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La maternidad La lucha por la igualdad guarda estrecha

y la paternidad
relacin con la lucha por la justicia social
en el mundo del trabajo.
Guy Ryder, Director General de la OIT,
Da Internacional de la Mujer 2014

en el trabajo
La legislacin y la prctica en el mundo

INFORME DE POLTICA
lo acompaa, 2000 (nm.191) en tres aspectos clave:
Resea conceden al menos 14semanas de licencia, el monto
de las correspondientes prestaciones no es inferior a
La maternidad segura, la atencin de salud de la madre, dos tercios de las ganancias anteriores de la mujer, y
y la supervivencia del recin nacido forman parte esen- se financian mediante un seguro social o con cargo a
cial de la propia vida. Tambin son fundamentales para fondos pblicos.
el trabajo decente y la productividad de las mujeres, as Pese a este avance, la amplia mayora de las trabaja-
como para la igualdad de gnero en el trabajo. Por lo doras del mundoalrededor de 830millonescarece
tanto, la proteccin de la maternidad es un derecho de suficiente proteccin de la maternidad. Casi el
laboral fundamental y ha quedado consagrado en tra- 80por ciento son de frica y Asia. La discriminacin
tados universales fundamentales de derechos humanos. contra la mujer por razones de maternidad es un pro-
El bienestar infantil y la proteccin de la maternidad blema omnipresente en todo el mundo. Incluso cuando
son preocupaciones principales de la Organizacin la legislacin existe, la aplicacin efectiva de esas leyes
Internacional del Trabajo (OIT) desde su creacin en contina siendo un problema.
1919. En la actualidad, prcticamente todos los pases El presente informe de poltica se basa en Mater-
han promulgado leyes sobre proteccin de la mater- nity and paternity at work1, informe de la OIT sobre
nidad en el trabajo. La OIT cuenta con datos recientes disposiciones legislativas de los pases en relacin con
sobre 185pases y territorios, de los que se infiere que la proteccin de la maternidad as como la medida en
el 34por ciento de ellos cumple plenamente con los que las leyes nacionales son conformes con el Convenio
requisitos del Convenio sobre proteccin de la mater- nm.183 y el Convenio sobre trabajadores con respon-
nidad, 2000 (nm.183), y de la Recomendacin que sabilidades familiares, 1981 (nm.156). Se trata de una
2 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

revisin de dos ediciones precedentes (2005 y 2010), en responsabilidades familiares, incluidos los padres. Todo
la que se comparan las leyes de 185pases y territorios, esto sucede en el contexto de acontecimientos sociales
con las normas ms recientes de la Organizacin. Se ms amplios, como el aumento del trabajo femenino
utilizan datos recogidos por la OIT desde 1994. remunerado; el incremento del trabajo atpico (a tiempo
En este documento se exponen las principales conclu- parcial, temporal u ocasional); el envejecimiento de
siones del informe acerca delas licencias de maternidad, la poblacin y los cambios del modelo familiar. En
de paternidad y parental, la proteccin de la salud en algunospases, la crisis econmica mundial ha agudi-
el trabajo, la proteccin del empleo y la no discrimi- zado desigualdades de gnero ya existentes, y ha puesto
nacin, y las disposiciones en torno a la lactancia y el de manifiesto la necesidad de reconfigurar tanto el tra-
cuidado infantil. Se esboza el marco de la OIT sobre bajo masculino como el femenino3.
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la maternidad y la paternidad en la esfera laboral, y se


concluye con recomendaciones sobre el diseo y la apli-
cacin de las polticas. Licencia de maternidad

ELEMENTOS FUNDAMENTALES
Marco de la OIT y contexto
nn Ha ocurrido un cambio mundial paulatino
hacia periodos de licencia de maternidad
A lo largo de la historia, las preocupaciones de la OIT acordes o superiores a la norma de la OIT de
en relacin con la proteccin de la maternidad han sido 14 semanas; la mayora de los pases ahora
las mismas: preservar la salud de la madre y del recin prevn la duracin de la licencia de confor-
nacido; habilitar a la mujer para que pueda combinar midad con el Convenio nm. 183. Desde
satisfactoriamente su rol reproductivo y su rol produc- 1994, ningn pas ha reducido la duracin de
la licencia de maternidad.
tivo; prevenir el trato desigual en el trabajo debido a su
nn Solo dos4 de los 185 pases y territorios estu-
rol reproductivo; y promover el principio de igualdad
diados no prevn prestaciones pecuniarias
de oportunidades y de trato entre las mujeres y los obligatorias durante la licencia de maternidad.
hombres. La OIT ha adoptado tres Convenios sobre Ms de 100 pases ahora financian las pres-
la proteccin de la maternidad en diferentes aos: en taciones mediante la seguridad social, redu-
1919, 1952 y, el ms reciente, en 2000, el Convenio ciendo as la responsabilidad del empleador.
Sin embargo, el estudio indica que en ms de
sobre proteccin de la maternidad (nm.183). Estos
la mitad de ellos, las prestaciones son insufi-
instrumentos estipulan medidas de proteccin para cientes desde el punto de vista financiero y de
las trabajadoras embarazadas y las que acaban de dar la duracin de las mismas.
a luz; entre otras cosas, se ocupan de la prevencin de nn Para las aproximadamente 830 millones de
la exposicin a riesgos de seguridad y salud durante trabajadoras que en la prctica carecen de
el embarazo y despus del mismo, del derecho a una cobertura suficiente, sobre todo las de pases
licencia de maternidad, a servicios de salud materna e en desarrollo, es crucial que se ample la
cobertura en la legislacin y la prctica.
infantil y a interrupciones para la lactancia remune-
radas, de la proteccin contra la discriminacin y el
despido en relacin con la maternidad, y de un derecho
garantizado a reincorporarse al trabajo tras la licencia Duracin de la licencia:
de maternidad. un cambio gradual positivo
Sesenta y seispases han suscrito al menos uno de La norma ms reciente de la OIT sobre la duracin
los tres Convenios de proteccin de la maternidad; la de la licencia de maternidad5 exige un periodo de
influencia de las normas de la OIT, empero, trasciende 14 semanas como mnimo, un incremento con res-
considerablemente la cuestin de las ratificaciones2. pecto a las 12semanas previstas en los Convenios ante-
Hoy, no solo casi todos los pases cuentan con leyes de riores. En la Recomendacin nm.191 se anima a los
proteccin de la maternidad, sino que muchos otros Estados Miembros de la OIT a extender esa licencia a
cuentan con medidas de apoyo a los trabajadores con 18semanas por lo menos6.
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 3

Mapa 1. Duracin legal de la licencia de maternidad, 2013 (185 pases y territorios)

INFORME DE POLTICA
Duracin de la licencia de maternidad
Menos de 12 semanas
Entre 12 y 13 semanas
Entre 14 y 17 semanas
18 semanas o ms
Sin datos

Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls).

La duracin de la licencia es crucial para que la mujer Economas Desarrolladas (21 semanas). La media
se recupere del parto y regrese al trabajo, mientras regional ms breve tiene lugar en Oriente Medio
presta los cuidados necesarios al/a la recin nacido/a. (9,2semanas).
Cuando dicha licencia es demasiado breve, las madres Los datos sobre las tendencias7 desde 1994 hasta 2013
pueden no sentirse preparadas para retomar la vida indican que ningn pas ha reducido la duracin obli-
laboral, y tal vez abandonen la fuerza de trabajo. Ahora gatoria de la licencia de maternidad. En 1994, el 38por
bien, unos periodos muy prolongados de licencia o ciento de los pases conceda al menos 14semanas. De
licencias parentales que acaban siendo tomadas solo este mismo conjunto depases, en 2013, el porcentaje
por las mujeres, en especial si no hay proteccin del que lo haca era del 51por ciento.
empleo, tambin pueden afectar a la participacin de
las mujeres en el trabajo o a su promocin en el empleo
remunerado, con las consiguientes penalizaciones Prestaciones pecuniarias:
salariales. diversidad de situaciones
Entre los 185pases y territorios estudiados: Para estar conforme con el Convenio nm.183, la pres-
el 53por ciento (98pases) cumple con la norma de tacin pecuniaria pagada durante la licencia de mater-
la OIT de la licencia de 14semanas como mnimo; nidad debe ser una cuanta equivalente al menos a dos
42pases cumplen o superan la licencia propuesta de tercios de las ganancias anteriores de la mujero una
18semanas; cantidad comparable si se utilizan otros mtodos para
60 pases conceden una licencia de entre 12 y determinar las prestaciones en efectivoy prolongarse
13semanas,inferior a la duracin prevista en el Con- como mnimo durante 14semanas. El principio rector
venio nm.183, pero en consonancia con los Conve- general es que la cuanta de las prestaciones debe esta-
nios anteriores; blecerse en un nivel que garantice a la mujer y a su
solo el 15por ciento (27pases) concede menos de hijo condiciones de salud apropiadas y un nivel de vida
12semanas. adecuado8.
Lospases utilizan diversos mtodos para fijar el nivel
Las duraciones obligatorias promedio ms prolongadas de las prestaciones pecuniarias por maternidad. Hay
de la licencia de maternidad se registran en Europa quienes pagan la prestacin durante toda la duracin de
Oriental y Asia Central (casi 27 semanas), y en las la licencia; algunos reducen el nivel de las prestaciones
4 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

durante la licencia; otros conceden la remuneracin en el 25por ciento (47pases), el pago de las presta-
obligatoria solo a algunas categoras de trabajadoras. ciones corre exclusivamente por cuenta del empleador;
Apartir de un subconjunto de 167pases comparables, en el 16por ciento (29pases), el costo de estas pres-
el informe concluye que: taciones se reparte entre el empleador y el sistema de
el 45 por ciento (74 pases) concede prestaciones seguridad social;
pecuniarias equivalentes al menos a dos tercios de en dospases (1por ciento) no se pagan las prestaciones.
las ganancias anteriores de la mujer durante mnimo
14semanasun incremento general del 3por ciento En los pases de Europa Oriental y Asia Central, al
desde la ltima revisin de la OIT en 20109; igual que en el 88por ciento de las Economas Desarro-
61 pases conceden una cuanta equivalente al lladas, quien asume toda la responsabilidad financiera
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100por ciento de las ganancias anteriores durante es el sistema de seguridad social. El sistema de respon-
14semanas por lo menos; sabilidad del empleador es ms comn en frica, Asia
en 93pases (alrededor del 55por ciento) la licencia de y Oriente Medio, donde se encuentran los desafos ms
maternidad no es remunerada, o se paga una cuanta importantes para establecer ramas de maternidad en los
inferior a dos tercios de las ganancias anteriores o se sistemas de seguridad social (mapa2).
paga durante un periodo inferior a las 14semanas. Los estudios revelan que el sistema de responsabi-
lidad del empleador atenta contra los intereses de las
Las fuentes de financiacin ms comunes de las pres- trabajadoras: al recaer la carga financiera sobre los
taciones pecuniarias por maternidad son: un seguro empleadores, surge la posibilidad de discriminacin
social vinculado al empleo (rgimen contributivo); el contra la mujer11. Los empleadores tal vez sean reti-
empleador, mediante el pago directo de dichas pres- centes a contratar, retener o promover a las mujeres
taciones (sistema denominado responsabilidad del embarazadas o a las mujeres con responsabilidades
empleador); o una combinacin de las dos10. De los familiares, o quiz encuentren razones para despedir
185pases y territorios estudiados: a las trabajadoras embarazadas para evadir los costos
el 58por ciento (107pases) concede las prestaciones de la sustitucin salarial durante la licencia de mater-
pecuniarias por maternidad mediante sistemas de nidad, u otros costos (posibles o reales) vinculados a
seguridad social nacional; su reemplazo. En muchos casos, esto sencillamente se

Mapa 2.Fuente de financiacin de las prestaciones pecuniarias por maternidad, 2013


(185 pases y territorios)

Fuente de financiacin
No se paga
Empleador
Mixta
Seguridad social
Sin datos

Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls).
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 5

Figura 1.Fuente de financiacin de las prestaciones pecuniarias por maternidad,


1994 y 2013 (144 pases) (%)
100 100

1994 S = Seguridad social


2013 E = Empleador
83
M= Mixta 80 80
R= Sin remunerar 77

68

60 60

53

INFORME DE POLTICA
47 45
44
42

35 35
33 32 33 33

26
23
20 20 20
18 18
15 15
13
9 10
6 7 7 7 7
5 5 5
3
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

S E M R S E M R S E M R S E M R S E M R S E M R S E M R

Europa Oriental Economas Amrica Latina


Todas las regiones frica Asia Oriente Medio
y Asia Central Desarrolladas y el Caribe

Fuente: Conditions of work digest: Maternity and work (OIT, 1994); Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo,
Proteccin de la Maternidad, 2013, www.ilo.org/travdatabase (en ingls).

traduce en la no contratacin de mujeres en edad de en tal sentido se incluyen: la sensibilizacin basada en


ser madres. Esto es a pesar de la justificacin econ- la investigacin sobre las ventajas de la proteccin de
mica real de las medidas de conciliacin entre la vida la maternidad y sobre la necesidad de crear un espacio
laboral y la familiar, que han demostrado impulsar fiscal para financiarla; la especializacin tcnica en
un mejor desempeo y compromiso laboral, y que son la revisin y formulacin de leyes; y la elaboracin
positivas para reducir el absentismo, preservar las califi- de estudios de viabilidad financieros y actuariales.
caciones y propiciar la imagen de empresas socialmente Por ejemplo, Ghana, Lesoto, Mozambique, Ruanda,
responsables12. Sri Lanka, el territorio palestino ocupado y Zambia
Pese a que en algunas regiones rige el sistema de reciben este tipo de asistencia. La actuacin poltica
responsabilidad del empleador, los datos sobre las ten- debe dar prioridad a la bsqueda de otras vas para
dencias indican que, desde 1994, este mtodo va de- fomentar este cambio.
sapareciendo paulatinamente para dar lugar a sistemas
colectivos en los que la financiacin de las prestaciones
de maternidad corre por cuenta exclusiva de un seguro Alcance de la cobertura en la legislacin
social o del Estado, o de modo conjunto con los emplea- y en la prctica: importancia crucial
dores. El porcentaje depases en los que las prestaciones de la ampliacin
se financian mediante un sistema de responsabilidad Es preciso distinguir entre cuntas trabajadoras tienen
del empleador cay del 33 al 26por ciento, mientras el derecho legal a la proteccin de la maternidad, y
que el de los que conceden la licencia sin remuneracin cuntas la aprovechan en la prctica. Dependiendo
cay del 5 al unopor ciento (figura1). de la forma en que las leyes se aplican y se hacen cum-
La asistencia tcnica de la OIT tiene como prioridad plir, surge una disparidad entre estos dos aspectos.
ayudar a los Estados Miembros a pasar gradualmente Brechas en la cobertura guardan relacin con el des-
del sistema de responsabilidad del empleador al de conocimiento de las mujeres sobre sus derechos y las
seguridad social. Entre las actividades encaminadas prestaciones de que gozan por ley; la limitada capacidad
6 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

contributiva; los retos de los sistemas de seguridad En solo 21pases sobre todo de Europams del
social; la aplicacin inadecuada; las prcticas discrimi- 90 por ciento de las mujeres empleadas tendra
natorias; la informalidad y la exclusin social. derecho a percibir alguna forma de apoyo a los
De las estimaciones de la OIT sobre la cantidad ingresos por tener un/a hijo/a.
de mujeres que gozan de cobertura se infiere que el
40,6por ciento de las que tienen empleo estn sujetas Muchospases especifican las categoras de trabajadoras
al derecho legal a la licencia de maternidad. No obs- no cubiertas por la licencia de maternidad remunerada.
tante, solo el 34,4por ciento del total tiene derecho a En trminos generales, son las siguientes: trabajadoras
prestaciones pecuniarias con base obligatoria durante autnomas (en particular, cuentapropistas y traba-
la licencia de maternidad. En la prctica, una amplia jadoras familiares); trabajadoras domsticas (la OIT
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mayora de trabajadoras sigue sin gozar de suficiente calcula que 15,6 millones de trabajadoras domsticas
proteccin contra la prdida de ingresos durante la carecen del derecho legal a proteccin de la mater-
maternidad. nidad); trabajadoras agrcolas; mujeres que realizan
Las diferencias entre regiones son impactantes un trabajo atpico (a tiempo parcial, temporario o
(mapa3). eventual); mujeres de pequeas y medianas empresas
Casi el 80por ciento de los 830millones de trabaja- (PYME) y trabajadoras migrantes.
doras carentes de proteccin estn en frica y Asia. En al menos 27pases hay una exclusin legal expl-
Se trata de las regiones con mayor prevalencia del sis- cita de las trabajadoras agrcolas. Segn una encuesta
tema de responsabilidad del empleador y de trabajo de la OIT realizada en dos zonas rurales del Senegal,
informal, y donde los ndices de mortalidad materna el 26 por ciento de las agricultoras trabaja hasta el
y mortalidad infantil siguen siendo muy elevados. da del parto, prctica tambin usual en pases asi-
Solo unos 330millones de mujeres (el 28,4por ciento ticos, como el Nepal. La exclusin de las mujeres que
de las que tienen empleo en el mundo) gozan efecti- tienen un empleo atpico no es privativa de los pases
vamente de proteccin; es decir que en caso de dar a en desarrollo. En Japn, la ley permite la exclusin de
luz percibiran prestaciones monetarias. las trabajadoras a tiempo parcial de la cobertura de las
De este porcentaje, el 38por ciento son de Econo- prestaciones de maternidad concedidas por la segu-
mas Desarrolladas, frentea menos del 5por ciento ridad social, y lo propio ocurre con las trabajadoras
de frica. ocasionales en Canad.

Mapa 3.Porcentaje de trabajadoras cotizantes a un sistema de prestaciones pecuniarias por maternidad,


o que gozan de proteccin por prdida de ingresos durante la maternidad, 2010 (117 pases)

Gamas amplias de cobertura


(% de mujeres empleadas)
0-9
10-32
33-65
66-89
90-100
Sin datos

Fuente: estimaciones de la OIT, sobre la base de datos de fuentes oficiales.


La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 7

Ha habido cambios positivos. En un nmero cada vez Licencia de paternidad


mayor depases, la legislacin ofrece proteccin a las y licencia parental
categoras de trabajadoras no protegidas ya citadas, de
conformidad con lo establecido en los Convenios de la
ELEMENTOS FUNDAMENTALES
OIT. Por ejemplo, en al menos 54pases, las trabajadoras
domsticas gozan de la proteccin de leyes relativas a la nn Las disposiciones relativas a la licencia de
paternidad son cada vez ms habituales y
licencia de maternidad, en las mismas condiciones que reflejan la evolucin de la visin de la pater-
las dems trabajadoras, de conformidad con el Artculo nidad.El derecho obligatorio a la licencia
14 del Convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores de paternidad rige en 78 de los 167 pases
domsticos, 2011 (nm.189). Desde 2010, en Brasil, sobre los que se dispona de informacin. En

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toda micro emprendedora puede registrarse para ganar la mayora de ellos (70), la licencia es remu-
nerada; ello pone de manifiesto la tendencia
acceso a la atencin mdica, a la licencia de maternidad a una mayor participacin de los padres en
remunerada y a otras prestaciones, mediante una nica torno al nacimiento.
cotizacin a la seguridad social. Se estima que esta nn En 66 de los 169 pases estudiados, haba
medida permite la formalizacin de una cifra estimada disposiciones relativas a la licencia parental;
en tres millones de trabajadoras. sobre todo, en las Economas Desarrolladas,
Ahora bien, habida cuenta del nmero sustancial Europa Oriental y Asia Central y muy rara vez
en otras regiones.
de mujeres en el empleo informal o atpico, la falta de
acceso a la proteccin de la maternidad sigue siendo nn Lo habitual es que la licencia parental se
ofrezca como derecho compartido, y son las
sumamente preocupante. La OIT considera que el mujeres quienes principalmente hacen uso
acceso a la seguridad social es un derecho humano de la misma. El ndice de utilizacin de la
fundamental y una responsabilidad pblica. Es impe- licencia por parte de los hombres es bajo, en
rativo que se pongan en marcha iniciativas para ampliar especial si la licencia no es remunerada.
su alcance y mejorar el acceso a la proteccin social de
la salud.Las investigaciones de la OIT indican que
adoptar un conjunto mnimo de prestaciones de la Licencia de paternidad: hacia una mayor
seguridad social no solo es asequible y viable, incluso participacin de los padres
en los pases ms pobres, sino que adems propicia el La licencia de paternidad en general consiste en un
desarrollo econmico y social.Tambin hay diversas periodo breve de tiempo que se concede al padre inme-
opciones para ampliar el espacio fiscal e incorporar las diatamente despus del nacimiento, para atender al/a
prestaciones por maternidad como parte de estrategias la recin nacido/a y a la madre. Las investigaciones
ms amplias destinadas a hacer extensiva la seguridad indican una relacin entre la licencia del padre, la parti-
social a todas las personas. cipacin de los hombres en las responsabilidades fami-
liares, y el desarrollo infantil. Los padres que hacen uso
de la licencia, en especial los que toman dossemanas o
ms inmediatamente despus del parto, tienen ms pro-
babilidades de interactuar con sus hijos/as pequeos/
as13 . Ello puede tener efectos positivos sobre la igualdad
de gnero en el hogar y en el trabajo, y ser indicio de
cambios en las relaciones y en la percepcin de los
roles de los progenitores, as como en los estereotipos
predominantes.
La OIT no tiene normas sobre la licencia de pater-
nidad. Sin embargo, la Resolucin relativa a la igualdad
de gnero como eje del trabajo decente, adoptada por
la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) en
2009 reconoce que las medidas de conciliacin de la
8 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

vida laboral y familiar interesan a los hombres y a las solo 22pases (el 28por ciento), sobre todo Econo-
mujeres. La Resolucin insta a los gobiernos a formular mas Desarrolladas (15 de 24pases), cuentan con un
polticas adecuadas que permitan equilibrar mejor sistema de seguridad social;
las responsabilidades laborales y familiares, incluir la trespases cuentan con un sistema mixto.
licencia de paternidad y/o parental, y prever incentivos
para que los hombres las aprovechen14. Al igual que en el caso de la licencia de maternidad, la
La concesin de una licencia para los padres es ms puesta en comn de riesgos mediante el seguro social
habitual en las Economas Desarrolladas, frica y o los fondos pblicos puede ayudar a mitigar la posible
Europa Oriental, y Asia Central. La duracin de la discriminacin o la situacin de desventaja laboral de
licencia de paternidad vara, pero solo cincopases (Eslo- los hombres con responsabilidades familiares, y puede
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venia, Finlandia, Islandia, Lituania y Portugal) ofrecen propiciar un aumento del ndice de utilizacin de la
periodos de licencia que superan las dossemanas. En licencia por parte de los padres. El hecho de consa-
casi todos los pases que la conceden, el padre tienen la grar en la legislacin nacional un derecho legal a la
posibilidad de decidir si gozar o no de su derecho. Esta licencia de paternidad sera un indicador del valor que
licencia solo es obligatoria en Chile, Italia y Portugal. la sociedad atribuye al trabajo de cuidado de las mujeres
En 1994, en 40 de los 141 pases sobre los que la y de los hombres, y propiciara la igualdad de gnero.
OIT dispona de informacin haba disposiciones en
relacin con la licencia de paternidad. En 2013, del
total depases sobre los que se dispona de informacin Licencia parental: un equilibrismo difcil
(167), 78contaban con leyes relativas a esta licencia. Las La licencia parental es un periodo de licencia a ms
regiones donde se registr el mayor aumento en la con- largo plazo, al que puede optar uno de los dos progeni-
cesin de la licencia desde 1994 son Europa Oriental y tores para cuidar de un recin nacido o de un(a) hijo/a
Asia Central, las Economas Desarrolladas y Amrica pequeo/a, por lo general, una vez agotada la licencia
Latina y el Caribe (figura2). de maternidad o de paternidad. La Recomendacin
La licencia de paternidad es remunerada en 70 (el nm.191 (que acompaa al Convenio nm.183) y la
89por ciento) de los 78pases en donde hay derecho a Recomendacin nm.165 (que acompaa al Convenio
ella. De dicho porcentaje: nm. 156) contienen disposiciones sobre la licencia
45pases (el 57por ciento), 24 de los cuales son de parental. Ambos instrumentos dejan a criterio de los
frica, se caracterizan por el predominio del sistema pases la determinacin de la duracin, la remuneracin
de responsabilidad del empleador; y dems aspectos pertinentes.

Figura 2.Normativa nacional en materia de licencia de paternidad,


1994 (141 pases) y 2013 (167 pases) (%)
67

55

47

40 40 39
36
1994
28 28
2013
20
17
14
11

Europa Oriental Economas Amrica Latina


Todas las regiones frica Asia Oriente Medio
y Asia Central Desarrolladas y el Caribe

Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls); Conditions of work digest: Maternity and work (OIT, 1994).
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 9

Los sistemas de licencia parental varan considera- en frica, solo Burkina Faso, Chad, Egipto, Guinea
blemente en cuanto a elegibilidad, pago, duracin, fle- y Marruecos ofrecen un tipo de licencia parental de
xibilidad en el uso, edad del/de la hijo/a que atender, larga duracin; en todos los casos, sin remunerar;
y transferibilidad entre los progenitores. En trminos en Oriente Medio: Bahrin, Iraq, Jordania, Kuwait y
generales, la licencia parental es ms prolongada que la la Repblica rabe Siria ofrecen una licencia parental
de maternidad, aunque la remuneracin suele ser inferior no remunerada, solo a la madre;
o nula. En variospases, los convenios de negociacin solo tres de los 25pases de Asia estudiados (Fili-
colectiva sustituyen o amplan lo dispuesto por ley en pinas, Mongolia y Repblica de Corea) prevn la
relacin con las polticas de licencia para los padres. licencia parental;
La legislacin de 66 de los 169pases sobre los que de los 31pases de Amrica Latina y el Caribe estu-

INFORME DE POLTICA
se dispona de informacin incluye disposiciones rela- diados, solo Chile y Cuba prevn la licencia parental.
tivas a la licencia parental, sobre todo en las Economas
Desarrolladas, Europa Oriental y Asia Central. Del La licencia parental es remunerada en ms de la mitad
desglose por regiones se desprende que: de los pases en los que se concede (36 de 66), todos
casi todas las Economas Desarrolladas (35 de 36) los cuales son Economas Desarrolladas, o pertenecen a
ofrecen un periodo de licencia parental15; Europa Oriental y Asia Central, excepto Chile y Cuba.
todos los 16pases de Europa Oriental y Asia Central Solo18de ellos ofrece prestaciones pecuniarias equiva-
ofrecen un periodo de licencia parental; lentes a dos tercios o ms de las ganancias anteriores de

Recuadro 1. Incidencia de la crisis econmica en el derecho a la licencia


Es posible que, contrariamente a lo que se prevea, posibilidad de transferir una parte de la licencia al
la crisis econmica mundial iniciada en 2008 diera padre). En el marco de un programa de medidas
lugar a cambios positivos, y no solo a recortes del para ayudar a las familias, ElSalvador aument la
gasto pblico para polticas de conciliacin laboral compensacin de los ingresos, del 75 al 100por
y familiar. En algunas de las Economas Desarro- ciento durante las 12 semanas de licencia de
lladas ms perjudicadas por la crisis se recortaron maternidad, a las trabajadoras inscritas en el Ins-
las ayudas a la familia, o se aplazaron reformas pre- tituto Salvadoreo del Seguro Social. Esta medida
vistas, como parte de las medidas de consolida- tuvo un efecto contra cclico, pues se atajaba
cin fiscal. En respuesta directa a la crisis, Estonia, el deterioro de las condiciones de vida de estas
Hungra, Letonia, Lituania y Rumania redujeron la mujeres y sus familias, al tiempo que se prestaba
duracin de las licencias o el nivel de las presta- apoyo al trabajo de cuidado no remunerado2.
ciones; en algunos casos, aunque no en todos, Se introdujeron medidas positivas relativas a
provisionalmente1. licencia de paternidad y licencia parental, desti-
Con todo, muchos pases aumentaron la ayuda a nadas a incrementar los ndices de utilizacin por
las familias en este periodo. Entre las medidas que parte de los hombres. En 2013, Australia introdujo
se adoptaron cabe citar las referentes al acceso a la una licencia de paternidad remunerada (14 das).
educacin en la primera infancia, crditos fiscales, e En Noruega, la duracin de la cuota de licencia
incrementos de la duracin, el alcance y los niveles parental reservada a los padres aument de 12 a
de las prestaciones correspondientes a la licencia 14 semanas. Por una parte, estos planes destacan
de maternidad o parental. Alemania, Australia, la tendencia a propiciar una mayor participacin
Eslovaquia, Francia y Polonia se cuentan entre los masculina en las responsabilidades familiares, y
pases que adoptaron este tipo de medidas. China por la otra, se utilizan como alternativa para sor-
ampli la licencia de maternidad de 90 a 98 das tear la crisis econmica aplicando medidas de
en 2011, y Chile increment la licencia parental de conciliacin laboral y familiar que promuevan la
las mujeres de 18 a 30 semanas (e introdujo la integracin de las mujeres en la fuerza de trabajo.
1 A.H. Gauthier: The impact of the economic crisis on family policies in the European Union (Bruselas, Unin Europea, 2010).
1 A. Espino: Gender Dimensions of the Global Economic and Financial Crisis in Central America and the Dominican Republic,
in Feminist Economics (2013, Vol. 19, nm. 3), pgs. 267-288.
10 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

la persona trabajadora, mientras que los pases restantes Otros componentes de


ofrecen un nivel de ayuda inferior, como prestaciones proteccin de la maternidad
de cuanta fija. All donde la licencia es remunerada,
la financiacin procede de los sistemas de seguridad ELEMENTOS FUNDAMENTALES
social, o de la tributacin general, en especial cuando el
nn A excepcin de 20 de los 165 pases sobre
monto no guarda relacin con los ingresos. los que se dispona de informacin, los
En general, las mujeres tienen ms probabilidades de dems contaban con prohibiciones explcitas
tomar, a continuacin de la licencia de maternidad, la de la discriminacin durante el embarazo, la
licencia parental, en particular cuando el derecho se licencia y/o el periodo adicional prescrito18.
Sin embargo, por diversas fuentes se sabe
comparte entre ambos progenitores. Esta tendencia
A C I T L O P E D E M R OF N I

que en el mundo persiste la discriminacin


puede mermar la situacin de las mujeres en el mercado por causa de la maternidad.
laboral y agravar las desigualdades de gnero en el lugar nn Ms de dos terceras partes de los pases prevn
de trabajo y respecto de la distribucin de las tareas del medidas legales sobre el trabajo peligroso o
hogar. Se han adoptado diversas medidas para incen- insalubre para las embarazadas o las madres
tivar a los hombres a tomar la licencia parental, como la lactantes. La mayora prevn medidas de pro-
atribucin del carcter individual, intransferible u obli- teccin como alternativa al trabajo peligroso.
gatorio a la licencia, o la concesin de incentivos y una nn Al menos el 75 por ciento de los pases sobre
los que se dispona de informacin contaba
compensacin adecuada durante la misma. Los ndices
con leyes relativas a las interrupciones para la
elevados de utilizacin de la licencia guardan mucha lactancia. En todas las regiones, las tenden-
relacin con el nivel de compensacin por la prdida cias coincidan, si bien en el 24 por ciento de
de ingresos mientras se est de licencia y con la dispo- los pases sigue sin haber leyes en la materia.
nibilidad de proteccin del empleo16. En general, los
datos indican que, ms que licencias prolongadas con
compensaciones reducidas, quienes trabajan, personas Proteccin del empleo
de uno y otro sexo, prefieren una licencia mejor remu- y no discriminacin: los retos continan
nerada, y adems modalidades de trabajo favorables a Las normas internacionales de la OIT sobre proteccin
la familia, y servicios de cuidado infantil de calidad y de la maternidad prevn la proteccin del empleo de la
asequibles,que contemplen sus necesidades y las de sus mujer durante la maternidad, la licencia de maternidad
hijos/as17. y un periodo posterior a la reincorporacin al trabajo,
as como medidas para lograr que la maternidad no sea
causal de discriminacin en el empleo. El Convenio
nm.183 seala que tambin puede haber discrimi-
nacin en la contratacin, y que ello perjudica a las
mujeres que buscan empleo.
Resulta muy difcil determinar el alcance de los des-
pidos y de la discriminacin en el empleo por razn de
la maternidad, y los estudios en la materia son limi-
tados. Sin embargo, la informacin procedente de
causas judiciales, rganos encargados de velar por la
igualdad de oportunidades, sindicatos y otras fuentes
indica que la discriminacin es un problema constante
en todo el mundo. Por ejemplo, un examen porpases
de la Unin Europea, revel un nivel apreciable de
discriminacin por razn de maternidad en todos sus
Estados Miembros, precisamente en una regin en la
que los pases cuentan con legislacin adecuada contra
la discriminacin. En Espaa, Lituania y Rumania se
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 11

ha dado cuenta de tcticas de presin a trabajadoras de dicha proteccin queda al criterio de la legislacin
embarazadas y madres recientes, como el acoso, para o reglamentacin de cada pas. Almenos 56pases la
inducirlas a renunciar. En Croacia, Grecia, Italia y especifican, y en muchos casos la proteccin se pro-
Portugal se ha denunciado el uso de renuncias en longa bastante ms all de la finalizacin de la licencia
blanco, una carta de renuncia sin fecha, que las traba- de maternidad.
jadoras se ven forzadas a firmar al momento de la con- Otra medida de proteccin es la carga de la prueba.
tratacin, y que se utiliza para dejarlas sin trabajo en El Convenio nm. 183 estipula que incumbir al
caso de embarazo, enfermedad de larga duracin o res- empleador21 la carga de probar que los motivos del
ponsabilidades familiares. Segn se indica, algunas de despido no estn relacionados con el embarazo, el naci-
estas tcticas se han intensificado desde que comenz miento del hijo o la lactancia. De los 144pases sobre

INFORME DE POLTICA
la crisis econmica mundial19. los que se dispona de informacin, el 38por ciento
No obstante esto, 145 de los 165 pases sobre los (54pases) cuenta con disposiciones legales que ponen
que se dispona de informacin cuentan con leyes que la carga de la prueba a los empleadores. El 60por ciento
prohben la discriminacin por razn de maternidad. de los pases (86) no especifica una carga de la prueba,
El Convenio nm.183 estipula diversas medidas para mientras en los pases restantes, dicha carga incumbe
reforzar esta proteccin contra la discriminacin, y al trabajador.
muchospases las aplican. La no discriminacin en relacin con la mater-
El derecho garantizado de reincorporarse al nidad se refiereal derecho de todas las mujeres a
mismo puesto de trabajo o a un puesto equivalente no recibir un trato desfavorable en una situacin
con la misma remuneracin, al trmino de la licencia de laboralincluso en el acceso al empleodebido a su
maternidad20 es una medida esencial de proteccin. sexo, o debido a circunstancias derivadas de su funcin
De los 146pases sobre los que se dispona de informa- reproductiva. El Convenio nm.156 ampla la protec-
cin, 64 ofrecen garantas legales para que la mujer se cin a los trabajadores con responsabilidades familiares,
reincorpore al mismo puesto o a uno equivalente tras hombres y mujeres22.
dicha licencia. Sin embargo, la mayora (82pases) no Pases de todas las regiones han aprobado leyes que
garantiza el derecho de retorno al trabajo (figura3). prohben la discriminacin basada en el sexo, pero vara
El Convenio nm.183 tambin prev proteccin la forma de especificar las causas de discriminacin. De
durante un perodo posterior a la reincorporacin los 155pases sobre los que se dispona de informacin,
de la mujer al trabajo, pero la fijacin de la duracin 114 contaban con leyes que prohben la discriminacin

Figura 3. Derecho a reincorporarse al trabajo, 2013 (146 pases) (%)


83

76
74
Mismo puesto o equivalente
Mismo puesto
No garantizado
56
50

42
39
36 36
33
29
26
20
18 17 17 18 17

10
4
0

Europa Oriental Economas Amrica Latina


Todas las regiones frica Asia Oriente Medio
y Asia Central Desarrolladas y el Caribe

Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls).
12 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

en el empleo (que suele comprender el acceso al empleo, incompatible con su estado. De los 151pases sobre los
la contratacin, la promocin, los cambios de puestos, el que se dispona de datos:
despido, la jubilacin y dems condiciones de empleo) 49 no especifican en su legislacin restriccin o
por razones de sexo nicamente, o por razones de norma alguna sobre el trabajo nocturno24;
sexo como elemento aadido a otros vinculados 20 no prohben el trabajo nocturno, pero las emba-
con la maternidad o el embarazo. En 43pases se men- razadas (y en ocasiones, todas las mujeres) no estn
cionaba explcitamente la maternidad o el emba- obligadas a trabajar por la noche25;
razo como causas de discriminacin prohibidas. 81 pases26 prohben por ley el trabajo nocturno.
El Convenio nm. 183 especficamente prohbe En 30 de ellos hay una prohibicin general del tra-
exigir a una mujer que se someta a pruebas de bajo nocturno para todas las mujeres, en especial en
A C I T L O P E D E M R OF N I

deteccin del embarazo al postularse para un empleo, frica, Asia y Oriente Medio.
aunque hay unas pocas excepciones relacionadas con
riesgos laborales para la salud. No obstante, la prohibi- En la Recomendacin nm.191 no hay disposiciones
cin explcita de dichas pruebas no parece haber tenido sobre las horas extraordinarias, pero algunospases
una amplia transposicin en la legislacin laboral. De las prohben a las mujeres embarazadas (por ejemplo,
los 141pases sobre los que se dispona de informacin, Blgica, Chile, Guinea Ecuatorial, Mxico). Otros
47 han formulado disposiciones explcitas o implcitas estipulan que no se exija a las mujeres trabajar horas
en las que se prohben las pruebas de deteccin del extraordinarias (por ejemplo, Cuba, Estonia y Japn).
embarazo. En ocasiones, la restriccin se aplica a las madres lac-
La OIT pide que en la legislacin y en la prctica se tantes, a las mujeres con hijos/as pequeos/as, o a casos
prohba expresamente exigir dichas pruebas. Insta a los en que esas horas implican un riesgo para la salud.
formuladores de las polticas a disear polticas ms El derecho a ausentarse del trabajo para la aten-
claras sobre no discriminacin, especficamente en rela- cin de la salud prenatal es crucial para detectar y
cin con la funcin reproductiva de las mujeres y con prevenir complicaciones en el embarazo y para que las
los trabajadores con responsabilidades familiares. embarazadas puedan conocer su estado serolgico con
respecto al VIH y puedan beneficiarse de prevencin,
tratamiento, orientacin, atencin y asistencia para
Proteccin de la salud en el lugar reducir al mnimo el riesgo de transmisin al/a la hijo/a.
detrabajo: prohibiciones generalizadas Pese a que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Las normas de la OIT estipulan marcos amplios para recomienda cuatro visitas prenatales como mnimo, no
lograr una cultura de prevencin en materia de seguridad hay un reconocimiento general de este derecho. En par-
y salud en el trabajo23. Un enfoque de la prevencin y la ticular, no es habitual en frica, Asia y Amrica Latina,
proteccin atento a las cuestiones de gnero reconoce y en Oriente Medio no est previsto.
que promover lugares de trabajo seguros y saludables es El lugar de trabajo puede ser clave para promover el
de inters para las personas de uno y otro sexo. Tambin acceso de las mujeres a los exmenes prenatales y en
se necesitan intervenciones especficas de gnero para las que se reconozca la importancia de la salud materna e
trabajadoras embarazadas y las lactantes. infantil y la estabilidad econmica de la familia. De los
Una medida importante como medio de proteccin 156pases sobre los que se dispona de informacin:
de la salud de las trabajadoras embarazadas o lactantes 116pases no prevn el derecho a la ausencia del tra-
son las disposiciones sobre el tiempo de trabajo. bajo para la atencin de salud prenatal;
Varios Estados Miembros de la OIT cuentan con dis- 40 prevn este derecho y 30 especifican que dicho
posiciones sobre el trabajo nocturno, las horas extraor- tiempo es remunerado (figura4).
dinarias y el derecho de la trabajadora a ausentarse de su
trabajo para consultas mdicas durante el embarazo. Un elemento importante de la proteccin de la salud
La Recomendacin nm.191 estipula que una mujer en el trabajo son las disposiciones sobre el trabajo
no debera estar obligada a realizar trabajo nocturno peligroso para las mujeres durante la maternidad.
si un certificado mdico establece que ese trabajo es ElConvenio nm.183 establece el derecho de la mujer
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 13

Figura 4. Derecho a ausentarse del trabajo para exmenes mdicos prenatales, 2013 (156 pases)

Horas de trababjo remuneradas


para exmenes mdicos prenatales
100
Horas de trabajo para exmenes mdicos
prenatales, sin remuneracin,
90 o remuneracin sin especicar
87 87
No horas de trabajo
para exmenes mdicos prenatales
74
69

53

INFORME DE POLTICA
31
29

19 18

9 10
6 6
4 4 3
0 0 0

Europa Oriental Economas Amrica Latina


Todas las regiones frica Asia Oriente Medio
y Asia Central Desarrolladas y el Caribe

Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls).

embarazada o lactante a no estar obligada a desem- pese a lo loable que puedan parecer en trminos de
pear un trabajo peligroso, insalubre o perjudicial preocupacin por la salud. Tales prohibiciones son
para su salud o la de su hijo nacido o por nacer. La contrarias al principio de igualdad de oportunidades
Recomendacin nm.191 promueve la evaluacin de y de trato en el empleo y la ocupacin, y fomentan la
los riesgos en el lugar de trabajo, en especial cuando discriminacin de gnero en el trabajo. La CEACR
las condiciones impongan un trabajo fsico penoso, la estima que la maternidad requiere un trato diferencial
exposicin a agentes biolgicos, qumicos o fsicos, o para lograr una igualdad genuina, pero establece una
exijan particularmente un sentido del equilibrioo que distincin entre las medidas ceidas a la proteccin de
la mujer permanezca sentada o de pie durante perodos la maternidad, y las medidas de proteccin aplicables al
prolongados, o a la exposicin a temperaturas extremas empleo de la mujer, basadas en estereotipos de las habi-
o a vibraciones. lidades profesionales femeninas y del rol de la mujer en
En 111 de los 160pases sobre los que se dispona la sociedad27.
de informacin hay medidas obligatorias sobre los tra- La Recomendacin nm.191 sugiere que, si se deter-
bajos peligrosos o insalubres que afectan a las mujeres mina la existencia de un riesgo, deberan tomarse
embarazadas o lactantes; 78 (el 49por ciento) prevn medidas de proteccin.Dichas medidas incluyen la
prohibiciones explcitas contra este tipo de trabajo. eliminacin del riesgo, la adaptacin de las condiciones
Casi la mitad de ellos prohbe a todas las mujeres de trabajo de la trabajadora, el traslado temporal a otro
trabajar en determinadas condiciones clasificadas puesto ms seguro cuando dicha adaptacin no sea
como peligrosas. La Comisin de Expertos de la OIT posible, o la concesin de una licencia temporal remu-
en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones nerada.De los 160pases sobre los que se dispona de
(CEACR) advierte a los pases ratificantes contra las informacin, 84 ofrecen algn tipo de alternativa al
prohibiciones indiscriminadas sobre el trabajo peli- trabajo peligroso, y 76 no lo hacen.
groso, el trabajo nocturno y las horas extraordinarias,
14 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

La lactancia en el trabajo y el cuidado La vigencia del derecho a interrupciones remuneradas


infantil: potencial inexplorado para la lactancia tambin es fundamental para que las
La lactancia materna contribuye a la salud de la madre mujeres puedan amamantar segn sus preferencias, y de
y del/de la recin nacido/a. Despus del parto, muchas conformidad con las recomendaciones de la OMSa
mujeres se enfrentan a la posibilidad de la prdida del saber, lactancia natural exclusiva durante los primeros
empleo y de los ingresos, y no pueden permitirse inte- seis meses de vida, y lactancia materna combinada con
rrumpir el trabajo para alimentar al/a la recin naci- alimentos hasta los dos aos o ms. Casi dos terceras
do/a. Si en el lugar de trabajo no hay ayuda para la partes de los pases (75) que cuentan con disposiciones
lactancia, la actividad laboral y la lactancia son incom- al respecto permiten que la lactancia se prolongue entre
patibles. Las interrupciones para la lactancia28 forman seis y 23 meses. De ellos, 57 conceden un ao como
A C I T L O P E D E M R OF N I

parte de las normas internacionales sobre proteccin mnimo. Solo seispases conceden dos aos para la lac-
de la maternidad desde 1919. El Convenio nm.183 tancia natural (5por ciento)29.
deja a criterio de los pases determinar la duracin y el La Recomendacin nm.191 sugiere la provisin de
nmero de interrupciones. instalaciones higinicas para la lactancia materna en el
En todas las regiones, en esta etapa de la maternidad lugar de trabajo o cerca del mismo.Sin embargo, solo
se presta apoyo mediante la legislacin. De hecho, en el 31por ciento (50 de 159pases sobre los que se dis-
el 75por ciento de los pases (al menos 121 de 160) se pona de informacin) cuenta con leyes en la materia.
prevn interrupciones con o sin remuneracin para las En 29 de ellos, las disposiciones obligatorias sobre las
madres lactantes, o una reduccin de la jornada laboral instalaciones para la lactancia o el cuidado infantil solo
(figura5). Sin embargo, 39 de los pases estudiados (el se aplican si la empresa emplea a un nmero mnimo
24por ciento) carece de disposiciones en esta materia. de mujeres. Esta alternativa es usual en frica, Asia,
Dos terceras partes de ellos (26) son de frica, Asia y Amrica Latina y Oriente Medio30. Este tipo de dis-
el Caribe. posiciones es preocupante, pues se fomenta la no

Figura 5. Normativa nacional en materia de interrupciones para la lactancia, 2013 (160 pases) (%)

Interrupciones remuneradas, o reduccin 80


de las horas de trabajo, con remuneracin
No remuneradas
No concedidas
79
73
71
69 69
65

30 31

24 23
20 21 20

9
4 6 4
0 0 0

Europa Oriental Economas Amrica Latina


Todas las regiones frica Asia Oriente Medio
y Asia Central Desarrolladas y el Caribe

Nota: Las cifras pueden no coincidir al 100 por ciento debido al redondeo.
Fuente: Base de datos de la OIT sobre leyes relacionadas con las condiciones de trabajo, Proteccin de la Maternidad, 2013,
www.ilo.org/travdatabase (en ingls).
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 15

contratacin de mujeres y se promueve la idea de que analizarse. Hay datos que indican la persistencia de
solo ellas son responsables del cuidado infantil. obstculos a que la mujer siga amamantando una vez
La Recomendacin sobre la proteccin de la mater- que se reincorpora al trabajo31.
nidad anterior, 1952 (nm.95) sugiere que las instala- Las iniciativas en el lugar de trabajo no bastan por
ciones para la lactancia y el cuidado infantil durante la s solas para respaldar el retorno de la mujer al trabajo
jornada sean financiados, o al menos subvencionados, tras la licencia de maternidad: ha de haber polticas
con cargo a la colectividad o en virtud de un sistema de pblicas especficamente encaminadas a mejorar la
seguro social obligatorio. En la prctica, sin embargo, disponibilidad, la calidad y la asequibilidad de servi-
las disposiciones nacionales por lo general atribuyen cios de cuidado infantil y otras medidas de fomento
la totalidad del costo al empleador, otra medida que de la conciliacin entre el trabajo y la familia.Los

INFORME DE POLTICA
desincentiva la contratacin de trabajadores con res- datos disponibles revelan que dichos servicios juegan
ponsabilidades familiares. En 2013, la Argentina fren un papel decisivo, pues permiten que los padres, en
dicha tendencia, y adopt una ley que promueve la lac- especial las madres, se incorporen al trabajo remune-
tancia natural y estipula que todos los costos de apli- rado tras el nacimiento32. Algunospases, entre ellos,
cacin, incluidos los de las instalaciones en el lugar de Costa Rica, Etiopa, Mxico y Sudfrica, prestan ayuda
trabajo, se financiarn con cargo a fondos pblicos. con la conciliacin del trabajo y la familia a las per-
Son tantas las ventajas de la lactancia materna para sonas en situacin de mayor vulnerabilidad, proporcio-
la salud, que si recibe respaldo en el trabajo y financia- nando servicios pblicos para el cuidado infantil. Sin
cin suficiente, la situacin redunda en total beneficio embargo, en una tercera parte de los 140pases sobre
de las trabajadoras y de los empleadores. Se trata de los que se dispona de informacin no se dispone de
una medida de bajo coste que puede arrojar resultados leyes al respecto, ni hay subvenciones del Estado para
positivos considerables para las empresas y la sociedad financiar los costos de la atencin infantil en edad pre-
(entre otras cosas, un mejor desempeo y compromiso escolar33. Cuando se dispone de programas, la cober-
profesional, ndices inferiores de ausentismo, niveles tura es desigual. Incluso en los pases de ingresos altos,
ms elevados de retencin, preservacin de las compe- la cantidad de nios/as de familias de bajos ingresos
tencias), adems de representar un gran ahorro a largo que aprovecha los servicios formales de cuidado
plazo para los sistemas de atencin de salud. Hasta la infantil es inferior a la de los que proceden de entornos
fecha, estos beneficios para los empleadores siguen sin ms acomodados34.
16 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

CONCLUSIONES
Lo que funciona para la maternidad y la paternidad en el trabajo

En comparacin con 1994, hay mspases que con- Prevenir y eliminar la discriminacin
ceden licencias de maternidad y de paternidad ms contra las mujeres y los hombres
prolongadas, y que dejan de exigir la financiacin al con responsabilidades familiares
empleador; que brindan ms proteccin contra los Requiere un sistema judicial confiable, accesible y
peligros y la discriminacin durante la maternidad, y eficaz, dotado de suficiente personal y de servicios
que ofrecen ms ayuda para la lactancia en el lugar de capacitados de inspeccin del trabajo.Tambin se insta
A C I T L O P E D E M R OF N I

trabajo. Sin embargo, una amplia mayora de las tra- a los gobiernos a establecer marcos adecuados contra la
bajadoras sigue sin contar con proteccin y sin gozar discriminacin, que cuenten con el apoyo de rganos
de una licencia de maternidad suficientemente remu- encargados de laigualdad de oportunidades, y, en los
neradas. Las que ms ventajas tienen en este sentido son casos de despido, puedan aplicar el principio de la inver-
las mujeres de las Economas Desarrolladas, en especial sin de la carga de la prueba, es decir, atribuir la carga
las que tienen un empleo formal y tpico; las que menos, de la prueba al empleador.
son las de frica y Asia. La licencia parental y de pater-
nidad remuneradas, y las instalaciones adecuadas para Disear polticas de proteccin
la lactancia y el cuidado infantil no estn a disposicin de la maternidad y de conciliacin
o al alcance de la mayora de los hombres y las mujeres, de la vida laboral y familiar, para lograr
o son inadecuados. la igualdad de gnero sustantiva
Se insta a los gobiernos a dar prioridad a la creacin y Si la igualdad de gnero es un objetivo explcito, estas
aplicacin de marcos normativos incluyentes, que pro- polticas entraan un gran potencial transformador en
picien polticas exhaustivas de conciliacin de la vida la esfera del gnero. Se debe mantener y aumentar el
laboral y familiar, con suficiente espacio fiscal. Ello nivel de gasto pblico en medidas de conciliacin de la
supone promover el dilogo social sobre la temtica y la vida laboral y familiaren especial, en servicios de cui-
negociacin colectiva para ayudar a los trabajadores de dado de personas dependientes pues constituyen esta-
uno y otro sexo. De conformidad con los Convenios de bilizadores sociales, crean puestos de trabajo en el sector
la OIT, las organizaciones de empleadores y de trabaja- de asistencia social y promueven oportunidades para
dores tienen una funcin clave que desempear: disear que la mujer acceda a un trabajo de calidad. Adems,
y aplicar medidas de proteccin de la maternidad y de se podran disear campaas para combatir los este-
conciliacin del trabajo y la familia. reotipos predominantes que refuerzan la idea de que
Los siguientes elementos pueden ser de utilidad para el cuidado no es tarea de hombres, para promover
disear y aplicar las polticas: su involucramiento creciente en las tareas de cuidado
de personas dependientes.
Adoptar y aplicar leyes y polticas
incluyentes, para lograr la proteccin Abordar la maternidad, la paternidad
efectiva y el cuidado como responsabilidades
Un primer paso es evaluar las brechas en los marcos colectivas
vigentes, para luego dar carcter universal a las medidas La puesta en comn de riesgos mediante el seguro
sobre el alcance de la proteccin de la maternidad y la social o los fondos pblicos para financiar prestaciones
conciliacin de la vida laboral y familiar, en particular durante la licencia y los servicios de cuidado de per-
el cuidado infantil, y hacer incluyentes los criterios de sonas dependientes promueve la no discriminacin en
elegibilidad. Se ha de reforzar la aplicacin y mejorar el trabajo, y evita que los empleadores asuman el costo
la recoleccin de datos, para poder valorar efectiva- de la reproduccin y del bienestar social. Para forjar una
mente la cobertura, el avance y los resultados de las interaccin productiva entre las debidas medidas de
polticas. proteccin de la maternidad y de conciliacin de la vida
La legislacin y la prctica en el mundo La maternidad y la paternidad en el trabajo 17

laboral y familiar, y que las empresas obtengan resul- de cuidado del hombre e induzca a una mayor utili-
tados, es de fundamental importancia contar con una zacin de la licencia, cabe citar la concesin de horas
regulacin efectiva de la proteccin, cuyo costo para el de trabajo para acompaar a la mujer a las consultas
empleador sea mnimo o nulo, y combinarla con incen- mdicas prenatales, el derecho individual obligatorio a
tivos pblicos destinados en especial a las PYME. la licencia por nacimiento de un(a) hijo/a, de duracin
suficiente y con prestaciones sujetas a los ingresos.
Hacer de la maternidad y del trabajo
de cuidado no remunerado Crear una cultura favorable
unos componentes clave de en el lugar de trabajo
los programas de proteccin social La maternidad, la paternidad y las responsabilidades

INFORME DE POLTICA
Como parte de las garantas fundamentales de segu- familiares deben pasar a ser un elemento normal de la
ridad social que conforman los pisos de proteccin dinmica empresarial.Para reducir las penalizaciones
social nacionales, debe facilitarse el acceso a la salud que entraa ser trabajador(a) y tener responsabilidades
materna esencial y a la seguridad de los ingresos en familiares cabra poner al alcance de todos los traba-
relacin con la maternidad. La disponibilidad de servi- jadores opciones de conciliacin de la vida laboral y
cios de cuidado de personas dependientes asequibles y personal, como el trabajo a tiempo parcial de calidad,
de calidad, as como las transferencias en efectivo y los o disposiciones en relacin con el trabajo flexible, que
programas de garanta de empleo pblico que tengan en favorezcan a todos los/las integrantes de la fuerza de
cuenta la dimensin de gnero pueden ayudar a reducir trabajo.
la pobreza y la desigualdad, as como a promover la
igualdad de gnero en el trabajo y el hogar. Establecer una cultura preventiva
de seguridad y salud en el trabajo
Promoverla distribucin equitativa Los gobiernos, los empleadores y los trabajadores deben
de las responsabilidades familiares actuar con decisin para crear un entorno seguro y
a lo interno de los hogares, entre hombres saludable para todos/as los/las trabajadores/as, y dar
y mujeres mxima prioridad a la prevencin. Las medidas de
La interaccin del padre con el recin nacido y los proteccin especficas de gnero debieran limitarse a lo
hijos pequeos influye positivamente en el desarrollo estrictamente necesario para proteger la maternidad, de
infantil. Entre las medidas destinadas a lograr un conformidad con el principio de igualdad de oportuni-
cambio de comportamiento que promueva la funcin dades y de trato en el empleo y la ocupacin.
18 La maternidad y la paternidad en el trabajo La legislacin y la prctica en el mundo

Notes 17. L. Thornthwaite: Work family balance: International


research on employee preferences, Documento de
1.OIT: Maternity and paternity at work: Law and practice Trabajo No79 para la Conferencia Working Time Today,
across the world (Ginebra, 2014), disponible en: www.ilo.org/ Universidad de Sidney, 16 de agosto de 2002, pg. 20.
maternityprotection.
18. Los 20 pases son: Afganistn, Argelia, Antigua y
2. En enero de 2014, 28pases haban ratificado el Barbuda, Bangladesh, Brunei Darussalam, Repblica
Convenio nm.183. Para consultar informacin actualizada Centroafricana, Comoras, Congo, Dinamarca, Dominica,
sobre la situacin de la ratificacin de los Convenios de la Guinea-Bissau, Emiratos rabes Unidos, Mal, Mxico, Nepal,
OIT, vase NORMLEX, un sistema de informacin sobre las Repblica Islmica del Irn, Santo Tom y Prncipe, Trinidad
normas internacionales del trabajo, disponible en: http://www. y Tobago, Yemen y Zimbabue.
ilo.org/dyn/normlex/es.
19. Fundacin Madrina: La crisis en Espaa margina labo-
3. Organizacin de las Naciones Unidas: Men in fami- ralmente cada hora a ms de 9 mujeres madres trabajadoras,
lies and family policies in a changing world (Nueva York,
A C I T L O P E D E M R OF N I

Nota de Prensa (Madrid, 2010); S. Koukoulis-Spilitopoulos:


2011); M. OBrien: Fitting fathers into work-family policies: Greece Country Report en European Gender Equality Law
International challenges in turbulent times, en International Review (2012, No 2, pgs. 7985).
Journal of Sociology and Social Policy (2013, Vol. 33, No 9/10),
20. Convenio nm.183, Artculo 8(2).
pgs.542564; J. Ghosh: Financial crises and their gendered
employment impact. Emerging trends and past experiences, 21. Convenio nm.183, Artculo 8(1).
en R. Antonopoulos (ed.): Gender perspectives and the gender 22. A enero de 2014, el Convenio nm.156 ha sido
impacts of the global economic crisis (Routledge, 2014); ratificado por 43 Estados Miembros de la OIT. Adems, el
OIT: Conciliacin del trabajo y la vida familiar. Consejo de Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm.100)
Administracin GB.312/POL/4, 312.a reunin (Ginebra, 2011). y el Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
4. Papua Nueva Guinea y los Estados Unidos de Amrica 1958 (nm.111) constituyen las normas internacionales del
prevn una licencia de maternidad obligatoria, pero no trabajo fundamentales sobre igualdad y no discriminacin,
cuentan con disposiciones jurdicas generales relativas a y han sido ratificados por 171 y 172 Estados Miembros
prestaciones pecuniarias por maternidad. respectivamente.
5. Convenio nm.183, artculo 4(1). 23. Entre los instrumentos clave de la OIT sobre seguridad
6. Recomendacin nm.191, prrafo 1(1). salud y en el trabajo (SST), cabe citar: el Convenio sobre
seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (nm.155) y su
7. Sobre la base de un subconjunto de 139pases sobre Protocolo de 2002; el Convenio sobre los servicios de salud en
los que se dispona de informacin en 1994 y 2013. Vase el trabajo, 1985 (nm.161); el Convenio sobre el marco promo-
OIT: Conditions of work digest: Maternity and work, Vol. 13 cional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (nm.187).
(Ginebra, OIT, 1994).
24. Por ejemplo, Barbados, Camboya, Canad, Nger y
8. Convenio nm.183, Artculo 6(2). Noruega.
9. Del subconjunto de 167pases se han deducido 25. China, Etiopa, Israel y Rusia.
variospases, pues la complejidad de sus sistemas de remu-
neracin impeda evaluar el cumplimiento de lo previsto en el 26. Entre ellos, Austria, Guinea, Jordania, Kuwait, Mxico,
Convenio nm.183. Vase el informe La maternidad en el tra- Namibia, Tailandia y Viet Nam.
bajo: Examen de la legislacin nacional (Ginebra, OIT, 2010). 27. Vase OIT: Estudio General sobre los convenios funda-
10. Con menos frecuencia, las prestaciones por maternidad mentales relativos a los derechos en el trabajo a la luz de la
se pagan con cargo a fondos pblicos (regmenes no con- Declaracin de la OIT sobre la justicia social para una globaliza-
tributivos), con los que se financian dichas prestaciones, de cin equitativa, 2008, 101.a reunin de la CIT (Ginebra, 2012).
forma individual o junto con el seguro social o el empleador. 28. Las interrupciones para la lactancia se refieren tanto al
11. Hampel-Milagrosa, A.: The role of regulation, tradition acto de amamantar como a la extraccin de leche materna,
and gender in doing business. Case study and survey report cuando el recin nacido no se encuentra en el lugar.
on a two-year research in Ghana (Bonn, Instituto Alemn de 29. Argentina, Bahrin, Chile, Egipto, Repblica rabe Siria
Desarrollo, 2011). y Repblica Islmica del Irn.
12. S. Lewis et al.: Maternity protection in SMEs: An interna- 30. En Madagascar, por ejemplo, las empresas que em-
tional review (Ginebra, OIT, de prxima aparicin). plean a ms de 25 mujeres deben proporcionar una sala
13. M. Huerta et al.: Fathers leave, fathers involvement especial para la lactancia dentro de las instalaciones de la
and child development: Are they related? Evidence from Four empresa o cerca de las mismas.
OECD Countries, en OECD Social, Employment and Migration 31. S. Lewis et al., op. cit.
Working Papers, No 140 (Publicaciones de la OCDE 2013). 32. Fondo Monetario Internacional (FMI): Women, Work,
14. Resolucin relativa a la igualdad de gnero como eje del and the Economy: Macroeconomic Gains from Gender Equity,
trabajo decente, adoptada por la 98.a reunin de la CIT, 2009 IMF Staff Discussion Note (Ginebra, 2013).
(Ginebra), prrafos 6 y 42. 33. Banco Mundial: Gender at work. Complemento del
15. Suiza es el nico pas que carece de disposiciones fede- Informe sobre el desarrollo mundial relativo al empleo
rales sobre la licencia parental. (Washington, 2014).
16. D. Grimshaw y J. Rubery: The Motherhood pay gap: 34. W.V. Lancker: Putting the Child-Centred Investment
A review of the issues, theory and international evidence Strategy to the Test: Evidence for the EU27, en European
(Ginebra, OIT, de prxima aparicin). Journal of Social Security (2013, Vol. 15, No 1) pgs. 427.
Servicio de Gnero, Igualdad y Diversidad
Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad
Organizacin Internacional del Trabajo
4, route des Morillons
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Tel. +41 22 799 6730
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