Esto implica que el pas debe promover el desarrollo de este sector vital para la
economa. As, desde 1969 la estrategia escogida por Colombia para atraer
inversin extranjera para la exploracin y produccin de hidrocarburos ha sido el
"contrato de asociacin". ste ha sido modificado muchas veces desde su
creacin, algunas veces mejorando la situacin del Estado, otras la situacin de
las compaas. Esta seccin describe el origen del contrato de asociacin y su
evolucin mediante sucesivas
Modificaciones, culminando en el modelo vigente desde 1999.
2.1 CARACTERSTICAS BSICAS DEL CONTRATO DE ASOCIACIN
El contrato contempla que cuando el asociado decide hacer una inversin sin el
consentimiento de Ecopetrol9, despus de deducidas las regalas, tiene derecho al
100% de la produccin de ese pozo hasta pagarse el 200% del costo de
perforacin; despus la produccin queda sujeta a la divisin normal entre
Ecopetrol y el socio.
8 No Ring fence implica que la compaa puede sumar y restar las ganancias en un proyecto con
las prdidas en otro.
9 Para ms informacin ver Ecopetrol, contrato de asociacin, modelo 50-50.
PRIMERA PARTE.
| Primera parte | EVALUACIN DE LOS REGMENES FISCALES DE
PETRLEO EN COLOMBIA
En 1989, despus del descubrimiento del gigante Cusiana, Ecopetrol se dio
cuenta de que el contrato no distribuye la produccin acorde con el tamao del
descubrimiento, e introdujo el contrato de asociacin escalonado, segn el cual la
participacin de la empresa estatal aumenta mientras crece la produccin de
petrleo y gas (contrato tipo B).
Se puede decir que el contrato de asociacin tipo A (50-50) fue exitoso en la labor
de atraer inversionistas extranjeros. Durante el periodo de vigencia se firmaron
289contratos, en promedio 17 contratos por ao, y los grandes descubrimientos de
petrleo Cao Limn y Cusiana, se hicieron bajo esta modalidad. Ms an, ms
del 99% de la produccin hecha junto con socios de petrleo, viene de contratos
tipo A (Ecopetrol, 2000).
"La principal conclusin del sistema fiscal colombiano es que no est bien
enfocado en la renta econmica. Contiene elementos regresivos en la forma de
cobrar regalas y contribuciones de guerra. La presencia de participacin estatal
supera los lmites superiores del potencial inversionista. En un campo grande la
participacin del Estado puede ser extremadamente alta a un precio de US$15/
barril o menos, y los incentivos a la inversin estn en peligro" (p. 305).
Sin embargo, el atractivo del pas no pudo ser sostenido con bajos precios. En
1999 las compaas petroleras en todo el mundo reaccionaron drsticamente a los
precios bajos observados durante 1998, y recortaron en un 22% las inversiones en
exploracin y produccin en 1999 (Armengol y Germain, 2000). Simultneamente
comenz un proceso sin precedentes de fusiones y adquisiciones entre
compaas petroleras para reducir costos e incrementar su rentabilidad (Armengol
y Germain, 2000). La competencia por capital extranjero aument. Como
resultado; slo un contrato de asociacin fue firmado en Colombia durante 1999.
El sector petrolero representa ms del 4,5% del producto interno bruto nacional,
ms del 20% de las exportaciones, y genera a travs de regalas recursos
importantes para los gobiernos regionales (Martnez, 1998). Pero, segn Ecopetrol
(1999) entre 1993 y 1997 las reservas probadas de petrleo han venido cayendo a
una tasa del 5% anual. Las proyecciones muestran que las exportaciones de
Ecopetrol pueden terminarse en 2003 si no se hacen nuevos descubrimientos.
La reforma realizada a finales de 1999 mejor las condiciones para los socios
internacionales. El state take promedio cay a 66,5%. El rgimen fiscal ms
atractivo coincidi con mayores precios del petrleo, y pocos meses despus de
haberse anunciado el cambio, 13 nuevos contratos fueron firmados (PIW, 2000).
Un ao despus una ronda licitatoria, Ronda 2000, result en otros 13 contratos
de exploracin y produccin firmados (Ecopetrol, 2000b).
Para campos de ms de 60Mb de reservas el nuevo contrato es progresivo, y
aunque es ligeramente regresivo para campos pequeos, es menos regresivo que
las viejas modalidades de contratos de asociacin.
A pesar del cambio en los trminos fiscales, existe una preocupacin general
sobre el clima poltico y de seguridad. Las publicaciones que se refieren al nuevo
contrato siempre resaltan el "clima poltico inestable" como uno de los mayores
obstculos para la inversin (Financial Times, 2000, Financial Times, 2000a,
Peruban 1999, Petroleum Economist 2000, PIW 2000a, PIW 2000b). Como lo
resalta un artculo de Petroleum Economist (2000): "Tanto la economa
colombiana como su estructura fiscal han mejorado, pero el riesgo de seguridad
relacionado con los ataques de la guerrilla y los paramilitares
Hace al pas menos atractivo". Se puede decir que es muy pronto para establecer
si el nuevo rgimen fiscal ser exitoso o no. Los precios del petrleo, el desarrollo
del proceso de paz y muchos, otros factores pueden afectar el xito de los nuevos
trminos.