HISTORIA DE LA TRIBUTACIN
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas, debemos tener presente que est
marcada por dos momentos diferentes: antes y despus de la llegada de los espaoles.
Desde esta perspectiva, el desarrollo del proceso, a travs del cual el Estado recibe bienes (moneda,
especie, o trabajo) para cumplir con las funciones que le son propias (como realizar obras o brindar
servicios para el bien comn), fue distinto en ambos perodos.
Mundo Andino
La tributacin se realiz a travs de la reciprocidad, entendida como un intercambio de energa humana,
fuerza de trabajo o de favores.
Mundo Occidental
Tributo entendido como una entrega de dinero o productos a la autoridad en trminos muchas veces
coercitivos.
Ideas clave
El alto desarrollo social del mundo andino prehispnico radic en una redistribucin equitativa de la acumulacin
de recursos.
La principal riqueza fue la fuerza de trabajo. La contribucin de la poblacin fue fundamentalmente su fuerza
de trabajo.
Todos contribuan con el Estado y el monto del aporte en trabajo o especies se determinaba a nivel de Ayllu, jefe
tnico/ macro tnico e Inca.
1.2 Historia de la Tributacin durante la Colonia
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El tributo consista en la entrega de
una parte de la produccin personal o comunitaria al Estado, que se sustentaba en un orden legal o jurdico. La
conquista destruy la relacin que existi en la poca prehispnica en la que la entrega de bienes o fuerza de
trabajo se basaba en los lazos de parentesco, que fueron el fundamento de la reciprocidad.
La nueva forma de tributacin proveniente de occidente se organiz en base a ordenanzas y mandatos del rey,
de acuerdo con tasas o regmenes establecidos.
La recaudacin del tributo era responsabilidad del corregidor, quien para evitarse trabajo venda dicha
responsabilidad a un rentista o se la encargaba al encomendero al inicio de la colonia y posteriormente al
hacendado y a los curacas.
Los corregidores entregaban lo recaudado al Real Tribunal de Cuentas con cargo a regularizar lo faltante en una
siguiente entrega. Esta casi nunca se produca porque en esa poca un trmite ante el Estado virreynal poda
fcilmente demorar entre cinco y diez aos, lapso en el cual el corregidor mora o la deuda prescriba.
Otro asunto importante es que la base tributaria (nmero de contribuyentes) estaba compuesta por los indios de
las encomiendas y de las comunidades. Sobre ellos recaa el mayor peso de la carga tributaria. Ellos pagaban
un impuesto directo, mientras que los espaoles, criollos y mestizos tenan obligaciones que mayormente no
afectaban su renta sino su poder adquisitivo. Esta situacin se mantuvo hasta bastante iniciada la Repblica y
acabara slo cuando Don Ramn Castilla aboli la esclavitud y el tributo indgena en 1854.
Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio, mesada, vias, servicios y millones.
Ideas clave
El enfoque occidental a partir del cual se realiz la economa colonial rompi con la lgica redistributiva del
Estado Inca. As, se instala la explotacin y enormes brechas de desigualdad entre espaoles y el pueblo
indgena.
2. LA TRIBUTACIN EN LA ACTUALIDAD
La tributacin en el Per sigue el estndar internacional y est constituida por la poltica tributaria, la
Administracin Tributaria y el sistema tributario, que se relacionan con el Estado Peruano, tal como se
muestra en el Grfico N 1:
2.1. Definicin del Sistema Tributario
Cotidianamente ocurren hechos de distinta naturaleza. La ley moderna considera a algunos como civiles (el
nacimiento, la muerte, el matrimonio, etc.), penales (la apropiacin ilcita, la defraudacin, el homicidio, etc.)
y econmicos (la celebracin de contratos de comercio, las ventas de bienes, etc.).
Las leyes tributarias se refieren a hechos econmicos de los cuales se derivan aportes de los individuos a
su Estado.
Un sistema tributario es el conjunto, racional, coherente de normas, principios e instituciones que regula las
relaciones que se originan por la aplicacin de los tributos en un pas.
No siempre se puede decir que el sistema tributario vigente de un pas, en una poca determinada, es igual
al de otro pas. Tampoco lo es en un mismo pas, pero en pocas diferentes. Por lo tanto, un sistema tributario
podr variar de un tiempo a otro o de un pas a otro.
El sistema tributario nacional peruano tiene una estructura bsica, estndar a nivel internacional, y est
orientado por:
Cdigo Tributario
Ley del Impuesto a la Renta
Comprende:
Impuestos,
Contribuciones y
Tasas.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el trmino principio significa la base, el origen, la razn
fundamental, cada una de las primeras proposiciones o verdades fundamentales por donde se transcurre en
cualquier materia. En este caso, nos referimos a esas proposiciones en materia tributaria, como son la
neutralidad, la equidad, la simplicidad y la legalidad, que a continuacin se detallan.
Contribucin al SENCICO
Son sujetos al pago de la Contribucin al SENCICO, en calidad de contribuyentes, las personas naturales y
jurdicas que perciban ingresos por el desarrollo o ejecucin de actividades relacionadas con la construccin,
sealadas en la clasificacin CIIU 45 - construccin.
El monto de la Contribucin al SENCICO se determina aplicando la tasa de 0,2 % al total
de los ingresos percibidos o facturados al cliente por concepto de materiales, mano de
obra, gastos generales, utilidad y cualquier otro elemento.
Es aplicable a los contratos de construccin celebrados en el territorio nacional o no y cuyo servicio sea empleado
en nuestro pas e independiente al lugar donde se perciban los ingresos, as como a los servicios; es decir, los
trabajos de instalacin, reparacin y mantenimiento enmarcados en la actividad de la construccin.