NEGARA DAN KONSTITUSI

A. KONSTITUSIONALISME

1. Gagasan tentang kontitusionalisme

Negara adalah suatu organisasi kekuasaan yang terdiri atas unsur rakyat (penduduk), wilayah dan
pemerintah. Pemerintahlah yang menyelenggarakan dan melaksanakan tugas-tugas demi
terwujudnya tujuan negara.

Di Negara demokrasi, pemerintah yang baik adalah pemerintah yang menjamin sepenuhnya
kepentingan rakyat serta hak-hak dasar rakyat. Upaya mewujudkan pemerintahan yang menjamin
hak dasar rakyat serta kekuasaan yang terbatas itu dituangkan dalam suatu aturan bernegara yang
umumnya disebut kostitusi(hukum dasar atau undang-undang dasar negara). Konstitusi atau undang-
undang dasar negara mengatur dan menetapkan kekuasaan negara sedemikian rupa sehingga
kekuasaan pemerintahan negara efektif untuk kepentingan rakyat serta tercegah dari
penyalahgunaan kekuasaan.

Gagasan bahwa kekuasaan Negara harus dibatasi serta hak-hak dasar rakyat dijamin dalam suatu
konstitusi segera dinamakan konstitusionalisme. Carl J. Friedrich berpendapat Konstitusionalisme
adalah gagasan bahwa pemerintah merupakan suatu kumpulan aktivitas yang diselenggarakan atas
nama rakyat, tetapi yang tunduk pada beberapa pembatasan yang dimaksud untuk memberi jaminan
bahwa kekuasaan yang diperlukan untuk pemerintahan tidak disalahgunakan oleh mereka yang
mendapat tugas untuk memerintah. Pembatasan yang dimaksud termaktub dalam konstitusi.
(Taufiqurrohman Syahuri,2004)
Di dalam gagasan konstitusionalisme, isi daripada konstitusi negara bercirikan dua hal pokok, yaitu
sebagai berikut :
1. Konstitusi itu membatasi kekuasaan pemerintah atau penguasa agar tidak bertindak sewenang-
wenang terhadap warganya.
2. Konstitusi itu menjamin hak-hak dasar dan kebebasan warga Negara.

2. Negara Konstitusional

Setiap Negara memiliki konstitusi sebagai hukum dasar. Namun tidak setiap Negara memiliki undang-
undang dasar. Negara konstitusional tidak cukup hanya memiliki konstitusi, tetapi Negara tersebut
juga harus menganut gagasan tentang konstitusionalisme. Konstitusionalisme merupakan gagasan
bahwa konstitusi suatu Negara harus mampu memberi batasan kekuasaan pemerintahan serta
memberi perlindungan pada hak-hak dasar warga Negara.

Negara konstitusional bukan sekedar konsep formal. Negara yang menganut gagasan
konstitusionalisme inilah yang disebut Negara konstitusional (Constitutional state).

B. KONSTITUSI NEGARA

1. Pengertian Konstitusi
Konstitusi berasal dari istilah bahasa Prancis constituer yang artinya membentuk. Konstitusi bisa
berarti pula peraturan dasar (awal) mengenai pembentukan Negara. Kata konstitusi dalam kamus
besar bahasa Indonesia diartikan sebagai berikut :
1) segala ketentuan dan aturan mengenai ketatanegaraan;
2) undang-undang dasar suatu Negara.
Pengertian konstitusi dalam praktik dapat berarti lebih luas dari pengertian undang-undang dasar ,
tetapi ada juga yang menyamakan dengan pengertian undang-undang dasar.

Undang-undang dasar ialah hukum dasar yang tertulis , sedang disamping Undang-Undang Dasar
tersebut berlaku juga hukum dasar yang tidak tertulis, yaitu aturan-aturan dasar yang timbul dan
terpelihara dalam praktik penyelenggaraan Negara, meskipun tidak tertulis. Hukum dasar tidak
tertulis disebut Konvensi

Terdapat beberapa defenisi konstitusi dari para ahli, yaitu :

a) Herman heller, membagi pengertian konstitusi menjadi tiga :
1. Konstitusi dalam pengertian politik sosiologis. Konstitusi mencerminkan kehidupan politik di dalam
masyarakat sebagai suatu kenyataan.
2. Konstitusi merupakan satu kesatuan kaidah yang hidup dalam masyarakat yang selanjutnya
dijadikan suatu kesatuan kaidah hukum. Konstitusi dalam hal ini sudah mengandung pengertian
yuridis.
3. Konstitusi yang ditulis dalam suatu naskah sebagai undang-undang yang tinggi yang berlaku dalam
suatu Negara.

b) K.C.Wheare mengartikan konstitusi sebagai keseluruhan system ketatanegaraan dari suatu

Negara, berupa kumpulan peraturan yang membentuk, mengatur atau memerintah dalam
pemerintahan suatu negara.

Konstitusi dapat diartikan secara luas dan sempit, sebagai berikut :

Konstitusi (hukum dasar) dalam arti luas meliputi hukum dasar tertulis dan tidak tertulis.

Konstitusi (hukum dasar) dalam arti sempit adalah hukum dasar tertulis, yaitu undang-undang
dasar. Dalam pengertian ini undang-undang dasar merupakan konstitusi atau hukum dasar yang
tertulis.

Di Negara-negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi konstitusional undang-undang dasar

mempunyai khas, yaitu membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian rupa sehingga
penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat semena-mena. Hak-hak warga Negara akan lebih
dilindungi.

2. Kedudukan Konstitusi

Konstitusi menempati kedudukan yang sangat penting dalam kehidupan ketatanegaraan suatu
Negara karena konstitusi menjadi barometer kehidupan bernegara dan berbangsa yang sarat dengan
bukti sejarah perjuangan para pendahulu. Meskipun konstitusi yang ada di dunia ini berbeda-beda
baik dalam hal tujuan, bentuk dan isinya, tetapi umumnya mereka mempunyai kedudukan formal
yang sama, yaitu sebagai :
Konstitusi sebagai Hukum Dasar karena ia berisi aturan dan ketentuan tentang hal-hal yang
mendasar dalam kehidupan suatu negara
 Konstitusi sebagai Hukum Tertinggi

Konstitusi lazimnya juga diberi kedudukan sebagai hokum tertinggi dalam tata hokum Negara yang
bersangkutan.

3. Isi, Tujuan dan Fungsi Konstitusi Negara

Menurut Mirriam Budiarjo dalam bukunya Dasar-Dasar Ilmu Politik, konstitusi atau undang-undang
dasar memuat ketentuan-ketentuan sebagai berikut :
1) Organisasi Negara, misalnya pembagian kekuasaan antara badan eksekutif , legislative dan
yudikatif. Dalam Negara federal , yaitu masalah pembagian kekuasaan antara pemerintah federal
dengan pemerintah Negara bagian, prosedur penyelesaian masalah pelanggaran yurisdiksi lembaga
Negara.
2) Hak-hak asasi manusia
3) Prosedur mengubah undang-undang dasar
4) Aadakalanya memuat larangan untuk mengubah sifat-sifat tertentu dari undang-undang dasar. Hal
ini untuk mrnghindari terulangnya hal-hal yang telah diatasi dan tidak dikehendaki lagi. Misalnya
undang-undang dasar Jerman melarang untuk mengubah sifat federalism sebab bila menjadi
unitarisme dikhawatirkan dapat mengembalikan munculnya seorang Hitler.

Selain itu, konstitusi Negara bertujuan menjamin pemenuhan hak-hak daasar warga Negara.
Konstitusi Negara memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut (Jimly Asshiddiqie, 2002).
1) Fungsi penentu atau pembatas kekuasaan Negara
2) Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan Negara.
3) Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antara organ dengan warga Negara.
4) Fungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap kekuasaan ataupun kegiatan penyelnggaraan
kekuasaan Negara.
5) Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber kekuasaan yang asli (dalam demokrasi
adalah rakyat) kepada organ Negara.
6) Fungsi simbolik yaitu sebagai sarana pemersatu (symbol of unity), sebagai rujukan identitas dan
keagungan kebangsaan (identitu of nation) serta sebagai center of ceremony.
7) Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (social control), baik dalam arti sempit yaitu
bidang politik dan dalam arti luas mencakup bidang social ekonomi.
8) Fungsi sebagai sarana perekayasaan dan pembaruan masyarakat.

C. UUD 1945 SEBAGAI KONSTITUSI NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang-Undang Dasar 1945 yang untuk pertama kali disahkan
oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)

1. Konstitusi yang Pernah Berlaku di Indonesia

Dalam sejarahnya, sejak proklamasi 17 Agustus 1945 hingga sekarang di Indonesia telah berlaku tiga
macam undang-undang dasar daalam empat periode, yaitu sebagai berikut :
a. Periode 18 Agustus 1945 27 Desember 1949 berlaku UUD 1945. UUD 1945 terdiri dari bagian
pembukaan, batang tubuh (16 bab), 37 pasal, 4 pasal Aturan Peralihan, 2 ayat Aturan Tambahan dan
bagian penjelasan.
b. Periode 27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950 berlaku UUD RIS. UUD RIS terdiri atas 6 bab, 197
pasal dan beberapa bagian.
c. Periode 17 Agustus 1950 5 Juli 1959 berlaku UUDS 1950 yang terdiri atas 6 bab, 146 pasal dan
beberapa bagian.
d. Periode 5 Juli 1959 sekarang kembali berlaku UUD 1945.
Khusus untuk periode keempat berlaku UUD 1945 dengan pembagian berikut :
UUD 1945 yang belum diamandemen
UUD 1945 yang sudah diamandemen

Konstitusi RIS tau UUD RIS 1945 terdiri atas :

a. Mukadimah yang tediri atas 4 alinea
b. Bagian batang tubuh yang terdiri atas 6 bab, 197 pasal dan lampiran.

Beberapa ketentuan pokok dalam UUD RIS 1949 antara lain :

a. Bentuk Negara adalah serikat, sedang bentuk pemerintahan adalah republic.
b. System pemerintahan adalah parlementer . Dalam sisitem pemerintahan ini, kepala pemerintahan
dijabat oleh seorang perdana menterei. Perdana Menteri RIS saat itu adalah Moh.Hatta.

2. Proses Amandemen UUD 1945

Amandemen (bahasa inggris: amendment) artinya perubahan.
i. Amandemen pertama terjadi pada Sidang Umum MPR Tahun 1999, Disahkan 19 Oktober 1999
ii. Amandemen kedua terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 18 Agustus 2000
iii. Amandemen ketiga terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10 November 2001
iv. Amandemen keempat terjadi pada Sidang Tahunan MPR, Disahkan 10 Agustus 2002

3. Isi Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945

Pembukaan UUD 1945 merupakan bagian yang penting dalam konstitusi Negara Indonesia.
Pembukaan UUD 1945 berisi 4 alinea sebagai pernyataan luhur bangsa Indonesia.
Alinea pertama berisi pernyataan objektif adanya penjajahan terhadap Indonesia. Selanjutnya
mengandung pernyataan subjektif bangsa Indonesia bahwa penjajahan harus dihapuskan karena
tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.
Alinea kedua berisi pernyataan bahwa perjuangan yang dilakukan bangsa Indonesia selama ini
telah mampu menghasilkan kemerdekaan.
Alinea ketiga mengandung makna adanya motivasi spiritual bangsa Indonesia
Alinea keempat berisi langkah-langkah sebagai kelanjutan dalam bernegara.

D. SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA

Sistem ketatanegaraan Indonesia menurut UUD 1945 adalah sebagai berikut :
Bentuk Negara adalah kesatuan
Secara teori, ada dua klasifikasi bentuk Negara yaitu bentuk Negara serikat atau federal dan bentuk
Negara kesatuan. Negara federal adalah Negara yang bersusunan jamak, artinya Negara yang di
dalamnya masih terdapat Negara yang disebut Negara bagian.
Negara kesatuan adalah Negara yang bersusunan tunggal. Negara kesatuan dengan asas
desentralisasi menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada daerah-daerah yang ada di wilayah
Negara tersebut.
 Bentuk pemerintahan adalah republik
Secara teoritis , ada dua klasifikasi bentuk pemerintahan di era modern, yaitu republik dan monarki
atau kerajaan. Bentuk Negara Indonesia pernah mengalami perubahan , yaitu dari Negara kesatuan
menjadi Negara serikat. Adapun untuk bentuk pemerintahan, Indonesia belum pernah berubah
menjadi Negara kerajaan atau monarki. Sekarang ini bangsa Indonesia telah sepakat bahwa perihal
bentuk Negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republic tidak ada perubahan.

Sistem pemerintahan adalah presidensiil

System pemerintahan disebut presidensiil apabila badan eksekutif berada di luar pengawasan
langsung badan legislatif.
Dalam sisitem pemerintahan presidensiil , badan eksekutif dan legislative memiliki kedudukan yang
independen. Kedua badan tersebut tidak berhubungan secara langsung seperti dalam system
pemerintahan parlementer. Mereka dipilih oleh rakyat secara terpisah.
Adapun ciri-ciri system pemerintahan presidensiil adalah sebagai berikut :
a) Penyelenggara Negara berada di tangan presiden. Presiden adalah kepala Negara dan sekaligus
kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh parlemen, tetapi dipilih langsung oleh rakyat atau
oleh suatu dewan/majelis.
b) Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Cabinet bertanggung jawab kepada presiden
dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen/legislative.
c) Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen. Hal ini karena presiden tidak dipilih oleh
parlemen.
d) Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam system parlementer.
e) Parlemen memiliki kekuasaan legislative dan sebagai lembaga perwakilan. Anggota parlemen
dipilih oleh rakyat.
f) Presiden tidak berada di bawah pengawasan langsung parlemen.

Sistem politik adalah demokrasi atau kedaulatan rakyat.

Sistem politik yang dianut Negara Indonesia adalah system politik demokrasi. Adapun system politik
disebut demokrasi apabila kewenangan pemerintah terhadap kehidupan warga Negara amat
terbatas. Pemerintah Negara tidak turut campur atas semua aspek kehidupan warganya. Warga
Negara dapat mengatur sendiri kehidupannya.
SIstem politik dikatakan demokrasi bilamana negara menganut prinsip-prinsip demokrasi dalam
penyelenggaraan bernegara.

A. NEGARA

1. Pengertian Negara Secara Umum

Negara adalah suatu wilayah dipemukaa bumi yang kekuasaanya baik politik militer, ekonomi, social
ataupun budaya yang diatur oleh pemerintah itu sendiri.

2. Pengertian Negara Menurut Para Ahli

2.1. Roger H. soltau: Ngara adalah alat (agency) atau wewnang (authority) yang mengatur atau
mengendalikan persoalan-persoalan bersama, atas nama masyarakat.

2.2. Max weber: Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli dalam penggunaan
kekerasan fisik secara sah dalam suatu wilayah.

2.3. Robert M. Maclver: Negara adalah asosiasi yang menyelenggarakan penertiban di dalam suatu
wilayah dengan berdasarkan sistim hukum yang diselenggarakan oleh suatu pemerintah yang untuk
maksud tersebut diberikan kekuasaan memaksa.

2.4. George Jellinek: Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang telah
berkediaman di suatu wilayah tertentu.

2.5. R. Djopkosoetono: Negara adalah organisasi manusia yang berbeda di wilayah suatu
pemerintahan yang sama.

3. Sifat Sifat Negara

Negara mempunyai sifat-sifat khusus yang merupakan manifestasi dari kedaulatan yang dimilikinya
dan yang hanya terdapat pada nrgara saja dan tidak terdapat pada asosiasi atau organisasi lainnya.
Umumnya dianggap bahwa setiap Negara mempunyai sifat memaksa, sifat monopoli dan sifat
mencakup semua.

3.1. Sifat Memaksa. Agar peraturan perundang-undangan dan dengan demikian penertiban dalam
masyarakat tercapai serta timbulnya anarki dicegah, maka Negara memiliki sifat memaksa, dalam arti
mempunyai kekuasaan untuk memakai kekerasan fisik secara legal. Sarana untuk itu adalah polisi,
tentara, dan sebagainya. Organisasi dan asosiasi yang lain dari Negara juga mempunyai aturan; akan
tetapi aturan-aturan yang dikeluarkan oleh Negara lebih mengikat.

3.2. Sifat Monopoli. Negara mempunyai monopoli dalam menetapkan tujuan bersama dari
masyarakat. Dalam rangka ini Negara dapat menyatakan bahwa suatu aliran kepercayaan atau aliran
politik tertentu dilarang hidup dan disebarluaskan, oleh karena dianggap bertentangan dengan
tujuan masyarakat.

3.3. Sifat Mencakup Semua (all-encopassing, all-embracing). Semua peraturan perundang-undangan

(misalnya keharusan membayar pajak) berlaku untuk semua orang tanpa terkecuali. Keadaan
demikian memang perlu, sebab kalau seseorang dibiarkan berada di luar ruang-lingkup aktivitas
Negara, maka usaha Negara kearah tercapaiya masyarakat yang dicita-citakan akan gagal. Lagi pula,
menjadi warganegara tidak berdasarkan kemauan sendiri (involuntary membership) dan hal ini
berbeda dengan asosiasi lain di mana keanggotaan bersifat suka rela.
(Budiarjo. 1978: 40-1)

4. Unsur Pembentuk Negara

Penduduk

Dengan penduduk suatu Negara dimaksudkan semua orang yang pada sustu waktu mendiami
wilayah Negara . Mereka mereka itu secara sosiologis lazim disebut rakyat dari Negara itu. Rakyat
dalam hubungan ini diartikan sebagai sekumpulan manusia yang dipersatukan oleh suatu rasa
persamaan dan yang bersama-sama mendiami suatu wilayah tertentu. Ditinjau dari suatu hukum,
rakyat merupakat warganegara suatu Negara. Warganegara adalah seluruh individu yang mempunyai
ikatan hukum dengan suatu Negara tertentu. Mungkin tidak dapat dibayangkan adanya suatu Negara
tanpa rakyat, tanpa warganegara. Rakayat (warganegara) adalah substratum personil dari Negara.
Tanpa warganegara, Negara akan merupakan suatu fiksi besar.
Jika penduduk adalah substratum personil suatu Negara, maka wilayah adalah landasan materiil atau
landasan fisik Negara. Sekelompok manusia dengan pemerintahan tidak dapat menimbulkan Negara,
apabila kelompok itu tidak sedentair (menetap) pada suatu wilayah tertentu. Bangsa-bangsa yang
nomadis tidak mungkin mendirikan Negara, sekalipun sudah mengakui segelintir orang-orang sebagai
penguasa. Luas wilayah Negara ditentukan oleh pembatasan-pembatasannya dan di dalam batas-
bats ini Negara menjalankan yurisdiksi territorial atas aorang dan benda yang berada di dalam
wilayah itu, kecuali beberapa golongan orang dan benda yang dibebaskan dari yurudiksi itu, misalnya
perwakilan diplomatic Negara asing dengan harta benda mereka.

4.2. Pemerintahan

Pemerintah juga merupakan salah satu diantara tiga unsur konstitutif Negara. Sekalipun telah ada
sekelompok individu yang mendiami suatu wilayah, namun belum juga diwujudkan suatu Negara, jika
tidak ada segelintir orang yang berwenang mengatur dan menyusun bersama itu. Pemerintah adalah
organisasi yang mengatur dam memimpin Negara. Tanpa pemerintah tidak mungkin Negara itu
berjalan dengan baik.
Pemerintah menegakkan hukum dan memberantas kekacauan, mengadakan perdamaian dan
menyelaraskan kepentingan-kepentingan yang bertentangan. Oleh karena itu mustahillah adanya
masyarakat tanpa pemerintah. Pemerintah adalah badan yang mengatur urusan sehari-hari, yang
menjalankan kepentingan-kepentingan bersama. Pemerintah melaksanakan tujuan-tujuan Negara,
menjalankan funsi-fungsi kesejahteraan bersama.
Untuk menjalankan funsi-fungsinya dengan baik dan efektif, pemerintah menggunakan atribut
hukum dari Negara, yakni kedaulatan. Pada pemerintahan kedaulatan sebagai atribut Negara
dikonretasasikan. Kekuasaan pemerintah biasanya di bagi atas legislative, eksekutif dan yudikatif.

4.3. Pengakuan Internasional (secara de facto maupun de jure)

Pengakuan yang diberikan oleh suatu negara kepada negara lain yang telah memenuhi unsur-unsur
negara, seperti ada pemimpin, rakyat dan wilayahnya.
Berdasarkan sifatnya, pengakuan de facto bersifat tetap, yakni pengakuan dari negara lain dapat
menimbulkan hubungan bilateral di bidang perdagangan dan ekonomi untuk tingkat diplomatik
belum dapat dilaksanakan.

5. Asal Mula Negara

1. Secara Faktual

. Occupatie/Kependudukan

Hal ini terjadi ketika suatu wilayah yang tidak bertuan dan belum dikuasai kemudian diduduki dan
dikuasai oleh kelompok tertentu. Contoh : Liberia diduduki budakbudak negro yang dimerdekakan
tahun 1847.

Cessie/Penyerahan

Sebuah daerah diserahkan kepada Negara lain berdasarkan perjanjian.

Acessie/Penaikan Lumpur

Bertambahnya suatu wilayah karena proses pelumpuran laut dalam kurun waktu yang lama dan
dihuni oleh kelompok.

Fusi/Peleburan

Peleburan 2 negara atau lebih dan membentuk 1 negara.

Proklamasi

Suatu daerah yang semula termasuk daerah negara tertentu melepaskan diri dan menyatakan
kemerdekaannya. Contoh : Belgia melepaskan diri dari Belanda tahun 1839, Indonesia tahun 1945,
Pakistan tahun 1947 (semula wilayah Hindustan), Banglades tahun 1971 (semula wilayah Pakistan),
Papua Nugini tahun1975 (semula wilayah Australia), 3 negara Baltik (Latvia, Estonia, Lituania)
melepaskan diri dari Uni Soviet tahun 1991, dsb.c. Peleburan menjadi satu (Fusi).
Beberapa negara mengadakan peleburan menjadi satu negara baru. Contoh : Kerajaan Jerman
(1871), Vietnam (1975), Jerman (1990), dsb.

Innovation/Pembentukan Baru

Suatu negara pecah dan lenyap, kemudian diatas wilayah itu muncul negara baru.
Contoh : Jerman menjadi Jerman Barat dan Jerman Timur tahun 1945.

Anexatie/Pencaplokan/Penguasaan

Suatu negara berdiri di suatu wilayah yang dikuasai ( dicaplok ) oleh bangsa lain tanpa reaksi berarti.
Contoh: negara Israel ketika dibentuk tahun 1948 banyak mencaplok daerah Palestina, Suriah,
Yordania dan Mesir.

2. Secara Teoritis

Teori Ketuhanan

Dasar pemikiran teori ini adalah suatu kepercayaan bahwa segala sesuatu yang ada atau terjadi di
alam semesta ini adalah semuanya kehendak Tuhan, demikian pula negara terjadi karena kehendak
Tuhan. Sisasisa perlambang teori theokratis nampak dalam kalimat yang tercantum di berbagai
UndangUndang Dasar negara, seperti : .. Atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa atau By
the grace of God.Teori ini dipelopori oleh Agustinus, Friedrich Julius Stahl, dan Kraneburg.
 Teori Kekuasaan

Menurut teori ini negara terbentuk karena adanya kekuasaan, sedangkan kekuasaan berasal dari
mereka-mereka yang paling kuat dan berkuasa, sehingga dengan demikian negara terjadi karena
adanya orang yang memiliki kekuatan/kekuasaan menaklukkan yang lemah.

Teori Perjanjian Masyarakat

Menurut teori ini, negara terbentuk karena sekelompok manusia yang semula masingmasing hidup
sendirisendiri mengadakan perjanjian untuk membentuk organisasi yang dapat menyelenggarakan
kepentingan bersama. Teori ini didasarkan pada suatu paham kehidupan manusia dipisahkan dalam
dua jaman yaitu pra negara (jaman alamiah) dan negara.Teori ini dipelopori oleh Thomas Hobbes.

Teori Hukum Alam

Menurut teori ini, terbentuknya negara dan hukum dengan memandang manusia sebelum ada
masyarakat hidup sendirisendiri. Pemikiran pada masa plato dan Aristoteles

6. Tujuan Negara

Negara dapat dipandang sebagai asosiasi yang hidup dan bekerjasama dan mengejar beberapa
tujuan Negara. Dapat dikatakan bahwa tujuan terakhir setiap Negara ialah menciptakan kebahagiaan
bagi rakyatnya (bunum publicum, common good, common weal).
Menurut Roger H. Sultau tujuan Negara ialah memungkinkan rakyatnya berkembang serta
menyelenggarakan daya ciptanya sebebas mungkin. Dan menurut Harold J. Laski: menciptakan di
mana rakyatnya dapat mencapai terkabulnya keinginan-keinginan secara maksimal
Tujuan Negara RI sebagai tercantum di dalam pembahasan Undang-Undang Dasar 1945 ialah: untuk
membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejehteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut serta melaksasnakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan social denagn berdasar kepada: ketuhanan yang Maha Esa,
kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan suatu keadilan
social bagi seluruh rakyat Indonesia (Pancasila). Adapun teori-teori tujuan Negara sebagai berikut:

1. Teori Kekuasaan

Shang Yang, untuk memperoleh kekuasaan yang sebesar-besarnya dengan cara menjadikan
rakyatnya miskin,lemah dan bodoh.
Machiavelli, kekuasaan yang digunakan untuk mencapai kebesaran dan kehormatan Negara,
dibenarkan bertindak kejam dan licik.

2. Teori Perdamaian Dunia

Dante Allegieri, menciptakan perdamaian dunia, yang dapat dicapai apabila seluruh Negara berada
dalam suatu kerajaan dunia (imperium dengan Undang-Undang yang seragam bagi semua Negara).
 3. Teori Jaminan Hak dan kebebasan
Immanuel Kant dan Kranenburg, hak dan kebebasan warga Negara terjamin, di dalam Negara harus
dibentuk peraturan perundang-undangan

7. Fungsi Negara

Melaksanakan ketertiban (law and Order); untuk mencapai tujuan bersama dan mencegah
bentrokan-bentrokan dalam masyarakat, maka Negara harus melaksanakan penertiban. Dan
dapat dikatakan bahwa Negara bertindak sebagai Stabilisator.

Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya.

Pertahanan; hal ini diperlakukan untuk menjaga kemungkinan serangan dari luar. Untuk ini
Negara dilengkapi dengan alat pertahanan.

Menegakkan keadilan; hal ini dilaksanan melalui badan-badan pengadilan.

Keseluruhan fungsi Negara di atas diselenggarakan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan bersama.

A. KONSTITUSI

1. Pengertian Konstitusi
Kata Konstitusi berarti pembentukan, berasal dari kata kerja yaitu constituer (Perancis) atau
membentuk. Yang dibentuk adalah negara, dengan demikian konstitusi mengandung makna awal
(permulaan) dari segala peraturan perundang-undangan tentang negara. Belanda menggunakan
istilah Grondwet yaitu berarti suatu undang-undang yang menjadi dasar (grond) dari segala
hukum. Indonesia menggunakan istilah Grondwet menjadi Undang-undang Dasar.
Menurut Brian Thompson, secara sederhana pertanyaan: what is a constitution dapat dijawab
bahwa a constitution is a document which contains the rules for the the operation of an
organization Organisasi dimaksud beragam bentuk dan kompleksitas strukturnya. Negara sebagai
salah satu bentuk organisasi, pada umumnya selalu memiliki naskah yang disebut sebagai konstitusi
atau Undang-Undang Dasar. Kata Konstitusi berarti pembentukan, berasal dari kata kerja yaitu
constituer (Perancis) atau membentuk. Yang dibentuk adalah negara, dengan demikian konstitusi
mengandung makna awal (permulaan) dari segala peraturan perundang-undangan tentang negara.
Belanda menggunakan istilah Grondwet yaitu berarti suatu undang-undang yang menjadi dasar
(grond) dari segala hukum. Indonesia menggunakan istilah Grondwet menjadi Undang-undang Dasar.

2. Tujuan Konstitusi
Pada umumnya hukum bertujuan untuk mengadakan tata tertib untuk keselamatan masyarakat yang
penuh dengan konflik antara berbagai kepentingan yang ada di tengah masyarakat. Tujuan hukum
tata negara pada dasarnya sama dan karena sumber utama dari hukum tata negara adalah konstitusi
atau Undang-Undang Dasar, akan lebih jelas dapat dikemukakan tujuan konstitusi itu sendiri.
Konstitusi juga memiliki tujuan yang hampir sama deengan hukum, namun tujuan dari konstitusi
lebih terkait dengan:

Berbagai lembaga-lembaga kenegaraan dengan wewenang dan tugasnya masing-masing.

Hubungan antar lembaga Negara

Hubungan antar lembaga negara(pemerintah) dengan warga negara (rakyat).

Adanya jaminan atas hak asasi manusia

Hal-hal lain yang sifatnya mendasar sesuai dengan tuntutan jaman.

3. Klasifikasi Konstitusi
Hampir semua negara memiliki kostitusi, namun antara negara satu dengan negara lainya tentu
memiliki perbeadaan dan persamaan. Dengan demikian akan sampai pada klasifikasi dari konstitusi
yang berlaku di semua negara. Para ahli hukum tata negara atau hukum konstitusi kemudian
mengadakan klasifikasi berdasarkan cara pandang mereka sendiri, antara lain K.C. Wheare, C.F.
Strong, James Bryce dan lain-lainnya.
Dalam buku K.C. Wheare Modern Constitution (1975) mengklasifikasi konstitusi sebagai berikut:

1. Konstitusi tertulis dan konstitusi tidak tertulis (written constitution and unwritten constitution).

2. Konstitusi fleksibel dan konstitusi rigid (flexible and rigid constitution)

Konstitusi fleksibelitas merupakan konstitusi yang memiliki ciri-ciri pokok:

1. Sifat elastis, artinya dapat disesuaikan dengan mudah .

2. Dinyatakan dan dilakukan perubahan adalah mudah seperti mengubah undang-undang.

B. HUBUNGAN ANTARA NEGARA DAN KOSTITUSI

Negara dan kostitusi berhubungan sangat erat, konstitusi lahir merupakan usaha untuk
melaksanakan dasar negara. Dasar negara memuat norma-norma ideal, yang penjabarannya
dirumuskan dalam pasal-pasal oleh UUD (Konstitusi) Merupakan satu kesatuan utuh, dimana dalam
Pembukaan UUD 45 tercantum dasar negara Pancasila, melaksanakan konstitusi pada dasarnya juga
melaksanakan dasar Negara.
C. STUDI KASUS

Contoh, Penyimpangan Konstitusi di Indonesia

15 Desember 2015
JAKARTA, suaramerdeka.com Kasus Mesuji, di Provinsi Lampung, menyentak nurani. Rakyat, yang
sehari-hari bekerja sebagai petani atau petani penggarap, harus menghadapi kekerasan senjata
hanya karena mereka hendak mempertahankan lahan garapannya.
Politikus PDI Perjuangan Aria Bima mengatakan, aparat negara, sebagai satu-satunya lembaga yang
sah memonopoli penggunaan kekerasan dalam alam demokrasi, diduga kuat ikut terlibat dalam
pelanggaran hak asasi manusia tersebut.

Fakta yang muncul dari kasus Mesuji, yang diduga mengakibatkan jatuhnya sekitar 30 korban tewas
dari kalangan petani setempat, membuka mata kita bahwa pemerintah telah mengabaikan
perlindungan kepada kaum tani..

Padahal, lanjut legislator dari Dapil Jateng itu, merujuk Pembukaan UUD 1945, salah satu tujuan
dibentuknya pemerintahan negara Indonesia ialah untuk memberikan perlindungan kepada segenap
tumpah darah dan warga negara Indonesia. Absennya perlindungan pemerintah dalam kasus Mesuji
ini bisa dianggap sebagai pelanggaran terhadap konstitusi oleh pemerintah,ujarnya.

Kekerasan tersebut, menurut Aria Bima, lazimnya terkait dengan konflik perebutan lahan antara
petani dan pengusaha atau instansi pemerintah. Petani, apalagi petani penggarap, sebenarnya tidak
bermaksud memiliki lahan/tanah yang ada, tetapi hanya ingin mengolah tanah untuk menyambung
hidup.

Maka, lanjutnya, di sini demokrasi politik harus diimbangi implementasi demokrasi ekonomi, yang
menjunjung tinggi hak-hak ekonomi tiap warga negara untuk mencari penghidupan yang layak di
wilayah NKRI. Pemerintah dalam hal ini harus melindungi hak-hak ekonomi petani, yang merupakan
profesi mayoritas warga miskin negeri ini.

D. KESIMPULAN

a. Negara merupakan suatu organisasi diantara sekelompok atau beberapa kelompok manusia yang
secara bersama-sama mendiami suatu wilayah (territorial) tertentu dengan mengakui adanaya suatu
pemerintahan yang mengurus tata tertib dan keselamatan sekelompok atau beberapa kelompok
manusia yang ada di wilayahnya.

b. Konstitusi diartikan sebagai peraturan yang mengatur suatu negara, baik yang tertulis maupun
tidak tertulis. Konstitusi memuat aturan-aturan pokok yang menopang berdirinya suatu Negara.

c. Antara negara dan konstitusi mempunyai hubungan yang sangat erat. Karena melaksanakan
konstitusi pada dasarnya juga melaksanakan dasar negara.

d. Pancasila sebagai alat yang digunakan untuk mengesahkan suatu kekuasaan dan mengakibatkan
Pancasila cenderung menjadi idiologi tertutup, sehingga pancasila bukan sebagai konstitusi
melainkan UUD 1945 yang menjadi konstitusi di Indonesia