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DIPLOMADO DE ADMINISTRACIN Y GESTIN

PBLICA

PRIMERA SEMANA DE ESTUDIO


TEMA: BUROCRACIA Y ADMINISTRACIN BUROCRTICA.

(PRIMER EXAMEN)

1. En el estudio de alternativas: anlisis prospectivo, en qu puede consistir


el objeto de anlisis?

RESPUESTA:

El objeto del anlisis puede consistir:

a. En examinar las consecuencias de las polticas ya existentes.


b. En examinar las posibles consecuencias de nuevas polticas.
c. En ayudar a establecer los contenidos de nuevas polticas
d. En analizar los posibles apoyos de que gozaran las propuestas de
nuevas polticas entre sectores afectados por una u otra razn en
las diversas fases de su puesta en prctica.

2. Mario Alva, en El concepto de Administracin Pblica en la Legislacin


Peruana seal que [e]n la actualidad, en materia de Derecho
Administrativo, la doctrina considera que, cuando la Administracin
Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las formas
jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:

RESPUESTA:

Reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la


administracin y por ltimo los hechos administrativos.

3. Cules son las caractersticas de la burocracia, segn M. Weber?

Caractersticas de la burocracia:

I. Existe el principio de zonas de precisa y oficial jurisdiccin, que estn


generalmente reguladas por normas, es decir, por leyes o reglamentos
administrativos.

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1. Las actividades reglamentarias requeridas para los fines de la
estructura gobernada burocrticamente estn distribuidas de una
manera fija como deberes oficiales.
2. La autoridad que ha de dar las rdenes necesarias para el
cumplimiento de tales deberes est distribuida de una manera estable
y se halla estrictamente delimitada por normas relativas a los medios
coercitivos, fsicos, sacerdotales, o de otra clase que puedan ser
supuestas a disposicin de los funcionarios.
3. Se han tomado disposiciones metdicas para el reglamentario y
continuo cumplimiento de esos deberes y para el ejercicio de los
derechos correspondientes; no se emplea ms que a personas que
renan las condiciones exigidas en trminos generales para el
servicio.

II. Los principios de jerarqua oficial y de niveles de grado de autoridad


implican un sistema de firmemente ordenada superioridad y
subordinacin en que los cargos ms bajos estn supeditados a los
ms altos, los cuales tienen facultades de revisin. Este sistema ofrece
a los gobernados la facultad de apelar contra la decisin de un
funcionario inferior ante su autoridad superior, en una forma
concretamente regulada. Con el pleno desarrollo del tipo burocrtico,
la autoridad oficial est organizada monocrticamente. El principio de
la autoridad oficial jerrquica se encuentra en todas las estructuras
burocrticas: en las estructuras estatal y eclesistica, as como en las
organizaciones de grandes partidos y empresas privadas. No afecta al
carcter de la burocracia el que su autoridad sea calificada de "pblica"
o de "privada".

III. La administracin de los modernos cargos oficiales se basa en


documentos escritos ("los archivos"), que se conservan en su forma
original. Existe, por tanto, un cuerpo de empleados subalternos y
escribientes de todas clases. El cuerpo de funcionarios activamente
empleados en una oficina "pblica", juntamente con sus respectivos
accesorios de implementos materiales y los archivos, constituyen un
"negociado". En la empresa privada el negociado" suele denominarse
"departamento".
IV. La administracin oficial, al menos toda administracin oficial
especializada -y tal administracin es tpicamente moderna-
presupone generalmente una preparacin concienzuda y
especializada.
V. Cuando las funciones propias de un cargo han llegado a su pleno
desarrollo, la actividad oficial exige plena capacidad de trabajo del

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funcionario, sin tener en cuenta el hecho de que sus horas de oficina
estn firmemente delimitadas.
VI. El desempeo de un cargo est sujeto a reglas generales, que son
ms o menos estables, ms o menos completas, y que pueden
aprenderse. El conocimiento de esas reglas representa un
aprendizaje tcnico especial con que cuentan los funcionarios. Este
comprende jurisprudencia, o manejo administrativo o de negocios.

4. Marshall Dimock, en Qu es la administracin pblica?, seal


diversos enfoques, diga en qu consiste el enfoque de la administracin
pblica de Woodrow Wilson?

RESPUESTA:

El nfasis de Woodrow Wilson al definir la administracin con base en sus


fines, esto es, la realizacin de los objetivos generales del estado.

Woodrow Wilson en su enfoque sobre la administracin pblica, hizo


hincapi en que las funciones gubernamentales y los fines sociales
deban cumplirse el buen administrador es el amo tanto de la poltica como
de la tcnica que coordina el mecanismo a travs del cual las leyes son
ejecutadas

5. Para H. J. Laski, a qu conlleva el hecho de que los funcionarios tengan


pleno conocimiento de los detalles tcnicos de su trabajo?

RESPUESTA:

Lleva consigo el aumento del poder que tienen en sus manos. La


necesidad de normas da lugar a una reglamentacin.

6. En qu consiste el enfoque del derecho pblico de Goodnow?, conforme


a lo sealado en la lectura Qu es la administracin pblica?:

RESPUESTA:

Si bien su enfoque lo formulo a travs del derecho pblico GOODNOW


abordo la mayora de los temas principales que actualmente se
encuentran en la administracin publica. Su mayor contribucin la hizo en

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su libro ms discutido polticos and administracin al exponer la
separacin entre poltica y la administracin.
Segn la lectura de MARSHALL DIMOCK define a la administracin
pblica como el estudio de los poderes y problemas, la organizacin y el
personal, as como de los mtodos de direccin involucrados en la
ejecucin de las leyes y las polticas de las autoridades gubernamentales

7. Para Bonnin, en la lectura El concepto de Administracin Pblica en la


Legislacin Peruana, la administracin pblica consiste en:

RESPUESTA:

La administracin pblica es la que tiene la gestin de los asuntos


comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden publico

8. Segn M. Weber, se puede hacer carrera dentro de un orden jerrquico


del servicio pblico?

El funcionario puede "hacer carrera" dentro del orden jerrquico del


servicio pblico. Asciende desde un cargo ms modesto y de paga ms
reducida a posiciones ms elevadas. El funcionario de tipo medio desea
naturalmente una determinacin mecnica de las condiciones para
ascender, sino en cuanto al grado o categora al menos en cuanto a
sueldo.

9. Grafique la Visin Per 2050:

RESPUESTA:

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10. Cmo defini L. von Mises a la administracin burocrtica?

RESPUESTA:

La administracin es una administracin que est obligada a cumplir con


las normas y reglamentos precisos fijados por la autoridad de un
organismo superior. La tarea de los burcratas consiste en ejecutar lo que
tales normas y reglamentos le ordenan.

11. Para Hegel, la burocracia es:

RESPUESTA:

La burocracia es el termino generalmente aplicado a un sistema de


gobierno cuya aplicacin esta tan completamente en manos de
funcionarios, que el poder de estos pone en peligro las libertades de los
ciudadanos ordinarios.

12. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o falso


(F), segn corresponda:

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Para Weber la burocracia reduca la complicacin, el desorden, la V F
arbitrariedad y discrecionalidad tortuosas de las antiguas
administraciones seoriales o patrimoniales, sustituyndolas por
una red geomtrica de estructuras y de procesos claros y
v
diferenciados, en cuyo seno las relaciones mercantiles podan
desarrollarse libremente. Ese esquema era para Weber smbolo
autntico de racionalidad.

13. Segn la lectura Qu es la administracin pblica?, describa en qu


consiste el enfoque de W. F. Willoghby:

RESPUESTA:

El enfoque de W.F. Willoghby se basa en tres principios: la doctrina legal,


la nestructura formal de los departamentos y el servicio civil. Su mtodo
es conciso y analtico. La legislatura, los ejecutivos polticos y los
administradores no discrecionales son vistos como departamentos
diferentes. Los objetivos gubernamentales son vistos externamente desde
la meticulosa capacidad del administrador experimentando. Desde el
punto de vista de willoughby, los cnones de la administracin pblica
siendo operativos universalmente, pueden aplicarse ms correctamente a
la administracin del poder judicial

14. Conforme a lo sealado por Mario Alva, en El concepto de


Administracin Pblica en la Legislacin Peruana, cules son los
dispositivos legales en donde se puede verificar el concepto de
Administracin Pblica?

RESPUESTA:

- El decreto supremo N 006-67-SC


- La ley N 25035
- El decreto legislativo N 757
- El decreto ley N 26111 (D.S. N02-94-JUS).
- La ley N 27444

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15. En los cambios en el funcionamiento de la Administracin Pblica, a
travs de la previsin de los diferentes trmites, la fijacin de trminos
perentorios y escalonados, el proveerse de los informes establecidos
procedentes de otros rganos administrativos, se busca:

RESPUESTA:

La previsin de los diferentes tramites, la fijacin de trminos perentorios


y escalonados, el proveerse de los informes establecidos procedentes de
otros rganos administrativos, son elementos que se encuadran en el
intento de constreir a la administracin pblica a un comportamiento
previsible.

16. En la lectura El concepto de Administracin Pblica en la Legislacin


Peruana, Morn Urbina dijo:

RESPUESTA:

Moron manifiesta que no se trata de un concepto unitario de lo que se


concepta como administracin publica aplicable a todos los mbitos
normativos e incluso para todo el mbito del derecho pblico. Este
catlogo no es opuesto ni deroga los contenidos del termino
administracin publica establecidos para fines presupuestarios, de la
contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico se trata
exclusivamente de un concepto para identificar a cuales entidades le
sern aplicables las normas de esta ley.

17. H. J. Laski seal que la burocracia es:

Burocracia es el trmino generalmente aplicado a un sistema de gobierno


cuya aplicacin est tan completamente en manos de funcionarios, que el
poder de stos pone en peligro las libertades de los ciudadanos
ordinarios.

18. Para L. von Mises, qu es la fiscalizacin burocrtica?

RESPUESTA:

La fiscalizacin democrtica es asimismo fiscalizacin presupuestaria.


Los representantes tienen las llaves del tesoro. No puede gastarse un solo

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centavo sin autorizacin del parlamento, y es ilegal emplear los fondos
pblicos para cualquier gasto distinto de los aprobados por el parlamento.

19. Complete el siguiente cuadro de la relacin de mtodos de decisin con


delimitacin de objetivos y efectos de la poltica propuesta:

Objetivos

Oscuros o
Claros
dudosos
Solucin Decisiones
tcnica polticas
Claros
(metodologa (mtodo
racional) incremental)
Efectos Solucin
experimental Inspiracin
Oscuros o
(mtodo de (mtodo
dudosos
racionalidad papelera)
limitada)

20. Lea detenidamente el siguiente enunciado y escriba verdadero (V) o falso


(F), segn corresponda:

El tipo puro de funcionario burocrtico es el nombrado por una V F


autoridad. Un funcionario elegido por los gobernados es una figura
puramente burocrtica. F

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