Politica de Reforma Penitenciaria de Guatemala

Direccin General
del Sistema Penitenciario
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria

2014-2024
Rehabilitacin para la paz social
Direccin General del Sistema Penitenciario

Guatemala C.A
Febrero de 2015
DIRECCIN DE ESTA PUBLICACIN
Hctor Mauricio Lpez Bonilla

Ministro de Gobernacin
Edi Byron Jurez Prera

Primer Vice Ministro de Seguridad
Presidente de la CONASIP
Anthony Giovanni Pivaral de Len

Director General SPN
EQUIPO DE TRABAJO DE LA PNRP
Herman G. Santos Lpez

Director de la Escuela de Estudios Penitenciarios
y Coordinador General de construccin de la PNRP
Oscar V. Perdomo Figueroa

Asesor y Consultor Nacional del Programa de Apoyo a la Seguridad
y la Justicia (SEJUST) de la Unin Europea
Elliott H. Palma Everall

Coordinador de Investigacin
y Asesor para el proceso de construccin de la PNRP
Roberto J. Santana Snchez

Asesor Internacional (Repblica Dominicana) del diseo de la PNRP
EUROsociAL y Excoordinador del Centro de Excelencia de las Naciones Unidas
para la Reforma Penitenciaria en Repblica Dominicana
Pedro das Neves

Asesor Internacional (Portugal) del diseo de la PNRP
EUROsociAL y Director Ejecutivo de IPS Innovative Prison Systems
CARTA DE PRESENTACIN
DEL SEOR PRESIDENTE
CARTA DE PRESENTACIN
DEL SEOR MINISTRO DE GOBERNACIN
Direccin General del Sistema Penitenciario, Guatemala C.A.
Agradecimientos
Las autoridades de la Direccin General A los asesores nacionales y extranjeros, quie-

del Sistema Penitenciario (DGSP) desean nes brindaron asistencia tcnica en la elabo-
reconocer que el presente documento de racin y organizacin del documento.
la Poltica Nacional de Reforma Peniten-
ciaria 2014-2024, ha sido posible gracias a A las autoridades superiores por la confianza
la valiosa participacin y contribucin del y respaldo poltico en los momentos crticos
personal penitenciario, representantes de que enfrent el proyecto.
organizaciones de la sociedad civil, funcio- A las representaciones diplomticas de Tai-
narios de entidades gubernamentales y del wn -Repblica de China , Repblica Domi-
Estado as como de los gobiernos de pases nicana, Gran Bretaa y otras organizaciones
amigos, de cooperantes como el Programa de cooperacin internacional, tanto por su
de apoyo a la seguridad y la justicia en Gua- acompaamiento, como por el valioso apo-
temala de la Unin Europea (SEJUST), Pro- yo en el proceso de construccin de la Polti-
grama Europeo para la Cohesin Social en ca Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-
Amrica Latina (EUROsociAL), Oficina de 2024.
Naciones Unidas Contra la Droga y el De-
lito (UNODC) e Instituto Latinoamericano A la Procuradura de los Derechos Humanos,
de las Naciones Unidas para la Prevencin por sus aportes y propuestas planteadas
del Delito y el Tratamiento del Delincuente por medios oficiales en los procesos de
(ILANUD) quienes participaron activamen- formulacin y validacin de la PNRP.
te en los procesos colectivos y asesora direc-
Al Colectivo Artesana, por el acompaa-
ta al proyecto de construccin.
miento en los procesos de construccin y va-
La Direccin General del Sistema Penitencia- lidacin de los temas de gnero y atencin
rio, reitera el ms especial agradecimiento a: diferenciada de nias, nios y adolescentes.
A los participantes nacionales e internacio- A los profesionales que conformaron el

nes que colaboraron en el I Seminario Inter- equipo tcnico de validacin de la propuesta,
nacional para Lineamientos de Poltica Peni- por su profesionalismo y objetividad.
tenciaria, realizado en diciembre 2013 y que
A los asistentes administrativos y dems
posteriormente conformaron las mesas tc-
personas que apoyaron en la produccin de
nicas en las cuales se aportaron los insumos
la semilla de la Reforma Penitenciaria.
que sustentaron el contenido de esta poltica
pblica.
Equipo de trabajo de la DGSP

7
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024
RESUMEN ABSTRACT
En la actualidad el sistema penitenciario guatemal- Today the prision system in Guatemalan is facing one
teco est enfrentando una de las peores crisis en la of the worst crisis in modern history. Due to years of
historia moderna. A causa de varios aos de desaten- neglect, the set of detention centers are working almost
cin, la red de centros de detencin est funcionando two times over their capacity, so that there is a lack
casi dos veces arriba de su capacidad, de manera que of personnel, equipment, budget and infrastructure.
falta personal, equipo, presupuesto e infraestructura.
Labor and prison conditions are unsafe, dangerous,
Las condiciones laborales y de reclusin son poor and unhealthy, not only for inmates but for
inseguras, peligrosas, deficientes e insalubres, no employees, visitors and citizens living in the open
solo para los reclusos sino para los empleados, visitas environment.
y los ciudadanos que viven en el medio libre.
Hablar de un servicio penitenciario debilitado, Talking about a weakened prison service, is also
es tratar tambin con temas de delincuencia dealing with social crime, prison escapes, diseases,
en el exterior, fugas, reincidencia, enfermedades, human rights violations, family destruction,
violaciones a los derechos humanos, destruccin de los unnecessary economic costs, international sanctions
vnculos familiares, gastos econmicos innecesarios, and a wide range of negative effects that affects all of
sanciones internacionales y un amplio abanico de us in general.
efectos negativos que nos afectan a todos en general.
In other words, everything that happens in prisons,
Dicho en otras palabras, todo lo que pasa en los centros impact on society and thats why the problem is
penitenciarios, repercute en la sociedad y es por eso everyone and the solution too.
que el problema es de todos y la solucin tambin.
De esa cuenta, en funcin de proponer una solucin On that account, in proposing a solution to this crisis
a esa crisis el primer viceministro de Seguridad del the Vice Minister of the Interior, as a CONASIP
Ministerio de Gobernacin, como presidente de la president, required the following Policy of Prison
CONASIP, solicit la siguiente Poltica de Reforma Reform whose main objective progressively transform
Penitenciaria que tiene como objetivo principal trans- the institution into a reliable and safe model for society,
formar progresivamente la institucin hacia un mo- which achieves efficient rehabilitation dictates the
delo confiable y seguro para la sociedad, que logre la Constitution of the Republic of Guatemala, making it
rehabilitacin eficiente que establece la Constitucin fully responsible for the state institutions.
Poltica de la Repblica de Guatemala, haciendo res-
ponsable de esto integralmente a la institucionalidad
del Estado.
With the previous objective, the policy will work in 10
En virtud de lo anterior la Poltica trabajar con 10 strategic areas that propose 40 general strategies and
ejes estratgicos que proponen 40 estrategias genera- 209 specific actions to board the problem in 10 years
les y 209 acciones especficas para abordar el proble- as an institution and with the support of the different
ma institucionalmente y con el apoyo de los diferentes social sectors.
sectores sociales en un perodo de 10 aos.
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Lista de acrnimos
Sistema Automatizado de Identificacin de Huellas Digitales
AFIS
(siglas en ingls)
ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
CACIF
Financieras
CICAD Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
CICDAT Comisin Interinstitucional contra Crmenes y Delitos de Alta Tecnologa
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
COCODES Concejos Comunitarios de Desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra
CONAPREVI
las Mujeres
CONASIP Comisin Nacional del Sistema Penitenciario
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
CONSIET Comisin Nacional de Salud Integral, Educacin y Trabajo
COPREDEH Comisin Presidencial de Derechos Humanos
CSJ Corte Suprema de Justicia
DGSP Direccin General del Sistema Penitenciario
DIGICI Direccin General de Inteligencia Civil
EUROsociAL Programa Europeo para la Cohesin Social en Amrica Latina
IDPP Instituto de la Defensa Pblica Penal
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el
ILANUD
Tratamiento del Delincuente
INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica
INE Instituto Nacional de Estadstica
INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
LGBTI Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales
LRP Ley del Rgimen Penitenciario
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
MINECO Ministerio de Economa
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas
9
MINGOB Ministerio de Gobernacin

MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsin Social
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
NNA Nios, nias y adolescentes
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OJ Organismo Judicial
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
UNODC Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito
ONP Observatorio Nacional Penitenciario
ONSEC Oficina Nacional de Servicio Civil
ONUSIDA Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH Sida
PGN Procuradura General de la Nacin
PMT Polica Municipal de Trnsito
PNC Polica Nacional Civil
PNRP Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria
PP Poltica pblica
PPL Personas privadas de libertad
RENAP Registro Nacional de las Personas
SBS Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica
SIDUC Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas
SECCATID Secretara Ejecutiva Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas
SEJUST Programa de apoyo a la seguridad y la justicia en Guatemala de la Unin Europea
SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer
SIAPEN Sistema de Apoyo Penitenciario
SIDA Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SOSEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SP Sistema Penitenciario
SPN Sistema Penitenciario Nacional
STCNS Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad
TB Tuberculosis
VIH Virus de inmunodeficiencia humana
10
CONTENIDO
Captulo I Presentacin............................................................................................................15
Captulo II Antecedentes generales...................................................................................16
1. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria y las experiencias
internacionales...............................................................................................................................16
2. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria............................................18
3. Proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.........................20
4. Polticas pblicas relacionadas al SPN.......................................................................................26
Captulo III Contexto general..............................................................................................31

1. Situacin del pas ..........................................................................................................................31
2. Panorama general del Sistema Penitenciario.............................................................................32
3. Situacin del personal penitenciario...........................................................................................35
4. La poblacin privada de libertad................................................................................................37
5. Las penas de prisin......................................................................................................................41
Captulo IV Los principales efectos de la crisis penitenciaria.............................42

1. Deficiente comunicacin interinstitucional................................................................................42
2. Abandono poltico y administrativo...........................................................................................44
3. Carencia de una carrera penitenciaria.........................................................................................46
4. Imposibilidad de un tratamiento personalizado.......................................................................46
5. Insuficiente infraestructura...........................................................................................................48
6. Inseguridad intrapenitenciaria....................................................................................................50
7. Falta de involucramiento de la comunidad...............................................................................51

11
8. La reincidencia penitenciaria.......................................................................................................52
9. El estigma social pospenitenciario...............................................................................................53
10. La sobrepoblacin y hacinamiento...........................................................................................53
Captulo V Fundamentos y orientaciones de la poltica de reforma.................57

1. Justificacin...................................................................................................................................57
2. Justificacin jurdico-poltica........................................................................................................57
3. Orientaciones doctrinarias...........................................................................................................59
4. Instrumentos internacionales orientadores................................................................................59
5. Viabilidad.......................................................................................................................................61
Captulo VI Resultado esperado, objetivos, principios, lneas de accin y

temporalidad de la PNRP........................................................................................................62
1. Objetivos de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria...................................................62
2. Principios de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria..................................................63
3. Ejes estratgicos:.............................................................................................................................64
4. Temas transversales........................................................................................................................69
5. Temporalidad:.................................................................................................................................74
Captulo VII La reforma penitenciaria..............................................................................76

1. Coordinacin interinstitucional ..................................................................................................76
2. Ordenamiento administrativo y programacin presupuestaria............................................78
3. Implementacin de la carrera penitenciaria y especializacin del personal

penitenciario...................................................................................................................................80
12
4. Aplicacin estricta del Rgimen Progresivo...............................................................................81
5. Construccin, remozamiento y modernizacin de la infraestructura..................................83
6. Seguridad interna y externa.........................................................................................................84
7. Refamiliarizacin, involucramiento comunitario y empresarial............................................86
8. Reinsercin socioeconmica de las PPL.....................................................................................88
9. Promocin de la paz social...........................................................................................................89
10. Atencin diferenciada de nias, nios, adolescentes y mujeres...........................................90
Captulo nico..............................................................................................................................92
Captulo VIII Monitoreo y evaluacin de la PNRP..................................................102
1. Mecanismo de control interno y mecanismo de control externo..........................................102
Captulo IX Glosario.................................................................................................................106
Captulo X Referencias bibliogrficas.............................................................................109
Captulo XI organizaciones participantes en la construccin
de la PNRP....................................................................................................................................111
1. Organismos gubernamentales....................................................................................................111
2. Organismos no gubernamentales participantes en el diseo de la PNRP..........................114
3. Organizaciones internacionales..................................................................................................115
4. Organismos de cooperacin externa........................................................................................115
5. Representantes independientes..................................................................................................116
13
14
Captulo I Presentacin Con la construccin de las granjas modelos

de rehabilitacin, la Direccin General de
En octubre de 2013, teniendo presente sus Presidios, logr como nunca antes, adoptar
propias palabras: la realidad del Sistema modelos penitenciarios vanguardistas que
Penitenciario Nacional, requiere compren- tenan condiciones de reclusin dignas y que
derla, analizarla y enfrentarla de manera permitan en gran manera la rehabilitacin
firme y con perspectiva de largo plazo, el de los reclusos.
ministro de gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, con respaldo del artculo 38 de la No obstante a travs de los aos, los centros
Ley del Rgimen Penitenciario Decreto 33- penitenciarios fueron dejados en el olvido,
2006 del Congreso de la Repblica, solicit las granjas modelos quedaron obsoletas y el
a su Viceministro de Seguridad y Presiden- Sistema Penitenciario, tuvo un gran retroce-
te de la Comisin Nacional del Sistema Pe- so que a esa fecha implic deficiencias que
nitenciario (CONASIP), la creacin de una no solo puso en riesgo la vida de los reclu-
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria sos, sino la de muchos guatemaltecos en el
con una proyeccin mnima de diez aos. medio libre.
Es de esa manera que el Presidente de la En el pasado, la crisis penitenciaria segua

CONASIP, deleg posteriormente a la Es- agravndose. Con mayor frecuencia se regis-
cuela de Estudios Penitenciarios (EEP), por traban motines, muertes en custodia y otros
su calidad de rgano asesor de la Direccin sucesos que adems de haber generado luto
General del Sistema Penitenciario, disear y a las familias guatemaltecas, ubicaban al
ejecutar el plan para formular dicha poltica pas al borde de sanciones por violaciones a
pblica. los derechos humanos.
A principios de diciembre de 2013, se ini- Por las razones expuestas esta propuesta
ci la fase de formulacin del documento, planteaba implementar nuevos modelos
cuando varios expertos internacionales se penitenciarios y trasformar de una manera
congregaron en el I Seminario Internacional progresiva no solo los edificios, sino tambin
para Lineamientos de Poltica Penitenciaria los programas y contenidos curriculares tan-
que tuvo como objetivo identificar las orien- to para el personal operativo, como para el
taciones y fundamentos tericos, tcnicos y personal de equipos multidisciplinarios,
filosficos de la Reforma Penitenciaria en dndole sentido integral a la Reforma Peni-
Guatemala. tenciaria y habiendo orientado todos los es-
fuerzos hacia la rehabilitacin efectiva de las
A partir de este seminario realizado por per- personas privadas de libertad, involucrando
sonal penitenciario, se logr identificar que en todos los procesos al Estado, a los alcal-
hace aproximadamente medio siglo, el go- des, a las comunidades, a las universidades
bierno de Guatemala, enfrentaba retos simi- y a la empresa privada.
lares y que fueron superados al emprender
el esfuerzo ms grande que se ha hecho para Es importante sealar, que el esfuerzo de la
salvar a una red de centros de detencin que Reforma Penitenciaria, se orient por com-
en esa poca, los medios de comunicacin pleto a trabajar la reinsercin socioeconmi-
definan como antros de vicio, miseria, ho- ca de las personas privadas de libertad, res-
rror y muerte. ponsabilidad que no le competa nicamente
15
a las o a los funcionarios penitenciarios, sino ciaria y estos a su vez fueron monitoreados
a la integralidad de las instituciones del Es- y evaluados por un observatorio nacional
tado, a la academia, a las corporaciones mu- integrado por la comunidad internacional
nicipales, comunidades y principalmente a y por los representantes de las organizacio-
la empresa privada, para proveer oportuni- nes pblicas y privadas que colaboraron con
dades de formacin, emprendimiento o de este proyecto.
trabajo a quienes hayan cumplido sus penas
y tambin hayan cumplido satisfactoria- Captulo II Antecedentes
mente con las condiciones establecidas en el generales
rgimen progresivo.
En cuanto a la prevencin del delito, se pro-
1. Antecedentes de la Poltica
puso acciones concretas, en los niveles se- Nacional de Reforma Penitenciaria y
cundario y terciario, en virtud que se tenan las experiencias internacionales
grupos objetivos identificados. En el nivel
secundario de prevencin del delito, se iden- Guatemala no era el nico pas con proble-
tificaron cerca de 35 mil personas entre nimas en su Sistema Penitenciario, alrededor
as, nios, adolescentes y adultos jvenes, del mundo, ms de la mitad de las socie-
que formaban parte del entorno familiar y dades han enfrentado adversidades en los
de amigos de las personas privadas de liber- centros de detencin, generalmente por la
tad. Para la prevencin terciaria, el grupo sobrepoblacin, incorporacin de nuevos ti-
objetivo lo conformaban los ms de 18 mil pos de delitos, escasez de recursos, violen-
500 privados de libertad, que a esa fecha se cia, corrupcin, impunidad, abusos, malas
encontraban en los 21 centros del Sistema condiciones de reclusin, deficientes progra-
Penitenciario Nacional. mas de rehabilitacin y violaciones a los de-
rechos humanos.
Finalmente, se plante la necesidad de tra-
En lo que respectaba a la solucin de esta
bajar las alternativas al encarcelamiento, lo
problemtica, pocos pases de Amrica La-
cual se abord a partir de tres aspectos: a)
tina haban tenido avances y era por eso que
disminuir la confusin entre patologas y
esos casos merecan un anlisis especial, tal
sociopatas (distinguir la diferencia entre los
y como Repblica Dominicana, con su exi-
temas propios de atencin del sector salud
toso Modelo de Gestin Penitenciaria, Per con
y los que corresponden a variables de segu-
sus 10 Medidas de Reforma del Sistema Peniten-
ridad); b) tratamiento adecuado de adiccio-
ciario, Uruguay y Panam.
nes (alcohol y drogas lcitas e ilcitas); y c) la
no criminalizacin de delitos culposos (tra- El Modelo de Gestin Penitenciaria de Rep-
bajo comunitario, prestacin de servicios, blica Dominicana, fue acreedor de tres reco-
etc.). Para cada una de estas alternativas a nocimientos de las Naciones Unidas por los
la privacin de libertad, se plantearon meca- avances en el campo penitenciario, adems
nismos propios para Guatemala, fundamen- de ser designado en 2008 como el Centro de
tados en modelos aplicados exitosamente en Excelencia para Amrica Latina en materia
otros pases. Penitenciaria.
La reforma sigui los objetivos esbozados El modelo dominicano ha logrado reducir en
en la Poltica Nacional de Reforma Peniten- la poblacin privada de libertad, las cifras de
16
reincidencia criminal, ocio y analfabetismo, a los privados de libertad con sus familias,
al haber fundamentado sus bases de reforma construir centros penitenciarios, propiciar la
en la trasformacin de la visin militarista y reparacin de las vctimas, eliminar el hacina-
policial del Sistema Penitenciario. miento, disminuir la corrupcin y fortalecer
Otro aspecto clave en el proyecto domini- la salud, educacin, trabajo, cultura, deporte
cano, fue el equilibrio entre el tratamiento y recreacin de los detenidos.
y seguridad, as como la profesionalizacin Los resultados ms concretos que obtuvo
tanto del personal penitenciario como de este pas suramericano, fueron la prxima
la poblacin privada de libertad, habiendo construccin de un hospital penitenciario
considerado que la educacin fue funda- que tendr un rea de tratamiento para
mental para el adecuado tratamiento e in- drogodependientes y el aumento del nmero
sercin social de esas personas. de reclusos incorporados en actividades
En lo que respecta al caso peruano, se debe educativas y laborales.
resaltar que el Instituto Nacional Penitencia- Otro ejemplo que vale la pena examinar es
rio, obtuvo en el 2009 el mximo galardn de el de la Repblica de Panam, en donde en
Promocin del Desarrollo Econmico, por los aos 90 se logr reducir la poblacin pe-
su buena prctica en el mejoramiento de las nitenciaria como resultado de una agresiva
condiciones laborales de los internos. poltica penitenciaria enfocada a la limita-
El reconocimiento fue posible mediante la cin de la prisin preventiva, a la promocin
incorporacin de talleres de trabajo con ma- de medidas alternativas, redencin de pe-
quinarias y equipos vanguardistas que ofre- nas por trabajo o educacin y a la concesin
cen los medios de capacitacin y fuentes de de beneficios penitenciarios, tales como la
trabajo en los centros de detencin. aplicacin de arrestos domiciliares para los
enfermos de gravedad o en estado terminal.
Entre los puntos ms importantes de la hoja
Vale la pena destacar que a pesar de los re-
de ruta peruana sobresali el combate de
sultados que haba alcanzado Panam con
la corrupcin, reduccin del hacinamiento,
tales polticas, actualmente el pas registra
compra de equipo para fortalecer la segu-
una de las tasas ms altas de prisin preven-
ridad penitenciaria, promover la participa-
tiva en el mundo, por lo que en el plan estra-
cin del sector privado en los penales, incen-
tgico para la reforma penitenciaria se con-
tivar el uso de medidas sustitutivas, edificar
templ implementar un plan para mejoras y
centros de salud en los centros de detencin,
ampliacin de la infraestructura, sistemati-
repotencializar el centro de capacitacin e
zar la informacin de las personas privadas
implementar un sistema de carrera peniten-
de libertad, disminuir la corrupcin, garan-
ciaria con personal profesional y con voca-
tizar los servicios bsicos de salud, contri-
cin (Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
buir con la solucin de problemas judiciales
manos. 2012, p.3-15).
y fortalecer la academia, en conjunto con el
En Uruguay las autoridades iniciaron el recurso humano.
proceso de renovacin de su sistema peni-
Para disminuir la mora judicial en la Rep-
tenciario a travs de la Ley de humanizacin
blica de Panam, se destacaron las acciones
y modernizacin del sistema carcelario y con la
para asegurar que las PPL acudieran a sus
Ley de emergencia carcelaria, las cuales como
citas judiciales, habiendo instalado salas
poltica estatal, pretendan atender e integrar
17
de videoconferencias, facilitado el acceso a No obstante, con el tiempo la capacidad

beneficios penitenciarios y conformado un de la Penitenciara Central fue superada y
equipo para agilizar la libertad de personas las condiciones de reclusin fueron objeto
en situacin de vulnerabilidad. de muchas crticas al llegar a convertirse
en un smbolo de torturas y vejmenes que
En la actualidad, varios pases del istmo, ven perduraron despus de 87 aos de funcionar,
a las polticas pblicas, como una forma para hasta el da de su clausura en el ao 1968
promover un proceso de reforma peniten- (Orozco, 1977, p.251).
ciaria permanente, que no sea sensible a los
cambios de gobierno y que involucre a los
distintos sectores de la sociedad. Es as que
de esa manera varias naciones contempla-
ron disear lneas de accin similares, como
por ejemplo Colombia, Honduras y Mxico.
2. Antecedentes de la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria
Histricamente el Sistema Penitenciario
guatemalteco se ha caracterizado por ser
una institucin que no ha tenido la capaci-
dad de habilitar a las personas privadas de
libertad (PPL) para hacerlas productivas, ni Grfica n.o 1: privados de libertad de la Penitenciara Central
Fuente: Imagen de Frank Scherschel, rescatada de la Revista Life
de promover una reinsercin social exitosa
para aquellos que recobran su libertad.
Posteriormente en los aos 50, el gobierno
Las condiciones de reclusin permanecieron adopt las Reglas Mnimas para el Tratamien-
en continuo deterioro, insalubridad, hacina- to de Reclusos y a partir de all, en los aos
miento y sin garanta de una adecuada cus- setenta se realiz el esfuerzo gubernamental
todia y seguridad de las PPL en resguardo ms grande de la historia penitenciaria gua-
de la sociedad. temalteca, el cual tena como fin modernizar
Los centros de detencin tampoco eran sufi- las crceles con la construccin de tres gran-
cientes ante la demanda de los tribunales de jas penales: Pavn en Fraijanes, municipio
justicia y las exigencias de una sociedad que de Guatemala, Canad en Escuintla y Cantel
anhelaba justicia y seguridad. en Quetzaltenango, y con el remozamiento
de las dems instalaciones de la poca.
Los antecedentes de la poltica penitenciaria,
se remontan a finales del siglo XIX, cuando Tras la inauguracin de las granjas penales,
las autoridades de ese tiempo decidieron el pas adopt un modelo penitenciario
cambiar la precaria situacin de las crceles basado en modernos proyectos agrcolas
del pas, con el nuevo modelo de la Peniten- para la rehabilitacin, pero con el paso de los
ciara Central, el cual traa consigo talleres aos, el abandono de la institucin favoreci
para oficios, hospital, escuela y un reglamen- la decadencia de esa forma de tratamiento
to organizacional para la administracin. y la obsolescencia de la arquitectura
penitenciaria.
18
sector estatal (Madres Angustiadas; Funda-

cin Myrna Mack; Familiares y Amigos con-
tra la Delincuencia y el Secuestro; Ministerio
de Gobernacin; Direccin General del Sis-
tema Penitenciario; Direccin General de la
Polica Nacional Civil; y Corte Suprema de
Justicia) crearon por medio del Acuerdo Gu-
bernativo 270-2001, la Comisin Consultiva
del Sistema Penitenciario Nacional (Wagner,
2002, p.40) con el fin de definir nuevamente
los programas y polticas que pudieran pro-
mover la transformacin integral de los cen-
tros de detencin.
Grfica n.o 2: Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
No obstante los esfuerzos y las mltiples
denuncias sobre la crisis, volvieron a ser in-
De esta manera en los aos ochenta y noven- fructuosas, ya que la reforma penitenciaria
ta la situacin de los centros de detencin no se llev a cabo y el tema de los centros de
continu en constante deterioro a pesar de detencin no fue considerado de forma per-
las mltiples denuncias de la sociedad civil. manente en la agenda pblica nacional hasta
el ao 2006, con la promulgacin de la Ley
Con la firma de los acuerdos de Paz Firme del Rgimen Penitenciario, Decreto 33-2006
y Duradera en el ao 1996, las organizacio- del Congreso de la Repblica.
nes nacionales e internacionales iniciaron un
proceso para promover la reforma y el forta- A primera vista la Ley del Rgimen Peniten-
lecimiento de la justicia en el pas (Wagner, ciario (que entr en vigencia el 7 de abril de
K. 2001, p.39). 2007), prometa un cambio significativo en la
modernizacin de los centros de detencin,
En el ao de 1998 por medio del Acuerdo pero a ms de siete aos de su vigencia la
Ministerial 268-98, se cre la Comisin de situacin ha empeorado.
Transformacin del Sistema Penitenciario,
con el objetivo de encomendarle el diseo de A travs de los aos la Direccin General del
las polticas de transformacin del Sistema Sistema Penitenciario (DGSP), fue castigada
Penitenciario. con un presupuesto insuficiente, que difcil-
mente alcanzaba para los gastos de funcio-
Como resultado del trabajo de la comisin, namiento institucional y de esa manera, poco
en el ao de 1999, se present un antepro- a poco el problema en los establecimientos
yecto de ley penitenciaria a la Comisin de penitenciarios se vio agravado, hasta llegar
Gobernacin del Congreso de la Repblica, a una verdadera crisis humanitaria que ame-
pero lamentablemente los planes de reforma naz la seguridad pblica.
no fueron promulgados.
Desde la poca de los aos 70, ningn go-
Dos aos despus, la fuga de 78 reclusos en bierno ha abordado con seriedad el tema
el Centro de Alta Seguridad de Escuintla, un penitenciario, debido a los problemas de
grupo de representantes de organizaciones mayor inters social que se suscitan en la co-
no gubernamentales y de representantes del tidianidad social.
19
Sin embargo para finales del ao 2013, con Para tal efecto el primer paso fue la integra-
la intencin de poner fin a los abusos, a la cin de un equipo tcnico para cumplir con
inseguridad y a las violaciones sistemticas la solicitud del Seor Ministro, por medio
a los derechos humanos, en el gobierno de del Presidente de la CONASIP e identificar la
Otto Prez Molina se inici por primera vez ruta de elaboracin de la poltica, que permi-
el diseo de una poltica pblica especial tiera aplicar metodologas de investigacin
para esta materia. accin, en donde por medio de revisiones
bibliogrficas y otras tcnicas, se revisaron
Desde diciembre de 2013, gracias a la partici-
y analizaron, recomendaciones de actores
pacin de 51 entidades gubernamentales, de
sociales, demandas polticas, compromisos
la sociedad, acadmicas y de la cooperacin
asumidos, planes de gobierno, notas perio-
internacional, se consigui disear a travs
dsticas, etc.
de diversos talleres y actividades, la siguien-
te poltica pblica para la transformacin to- De esa manera, se determin que la crisis
tal y profunda del Sistema Penitenciario. penitenciaria era una cuestin socialmente
problematizada, primero porque se haba
3. Proceso de construccin de convertido en un problema que capturaba
la Poltica Nacional de Reforma la atencin pblica a travs de los medios
Penitenciaria de comunicacin y segundo porque varias
organizaciones sociales e internacionales ha-
En trminos generales, toda poltica pblica ban denunciado en mltiples ocasiones que
nace de un conjunto de etapas que no siguen la problemtica tena impactos negativos
un curso estricto y condicionado entre las en la seguridad de las personas que vivan
mismas. De acuerdo al modelo que propuso en el medio libre y en la calidad de vida de
la Comisin Econmica para Amrica Latina aquellos que se encontraban en privacin de
y el Caribe (CEPAL) el ciclo de vida de las libertad o vinculados al SP.
polticas pblicas const de una etapa de
En ese amplio listado de denuncias recien-
origen, una de diseo o formulacin, una de
tes, sobresalan los informes y denuncias de
gestin, y otra de evaluacin (Lahera, 2004,
la Corte Interamericana de Derechos Hu-
p.10).
manos y de la Procuradura de los Derechos
Siguiendo con ese marco, lo que correspondi Humanos, as como de las investigaciones y
a continuacin fue describir el proceso de estudios del Centro de Investigaciones Eco-
origen y formulacin de la PNRP, el cual nmicas, Colectivo Artesana e Instituto de
para efectos prcticos se dividi en cuatro Estudios Comparados en Ciencias Penales.
momentos:
Cabe mencionar que la problemtica peni-
3.1. Elaboracin de diagnstico institucional tenciaria era una situacin polticamente
visualizada porque se haba detectado que
El punto de partida de la PNRP fue tener la
desde el ao 2004, haba estado presente
certeza de que la misma cumpliera con los
tanto en los planes de gobierno como en al-
requisitos que propone Oszlak y ODonnell
gunas intenciones de reforma penitenciaria
(1995) de responder en primer lugar a una
que se remontan al ao de 1998 con la Co-
cuestin socialmente problematizada y en
misin de Transformacin del Sistema Peni-
segundo a un problema polticamente vi-
tenciario.
sibilizado.
20
Por otro lado haba que destacar que con el d) Conocer estrategias eficientes a nivel
objetivo de haber tenido una base en que de la regin para realizar una reforma
sustentar las lneas de accin de la PNRP, se penitenciaria que garantizar el respeto
utiliz de soporte una investigacin etno- a los Derechos Humanos, el resguardo
grfica sobre el Sistema Penitenciario y ml- y la rehabilitacin penitenciaria, de los
tiples diagnsticos e informes cualitativos privados de libertad.
y cuantitativos realizados internamente por
la institucin y por varias organizaciones de En la mesa principal de la actividad, estu-
sociedad civil, que contenan informacin vieron representadas las instituciones que
til para la elaboracin de un documento de impulsaron el proceso, particularmente el
diagnstico y para los procesos de identifi- Secretario de la Paz, Licenciado Antonio
cacin y priorizacin de problemas. Arenales Forno, as como de los Seores re-
presentantes diplomticos de Taiwn-Rep-
3.2. I Seminario Internacional para blica de China, Reino Unido y de Repblica
Lineamientos de Poltica Penitenciaria Dominicana.
El I Seminario Internacional para Linea- Estos ltimos invitados sealaron en el
mientos de Poltica Penitenciaria, realizado acto de apertura, que a partir de esa fecha,
los das 5 y 6 de diciembre de 2013, fue el se- el Sistema Penitenciario y particularmente
gundo punto de partida para la construccin el esfuerzo de construccin de la Poltica
de la Poltica Nacional Penitenciaria. Penitenciaria, contaron con el apoyo de los
pases amigos.
A esta actividad acudieron 124 participan-
tes, 11 expositores internacionales y 9 na- Las conclusiones del seminario internacional
cionales a efecto de trazarse como objetivo se constituyeron en importante referencia y
general, establecer los lineamientos para la base del trabajo de las mesas tcnicas y de los
creacin de la Poltica Nacional de Reforma lineamientos de esta poltica penitenciaria,
Penitenciaria, en el marco del ms amplio en donde se decidi utilizar metodologas
respeto a los Derechos Humanos. participativas para determinar las estrategias
para superar la crisis penitenciaria.
Como objetivos especficos de la actividad
se definieron:
a) Convocar a expertos internacionales
para el intercambio de experiencias
novedosas en materia de derechos
humanos y gestin penitenciaria;
b) Identificar los principios generales que
orientarn la Poltica Nacional;
c) Establecer los ejes bsicos para la
creacin de una poltica nacional
penitenciaria;
21
Grfica n.o 3. Participantes y autoridades penitenciarias del I Seminario internacional de lineamientos de la poltica penitenciaria
Descripcin de izquierda a derecha: En el uso de la palabra, el Seor Embajador de la Repblica Dominicana en Guatemala, Seora Embajadora del Reino
Unido en Guatemala, Seor Coordinador del Nuevo Modelo Penitenciario de Repblica Dominicana, Seor Director del Sistema Penitenciario Nacional,
Seor Secretario de la Paz y Presidente de COPREDEH, Seor Embajador de Repblica China Taiwn, Seor Presidente del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y Seor Director de la Escuela Regional Penitenciaria.
3.3. Instalacin y trabajo de mesas tcnicas propuestas, permitiendo as un proceso par-

para la construccin de la poltica de ticipativo, incluyente y democrtico, para
reforma penitenciaria: resolver un problema comn que afectaba y
preocupa a muchos guatemaltecos.
Con el objetivo de garantizar que la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria (PNRP) Vale la pena destacar que las mesas tcnicas
fuera un instrumento integral y pertinente, fueron dividas en reas temticas, las cua-
la DGSP eligi utilizar una metodologa les se integraron por las organizaciones y/o
participativa en forma de talleres durante instituciones del Estado especializadas en el
los procesos de diseo del proyecto de la rea.
poltica pblica.
De esa manera, el resultado de este proceso
De esa manera luego de hacer una convo- permiti alimentar desde diferentes pers-
catoria extensa a organizaciones pblicas pectivas la construccin de la poltica con
y privadas, 51 instituciones atendieron el sus respectivas estrategias y ejes transversa-
llamado y participaron activamente en las les de reforma penitenciaria.
mesas tcnicas para la construccin de las
22
Durante la fase de diseo, se establecieron c) Discusin sobre el enfoque de gnero en

cinco (5) mesas de trabajo para los temas rela poltica penitenciaria, con el componente
lacionados al rgimen penitenciario y cinco de la aplicacin de las Reglas de Bangkok,
(5) mesas de trabajo para los temas vincula- taller que cont con el apoyo de la Oficina de
dos al tratamiento penitenciario. Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNODC-
Los talleres participativos se desarrollaron
los das 13 y 27 de febrero, 13 y 27 de marzo; d) Trabajo de la especialista regional de
10 y 24 de abril de 2014, en donde a travs UNODC, para las Reglas de Bangkok, con
de la discusin de diferentes actores, se ob- representantes de las cuatro mesas de gne-
tuvieron los insumos para disear 214 ac- ro, para la creacin de la oficina de gnero
ciones para alcanzar la mencionada reforma. dentro de la Direccin General del Sistema
Penitenciario.
Los talleres contaron con la permanente par-
ticipacin de cerca de 120 personas y a tra-
vs de los listados de participantes se identi-
fic que se mantuvo un 92% de permanencia
e inters en el trabajo que se realiz, de all
que incluso el ltimo da de trabajo se cont
con la presencia y participacin de un alto
porcentaje de tcnicos, profesionales y ex-
pertos guatemaltecos en materia penitencia-
ria, lo que se reflej en las actas de acuerdos
que se firmaron el da 24 de abril de 2014 y
que se constituyeron en el sustento primor-
dial del presente documento. Grfica n.o 4: Presentacin del monitoreo sobre la situacin de las hijas e
hijos de las mujeres privadas de libertad en Guatemala.
Es importante mencionar, que durante el de-
sarrollo de las mesas tcnicas, se realizaron Otra actividad importante que se llev a
actividades paralelas, relacionadas con te- cabo durante el diseo de la poltica peniten-
mas especficos, tales como ciaria, fue la entrega de recomendaciones
integrales en materia de Derechos Huma-
a) Presentacin del informe sobre la situa-
nos por parte de la Defensora del Debido
cin de las hijas e hijos de las mujeres priva-
Proceso de la Procuradura de los Derechos
das de libertad;
Humanos, en donde se analiz el tema de
b) Presentacin de la propuesta de la poltica la niez cuyos referentes adultos se encon-
a instituciones y organizaciones sociales que traban privados de libertad, as como un es-
integraban las mesas de niez, mujeres, mul- tudio presentado por el Colectivo Artesana
ticulturalidad y grupos LGTBI (lesbianas, relacionado con las nias, nios y adolescen-
gais, transexuales, bisexuales e intersexua- tes que son hijos de privadas de libertad, en
les) para vincularla al contenido de la Pol- el cual se evidenci la necesidad de que la
tica Pblica Penitenciaria (los representantes Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria,
participaron con estos contenidos en las me- tomara muy en cuenta estos aspectos y los
sas tcnicas los meses de marzo y abril ); abordara de manera integral, para no exten-
der la pena a dichas familias.
23
El trabajo de las mesas tcnicas, fue tomado con el Seminario Internacional, realizado los
en cuenta para la definicin de los conteni- das 5 y 6 de diciembre, para dar seguimien-
dos esenciales del presente documento y las to al trabajo con las mesas tcnicas descritas.
acciones concretas propuestas por los parti- Esta etapa del proceso y la consultora como
cipantes, incluidas en las matrices operati- tal concluyeron a inicios del mes de junio de
vas que aparecen en la parte final del presen- 2014.
te documento. Es importante mencionar que
las propuestas recogidas en las mesas tcni- Posteriormente el Coordinador de la Polti-
cas, fueron utilizadas para crear y orientar la ca de Nacional de Reforma Penitenciaria, en
hoja de ruta PNRP 2014-2024. misin de trabajo en Lisboa, Portugal, soli-
cit el apoyo del Programa Europeo para la
Cohesin Social en Amrica Latina (EURO-
sociAL), para la contratacin de dos exper-
tos internacionales que junto a un especia-
lista nacional, redactaron la parte final del
documento, proceso que se inici en el mes
de junio y concluy en el mes de octubre de
2014.
3.5. Talleres de validacin
Con el propsito de fortalecer, socializar y
Grfica n.o 5. Mesa tcnica de tratamiento penitenciario
De izquierda a derecha: Gerardo Villamar (PDH), Milagro Lpez (PDH)
corroborar el contenido de la Poltica Nacio-
Oscar Rivas Rayo (CSJ), Walter del Cid (MP), Patricia Secaida (IDPP) nal de Reforma Penitenciaria, a partir del 29
y Gary Estrada
de octubre hasta el 2 de diciembre 2014, se
3.4. Redaccin del documento: desarrollaron jornadas de validacin con las
organizaciones que dieron acompaamien-
El proceso inicial de elaboracin del docu- to al proceso de formulacin.
mento de poltica pblica penitenciaria, es-
tuvo a cargo de un equipo organizado dentro Al concluir las actividades de validacin, la
del Sistema Penitenciario Nacional, el cual Escuela de Estudios Penitenciarios, contabi-
fue identificado, integrado y coordinado por liz en sus bases de datos que se invitaron a
el Director de la Escuela de Estudios Peni- 76 organizaciones civiles, gubernamentales,
tenciarios, en el mes de noviembre de 2013. religiosas, de cooperacin y del sector priva-
do, de las cuales 21 atendieron el llamado,
A inicios de diciembre de ese ao, el Proyec- con 46 representantes que participaron acti-
to de Apoyo a la Seguridad y la Justicia en vamente en dichas sesiones.
Guatemala (SEJUST) de la Unin Europea,
otorg por oposicin un contrato de consul- Vale la pena indicar que gracias a esas ac-
tora, que tuvo como objetivo la creacin de tividades participativas, se logr obtener
un documento base para la construccin de varias recomendaciones que mejoraron las
una poltica pblica penitenciaria. posibilidades de eficacia de las estrategias
propuestas en el proyecto.
Tanto el equipo de Consultora del SEJUST,
como sus contrapartes de la Escuela de Estu-
dios Penitenciarios, iniciaron las actividades
24
3.6. Correccin final y publicacin de Acuer-

n.o Nombre de la organizacin do Gubernativo
1 Colectivo Artesana En esta ltima fase, el equipo de trabajo de
2 Consejo Empresarial de
la PNRP, se dedic a integrar las recomenda-
Telecomunicaciones ciones recogidas en los talleres de validacin
y en las reuniones con la Secretara de Pla-
3 Embajada Britnica nificacin y Programacin de la Presidencia,
4 Fundacin para el Desarrollo de a fin de obtener una versin consensuada
Guatemala que fue trasladada en el mes de diciembre
5 Instituto de Enseanza para el Desarrollo al seor Ministro de Gobernacin y a la CO-
Sostenible NASIP, por medio de su Presidente el Seor
6 Instituto de Estudios Comparados en
Viceministro de Seguridad Ciudadana.
Ciencias Penales Posteriormente luego del anlisis y visto
7 Instituto de la Defensa Pblica Penal bueno de la CONASIP y del Viceministerio
8 Ministerio Casa de Refugios de Seguridad Ciudadana, el documento fue
revisado por un equipo de la Direccin de
9 Ministerio Cristiano Llama de Fuego Planificacin del Ministerio de Gobernacin
para luego ser aprobada por el Seor Minis-
10 Ministerio de Cultura y Deportes tro de Gobernacin durante el mes de enero
de 2015.
11 Ministerio de Educacin
Despus de dicha aprobacin, de conformi-
12 Ministerio de Gobernacin dad con lo establecido en los artculos 9 literal
a y 27, literal c de la Ley del Organismo
13 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Ejecutivo, el Ministerio de Gobernacin pre-
Social
sent a la Secretara General de la Presiden-
14 Ministerio Pblico cia de la Repblica, la propuesta de la Po-
ltica Nacional de Reforma Penitenciaria,
15 Organismo Judicial la cual fue ratificada y puesta en vigencia a
travs del Acuerdo Gubernativo respectivo.
16 Procuradura de los Derechos Humanos
17 Programa de Apoyo a la Seguridad y a la

Justicia de la Unin Europea
18 Punto de Apoyo
19 Registro Nacional de Personas
20 Universidad Rafael Landvar
21 Universidad de San Carlos de Guatemala
Tabla n.o 1: Organizaciones representadas en los procesos de validacin

de la PNRP. Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios
25
Grfica n.o 6: Proceso de construccin de la PNRP. Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios
4. Polticas pblicas relacionadas al

SPN
Todo proceso de formulacin de una poltica De esa cuenta conocer lo que se ha hecho y
pblica, requiere del reconocimiento y an- lo que se hace, permite articular correcta y
lisis de las polticas de Estado vigentes, esto ordenadamente las propuestas, con la mira
con el fin de orientar estratgicamente los es- de potenciar los resultados finales.
fuerzos, armonizar las propuestas, evitar la
duplicidad de acciones y gastos innecesarios Teniendo lo anterior en mente, era necesario
para el pas. principiar con la Poltica Pblica de Cultu-
ra de Paz y luego con la Poltica Nacional
En la actualidad, existen once polticas p- de Seguridad, ya que el Sistema Peniten-
blicas que han estado en curso y que tienen ciario como parte del Sistema Nacional de
una estrecha relacin con el quehacer del Seguridad, deba adecuar sus proyectos y
Sistema Penitenciario y con algunos puntos actuacin, con los principios orientadores
importantes de esta poltica, principalmente de dichas polticas que partan de la obser-
en las reas de tratamiento, combate a la co- vancia a los derechos humanos, inclusin
rrupcin y reinsercin social de los expriva- de gnero, respeto a la diversidad cultural,
dos de libertad. integracin institucional, participacin de la
comunidad, gestin por resultados y trans-
parencia, y rendicin de cuentas.
26
Es as que a continuacin se enumeran las los cursos de accin diseados para prevenir
principales polticas pblicas que se toma- y contrarrestar los riesgos y amenazas que se
ron en cuenta en este documento, con los presentaron sobre las condiciones de vulne-
puntos que comprometieron o involucraron rabilidad de la sociedad y sus instituciones
directamente a la institucin: (Diario de Centro Amrica, 2008).
4.1 Poltica Pblica de Cultura de Paz 2014- Su orientacin principal fue construir las
2023 condiciones para que las personas se sintie-
ran seguras, libres de violencia y temor, con-
Es un instrumento poltico destinado a ge-
fiadas en alcanzar sus aspiraciones indivi-
nerar y orientar las acciones del Organismo
duales y colectivas (Secretara Tcnica del
Ejecutivo para la construccin de la Cultura
Consejo Nacional de Seguridad, 2012).
de Paz cuya definicin se fundament en
valores, actitudes y comportamientos que Con esto presente, la poltica estableci ocho
promuevan la tolerancia, solidaridad, coo- ejes de transformacin que abarcaron los as-
peracin y respeto a los derechos individua- pectos socio-humano, poltico-econmico,
les y colectivos (SEPAZ, 2013, p.1) ambiente, energa, geoestratgico, tecnolo-
En ese sentido la Poltica de Cultura de Paz, ga, alimentacin e inteligencia.
establece que la Secretara de Paz se convir- En lo que respecta al Sistema Penitenciario,
ti en una contraparte institucional, pol- la poltica pblica la consider en su eje de
tica y acadmica que facilit el dilogo de transformacin de seguridad interior de-
los diferentes sectores sociales para generar mocrtica, en donde se plante lo siguiente:
procesos de andamiaje, anlisis, ejecucin,
monitoreo y evaluacin para las propuestas a) Disear y desarrollar la infraestructura del
de polticas pblicas que afectaron positiva- Sistema Penitenciario, incluyendo tribunales
mente las aristas del sistema social guate- para la celebracin de audiencias y juicios.
malteco bajo el tema de la paz y/o que fo- b) Crear un Instituto Nacional Penitenciario
mente la paz en el pas (SEPAZ, 2014). para mejorar la rehabilitacin y readapta-
Asimismo el instrumento instituy ocho ejes cin social de las PPL.
de accin para el Organismo Ejecutivo y sus 4.3 Poltica pblica respecto de la preven-
dependencias, trazndose como objetivo cin a las infecciones de transmisin sexual
general para nueve aos Contribuir al for- ITS- y a la respuesta a la epidemia del sn-
talecimiento de un Estado Democrtico de drome de inmunodeficiencia adquirida
Derecho cuya sociedad armnica y pacfica Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA.
se encuentra sustentada en un nuevo estilo
de relaciones, conductas y comportamientos Esta poltica del Programa Nacional de
socio-culturales e institucionales de respeto, ITS/VIH/SIDA, plante un conjunto de
equidad, justicia, libertad, igualdad, partici- acciones orientadas a la articulacin de las
pacin y democracia. organizaciones sociales y estatales para la
atencin integral de las personas que sufran
4.2 Poltica Nacional de Seguridad de dichas enfermedades.
Es un marco que responde a la Poltica Pbli-
Se relacion con el Sistema Penitenciario y su
ca de Cultura de Paz 2014-2023, en donde se
poltica, porque en su eje de trabajoAtencin
establecieron los lineamientos que definen
de Grupos Vulnerables se contempl la
27
Implementacin de programas especficos vida, dirigido a las operadoras y los opera-

de prevencin y atencin de ITS/VIH/SIDA dores de justicia.
para personas migrantes y personas inter-
4.5 Poltica pblica contra la trata de perso-
nas en instituciones penitenciarias.
nas y de proteccin integral a las victimas
Para cumplir con esa lnea de trabajo, el Pro- 2007-2017 Ministerio de Relaciones Exterio-
grama Nacional de ITS/VIH/SIDA dej res.
plasmado que las acciones deberan ser res-
Considerando que los establecimientos pe-
ponsabilidad del Ministerio de Salud Pbli-
nitenciarios eran espacios que resguardaban
ca y Asistencia Social, Ministerio de trabajo,
a varias personas que eran sospechosas o
Sistema Penitenciario, Procuradura de los
responsables de cometer el delito de trata de
Derechos Humanos y organizaciones no gu-
personas y que eran lugares propicios para
bernamentales que se dedicaban a ese cam-
que se reprodujera esta actividad ilcita, los
po de la salud.
siguientes puntos de la poltica del Minis-
4.4 Poltica Nacional a Promocin y Desarro- terio de Relaciones Exteriores, deban ser
llo Integral de las Mujeres 2008-2023 Secre- tomados en cuenta por la poltica peniten-
tara Presidencial de la Mujer (SEPREM). ciaria al momento de disear acciones rela-
cionadas a temas de justicia restaurativa o
En el campo de la proteccin a las mujeres, la de prevencin de la delincuencia:
poltica penitenciaria debi tomar en cuenta
las directrices de la Poltica Nacional de Pro- a) Conocimiento sobre las implicaciones so-
mocin y Desarrollo Integral de las Mujeres ciales, econmicas y culturales de la trata de
de la SEPREM, ya que en este instrumento personas, en todas sus manifestaciones.
se dej establecido mediante el Acuerdo Gu- b) Persecucin penal para la aplicacin del
bernativo 302-2009, que el Sistema Peniten- sistema punitivo.
ciario y otras instituciones gubernamentales
deban establecer en los prximos nueve c) Medidas de carcter civil, que brindaran
aos, mecanismos para garantizar la elimi- reparacin civil y restitucin de derechos a
nacin de cualquier forma de violencia y todas las vctimas de trata de personas.
opresin en contra de las mujeres. d) Comunicacin social para la sensibiliza-
Dentro de los ejes de esta poltica pblica se cin, prevencin y promocin de la denun-
responsabiliz literalmente al Sistema Peni- cia contra esta trata.
tenciario y otras entidades de gobierno de: 4.6 Poltica Nacional Contra las Adicciones
y el Trfico Ilcito de Drogas, Secretara Eje-
a) Implementar reglamentos para sancionar
cutiva Comisin contra las Adicciones y el
administrativa y legalmente al personal que
Trfico Ilcito de Drogas (SECCATID)
ejerza algn tipo de violencia en contra de
las mujeres discapacitadas y mujeres priva- Desde enero de 2009, con la oficializacin y
das de libertad. publicacin de la Poltica Nacional Contra
las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas,
b) Establecer programas de informacin, co-
los diferentes entes del Estado, la sociedad
nocimiento y aplicacin de las leyes y me-
civil y la comunidad internacional fueron
canismos que protegen a las mujeres de la
tomadas en cuenta para dar solucin al pro-
violencia en su contra, en todo su ciclo de
blema de las drogas en Guatemala.
28
En el caso del Ministerio de Gobernacin y De esa cuenta en la poltica penitenciaria

Sistema Penitenciario, adquirieron la res- se debieron tomar en cuenta las entidades
ponsabilidad de: a las que se deleg esta tarea, porque tanto
los reclusos como el personal penitenciario
a) Sistematizar la informacin sobre consu-
mo de drogas bajo la metodologa del Sis- estaban sujetos a cumplir la Declaracin
tema Interamericano de Datos Uniformes Universal de los Derechos Humanos y la
sobre Consumo de Drogas (SIDUC) y Co- nica manera para que ese conjunto de
misin Interinstitucional contra Crmenes y garantas se cumplieran fue a travs de los
Delitos de Alta Tecnologa (CICDAT). procesos educativos y de sensibilizacin.
b) Disear programas de formacin extracurricu- 4.8 Polticas culturales y deportivas

lar y/o ejes transversales que fomentaran la ade- Nacionales, Ministerio de Cultura y Deportes
cuada utilizacin del tiempo libre. (MICUDE)
c) Disear y promover programas de pre- Previendo que una poltica penitenciaria

vencin del consumo de drogas en organis- deba incluir mecanismos de articulacin
mos del Estado, entidades autnomas, se- intergubernamental para garantizar y
miautnomas y privadas. promover la diversidad de los programas
teraputicos, de resocializacin y deportivos
d) Formular e implementar campaas y/o
para la salud preventiva de las personas
jornadas de sensibilizacin en prevencin
privadas de libertad, se hizo obligatorio
del consumo de drogas destinadas a grupos
contemplar las disposiciones de la poltica
vulnerables.
pblica del MICUDE.
e) Elaborar y proponer programas para el
tratamiento, rehabilitacin y reinsercin so- En ese documento se estableci que el
cial en drogodependencia, dirigidos a hom- MICUDE y los medios de comunicacin
bres y mujeres privados de libertad, adems debieron:
de nias, nios y adolescentes transgresores a) Realizar un inventario regionalizado de
de la ley. artistas, grupos artsticos, hacedores y por-
4.7 Poltica Nacional de Derechos Humanos tadores de expresiones culturales.
2006-2015 Comisin Presidencial de Dere-
b) Promover a los artistas, grupos artsticos,
chos Humanos (COPREDEH).
portadores y hacedores de expresiones cul-
Aunque esta poltica no asign una accin turales en los mbitos nacional e internacio-
especfica al Sistema Penitenciario, sus ejes nal.
de accin abarcaron a la poblacin privada
c) Promover mecanismos de participacin
de libertad al considerar que su objetivo ge-
neral era construir una cultura de convi- y coordinacin institucional e interministe-
vencia pacfica basada en la libertad, equi- rial, en particular dirigidos a jvenes, pue-
dad, solidaridad y tolerancia a la diversidad, blos indgenas, mujeres, minoras, a travs
a travs de la educacin y capacitacin en de convenios de ejecucin compartida de
Derechos Humanos. proyectos, y promover proyectos de coope-
racin tcnica y financiera que fortalezcan el
desarrollo cultural y deportivo del pas.
29
4.9 Poltica Nacional de Empleo 2012-2021 Otros puntos de esta poltica que deban
tomarse en cuenta en la poltica penitenciaria
Al advertir que la mxima finalidad de los
eran:
servicios penitenciarios fue devolver a los
reclusos a la sociedad en mejores condiciones a) Desarrollar un conjunto de mecanismos
para vivir libres y productivamente, fue de prevencin desde el nivel municipal.
forzoso acoplar las polticas penitenciarias
a las directrices que estableca la Poltica b) Crear un inventario regionalizado de
Nacional de Empleo, a efecto de facilitar delitos y recurrencia de la violencia.
adecuadamente la integracin de los entes c) Promover la sinergia institucional desde
que podran colaborar con el empleo de los el nivel local hacia lo departamental.
privados y exprivados de libertad.
d) Crear grupos ciudadanos de anlisis y
De esa cuenta en esta poltica se estableci coordinacin a favor de la prevencin
que el Ministerio de Trabajo es el responsable del delito.
de desarrollar programas que permitan la
integracin laboral de las mujeres, jvenes, 4.11 Pacto por la Seguridad, la Justicia y la
discapacitados y otros grupos vulnerables Paz
y de impulsar la formacin y capacitacin
Este instrumento surgi de la necesidad de
laboral de las personas desocupadas, acorde
replantear estratgicamente las 101 acciones
a sus necesidades.
del Acuerdo Nacional para el Avance de
4.10 Poltica Nacional de Prevencin del la Seguridad y la Justicia (ANASJ) que
Delito 2014-2034 haba sido firmado en el ao 2009, por los
presidentes de los tres organismos del
Tal y como se mencion en la Poltica Estado y por el Fiscal General del Ministerio
Nacional de Prevencin del Delito, el Sistema Pblico.
Penitenciario fue un componente clave para
la prevencin de la delincuencia y violencia En este nuevo enfoque del ANASJ, se
en el pas. defini como objetivo general desarrollar
una estrategia cooperativa que incorporase
Por consiguiente en ese documento se defini a todos los sectores sociales y estatales, para
que la Unidad de Prevencin Comunitaria alcanzar mejores niveles de gobernabilidad,
de la Violencia fue la responsable de disear, seguridad y proteccin frente a la
implementar y coordinar los programas criminalidad, violencia e impunidad.
tcnicos que orientaron al tratamiento de los
privados de libertad y que tuvieron como Se debi agregar que el instrumento,
meta integrar a estas personas en la vida estableci los ejes estratgicos de: Seguridad,
social y econmica. Justicia y Paz, en donde en los dos primeros
ejes, se plane para el Sistema Penitenciario
De igual manera el Viceministerio de Nacional:
Prevencin de la Violencia y el Delito traz en
sus Lneas maestras atender y acompaar a) Hacer una revisin de su estructura
con apoyo psicopedaggico a las nias y orgnica para implementar una
nios detenidos en centros especializados o reingeniera de la Direccin General del
cercanos a las personas privadas de libertad. Sistema Penitenciario.
30
b) Construir y remodelar centros Datos demogrficos del Instituto Nacional

penitenciarios. de Estadstica, referan que el 58% de la
poblacin guatemalteca vivan en reas
c) Disear programas de reinsercin social urbanas, en donde segn el INE, se registr
y atencin a la vctima. el mayor porcentaje de hechos delictivos
(INE, 2013, p.42).
Captulo III Contexto General
Los ltimos datos difundidos en los medios
oficiales (Larios, B. 2014) concluyeron que
1. Situacin del pas los casos de homicidio disminuyeron en
Guatemala se encontraba organizada admi- los primeros cinco meses del ao 2014. Sin
nistrativamente en ocho regiones, 22 depar- embargo al finalizar el ao 2013 las tasas
tamentos y 338 municipios (334 de los cuales en ese rubro, cerraron con 38.6 crmenes por
contaban con autoridades electas y 4 pen- cada 100,000 habitantes y en el 2012 con 34.2
dientes de elegir en atencin a su reciente (STCNS, 2014, p.6), ubicando al pas en el
creacin). quinto lugar de los pases ms violentos de
Amrica Latina segn la ONODC.
De acuerdo al ltimo censo poblacional
efectuado en el ao 2002, Guatemala tena De manera similar en el pas se present
11 millones 237 mil 196 habitantes, pero en un alto porcentaje de delitos patrimoniales
la actualidad, de acuerdo a la aplicacin de con relacin a los pases de Centro Amrica
los diferentes ndices, se estim que hay ms y Repblica Dominicana. Segn un estudio
de 15 millones, lo que convirti al pas en el de victimizacin realizado por Cid Gallup
lugar ms poblado en Centroamrica. (2013), el pas ocup el segundo lugar en
robos y asaltos.
De esa cifra se calcul que el 59% perteneca
al grupo tnico mestizo (personas con En torno a las anteriores variables, la Polica
descendencias mixtas), 40% por ciento a Nacional Civil report que a finales de 2013
poblaciones de ascendencia maya y un 0.3 haba efectuado 13 mil 720 capturas, lo que
por ciento a otros grupos minoritarios. representa un incremento aproximado de 4
mil 900 en los ltimos tres aos.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica,
(INE) Guatemala posea la poblacin ms Con respecto al rgimen poltico, desde
joven en Amrica Latina, ya que casi la mitad el ao de 1986, entr en vigencia la
de los habitantes se encontraba por debajo Constitucin Poltica de la Repblica,
de los 19 aos de edad. que plante un sistema republicano,
democrtico y representativo que proteja
Ms de la mitad de los guatemaltecos vivan la persona humana, la familia y tena como
en condiciones de pobreza y ms de un primordiales bienes jurdicos tutelados el
cuarto en una situacin de extrema pobreza. derecho a la vida, la libertad, la justicia, la
La mayor parte de la fuerza laboral del pas, seguridad, libertad de culto y de desarrollo
se ocup en ofrecer servicios, seguido de integral de la persona.
la produccin agrcola e industrial. En ese Es de esa forma que cada cuatro aos, los
mismo orden de ideas, se dedujo que ms ciudadanos mayores de 18 aos, emiten su
del 60% de la poblacin viva con menos de sufragio para elegir presidente y vicepresi-
US$2 diarios. dente, as como diputados para el Congreso
31
de la Repblica, representantes del Parla- de la institucin eran: mantener la custodia

mento Centro Americano y alcaldes munici- y seguridad de las personas reclusas en res-
pales. guardo de la sociedad y proporcionar a las
mismas las condiciones favorables para su
2. Panorama general del Sistema educacin y readaptacin social.
Penitenciario
Para tal efecto, el Sistema Penitenciario cont
La Direccin General del Sistema Peniten- con 21 centros de detencin distribuidos en
ciario era una de las siete dependencias del las cinco regiones del pas (regin central,
Ministerio de Gobernacin que de acuerdo norte, sur, oriente y occidente).
a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, deba tender a la readaptacin
y reeducacin de los reclusos.
Bajo esa misma perspectiva, la Ley del R-
gimen Penitenciario, estableci que los fines
Grfica n.o 7: Distribucion de los centros de detencin en la Repblica de Guatemala. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
32
De acuerdo a su funcin estos centros de de- Al llegar a este punto, las fuerzas de seguri-
tencin se clasificaban en centros de deten- dad penitenciaria tampoco eran suficientes,
cin preventiva, centros de cumplimiento ya que hubo casos en que la relacin entre
de condena y centros de cumplimiento de reclusos y efectivos lleg a 400 por 1.
condena de mxima seguridad, tanto para
los establecimientos de hombres, como de En general la sobrepoblacin penitenciaria
mujeres. haba limitado no solo el espacio fsico, sino
tambin las oportunidades de tratamiento,
No obstante a pesar de lo que la ley estable- acceso a atencin mdica, asistencia jurdica
ce, Guatemala no posea un centro de cumpli- y reinsercin social.
miento de condena de mxima seguridad, pero
tena catorce centros de detencin preventiva, De acuerdo al Sistema de Apoyo Penitencia-
de los cuales uno es exclusivo para mujeres, rio, en los ltimos cinco aos, se registr un
siete para hombres y seis centros preventivos incremento en el nmero de personas que
con mdulos separados para ambos sexos. reingresaban a los centros de detencin, en
donde anualmente el 59% de las personas
Asimismo el Sistema Penitenciario contaba condenadas cometan nuevos delitos y re-
con tres centros de cumplimiento de gresaban a dichos recintos.
condena para hombres y uno para mujeres,
adems de tener bajo su responsabilidad a Una de las races ms profundas que haba
tres centros masculinos con protocolos de generado esa problemtica, era la falta de
mxima seguridad. voluntad poltica para garantizar un presu-
puesto institucional pertinente, que alcan-
Con lo anterior en mente, era importante zara para invertir en la infraestructura y en
detallar que la capacidad instalada de la otros aspectos clave para el tratamiento pe-
red de centros de detencin era de 6 mil 819 nitenciario.
plazas, pero para febrero de 2015, esos cupos
haban sido sobrepoblados en un 172% lo En los ltimos diez aos que preceden al
que significaba que los establecimientos 2011, el presupuesto del Sistema Penitencia-
penitenciarios estaban funcionando casi dos rio (SP), era ejecutado arriba del noventa por
veces arriba de su capacidad. ciento. La mayora de recursos se consuma
solo en gastos de funcionamiento.
Si se deja a un lado la descripcin fra de
los nmeros, la sobrepoblacin crtica que No obstante desde el ao 2012, el Congre-
existe en veinte centros de detencin, haba so de la Repblica aprob un presupuesto
llegado al extremo que varios privados de li- exclusivo para la invertir en equipamiento,
bertad, dorman y se alimentaban en el sue- remozamiento y construccin de centros de
lo, en un ambiente propicio a enfermedades, detencin.
violencia y contaminacin penitenciaria. Desde esa fecha, la institucin tiene asigna-
La mayora de las instalaciones sanitarias, dos Q610 820 076 de los cuales Q280 millo-
drenajes e instalaciones elctricas en estos nes estaban reservados para la inversin en
lugares, haban colapsado por la cantidad de los establecimientos penitenciarios.
internos que superan los 18 mil 500.
33
140.00 0
120.00
0 0 0
100.00 14.42 12.84 0 0.4 0
3.06 3.71
22.53
80.00
55.77
129.65 72.38
60.00 115.02
103.74 102.65 100.95 96.94 96.29 99.6 104.42
40.00 85.58 87.16
77.47
20.00 42.23
27.62
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P. Ejecutado P. Disponible
Grfica n. 8: Ejecucin presupuestaria del SP en los ltimos diez aos. Fuente: Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Gobernacin
o
Teniendo en cuenta lo anterior, la mayora En segundo lugar se ubicaba el segmento de

de los recursos financieros del SP eran materiales y suministros que grosso modo,
absorbidos en tres renglones principales: englobaba compra de bienes, materiales y
alimentacin.
En primer lugar, y el que ms recursos
consuma era el de servicios personales Seguidamente en tercer lugar se encontraba
(grupo 0 y 18), el cual comprende los salarios el rubro de servicios no personales que se
de los empleados penitenciarios. refera a los egresos por servicios pblicos,
transporte, arrendamientos, servicios con-
tratados y servicios varios.
Servicios personales Servicios no personales Materiales y Suministros
Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes Asignaciones Globales
No ejecutado
23%
47%
6%
23%
0%
1% 0%
Grfica n.o 9: Ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario en el 2013. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
34
3. Situacin del personal

penitenciario
Como en cualquier organizacin, el recurso sitos para laborar en el Sistema Penitencia-
humano del Sistema Penitenciario (SP) rio podran variar dependiendo del puesto
era el activo ms importante que tena la solicitado.
institucin, ya que en ellos recaa garantizar
el adecuado cumplimiento de la misin Para el caso de los interesados en plazas de
institucional. agentes penitenciarios, se exiga prioritaria-
mente ser mayor de 18 aos y aprobar exi-
Todos los componentes de los servicios pe- tosamente un curso de formacin de cinco
nitenciarios eran necesarios, pero el capital meses que inclua seguridad, legislacin y
humano en particular era vital e insustitui- custodia penitenciaria.
ble para el modelo penitenciario que pro-
Para el personal profesional, tcnico y admi-
mova las Naciones Unidas, a travs de sus
nistrativo, la subdireccin de Recursos Hu-
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Re-
manos demand ttulos acadmicos, cons-
clusos que fueron adoptadas por Guatemala
tancias laborales y experiencia en el campo
y que se caracterizaron por impulsar un tra-
de trabajo.
to digno y humano a las personas privadas
de libertad. Justo como se puede observar en la siguiente
grfica, el 76% de los empleados penitencia-
Tal y como lo estableci la Constitucin Po-
rios estaban asignados al rea de seguridad,
ltica de la Repblica de Guatemala, los cen-
el 13% a labores administrativas, el 6 % a
tros de detencin eran de carcter civil y con
rehabilitacin y otro 5% a otras actividades
personal especializado, por lo que los requi-
especficas.
Seguridad Administra>vo Otros Rehabilitacin
6%
5%
13%
76%
Grfica n.o 10: Distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
35
Hay que destacar que en los centros de de- realidad, ya que como se dijo anteriormente
tencin se registraba un dficit en la relacin haban situaciones en que se observaba a un
de agentes penitenciarios y reclusos, en don- guardia vigilando a 400 personas alojadas en
de si se hubiera podido reunir a todos los un sector.
elementos operativos y privados de libertad,
se hubiese visto a un guardia a cargo de 13 Con respecto a los principales datos demo-
detenidos, considerando que la guardia pe- grficos de los trabajadores, la Subdireccin
nitenciaria se divida en dos turnos de tra- de Recursos Humanos del SP, especific que
bajo de ocho das por ocho das de descan- el 83% son hombres y un 16 % mujeres, de
so. No obstante la anterior cifra no era una los cuales la mayora o sea el 59%, se encon-
traba en el rango de edad de los 21 a 30 aos.
Grfica n.o 11: Relacin de agentes penitenciarios y personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Si se dividiera la fuerza laboral por su En otro orden de ideas, los rangos salaria-
formacin acadmica, se observara que el les de los empleados variaban entre Q3 174
45% tuvo un grado escolar de educacin y Q18 250. No obstante la mayor parte del
diversificada, el 40% de nivel bsico, 14% de personal obtuvo un sueldo de Q3 675, en un
primaria y 1% de educacin superior. contexto en que la canasta vital bsica cos-
taba Q5 441 y la canasta alimentaria Bsica
Cabe destacar que a pesar de que el 73% de equivala a un 81% de dichos ingresos.
los empleados solo hablaban el castellano,
hubieron algunos que tuvieron dominio de Dentro de los beneficios laborales que
los idiomas mayas con mayor representati- gozaron los empleados presupuestados
vidad en el pas, principiando con 316 que sobresalan: un seguro de vida de Q25 mil,
hablaban el idioma ach, 172 el idioma que- alimentacin y oportunidad de inscribirse
qch, 130 el idioma poqomch, 46 el idioma en los cursos de nivelacin acadmica de
kaqchikel y 22 el idioma kich. bsico y bachillerato por madurez.
36
Es importante hacer notar que adems de A pesar de los riesgos del trabajo en la
los bajos salarios, el trabajo en el Sistema institucin, el tiempo de antigedad de los
Penitenciario es catalogado como uno de empleados es de 6 aos, pero la permanencia
los ms peligrosos en Guatemala, debido a laboral supera esa cifra con 10 aos de
que desde el ao 2008 se ha registrado varios servicio.
ataques armados que dejaron como saldo 47
empleados fallecidos.
Sakapulteko, 7
Poqomchi, 130
Poqomam, 4 Q'eqchi', 172 Sipakapense, 1
Maya, 3 Tzutujil, 3
Xinca, 2
Mam, 5
Quich, 22
Kaqchikel, 46
Ixil, 2
Ingles, 51
Ach, 316
Slo Espaol, 2,094
Grfica n.o 12: Idiomas que hablan los empleados penitenciarios. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
4. La poblacin privada de libertad Sin embargo era importante hacer mencin

que anualmente el SP reciba un promedio
Para inicios del ao 2014, las bases de datos de 15 500 personas detenidas, a las cuales se
del Sistema de Apoyo Penitenciario (SIA- les brindaban los servicios penitenciarios co-
PEN), daban cuenta que el Sistema Peniten- rrespondientes.
ciario Nacional (SPN) tena bajo su custodia
a 16 887 personas privadas de libertad, de las La mayora de las personas detenidas estaban
cuales 15 373 eran hombres y 1 514 mujeres. en la edad ms productiva del hombre, al
ubicarse en el rango de los 22 a los 34 aos y
De esta manera, convena distinguir que en un estado civil de soltera.
de ese total, se estimaba que el 0.10% de la
Como era natural, el SP tambin tena grupos
poblacin del pas, permaneca detenida en
minoritarios y dentro de ellos se destacaban
los centros de detencin del SP, es decir que
la poblacin extrajera, que corresponda
se registraba una tasa de 119 privados de
cerca del 3% y el grupo que era conformado
libertad por cada 100 000 habitantes.
por las personas de la tercera edad, cuya
representatividad era de otro 3%.
37
Por otro lado, vala la pena destacar En lo que se refiri al perfil acadmico,
que el 94% de los internos gozaba de un se observ que el 12% de la poblacin era
trabajo antes de la privacin su libertad, analfabeta, el 4% tena estudios de primaria,
principalmente en actividades agrcolas, 2% nivel medio, 11% contaba con un diploma
comerciales, albailera y trabajo domstico. de nivel diversificado, y 2.5%, de educacin
Sin embargo al mismo tiempo hubo una superior completa.
minora equivalente al 6%, que se encontraba
desempleado o estudiando.
0%
13% Analfabeta
Analfabeta
26% Primaria
Primaria
13% Bsica Bsica

E. Diversificada
E. Diversicada
E. Superior
4%
Otros E. Superior
12% No indic
Otros
32%
No indic
Grfica n.o 13: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
En los ltimos 10 aos, el SIAPEN refiri preventiva deberan permanecer detenidos

que los delitos ms comunes que llevaban provisionalmente hasta que se les dicte una
a los guatemaltecos a prisin eran: robo sentencia.
agravado, asesinato, homicidio, asociaciones
ilcitas, plagio, extorsin, portacin ilegal de De esa cuenta se clasific esos delitos segn
armas de fuego y violacin. su tipo, y se pudo observar que la mayora
de la poblacin privada de libertad estuvo
Era indispensable sealar que desde el en el SP por delitos en contra de la vida.
2013, el Congreso de la Repblica elimin
las medidas sustitutivas para la mayora
de esos delitos, lo que implicaba que a los
sindicados que se les ordenara prisin
38
Lesiones leves, 1%
Violencia contra la mujer, 1%
Lesiones graves, 2% Otros delitos , 0%
Violacin agravada, 2%
Posesin para el consumo, 2%
Robo, 2%
Robo, 14%
Extorsin, 3%
Comercio, trco y
almacenamiento ilcito, 3%
Asociaciones ilcitas, 4%
1% 1% 1% Homicidio,
0% 0% 0% 12%
0% 0% Delitos contra la vida y la integridad
1%
de la persona
Violacin, 4% 5%
Delitos contra el patrimonio
7%
33%
Delitos contra el orden insKtucional
10%
Portacin ilegal de armas de Asesinato, 10% Delitos contra la libertad y la seguridad

fuego defensivas y/o sexual y contra el pudor
deporHvas, 4%
15%
Delitos contra la libertad y la seguridad
de la persona
Plagio y secuestro, 4%
26% Delitos contra la seguridad colecKva
Grfica n.o 14: Delitos ms frecuentes que llevan a prision a los guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Poblacin con sentencia Poblacin en detencin Delitos contra el patrimonio

firme preventiva
Delitos contra la vida y la integridad
1% 1%
2% 1% 0% 0% de la persona
1% 0% 0% 0%
0% 0% 2% Delitos contra el patrimonio
1% DelitosDelitos
contra contra
la vida la vida
yyla la integridad 2%
Delitos contra el orden institucional
de la persona
Integridad de la persona Delitos contra la vida y la integridad de la
5% 3% Delitos contra la libertad y la
persona
7% DelitosDelitos
contra el epatrimonio
contra l patrimonio 5%
23% seguridad sexual y contra el pudor
Delitos contra el orden insKtucional
33% Delitos contra el orden institucional Delitos contra la libertad y la

Delitos contra la libertad y la seguridad sexual
6%
Delitos contra el orden insKtucional seguridad
y contra el de la persona
pudor
10% Delitos contra la libertad y Delitos contra la libertad y la seguridad de la
la seguridad sexual y contra el pudor Delitos contra la seguridad colectiva
persona

DelitosDelitos
contra contra
la llibertad
a libertad yy la la
seguridad
Delitos contra la administracin
sexual y contra el pudor
seguridad de la persona pblica
Delitos contra la administracin pblica
15% DelitosDelitos
contra la lseguridad
contra a libertad y la scolectiva
eguridad Delitos contra la administracin
23% Delitos contra la administracin de la jusKcia
de la persona de justicia
Delitos contra la fe pblica y el
26%
patrimonio nacional
Delitos contra la seguridad colecKva 23%
Delitos contra la fe pblica y el patrimonio
Delitos contra la fe pblica y el
nacional
patrimonio nacional
Delito de Lavado de dinero y otros acKvos
Delito de lavado de dinero y

otros activos
Grfica n.o 15: Tipo de delitos que llevaron a prisin a las PPL. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2% 1% 0% 0%
2%
Otro dato importante que se debi agregar En el rea de salud penitenciaria, se debi
Delitos contra el patrimonio
2%
fue3% la situacin 23% legal de los privados de resaltar que las causas ms frecuentes de
Delitos contra la vida y la integridad de la
persona
5%
libertad, en donde el 49% se encontraba Delitos contra el orden insKtucional
las consultas mdicas fueron los resfros
6%
guardando prisin preventiva y el 51% Delitos contra la libertad y la seguridad sexual
y contra el pudor comunes, seguido de enfermedades ppticas,
cumpliendo condena. Delitos contra la libertad y la seguridad de la
persona amigdalitis y sndrome diarreico agudo.
Hubo que subrayar que con respecto a las Delitos contra la administracin pblica
No obstante la principal preocupacin de la
personas sentenciadas, 23% el 38% tuvo condenas Delitos contra la administracin de la jusKcia
Unidad de Servicios Mdicos del SP era las
inferiores a 10 aos, otro 38% de 10 a 25 aos Delitos contra la fe pblica y el patrimonio
enfermedades infectocontagiosas, debido
y un23% 24% con penas superiores a 25 aos. nacional
Delito de Lavado de dinero y otros acKvos

a su prevalencia y facilidad de contagio en
las condiciones de hacinamiento de la red de
centros de detencin.
39
Para finales de diciembre de 2011, dicha pesar de las diferentes jornadas y campaas
instancia reportaba 22 casos de tuberculosis mdicas, hay 68 personas que sufren de TB
(TB) y 76 de virus de inmunodeficiencia y 115 de VIH.
humana (VIH), pero en la actualidad a
10
9
8
7
6
5
4
2013
3
2 2012
1 2011
0
Grfica n.o 16: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Al establecer una relacin entre la tasa anual Cabe mencionar que de acuerdo al artculo
de incidencia de tuberculosis en medios 54 de la Ley del Rgimen Penitenciario, los
penitenciarios y en la poblacin general, centros de detencin para mujeres debern
se puede observar que en el ao 2013, por ser adecuados a sus condiciones personales.
cada 1 mil privados de libertad hubo 6.45 Deben contar con dependencias o sectores
infectados con la bacteria de la TB y en la para reclusas embarazadas. Adems,
poblacin en general hubo 0.62. contarn con condiciones que les permitan
a las reclusas vivir con sus hijos menores de
De igual manera las relaciones entre las
cuatro aos, debindose para el efecto dotar
tasas de VIH mostraron cifras alarmantes
de locales adecuados en el centro, destinados
en donde la enfermedad en la poblacin
para guardera infantil que sern atendidos
penitenciaria alcanz una tasa de 6.85/1000
por personal especializado.
y en el medio libre 1.42/1000.
Era responsabilidad de la Secretara de Obras
Finalmente se hizo imprescindible para
Sociales de la Esposa del Presidente crear los
esta poltica penitenciaria tomar en cuenta
centros de abrigo y velar por la educacin
que recientemente haban 86 menores entre
de los hijos, de madres reclusas, mayores
nias, nios y adolescentes que acompaan
de cuatro aos, cuyos parientes dentro de
a sus madres en los centros de privacin
los grados de consanguinidad no pudiesen
de libertad femeninos. Segn estudios de
hacerse cargo de ellos, en condiciones
Colectivo Artesana (2014), de esa cifra 7%
que garantizase su desarrollo y educacin
tenan a sus figuras paternas tambin en
integral.
prisin.
40
5. Las penas de prisin Cdigo Penal eran de corta duracin (un

mes a un ao), el 89% de mediana duracin
El Cdigo Penal de Guatemala, estableci y el 8% de larga duracin (ms de quince
que las principales penas en la legislacin aos).
del pas eran la pena de prisin, muerte,
arresto y multa. Actualmente segn los registros del
Organismo Judicial, el 2% de los casos
En ese sentido, la pena de prisin ingresados a tribunales finaliza con penas de
corresponda a la privacin de la libertad prisin, siendo en su mayora condenas que
personal en cualquiera de los centros de van de los 11 a los 25 aos.
detencin destinados legal y pblicamente
para dicho efecto. En otro orden de ideas, la pena de muerte es
la sancin ms rigurosa que el Estado puede
Dentro de ese contexto, el Cdigo Procesal imponer y la misma consiste en provocar la
Penal estipul penas de prisin que van muerte de un convicto por los crmenes que
desde un mes hasta 50 aos como mximo. ha cometido.
Hubo que considerar que si se estudiaba el
Cdigo Penal se poda encontrar que hay Aunque al da de hoy no hay personas
344 figuras delictivas, de las cuales 285 con- condenadas a muerte, la ley vigente en
templaban sanciones de prisin, dejando al el pas, reza que se podr imponer dicha
descubierto una legislacin que daba prefe- sancin a los que son hallados culpables de
rencia al encarcelamiento. parricidio, asesinato, violacin calificada,
plagio o secuestro, desaparicin forzada y
En ese recuento era sumamente importante magnicidio.
resaltar que el 3% de las penas de prisin del
menos de
un ao
50 aos en 1%
adelante
2% 1 a 5 aos
26 a 50 7%
aos
24%
6 a 10
aos
29%
11 a 25
aos
37%
Grfica n.o 17: Penas de prisin en la poblacin reclusa. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
41
En lo que respecta al arresto, la legislacin Captulo IV Los principales

especific que esta pena, era la privacin de
libertad para los que fuesen responsables efectos de la crisis
de faltas, en lugares distintos a los centros penitenciaria
penales, por un plazo no mayor de sesenta
das. 1. Deficiente comunicacin
interinstitucional
Para concluir este segmento, se comprendi Una de las races ms profundas que han
como multa a la sancin que implic el pago desencadenado la crisis penitenciaria en
de una cantidad de dinero que fij el juez, Guatemala ha sido la escasa comunicacin
de acuerdo a los lmites legales. En los dos interinstitucional entre las autoridades del
ltimos aos el 19% de las sentencias con- Sistema Penitenciario Nacional y las insti-
denatorias haba implicado la imposicin de tuciones que integran el sector seguridad y
multa que iba desde Q300 hasta Q7 052 500. justicia.
De acuerdo al Manual de reforma de prisiones
y alternativas de encarcelamiento de la Oficina
El problema en este tipo de pena era que en de las Naciones Unidas Contra la Droga y el
el Sistema Penitenciario se haba observado Delito (UNODC), la falta de coordinacin
casos de personas privadas de libertad y cooperacin entre las diferentes institu-
que por ser insolventes econmicamente, ciones del sector justicia generan demoras
permanecan detenidos a pesar de haber en los procesos de los privados de libertad
extinguido sus penas de prisin. y empeoran el hacinamiento penitenciario.
Un ejemplo de esa situacin son las 1 750
audiencias y diligencias que se suspenden
Se haba advertido que los sistemas de pagos
en promedio cada ao desde el 2012 por in-
de multa del Cdigo Penal no haban sido re-
comparecencia del querellante, de la defensa
formados desde 1996, por lo que no respon-
pblica, defensa particular, autoridades ju-
den a los cambios monetarios, ni en muchos
diciales, privados de libertad y otras causas
casos a la situacin econmica de las PPL,
de fuerza mayor.
a pesar de que el artculo 53 de ese decre-
to se establece que la multa tiene carcter Asimismo esta problemtica tambin se
personal y ser determinada de acuerdo con refleja en el incremento de las tasas de en-
la capacidad econmica del reo; su salario, carcelamiento, abuso de prisin preventiva,
sueldo o renta que perciba; su aptitud para rechazo en el otorgamiento de beneficios pe-
el trabajo, o capacidad de produccin; car- nitenciarios, escasa aplicacin y control de
gas familiares debidamente comprobadas. penas no privativas de libertad y poco invo-
lucramiento de las instituciones pblicas en
temas de salud, educacin y reintegracin
social.
42
119 123
108
92
84
2010 2011 2012 2013 2014

Grfica n. 18: Tasas de encarcelamiento por cada 100 mil habitantes. Fuente: Organismo Judicial y Direccin General del Sistema Penitenciario
o
En los ltimos cinco aos en el 5% de los cada ao se pudo determinar que el 40% de
casos ingresados a los tribunales de justicia, esos casos recobr su libertad y nunca debi
se aplic la prisin preventiva, lo que repre- haber sufrido las secuelas negativas de la
senta2009
para el Sistema Penitenciario un ingre- 2010
prisin preventiva.
2010
so promedio anual de 15 500 Ingresos
personas a los I
Ingresos al SP centros de detencin.
al SP De igual forma, esIngresos al SP
importante mencionar
que en los ltimos cinco
Medidas s aos
usDtuDvas solo
a la P2%
P de M
Medidas susDtuDvas a la PP
Medidas susDtuDvas a la PP
2010
2009 esa cifra con Nmero
Si se contrasta
2010
las libertades 2010
de libertades de las personas
personas procesadas
en prisin de 2011
recibieron
Nmero
prevenDva libertades dmedidas
e personas en prisin pN
Nmero de libertades
revenDva d e p ersonas en
de los detenidos preventivamente, al fin de prisin p revenDva sustitutivas a la prisin preventiva.
Ingresos al SP
Ingresos al SP Ingresos al SP Ingresos
Ingresos al SP Ingresos al SP
33% 33% a la PP
Medidas susDtuDvas
Medidas susDtuDvas a l2009 a PP Medidas susDtuDvas
2010
a la PP 40% Medidas susDtuDvas
2011
a la PalP SP 40% Medidas
Medidas susDtuDvas a la PalP SP
Ingresos Ingresos al SP Ingresos
Nmero de libertades de personas en prisin
Nmero de l46%
ibertades
Medidas de personas
sustitutivas a laen
PP prisin prevenDva
Nmero de libertades de sustitutivas
Medidas personas aelan PP
prisin prevenDva
Nmero de libertades de psustitutivas
Medidas ersonas aela
n PP
Nmero
prisin prevenDva
va Nmero de libertades de personas e54% n prisin prevenDva
Nmero de libertades de personas Nmero de libertades de personas Nmero de libertades de personas
en prisin preventiva en prisin preventiva 33%
en prisin preventiva
27% 26% 27%
33% 40%
33%
46% 40%
40%
54% 50%
2012 2013 2013

27%
24%
27%
Ingresos al SP 27% Ingresos al SP
2012
Ingresos al SP 2013
Ingresos
Medidas susDtuDvas a la PalP SP Ingresos al SP Medidas susDtuDvas a la PP
2012 Medidas susDtuDvas a la PP
2013
Medidas sustitutivas a la PP
2013 2013
Nmero de libertades de personas en prisin prevenDva Nmero de libertades
revenDva Nmero de libertades de personas
Medidas sustitutivas a la PP
Nmero de libertades de personas en prisin p
de personas en prisin prevenDva
Nmero de libertades de personas
Ingresos al SP en prisin preventiva en prisin preventiva Ingresos al SP
Ingresos al SP 28%
Ingresos
Medidas P 28% a la PP
al sSusDtuDvas 28% Medidas Grfica
susDtuDvas
n.o 19: aPorcentaje
la PP de
Medidas susDtuDvas a la PP personas en detencion preventiva
Medidas
Nmero susDtuDvas a la dPe P personas
de libertades 47%
en prisin prevenDva 48% Nmero de lque
ibertades
recobrandsu
e plibertad 48%
ersonas en prisin
va Nmero de libertades de personas en prisin prevenDva Fuente: Organismo Judicial y
Nmero de libertades de personas en prisin prevenDva Direccin General del Sistema
28% 28%
25% 24% 24% Penitenciario
28%
28%
47% 43 48%
48%
48%
25% 24%
24%
24%
En este inciso hay que incluir que para junio Asimismo haba una persona sufriendo de
de 2014, haba 33 personas detenidas en el una enfermedad terminal y 71 internos con
SP, que ya haban extinguido sus penas de enfermedades psiquitricas que deberan ser
prisin y otros 794 podran tener derecho asistidas en centros de tratamiento externos
a una redencin de penas por medio del al SP.
rgimen progresivo, pero eso no haba
sido posible porque el SP no tena acceso a
un software de alerta de cumplimiento de
penas.
PPL con enfermedades PPL que ya ex8nguieron
terminales, 1 su condena, 33
PPL con enfermedades PPL que podran tener

mentales, 71 redencin de penas, 794
Res8 de la poblacin
reclusa, 17029
Grfica n.o 20: PPL con posible derecho a desligarse del SP (Datos De Julio De 2014). Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
2. Abandono poltico y
administrativo Desde hace varias dcadas los centros de
El abandono administrativo y poltico es sin detencin haban permanecido en segundo
duda uno de los problemas ms grandes plano, porque el tema penitenciario no era
que haba impedido el desarrollo y buen social ni polticamente popular frente a otros
funcionamiento del Sistema Penitenciario problemas sociales que requeran mayor
Nacional. atencin del Gobierno central.
44
Adicionalmente otros factores que han de control, tamao de las reas perimetrales,
influido en el deterioro de la institucin, han lugares de alojamiento, etc.) y por las condi-
sido los constantes procesos de rotacin de ciones de deterioro de la infraestructura.
personal y la inoperancia de la Comisin
Nacional del Sistema Penitenciario, los Asimismo el abandono que se mencion, ha
cuales han impedido la consistencia en la promovido tambin escasos resultados en el
planificacin y administracin penitenciaria. seguimiento a las mltiples denuncias que a
travs de los aos han elevado organizaciones
Como consecuencia de lo anterior, desde internacionales y de la sociedad civil para
hace muchos aos la Direccin General mejorar la administracin penitenciaria.
del Sistema Penitenciario tuvo asignado un
presupuesto insuficiente que se consume Un claro ejemplo de un problema que no se
casi en su totalidad con los gastos de haba corregido, a pesar de las recomenda-
funcionamiento. ciones externas, era la prctica de nombrar
personal administrativo con plazas de segu-
Por varios aos la carencia de recursos eco- ridad, la cual fue advertida en el ao 2001
nmicos fren la construccin de nuevos por la Comisin Consultiva del Sistema Pe-
centros de detencin, la contratacin de nitenciario Nacional.
personal especializado, capacitacin, equi-
pamiento y la adquisicin de servicios de Hay que mencionar adems que ese
mantenimiento. abandono haba provocado que el empleo en
la institucin fuese subestimado, inestable y
Cerca del 50% de los centros de detencin con las retribuciones escasas e indignas que
fueron construidos en la poca de los aos ya se tocaron en los puntos anteriores de este
50 y 80 con una arquitectura que ya no documento.
responde a las necesidades actuales y que se
encuentra en una situacin de deterioro. Otro aspecto que era motivo de constante
crtica y que no se poda dejar de visibilizar
Como se podr observar ms adelante, a eran las atribuciones que haban ganado
la fecha solo hay 16 centros de detencin los privados de libertad en el control de
preventivos y cinco de cumplimiento la disciplina y de la economa informal
de condena, cuando la Ley del Rgimen que se mova en el interior de los centros
Penitenciario establece que deberan de penitenciarios, que era origen de corrupcin,
haber 22 establecimientos del primer tipo violencia e impunidad.
y 5 centros penales en cada una de las 5
regiones.
La capacidad operativa de la guardia peni-
tenciaria fue superada no solo por el nme-
ro de internos que hay que custodiar, sino
por su grado de peligrosidad, escasez de
dispositivos de vigilancia, cantidad de ac-
tividades que se desarrollan en los centros
de detencin (visitas, trabajo, educacin, sa-
lidas a hospitales, a tribunales, etc.) por el
diseo de los edificios (cantidad de puestos
45
3. Carencia de una carrera Cabe mencionar que desde su fundacin, la

penitenciaria Direccin General del Sistema Penitenciario,
haba enfrentado 40 traspasos de directores
generales, en donde el perodo promedio
Tal y como lo advierte el Instituto de Es- de gestin se extenda por tan solo ocho
tudios Comparados en Ciencias Penales meses. Un lapso de tiempo que no permite
(Samayoa, 2014, p.71), la Direccin General ofrecer mayores avances en materia de
del Sistema Penitenciario est consciente y administracin y planificacin penitenciaria,
coincide en que la institucin carece de una mayormente cuando en cada administracin
carrera profesional que garantice que los se haban registrado rotaciones en los
empleados penitenciarios sean selecciona- mandos medios.
dos y formados para cumplir adecuadamen-
La estructura piramidal de organizacin que
te la misin de la institucin.
funciona en el SP desde su creacin, tiene
No obstante a pesar de que la Ley del Rgi- niveles difusos que haban impedido a los
men Penitenciario seala que la carrera pe- empleados poder ascender en posicin y
nitenciaria deba implementarse en un plazo experiencia.
de cuatro aos, a la fecha la institucin sigue
sin la plataforma para la seleccin, forma- De esta manera alguien que inicia a laborar
cin, capacitacin, certificacin, evaluacin como agente penitenciario, era muy difcil
y promocin del recurso humano. que pueda escalar a un puesto superior,
no solo por la falta de un sistema definido,
La carencia de la carrera penitenciaria haba sino por los escasos incentivos laborales y
impedido que los empleados desempeen personales.
efectivamente sus funciones y que la entidad
cumpliera con el mandato constitucional Adicionalmente se haba comprobado que
que establece que los centros de detencin esta problemtica tampoco incentivaba
son de carcter civil y con personal la proactividad en los empleados, lo que
especializado. haba propiciado el abandono, corrupcin y
burocratizacin del sistema.
An no haban expertos en materia de
reeducacin, readaptacin, seguridad y
custodia de privados de libertad, en un 4. Imposibilidad de un tratamiento
contexto en donde esas reas representan
las principales funciones institucionales. personalizado
No existen casos en que las autoridades
superiores que administran la institucin Histricamente la rehabilitacin penitencia-
hayan obtenido sus puestos al escalar desde ria ha sido influenciada por el denominado
los niveles inferiores de los centros de modelo mdico, el cual en los aos 70, si-
detencin. tuaba al privado de libertad en el papel de
un enfermo, cuyas necesidades nicas para
Hay que agregar que en los ltimos
sanarse requeran de un diagnstico y trata-
aos la institucin ha sufrido retrocesos
miento especial.
administrativos por la inestabilidad laboral
y por los frecuentes cambios de autoridades
de nivel jerrquico superior y medio.
46
Algunas de estas tendencias sobrevivan En los ltimos tres aos los registros de la
en el pasado Rgimen Progresivo, en cual Subdireccin de Recursos Humanos dieron
tambin se plante un diagnstico previo a cuenta que solo el 6% del personal de la ins-
una fase de tratamiento que inici con un titucin estaba asignado a la Subdireccin
plan tcnico individualizado de atencin. de Rehabilitacin Social, en donde estos
empleados haban tenido a su disposicin
No obstante tal y como se observ anterior- nicamente el 6% del presupuesto institu-
mente, la subdireccin de Rehabilitacin cional. Asimismo se observ que en el rea
Social, enfrent carencia de personal para de atencin psicolgica haba 16 psiclogos
completar los equipos multidisciplinarios y y una relacin de 1 psiclogo por cada 1 120
poder cumplir con las fases del rgimen pro- detenidos.
gresivo.
A pesar de que la Constitucin Poltica de la
Para mayo de 2014, solamente dos centros de Repblica de Guatemala define que los prin-
detencin contaban con equipos multidisci- cipales fines del SP deben estar orientados
plinarios completos, lo que implicaba satu- en la readaptacin y la reeducacin peni-
racin de funciones para los profesionales tenciaria, al da de hoy la institucin da ma-
que tenan que cubrir las carencias en otros yor preeminencia a la custodia y seguridad.
centros, no solo en cuestin de tratamiento,
sino en el registro y emisin de informes.
3500
3000
2500
Seguridad
2000
Administra5vo
1500 Otros
1000 Rehabilitacin
500
0
2011 2012 2013 2014
Grfica n.o 21: Evolucin en la distribucin del personal penitenciario. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
47
Otro ejemplo de necesidad se registr con 1 264 privados de libertad, con un impacto
los 14 galenos que integraban el personal negativo evidente en la prestacin de
mdico y cuya relacin con la poblacin atencin y cuidados de salud.
reclusa
dej un radio de un profesional para
Grfica n.o 22: Relacin de mdicos y poblacin privada de libertad. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
5. Insuficiente infraestructura
en una poca en que el perfil crimingeno
5.1. Infraestructura fsica de la poblacin privada de libertad requera
una infraestructura que se adaptara a un
Aunque la literatura reitera que la construc- tratamiento distinto al que se necesita hoy
cin de nuevos centros penitenciarios re- en da.
presenta un costo alto para reducir tempo-
ralmente el hacinamiento, en Guatemala la Para mayo los establecimientos penitencia-
capacidad instalada de los centros de deten- rios funcionaban casi dos veces arriba de su
cin, dej de ser funcional desde el ao 2006. capacidad con un 274.8% de densidad po-
blacional. Esas condiciones significaban que
Casi el 50% de los centros de detencin los recintos penitenciarios haban sido reba-
fueron construidos en los aos 50 y los 80, sados espacial y operativamente.
Grfica n.o 23: reas deportivas de un centro de detencion convertidas en dormitorios provisionales
48
Adicionalmente al problema de la falta Los equipos de deteccin molecular y de

de espacio, se sumaba a la lista varias rayos X que se haban instalado para el
complicaciones como contaminacin registro de encomiendas, haban dejado de
penitenciaria, el deterioro de las instalaciones funcionar, al igual que varias cmaras de
y colapso de los sistemas elctricos y circuito cerrado que garantizaban una mejor
sanitarios, como producto de una alta vigilancia y control de las visitas, guardias y
demanda y de un crecimiento descontrolado reclusos.
de la infraestructura.
Como ya se saba por los medios de
A siete aos de la aprobacin de la Ley comunicacin, la tecnologa para el bloqueo
del Rgimen Penitenciario (LRP), an de seal telefnica era obsoleta e inefectiva,
existan cinco centros de cumplimiento de de all que en varias requisas se demostraba
condena ubicados en tres regiones del pas, que los privados de libertad tenan capacidad
cuando debera de haber segn esta ley un de realizar llamadas y cometer extorsiones
establecimiento en cada una de las cinco con esos aparatos.
regiones.
Por otro lado, a pesar de las importantes
De igual manera la ley tampoco se estaba ventajas de los equipos de videoconferencias
cumpliendo con los centros de detencin para prevenir fugas, costos innecesarios
preventiva, ya que solo hay edificios y otros riesgos, actualmente solo hay dos
penitenciarios en 11 departamentos, cuando salones formales que funcionan en el Centro
el artculo 96 de la LRP establece que debera de Detencin Preventiva para Hombres de
de haber un centro de detencin preventiva la Zona 18.
en cada departamento.
Gran parte del conjunto de software y hard-
5.2. Infraestructura tecnolgica ware en el que se asentaban las diferentes
subdirecciones del Sistema Penitenciario,
Mientras que en algunos pases del mundo estaban desactualizados y con carencias de
los servicios penitenciarios han comenzado capacidad de almacenaje.
a implementar lectores biomtricos, moni-
tores de rastreo de radiofrecuencia, detecto- La mayora de las 809 computadoras per-
res de latidos, escneres de cuerpo completo sonales que utilizaban los empleados peni-
y otras tecnologas de vanguardia para me- tenciarios para desarrollar sus actividades
jorar la seguridad de los centros de deten- tenan aproximadamente siete aos de an-
cin, en Guatemala se contaba con tecnolo- tigedad, con problemas de compatibilidad
ga desactualizada e insuficiente. tecnolgica, licencias de softwares vencidas,
recursos virtuales limitados y conexiones
En los portales de ingreso de los estableci- vulnerables.
mientos penitenciarios, en donde se ha pro-
ducido el mayor trasiego de artculos ilci- En algunos centros penitenciarios, haban
tos, los agentes penitenciarios se valan del empleados se vean obligados a compartir
registro manual porque muchos de los arcos computadoras con sus compaeros, deriva-
detectores de metales se encontraban estro- do a la escasez de recursos que exista en la
peados, mal calibrados o con falta de man- institucin.
tenimiento.
49
Para julio de 2014, siete de 21 centros de

detencin estaban interconectados con la 5410
Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014 1724
2733
por medio de un cableado estructurado
5784
en mal estado, cuyos efectos se traducen 2013 2192
en perdida de informacin, demora en el 3181
intercambio de datos y en la desactualizacin 2012

526
1827
de los registros de las fichas de identificacin 3068
de procesados y sentenciados, as como de la 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
informacin de inteligencia criminal. otros Chips Telfonos
Grfica n.o 24: Inventario anual de objetos prohibidos incautados en

6. Inseguridad intrapenitenciaria requisas (diciembre de 2012 mayo 2014). Fuente: direccin general del
sistema penitenciario
En los ltimos aos la situacin de seguridad

de los centros de detencin del pas se haba
deteriorado progresivamente por el escaso
personal, instalaciones y tecnologa. 11
10
Es frecuente observar en los medios de
comunicacin que esos recintos se haban 8
7
convertido en escuelas del crimen desde
donde se coordina el 80% de las extorsiones 5 5
en el pas (Emisoras Unidas, 2014).

En un canal oficial de informacin, se destac
que en lo que va del ao se han desarticulado
36 estructuras delincuenciales en el pas, 2009 2010 2011 2012 2013 2014
de las cuales 11 funcionaban dentro de los Grfica n.o 25: Fuga de reclusos en el periodo 2009- agosto de 2014
centros de detencin (Larios, 2014). Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Las requisas tambin demostraron que ao

con ao se incrementaban las incautaciones
de objetos prohibidos que estaban en Irnicamente los centros de detencin se
propiedad de los privados de libertad y que haban convertido en lugares peligrosos en
ponan en riesgo la seguridad interna y la donde las tasas de violencia letal superaba
del medio libre. a las del medio libre con 0.60 fallecidos por
cada 1 000 reclusos, si se hace la compara-
En los ltimos cinco aos se observaron cin de las cifras de la Secretara Tcnica
consecutivamente fugas, motines y tomas del Consejo Nacional de Seguridad que en
de rehenes, sin hablar del alto costo humano agosto de 2014 manejaba una tasa de muer-
que dej ese perodo con 23 privados de tes violentas de 0.20 casos por cada 1 000
libertad fallecidos por situacin de violencia. habitantes (STCNS, 2014, p.6).
50
8
7 De igual manera la Subdireccin de Recur-
6
5
4 sos Humanos estableci que de enero a
3
2
1
mayo de 2014, se emitieron 152 sanciones
0
Asxia por disciplinarias y 21 destituciones en contra
Asxia por Proyec7l de Herida de
Traumas extrangulamie
nto
suspencin arma de fuego arma blanca de empleados penitenciarios que cometie-
2014 1 2 4 4 1 ron faltas a los reglamentos de los centros de
2013 2 2 2 detencin.
2012 1 1
2011 1 1 7. Falta de involucramiento de la
2010 1 1
comunidad
Grfica n.o 26: Numero de muertes violentas en custodia de 2010 a
octubre de 2014. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario Los registros del Departamento de Liberta-
des de la institucin, dieron cuenta que cada
Finalmente al hablar de problemas de ao un promedio de 4 660 reclusos abando-
seguridad penitenciaria, no se poda dejar naban los centros de detencin para retornar
por un lado el tema de la corrupcin del a la sociedad, lo que representaba que hipo-
personal que laboraba en la institucin, tticamente 13 personas podran salir del SP
ya que este fenmeno tena un impacto diariamente.
importante en la seguridad interna de los Del mismo modo se estim que el 74% de las
centros de detencin. personas condenadas tenan altas probabili-
dades de cumplir sus sentencias y enfrentar
De acuerdo a la Unidad de Anlisis de
el reto de insertarse a la sociedad.
la Informacin Penitenciaria, el 46% de
las quejas que se recibieron en la lnea de Sin embargo como ya se vio, el problema es
denuncias 1533 eran en contra de empleados que una gran parte de esas personas regre-
penitenciarios. saban al medio libre con una rehabilitacin
dbil o nula, en un sistema discriminador y
muy resistente a brindar segundas oportu-
nidades.
Estudios en el extranjero insistan que era
muy difcil lograr que los exprivados de li-
Quejas en bertad consiguieran una reinsercin social
contra del exitosa si no haban programas y convenios
Otras de cooperacin con el sector privado que fo-
personal
46% Denuncias mentaran la resocializacin, el reclutamien-
54% to y el trabajo normalizado a estas personas.
Es an ms difcil romper con el ciclo de la
reincidencia si no se brindan a estas perso-
nas las alternativas de trabajo que les garan-
ticen a ellos y a sus familias las condiciones
suficientes para una existencia digna.
Grfica n.o 27: Porcentaje de quejas en contra del personal penitenciario
recibidas en la linea telefnica de denuncias 1533 de diciembre de 2013 a
junio de 2014. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
51
Actualmente el Sistema Penitenciario no ha A pesar de la importancia de esos datos, el

logrado establecer convenios con la iniciati- sistema informtico de la Direccin General
va privada para insertar a las personas que del Sistema Penitenciario no tena la capa-
recobran su libertad, sin embargo la insti- cidad para procesar informacin exacta de
tucin ha formalizado siete instrumentos ese tema, debido a que los formularios de
de compromiso para permitir el involucra- las bases de datos estaban incompletos o con
miento de igual nmero de entidades en los errores.
procesos de rehabilitacin penitenciaria.
Sin embargo los datos que fueron posibles
Asimismo es importante mencionar que de calcular, eran los casos de reingreso
para julio de 2014, solo una organizacin no de los privados de libertad, en donde se
gubernamental estuvo formalmente inscrita pudo apreciar que desde el ao 2010 se ha
en la Direccin General del Sistema Peni- registrado un incremento casi lineal en las
tenciario para colaborar con el tratamiento estadsticas.
penitenciario y 21 iglesias para favorecer el
acompaamiento espiritual de las personas En los ltimos tres aos, el 59 por ciento de
reclusas. las personas condenadas que recuperaron
su libertad, retornaron a los centros de
Vale la pena exponer que el involucramiento detencin del pas por ser denunciados o
de la comunidad en el tratamiento de priva- sorprendidos cometiendo nuevos delitos.
dos de libertad an es escaso, pero el apoyo
de las organizaciones acreditadas fue clave De esa manera una posible explicacin desde
para ofrecer actividades rehabilitadoras que la lgica del tratamiento que propone la Ley
fortalecen los vnculos de los reos con el ex- del Rgimen Penitenciario (LRP) era que los
terior y los medios para sensibilizar el rol del privados de libertad no estaban recibiendo
servicio penitenciario. las herramientas ni el soporte comunitario
que les permitiera retornar exitosamente a la
8. La reincidencia penitenciaria sociedad.
Generalmente la reincidencia penitencia- En el rea de tratamiento penitenciario, se

ria se define como un fenmeno en el cual observaba que la educacin formal solo lleg
una persona regresa a prisin por repetir un a 15 de 21 centros de detencin, de ah que
comportamiento criminal despus de haber solo 2 de cada 10 reclusos estaban inscritos
sido liberado. actualmente en programas educativos.
La literatura a nivel internacional sostiene 6615

5829
que la reincidencia penitenciaria, es uno de 5018
4966
los indicadores ms importantes que miden
3925
el desempeo de los Sistemas Penitenciarios 3400
y servicios postpenitenciarios, considerando

2010
que esa variable en la mayora de los casos es
producto de deficiencias en los programas
de rehabilitacin y reinsercin social.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfica n.o 28: Nmero anual de atenciones en educacin formal y

extraescolar. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
52
En el rea laboral, se estableci que el 83 % de los encuestados que manifestaron estar a

de la poblacin reclusa desarroll algn tipo favor de la aplicacin de la pena de muerte
de trabajo u ocupacin en los centros de de- (Prensa Libre, 2011).
tencin.
A consecuencia de esa situacin, como ya
No obstante a pesar del alto porcentaje, era se ha mencionado en esta poltica, se pudo
preciso indicar que esas actividades fueron advertir un endurecimiento de las penas de
impulsadas por los mismos privados de prisin que haba dejado como saldo una
libertad y no por el SP, a travs de programas legislacin punitiva y sancionatoria que no
formales con sistemas de monitoreo y daba margen a una verdadera compensacin
evaluacin. de las vctimas por una conducta delictiva,
ni a un proceso teraputico, sensibilizador y
Lamentablemente una gran parte de las restaurador hacia los victimarios.
labores que realizaban los privados de
libertad, no les ofrecan los hbitos y una
formacin profesional ocupacional til para 10. La sobrepoblacin y
el mercado laboral del medio libre
hacinamiento
Por otro lado hay que agregar que para
La carencia de instalaciones adecuadas para
junio de 2014, los tres nicos programas
la reclusin de las 18 524 personas detenidas
de resocializacin formales en el Sistema
en las crceles del Sistema Penitenciario
Penitenciario, correspondan a un plan piloto
(Direccin General del Sistema Penitenciario,
impulsado por el Programa de Apoyo a la
2011, p.22), gener atropellos en contra de
Seguridad y la Justicia en Guatemala, cuyo
la dignidad y seguridad humana, no solo
fin era promover la educacin en valores y
de aquellos que han infringido la ley, sino
la prevencin a la violencia.
a nivel general, ya que lo que pasa en los
centros penitenciarios, tiene importantes
9. El estigma social postpenitenciario repercusiones en la sociedad (Palma, 2014).
De acuerdo al SIAPEN, alrededor del 59% Guatemala es el segundo pas centroameri-

de los privados de libertad condenados cano con mayores problemas de sobrepobla-
retornarn a prisin por no poder integrarse cin penitenciaria y a su vez ocupa el octavo
al medio libre en una forma lcita, es decir que lugar a nivel mundial por la misma satura-
esos reclusos se vern forzados a infringir cin en sus establecimientos, en donde se
nuevamente la ley, porque en primer lugar ha presentado una densidad penitenciaria
ellos no son sensibles al dao que ocasionan que haciende a 272.8% y una sobrepobla-
sus acciones y en segundo lugar porque la cin de 172.8%, si se aplican las frmulas del
sociedad no les brinda otra oportunidad. Comit Internacional de la Cruz Roja (Gior-
gio, 2011, p.18):
En un sondeo de opinin realizado por un
prestigioso medio de comunicacin, se pudo
observar claramente que exista un carcter Densidad penitenciaria = Nmero de detenidos presentes en la
vengativo en la sociedad guatemalteca con fecha X 100
los transgresores de la ley, al existir un 87% Capacidad de alojamiento
Sobrepoblacin = Densidad penitenciaria - 100
53
la cual es una situacin en donde todas las

operaciones en los servicios penitenciarios
se vieron afectadas.
En la mayora de los centros de detencin
los servicios bsicos haban colapsado, las
personas detenidas dorman y se alimenta-
ban en el suelo en condiciones inhumanas
en donde hay poca iluminacin, ventilacin,
higiene y espacio.
Haban edificios en donde las reas admi-
nistrativas, deportivas y de visita se con-
Tabla n.o 2: Tasas de ocupacin penitenciaria en centroamrica en el ao
2013. Fuente Elaboracin propia virtieron en dormitorios temporales sin las
condiciones de alojamiento y seguridad m-
Si se toma en cuenta la terminologa del Ins- nimas. Inclusive haban centros penales en
tituto Latinoamericano de las Naciones Uni- donde las gradas, techos de los baos y co-
das para la Prevencin del Delito y el Trata- rredores se utilizaron para instalar dormito-
miento del Delincuente, Guatemala alcanz rios provisionales altamente inseguros.
un nivel de exceso de poblacin, denomi-
nado sobrepoblacin crtica o hacinamiento,
Grfica n.o 29: Condiciones de hacinamiento en los centros de detencin guatemaltecos. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
54
Los principales efectos que conllevaban, ese La Corte Interamericana de Derechos

tipo de ambientes saturados, eran la falta Humanos en su informe sobre personas
de control, la contaminacin crimingena, privadas de libertad del 2011, agreg que
inseguridad, escasez, oportunidades de Guatemala era uno de los pases con
rehabilitacin, destruccin de los vnculos prisiones fuera de control (CIDH, 2011, p.29).
familiares y la proliferacin de enfermedades
de diferentes tipos desde y hacia el SP. Al hablar de la sobrepoblacin penitenciaria
en el pas tambin sala a colacin la falta de
Adems de eso es importante agregar que recursos humanos y materiales.
derivado de que el pas no cumpla con
los instrumentos en derechos humanos Los elementos de seguridad no eran sufi-
sobre tratamiento de reclusos, en el 2014, cientes para una supervisin adecuada, la
el Estado de Guatemala haba recibido en cantidad de empleados para el tratamiento
su contra 137 denuncias presentadas a la penitenciario no garantizaba un tratamien-
Procuradura de los Derechos Humanos. to individualizado para los internos y como
se ver ms adelante los trabajadores admi-
nistrativos alimentaban la sobrepoblacin al
encontrarse saturados de funciones.
SP PNC
11
10
9
6
3 6
3 4 4 6
3
3 4 4 4 5
3 4 4 5 4 117
109
100
78 86
69 77 71 74 72 71
58 61 57 65 63 60 60
55 55 53
1992 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Grfica n.o 30: Personas detenidas en crceles pblicas y centros de detencin del SP por cada 100 000 habitantes.
55
Ocupacin Densidad
Centro Capacidad Excedente
actual poblacional
Granja Pavn 960 1961 1001 204.3
Anexo B zona 18 240 459 209 183.6
Preventivo z.18 1500 4502 3002 300.1
Fraijanes I 160 352 192 220.0
Fraijanes II 40 80 40 200.0
Pavoncito 1050 763 -287 72.7
Matamoros z.1 16 19 3 118.8
Zavala z.17 16 40 24 250.0
C.O.F. 125 460 335 368.0
Santa Teresa z.18 250 953 703 381.2
Granja Canad 600 2698 2098 449.7
Alta Seguridad, Escuintla 100 276 176 276.0
Mazatenango Hombres 120 360 240 300.0
El Boquern 80 456 376 570.0
Mazatenango Mujeres 20 31 11 155.0
Granja Cantel Hombres 625 1910 1285 305.6
Granja Cantel Mujeres 25 69 44 276.0
Chimaltenango Hombres 140 456 316 325.7
Chimaltenango Mujeres 20 35 15 175.0
Quich 86 208 122 241.9
Puerto Barrios Hombres 175 822 647 469.7
Puerto Barrios Mujeres 25 45 20 180.0
Petn Hombres 115 271 156 235.7
Petn Mujeres 15 16 1 106.7
Cobn Hombres 120 432 312 360.0
Cobn Mujeres 20 24 4 120.0
Guastatoya (Caso Especial) 0 0 0 0.0
Zacapa Hombres 158 687 529 434.8
Zacapa Mujeres 8 40 32 500.0
TOTAL 6809 18425 11606 270.2
Tabla n.o3: Tasas de ocupacin e ndices de sobrepoblacin en los centros de detencin del Sistema Penitenciario Nacional en noviembre de 2014.
Fuente: reporte de conteo diario de la Subdireccin Operativa de la Direccin General del Sistema Penitenciario
56
Captulo V Fundamentos y Se estima que la mayor parte de las extor-

siones ha provenido desde los centros de
orientaciones de la poltica de detencin y en respuesta a ello la Direccin
reforma General del Sistema Penitenciario, constan-
temente realiza costosos operativos para in-
1. Justificacin cautar los objetos ilcitos que han sido ingre-
sados a dichos recintos.
En las ltimas dcadas Guatemala se haba
visto afectada por una ola de violencia y Segn los datos del Sistema de Apoyo Peni-
delincuencia que estaba dejando luto, dolor tenciario (SIAPEN), a esta temtica se sum
y miedo en las familias de cualquier estrato los 1 500 exprivados de libertad que regre-
social, situacin que no se resolver, sin saban anualmente a los centros de detencin
un involucramiento de todos y todas en la como consecuencia de no haber podido con-
creacin de estrategias integrales y propias seguir un empleo digno o los medios para
para el contexto del pas. subsistir de una manera lcita en la sociedad.
De esa manera, el Sistema Penitenciario Na- Con el tiempo la lista de falencias del SP
cional (SPN) tena la obligacin de proponer se hizo peligrosamente extensa, porque los
desde su campo, soluciones al pueblo guate- gobiernos pasados dejaron crecer la crisis
malteco, mayormente porque sus funciones penitenciaria a un punto en que los centros
eran claves para contribuir a la anhelada paz de detencin se convirtieron en una bomba
que se necesitaba en la sociedad, principal- de tiempo, una amenaza que si se iba de
mente a lo que la Comisin Interamericana nuestras manos, hubiese producido prdidas
de Derechos Humanos (CIDH) denomina humanas que lamentar y posibles sanciones
prevencin terciaria, o sea medidas dirigi- internacionales que podran disminuir las
das a personas ya involucradas en conduc- capacidades de desarrollo integral de las
tas delictivas (GUALIP, 2014). futuras generaciones.
Primero que nada es necesario replantear Solamente cuando el Estado, por medio
que el SP, es la institucin que tiene como de la integralidad de su institucionalidad,
funcin garantizar la custodia, seguridad y tanto pblica como privada, pudo ver,
atencin a las personas en conflicto con la ley, comprender y enfrentar esta realidad, se
no solo para alejarlos de la sociedad, sino logr empezar a respirar con cierto grado de
para devolverlos a la misma completamente tranquilidad, para no heredar esta verdad
habilitados y productivos. social y entorpecer el desarrollo humano
integral de Guatemala.
Por muchos aos esta institucin haba per-
manecido en el olvido y deterioro sin poder 2. Justificacin jurdico-poltica
cumplir con su misin. Los centros de de-
tencin se haban convertido en escuelas del
crimen y en smbolos de corrupcin, peligro, Con respecto al rgimen poltico, desde el
hacinamiento, impunidad, delincuencia, ao de 1986, entr en vigencia la Constitu-
motines, fugas y violaciones a los derechos cin Poltica de la Repblica, que plantea un
humanos. sistema republicano, democrtico y repre-
sentativo, que protege a la persona humana,
57
la familia y tiene como primordiales bienes La lnea basal fundamental para la

jurdicos tutelados el derecho a la vida, la li- construccin de esta Poltica, se fundamenta
bertad, la justicia, la seguridad y el desarro- en dos hechos y normas jurdicas torales:
llo integral de la persona. la entrada en vigencia del Cdigo Procesal
Penal en el ao 1997 y la entrada en vigencia
Es importante indicar que la Constitucin
de la Ley del Rgimen Penitenciario en el
Poltica de la Repblica de Guatemala, esta-
ao 2007.
blece en el Artculo 19, lo referente al Siste-
ma Penitenciario, sealando taxativamente El Cdigo Procesal Penal, fue aprobado por
que deber tender a la readaptacin social y medio del Decreto 51-92 del Congreso de
la reeducacin de los reclusos y cumplir en la Repblica, sin embargo luego de varios
el tratamiento de los mismos, con un conjun- necesarios aplazamientos, su aplicacin
to de normas mnimas. pudo ser plena hasta 1997 cuando entra en
vigencia el Decreto 129-97 que crea la Ley del
Esos aspectos expresamente determinados
Instituto del Servicio de la Defensa Publica
en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Penal.
Guatemala, estaban dirigidos, no solamente
al personal penitenciario, sino a la integrali- Previamente en el ao 1994 haba entrado
dad de la institucionalidad pblica, ya que en vigencia el Decreto 40-94 que crea la Ley
el prrafo final de este artculo seala: Orgnica del Ministerio Pblico.
El Estado deber crear y fomentar las La otra norma que orienta la Reforma Peni-
condiciones para el exacto cumplimiento de tenciaria es la Ley del Rgimen Penitenciario
lo preceptuado en este artculo. Decreto 33-2006 del Congreso de la Repbli-
Esta implicacin o sea este mandato dogm- ca, que entr en vigencia en abril de 2007,
tico constitucional, orient de manera suma- obviamente por ser la norma especfica para
mente significativa la presente Poltica Na- este documento es importante tomarla como
cional de Reforma Penitenciaria. referencia, sin embargo ms all de los as-
pectos organizativos, el impacto y confusin
Por otro lado, el Seor Ministro de Goberna- que implic la aplicacin del rgimen pro-
cin, con fundamento en lo establecido en la gresivo en detrimento de lo establecido en
Ley del Rgimen Penitenciario, Decreto 33- la Ley de Redencin de Penas, se estim que
2006, requiri al Presidente de la Comisin era una de las causas de las dificultades para
Nacional del Sistema Penitenciario, la crea- tramitar libertades anticipadas o aplicar en
cin de una Poltica Pblica, que enfrente y general los beneficios de excarcelacin con-
resuelva progresivamente y a largo plazo, la tenidos en las leyes del Estado.
compleja problemtica del SPN.
La versin actual de la normativa peniten-
Al elaborar el documento tcnico, se ubica- ciaria internacional y particularmente de las
ron los momentos a partir de los cuales se Naciones Unidas constituy un punto de
construy la lnea base que fundamenta las partida orientador para los fines de esta po-
propuestas, estrategias y acciones concretas ltica pblica.
que se proponen, de all que se determina
que dos documentos jurdicos fueron funda- Es muy importante sealar que el Cdigo
mentales para este proceso. Penal en Guatemala, fue decretado en el
ao de 1973 (Decreto 17-73), o sea tanto la
58
lgica, la filosofa y la forma de prescribir los Es importante que en Guatemala, se preste

delitos son 13 aos anteriores a la concepcin atencin con respeto a los derechos humanos
constitucional, humanista y garantista que para que las polticas de cualquier ndole,
le caracteriza. tomen en cuenta estos aspectos, que no
evadamos los factores filosficos vinculados
3. Orientaciones doctrinarias a lo cultural, a lo tnico y a lo socioeconmico.
Para toda poltica pblica y particularmente
para una Poltica de Estado, era importan-
4. Instrumentos internacionales
te tomar en cuenta factores filosficos tanto orientadores
universales como muy particulares en este Considerando que uno de los principios
caso para Guatemala, que haba sido defi- de la Poltica de Reforma Penitenciaria es
nida como multitnica, pluricultural y mul- el respeto a los derechos humanos, era
tilinge, por lo que la Poltica de Reforma importante hacer una revisin exhaustiva de
Penitenciaria deba obedecer a esas caracte- los principales instrumentos ratificados por
rsticas. Guatemala, para que sirviesen de gua en el
Es sabido que la filosofa, disciplina esen- diseo de las actividades que transformaron
cialmente crtica, atraviesa por un proceso el Sistema Penitenciario Nacional, as que
de revaluacin de los valores ms significa- de esa manera dentro de esas normativas,
tivos de la cultura occidental, entre los cua- sobresalen:
les la Declaracin Universal de los Derechos
Declaracin Universal de Derechos
Humanos ocupa el centro. Toda la carta pue-
Humanos [1948]
de condensarse en una sola frase: el hombre
debe ser considerado como un fin en s y no Reglas Mnimas para el tratamiento de
como un medio o instrumento. los reclusos de las Naciones Unidas
Siendo as la reforma del sistema penitencia- [1955]
rio en Guatemala, deba considerar las dife- Pacto Internacional de Derechos Civiles
rentes diversidades, que no son solo tnicas y Polticos [1966]
o lingsticas, sino socioeconmicas en don-
de la persona como eje de todo esfuerzo de- Principios de tica mdica aplicables
ba considerar su origen y sus condiciones, a la funcin del personal de salud,
ya que ante la ley, todos somos iguales, pero especialmente los mdicos, en
en la realidad no todos habamos estado la proteccin de las personas presas o
igual. La pregunta ac es: cmo abordaron detenidas contra la tortura y otros tratos
estas diferencias manteniendo la dignidad o penas crueles, inhumanos o
de las personas, venidas a un estado de in- degradantes [1982]
defensin ante el Estado, al momento de ser
Principios bsicos de las Naciones
privados de su libertad?
Unidas para el tratamiento de los
La dignidad humana es el valor central de la reclusos [1990]
accin econmica, poltica y jurdica, por lo
tanto, toda accin en que no se haya toma- Conjunto de Principios para la
do en cuenta la dignidad humana carece de proteccin de todas las personas
valor. sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin [1988]
59
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas Grupo de Cooperacin para Combatir

para las sanciones no privativas de el Uso Indebido y el Trfico Ilcito
libertad (Reglas de Tokio) [1990] de Drogas del Consejo de Europa;
septiembre de 2001
Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas Observacin general Comit de Derechos Econmicos,
N21: Trato humano de las personas Sociales y Culturales de las Naciones
privadas de libertad (artculo 10) (10 Unidas: vigsimo segundo perodo de
de abril de 1992) sesiones, Ginebra: Observacin general
sobre el derecho al disfrute del ms alto
Recopilacin de observaciones y nivel posible de salud [2002]
recomendaciones generales adoptadas
por rganos creados en virtud de Repertorio de recomendaciones
tratados de derechos humanos prcticas para el trabajo en las prisiones
[2002]
Documento de las Naciones Unidas
HRI/GEN/1Rev. 6 prrafo 4: Declaracin de Mosc: Prison Health as
Poltoratsky c Ucrania (2003), ECHR part of Public Health (La salud en
2003 la crcel como parte de la salud pblica)
[OMS: octubre de 2003]
Declaracin sobre el VIH/SIDA en
las crceles del Programa Conjunto de Recomendacin Rec (2006)2 del
las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Comit de Ministros a los Estados
(ONUSIDA) [abril de 1996]
Miembros sobre el Reglamento de
Recomendacin N R (98)7 del Comit Prisiones Europeo [Consejo de Europa:
de Ministros a los Estados Miembros enero de 2006].
sobre Ethical and Organisational
Aspects of Health Care in Prisons Reglas de las Naciones Unidas para el
[Consejo de Europa: abril de 1998] tratamiento de las reclusas y medidas
no privativas de la libertad para las
Declaracin de Edimburgo de la mujeres delincuentes (Reglas de
Asociacin Mdica Mundial sobre las Bangkok)
condiciones carcelarias y la transmisin
de la tuberculosis y de otras
enfermedades contagiosas [octubre de
2000]
Declaracin de compromiso en la lucha
contra el VIH/SIDA (Declaracin de la
Asamblea General de las
Naciones Unidas) [perodo
extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA, junio de
2001]
60
5. Viabilidad
El concepto paradigma tiene su gnesis en Bsicamente lo que se propuso fue que res-
la palabra griega paradigma que significa petando integralmente esos ejercicios espe-
modelo o ejemplo a seguir. La concepcin cializados, estos deban interrelacionarse y
psicolgica del trmino hace referencia a generar los mecanismos de prestacin de
los pensamientos, ideas o creencias que han servicios en aras de mejorar las condiciones
sido incorporados en distintas etapas de la de todos los ciudadanos, no importando
vida y que se han aceptado como verdaderos donde ni en qu condiciones se encontraran,
o falsos sin someterlos siquiera a la duda ese es el cambio de paradigma que se espe-
razonable (E. Khun, 2004) raba con esta Poltica de Estado.
Para este caso concreto, el cambio de Solamente este cambio de paradigma, per-
paradigma que se esper a partir de aprobar, miti a Guatemala, primero alcanzar mejo-
aceptar, poner en prctica y evaluar la res condiciones de vida para todos: para la
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria sociedad que estar tranquila de que las pri-
2014-2024, era cambiar esa lgica informal siones ya no son escuelas del crimen, para
de pas, que indicaba que solamente las los ciudadanos que visitan a familia o ami-
leyes pueden hacer cambios y en el peor de gos en las prisiones, para las empresas que
los casos que solamente aprobando nuevas han encontrado en las prisiones opciones de
leyes se puede tener y hacer cambios. contratacin segura y eficiente y sobre todo
El otro elemento fundamental para el cambio para quienes sean, por cualquier razn pri-
del paradigma penitenciario, era que no es vados de libertad, tengan oportunidades de
solamente una responsabilidad del personal ser mejores.
penitenciario cambiar la realidad de las Por otro lado, solamente cuando se cambi
prisiones, era una responsabilidad de todos, el anterior paradigma, se pudo cumplir
es decir del Estado en conjunto. con los convenios y acuerdos firmados y
Tal y como se present, el Estado de ratificados por Guatemala, tanto en materia
Guatemala se organiza para proteger a la de Derechos Humanos en general como de
persona y a la familia, teniendo como fin los instrumentos vinculados a las personas
supremo la realizacin del bien comn y privadas de libertad.
esto fue el principal motivo por el cual debi
motivar el cambio de paradigma.
El paradigma que se ha cambiado, era el
que se sustentaba en orientaciones legalistas
y de supuesto cumplimiento de normas
ordinarias, sobre todo basadas en las
rectoras sectoriales verticales, olvidando
la importancia de hacer prevalecer la
Constitucin Poltica de la Repblica.
61
Captulo VI Resultado esperado, objetivos, principios, lneas de

accin y temporalidad de la PNRP
0. Resultado Esperado: e) Crear mecanismos de vinculacin al

grupo familiar de las PPL;
Articulacin de la institucionalidad del
Estado, dentro del Sistema Penitenciario
Nacional para el bienestar de la sociedad f) Respetar la Carrera Penitenciaria como
la base de la especializacin y de la
promocin del Personal Penitenciario;
1. Objetivos de la Poltica Nacional g) Fortalecer el funcionamiento

de Reforma Penitenciaria interinstitucional, al ms alto nivel,
de la Comisin Nacional del Sistema
Penitenciario(CONASIP);
1.1. Objetivo General
h) Promover la creacin, reforma y
modernizacin de las normas vinculadas
a) Consolidar un Sistema Penitenciario
al sistema de justicia penal;
Nacional confiable y seguro para la
sociedad.
i) Modernizar la infraestructura del
Sistema Penitenciario;
1.2. Objetivos Especficos
j) Articular a la empresa privada con los

a) Realizar y respetar la separacin de
programas de insercin social;
PPL, preventivos y condenados;
k) Promover el involucramiento de los

b) Garantizar la calidad de acceso a la
gobiernos locales y las diversas formas de
promocin, prevencin, recuperacin y
organizacin social en el cumplimiento
rehabilitacin de la salud de las PPL y del
de las metas de la poltica nacional
personal operativo del SP;
penitenciaria; y
c) Asegurar la educacin y el trabajo,

l) Monitorear y coadyuvar a la
compatibles con las necesidades y
implementacin de la poltica y de la
habilidades de las PPL;
gestin institucional.
d) Estandarizar la aplicacin del rgimen

penitenciario;
62
2. Principios de la Poltica Nacional Bajo este principio doctrinario y tomando

de Reforma Penitenciaria en cuenta que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, como parte de la
2.1 Respeto por los Derechos Humanos de teleologa constitucional, mandada a cum-
las PPL plir con este enunciado (artculos 2 y 14) la
Poltica Nacional de Reforma Penitencia-
Como lo exigen una multiplicidad de docu- ria, tomar como principio fundamental la
mentos tanto de las Naciones Unidas y de bsqueda permanente, pero sobre todo coti-
otras instancias regionales, dentro de las pri- diana, del bien comn, siendo que como lo
siones deben respetarse los Derechos Huma- expresa el jurista francs Marcel Planiol, es
nos, sin embargo ms all de los contenidos una regla de oro, desde la perspectiva que
de estos textos, la propuesta de esta Poltica el ciudadano confa en ceder sus libertades
ser que tanto la Constitucin Poltica de la para que el Estado, en reciprocidad restrinja
Repblica de Guatemala, con un conjunto a otros de igual manera y ms an si otros
de normas ordinarias, establecern que es se conflictan con la sociedad, ser entonces
obligacin del Estado velar por el bienestar que esta desarrolle sus mecanismos preesta-
de la persona, por la familia, por la salud, la blecidos, para que ciertas limitaciones man-
educacin y en general el desarrollo integral tengan el bien de todos.
de los habitantes del pas, estn donde es-
tn, no importando ninguna situacin, me- El bien comn al que nos referimos es apli-
nos aun si estando privados de libertad, una cable a todos los sujetos vinculados al Sis-
norma dogmtica constitucional establece tema Penitenciario, dentro de los cuales se
que deben ser respetados como seres hu- encuentra el capital humano, que como fue
manos. Este principio incluido en la Poltica descrito en el punto uno del presente do-
Nacional Penitenciaria, incluye el hecho de cumento, est sometido a una serie de con-
que en todo lo que se realice dentro de los diciones desfavorables y desmotivadoras,
centros de privacin de libertad, debe par- razn por la cual este aspecto, estar directa-
ticipar la institucionalidad del Estado, para mente vinculado a la puesta en marcha de la
que se cumpla con los preceptos constitucio- carrera penitenciaria y del desarrollo de un
nales y convencionales firmados y ratifica- escalafn de puestos y mandos jerrquicos,
dos por Guatemala. que estimular la carrera de todos los em-
pleados y funcionarios pblicos, de all que
2.2 Bsqueda permanente del bien comn las estrategias y acciones concretas se refie-
Determinar los lmites de los derechos ran a la importancia de que el bien comn
y libertades individuales dentro de la incluya al funcionariado penitenciario y la
mxima libertad para todos, es funcin de la correspondiente responsabilidad tanto de la
autoridad, mediante la ley. Tal es la regla de Direccin General misma como de la Escue-
oro que debe observarse en el establecimiento la de Estudios Penitenciarios.
del bien comn: reconocer a los ciudadanos
el mximo de libertad posible, que no debe
restringirse sino cuando sea necesario y en
la medida en que lo sea para no entrar en
conflicto con otros (Planiol)
63
2.3 Articulacin de los servicios del Desarrollo Social, as como a mecanismos

Estado para la atencin y rehabilitacin de de la sociedad civil y de empresas privadas,
privados de libertad para que cooperen desde sus respectivos
marcos de accin y coadyuven con la
Como hemos podido ver tanto en el rehabilitacin eficiente de guatemaltecos a
despliegue de las normas constitucionales quienes se debe atender doblemente porque
como de las normas ordinarias, el Estado de no solo deben superar su situacin de
Guatemala y en el marco del respeto integral privacin de libertad, sino tambin debern
a los Derechos Humanos, a no discriminar a intentar volver a una sociedad que les har
nadie por ningn tipo de circunstancia que resistencia, empujndolos a regresar a lo
afecte a un particular, ya que no importando conocido, esa es una lucha que solamente
donde est ubicado o recluido, sigue siendo unidos como sociedad se puede enfrentar.
sujeto de los derechos consignados en la
norma superior del Estado y en las leyes Es esta responsabilidad la que el sector aca-
especficas. dmico guatemalteco, est llamado a acoger,
ya que es urgente y muy necesario contar
De all que como principio fundamental de con profesionales y especialistas guatemal-
esta Poltica de Estado, se involucre a todas tecos, que se vinculen al Sistema Penitencia-
las dependencias del Estado, que de mane- rio, desde diferentes campos profesionales,
ra directa o indirecta tienen relacin con la a considerar: psiclogos clnicos y sociales,
multiplicidad de derechos que pueden pres- psiclogos y psiquiatras forenses, mdicos
tarse a las personas privadas de libertad, ya generales, epidemilogos, trabajadores so-
que educacin, salud, capacitacin, forma- ciales, abogados especializados en materia
cin para el trabajo, fortalecimiento de sus penitenciaria, administradores penitencia-
cualidades artsticas, la actividad fsica pre- rios, nutricionistas penitenciarios, en fin,
ventiva, etctera, son servicios sectoriales una amplia gama de expertos que en el pla-
que, por mandato legal, deben prestarse a zo de diez o veinte aos, desarrollen su ex-
todas las personas que se encuentren en el periencia en un campo sumamente nuevo en
territorio del pas, por ello nos proponemos Guatemala.
articular toda la oferta pblica e institucio-
nalidad de atencin del Estado a favor de las 3. Ejes estratgicos
personas privadas de libertad.
Al contar con un diagnstico de problemas
2.4 Responsabilidad social, empresarial y puntuales, el siguiente paso para lograr
acadmica una profunda Reforma Penitenciaria en
Resulta que tradicionalmente, las polticas Guatemala, es definir cmo es posible
vinculadas a los sistemas penitenciarios se alcanzarlo y que esto incluya la doctrina
enmarcan nicamente en el mbito de la penitenciaria a seguir, la normativa y el
seguridad, razn por la cual ni tienen xito ni modelo de gestin, as como los perfiles
son sostenibles en el tiempo. El planteamiento de formacin, la carrera penitenciaria, el
de este principio radica en que la Poltica modelo de edificaciones penitenciarias y el
Nacional de Reforma Penitenciaria, se manual de gestin penitenciaria.
vincular tanto a las polticas sociales del
Estado, como lo ha expresado la Ley de
64
De esta manera se han diseado diez situacin preventiva, lo que tendr una
estrategias o maneras de lograr los objetivos especial atencin en el marco de esta
planteados, en donde los encargados de coordinacin.
llevar la Reforma Penitenciaria, tendrn
durante diez aos una ruta clara a seguir, con De igual manera, se propondr estrechar las
lneas maestras de intervencin sistemtica relaciones interinstitucionales, primero para
y con un sistema formal de indicadores racionalizar el uso de las penas de prisin
que permitan monitorear los avances en el para los que cometieron delitos de baja
proyecto. lesividad social; segundo para evitar el abuso
de multas fuera de la capacidad de pago de
Es as que en virtud de lo anterior, los ejes los condenados y tercero para promover en
estratgicos sern: un corto plazo, el otorgamiento de beneficios
penitenciarios para las personas en posicin
3.1. Coordinacin interinstitucional de desventaja que no representaron riesgo al
El concepto toral de la propuesta de la medio libre.
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria, 3.2. Ordenamiento administrativo y
ser fortalecer los vnculos entre las programacin presupuestaria
instituciones del sector pblico y no solo
de las relacionadas al sector seguridad y Esta lnea de trabajo tendr como objeti-
justicia, ya que tal y como lo recomienda el vo principal promover que en el Sistema
Manual de Buena Prctica Penitenciaria, esas Penitenciario Nacional, se implemente un
relaciones sern claves para evitar que los sistema de gestin eficiente, transparente y
sistemas penitenciarios carguen con todas evaluable, en el cual se garantice en un pla-
las responsabilidades propias de la totalidad zo de diez aos, una ptima ejecucin pre-
de la institucionalidad del Estado. supuestaria y una planificacin multianual
que asegurar el desarrollo institucional.
Los Ministerios de Salud Pblica y
Asistencia Social, de Educacin, de Trabajo, Contar con una Poltica Nacional de Reforma
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Penitenciaria para 10 aos, permitir a los
de Economa, de Desarrollo Social as como futuros administradores de la institucionali-
de Cultura y Deportes, tendrn no solo la dad de seguridad y justicia, realizar planes
responsabilidad sectorial, sino tambin los con cronogramas y presupuestos puntuales,
medios y experiencia para aportar expertos sabiendo a ciencia cierta, qu toca hacer, en
y especialistas que coadyuvarn con el qu ser oportuno invertir los exiguos recur-
Sistema Penitenciario Nacional, a cumplir sos del Estado y poderlos hacer mucho ms
con el mandato constitucional de readaptar eficientes a favor de la gobernabilidad del
y reeducar a los reclusos y cumplir con el Estado.
tratamiento de los mismos.
Otro objetivo importante de este pilar ser
En este mismo orden de ideas, una de las articular las medidas para fortalecer la
grandes causas de la sobrepoblacin y el planta administrativa con una organizacin
hacinamiento penitenciario, es la mora que tendr funciones claras y especficas,
judicial que incrementa los atrasos en la en donde el personal aspira a estabilidad
atencin de los privados de libertad, en laboral y retribuciones dignas, mientras se
ofrece un buen desempeo y compromiso.
65
3.3. Implementacin de la carrera posteriormente los interesados presentan su

penitenciaria y especializacin hoja de vida y los documentos que sustentan
permanente sus crditos tanto acadmicos como perso-
nales.
Esta estrategia se propone, fortalecer, am-
pliar y acreditar junto al sector acadmico Seguidamente el equipo ministerial evala
nacional a todo el personal del Sistema Peni- en acompaamiento de los representantes
tenciario Nacional y brindar las guas y pro- de organizaciones sociales especializadas
cesos para mejorar la incorporacin, forma- en materia penitenciaria y de Derechos
cin, capacitacin y desarrollo personal de Humanos, para luego preparar una terna de
los funcionarios y empleados penitenciarios, candidatas o candidatos, que es trasladada
con el fin de promover los niveles ms altos al Despacho Superior del Ministerio
de desempeo y eficiencia en las distintas de Gobernacin, para que de acuerdo
actividades que se desarrollan en la institu- a lo preceptuado por la Ley, se haga la
cin. designacin y nombramiento respectivo.
La Carrera Penitenciaria y una buena prcti- Con este ejemplo poltico de buenas prcticas,
ca administrativa inician con la instauracin se establecer la carrera penitenciaria y
de un mecanismo de convocatoria, identifi- se promover una gestin de recursos
cacin, evaluacin y designacin de la o el humanos, que incentive valores, sentido
Director General del Sistema Penitenciario, de pertenencia, motivacin, seguridad,
por mritos y especializacin tanto en el estabilidad, bienestar y una remuneracin
marco de la carrera penitenciaria, como del justa y equitativa al trabajo realizado, todo
ejercicio profesional liberal. para alcanzar el nivel de especializacin que
exige la Constitucin Poltica de la Repblica
En dicho proceso abierto y transparente, de-
de Guatemala.
ber participar un equipo de profesionales
designados por el Despacho Superior del 3.4. Aplicacin estricta del Rgimen
Ministerio de Gobernacin, acompaado Progresivo
de representantes de organizaciones socia-
Mediante este eje estratgico se promover
les y acadmicas, que coadyuven en la ela-
que en el Sistema Penitenciario Nacional se
boracin del perfil, la convocatoria y las
desarrollen programas de tratamiento ins-
evaluaciones que se realizarn a las y los
titucionalizados pertinentes a las necesida-
candidatos a Director General del Sistema
des, intereses, aptitudes y potencialidades
Penitenciario.
de las personas privadas de libertad, con el
De esta manera se garantiza en un alto por- fin supremo de aumentar las probabilidades
centaje, que quin dirija el Sistema Peniten- para que estas personas abandonen las acti-
ciario Nacional, contar con niveles profe- vidades delictivas y puedan insertarse a la
sionales de excelencia, calidades personales sociedad de una forma productiva y til.
y sociales prximas a la especializacin pe-
En ese sentido dentro de los planteamientos
nitenciaria exigida constitucionalmente.
de atencin, sobresale aumentar la cobertura
El proceso de identificacin y seleccin de la educativa, las oportunidades laborales,
o del Director General del Sistema Peniten- capacitaciones, atencin mdica, psicolgica
ciario, se debe iniciar con una convocatoria y legal en los centros de privacin de libertad.
pblica que contenga el perfil requerido,
66
3.5. Construccin, remozamiento y 3.6. Seguridad interna y externa

modernizacin de la infraestructura
El abordaje de este eje prioritario de inter-
Definir un nuevo concepto constructivo ba- vencin consiste en establecer guas para
sado en la dignidad, habitabilidad y la con- proteger a la sociedad y garantizar los dere-
vivencia armnicas en ambientes propicios chos y la integridad fsica de los privados de
para la educacin, trabajo, la relacin fami- libertad, visitas, trabajadores, proveedores e
liar y salud fsica, mental y social. instalaciones de la institucin, con los nive-
les ms altos de custodia, control, seguridad
De esa manera se hace necesario remozar y e inteligencia penitenciaria preventiva.
equipar los centros de detencin existentes,
as como expandir la capacidad del Sistema Adicionalmente a lo anterior, vale la pena
Penitenciario Nacional, es una necesidad indicar que slo al contar con dichas
que al haberse aplazado durante ms de dos condiciones, el Sistema Penitenciario podr
dcadas, se ha convertido en una amenaza ofrecer ambientes rehabilitadores seguros en
crtica y en un eje de trabajo prioritario. donde las personas en conflicto con la ley
no puedan participar en actividades ilcitas
Este punto estratgico se focaliza tambin y no tengan acceso a objetos que pongan en
en dirigir los esfuerzos a mejorar y crear riesgo la vida y salud de las personas.
nuevos edificios penitenciarios para que los
privados de libertad, empleados y visitas 3.7. Promocin de la refamiliarizacin, el
tengan a su disposicin instalaciones dignas involucramiento comunitario y la empresa
y seguras. privada
Se plantear tambin la importancia de ase- El artculo 1 de la Constitucin Poltica de
gurar que los centros penitenciarios devuel- la Repblica de Guatemala, prescribe que
van progresivamente la capacidad operativa el Estado de Guatemala se organiza para
a las autoridades, que cuenten con tecnolo- proteger a la persona y a la familia; y que su
ga de vanguardia y sistemas de manteni- fin supremo es la realizacin del bien comn.
miento que respondan a las normas interna-
cionales para el tratamiento de reclusos, no Sin lugar a dudas la razn de este enunciado
solo en cuestin de seguridad, sino lo que se es la importancia histrica, emocional
refiere a prevencin de riesgos, clasificacin y cultural que la familia como primer
penitenciaria, ubicacin geogrfica, rehabili- crculo de relaciones sociales, tiene para
tacin, resocializacin y salud. cada persona, de all que sea la razn o
motivacin primigenia constitucional junto
Vale la pena indicar que dentro de los planes al bien comn de la norma superior del
se incluye implementar reas maternales Estado. En ese marco una de las estrategias
y de visita diseadas para fortalecer los bsicas para que lo ac propuesto funcione
vnculos familiares de los internos y mejorar realmente, consiste en crear, brindar y
las expectativas de una reinsercin social facilitar condiciones para que toda PPL,
exitosa. mantenga y fortalezca la relacin con sus
referentes familiares, con el objetivo de que
anhele integrarse a l al concluir su perodo
de privacin de libertad.
67
Sin este fundamental paso, no se puede Estos programas institucionales tendrn

pretender iniciar una exitosa reinsercin como meta facilitar a las personas que reco-
sociolaboral. Se debe trabajar para que cada bran su libertad, opciones para capacitarse,
PPL, encuentre sus anhelos en un mbito obtener tratamiento de adicciones, terapias
externo o extramuros penitenciarios, para psicolgicas, lugar de alojamiento, asesora
que desee estar all y no en las prisiones. legal, servicios para fortalecer sus relaciones
familiares y ayuda en la bsqueda de traba-
Luego partiendo de que una verdadera re- jo o autoempleo.
habilitacin y reinsercin social solo es po-
sible cuando la comunidad se involucra, De igual manera otro aspecto clave en esta
acepta y apoya estos procesos, este eje de lnea de intervencin es la promocin de
intervencin prioriza brindar las estrategias campaas de sensibilizacin para disminuir
para fortalecer las relaciones del Sistema la estigmatizacin social y difundir los bene-
Penitenciario y de los privados de libertad, ficios e importancia de los programas post-
con las diferentes organizaciones de la so- penitenciarios para la sociedad.
ciedad, a efecto de fortalecer los procesos de
resocializacin y las relaciones positivas de 3.9. Promocin de la Paz Social
los privados de libertad, as como promover De acuerdo a lo expresado por el Dr. Yvon
al mismo tiempo la diversidad en los pro- Dandurand, en trabajo elaborado para la
gramas de tratamiento, la reinsercin social UNODC, seala que: Un proceso restaura-
exitosa, responsabilidad social y una mejor tivo es cualquier proceso en el que la vctima
comprensin de la importancia de ese tema. y el ofensor y, cuando sea adecuado, cual-
En virtud de lo anterior, tambin se quier otro individuo o miembro de la comu-
busca sensibilizar sobre las necesidades y nidad afectado por un delito participan en
problemas de los exprivados de libertad, as conjunto de manera activa para la resolu-
como los impactos de las actitudes negativas cin de los asuntos derivados del delito, ge-
en contra de estas personas, con empresarios neralmente con la ayuda de un facilitador
privados, con la intencin de que abran las (UNODC, 2006).
puertas de empresas y opciones laborales, El estigma social que hay en Guatemala
ya que sin ellas es muy difcil construir contra los ex privados de libertad dificulta la
un mecanismo antireincidencia criminal integracin laboral y social de estas personas
exitoso. despus de cumplir sus penas, generando
3.8. Reinsercin socioeconmica de las que se contine con el crculo delictivo y
PPL con la reproduccin de la actividad ilcita.
La conciliacin de las personas en conflicto
Considerando que en promedio el 59% con la ley, con sus vctimas y comunidad es
de los exprivados de libertad regresa al una etapa importante del proceso de retorno
Sistema Penitenciario, en este eje de trabajo, e integracin en la sociedad.
el esfuerzo ir orientado a establecer
Asimismo, la justicia restaurativa es un
convenios de cooperacin para implementar
proceso en el que las partes implicadas en
programas de apoyo postpenitenciarios y
un delito, determinan de manera colectiva
sistemas de seguimiento personalizado.
las formas en que se habrn de manejar sus
consecuencias e implicaciones. Representa
una respuesta evolucionada al crimen,
68
que respeta la dignidad y la equidad de cia y la no exclusin, as como fomentar el

cada persona, construyendo comprensin respeto por la diversidad y la promocin de
y promoviendo la armona social, a travs prcticas responsables de la comunidad.
de un proceso de sanacin de las vctimas, 3.10. Atencin especializada a mujeres,
ofensores y la comunidad. hombres, niez y adolescencia en el
Las prcticas de justicia restaurativa propor- mbito penitenciario
cionan la oportunidad de una transforma- En el marco de este eje de trabajo, la
cin de la relacin entre el sistema de justicia Direccin General del Sistema Penitenciario
gubernamental/criminal y la comunidad. La adquiere la responsabilidad de poner en
comunidad asume un papel activo en res- prctica el tema transversal del Abordaje
puesta al delito y a los conflictos y, al hacerlo, diferenciado de mujeres, hombres, nias,
se fortalecen la capacidad de solucionar pro- nios y adolescentes vinculados al SP y
blemas, de control social informal y de cohe- de implementar procesos y procedimientos
sin social de la comunidad. sensibles a las diferentes necesidades y
En 2005, la declaracin del Undcimo Con- perfiles de las personas segn su sexo, edad,
greso de las Naciones Unidas sobre Preven- gnero y diversidad.
cin del Delito y el Tratamiento de la Delin- De esa cuenta las autoridades penitenciarias
cuencia (2005) inst a los Estados miembros desde la formacin tendrn la obligacin de
a reconocer la importancia de seguir desa- aprender, identificar y proteger las necesi-
rrollando polticas de justicia restaurativa, dades especiales de las personas que tienen
procedimientos y programas que incluyan relacin con la institucin, no solo para me-
alternativas a la persecucin penal (UNO- jorar el servicio, sino para respetar y gozar
DC, 2006). al ms alto nivel de los derechos humanos.
En muchos pases, la insatisfaccin y la 4. Temas transversales.
frustracin con el sistema formal de justicia
Para lograr una Reforma Penitenciaria
generaran un inters en la preservacin y el
real, es necesario trabajar todos los das
fortalecimiento del derecho consuetudinario
y cada momento del proceso, inspirados
y las prcticas tradicionales de justicia han
y orientados por conceptos, valores e
llevado a exigir respuestas alternativas a la
instrumentos especializados que permitan
delincuencia y el desorden social. Muchas
crear un esquema comn bsico de trabajo
de estas alternativas proporcionan a las
para todos los actores involucrados en
partes involucradas, y a menudo tambin a
esta importante tarea para el Estado de
la comunidad que la rodea, la oportunidad
Guatemala.
de participar en la resolucin de conflictos y
abordar sus consecuencias. Por lo tanto esas motivaciones y orientaciones
son:
Los programas de justicia restaurativa se
basan en la creencia de que las partes en 4.1. Anticorrupcin, transparencia
conflicto deben participar activamente en administrativa, financiera y tcnica
la resolucin y la mitigacin de sus Todo empleado y funcionario penitenciario,
consecuencias negativas. deber cumplir con las normas del Estado de
De igual manera estos enfoques funcionan Guatemala, incluyendo toda norma tica de
como medios para fomentar la expresin pa- transparencia en los campos administrativo,
cfica de los conflictos, promover la toleran- financiero y tcnico.
69
Es importante hacer la diferenciacin, entre pende en alto grado la reinsercin efectiva.

lo tico administrativo y financiero y el cam- Es un hecho comprobado que el trabajo in-
po tcnico profesional, responsabilidad que trapenitenciario de formacin y capacitacin
va desde los guardias penitenciarios hasta para el trabajo, jams ser lo suficientemen-
los mandos medios y superiores, as como te efectivo, si la resocializacin no principia
para los profesionales que integran los equi- por la comunidad. Este ser un vector im-
pos multidisciplinarios y a los profesionales portante del trabajo dentro del Sistema Peni-
de toda especialidad que trabajan en los cen- tenciario Nacional.
tros de privacin de libertad, ya que debe-
mos trabajar de igual manera en los aspectos 4.4. Abordaje integral a los grupos en
tcnicos, conducidos con total apego al res- posicin de desventaja
peto de las normas de la transparencia en la Este tema transversal consistir en asegurar
actividad administrativa cotidiana. que en el Sistema Penitenciario se respeten
4.2. Aplicacin del modelo de la ONU las garantas constitucionales y de derecho
sobre derechos y obligaciones para las PPL internacional sobre la no discriminacin e
igualdad en oportunidades y trato, as como
Como es sabido, todas las personas privadas los derechos relacionados a la proteccin de
de libertad, deben disfrutar de los derechos todas aquellas personas que por sus condi-
contenidos en normas nacionales e interna- ciones fsicas, psquicas, histricas, econmi-
cionales de Derechos Humanos, de all que cas, sociales y culturales son blanco frecuen-
en toda actividad, en todo acto y en todo temente de discriminacin, subordinacin y
proceso vinculado a personas privadas de abusos.
libertad, se respetarn, protegern y garan-
Lo anterior quiere decir que este componen-
tizarn, bajo el principio de igualdad y no
te plantea erradicar del SP todas aquellas
discriminacin por ningn motivo, los dere-
actitudes, prejuicios discriminadores, ma-
chos de todo ser humano vinculado directa e
los tratos y abusos degradantes o humillan-
indirectamente a los centros de privacin de
tes que pueden sufrir las mujeres, personas
libertad. Esto desde luego, incluye a las PPL,
LGBTI, adultos mayores y personas perte-
a sus familias, a sus visitas y su posibilidad
necientes a la diversidad tnica y racial en
de incorporacin integral al medio libre.
el pas.
4.3. Participacin y cooperacin de la De igual manera habra que decir que esta
comunidad temtica tambin se orienta a promover el
Durante el proceso de construccin de la desarrollo integral de las personas en situa-
Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria cin de vulnerabilidad, por medio del reco-
y con base en experiencias vividas en otras nocimiento de su identidad, derechos, roles
realidades anlogas, pudimos advertir la y valor social.
importancia de involucrar en todo el proce- Otros componentes que se agregan a este
so de refamiliarizacin, rehabilitacin y de tema transversal son los enfoques tnico y
reinsercin socioeconmica, que la partici- de gnero, desde donde se pretende impul-
pacin de autoridades y de las comunidades sar la institucionalizacin del tratamiento
de origen o las que recibirn en su seno a las diferenciado, el acceso a la justicia, la inte-
PPL, es sumamente importante ya que de gracin social y la igualdad en oportunida-
esa aceptacin o de esa relacin positiva, de- des a los procesos de toma de decisiones.
70
4.5. Atencin de gnero y pondientes del medio libre con una especial
multiculturalidad atencin a mujeres mayores y a otros grupos
en condiciones de especial vulnerabilidad,
El componente de gnero y multiculturali- as como el suministro de atencin especia-
dad de este tema transversal, pretender ins- lizada en igual condicin que en el medio
titucionalizar acciones para la erradicacin libre, para lo cual es necesario desarrollar
de cualquier prctica discriminatoria, a ma- convenios interinstitucionales para asegurar
nera de garantizar que en el SPN, se ofrez- un buen cuidado en la salud de las mujeres
can las mismas actividades, servicios, dere- privadas de libertad y sobre todo prestar es-
chos y privilegios del rgimen penitenciario pecial atencin al diseo y ejecucin de pro-
sin ninguna clase de distincin. gramas de capacitacin sobre salud sexual y
Adems de lo anterior, dentro de este tema procreacin responsable.
trasversal quedar implcito que los emplea- Todo lo anterior y tal como lo expresan las
dos penitenciarios debern conocer, promo- reglas de Bangkok, conlleva la necesidad de
ver , proteger y respetar los instrumentos de establecer acciones afirmativas o de discri-
derecho penitenciario sobre gnero y multi- minacin positiva a favor de las mujeres, (las
culturalidad adoptados por el Estado. que pueden efectivizarse mediante una nor-
ma legal, una decisin judicial o una poltica
En lo que se refiere a la atencin de gnero,
pblica) con el objetivo de lograr la igualdad
se debe remarcar lo contemplado en las Re-
de oportunidades y reducir la brecha de la
glas de Bangkok y en las recomendaciones
desigualdad. Dichas acciones deben ser en-
emanadas del trabajo realizado por los Mi-
tendidas en el contexto de aplicacin de la
nistros de Justicia que conforman la Secre-
Regla 1 de Bangkok y estn en consonancia
tara General de la Conferencia de Ministros
con las disposiciones previstas en la Con-
de Justicia de los Pases Iberoamericanos
vencin sobre la Eliminacin de Todas las
(COMJIB), las cuales fueron contempladas
Formas de Discriminacin Contra la Mujer,
en el Programa Modelo en Contexto de Pri-
el Conjunto de Principios para la proteccin
vacin de Libertad para Iberoamrica. Este
de las personas bajo cualquier forma de de-
ltimo documento fue elaborado durante
tencin y los principios de la CIDH.
las reuniones de los expertos penitenciarios,
durante dos aos y fue creado con base en Todo lo anterior requiere de la implementa-
las experiencias regionales aportadas por los cin de una formacin inicial y continua, a
asistentes a esas reuniones. modo de asignatura curricular obligatoria
Es importante mencionar que tanto las Re- en materia de sensibilidad de gnero para
glas de Bangkok como la COMJIB, coinciden todo el personal ingresante al sistema peni-
con garantizar la efectiva incorporacin de tenciario sin tener en cuenta si ocupar o no
la perspectiva de gnero en la gestin y cul- puesto de trabajo en establecimientos peni-
tura organizacional, para lograr una institu- tenciarios o sectores de mujeres.
cin libre de discriminacin por motivos de De igual manera el respeto a la multicul-
gnero, integrando la igualdad entre varo- turalidad busca prevenir y eliminar inte-
nes y mujeres en las normas, principios y po- gralmente la exclusin social, prcticas dis-
lticas de la institucin as como desarrollar criminatorias, procesos de marginacin y
enfoques de gnero en programas de salud estigmatizacin en todos los mbitos de la
a partir del apoyo de las autoridades corres- institucin.
71
4.6. Abordaje diferenciado a nias, nios 4.7. Monitoreo y control de procesos

y adolescentes vinculados al Sistema
Penitenciario Nacional En la prctica de control de procesos y
proyectos, es usual establecer indicadores
Este tema transversal, se orientar a instau- como guas para el control del proceso, tanto
rar en el Sistema Penitenciario Nacional, para medir el avance en su relacin calidad,
programas y prcticas permanentes que for- cantidad y tiempo, como para reorientar los
talezcan tanto la proteccin integral de la ni- procesos hacia los objetivos preestablecidos.
ez y la adolescencia as como evitar la no No es frecuente que las polticas del Estado o
extensin de la pena a familiares y amigas y los planes de la administracin pblica estn
amigos de las personas privadas de libertad, sometidos a mecanismos de control, sin
reconociendo permanentemente las diferen- embargo en este caso se convierte en un eje
tes necesidades, por edad de las personas transversal, dada la importancia que reviste
vinculadas al contexto penitenciario. hacer bien la tarea de atencin integral a
Este tema, esta intrnsecamente ligado al las personas privadas de libertad, con el
trabajo puntual que el Sistema Penitenciario concurso de la institucionalidad pblica
Nacional, debe realizar en el marco de la pre- necesaria. Es importante mencionar que
vencin secundaria del delito. Una estima- estos indicadores y su monitoreo, tienen por
cin conservadora, indica que cada persona lo menos tres perodos de evaluacin: 3, 5 y
privada de libertad tiene de 2 a 3 referentes 10 aos para establecer avance y xito.
nias, nios y adolescentes que les visitan
o no, lo que implica que para diciembre de En contraste al monitoreo del avance
2014 estas personas ascienden a por lo me- de la PNRP, la Direccin General del
nos 36 000 seres humanos vinculados al Sis- Sistema Penitenciario deber a travs
tema Penitenciario Nacional, que son fcil- de su Inspectora General, garantizar la
mente identificables y atendibles para evitar calidad del servicio penitenciario con los
que el camino penitenciario pierda su efecto parmetros que establece la ley, mediante
persuasivo y se normalice la crcel. Creemos una supervisin permanente de los
con muchsima conviccin que si trabajamos procedimientos, actividades administrativas
directamente con quienes tienen como refe- y operativas, as como de la prestacin de los
rentes de vida a personas privadas de liber- servicios y el trato a privados de libertad.
tad, estaremos siendo efectivos en el campo
Adicionalmente la Inspectora General deber
de la prevencin del delito y proteccin del
NNA en condicin altamente vulnerable y cumplir estrictamente con sus funciones de
estigmatizada. Por consiguiente al trabajar controlar la carrera penitenciaria, rgimen
este tema transversal, damos cumplimiento disciplinario, registros y controles de
a la Convencin Sobre los Derechos del Nio personal, armas, municiones, vehculos
y las observaciones generales del Comit de e informacin de la Direccin General y
los Derechos del Nio y el debate interna- sus dependencias, a efecto de asegurar la
cional sobre los derechos del nio que obliga transparencia en el empleo de los recursos y
a las autoridades nacionales, incluyendo las el respeto de la legalidad en las actividades
penitenciarias a velar por la erradicacin de del personal.
cualquier prctica discriminatoria y adems
garantizar el inters superior y proteccin
de los derechos de NNA.
72
Temas transversales
Ejes Estratgicos
I II III IV V VI VII
s PPL
Coordinacin Interinstitucional
SPN
s para la
tcnica
2 Ordenamiento administrativo y programacin
culados al
presupuestaria
a
integral a las personas en posicin de desventaj
sparencia administrativa, financiera y
ONU de Derechos y Obligacione

Implementacin de la carrera
3
Participacin y cooperacin de la comunidad

penitenciaria y especializacin permanente
Atencin de gnero y multiculturalidad
a nias, nios y adolecentes vin
Monitoreo y control de procesos

Aplicacin estricta del Rgimen
4
REFORMA
Progresivo
Construccin, remozamiento y modernizacin

5 de la infraestructura
6 Seguridad interna y externa

PENITENCIARIA
Promocin de la re familiarizacin,
7
l Modelo de la
involucramiento comunitario y la empresa privada

rupcin, tran
o
je diferenciad
8 Reinsercin Socioeconmica de las PPL
Abordaje
cin de
Anticor
9 Promocin de la Paz Social
Aborda
Aplica
10 Atencin especializada a mujeres hombres,

niez y adolescencia en el mbito penitenciario
Grfica n.o 31: Ejes estratgicos de la PNRP. Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Cmo logramos la rehabilitacin y la reinsercin?

El proceso de rehabilitacin como lo propone la PNRP 2014-2024, consiste en la
integralidad de acciones en las que participa el Sistema Penitenciario Nacional,
la institucionalidad del Estado, como ha sido detallado, la comunidad en la que
vive o vivir la PPL y de manera determinante el sector econmico productivo.
La rehabilitacin no es una tarea nicamente a cargo del SPN, sino del Estado en su
totalidad.
Cmo contribuimos a la paz social?

El Sistema Penitenciario Nacional, dentro del proceso de tratamiento y atencin
individualizado a la PPL, dedicar un esfuerzo de psicologa clnica y trabajo social,
dirigido a permitir al victimario, la comprensin de la situacin de su vctima y su
entorno familiar. El primer esfuerzo de atencin se centrar en que las PPL comprendan
el dao realizado a su propio crculo familiar, en los casos en que el delito o delitos,
fueran en contra de personas integrantes de la propia familia.
73
Cmo comunicamos la importancia y trascendencia de lo que hace el SPN?

La comunicacin estratgica y la apertura a presentar los procesos penitenciarios,
sociales, educativos, laborales, culturales y recreativos que se desarrollan dentro de
los centros de privacin de libertad, sern mecanismos que se utilizarn para generar
confianza en la poblacin sobre lo que se realiza y cmo se transforman las prisiones
en centros de aprovechamiento del tiempo.
Por otro lado la sensibilizacin sobre la importancia de prestar atencin a los centros
de privacin de libertad, tanto como a los hospitales pblicos, ante la posibilidad de
llegar a ellos por accidente, ser un elemento central de la estrategia de informacin.
Cmo se verifica la eficiencia y se monitorea la aplicacin de la

PNRP 2014-2024?
El control interno de los procesos en su calidad, cantidad y cumplimiento de tiempo
de ejecucin, estar a cargo de la Sub Direccin de Planificacin General del SPN
contando para ello con los indicadores definidos en la matriz general y en las matrices
particulares de cada eje sustantivo de la PNRP y como medio de monitoreo, el
Observatorio Penitenciario, integrado por un equipo tcnico especfico, por la sociedad
civil organizada y la cooperacin internacional, que contar con el mismo documento,
con lo cual acompaar el trabajo de la totalidad de la institucionalidad del Estado que
debe trabajar para el logro de los objetivos especficos establecidos.
5. Temporalidad Lo tenemos todo en el escenario de las

potenciales respuestas, pero no hemos
La historia de la Administracin Pblica en podido acordar o construir una respuesta de
Guatemala, ha demostrado que cada cambio largo plazo para responder a las expectativas
de gobierno en el marco de la alternabilidad de los gobernados, la historia ha demostrado,
en el poder pblico, implica un reinicio de que no son leyes, que no son mandatos
los procesos sociales, lo que ha redundado jurdicos, sino voluntad, la conocida y famosa
en la prdida de tiempo y recursos. voluntad poltica la que nos hace falta para
Como se ha visto, las normas constitucionales resolver muchos problemas en Guatemala,
existen, las normas ordinarias estn all, una poltica pblica puede ser una respuesta
incluso los reglamentos a las leyes, estn all para plantear esa voluntad y justamente es
tambin, sin embargo qu falta? el caso del Sistema Penitenciario.
Por qu hemos identificado temas crticos Porqu una poltica pblica de 10 aos?,
para la sociedad, pero no les hemos entrado solamente un proceso en el cual se puedan
de frente para resolver esas situaciones? aprobar, probar y corregir medidas de
74
seguridad activa a travs de la informacin y y articulado, que se define para que desde
formacin de todo el personal penitenciario, la institucionalidad pblica, se aborde una
as como procesos de habilitacin e insercin necesidad social problematizada y que se
socioeconmica, solo as podremos realizar integra a las estrategias centrales de desarro-
verdaderas transformaciones en un Sistema llo de un pas. Son polticas que no varan a
Penitenciario, tan sometido a abandonos pesar del matiz poltico-ideolgico de cada
estructurales, cualquier intento de menor gobierno.
tiempo, solo generar expectativas que
retrotraern el problema a como se encuentra Las polticas de gobierno, las sectoriales, las
hoy. intersectoriales, duran mientras est vigente
el gobierno que las concibi, mientras que
Una parte central de las polticas pblicas la poltica de Estado obedece a un inters
radicar en la transformacin de procesos en fundamental, por lo que debe conservarse
productos, en impactos o efectos deseados, en forma permanente, por ejemplo: la
por cuanto que toda intervencin pblica poltica de defensa, la poltica de vivienda
deber generar una alteracin del estado y la poltica de educacin, todas ellas por la
natural de las cosas en la sociedad. importancia crucial que comporta para un
pas, deben ser una poltica de Estado y no
En muchos casos, en la historia reciente una mera poltica de gobierno.
de Guatemala, se ha intentado poner en
practica una buena cantidad de polticas En este caso concreto la Poltica de Reforma
pblicas, sin embargo no se ha tenido xito, Penitenciaria, tiene esa dimensin, debe
esto puede ser debido a que las acciones ser transgubernamental, interorganismos
efectuadas no eran las adecuadas, eran del Estado e interdisciplinaria, para que se
insuficientes, tanto por el tiempo breve, como puedan concretar cambios estructurales en
por el comportamiento de los ejecutores o la el Sistema Penitenciario Nacional.
calidad de los afectados no era la precisa el
preciso para la consecucin de los objetivos Es importante anotar que la construccin
perseguidos, y/o las circunstancias del de una Poltica de Estado, permitir
momento no eran las previstas. abordar las causas histricas, sociolgicas,
criminolgicas e incluso tnicoculturales en
Para construir la presente poltica pblica, el mbito de la problemtica penitenciaria.
tomamos en cuenta el anlisis de polticas
pblicas que han supuesto un nuevo enfoque En las ltimas reuniones de trabajo en
en los estudios sobre la Administracin las mesas tcnicas, se cont ya con plena
Pblica, la cual desde una perspectiva participacin social y de la institucionalidad
tradicional acentuaba la legitimidad y la del Estado, que incluy la presencia de
legalidad de la actuacin pblica, sobre todo una diputada al Congreso de la Repblica,
cuando esta actuacin estaba dirigida hacia miembro de la Comisin de Gobernacin,
la transformacin de la forma de actuar de quien viabiliz el tema de la poltica
ciertas instituciones, preferentemente por nacional, hacia la comisin, que cuenta con
un plazo medio o largo. representacin de muchos de los partidos
polticos que integran la actual legislatura
Se entiende por poltica de Estado, el plan- del Congreso de la Repblica.
teamiento sustantivo, programtico, tcnico
75
Por tanto, se reitera la importancia de contar autoriza la presente Poltica de Estado,

con una participacin amplia de todos se cree el Observatorio Penitenciario, tiene
los sectores involucrados e interesados en como objetivo mantener una observacin
la construccin de la poltica de Reforma y auditora social permanente, sobre los
Penitenciaria 2014-2024, en su aplicacin, contenidos, estrategias, indicadores y re-
ya que la suma de criterios y perspectivas sultados, lo cual ayudar a los futuros ad-
que sustentan esta poltica de Estado, ministradores pblicos a seguir, la hoja de
deben tambin participar para generar ruta y la Poltica de Estado.
cambios estructurales dentro del Sistema
Penitenciario y dentro del Sistema de Justicia
Penal en Guatemala.
Estos factores nos han orientado, para tomar Captulo VII La Reforma
dos decisiones importantes: a) proponerla
como poltica de Estado, para que la
Penitenciaria
eficiencia y eficacia administrativa pueda ser 1. Coordinacin interinstitucional
medida de manera integral, y b) para diez
(10) aos: ya que esto implica que sern tres 1.1. Breve diagnstico
perodos gubernamentales los que estarn
En los ltimos cinco aos, derivado de una
involucrados en su ejecucin y evaluacin.
escasa coordinacin e intercambio de infor-
Diez aos como temporalidad mnima, macin entre las instituciones del sector se-
permitir a los administradores pblicos guridad y justicia, se ha registrado un abuso
involucrados en su aplicacin, tener periodos y prolongacin de la prisin preventiva, re-
de evaluacin de: trasos en el otorgamiento de beneficios peni-
tenciarios y libertades, as como una escasa
aplicacin y control de las penas no privati-
a) Corto plazo: 3 aos que coincidir con el vas de libertad.
cumplimiento de 10 aos de vigencia de la Como uno de los efectos colaterales de esa
Ley del Rgimen Penitenciario; falencia sobresale el alto ndice de sobrepo-
blacin penitenciaria en los centros de de-
tencin, los cuales en conjunto alcanzan un
b) Mediano plazo: 5 aos, evaluacin de 172%.
medio plazo, que permite analizar los in-
dicadores y resultados en perspectiva del De igual manera la falta acercamiento entre
cumplimiento de los objetivos. el SP y las instituciones de salud y educacin
han propiciado en primer lugar, que proli-
feren enfermedades infectocontagiosas que
amenazan la salud pblica desde las prisio-
c) Largo plazo: 10 aos, revisin integral
nes, y en segundo lugar, problemas de edu-
y reorientacin para un nuevo periodo. La
cacin en la poblacin reclusa que dificultan
propuesta de que paralelamente a la pu-
una reinsercin social exitosa y productiva.
blicacin del Acuerdo Gubernativo, que
76
Hay que agregar que en los establecimientos a) Promover a travs de la CONASIP me-
penitenciarios se registra presencia de canismos de organizacin intersectorial
personas con discapacidades mentales que e intergubernamental con el sector justi-
de acuerdo a las recomendaciones de las cia, para solucionar las problemticas
Naciones Unidas, deben ser internadas en extrnsecas que afectan el desempeo de
centros psiquitricos para un tratamiento estas entidades.
especial.
b) Establecer acuerdos de cooperacin,
1.2. Estrategias y acciones coordinacin y colaboracin.
1.2.1. Fortalecer las relaciones c) Establecer convenios para el intercam-

interinstitucionales. bio de informacin permanente entre las
instituciones que componen el sector se-
a) Identificar y priorizar los vacos de co- guridad y justicia.
municacin interinstitucional del Siste-
ma Penitenciario. d) Implementar planes de cooperacin,
coordinacin y colaboracin interguber-
b) Crear el Observatorio Nacional Peniten- namental.
ciario.
e) Establecer fuerzas de tarea y comits
c) Fortalecer las relaciones formales e in- para la resolucin de problemas interins-
formales de los funcionarios del Sistema titucionales.
Penitenciario con otras entidades de go-
bierno. 1.2.4. Implementar en el SP un control de la
situacin jurdica de la poblacin privada de
d) Establecer relaciones y espacios de coo- libertad:
peracin, coordinacin y colaboracin
con las entidades gubernamentales y de Implementar un sistema automatizado e
cooperacin internacional. interinstitucional para el control del cum-
plimiento de penas y para la vinculacin
1.2.2. Control permanente de la coopera- de los registros de las personas privadas
cin, coordinacin y colaboracin inte- de libertad con las bases de datos del RE-
rinstitucional e intersectorial. NAP y sistema AFIS.
a) Fortalecer e implementar mecanismos
1.2.5 Reducir de forma segura la poblacin
de seguimiento, monitoreo y evaluacin
reclusa:
(memorias de entendimiento y otros) a
los convenios de coordinacin, coopera- a) Promover en el sector justicia la raciona-
cin y colaboracin intergubernamental lizacin del uso de la prisin preventiva
e intersectorial del Sistema Penitencia- y de las penas de prisin para delitos de
rio, desde la Subdireccin de Planifica- baja lesividad social.
cin Social.
b) Proponer una revisin de la legislacin
1.2.3. Promover mecanismos de coopera- para desarrollar sanciones no privativas
cin, coordinacin y colaboracin interinsti- de libertad y utilizar el servicio comuni-
tucional e intersectorial. tario como medio para sancionar los de-
litos de baja lesividad social.
77
c) Proponer una revisin de la legislacin 1.2.6. Disminuir la mora judicial:

para revisar el sistema de pago de multas
a) Promover un incremento de audien-
a razn de cinco a cien quetzales.
cias y diligencias judiciales mediante vi-
d) Coordinar con el Organismo Judicial deoconferencias (para reducir el nmero
programas para permitir a los reclusos de audiencias suspendidas por inasisten-
saldar sus multas con trabajo fuera de los cia de reclusos y los riesgos de traslado
centros de detencin, una vez cumplidas de los mismos).
sus penas de prisin.
b) Eliminar las crceles pblicas y respon-
e) Agilizar el otorgamiento de beneficios sabilizarse de su poblacin reclusa.
penitenciarios para las personas con en-
fermedades terminales o discapacidades c) Fiscalizar y sancionar la falta de cumpli-
graves. miento de los lmites legales de la prisin
preventiva.
f) Proponer proyectos de amnista para los
reclusos de la tercera edad que no repre- d) Establecer convenios de cooperacin
sentan riesgo a la sociedad. con las facultades de derecho para revi-
sar los expedientes jurdicos de las PPL y
g) Implementar programas de tratamiento acelerar sus procesos penales o de reden-
de drogodependencia, para las personas cin de penas.
condenadas por cometer delitos bajo
efectos de alguna droga o por padecer 2. Ordenamiento administrativo y
determinada clase de dependencia o programacin presupuestaria
adiccin.
2.1 Breve diagnstico
h) Proponer la desviacin de la prisin a
centros de tratamiento de drogodepen- La ausencia de personal penitenciario for-
dencia a las personas que son penadas mado y especializado, la alta rotacin de
por el delito de posesin para el consu- personal, un sistema organizativo obsoleto y
mo y con problemas de adiccin, bajo la falta de polticas de trabajo claras, son par-
el marco del Programa de Tribunales de te de una mezcla de factores que ha frenado
Tratamiento de Drogas en las Amricas significativamente la modernizacin y efi-
de la Comisin Interamericana para el ciencia del Sistema Penitenciario Nacional.
Control del Abuso de Drogas (CICAD)
de la Organizacin de los Estados Ame- La falta de una carrera penitenciaria y el
ricanos (OEA). cambio constante de autoridades ha gene-
rado inconsistencia y atrasos en la planifica-
i) Coordinar con el MSPAS la instalacin cin penitenciaria, sin mencionar la incon-
de mdulos y programas de tratamiento gruencia actual que hay entre los recursos y
psiquitrico para el traslado de reclusos las necesidades existentes.
con discapacidades mentales.
Actualmente el SP cuenta con un sistema
j) Proponer una ley que prohba la sobre- organizacional obsoleto que resulta en con-
poblacin en los centros de detencin. flictividades internas por imprecisiones en la
definicin de responsabilidades y funciones.
78
En este contexto se debe resaltar que la 2.2.3. Modernizar el modelo organizativo de

Comisin Nacional del Sistema Penitenciario la DGSP:
no ha podido cumplir con la responsabilidad
a) Reformar la ley y el reglamento peni-
de implementar polticas para dirigir el
tenciario para redefinir la organizacin y
desempeo institucional ni acciones para
las responsabilidades institucionales.
evaluar el cumplimiento de los plazos de
los proyectos que se proponen en la Ley del b) Implementar la reforma organizacional.
Rgimen Penitenciario, lo que en conjunto
ha generado en gran manera la actual crisis c) Actualizar y modificar manuales de
penitenciaria. puestos, procesos y procedimientos.
2.2. Estrategias y acciones d) Crear una secretara general para la

DGSP.
2.2.1. Fortalecer el componente de planifica-
cin penitenciaria de la direccin general y 2.2.4. Certificar la calidad del servicio
de los centros de detencin: administrativo penitenciario
a) Establecer una unidad especfica en la a) Implementar desde Inspectora General

Subdireccin de Planificacin para la los controles internos, carrera peniten-
programacin y proyeccin presupues- ciaria, rgimen disciplinario, registros y
taria, as como para la planificacin del controles de personal, armas, municio-
recurso humano. nes, vehculos e informacin de la Direc-
cin General y sus dependencias.
b) Potenciar y fortalecer la Subdireccin
de Planificacin y el componente admi- b) Supervisar desde la Inspectora General
nistrativo en los centros de detencin, a los procedimientos, actividades admi-
efecto de establecer sistemas de planifi- nistrativas y operativas, la prestacin de
cacin y programacin presupuestaria servicios, el trato a privados de libertad,
integrales. que se lleven a cabo de conformidad con
la ley.
c) Exigir planes formales de adquisiciones
y de planeacin de recursos humanos en c) Velar desde la Inspectora General la
cada centro de detencin. eficiencia y eficacia, la transparencia en
el empleo de los recursos asignados y el
2.2.2. Fortalecer a la CONASIP: respeto a la legalidad en las actividades
del personal.
a) Facilitar la capacitacin y actualizacin
tcnica al equipo de la CONASIP en el d) Desarrollar manuales de calidad peni-
tema penitenciario. tenciaria.
b) Promover y potenciar las sesiones de la e) Implementar un sistema de gestin de la
CONASIP por lo menos una vez al mes. calidad de la DGSP.
79
2.2.5. Transparentar la gestin administrati- 3.2. Estrategias y acciones

va
3.2.1. Establecer la carrera penitenciaria
a) Implementar sistemas de rendicin de
cuentas para la ciudadana. a) Implementar y legalizar para finales del
ao 2015 la carrera penitenciaria.
b) Establecer en Inspectora General una
unidad para el control interno de la pla- b) Implementar una escala jerrquica.
neacin y gestin de calidad penitencia- c) Establecer un reglamento interno.
ria.
d) Legalizar una ley de asensos y recom-
c) Abrir espacios para involucrar a los ciu- pensas.
dadanos y organizaciones de sociedad
civil en los procesos de diseo, ejecucin, e) Homologar y reclasificar a los emplea-
monitoreo y evaluacin de la gestin pe- dos.
nitenciaria.
3.2.2. Especializar al personal del Sistema
3. Implementacin de la carrera Penitenciario
penitenciaria y especializacin del a) Fortalecer a la Escuela de Estudios Peni-
personal penitenciario tenciarios.
3.1. Breve diagnstico b) Establecer convenios con las universi-

dades del pas para ofrecer educacin
A pesar de que la Ley del Rgimen Peniten- superior a los empleados en el tema pe-
ciario establece la creacin de una carrera nitenciario.
penitenciaria, al da de hoy la institucin
carece de ese sistema para formar, capacitar, c) Coordinar capacitaciones con la Acade-
profesionalizar, evaluar y promover a los mia Regional Penitenciaria.
empleados penitenciarios.
d) Garantizar salarios y condiciones labo-
De esa cuenta aunque el trabajo penitencia- rales dignos.
rio es uno de los ms peligrosos y con mayor
e) Fortalecer los procesos de seleccin y re-
responsabilidad social, la mayora de los
clutamiento de personal.
empleados del SP no cuentan con estabili-
dad laboral, ni con los incentivos salariales f) Respetar el procedimiento de convocato-
ecunimes que se ofrecen en las dems insti- ria, identificacin, evaluacin y designa-
tuciones del sector justicia y seguridad. cin de la o el Director del SPN, en el que
participa la sociedad civil organizada y
Sin la carrera penitenciaria, la entidad en-
representantes acadmicos, para que el
frenta problemas de corrupcin, bajo des-
Ministro de Gobernacin realice el nom-
empeo laboral y constantes limitantes para
bramiento respectivo.
cumplir con el mandato constitucional de es-
tar integrado con personal especializado. g) Formar, capacitar y actualizar peridi-
camente al personal penitenciario en su
campo laboral.
80
h) Reclutamiento de nuevos profesionales c) Capacitacin de grupos de privados de

cualificados. libertad y empleados para la deteccin y
asistencia de perfiles suicidas.
i) Eliminar la prctica de nombrar personal
con funciones administrativas en plazas d) Proporcionar reas especiales de recep-
de seguridad. cin y ayuda psicolgica tanto a internos
de primer ingreso como a los que estn
4. Aplicacin estricta del Rgimen por cumplir sus condenas.
Progresivo e) Asegurar la separacin de las PPL en
4.1. Breve diagnstico situacin preventiva y cumplimiento de
condena.
Ante la sobrepoblacin y escasez presu-
puestaria, la Subdireccin de Rehabilitacin f) Ubicar a la poblacin reclusa femenina
Social, no ha contado con infraestructura, en centros de detencin exclusivos para
personal y recurso material para brindar un mujeres.
tratamiento individualizado de los privados
g) Ofrecer un rgimen de tratamiento di-
de libertad.
ferenciado, separado y apropiado a las
Los pocos profesionales asignados en el rea personas acusadas por su derecho de
de tratamiento y entidades que apoyan al SP, presuncin a la inocencia.
se ven saturados de trabajo y sin capacidad
4.2.2. Mejorar la calidad y la diversidad de
para planificar suficientes proyectos forma-
los programas de tratamiento.
les para ofrecer a los privados de libertad,
atencin mdica, psicolgica y las herra- a) Aplicacin del programa individualiza-
mientas necesarias para insertarse positiva y do de tratamiento para cada PPL en las
productivamente en la sociedad. reas de salud, educacin, atencin so-
cial, comunidad y servicio legal.
4.2. Estrategias y acciones
b) Implementar programas educativos y
4.2.1. Fortalecer los equipos multidisciplina-
laborales que sean medibles y evaluables
rios y la unidad de grupos vulnerables.
para el tratamiento de las PPL.
a) Instalar equipos multidisciplinarios de
c) Garantizar en los centros de detencin la
diagnstico y ubicacin completos en los
proteccin y tratamiento diferenciado de
centros de detencin preventiva.
los grupos vulnerables.
b) Implementar en los centros de deten- d) Desarrollar programas especficos para
cin una unidad de criminologa para el tratamiento a los reclusos que enfren-
asesorar a los equipos multidisciplina- tan ms dificultad para reinsertarse.
rios en la separacin de los privados de
libertad de acuerdo a su situacin legal, e) Instalar dos equipos multidisciplinarios
perfil criminolgico, edad, sexo, gnero, completos en los centros de cumplimien-
conducta, pertenencia a grupos sociales to de condena.
y estado de salud.
81
f) Asignar a un miembro del personal peni- d) Promover jornadas rutinarias de salud

tenciario para que actu como punto de sexual y reproductiva en los centros de
contacto para los reclusos con discapaci- detencin.
dad.
e) Coordinar programas de vacunacin
g) Ubicar a los privados de libertad que dentro de los centros de detencin para
no hablan espaol con otros reclusos que la reduccin de la hepatitis, tuberculosis
compartan el mismo idioma. y otras enfermedades infectocontagiosas
en la sociedad.
h) Regular un sistema de incentivos para
promover la participacin de los reclusos f) Capacitar al personal de servicios mdi-
en las actividades y programas de trata- cos para la atencin de personas LGBTI y
miento penitenciario. otros grupos vulnerables.
i) Desarrollar proyectos de rehabilitacin g) Coordinar con las autoridades del Hos-
para el arte en los centros de detencin. pital Nacional de Salud Mental y otros
j) Promocionar la lectura y la escritura. centros de atencin psiquitrica, la inte-
gracin de un equipo de atencin para
k) Aumentar con estrategias de comunica- las personas en conflicto con la ley penal.
cin la credibilidad de la aplicacin de
programas especficos de rehabilitacin. 4.2.4. Favorecer fuentes de empleo sustenta-
ble, justo, formativo, productivo y con valor
l) Promover la actividad deportiva como la para la comunidad.
herramienta de salud preventiva y reha-
bilitacin. a) Subscribir convenios con la iniciativa
privada para promover el empleo dentro
de los centros de detencin.
4.2.3. Fortalecer las unidades de servicios b) Legalizar los procesos productivos pe-
mdicos y psicolgicos en los centros de de- nitenciarios.
tencin.
c) Institucionalizar un modelo productivo
a) Abastecer mensualmente las clnicas y en el sistema penitenciario.
enfermeras de todos los centros de de-
d) Incrementar el valor aadido de los pro-
tencin con los medicamentos e insumos
ductos fabricados en las crceles.
bsicos.
4.2.5. Ampliar la cobertura y la calidad de la
b) Integrar al sistema de salud pblica para
Coordinacin Educativa del sistema peni-
facilitar el acceso a la promocin, preven-
tenciario.
cin, atencin y rehabilitacin de la salud
para las PPL y personal operativo del SP. a) Ofrecer programas educativos de acuer-
do al nivel acadmico de las PPL.
c) Coordinar jornadas de educacin sexual
y prevencin de infecciones de transmi- b) Dotar de material didctico a la coordi-
sin sexual (ITS) en los centros de deten- nacin de educacin.
cin.
82
c) Fomentar la expansin de las ofertas iniciarse con el diseo de un centro de

dirigidas al desarrollo personal y ttulos detencin modelo que aplique las direc-
acadmicos y profesionales. trices de la PNRP).
d) Involucrar a las dependencias estatales b) Proyectar la infraestructura fsica y tec-
de educacin en las tareas de tratamien- nolgica necesaria al sistema penitencia-
to penitenciario. rio de Guatemala por un perodo de 20
aos (teniendo en cuenta la evolucin
5. Construccin, remozamiento y demogrfica, los perfiles criminolgicos
modernizacin de la infraestructura de los privados de libertad, la evolucin
de la implementacin de medidas de me-
5.1. Breve diagnstico dio libre, etc.).
Todos los centros de detencin presentan altos
c) Construccin de nuevos mdulos de
niveles de sobrepoblacin adems de signos
deshacinamiento.
de deterioro estructural, obsolescencia,
fallas en los sistemas elctricos, caresta de d) Construccin de nuevos centros de de-
servicios sanitarios, colapso de drenajes y tencin (de cumplimiento de condena y
escasez de tecnologa. de detencin preventiva para hombres y
mujeres) con un diseo amigable para
Es importante sealar que todas esas
las personas con discapacidad y con pla-
deficiencias repercuten directamente en la
zas estandarizadas conforme a las reco-
calidad de seguridad, control de siniestros,
mendaciones internacionales.
rehabilitacin y desempeo laboral de los
empleados penitenciarios. e) Instalar en los centros de cumplimiento
de condena establecimientos educativos
Al da de hoy, el SP no ofrece las condiciones
y talleres de trabajo.
de reclusin, visita y trabajo dignas que
establecen los instrumentos nacionales e f) Completar la construccin de reas para
internacionales sobre derechos humanos. visitas ntimas en todos los centros de de-
tencin.
5.2 Estrategias y acciones
g) Instalar espacios de guardera infantil
5.2.1. Plantear y expandir el servicio
o locales especiales y separados de las
penitenciario
reas de reclusin, para el cuidado de los
a) Disear los modelos de establecimien- nios y nias que visitan o viven en los
tos penitenciarios compatibles con las centros de detencin.
doctrinas y normativas penitenciarias de
h) Coordinar el establecimiento de un cen-
Guatemala e internacionales. Tambin
tro de referencia del MSPAS para acciones
en correspondencia con las condiciones
de promocin, prevencin, recuperacin
socioeconmicas del pas, normativas
y rehabilitacin en salud de privados de
sanitarias vigentes, tomando en cuenta
libertad.
adems los factores culturales y climti-
cos concretos (El proceso de diseo debe
83
5.2.2. Mejorar las condiciones de reclusin. 5.2.4. Equipar los centros con tecnologa de
apoyo al trabajo tcnico y administrativo.
a) Remozar y renovar anualmente los sis-
temas de agua y saneamiento (suminis- a) Adquirir equipo de cmputo para el
tro de agua, servicios sanitarios y sistema personal.
de manejo de basura) a las normativas
vigentes, para brindar condiciones sani- b) Instalar la infraestructura necesaria para
tariamente seguras a las PPL y evitar que garantizar la conectividad informtica de
las instalaciones representen un factor de todos los centros de detencin.
riesgo externo en cuanto a la salud y am-
6. Seguridad interna y externa
biente.
6.1. Breve diagnstico
b) Trabajar semestralmente en la rehabi-
litacin de las instalaciones elctricas de Los centros de detencin se han convertido
un centro de detencin especfico. en lugares de internamiento y trabajo peli-
grosos en donde se desarrolla y se reprodu-
c) Instalar estructuras para facilitar el in- ce la actividad delictiva.
ternamiento de personas con discapaci-
dades fsicas. En la actualidad el Sistema Penitenciario no
tiene la capacidad operativa de garantizar la
d) Adecuar y equipar las instalaciones con custodia y seguridad de los privados de li-
infraestructura de seguridad industrial. bertad para el resguardo de la sociedad.
5.2.3. Mejorar las instalaciones administrati- 6.2. Estrategias y acciones
vas y de alojamiento de los empleados peni-
6.2.1. Fortalecer la seguridad interna y
tenciarios.
los procesos de supervisin e inteligencia
a) Ampliar, remozar y renovar las condi- penitenciaria.
ciones de alojamiento de los empleados a) Implementar un modelo de seguridad
penitenciarios. dinmica.
b) Construir comedores y reas de disper- b) Destacar unidades de informacin pe-
sin para los empleados penitenciarios. nitenciaria en cada centro de detencin.
c) Ampliar, restaurar y remozar las instala- c) Desarrollar peridicamente inspeccio-
ciones administrativas de los centros de nes en las reas de reclusin y laborales.
detencin.
d) Implementacin de mecanismos de
d) Ajustar los sistemas de agua y sanea- alerta temprana para prevenir crisis o
miento a las normativas vigentes, para emergencias penitenciarias (anlisis de
brindar condiciones sanitariamente se- inteligencia).
guras a empleados penitenciarios.
e) Prohibir el uso de armas de fuego en el
e) Habilitar espacios de parqueo de auto- interior de las reas de reclusin salvo
mviles en los centros de detencin. cuando sea estrictamente necesario para
mantener la seguridad y el orden en los
f) Habilitar telfonos pblicos para el uso establecimientos o cuando corra peligro
de los empleados penitenciarios. la integridad fsica de las personas.
84
6.2.2. Mejorar los sistemas de seguridad ins- k) Fortalecer la supervisin de grupos vul-
trumental y tecnolgica. nerables (poblacin de la tercera edad,
LGBTI, menores de edad y personas con
a) Contratar servicios para instalar, arren-
discapacidades fsicas o mentales) para
dar y operar escneres de rayos X y de-
asegurar su seguridad e integridad.
tectores de metales (de arco y sillas para
cavidades) en los portales de ingreso y 6.2.3. Fortalecer la seguridad externa de los
egreso de todos los centros de detencin. centros de detencin.
b) Contratar servicios para arrendar, ope- a) Reducir las amenazas naturales que
rar y dar mantenimiento a equipos de ponen en riesgo la integridad de vidas
circuito cerrado de televisin de todos humanas y de la infraestructura de los
los centros de detencin. centros de detencin (deslaves, desbor-
c) Adquisicin de armamento no letal. damiento de ros, sequa de pozos, hun-
dimientos de tierra, cada de rboles en
d) Equipar los centros de detencin pre- muros perimetrales, infestaciones de pla-
ventivos con un saln de videoconferen- gas, etc.).
cias.
b) Implementar una seccin de seguridad
e) Exigir a las empresas de telefona cum- externa en los centros penitenciarios.
plir con el Decreto 12-2014 (Ley de Con-
trol de las Telecomunicaciones Mviles c) Resguardar el permetro de instalacio-
en Centros de Privacin de Libertad y nes y asentamientos humanos que ame-
Fortalecimiento de la Infraestructura nacen la seguridad de los establecimien-
para la Transmisin de Datos). tos penitenciarios.
f) Remozar los muros perimetrales de los 6.2.4. Mejorar el rgimen de seguridad

centros de detencin. sistemtica.
g) Equipar todos los centros penitenciarios a) Elaboracin y operativizacin de pla-

con aparatos de radiocomunicacin. nes de contingencia.
h) Equipar los torreones y permetros de b) Fortalecimiento y actualizacin de los

los centros de detencin con reflectores e protocolos de seguridad de cada centro
iluminacin suficiente. de detencin.
i) Aumentar el estado de fuerza del per- c) Fortalecimiento de los protocolos de se-

sonal operativo interno y externo, a tra- guridad y custodia de privados de liber-
vs de la formacin desde la EEP, para tad internados en los centros hospitala-
garantizar su operatividad, movilidad y rios.
efectividad.
d) Implementar polticas de cero
j) Optimizar el recurso humano con planes tolerancia a abusos, conductas violentas
de distribucin de personal en cada cen- y discriminatorias en ambientes
tro de detencin, de acuerdo a su diseo, laborales y de reclusin.
condicin filosfica, perfil criminolgico
de los internos, tecnologa al alcance y
experiencia.
85
e) Capacitacin de los empleados en la No obstante, a nivel Repblica son muy po-

identificacin, manejo y denuncia de cas las organizaciones no gubernamentales
cualquier tipo de abuso o discriminacin. y comunitarias que apoyan esos procesos
y de esa cuenta los privados de libertad no
f) Fortalecer la Inspectora General, para
consiguen fortalecer los vnculos con el ex-
que se investiguen las denuncias de irre-
terior ni relaciones para obtener un futuro
gularidades recibidas o detectadas con-
empleo en la vida libre.
tra el personal penitenciario.
Otro aspecto que es de vital importancia y
6.2.5. Promover adecuados procesos de que no se ha podido cumplir es el fortale-
seguridad volitiva. cimiento de los vnculos familiares de los
a) Implementar un sistema de sanciones, reclusos, los cuales son componentes claves
distinciones y ascensos en cada centro de para una rehabilitacin y reinsercin exitosa
detencin. 7.2. Estrategias y acciones
b) Fortalecer y equipar la Unidad de la In- 7.2.1. Fortalecer el vnculo de los privados
formacin Penitenciaria con una seccin de libertad con sus familias y con amigos
para el control de la confiabilidad de los de buena reputacin.
aspirantes y empleados penitenciarios
as como para realizar investigaciones de a) Ubicar a los privados de libertad en un
seguridad para el personal. establecimiento cercano al lugar de resi-
dencia.
c) Fortalecer los sistemas de denuncias y
quejas intra y extra penitenciarios. b) Facilitar transporte y parqueo vehicular
dentro del interior de los complejos peni-
d) Establecer lmites para el contrato de tenciarios a los familiares con discapaci-
familiares directos de los empleados pe- dades fsicas o mentales.
nitenciarios, a travs de un reglamento.
c) Habilitar un centro de informacin vir-
7. Refamiliarizacin, involucramiento tual y telefnica para las familias que re-
comunitario y empresarial quieran consultar los requisitos para el
7.1. Breve diagnstico ingreso de visitas.
Actualmente el Sistema Penitenciario Gua- d) Instalar suficientes telfonos antivand-

temalteco no puede ofrecer a los privados licos en los centros de detencin1.
de libertad alternativas complementarias a e) Asignar un espacio con equipo de cm-
los programas de readaptacin, tratamien- puto u otras tecnologas, para garantizar
to e insercin social, tales como actividades la comunicacin de los reclusos extran-
deportivas, sociales, religiosas, educativas y jeros con sus familiares.
laborales.
f) Coordinar con el Viceministerio de Pre-
Con mucha razn el artculo 11 de la LRP, vencin de la Violencia y el Delito la
establece que los rganos de la DGSP debe- asistencia de las familias de los privados
rn favorecer la colaboracin y participacin de libertad con menores de edad con los
activa de entidades legalmente reconocidas, programas sociales pertinentes.
con el fin de facilitar el retorno de los priva-
1 Personas que no tienen historial de haber o querer participar
dos de libertad a la sociedad. en situaciones que amenacen la seguridad y orden en los centros
penitenciarios (Reforma Internacional Penal, 1997, p.103)
86
g) Promover programas de apadrinamien- c) Establecer convenios con instituciones

to para garantizar el bienestar de los ni- acadmicas de nivel diversificado para
os que viven en los centros de detencin dirigir a sus alumnos graduandos a de-
en compaa de sus madres. sarrollar seminarios y prcticas supervi-
sadas en los centros de detencin.
h) Implementar programas y talleres so-
bre el fortalecimiento de las relaciones de d) Establecer contacto con organizaciones
parejas y familia. especializadas en el tema de discapaci-
dad para ofrecer programas laborales y
i) Normalizar y garantizar el acceso igua-
teraputicos a las personas con capacida-
litario a la visita ntima (para hombres,
des especiales.
mujeres y personas LGBTI)
j) Desarrollar diagnsticos sobre la situa- e) Agilizar los trmites de acreditacin de
cin familiar de las PPL. los colaboradores para el trabajo en los
k) Erradicacin de las prcticas de suspen-
der visita como castigos disciplinarios. f) Contratar personas idneas para fortale-
cer los vnculos de los colaboradores del
l) Coordinar con el Organismo Judicial la SP.
participacin de las PPL en los procesos
judiciales de sus hijos e hijas. g) Desarrollar protocolos de seguridad,
giles y estables para el ingreso de los
m) Incrementar la interaccin de las PPL colaboradores a los centros de detencin.
con sus familias mediante modificacio-
nes a los horarios de visita en horas labo- h) Creacin de canales de cooperacin in-
rales inhbiles. terinstitucional, con las ONG y empresas
privadas.
n) Coordinar la inscripcin oportuna de
las hijas e hijos de los privados de liber- i) Coordinar con el Viceministerio de Pre-
tad. vencin de la Violencia y el Delito la
atencin y apoyo psicopedaggico para
7.2.2. Promover la participacin comunita- los hijos de las PPL.
ria, municipal, nacional e internacional en
el funcionamiento integral del Sistema Pe-
nitenciario Nacional y sus centros de deten-
cin.
a) Implementar programas de voluntaria-
do para ampliar la variedad de progra-
mas de rehabilitacin.
b) Establecer convenios con las universida-
des pblicas y privadas para dirigir a los
alumnos graduandos a efectuar sus Es-
tudios Profesionales Supervisados en los
87
8. Reinsercin socioeconmica de las e) Implementar programas de colaboracin

PPL interinstitucional para proveer temporal-
mente medicamentos a los exprivados de
8.1. Breve diagnstico libertad con insolvencia econmica.
En el presente el SIAPEN registra que anual- f) Implementar programas de empleo dis-
mente cerca de 1 500 exprivados de libertad tante para romper el capital social negati-
reingresan a los centros de detencin por no vo de reclusos afiliados a pandillas.
poder insertarse exitosamente en la socie-
g) Promover la creacin de comunidades
dad.
teraputicas para mantener alejados a los
Gran parte de esa situacin se debe princi- reclusos de influencias negativas.
palmente a que la sociedad no ha brindado
8.2.2. Reducir el estigma social en contra de
una segunda oportunidad a esas personas y
los exprivados de libertad.
en segunda instancia a la incapacidad para
poner en prctica el rgimen progresivo o a) Sensibilizar por medio de campaas de
un servicio postpenitenciario que asista y d comunicacin, la importancia del trata-
seguimiento al proceso de insercin social. miento de los reclusos y la erradicacin
del estigma en contra de los exprivados
8.2. Estrategias y acciones
de libertad.
8.2.1. Implementar acciones puntuales para b) Involucrar a los exprivados de libertad
reducir la reincidencia y el capital social ne- en labores humanitarias.
gativo o prodelictivo de los exprivados de
libertad. c) Promover la proteccin del honor y re-
putacin de las personas acusadas cuan-
a) Coordinar con la iniciativa pblica y pri- do son enviadas a los tribunales (pro-
vada para que los ex privados de liber- tegerlas de la exposicin pblica en los
tad tengan acceso gratuito y temporal al medios de comunicacin).
transporte pblico o a la tramitacin de
sus licencias de conducir. d) Promover la creacin de una ley para
prohibir y eliminar la prctica de exhibir
b) Realizar acercamientos con las empresas pblicamente en los medios de comuni-
bancarias para suspender los intereses cacin a las personas acusadas.
acumulados en el perodo de reclusin
de los privados de libertad. 8.2.3. Promover y facilitar el empleo y au-
toempleo de los exprivados de libertad.
c) Coordinar con organizaciones guberna-
mentales y no gubernamentales para la a) Promover la creacin de leyes para pro-
recepcin de exprivados de libertad con hibir el rechazo del empleo de expriva-
necesidades especiales sin hogar. dos de libertad.
d) Coordinar un albergue temporal para b) Extender certificados de rehabilitacin

los exprivados de libertad sin hogar y positiva.
apoyo familiar.
88
c) Promover la implementacin de certifi- 9. Promocin de la paz social

cados de inocencia (para los exprivados
de libertad que hayan sido hallados ino- 9.1. Breve diagnstico
centes). Las estadsticas de reincidencia penitenciaria
d) Establecer alianzas con reclutadoras de sugieren que en los tres ltimos aos, el 59%
personal pblicas y privadas para pro- de los exconvictos vuelve a prisin por ser
mocionar el empleo de los exprivados de sospechosos o culpables de cometer hechos
libertad. delictivos.
e) Proponer leyes para que los proveedores Estas cifras elevadas de reincidencia, apun-
del estado ofrezcan un trabajo transitorio tan a que el Sistema Penitenciario no est
a por lo menos un exprivado de libertad. cumpliendo su funcin en el tema de trata-
miento y que los exprivados de liberad en-
f) Coordinar la agilizacin del enrolamien- frentan problemas para insertarse al merca-
to de los privados de libertad en el RE- do laboral.
NAP.
En lo que se refiere al tratamiento peniten-
g) Coordinar servicios de guardera gratui- ciario, se puede suponer que las PPL no reci-
tos para los hijos de exprivados de liber- ben en primer lugar la preparacin acadmi-
tad. ca, tcnica y laboral suficiente; y en segundo
h) Favorecer interinstitucionalmente el lugar, procesos teraputicos de concientiza-
ofrecimiento de becas educativas a los cin sobre el dao que han ocasionado con
exprivados de libertad. sus delitos.
i) Subscribir convenios con la iniciativa Con respecto a la reinsercin social se debe

privada para promover el empleo dentro destacar que los exprivados de libertad en-
de los centros de detencin. frentan a una sociedad discriminadora y con
resentimiento al comportamiento delictivo,
j) Implementar programas de capacitacin les impone una identidad estigmatizada que
para el empleo. a su vez disminuye en gran medida las opor-
tunidades para que se integren a la sociedad.
8.2.4. Implementar una instancia de gestin
del medio libre. Hay que subrayar que en el presente hay po-
cos espacios en Guatemala, para reparar di-
a) Definir la estructura de gestin del me-
chos vnculos sociales tanto desde el punto
dio libre para personas en conflicto con
de vista del victimario como de la vctima.
la ley.
b) Agenciar el personal para la gestin del
medio libre.
c) Implementar medidas de alejamiento y
de circulacin restringida.
d) Establecer casas del medio libre para
personas en conflicto con la ley.
89
9.2. Estrategias y acciones 9.2.5. Involucramiento y compromiso de la

comunidad.
9.2.1. Promocin de reformas legislativas.
a) Desarrollar alianzas estratgicas con
Promover revisiones y ajustes en la legis- organizaciones en pro de las vctimas
lacin para aplicar modelos de justicia del crimen para el tratamiento de
restaurativa para personas que come- privados de libertad y para el desarrollo
ten delitos menores y con problemas de de clases o paneles de impacto de la
adiccin a las drogas, bajo el marco del delincuencia.
programa Tribunales de Tratamiento de
Drogas en las Amricas. b) Promover programas de voluntariado
para las vctimas que deseen facilitar
9.2.2. Conciliacin y retribucin familiar clases sobre el impacto del crimen en la
Implementar programas para conciliar vida de las vctimas.
o reconstruir los vnculos familiares de 9.2.6. Desarrollo personal de las PPL.
aquellos reclusos que damnificaron a
uno de sus seres queridos. Implementar programas en los centros
de detencin para fortalecer en las
9.2.3. Reparacin material y simblica del PPL sus habilidades de resolucin de
dao a la comunidad. conflictos.
a) Promover programas de voluntariado 10. Atencin diferenciada de nias,
en los cuales las personas en conflicto
con la ley, tengan la oportunidad de re-
nios, adolescentes y mujeres
parar los daos que han hecho a perso- 10.1. Breve diagnstico
nas particulares y a la sociedad (a travs En la actualidad, no es difcil identificar
de donaciones econmicas o en especie a que el Sistema Penitenciario Guatemalteco
las ONG o a particulares). no solo ha sido desatendido, sino que ha
b) Coordinar programas de justicia restau- permanecido esttico frente los cambios
rativa para promover en los privados de sociales y a la diversidad cultural.
libertad, la reflexin y sensibilizacin del Los centros de detencin conservan una
impacto social de sus delitos. filosofa que responden a modelos de la
9.2.4. Reconciliacin con la vctima. masculinidad hegemnica que est en
conflicto con las nuevas tendencias. Un
Implementar un banco de corresponden- claro ejemplo de esta situacin fue una
cia para privados de libertad que deseen disposicin que fue anulada por la Corte
voluntariamente enviar cartas de discul- de Constitucionalidad ya que se violaba
pa a sus vctimas o a personas que han los derechos de igualdad de las personas,
sufrido por la delincuencia y violencia. al ordenar a los privados de libertad
homosexuales vestir y utilizar un corte de
cabello conforme a su sexo.
90
Ese mismo patrn se observa en la formacin nacidos, neonatos, lactantes y preescola-

de los agentes penitenciarios que en su res en los centros de detencin femeni-
mayora son hombres, en los uniformes del nos.
personal unisex, en los procesos de visitas g) Desarrollo de programas de formacin
y en la falta de acceso que tienen algunos laboral que sean valorados por la socie-
grupos minoritarios de privados de libertad dad, que no tengan componentes sexis-
a la visita ntima. tas y que permita mejorar la situacin
Adicionalmente hay que sealar que debido socioeconmica de las PPL.
a la proporcin de la poblacin de PPL, hay h) Implementacin de diagnsticos para
slo cuatro centros de detencin exclusivos detectar necesidades e intereses de g-
para mujeres y cuatro establecimientos nero en los centros de detencin.
mixtos en donde las mujeres aunque estn
en mdulos separados de los que son para i) Definir protocolos y un comit especial
hombres, no cuentan con las instalaciones para la ubicacin y clasificacin de priva-
adecuadas para sus necesidades ni para la dos de libertad intersexuales.
de sus hijos que viven con ellas. j) Poner programas educativos para ma-
10.2 Estrategias y acciones dres y padres en prisin.
10.2.1. Implementar procesos y k) Implementar programas teraputicos
procedimientos sensibles a las necesidades sobre la deconstruccin de la masculini-
particulares de las personas vinculadas al dad hegemnica.
SP. l) Promover campaas de acogimiento fa-
a) Implementar desde la Subdireccin de miliar temporal para hijos de privados
Recursos Humanos, protocolos especia- de libertad.
les para el cuidado prenatal y postnatal m) Fortalecer la unidad de gnero con es-
de las guardias del Sistema Penitenciario pecialistas en ese campo.
b) Establecer mecanismos de ubicacin de n) Elaborar presupuestos con enfoque de
personal operativo y administrativo con gnero.
responsabilidad familiar, en lugares cer-
canos a sus residencias. o) Realizar monitoreos para la identifica-
cin de las necesidades familiares y per-
c) Garantizar un rgimen alimenticio es- sonales de los trabajadores del SP.
pecial para las guardias y privadas de li-
bertad en etapa prenatal y posparto. p) Implementar una unidad especfica
para dar seguimiento a las denuncias por
d) Garantizar atencin ginecolgica y obs- hostigamiento sexual en el SP.
ttrica en los centros de detencin, tanto
para guardias como privadas de libertad. q) Estandarizar protocolos para el registro
de personas con discapacidades, inte-
e) Capacitar al personal penitenciario en el grantes LGBTI, mujeres, hombres, nios
tema de sensibilizacin en genero. y nias.
f) Implementar con el apoyo de organiza- r) Crear una unidad de proteccin de los
ciones especializadas, programas de ca- Derechos Humanos para las personas
pacitacin sobre el cuidado de los recin vinculadas al SP.
91
Captulo nico 3. Descripcin de los objetivos especficos

Los objetivos especficos dentro de la PNRP
En este Captulo, se concentrarn las des- 2014-2024, estn redactados a manera de
cripciones esenciales para la comprensin y pasos del proceso para alcanzar el objetivo
aplicacin de la PNRP 2014 2024. planteado y cumplir con la Misin definida,
de all que se estima necesario describir
1. Misin
brevemente cada uno de ellos.
Cumplir, en el periodo 2014 a 2024, con la
3.1. Realizar y respetar la separacin de PPL,
reeducacin de las personas privadas de li-
en detencin preventiva y condena.
bertad, para su readaptacin socioeconmi-
ca integral, creando las condiciones para la Es fundamental para que se puedan realizar
participacin de la institucionalidad del Es- todas las acciones y sobre todo alcanzar
tado y de las organizaciones sociales, para las metas definidas, separar a las PPL en
lograr el bien comn y la paz social. situacin preventiva de las que ya cumplen
sentencia firme, ya que est comprobado que
2. Indicadores de impacto
la clasificacin penitenciaria es la columna
2.1. Rehabilitacin y reinsercin vertebral de cualquier servicio penitenciario
socioeconmica. para mantener el orden y el adecuado
tratamiento de dicho grupo.
2.2. Prevencin del delito y la delincuencia
en los niveles secundario y terciario. De igual manera es necesario desarrollar
procesos efectivos de clasificacin para cada
2.3. Diferenciacin de tratamiento procesal: PPL de acuerdo a su historial delictivo, al tipo
a) patologas (psicolgicas, psiquitricas, de delito actual, tiempo de sentencia, edad,
alcohol y drogas); b) sociopatas; y gnero, vulnerabilidad, situacin jurdica,
c) psicopatas. perfil criminolgico, estado de salud,
2.4. Control y monitoreo del medio libre: La historial penitenciario2, pertenencia tnica,
Casa del Piloto; control de medidas sustitu- formacin en fuerzas armadas, afiliacin a
tivas a cargo de la Corte Suprema de Justicia, pandillas, estado familiar y comunitario.
las Municipalidades y COCODES, coordina-
dos desde el CONADUR.
3.2. Garantizar la calidad de acceso a la pro-
2.5. Definicin y sostenibilidad de la mocin, prevencin, recuperacin y rehabi-
tipologa de centros: litacin de la salud de las PPL y del personal
operativo del SPN.
a) Centros de detencin preventiva.
b) Centros de cumplimiento de condena. La salud, es un derecho humano y un bien
pblico inalienable e inherente para todos
c) Centros especiales de detencin o de
los guatemaltecos libres o privados de
mxima seguridad.
libertad, de esa manera la finalidad de la
2 Informes de conducta, educacin, trabajo, infracciones disciplinarias,
intentos de evasin, etc.
92
misin del Ministerio de Salud Pblica y representa el ncleo ms slido para la rein-
Asistencia Social, de mejorar el estado tegracin social.
de salud y bienestar de la poblacin
debe extenderse dentro de los centros de 3.6. Promover la Carrera Penitenciaria como
detencin, considerando que dicha instancia la base de la especializacin y de la promo-
tiene el mandato sectorial, el personal, cin del Personal Penitenciario.
conocimiento y mecanismos para cumplir
con este factor, en todos sus momentos.
En concordancia con el artculo 19 de la Cons-
3.3. Asegurar la educacin y el trabajo, com- titucin Poltica de la Repblica de Guate-
patibles con las necesidades y habilidades mala, en donde se establece que el personal
de las PPL penitenciario deber ser civil y especializa-
do, la PNRP apuesta que se debe implemen-
Los Ministerios de Estado, tanto de educacin tar el modelo de la Carrera Penitenciaria que
como de trabajo y previsin social, son parte propone la Ley del Rgimen Penitenciario,
de la CONSIET, por lo que se debe trascender en donde por medio de un sistema de cla-
y avanzar hacia una identificacin precisa de sificacin de puestos y salarios se garantiza
las capacidades y oportunidades de las PPL, una ruta ideal para lograr un SPN, profesio-
al reintegrarse a la vida socioeconmica en nal y administrativamente competitivo.
el medio libre.
3.4. Estandarizar la aplicacin del rgimen 3.7. Fortalecer el funcionamiento interinsti-
penitenciario. tucional, al ms alto nivel, de la Comisin
Nacional del Sistema Penitenciario (CO-
En el marco del Derecho a la Igualdad, todos NASIP).
las PPL, deben tener acceso y garanta de
que se respetarn los procesos de educacin,
La Ley del Rgimen Penitenciario, establece
trabajo y servicios intrapenitenciarios, que
la organizacin de la CONASIP y participan
redunden en una adecuada, clara y puntual
en ella nicamente designados institucio-
aplicacin del rgimen establecido en las
nales a nivel de ejecucin penal y es nece-
leyes del Estado.
sario contar con un mecanismo de toma de
3.5. Crear mecanismos de vinculacin al decisiones en los niveles procesales e inclu-
grupo familiar de las PPL. so administrativos, razn por la cual debe
constituirse una instancia de coordinacin
La Constitucin Poltica de la Repblica de pragmtica al ms alto nivel del Ministerio
Guatemala, establece en el artculo 1, la pro- de Gobernacin, de la Defensa Pblica Pe-
teccin de la persona y de la familia, como nal, del Ministerio Pblico y de la Corte Su-
base fundamental para lograr el bien co- prema de Justicia por medio de la Cmara
mn. Por esta razn y tomando en cuenta Penal.
que las PPL, tendrn que volver a su familia
y a su comunidad, se trabajar arduamente
en mantener, reforzar o bien reconstruir las
relaciones familiares de las PPL, coincidien-
do con lo que refiere el Manual de Buenas
Prcticas Penitenciarias que dicho crculo
93
3.8. Promover la creacin, reforma y moder- 3.11. Promover el involucramiento de los go-
nizacin de las normas vinculadas al sistema biernos locales y las diversas formas de or-
de justicia penal. ganizacin social en el cumplimiento de las
metas de la poltica nacional penitenciaria.
A la fecha existen ya identificadas necesida-
des de reformas a diferentes normas vincu- El Estado de Guatemala, est dividido a la
ladas al sector de la justicia penal y segura- fecha en 338 circunscripciones municipales,
mente a partir de la aplicacin de la PNRP autnomas y coordinadas por lo establecido
2014-2024, surgirn otras iniciativas de re- en el artculo 134 constitucional. Con este
forma, derogatoria e incluso de creacin de fundamento se coordinaran dos acciones
nuevas leyes, lo que ser menester remitir al concretas: a) notificar a los alcaldes, la nece-
Congreso de la Repblica. sidad de oportunidades para PPL que logren
su libertad y b) que los alcaldes, coadyuven
3.9. Modernizar la infraestructura del al control del medio libre, particularmente
Sistema Penitenciario. sobre aquellas personas que han recibido
una medida sustantiva. De igual manera la
Ley de Consejos de Desarrollo y particular-
Es evidente, que en una PNRP 2014-2024,
mente el CONADUR, pueden coadyuvar a
centrada en la rehabilitacin de las PPL, ne-
que los COCODES, se involucren en los mis-
cesitar de diseos constructivos peniten-
mos dos procesos descritos para los alcaldes.
ciarios, con caractersticas muy diferentes y
que progresivamente pasar de modernizar,
3.12. Monitorear y coadyuvar a la
adecuar a construir los mejores centros de
implementacin de la poltica y de la
privacin de libertad, que permitan reunir
gestin institucional.
las mejores condiciones de seguridad para la
reeducacin y rehabilitacin penitenciaria. La creacin de un conjunto de indicadores
de avances y de indicadores de impacto,
3.10. Articular a la empresa privada con los permite el control permanente, cotidiano y
programas de insercin social. puntual de una poltica pblica, establecida
para 10 aos.
De acuerdo a lo establecido en la Constitu-
cin Poltica de la Repblica de Guatemala, Este mecanismo, cuenta con una parte inter-
la tarea de cumplir con lo establecido en el na: Inspectora General, y una parte externa:
Artculo 19, es un deber del Estado, lo que el Observatorio Penitenciario.
incluye a la empresa privada. Sin este con-
curso no se podr lograr una reinsercin so-
cioeconmica exitosa.
94
4. Coordinaciones a cargo del MINGOB, 4.10. DGSP: Coordinacin especializada

de la DGSP y directores de los centros de con el mecanismo contra la tortura.
detencin.
4.11. Directores de centros de detencin:
4.1. MINGOB: CONASIP, al ms alto nivel Coordinacin con el Gobernador
(MINGOB, OJ, MP e IDPP). Departamental, representantes de
instituciones del Estado en el departamento
4.2. MINGOB: Coordinacin de Polticas
y con representantes de organizaciones
Pblicas (Poltica de Prevencin del Delito,
sociales del departamento.
Poltica Criminal del Estado, otras).
4.12. Directores de centros de detencin:

4.3. MINGOB DGSP: Articulacin de la
Coordinacin con el delegado
institucionalidad del Estado (13 ministerios
departamental de la Coordinadora
de Estado, COPREDEH, etc).
Nacional para la Reduccin de Desastres
(CONRED) para la capacitacin,
4.4. MINGOB-DGSP: Coordinacin de elaboracin e implementacin de acciones,
instituciones de control no jurisdiccional del polticas y planes de emergencia de los
Estado (PGN, PDH y MP). centros de detencin.
4.5. DGSP: Coordinacin de las comisiones

4.13. DGSP: Hospital Nacional de Salud
especializadas de rgimen; (sociedad civil,
Mental Dr. Federico Mora para la mejora
PDH, MINGOB, PNC, COPREDEH).
de la atencin y custodia de las personas
privadas de libertad con discapacidades
4.6. DGSP: Coordinacin de comisiones mentales.
especializadas de tratamiento (salud,
trabajo, educacin, agricultura, economa,
empresarios, CONADUR, ANAM, AGAAI,
etc).
4.7. DGSP: Coordinacin de la comisin

de atencin a nios, nias y adolescentes
(NNA) y a la familia (sociedad civil,
SOSEP, MIDES, SBS, DEMI, COPREDEH,
CONAPREVI, etc).
4.8. DGSP: Convocatoria y coordinacin

de la empresa, academia y cooperacin
(Sociedad Civil, EEP, comisin de Sub
Directores, Universidades, INAP, etc).
4.9. DGSP: Coordinacin de la comisin

de control de procesos y procedimientos
(Auditora Interna y Sub Direccin de
Inspectora).
95
5. Inventario de actores
A continuacin se presenta el inventario de actores de la PNRP y su relacin con los ejes

estratgicos y las estrategias de ejecucin.
Es importante mencionar que dentro del Organismo Ejecutivo, participan en la PNRP 2014-
2024, 13 de los 14 ministerios de Estado.
Agentes participantes
Ejes estratgicos Estrategias Orientacin y Soporte tcnico y
coordinacin estratgico
Fortalecer las relaciones MINGOB, Observatorio Nacional

DGSP
interinstitucionales Penitenciario
Control permanente de la
cooperacin, coordinacin
DGSP, Observatorio Nacional
y colaboracin DGSP
Penitenciario
interinstitucional e
intersectorial
Promover mecanismos de
cooperacin, coordinacin
DGSP, Observatorio Nacional
y colaboracin DGSP
Penitenciario
interinstitucional e
intersectorial
Coordinacin
interinstitucional
Implementar en el SP un
control de la situacin
DGSP OJ, MP, IDPP, PNC, RENAP
jurdica de la poblacin
privada de libertad
Reducir de forma segura la Organismos

MINGOB, OJ, MP, IDPP
poblacin reclusa Ejecutivo y Judicial
Organismos
Disminuir la mora judicial Ejecutivo, MINGOB, OJ, MP, IDPP
Legislativo y Judicial
96
Fortalecer el componente
de planificacin
penitenciaria de la DGSP, MINGOB DGSP, SEGEPLAN
direccin general y de los
centros de detencin
Fortalecer a la CONASIP MINGOB DGSP, EEP
Ordenamiento Organismos
MINFIN, ONSEC, INAP,
administrativo Modernizar el modelo Ejecutivo,
Observatorio Nacional
y programacin organizativo de la DGSP Legislativo y
Penitenciario
presupuestaria MINGOB
OJ, PDH, MINTRAB, MSPAS,

Certificar la calidad del CONRED, DGSP, INAP, ONSEC,
servicio administrativo MINGOB Observatorio Nacional
penitenciario Penitenciario , Comisin Contra la
Tortura
DGSP, CGC, MINFIN, PGN, Congreso

Transparentar la gestin
MINGOB de la Repblica, Observatorio
administrativa
Nacional Penitenciario
Establecer la carrera Organismo

MINFIN, MINGOB, ONSEC, DGSP
Implementacin penitenciaria Ejecutivo y MINGOB
de la carrera
penitenciaria y la
especializacin
del personal
penitenciario Especializar al personal del
MINGOB, DGSP, Academia Regional Penitenciaria,
EEP, SEGEPLAN, Universidad estatal y privadas,
Sistema Penitenciario
CONASIP ONSEC, INAP
97
Fortalecer los equipos

multidisciplinarios y MINGOB, DGSP, DGSP, MSPAS, USAC y
la unidad de grupos CONASIP, CONSIET universidades privadas
vulnerables
MINGOB, MICUDE, MINEDUC,

MINGOB, MICUDE, MAGA, MSPAS, DGSP, CONSIET,
Mejorar la calidad y
MINEDUC, MSPAS, CONASIP, INTECAP, organizaciones
la diversidad de los
DGSP, CONSIET, de cooperacin, voluntarios,
programas de tratamiento
CONASIP Observatorio Nacional
Penitenciario, ALMG,
MSPAS, institutos nacionales,

facultades de ciencias
Aplicacin Fortalecer las unidades
mdicas, organismos de
estricta del de servicios mdicos y MINGOB, DGSP,
cooperacin, profesionales de
psicolgicos en los centros MSPAS,
Rgimen de detencin
la salud, Observatorio Nacional
Progresivo Penitenciario, empresas
farmacuticas y de salud
Favorecer fuentes de
MINGOB, MINTRAB,
empleo sustentables, justas, DGSP, organismos de cooperacin,
DGSP, CONSIET,
formativas, productivas empresas privadas, Observatorio
Gremiales
y con valor para la Nacional Penitenciario
empresariales
comunidad
DGSP, MINEDUC, SEGEPLAN,

Ampliar la cobertura y la colegios profesionales, organismos
MINGOB, DGSP,
calidad de la Coordinacin internacionales, Observatorio
CONSIET, CONASIP,
Educativa del sistema Nacional Penitenciario, centros de
SEGEPLAN
penitenciario educacin diversificada y superior
(estatales y privados)
98
MINGOB, MARN, DGSP, CIV,

municipalidades, MSPAS,
CONRED, cuerpos de bomberos,
Plantear y expandir el
MINGOB, DGSP universidades estatales y privadas,
servicio penitenciario
organismos de cooperacin,
Observatorio Nacional
Penitenciario
MINGOB, DGSP, CIV, MINDEF,

municipalidades, MSPAS, CONRED,
Mejorar las condiciones de cuerpos de bomberos, organismos
MINGOB, DGSP
Construccin, reclusin de cooperacin, universidades
remozamiento y estatales y privadas, Observatorio
modernizacin de
la infraestructura
Mejorar las instalaciones MINGOB, MINDEF, MSPAS, DGSP,
administrativas y de CIV, municipalidades, organismos
MINGOB, DGSP
alojamiento de los de cooperacin, Observatorio
empleados penitenciarios Nacional Penitenciario
Cuarto viceministerio de
Equipar los centros con
tecnologa, DGSP, institutos
tecnologa de apoyo
MINGOB, DGSP tecnolgicos, universidades,
al trabajo tcnico y
organismos de cooperacin, sector
administrativo
privado, CONCYT
Fortalecer la seguridad DGSP, RENAP, OJ, PNC, DIGICI, SIE,

interna y los procesos de MP, organismos de cooperacin,
MINGOB, DGSP
supervisin e inteligencia Observatorio Nacional
penitenciaria Penitenciario
Mejorar los sistemas de

MINGOB, DGSP, organismos de
seguridad instrumental y MINGOB, DGSP
cooperacin,
tecnolgica
Seguridad interna Fortalecer la seguridad

externa de los centros de MINGOB, DGSP
MINGOB, DGSP, PNC, PMT,
MINDEF, CONRED, MSPAS, PGN,
y externa detencin CIV
Mejorar el rgimen de OJ, DGSP, CONRED, PNC, MP,

MINGOB, DGSP
seguridad sistemtica DIGICI, INACIF, IDPP, RENAP,
Promover adecuados
procesos de seguridad MINGOB, DGSP DGSP
volitiva
99
Tercer Viceministerio de
Fortalecer el vnculo de los Prevencin del Delito y la
privados de libertad con Violencia, MINECO, CSJ, IDPP,
MINGOB, DGSP
sus familias y con amigos DGSP, MIDES, RENAP, empresas
de buena reputacin privadas, alcaldas municipales,
Refamiliarizacin, CONADUR, SOSEP, SBS, PGN
involucramiento
comunitario y Promover la participacin
empresarial comunitaria, municipal, MINEDUC, MINGOB, las ONG,
nacional e internacional en DGSP, organizaciones religiosas,
el funcionamiento integral MINGOB, DGSP municipalidades, empresas del
del Sistema Penitenciario sector privado, Observatorio
Nacional y sus centros de Nacional Penitenciario
detencin
MINGOB, MIDES, MSPAS,

Implementar acciones MINTRAB, DGSP, municipalidades,
puntuales para reducir empresas del sector privado,
la reincidencia y el instituciones humanitarias,
MINGOB, DGSP
capital social negativo organizaciones de cooperacin,
o prodelictivo de los medios de comunicacin,
exprivados de libertad Observatorio Nacional
Penitenciario
Tercer Viceministerio
de Prevencin del Delito
y la Violencia, MIDES,
Reducir el estigma social en MINTRAB,MINECO, DGSP,
contra de los exprivados de MINGOB, DGSP municipalidades, empresas del
libertad sector privado, instituciones
humanitarias, organizaciones
de cooperacin, medios de
comunicacin
Reinsercin Tercer Viceministerio de
socioeconmica Prevencin del Delito y la
de las PPL violencia, OJ, MIDES, MINTRAB,
MINECO, DGSP, reclutadoras de
personal, cmaras empresariales,
Promover y facilitar el
municipalidades, empresas del
empleo y autoempleo de los MINGOB, DGSP
sector privado, instituciones
exprivados de libertad
comunicacin, Asociacin de
Usuarios de Transporte Urbano y
Extraurbano,
Organismo Judicial, Organismo

Legislativo, Organismo Ejecutivo,
MINGOB, MIDES, DGSP, IDPP,
PNC, municipalidades, empresas
Implementar una instancia
CSJ, MINGOB, DGSP del sector privado, instituciones
de gestin del medio libre
comunicacin, Observatorio
100
OJ, Organismo Ejecutivo,

Organismo Legislativo, IDPP, PNC,
Promocin de reformas
MINGOB, DGSP DGSP, CONASIP, CONSIET, SOSEP,
legislativas
SBS, Observatorio Nacional
Penitenciario
DGSP, ONG, organizaciones

Conciliacin y retribucin religiosas, de cooperacin, familias
MINGOB, DGSP
familiar de las PPL, municipalidades,
CONADUR
MINGOB, OJ, MIDES, MINTRAB,

DGSP, reclutadoras de personal,
cmaras empresariales,
Reparacin material y
municipalidades, empresas del
simblica del dao a la MINGOB, DGSP
sector privado, instituciones
comunidad
Promocin de la de cooperacin, medios de
comunicacin
paz social
Tercer Viceministerio de
Prevencin del Delito y la
Reconciliacin con la
MINGOB, DGSP Violencia, OJ, Organismo Ejecutivo,
vctima
Organismo Legislativo, IDPP, PNC,
DGSP
Involucramiento y OJ, Organismo Ejecutivo,

compromiso de la MINGOB, DGSP Organismo Legislativo, IDPP, PNC,
comunidad DGSP, CONADUR, municipalidades,
DGSP, las ONG, organizaciones

religiosas, de cooperacin,
Desarrollo personal MINGOB, DGSP universidades, familias de las
PPL, Observatorio Nacional
Penitenciario
Atencin Implementar procesos y

diferenciada procedimientos sensibles
DGSP, MSPAS, SBS, organizaciones
de nias, nios, a las necesidades MINGOB, DGSP
religiosas, de cooperacin, las ONG
adolescentes y particulares de las personas
vinculadas al SP
mujeres
101
Captulo VIII Monitoreo y En ese sentido para cumplir con lo anterior

se propone la creacin de un Observatorio
evaluacin de la PNRP Nacional Penitenciario, cuyo objetivo prin-
cipal ser establecer un espacio permanente
1. Mecanismo de control interno y y estratgico de documentacin, investiga-
mecanismo de control externo cin, monitoreo, anlisis y evaluacin sobre
el progreso de las acciones de la PNRP.
Los proyectos de toda ndole, ya sea de segu-
ridad, sociales o de inversin en infraestruc- 1.1. Sistema de monitoreo y evaluacin
tura, requerirn de un conjunto de mecanis- interno desde la DGSP
mos peridicos de monitoreo y evaluacin
externos, internos o participativos, a efecto Con la implementacin de la PNRP, la Di-
de garantizar que los objetivos planificados, reccin General del Sistema Penitenciario
se cumplan a cabalidad. deber, por medio de la Subdireccin de Pla-
nificacin, poner en marcha un sistema de
En ese contexto, existen diversas formas seguimiento continuo (monitoreo) que per-
para monitorear el ciclo de vida, procesos mita de forma sistemtica, medir y cons-
y avances particularmente de las polticas tatar el logro de los objetivos, resultados,
pblicas. estrategias, acciones e indicadores propues-
tos en la poltica pblica, a fin de orientar el
La Poltica Nacional de Reforma Penitencia- uso de medidas para corregir oportunamen-
ria (PNRP) 2014-2024, propondr dos mo- te durante la marcha, cualquier problema o
mentos de evaluacin concurrente, el prime- retroceso inesperado que impida asegurar
ro en tres aos y el segundo a los cinco aos la reforma penitenciaria en el pas.
de vigencia de la misma, para posteriormen-
te continuar con una evaluacin ex post a 1.1.1 Fases del modelo cclico de monitoreo
diez aos de su implementacin. y evaluacin
Vale la pena destacar que la Direccin Ge- En virtud de cumplir con lo anterior, el siste-
neral del Sistema Penitenciario, estar en la ma de monitoreo y evaluacin de la PNRP
obligacin de desarrollar las debidas evalua- acoger un modelo cclico que consta de
ciones e informes internos de las interven- cinco fases:
ciones. Sin embargo las evaluaciones exter- a) Captacin de informacin. Fase que impli-
nas y participativas sern las que jueguen un ca un proceso peridico de recoleccin
papel clave en la trascendencia de la PNRP de informacin cualitativa y cuantitativa
2014-2024. sobre los indicadores de la PNRP.
De esa manera al considerar que en b) Anlisis y cotejo de resultados. Se refiere
Guatemala, existi dificultad para el acceso a considerar anualmente la informacin
a la informacin penitenciaria, es necesario recolectada, para realizar un diagnstico
ahora implementar un mecanismo para sobre el avance puntual de los objetivos,
facilitar y poner peridicamente al alcance resultados, estrategias, y acciones de la
de las y los ciudadanos, datos de los PNRP sobre una lnea base.
indicadores que utiliza la PNRP 2014-2024,
para medir los avances y resultados.
102
c) Evaluacin de acciones correctivas. Es la Los informes de gestin internos son los do-
fase en la cual se identifican acciones o cumentos anuales emitidos por la Subdirec-
actividades que permitan superar las cin de Planificacin, que estn dirigidos a
dificultades en la ejecucin de la PNRP. las autoridades superiores de la DGSP y que
recopilan la evolucin que existe en el cum-
d) Implementacin de acciones correctivas. plimiento de los objetivos de la PNRP, para
Consiste en una etapa que tiene como fines de la evaluacin y estabilidad institu-
fin ejecutar acciones o actividades para cional del proyecto de dicha reforma peni-
corregir en marcha las dificultades que tenciaria.
ponen en riesgo el cumplimiento de los
objetivos de la PNRP. En cuanto a los informes pblicos, se refie-
re a los tres documentos formulados por la
e) Sistematizacin de la informacin. Se refie- Direccin General, que tienen como fin pri-
re a la fase que tiene como objetivo re- mordial, informar a la ciudadana y a los or-
gistrar el avance de la PNRP a travs de ganismos de control, sobre el cumplimiento
informes de gestin internos e informes de los objetivos de la PNRP en sus tres pe-
de gestin pblicos, que funcionen como rodos de temporalidad (tres, cinco y diez
una fuente de informacin sobre los re- aos).
sultados, experiencias costos y dificulta-
des en la implementacin de la misma
poltica pblica.
SISTEMA DE
MONITOREO Y
EVALUACIN
Grfica n.o 32: Fases del Sistema de Monitoreo y Evaluacin

103
1.2. El Observatorio Nacional avances y por ende de presentar propuestas

Penitenciario (ONP) de transformacin para el Sistema Peniten-
ciario Nacional.
1.2.1. Definicin
Para asegurar la Reforma Penitenciaria en
El Observatorio Nacional Penitenciario, es Guatemala, es necesario contar con un me-
una instancia que rene a la sociedad ci- canismo autnomo, plural y crtico, que
vil especializada en materia penitenciaria, constituya una herramienta de vigilancia y
entidades acadmicas y de cooperacin na- de auditora social, que empodere a la ciu-
cional e internacional para analizar, dar se- dadana a participar activamente en la solu-
guimiento y asegurar el avance de la PNRP cin de un problema que tiene trascendencia
2014-2024.2.2. en el medio libre.
1.2.2. Misin 1.2.5. Funciones
Monitorear, acompaar, asesorar, evaluar, a) Revisar el curso de accin de la PNRP
fortalecer y asegurar desde las organizacio- 2014-2024;
nes sociales, acadmicas y de cooperacin,
el cumplimiento de los objetivos, estrategias b) Comparar los resultados esperados de
y resultados esperados de la Poltica Nacio- la poltica con sus objetivos originales;
nal de Reforma Penitenciaria 2014-2024, de
manera que el proceso para alcanzarlos no c) Asesorar, informar y mantener comu-
sea afectado por las transiciones administra- nicacin con las autoridades, tanto de la
tivas o de gobiernos. DGSP como del MINGOB;
1.2.3. Visin d) Verificar y anticipar la efectividad de los

alcances de la Poltica;
Ser un sistema de vigilancia ciudadana y de
orientacin, que favorezca la Reforma Peni- e) Conocer lo impactos de la poltica;
tenciaria en Guatemala. f) Facilitar espacios de dilogo y discusin
1.2.4. Justificacin para el fortalecimiento de la DGSP en la
aplicacin de la PNRP, y
Tal y como se present anteriormente, el
Sistema Penitenciario Nacional, es una ins- g) Divulgar el grado de cumplimiento de
titucin que histricamente ha sido afecta- los objetivos y de las acciones de la PNRP.
da no solo por la carencia de recursos, sino
por las varias transiciones desordenadas de
administraciones y gobiernos, que han obs-
taculizado el cumplimiento de los planes de
prestacin de servicios a la poblacin y de
desarrollo institucional.
Adicionalmente a esa problemtica, la falta
y la restriccin de acceso a la informacin
penitenciaria, ha limitado a las organiza-
ciones sociales en la tarea de monitorear los
104
1.2.6. Objetivos 1.2.7. Organizacin

1.2.6.1. General El Observatorio Nacional Penitenciario se
fundamenta en la creacin de un equipo
Garantizar el avance y cumplimiento de intersectorial que ser conformado por re-
la Reforma Penitenciaria en Guatemala, presentantes de organizaciones sociales que
diseada para el perodo 2014-2024. son especializadas en materia penitenciaria,
1.2.6.2. Especficos entidades privadas, acadmicas y de coo-
peracin.
a) Conocer la PNRP 2014-2024.
b) Promover e impulsar las estrategias y
acciones de la PNRP 2014-2024.
c) Realizar estudios, investigaciones e in-
formes peridicos, para recabar, organi-
zar, analizar y evaluar los avances o re-
trocesos de la PNRP 2014-2024.
d) Evaluar, orientar y participar activamen-
te en el progreso del servicio penitencia-
rio dentro del marco del cumplimiento
de los objetivos de la PNRP 2014-2024.
e) Organizar y poner en marcha un siste-
ma de vigilancia social que facilite a los
actores polticos, administrativos, socia-
les y a la ciudadana en general, la infor-
macin necesaria y actualizada sobre los
indicadores de la PNRP 2014-2024.
f) Establecer mecanismos permanentes de
incidencia poltica y administrativa que
viabilicen el cumplimiento de los objeti-
vos de la PNRP 2014-2024.
105
Captulo IX Glosario 9. Centro de detencin: Lugar que est

legal y pblicamente destinado para re-
cluir a las personas en conflicto con la ley
1. Abandono poltico y administrativo:
penal.
Situacin de desatencin institucional
por transiciones de gestin desordena- 10. Comisin Nacional del Sistema Peni-
das, desinters gubernamental y rechazo tenciario: Es un rgano asesor y consul-
social. tivo de la Direccin General del Sistema
Penitenciario que tiene como funcin
2. Acusado: Toda persona arrestada o en-
proponer polticas penitenciarias, par-
carcelada por imputrsele una infraccin
ticipar en la negociacin de ayuda para
a la ley penal, detenida en un local de po-
el incremento del presupuesto del SP y
lica o en prisin, pero que todava no ha
favorecer el desarrollo de la Escuela de
sido juzgada.
Estudios Penitenciarios.
3. Beneficio penitenciario: Es una figura
jurdica que permite reducir el tiempo 11. Comunicacin interinstitucional: Pro-
de prisin a un convicto, con el fin de in- ceso de intercambio bidireccional de in-
centivar, fomentar y recompensar la ocu- formacin y colaboracin entre institu-
pacin productiva mientras permanece ciones.
recluido en un centro de detencin de 12. Convicto: Persona con sentencia firme.
cumplimiento de condena.
13. Densidad penitenciaria o tasa de ocu-
4. Canasta alimentaria bsica: Es el con- pacin: Es el porcentaje de espacio ocu-
junto de alimentos de referencia que han pado en un centro de detencin de acuer-
sido seleccionados en funcin de los h- do a su capacidad instalada.
bitos de consumo de la poblacin.
14. Detencin preventiva: Es una medida
5. Canasta vital bsica: Es el conjunto de cautelar que limita temporalmente el de-
los bienes y servicios esenciales para sa- recho a la libertad de una persona que es
tisfacer las necesidades de una familia sindicada un hecho punible y que puede
compuesta por cinco miembros. entorpecer la investigacin o bien fugar-
6. Capital social: Es la red de relaciones se.
que tiene una persona entre individuos, 15. Equipo multidisciplinario: Es la ins-
grupos y entidades. tancia conformada por tcnicos y profe-
7. Carrera penitenciaria: Sistema que com- sionales de diferentes disciplina, que por
prende los procesos de formacin, capa- disposicin de la ley deben ejecutar las
citacin y profesionalizacin del recurso fases del rgimen progresivo.
humano al servicio del SP.
16. Exprivado de libertad: Persona que ha
8. Casa de transicin: Es una residencia recuperado su libertad luego de haber
temporal para las personas que recobran permanecido detenido por cumplimien-
su libertad y que requieren cierto trata- to de condena o por orden de prisin pre-
miento de preparacin antes de insertar- ventiva.
se completamente a la comunidad.
106
17. Hacinamiento: Es la situacin en que la 25. Persona privad de libertad: En sinto-

tasa de ocupacin de un centro de deten- na con la terminologa utilizada por la
cin supera el 120%. CIDH y al artculo 4 de la LRP, se entien-
de persona privada de libertad como un
18. Infraestructura tecnolgica: Conjunto trmino genrico que se aplica a toda
de elementos tecnolgicos que integran persona privada judicialmente de su li-
el servicio penitenciario. bertad ya sea como resultado de una sen-
19. Justicia restaurativa: Es un modelo de tencia o como una medida cautelar.
administracin de la justicia que propo- 26. Poltica pblica [] una serie de accio-
ne incentivar a los victimarios a reparar nes, intencionalmente coherentes, toma-
el dao causado por un delito, falta u das por diferentes actores, pblicos y a
ofensa a sus vctimas. veces no tan pblicos cuyos recursos,
20. Medida sustitutiva a la prisin pre- nexos institucionales e intereses varan-
ventiva: 1. Son medios jurdicos estable- a fin de resolver de manera puntual un
cidos en el Cdigo Penal Procesal, para problema polticamente definido como
que los jueces o tribunales competentes, colectivo. Este conjunto de decisiones y
tengan la opcin en la etapa preparatoria acciones da lugar a actos formales, con
del proceso, sustituir la prisin preven- un grado de obligatoriedad variable,
tiva con medidas menos graves para un tendentes a modificar la conducta de
imputado. 2. Conjunto de sustitutivos a grupos sociales que, se supone, origi-
la persecucin penal y al encarcelamien- naron el problema colectivo a resolver
to (Consorcio Internacional sobre Polti- (grupos-objetivo), en el inters de grupos
cas de Drogas, 2014, p.2). sociales que padecen los efectos negati-
vos del problema en cuestin (benefi-
21. Medio libre: Trmino que hace referen- ciarios). (Subirats 2008: 37) Diccionario
cia a la sociedad fuera de los centros de Iberoamericano de Derechos Humanos y
detencin Fundamentales. Programa Regional de
Apoyo a las Defensoras del Pueblo en
22. Mora judicial: Es un problema mul-
Iberoamrica. http://diccionario.pradpi.
ticausal que se manifiesta en el retraso
org/inicio/index.php/terminos_pub/
malicioso o involuntario de los procesos
view/24
judiciales.
27. Readaptacin: Proceso en el cual se in-
23. Personas de la tercera edad: Grupo de
tenta por medio de un tratamiento indi-
individuos mayores de 60 aos de edad
vidualizado devolver a la sociedad, per-
24. Poltica pblica: Es un conjunto de sonas en conflicto con la ley, regeneradas
lineamientos formulados en un instru- y autosuficientes.
mento jurdico, que rigen la accin de
28. Reeducacin: Mejorar la calidad edu-
las dependencias del Estado para ofrecer
cativa y moral.
una solucin a un problema de inters
social. 29. Refamilarizacin: Fortalecer o cons-
truir los vnculos familiares de las perso-
nas vinculadas al Sistema Penitenciario.
107
30. Reincidencia penitenciaria: 1. Fen- 37. Seguridad interna: Es el control ejerci-

meno en el cual una persona regresa a do dentro del permetro penitenciario.
prisin por cometer un nuevo delito des-
pus de haber regresado al medio libre. 38. Seguridad sistemtica: Es la imple-
2. Segundo ingreso a prisin de una mis- mentacin de los sistemas de operacin
ma persona por una sentencia o una or- que garantizan el correcto funcionamien-
den de prisin preventiva. to de la institucin.
31. Reforma penitenciaria: Es el conjunto 39. Seguridad volitiva: Es la que resulta

de proyectos y programas orientados a del correcto desempeo, disposicin y
mejorar la eficiencia del servicio peniten- voluntad del personal penitenciario.
ciario y del sistema penal. 40. Sobrepoblacin penitenciaria: Situa-
32. Rgimen progresivo: Conjunto de accin en la que la poblacin reclusa exce-
tividades divididas por fases que estn de la capacidad instalada de un centro de
dirigidas a la reeducacin y readaptacin detencin por arriba del 100% de la den-
de los condenados. sidad poblacional.
33. Reincidencia: fenmeno en el cual una 41. Tratamiento penitenciario: Es una fase
persona regresa a prisin por repetir un del rgimen progresivo en la cual a tra-
comportamiento criminal despus de vs de un plan tcnico individualizado
haber sido liberado. se pretende desarrollar las potencialida-
des de las personas reclusas de acuerdo a
34. Seguridad dinmica: Es una tcnica sus necesidades.
que se basa desarrollar una interaccin
respetuosa y profesional entre custodios
y reclusos, con el fin de recabar constan-
temente informacin para garantizar la
seguridad en los centros de detencin.
35. Seguridad externa: Es el conjunto de
medidas y dispositivos que en primer lu-
gar garantizan la integridad de las insta-
laciones penitenciarias de factores extrn-
secos y en segundo lugar de mantener el
resguardo de los privados de libertad y
de los recursos de la institucin cuando
salen de los muros de dichos recintos.
36. Seguridad instrumental: Se refiere a la
incorporacin de recursos materiales y
tecnolgicos para facilitar la proteccin
del personal e instalaciones penitencia-
rias.
108
Captulo X Referencias Emisoras Unidas (20 de febrero de 2014) El

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110
Captulo XI Organizaciones Carlos A. Rivera
participantes en la Carlos Enrique Gualip Argueta
construccin de la PNRP Carlos Enrique Hernndez Lpez

Carlos Porfirio Gudiel
1. Organismos gubernamentales Clansi Rodrguez
Claudia Elisa Iriarte
1.1. Comisin Presidencial contra la Claudia Garca de Reiche
Discriminacin y el Racismo
Claudia Lisseth Pascual de Monzn
Aura Alicia Chumil Bocel
Eddie Cristian Ruano Arriola
Edgar Fernando Rodrguez Santos
1.2. Comisin Presidencial de Derechos
Humanos Edgar Rolando Escobar Quiroz
Andrea Gabriela Donis Yanes Edgar Rolando Hernndez Franco
Estefana Rodrguez Romn Edgar Vicente Sazo Garca
Gerson Lorenzana Elsa Carina Lara Soto
Humberto Rolando Cabrera Figueroa Enia Mary Jacinto
Luis Fernando De Len Laparra Fidelia Prez Espinoza
Neisy Mercedes Cristal Muruch Flor de Mara Lpez Barrios

Francisco Miguel Aldana Rodrguez
1.3. Comisin de Gobernacin del Congreso Francisco Prez Sanchez

de la Repblica Gabriel Callejas Bentez
Gloria Snchez Abascal Glenda Elizabeth Chajn Tacatic
Hugo Adolfo Orellana Cano
1.4. Direccin General del Sistema Iris Nicolette Gutirrez Serrano
Penitenciario
Jackelyn Rivera Valenzuela
Alida Tuna Castillo de Rodrguez
Jaime Teodoro Girn Rivera
Alonzo Roberto Fuentes
Jennifer Chiong Estrada
Angela Figueroa
Johana Lisseth Per
Audry Lucrecia Chinchilla Monterroso
Jos Francisco Burgos Tesucn
Baltazar Cacoj Tzin
Jos Gabriel Reyes Palencia
Brenda Cristina Umaa Lpez
111
Josu Samuel Gonzlez Garca 1.5. Inspectora General del Sistema

Nacional de Seguridad
Juan Carlos De Paz Gonzlez
Chistied Elizabeth Herwig Alfaro
Juan Carlos Garca
Edwin Osbaldo Castillo Rivas
Juan Jos Garca Valdez
Estuardo Leonel Herrera Rodas
Karen Elizabeth Daz De Len
Karla Viviana Lima Chacn
1.6. Instituto de la Defensa Pblica Penal
Lilian Julisa Mndez Ardn
Ana Patricia Secaida Marroqun
Luis Fernando Jurez
Julin Schaad
Mario Alberto Morales Snchez
Milagro Lpez Aguilar
Mario Antonio Lpez
Marta Alicia Ramrez Cifuentes
1.7. Instituto Nacional de Administracin
Marvin Geovany Martnez Pblica
Max Adolfo Bautista Soto Edgar Norberto Nuyens Cant
Militza Viera
Miriam Judith Lpez Loarca 1.8. Ministerio de Cultura y Deportes
Mirna Oralia Vargas Oliva Abba Balcarcel
Mnica Jos Gonzlez Lpez Mara Jos Pirir Barrera
Nury Elizabeth Menndez Polanco Liliana Murga
Ostilio Novegil Melndez Gustavo Federico Cifuentes Castellanos
Otto Len Franco
Otto Ren Aguilar Barrera 1.9. Ministerio de Desarrollo
Patricia Lisbeth Orozco Maldonado Jorge Josu Meng Melgar
Rafael Enrique Gutirrez Lpez
Ramn Rivera Jurez 1.10. Ministerio de Educacin
Sergio Indalecio Madariaga Monroy Anaceli Aguilar Burgos
Silvia Argentina Guinea Chavarra Wendy Melina Rodrguez Alvarado
Vilma Elizabeth Monzn Vargas

Wendy Aneyka Papa Pereira 1.11. Ministerio de Gobernacin
Guillermo Daz
Irma Graciela Azmitia Dorantes
112
1.12. Ministerio de Salud Pblica y 1.17. Procuradura General de la Nacin

Asistencia Social
Yolanda Lam de Fong
Mara del Pilar Said Flores
Mirna Fajardo Ventura
1.18. Registro Nacional de Personas
Onn Isa Ajanel Noriega
Paola Cruz Barrientos
Ruben Rodolfo Prez Oliva
Sara Marina Spennemann Gramajo
Susana Lemus Guzmn
1.19. Secretara de Obras Sociales de la

1.13. Ministerio de trabajo Esposa del Presidentede la Repblica
Sara Marina Prez Hernndez Diana Lizeth de Len
Mario Prado Sussan Michelle Valdez Luther
Ana Luca Molina
1.20. Secretara Presidencial de la Mujer
1.14. Ministerio Pblico Lucrecia Turcios
Walter Aroldo Del Cid Chajn Mareny Rosana Mrida Mrida
1.15. Organismo Judicial 1.21. Vicepresidencia de la Repblica

Oscar Armando Rivas Rayo Jeniffer Garca
1.16. Procuradura de los Derechos

Humanos
Alberto Mazariegos A.
Ana Lucrecia Bautista Gonzlez
Ana Mara Camas Caldern
Ana Ruth Mrida Velsquez
Gerardo Villamar R.
Juan Orlando Velsquez Santizo
Miriam Domnguez
Rony Hernndez
Yohana Quiroa Peralta
113
2. Organismos no gubernamentales 2.7. Consejo de Investigaciones para el

participantes en el diseo de la PNRP Desarrollo de Centroamrica
Vivian Mack
2.1. Asociacin Comunicacin y Derecho

2.8. Fundacin CRECE
Adelzo Hernndez Morn
Francisco Castro
Haroldo Lemus Flores
Luis Lpez
Sonia Francisca Ixn Aj
2.9. Instituto de Estudios Comparados en

2.2. Centro de Investigaciones Econmicas Ciencias Penales
Nacionales
Juan Luis Velsquez Carrera
Corinne Dedik
Juan Jos Larios
Gary Estrada
2.3. Colectivo Artesana
Andrea Barrios
2.10. Instituto de Enseanza para el
Lorena Guadalupe Guerra Ascencio Desarrollo Sostenible
Mara Dolores Rivera Garca Ana Belber Contreras Montoya
Nadia Luca Garca Rivera
2.11. Ministerio Cristiano Llama de Fuego
2.4. Colegio de Abogados y Notarios de Nohem Rodas de Urrutia
Guatemala
Claudia Lisseth Aguilar
2.12. Programa de Desarrollo Humano
Salvador Soto
Jaime B. Ramrez G.
2.5. Comit Internacional Cruz Roja 2.13. Red Legal

Oswaldo Samayoa Henry Espaa
2.6. Consejo Nacional de Apoyo 2.14. Partido Poltico Todos

Penitenciario
Emerson Garca
Gonzalo Cano Gonzlez
Juan Diego Hernndez
Rodolfo de Len Alvarado
Julio Csar Minas
114
2.15. Fundacin Cvica por un Mejor Pas 4. Organismos de cooperacin

Hctor Antonio Prez Villatoro externa
Ral Amlcar Barrera Robles
Ana Silvia Estrada Muralles 4.1. Embajada de Taiwn, Repblica de
China
Excelentsimo seor embajador Adolfo
3. Organizaciones internacionales Ta-Chen Sun
Vernica Tsao
3.1. Oficina Nacional de Prevencin de la
Tortura
4.2. Embajada de Reino Unido
Silvia Lucrecia Villalta
Excelentsima seora embajadora Sarah
Otto Marroqun Dickson
Roderico Pineda Sara del Cid
Stephen Fradley
3.2. Secretara General del Sistema de
Integracin Centroamericano
4.3. Embajada de Repblica Dominicana
Nelson Rauda Portillo
Excelentsimo seor embajador Ren
Santana
3.3. Instituto Latinoamericano de las
Naciones Unidas para la Prevencin del
4.4. Programa de Apoyo a la Seguridad y la
Delito y el Tratamiento del Delincuente
Justicia en Guatemala
Elas Carranza
Jos Antonio Moreta
Karen Bellarilse Garca Morales
3.4. Oficina de Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito
4.5. Programa Europeo para la Cohesin
Mara Noel Rodrguez
Social en Amrica Latina
Luis Couto
3.5. Escuela Regional Penitenciaria
Ysmael Paniagua
115
5. Representantes independientes
Byron Prez Garca
Jorge Castillo
Astrid Mara Perdomo de Arriola
Sonia Annabella Girard Luna
Nick Brooke
116

Politica de Reforma Penitenciaria de Guatemala

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Direccin General

del Sistema Penitenciario

Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria

Direccin General del Sistema Penitenciario

Hctor Mauricio Lpez Bonilla

Edi Byron Jurez Prera

Anthony Giovanni Pivaral de Len

EQUIPO DE TRABAJO DE LA PNRP

Herman G. Santos Lpez

Oscar V. Perdomo Figueroa

Elliott H. Palma Everall

Roberto J. Santana Snchez

Pedro das Neves

Las autoridades de la Direccin General A los asesores nacionales y extranjeros, quie-

A los participantes nacionales e internacio- A los profesionales que conformaron el

Equipo de trabajo de la DGSP

MINGOB Ministerio de Gobernacin

2. Antecedentes de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria............................................18

3. Proceso de construccin de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria.........................20

4. Polticas pblicas relacionadas al SPN.......................................................................................26

Captulo III Contexto general..............................................................................................31

2. Panorama general del Sistema Penitenciario.............................................................................32

3. Situacin del personal penitenciario...........................................................................................35

4. La poblacin privada de libertad................................................................................................37

5. Las penas de prisin......................................................................................................................41

Captulo IV Los principales efectos de la crisis penitenciaria.............................42

2. Abandono poltico y administrativo...........................................................................................44

3. Carencia de una carrera penitenciaria.........................................................................................46

4. Imposibilidad de un tratamiento personalizado.......................................................................46

7. Falta de involucramiento de la comunidad...............................................................................51

9. El estigma social pospenitenciario...............................................................................................53

10. La sobrepoblacin y hacinamiento...........................................................................................53

Captulo V Fundamentos y orientaciones de la poltica de reforma.................57

4. Instrumentos internacionales orientadores................................................................................59

Captulo VI Resultado esperado, objetivos, principios, lneas de accin y

2. Principios de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria..................................................63

Captulo VII La reforma penitenciaria..............................................................................76

2. Ordenamiento administrativo y programacin presupuestaria............................................78

3. Implementacin de la carrera penitenciaria y especializacin del personal

4. Aplicacin estricta del Rgimen Progresivo...............................................................................81

5. Construccin, remozamiento y modernizacin de la infraestructura..................................83

6. Seguridad interna y externa.........................................................................................................84

7. Refamiliarizacin, involucramiento comunitario y empresarial............................................86

8. Reinsercin socioeconmica de las PPL.....................................................................................88

9. Promocin de la paz social...........................................................................................................89

10. Atencin diferenciada de nias, nios, adolescentes y mujeres...........................................90

Captulo I Presentacin Con la construccin de las granjas modelos

Es de esa manera que el Presidente de la En el pasado, la crisis penitenciaria segua

de videoconferencias, facilitado el acceso a No obstante, con el tiempo la capacidad

sector estatal (Madres Angustiadas; Funda-

3.3. Instalacin y trabajo de mesas tcnicas propuestas, permitiendo as un proceso par-

Durante la fase de diseo, se establecieron c) Discusin sobre el enfoque de gnero en

3.6. Correccin final y publicacin de Acuer-

17 Programa de Apoyo a la Seguridad y a la

19 Registro Nacional de Personas

20 Universidad Rafael Landvar

21 Universidad de San Carlos de Guatemala

Tabla n.o 1: Organizaciones representadas en los procesos de validacin

Grfica n.o 6: Proceso de construccin de la PNRP. Fuente: Escuela de Estudios Penitenciarios

4. Polticas pblicas relacionadas al

Implementacin de programas especficos vida, dirigido a las operadoras y los opera-

En el caso del Ministerio de Gobernacin y De esa cuenta en la poltica penitenciaria

b) Disear programas de formacin extracurricu- 4.8 Polticas culturales y deportivas

c) Disear y promover programas de pre- Previendo que una poltica penitenciaria