Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

ENAP Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Logstica

de Suprimentos Lei n 8.666/93,
prego e registro de preos

Contedo para impresso

Mdulo 14:
O Sistema de Registro de Preos

Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado

Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota

Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao: Luis
Fernando de Lara Resende; Reviso: Renata Fernandes Mouro, Roberto Carlos R. Arajo e
Simonne Maria de Amorim Fernandes; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Conteudista:
Edson Seixas Rodrigues(2005); Revisores: Henrique Savonitti (2008), Walter Salomo (2011),
Hanna Ferreira (2013).

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio

Latitude e ENAP.

ENAP, 2014

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

MDULO 14: O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS....................................... 5

14.1. OBJETIVOS DO MDULO........................................................................ 5

14.2. INTRODUO.......................................................................................... 5

14.3. CONCEITO................................................................................................ 5

14.4. O SRP....................................................................................................... 7

14.5. DA INTENO DE REGISTRO DE PREOS................................................ 8

14.6. FASE DO PLANEJAMENTO NO SISTEMA DE REGISTRO DE

PREOS ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR
E DO(S) RGO(S) PARTICIPANTE(S)............................................................... 9

14.7. O EDITAL PARA SRP................................................................................11

14.8. A ATA DE REGISTRO DE PREOS............................................................14

14.9. FORMAO DE CADASTRO DE RESERVA...............................................16

14.10. CANCELAMENTO DO REGISTRO DO FORNECEDOR.............................18

14.11. QUADRO-RESUMO...............................................................................18

14.12. PONTO POLMICO...............................................................................19

14.13. FINALIZANDO O MDULO...................................................................19

MDULO 14: ENAP

O SISTEMA DE REGISTRO
DE PREOS
14.1. OBJETIVOS DO MDULO

Ao final desse mdulo, espera-se que voc seja capaz de:

Definir o sistema de registro de preos, apontando seu conceito e carac-

tersticas.
Apontar a sistemtica e peculiaridades do sistema de registro de preos.

14.2. INTRODUO

O Sistema de Registro de Preos SRP foi institudo pela Lei n 8.666/93, art. 15, in-
ciso II, que permitia o seu uso apenas por meio da modalidade Concorrncia. Aps o
advento da modalidade Prego, foi expedido o Decreto n 3.931, de 19 de setembro
de 2001 (alterado pelo Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002) que possibilitou
em seu art. 3 o uso desta ferramenta por meio da nova modalidade Prego represen-
tando um avano para as contrataes pblicas.

Em 23 de janeiro de 2013, foi editado o Decreto n 7.892/13 que trouxe diversas mu-
danas ao Sistema de Registro de Preos e revogou o anterior normativo, tema sobre
o qual tambm trabalharemos ao longo deste Mdulo.

14.3. CONCEITO

O QUE O SRP?

O Sistema de Registro de Preos uma ferramenta ao processo de licitao pblica na

qual a administrao mantm registrado, em ata prpria (Ata de Registro de Preos),
os produtos ou servios com suas especificaes, os valores e fornecedores devida-
mente habilitados, para contrataes futuras.

Segundo o Decreto n 7.682/13, o conjunto de procedimentos para registro formal

de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras (art. 2, inc. I).

Funciona como um almoxarifado virtual, no qual ficam registrados produtos, preos e

fornecedores; sendo que, na medida em que a administrao necessitar, providencia-
r a autorizao de fornecimento/nota de empenho ou contrato, sob uma demanda
especfica, direcionada ao atendimento exclusivo daquela necessidade pontual.

5
ENAP OUTROS CONCEITOS?

Ata de Registro de Preos: documento vinculativo, obrigacional, com ca-

racterstica de compromisso para futura contratao, em que se regis-
tram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocat-
rio e propostas apresentadas.
rgo Gerenciador: rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame
para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos
dele concorrente.
rgo Participante: rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal
que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Pre-
os e integra a ata de registro de preos.
rgo No Participante (conhecido como Carona): rgo ou entidade
que no rgo gerenciador ou participante, mas que, durante a vign-
cia da Ata de Registro de Preos, manifesta o interesse de aproveitar o
processo realizado por outro rgo ou entidade e atendidos os requisitos
do Decreto, faz adeso ata de registro de preos.

Artigo 22, pargrafo 8 do Decreto n 7.892/2013.

vedada aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal a adeso ata

de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou
estadual.

ORIENTAO NORMATIVA N 21, DE 1 DE ABRIL DE 2009

VEDADA AOS RGOS PBLICOS FEDERAIS A ADESO ATA DE REGISTRO DE

PREOS, QUANDO A LICITAO TIVER SIDO REALIZADA PELA ADMINISTRAO
PBLICA ESTADUAL, MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL.

INDEXAO: Ata de registro de preos. Adeso. Vedao. Administrao Pblica

Federal. Estado. Municpio. Distrito federal.

REFERNCIA: arts. 1, 15, inc. II e 3, Lei n 8.666, de 1993; art. 1, Decreto n

3.931, de 2001. Acrdo TCU 1.487/2007-Plenrio.

Somente ser possvel o ato do carona se estiver devidamente comprovada a van-

tagem de deixar de fazer um processo licitatrio prprio mediante s condies esta-
belecidas na Ata de Registro de Preos, pois esta no poder ser alterada em valores
ou ordem de classificao de fornecedores.

6
14.4. O SRP ENAP

QUANDO ADOTAR?

O Sistema de Registro de Preos por ser uma ferramenta que facilita o processo de con-
tratao pblica poder ser utilizado de forma preferencial, nas seguintes hipteses:

a) Quando houver necessidade de contrataes frequentes, pelas caracte-

rsticas do bem ou servio.
Ex: material de expediente (papel, caneta, tonner, cartucho, lpis, borracha,
etc).
b) Quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de en-
tregas parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade
de medida ou em regime de tarefa.
Ex: aquisio de medicamentos, gneros alimentcios (merenda escolar), ou
no caso de servios, o exemplo tpico seria o de limpeza e conservao.
c) Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servi-
os para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo.
Ex: o Ministrio da Educao que procede a um SRP de aquisio de equipa-
mentos de laboratrio a ser utilizado por todos os Institutos Federais que
fazem parte da rede.
d) Quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela administrao.

Ex: vacinas (H1N1) para uma campanha de vacinao, na qual no se sabe, por certo
e determinado, a quantidade total de pessoas a serem vacinadas. Esta vacina poderia
ser adquirida por registro de preo e ser solicitada a sua quantidade, de acordo com
a procura de interessados na vacinao, por no ser esta obrigatria e sim facultativa
ao cidado.

Sistema de Registro de Preos deve ser regra: sempre que presente uma das hi-
pteses permissivas, processar, preferencialmente, as aquisies de bens por inter-
mdio do Sistema de Registro de Preos.

TCU. Processo n TC-575.423/96-0. Acrdo n 56/1999- Plenrio. Relator: Ministro

Marcos Vilaa. Braslia, DF, 2005. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF 27 de maio de
1999.

CARACTERSTICAS

a) A administrao no est obrigada a comprar.

b) O licitante tem o dever de garantir o preo, salvo supervenientes e com-
provadas alteraes.

7
ENAP c) A administrao no pode comprar de outro licitante que no seja aquele
que ofereceu a melhor proposta, salvo se instaurar paralelamente outro
processo de licitao e for verificado que h preo melhor no mercado.
d) O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso assumido
na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, na forma preconizada no
inciso II, art. 21 do Decreto n 7.892/13.

A existncia de preos registrados no obriga a administrao a firmar as contrata-

es que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para
a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia
de fornecimento em igualdade de condies.

(Art. 16, Dec. n 7.892/2013)

USAR QUAL MODALIDADE?

A legislao permite somente que a licitao para registro de preos seja realizada na
modalidade concorrncia ou prego, do tipo menor preo, mediante ampla pesquisa
de mercado.

Inclusive, o edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo aferido
pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, desde que
tecnicamente justificvel.

Quando ocorrer uma situao excepcional, constatada mediante anlise e despacho

da autoridade mxima do rgo gerenciador, o 1, do art. 7, do Decreto n 7.892/13,
ser permitida a utilizao do sistema de registro de preo pelo tipo tcnica e preo,
a ser processado exclusivamente na modalidade Concorrncia.

O que no permite dizer que poder ser adotado para a modalidade prego, o tipo
tcnica e preo, pois este apenas coexiste com o tipo menor preo.

14.5. DA INTENO DE REGISTRO DE PREOS

A regra, para as licitaes que objetivem o registro de preos, ser a utilizao da

Inteno de Registro de Preos - IRP, conforme artigo 4 do Decreto n 7.892/13 que
determina o seguinte:

Art. 4 Fica institudo o procedimento de Inteno de Regis-

tro de Preos - IRP, a ser operacionalizado por mdulo do Sis-
tema de Administrao e Servios Gerais - SIASG, que dever
ser utilizado pelos rgos e entidades integrantes do Sistema
de Servios Gerais - SISG, para registro e divulgao dos itens
a serem licitados e para a realizao dos atos previstos nos

8
 incisos II e V do caput do art. 5 e dos atos previstos no inciso ENAP
II e caput do art. 6.

A exceo utilizao da IRP est estampada no 1 do supracitado artigo, que dis-

pe:

1 A divulgao da inteno de registro de preos poder

ser dispensada nos casos de sua inviabilidade, de forma jus-
tificada. (g.n.)

O objetivo do registro da Inteno de Registro de Preos centralizar as compras go-

vernamentais, ganhando por consequncia em economia de escala, pois ao planejar
de forma antecipada quantos rgos realmente necessitam daquele mesmo item, o
mercado poder responder propondo um valor menor, ganhando menos em cada
item, mas sabendo que a quantidade trar a ele lucro. Merece destaque o art. 4 do
Decreto n 7.892/13 que torna obrigatria a utilizao aos rgos integrantes do Sis-
tema de Servios Gerais SISG.

14.6. FASE DO PLANEJAMENTO NO SISTEMA DE REGISTRO DE

PREOS ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR E DO(S) RGO(S)
PARTICIPANTE(S)

A fase do planejamento da licitao que objetiva o registro dos preos ser um pouco
mais complexa do que o certame que objetiva contratao imediata, haja vista que
haver mais de um agente envolvido durante os procedimentos.

O passo a passo ser, conforme interpretao sistmica dos artigos 5 e 6, o seguinte:

1. Inicialmente o rgo Gerenciador registra a sua inteno de registro de

preos no portal de compras do governo, conforme art. 5, inciso I, do
Decreto n 7.892/13.
2. Ser possvel ento, que os rgos Participantes executem as seguintes
aes constantes do caput do art. 6, do Decreto 7.892/13:
i. Manifestao de interesse de participar do registro de preos.
ii. Execuo das medidas adequadas para o encaminhamento ao
rgo gerenciador de seu Projeto Bsico ou Termo de Refern-
cia, em conformidade com o as leis gerais conforme visto no
decorrer deste curso que dever conter, inclusive:
a. A estimativa de consumo.
b. O local de entrega.
c. O cronograma de contratao, quando cabvel.

Ou seja, tanto o rgo gerenciador quanto os rgos participantes devero elaborar

Termo de Referncia ou Projeto Bsico, antes da licitao objetivando o registro de
preos.

9
ENAP iii. imprescindvel que, internamente, o rgo participante garan-
ta que os atos relativos a sua incluso no registro de preos es-
tejam formalizados e aprovados pela autoridade competente.

3. Feito isto, caber ao rgo Gerenciador consolidar informaes relativas

estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao
dos respectivos Termos de Referncia ou Projetos Bsicos encaminhados
para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao, conforme
artigo 5, inciso II, do Decreto n 7.892/13, e ainda:

i. Promover os atos necessrios instruo processual para a re-

alizao do procedimento licitatrio, conforme artigo 5, inciso
III, do Decreto n 7.892/13.
ii. Realizar pesquisa de mercado para identificao do valor esti-
mado da licitao e consolidar os dados das pesquisas de mer-
cado realizadas pelos rgos e entidades participantes, confor-
me artigo 5, inciso IV, do Decreto n 7.892/13.
iii. Confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia
com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e
termo de referncia ou projeto bsico, conforme artigo 5, inci-
so V, do Decreto n 7.892/13.

4. Diante dessas aes do rgo Gerenciador, caber aos rgos Participan-

tes, conforme artigo 6, inciso II, do Decreto n 7.892/13, manifestar,
junto ao rgo Gerenciador, mediante a utilizao da Inteno de Re-
gistro de Preos, sua concordncia com o objeto a ser licitado antes da
realizao do procedimento licitatrio.
5. Caber ento, ao rgo Gerenciador, a realizao do procedimento licita-
trio e o Gerenciamento da ata de registro de preos, conforme artigo
5, incisos VI e VII, do Decreto n 7.892/13. O gerenciamento da ata de
registro de preos incluir:

a. A conduo de eventuais negociaes dos preos registra-

dos (artigo 5, inciso VII, do Decreto n 7.892/13).
b. A aplicao de eventuais penalidades decorrentes do des-
cumprimento do pactuado na ata de registro de preos,
garantida a ampla defesa e o contraditrio (artigo 5, inci-
so X, do Decreto n 7.892/13).

6. Por fim, os rgos Participantes devero tomar conhecimento da ata de

registro de preos, inclusive de eventuais alteraes, para o correto cum-
primento de suas disposies (art. 6, inc. III, do Decreto n 7.892/13).
Ademais, caber ao rgo participante aplicar as penalidades decorren-
tes do descumprimento das obrigaes contratuais em relao s suas
prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador,
sempre garantida a ampla defesa e o contraditrio, afinal, estamos falan-
do em possibilidade de mitigao de direitos (art. 6, nico, do Decreto
n 7.892/13).

10
 ENAP

Pontos importantes sobre o Termo de Referncia e o Projeto Bsico no Sistema de

Registro de Preos:

* O Termo de Referncia ou Projeto Bsico, nestes casos, servir no s para con-

cretizar a necessidade do rgo como, tambm, para justificar a adequao dessa
compra por meio do Sistema de Registro de Preos.

* Consoante j estudado no decorrer do curso, o Termo de Referncia ou o Projeto

Bsico dever conter os elementos necessrios e suficientes para a contratao,
observados o art. 9 do Decreto n 5.450/05 quanto ao Termo de Referncia e o art.
6, inc. IX, da Lei n 8.666/93 quanto ao Projeto Bsico.

* As contrataes feitas por rgo no participante tambm obrigam a elaborao

de termo de referncia ou de projeto bsico, haja vista que ser necessrio no s
a demonstrao de que a necessidade do rgo satisfeita por aquele objeto como
tambm a demonstrao de que mais interessante fazer a contratao por adeso
do que por procedimento licitatrio prprio.

* O Decreto n 7.892/13 faculta ao rgo Gerenciador a diviso da quantidade total

do item em lotes, quando tcnica e economicamente vivel para possibilitar maior
competitividade, observada a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou
de prestao dos servios.

* No caso de servios, a diviso se dar em funo da unidade de medida adotada

para aferio dos produtos e resultados, e ser observada a demanda especfica de
cada rgo ou entidade participante do certame. Dever ser evitada, nesses casos,
a contratao em um mesmo rgo ou entidade, de mais de uma empresa para a
execuo de um mesmo servio, em uma mesma localidade, para assegurar a res-
ponsabilidade contratual e o princpio da padronizao.

14.7. O EDITAL PARA SRP

O Edital com as suas caractersticas e obrigatoriedades de clusulas foi tratado larga-

mente no MDULO 7 deste curso.

Assunto este que trazemos ao conhecimento neste Mdulo por se estudar o registro
de preos.

As caractersticas aqui demonstradas devero ser atendidas tanto para o edital de concor-
rncia quanto para o edital de prego, seja ele presencial ou eletrnico.

Para a elaborao do edital, caber ao rgo gerenciador a realizao da pesquisa de mer-

cado para identificao do valor estimado da licitao, alm da consolidao dos dados
das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e pelas entidades participantes.

11
ENAP Cabe ressaltar que, conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio, os valo-
res obtidos por meio da pesquisa de preos sero os valores utilizados como parme-
tro para anlise dos valores ofertados durante o certame, o que refora a importncia
da Pesquisa de Preos.

Diferentemente de TODAS as outras licitaes, quando do procedimento licitatrio

para aquisio de bens ou contratao de servios por Sistema de Registro de Preos
dispensvel a prvia indicao de recursos oramentrios.

Conforme vimos neste curso, a regra a indicao prvia da dotao oramentria

como condio da licitao (art. 7, 2, II; art. 14 e art. 38, caput, da Lei n 8.666/93).
No obstante essa determinao geral, nos casos de certame para Sistema de Regis-
tro de Preos a previso oramentria ser exigvel apenas antes da assinatura do
Contrato, tendo em vista que o preo registrado no obriga a administrao a adquirir
o objeto licitado.

Orientaes da AGU

ORIENTAO NORMATIVA N 20, DE 1 DE ABRIL DE 2009

NA LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS, A INDICAO DA DOTAO ORA-

MENTRIA EXIGVEL APENAS ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO.

INDEXAO: Registro de preos. Dotao oramentria. Contrato.

REFERNCIA: arts. 15 e 38, caput, da Lei no 8.666, de 1993; art. 3 do Decreto no
3.931, de 2001; Acrdos TCU 3.146/2004-Primeira Cmara e 1.279/2008-Plenrio.

O art. 9, do Decreto 7.689/13 est para o Edital de Sistema de Registro de Preos

como o art. 40, da Lei n 8.666/93 est para o Edital Geral, ou seja, como verdadeiro
manual de elaborao.

Conforme o supracitado art. 9, os editais para Registro de Preos devero conter:

1. Como todos os outros editais, a especificao ou descrio do objeto, que

explicitar o conjunto de elementos necessrios e suficientes com nvel
de preciso adequado para a caracterizao do bem ou servio, inclusive
definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas.
2. A quantidade:

IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso

de bens;
V - condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamen-
to, e nos casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodi-
cidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a
serem utilizados, procedimentos, cuidados, deveres, disciplina e
controles a serem adotados.
12
 3. rgos e entidades participantes do registro de preos. ENAP
4. Estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e
pelos rgos participantes:

II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo ge-

renciador e rgos participantes;
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no
participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso
de o rgo gerenciador admitir adeses.

5. Caso admita a adeso de carona, dever o edital prever de forma expres-

sa essa possibilidade.
6. Dever, inclusive, prever a estimativa dessa quantidade que estar limi-
tada, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado
na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos partici-
pantes, independentemente do nmero de caronas que aderirem. (Art.
22, 4, Decreto n 7.892/13)
7. Cada rgo ou entidade no participante (carona), que quiser fazer aqui-
sies ou contrataes adicionais, no poder exceder a cem por cento
dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio e registrados na
ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participan-
tes. (Art. 22, 3, Decreto n 7.892/13).
Art. 22. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de pre-
os, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou
no do fornecimento decorrente de adeso, desde que no prejudique
as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o
rgo gerenciador e rgos participantes.
8. Prazo de validade do registro de preos: lembrando que o prazo de va-
lidade da ata de registro de preos no poder ser superior a 12 (doze)
meses, includas as eventuais prorrogaes, conforme art. 15, 3, inc.
III, da Lei n 8.666/93. (Art. 12, 1, do Decreto n 7.892/13).

VI - prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no

caput do art. 12 (Ou seja, prazo mximo de 12 meses).

9. Constar tambm no Instrumento Convocatrio:

VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando

cabvel;
IX - penalidades por descumprimento das condies;
X - minuta da ata de registro de preos como anexo;
XI - realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao
da vantajosidade.

Ainda, cabe destacar que quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao
de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos variveis
por regio.

13
ENAP Aps elaborao do Instrumento Convocatrio, conforme interpretao extensiva do
art. 38, nico, da Lei n 8.666/93, a Assessoria Jurdica do rgo gerenciador e a
do rgo participante devero atuar na anlise dos atos da fase de planejamento e
aprovao do Edital, exigindo-se aprovao da Assessoria Jurdica tanto do rgo ge-
renciador quanto do rgo participante na confeco das minutas editalcias, atas de
registro de preo e, tambm, no contrato fruto do registro do preo.

14.8. A ATA DE REGISTRO DE PREOS

A Ata de Registro de Preos no um contrato administrativo propriamente dito, com

as suas clusulas obrigatrias estabelecidas pela Lei n 8.666/93, mas possui fora de
contrato, pois estabelece direitos e obrigaes para as partes.

direito da Administrao Pblica exigir do fornecedor a entrega do objeto, no prazo,

marca, especificao e valor registrado na Ata, imputando ao mesmo, em caso de
desatendimento, as sanes previstas no art. 81 e seguintes da Lei n 8.666/93, c/c o
art. 7 da Lei n 10.520/02 (Lei do Prego).

Por outro lado, enquanto o fornecedor no for liberado formalmente da Ata de Re-
gistro de Preos pela Administrao, permanece o compromisso de efetuar a entrega
do objeto nas condies oferecidas por ele e aceitas pelo rgo ou Entidade Pblica.

Este documento de compromisso Ata de Registro de Preos dever ser assinado

por todos os fornecedores classificados e pela Comisso de Licitao ou pregoeiro, no
caso do uso da modalidade Prego.

ALTERAES NA ATA DE REGISTRO DE PREO

O art. 12, do Decreto n 7.892/13 afirma que vedado efetuar acrscimos nos
quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de que
trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93.

Merece destaque, entretanto, que os contratos decorrentes do Sistema de Registro

de Preos podero ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei n 8.666/93.

No caso da Ata de Registro de Preo possuir valor superior ao de mercado, decor-

rente de pesquisa de preos (vide art. 15 da Lei n 8.666/93), o rgo gerenciador
dever convocar o fornecedor visando negociao para reduo de preos e sua
adequao ao praticado pelo mercado. Frustrada a negociao, o fornecedor ser
liberado do compromisso assumido, devendo ser convocado os demais fornecedo-
res visando igual oportunidade de negociao.

No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revoga-

o da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da
contratao mais vantajosa.

14
 ENAP

[TCE. Reajustamento de registro de preo.]

[SUMRIO]

1. A reviso de preo registrado, prevista no art. 12, 1, do Decreto 3.931/2001,

decorrente da elevao anormal no custo de insumos, exige a apresentao de pla-
nilhas de composio do preo do produto, com todos os seus insumos, assim como
dos critrios de apropriao dos custos indiretos, que comprovem o desequilbrio
da equao econmico-financeira da proposta.

[VOTO]

A comprovao da necessidade de reajustamento do preo, decorrente da supos-

ta elevao anormal no custo dos insumos, exige a apresentao das planilhas de
composio do preo do modelo, com todos os seus insumos, assim como dos cri-
trios de apropriao dos custos indiretos.
Os documentos apresentados pela montadora no se prestam a demonstrar o
acrscimo de custos alegado. Ao revs, deixam assente que os preos de autom-
veis, no perodo compreendido entre a apresentao da proposta (maio de 2005)
e a concesso da reviso (dezembro de 2005), tiveram crescimento muito inferior
ao alegado.

[...]

Ainda que o gestor acreditasse que a reviso de preos fosse devida, caberia a ele
abrir negociao com os demais fornecedores (art. 12, 1, do Decreto 3.931/2001).

[ACRDO]

9.1 julgar irregulares [...] as contas de [omissis], condenando-os ao pagamento soli-

drio das importncias a seguir indicadas [...];
AC-2861-17/09-1 Sesso: 02/06/09 Grupo: I Classe: II Relator: Ministro WALTON
ALENCAR RODRIGUES - Tomada e Prestao de Contas - Iniciativa Prpria.

PRAZO DE VALIDADE

O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a um ano,

isto , 12 (doze) meses consecutivos, computadas neste as eventuais prorrogaes
necessrias.

15
ENAP

O prazo mximo da ata de registro de preos ser de 12 meses, entretanto, os

contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos observaro o art. 57 da
Lei n 8.666/93.

Ademais, o contrato decorrente do Sistema de Registro de Preos dever ser assina-

do no prazo de validade da ata de registro de preos.

Orientao Normativa da AGU

ORIENTAO NORMATIVA N 19, DE 1 DE ABRIL DE 2009

O PRAZO DE VALIDADE DA ATA DE REGISTRO DE PREOS DE NO MXIMO UM

ANO, NOS TERMOS DO ART. 15, 3, INC.III, DA LEI N 8.666, DE 1993, RAZO
PORQUE EVENTUAL PRORROGAO DA SUA VIGNCIA, COM FUNDAMENTO NO
2 DO ART. 4 DO DECRETO N 3.931, DE 2001, SOMENTE SER ADMITIDA AT O
REFERIDO LIMITE, E DESDE QUE DEVIDAMENTE JUSTIFICADA, MEDIANTE AUTORI-
ZAO DA AUTORIDADE SUPERIOR E QUE A PROPOSTA CONTINUE SE MOSTRAN-
DO MAIS VANTAJOSA.

INDEXAO: Ata de registro de preos. Prorrogao. Vigncia. Prazo. Validade.

REFERNCIA: art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666, de 1993; art. 4, caput, 2, do
Decreto n 3.931, de 2001.

14.9. FORMAO DE CADASTRO DE RESERVA

O Decreto n 7.892/13 prev a criao de um cadastro de reserva de fornecedores que

tem por finalidade especial atender a superveniente excluso do primeiro fornecedor
classificado, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21 do Decreto regulamentador.

Conforme artigos 10 e 11 do Decreto n 7.892/13, para cadastrar o procedimento

ser o seguinte:

Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero reduzir seus preos

ao valor da proposta do licitante mais bem classificado, deixando claro desde logo
que a apresentao de novas propostas com a reduo de preos no prejudicar o
resultado do certame em relao ao licitante mais bem classificado, objetivando a
formao de cadastro de reserva, para o caso de excluso do primeiro colocado da
ata nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.

16
 Art. 10. Aps o encerramento da etapa competitiva, os lici- ENAP
tantes podero reduzir seus preos ao valor da proposta do
licitante mais bem classificado.

Pargrafo nico. A apresentao de novas propostas na for-

ma do caput no prejudicar o resultado do certame em rela-
o ao licitante mais bem classificado.

CAPTULO VI
DO REGISTRO DE PREOS E DA VALIDADE DA ATA

Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de preos

observar, entre outras, as seguintes condies:

I - ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que

aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao do
licitante vencedor na sequncia da classificao do certame;
II - o preo registrado com indicao dos fornecedores ser di-
vulgado no Portal de Compras do Governo federal e ficar dis-
ponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos;
III - a ordem de classificao dos licitantes registrados na ata
dever ser respeitada nas contrataes.

1 O registro a que se refere o caput tem por objetivo a for-

mao de cadastro de reserva, no caso de excluso do primei-
ro colocado da ata, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.
2 Sero registrados na ata de registro de preos, nesta
ordem:

I - os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado

durante a etapa competitiva;
II - os preos e quantitativos dos licitantes que tiverem aceito
cotar seus bens ou servios em valor igual ao do licitante mais
bem classificado.

3 Se houver mais de um licitante na situao de que trata

o inciso II do 2, sero classificados segundo a ordem da l-
tima proposta apresentada durante a fase competitiva.

Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as

seguintes condies:

Ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que aceitarem

cotar os bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor na
sequncia da classificao do certame.
O preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no
Portal de Compras do Governo Federal e ficar disponibilizado durante a
vigncia da ata de registro de preos.

17
ENAP A ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeita-
da nas contrataes.

14.10. CANCELAMENTO DO REGISTRO DO FORNECEDOR

A Ata de Registro de Preo gera obrigaes ao fornecedor ali registrado, de forma que
o descumprimento do estipulado ensejar em sano administrativa, resguardado de
toda forma seu direito ao contraditrio e ampla defesa e ao devido processo, median-
te despacho da autoridade competente do rgo gerenciador.

O art. 20, do Decreto n 7.892/2013 trata do cancelamento do registro do fornecedor

na Ata, sendo possvel quando:

a) O fornecedor descumprir as condies da ata de registro de preos.

b) No retirar a nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo es-
tabelecido pela administrao, sem justificativa aceitvel.
c) Sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da Lei n
8.666/93 ou no art. 7 da Lei n 10.520/2002.
d) No aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese deste se tornar
superior queles praticados no mercado.

O cancelamento de registros nas trs primeiras hipteses ser formalizado por despa-
cho do rgo gerenciador, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
J o art. 21 esclarece que o cancelamento do registro de preos poder ocorrer por
fato superveniente, decorrente de caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento da ata, devidamente comprovados e justificados, tanto por razo de
interesse pblico como a pedido do fornecedor.

14.11. QUADRO-RESUMO

A atual regulamentao referente ao Sistema de Registro de Preos o

Decreto n 7.892/13
O Sistema de Registro de Preos a ferramenta que mantm registrado
os produtos ou servios com suas especificaes, os valores e fornecedo-
res devidamente habilitados, para contrataes futuras, em ata de regis-
tro prprio.
O SRP ser utilizado especialmente:

a) Quando houver necessidade de contrataes frequentes, pelas

caractersticas do bem ou servio.
b) Quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso
de entregas parceladas ou contratao de servios remunera-
dos por unidade de medida ou em regime de tarefa.
c) Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao
de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo.
d) Quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir pre-
viamente o quantitativo a ser demandado pela administrao.
18
 O Registro de Preos poder ser executado nas modalidades prego e ENAP
concorrncia.
obrigatria a utilizao da ferramenta Inteno de Registro de Preos
para os rgos do SISG. O objetivo o mximo planejamento das aquisi-
es do governo.
O rgo gerenciador e o rgo participante tero papis fundamentais
na fase do planejamento, devendo seguir os artigos 5 e 6 do Decreto
n 7.892/93.
Para a participao do rgo no participante, fundamental que se ob-
serve o art. 22 do Decreto n 7.892/93.
A Ata de Registro de Preos um instrumento que estabelece direitos e
obrigaes futuras para as partes.
O Decreto n 7.892/13 prev a criao de um cadastro de reserva de
fornecedores que tem por finalidade especial atender a superveniente
excluso do primeiro fornecedor classificado.

14.12. PONTO POLMICO

Limite aos quantitativos licitados e registrados na Ata de Registro de Preos.

O Decreto n 7.892/2013 limita, doravante, a quantidade que o rgo no participan-
te (carona) poder adquirir, qual seja:

Individualmente, cada rgo no participante (carona) poder: adquirir

o quantitativo somado dos rgos gerenciador e participante. (22, 3)
A soma de todos os rgos no participantes (carona): no poder ex-
ceder ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de
registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, inde-
pendentemente do nmero de rgos no participantes que aderirem.
(22, 4)

14.13. FINALIZANDO O MDULO

Terminamos o mdulo 14. Volte tela inicial do curso e faa o Exerccio Avaliativo do
mdulo.

Em seguida, verifique se voc atingiu os objetivos desse mdulo, respondendo a au-

toavaliao de aprendizagem.

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ENAP

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