Funciones del presidente de la repblica

De gobierno
Administrativa

Funcin de gobierno del presidente de la repblica

De conduccin de los destinos del pas. Establecimiento de polticas planes y programas
nacionales y obligatorios.
Acto de gobierno: surge en Francia con Napolen, y por otro lado en EEUU a travs de
fallos de la CS.
(CUADRO: ELEMENTOS QUE DISTINGUEN LOS ACTOS DE GOBIERNO)
- Ejecutan normas constitucionales ( a diferencia de los administrativos que ejecutan
normas legales). Por ejemplo, conducir RRII.
- A travs de ellos se ponen en juego la existencia del estado (actos administrativos
hablan slo del funcionamiento del sector pblico).
- Relaciones entre rganos del estado, no hay sujetos particulares involucrados en
las relaciones jurdicas caractersticas de los actos de gobierno.
- Esas relaciones entre rganos del estado no afectan directamente los derechos de
las personas (declarar estados de catstrofe por s mismo no produce nada, es el
jefe de plaza el que decreta el toque de queda, que es lo que afecta los derechos
de las personas).
- Genera una inmunidad jurisdiccional, es decir, ese tipo de actos no pueden ser
controlados por los tribunales ordinarios por su naturaleza.
(CUADRO: ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA D LOS ACTOS DE GOBIERNO)
Son necesario en un estado de derecho? Hay quienes sostienen que todos deben ser
sujetos a jurisdiccin de tribunales ordinarios. Sin embargo, hay quienes defienden que si,
porque no es que est exento de control, hay otros mecanismos que permiten
impugnarlos, por ejemplo, la acusacin constitucional. Adems, el acto no afecta
derechos, por lo que no se puede alegar que los transgrede. Por otro lado, los que estn
en contra, dicen que no se puede extinguir el acto de gobierno, quedando dentro de su
proteccin actos que si deberan ser extinguibles.
Los dicta el ejecutivo, sino que tambin otros rganos, como el congreso.

(CUADRO: EL ACTO DE GOBIERNO EN LA ESTATIZACIN DE LA BANCA)

Por primera vez se constituye la teora del gobierno como argumento para alegar
inmunidad del control, en ste caso la inmunidad de la orden presidencial frente a la
comisin. En ese caso, la CS determino que la decisin no era acto de gobierno y por lo
tanto controlable.
Ya, en democracia, otros organismos han alegado la teora de los actos de gobierno
(CUADRO: ACTOS EN QUE SE HAN ALEGADO LA TEORA DE LOS ACTOS DE GOBIERNO).
- Senado reconoci que la toma de razn es un acto de gobierno que no puede ser
impugnado por tribunales.
- Acusacin constitucional contra min.de la CS. Las cortes no pueden impugnar las
decisiones del congreso, pues la decisin del senado de destituir a una autoridad por
infraccin de la CPR por la causal que fuere constituye un acto de gobierno, por lo tanto
no puede ser juzgado por una entidad distinta a aquella que emite el juicio.
- Proyecto de ley rechazado por la cmara de diputados. Personas y parlamentarios
pusieron un recurso de proteccin por el rechazo, pidiendo que le ordenara a la cmara
que se pronunciara y aprobara el proyecto. La corte lo denomino acto de gobierno que no
poda ser intervenido por el tribunal.
- Nulidad de tratados internacionales. Tribunal ordinario intent declarar la nulidad de un
tratado. Nop, porque es un acto de gobierno.
- Acuerdos Tompkins. Acto de gobierno la relacin entre gobierno y douglas tompkins.
- Acusacin a detectives en Temuco de trafico de cocana. La CA y la CS consider que la
administracin estaba actuando abusivamente, y le ordenaron al presidente de la
repblica rescindir el retiro. Aylwin aleg que era un acto de gobierno.

Funcin administrativa del presidente de la repblica

1. Cmo se entiende clsicamente
2. Cmo se entiende en la actualidad
3. Funcin administrativa cuantitativa y cualitativa ms relevante que lleva a cabo el
aparato pblico. Al ser tan heterogneo, nos lleva la clasificacin de la actividad
administrativa:
a. Polica
b. Servicio pblico
c. Fomento
d. Empresarial
(CUADRO: CARCTERSTICAS CLSICAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA)
Subordinacin
Concrecin
Causalidad
8 de mayo
Responsabilidad funcionarios administrativos (CUADRO RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA)
Sumario administrativo es para causales ms graves que la investigacin sumaria
o La investigacin es un proceso menos formalizado, suele ser formal,
llevados or el jefe del servicio o director, o alguien que stos hayan
designado, y la investigacin no puede exceder los cinco das. No se puede
suspender al funcionario. La sancin no puede ser la destitucin.
o El sumario es un proceso escrito, secreto, que el lleva foliado, que la lleva a
cabo un fiscal. Dura veinte das, al trmino de los cuales se puede
prorrogar. Se puede suspender al funcionario. Se puede destituir al
funcionario sumariado.
Causales de destitucin en estatuto administrativo i, j y k art.84 -en
cuadro-
Etapas del sumario
o Orden de iniciar (84 EA)
o Nombramiento de fiscal y actuario
o Etapa de investigacin (20 das prorrogable)
o En caso de sobreseimiento fiscal debe enviar proposicin al jefe de la
institucin, as mismo, el fiscal propone si se sanciona o se absuelve.
o Notificacin al inculpado en un plazo e cinco das desde ella puede
contestar.
Recursos de reposicin y apelacin ante superior jerrquico, la cual
solo puede ser subsidiaria, ante superior jerrquico
Proceso de investigacin es secreto, lo que refleja lo viejo que es

Funciones del presidente de la Repblica art.X

1. Diferencia de la funcin administrativa y de gobierno
2. Caractersticas clsicas de cada funcin
a. Administrativa
i. Subordinacin
ii. Tareas encargadas por la CPR
iii. Esencialidad de la ley que le entrega un mandato

Caracteristica clsica de Concrecin:

Surge como una forma de superar la laboral legislativa de la administrativa. Mostrar que la
legislativa tiene un carcter general y abstracto, la de administracin tiene un propsito
concreto y especfico. A la administracin le corresponde satisfacer necesidades pblicas,
y por lo tanto, entregar determinadas prestaciones materiales o inmateriales a las
personas. Sin embrago, esta caracterstica de concrecin, reduce la funcin administrativa
toda vez que la circunscribe a una de las varias modalidades a travs de las. Cuales la
administracin desempea sus tareas, lo que se denomina la labor de servicio pblico. La
administracin realiza mucho mas que soplo esta labor.
Caracteristica clsica de parcialidad:
La administracin no es neutral frente al x pblico. Esto es para diferenciarla de la labor
del juez, el cual debe ser imparcial frente al conflicto. La administracin actua
comprometida en la bsqueda del inters pblico. Por ejemplo, la CPR dice que el Estado
debe asegurar el medio ambiente libre de contaminacin, la institucionalidad ambiental
en la persecucin de ese objetivo no es neutral, no es indigente frente a las disputas de las
partes, todo lo contrario, tiene que utilizar todos los instrumentos para lograr su
propsito.
La parcialidad no significa que la administracin no tenga una actuacin objetiva, la cual s
elogia a travs de una serie de instrumentos de los que dispone la administracin, como el
fideicomiso y las reglas de probidad. Sin embargo, existen ciertos conflictos al momento
de concretizar este elemento de la administracin, los cuales se han dado, en nuestro
pas, en las siguientes reas
Sancin administrativa
Cuando la adinistracion sanciona est resolviendo un conflicto, pues al imputado se le
acusa de haber infringido el ordenamiento, la administracin puede sancionar. En algn
momento la jurisprudencia, alguna, se inclin por decir que la administracin no le
corresponde sancionar, que es propio de los tribunales. Sin embargo, no quedan
tribunales que cuestionen la facultad sancionatoria de la adminsirtacion, pero si exigen
dos tipos de garanta sustantivas
o que este la sancin tipificada por la ley, que haya culpabilidad, que haya
plazo de prescripcin, etc.
o Procedimentales, apuntan a que la persona tenga un debido
procedimiento, que s epueda defender de los cargos que se le formulan,
esto se expresa en que puede aportar pruebas y que puede impugnar la
sancin ante los tribunales,
Rol de la direccion del trabajo
Puede x el X laboral, y puede inspeccionar que se ste cumpliendo dicha legislacin. Con
motivo de esas dos potestades, la direccin del trabajo en algunas oportunidades
determina que se est incumpliendo el contrato laboral, se estn pagando menos
prestaciones que en el contrato se establecieron. Esa facultad de cuestionar los contratos
ha sido cuestionada por los empleadores. La CS ha tenido dos etapas claras, una etapa en
donde se deca que la nica manera en que la DT pueda interpretar los contratos, ocurre
cuando hay una transgresin manifiesta, pero no puede calificar los hechos, ni la eficacia
de los contratos. En la actualidad, la cuarta sala sugiere que. La de tiene las potestades,, y
el derecho que tiene el empleador es de reclamar ante los tribunales.
Intervencin de empresas
Facultad que tienen ciertos. Organismos de la administracin que permite que por ciertas
causales, que interfieren con la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos, la
administracin pueda hacer cesar la administracin de la empresa, reemplazndola por un
interventor. Este ltimo es una persona que designa la administracin, encargada de
administrar temporalmente la empresa, en sustitucin de los dueos, para asegurar la
continuidad del servicio. Problemas del interentor:
 o Razn histrica: UP, la industria se paralizaba, la cual produca bienes
especiales para la poblacin, para reanudar la actividad tena que nombrar
interventor, el mecanismo se utiliz para pasar empresas al sector pblico,
gnero desconfianza hacia el interventor.
o Para algunos el interventor es tcnicamente una medida cautelar, las
cuales slo pueden disponerlas los tribunales, sera un problema
jurisdiccional. El asunto se ha planteado en dos oportunidades relevantes
jurisdiccionalmente en los ltimos treinta aos. La remera, con ocasin de
la intervencin de los bancos de ao 83, el banco aleg que la intervencin
era una medida jurisdiccional fuera de la administracin, se rechazo, pues
haba que distinguir la medida cautelar que la tena que decretar la
administracin por la necesidad de actuar de inmediato, sin perjuicio de
que las personas tienen derecho a impugnar si se dan los fundamentos
para la intervencin. La segunda fue en el TC, en dos oportundiades, en una
que se acogi y otra que se rechazo. La primera a raz de las afps, la
segunda a raz de la posibilidad de intervenir las universidades. La
proteccin del individuo frente a la parcialidad es establecer en un
contencioso administrativo adecuado.

Si las caractersticas clsicas tienen ciertas dificultades al momento de ser definidas,

cuales son las caractersticas ptimas de la administracin (LOS TRES SENTIDOS DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA CUADRO)
1. La administracin debe buscar el inters general o inters pblico (i) la
constitucin utiliza la expresin en dos oportunidades, a raz del derecho de
peticin, y a raz de la convencin minera, establece que el concesionario debe
realizar toda actividad que justifique el inters pblico que conlleva su concesin,
lo lo tanto, en la CPR es utilizado con un doble sentido, para contraponerla al
inters privado, y en segundo lugar como bien superior, la concesiones debe
satisfacer el inters pblico, ii) bien comn, utilidad pblica, inters nacional,
inters general de la nacin). La relevancia del concepto de inters pblico tiene
dos razones
a. Cruza todo el derecho administrativo, muchas instituciones son palicadas a
travs del derecho administrativo, por ejemplo, se puede invocar como una
causal para. Terminar el contrato.
b. Es un criterio de legitimidad del accionar de la administracin. Si se
persigue un inters distinto al previstos por la ley se considera viciado.
El inters pblico sirve a la administracin para:
c. Armonizar intereses privados, tienen que converger hacia el inters
pblico.
d. Puede sacrificar intereses privados en pos del inters pblico. Ej. La veda.
Se refiere siempre a intereses colectivos o culmination, es un inters social que
persigue el bienestar de las personas.
No es necesariamente el inters de los rganos, por dos razoneS
a) El inters pblico se encuentra predefinido por el legislador
 b) Hay que distinguir entre el inters primario y el secundario. El primero es el
inters pblico propiamente tal, el secundario el inters del rgano de la
administracin del estado.
Caractersticas del inters pblico definido por el legislador
o Artificial
o Objetivo
o Indisponible
o Controlable va vicios del acto administrativo
diferencias del inters pblico con el privado
o Privado lo definen los particulares, el pblico lo define el legislador
o Tipo de necesidades que cubren el inters privado son propias, el pblico
se encarga de necesidades colectivas.
o El inters privado se traduce en derechos y obligaciones que tienen los
distintos sujetos que se vinculan entre s, el pblico en potestades que
tiene los rganos de las administracin
Consecuencias
o La administracin protege el inters pblico
o Persigue la satisfaccin de las necesidades pblicas de manera regular y
contina. La satisfaccin significa que los rganos de la administracin
deben cubrir carencias que tienen las personas con su accionar, las cuales
pueden ser materiales o espirituales, por lo tanto, la administracin tiene
que entregar prestaciones para cubrir dichas necesidades, las prestaciones
son obligaciones que tiene la administracin de hace o dar.
Que sea regular significa que debe entregarse la prestacin
conforma l ordenamiento jurdico. Ni el servicio pblico ni la
concesionaria tiene derecho a determinar cmo entregar la
prestacin, sino que tiene que ser. Cmo se fij en las normas y en
el contrato administrativo correspondiente, quien da la prestacin
est sujeto a un marco jurdico complejo, pues comprende normas
legales, administrativas, tcnicas, etc. Adems , es un marco jurdico
variable en el tiempo.
Que se a contina implica que no se puede interrumpir, no se pude
paralizar, en ello va puesto la calidad del servicio, por esto mismo
las paralizaciones intempestivas que no obedezcan a fuerza mayor
generan, para los usuario, el derecho a compensaciones, las cuales
son abonos que automticamente se generan en las cuentas por el
servicio no suministrado, luego de que la superintendencia declare
que fue fuerza mayor.
Deben ser igualitarias, es decir, Noel servicicio pblico estatal ni el
concesionario pueden discriminar a los usuarios, no pueden negar el
servicio ni el acceso a el.
o La bsqueda del desarrollo. (CUADRO ACTIVIDAD DEL SERVICIO
ORIENTADAS AL DESARROLLO). (CUADRO RELEVANCIA DE DISTNIGUIR
ENTRE COBERTURA DE DNECESIDADES MATERIALES Y ESPIRITUALES).
 Dimensin espiritual
Dimensin material
Puede ser de tres tipos (CUADROS DE LOS TIPOS DE DESARROLLO)
Econmico
o Negativa
o Positiva
Social
Cultural
Clasificacin de la funcin adinistrativa es importante por la variedad de actividades que
tiene la administracin, la cual se debe reconducir a categoras manejables para entender
todo lo que la administracin lleva a cabo. Para esos efectos hay tres clasificaciones
posibles:
1) Doctrinaria (CUADRO DISTINTAS CLASIFICCAIONES DE LA ATIVIDAD DE LOS ORG DE
LA ADMINSITRACION)
a. Interna/externa
b. Unilaterales/contractual
c. Jurdica/material
d. Activa/consultivos/fiscalizadora/jurisdiccionales
i. Consultivos, dictamen, opiniones
1. Simplemente obligatorios, hay que odiarlos pero no
seguirlos
2. Vinculantes, hay que odiarlos y seguirlos
e. Civil/militar
f. Notifican politicas/ejecutan polticas
2) Aquellas que emana de los textos constitucionales (CUADRO FORMAS POSITIVAS
DE CLASIFICAR LOS RGANOS DE LA ADMINISRTACION)
a. Econmica/social/cultural
b. Nacional/regional/provincial/comunal
c. Respeto a los derechos/promocin de los derechos
d. Administracin interna/administracin externa (CUADRO LO INTERNO Y LO
EXTERNO DE LA CPR)
3) Luis Jordana de posas (CUADRO )
a. De polica
b. De servicio pblico o prestacional
c. De fomento
(RELEVANCIA DE LA CLASIFICACIN CUADRO)

Clasificacin de la actividad administrativa (CUADRO DESARROLLO LOCAL)

(CONSEGUIR CLASE 10 DE MAYO)
12 de Mayo
(CUADRO: Distribucin a la lgica de la luz verde)

Distinguen en dos formas de regulacin: lgica de luz roja y lgica de luz verde.
Luz roja: estado regula mediante medidas representas
Luz verde: se traduce en que la administracin debe establecer incentivos para que
las personas realicen ciertos comportamientos.
Principales mecanismos de regulacin de sta lgica:
o Anlisis costo beneficio: la autoridad tiene que proyectar cual ser el costo
que significar la medida para los destinatarios.
o Relativizacin del principio de legalidad: si un particular infringe la
regulacin se le sancionar, pero lo que se establece aqu es que si el
particular se auto denuncia o se somete a un plan de cumplimiento puede
aplicar a una atenuante o eximente de la sancin. Se relativiza porque a
pesar de la infraccin, dado el caso de confesin, te perdonarn la
infraccin a cambio de que cumplas la obligacin.
o Fiscalizacin: en el pasado las autoridades fiscalizaban sorpresivamente a
las industrias, en cambio hoy es planificada. Se le anuncia a todas las
empresas qu se les fiscalizar, es un listado, as, el particular, avisado que
ser controlado los tendr en regla. Ms que perseguir a las personas se
busca que stas cumplan la normativa.

Para que la actividad de polica se lleve a cabo el legislador estableci distintos

instrumentos y tcnicas:
Tcnicas:
o Autorizacin
Medida de polica porque se traduce en la restriccin de derecho en cuanto
al desarrollo de una actividad econmica, si el privado no cuenta con el
acto no puede desarrollar la actividad.
En nuestro pas tiene distintas denominaciones, lo que hace difcil
identificarla (registro, reconocimiento oficial, permiso, autorizacin
ambiental, etc).
Por otra parte, se diferencia de la concesin en lo siguiente:
En la concesin la persona no tiene ningn derecho previo, surge
cuando suscribe el contrato de concesin. En la autorizacin las
personas tienen un derecho slo que condicionado a una
autorizacin.
Naturaleza jurdica de ambas. La concesin es un contrato
administrativo, la autorizacin es un acto administrativo, por lo
mismo es unilateral, no bilateral (como el contrato).
En la concesin el estado previamente ha declarado la actividad o el
bien como reservado al estado, una publicatio previa, es una
exigencia. En cambio, la autorizacin es tcnicamente respecto de
 actividades privadas que no han sido reservadas al estado, pero se
exige este acto administrativo favorable.
Elementos:
Acto administrativo favorable: lo entrega un rgano administrativo
del estado, y favorable porque sin ese ttulo no se puede actuar.
Es un control preventivo de riesgos, pues el particular tienen que
entregarle a la administracin todos los antecedentes necesarios
para que ste evale en qu consiste la actividad y qu peligros van
asociados a ella. En algunos casos el ordenamiento exige que le
proponga a la autoridad medidas de mitigacin.
(CUADRO: examen de los socios de una sociedad operadora de
casinos)
Requisitos de los socios*
Ttulo habilitante
Caractersticas:
Reglado: autoridad tiene que seguir un procedimiento para
otorgarla, y es impugnable.
La administracin tiene que fundar la negativa de la autorizacin,
porque es un acto negativo.
Puede ser revocada si el particular infringe gravemente el marco
jurdico que la regula, o la autorizacin.
Clasificacin
Personales / reales / mixtas
*De funcionamiento / puntuales
Puntuales: aquellas que la autoridad da y no llevan
fiscalizacin posterior.
De funcionamiento: la autoridad no se desliga de la actividad
que permite, da la autorizacin antes, fiscaliza su desarrollo,
y se hace cargo de su desarrollo, para esto normalmente
crea las superintendencias, que son los organismos pblicos
fiscalizadores.
Pura y simples / sujetas a condicin (regla general)
Ejemplos de autorizacin: X ambiental, reconocimiento oficial de
establecimientos educacionales, etc.

o Registro
(CUADROS: registro de transporte escolar; cierre de registro de taxis;
registro como ttulo habilitante)
A diferencia de la autorizacin que requiere antecedentes, en el registro
se inscriben y el control se hace despus, no antes, en el ejercicio de la
actividad. Slo hay que dejar ciertos antecedentes.
Busca la formalizacin de la actividad, no un control, fomentar una
especie de autocontrol.
 Registro como ttulo habilitante: la autorizacin es un chequeo intenso
previo, en el registro no hay chequeo previo, se posterga, se llevan los
antecedentes al registro, y con el certificado se puede operar. Si
posteriormente, dada la situacin de fiscalizacin, los certificados tendrn
que condecirse con la realidad, sino, multa por la mentira (sancin ms
grave: que te borren del registro).
Utilidad:
La autoridad obtiene informacin de quin est interesado en
desarrollar la actividad.
Se formaliza la actividad.
Permite que la autoridad controla la actividad una vez que se est
desarrollando.
Carctersticas
Ttulo habilitante: permite desarrollar una actividad. Menos invasive
que la autorizacin
Es pblico, todas las personas pueden conocer su contenido
Obligatorio: sin el no se puede desarrollar la actividad
Catastral: se tiene que anotar cierta informacin
Chequeo es minimo, es posterior
Clasificacin
Abierto / cerrado
De personas / de bienes
Nacionales / locales

o Ordenes y prohibiciones
o Inspecciones
o Fiscalizaciones
o Solicitud de informacin
o Intervenciones
_______

SESIN SEMINARIO
autorregulacin: cuando los privados se dictan sus propias normas para funcionar.
Crisis ideolgica y tcnica de como acta la administracin, pues los privados
consideran que us intervencin en la sociedad no debe quedar simplemente en el
voto.
Acumulacin de poder en las grandes corporaciones, lo que les permite arrogarse
el derecho de exigir al Estado y la administracin ciertas cosas mnima
regulacin del estado (dificultad del comercio internacional por diferencia en
exigencias de cada estado).
Ruptura del monopolio de produccin de normas: organizaciones sociales
empiezan a producir sus propias normas.
 Complejidad econmica y tcnica de las materias: avance de la tecnologa supera a
la administracin en trminos de su capacidad de regulacin.
Manifestaciones de la autorregulacin:
Privados dictan sus propias normas de funcionamiento
Fiscalizacin del cumplimiento de las normas : crean las normas pero
posteriormente se aseguran que stas se cumplan, a travs de certificaciones y
auditoras (supervigilancia de la administracin, es decir, la administracin regula a
los organismos que regulan la actividad).

Participacin de la administracin
Permisos y autorizaciones bajo criterios formales, no se evala el mrito.
Parmetro para establecer un es lo permitido y las responsabilidades, no s
vinculante propiamente tal para la administracin.
Peritajes solicitados

Principio de precaucin y autorregulacin

Primera etapa del principio de precaucin: gestin de riesgos, el terreno ms frtil
es el anlisis de riesgos, la propia industria es la que tiene ms conocimiento sobre
los riesgos que generan, y por lo tanto, como prevenirlos. Esto genera muchas
tensiones
o Principio de legalidad: choca con la legalidad

Se entiende de dos formas distintas:

Continental: ms restringida, la autorregulacin slo funciona en la esfera privada,
siempre habr un punto en que la administracin regula.
Anglosajona: autorregulacin va desde el acto privado hasta el acto de la
administracin, es decir, la norma se toma por la administracin, delegacin de
potestades de la administracin hacia los privados, pues adopta las normativas que
estos desarrollan.

Autorregulacin: normas que crean los privados que pueden ser consideradas por la
administracin. Esto es relevante porque en la gestin de riesgos la administracin tiene
discrecionalidad respecto a que informacin y de que fuente aceptar.

Pardow: elemento subjetivo esencial de la autorregulacin es que se realice dentro de la

rbita de lo privado (cuando el privado cumple funciones pblicas bajo su propia
responsabilidad).

Tiene dos contenidos bsicos:

Normativa: se desarrolla desde los gremios, los cuales dictan normas sobre los
distintos procesos e produccin. Estado la prohbe, y se ve sobrepasado por el
desarrollo tecnolgico, por ejemplo, proyectos medioambientales. Por ello la
 vuelve a permitir, pero pa a buscar la unificacin de las normas, lo que permite una
mayor intercambiabilidad de los productos. Sin embargo, se da cuenta que es
prcticamente imposible la unificacin, dejando esta tarea de lado, abocndose
como un tercero a que los privados se regulen.
o Lex artis: regula estndares de conducta de una determinada profesin. Es
contextual, hay situaciones y situaciones en las que se pueden exigir
ciertas normas.
Declarativa: nace como consecuencia de la normativa, las normas no son solo para
los privados, sino que no existe otra forma de que la administracin obtenga la
informacin tcnica poco accesible, por ejemplo, la informacin uqe los mismos
privados entregan (informacin para que ella misma haga la gestin de riesgos).

Captura del regulador: casos en que el Estado y el privado tienen intereses comunes,
evitando ejercer su rol de fiscalizador.
22 de mayo
Actividad de polica de la administracin
X
Registro
rdenes y prohibiciones
Inspecciones
Entrega de informacin

rdenes y prohibiciones
1) Son una tcnica de polica porque implican restringir os derechos de una
determinada persona porque eventualmente pase a llevar la orden. La
administracin puede sancionar. Tcnica eventual. En el desarrollo de la actividad
la administracin puede dictar una orden o prohibicin. stas puedes ser positivas
o negativas.
o Positivas: encarga al particular un determinado mandato de hacer.
o Negativas: ordenes son mandatos de no hacer, prohibiciones.

2) Se dan respecto de particulares que no estn sometidos jerrquicamente a la

administracin (se entendera que escapa del principio de jerarqua).
3) En ellas la administracin configura, para un caso concreto, un mandato general
establecido en la ley. En ste sentido las ordenes son constitutivas, pues
configuran una situacin nueva. Adems, son discrecionales, la administracin
define las caractersticas de las ordenes.
4) Buscan prevenir que se produzca un dao mayor. Es decir, tienen un fin
preventivo.
5) Son transitorias, duran un plazo determinado.

Clasificacin
Positivas o negativas (contenido, permiten o prohiben hacer algo)
Hacer o no hacer (calidad de orden mandato o prohibicin)
(CUADRO: EJEMPLO DE ORDENES DISPUESTAS POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA ) (CUADRO: EJEMPLO DE PROHIBICIONES POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA) (CUADRO: LAS ORDENES Y JURISPRUDENCIA DEL TC).
Generales o particulares (sujeto determinado o indeterminado).
Personales o reales (dependiendo si versan sobre personas o bienes).

Inspecciones
Es una tcnica de polica porque quien la soporta tiene que aceptar que el funcionario de
la administracin, o personas directamente encargados por ste, invada su propiedad
privada de manera transitoria.
Consiste en:
1) Visita al lugar fsico en que funciona la empresa, con el objeto de constatar que se
sujeta a la ley/ttulos de intervencin. Tcnicamente es una intromisin en
propiedad privada.
 2) El funcionario que la lleva a cabo tiene las facultades para acceder al lugar,
permanecer en el, y realizar toda la inspeccin. Como contrapartida, el empresario
est obligado a prestar toda su colaboracin.
El funcionario tiene ciertos deberes:
a. Identificarse
b. No revelar informacin a terceros
c. Respeto y consideracin, no abuso de sus potestades.
3) Es una actividad material, en el sentido que se traduce en actuaciones fsicas: ver,
examinar, investigar, evaluar, recopilar datos. No obstante, termina la inspeccin
en un acto administrativo que es el Acta de Inspeccin. En sta el funcionario tiene
que dejar constancia de todo lo que observ o constat; el acta tiene carcter de
ministro de fe, por lo tanto tiene presuncin de veracidad, la carga de la prueba
recaer en el empresario.
a. El inspector examina la actividad en base a parmetros objetivos:
i. Contrastar la actividad que se est llevando a cabo con la ley
(cumplimiento de regulaciones).
ii. Contrasta la actividad con los ttulos habilitantes del empresario (x,
registro o concesin; si se tiene o no la autorizacin para llevar a
cabo la actividad)
4) Los efectos de la inspeccin son:
a. Preventivos
i. Advertencias que formule el inspector, son avisos con amenaza.
ii. Requerimientos para subsanar las deficiencias.
iii. Requisitos de comparecencia de determinados trabajadores ante
ella.
b. Represivos o correctores
i. (A consecuencia de la inspeccin) Procedimiento sancionatorio.
ii. Medias provisionales (ej. Clausura).
Finalidad:
Preventiva: evitar que se materialicen ciertos riesgos. Se traduce en que la
administracin vigila y advierte.
Correctora: constata la infraccin e inicia procedimientos sancionatorio o dicta
medidas provisionales.
Forma particular de inspeccin: superintendencias (CUADRO: INSPECCIN DE LA
FISCALIZACIN DEL TRABAJO; FISCALIZACIN DE LA DIRECCIN AMBIENTAL?)
o Inspeccin del trabajo es la institucin ms antigua de fiscalizacin.
o Lgica de la luz verde: se informa los tems a fiscalizar, no cuando, de forma
que las empresas puedan prepararse.
o En materia medioambiental pueden fiscalizar los funcionarios de la
superintendencia pero tambin pueden contratar a empresas externas:
Inspecciones espordicas no ameritan un funcionario especializado
permanente.
Alto nivel de especialidad, no es posible que el estado tenga
especialistas para cada rea de produccin.
Control de las superintendencias (CUADRO: REQUERIMIENTOS DE INFO. EN LAS
SUPERINTENDENCIAS)
Son organismos pblicos especialmente robustos en trminos de control, pues tienen
bajo su fiscalizacin sujetos muy poderosos. Una de sus facultades es la fiscalizacin e
inspeccin. Un modelo paradigmtico es la SBIF, no por ser ms antigua, sino porque es la
que crea la matriz del modelo de las dems superintendencias.

Facultades de inspeccin (en el cuadro).

Fiscalizacin de actividad y de actos.
Fiscalizacin que se ejerce antes, durante y despus de los actos (permanente, no
ha actos libres de fiscalizacin).
Examinacin de materias y medios irrestricta.

Fiscalizacin ms intensa que el resto de organismos.

Entrega de informacin
La administracin necesita conocer informacin que tienen los privados para fiscalizar,
para establecer polticas pblicas, para garantizar ciertos bienes jurdicos a terceros.
(CUADRO: LA ENTREGA DE INFORMACIN).

La administracin puede:
1) Requerir informacin en el poder de particulares de oficio (ej. Registros).
2) El particular puede estar obligado a entregar ciertos antecedentes a la
administracin sin que sta se lo pida (ej. Informaciones esenciales, si una empresa
tomar el control de otra debe informar eso a la superintendencia).
(CUADRO: EJEMPLOS DE ENTREGA DE INFORMACIN COMO TCNICA DE ORDENACIN)
(CUADRO: ADMINISTRADOR PROVISIONAL; ADMINISTRADOR PROVISIONAL
EDUCACIONAL)

(Clase 18.00)
Actividad de servicio pblico de la administracin
Es relevante por:
1) Parte considerable de lo que la administracin hace
2) Gran parte de la intervencin econmica que hizo el estado en chile durante el
siglo XX fue a travs de la creacin de servicios pblicos. Durante este periodo se
crean alrededor del 70% de los servicios que tenemos hoy, teniendo en
consdieracin que aprincipios de siglo haban muy pocos. Esto quiere decir que el
estado se hace cargo de satisfacer gran cantidad de necesidades publicas.
3) En Francia, donde surge la idea de servicio pblico, hubo una escuela, la escuela
del servicio pblico, que fue liderada por Leon Duguit y Gastn Jeeze. Duguit
construy una teora del Estado sobre una base distinta a aquella a travs de la
cual se construy la teora alemana del Estado, pues sta ltima tena la soberana
como elemento central. Duguit escribe en la transicin del siglo XIX al XX, por lo
 que le pareca insoportable una teora como esa, as, construye su teora alrededor
de la concepcin del estado como una persona que sirve, no que manda. Su
caracterstica central es que tiene servicios pblicos. Todas sus funciones pueden
reconducirse a los servicios pblicos. Desde ste punto de vista, es servicio pblico
la actividad legislativa/policial/administrativa. Para sta escuela estudiar al estado
es estudiar a los servicios pblicos.
o sta escuela tuvo gran influencia en chile durante el siglo XX.

Servicio pblico como actividad de la administracin

Se debe diferenciar de la actividad de polica u ordenacin, y por otra, de la
actividad empresarial.
o Se diferencia de la de polica porque sta restringe la libertad de las
personas. En cambio, la de servicio pblico no se restringen derechos, se
entregan prestaciones por parte de los rganos de la administracin.
o Se diferencia de la actividad empresarial por (CUADRO: DIFERENCIAS
ENTRE SERV.PUBL y EMPR.PUBL).
Se diferencia de la actividad de fomento, por la cual el estado incentiva el
desarrollo de una actividad econmica estableciendo beneficios o franquicias. En la
actividad de servicio pblico el estado entrega prestaciones, no incentivos. En la
actividad de fomento el estado se compromete a una obligacin de dar,, dinero
normalmente, sin obligacin de retorno. En cambio, en el servicio pblico, el
estado se obliga a realizar una actividad de hacer, no de dar.

En qu consiste, materialmente, la actividad de servicio pblico:

Significa que el estado, directamente o a travs de privados, tiene que entregar a
personas determinadas (usuarios), determinados beneficios. Estos beneficios
pueden ser de dos tipos:
o Materiales (libro, computadores, lpices, etc.)
o Inmateriales (cultura, deportes, parques, etc.)
Lo que hace la actividad de servicio pblico es cubrir una carencia que ha sido
calificada por el legislador como de cargo del estado (necesidades
individuales/necesidades colectivas -propiamente tales, y pblicas).
Para que el Estado asuma como necesidad pblica el estado tiene que publificar la
actividad.
Actividad de servicio pblico exige que el estado publifique la actividad, esto
implica que se declara mediante ley que una determinada actividad queda
reservada a el. Cuando el estado/legislador define que una actividad se
reserva, establece:
1) La prestacin que se otorgar (de qu manera se cubrir la carencia que
se ha identificado).
2) Definir los medios a travs de los cuales se cubrir esa necesidad
(recursos y mecanismos -procedimientos-).
Caractersticas de las prestaciones del Estado:
En especie: determinada.
Peridica: se da regularmente.
Sistemtica: hay un conjunto de elementos que la conforman.

Obligaciones de servicio pblico: son aquellas que exigen que el estado entregue la
prestacin bajo ciertas condiciones
Prestacin se entregue de modo regular, que se haga conforme a lo que el
legislador previ con los estndares de calidad que se establecieron.
Necesario que haya continuidad, pues la prestacin no se puede interrumpir.
Debe darse en condiciones no discriminatorias, cualquier persona que cumpla con
los requisitos para obtener la prestacin tenga acceso a ella. El estado no puede
negar la prestacin.

La prestacin que entrega el estado la puede dar a travs de dos modalidades:

A travs de un servicio pblico estatal, es decir, utilizando sus propios medios y
recursos.
Apoyndose en recursos y medios privados, en ste caso el estado entrega al
privado la prestacin mediante un contrato, el cual es el Contrato de Concesin
(hay distintos tipos).
o Concesiones de servicio pblico: le encarga al particular explotar el servicio
y entregar una prestacin determinada.

La actividad que lleva a cabo el estado o el particular mediante concesin lo hace

mediante reglas de derecho pblico (ej. Regulaciones que aplican a la U).

Orgen histrico del servicio pblico: surge en Francia y fue desarrollado por el Consejo
del Estado Francs (CUADROS: ARRETS TERRIER; ARRETS BLANCO).
Todo lo que hace la administracin se vincula con el servicio pblico el cual se rige
por normas propias distintas a las civiles. sta concepcin entr en crisis en los
aos 20, siendo el caso ms emblemtico el del remolcador de eloka (CUADRO:
CASO DEL REMOLCADOR DE ELOKA).
o Puede haber actividades desarrolladas por privados, sometidos al derecho
privado, que llevan a cabo una actividad prestacional.
Segunda crisis del servicio pblico viene a finales del siglo XX, aqu, producto de la
EU, hubo que integrar diversos sistemas jurdicos, los pases continentales (francia,
italia, alemania) tenan una concepcin del servicio pblico, pero los anglosajones
no, por lo que tuvieron que llegar a un acuerdo, generando lo que se denomina
servicios de inters general (CUADRO: SERVICIOS DE INTERS GENERAL) (punto
medio entre intervencin estatal y falta de sta).
o En el derecho anglosajn lo que existe son las utilidades pblicas
(CUADRO).
 o El modelo de servicio pblico es aplicable a europa, pero el de utilidad
pblica es el correspondiente a inglaterra. Punto medio: servicios de
inters general.

Actividad de servicio pblico tiene un destinatario, el usuario. ste tiene, respecto del
Estado, una situacin jurdica compleja, pues tiene derechos y obligaciones.
Derechos ms importantes del usuario:
o Acceso al servicio: que no lo discriminen si cumple las condiciones.
o Disfrute del servicio: que el servicio se le entregue en las condiciones
tcnicas fijadas por el ordenamiento jurdico.
o Reclamo: cuando la prestacin tiene algn vaco o insuficiencia.
Obligaciones del usuario:
o De observar las reglas del servicio.
o Debe pagar la tasa o tarifa que exija el servicio. Cuando el servicio pblico
es estatal cobra una tasa, si lo provee un privado cobra tarifa.
Existen distintos tipos de usuarios:
Aquellos que reciben gratuitamente el servicio.
Aquellos que tienen que pagar los servicios.