin.
de este proceso suis generis. el establecimiento de estructuras
Entonces: Qu polticas pblicas de desarrollo urbano demandan aquel deliberantes compuestas de ma-
sistema nacional mayor, y coherentemente, cada uno de sus muy dismiles nodos nera mixta por representantes del
integrantes, cada uno de ellos con su propia dinmica antro-eco-cultural? Qu Estado y de la poblacin afectada y/o
tan inverosmil sera que hubiera una poltica pblica nacional de desarrollo urbano
26 mayo 2010 / Asuntos Urbanos Nacionales

organizaciones no gubernamentales
orientadas a la cogestin, y
el traspaso de funciones del Estado
a organizaciones e instituciones de la
sociedad civil.
territorial a travs de proyectos. En dos palabras, este alcance es algo probado en la
prctica: Recoge lo obrado y cmo fue obrado el susodicho ordenamiento territorial,
por ejemplo, del borde costero de la Regin de aysn, apoyado por la propia GTZ.
E (2): Participacin Ciudadana; Ambitos y detalles tpicos

Como quiera que estos cinco Ambitos funcionales de

mecanismos de dicho glosario reflejen Participacin la participacin
una gama de opciones posibles para Ciudadana Poltico
Gubernamental
ejercer la participacin ciudadana en Comunicacional
el tema que nos ocupa, relativa al de- Comunitario
Vecinal
sarrollo urbano nacional, es colateral y Polticas
trascendente visualizar cul es su teatro Pblicas de Actores visibles:
Desarrollo Legisladores
general de operaciones. Vale decir, el Urbano Autoridades
escenario social donde ocurre, y sus Actores ocultos:
principales atributos funcionales. En la Marco Regulatorio Escenarios de Empresarios
Profesionales
prctica, esto se consigue asociando el Directo Desarrollo Urbano
Acadmicos
hecho que acaece siempre en escenarios Ciudadanos afectados
Afectados corporativo
reales del proceso de desarrollo urbano, Evaluacin Ambiental de Polticas, Planes, ONGs interesadas
y simultneamente, a que en cada una Programas y Proyectos Terceros
de tales arenas, se ha de estar (obedecer)
a un cierto marco regulatorio directo.
Es aqu, en estos escenarios reales y
con estas regulaciones, donde operan
MARCO REGULATORIO DIRECTO AMBITO TERRITORIAL
las polticas pblicas, que en ltimo DIRECTRICES POLTICAS PUBLICAS
trmino son las que determinan el es- - Normas - Normas EVALUACION AMBIENTAL
pectro de contingencias donde ejercer - Estndares - Programas
la participacin social. Por su parte, - Procedimientos - Proyectos FOCOS DE INTERES OBJETOS
estas polticas y sus planes, programas - Efectos en el Medio - Productos
Ambiente Inmateriales
y proyectos, como sea que la sociedad
- Riesgo del Medio - Productos
lo institucionalice y se preocupe por Ambiente Materiales
la sostenibilidad del desarrollo, estn ESCENARIO DE DESARROLLO URBANO
- Riesgos Antrpicos - Actividades
afectos a alguna forma de evaluacin Primarias
TERRITORIALES FUNCIONALES
ambiental. Las relaciones que enton- - Nacional - Institucional
ces se producen, mediante esta visin - Regional - Productivo
OBS. Las polticas pblicas de desarrollo urbano
puedenestardesagregadasmedianteplanes,pro-
focalizada de la realidad, aparecen - Intercomunal - Social
gramasyproyectos,encascada;opartiranivelde
en el esquema E (2), que muestra los - Comunal - Ambiental
programasyproyectos,oserreferidasadetermina-
elementos esenciales que estn en juego. - Intra-Urbano - Cultural
dosproyectosespecficos.
- Extra-Urbano - Legal
En una forma amplia, este mismo tema,
- (Inhabitable) - Etctera
la participacin, se encuentra recogido
por otra publicacin de la oNU (UN/ Fuente:Elaboracinpropia,2007.
Habitat.a, 2004).
Sin perjuicio de aquello, alu- Sin perjuicio de lo significativo que sean los alcances de aquella nota al pi con
diendo a la participacin ciudadana tal comentario, valga agregar que incuestionablemente, la participacin ciudadana
y sin tener al frente un esquema de no es una panacea genrica, que sea prctica y til a todo evento. De partida, el
la realidad focalizada en un mapa, principal de todos sus ripios es la ausencia de un ethos cultural internalizado por
como el dibujado en E (1), en una nota los ciudadanos, que sea de orientacin colectiva y no solo individualista. Los
al pi de su definicin, en el glosario ciudadanos an no han desarrollado un concepto operacional como lo ha hecho la
arriba aludido, la fuente comenta con empresa con sus moldes del tipo RSE (responsabilidad social empresarial). otro
absoluta razn que la participacin de sus escollos substanciales, pero que no le puede exigir a nadie en particular que
ciudadana es de creciente importancia sepa sobrepasar, es que la ciudadana no siempre cuenta con habilidades cognitivas
en la planificacin y el ordenamiento imprescindibles para manejar marcos de referencia abstractos, que le facilite actuar
territorial, llegando, en algunos casos, con una voluntad racional para no ser particularista cuando es llamada a actuar, a
a resultar en el eje de las experiencias travs de sus personeros, en mbitos polticos, institucionales, organizacionales, o de
de gestin regional y de ordenamiento servicio pblico. Esto, sin ignorar, y por el contrario, con nfasis para destacar que
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 27

Dos situaciones de complejidad ambiental que acaecen en escenarios viales urbanos e insertos en normas regulatorias directas. Izquierda, Talca,
y a la derecha, la ciudad de Temuco.

la participacin ciudadana, para que sea eficaz, muy a menudo tendra que contar individuales, que interactan en el seno
con el apoyo intelectual imprescindible de cientficos, profesionales, tcnicos y/o de la administracin del Estado, y que,
personal calificado, como corresponda. Siendo de este modo, habra que aadir lo en definitiva, por como proliferan, se
mucho que se deja de lado, en nuestra sociedad nacional, el valor de la educacin modifican, se interpretan, se aplican, o
cvica; la virtud de informar a la comunidad, y el mrito de delimitar espacios se dejan de aplicar, repercuten en que
bien determinados en los cuales ejercer la participacin ciudadana (a travs de muy pocas personas sepan a cabalidad,
operacionalizar metas y estndares explcitos). Tareas que sin ninguna duda, bien entiendan, aquello que realmente es una
tendra que asumir una mejor gestin de Gobierno, abocada al proceso de desa- poltica pblica determinada.
rrollo urbano nacional (vgr., mediante polticas pblicas de tipo institucional, que Para afianzar esta aseveracin,
incluyan programas al respecto entendido que el manejo vertical actual es una baste aadir que en su andamiaje
valla demasiado alta). Dicho pragmticamente y en resumen, es la propia mec- oficial de soporte, adems de la Cons-
nica social y poltica quien, en todo caso, delimita el sentido, la oportunidad y la titucin y las Leyes, de alguna manera
amplitud de la participacin ciudadana; pero tambin, quien le niega o le aporta tambin cohabita una amplia gama de
aquellos soportes que necesita para funcionar. instituciones sociales, que van desde los
acuerdos y tratados internacionales, en
un extremo, hasta el lobby cara-a-cara,
Polticas Pblicas en el Proceso de Desarrollo Urbano en el otro. y an ms, con el aadido
experimental que la totalidad su es-
En general, una poltica pblica es aquel conjunto decisiones e intervenciones en un pectro operativo, quirase o no, es tal
mbito determinado de la realidad que la gestin de Gobierno del Estado, le aporta vez demasiado permeable a las malas
a la Nacin, conforme a como lo disponen la Constitucin y las Leyes. Su anatoma prcticas, las que ocurren an cuando
formal, contempla que est conformada por tres componentes concatenados entre haya una total ausencia de corrupcin:
s: fines, medios y resultados. Estos fines y medios, en diferentes grados, siempre La burocracia innecesaria; el uso arbi-
son coercitivos. trario de resquicios legales; la dilacin
aplicada al proceso de desarrollo urbano nacional, esta misma definicin en resolver; el silencio administrativo; la
lleva a que se trata de decisiones y actuaciones que movilizan a la autoridad y a la falta de idoneidad para el cargo; la ino-
Hacienda Pblica para obtener fines de bien pblico, que responden a necesidades perancia; el favoritismo; la demagogia;
de los asentamientos humanos.10 etctera; son malas prcticas que, de al-
Sin perjuicio de cun simple parezca ser esta definicin, lo cierto es que guna manera, miden empricamente,
detrs de ella, en su tramoya, existe una profusin de documentos oficiales; de en los hechos, aquello que realmente es
procedimientos administrativos; de comportamientos grupales, y de conductas una poltica pblica para el observador,
sea letrado o no letrado. De aqu que,
10
al pie del concepto de este proceso, en el esquema E (1) y sus detalles, estas necesidades son de tipo as como aristteles nos seala que la
antro-eco-cultural, se localizan en el sistema territorial (hbitat) de asentamientos humanos nacionales, poltica es el arte de gobernar, tambin
e indistintamente corresponden a demandas de uno, de varios, o de todos de ellos, independiente de su resulta consecuente sostener que, en
proximidad fsica. Esto quiere decir que las polticas pblicas de desarrollo urbano, no necesariamente verdad, una poltica pblica refleja el
deben ser de cobertura o inclusin nacional. Bien puede haberlas, por ejemplo, solo para Rapa-Nui; estilo de gobernar.
o solo para Caleta Tortel, etctera.
28 mayo 2010 / Asuntos Urbanos Nacionales

Sin perjuicio de aquello y de E(3): Componentes Principales de una Poltica Pblica

cmo este estilo se viene manifestando
en el quehacer del minvu referido al
proceso del desarrollo urbano nacio-
Realidad
nal, es del caso agregar que la atencin
modernizada que necesita, cuando
quiera que pueda ocurrir, o como Poltica Pblica Sector Encargado
quiera que pueda ocurrir, se deber
detener a identificar una diversidad
pertinente de polticas publicas ad-hoc.
Por cierto, primero, diferencindolas Base Legal Ley Orgnica
conceptualmente conforme a que sean
de tipo regulativo, distributivo,
redistributivas o institucionales, y 1 Jerarqua Humanos
-Profesionales
adems, de manera que estn respaldas, ConstitucinPolticadeChile -Tcnicos
una a una, por su respectivo soporte Leyesderangoconstitucional -Administrativos
Leyescomunes
legal y por una consecuente asigna- Decretosconfuerzadeley Financieros
cin de recursos pblicos. Este soporte DecretosdelEjecutivo -Montodelpresupuestodela
legal, por ahora, es la Ley General de ResolucionesdeGobierno Nacinasignado
InstructivosPresidenciales Logsticos
Urbanismo y Construcciones (LGUC), -Acordesconlastareasacargo
y la fuente de asignacin de recursos, el yconellugardedesempeo
Presupuesto de la Nacin (una segunda
2 Jerarqua
ley nacional). Delegacin constitucional
DecretosprOrdenPresidencial
de funciones al
En lo que toca a la LGUC, y Sector Encargado Decretos
que como se sabe, se halla en un tercer Instructivos
Resoluciones
intento de cambio, y este trmite, bajo (Ministerios
OrdenesdeServicio
o
el aejo anhelo sectorial de obtener GobiernosRegionales) Circulares
la regulacin plena del territorio LeyesyOrdenanzasMunicipales
Fuente:Elaboracinpropia,2007
nacional, urbano y rural formulado
en 1999, bajo la ptica de una visin
vertical de la realidad, como intento, como se produce la transferencia de poder poltico desde el Gobierno del Estado
y de frente a una primera versin de hacia un Sector Encargado, lo cual se concreta mediante una delegacin consti-
enunciados para sancionar una nueva tucional de funciones, que da lugar a que exista una segunda jerarqua de medios
poltica nacional de desarrollo urbano coercitivos oficiales, que facultan el diseo y la aplicacin sectorial de las polticas
sustentable (minvu-DDU, 2009), de pblicas. La cuna donde nace un TranSantiago, o donde abortan las malas ideas
hecho, ha quedado congelado. y si se sectoriales.
mira al futuro inmediato, descartado.11 adems de lo anterior, este mismo esquema E (3) facilita llamar la atencin
En lo substancial, el esquema E al hecho trivial y cotidianamente pasado por alto, que condiciona toda materiali-
(3) facilita que cualquier persona pueda zacin de una poltica pblica, supuesto que est bien concebida, a su respectiva y
visualizar ms o menos acertadamente consecuente asignacin de recursos. Esto es, a recursos si-ne qua-non (humanos,
financieros y logsticos), los que, adems y de este modo, permiten transparentar su
respectiva cuanta y fuente de financiamiento, y con ello, facilitan precisar cules
11
Estos nuevos lineamientos han sido presenta- son las exigencias de calidad y la eficacia esperada de las prestaciones involucradas.
dos al amparo de una voluntad explcitamente Dicho de otro modo, para que una poltica pblica cumpla con sus fines enunciados,
declarada por reconocer fines actuales y necesita personal idneo, recursos de inversin, y recursos de capital. Sin recursos
cambiar los estilos (elitistas) en prctica
que sean conmensurados a cada una de estas demandas, es muy poco probable, o
hasta ahora. Es decir, el minvu-2009 quiere
entregar un legado participativo a la admi- acaso imposible, que los simples enunciados se puedan convertir en resultados. Por
nistracin siguiente, aunque esta no sea de la el contrario, se transforman en incumplimientos polticos manifiestos, tal como
Concertacin. Lo cual, si es que realmente se cada una de aquellas cinco quimeras recordadas al comienzo, sobre esas ciudades
quiere cambiar de estilo, no es otra cosa que ms humanas que seguimos esperando,...
una tarda confesin de partes, que ha tenido En este sentido y por otra parte, es bastante claro que no da lo mismo asignar
altos costos de todo tipo, y que significa que recursos pblicos a un Sector de Gobierno, para que cumpla sus objetivos vertica-
se va a requerir otra institucionalidad legal y les a cargo, que asignrselos a programas transversales de un plan estratgico
financiera que la actual. ya no ms construida
a la sombra de la planificacin central del
determinado. El tema intersectorial del saneamiento de la Regin de Santiago que
siglo pasado. se mencionara antes, es claramente un ejemplo para actuar por programas y no
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 29

por sectores. El tema de la desertificacin del pas, llevado a un plan estratgico el ejemadre del proceso decisional
detallado por programas, es otro ejemplo al caso. y tambin lo sera aquel que, por involucrado. Un proceso donde los
ejemplo, se aboque al desarrollo urbano de las ciudades, pueblos y caseros de la eventuales participantes cuentan y se
macro zona norte nacional, etctera. valen de un cierto saber y entender la
El tipo de planificacin estratgica para el desarrollo urbano nacional al realidad concerniente al proceso de
que ya se ha hecho referencia varias veces antes, y que repercutira con resultados desarrollo urbano nacional que es pro-
de mayor y mejor rdito social y econmico que el estilo vertical ahora en prctica, pio de su respectiva especialidad, no es
esencialmente consiste en identificar y definir metas explcitas y su respectiva estra- un coloquio fcil de llevar a cabo: Sin
tegia para lograrlas. Las cuales, en rigor, devienen en ser estratgicas debido a que considerar el aporte vital del ciudadano
ambas son esencialmente pragmticas. El esquema E (4) deja entrever un desglose a su buena funcionalidad, considrese
simplificado de un plan estratgico entendido de este modo. Esto es, muestra su que los eventuales participantes, entre
tipologa secuencial de actuaciones (cinco categoras generales), su kronos (desplie- otros, son: el cientista poltico, el so-
gue en el tiempo esas actuaciones), y los fines de cada categora de actuaciones (a cilogo, el antroplogo, el psiclogo
cuyas respectivas actividades se necesita asignar recursos pertinentes e idneos). urbano, legislador, el jurista, el analista
de sistemas, el macro-economista de
E (4): Componentes Bsicos de una Poltica Pblica cuentas nacionales, el planificador
urbano y regional, el asesor urbanista,
ACTUACIONES AHORA KRONOS DE UNA POLITICA PUBLICA el ingeniero de transporte, el de infra-
estructura y del medio ambiente; y por
METAS cierto, tambin, el gelogo, el gegrafo,
ELEGIR METAS ESTRATEGICAS Y LOGROS
DEFINIR ESTRATEGIAS ESPERADOS el experto en sistemas de informacin
remota, el economista urbano, el inge-
OBJETIVOS niero sanitario, el abogado, el trabajador
INTERMEDIOS
LLEVAR A PROGRAMAS
AVANCE social, y el arquitecto versado en diseo
INCREMENTAL
urbano. Quin de ellos hace la ciudad,
hoy da? La nueva Chaitn y su destino,
TAREAS
AJUSTES
en la Regin de aysn, forman parte de
ASIGNAR RECURSOS
COSTO/TIEMPO la respuesta experiencial que tendr el
pas, muy luego.
Tal cual se afirmara antes, lo
anterior implica que para poder en-
APLICAR PLANES DE ACCION
tenderse bien, y por sobre todo, para
poder darse a entender bien, necesitan
utilizar un lenguaje coloquial comn,
CONTROL Y RETROALIMENTACION referido a asuntos tcnicos igualmen-
te internalizados por todo el mundo:
Fuente: Elaboracin propia, 2008; modificada. Inicialmente en mis apuntes de Sociologa Urbana, magster adecuado para el conocimiento pbli-
en Economa Urbana; U. mayor, FaU, 2005, no publicados.
co, y para el dilogo con la comunidad
Sifueseaceptablepresentarunaanalogapararesaltarlaimportanciadel poltica, el empresariado, el colectivo
esquemaE(4),pormuyconocidoqueseaentrelosespecialistas,habraquesealar acadmico, la familia, la televisin,
quereflejalaanatomainvisibledeunapolticapblica.Adems,enloquetocaa e Internet. Un problema del contexto
actualizarelestilocomoabordareldesarrollourbanonacional,habraqueaadir a este respecto, que ilustra este punto,
queleaportaunasistematizacinbsica,sabidaperonosiempreaplicada,yagregar es cmo hacer igualmente legible para
dosaclaraciones.Laprimera,conelobjetodesubrayarquelaretroalimentacin, todos, una abstraccin como la que
correspondenaiteracionesdeltipocomandoycontrol,que,enlaprctica,sonlas aparece en el esquema E (5), sobre el
quefacilitanefectuarcambiossobrelamarcha,yaseaparaevitartenerquesalirse financiamiento de una poltica pblica
delaestrategiaacordada,oyafuereparamejorarsueficacia,incluyendoalplan en el tiempo. Se trata de un problema
deabandonoaquehubierelugar. que obviamente no consiste en el cmo
La segunda aclaracin, que tambin es trivial, y que tal vez por lo mismo no se grafica este financiamiento, sino que
siempre se tiene presente como se debiera, va con el fin trascendental siguiente: Tener esencialmente se refiere a cules los
cien por ciento claro que para formular un plan estratgico de desarrollo urbano, o contenidos trascendentes de la opcin
su soporte institucional superior, una poltica pblica al respecto, conformada por presupuestaria que se adopte a-priori
programas y proyectos, se necesita una metodologa de trabajo como esta anatoma, de su aplicacin, y al cmo y al por qu
pero que adems, sea igualmente bien aprovechada en cuanto a que constituye se vara el monto asignado durante el
30 mayo 2010 / Asuntos Urbanos Nacionales

kronos su aplicacin. y lo ltimo y final en este rubro, y que no puede quedar al esencial; y adems, disponerse a guiar
margen: Cules son los costos del abandono y quien los asume? Tiene algn pre- todas sus acciones a la luz de aquellos
cio social la letra muerta de la ley? aquello que se enuncia pero que no se hace. postulados primordiales que han de
En lo que toca al Presupuesto Nacional, para mejor responder a estos asun- tipificar su estilo de hacer las cosas,
tos, tambin habra que imaginar algn mecanismo oficial orientado a monitorear vgr., los valores esenciales que han de
la asignacin por ao presupuestario de los planes y programas de mayor duracin guiar su accionar, en toda su organi-
(vgr., convenios de programacin actuales). Esto, con el fin de obviar, a la luz pbli- zacin, siempre
ca, que su discusin parlamentaria pudiera derivar en obstculos o puntos de vista Para el caso de una empresa pri-
que friccionen o impidan su continuidad, como ocurriera, por ejemplo y hace unos vada exitosa del mundo global, valga
aos, con el programa de parques urbanos, o de pavimentos participativos. Con considerar que el propsito esencial de
cuentas pblicas (accountability), o con plebiscito en los medios de comunicacin, la marca Walt Disney es hacer felices
muy probablemente es algo que no le hubiera ocurrido a estor programas en la a las personas; y para ilustrar el punto
Direccin de Presupuestos.12 siguiente, resulta oportuno destacar
los valores esenciales de Laboratorios
E (5): Prototipos Presupuestarios de las Polticas Pblicas merck, que son estos cinco (HBR,
2005:66):
- Responsabilidad social de la empresa
Poltica Pblica M P. P. AA; BB y CC
- Inequvoca excelencia en todos los
aspecto de la empresa
Poltica Pblica con inversin Polticas Pblicas con inversin - Innovacin basada en la ciencia
discreta en el tiempo y una omisin monotnicamente variable, o - Honradez e integridad; y
presupuestaria compensada constante (y=a+bx)
- Rditos, pero provenientes de un
trabajo que beneficie a la humanidad
$ $
BB Entonces, y en plena analoga
con lo anterior: Cules deberan ser el
AA CC propsito y los valores esenciales de un
Sector Pblico abocado al proceso de
desarrollo urbano de nuestro pas? o en
Tiempo Tiempo su caso, por qu no necesitara de races
como estas para afiatar sus operaciones?
Distribucin discreta Distribucin continua
con una comisin Ao $ $= a+b T En definitiva: cmo armar un paquete
Fuente:Elaboracinpropia,2007 institucional nuevo, que d respuesta a
estas preguntas? Es decir, y para ir al
En resumen, el diseo y la materializacin de una poltica pblica, en lo que aqu grano: Una nueva institucionalidad, que
interesa, vale decir, aquella que est destinada a la optimizar el proceso de desarrollo se encargue de vincular en los hechos
urbano nacional en lo poltico, social y productivo, ajustado al concepto como el que al proceso de desarrollo urbano con su
sugiere el esquema E (1) y con ingredientes como los que parecen en los siguientes, planificacin estratgica.
hasta este E (4), bsicamente consiste en aplicar un cierto plan nacional estratgico, Evidentemente que aqu no est
que cobije determinada polticas pblicas operacionalmente estructuradas mediante la respuesta que se necesita para algo
programas y proyectos especficos, en funcin de la realidad territorial de los asenta- as. Habra que tener el mapa del
mientos humanos continentales y ocenicos del pas. Una realidad territorial que al da tesoro para obtenerla: Una metodo-
de hoy, se halla adecuadamente recogida no solo por aquel Informe de UN-Hbitat.a loga conducente y consensuada que
antes citado, sino que tambin, por aquel que precisamente en lo territorial, nos filtra seguir. Como croquis de partida y para
para ingresar al grupo de pases desarrollados (oECD, 2009). desafiar la imaginacin, se necesita
Por otra parte, es evidente que para materializar algo as, se necesita que contar con algo as como el esquema
haya un Sector oficial a cargo de comandar todo el asunto,13 y un bien defini- de E (6), que ha sido complementado
do teatro sistmico de operaciones.14 Para ello, dicho Sector requiere identificar, por dos faros tiles. Uno de ellos,
internalizar y hacer conocida su razn de ser autntica, vgr., cul es su propsito bautizado flexibilidad transcribe la
nmina oNU de planes urbanos-tipo
12
Un ajuste mayor, que se debiera perfeccionar de todos modos, sera que se instituyera la tcnica del
Presupuesto por Programas ampliamente, en toda la administracin Pblica y municipal, y para lo
hoy da en uso alredor del mundo; y
cual, la Sudere ya cuenta con un substancial avance institucional (GCH-Subdere, 2009). el otro, en aguas del mundo privado,
13
Idealmente, un ministerio de Desarrollo Urbano, diferente del actual minvu. Lo que no significa que aqu llamado rigurosidad, entrega
hayan de desaparecer los SERVIUs, tambin susceptibles de ser sustantivamente mejorados. los ocho pasos que la empresa de este
14
Por ejemplo, como lo hace un experto en formacin de redes, hablndonos de un modelo sistmico carcter reconoce y se halla dispuesta a
de la organizacin y de el mejoramiento continuo de procesos (Zimmermann, 1998: 28 y 52 -55). dar para hacer cambios substanciales.
 Planificacin estratgica y desarrollo urbano... Waldo Lpez Moya / mayo 2010 31

Sin perjuicio de ambas ayudas, E (6): Croquis del Cambio Mayor por Perfeccionar - Tres etapas
o de cmo se las pueda utilizar, el eje
del cambio para construir una futura
planificacin urbana estratgica del
proceso de desarrollo urbano nacional,
en este esquema E (6), se concibe con-
formado por tres etapas decisionales
sucesivas, cada una de ellas destinada
a conformar una estructura determi-
nada, sobre la cual construir las deci-
siones de la etapa que sigue.
En la base, como punto de
partida, y en el entorno del Sector
a Cargo de materializar el cambio
requerido, aparecen cinco elementos
determinantes de su xito: La poltica
pblica que se halla en uso real (o en
aplicacin); sus actores visibles; sus ac-
tores invisibles, la poltica activa, y los
recursos que se le asignan. Los cinco,
prosiguen presentes a lo largo de toda
esta metodologa.
Fuente: Elaboracin propia, 2009

De este modo y en conclusin, si

es que se logra sobrepasar las barreras
de entrada vistas al comienzo; si es
que se logra ese coloquio de lenguaje
con igual significado tcnico entre
todos los actores; y adems, si es que
se cumple el requisito que la sociedad
nacional le valide y adscriba una misin
y unos valores esenciales a ese Sector
a Cargo, que habra que empezar por
instituir, quiere decir que, en efecto, la
tarea por delante es larga y sofisticada,
por sus diversos detalles que atender,
no obstante que al mismo tiempo sea
abordable y muy clara. al respecto y en
contraste, hay que aadir que el mero
enunciado de lineamientos en una
nueva poltica nacional de desarrollo
urbano como la que se asoma por estos
das, es la nada misma, en el sentido
que es perfectamente insuficiente. La
tarea por delante es muy otra, de mayor
alcance y de compromisos compartidos
que asumir por todos los actores de
la sociedad civil, ojala, aunados
tras la certidumbre que la misin
del sector desarrollo urbano nacional
que se necesita instituir, es de solo dos
palabras-clave: evitar desigualdades.
Las ciudades ms humanas de nuestro
pas, tienen que ver con esto. El cambio
de Gobierno reciente, tambin.
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