LA MODERNIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO Y LA FUNCIN DE

REPRESENTACIN

El tema de la modernizacin de la gestin del Estado viene cobrando cada vez ms

importancia en el debate acadmico y en los niveles decisorios de la administracin
del Estado. Por un lado, la delegacin a instancias supranacionales de aspectos del
comercio internacional, de defensa de derechos humanos, de combate a delitos
como el narcotrfico, entre otros, son ejemplos de cmo el proceso de globalizacin
obliga a repensar el rol y funciones del Estado actual. Adems, los procesos de
descentralizacin y la demanda de los gobiernos locales para tener mayor autonoma
y un manejo de recursos y decisiones ms autnomos, refuerza esa necesidad de
adecuacin.

Este proceso alcanza naturalmente al Congreso de la Repblica. Una reflexin

profunda sobre lo que el pas exige a la institucin que detenta la Representacin de
la Nacin, que tiene como responsabilidades las funciones de legislar, de efectuar el
control poltico y fiscalizar a la Administracin Pblica, se concret en el Plan
Estratgico del Congreso de la Repblica 2002-2006 que, aprobado por el Pleno del
Congreso, da el marco de accin a sus distintas instancias para el perodo anotado.
All se detallan las diferentes lneas de accin para el mejor cumplimiento de sus
funciones.

Probablemente sea la funcin de representacin del Congreso sobre la que menos se

ha escrito y la que menos mecanismos concretos para hacerla viable tiene. En la
prctica, es la accin personal del congresista, recibiendo ciudadanos o visitando su
circunscripcin, la forma tradicional de atender la representacin. Recientemente, la
Audiencia Pblica como instancia de informacin sobre proyectos de ley, de
recepcin de la opinin ciudadana y de aporte a la labor legislativa, se viene
incrementando como una forma de fortalecerla.

El Congreso peruano puede legtimamente enorgullecerse de tener un liderazgo en el

desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana orientados a fortalecer y
mantener vigente la representacin. El Sistema de Pedidos y el de Opiniones
Legislativas de los ciudadanos funciona desde 1997, haciendo llegar los mismos a las
distintas instancias del Congreso, registrando en forma transparente el ingreso y
respuesta a los mismos. Las Audiencias Pblicas, adquieren importancia y
sistematizacin a partir del 2001, que se realizan con motivo de la consulta sobre la
Reforma Constitucional, sobre descentralizacin y sobre educacin. Un nuevo
desarrollo permite tener Audiencias Pblicas Virtuales, pudiendo llevar a informacin y
consultar a un mayor nmero de personas sin mayor costo. La presencia institucional
del Congreso en todo el pas, antes con las Oficinas Desconcentradas de Participacin
Ciudadana, hoy en proceso de sustitucin por una Red Nacional de Participacin
Ciudadana basada en apoyos y alianzas con la sociedad civil, es otra forma de
viabilizar la participacin de los ciudadanos, opinando, pidiendo, denunciando si fuere
el caso, para hacer llegar su voz a sus representantes.

La participacin supone ciudadanos informados y conscientes de derechos,

obligaciones y del rol de las instituciones del Estado, en nuestro caso del Parlamento
Nacional. Por eso, se desarrollan actividades informativas como el presente Boletn y
de capacitacin como los Cursos a Distancia, con ms de 36,000 inscritos en los ltimos
cuatro aos, para no citar sino dos ejemplo del trabajo que se viene realizando en esta
reas que complementan a los mecanismos de participacin.

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Mircoles, 08 de septiembre de 2004
Participacin Ciudadana - Boletn N 69
Congreso de la Repblica
Finalmente, hacer posible la participacin supone una atencin al ciudadano que
facilite y oriente sobre cmo ejercer ese derecho. En los ltimos meses se ha puesto a
disposicin de los ciudadanos, en el Portal del Congreso, la Gua de Atencin al
Ciudadano, con ese propsito. Es un primer paso. La Presidencia del Congreso alista
nuevas medidas para facilitar el acceso de los ciudadanos al Congreso as como
hacerles llegar una informacin adecuada para ejercitar su derecho a la
participacin. En la inacabada e inacabable tarea de modernizar el funcionamiento
de las instituciones, confiamos en la participacin de los ciudadanos para que, con sus
opiniones y comentarios, ayuden a mantener siempre viva la actitud a mejorar en el
Congreso de la Repblica.

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Mircoles, 08 de septiembre de 2004
Participacin Ciudadana - Boletn N 69
Congreso de la Repblica