E.A.P.

CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

TRABAJO FINAL
La Descentralizacion Fiscal en el Per

Luis Alfredo de la cruz soriano

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

RESUMEN

El presente trabajo est compuesto por tres preguntas generales las cuales apuntan a que se
comprenda mejor en que consiste la descentralizacin fiscal y la importancia que tiene este
dentro del proyecto nacional para lograr el desarrollo del pas. A lo largo del texto se describe
cules son las reformas que se dieron en lo los gobiernos de Alejandro Toledo Manrique
(2001-2006) y el segundo mandato de Alan Garca Prez (2006-2011) tanto en el lado
institucional como por el lado econmico y poltico. La descentralizacin fiscal como se expone
en el trabajo es uno de los pilares, si no el ms importante, de gran importancia porque de
concretarse con xito esta fase de la descentralizacin, los poderes descentralizados como
los gobiernos regionales y las municipalidades tendrn autonoma dentro de sus jurisdicciones
territoriales y mejor an sern el nexo ms cercano que tengan los ciudadanos con el Estado.
Un estado que a lo largo de su historia republicana siempre fue centralista.

La primera seccin explica las medidas polticas que desarrollaron ambos gobiernos con el fin
de lograr el cumplimento de la descentralizacin fiscal, ms adelante se hablan de los cambios
en materia econmica y las transferencia de funciones sectoriales que se realizan con el
objetivo de lograr que la ciudadana se sienta representada por su autoridad ms prxima. En
el tercer bloque se muestra las reformas institucionales que se realizan con el propsito de
cumplir con la descentralizacin fiscal. En la parte final se pueden leer las conclusiones

Palabras clave: descentralizacin, descentralizacin fiscal, autonoma

INTRODUCCIN

La centralizacin en el Per es un problema histrico que data desde la poca colonial, esto
se ve reflejado en la importancia que tena lima como capital y nico medio para la
recaudacin de tributos. Pero como tan antigua es la centralizacin igual de aos tienen las
ideas y los intentos por descentralizar el Estado.

1
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

A inicios de fundada la Republica se debati mucho el tema sobre si el pas deba inclinarse
por la federalizacin esto como una forma de apaciguar los inters de los caudillos militares
regionales que fueron personajes claves para lograr la independencia, algo que no prospero
por la inestabilidad de la poca posterior a la Independencia. Otro momento en que se dieron
chispazos de querer descentralizar el poder fue en la poca del presidente Manuel pardo,
quien impulso los consejos provinciales y creo los consejos departamentales y distritales, pero
una vez ms estos tmidos intentos se vieron truncados, esta vez por causas externas como
la guerra con chile lo que desencadenara que el Per se refugie en el autoritarismo y otra vez
se vuelva al centralismo. Ms adelante, ya bajo la presidencia de Augusto B. Legua se logra
establecer la creacin de los congresos Regionales con el fin generar el desarrollo regional y
local, pero como si fuera algo del destino esta propuesta tambin estaba destinada a fracasar
como consecuencia de la crisis econmica de los aos treinta. Esto hizo que el centralismo
retorne con ms fuerzas.

Pero no sera hasta el primer gobierno de Fernando Belaunde Terry en 1963 que se realizaron
por primera vez las elecciones municipales en todo lo ancho y largo del pas sin embargo la
noticia pareca tan buena para ser cierta ya que las elecciones fueron suspendidas por el
golpe de estado en 1968. A pesar de esto la junta militar insaturada en el gobierno lanzo la
propuesta de organizar el territorio nacional en 5 macro regiones cada una con sus Oficinas
Regionales de Desarrollo (ORDE):

ORDE norte (sede - Chiclayo)

ORDE oriente (sede Iquitos)
ORDE centro (sede Huancayo)
ORDE sur (sede Arequipa)
ORDE sur oriente (sede cusco)

Cosa que nunca se concretizo pero que sirvi para ponerlo como tema de agenda para los
prximos gobiernos.

Es as que en la constitucin de 1979 se reconoce la Regionalizacin y por primera vez se

habla del trmino Regin (acompaada de autonoma econmica y administrativa). Como
ordena la constitucin en 1981 Belaunde Terry crea la Comisin Nacional de regionalizacin
a cargo del Instituto Nacional de Planificacin (INP), una vez aprobado este proyecto de
regionalizacin se le encargo al Poder Ejecutivo la creacin de las regiones por medio de la
ley de Bases de la Descentralizacin pero el factor poltico tuvo mucho que ver a la hora de
su ejecucin y como consecuencia del mal clima poltico no se pudo crear las regiones. De
manera que no se logr en la segunda gestin de Belaunde Terry el encargado para tomar la

2
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

posta sera Alan Garca Prez y es en 1987 que se aprob la ley de Bases de la
Descentralizacin es as que Bajo esta norma se crean 12 regiones pero por la forma como
se desarroll, el fracaso se vea venir, fue el apuro con el que se traspasaron las funciones,
el personal y los recursos materiales y si a esto le sumamos que no existi una consulta a la
ciudadana a la hora de la formacin de las regiones, esto estaba destinada a fracasar.

Con el nuevo gobierno de los aos 90 el estado detuvo el proceso de transferencia con la
justificacin de un cambio normativo al proceso de Regionalizacin. El presidente Alberto
Fujimori desactivo las Regiones y paso a crear lo Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR). Con el quebrantamiento de la Constitucin y la posterior creacin de una
nueva Constitucin la de 1993 se limit a las regiones y gobiernos locales y acrecent mucho
ms la concentracin de poder. Es por eso que con el retorno a la democracia en el ao 2000
el tema de la descentralizacin se volvi ms polmico y regres a la agenda poltica, es as
que en el 2002 se promulga la nueva ley de Bases de Descentralizacin teniendo como
presidente de la republica al seo Alejandro Toledo Manrique. Una vez establecida esta ley
se da inicio con el desarrollo de la descentralizacin en el Per a partir de la premisa de que
existen tres niveles de gobierno: Gobierno Central, Gobierno Regional, Gobierno Local.

Bajo este contexto se observa el grado de centralismo existente en materia tributaria, en

donde el Gobierno Central hasta el 2004 cobraba el 94% de los tributos y los gobiernos locales
solo el 6%. Esto evidencia que el problema no es solo descentralizar el poder a nivel
jurisdiccional, tambin es necesario una buena descentralizacin fiscal.

LA REFORMA DESCENTRALISTA

La Descentralizacin es una nueva forma de organizacin ordenada por la constitucin poltica

del Per, que le entrega poder decisorio y autonoma poltica, econmica y administrativa a
los 25 gobiernos regionales del pas y tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas (Descentralizacin, 2006)1.

Qu es la Descentralizacin Fiscal?

Se entiende como un proceso de cambio econmico y poltico que involucra importantes

modificaciones institucionales en la estructura y funciones del estado, en sus diferentes
niveles de gobierno (Olarte, 2004). Esta tiene como objetivo transferir responsabilidades del
gobierno central a instancias locales como las municipalidades, ya que son estos los

1
La descentralizacin se forma bajo la base de seis principios generales: ser dinmica, irreversible, integral
subsidiaria, gradual y permanente.

3
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

beneficiarios ms prximos y directos de las decisiones que tomen las autoridades

correspondientes (Trece, 2005)

Para continuar con esta reforma se cre bajo Decreto Legislativo N 955 mediante la Ley N
280792, esta Ley como seala su artculo 1 tiene por objetivo: regular la asignacin de
recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los
servicios y funciones de su competencia.

Es as que a lo largo del presente trabajo se busca mostrar el desarrollo y los avances de la
implementacin de la Ley de Descentralizacin Fiscal en los periodos de gobierno de dos
Presidentes de la Repblica: Alejandro Toledo Manrique y Alan Garca Prez.

PRIMER PERIODO (2001 2006)

Reformas Polticas en el gobierno de Alejandro Toledo

Para que el proceso de descentralizacin fiscal se desarrolle era necesario que se dicten
ciertas normas que transformen la realidad poltica que se viva entres los tres niveles de
gobierno: gobierno central, gobierno regional y gobierno local. El caos y la zozobra generada
en la dcada de los 90 por los excesivos actos de corrupcin y el abandono por parte de
gobierno central hacia las poblaciones del interior del pas hicieron que fuera necesario crear
un consenso entre los actores polticos y que su voluntad poltica para que esta se vea
reflejada en una mejor administracin y distribucin de los recursos econmicos, es por eso
que era necesario contar con un nivel intermedio de gobierno (gobiernos regionales) e iniciar
con el proceso de devolverles la autonoma a las municipalidades.

En el ao 2002 el Congreso de la Republica elabora la Ley de Bases de la Descentralizacin,

esta ley contiene dentro de su captulo III los objetivos polticos que se buscan. Estos son:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias

pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la
administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional,
regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos
de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.

2
Ley de Descentralizacin Fiscal.

4
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Estos objetivos planteados en la Ley responden al contexto que se viva en los aos 2000,
era urgente que se fortalezcan las relaciones entre los distintos niveles de gobierno ya que el
gobierno de Alberto Fujimori fue el encargado de generar una alta concentracin del poder
junto con su asesor Vladimiro montesinos, la corrupcin hizo que varias de la autoridades
regionales sirvieran de tteres para los intereses del ex presidente hoy preso por actos de
corrupcin y otros delitos. Como consecuencia de esto ahora se busaca que la ciudadana
cumpla con su rol fiscalizador hacia la gestin de sus autoridades para lo cual se le exige,
dentro de esta ley, a las autoridades que faciliten y colaboren con la rendicin de cuentas
hacia la comunidad.

Otra muestra de los avances en el plano poltico es la elaboracin de un Plan Nacional de

descentralizacin 2004 2006. El objetivo principal que tena era sentar las bases
estructurales del proceso de descentralizacin peruano3. Este Plan tambin tiene objetivos
especficos como:

Transferir fondos, programas, proyectos y competencias sectoriales a Gobiernos

Regionales y Locales segn los requisitos de Sistema nacional de Acreditacin.
Promover los procesos de integracin territorial y la conformacin de regiones
econmicamente viables.
Asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralizacin a travs de la
provisin de recursos a los Gobiernos Descentralizados y del aporte de ambos a su
propio desarrollo.

Estos objetivos son el complemento para la implementacin de una buena descentralizacin

fiscal.

Para el ao 2005 se realiz el primer referndum que buscaba la creacin de 5 macro

regiones, estas peticiones de consulta popular podan ser hechas por el Presidente Regional
previo acuerdo del Consejo Regional en consenso con el Consejo de Coordinacin Regional,
tambin puede ser pedido por Organizaciones representativas de la sociedad civil as como
tambin los Partidos Polticos.

En total se hicieron 17 peticiones de las cuales solo se aprobaron 5 para la consulta popular:

1) Regin Norte, Tumbes, Piura y Lambayeque

2) Regin NorCentro Oriente, Lima provincias-Ancash-Hunuco-Pasco-Junn

3
Esto se lograra a partir de iniciativas locales y regionales con el fin de incrementar el bienestar social y
construir una tendencia de crecimiento con las regiones en la produccin del PBI nacional (Descentralizacin, El
Modelo Peruano de Descentralizacin, 2006).

5
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

3) Regin Ayacucho-Ica-Huancavelica
4) Regin Sur, Tacna-Arequipa-Puno
5) Regin Cusco-Apurmac

El resultado del Referndum fue negativo, esto era de esperarse ya que no existi una
adecuada informacin para los ciudadanos de las regiones, por el lado de los partidos polticos
tampoco hubo un inters y eso es fcil de demostrar ya que ningn Partido poltico presento
una propuesta de creacin de macrorregiones. Como saldo final tenemos que hasta el da de
hoy no se ha podido crear ni una macroregin.

SEGUNDO PERIODO (2006 2011)

Reformas Polticas en el segundo gobierno de Alan Garca Prez

Con la entrada de un nuevo Jefe de Estado, el pas estaba atento a las medidas que tomara
con respecto a la descentralizacin, si es que segua por la ruta trazada por el anterior
gobierno o si es que le daba un nuevo enfoque. Como era de suponer como pasa con casi
todos los mandatarios que siempre quieren alejarse de lo que el presidente anterior realizo,
es por eso que no fue sorpresa que el mandatario reformulara los lineamientos y no solo eso,
si no que tambin hizo el anuncio de su propuesta o nueva hoja de ruta para continuar con la
descentralizacin a la cual denomino Shock de la Descentralizacin el cual consista de 20
anuncios presidenciales. Lo primero que realizo el gobierno fue cambiar al encargado de llevar
la conduccin de la descentralizacin as que desintegr el Consejo Nacional de
descentralizacin (CND)4 y luego creo la Secretaria Nacional de descentralizacin (SND)
adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), las consecuencias que generaron
esta accin fue la de producir iniciativas Sub nacionales como la Asamblea Nacional de
Gobiernos y la Red de Municipalidades Rurales Del Per.

Ahora con esta nueva direccin creada el 2007, pero que depende de la Secretaria general
de la Presidencia del Consejo de Ministros se espera que lleven por buen camino el proceso
de descentralizacin la creacin de la SND responde a la voluntad poltica del Poder Ejecutivo.

En el 2007 se crea el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI) que junto con los
consejos de coordinacin regional y local servirn de espacio para la articulacin de polticas
nacionales sobre la descentralizacin en las que interactuaran los tres niveles de gobierno.

4
El CND era la entidad encargada de la conduccin y de la articulacin intergubernamental y coordinacin de
las polticas de descentralizacin entre los tres niveles de gobierno. Estuvo conformada por 9 miembros, 5
designados por el Gobierno Nacional y 4 representantes de los gobiernos regionales y locales (Violeta, 2011)

6
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

REFORMAS ECONMICAS

Gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006)

Un aspecto importante para poder implementar la descentralizacin fiscal es contar con

gobiernos descentralizados con capacidades financieras y econmicas para asumir las
responsabilidades y funciones transferidas (Violeta, 2011)

Para desarrollar el proceso de descentralizacin fiscal en el Per es necesario analizar la ley

que le da origen porque es ah donde se puede examinar las condiciones que se deben
cumplir desde el gobierno para concretizar el desarrollo integral del pas. En el ao 2004 bajo
Decreto Legislativo N 955 mediante la ley N 28079, el Congreso de la Repblica ha dado la
faculta de legislar al Poder Ejecutivo a fin de cuentas que se dicten normas que permitan las
descentralizacin fiscal. El presente decreto legislativo tiene por objeto5:

a) Regular la asignacin de recursos a los gobiernos Regionales y Locales, a fin de

asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia.
b) Establecer mecanismos de gestin e incentivos al esfuerzo fiscal para logar un
aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria y el uso eficiente de los
recursos pblicos.
c) Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las circunscripciones
departamentales o Regionales y Gobiernos Locales para que contribuyan,
conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconmica
y la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
d) Estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas y
sostenibles.

De acuerdo con esta norma el proceso de descentralizacin fiscal y la asignacin de recursos

para los Gobierno Regionales se llevara a cabo de manera gradual y constara de dos etapas:

1) La primera etapa comprende las transferencias presupuestales realizadas por el

Gobierno Nacional en favor de los Gobiernos Regionales y la asignacin de los
recursos del FONCOR, en funcin del cronograma de transferencias de los fondos y
proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de
inversin en infraestructura productiva de alcance regional, aprobado por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros6

5
Artculo 1 de la ley de descentralizacin fiscal.
6
Artculo 11 de la ley de descentralizacin fiscal

7
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

2) La segunda etapa iniciara cuando se encuentren vigentes las leyes del Sistema
Nacional de Acreditacin y de incentivos para la integracin y conformacin de
Regiones y sus respectivos reglamentos.
2.1) para que una regin inicie esta etapa deber observar y cumplir los requisitos
establecidos en la ley del Sistema Nacional de Acreditacin y haber alcanzado los
objetos y metas de las competencias de transferidas.

Con la aplicacin de esta ley en el ao 2006 se realiza la transferencia de recursos

significativos a los Gobiernos Regionales y Locales por concepto de canon, FOCAM7 y
regalas mineras.

El FONCOR es un fondo de compensacin

Qu es el FONCOR?8 regional establecido en el artculo 37 de la ley
de Bases de la Descentralizacin, como una
fuente de financiamiento de los Gobiernos
Regionales.
El FONCOR es una herramienta que busca
Cul es la finalidad del FONCOR? compensar a los gobiernos regionales con
altos niveles de pobreza o vulnerabilidad
social que reciben menores recursos por las
fuentes de canon, regalas y rentas de
aduana.
Dichos recursos deben ser ntegramente
Para qu se utilizan los recursos del utilizados en proyectos de inversin regional
FONCOR? que hayan cumplido con las normas
establecidas por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica

7
De acuerdo a la ley N 28451 el FOCAM se compone del 25 % de los recursos que corresponden al Gobierno
Nacional de las regalas provenientes de los lotes 88 y 56
8
Ministerio de Economa y Finanzas.

8
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Se distribuye proporcionalmente entre todos

Con que criterios se distribuye el FONCOR? los gobiernos regionales con criterios de
equidad y compensacin, considerando
factores de pobreza, necesidades
insatisfechas, ubicacin fronteriza poblacin,
aporte tributario al fisco e indicadores de
desempeo en la ejecucin de inversiones.

Gobierno de Alan Garca Prez (2006 2011)

Continuando con las reformas en materia econmica bajo la gestin del presidente Alan
Garca se aprueba la ley N 29125 que establece la implementacin y el funcionamiento del
Fondo de promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)9.

La ley de Presupuesto Pblico del ao fiscal 2010 creo la Comisin Multisectorial en materia
de descentralizacin fiscal que elabor una propuesta tcnica con un nuevo modelo de
descentralizacin fiscal. Para el 20011 el dinero recaudado por Gobierno Nacional proviene
de dos fuentes: recursos ordinarios y recursos determinados (canon y regalas, FONCOMUN;
renta de aduanas, etc.), debido al incremento de las actividades econmicas extractivas y
primario exportadoras los ingresos que perciben los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales han visto incrementado su presupuesto econmico todo esto como consecuencia del
boom exportador de materias primas. Otra de sus reformas fue hacer que el MEF apruebe la
programcion de comromisos anuales (PCA), que en ese entonces representaba una nueva
forma de programacin presupuestal para que los gobiernos descentralizados elaboren un
plan anual de ejecucin de presupuesto que no puede ser modificado durante el ao fiscal
correspondiente (Violeta, 2011).

REFORMAS INSTITUCIONALES

Gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006)

En el ao 2002 se aprob la Ley Organica de Gobiernos Regionales (LOGR), segn la Ley de
bases de la Descentralizacion (Ley N27867) el concepto de regin es:

9
El Fondo de Promocin a la Inversin Publica Regional y Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo
objetivo principal es cofinanciar proyectos de inversin Pblica (PIP) y estudios de pre inversin orientados a
reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tenga el mayor impacto posible
en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.

9
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Unidad territorial, geoeconmica, con diversidad de recursos naturales, sociales e

institucionales, integradas histrica, ecnomica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre
cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales10. La finalidad que
persiguen los gobiernos regionales es fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejecrcicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo11. Ese mismo ao se realizan las
eleccione democrticas de los presidente regionales para la gestin 2003-2006, en es
contexto se aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 279772 - (LOM), segn el
articulo I los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado
y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonimia los intereses propoios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
En el 2004 se da inicio al proceso de transferencia de funciones sectoriales hacia los
gobiernos regionales, para el 2005 ya se haban transferido 91 funciones a los gobiernos
regionales acreditados, alque casi representa el 50% del total de funciones incluidas en la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
Gobierno de Alan Garca Prez (2006 2011)
En el 2006 se aplica el Shok Descentralizador, son una serie de 20 medidas para acelerar la
trasferencia de funciones y activos hacia los gobiernos regionales y locales, esto coincide con
la segunda elecion de autoridades regionales y las autoridades locales. Al ao siguiete el Plan
Anual de transferencias determino que se transferieran todas las competencias previstas en
la Ley Orgnica de Gobiernos regionales a todos los gobiernos regionales.
Se eleboran Politicas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional, incluyendo la descentralizacin.
En el 2009 de acuerdo al Plan Anual de Transferencias establece las pautas para realizar
una transferencia administrativa de las funciones, programas y proyectos. Al finalizar los 5
aos de gobierno, la Secretaria Nacional de Descentralizacin ha logrado trasferir el 90.3%
de las funciones sectoriales alos gobienos regionales y a la Municipalidad Metropolitana de
Lima.

10
Artculo 28 del capitulo 1 de la ley de bases de la descentralizacin.
11
Artculo 4 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regioanles.

10
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

CONCLUSIONES

El peru poco a poco viene alejndose de ese mal que lo tenia atado de pies y mano y que le
impedia crecer como pas, no digo que todo este marchando de mil maravillas, pero por lo
menos esta tratando de hacer algo por curarse de esa enfermedd llamada centralizacin.
La centralizacin es concentracin de poder, es concentracin de recursos fiscales, es
quitarle las capacidades de decisin a los distintos niveles de gobierno, es olvidarse de los
dems.
El presente trabajo tenia como objetivo demostrar los intentos que el pas viene desarrollando
en conjunto con los gobiernos regionale y gobiernos locales para liberarse de esa tara que
significa la centralizaicon.
Cuando el pas se aventuro en seguir el camino de la descentralizacin fiscal, y digo se
aventuro porque fue por presin de la poblacin que el gobierno no tuvo de otra, esto como
consecuencia de lo elevados ndices de pobreza que se reflejaban en las regiones de la sierra
y de la selva, la mala distribucin de los recursos fiscales. Pero quizs aqu esta el error ms
grande que comete el pas una y otra vez, ceder a la presin y actuar de manera improvisada.
El decreto legislativo N 955 que le da vida a la descentralizaicon fiscal en actualidad no
puede ni se ha desarrollado en su totalidad, ya pasaron ms de 10 aos y todava se sigue
en la primera etapa de su ejecucin. A que se debe esto?
Simple, la primera etapa fue fcil de cumplir ya que no requeria muchos esfuerzos de dialogo
con los gobiernos regionales, solo se trataba de quitarle un poco de dinero al gobierno
nacional para entregrselo a las regiones en forma de un Fondo de Compensacion Regional
(FONCOR).
El problema se origina con la segunda etapa, ya que la ley es muy clara al decir que deben
haberse formado regiones es decir dos o ms departamento se tienen que unir para poder
asi acceder a una autonoma fiscal.
Esto es lo que se le hace difcil a los gobiernos de turno, crear consensos.
Lo que en realidad existe es una descentralizacin solo con autonomia juridicional mas no
una verdadera autonoma fiscal, en la actualidad la segunda etapa no se ha desarrollado
todava ya que los primeros intentos de formar una macroregon fracasaron con el referndum
del ao 2005, ahora entre tanto no se formen las macroregiones, genera que los gobiernos

11
E.A.P. CIENCIA POLTICA
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

regionales se encuentren supeditados a las transferencia que le haga el Ministerio de

Economa y Finanzas.
Por el bien del pas y de los peruanos es urgente que se tome con responsabilidad este tema,
los beneficios que nos dejara una adecuada descentralizacin fiscal son muchsimas
comenzando porque esto generara una competencia entre los niveles de gobierno en la
provision de los servicios pblicos, lo que a todas luces es positivo para la ciudadana.
Adems de no realizarce la segunda estapa de la descentralizaicon fiscal se corre con el
riesgo de retroceder en lo que se ha avanzado ya que un estado descentralizado solo es
sostenible en el largo plazo, en la medida en que cada nivel de gobierno pueda genear sus
propios ingresos en su propio territorio, atravs de impuestos directos e indirectos (Trece,
2005).

BIBLIOGRAFA

Alvites, Elena; Bermdez, Violeta. (2011). Proceso de Descentralizacin balance y

Agenda a julio del 2011.lima: Proyecto USAID.
Campoblanco Gmez, V, J. (2014) Descentralizacin fiscal. Lima: Departamento de
Investigacin y Documentacin Parlamentaria.
Gonzales, E. (2004) La difcil Descentralizacin fiscal en el Per. Lima: IEP.
Parodi, C. (2005) Economa de las Polticas Sociales. Lima: Universidad del Pacifico
PCM (2006) El Modelo Peruano de Descentralizacin. Lima: Biblioteca Nacional del
Per.

12