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DESARROLLO HISTRICO DE LA CONTRATACIN EN COLOMBIA

En 1905, el coronel Jos Joaqun Bohrquez, veterano de la guerra de los Mil


Das, le present a Roberto de Mares unas muestras de petrleo obtenidas en el
campamento de Infantas, cerca al poblado de Barrancabermeja, durante una de
sus expediciones por las selvas de la regin en busca de caucho. Otro veterano
de la misma guerra, el general conservador Virgilio Barco, tambin encontr
petrleo en las selvas del Catatumbo, a donde haba ido inicialmente tras sus
riquezas vegetales. De Mares obtuvo una concesin a treinta aos en la zona
aledaa a Barrancabermeja, aprovechando su cercana amistad con el presidente
Rafael Reyes, su padrino de bodas, mientras Barco se haca a otra concesin
similar en el Catatumbo. Bohrquez no tuvo tanta suerte, ya que slo recibi una
pensin por parte del Estado durante los ltimos aos de su vida.

De Mares se vio obligado a postergar varias


veces el inicio de la explotacin petrolera
por no contar con los recursos suficientes.
En 1915, y de manera casual, De Mares
conoci al especulador norteamericano
John Leonard, quien se interes en el
negocio. Leonard viaj a lo que se
conocera como la Concesin De Mares, y
de regreso a su pas interes a tres de sus
compatriotas: George Crawford, Joseph
Trees y Michael Benedum. Aos ms tarde
este ltimo narraba la fascinacin que les
caus el potencial de la zona en donde "la
tierra ola a petrleo", aunque se
preguntaban sobre cmo se las "arreglaran
con los cazadores de cabezas de la regin,
las serpientes venenosas y las boas
constrictoras". En 1916 Crawford, Trees y
Benedum fundaron la Tropical Oil Company
en Wilmington, Delaware. Tres aos despus, el gobierno colombiano aprob el
traspaso de la Concesin a la Tropical y cuatro aos ms tarde las acciones de
sta fueron vendidas a la International Petroleum Company de Toronto, una
subsidiaria de la poderossima Standard Oil de New Jersey. As, la Standard se
hizo a los promisorios campos petrolferos de la Concesin de Mares, que en 1927
representaban su principal fuente de explotacin fuera de los Estados Unidos.

De Mares se vio obligado a postergar varias veces el inicio de la explotacin


petrolera por no contar con los recursos suficientes. En 1915, y de manera casual,
De Mares conoci al especulador norteamericano John Leonard, quien se interes
en el negocio. Leonard viaj a lo que se conocera como la Concesin De Mares, y
de regreso a su pas interes a tres de sus compatriotas: George Crawford,
Joseph Trees y Michael Benedum. Aos ms tarde este ltimo narraba la
fascinacin que les caus el Jos Joaqun Bohrquez Domnguez

Potencial de la zona en donde "la tierra ola a petrleo", aunque se preguntaban


sobre cmo se las "arreglaran con los cazadores de cabezas de la regin, las
serpientes venenosas y las boas constrictoras".

En 1916 Crawford, Trees y Benedum fundaron la Tropical Oil Company en


Wilmington, Delaware. Tres aos despus, el gobierno colombiano aprob el
traspaso de la Concesin a la Tropical y cuatro aos ms tarde las acciones de
sta fueron vendidas a la International Petroleum Company de Toronto, una
subsidiaria de la poderossima Standard Oil de New Jersey. As, la Standard se
hizo a los promisorios campos petrolferos de la Concesin de Mares, que en 1927
representaban su principal fuente de explotacin fuera de los Estados Unidos.

Bajo el sistema de concesiones


Colombia produca el 1.19% del crudo
mundial y ocupaba el octavo puesto
como productor en el mundo en 1927.
Las regalas recibidas por la Nacin
fluctuaban entre el 6 y el 10% de la
produccin bruta de los campos. En
1941, el gobierno colombiano present
una demanda ante la Corte Suprema
de Justicia, argumentando que la
Concesin De Mares deba revertir al
pas en 1946, y no en 1951 como
sostena la Tropical. La Corte fall durante la segunda presidencia de Alfonso
Lpez Pumarejo a favor de la compaa. Segn el historiador Rene de la Pedraja,
quien basa su investigacin en archivos norteamericanos, colombianos y
britnicos, Lpez Pumarejo, quien durante aos habra sido sobornado por las
compaas petroleras, presion a los magistrados.

En diciembre de 1948, el gobierno colombiano expidi un decreto presidencial


creando una compaa petrolera que asumira la Concesin De Mares despus de
su reversin al Estado en agosto de 1951. Las negociaciones de la transicin
fueron sostenidas entre el gobierno colombiano, la multinacional norteamericana,
la misin diplomtica de los Estados Unidos en Bogot y capitalistas colombianos
(en particular los industriales de Medelln), para organizar la nueva compaa y
decidir sobre las contribuciones econmicas y tcnicas de cada uno de los grupos
interesados.
Aunque los administradores locales de la Tropical queran participar en la nueva
empresa, los ejecutivos de la Standard en los Estados Unidos no estaban de
acuerdo. Estos sostenan que a menos que pudiesen controlar el 51% de la
compaa -lo que el gobierno colombiano no permitira- no trabajaran en una
empresa dominada por el Estado. Adems, tenan ms inters en desarrollar los
campos petroleros en el Medio Oriente y no se sentan a gusto con los problemas
laborales que encaraban en Colombia. Los representantes de la embajada
norteamericana en Bogot y el Departamento de Estado trataron de persuadir a la
Standard a que permaneciese en Colombia, ya que consideraban importante que
los Estados Unidos asegurasen reservas petroleras en el hemisferio occidental, un
rea del mundo con la cual se sentan seguros, para no tener que depender de las
reservas de un Medio Oriente inestable y en el cual no tenan hegemona poltica.

Mientras tanto, los representantes del gobierno estadounidense se reunan con lo


ejecutivos de la Standard, y acordaron solicitarle al Banco Mundial que presionase
a Colombia para que ofreciese mejores condiciones a la inversin extranjera.
Finalmente, la International Petroleum Company, otra subsidiaria de la Standard,
present una propuesta al gobierno colombiano. El gobierno presidido por Gmez
decidi crear la Empresa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, que explotara los
campos petrolferos de la antigua Concesin con la asesora tcnica de la
International. Esta, a su vez, prestara el capital para la expansin de la refinera
en Barrancabermeja (tiempo despus, el Banco Mundial hara otro prstamo con
el mismo fin). La International operara la refinera durante diez aos, y la Esso,
otra subsidiaria de la Standard, se encargara de la distribucin de los derivados
del petrleo en Colombia. El 25 de agosto de 1951, la Concesin De Mares
finalmente revirti a la Nacin. En frases de The Lamp, esta es parte de la
descripcin de los hechos de ese da: "El evento era nico: nunca antes una
propiedad petrolera importante, desarrollada por una compaa privada, haba
regresado a la Nacin en virtud de la expiracin de su contrato [...] A la hora de la
reversin, 600 personas, la mayora de ellos prominentes en el gobierno o en los
negocios, permanecan apretados en el Club Internacional en El Centro cantando
el himno nacional".

A pesar de todo, Colombia no pudo ser ajena a desarrollos internacionales. Si bien


es cierto que desde 1969 Ecopetrol haba sido facultada por el gobierno para
explotar terrenos diferentes a los de la antigua Concesin De Mares, fue slo
como consecuencia de la crisis petrolera de 1973 que Colombia dej de otorgar
nuevas concesiones, a pesar de que las antiguas caducasen al cabo de los
trminos convenidos. As, por medio de un decreto de emergencia econmica de
octubre de 1974, se aboli el sistema de concesiones en Colombia y se
empezaron a implantar contratos de asociacin que ya eran comunes en otros
pases.
Hoy da, mediante los contratos de asociacin, la compaa privada asociada
corre con los riesgos de exploracin, exceptuando los contratos de riesgo
compartido, donde Ecopetrol asume parte de estos costos. Si el campo resulta
comercializable, el 20% del producto bruto se paga como regalas y a la empresa
asociada le es reembolsada la mitad de sus gastos. De ah en adelante, al menos
en teora, Ecopetrol recibe entre un 50 y un 70% siguiendo una escala que
depende del total de la produccin acumulada en un campo dado.

2. EL RGIMEN FISCAL COLOMBIANO DEL PETRLEO

Colombia es un pas exportador de petrleo, cuyas reservas probadas estn


declinando rpidamente. Es as como se ha dicho que de no hacerse nuevos
descubrimientos en el corto plazo, Colombia empezara a importar petrleo de
otros pases productores (Peruban, 1999).

Las reservas probadas de crudo de Colombia son pequeas si se comparan con


las de pases exportadores como Venezuela o Mxico. Colombia es el quinto
mayor productor de Amrica Latina y el cuarto en tamao de reservas. Adems,
no solo las reservas de crudo han mostrado una tendencia decreciente, sino que
la adicin de nuevas reservas ha sido espordica, como se muestra en la grfica 1

Grfica 1 Reservas probadas colombianas de petrleo

Esto implica que el pas debe promover el desarrollo de este sector vital para la
economa. As, desde 1969 la estrategia escogida por Colombia para atraer
inversin extranjera para la exploracin y produccin de hidrocarburos ha sido el
"contrato de asociacin". ste ha sido modificado muchas veces desde su
creacin, algunas veces mejorando la situacin del Estado, otras la situacin de
las compaas. Esta seccin describe el origen del contrato de asociacin y su
evolucin mediante sucesivas
Modificaciones, culminando en el modelo vigente desde 1999.
2.1 CARACTERSTICAS BSICAS DEL CONTRATO DE ASOCIACIN

El contrato de asociacin colombiano es una alianza estratgica (joint venture)


contractual, en la cual Ecopetrol es socio de una compaa petrolera (o un
consorcio de compaas) para explorar y desarrollar yacimientos de hidrocarburos,
y distribuir la produccin despus del pago de regalas. En trminos generales, la
compaa asociada asume el 100% del riesgo exploratorio y los costos de
exploracin, y Ecopetrol comparte costos pasados y futuros una vez el
descubrimiento es declarado comercial.

El contrato se rige por la legislacin privada, y no tiene ring fence8. El contrato de


asociacin ha sido modificado muchas veces, pero stas modificaciones se
pueden resumir en cuatro tipos de contratos para petrleo: el contrato 50-50 (tipo
A), el contrato de distribucin escalonada (tipo B), el factor R (tipo C) y finalmente
el factor R al 30%-70% (tipo D). Los principales rasgos de estos contratos se
resumen en el cuadro 1.

2.1.1 CONTRATO TIPO A: 50-50 (1969-1989)

Como se seal anteriormente, en 1974 el gobierno colombiano reforz el contrato


de asociacin creado en 1969. Este contrato tiene una vida mxima de 28 aos, 6
para exploracin y 22 para explotacin. En la etapa de exploracin todas las
inversiones son hechas a riesgo del socio extranjero. El socio, sin embargo, tiene
que perforar un nmero mnimo de pozos y asumir unos compromisos
exploratorios. Despus del descubrimiento comercial, el asociado debe entregar a
Ecopetrol una regala del 20% de los hidrocarburos producidos. La produccin
restante se distribuye 50% para el socio y 50% para Ecopetrol. La etapa de
comercialidad implica abrir una cuenta conjunta en la cual las inversiones se
distribuyen sobre la base 50/50. El asociado tiene el derecho de tomar la
participacin de Ecopetrol hasta pagarse en trminos corrientes el 50% de los
costos de exploracin de los pozos productores anteriores al descubrimiento. Un
comit ejecutivo con representantes de las dos partes administra la cuenta
conjunta y el contrato.

El contrato contempla que cuando el asociado decide hacer una inversin sin el
consentimiento de Ecopetrol9, despus de deducidas las regalas, tiene derecho al
100% de la produccin de ese pozo hasta pagarse el 200% del costo de
perforacin; despus la produccin queda sujeta a la divisin normal entre
Ecopetrol y el socio.

8 No Ring fence implica que la compaa puede sumar y restar las ganancias en un proyecto con
las prdidas en otro.
9 Para ms informacin ver Ecopetrol, contrato de asociacin, modelo 50-50.
PRIMERA PARTE.
| Primera parte | EVALUACIN DE LOS REGMENES FISCALES DE
PETRLEO EN COLOMBIA
En 1989, despus del descubrimiento del gigante Cusiana, Ecopetrol se dio
cuenta de que el contrato no distribuye la produccin acorde con el tamao del
descubrimiento, e introdujo el contrato de asociacin escalonado, segn el cual la
participacin de la empresa estatal aumenta mientras crece la produccin de
petrleo y gas (contrato tipo B).

2.1.2 CONTRATO TIPO B: DISTRIBUCIN ESCALONADA DE LA


PRODUCCIN (1990-1994)

El contrato de distribucin escalonada de la produccin mantiene los principios


generales del contrato 50-50, como duracin, obligaciones exploratorias, etc.
Igualmente, despus de deducir el 20% de regalas, la produccin se distribuye
50% para Ecopetrol y 50% para el socio. Sin embargo, el porcentaje de
participacin de la empresa petrolera estatal aumenta junto con la produccin
acumulada cuando sta supera los 60 millones de barriles (Mb) de petrleo, segn
el siguiente cuadro:

Adicionalmente se introdujeron clusulas buscando la transferencia tecnolgica


para Ecopetrol y el control ambiental. En la segunda mitad de 1994 se dise un
nuevo contrato (contrato tipo C).
Bajo esta nueva modalidad la participacin de la empresa petrolera estatal
aumenta a medida que crece la rentabilidad del proyecto.

2.1.3 CONTRATO TIPO C: FACTOR R (1994-1999)

El contrato de distribucin escalonada de la produccin (tipo B) no reconoca el


impacto de los altos costos o bajos precios sobre la rentabilidad del proyecto. Por
lo tanto, el factor R fue un intento por introducir una distribucin ms "justa" de la
produccin entre la compaa asociada y Ecopetrol. As, cuando la produccin
acumulada supera los 60 Mb, la distribucin de la produccin depende de la
relacin entre los ingresos y los gastos de la compaa en el proyecto, de acuerdo
con el factor R. La definicin del factor R colombiano es:
El cuadro 3 muestra cmo la produccin de la compaa asociada y de Ecopetrol
vara segn el factor R.

El reembolso de los costos de exploracin se debe hacer en trminos constantes,


actualizando los costos asumidos por el socio con la inflacin real internacional.
En 1995 se estableci que el reembolso debera incluir tambin los costos de los
pozos secos y trabajos de ssmica. En 1997 se introdujeron nuevas
modificaciones. La versin de 1997 estableci que el factor R sera aplicado
cuando la produccin acumulada de cada campo comercial excediera 60Mb de
hidrocarburo lquido o 420 billones de gigas cbicas de hidrocarburos gaseosos. Si
se encuentra hidrocarburo gaseoso, el factor R opera de la siguiente manera:

La preocupacin sobre la competitividad del rgimen fiscal colombiano llev al


gobierno a modificar nuevamente el contrato en octubre de 1999.

2.1.4 CONTRATO TIPO D: FACTOR R 30%-70% (1999)

El principal cambio hecho al contrato de asociacin en 1999 fue disminuir la


participacin de Ecopetrol del 50% al 30% una vez el campo se declar comercial,
y cambi la forma como el factor R se aplica, acelerando la recuperacin de
costos del asociado. Cuando la produccin acumulada es menor que 60 millones
de barriles de petrleo o 900 billones de pies cbicos de gas, la participacin del
asociado ser el 70% despus de regalas. Una vez es alcanzado ese tope, la
produccin se distribuye con el factor R segn el cuadro numero 4:
Igualmente se hizo un cambio en la ley de regalas, adaptando un esquema de
pago escalonado de stas. El nuevo sistema es aplicable a descubrimientos
realizados despus del 29 de julio de 1999 y comienza con una constante del 5%,
siempre que la produccin diaria del campo no exceda los 5 mil barriles de
petrleo por da (kbpd) o su equivalente en gas. Hasta 125 kbpd la regala
aumenta en lnea recta hasta alcanzar el 20%. Para el rango de produccin entre
125 kbdp a 400 kbdp la regala permanece en el 20%. Por encima de 400 kbpd, y
hasta 600 kbpd las regalas son un porcentaje variable calculado sobre la base de
la ecuacin de la lnea recta sabiendo que el lmite superior es 25%. ste ltimo
porcentaje se aplica cuando la produccin diaria de cada campo excede los 600
kbpd.

3. EL IMPACTO DE LOS CONTRATOS DE ASOCIACIN

3.1 CONTRATO TIPO A

Se puede decir que el contrato de asociacin tipo A (50-50) fue exitoso en la labor
de atraer inversionistas extranjeros. Durante el periodo de vigencia se firmaron
289contratos, en promedio 17 contratos por ao, y los grandes descubrimientos de
petrleo Cao Limn y Cusiana, se hicieron bajo esta modalidad. Ms an, ms
del 99% de la produccin hecha junto con socios de petrleo, viene de contratos
tipo A (Ecopetrol, 2000).

Al parecer el xito de este tipo de contrato no dependi tanto de sus propias


caractersticas, sino del contexto mundial. Aunque los trminos del contrato eran
bastante duros para las compaas internacionales, Colombia les abri sus
puertas mientras pases con amplia tradicin petrolera se volvieron hostiles hacia
las compaas. A principios de la dcada de 1970, los gobiernos de los principales
pases exportadores expropiaron a las petroleras multinacionales estableciendo
participaciones nacionales del 50%, 60% o, en muchos casos, el 100% de la
propiedad y "las compaas extranjeras se convirtieron en operadoras" (Mommer,
2000). En esa poca Colombia no era un productor importante y las primeras
concesiones contenan clusulas de reversin. De hecho en la fase anterior a los
contratos de asociacin, el Estado respet a los inversionistas extranjeros, y slo
entr al negocio cuando revirti la primera concesin. Por otra parte, en 1973 la
OPEP fij unilateralmente el precio del crudo, mantenindolo alto hasta 1985. Los
altos precios estimularon el desarrollo de reservas de alto costo en pases no-
OPEP. Colombia fue uno de ellos.

3.2 CONTRATO TIPO B

Despus del descubrimiento de Cusiana en 1989, Ecopetrol se dio cuenta de que


el contrato de asociacin no sacaba provecho de los grandes descubrimientos; por
lo tanto, cambi su participacin en la produccin segn una distribucin
escalonada. En efecto, el cambio de 1989 se hizo buscando no mejores trminos
para atraer compaas internacionales, sino un contrato menos regresivo10, ms
rentable para el gobierno. Este nuevo sistema fiscal (contrato tipo B, produccin
escalonada) aumenta lo que toma el Estado (state take) a medida que aumenta el
tamao del campo. Los trminos del contrato escalonado hacen al contrato de
asociacin rgido y progresivo para campos mayores de 60Mb. El promedio
ponderado del state take del contrato de produccin escalonada era de 80,7%
mientras que el del contrato tipo A es de 79,8%. Sin embargo, el state take para
campos menores de 60 Mb de reservas recuperables es casi idntico al del
contrato tipo A11. El entorno internacional fue momentneamente "propicio" para
un rgimen fiscal menos favorable para los asociados: la invasin de Kuwait por
Irak en 1990 hizo aumentar notoriamente los precios del crudo y aument la
necesidad por reservas de los pases no-OPEP, aunque por un corto periodo de
tiempo. De hecho, bajo el esquema de distribucin escalonada de la produccin se
firmaron 72 contratos, en promedio 16 contratos por ao. Sin embargo, los nuevos
trminos no parecan adecuados para algunos expertos en regmenes petroleros.
Kemp (1994) evaluando el contrato de asociacin escalonado colombiano dijo:

"La principal conclusin del sistema fiscal colombiano es que no est bien
enfocado en la renta econmica. Contiene elementos regresivos en la forma de
cobrar regalas y contribuciones de guerra. La presencia de participacin estatal
supera los lmites superiores del potencial inversionista. En un campo grande la
participacin del Estado puede ser extremadamente alta a un precio de US$15/
barril o menos, y los incentivos a la inversin estn en peligro" (p. 305).

Igualmente, una comparacin hecha por Petroconsultants en 1995 entre 110


pases, ubic el rgimen fiscal petrolero colombiano en el puesto 91 de 110 para
campos marginales, en el puesto 100 para campos econmicos y de 104 para
campos grandes.

3.3 CONTRATO TIPO C

En 1994 se hizo un nuevo cambio. El contrato de distribucin escalonada sacaba


ventaja de los campos grandes, pero desconoca los incrementos en precios o
reducciones de costos. Una vez esto fue identificado, Ecopetrol reform el contrato
introduciendo el factor R (contrato tipo C). Una vez ms, los trminos se hicieron
menos amigables para las compaas, y el state take promedio alcanz el 82,5%.
Sin embargo, durante este periodo el negocio de ofrecer tierras para exploracin
a nivel mundial haba aumentado y era ms competitivo. La antigua Unin
Sovitica, Venezuela y muchos otros pases comenzaron a abrir sus puertas
incrementando el tamao de las tierras disponibles. En palabras de Johnston
(1994): "Muchos pases estn re-evaluando su posicin en el mercado mundial. La
industria est mostrando trminos ms competitivos especialmente en reas
remotas o de alto costo. Adems, mientras las reas maduran y el potencial
mejora los trminos necesitan ajustarse. La regalas tienden a disminuir y los
bonos continuarn siendo ms competitivos" (p. 50). Segn Van Meurs y Seck
(1997), comparado con una encuesta hecha en 1995, en 1997 la tendencia
general era hacia trminos fiscales ms atractivos para las compaas.
En 33 pases y regiones se hicieron cambios a los regmenes fiscales o se
firmaron contratos ms favorables de lo que result de la encuesta de 1995. Las
evaluaciones de competitividad de regmenes fiscales clasificaron el contrato tipo
C como un cambio negativo. Van Meurs y Seck (1997) al respecto manifestaron:

"... el cambio negativo ms dramtico ocurri en Colombia. Colombia ahora est


ofreciendo trminos de una estrella con su nuevo modelo de contrato. Este
contrato incluye una nueva participacin incremental del Estado basado en una
tasa escalonada para campos de ms de 60 millones de barriles" (p. 38)13. Van
Meurs y Seck clasificaron el contrato tipo C colombiano en el puesto nmero 44 de
50 contratos analizados. Petroconsultants (1995), ubic el rgimen fiscal factor R
en el puesto 89 para campos marginales, el puesto 95 para campos econmicos y
el puesto 93 para campos grandes. A pesar del incremento en la competencia
internacional y los trminos menos atractivos, el nuevo rgimen fiscal colombiano
fue aceptado por los compaas extrajeras, y entre la segunda mitad de 1994 y
1998 se firmaron 72 nuevos contratos, manteniendo el promedio anual de 16
contratos por ao. Por qu estos trminos menos atractivos, en un ambiente ms
competitivo, llev a los inversionistas extranjeros a seguir explorando en
Colombia? Pareciera que la prospectividad geolgica del pas tiene un efecto ms
fuerte que el rgimen fiscal. Por unos pocos aos, el pas pudo mantener su
posicin atractiva para la inversin extranjera en exploracin de petrleo. Un
estudio hecho por Petroconsultants (1998) ubic los trminos del contrato factor R
como el nmero 10, de los ms atractivos del mundo, basados en la
prospectividad, el rgimen fiscal y el riesgo poltico. La comparacin de
Petroconsultants tuvo en cuenta Cusiana como un descubrimiento reciente, los
precios del petrleo entre 1995 y 1997 permanecieron por encima de los
US$18/b14 y la economa nacional estaba creciendo en forma estable. Se ha
dicho que dentro del contexto de factor de xito y tamao de campos, Colombia es
el segundo pas ms atractivo en Amrica Latina, siendo Venezuela la mejor
opcin (Ecopetrol, 1999a).

Sin embargo, el atractivo del pas no pudo ser sostenido con bajos precios. En
1999 las compaas petroleras en todo el mundo reaccionaron drsticamente a los
precios bajos observados durante 1998, y recortaron en un 22% las inversiones en
exploracin y produccin en 1999 (Armengol y Germain, 2000). Simultneamente
comenz un proceso sin precedentes de fusiones y adquisiciones entre
compaas petroleras para reducir costos e incrementar su rentabilidad (Armengol
y Germain, 2000). La competencia por capital extranjero aument. Como
resultado; slo un contrato de asociacin fue firmado en Colombia durante 1999.

El sector petrolero representa ms del 4,5% del producto interno bruto nacional,
ms del 20% de las exportaciones, y genera a travs de regalas recursos
importantes para los gobiernos regionales (Martnez, 1998). Pero, segn Ecopetrol
(1999) entre 1993 y 1997 las reservas probadas de petrleo han venido cayendo a
una tasa del 5% anual. Las proyecciones muestran que las exportaciones de
Ecopetrol pueden terminarse en 2003 si no se hacen nuevos descubrimientos.

3.4 CONTRATO TIPO D

La reforma realizada a finales de 1999 mejor las condiciones para los socios
internacionales. El state take promedio cay a 66,5%. El rgimen fiscal ms
atractivo coincidi con mayores precios del petrleo, y pocos meses despus de
haberse anunciado el cambio, 13 nuevos contratos fueron firmados (PIW, 2000).
Un ao despus una ronda licitatoria, Ronda 2000, result en otros 13 contratos
de exploracin y produccin firmados (Ecopetrol, 2000b).
Para campos de ms de 60Mb de reservas el nuevo contrato es progresivo, y
aunque es ligeramente regresivo para campos pequeos, es menos regresivo que
las viejas modalidades de contratos de asociacin.

A pesar del cambio en los trminos fiscales, existe una preocupacin general
sobre el clima poltico y de seguridad. Las publicaciones que se refieren al nuevo
contrato siempre resaltan el "clima poltico inestable" como uno de los mayores
obstculos para la inversin (Financial Times, 2000, Financial Times, 2000a,
Peruban 1999, Petroleum Economist 2000, PIW 2000a, PIW 2000b). Como lo
resalta un artculo de Petroleum Economist (2000): "Tanto la economa
colombiana como su estructura fiscal han mejorado, pero el riesgo de seguridad
relacionado con los ataques de la guerrilla y los paramilitares

Hace al pas menos atractivo". Se puede decir que es muy pronto para establecer
si el nuevo rgimen fiscal ser exitoso o no. Los precios del petrleo, el desarrollo
del proceso de paz y muchos, otros factores pueden afectar el xito de los nuevos
trminos.

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