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ARTCULO ORIGINAL
RESUMEN
La necesidad de ajustarse a las demandas del ambiente, tanto interno como externo,
obliga a las organizaciones a considerar herramientas de gestin que den respuesta a
esta situacin. La probada utilidad de la direccin estratgica y, ms que ello, la
incorporacin de un enfoque estratgico, es primordial para dotar a las organizaciones
de mayor flexibilidad, capacidad de adaptacin, anticipacin y actuacin en un entorno
cada vez ms dinmico y complejo. El presente trabajo est orientado a valorar la
utilidad de un enfoque estratgico para la auditora, asumindose no solo como un
proceso de control y fiscalizacin tradicionales, sino como un componente que articula y
transforma la planificacin. Su anlisis para entidades del sistema financiero cooperativo
se fundamenta en una exploracin sobre el comportamiento de esta actividad en el
contexto actual de Ecuador.
ABSTRACT
Introduccin
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Sin embargo, una revisin sobre el tema, muestra ejemplos en los que se exponen las
consecuencias de manejos que no siempre asumen una visin integral de la
organizacin. Por ejemplo, en Europa se encuentra el caso de Alemania, donde existen
regulaciones regionales para las cajas de ahorro que tienen restringido su mbito
geogrfico de actuacin, cuando uno de los problemas fundamentales de las
comunidades autnomas sobre las cajas consiste en el inters regional de su actividad
crediticia e inversora. Esta restriccin conlleva, en algunos casos, a una elevada
concentracin de riesgos o a una participacin empresarial ruinosa de las cajas
(Garca, 2008).
Las dificultades existentes en la gestin del sistema financiero cooperativo (SFC) pueden
ser abordadas desde diversas aristas. Sin embargo, la decisin de la apertura de nuevos
segmentos, ajustar estructuras, incorporar indicadores socioculturales, o cualquier otra,
tienen su dependencia en la necesidad de articular los procesos clsicos de auditora al
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Las cooperativas de ahorro y crdito tuvieron una evolucin ms rpida que el resto del
sector financiero. Desde 1970 hasta 1985, la membreca creci en Amrica Latina a un
promedio anual del 12 %. Luego, entre 1985 y 1990, el nmero de socios decreci en
una tasa de 2,2 %, promedio anual. El nico pas que creci en esta poca con tasas
excesivas fue Colombia, que entre 1983-1997 aument su membreca en 19 %,
promedio anual. El vertiginoso crecimiento se concentr en pocas entidades, hoy casi
todas quebradas (Amador, 2008).
En Ecuador la gnesis jurdica del sector econmico solidario data de 2008. Este sentir
comn latinoamericano, que abarca a los pases del ALBA, formaliz la asociacin
voluntaria de personas con expresin colectiva, como resultado de la bsqueda de un
bien comn entre sus integrantes. Esto puede verse desde el sector de la produccin,
transformacin o servicios. Al ser un pas donde los procesos econmicos solidarios se
han desarrollado paralelamente con la economa capitalista, la Revolucin ciudadana
consider necesaria la creacin de la Subsecretara de Economa Social y Solidaria
que, a su vez, descentraliza las actividades en cada provincia en las denominadas
Superintendencias de Economa Popular y Solidaria (SEPS) e Institutos de Economa
Popular y Solidaria. Esta condicin fue dada en funcin de la apropiacin de los medios
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Un anlisis, desde la ejecucin del marco jurdico, de las instituciones del sistema
financiero cooperativo, implica dar soporte al sector de la economa popular y solidaria a
travs de la supervisin y control. Este aspecto se encuentra a cargo de la SEPS, que
tiene potestad sobre las Cooperativas de Ahorro y Crdito con la intencin de reorientar el
control hacia los principios sociales, al segmentar las cooperativas de acuerdo a su
tamao para ser controladas.
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Por otro lado, al no ser el balance social un reporte financiero obligatorio a presentar al
organismo de control, y mientras en la normativa se mantenga exclusivamente a la
auditora financiera como mecanismo de fiscalizacin externa en las instituciones del
sistema financiero cooperativo, se continuar retrasando la evaluacin de las actividades
a travs de la Auditora Social y, por ende, estas finanzas populares desconocern su
grado de incidencia en el comportamiento de Steak Holders y su aporte al entorno
econmico en donde se desarrollan.
superan las cooperativas que estn en Pichincha, con el 30 %; y las de la Sierra sur,
donde estn Caar, Azuay y Loja, con el 25 % (Red Financiera Rural, dici/2013).
Constituye un rasgo del SFC el hecho de que sus resultados requieren ser evaluados
constantemente, con la finalidad de conocer si sus objetivos, enmarcados dentro de los
principios del cooperativismo, se cumplen. Para ello se involucra en la presente
investigacin el enfoque estratgico y el desarrollo de soportes estratgicos.
Por su parte otros autores (Armada, 2007), (Garca, 2008) opinan que la auditora de
gestin es una tcnica que analiza el cumplimiento de objetivos en una organizacin,
con la finalidad de que la institucin utilice sus recursos y maximice los resultados, as,
en caso de ser necesario, se establezcan recomendaciones de cambio en la gestin.
Uno de los aspectos que hace ms atractiva a una auditora, lo constituye la posibilidad
de generar una propuesta que, de forma creativa, responda a las demandas del
problema siempre con criterio situacional. En este se reconoce la influencia del
entorno, expresado en diversos contextos como el legislativo, poltico, econmico,
social, de la prctica u otros factores relevantes para el tema (Garca, 2008).
Se impone, en mayor medida para las entidades del SFC, un vnculo entre auditora
de gestin y gestin de la auditora, lo cual constituye un binomio que requiere cada
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Por lo tanto, el sistema de direccin en una entidad del SFC no puede prescindir de la
auditora como parte preponderante de la planificacin, ya que esta, despus de ejecutar
sus acciones de control a travs de los diferentes tipos de auditoras, entrega a la
entidad examinada una memoria con las recomendaciones necesarias que debern ser
acogidas dentro del proceso de planificacin. De este modo se constituye como parte
fundamental de los procesos de mejora continua.
Esto puede verse en los autores (Mintzberg y Quinn, 1993), (Menguzzato, 1995),
(Thompson y Strickland, 1998), (VV. AA., 2010), (Ferrer, 2015).
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retoma desde la ltima etapa del ciclo de direccin o proceso de decisin, que es el
control (figura 5).
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Lo anterior est dado bajo la premisa de que los miembros de la organizacin estn
previamente involucrados, permitiendo al gestor (auditor interno) conformar el grupo ad-
hoc para que respondan de forma rpida y oportuna ante las necesidades del decisor
(alta direccin). No obstante, cabe la posibilidad de que uno de los problemas, o la
oportunidad que se presente, no encuentre respuesta en las reas crticas determinadas
y requiera asesora externa (especialistas) para dar solucin a lo detectado.
Existen otros elementos que apuntan al uso del enfoque estratgico en la gestin de las
entidades del sistema financiero cooperativo, ello se explica desde las variables con la
que interacta la estrategia. Estas son:
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Conclusiones
Para abordar el enfoque estratgico en los SFC, es necesario asumir un proceso que se
sostenga justamente en el desarrollo de una visin estratgica de asesora, pues para
intervenir se requiere preparar con anticipacin un plan que visione un proceso de
sensibilizacin y permita un procesamiento adecuado de la informacin en cuanto a
objeto y sujeto de estudio, en pos de lograr objetividad y aceptacin de las brechas
encontradas.
El enfoque estratgico puede ser utilizado en las entidades del SFC cada vez que
aborde un sistema categorial compatible con su gestin. Esta debe reconocer el marco
jurdico regulador en que se sustentan, la posibilidad de intervencin y participacin en
distintas entidades de la provincia segn sus condiciones y contextos, los escenarios
donde se desarrollan las funciones que ejercen los involucrados, as como las
tecnologas que utilizan. Con ello, las organizaciones del SFC pudieran alcanzar
mejores indicadores en el cumplimiento de sus objetivos y encargos, lo cual evidencia y
refuerza la utilidad de concebir y desarrollar el SFC, respetando el enfoque estratgico.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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CAROSO, G. (2011): Expansin de las finanzas populares: rol del Estado, Quito,
<www.finanzaspopulares.gob.ec> [15/9/2015].
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO (2001): Registro Oficial 407, Acuerdo 016 - CG-
2001, Quito.
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RECIBIDO: 10/8/2015
ACEPTADO: 20/10/2015
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