Final Faltas Contra Las Buenas Costumbres

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE
LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO PENAL IV
TEMA:
FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES
DOCENTE:
DR. RAL CHIROQUE GUERRERO
INTEGRANTES:
Barrenzuela Espinoza, Oscar.

Boulangger Montoya, Daniel.
Cornejo Saavedra, Geiler.
Nilup Garca, Daniel.
Peralta Tripul, Gabriel.
Snchez Soto, Henry.
TUMBES - 2015
UNIVERSIDAD NACIONAL FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
DE TUMBES
DEDICATORIA
ESTE TRABAJO EST DEDICADO A

DIOS Y
TODOS LOS QUE HAN HECHO
POSIBLE LA REALIZACIN DE ESTE TRABAJO
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DE TUMBES
INDICE
PRESENTACION..05
INTRODUCCION...06
CAPITULO I
JUSTIFICACIN07
PROBLEMA...08
OBJETIVOS...08
METODOLOGA09
HIPTESIS.10
CAPITULO II
MARCO TEORICO
1. LAS FALTAS EN EL ORDENAMIENTO PENAL
PERUANO..11
1.1. TRATAMIENTO LEGISLATIVO DE LAS FALTAS EN
LOS CODIGOS PENALES ANTERIORES A 199111
1.2. LA LEGISLACIN PENAL AL INICIO DE
LA REPUBLICA11
1.3. EL CODIGO PENAL DE 186312
1.5. EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS EN LA CODIFICACIN
PERUANA VIGENTE, CDIGO PENAL DE 1991..15
2.- CONCEPTO DE FALTA.17
3.- LAS INFRACCIONES PENALES: FALTAS Y DELITOS....20
4. FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES:
ARTICULOS 449 Y 450 y 450 A DEL CODIGO PENAL...22
4.1. PERTURBACION DE LA TRANQUILIDAD (art. 449)23
4.2. CASOS ESPECIALES DE FALTAS CONTRA
LAS BUENAS COSTUMBRES (art. 450).24
4.3. MALTRATO DE ANIMALES (art. 450 A).24
4.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS..26
1. Prestacin de servicios a la comunidad27
2. Limitacin de das libres..27
3. Inhabilitacin28
La pena de multa.29
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DE TUMBES
1. Sistema de das multa.30

2. Determinacin de la Pena de Multa31
A. La cuanta fijada en la ley en funcin del ilcito penal31
B. b) La pena de multa se fija sobre un mnimo y un mximo
fijado en la ley.32
C. La determinacin del da multa..32
D. Determinacin del monto diario....32
E. La situacin econmica financiera del condenado..33
5. ANALISIS CONSTITUCIONAL SOBRE LAS FALTAS
CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES33
6. EL PRINCIPIO DE NECESIDAD O DE MINIMA INTERVENCION..34
7. EL PRINCIPIO DE LTIMA RATIO O SUBSIDIARIEDAD
DEL DERECHO PENAL...35
7.1. LAS FALTAS CONTRA LAS BUENAS
COSTUMBRES Y EL PRINCIPIO DE LTIMA RATIO.36
8. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y SU
ACOJO PARA LAS FALTAS CONTRA LAS BUENAS
COSTUMBRES..40
CAPITULO III
9. DEBATE GRUPAL..............45
CONCLUSIONES....53
RECOMENDACIONES.54
BIBLIOGRAFIA.....55
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DE TUMBES
PRESENTANCION
Estando en el Sexto Ciclo De La Facultad de Derecho y Ciencia Poltica, en el

desarrollo de la asignatura denominada Derecho Penal IV; se nos ha
encomendado a este grupo de trabajo realizar una investigacin que trata sobre
las faltas contra las buenas costumbres, lo que se desarrollara de acuerdo a los
parmetros brindados por el docente el Dr. Ral Chiroque Guerrero a cargo del
curso.
En esta oportunidad se nos ha encargado esbozar unas lneas referentes a las

faltas contra las buenas costumbres, tipificadas en los artculos 449, 450, y 450-
A, del ttulo II del libro tercero del Cdigo Penal.
El inters que impulso a realizar este trabajo de investigacin es brindar a la

sociedad y estudiantes un valioso material e instrumento que les permita obtener
informacin sobre este tema del cual muy escasa bibliografa existe, con la
finalidad de lograr el desarrollo de las capacidades de la asignatura del derecho
penal teniendo presente que el aprendizaje es integral, as como tambin
involucrarse en la prctica de actitudes de respeto, responsabilidad, solidaridad y
dedicacin que se ver reflejada durante la sesin de aprendizaje.
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DE TUMBES
INTRODUCCION
Las Faltas contra las buenas costumbres constituyen atentados a la perturbacin

de la tranquilidad, proposiciones inmorales o deshonestas, suministrar bebidas
alcohlicas o tabaco a menores de edad, o destruccin de plantas o jardines y en
otras el maltrato cruel de animales. En Per se propugna como valores
superiores de nuestro Ordenamiento Jurdico: la vida, la libertad, la
igualdad, la integridad y libre desarrollo de la personalidad, la tranquilidad
pblica, entre otros, valores que tiene carcter Constitucional y es por ello que el
Cdigo Penal Peruano ampara un buen grupo de Faltas, pero ha de tenerse en
cuenta para tu tipificacin El merecimiento y su necesidad de pena de los cuales
no podan escapar las destinados a las buenas costumbres, en esta categora de
hechos punibles el legislador agrupa aquellos que constituyen atentados que se
orientan por los caminos del bien dentro de la moralidad pblica, caso que no
compartimos en el presente trabajo, donde se argumenta que el derecho penal
no es la va idnea para el tratamiento de las Faltas contra las buenas
costumbres.
El Presente Trabajo est divido en I capitulo Justificacin, problema y objetivos y
Metodolgica e hiptesis. El captulo II el marco terico y III el Debate
Doctrinario o grupal, por ultimo para finiquitar las conclusiones y
recomendaciones respectivas de la labor investigativa.
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DE TUMBES
CAPITULO I
JUSTIFICACIN
En nuestra legislacin existe una gran necesidad de una investigacin analtica

acerca de lo que debe ser el efectivo ejercicio del ius puniendi en lo que respecta
al campo de estudio de las faltas. El ius puniendi del Estado ha sido definido como
el poder que ostentan las autoridades, no solo penales sino tambin
administrativas, para el adecuado funcionamiento del aparato estatal 1.
Con referencia al mejoramiento sistemtico de lo que debe ser especficamente el

rgimen de las faltas contra las buenas costumbres, en la realidad los atentados
contra las buenas costumbres no se encuadran dentro de la tipologa clsica, ya
que son actos que antes de infringir la ley penal) revelan ausencia de valores por
quien las ejecuta.
En este sentido, nuestra investigacin se justifica a la vez en la obligacin y

necesidad de expandir nuestros conocimientos bsicos como alumnos de Derecho
en lo concerniente a las faltas, y en otro camino demostrar que el derecho penal
por su principio de Subsidiariedad o Ultima Ratio ( Es parte del principio de
necesidad o de mnima intervencin del derecho penal) no es la via adecuada por
el carcter que las faltas contra las buenas costumbres tienen, es decir solo
preservan una convivencia pacfica, teniendo como sustento valores que no
necesitan de proteccin especficamente de carcter penal, pero si podra ser de
una sancin administrativa
1
Mara Lourdes Ramrez Torrado, La reforma del derecho penal y del derecho procesal en el Per Anuario
de Derecho Penal 2009,pag. 276. [] potestad esta, que no solo es ejercida por los jueces, sino por diversos
funcionarios de la administracin, que, para lograr el cumplimiento de las funciones que les han sido
asignadas, deban hacer uso de este, para garantizar el adecuado funcionamiento del aparato estatal []
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DE TUMBES
As, nuestro trabajo se justifica en la necesidad de determinar qu el derecho

penal por su carcter de ultima ratio no puede tener tipificado comportamientos o
actos de esta naturaleza, especficamente a faltas contra las buenas costumbres
que pueden estar debajo de la tutela del derecho administrativo sancionador.
PROBLEMA
La tipificacin de las faltas contra las buenas costumbres en el ordenamiento

jurdico peruano, contraviene el principio de ultima ratio o fragmentariedad en el
derecho penal?
OBJETIVOS
General:
Determinar que las faltas contra las buenas costumbres no deben estar
tipificadas en el cdigo penal.
Especficos:
Hacer una breve referencia de las faltas dentro de los cdigos penales
peruanos
Definir el concepto de faltas
Determinar las diferencias entre delito y faltas.
Identificar a las faltas contra las buenas costumbres y su anlisis
constitucional.
Determinar el principio de Necesidad con su correlato: el principio de
ltima ratio o Subsidiariedad como barrera para la tipificacin de las faltas
contra las buenas costumbres.
Analizar el derecho administrativo sancionador y su acojo para las faltas
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DE TUMBES
METODOLOGA
a. Mtodo de investigacin:
Segn el problema y los objetivos planteados, el estudio es de tipo documental y

descriptivo, se considera que la investigacin es de tipo descriptiva, consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno individuo o grupo con el fin de establecer,
su estructura o comportamiento.
Adems la presente investigacin es un trabajo documental, pues, es un proceso

basado en la bsqueda, recuperacin y anlisis crtica e interpretacin de datos,
obtenidos y registrados por otros investigadores en sus fuentes documentales.
b. Diseo de la investigacin
Corresponde al diseo Descriptivo Documental
c. Tcnicas de la investigacin
Observacin: Esta tcnica nos permitir tener acceso directo sobre los
hechos que suceden en la realidad, en lo referente a nuestro tema de estudio.
Anlisis y acopio documental o de contenido: Lo utilizaremos para

seleccionar todos los documentos o contenido de textos que sean necesarios en
nuestro trabajo de investigacin.
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DE TUMBES
HIPTESIS
La tipificacin de las faltas contra las buenas costumbres, si contraviene el

principio de ltima ratio o fragmentariedad en el derecho penal, porque las faltas
no se enmarcan en lo establecido por este principio en cuanto al nivel de
gravedad de la accin realizada por el agente, pero esto no significa que las faltas
deben ser despenalizadas sino que se pueden descriminalizar, es decir, que quien
las sancione no sea el derecho penal sino el derecho administrativo sancionador.
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CAPITULO II
MARCO TEORICO
2. LAS FALTAS EN EL ORDENAMIENTO PENAL PERUANO

2.1. TRATAMIENTO LEGISLATIVO DE LAS FALTAS EN LOS CODIGOS
PENALES ANTERIORES A 1991
Existe un poco inters del legislador por las faltas, coincidiendo con otros autores
que se han ocupado del tema. En realidad, desde el cdigo penal napolenico, el
tratamiento comn a las faltas era considerarlas como infracciones menores,
elaborndose sin criterio cientfico todo un elenco de infracciones sancionables
con diversas penas, denominadas en dicho cdigo como PENAS DE POLICIA, y
sancionndose conductas diversas, muchas de ellas sin relacin alguna con los
delitos- como el descuidar el mantenimiento de hornos, chimeneas o fbricas,
previsto en el art. 471. Inc. 1 -. Sin embargo ello es entendible dado que, en
atencin a la poca, el estado era propenso a reprimir cualquier tipo de conducta
al margen de que fuese considerado delito, no perdindose de vista que el
desarrollo cientfico de este instituto aun no es tan avanzado como lo es
actualmente.
De igual manera la legislacin espaola de 1848 abordo el tema efectuando un

catlogo de faltas sin mayor rigor cientfico; texto legislativo que ejerci gran
influencia, no solo en nuestro cdigo sustantivo de 1863, sino tambin en la
legislacin espaola que tuvo larga data- hasta 1932-. No es necesario imaginarse
el destino que corri el tratamiento de las faltas en nuestra legislacin, muy
acostumbrada a importar legislacin extranjera. Ntese que la ubicacin de las
faltas en la norma incluso es comn (libro tercero), o que revela que muy pocos
esfuerzos se han realizado para darle un tratamiento adecuado, pese a lo cual sin
mayor sustento se ha procedido en los ltimos aos a su sobre criminalizacin.
2.2. LA LEGISLACIN PENAL AL INICIO DE LA REPUBLICA
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DE TUMBES
La influencia espaola en nuestra legislacin del siglo XIX es notoria. En materia

penal no debe perderse de vista que la independencia de nuestro pas no nos trajo
un cambio inmediato de la legislacin y ello porque en tres siglos de dominacin
espaola las tradiciones jurdicas no podan cambiarse a la ligera. Es cierto que a
raz de las cortes de Cdiz de setiembre de 1808 marcada por la fuerte
presencia del clero, seguida de un importante ncleo de abogados, funcionario y
militares- impulso una corriente de reformas que repercutieron en los movimientos
independistas en amrica; sin embargo, la legislacin no sufri mayores cambios.
En su primera etapa, en materia penal, el Per republicano conservo la materia
penal espaola, esencialmente la novsima recopilacin de las leyes de Espaa de
1805, promulgada por Carlos IV, cuyo libro XII estaba dedicado a la materia penal.
Adems de ella se tena como referencia a las 7 partidas y la recopilacin de
Indias y sus complementos adems de la aplicacin del derecho Cannico.
Uno de los primeros intentos de codificacin en materia penal fue el proyecto de

Manuel Lorenzo de Vidaurre, quien efectu el proyecto que lleva su nombre,
publicado en Boston, Estados Unidos de Norteamrica en 1828. El proyecto
consta de dos partes: una exposicin terica y el texto mismo del proyecto que
tuvo ideas imperantes en la Europa de fines del Siglo XVIII (incluso haba
discrepado con SAVIGNI respecto a la codificacin de las normas).. En realidad
fue el primer intento de codificacin en nuestro pas, aun cuando tuviera algunos
defectos. Sin embargo, como resaltan varios autores, tuvieron que pasar largos
aos para tener una codificacin concreta.
Mediante Ley del 26 de noviembre de 1853, durante el gobierno del presidente

Jos Rufino Echenique, el congreso designo una comisin para la preparacin de
un cdigo penal. Por dicho aos el pas ya viva la efervescencia de las ideas
liberales como producto de las revoluciones europeas de primera mitad del siglo
XIX. El Cdigo Penal Peruano de 1863, como lo seala Bramont Arias citando a
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DE TUMBES
Basadre, es el primer cdigo hecho y escrito en Sudamrica, con fuerte influencia

espaola como ya precisamos. El cdigo Estaba dividido en tres libros, el primero
de los delitos, de los delincuentes y de las penas en general, el segundo de las
diversas especies de delitos y el tercero de las faltas y sus penas. Para lo que
nos interesa, debe indicarse que el libro tercero contena un catlogo de faltas
(faltas contra la religin, contra la moral, contra la seguridad y el orden pblico,
contra el aseo y el ornato pbico o buenas costumbres, contra la salubridad
pblica, de los daos leves de las lesiones e injurias leves adems de
disposiciones comunes a todas ellas). Las penas contempladas generalmente
eran las de arresto menor- considerado como pena leve-, de multa y represin.
Se sancionaba la complicidad y el pago de una reparacin por el dao. Este
cdigo como seala Altman Smithe () posee una clara tendencia clsica en la
mayora de sus proyectos, reaccionando contra el sistema penal anterior. Incluso
la pena capital pero solo para el homicidio calificado. Las otras penas obedecieron
tanto a un criterio intimidatorio como a uno correlacionista de acuerdo con las
tendencias predominantes ()2. Este cdigo Subsisti a los diferentes proyectos
de reforma de 1874, 1878, 1900 y 1916, aunque en esta ltima ocasin Victor
Maurtua logro culminar un proyecto que diera la luz en 1924.
Ciertamente, a inicios del siglo XX, las corrientes para la modificacin de la

legislacin cada vez eran ms intensas, en virtud de las nuevas corrientes y con
clara inspiracin segn tambin lo precisa Bramont Arias- en los proyectos
suizos de 1915, 1916, 1918 y el poyecto ferri de 1921- Italia-. El cdigo se afilia a
la escuela de poltica criminal y suprime las penas absolutamente fijas,
permitiendo que una pena grave pueda ser remplazada por otra menos grave ( se
contemplan las penas de internamiento, penitenciaria, relegacin y prisin como
penas privativas de libertad y las de multa e inhabilitacin como principales y
accesorias). Como sealamos hay influencia helvtica en el cdigo, alejndose el
legislador peruano de la fuente espaola; sin embargo, qu duda cabe, no hace
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DE TUMBES
sino resaltar que nuestra codificacin ha sido muy permeable al recibir influencia
extranjera.
En cuanto a las Faltas, se tiene que en cuanto al igual que el cdigo anterior se
encontraban previstas en el libro tercero y contiene en sus ttulos las disposiciones
generales, faltas contra la vida el cuerpo y la salud, faltas contra el patrimonio,
faltas contra las buenas costumbres, faltas contra la seguridad general y faltas
contra el orden pblico casi similares a la estructura del cdigo vigente-. Como
nota resaltante debe precisarse con relacin al cdigo de 1863, que se eliminaron
del catlogo penal las faltas contra la religin y la moral y otras faltas que
esencialmente eran infracciones contra el ornato y las buenas costumbres. Las
penas a imponerse eran prisin, multa y trabajo obligatorio de da; la inhabilitacin
se pona solo en casos expresos.
Se elimina la complicidad en las faltas para precisarse que solo responde el autor
y solo se sancionan cuando se encuentran consumadas.
Aparece tambin en la legislacin la denominada prescripcin como una forma de

extinguir la accin penal. En general, la codificacin de 1924 significo un gran
avance sobre la tcnica legislativa, aun cuando en materia de faltas debemos
indicar que el concepto de faltas como delitos veniales, no encuentra correlato en
algunas conductas sealadas en la norma. Punto aparte merece la ley N 4891 de
fecha 28 de enero de 1924, denominada ley de la vagancia y su reglamento, el
decreto supremo de fecha 06 de octubre del 24, que creo una figura indeterminada
pues la vagancia no era falta ni delito, pero se encontraba considerada dentro de
una forma punitiva, pero se encontraba considerada como una norma punitiva ya
que estableca sanciones- arresto de 30 a 60 das, lo que importaba una privacin
de la libertad-. Sin embargo el balance de la legislacin penal para la poca era
altamente positivo, al punto de considerarse que fue uno de los mejores cdigos
de la repblica. No obstante, con el transcurso del tiempo fue perdiendo vigencia,
a tal punto que primero en 1965 y luego de la vuelta a la democracia al amparo de
la constitucin de 1979- dado que en 1968 se interrumpi el rgimen democrtico-,
que consagro las tendencias imperantes en cuanto a los derechos fundamentales,
13
DE TUMBES
mediante resolucin suprema N 070-81-JUS, del 08 de setiembre de 1981, se

constituy una nueva comisin para la elaboracin de un nuevo cdigo, integrada
por juristas como los doctores Luis Roy Freyre, Eduardo Mimbela de los Santos,
Carlos Espinoza Villanueva, Lauro Muoz Garay, Alfonso Aguilar Bustillos, Vctor
Maurtua Vasquez, Nicolas de Pierola y Balta y el Coronel PIP Jos Cabrera
Marquez, encargada de proponer al Ministerio de Justicia el anteproyecto del
Cdigo Penal. Tras diversos Vaivenes, finalmente mediante Ley N 25280 se
deleg al poder Ejecutivo facultades para dictar mediante decreto Legislativo el
Cdigo Penal de 1991, el que se plasm en el decreto legislativo N 635.
2.5. EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS EN LA CODIFICACION

PERUANA VIGENTE. CODIGO PENAL DE 1991
Como lo seala en su exposicin de motivos, el legislador entendi que haba

llegado la hora de afrontar la reforma total del ordenamiento jurdico punitivo, esta
empresa debera abocarse no solamente a adaptar el cdigo penal al sistema
jurdico dibujado por la constitucin sino, tambin a las nuevas realidades de
nuestra sociedad y en los avances que presenta en esta hora la poltica criminal,
la dogmtica penal, la criminologa y la ciencia penitenciaria. Era evidente que la
intencin del legislador no era solo dar al pas su nuevo codigo sino tambin darle
una orientacin diferente acorde con las intenciones del derecho imperantes a
partir de la segunda mitad del siglo XX, esto es que la persona es el centro de
todo ordenamiento jurdico y, por tanto, el respeto de sus derechos es el norte que
debe observarse en cualquier legislacin donde pueda discutirse estos derechos.
Al igual que el cdigo del 24, se conserv un diseo estructural dividiendo el

cdigo en libros, de los cuales, para los efectos que nos ocupa, debemos sealar
que las faltas se encuentran- nuevamente en el libro tercero del cdigo penal.
Al margen de ello, debe tambin considerarse que las normas generales referidas
a los delitos, esto es las consignadas en el libro primero, especficamente en el
titulo segundo y tercero, tambin son de aplicacin a las faltas en lo que sea
pertinente, igualmente lo relacionado en los criterios para la imposicin de la pena
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DE TUMBES
a que hace referencia el art. 45 y siguientes del cdigo penal. Es notorio, por tanto,
que a diferencia de la codificacin de 1924 donde no se contemplaba la prestacin
de servicios comunitarios, el texto legal de 1991 contempla este mecanismo para
las faltas; as mismo, la circunstancia consagrada ya en el cdigo respecto a la
autora en el sentido de que solo el autor responde por la comisin de la falta.
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DE TUMBES
3. CONCEPTO DE FALTA
Nuestro ordenamiento penal que se ocupa de las mismas en el Libro tercero del
Cdigo Penal les da un tratamiento dualista en atencin a la gravedad de las
infracciones penales, stas pueden ajustarse a un rgimen de: Delitos o faltas (o
contravenciones). Las faltas son aquellos actos ilcitos penales que lesionan los
derechos personales, patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no
constituyen delitos.
Jimnez de Asa, afirma que no es otra cosa que el delito venial, y, por
consiguiente, entre ella y el delito propiamente dicho, no hay diferencia cualitativa,
como se pretende sino meramente cuantitativa.
Ipallomeni anota que los delitos ofenden las condiciones permanentes y
fundamentales de la existencia y de la convivencia civil, las contravenciones
(faltas) nicamente se hallan en oposicin con las condiciones secundarias y
complementarias de la existencia.
Garca Rada quien en su "Manual de Derecho Procesal Penal" refiere que:
"Teniendo como base las dos grandes categoras que sanciona el Cdigo Penal,
existen los procesos por delitos y los procesos por faltas. Se fundan en un criterio
cuantitativo, tomando en cuanto la gravedad de la infraccin y de la pena sealada
en la ley. Se justifica este proceso diciendo que existe conveniencia en que las
infracciones de escasa relevancia social de mbito delictual restringido y
sancionado con Pena Leve, se sometan a un procedimiento rpido y sencillo
Otra posicin nos define a las faltas como las acciones u omisiones contrarias al
inters administrativo del Estado tal como lo hace Rocco.
Del mismo modo para San Martin Castro afirma las faltas son simples injustos
menores en relacin con los delitos; no hay entre ambas diferencias cualitativas,
16
DE TUMBES
pues sus elementos son exactamente iguales, pero como quiera que las faltas
conciernen sanciones ms leves, y estn referidas a vulneraciones a bienes
jurdicos, de menor intensidad, es del caso, tratarlas distintamente en funcin a la
simple diferencia cuantitativa que existen entre ellos.
Si bien en esencia los entes delito y falta no difieren, sus resultados seran
distintos. Slo cabra la diferencia por moralidad y por grado dice Ferri. La falta es
el delito venial; conviene con aqul en la esencia de su carcter; se distingue de l
en la menor importancia de sus resultados dice Pacheco.
Al margen de los conceptos anteriores, coincidimos con Machuca, (en considerar

que las faltas encierran un concepto ms amplio y no solo
el de delitos veniales sino tambin a las contravenciones (que estn constituidas
por amenazas de dao a un bien jurdico tutelado) y a las desobediencias. Segn
la legislacin penal espaola son: Actos u omisiones menores con contenido penal
contrarios a derecho y comprenden toda actividad que lesiona o amenaza con
lesionar un bien jurdico siempre que se encuentre contemplado en la ley y no est
tipificado como delito.
En cambio para el legislador peruano quien solo ha mantenido en el Cdigo Penal

las faltas delictivas, es decir los delitos menores sin mayor gravedad, dejando de
lado las contravenciones y las desobediencias a las que no legisl. A diferencia de
la Codificacin Argentina que adoptando un rgimen bilateral delitos y
contravenciones-, estableci un Cdigo de Contravenciones), 6 en el afn de
evitar la excesiva tipificacin de conductas antijurdicas.
En la doctrina se distinguen dos sistemas de clasificacin de las infracciones

punibles. El primero de naturaleza tripartita, que distingue entre crmenes, delitos y
contravenciones; y el segundo que reconoce una bifurcacin entre delitos y
contravenciones (faltas). Deca Cuello Caln, que si bien histricamente la
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DE TUMBES
primera tena mayores antecedentes; la segunda tiene la preferencia de la opinin

especializada.
En la primera clasificacin los crmenes se definen como aquellas infracciones que

lesionan los derechos naturales como vida y la libertad; los delitos en cambio,
pretenden proteger los derechos originados en el contrato social, tales como la
propiedad y, finalmente, las contravenciones, que suponen infracciones a las
disposiciones y reglamentos de polica.
En el segundo grupo donde la divisin es bipartita, la distincin entre crmenes y
delitos se desvanece en ausencia de fundamento substantivo7.
La doctrina especializada hace preferencia por la divisin bipartita, considerando

que entre delitos y crmenes no existe diferencias de esencia, aunque s que le
reconoce a la tesis adversa cierta utilidad prctica, dado que posibilita una
individualizacin de la gravedad de los hechos en funcin de la percepcin social
del mismo modo que marca la competencia de los tribunales8. En el
entendimiento generalizado de quienes propugnan la posicin bipartita, el delito
supone una lesin efectiva o potencial, dolosa o culposa de los bienes jurdicos
que se pretende proteger con la norma penal mientras que las contravenciones
son hechos inocentes e indiferentes, realizados sin mala intencin y que,
contienen en s mismos un peligro para el orden jurdico, por lo que la sancin
tiene naturaleza preventiva9. La distincin planteada, en realidad no se ajusta a
las teoras modernas del derecho penal, puesto que, en nuestros das la discusin
no es menos ardorosa, al punto que, se le atribuye los mismos defectos que a la
tesis tripartita10. Diversos autores nacionales reconocen el fracaso, o cuando
menos la debilidad, de las pretensiones de encontrar diferencias esenciales entre
delitos y faltas y, en la voz del profesor GARCA RADA, que reconociendo la
eleccin del legislador por la postura bipartita, afirma que, las diferencias se
fundan en un criterio cuantitativo, a cuyo efecto la gravedad de la infraccin y de la
pena son los indicadores que la ley utiliza para la distincin11. En tal sentido, el
proceso que los investiga requiere ser distinto en razn de la conveniencia de que
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DE TUMBES
las infracciones de escasa relevancia social, de mbito delictual restringido y

sancionado con pena muy leves se sometan a un procedimiento rpido y
sencillo12. La diferencia, por tanto, se reduce a los niveles de reprochabilidad
social del acto ilcito. As, descriptivamente, podramos indicar que falta es toda
accin que, sin revestir la gravedad que se exige a los delitos, importa una
alteracin del orden pblico, de la moralidad, las buenas costumbres o un
atentado a la seguridad de las personas o de sus bienes debidamente descritas y
calificadas como tales por la ley13.
En el nuevo modelo procesal contenido en el Nuevo Cdigo Procesal Penal de

2004, ha quedado claramente definido que las faltas (a diferencia de los delitos)
requieren del ejercicio privado de la accin penal y, por tanto la vctima de una
falta es la nica legitimada a solicitar o no la persecucin jurisdiccional del autor de
la misma14, constituyndose en querellante particular (art. 483).
4. LAS INFRACCIONES PENALES: FALTAS Y DELITOS
Las Infracciones penales se clasifican formalmente en delitos y faltas. Esta es la

clasificacin bipartita, pero tambin existe la llamada clasificacin tripartita que
identifica: crimen, delito y contravencin. En el Per no existe la diferencia entre
crimen y delito.
La diferencia entre faltas y delito son esencialmente cuantitativa o legales. El

propsito de sealar diferencias cualitativas no ha tenido xito. Su distincin
mayormente se da en funcin a la gravedad del hecho cometido. El cdigo penal
en el art. 440 permite afirmar que la regla es que las disposiciones de la parte
general, se apliquen tanto a delitos como a faltas, y estas pueden ser dolosas e
imprudentes (aunque estas ltimas son escasas, ejemplo: faltas imprudentes
contra la persona, artculo 441, tercer prrafo). Pero, de manera excepcional,
precisa algunas restricciones: las faltas solo se sancionan cuando estn
consumadas,- salvo en los casos de faltas de lesiones dolosas (art. 441 primer
prrafo) faltas de lesiones a menores de edad y parientes (art. 441, segundo
19
DE TUMBES
prrafo) faltas de hurto, dao y hurto de ganado ( art. 444), donde se acepta la
tentativa ( art. 8 ley 27939)- ; en ellas solo respondes los autores; las penas que
pueden imponerse son las restrictivas de derecho y multa; los das- multa no sern
menos de diez ni ms de ciento ochenta; la accin penal y la pena prescriben al
ao ( art. 8, ley 27939).
La pena y la norma penal son instrumentos del derecho penal para combatir la
delincuencia y criminalidad. Dentro de los lmites del Estado social y democrtico
de derecho, en cambio, las faltas y la coaccin administrativa, que se aplican a las
conductas de bajo impacto social sin que constituyan factor de criminalidad.
Con relacin a esto se sostuvo que las faltas son conductas que el legislador
reprimi con el fin de preservar las mejores condiciones de convivencia de los
vecinos de la ciudad; asimismo se torna imperioso tener en cuenta el principio de
lesividad que requiere la conducta para llegar a encuadrarla en el marco normativo
de las faltas.
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DE TUMBES
5. FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES: ARTICULOS 449 Y

450 y 450 A DEL CODIGO PENAL
Las buenas costumbres son en s, formas y maneras de comportamiento de las

personas en cualquiera de los escenarios cotidianos de la vida en sociedad.
Tambin suele decirse que son buenas costumbres las formas de ser de las
personas que hacen de s, su estima y ponderacin que los ubica dentro del
contexto social como personas distintas entre ellas pero que al mismo tiempo, en
su conjunto conforman identidad ciudadana, regional o nacional, segn
corresponda a una poca y a un momento determinados en un espacio geogrfico
establecido.
Las buenas costumbres se basan sobre todo en la armona que deben tener las
personas con y entre sus semejantes, procurando hacer respetar los derechos de
los unos y de los otros, as como, contribuir para que la persona cumpla con sus
obligaciones, todo con la finalidad de mantener una convivencia pacfica. Esto
quiere decir que la costumbre tambin como en el caso del orden pblico tiene el
sustento de los valores dentro del campo de la deontologa.
Carlos Lpez Castro2, da un sustentado criterio, respecto a las buenas

costumbres haciendo ver que el juzgamiento de los actos de la persona dentro del
campo de la moralidad pblica sanciona en s como costumbre, la forma de ser de
la persona que lo identifica dentro de su grupo, pero como esta persona recibe
influencias y da sus comportamientos a los dems, su comportamiento que al
inicio es nico se convierte en el transcurso del tiempo, como hecho o acto plural
empleado o usado por los integrantes de la comunidad.
A las buenas costumbres se les concepta como los principios morales corrientes
de un determinado lugar, en un determinado momento. No se asume como norma
de las buenas costumbres la moralidad en sentido abstracto deducida en
principios de razn, sino por la que la opinin comn vigente en un determinado
21
DE TUMBES
ambiente considera y practica como tal (la denominada tica social). De esta
manera es menor el nmero de actos inmorales de lo que sera si se asumiese
como criterios de valoracin un concepto ms rigoristico. Y como las costumbres
cambio de un lugar en otro o de en poca en poca, as puede ser inmoral, hoy en
da, lo que no se consideraba inmoral ayer, y viceversa; o bien, una cosa es
considerada inmoral en un pas, y no en otro. Por tanto, el concepto de acto
inmoral es eminentemente relativo.
Por otro lado, se sostiene que por buenas costumbres se ha de entender los
hbitos inveterados de la sociedad que sean conformes con la moral del cdigo.
La moral extra- cdigo esta exenta de la autoridad de los magistrados.
Se sostiene que la expresin de buenas costumbres, requiere tres calificaciones:

a) Que sea una costumbre jurdica.
b) Que pueda ser cualificada como buena.
c) Que el acto que exteriorice o manifieste sea conforme a tal buena
costumbre jurdica.
Para sintetizarlo a fin de que los conceptos no se equivoquen podramos decir

que la diferencia entre orden pblico es un conjunto de principios sobre las
cuales se basa la estructura y la existencia de la sociedad y las buenas
costumbres son la adecuacin de la conducta a las reglas de la moral.
La descripcin de estas conductas efectuada por el cdigo en los artculos antes
citados quiz no es la ms afortunada, empero la analizaremos de manera
somera.
4.1. PERTURBACION DE LA TRANQUILIDAD (art. 449)
Est contemplada en el artculo 449 del Cdigo Penal. Consideramos que debe
ser ubicada por el legislador en el rubro de las faltas contra la tranquilidad pblica,
ello teniendo en cuenta que si la falta es un delito venial, el correlato de esta
conducta es el indicado en el art. 315 del Cdigo. Al margen de ello, teniendo en
cuenta que toda persona tiene derecho a la tranquilidad y a la paz, tal como lo
22
DE TUMBES
seala el art. 2. Inc. 22 de la constitucin, los actos que perturben dicha

tranquilidad deben ser sancionados, aun mas si el agente se encuentra en estado
de ebriedad o drogadiccin, pues con su actuar no solo pone en peligro la
seguridad del agente sino tambin la de la sociedad (quien es la agraviada en este
tipo de faltas). Debe precisarse que el sujeto pasivo en estas faltas es la sociedad
(Conjunto de personas que se relacionan entre s, de acuerdo a unas
determinadas reglas de organizacin jurdica y consuetudinaria, y que comparten
una misma cultura o civilizacin en un espacio o un tiempo determinados) y por
ello no se encuentra una explicacin precisa sobre la no participacin del
ministerio pblico en estos casos; esto explica quizs el porcentaje mnimo de
procesos referidos a este tipo de faltas, puesto que no existe quien las denuncie
formalmente tales hechos que , en muchos casos, solo quedan en actividad
policial. La sancin en estos casos es hasta con sesenta das- multa.
4.2. CASOS ESPECIALES DE FALTAS CONTRA LAS BUENAS

COSTUMBRES (art. 450)
1. Proposiciones inmorales o deshonestas efectuadas a un tercero en lugares
pblicos.
2. Suministro de bebidas alcohlicas o tabaco a menores de edad en lugares
pblicos.
3. Venta, consumo u obsequio de bebidas alcohlicas en lugares pblicos
cuando exista prohibicin.
4. Destruccin de flora que forme parte de lugares pblicos.
Como se ve, ninguna de estas conductas constituye, en su forma grave, un delito:

todas son infracciones menores, contravenciones de polica que perfectamente
pueden ser sancionadas administrativamente, incluso, por los municipios. Su
razn de ser en el ordenamiento penal, a nuestro modesto criterio, es muy
discutible, tanto ms si la sancin est constituida por prestacin de servicios
comunitarios que en muchos casos son ejecutados precisamente por las
autoridades locales.
4.3. MALTRATO DE ANIMALES (art. 450 A)

23
DE TUMBES
Muchas personas consideran la crueldad hacia los animales como un asunto de

gran importancia moral. El maltrato animal comprende comportamientos que
causan dolor innecesario o estrs al animal. Los mismos van desde la negligencia
en los cuidados bsicos hasta el asesinato malicioso.
Punto aparte merece este rubro, dado que mediante la ley N 27265, se incorpor
el artculo 450-A en el cdigo penal. Actualmente en nuestro sistema legal no nos
encontramos muy bien revestidos de herramientas jurdicas que apuesten o
asimilen las tendencias en favor del bienestar animal a fin de revertir las prcticas
perversas de maltrato a los animales. La vigente, Ley N 27265, Ley de proteccin
a los animales domsticos y a los animales silvestres mantenidos en cautiverio, si
bien es cierto declara de inters nacional la proteccin a todas las especies de
animales domsticos y de animales silvestres mantenidos en cautiverio, contra
todo acto de crueldad causado o permitido por el hombre, directa o
indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte, entre
otras declaraciones similares, sin embargo solo atina a sancionar incorporando
en el Cdigo Penal en las Faltas este tipo de conductas.
La ley esencialmente est referida a medidas para evitar el maltrato y abuso

contra los animales, sancionando todo los actos de crueldad contra estos,
agravando la pena cuando el animal muere a consecuencia del maltrato. Esta
medida evidentemente resulta encomiable y viene a subsanar una redaccin
insuficiente del inc. 4 del art. 450 del cdigo penal que no contemplaba sanciones
eficaces para quien efectu dao contra animales, en este caso la ley lo sanciona
con dia- multa como pena, e inclusive, como pena accesoria, con la prohibicin de
tenencia de animales. Para estos casos se sanciona hasta con 60 das multa, y
en caso de muerte del animal, de ciento veinte a trecientos sesenta das multa.
Las faltas tienen naturaleza penal -infraccin penal de menor entidad que el delito-
y, por ende, quedan sometidas a todos los principios y garantas que para la ley
penal tambin establecen la Constitucin Poltica y los tratados internacionales
(legalidad, libertad, culpabilidad y humanidad). Como la consecuencia jurdica de
las contravenciones son penas de naturaleza penal, y no administrativa, aquellas
24
DE TUMBES
no entran en el campo del Derecho Penal Administrativo, sino en el campo del

Derecho Penal.
A diferencia de otros pases como Italia, Espaa entre muchos otros en que por
ejemplo se ha criminalizado significativamente el maltrato animal, en nuestro
ordenamiento legal se le contempla meramente como una falta contra las buenas
costumbres, no se atienden consideraciones inherentes al valor vida animal sino
mediatizada mente como un asunto de buenas costumbres, en funcin al inters
humano. No se est afirmando al menos por ahora el reconocer derechos de los
animales, sino exigir obligaciones mnimas de respeto a la dignidad y bienestar
animal.
4.4. LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
Se ha sealado siempre como cometido general del Derecho penal el de proteger

los valores elementales de la vida en comunidad. Como aspectos de una sancin
penal adecuada se sealan la compensacin de la culpabilidad, la prevencin, la
resocializacin del sujeto, la expiacin y la retribucin por el injusto cometido".
Las denominadas medidas limitativas de derechos, aparecen como respuestas

alternativas punitivas, que se fusionan en el fin preventivo del Derecho Penal;
significando la prdida de determinados derechos civil, polticos, gremiales,
profesionales, tcnicos, etc.
La seccin III (Artculo 31 del Cdigo Penal) se regula normativamente, las clases
de penas limitativas de derechos, entre las cuales se comprenden las siguientes:
Prestacin de servicios a la comunidad.
Limitacin de das libres.
Inhabilitacin.
25
DE TUMBES
1. Prestacin de servicios a la comunidad. Esta pena se define, como

aquella sancin punitiva, por la cual el condenado es obligado a realizar
determinadas actividades en beneficio de la comunidad; importa una prestacin
social no remunerada, que se orienta a una mayor integracin del penado con la
sociedad, pues mediante ella, asume los costes negativos de su infraccin
normativa, promoviendo su rehabilitacin social; no es propiamente una relacin
jurdico laboral en tanto no se advierte un consenso entre las partes, en lo que
respecta a las condiciones de las labores a prestar, podemos decir, que en el
presente caso el penado que realiza las labores, las efecta en virtud de un
mandato jurisdiccional, al haber vulnerado una norma jurdico penal, no en el
ejercicio legtimo de un derecho, si no como expresin de un mandato de la ley.
Con ella se evita algunos de los inconvenientes de las penas privativas de libertad,
con la separacin del delincuente con la sociedad, y al mismo tiempo, se la hace
partcipe de intereses pblicos, al tener que cooperar en actividades que tienen
ese carcter.
2. Limitacin de das libres. La pena de limitacin de das libres, se

encuentra reglada en el artculo 35 de Cdigo Penal de la siguiente manera: La
limitacin de das libres consiste en la obligacin de permanecer los das sbados,
domingos y feriados, por un mnimo de diez y un mximo de diecisis horas en
total por cada fin de semana, en un establecimiento organizado con fines
educativos y sin caractersticas de un centro carcelario.
Por tanto, la pena de limitacin de das libres, consiste en una verdadera limitacin
de la libertad, que sin significar su privacin total, obliga al penado a permanecer
en determinados establecimientos lo fines de semana y feriados, afectando el
derecho de disponer el tiempo libre, sea de descanso, esparcimiento y
participacin de actividades culturales. Y a fin de evitar los efectos crimingenos
de la prisin se dispone, que la estancia deber realizarse en establecimientos con
caractersticas muy distintas a la prisin, al encaminarse con fines educativos.
26
DE TUMBES
3. Inhabilitacin. El texto punitivo, en el artculo 36 establece una

clasificacin de los efectos que la inhabilitacin debe producir en la persona del
condenado:
Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque

provenga de eleccin popular.
Incapacidad para obtener mandato, cargo, o empleo o comisin de carcter

pblico.
Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia.
Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros

profesin, comercio, arte o industria que deban especificarse en la sentencia.
Incapacidad para ejercer la paria potestad, tutela o curatela.
Suspensin o cancelacin de la autorizacin para optar o hacer uso de

armas de fuego.
Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de

vehculos o incapacidad para obtenerla por igual tiempo que la pena principal.
La privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos, u otras

distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese
servido el agente para cometer el delito.
27
DE TUMBES
La pena de multa
El patrimonio, es decir: el conjunto de bienes y derechos de contenido econmico

de una persona, es un bien jurdico, por ello, tambin comprende una pluralidad de
derechos reales y de crdito. En suma, como objeto jurdico, es pasible de sufrir
menoscabo y por lo mismo producir un mal a su titular. El patrimonio por ello,
puede ser tambin objeto de una pena. Las penas que tiene inciden sobre el
patrimonio, se denominan por ello mismo penas patrimoniales. Cuando las penas
patrimoniales se imponen y deben satisfacerse en dinero, entonces se trata de
una subespecie de aquellas que se denominan penas pecuniarias.
En el Cdigo Penal, en su artculo 28 se incluye a la pena multa junto a las

privativas de libertad, restrictivas de libertad y limitativas de derechos.
Concepto: La multa en el Cdigo Penal vigente, responde al sistema de multa

global, segn el cual el juez, dentro de los lmites mnimos y mximos fijados por
la ley, impone una cantidad concreta o suma global, atendiendo para ello a dos
coordenadas: la gravedad del delito y la situacin econmica del delincuente.
En atencin a lo manifestado, podemos afirmar que la multa constituye una

afectacin al patrimonio del penado que es impuesto por el rgano jurisdiccional,
el mismo que siempre es expresado en moneda nacional. En consecuencia, la
multa es una pena principal o accesoria que ha de expresarse en dinero.
La multa no es ms que el medio a travs del cual se pretende un mal idneo para
intervenir sobre a voluntad del sujeto infractor, del mismo modo que la libertad
personal tambin el medio en las penas privativas de libertad: por lo que podemos
afirmar que: El pago de la cantidad de dinero en que consiste la multa no es ms
que el medio a travs del cual se pretende irrigar un mal, un sufrimiento del
delincuente, por lo que no debe confundirse la multa penal con una multa civil.
No est por dems recordar que la multa goza de todas las caractersticas de la
pena. Aunque su determinacin est influenciada en mayor medida por la
28
DE TUMBES
situacin econmica del penado, y sta delimitada por la naturaleza del delito. De
ah que la multa ha de ser impuesta solo por el juez en un proceso regula. Es
afectada por los mismos presupuestos que para la determinacin de la pena
privativa de libertad.
La misma es personalsima, es decir, es impuesta al penado, siendo l, el nico

que deba pagarlo. La subrogacin o novacin no es admisible; pues; aunque
pague un tercero, debe hacerlo a cuenta y nombre del penado de donde deriva su
intransmibilidad. El incumplimiento del pago, puede ocasionar su revocamiento y
aplicacin de la pena principal.
1. Sistema de das multa: En el Per, el sistema de das multa ya se

encontraba en el Cdigo penal de 1924. As en su artculo 20 se refera: cuando
la ley no disponga especialmente otra cosa, la pena de multa no ser inferior a la
renta probable del condenado en dos das ni mayor de la de tres meses. Se
considerar como renta lo que obtuviera el condenado cada da por bienes,
empleo, industria o trabajo. Cuando el condenado sin bienes, empleo o industria,
no ganare tampoco salario, se considerar como renta el salario normal.
Aunque no hace mencin expresa al trmino das multa como se hace en la
actual redaccin del artculo 41 del Cdigo penal, es claro colegir que el sistema
empleado era ese. Ellos se ve confirmada por la jurisprudencia de la poca: la
sentencia que impone la pena de multa debe fijar expresamente el quantum de
sta y no los das de renta, que slo sirven de base para hacer el clculo
respectivo.
El establecimiento del sistema de das multa en el Cdigo penal de 1924, fue
debido a la jurisprudencia. Ella fue la que perfil su real naturaleza. La
jurisprudencia se encarg de establecer las caractersticas del sistema de das
multa, al exigir que las sentencias sealen el salario sobre el que deba
computarse la pena de multa impuesta.
En el Cdigo penal de 1991, se ha consagrado taxativamente el trmino das
multa, que debe ser sobre el que se determine la pena de multa.
29
DE TUMBES
El importe de das multa se establece en funcin al ingreso promedio diario del

condenado, en virtud de su patrimonio, rentas, remuneracin, etc. Tambin deben
de tenerse en cuenta los egresos que tuvieran el agente. Es decir, que a la
determinacin del da multa no debe expresarse en un monto excesivo que
ponga en peligro las condiciones de vida del penado.
El problema surge cuando el condenado no cuenta con ingresos, patrimonio o
renta conocida. Al respecto el artculo 4 y Siguientes. No refiere nada y pareciera
que esta pena slo estuviera hecha para personas que tienen remuneraciones
fijas mensuales, es decir, con empleo.
2. Determinacin de la Pena de Multa: La legislacin peruana en su artculo

41, seala que la multa se fijar en suma de dinero fijada en das multa. Sin
embargo, no seala nada respecto a la gravedad del ilcito penal, si esto ha de
variar en el caso de que la infraccin sea dolosa o culposa. No obstante ello esta
ltima consideracin deber de ser valorada por el juzgador al momento de
determinar la multa, tanto como pena automtica o como accesoria a otra
principal.
A continuacin sealaremos algunos criterios bsicos para determinar la pena
multa.
a) La cuanta fijada en la ley en funcin del ilcito penal. Toda

determinacin de una pena debe de partir como consecuencia de un ilcito penal,
esto es, de su gravedad y de la forma de comisin dolosa o culposa. Una pena
dolosa es siempre ms grave que una imprudente.
As tambin debe apreciarse la condicin econmica financiera del condenado.
Una pena que no contemple estos dos supuestos es poltico criminalmente
contrario de una Derecho Penal garantista, sino tambin inconstitucional, pues
contraviene el principio de igualdad ante la ley, pues, perjudicara solo al sujeto de
bajos recursos econmicos y de extrema travieso.
30
DE TUMBES
b) La pena de multa se fija sobre un mnimo y un mximo fijado en la

ley. El artculo 42 del C.P. seala: la pena de multa se extender de un mnimo
de diez das multa a un mximo de trescientos sesenta y cinco das multa,
salvo disposicin distinta a la ley.
Esta tesis es contraria a la determinacin concreta de la multa en un solo acto,
existentes en otras legislaciones donde el juez no pueda hacer distinciones de
circunstancias respecto a la comisin del delito y la situacin econmica del
agente.
Esa exigencia normativa da fuerza a nuestra apreciacin de que la gravedad del
hecho es una circunstancia en la determinacin de la multa. As, la comisin de un
hecho doloso no calificara de la misma forma que otro culposo. De tal forma que
el delito culposo ameritar una multa ms acorde al mnimo, mientras que el
doloso apostar siempre al mximo.
c) La determinacin del da multa: El procedimiento para establecer el

monto concreto de la pena de multa, el juez debe tener en cuenta el mnimo y
mximo que la ley estipula.
El lmite mnimo es de diez das y el mximo de trescientos sesenta y cinco,
valiendo estos lmites, en los casos de concurso de delitos.
Esta determinacin se fijar en funcin a dos criterios ya manifestados: la
responsabilidad del autor y su situacin econmica financiera, as como a
criterios preventivos especiales.
d) Determinacin del monto diario: El juez debe determinar en forma

concreta, dentro de los lmites fijados por la ley, el equivalente de cada da multa
en virtud de la situacin econmica del condenado. Para ello tomar como
referencia el mes calendario, en caso perciba sus ingresos en forma mensual,
constituyendo en este caso la treintava de dicho ingreso mensual.
Es denominante en la doctrina nacional que cuando no sea posible conocer el
ingreso del condenado, el juez tomar en cuenta para la determinacin de la cuota
31
DE TUMBES
diaria de la multa la remuneracin mnima vital vigente al momento de la

sentencia.
e) La situacin econmica financiera del condenado: Como seala el

Art. 41 del C.P, la determinacin de la pena de los das multa obliga a tomar en
cuenta el ingreso promedio diario del condenado. Para ello el juez debe de tomar
en cuenta su patrimonio, rentas, remuneraciones, nivel de gastos y dems signos
exteriores.
El juez puede pedir informacin al propio condenado sobre sus ingresos o
patrimonio. Tambin puede obtenerlo mediante el cruce de informacin con
entidades bancarias y financieras.
Una vez estableca la situacin econmica financiera del condenado, el juez
debe establecer una renta, descontando los propios gastos del agente para su
manutencin. De ah que ha de calcular la cuanta diaria y descontando su nivel
de gasto establecer recin el monto de la multa. En fin, debe de actuar de acuerdo
a los parmetros legales y principistas.
5. ANALISIS CONSTITUCIONAL SOBRE LAS FALTAS CONTRA LAS

BUENAS COSTUMBRES
Art.2.22 Toda persona tiene derecho: Derecho a la paz, a la tranquilidad, al tiempo libre y al descanso.
Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
Derechos a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso La

tranquilidad, la calma, la quietud, el reposo se pueden encontrar, siempre y
cuando exista un ambiente de paz, interna y externa. Es aqu donde las faltas
contra las buenas costumbres encuentran su sustento, su base en esta norma
constitucional.
El mundo contemporneo nos trae obstculos para llevar una vida donde se
caracteriza por dificultar la coexistencia socia, son particulares impedimentos para
el normal desarrollo de la comunidad. Por un lado, las condiciones econmicas y
32
DE TUMBES
sociales, como por ejemplo la falta de trabajo, falta de educacin o cultura, la falta
de seguridad social y un sin nmero de problemas que padecemos los habitantes
del mundo subdesarrollado, determinan que nuestro futuro sea incierto y se vea
lleno de una falta de un buen orden social impidiendo as una existencia tranquila.
Del mismo modo, tenemos el ruido, el caos vehicular propio de las mega
metrpolis subdesarrolladas como Lima, la falta de seguridad, la contaminacin
ambiental y otros males de nuestra poca contribuyen a que vivamos en constante
exaltacin y no podamos encontrar esa tranquilidad a que tenemos derecho.
La constitucin imparte sobre todas las dems ramas del ordenamiento jurdico o
sobre todo el derecho los cnones fundamentales: las buenas costumbres son
entendidas como pautas basilares de honestidad pblica y privada a la luz de la
conciencia social.
6. EL PRINCIPIO DE NECESIDAD O DE MINIMA INTERVENCION
El Estado solo puede emplear la pena cuando esta situacin de explicar su

necesidad para la convivencia social, para mantener el orden democrtico y social
establecido. En un estado social y constitucional de derecho, el derecho penal se
legitima solo cuando protege a la sociedad, pero si su intervencin resulta intil
entonces perder su justificacin. Es por este principio y los que se desprenden de
el conducen a la exigencia de utilidad. La mera utilizacin de instrumentos
violentos como la pena siempre afectara un estado democrtico de derecho. Solo
la extrema necesidad podra, bajo las circunstancias sealadas, volver legtimo un
castigo violento en concreto y nunca un castigo general. Siempre que podamos
claro esta demostrar esa necesidad. La ley no se transforma en un instrumento al
servicio de quien tiene el poder penal, sino que las leyes penales, dentro de un
estado constitucional de derecho solo se justifican en la tutela de un valor que
necesita de proteccin penal.
Las ofensas menores son objeto de otras ramas del ordenamiento jurdico. Aqu
no se trata de proteger los bienes jurdicos de cualquier peligro que los amenazan
33
DE TUMBES
ni buscndolo a travs de mecanismos mas poderosos, si no que el derecho penal

debe actuar cuando se ataquen los bienes jurdicos de mayor trascendencia.
No ser suficiente determinar la idoneidad de la respuesta penal, sino adems es

preciso que se demuestre que ella no es reemplazable por otros mtodos del
control social menos estigmatizantes (como por ejemplo el derecho administrativo
sancionador).
7. EL PRINCIPIO DE LTIMA RATIO O SUBSIDIARIEDAD DEL DERECHO

PENAL
Se trata de la ltima ratio o extrema ratio, en el sentido que solo debe recurrirse al
derecho penal cuando han fallado todos los dems controles sociales. El derecho
penal debe ser el ltimo recurso que debe utilizar el estado, debido a la gravedad
que revisten sus sanciones. Los ataques leves deben ser atendidos por otras
ramas del derecho o por otras formas de control social.
En un anlisis jurisprudencial2 se puede leer: Con relacin a la que el derecho

penal desarrolla a travs de sus sanciones, ha de afirmarse su carcter subsidiario
o secundario, pues la afirmacin de que el derecho penal constituye la ltima ratio
entre los instrumentos de que dispone el estado para garantizar la pervivencia de
la sociedad, debera implicar, como lgica consecuencia, de que el derecho penal
esta subordinado a la insuficiencia de los otros mtodos menos gravoso para el
individuo de que dispone el estado; en ese sentido es difcil pensar en la
existencia de un bien jurdico que solo sea defendible por el derecho penal.
De esta forma, como sustenta Bustos Ramrez3, la norma penal debe ser
considerada como "un recurso excepcionalsimo frente al conflicto social", donde
el Derecho penal no slo es la ltima, sino tambin la extrema ratio, es decir,
interviene solamente cuando hayan fracasado todos los dems controles, formales
o informales.
2
Ejecutoria del 17 de diciembre de 1998, Exp. 3429-98 Lima, en Gaceta Jurdica, 2001, p. 29.
3
BUSTOS RAMREZ, Juan J. y HORMAZBAL MALARRE, Hernn.
Lecciones de derecho penal, volumen I, Madrid, Ed. Trotta, 1997, 260 pp.
34
DE TUMBES
Ahora bien, aunque el Derecho penal sea el que prev las sanciones ms
gravosas (pena privativa de libertad), no es el nico instrumento sancionatorio del
ordenamiento jurdico. As, para que la subsidiariedad del derecho penal sea
llevada a efecto primeramente, deber preferirse la utilizacin de los medios
desprovistos del carcter de sancin; en seguida, las vas que atribuyen sanciones
no penales, como la civil o administrativa; en el hiptesis de fallo de esos medios,
slo entonces se apela al Derecho penal para sancionar el hecho.
7.1. LAS FALTAS CONTRA

LAS BUENAS COSTUMBRES Y EL PRINCIPIO DE LTIMA RATIO
Las Faltas sin lugar a duda se agrupan de acuerdo a la proteccin del bien jurdico
protegido. La norma penal protege el bien jurdico, siendo su funcin principal la
conduccin de conductas, pero es preciso manifestar que no todo bien jurdico es
un bien jurdico penal y no todo bien jurdico penal legitima la intervencin jurdica
penal.
El sistema penal va dirigido a aquellos actos ms graves y subsidiarios por que se

activa cuando en los otros mbitos no han podido solucionar el problema o
conflicto o bien jurdico.
La vida, la integridad personal, la libertad sexual, son bienes jurdicos

considerados de especialsima relevancia que el legislador ha considerado
necesario su proteccin mediante mecanismo penales, entendiendo que el
sistema penal est reservado solo para eventos excepcionales, por eso hablamos
del derecho penal como ultima ratio, y ello obedece al principio de mnima
intervencin, el sistema penal dirigido aquellos actos ms graves y subsidiario por
que se activa solamente cuando los otros mbitos no han podido solucionar.
Los bienes jurdicos son circunstancias dadas o finalidades que son tiles para el
individuo y su libre desarrollo en el marco de un sistema social global estructurado
sobre la base de esa concepcin de los fines o para el funcionamiento del propio
35
DE TUMBES
sistema. Esta definicin al entender a circunstancias dadas y finalidades en vez

de a intereses de modo general.
El principio del bien jurdico hace visibles los problemas del lmite del ius puniendi
estatal y puede llevar a una solucin racional de los mismos. Las meras
inmoralidades o actos contra las buenas costumbres tipificadas como faltas no
lesionan ningn bien jurdico y por ello deben quedar despenalizadas no
descriminalizadas
Descriminalizar significa convertir en lcito un hecho previamente punible,

mientras que despenalizar implica la degradacin del ilcito desde el campo penal
al campo administrativo. No cabe duda de que mientras la primera tiene un radio
de accin circunscrito al proceso de secularizacin y liberalizacin del Derecho
penal, el recurso al ilcito administrativo en lugar del ilcito penal permite una
utilizacin bastante ms amplia. En muchos pases europeos (Alemania, Austria,
Italia, Portugal) se observa, en efecto, una tendencia a desarrollar todo un sistema
de Derecho penal administrativo.
La despenalizacin En primer lugar, plantea un problema poltico-criminal pues

deben determinarse los criterios que sirven para decidirse por la infraccin penal o
administrativa. A tal fin se han elaborado dos criterios principales: merecimiento y
necesidad de pena. El primero pretende limitar la utilizacin de la pena respecto
de aquellos hechos que la merecen atendiendo a la elevada importancia del
bien jurdico protegido y a la intensidad de la agresin (dao o peligro); se trata de
un criterio eminentemente valorativo, fruto de la tensin entre razn poltica y
consenso social. Con el segundo de los criterios mencionados, el de la
necesidad de pena, se hace referencia a la imposibilidad de utilizar un
instrumento punitivo distinto de la pena pero dotado de un grado de eficacia similar
o superior al de sta, es decir, la sancin administrativa.
36
DE TUMBES
Antes se castigaba por medio de las faltas en otros paises las relaciones de
homexuales u otras consideraciones inmorales, mantenidas entre adultos, pero
adems no solo es superflua sino inclusive nociva para la capacidad funcional del
sistema social, por crear conflictos sociales innecesarios al estigmatizar a
personas socialmente integradas.
La exclusin de las meras inmoralidades del campo del Derecho Penal no

significa que se le dejara de proteger existen otras vas, como la sancin
administrativa.
El que en lugar pblico hace a otras proposiciones inmorales o deshonestas, o, el

que suministra bebidas alcohlicas en establecimientos o en un lugar abierto al
pblico a menores de edad, entre otras faltas, son perjudiciales para el bien
comn, la sancin de una conducta como falta se presenta como posibilidad
adecuada, una infraccin de la ley hace ciertamente una reaccin estatal, pero por
su menor peligrosidad social ya no una pena criminal.
Por ejemplo el hecho de l que destruya plantas que adornen jardines, parques o
alamedas, o de, otra molestia grosera a la comunidad no se puede simplemente
tolerar pero tampoco se puede utilizar al derecho penal para intervenir en este tipo
de conductas, el Ius Puniendi o el poder sancionador del Estado, se le
congregan, junto al derecho penal, otras modalidades del ejercicio sancionador
caso del: contravencional o policivo, disciplinario, correccional o correctivo.
De todas formas y a pesar de la variedad de manifestaciones en que la actividad

sancionadora, puede admitirse que este ius puniendi responde a un poder nico
del Estado para ejercer la potestad sancionadora. As, la potestad que ostenta el
Estado para imponer sanciones por la infraccin del ordenamiento legal es una,
pero ella se expresa de formas diversas.
37
DE TUMBES
El libro III del Cdigo Penal Peruano, que prev las faltas contra las buenas
costumbres, es sin lugar a dudas anacrnico, que demuestra nuestra cultura
penal. En Argentina las faltas son construidas o tenidas a cargo por el sector
policial sin ser observadas por el Cdigo Penal, y en nuestro pas conforme el
principio de legalidad se enfoca a las faltas como un manual de urbanidad
(solamente teniendo como ejemplo a las faltas contra las buenas costumbres se
puede apreciar lo dicho anteriormente) haciendo que la frontera entre la moral y el
derecho sea menos definible.
Existen faltas que en su momento pudieron haber tenido su razn de ser y hoy
sencillamente estn en desuso en cdigos de otros pases como por ejemplo4:
Artculo 604:
9. Los que salieren vestidos de una manera indecorosa o contraria a las buenas
costumbres.
10. Los que se baaren quebrantando las reglas de la decencia
26. Los que en sus tiendas, casas o propiedades en general, ostentaren rtulos o
inscripciones inexactas.
37. Los que amansaren caballos dentro de las poblaciones, entre otras ms
La tendencia de esta bagatelizacion de conductas en el derecho penal est

presente en muchos pases sub desarrollados, ya que muchos cdigos aun
vigentes son de finales del siglo pasado. Ello trae como consecuencia que hechos
como las faltas contra las buenas costumbres que en s mismo son insignificantes
para recibir proteccin jurdico penal pero aun as se muestra irrenunciable su
carcter de represin, pero no debe ser el derecho penal, si no otro medio de
control social el que sea encargado de este tipo de conductas que en si
representan solo atentados contra la inmoralidad.
4
Cortaza Mara Graciela. Los Delitos Veniales- Pecado Venial. Pealoza Sergio Medina. Teora del Delito:
Anlisis del cdigo penal ecuatoriano.
38
DE TUMBES
8. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y SU ACOJO PARA

LAS FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES
El poder sancionador del Estado ha sido definido como el poder que ostentan las
autoridades, no solo penales sino tambin administrativas, para el adecuado
funcionamiento del aparato estatal. Es entendido como la potestad que se
manifiesta en el aspecto coercitivo de las normas y, por otro, que es tambin
objeto de la regulacin de las mismas, as, el ejercicio de su poder punitivo est
determinado por las opciones sociales y polticas que haya adoptado en relacin
con la organizacin de la comunidad, en general.
La definicin del concepto del ius puniendi es una tarea ardua debido a que en el
concepto convergen diversas manifestaciones de la potestad sancionadora del
Estado. Es decir, el poder sancionador del Estado no se encuentra en manos
nicamente de las autoridades penales, sino tambin en las de otras que ostentan
facultades sancionadoras, caso de las administrativas que cumple diferentes
finalidades de inters general.
El poder sancionador que se ha reconocido a la administracin, tiene como

fundamento el Ius puniendi que ostenta el estado y que es indispensable para el
adecuado cumplimiento de sus funciones.
Sobre la base de la Constitucin que seala, en su artculo 139, inciso 3, como

principio de todo proceso: la observancia del debido proceso, en las normas
de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido
procedimiento, el mismo que significa que implcitamente reconoce la facultad que
incumbe a la Administracin de imponer sanciones, es decir la potestad
sancionadora de la Administracin.
Esta potestad de la administracin para sancionar tiene su reflejo en dos rdenes

en particular: por un lado en el derecho disciplinario (frente a los funcionarios que
violan los deberes y prohibiciones), en donde se impone una sancin disciplinaria
y, por otro, en el derecho administrativo mismo, donde se prev una sancin
39
DE TUMBES
correctiva (por las infracciones de los particulares a las obligaciones o

restricciones en materia de manifestaciones sociales nocivas, de higiene, trnsito,
financiera, fiscal, etc.)
En las de rdenes de carcter correctivo, que es la que nos interesa a fin de

poder dilucidar la ubicacin de las faltas contra las buenas costumbres fuera del
derecho penal y dentro de otra rama de carcter sancionador, la faceta correctiva,
como facultad sancionadora de la administracin tiene una relacin bastante
estrecha con el poder de polica.
La polica es la funcin del Estado dirigida a prevenir y eliminar las

manifestaciones sociales nocivas o peligrosas de la actividad humana mediante
vigilancia, rdenes o coerciones, las condiciones consideradas indispensables o
favorables para la convivencia social.
Sobre las faltas en el derecho administrativo sancionador CLAUS ROXIN afirma:
La exclusin de las faltas del Derecho Penal. El segundo campo temtico en el

que podra operar el dogma del bien jurdico se refiere a la delimitacin entre
hechos punibles y faltas. Los autores que han pre elaborado cientficamente el
Derecho de faltas (sobre todo James Goldschmidt, Eric Wolf y Eberhard Schmidt)
fueron esencialmente co determinados por la idea de que el Derecho penal tiene
que proteger bienes jurdicos previamente dados (es decir, principalmente el
clsico canon de los derechos individuales independientes del Estado) mientras
que las infracciones de las reglamentaciones estatales o faltas, que no protegen
bienes ya existentes, sino que se dictan solamente al servicio de las misiones
pblicas de orden y bienestar, en cuanto desobediencias ticamente incoloras, o
sea en cuanto contravenciones, deben castigarse con sanciones no penales5.
Esta diferenciacin dogmtica, entre el derecho penal y el derecho de polica,

hace que mientras el primero trabaja con la pena, como instrumento de control
social, el derecho de polica lo hace con la coaccin administrativa de polica, para
5
ROXIN, Claus. Derecho penal parte general. Fundamentos. La estructura de la teora del delito. Editorial
Civitas. S. A. Pg. 53.
40
DE TUMBES
buscar el cumplimiento de los deberes de polica, dentro de una reglada

convivencia social. Este mecanismo de control social impuesto desde el derecho
policial, tiene su fundamento en el derecho administrativo sancionador y nunca en
el derecho penal.
Ahora, las buenas costumbres como faltas deben ser acogidas en el derecho
administrativo sancionador, vista no como factor componente de conducta
punible ni de criminalidad, sino como comportamiento antinormativo, que requiere
tratamiento correctivo preventivo para formar al ciudadano en el cumplimiento de
la norma y con ello prevenir mediatamente el delito.
Por ejemplo trabajaremos con un inciso del art. 450 A del Libro tercero del
cdigo penal peruano:
Art. 450- A
El que, en establecimientos pblicos o en lugares abiertos al pblico,

suministra bebidas alcohlicas a menores de edad.
Este es un lmite a la libertad de empresa siendo uno de contenido ms de

raigambre moral y conectada muy estrechamente con las buenas costumbres, en
el caso concreto por ejemplo se puede encontrar cuando algunos vecinos
expresan una preocupacin latente y directa sobre el respeto de la moral en una
discoteca, digamos manifestando que la actividad que realizan los propietarios
causa malestar a los vecinos, permitiendo el ingreso de menores de edad, aun
contando con guardias de seguridad, para consumir licor, generando escndalos
y actos reidos contra la moral y buenas costumbres, ms an si se tiene en
cuenta que en los alrededores funcionan centros educativos.
Aqu no se ataca un bien jurdico penal, sino meramente actos de ndole inmoral
en los cuales no se controla el ingreso de menores de edad a las discotecas o
centros nocturnos, pero igual no se puede negar la negligencia del centro nocturno
al no pedirle Documento de identidad a los que ingresan.
41
DE TUMBES
Este tipo de faltas debera ser despenalizada y su supuesto trasladado al derecho

administrativo sancionador, por ejemplo en el caso de las contravenciones de
polica que son de suma importancia para extender el control social del Estado
hacia las conductas que, si bien no constituyen faltas o delitos tipificados por la ley
penal, afectan la convivencia, la paz y la tranquilidad de la ciudadana en general
como la suministracin de bebidas alcohlicas y tabaco a menores de edad en
establecimientos pblicos o lugares abiertos al pblico; por lo que tambin deben
ser sancionadas, respetando los parmetros del derecho fundamental al debido
proceso en sede administrativa
En el Proyecto de cdigo de contravenciones de polica del 2014:
Artculo. 21. Incurre en contravenciones contra las Buenas Costumbres y la

Tranquilidad Pblica Incurre en contravenciones especficas que afectan las
Buenas Costumbres y la Tranquilidad Pblica:
a. 10 El que tolera o admite la presencia de menores de edad en lugares

pblicos de consumo de licor o tabaco, ser sancionado con multa del 5%
de la U.I.T. o servicio a la comunidad y de ser el caso el decomiso.
Como se ve el cdigo adopta casi el supuesto del inc. 2 del art. 450 del libro de
las faltas en el cdigo penal, ya dijimos que la contravencin de polica no es
especie de conducta punible y ahora afirmamos, que tampoco es factor de
criminalidad. En este derecho se habla simplemente de sancin, que siempre es
no penal.
Las reglas policiales en el derecho administrativo sancionador, no se apliquen
como ltima ratio, sino como primera ratio, siendo un derecho netamente
correctivo, educador, formador de la vida en comunidad, en donde sus sanciones
nunca podrn ser vistas como penas sino como medidas correctivas para el
ciudadano.
Un ciudadano formado en el cumplimiento de la norma de polica, as sea con el
auxilio de medios coercitivos, sin duda, se orientar por el camino del
cumplimiento de la norma penal, lo que nos permite expresar que, con ello, se
previene mediatamente el delito.
42
DE TUMBES
Es por ello que creemos que la ubicacin de las faltas contra las buenas
costumbres no pertenece al mbito penal sino al derecho administrativo
sancionador, en el proyecto del cdigo de contravenciones de polica de Peru,
aunque en argentina se tiene un modelo ya instalado donde las faltas son
conocidas por las autoridades policiales.
43
DE TUMBES
CAPITULO III
9. DEBATE GRUPAL
Conocida es ya la diferencia entre delito y falta, no solo cuantitativamente, sino

cualitativamente. Ahora para el desarrollo de este apartado, nos concierne
exponer algunas ideas y conceptos relacionados con el problema. En ese sentido,
nos avocaremos en dos puntos muy elementales para desarrollar el debate del
problema planteado lneas arriba.
Es as, que estos dos puntos son, de un lado, el principio de ultima ratio, y de
otro, la clara contravencin de la tipificacin de las faltas con este ltimo.
Se ha caracterizado el Derecho Penal como la mejor forma de darle seguridad

jurdica a la sociedad, asumiendo diversas formas de control social, a travs del
Ius Puniendi, que en la historia se ha expresado bajo una posicin retributiva e
inhumana (ojo por ojo, diente por diente), pero que conforme los derechos
fundamentales han sido reconocidos, luego de un devenir de lucha histrica, el
Derecho Penal, ha tenido que asumir, hoy en da, una poltica preventiva, que
busque disminuir la criminalidad en la sociedad, y Por qu no? Desaparecerla,
aplicando no una poltica punitiva reprimible sancionadora, sino una de
oportunidades al sujeto que comete delitos, de tal manera que forme conciencia
de sus actos y no los vuelva a cometer.
Pero, adems, el Estado y la sociedad deben otorgarle la posibilidad de

resocializarse. Hemos sido testigos de que el Estado aprovecha su poder punitivo
y solo trata de garantizar la seguridad jurdica, incrementando penas con la nica
finalidad de crear temor y de esta forma prevenir que se cometan los mismos
delitos, sin embargo, los crmenes se incrementan cada vez ms, por su carcter
criminolgico. En la medida que no se adopten mecanismos de prevenciones
generales y especiales de manera positiva, el control social solo traer inseguridad
jurdica.
Si bien el Estado ha garantizado su poder punitivo, a travs del Poder Judicial, en

el sentido de que solo restringir la libertad por un hecho flagrante, o un mandato
44
DE TUMBES
judicial legalmente constituido; desde una detencin, contumacia, ausencia, grado

fuerza para asegurar la finalidad del proceso y los delitos no queden impune; en la
medida de que los sistemas, tanto del Derecho Penal como procesal, no estn
debidamente vinculados con la realidad y la dogmtica jurdica, la justicia estar
cada vez ms lejos que la verdad legal.
Es por ello que en el Estado peruano existe una vocacin poltica criminal
exagerada y autoritaria, que no ha dudado en transgredir los lmites que la
Constitucin estableca para el ejercicio legtimo del Ius Puniendi. Ejemplo
clarsimo de ese desbordador e ilimitado poder punitivo se encuentra en la
tipificacin de injustos menores, denominados penalmente faltas.
La naturaleza y funcin de los principios del control penal sobre las ideas de
igualdad y de libertad otorgaron al Derecho Penal un carcter formal menos cruel
y agresivo que el que tuvo durante el feudalismo y la consolidacin del Estado
absolutista. Adems la legitimizacin del control penal, como un recurso necesario
para lograr el mantenimiento del control social quebr todo posible regazo de
debilidad o de confusin entre el Derecho Penal y la moral.
Con el transcurso de los aos esos principios de limitadores de control se han

reforzado formalmente mediante su inclusin en las constituciones y ante la
constatacin de los abusos cometidos, por los regmenes totalitarios y autoritarios.
Muchos de estos principios son tambin hoy reconocidos y proclamados como

derechos o garantas por las diferentes normas internacionales de promocin de
los derechos fundamentales. Nuestro Cdigo Penal prescribe en su Ttulo
Preliminar a los principios reguladores del control penal; as tenemos:
La funcin preventiva de la sancin penal (arts. 1 y 9)

Principio de legalidad.
Principio de mnima intervencin.
Principio de ultima ratio
Principio de humanidad.
Principio de proporcionalidad de la penas.
45
DE TUMBES
Principio de culpabilidad.
Principio de jurisdiccionalidad.
De todos estos principios, nos centraremos en el principio de ltima ratio, que es
objeto de anlisis de este apartado.
Es comn afirmar, cuando se examinan los lmites al poder punitivo del Estado,
que uno de los principios ms importantes es el de ultima ratio, entendido como
una de las expresiones del principio de necesidad de la intervencin del Derecho
penal. Esencialmente, apunta a que el Derecho penal debe ser el ltimo
instrumento al que la sociedad recurre para proteger determinados bienes
jurdicos, siempre y cuando no haya otras formas de control menos lesivas
"formales e informales". Si se logra la misma eficacia disuasiva a travs de otros
medios menos gravosos, la sociedad debe inhibirse de recurrir a su instrumento
ms intenso.
No olvidemos que el Derecho Pblico Sancionador cuenta con dos ramas; el

Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador, y si hablamos de
principios de fragmentariedad, subsidiaridad y mnima intervencin, dejemos al
Derecho Penal las conductas mucho ms gravosas. De esa manera dejaremos de
lado la siempre y tan proclamada visin neocriminalizadora, para pasar a un
Ordenamiento Jurdico, en el que no se busque sancionar cada vez ms pequeos
comportamientos humanos insignificantes, sino racionalizar el poder punitivo
mediante la sancin de comportamientos que signifiquen una verdadera amenaza
contra los bienes jurdicos tutelados penalmente.
En este mismo orden, son preferibles aquellas sanciones penales menos graves si
se alcanza el mismo fin intimidatorio6. Es decir, estamos frente a un principio que
se construye sobre bases eminentemente utilitaristas: mayor bienestar con un
6
ZUGALD A ESPINAR, Jos Miguel. Fundamentos de Derecho penal. Granada: Universidad de
Granada, 1991, p. 164 y ss.
46
DE TUMBES
menor costo social7. El Derecho penal deber intervenir slo cuando sea
estrictamente necesario en trminos de utilidad social general.
Los fundamentos utilitaristas del principio que se examina los podemos hallar en el
movimiento de la Ilustracin del siglo XVIII, a travs del cual comienzan a sentarse
las bases de un derecho penal de corte garantista. Es as, que la Declaracin
francesa de los Derechos del hombre y del ciudadano de 1789 seala en su Art. 8:
"La ley no debe establecer otras penas que las estricta y evidentemente
necesarias... ". Es que la necesidad de la pena y la racionalidad de sta se
consideraban pilares esenciales para limitar la discrecionalidad con que el Antiguo
Rgimen administraba la justicia penal. Asimismo, disposiciones como la recin
citada constituyen la materializacin del espritu de la poca, pues las ideas
expuestas por, entre otros, Beccaria8, el "revolucionario" Jean Paul Marat o
Bentham, transitaban en esa direccin.
Para comprender el alcance, en su actual dimensin, del principio de ltima

ratio como expresin del principio de estricta necesidad, debemos situarlo dentro
del contexto de un Estado democrtico de Derecho. Y es que conociendo la actual
estructura de nuestro modelo de Estado nos permitir precisar cules son los
presupuestos para la fundamentacin del Derecho penal. A este respecto, debe
tenerse en consideracin que si lo que se pretende es legitimar al Derecho penal a
travs de principios como el que se examina, la cuestin a resolver es por qu el
Estado debe limitar su intervencin punitiva. Dicho en otros trminos, por qu la
legitimidad del Derecho penal debe pasar por renunciar, en algunos casos, a la
pena o disminuir sta.
No cabe duda que principios como el de ltima ratio tienen un indudable

basamento de carcter poltico, pues, en definitiva, la decisin de intervenir
constituye una determinacin del legislador. De tal manera, que aqullos sirven de
7
Lo pone de manifiesto GARCA-PABLOS, "Sobre el principio de intervencin", p. 250, se trata de
una exigencia propia de un Estado social de Derecho.
8
BECCARIA, Csar. Tratado de los delitos y de las penas. Traducido por BERNALDO DE
QUIROS, Constancio. Mxico: Editorial Cajicas, 1957
47
DE TUMBES
orientacin para las medidas que dentro del sistema jurdico penal se adopten.
Apreciado en los trminos expuestos, el principio tendra un grado de laxitud, que
podra afectar su carcter limitador del ius puniendi, sin embargo, su concrecin
puede hallarse "aunque no exclusivamente", en los presupuestos axiolgicos que
conforman un Estado social y democrtico de Derecho y que se desprenden de la
Constitucin. De ah pues, el papel fundamental, que le corresponde al Tribunal
Constitucional.
Como sealan Maurach/Zipf: "lure est civiliter utendum, en la seleccin de los

medios estatales de poder, el derecho penal debera ser una verdadera ultima
ratio, encontrarse en ltimo lugar y adquirir actualidad slo cuando ello fuere
indispensable para la conservacin de la paz social. De ello se sigue que la
naturaleza secundaria del derecho penal es una exigencia poltico-jurdica dirigida
al legislador. La norma penal constituye en cierto modo la ltima ratio en el
instrumental del legislador. Segn el principio de proporcionalidad, que rige todo el
derecho pblico, incluido el derecho constitucional, aqul debe hacer un uso
prudente y mesurado de este medio", constituyendo una verdadera lesin a dicho
principio el sancionar las faltas contra las buenas costumbres, conductas que no
cuentan con un grado de lesividad suficiente para que sean incluidas en el
catlogo del Derecho Penal.
Si bien suele entenderse que por aplicacin del principio de ltima ratio el
Derecho penal slo podra legitimarse respecto de las infracciones ms graves y
como el recurso final, precisamente, una de las principales crticas que algunos
formulan al llamado Derecho penal moderno es su carcter de prima ratio. Es
decir, en el Derecho penal propio de las "modernas sociedades de riesgo" se
observa una tendencia expansiva "huida al Derecho penal", recurrindose de
forma excesiva a los bienes jurdicos supraindividuales y a la tcnica de los delitos
de peligro abstracto. El Derecho penal interfiere en mbitos donde no se aprecia
una vctima o sta surge de manera lejana, adquiriendo as un carcter
meramente simblico.
48
DE TUMBES
Por otro lado, como certeramente afirma Pritwitz, tampoco es suficiente para
limitar el recurso del Derecho penal la sola exigencia de un Estado de Derecho.
Sostiene el autor, que un Estado liberal, donde la proposicin in dubio pro
librtate" tiene un sentido, surge la pregunta de quin asume los costos de una
poltica criminal restrictiva. O en un Estado social, en donde se exige ms ayuda
que represin, qu lmite disponer si la ayuda que se requiere debe provenir del
Derecho penal. Es ms, para Pritwitz de la democracia no se pueden desprender
presupuestos para un Derecho penal reducido.
Se afirma que ya no es posible siquiera hablar de ultima ratio sino que,

derechamente, el Derecho penal es prima ratio, esto es, se emplea el recurso
punitivo para prevenir ciertos comportamientos sin examinar siquiera cuan
eficiente y necesario pueda ser ste. Se afirma pues, que estamos insertos en un
perodo de expansin del Derecho penal. Ello aadido al paso irreversible del
tiempo, con los nuevos avances doctrinales y la explosiva realidad social del pas.
Como prueba de ese periodo de expansin del Derecho Penal, es que en muchos
Estados incluyendo el Per- se han reformado los cdigos penales, incluyendo
en ellos nuevas modalidades delictivas nunca antes vistas; el Estado lo nico que
alega es una exagerada reaccin punitiva.
La labor de los Estado en la actualidad, desde una mirada criminolgica, se ha

divorciado del verdadero objeto del Derecho Penal y de los fines de la pena,
teniendo aquella visin tan errada de eliminar el delito con penas ms severas,
cuyos fines no estn en armona con dicha labor. Y ms concretamente al
sancionar conductas mnimas, que lo solo traen carga procesal, perdida de dinero
y sobre todo prdida de tiempo.
Sin pretender ser exhaustivos, se aprecia sin duda en la praxis poltico criminal del
Estado un aumento en el intervencionismo penal, ya sea a travs de agravacin
de las penas, ampliacin del tenor de los tipos o la inclusin de nuevos delitos al
49
DE TUMBES
catlogo penal. Evolucin, que comienza a apreciarse ya de manera notoria en los

aos ochenta, cuando puede observarse un mayor acento en polticas
asegurativas "prevencin general asegurativa" y que estara dando lugar a una
especie de oscurantismo a diversas garantas, ya sean formales: "principio de
legalidad" o materiales: as, la proporcionalidad, culpabilidad, etc. En definitiva, se
aprecia una tendencia de "huida al Derecho penal", a diferencia de lo ocurrido en
la dcada del sesenta.
Es cierto que el Derecho penal debe hacer frente a tales peligros, pero tambin se
corre el riesgo de que dicha barrera protectora se adelante de tal manera que
termine castigando conductas que perfectamente pueden ser comprendidas en
otra esfera sancionatoria, como puede ser el Derecho administrativo sancionador.
Es preciso pues, tener cuidado ante la creciente tendencia de incriminar los
llamados delitos de vctima difusa, ya que ponen de manifiesto ms bien objetivos
de organizacin poltica, econmica y social, y slo de forma lejana se afecta al
individuo. Es pues, tarea del terico destacar cundo se est frente a tendencias
poltico criminales irracionales, para evitar que stas se constituyan en una
constante. Es decir, el camino incorrecto sera desconocer, sin ms, estas
tendencias. Por el contrario, su deber es enfrentarlas para as indicar criterios de
racionalizacin. Lo que no puede hacer la ciencia penal es alejarse de la praxis,
sosteniendo, simplemente, que se trata de manifestaciones legislativas
irreflexivas, que no merecen la atencin.
A pesar del escepticismo que en algunos genera el Anlisis Econmico del

Derecho, si se concuerda que el Derecho penal debe intervenir slo cuando sea
estrictamente necesario en trminos de utilidad social general, no se puede
prescindir, precisamente, de instrumentos que permiten medir su eficiencia: cmo
podemos prevenir delitos con el menor costo social "por lo dems, el principio
de ultima ratio se debe cimentar sobre consideraciones de eficiencia". En este
sentido, si la finalidad del Derecho penal es la prevencin de delitos, as como la
reduccin de las reacciones informales y la propia violencia estatal, ello impone
recurrir a instrumentos "ya sea, entre otros, la amenaza de la pena, como la
50
DE TUMBES
actuacin de la polica", que signifiquen un menor costo social que lo que puede
representar el delito o el recurso de la venganza particular. Es decir, en el
constante autoanlisis al que debe someterse el Derecho penal, debe revisar cuan
eficiente es con el menor costo posible.
51
DE TUMBES
CONCLUSIONES
En conclusin, el Derecho Penal, como toda rama del Derecho, debe

encargarse de aquello para lo que ha sido creado, respetando los lmites punitivos
y sobre todo los derechos fundamentales, no penalizando toda conducta por
menos gravosa que sea, pues para ello existe otras vas en las que se pueden
ventilar dichas conductas, que recibirn un mejor tratamiento, sin necesidad de
despertar el poder criminalizador que tiene el Derecho Penal. Y creemos que para
sancionar las faltas contra las buenas costumbres en nuestro ordenamiento
jurdico, la va idnea seria la va del derecho administrativo sancionador.
Se puede precisar que con los anteriores cdigos se puede notar que se
tuvo influencia de la legislacin espaola, en el cdigo de 1924 que se eliminaron
del catlogo penal las faltas contra la religin y la moral, luego a diferencia de la
codificacin de 1924 donde no se contemplaba la prestacin de servicios
comunitarios, el texto legal de 1991 contempla este mecanismo para las faltas; as
mismo respecto a la autora en el sentido de que solo el autor responde por la
comisin de la falta.
Las faltas son aquellos actos ilcitos penales que lesionan los derechos
personales, patrimoniales y sociales pero que por su intensidad no constituyen
delitos.
52
DE TUMBES
RECOMENDACIONES
Es necesario que las faltas contra las buenas costumbres sean

sancionadas por el derecho administrativo sancionador y no por el derecho
penal pues esto contraviene el principio de ltima ratio, esta es una tarea
que le corresponde a nuestros legisladores, porque pretenden que toda
accin contraria al ordenamiento jurdico sea sancionada por el derecho
penal.
Se debe aprobar un cdigo de contravenciones que sancione las faltas

53
DE TUMBES
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CONVIVENCIA SOCIAL. ESTUDIOS ESTADISTICOS, BUENOS AIRES
ARGENTINA.
54
DE TUMBES
ANEXOS
ESTADISTICAS DE LAS FALTAS EN EL PER
FALTAS
DENUNCIAS DE FALTAS, SEGN TIPO, 2006 - 2014

(Casos registrados)
Tipo de falta 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014
Total 232 504 210 241 212 035 215 865 206 588 209 897 237 771 245 279 258 979
Contra la familia y la persona 51 359 47 773 48 836 50 483 45 428 43 395 48 309 51 004 46 277
Contra el patrimonio 119 799 94 823 87 532 79 895 69 920 63 860 68 883 67 151 61 020
Contra las buenas costumbres 2 177 1 935 1 929 2 335 2 275 2 123 2 260 1 340 1 061
Contra la seguridad pblica 1 023 1 158 1 149 871 748 1 198 1 656 1 011 876
Contra la tranquilidad pblica 2 018 1 581 1 636 1 901 1 739 2 016 1 923 1 260 804
Otras faltas 1/ 56 128 62 971 70 953 80 380 86 478 97 305 114 740 123 513 148 941
1/ Incluye: Violencia familiar, mordedura canina, omisin a la asistencia familiar, abandono o retiro del hogar, contra el cdigo de contravenciones, el que organiz
Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones.
55
DE TUMBES
FALTAS
DENUNCIAS DE FALTAS, SEGN DEPARTAMENTO, 2006 - 2014
Departamento 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 232 504 210 241 212 035 215 865 206 588 209 897 237 771 245 279 258 979
Amazonas 1 423 1 752 1 364 1 078 823 1 807 2 205 1 662 1 355
ncash 6 039 5 422 5 033 6 827 5 092 5 649 6 411 6 501 5 992
Apurmac 1 717 2 257 3 352 2 493 3 143 3 727 4 585 4 422 5 140
Arequipa 20 101 19 089 20 631 17 509 14 408 16 226 16 367 18 108 19 746
Ayacucho 770 573 576 498 400 1 464 1 828 1 639 1 383
Cajamarca 2 678 3 622 4 790 5 318 4 807 5 029 4 172 6 921 4 663
Callao 11 254 11 772 13 305 12 519 13 054 12 220 12 349 11 483 12 033
Cusco 9 869 11 859 11 311 11 999 11 179 9 604 12 223 17 101 19 463
Huancavelica 381 77 408 474 1 042 1 539 2 157 1 759 1 894
Hunuco 490 483 375 721 692 1 012 1 253 1 959 8 332
Ica 3 049 2 724 2 702 3 933 4 718 3 945 5 418 7 207 8 632
Junn 4 595 1 351 3 791 5 043 7 500 6 783 11 112 11 920 11 403
La Libertad 16 578 12 463 11 693 11 414 13 269 13 085 12 888 12 196 12 067
Lambayeque 11 233 14 008 16 410 13 364 11 026 11 453 15 889 14 465 14 803
Lima 118 492 99 128 92 534 99 660 84 436 86 974 96 832 92 474 95 214
Loreto 2 924 3 157 3 199 3 249 2 278 2 184 2 492 2 446 2 722
Madre de Dios 1 065 995 438 469 926 2 039 897 1 607 2 846
Moquegua 2 645 2 311 1 780 1 857 2 771 2 500 1 961 1 688 1 266
Pasco 399 291 256 282 245 200 310 320 531
Piura 6 709 6 524 5 226 4 968 11 420 10 320 13 961 15 131 14 278
Puno 3 194 4 134 5 358 4 245 3 719 3 304 2 951 3 655 4 558
San Martn 1 355 1 297 1 075 1 662 2 731 2 193 2 072 2 923 3 018
Tacna 3 043 2 130 2 490 2 736 3 077 3 084 3 521 4 249 2 879
Tumbes 1 014 1 190 1 489 1 579 1 713 1 859 2 291 1 806 2 257
Ucay ali 1 487 1 632 2 449 1 968 2 119 1 697 1 626 1 637 2 504
F ue nt e : M inis t e rio de l Int e rio r - D ire c c i n de G e s t i n e n T e c no lo g a de la Inf o rm a c i n y C o m unic a c io ne s .
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DR. RAL CHIROQUE GUERRERO

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