Carina Tonieto, Bianca Possel

O Espao Europeu de Educao Superior (EEES) para alm da Europa:

apontamentos e discusses sobre o chamado Processo de
Bolonha e suas influncias
Carina Tonieto*
Bianca Possel**

O Processo de Bolonha consistiu, inicialmente, em um conjunto de diversas

reunies protagonizadas por ministros da educao de pases europeus, com objeti-
vo de discutir e reformar a educao superior europeia, a fim de construir a Euro-
pa do conhecimento aliada ao desenvolvimento econmico. No dia 19 de junho de
1999, na cidade de Bolonha, 29 pases europeus assinaram a ento chamada Decla-
rao de Bolonha, ato formal e simblico que desencadeou sucessivas reunies de
trabalho e a adeso progressiva de pases para alm da Europa, como os da Amri-
ca Latina. A obra intitulada O Espao Europeu de Educao Superior (EEES) para
alm da Europa: apontamentos e discusses sobre o chamado Processo de Bolonha
e suas influncias, organizada pelos pesquisadores Maria de Lourdes Pinto de Al-
meida, Altair Alberto Fvero e Afrnio Mendes Catani, busca esclarecer o que foi o
Processo de Bolonha e qual sua influncia nas reformas da educao superior dos
pases latino-americanos.
No primeiro captulo, Elisabete M. A. Pereira e Rogrio D. F. Passos reconstro-
em aspectos histricos da implementao do Processo de Bolonha. Anteriormente
a esse processo, outras tentativas de integrar a educao superior europeia foram
realizadas, porm, com as dificuldades e complexidades encontradas no decorrer do
acordo, os responsveis perceberam a necessidade de um estudo mais aprofundado
a respeito. Em 1988, a Magna Charta Universitatum, marcou os primeiros passos
daquele que, quase onze anos depois, seria conhecido como o Processo de Bolonha.
Nesse documento, estavam expostos os ideais da formao universitria europeia,

Recebido em: 09/09/2016 Aprovado em: 14/12/2016

http://dx.doi.org/10.5335/rep.v24i1.

*
Doutoranda em Educao no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Passo Fundo. Professora
e coordenadora do curso de Filosofia da Universidade de Passo Fundo e da rea de tica e Conhecimento. E-mail:
tonieto.carina@gmail.com
*
Graduanda do curso de Filosofia da Universidade de Passo Fundo e bolsista CNPq do Projeto de Pesquisa
Interdisciplinaridade, Docncia Universitria e Polticas Educacionais, coordenado pelo professor doutor Altair Alber-
to Fvero. E-mail: bianca.possel@gmail.com

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que visavam expandir o conhecimento uniformemente entre todas as universida-

des, mantendo um padro entre a pesquisa, o ensino e a autonomia.
A Declarao de Bolonha, em 1999, reafirmaria os aspectos alicerados na
Magna Charta Universitatum. Estava claro que a Europa no queria mais ser vista
somente pelo seu potencial econmico, mas tambm pelo seu potencial intelectual,
preocupando-se com as trocas de experincias e as condies que permitiriam uma
formao diferenciada ao longo da vida dos estudantes. Algumas preocupaes que
surgiram ao longo do percurso foram: as questes empregatcias aps a diplomao;
o tempo de graduao e mestrado; a importncia da familiarizao com os idiomas
europeus, considerando a diversidade e seu reconhecimento no ambiente acad-
mico; a modernizao do ensino, dentre outras. Conforme aconteciam as reunies
do Processo de Bolonha, outros pases europeus e no europeus integravam-se ao
processo e comeavam a se preocupar com a reestruturao da educao univer-
sitria. O Processo de Bolonha, enfim, teria se tornado um modelo a ser seguido
mundialmente pelos governos e pelas instituies de educao superior dispostos a
integrar os novos processos de internacionalizao.
O Processo de Bolonha deve ser lembrado como um conjunto de propostas e
reunies realizadas, inicialmente, pelos governos de alguns pases europeus com o
objetivo de implementar um processo de harmonizao na educao superior euro-
peia no perodo de 1999 at 2010. Levando em considerao tal premissa, Mario L.
N. Azevedo e Afrnio M. Catani, no segundo captulo, apresentam alguns aspectos
importantes das discusses realizadas antes e aps a assinatura da Declarao de
Bolonha. Eles assinalam que, com a integrao de novos pases europeus ao proces-
so, as necessidades acadmicas mudavam, o que implicava alteraes nos objetivos
iniciais. Uma dessas mudanas ocorreu em 2009, em Louvain-la-Neuve, fixando a
continuidade do processo at 2020. Em 2012, com a crise econmica da Europa, o
foco foi em maiores incentivos para os estudantes frequentarem as universidades,
em forma de crditos, condies de mobilidade, empregabilidade ou inovao no
ensino. Aps aquele ano, fica ainda mais clara a ideia de tornar a Europa o grande
referencial da educao superior mundial, disputando espao com os Estados Uni-
dos e a China, uma vez que as universidades no europeias, como as do Mercosul,
estavam aderindo a um modelo semelhante de educao superior.
Levando em considerao que outros pases, alm do territrio europeu, es-
tavam aderindo ao modelo de educao superior do Processo de Bolonha, Csar
Geronimo Tello, no terceiro captulo, apresenta algumas crticas da frmula ne-
oliberal de educao derivada da Europa no contexto latino-americano. Um dos
problemas apontados seria a homogeneizao do conhecimento por meio da adeso
a determinados padres de produo e acesso. Esse novo padro desconsidera os

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processos de reflexo e a problematizao como potencializadores da gerao de no-

vos conhecimentos. No entanto, no se pode dizer que os programas embasados no
sistema europeu foram inteis na Amrica Latina, eles impulsionaram a economia
e tornaram possvel, para muitas parcelas da populao, o acesso universidade.
Entretanto, Tello ressalta que todo esse sistema novo que chegou at as universi-
dades latino-americanas no passa de uma realidade estranha, recriada em um
contexto diferente. Alm disso, no impulsiona a prpria capacidade de anlise,
reflexo, criatividade e at solidariedade acadmica, pois trata o saber como mais
um produto da mercantilizao. O autor nos lembra que a contradio no acontece
na troca de ideias e saberes de regies diferentes, cada qual com suas diversidades
culturais, sociais e polticas, ela acontece quando uma ou mais regies, no caso
a Amrica Latina, comea a deixar de pensar os prprios problemas para tentar
resolver os problemas de outra regio, no caso a Europa.
Continuando a discusso, Jayme Moreles Vzquez inicia o quarto captulo
com uma das questes mais discutidas quando se props a reforma da educao
universitria: com o Processo de Bolonha, a educao representaria um bem pbli-
co ou mais um objeto comercial para negociao, em especial, na Amrica Latina?
Essa questo ganha relevncia quando se analisam as influncias polticas e eco-
nmicas dos pases desenvolvidos sobre os pases subdesenvolvidos, como o Mxico.
Uma dessas influncias neoliberais era a de diminuir gastos com a educao p-
blica para investir na educao privada, ou seja, na mercantilizao da educao
superior. A partir dessa concepo, surgem dvidas sobre os supostos objetivos
econmicos implcitos nos objetivos educacionais do Processo de Bolonha. O Mxico
e o Chile foram os primeiros pases da Amrica Latina a implementar as ideias
neoliberais e mercantis na educao, e o resultado disso, desde ento, no acarre-
tou algo positivo socialmente, apesar dos incentivos governamentais para o acesso
educao superior. O ensino privatizado virou uma oportunidade capitalista de
oferta, por parte das instituies, e procura, por parte de estudantes, mas nunca
chegou perto de combater as desigualdades sob as quais se erigiu. Enfim, o ensino
deixou de ser um direito, para se tornar uma mercadoria.
No quinto captulo, Oscar Espinoza e Luis Eduardo Gonzlez exploram as re-
percusses do Processo de Bolonha na educao superior do Chile, especificamente,
nas universidades pblicas. Retomando brevemente o surgimento de tal processo
e, depois, explicando cada um dos seis objetivos iniciais (adoo de um sistema de
titulaes homogneo; adoo de um sistema embasado nos ciclos de graduao e
ps-graduao; estabelecimento de um sistema de crditos transferveis; promoo
da mobilidade acadmica; garantia da qualidade; promoo da cooperao interins-
titucional), os autores adentram no contexto da educao chilena e tratam sobre

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quais foram os principais impactos da implementao do novo sistema europeu.

Alguns aspectos do Processo de Bolonha presentes na educao superior chilena
foram positivos, como a mobilidade acadmica de professores e estudantes e o for-
talecimento de redes de cooperao interinstitucional, entretanto, uma srie de
dificuldades de ordem econmica, cultural e poltica encontrada para copiar o
sistema europeu.
Guillermo Ruiz, no sexto captulo, questiona o sistema de avaliao europeu,
na graduao e ps-graduao, do ponto de vista da implantao desse sistema
na Argentina. Novamente, o problema da homogeneizao recolocado, como em
outros pases da Amrica Latina. Na tentativa de implementao dos princpios e
regras adotados, torna-se visvel a heterogeneidade das instituies e dos conheci-
mentos produzidos. A Argentina, por exemplo, tem um sistema binrio de ensino,
o que, devido autonomia universitria, impede a padronizao ou harmonizao
da educao universitria no pas.
A questo da influncia do governo como orientador das questes econmicas e
o neoliberalismo voltam a ser trabalhados no stimo captulo, no qual Olga Cecilia
Daz Flrez discute sobre o bem-estar social. Alguns pases da Amrica Latina,
apesar da forte influncia do Processo de Bolonha, ainda tratam a educao como
um valor social, porm, h mostras de enfraquecimento, como o caso colombiano.
A Colmbia vem aderindo mercantilizao da educao, tratando-a apenas como
objeto econmico, desconsiderando o pressuposto do bem-estar social. Muitas das
novas polticas no pas so feitas em forma de investimento na educao tecnolgi-
ca e tecnicista, na educao a distncia e tambm na reduo do tempo da gradua-
o, tudo isso para aproximar mais os jovens do mercado de trabalho.
Nicols Bentancur, no oitavo captulo, coloca em pauta a segunda reforma
universitria do Uruguai, que acontece sob a influncia de dois processos: o Pro-
cesso de Bolonha e o processo regional que as prprias universidades uruguaias
estabeleceram. No primeiro momento, so expostas as fontes de inspirao para a
reforma, algumas caractersticas e objetivos. Dentre os objetivos reformistas, esto
recolher os melhores ideais do passado uruguaio, superar os desafios do desen-
volvimento no momento presente e construir um futuro com um ensino tercirio e
universitrio. Entretanto, a reforma visa mais desenvolvimento econmico do que
social, buscando maior acessibilidade e autonomia para os estudantes construrem
sua prpria carreira. Dentre as iniciativas, est a proposta de um espao de estu-
dos interdisciplinares e a flexibilizao do ensino de graduao, que so possveis
pela descentralizao do ensino, a qual funcionou significativamente no Uruguai.
No ltimo captulo, Maria de Lourdes Pinto de Almeida, Altair Alberto Fvero
e Carina Tonieto discorrem sobre a influncia da Declarao de Bolonha no Brasil.

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Com o enfraquecimento econmico do Estado brasileiro, as universidades pblicas,

diante da globalizao, tiveram que arranjar formas para se manter, despontan-
do como uma soluo vivel a parceira com o setor privado, o que acarretou uma
viso da universidade mais empresarial do que social. O recorte para anlise dos
autores, no perodo de 2001 a 2011, mostra que as instituies de ensino superior
privadas cresceram a largos passos em comparao com as instituies pblicas, ou
seja, a maior parte do crescimento das matrculas de estudantes brasileiros se deu
especialmente devido expanso das instituies de ensino privadas. A partir dis-
so, possvel levantar a seguinte questo: seria esse crescimento das instituies
de ensino superior privadas uma consequncia do Processo de Bolonha?
Pode-se dizer que, no sistema educacional brasileiro, foram inseridos alguns
aspectos caractersticos do Processo de Bolonha, entretanto, no o foram aleato-
riamente, mas, sim, porque o Brasil estava/est passando por certas necessidades
que o direcionam a adotar medidas semelhantes ao Processo de Bolonha, diante
das demandas oriundas dos processos de globalizao econmica. Contudo, consi-
derando-se apenas o aspecto econmico da globalizao, corre-se o risco de deixar
a educao merc das tendncias tecnicistas e instveis, no suprindo as deman-
das sociais da educao superior brasileira.
Por fim, o posfcio de Csar Geronimo Tello discorre sobre as origens do Pro-
cesso de Bolonha como um todo na Amrica Latina, que, de certa forma, sempre
foi colonizada por algum sistema, ao invs de ser revolucionria. Com a expresso
popular abandonar os claustros, o autor sugere que seja feita uma verdadeira
revoluo educacional. Abandonar os claustros no significa abandonar o conhe-
cimento, mas, sim, submeter o sistema a crticas, anlises e debates, para tornar
a educao mais humana. Uma educao que seja democrtica e que enxergue a
verdadeira populao e suas necessidades regionais, e no um ensino elitizado,
homogneo e limitado.
Diante de tais anlises, vimos que o Processo de Bolonha, no contexto europeu,
iniciou conjuntamente em diversos pases do continente com fins de reformular e
tornar o ensino superior mais harmnico e competitivo no mercado internacional.
Tornar a Europa um potencial concorrente, tanto econmica quanto educacional-
mente, dos sistemas dos Estados Unidos e do Japo tambm foi um dos objeti-
vos do Processo de Bolonha, mesmo que no fosse o argumento oficial. Quando a
europeizao da educao superior se estabeleceu em pases latino-americanos,
alguns problemas emergiram diante da heterogeneidade cultural e regional. Por
isso, consideramos que pensar a educao superior nesse contexto de mercado in-
ternacional no pode limitar-se a copiar o modelo da educao europeia e aplic-lo
no contexto latino-americano, sem levar em considerao uma srie de fatores que

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podem prejudicar ou colocar em desvantagem os mesmos estudantes que inicial-

mente seriam beneficiados.
necessria uma reforma da prpria reforma, e disso no h dvida, pois o
Processo de Bolonha nos d mais um exemplo de que cuidar da educao uma
ao estratgica para que seja possvel o desenvolvimento humano, assim como
nos mostra que possvel que os pases tenham aspectos e programas em comum,
porm, no se pode deixar de levar em considerao as condies histricas e cultu-
rais especficas, diante das quais determinadas mudanas ou reformas funcionam
mais como potencializadoras das injustias sociais do que alternativas para a sua
superao. Por isso, acreditamos que a educao deve ser garantida como direito e
no somente como mais um produto disponvel no mercado.

Referncia
ALMEIDA, M. L. P.; FVERO, A. A.; CATANI, A. M. (Org.). O Espao Europeu de Educao
Superior (EEES) para alm da Europa: apontamentos e discusses sobre o chamado Processo de
Bolonha e suas influncias. Curitiba: CRV, 2015.

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