Proyecto Ordenamiento Ambiental de Zonas Urbanas ORDAZUR

SEAM Instituto Federal de

Secretara del Ambiente Geociencias y Recursos
Republica del Paraguay Naturales, Alemania

Cooperacin Tcnica Paraguayo-Alemana

INFORME PROYECTO ORDAZUR

Actividades Municipalidad de Caaguaz:

Desarrollo de un Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Rosa Ugarte, Asesora Proyecto ORDAZUR

Asuncin, Diciembre 2004

Proyecto ORDAZUR c/o Secretara del Ambiente Av. Madame Lynch 3500 Asuncin Paraguay
Tel/Fax: +595 21 613600 Email: ordazur@ordazur.org

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l. ANTECEDENTES

El trabajo que se presenta a continuacin, se ha realizado en el marco del PROYECTO

ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE ZONAS URBANAS (ORDAZUR SEAM/BGR), con el objetivo
de iniciar en las Municipalidades de Caaguaz, Coronel Oviedo y Villarrica, el desarrollo de Planes
de Ordenamiento Territorial con criterios Urbano-Ambientales.

Teniendo en cuenta que el Ordenamiento Ambiental del Territorio es un proceso a largo
plazo y que la expectativa de la Municipalidad es lograr resultados que demuestren las ventajas
del mismo, se ha planteado el desarrollo de un ejercicio de aprestamiento en Ordenamiento
Territorial, consistente en la delimitacin y zonificacin bsica del Centro Urbano o Zona Urbana
del municipio de Caaguaz.

En este sentido, las metas propuestas han sido:

La Instruccin y capacitacin en servicio de funcionarios, miembros del Equipo
Tcnico de la Municipalidad de Caaguaz, aplicando la metodologa prevista para el
desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial con criterios Urbano-Ambientales
La Solucin de conflictos o desarrollo de reas de inters especial del municipio, en
este caso la delimitacin del Centro Urbano o Zona Urbana, mediante la puesta en
marcha del proceso de Ordenamiento Territorial con criterios Urbano-Ambientales y
La Zonificacin bsica de la Zona Urbana con criterios urbano-ambientales.

La metodologa aplicada en este ejercicio de aprestamiento ha consistido en:

La conformacin de un Equipo Tcnico para la elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial con criterios Urbano-Ambientales, con funcionarios municipales.
La Definicin del tema de estudio, segn prioridades de la municipalidad.
La Recoleccin de datos, en oficinas municipales e instituciones pblicas y privadas.
El Anlisis de la situacin actual.
La Verificacin en el campo, en forma transversal durante todo el proceso.
La Zonificacin preliminar de reas piloto con criterios urbano-ambientales.

Los resultados y propuestas originadas en el marco del ejercicio de aprestamiento en

Ordenamiento Territorial con criterios urbano-ambientales son presentados seguidamente.






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ll. DATOS DEL DISTRITO DE CAAGUAZ
A. Aspectos Geogrficos:
2
1. Superficie Total : 924,38 km
2. Ubicacin Geogrfica: Departamento de Caaguaz, al Oeste de la Regin Oriental,
entre los paralelos 24 30 y 25 50 Lat. Sur y entre los Meridianos
55 y 56 Long. Oeste, a 178 Km. de Asuncin.
3. Clima : Temperaturas extremas de 36 C y 0 C
4. Hidrografa : Area urbana y alrededores con nacientes centrfugas a cuencas
mayores. Los arroyos Guasu y Aguapety forman la cuenca del ro
Tebicuary-mi, tributario del ro Tebicuary tributario del ro
Paraguay. Los arroyos Yhovyi, Tacur, Toro Blanco y Jagua ki
(con sus tributarios H y Empalado) forman la cuenca del arroyo
Guyraungua, tributario del ro Monday, tributario del ro Paran.
5. Lmites Territoriales : Al Norte limita con los distritos de San Joaqun e Yhu; al Este
con el distrito de Dr. Juan Manuel Frutos; al Sur con los distritos de
Repatriacin, Troche; al Oeste limita con los distritos de coronel
Oviedo, R.I. 3 Corrales y Caraya.
6. Divisin Poltica : Se conforma por 79 localidades o compaas.

B. Aspectos Histricos
Caaguaz o kaa guasu (nombre guaran que significa Monte Grande), se funda el 8 de mayo
de 1845, con la implementacin de un emplazamiento de Guardia en el lugar denominado
Empalado, tras los montes del kaa guasu, ordenada por el entonces Presidente de la
Repblica Don Carlos Antonio Lpez, establecindose como Municipio el 7 de junio de 1882.
La produccin maderera con los primeros rolliceros o hacheros otorgaron de manera
acertada la calificacin de capital de la madera, constituyndose Caaguaz en el primer
productor maderero nacional y el primer lugar en exportacin de madera desde inicios de la
dcada del 70 coincidente con la denominada marcha al este y la habilitacin de la ruta VII.

C. Poblacin
1. Total de habitantes : 102.610 6. Tasa de crec. poblacional : 2,1
2. Total de varones : 52.782 7. Tasa de crec. poblacional urbano : 2,8
3. Total de mujeres : 49.828 8. Tasa de crec. poblacional rural : 1,5

4. Poblacin Urbana : 50.329 9. Viviendas urbanas ocupadas: 10.415

5. Poblacin Rural : 52.281 10. Viviendas rurales ocupadas : 9.500
11. Total viviendas ocupadas : 19.915

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lIl. METODOLOGA APLICADA
A. Conformacin del Equipo Tcnico
 El Equipo Tcnico para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio
(POAT) en Caaguaz se ha conformado con funcionarios de la Direccin General de Planificacin
Tcnica y Gestin Ambiental (contraparte municipal del Proyecto ORDAZUR) y complementado
con el concurso de funcionarios y tcnicos de los Departamentos de Obras Pblicas y Catastro.
Por dicho motivo, la conformacin del Equipo Tcnico se ha formalizado mediante una Resolucin
del Ejecutivo Municipal. (ver Anexo l)

B. Definicin del tema de estudio

Segn la Resolucin de la Junta Municipal de Caaguaz N 4/90 Por la que se aprueba la
actualizacin de los lmites de los barrios del ejido municipal segn proyecto, el Centro Urbano se
halla delimitado por cuatro Boulevares de circunvalacin, proyectados para servir de vas de
descongestin y regular el
crecimiento de la ciudad.
Actualmente el lmite
imaginario ha sido ampliamente
sobrepasado por la urbanizacin,
dificultando la categorizacin de
lotes urbanos y rurales.
Por lo expuesto
anteriormente, se ha buscado
minimizar los conflictos
generados por la urbanizacin
descontrolada y actualizar la
categorizacin de lotes urbanos con fines tributarios mediante la delimitacin y la zonificacin
bsica del Centro Urbano del municipio de Caaguaz.

C. Recoleccin de Datos
Para el desarrollo del presente trabajo, se han consultado planos y mapas en diferentes
escalas, imgenes satelitales (Ikonos y Landsat), ortofotocartas, datos catastrales (PFM), planes
de desarrollo en el mbito municipal y departamental, datos histricos, datos del censo 2002,
adems de los datos obtenidos en trabajo de campo.

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 D. Anlisis de Datos
Para delimitar el Centro Urbano se han relacionado mapas de informacin natural, urbana,
social y se ha analizado la ocupacin histrica del territorio respecto al crecimiento urbano
espontneo.
Utilizando la imagen satelital Ikonos,
se han trazado alternativas de delimitacin:
calles, lmites de lotes, arroyos, etc., lmites
fsicos que constituyen barreras tangibles. De
este modo, terrenos urbanos y rurales sern
fcilmente identificados con apoyo del SIG
instalado en las oficinas de la DPTyGA.
Para determinar las Zonas, cada una
de ellas se ha analizado con criterios urbanos
y ambientales segn su ubicacin en el Centro Urbano.

E. Verificacin en el campo.
Definida la delimitacin preliminar del
Centro Urbano, se ha procedido su
verificacin en el campo, especialmente en
tramos poco claros en la imagen satelital.
Durante el recorrido, se han
georeferenciado los puntos de quiebre de la
lnea propuesta, para el trazado posterior de
la poligonal topogrfica, documento tcnico
anexo a la Ordenanza por la cual se delimita
la Zona Urbana de Caaguaz.

F. Criterios para la Delimitacin y Zonificacin del Centro Urbano.

Para la delimitacin y zonificacin del Centro Urbano de Caaguaz se han considerado
criterios urbanos (establecidos en el Manual para la Zonificacin Estratgica elaborado en el
marco del Programa de Desarrollo Local IDM GTZ), sociales y ambientales.

F1. Criterios Urbano-Sociales

Para la definicin de Zonas se ha tomado en cuenta la ubicacin de cada una de ellas con
respecto al Centro Urbano, identificando:
Uso predominante del suelo urbano. 
Densidad y equipamiento con infraestructura y servicios de las reas.
Lmites actuales de barrios y valor de mercado de los terrenos de cada zona.

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 F2. Criterios Ambientales
Alta permeabilidad de las areniscas de la Formacin Misiones, aflorante en el rea urbana
de la ciudad de Caaguaz.
rea de recarga del Acufero Guaran y de muy poco espesor en la zona urbanizada.
Alta vulnerabilidad de las aguas freticas y subterrneas debido a la homogeneidad de la
unidad sedimentaria, el mnimo espesor de la misma, la contaminacin de las aguas
superficiales y la denudacin del suelo por la accin antrpica de la urbanizacin.

Para la delimitacin de las Zonas de Inters Especial, se han tomado en cuenta las
reas de mayor pendiente en las cuencas de los arroyos que drenan la cuidad, por el riesgo de
erosin y derrumbes, debido a la escorrenta. Se ha prestado inters especial al arroyo Empalado
por hallarse en una zona de alta vulnerabilidad para el acufero, por los criterios arriba
mencionados y la alta contaminacin urbana en ella depositada.

Para determinar la Zona de Reserva Urbana, se ha ubicado una zona en el noreste,

adyacente al rea urbana, donde la vulnerabilidad de los recursos naturales es menor

lV. RESULTADOS
El ejercicio de aprestamiento en Ordenamiento Territorial con criterios urbano-ambientales
ha arrojado los siguientes resultados:

A. Actualizacin de lmites del Centro Urbano de la ciudad de Caaguaz

Se ha delimitado fsicamente
la Zona Urbana o Centro Urbano
de Caaguaz. De este modo las
futuras urbanizaciones estarn
sujetas a los lmites previstos,
evitando la expansin ilimitada de
la ciudad.

Zona Urbana anterior: 1.600

ha aprox.
Zona Urbana actual : 4075
ha aprox., incluyendo zona de
reserva urbana.

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 B. Zonificacin bsica del Centro Urbano con fines administrativos y
tributarios.
Se ha realizado la zonificacin bsica del Centro Urbano o Zona Urbana del municipio de
Caaguaz, actualizando la
categorizacin de las zonas
tributarias 1, 2 y 3 de
acuerdo a los usos,
densidad de la urbanizacin
y los servicios existentes en
las mismas e incorporando
zonas de Inters Especial y
de Reserva Urbana.
La zonificacin
bsica del Centro Urbano
sirve como referencia legal
para orientar procesos
administrativos como el
cobro de tributos, la
determinacin del monto
del alquiler de terrenos municipales y de las tarifas para servicios municipales prestados en las
diferentes zonas.

Zona 1 Central, abarca las reas cntricas y de subcentros, uso predominante

comercial, alta densidad de ocupacin y todos los servicios implantados.

Zona 2 Urbanizada, abarca los barrios adyacentes a la Zona 1, uso predominante

residencial, densidad media de ocupacin y gran parte de los servicios implantados o en vas de
implementacin. Superficie aproximada: 1.600 ha.

Zona 3 Perifrica, abarca los barrios perifricos, uso predominante residencial / mixto,
densidad baja o an no urbanizado / ocupado y servicios inexistentes o en gran parte deficientes.

Zona 4 Inters Especial, abarca reas no urbanizables, para uso de inters ecolgico,
rea militar, campo universitario. No poseen infraestructura, o poseen infraestructura y servicios
especiales. Superficie aproximada: 1.400 ha

Zona 5 Reserva Urbana, abarca reas rurales, con tendencia o potencial de expansin
urbana, servicios inexistentes o en gran parte deficientes. Superficie aproximada: 1.000 ha.

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 C. Documentos resultantes (ver Anexo II)
Ordenanza N 77/2004 Por la cual se delimita la zona urbana del distrito de Caaguaz y
se reglamenta su zonificacin bsica con fines administrativos y tributarios.
Informe pericial de delimitacin y ampliacin de la Zona Urbana de la ciudad de
Caaguaz.
Mapa de delimitacin de la Zona Urbana de la ciudad de Caaguaz.
Mapa de Zonificacin del Centro Urbano o Zona Urbana de la ciudad de Caaguaz.

V. RECOMENDACIONES
Iniciar los trabajos tendientes a lograr la zonificacin del distrito (reas urbanas y rurales),
enfatizando la delimitacin de una zona Industrial, prioritaria para la municipalidad por las
caractersticas del municipio.

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