Doctrina constitucional peruana en el siglo XX

Doctrina constitucional peruana en el siglo XX por Domingo Garca Belaunde

La literatura constitucional peruana en el siglo XX no es muy abundante, debido a los

avatares polticos por los que ha atravesado el pas durante sus primeras dcadas. De
ah que sea tan parca hasta 1980, momento en el cual, gracias a una serie de factores
de orden interno y externo, el pas se encamina en nuevos cauces democrticos, que
con altas y bajas contina hasta ahora. De hecho, el Per durante su existencia como
pas polticamente independiente -desde 1821- ha recibido la influencia, sobre todo, del
constitucionalismo norteamericano y francs, y solamente a partir de la segunda
postguerra, del constitucionalismo europeo. Y sobre esas bases, ha intentado articular
esquemas aplicables a su propia realidad, si bien no siempre con xito. De igual manera
debe sealarse que durante mucho tiempo, ha primado la tendencia a publicar y escribir
manuales, y slo a partir de 1980, ha empezado a abrirse campo lo que podramos
denominar investigaciones puntuales, es decir, centradas en diversos aspectos
relacionados, sobre todo, con los problemas poltico-constitucionales que se han
presentado en la escena nacional y reflejada en ensayos y monografas. Veamos
algunos de estos aspectos......

La figura ms importante en la primera mitad del siglo XX, es sin lugar a dudas Manuel
Vicente Villarn (1873-1958) que ocupa un lugar destacado en la docencia universitaria
desde 1908 hasta 1938, momento en el cual se jubila en la vieja Universidad Nacional
de San Marcos. Su labor es sobre todo de sistematizacin y divulgacin de los grandes
problemas constitucionales que se presentan en su poca, en especial, del derecho
comparado, con clara inclinacin al sistema anglosajn. Traduce diversos autores,
sobre todo ingleses y franceses, en especial pginas del conocido texto de A. Esmein.
Conjuntamente con ello, publica innumerables trabajos de divulgacin sobre el
constitucionalismo tanto norteamericano como europeo. Y adicionalmente tiene en su
haber unas Lecciones de Derecho Constitucional que imparte en el perodo 1915-1916,
que se conocieron y circularon ampliamente en forma mecanografiada, si bien slo
lograron ser publicados como libro en forma pstuma (en 1998, y a cargo del Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per). Ah da cuenta del desarrollo
histrico del Derecho Constitucional peruano, as como de la evolucin de diversos
pases considerados como modelos (Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania y
Suiza). Posteriormente, Villarn presidir una comisin de notables que elabora en 1931
un anteproyecto de Constitucin Poltica del Estado, que, si bien no fue seguida
fielmente por el Congreso Constituyente de ese ao, tuvo sobre ste, y sobre el texto
fundamental aprobado en 1933, una innegable influencia, sea a favor, sea en contra. En
l, recogiendo la tradicin histrica del Per, se pronuncia a favor de la inclusin de los
derechos fundamentales, de la existencia de los tres poderes clsicos del Estado, y de
otras novedades, como el control de constitucionalidad de las leyes a cargo del Poder
Judicial, en la lnea de la judicial revise, as como la descentralizacin poltica y
administrativa. Finalmente, elabor un estudio de largo aliento sobre la posicin
constitucional de los Ministros en el Per (1936) en donde desarroll la figura del
Ministro de Estado, haciendo notar, en un anlisis poltico-jurdico, la debilidad de esta
figura en un rgimen presidencial como el peruano (al que reconoce, en todo caso, como
una adaptacin al medio y no como una copia servil del modelo norteamericano). En
paralelo, dedic numerosos textos a analizar diversos aspectos del constitucionalismo
peruano (casi todos recogidos en el libro antolgico Pginas escogidas, Lima
1962).Discpulo de Villarn, pero con ideas propias, es Vctor Andrs Belaunde (1883-
1966) humanista de amplio espectro, autor de una obra muy amplia que cubre varios
campos, pero cuyas ideas constitucionales se encuentran en sus discursos en el
Congreso Constituyente de 1931 (cf. El debate constitucional, Lima 1933) en donde
alejndose del clima demo liberal entonces existente, aboga por la introduccin de un
cierto corporativismo de cuo cristiano en la estructura del parlamento, que reitera en
ensayos posteriores (La nueva concepcin del Estado, 1940). Posteriormente,
abandona esta postura, y se afilia a la democracia representativa en la lnea de las
concepciones social-cristianas, tal como se daban en ese momento en Europa
(Peruanidad, Lima 1957).

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DESPIDO

LABORAL

INTRODUCCIN

La sola invitacin que me hace el Tribunal Constitucional (TC) a intervenir en

este tema, adems de naturalmente honrosa, es provocativa e incitadora1. Ello
porque, creo, mi posicin crtica al respecto es pblica y, quizs, notoria. El
presente trabajo ser, pues, crtico y no exegtico, a partir de la conviccin de
que tal jurisprudencia es conocida por todos y ha sido ampliamente analizada en
importantes trabajos del libro Estudios sobre la jurisprudencia constitucional en
materia laboral y previsional, publicado en Lima, en el ao 2004, por la Academia
de la Magistratura y la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. No comparto la posicin del Tribunal concretada en esa
jurisprudencia, que, ms all de explicaciones retricas, implicara el retorno al
Per de la estabilidad llamada, por muchos, propia o absoluta que rigi en
nuestro pas en las dcadas de los aos setenta y ochenta del pasado siglo. La
discrepancia que aqu expreso es estrictamente jurdica. Considero que la
jurisprudencia del Tribunal sobre esta materia no interpreta propiamente la
Constitucin, sino que la distorsiona y hasta la modifica. Estas son palabras
graves. Pero grave ha sido la decisin del Tribunal, y por eso no caben medias
tintas. Asumo la responsabilidad: amicus Plato, sed magis amica veritas. 2. LA
INTERPRETACIN JURDICA La tarea esencial del TC es hermenutica y
nomofilctica (disculpen la falsa apariencia de erudicin, pero la palabra es
exacta). En primer y primordial lugar, el TC es el mximo intrprete de la
Constitucin, el rgano llamado a definir y precisar los contenidos esenciales de
los preceptos constitucionales, tanto en lo especfico como en lo estructural; esto
es, cada norma por separado y dentro del conjunto, en el cual cada una de ellas
se intervincula y contribuye as a su propia interpretacin. Como consecuencia
de tal anlisis, el Tribunal confirma la validez de la norma o la fulmina, al
declararla inconstitucional. Ahora bien, la ciencia jurdica ofrece una panoplia de
mtodos interpretativos, que no se contraponen sino que, ms bien, se
complementan para el ejercicio hermenutico. As, se suelen aplicar los mtodos
de interpretacin textual o literal, lgica, analgica, histrica, sociolgica,
teleolgica, etc. Veamos cmo operan estos mtodos en el caso de la
Constitucin de 1993, de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral
(LPCL), y de su artculo 34. El artculo 27 de la Constitucin dice: La ley otorga
al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. De la lectura de
este artculo surge con claridad que se trata de un mandato para el legislador
ordinario; y que ste, colocados ya por la Carta los sustantivos proteccin y
despido, debe precisar los adjetivos: adecuado y arbitrario. Es manifiesto
que el constituyente delega en el legislador definir qu se entiende por despido
arbitrario y cul es la proteccin adecuada contra el mismo. Del escueto texto
constitucional no se infiere cules son esos contenidos. El legislador dispona,
pues, de amplio margen para actuar a ese respecto, y opt por identificar
arbitrario con injustificado: despido arbitrario resulta ser, por ende, el despido ad
nutum. Creemos que no fue afortunada la decisin legislativa. Tomando en
cuenta la importancia del tema, el despido arbitrario debi ser asimilado, ms
bien, al que la ley llama despido nulo. Lo arbitrario, en nuestro concepto, se
asemeja ms a lo abusivo, a lo prepotente, a lo ilcito, que a lo simplemente no
justificado de manera suficiente

Si la ley lo hubiera determinado as, la nulidad sera una consecuencia y no una

definicin: el despido arbitrario, entendido como tal el antisindical, el
discriminatorio y los dems sealados en el artculo 29 de la LPCL, sera nulo,
con las consecuencias que de ello derivaran: reposicin, pago de salarios
cados, etc. El despido sin expresin de causa, por su parte, sera una especie
menor y su sancin lgica no sera la reposicin, sino la indemnizacin. No es
sta una cuestin meramente gramatical, ya que ha sido la imprecisin
semntica la brecha a travs de la cual el Tribunal ha construido su cuestionable
teora. Sin embargo, y retornando al tema, la definicin de los trminos era de
competencia del legislador ordinario, y ste la ejerci. Pero incluso si el
enunciado abierto y genrico de la Constitucin era claro, es preciso recurrir a
los otros mecanismos interpretativos. Como primera fuente interpretativa estn
sin duda los debates que precedieron a la adopcin del texto aprobado, ya que
reflejan con nitidez la intencin del legislador, en este caso, el constituyente.
En el Diario de los Debates del Congreso Constituyente Democrtico Sesin
Vespertina N. 32, de fecha 23 de marzo de 1993- aparece la fundamentacin
que hizo la mayora, representada por los congresistas Torres y Torres Lara,
Chvez Cosso, Chirinos Soto y Marcenaro Frers. Las expresiones favorables al
texto y clarificadoras de su sentido y contenido son, de suyo, muy reveladoras.
Pero no menos importantes son las de la minora, representada sobre todo por
Pease Garca-Yrigoyen, Barba Caballero y Cceres Velsquez, para quienes
ese texto significaba el fin de la estabilidad laboral, sin ninguna duda. Cmo,
entonces, diez aos despus, ese mismo texto ha venido a significar, por obra
del TC, la restauracin de aquello que haba quedado extinguido?, qu ha
cambiado?, es el criterio de los integrantes del TC ms certero que el de
quienes redactaron el texto o el de quienes, al oponerse al mismo, contribuyeron
a precisar el porqu de su oposicin? Desde el punto de vista de la interpretacin
lgica, es consecuente que el Constituyente de 1993, notoriamente inspirado
en el liberalismo y que hace ostentacin constante de esa vocacin, consagrara
un texto hiper-protector? En el mismo mbito, para qu la remisin a una
definicin legal del asunto, si en la propia Constitucin estaba implcita -segn la
interpretacin del Tribunal- la exigencia de reposicin? Desde la analoga, a falta
de normas nacionales que refieran al despido arbitrario, qu sentido le atribuye
la doctrina argentina, donde tal expresin es de uso corriente? Y sobre todo,
qu legislacin respecto del despido sin expresin de causa ha derivado de la
Constitucin argentina, cuyo texto es, mutatis mutandis, igual alde la nuestra?
Es de advertir que en ese pas slo se sanciona con reposicin el despido
arbitrario del dirigente sindical; los despidos de la mujer gestante y los
discriminatorios conllevan una indemnizacin agravada, no la reinstalacin en el
puesto de trabajo. Cul fue la finalidad del cambio constitucional, vale decir, la
teleologa de la Carta de 1993? Si hubiera sido mantener la estabilidad laboral,
para qu cambiar en este tpico la redaccin de 1979? Es vlido sostener
que, aunque con diferente enunciado, las dos constituciones disponen lo mismo
en materia de estabilidad y despido? Desde la ptica acadmica, Javier NEVES
MUJICA dijo: Pensamos que, en el actual marco econmico y jurdico, la
frmula es acertada, por cuanto su apertura permite al Congreso optar entre una
u otra reparacin. Como tal no satisface en lo inmediato ni a empresarios ni a
trabajadores, que hubieran querido una definicin constitucional precisa. Pero
nos parece la ms conveniente para regular una institucin controvertida. Por
donde se mire, cualquiera sea el mtodo interpretativo que se utilice dentro de la
gama que la ciencia jurdica ofrece, la conclusin es una sola y muy distinta a la
del TC, de dnde extrae, entonces, ste su interpretacin?, cul es el mtodo
exegtico que emplea? En nuestra opinin, ha primado lo ideolgico: la
sentencia ha hecho que la Constitucin y su aplicacin queden adaptadas a lo
que, segn los miembros del Tribunal, debiera ser la norma constitucional. La
tesis del TC, por cierto, es seductora y viene cuidadosamente arropada en una
terminologa brillante. Pero eso es ideologa, no ciencia jurdica, ni doctrina
constitucional. La Constitucin -quirase o no, nos guste o no- fue hecha por cien
congresistas, no por los magistrados. Su ideologa es la de aquellos, no la de
stos. Una Constitucin no puede mudar de contenidos al comps de los
tiempos, ni quedar sometida a la variacin peridica de la composicin personal
del Tribunal Constitucional. Si sta se renueva cada cinco aos, y por hiptesis
podran integrarlo en el futuro magistrados de ideologas distintas -liberales o
conservadores, reaccionarios o progresistas, polticos o acadmicos-, la
Constitucin no puede quedar librada en su contenido a tales mutaciones
aleatorias. Por el contrario, la Constitucin es una garanta de permanencia de
los valores. Eso no la convierte en una pieza intangible o inmutable, pero los
cambios deben ser hechos con apego a lo que la propia Carta establece respecto
de su modificacin: votacin calificada en dos legislaturas ordinarias sucesivas,
o referndum. No por resolucin del TC. Por muchas atribuciones que ste se
arrogue, dentro de ellas no est modificar la Constitucin. Y sin embargo lo ha
hecho. El Tribunal Constitucional es jurisdiccin, no un poder constituyente. No
obstante, en los hechos ha actuado como tal.