Apostila - UNIDADE 1

EMPREENDEDORISMO NO SETOR PBLICO (Eletiva)
UNIDADE 1
LISTA DE ILUSTRAES
Figura(s)
Figura 1 Evoluo histrica das teorias administrativas (adaptado de Escrivo Filho, 1995) ............... 14
Figura 2 Fatores que influenciam no processo empreendedor (adaptado de Moore, 1986) ................... 22
Figura 3 Fatores crticos para o desenvolvimento econmico (Smilor & Gill, 1986) ............................ 23
Figura 4 O processo empreendedor (adaptado de Hisrich, 1986) ........................................................... 24
Figura 5 O processos empreendedor na viso de Timmons ................................................................... 27
2
Pgina
Prof. Gislene Vieira da Silva Curso: Bacharelado em Administrao Pblica Disciplina: Empreendedorismo no Setor Pblico
UESPI/UAB/NEAD _ 2017.2
SUMRIO
UNIDADE 1
1 Empreendedorismo .............................................................................................................................. 05
1.1 Definio ........................................................................................................................................ 06
1.2 Origem ............................................................................................................................................ 09
1.3 Evoluo ......................................................................................................................................... 13
1.4 Brasil: de Estado Patrimonialista para Estado Empreendedor ....................................................... 15
1.5 Empreendedorismo Pblico x Empreendedorismo Privado .......................................................... 18
1.6 Processo Empreendedor ................................................................................................................. 21
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................... 28
3
Pgina
UNIDADE 1
Objetivos
Ao finalizar a Unidade 1, voc ser capaz de:
Definir Empreendedorismo;
Fundamentar os aspectos inerentes origem e evoluo histrica do Empreendedorismo,
em mbito geral;
Distinguir Empreendedorismo Privado do Empreendedorismo Pblico;
Reconhecer a ao empreendedora tanto no Brasil quanto no Mundo.
4
Pgina
UNIDADE 1
1 Empreendedorismo
O empreendedorismo uma revoluo silenciosa. Que ser

para o sculo XXI mais do que a Revoluo Industrial foi
para o sculo XX.
(JEFFRY TIMMONS, 1990)
5
Pgina
1.1 Definio
A princpio o conceito que deve ser entendido o real significado da palavra
empreendedorismo. Bem, a referida palavra h pouco tempo por exemplo nem fazia parte
oficialmente da lngua portuguesa. No entanto, isso no significa quer dizer que no existiam
empreendedores no passado. O crescimento econmico foi meterico, a gerao de empregos tambm. A
tecnologia surpreendeu e continua surpreendendo a todos. A inovao social ampliou o acesso. Dispomos
de mais conforto, vivenciamos mais experincias, assim como novas relaes com coisas e pessoas e, em
geral, temos mais qualidade de vida por causa de novos negcios e iniciativas. Por isso, inegvel a
importncia do empreendedorismo em nas nossas vidas, assim como a importncia de entender o que
ele significa (ENDEAVOR, 2015).
O que te diria um dicionrio se voc perguntasse a ele o que EMPREENDEDORISMO?
empreendedorismo
(empreendedor + -ismo)
Substantivo masculino
1. Qualidade ou carter do que empreendedor
2. Atitude de quem, por iniciativa prpria, realiza aes ou idealiza novos mtodos com o objetivo
de desenvolver e dinamizar servios, produtos ou quaisquer atividades de organizao e
administrao.
(DICIONRIO PRIBERAM DA LNGUA PORTUGUESA, 2017)
Segundo Barreto (1998, apud Baggio e Baggio, 2014) na etimologia da palavra

empreendedorismo,
O vocbulo derivado da palavra imprehendere, do latim, tendo o seu correspondente,

empreender, surgido na lngua portuguesa no sculo XV. A expresso empreendedor, segundo
o Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira, teria surgido na lngua portuguesa no sculo XVI.
Todavia, a expresso empreendedorismo foi originada da traduo da expresso
entrepreneurship da lngua inglesa que, por sua vez, composta da palavra francesa entrepreneur
e do sufixo ingls ship. O sufixo ship indica posio, grau, relao, estado ou qualidade, tal como,
em friendship (amizade ou qualidade de ter amigo). O sufixo pode ainda significar uma habilidade
ou percia ou, ainda, uma combinao de todos esses significados como em leadership (liderana =
percia ou habilidade de liderar).
Definir uma rea to recente na histria como o empreendedorismo uma tarefa complexa, pois
no existe um consenso sobre a sua definio seja enquanto rea de estudo dos negcios ou mesmo uma
atividade em que pessoas encontram-se envolvidas.
Atualmente, alm de um perfil ou habilidade, o empreendedorismo representa competncias que
6
necessitam ser desenvolvidas. Qualquer que seja o empreendimento, todos objetivam resultados,
Pgina
continuidade, perpetuidade.
Os conceitos sobre o empreendedorismo so diversos, como segue:
um processo de destruio criativa, atravs da qual produtos ou mtodos de

produo existentes so destrudos e substitudos por novos.
(SCHUMPETER, 1998)
O empreendedorismo o processo de criar algo diferente e com valor, dedicando

o tempo e o esforo necessrios, assumindo riscos financeiros, psicolgicos e
sociais correspondentes e recebendo as consequentes recompensas da satisfao
econmica e pessoal.
(ROBERT D. HISRICH, 1985)
Mais do que uma preocupao com o indivduo, o empreendedorismo deve ser

relacionado capacidade de se gerar riquezas acessveis a todos. Como geralmente
a renda concentrada teima em no se distribuir, importante que ela seja gerada j
de forma distribuda. disto que cuida o empreendedorismo.
(DOLABELA, acesso Mar.2017)
O empreendedor maximiza oportunidades.

(PETER DRUCKER, 1964)
O empreendedorismo pode ser compreendido como a arte de fazer acontecer com

criatividade e motivao. Consiste no prazer de realizar com sinergismo e inovao
qualquer projeto pessoal ou organizacional, em desafio permanente s
oportunidades e riscos. assumir um comportamento proativo diante de questes
que precisam ser resolvidas.
7
(BAGGIO e BAGGIO, 2014)

Pgina
Para Dornelas (2014), empreendedorismo o envolvimento de pessoas e processos que, em
conjunto, levam transformao de ideias em oportunidades. E a perfeita implementao destas
oportunidades leva criao de negcios de sucesso. Entretanto as pessoas, em sua grande maioria,
julgam que o empreendedorismo est diretamente ligado a montar um negcio para ganhar muito
dinheiro, esse o conceito mais corriqueiro, no entanto empreender no se resume simplesmente nisso.
O empreendedorismo, como uma rea de negcios, busca entender

como surgem s oportunidades para criar algo novo (novos produtos ou
servios, novos mercados, novos processos de produo ou matrias-
primas, novas formas de organizar as tecnologias existentes); como so
descobertas ou criadas por indivduos especficos que, a seguir, usam meios
diversos para explorar ou desenvolver essas coisas novas, produzindo assim
uma ampla gama de efeitos.
(BARON e SHANE, 2007, grifo nosso)
O empreendedorismo...
um processo uma cadeia de eventos e atividades que ocorrem ao longo do tempo
em alguns casos, perodos considerveis de tempo.
comea com uma ideia para algo novo muitas vezes, um novo produto ou servio.
Esse apenas o princpio.
sendo um processo, afetado por diversos fatores, alguns relacionados aos indivduos
(ou seja, aos empreendedores), alguns s suas relaes com outras pessoas (scios,
clientes, investidores) e outros sociedade como um todo (regulamentaes
governamentais, condies de mercado).
O Empreendedorismo , pois, um campo especfico. O papel do empreendedorismo no

desenvolvimento econmico envolve mais do que apenas o aumento de produo e renda per capita;
envolve iniciar e constituir mudanas na estrutura do negcio e da sociedade (HISRICH e PETER, 2004,
apud BAGGIO e BAGGIO, 2014).
8
Pgina
1.2 Origem
Hisrich e Peter (2004) apresentam informaes sobre o desenvolvimento da teoria do

empreendedorismo e do termo empreendedor a partir da Idade Mdia at 1985, quando ele define o
empreendedorismo como processo de criar algo diferente e com valor, dedicando o tempo e o esforo
necessrio, assumindo os riscos financeiros, psicolgicos e sociais correspondentes e recebendo as
consequentes recompensas da satisfao econmica e pessoal.
As principais teorias que abordam o empreendedorismo so: a teoria econmica e a teoria
comportamentalista. A teoria econmica, tambm conhecida como schumpeteriana, demonstra que os
primeiros a perceberem a importncia do empreendedorismo foram os economistas. Estes estavam
primordialmente interessados em compreender o papel do empreendedor e o impacto da sua atuao na
economia. Trs nomes destacam-se nessa teoria: Richard Cantillon, Jean Baptiste Say e Joseph
Schumpeter.
A essncia do empreendedorismo est na percepo e no aproveitamento das novas
oportunidades no mbito dos negcios, sempre tem a ver com criar uma nova forma de uso dos recursos
nacionais, em que eles sejam deslocados de seu emprego tradicional e sujeitos a novas combinaes.
Uma das principais crticas destinadas a esses economistas que eles no foram capazes de criar uma
cincia comportamentalista.
A teoria comportamentalista refere-se a especialistas do comportamento humano: psiclogos,
psicanalistas, socilogos, entre outros. O objetivo desta abordagem do empreendedorismo foi de ampliar
o conhecimento sobre motivao e o comportamento humano.
Um dos primeiros autores desse grupo a demonstrar interesse foi Max Weber. Ele identificou o
sistema de valores como um elemento fundamental para a explicao do comportamento empreendedor.
Via os empreendedores como inovadores, pessoas independentes cujo papel de liderana nos negcios
inferia uma fonte de autoridade formal. Todavia, o autor que realmente deu incio contribuio das
cincias do comportamento foi David C. McClelland.
Nessa linha, McClelland foi um dos primeiros autores a estudar e destacar o papel dos homens
de negcios na sociedade e suas contribuies para o desenvolvimento econmico. Esse autor concentra
sua ateno sobre o desejo, como uma forca realizadora controlada pela razo.
Outros pesquisadores tm estudado a necessidade de realizao, porm nenhum deles parece ter
9
Pgina
chegado a concluses definitivas sobre qualquer tipo de conexo com o sucesso dos empreendedores.
Alguns autores percebem que a necessidade de realizao insuficiente para a explicao de novos
empreendimentos; enquanto outros compreendem que ela no suficiente o bastante para explicar o
sucesso dos empreendedores.
importante observar que os autores da teoria comportamentalista no se opuseram s teorias
dos economistas, e sim ampliaram as caractersticas dos empreendedores.
Zarpellon (2010) apresenta a Teoria Econmica Institucional de Douglas North, ganhador do
Prmio Nobel de 1993, como marco terico do empreendedorismo. Ele afirma que os estudos e
publicaes sobre empreendedorismo no Brasil, de maneira geral, utilizam referencial terico de autores
ligados a duas correntes principais de estudo do empreendedorismo: os economistas e os
comportamentalistas.
O referencial terico da teoria econmica diz que os economistas associaram o empreendedor
inovao e os comportamentalistas que enfatizam aspectos atitudinais, com a criatividade e a intuio
(Zarpellon, 2010, p. 49).
O empreendedorismo visto mais como um fenmeno individual, ligado criao de empresas,
quer atravs de aproveitamento de uma oportunidade ou simplesmente por necessidade de sobrevivncia,
do que tambm um fenmeno social que pode levar o indivduo ou uma comunidade a desenvolver
capacidades de solucionar problemas e de buscar a construo do prprio futuro, isto , de gerar Capital
Social e Capital Humano (Zarpellon, 2010, p. 48).
Ainda, segundo Zarpellon (2010), o precursor da Teoria Econmica Richard Cantillon
associou o empreendedor a oportunidades de lucro no exploradas e o risco intrnseco a sua explorao,
destacando que Adam Smith considerado o formulador da teoria econmica o qual vislumbra o
empreendedor como aquele que deseja obter um excedente de valor sobre o custo de produo.
O empreendedor apresenta um papel particular, isto , ele diferencia a funo empreendedora e
a funo capitalista. Para Macedo & Boava (2008, p. 7) a Escola Neoclssica de Economia
representada por Alfred Marshall, caracterizava o empreendedor como um indivduo que assume riscos,
portanto Schumpeter foi quem construiu as principais bases econmicas do empreendedorismo.
Para Schumpeter (1988, p. 48) o empreendedor promove a inovao, sendo essa radical, pois
destri e substitui esquemas de produo vigentes. Baseado nessa premissa nasce o conceito de
destruio criativa.
10
Drucker (1998, p. 45) afirma que Schumpeter postulava que o desequilbrio dinmico
Pgina
provocado pelo empreendedor inovador, em vez de equilbrio e otimizao, a norma de uma
economia sadia e a realidade central para a teoria econmica e a prtica econmica. Portanto, o enfoque
predominante desta teoria construdo em torno do marco terico da teoria econmica institucional.
Segundo Zarpellon (2010, p. 52) as mais diversas sociedades tm demonstrado grande
interesse no processo de gerao de emprego e renda, atravs da criao de empresas e no processo de
desenvolvimento econmico e social. Diante dessa realidade, a Teoria Econmica Institucional nos
proporciona um marco terico adequado para o estudo do empreendedorismo.
Para Casero, Urbano & Mogolln (2005, p. 2) a Teoria Econmica Institucional destaca os
fatores e os mecanismos criados pelas sociedades para conduzir as relaes do comportamento humano,
atravs da utilizao do conceito de Instituio de maneira muito ampla. North (1990, p. 14) enfatiza
que as Instituies so as regras do jogo em uma sociedade e, formalmente, so as limitaes
idealizadas pelo homem, as quais do forma e regem a interao humana. As regras do jogo podem ser
compreendidas como os direitos de propriedade, direito comercial, trmites burocrticos para a abertura
de empresas, ideias, crenas, valores, atitudes em direo aos empreendedores, entre outras, afetam a
criao e o desenvolvimento de novas empresas.
North (1990) denomina essas limitaes de limitaes formais e limitaes informais. O autor
destaca que as instituies formais compreendem as leis, os regulamentos, os procedimentos
governamentais. As instituies informais compreendem as ideias, as crenas, as atitudes e os valores
das pessoas, e a sua cultura numa determinada sociedade.
North (1990, p. 54) ainda refora que em todas as sociedades, desde a mais primitiva at a mais
avanada, as pessoas impem limitaes, com o objetivo de estruturar as suas relaes com as demais.
Essas limitaes reduzem os custos da interao humana em comparao com um mundo onde no haja
instituies. Para Toyoshima (1999, p. 98) o papel principal das instituies o de reduzir as incertezas
existentes no ambiente, cirando estruturas estveis que regulem a interao entre os indivduos.
As Instituies existem e reduzem as incertezas prprias da interao humana. Para o autor,
essas incertezas existem em consequncia da complexidade dos problemas que devem ser resolvidos
(North, 1990).
O resultado da interao entre as Instituies e as Organizaes a evoluo e a mudana
11
institucional. Para Casero, Urbano & Mogolln (2005), se as Instituies, como j fora mencionado, so
as regras do jogo de uma sociedade, as organizaes e os empreendedores so os jogadores. As
Pgina
organizaes ou organismos so grupos de indivduos unidos por algum objetivo comum e
comprometidos em atividades teis. E, elas podem ser: organizaes polticas (partidos polticos, senado,
cmaras, assemblias, agncias reguladoras, cortes, entre outras), organizaes econmicas (empresas,
sindicatos, cooperativas...), organizaes sociais (igrejas, clubes, associaes desportivas, etc.) e
organizaes educativas (escolas, universidades, centro de ensino, etc.).
As restries impostas pelo marco institucional determinam as oportunidades para o nascimento
das organizaes, assim como o tipo de organizao que ser criada pela sociedade, as quais so
determinantes para o desempenho econmico.
As instituies afetam, positiva ou negativamente, o desempenho econmico das sociedades
mediante as estruturas de incentivos e oportunidades em funo dos diversos agentes governos e
organizaes que atuam na sociedade. Para Casero, Urbano & Mogolln (2005) os empreendedores e
suas empresas, como um dos agentes econmicos, podem ver suas aes limitadas pela estrutura
institucional.
A estrutura institucional determina de que maneira ocorre a interao entre os diversos agentes -
econmicos, sociais e polticos. De acordo com Toyoshima (1999, p. 99) a matriz institucional influencia
diretamente o desempenho econmico dos pases de duas formas principais: reduzindo os custos de
transao e reduzindo os custos de transformao (ou de produo, que juntos somam os custos totais).
Para Gala (2003, p. 93) a grande distncia observada ainda hoje entre pases pobres e ricos
encontra-se muito mais em diferenas entre matrizes institucionais do que problemas de acesso a
tecnologias. Neste sentido, a Teoria Econmica Institucional serve de fundamento e justifica o vnculo
entre Instituies e desenvolvimento econmico, social e empresarial.
Para a anlise do empreendedorismo, ela ajuda a entender melhor o ambiente institucional que
, em ltima anlise, o responsvel pelo desenvolvimento e pelo desempenho econmico das diversas
sociedades.
Dessa forma, cabe as instituies criarem condies para o surgimento de um ambiente que
estimule o surgimento de organizaes econmicas, sociais e polticas que levem as sociedades ao
desenvolvimento social, econmico e sustentvel (Zarpellon, 2010).
A percepo de que desejvel iniciar uma nova empresa resultado da cultura, da subcultura,
da famlia, dos professores e dos colegas de uma pessoa (Hisrich & Peter, 2004, p. 31). Portanto,
12
reduzir o empreendedorismo viso econmica no suficiente, pois segundo Zarpellon (2010, p. 50) o
Pgina
empreendedorismo, visando criao de empresas e gerao de trabalho e renda, tambm vem sendo
questionado e criticado por alguns outros autores.
Portanto, reduzir o empreendedorismo viso econmica no suficiente, pois segundo
Zarpellon (2010, p. 50) o empreendedorismo, visando criao de empresas e gerao de trabalho e
renda, tambm vem sendo questionado e criticado por alguns outros autores.
Fonte: BAGGIO, Adelar Francisco; BAGGIO, Daniel Knebel. Empreendedorismo: Conceitos e Definies.
Disponvel em: https://seer.imed.edu.br/index.php/revistasi/article/view/612/522
Acesso em: Maro de 2017.
1.3 Evoluo
Jos Carlos Assis Dornelas

(Empreendedor, professor, palestrante e autor de livros Best-Seller).
Segundo Dornelas (2014), historicamente, o empreendedorismo apresentado da seguinte

maneira:
IDADE MDIA Na Idade Mdia, o termo empreendedor foi utilizado para definir
aquele que gerenciava grandes projetos de produo. Esse indivduo no assumia riscos
excessivos, e apenas gerenciava os projetos, utilizando os recursos disponveis,
geralmente provenientes do governo do pas.
SCULO XVII Os primeiros indcios de relao entre assumir riscos e
empreendedorismo ocorreram nessa poca, em que o empreendedor estabelecia um
acordo contratual com o governo para realizar algum servio ou fornecer produtos.
SCULO XVIII Nesse sculo, o capitalista e o empreendedor foram finalmente
diferenciados, provavelmente devido ao incio da industrializao que ocorria no mundo.
13
SCULOS XIX E XX No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os

Pgina
empreendedores foram frequentemente confundidos com os gerentes ou administradores
(o que ocorre at os dias atuais), sendo analisados meramente de um ponto de vista
econmico, como aqueles que organizam a empresa, pagam os empregados, planejam,
dirigem e controlam as aes desenvolvidas na organizao, mas sempre a servio do
capitalista.
MOMENTO ATUAL No momento presente, no se tem um movimento
predominante, mas acredita-se que o empreendedorismo ir, cada vez mais, mudar a
forma de se fazer negcios no mundo.
Diante do exposto o momento atual pode ser chamado de a era do empreendedorismo, pois so
os empreendedores que esto eliminando barreiras comerciais e culturais, encurtando distncias,
globalizando e renovando os conceitos econmicos, criando novas relaes de trabalho e novos
empregos, quebrando paradigmas e gerando riqueza para a sociedade.
Figura 1 Evoluo histrica das teorias administrativas (adaptado de Escrivo Filho, 1995)
Fonte: Dornelas, p. 9. Acesso em: Maro de 2017.
14
Pgina
Vale ressaltar que o empreendedorismo tem sido alvo de diversas interpretaes ao longo do
tempo, que variam de acordo com os vrios protagonistas, sendo possvel encontrar na literatura vrios
contributos e perspectivas sobre o assunto.
No Brasil, Dornelas (2014) destaca que:
O movimento do empreendedorismo no Brasil comeou a tomar forma na dcada de
1990, quando entidades como SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas) e SOFTEX (Sociedade Brasileira para Exportao de
Software) foram criadas.
Tais instituies auxiliaram os empreendedores a montar seus negcios, dando suporte e
consultoria para resolver problemas em andamento e assim contribuir para o
desenvolvimento do pas.
O Brasil vem desenvolvendo um intensivo programa de ensino de
empreendedorismo, que est destacando o pas perante o mundo... passando a receber
melhor ateno, tanto no setor pblico quanto nas empresas privadas.
Os ltimos 20 anos foram repletos de iniciativas em prol do empreendedorismo, mas
a ltima dcada destacou-se por criar as bases para a nova fase do
empreendedorismo no pas.
O SEBRAE tem sido considerado o rgo responsvel por implantar a cultura do
empreendedorismo, quer seja nas universidades ou no mercado como um todo, com o
intuito de orientar os pequenos empresrios no momento da abertura de seus negcios,
bem como no desempenho de suas atividades.
Apesar de avanos recentes sinalizados pelo Governo Federal, ainda faltam polticas
pblicas duradouras dirigidas consolidao do empreendedorismo no pas, como
alternativa falta de emprego, e visando a respaldar todo esse movimento proveniente da
iniciativa privada e de entidades no governamentais, que esto fazendo a sua parte.
1.4 Brasil: de Estado Patrimonialista para Estado Empreendedor

A Administrao Pblica um relevante segmento da cincia da Administrao, pois representa
15
o aparelhamento do Estado, assim como opera enquanto instrumento do governo para planejar, organizar,
Pgina
dirigir e controlar todas as aes administrativas, no sentido de dar plena e cabal satisfao das
necessidades coletivas bsicas (CHIAVENATO, 2008).
Na tentativa de modernizar a administrao do Estado brasileiro, os governos, ao longo da
histria, buscaram, por meio de reformas administrativas, melhorar o desempenho do setor pblico. Essas
reformas se materializaram em modelos que, com suas caractersticas prprias, contriburam, e ainda
contribuem, para formao da modernizao do Estado brasileiro. Nesse sentido, os trs modelos de
administrao pblica mais relevantes no contexto brasileiro foram denominados patrimonial, burocrtico
e gerencial (VALADARES et al., 2012).
Segundo Carranza (2014),
Patrimonialismo um termo utilizado para descrever a falta de distino por parte dos lderes
polticos entre o patrimnio pblico e o privado em um determinado governo de determinada
sociedade. Mediante tal prtica, os governantes consideram o Estado como seu patrimnio, numa
total confuso entre o que pblico e o que privado, noo que prevaleceu durante o perodo dos
estados absolutistas. Tal fenmeno, (considerado como danoso para as economias e o
desenvolvimento das modernas sociedades), porm, se mostra ainda bastante forte, e dependendo
do desenvolvimento de cada pas, estado ou municpio, sua intensidade maior ou menor.
O patrimonialismo, pois, considerado uma privatizao do Estado para o prncipe e seus

nobres. A este Bresser Pereira (2003, apud Carranza, 2014) destaca que:
A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas era a

privatizao do Estado, ou a interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado.
'Patrimonialismo' significa a incapacidade ou a relutncia de o prncipe distinguir entre o
patrimnio o pblico e seus bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era a
administrao patrimonialista.
Assim que o capitalismo e a democracia passam a ser dominantes, o mercado e a sociedade civil
conseguem se diferenciar do Estado. Nesse momento, a administrao patrimonialista passa a ser
inaceitvel. Surge ento a Administrao Pblica Burocrtica, mas necessrio diferenciar quando
surgiu a burocracia no mundo e no Brasil:
No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo XIX, no auge do

Estado Liberal. O objetivo era combater o nepotismo e a corrupo, entraves para o capitalismo,
para o desenvolvimento dos mercados. Influenciado pelos ideais de Weber, Getlio Vargas no
Brasil implementou o modelo burocrtico, a partir da dcada de 1930, em pela ditadura. possvel
dizer que a estrutura da Administrao Pblica brasileira comea nesse perodo. Antes, no
h uma estrutura, at pela mistura que se fazia entre pblico e o privado no
patrimonialismo (CARRANZA, 2014, grifo nosso).
16
No Brasil, originalmente a burocracia nunca foi materializada, mesmo tendo sido implementada,
Pgina
visto que as prticas do patrimonialismo de corrupo e nepotismo permanecem at os dias atuais. Aps
a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o mundo e o Brasil passaram a aumentar o estado, como o
intuito de prover o cidado de mais servios, como sade, educao, previdncia social. Essa expanso do
Estado gerou um inchamento da mquina pblica (CARRANZA, 2014, grifo nosso). A partir desse
momento, os contribuintes passam ter conscincia da realidade relativa a quantidade de tributos pagos e a
baixa qualidade do servio pblico.
A Administrao Pblica Gerencial surge na metade do sculo XX, como rplica tanto
ampliao das funes econmicas quanto ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia
mundial, visto que ambos deixaram mostra problemas associados adoo do modelo anterior.
A Emenda Constitucional 19/98 a marca legal da introduo da Administrao Gerencial no

Brasil. O grande foco dessa fase era corrigir os problemas que vieram da burocracia, por meio da
reduo de gatos pblicos e do aumento da produtividade do setor pblico, ou seja, buscava-se a
eficincia governamental (CARRANZA, 2014).
A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, basicamente, o ingresso na

Administrao da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. Aos poucos se delinearam os contornos da
nova Administrao Pblica, conforme explana Carranza (2014):
descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para
os nveis polticos regionais e locais;
descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os
administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos;
organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal;
pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos
processo administrativos; e
administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida.
A autora destaca, ainda, que a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papal do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e
social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
17
desenvolvimento (Carranza, 2014). A nfase da Administrao Pblica, antes dada somente aos
Pgina
procedimentos (meios), deslocou-se para os resultados (fins) na Administrao Pblica Gerencial.
De certa forma, houve um rompimento com a Administrao Pblica Burocrtica. Isso no
significa, no entanto, que a Administrao Pblica Gerencial negue todos os seus princpios. Os alicerces
da Administrao Pblica Gerencial esto fundamentados nos princpios da confiana e da
descentralizao da deciso. Isso exige formas flexveis de gesto, incentivos criatividade, definio de
maiores estruturas de especializao e menores estruturas hierrquicas de controle. [...] Um exemplo de
boas prticas de gesto que podemos mencionar advm do Servio Brasileiro de Apoio Micro e
Pequena Empresa (Sebrae). Pois bem, o Sebrae j incentivou centenas de milhares de Micro e Pequenas
Empresas (MPEs) a buscarem boas prticas, por meio de consultorias e de treinamentos especficos, para
ajudar a reduzir boa parte da taxa de mortalidade empresarial, ou falncia, durante os primeiros anos de
existncia dessas organizaes. Desde 2001, o Sebrae laureia prefeituras que se destacam em iniciativas
empreendedoras com um prmio denominado Prefeito Empreendedor, sempre visando o apoio s MPEs
(TSUFA, 2012).
No tocante a Governana e Governabilidade tal reforma envolve mltiplos aspectos. Sendo que o
governo brasileiro no carece de governabilidade dada sua legitimidade democrtica, assim como o
apoio da sociedade civil. No entanto, passa por problemas quanto governana devido limitao de
sua capacidade de implementao polticas imposta atravs da rigidez e ineficincia da mquina
administrativa.
Vale ressalta, tambm, que o Brasil encontra-se inserido no contexto de Governo Eletrnico e
Transparncia atravs do projeto Infovia Brasil que consiste na obteno de uma rede de comunicao
de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, permitindo assim a integrao de
todos os rgos da esfera Federal. [...] A presena do governo eletrnico na prtica da cidadania inclui a
transparncia nos assuntos de: oramento; fiscalizao e controle; preveno e combate corrupo;
prestao de contas e denncias (CARRANZA, 2014).
Observa-se, pois, que boas prticas associadas gesto sejam em mbito pblico ou privado
resultam em aes inovadoras.
1.5 Empreendedorismo Pblico x Empreendedorismo Privado

Intuitivamente podemos definir que o Empreendedorismo privado possui grande flexibilizao
para implantao de aes, enquanto o pblico requer a normatizao dessas aes, j que a lei precede as
18
aes do governo.
Pgina
As mudanas ocorridas no setor pblico, nos ltimos anos, tm promovido o aumento das
expectativas de reforo de sua modernizao e o interesse de diversos pesquisadores, como Orborne e
Gaebler (1992), Bellone e Goerl (1992), Moore (1995), Morris e Jones (1999), Barnier e Hafsi (2007),
Currie et al. (2008) e Diefenbach (2011) em entender os possveis desdobramentos, talvez contraditrios,
que essa modernizao acarretou ao Estado. Nas ltimas dcadas, esse processo de modernizao tem
sido associado a noes comportamentais e gerenciais, imbudas de conceitos e prticas, que eram
prprias e, at ento, restritas esfera das organizaes empresariais.
O empreendedorismo uma dessas noes que tem sido empregada no setor pblico,
principalmente em pases europeus, como forma de criar valor para os cidados. Essa noo sinaliza a
necessidade de as organizaes pblicas desenvolverem uma Orientao Empreendedora (OE) voltada
para a capacidade de se adequar e de inovar frente s novas demandas do setor pblico (MILLER, 1983;
COVIN e SLEVIN, 1991; LUMPKIN e DESS, 1996). Todavia, enquanto no setor privado as
contribuies e os desafios do empreendedorismo tm sido extensivamente estudados, no setor pblico,
sobretudo no Brasil, estudos sobre esse assunto so difceis de serem encontrados. Possveis causas dessa
limitada produo nacional seriam: o assunto recente no Brasil; h poucas evidncias verificadas
cientificamente; e os setores pblico e privado apresentam diferenas importantes tornando a
transposio de prticas complexa e, em algumas situaes inadequadas (BERGUE, 2011;
DIENFEBACH, 2011).
[...]
Historicamente, grande parte das teorias organizacional e gerencial foi desenvolvida para
organizaes em geral, sem distino entre pblico e privado. As teorias Weberiana (1946; 1978) e
Taylorista (1911) so exemplos que defendem implcita ou explicitamente que seus achados se aplicam
tanto no setor pblico quanto no privado, porque organizaes pblicas e privadas possuem muito mais
similaridades do que diferenas (STOKER, 2006; RAINEY, 2009; DIEFENBACH, 2011). No entanto,
Dienfenbach (2011) argumenta que essa no a nica perspectiva acerca das similaridades e diferenas
entre as organizaes pblicas e privadas (RAINEY, 2009). Existe uma argumentao de que a
transposio de conceitos de um setor para outro requer uma anlise mais detalhada devido a diferenas
entre ambos (BERGUE, 2008; 2011).
19
Diefenbach (2011) mostra que dentre as principais diferenas entre as organizaes do setor
Pgina
pblico e privado destaca-se que as organizaes pblicas so: a) caracterizadas pela ausncia de
mercados econmicos e suas presses de reduo de custos; b) influenciadas intensivamente por
questes polticas; c) tem como pressupostos a equidade, responsabilidade, franqueza e transparncia aos
usurios e pela multiplicidade de conflitos entre os agentes (gestores); e, d) tradicionalmente mais
centralizada, na qual os gestores tm menos autonomia de deciso e flexibilidade, menos incentivos e
menos riscos/recompensas (BERNIER & HAFSI, 2007; CURRIE, et al., 2008). Essas caractersticas vo
de encontro com as caractersticas de uma organizao orientada para o empreendedorismo, pois a
cultura de preveno de riscos e de baixa tomada de deciso, autonomia e de flexibilidade so
negativamente relacionadas ao contexto do empreendedorismo (RAINEY, 2009).
[...]
Nesse nterim, Roberts e King (1991) definem que o empreendedorismo pblico um processo
de introduo de inovao nas organizaes do setor pblico. Para Roberts (1992), o EP a gerao de
ideia inovadora, a concepo e a implementao dessa ideia no setor pblico. Osborne e Gaebler (1992)
analisa esse termo a partir da compreenso das aes de instituies empreendedoras/empreendedores
pblicos. Nesse sentido, explica que eles usam recursos disponveis e constroem novas maneiras para
maximizao da produtividade e efetividade organizacional. Morris e Jones (1999) definem o
empreendedorismo pblico pela perspectiva do processo de criao de valor para os cidados, ao reunir
uma combinao de recursos pblicos para explorar oportunidades sociais. (OSBORNE e GAEBLER,
1992). Dessa forma, o empreendedorismo pblico implica em um papel inovador e proativo do governo
na conduo da sociedade para melhoria da qualidade de vida, com a incluso de gerao de receitas
alternativas, melhoria de processos internos e desenvolvimento de solues inovadoras para satisfazer as
necessidades sociais e econmicas (DIEFENBACH, 2011).
[...]
Apesar de difusas, as definies de empreendedorismo no setor pblico tambm se aproximam
em alguns aspectos (DIEFENBACH, 2011). Um dos aspectos so as dimenses inovao, proatividade e
tomada de riscos. Elas se repetem em vrias conceituaes, como a conceituao de Kearney (2007),
Currie et al. (2008) e Morris et al. (2008). Outro ponto em comum que algumas conceituaes
incorporam o conceito de criao de valor, o qual evidenciado por Morris e Jones (1999) e Bernier e
Hafsi (2007). Portanto, observa-se que o construto empreendedorismo pblico ainda est em formao e
20
que as suas influncias esto arraigadas em pesquisas internacionais, principalmente europeias, as quais
se tm dedicado a compreender melhor esse construto (MORRIS e JONES, 1999; SADLER, 2000;
Pgina
BARNIER e HAFSI, 2007; MORRIS et al., 2008; CURRIE, et al. 2008; KEARNEY et al., 2009;
DIEFENBACH, 2011). Ao analisar os setores pblico e privado, observa-se algumas diferenas
significativas. Deve-se entender que os empreendedorismos pblico e privado tambm seguem a mesma
lgica.
[...] preciso conceber o empreendedorismo pblico como um construto em processo de
formao. Muito se tem a elucidar de sua verdadeira contribuio para a administrao pblica, dado que
a discusso sobre empreendedores no setor pblico balizada, principalmente, em um modelo de
administrao pblica gerencial, passvel de inmeras crticas.
No Brasil, nos ltimos anos, tem surgido a noo de empreendedorismo pblico. Identificou-se
de forma exploratria que um governo estadual de uma unidade federativa no pas possui indicativos de
empreendedorismo pblico, os quais podem ser verificados pela criao e pelo gerenciamento de um
cargo, comissionado e de livre nomeao, cuja denominao faz aluso a essa noo (VALADARES et
al. 2010; VALADARES e EMMENDOERFER, 2011). Impulsionado por essa evidncia, buscou-se
compreender a aplicabilidade do empreendedorismo no setor pblico brasileiro.
Fonte: VALADARES, Josiel Lopes; EMMENDOERFER, Magnus Luiz; ALVES, Renner Coelho Messias; MORAIS,
Mateus Cerqueira Ancio. O Fenmeno do Empreendedorismo Pblico: Um Ensaio sobre a Aplicabilidade desse Construto na
Administrao Pblica Brasileira.
Disponvel em: http://www.anpad.org.br/admin/pdf/2012_APB1546.pdf
1.6 O processo empreendedor

Aqui iremos apresentar a explanao que Dornelas (acesso, Maro de 2017) disponibiliza no
Captulo 2 de seu livro Empreendedorismo: transformando ideias em negcios, sobre o Processo
Empreendedor, visto que o mesmo referncia e possui elevado know-how para tratar do referido
assunto.
A deciso de tornar-se empreendedor pode ocorrer aparentemente por acaso. Isso pode ser testado
fazendo-se uma pergunta bsica a qualquer empreendedor que voc conhece: o que o levou a criar sua
empresa? No se surpreenda se a resposta for: no sei, foi por acaso... Na verdade, essa deciso ocorre
devido a fatores externos, ambientais e sociais, a aptides pessoais ou a um somatrio de todos esses
fatores, que so crticos para o surgimento e o crescimento de uma nova empresa. O processo
21
empreendedor inicia-se quando um evento gerador desses fatores possibilita o incio de um novo negcio.
A Figura 2.2 exemplifica alguns fatores que mais influenciam esse processo durante cada fase da jornada
Pgina
empreendedora.
Figura 2 Fatores que influenciam no processo empreendedor (adaptado de Moore, 1986)

Quando se fala em inovao, a semente do processo empreendedor, remete-se naturalmente ao termo

inovao tecnolgica. Nesse caso, existem algumas peculiaridades que devem ser entendidas para que se
interprete o processo empreendedor ligado a empresas de base tecnolgica. As inovaes tecnolgicas
tm sido o diferencial do desenvolvimento econmico mundial. E o desenvolvimento econmico
dependente de quatro fatores crticos, que devem ser analisados, para ento se entender o processo
empreendedor (Figura 2.3).
22
Pgina
Figura 3 Fatores crticos para o desenvolvimento econmico (Smilor & Gill, 1986)
O talento empreendedor resulta da percepo, direo, dedicao e de muito trabalho dessas pessoas
especiais, que fazem acontecer. Onde existe esse talento, h a oportunidade de crescer, diversificar e
desenvolver novos negcios. Mas talento sem ideias como uma semente sem gua. Quando o talento
somado tecnologia e as pessoas tm boas ideias viveis, o processo empreendedor est na iminncia de
ocorrer. Mas existe ainda a necessidade de um combustvel essencial para que finalmente o negcio saia
do papel: o capital. O componente final o know-how, ou seja, o conhecimento e a habilidade de fazer
convergir para um mesmo ambiente o talento, a tecnologia e o capital que fazem a empresa crescer
(Tornatzky et al., 1996).
Segundo Dertouzos (1999), a inovao tecnolgica possui quatro pilares, os quais esto de acordo com
os fatores anteriormente apresentados:
1. Investimento de capital de risco.
2. Infraestrutura de alta tecnologia.
3. Ideias criativas.
4. Cultura empreendedora focada na paixo pelo negcio.
Ainda segundo Dertouzos, esses quatro ingredientes so raros, pois, em sua concepo, primeiro vem a
23
paixo pelo negcio e depois o dinheiro, o que contradiz a corrente de anlise econmica, a qual
pressupe que deve haver um mercado consumidor e consequentemente possibilidades de lucro com o
Pgina
negcio. Dertouzos conclui afirmando que as invenes tecnolgicas no ocorrem assim. Na verdade, o
que acontece um meio-termo: tanto as empresas buscam nos centros de pesquisa tecnologias inovadoras
que, agregadas ao seu processo ou produto, promovam uma inovao tecnolgica, como os centros de
pesquisa desenvolvem tecnologias sem o comprometimento econmico, mas que posteriormente podero
ser aplicadas nas empresas.
Feitas as devidas consideraes a respeito do processo de inovao tecnolgica e sua importncia para
o desenvolvimento econmico, pode-se ento entender as fases do processo empreendedor [...]: 1.
identificar e avaliar a oportunidade; 2. desenvolver o plano de negcios; 3. determinar e captar os
recursos necessrios; e 4. gerenciar a empresa criada (veja a Figura 2.4).
Figura 4 O processo empreendedor (adaptado de Hisrich, 1986)

Embora as fases sejam apresentadas de forma sequencial, nenhuma delas precisa ser completamente
concluda para que se inicie a seguinte. Por exemplo, ao se identificar e avaliar uma oportunidade (fase
1), o empreendedor deve ter em mente o tipo de negcio que deseja criar (fase 4). Muitas vezes ocorre
ainda outro ciclo de fases antes de se concluir o processo completo. o caso em que o empreendedor
elabora o seu primeiro plano de negcios e, em seguida, apresenta-o para um capitalista de risco, que faz
vrias crticas e sugere ao empreendedor mudar toda a concepo da empresa antes de vir procur-lo de
24
novo. Nesse caso, o processo chegou at a fase 3, e voltou novamente para a fase 1, recomeando um
Pgina
novo ciclo sem ter concludo o anterior. O empreendedor no deve desanimar diante dessa situao, que
muito frequente.
Identificar e avaliar uma oportunidade a parte mais difcil...
Existe uma lenda segundo a qual a oportunidade como um velho sbio barbudo, baixinho e careca,
que passa ao seu lado. Normalmente voc no o nota... Quando percebe que ele pode ajudar voc,
tenta desesperadamente correr atrs do velho e, com as mos, tenta toc-lo na cabea para abord-
lo. Mas quando finalmente voc toca na cabea do velho, ela est toda cheia de leo e seus dedos
escorregam, sem conseguir segurar o velho, que vai embora...
Quantas vezes voc no sentiu que deixou o velho passar? Realmente no fcil, mas os
empreendedores de sucesso agarram o velho com as duas mos logo no primeiro instante, usufruindo o
mximo que podem de sua sabedoria. Mas como se distingue o velho sbio daquele que no traz algo de
valor? A entra o talento, o conhecimento, a percepo e o feeling do empreendedor. Muitos dizem que
isso ocorre por sorte. No entanto, muitos tambm dizem que sorte o encontro da competncia com a
oportunidade! No prximo captulo, ser dado destaque especial para a identificao e a avaliao de
oportunidades.
A segunda fase do processo empreendedor desenvolver o plano de negcios talvez seja a que
mais d trabalho para os empreendedores de primeira viagem. Ela envolve vrios conceitos que devem
ser entendidos e expressos de forma escrita, em poucas pginas, dando forma a um documento que
sintetiza toda a essncia da empresa, sua estratgia de negcio, seu mercado e competidores, como vai
gerar receitas e crescer etc. [...]
Determinar os recursos necessrios consequncia do que foi feito e planejado no plano de negcios.
J a captao dos recursos pode ser feita de vrias formas e por meio de vrias fontes distintas. H alguns
anos, as nicas possibilidades de obter financiamento ou recursos, no Brasil, era recorrer aos bancos e a
economias pessoais, famlia e aos amigos. Atualmente, com a globalizao das economias e os
mercados mundiais, e com a estabilizao econmica do pas, o Brasil passou a ser visto como um celeiro
de oportunidades a serem exploradas pelos capitalistas, ainda mais com a elevao do pas ao status de
25
grau de investimento pelas agncias internacionais que avaliam os riscos de investir nos pases. Esses
mesmos capitalistas preferiam aplicar suas divisas no mercado financeiro, que lhes proporcionava
Pgina
retornos imbatveis. Comea a ser comum encontrar a figura do capitalista de risco no pas e,
principalmente, do angel, ou anjo investidor pessoa fsica , que prefere arriscar em novos negcios a
deixar todo seu dinheiro aplicado nos bancos. Isso vem ocorrendo nos setores onde as empresas podem
crescer rapidamente, como o de empresas de tecnologia, e j est mudando todo um paradigma de
investimentos no Brasil, o que saudvel para o pas e para os novos empreendedores que esto surgindo.
Gerenciar a empresa parece ser a parte mais fcil, pois as outras j foram feitas. Mas no bem assim.
Cada fase do processo empreendedor tem seus desafios e aprendizados. s vezes, o empreendedor
identifica uma excelente oportunidade, elabora um bom plano de negcios e vende a sua ideia para
investidores que acreditam nela e concordam em financiar o novo empreendimento. Quando hora de
colocar as aes em prtica, comeam a surgir os problemas. Os clientes no aceitam to bem o produto,
surge um concorrente forte, um funcionrio-chave pede demisso, uma mquina quebra e no existe outra
para repor, enfim, problemas vo existir e precisaro ser solucionados. A que entra o estilo de gesto
do empreendedor na prtica, que deve reconhecer suas limitaes e saber, antes de qualquer coisa,
recrutar uma excelente equipe de profissionais para ajud-lo a gerenciar a empresa, implementando aes
que visem a minimizar os problemas, e identificando o que prioridade e o que crtico para o sucesso
do empreendimento.
Existe outra forma de se analisar os aspectos crticos do processo empreendedor. Proposta inicialmente
por Timmons (1994), que foi professor do Babson College, Estados Unidos, leva o empreendedor a
priorizar a anlise de trs fatores fundamentais. O primeiro fator a oportunidade, que deve ser avaliada
para que se tome a deciso de continuar ou no com o projeto. O segundo fator a equipe
empreendedora, ou seja, quem, alm do empreendedor, estar atuando em conjunto neste projeto. E mais,
estas pessoas que formam a equipe empreendedora tm perfil complementar? Finalmente, quais so os
recursos, como e onde esta equipe ir consegui-los? muito importante que a questo relativa anlise
dos recursos necessrios para o incio do negcio seja a ltima a ser feita, para evitar que o empreende
dor e sua equipe restrinjam a anlise da oportunidade, a primeira das tarefas a ser realizada. Na verdade,
s vezes a formao da equipe ocorre at antes da identificao de uma boa oportunidade, ou ainda, o
empreendedor j possui os recursos, mas no identificou uma boa oportunidade de negcios; porm o
mais comum a identificao da oportunidade, formao da equipe e captao dos recursos. O
26
empreendedor deve ter em mente ainda que nem sempre a equipe inicial estar completa e que aps a
captao dos recursos necessrios esta pode e dever ser complementada.
Pgina
A Figura 2.5 apresenta estes trs fatores essenciais para a existncia do processo empreendedor,
agrupados como proposto por Timmons (1994) [...]. O planejamento, por meio de um plano de negcios
(business plan), a ferramenta do empreendedor, com a qual sua equipe avalia oportunidades, identifica,
Figura 5 O processos empreendedor na viso de Timmons

busca e aloca os recursos necessrios ao negcio, planeja as aes a serem tomadas, implementa e
gerencia o novo negcio. Obviamente, muitas incertezas estaro presentes ao longo de todo o processo, e
a equipe empreendedora dever saber como lidar com os riscos de forma calculada, analisando as vrias
possibilidades existentes e as possveis consequncias para o negcio e para eles mesmos.
Fonte: DORNELAS, Jos Carlos Assis. Captulo 2. O processo empreendedor.
Disponvel em: http://www.josedornelas.com.br/wp-content/uploads/2011/11/Empreendedorismo-capitulo-2.pdf
De qualquer forma, tanto os empreendedores em mbito privado quanto pblico buscam utilizar
27
as oportunidades para alcanar seus objetivos.

Pgina
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BAGGIO, Adelar Francisco e BAGGIO, Daniel Knebel. Empreendedorismo: Conceitos e Definies.

Disponvel em: < file:///C:/Users/User/Downloads/612-2762-2-PB%20(5).pdf >. Acesso em: Maro de
2017.
BARON, Robert A. e SHANE, Scott A. Empreendedorismo: uma viso do processo; traduo All Tasks.-
- So Paulo: Cengage Learning, 2007. Disponvel em: <https://pt.scribd.com/doc/311549031/1-2Livro-
Empreendedorismo-ROBERT-A-BARON-e-SCOTT-A-SHANE-pdf>. Acesso em: Maro de 2017.
CARRANZA, Giovanna. Administrao Geral e Pblica. Bahia: Editora JusPODIVM, 2014.
CHIAVENATO, Idalberto. Administrao Geral e pblica. 2.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
DICIONRIO PRIBERAM DA LNGUA PORTUGUESA. Empreendedorismo. Disponvel em:

<https://www.priberam.pt/dlpo/empreendedorismo>. Acesso em: Maro de 2017.
DOLABELA, Fernando. Minha viso sobre empreendedorismo. Disponvel em:

<https://fernandodolabela.wordpress.com/about/>. Acesso em: Maro de 2017.
DORNELAS, Jos Carlos Assis. Empreendedorismo: transformando ideias em negcios. 5. ed. Rio de
Janeiro: Empreende / LTC, 2014.
___________. Captulo 2. O processo empreendedor. Disponvel em:

<http://www.josedornelas.com.br/wp-content/uploads/2011/11/Empreendedorismo-capitulo-2.pdf>.
___________. Captulo 2. Tipos de empreededores. Disponvel em: <

http://www.josedornelas.com.br/wp-
content/uploads/2008/02/empreendedorismo_na_pratica_capitulo_2.pdf >. Acesso em: Maro de 2017.
ENDEAVOR. O que Empreendedorismo: da inspirao prtica Disponvel em:

<https://endeavor.org.br/empreendedorismo/>. Acesso em: Maro de 2017.
MARQUES, Sylvia Bitencourt Valle. Intraempreendedorismo no setor pblico: a perspectiva dos

gestores de instituies pblicas de ensino superior estudo de caso na universidade tecnolgica federal
do paran (UTFPR). Disponvel em: <
http://repositorio.utfpr.edu.br/jspui/bitstream/1/821/3/CT_PPGPGP_M_Marques%2C%20Sylvia%20Bite
ncourt%20Valle_2014.pdf>. Acesso em: Maro de 2017.
SEBRAE. Empretec: fortalea suas habilidades como empreendedor. Disponvel em:

<http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/sebraeaz/empretec-fortaleca-suas-habilidades-como-
28
empreendedor,db3c36627a963410VgnVCM1000003b74010aRCRD>. Acesso em: Maro de 2017.

Pgina
___________. Conhea as caractersticas empreendedoras desenvolvidas no Empretec. Disponvel em:

<http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/Programas/conheca-as-caracteristicas-empreendedoras-
desenvolvidas-no-empretec,d071a5d3902e2410VgnVCM100000b272010aRCRD?q=empretec#this>.
TSUFA, Evandro. Empreeendedorismo Governamental (Eletiva). 2012. Disponvel em:

<http://www.aedmoodle.ufpa.br/pluginfile.php?file=%2F167436%2Fmod_resource%2Fcontent%2F6%2
FFasc%C3%ADculo%20-%20Empreendedorismo%20Governamental.pdf>. Acesso em: Maro de 2017.
VALADARES, Josiel Lopes; EMMENDOERFER, Magnus Luiz; ALVES, Renner Coelho Messias;
MORAIS, Mateus Cerqueira Ancio. O Fenmeno do Empreendedorismo Pblico: Um Ensaio sobre a
Aplicabilidade desse Construto na Administrao Pblica Brasileira. Disponvel em: <
http://www.anpad.org.br/admin/pdf/2012_APB1546.pdf>. Acesso em: Maro de 2017.
29
Pgina

Apostila - UNIDADE 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Apostila - UNIDADE 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

EMPREENDEDORISMO NO SETOR PBLICO (Eletiva)

Ao finalizar a Unidade 1, voc ser capaz de:

O empreendedorismo uma revoluo silenciosa. Que ser

Segundo Barreto (1998, apud Baggio e Baggio, 2014) na etimologia da palavra

O vocbulo derivado da palavra imprehendere, do latim, tendo o seu correspondente,

um processo de destruio criativa, atravs da qual produtos ou mtodos de

O empreendedorismo o processo de criar algo diferente e com valor, dedicando

Mais do que uma preocupao com o indivduo, o empreendedorismo deve ser

O empreendedor maximiza oportunidades.

O empreendedorismo pode ser compreendido como a arte de fazer acontecer com

(BAGGIO e BAGGIO, 2014)

O empreendedorismo, como uma rea de negcios, busca entender

O Empreendedorismo , pois, um campo especfico. O papel do empreendedorismo no

Hisrich e Peter (2004) apresentam informaes sobre o desenvolvimento da teoria do

Jos Carlos Assis Dornelas

Segundo Dornelas (2014), historicamente, o empreendedorismo apresentado da seguinte

SCULOS XIX E XX No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os

empreendedores foram frequentemente confundidos com os gerentes ou administradores

1.4 Brasil: de Estado Patrimonialista para Estado Empreendedor

O patrimonialismo, pois, considerado uma privatizao do Estado para o prncipe e seus

A caracterstica que definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-democrticas era a

No mundo, a administrao burocrtica surge na segunda metade do sculo XIX, no auge do

A Emenda Constitucional 19/98 a marca legal da introduo da Administrao Gerencial no

A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, basicamente, o ingresso na

procedimentos (meios), deslocou-se para os resultados (fins) na Administrao Pblica Gerencial.

1.5 Empreendedorismo Pblico x Empreendedorismo Privado

1.6 O processo empreendedor

Figura 2 Fatores que influenciam no processo empreendedor (adaptado de Moore, 1986)

Quando se fala em inovao, a semente do processo empreendedor, remete-se naturalmente ao termo

Figura 4 O processo empreendedor (adaptado de Hisrich, 1986)

Figura 5 O processos empreendedor na viso de Timmons

as oportunidades para alcanar seus objetivos.

BAGGIO, Adelar Francisco e BAGGIO, Daniel Knebel. Empreendedorismo: Conceitos e Definies.

CARRANZA, Giovanna. Administrao Geral e Pblica. Bahia: Editora JusPODIVM, 2014.

DICIONRIO PRIBERAM DA LNGUA PORTUGUESA. Empreendedorismo. Disponvel em:

DOLABELA, Fernando. Minha viso sobre empreendedorismo. Disponvel em:

___________. Captulo 2. O processo empreendedor. Disponvel em:

___________. Captulo 2. Tipos de empreededores. Disponvel em: <

ENDEAVOR. O que Empreendedorismo: da inspirao prtica Disponvel em:

MARQUES, Sylvia Bitencourt Valle. Intraempreendedorismo no setor pblico: a perspectiva dos

SEBRAE. Empretec: fortalea suas habilidades como empreendedor. Disponvel em:

empreendedor,db3c36627a963410VgnVCM1000003b74010aRCRD>. Acesso em: Maro de 2017.

___________. Conhea as caractersticas empreendedoras desenvolvidas no Empretec. Disponvel em:

TSUFA, Evandro. Empreeendedorismo Governamental (Eletiva). 2012. Disponvel em:

Anda mungkin juga menyukai