Universidade Federal Fluminense (UFF)

Centro de Estudos Gerais (CEG)

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
Programa de Ps-Graduao em Histria (PPGH)

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: os

primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Niteri

Maro de 2015
As elites orgnicas transnacionais diante da crise: os
primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Orientador(a): Virgnia Fontes

Niteri

Maro de 2015
 Folha de Aprovao

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma

histria dos primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Orientadora: Virgnia Fontes

BANCA EXAMINADORA

Prof Dr Virgnia Fontes (UFF/EPSJV-Fiocruz)

________________________________________________________________

Prof. Dr. Renato Lus do Couto Neto e Lemos (UFRJ)

_____________________________________________________________________

Prof. Dr. Joo Mrcio Mendes Pereira (UFRRJ)

 II

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

H695 Hoeveler, Rejane Carolina.

As elites orgnicas transnacionais diante da crise : os primrdios da

Comisso Trilateral (1973-1979) / Rejane Carolina Hoeveler. 2015.
420 f.; il.
Orientadora: Virgnia Maria Fontes.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Fluminense, Instituto de
Cincias Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2015.
Bibliografia: f. 391-403.
1. Comisso Trilateral. 2. Relaes exteriores; aspecto histrico. 3.
Poltica internacional. I. Fontes, Virgnia Maria. II. Universidade Federal
Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. III. Ttulo.
CDD 327
 III

Agradecimentos

Agradeo minha orientadora, professora Virgnia Fontes, que esteve presente

em todos os momentos da realizao desta pesquisa com enorme ateno, ao professor
Renato Lemos, que acompanha minha trajetria desde a graduao, e cujo apoio e
influncia foi fundamental ao longo do trabalho, e ao professor Joo Mrcio Mendes
Pereira, que gentilmente participou da banca de defesa. Um agradecimento muito
especial aos professores Marcelo Carcanholo e Ana Saggioro Garcia, que participaram
da banca de qualificao e contriburam com valiosas crticas e sugestes.

Correndo enorme risco de cometer injustias, quero agradecer aos inmeros

colegas com os quais, ao longo destes dois anos de intensa pesquisa, compartilhei
reflexes. So eles os colegas do Coletivo Mais Verdade, Elaine Bortone, Luiz Mrio
Behnken, Martina Spohr, Pedro Campos, Carlos Tautz, Joo Roberto Lopes Pinto,
Mariana Vantine, Karina Melo, Camila Bockhorny. Os amigos e camaradas Miguel
Borba de S, Marcos Arruda, Tiago Francisco Monteiro, lvaro Bianchi e Rodrigo
Duarte Fernandes dos Passos, alm de tudo, pelos preciosos ttulos bibliogrficos a mim
gentilmente disponibilizados.

Aos amigos e professores Tatiana Poggi, Felipe Abranches Demier e Gilberto

Calil pelas longas conversas e sugestes. Os colegas do Grupo de Trabalhos e
Orientao (GTO), com quem aprendi e troquei enormemente nesses dois anos: Andr
Guiot, Thiago Marques Ribeiro, Joo Paulo Oliveira Moreira, Hugo Belluco, Danilo
Spinola Caruso, Marcio Lauria Monteiro, entre muitos outros, e tambm os colegas do
grupo de estudos Mundos do Trabalho, do Rio de Janeiro. Os colegas do NIEP-Marx da
UFF, admirveis professores e estudiosos. Os amigos de longussima data Marlia El-
kaddoum Trajtenberg, Felipe Almeida, Miguel Rgo, talo Rocha, Anderson Tavares,
Valrio Paiva, Claudio Beserra de Vasconcelos. Muitos amigos cujo apoio foi
absolutamente fundamental nessa difcil empreitada.

Por fim, um agradecimento carinhoso minha famlia e ao Demian Bezerra de

Melo.
 IV

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma histria dos

primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Resumo

O tema desta dissertao a histria dos primeiros anos de existncia da Comisso

Trilateral, entidade privada fundada em 1973 que engloba representantes do mundo
empresarial, poltico e acadmico dos Estados Unidos, Europa e Japo, constituindo-se
como parte daquilo que Ren Dreifuss chamou de elites orgnicas transnacionais. A
criao da comisso foi fruto do engajamento empresarial de fins dos anos 1960 e incio
dos anos 1970, perodo convulsionado por crises de diversas ordens (econmica,
poltica e social) nos pases capitalistas centrais. O trabalho visa entender como, de sua
fundao at 1979, a comisso tratou de temas candentes como a crise do sistema
monetrio internacional, o primeiro choque do petrleo, o funcionamento das
instituies internacionais e aquilo que a comisso caracterizou como crise da
democracia.

Palavras-chave: Comisso Trilateral; elites orgnicas; trilateralismo

 V

The transnational organic elites before the crisis: a history of the

early years of the Trilateral Commission (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Abstract

The theme of this work is the story of the early years of the Trilateral Commission, a
private entity founded in 1973 that includes representatives of business, political and
academic in the United States, Europe and Japan, establishing itself as part of what
Ren Dreifuss called "transnational organic elites". The creation of the commission was
the result of corporate engagement of the late 1960s and early 1970s, period convulsed
by crises of various orders (economic, political and social) in central capitalist countries.
The study aims to understand how, since its foundation until 1979, the commission dealt
with burning issues such as the international monetary crisis, the first "shock" of oil, the
functioning of international institutions and what the commission characterized as
"crisis of democracy ".

Key words: Trilateral Comissiom; organic elites; trilateralism

 VI

Sumrio

Introduo......................................................................................................................01
Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?................................................06
O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo............................................................09
O que pretende este trabalho...........................................................................................12
Periodizao....................................................................................................................13
Fontes..............................................................................................................................14
Diviso dos captulos.......................................................................................................15
Palavras iniciais..............................................................................................................17

Cap. 1 Imperialismo, Estado e elite orgnica: um debate

introdutrio....................................................................................................................18
1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica.......................................20
2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o imperialismo e
suas metamorfoses...............................................................................................28
2.1. O carter internacional do capitalismo.......................................................28
2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes............................31
2.3. O imperialismo contemporneo....................................................................42
3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana..........................48
3.1. A escola neogramsciana em debate.........................................................52
3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe
capitalista transnacional...............................................................................................60
4. A matriz poulantziana: a transformao contempornea do Estado-
nao................................................................................................................................68
4.1. A teoria do Estado no marxismo...................................................................68
4.2. Poulantzas: internacionalizao do capital e mudanas do
Estado..................................................................................................................72
5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss..................................................78
5.1. A obra de Ren Dreifuss...............................................................................79
5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior................................................85
5.3. Os usos do conceito de elite..........................................................................88
 VII

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades: antecedentes da

Comisso Trilateral.......................................................................................................96
1. As primeiras elites orgnicas transnacionais.......................................................97
1.1. O Committee for Economic Development (CED)...97
1.2. O Bilderberg.................................................................................................101
1.3. O Political and Economic Planning (PEP) britnico......102
1.4. A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres.................................................105
1.4.1. Congneres latino-americanas........................................................112
2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980..................115
2.1. O modelo do CFR e suas transformaes.............................................116
2.2. A guerra do Vietn e as mudanas no CFR..........................................119
2.3. O Projeto para os anos 1980 do CFR...............................................126
3. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos 1970.................130
3.1. A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao...................................137

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos fundadores

e aspectos organizativos..............................................................................................142

1. Os conceitos fundadores do pensamento trilateralista......................................144

1.1. O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski..................................146
1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras........................................149
1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia..........................155
1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda..........................157
1.1.4. A crise da democracia liberal........................................................162
1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais................................................165
1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas.............................169
1.2. O conceito de interdependncia e o trilateralismo....................................172
1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais.......178
1.2.2. A sntese trilateralista..................................................................184

2. O que a Comisso Trilateral: membros, funcionamento e

estrutura...................................................................................................185
2.1. Outras influncias na formao da Comisso Trilateral......................185
2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues..............................186
 VIII

2.2. Membros.....................................................................................................188
2.2.1. Intelectuais acadmicos..................................................................189
2.3. Coordenao................................................................................................191
2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral.....................................................191
2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita................................................196
2.6. Aspectos formais da comisso......................................................................200
2.6.1. Programas......................................................................................200
2.6.2. Durao e financiamento...............................................................201
2.7. Pequena cronologia das origens da CT......................................................202

Captulo 4 A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos

1970...............................................................................................................................180
1. A Trilateral e a crise do sistema monetrio
internacional......................................................................................................182
1.1. A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve
digresso terica.........................................................................................182
1.1.1. A inconversibilidade do dlar em debate........................................185
1.2. As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970...189
1.2.1 O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional......193
2. A proposta trilateralista de reforma do sistema monetrio
internacional......................................................................................................199
2.1. Ajuste das balanas de pagamentos e convertibilidade........................203
2.2. Balano e perspectivas..........................................................................207
2.3. O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica.......................................210
2.4. A Trilateral, o Banco Mundial e a assistncia aos pases em
desenvolvimento.........................................................................................213
2.4.1. Trabalhando em interesses comuns.............................................219
2.4.2. Balano e perspectivas: 1976..........................................................227
3. A OPEP e o choque do petrleo de 1973.......................................................230
3.1. A poltica do petrleo e o Terceiro Mundo............................................231
3.2. Unindo o mundo trilateral numa poltica energtica comum: a proposta
trilateralista diante da crise energtica.......................................................237
3.3. Reacomodando o mercado de commodities..........................................241
 IX

4. A Trilateral e a crise alimentar dos anos 1970...............................................246

4.1. Um programa para dobrar a produo de arroz na sia atravs da
irrigao......................................................................................................251
4.1.2. O debate sobre o programa trilateralista contra a fome...................254
5. Concluso: repondo as contradies capitalistas em outro
patamar?.............................................................................................................256

Captulo 5 A Trilateral e a democracia: polticas de restrio e exportao......260

1. A crise do Estado e as transformaes no Estado capitalista nos anos 1960-

70.......................................................................................................................263
2. A Trilateral, a inflao e a democracia..............................................................267
3. A crise da democracia: democracia versus governabilidade.............................269
3.1. O pessimismo em relao democracia................................................272
3.2. As causas da crise da democracia.........................................................276
3.3. O colapso das instituies e os intelectuais engajados.........................284
3.4. Recomendaes aos pases trilaterais...................................................287
3.5. O debate dentro da CT sobre o Crisis of Democracy............................289
3.5.1. Os comentrios de Ralf Dahrendorf............................................289
3.5.2. Controvrsia prolongada.............................................................292
4. O trilateralismo e a democracia no Terceiro Mundo...............................................300
4.1. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo........................................................................................................302
4.2. O debate sobre a campanha de direitos humanos: duas abordagens...309
4.3. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo........................................................................................................316
4.3.1. O caso da interveno de Huntington no debate sobre a
descompresso controlada no Brasil.......................................319
4.3.2 Brzezinski no pas do futuro: 1978................................................324
5. Concluso................................................................................................................327

Captulo 6 A Comisso Trilateral e as instituies internacionais: (re)moldando a

hegemonia.....................................................................................................................332
1. Organizaes internacionais e hegemonia: breve digresso terica..................333
 X

2. A crise do sistema internacional: diagnstico e terapia trilateralista para as

instituies internacionais..................................................................................339
2.1. Uma proposta ampla de reforma das instituies internacionais.........341
2.2. A despolitizao das instituies internacionais...................................342
2.3. Newcomers, dropouts e liderana compartilhada.................................344
2.4. reas de atuao....................................................................................347
2.4.1. O escndalo da Lockheed e a proposta de uma instituio para auto-
regular as multinacionais................................................................349
2.5. Um sistema preventivo de consultas internacionais..............................352
2.6. A administrao da interdependncia global num novo sistema
internacional.............................................................................................354
2.7. Gradualismo e descentralizao...........................................................359
2.8. Desacordos em relao s propostas....................................................361
3. A Trilateral, o mundo socialista e a segurana internacional no fim dos anos
1970: duas abordagens.......................................................................................363
3.1. Unilateralismo disfarado de trilateralismo? O debate sobre a estratgia
trilateralista para o Leste..........................................................................367
3.2. A discusso sobre a reviso nas relaes com o bloco socialista: um
ponto de inflexo dentro da comisso................................................,.....374
3.3. Terceira fase: vitria da posio pela nova guerra fria?.....................375
4. Consideraes finais..........................................................................................377

Consideraes finais....................................................................................................379
Bibliografia...................................................................................................................391
Apndices......................................................................................................................404
 1

Introduo

As informaes sobre a crtica dos excessos anti-democrticos de determinadas elites; as

intervenes rudemente imperialistas nos pases do Terceiro Mundo; e, ainda mais, a
secundarizao e a postergao que afetam trs quartos da humanidade tudo isso pode ser
introduzido em discursos denunciatrios sem tocar, nem sequer tangencialmente, nas leis
tendenciais que regem, com uma lgica frrea e objetiva, o sistema capitalista de sempre e, com
novas leis e nova lgica, o capitalismo transnacional das grandes corporaes. Isso possvel e
Carter o fez, com mediana genialidade, durante sua campanha eleitoral. F-lo tambm e mais
discretamente, por no precisar se eleger, a Comisso Trilateral. Os trilateralistas (entre eles [James
E.] Carter), conscientes da profunda necessidade de administrao da crise que debilita o
capitalismo, adotam uma linguagem que postula revises profundas. Em certos momentos, essa
linguagem no s ousadamente critica, como tambm apresenta deslegitimaes fugazes do
sistema visando construir uma ideologia plausvel que legitime o reordenamento do mesmo. 1

O tema desta dissertao a histria dos primrdios da Comisso Trilateral, entidade

privada fundada em 1973 que constituiu a primeira do gnero a envolver nomes de peso do
mundo poltico, empresarial e acadmico dos EUA, da Europa Ocidental e do Japo (da os trs
lados em seu nome). A iniciativa foi lanada nos Estados Unidos pelo magnata David Rockefeller
e pelo estrategista Zbigniew Brzezinski, mas contou com os esforos de um conjunto
relativamente heterogneo de intelectuais acadmicos, polticos e grandes empresrios unidos, a
princpio, sob a mesma bandeira, o chamado trilateralismo. Tratava-se de prover uma
alternativa estratgica para um mundo que era por eles visto como convulsionado por crises de
diversas ordens e pelo fim da hegemonia que os Estados Unidos conseguiram impor
internacionalmente aps a Segunda Guerra Mundial, crise que em sua viso exigia um
alinhamento comum entre os pases centrais.
Para entender sua histria necessrio situ-la em seu contexto originrio, o incio dos
anos 1970, perodo que viveu sob a ressaca daquela dcada que parecia que no iria ter fim.
Segundo o terico literrio Fredric Jameson, os anos 1960 comeam com a Revoluo Cubana
(1959), sob a influncia da descolonizao da frica inglesa e francesa, e com os primeiros sit-
ins organizados pelo movimento negro nos EUA. Comeando, deste modo, um pouco antes de
1961, a dcada se encerra com outra srie de eventos que atingem seu pice em 1973, ano em que
fundada a Comisso Trilateral.2
Nos EUA, o fim do alistamento obrigatrio e o incio da retirada das tropas do Vietn, em
1973, significaram o fim do maior movimento anti-belicista e de solidariedade a um pas de

1
ASSMAN, Hugo. Os trilateralistas sugerem uma chave de leitura deste livro: o terceiro mundo visto como
ameaa; SANTOS, Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do capitalismo mundial.
Petrpolis: Vozes, 1979. p.8.
2
Assim como Antonio Gramsci e Eric Hobsbawm situaram o Sculo XIX entre a Revoluo Americana at a
ecloso da Primeira Guerra Mundial, numa escala de tempo menor, nos pareceu adequada a periodizao para os
anos 1960 proposta por Jamenson. Ver JAMESON, Fredric. Periodizando os anos 60. In. HOLLANDA, Helosa
Buarque de (org.). Ps-modernismo e poltica. Rio de Janeiro: Rocco, 1992, p.81-126.
 2

Terceiro Mundo que j existira naquele pas; ao mesmo tempo em que a chamada Nova Esquerda
j dava sinais de crise desde a dissoluo da Students for a Democratic Society, em 1969. Na
Europa, a expanso do chamado eurocomunismo parecia vir para enterrar de vez as formas de
atividade poltica associadas ao Maio de 68, cujo significado ficaria em disputa por muito tempo.3
Concomitantemente, assinala Jameson, os intelectuais do establishment, particularmente
nos EUA, comeam a sair de uma postura um tanto atemorizada e passariam a erguer suas vozes
contra o barbarismo poltico e cultural dos anos 1960 que, mesmo com a entrada da nova
dcada, pareciam no ter terminado. Entretanto, continua Jameson, em julho de 1973,

certos intelectuais de um tipo bem diverso, representando vrias formas concretas de poder
poltico e econmico, comearo a repensar o fracasso do Vietn em termos de uma nova estratgia
global para a afirmao dos interesses dos Estados Unidos e do Primeiro Mundo. O
estabelecimento da Comisso Trilateral, por eles promovido, ser pelo menos um marco
significativo na recuperao de um impulso pelo que deve ser chamado de a classe dirigente. 4

bastante recorrente entre os analistas assinalar o curto perodo entre fins da dcada de
1960 e incio de 1970 como um perodo central para a compreenso de uma srie de
caractersticas do capitalismo contemporneo, nas mais diversas searas: economia, poltica,
cultura, ideologia; e as perturbaes econmicas que se manifestam com fora em 1973 como
comparveis s crises de 1873 e 1929, embora com caractersticas muito diferentes.5
Os movimentos organizados e os grupos de resistncia armada cresceriam? A crise
econmica passaria ou se aprofundaria? Haveria petrleo suficiente para a produo industrial
nos nveis que os pases avanados demandavam? As relaes com o chamado bloco comunista
esfriariam mais ou recrudesceriam? E as relaes entre os principais pases capitalistas, poderiam
evoluir para uma situao de conflito aberto? O mundo sobreviveria ameaa nuclear? Estas
eram apenas algumas das questes que perturbavam qualquer noo de estabilidade. Acima de
tudo, ainda havia a prpria noo de que o mundo poderia ser outro, coisa que aparentemente
ficaria soterrada com a avalanche neoliberal a partir dos anos 1980 quando, como bem
ilustraram o mesmo Jameson e Slavoj iek no incio dos anos 1990, passou a ser mais fcil
imaginar um mundo ps-humano do que um mundo no regido pela mercadoria.6

3
Idem, p.120.
4
Idem, p.120.
5
Eric Hobsbawm, por exemplo, em sua histria do sculo XX localizou justamente ai o fim da Era de Ouro e o
incio do Desmoronamento. HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
6
Parece-nos mais fcil hoje imaginar a completa deteriorao da terra e da natureza do que a quebra do capitalismo
tardio, mesmo que isso se deva a alguma debilidade de nossas imaginaes. JAMESON, Fredric. Antinomias da
ps-modernidade. In. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-modernismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2006 [1991], p.91. IEK, Slavoj. O espectro da ideologia (Introduo). In. IEK, Slavoj (org.). O mapa da
ideologia. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996, p.7.
 3

Alguns autores, como A. Argumedo, argumentam que a coincidncia entre as mudanas

no plano internacional e a crise econmico-financeira assinala o que ela chamou de crise
epocal, que inclui tanto o mundo ocidental quanto o mundo socialista antagnico, e cuja
resoluo assinalar, sem dvida, uma etapa crucial no devir humano.7
A reorganizao do capitalismo em uma situao de crise como aquela dos anos
1960/1970, que no se constitua apenas de uma crise econmica, mas poltica, ideolgica,
envolvendo a totalidade social, no poderia se basear simplesmente numa adoo de uma nova
poltica econmica. Exigia tambm, e talvez sobretudo, modificaes nas estruturas do Estado, tal
como havia ocorrido na ltima grande depresso (nos anos 1930) em diversas latitudes do
planeta. A preocupao da Trilateral com a evoluo do regime democrtico tanto nos pases
centrais como nos pases perifricos especialmente reveladora de sua conscincia totalizante a
este respeito: no que se refere aos pases centrais, no era possvel superar a crise sem alterar as
estruturas daqueles regimes consolidados no ps-Segunda Guerra. O neoliberalismo, quando da
implantao de suas terapias de choque, sempre exigiu, alis, tal modificao profunda na
estrutura do Estado. No entanto, assinale-se que a Trilateral no se caracterizou especialmente ou
unicamente por ser uma entidade neoliberal, como outras que surgiram nos anos 1970; ao
contrrio, em seus primrdios defendia propostas historicamente keynesianas, como a criao de
um Banco Central Mundial.
importante assinalar, a esta altura, que uma situao de crise no significa paralisia,
esgotamento do capitalismo, tampouco colapso; ao contrrio, pode significar um ponto a partir do
qual as relaes capitalistas se expandem, aprofundando ainda mais seu desenvolvimento
desigual.8 Em segundo lugar, partimos do pressuposto de que, por mais organizadas e poderosas
que sejam as classes capitalistas, elas esto igualmente sujeitas s contradies do capitalismo,
no possuindo nenhum poder especial de se pr acima destas. Ao contrrio, observaremos como
as estratgias mais bem elaboradas daquilo que chamaremos de elite orgnica transnacional se
defrontam permanentemente com resistncias.
No entanto, observamos tambm que as formas de organizao das elites orgnicas
desenvolveram-se, aprofundaram-se, internacionalizaram-se, e procuraram estar altura dos
desafios colocados hegemonia do grande capital. A histria das entidades privadas das elites

7
Crisis em la possibilidad de lograr consenso para um proyecto de desarrollo econmico, social y cultural, que se
manifiesta con incrementada fuerza em el escenario mundial.(...) La formacin misma de la Comissin Trilateral a
comienzos de los aos setenta (...) es expressin de um proyecto que convoca a sus ms lcidos intelectuales
organicos para debatir ls respuestas posibles ante esta situacin critica. ARGUMEDO, Alcira. Los labirintos de la
crisis. America Latina: poder transnacional y comunicaciones. Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984.
8
(...) o fato de a lgica capitalista lanar a humanidade em crises sucessivas e cada vez mais profundas no significa
que o capitalismo esteja em processo de recuo ou de estreitamento de suas bases sociais. FONTES, Virgnia. O
Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. Rio de Janeiro: EdUFRJ/Fiocruz, 2010.p.42.
 4

orgnicas capitalistas comea no incio do sculo XX, e conhece um momento particularmente

frutfero entre meados e fins dos anos 1960 e o incio dos anos 1970. Como assinalamos,
justamente o perodo em que gestada a Comisso Trilateral, a primeira entidade do gnero que
se pretendia, de fato, transnacional.
Outra coisa importante a assinalar aqui que o uso do termo Terceiro Mundo neste
trabalho no tem sentido categorial, terico, mas sim meramente descritivo. Estamos, aqui,
plenamente de acordo com Aijaz Ahmad quando este aponta a mistificao existente na teoria
dos trs mundos em todas as suas verses.9 precisamente este ponto, alis, que nos
diferenciamos de parte da literatura que estudou a Trilateral, de um ponto de vista que ficou
conhecido como terceiro-mundista.
Como explica Luis Maira, o primeiro impulso do interesse de cientistas sociais acerca da
Comisso Trilateral refluiu com o desgaste do governo Carter, o governo que representou a
chegada ao poder da plataforma trilateralista. A derrota dos democratas nas eleies de 1980
parecia enterrar de vez as pretenses trilateralistas, o que gerou uma desvalorizao quase
completa da importncia da Comisso Trilateral, dando-se quase por certo que suas iniciativas
haviam experimentado uma perda de significado definitiva.10 Raciocinar desta maneira, porm,
afirma Maira, seria cometer um grave erro. O verdadeiro significado da estratgia trilateral sua
convocatria aos setores mais eficientes das burguesias nacionais dos pases do centro para somar
esforos na definio e aplicao de polticas comuns que sirvam a seus interesses
fundamentais.11 Da que o seguimento de seu estudo, alerta o autor, deve prosseguir com uma
alta prioridade. Outro motivo, acrescentaramos, que o tema no fique nas mos da prolfera
literatura conspiracionista, que propaga uma viso de mundo explicitamente conservadora.
Felizmente, para alm da literatura conspiracionista, cujas bases sociais, polticas e
ideolgicas sero mencionadas no captulo 3 deste trabalho, alguns estudos profundos j foram
feitos sobre a Trilateral. Em 1979, a primeira obra sobre a Comisso Trilateral publicada no
Brasil. Voltando-se para entender criticamente o fenmeno do governo Carter em um continente
9
Uma formao ideolgica que redefiniu o anti-imperialismo no como um projeto socialista a ser realizado pelos
movimentos de massa das classes populares, mas como um projeto desenvolvimentista a ser realizado pelos Estados
mais fracos das burguesias nacionais durante sua competio colaborativa com os Estados mais poderosos do capital
avanado serviu ao interesse tanto de tornar os movimentos de massa subservientes ao Estado burgus nacional
quanto de fortalecer as posies de negociao daquele tipo de Estado em relao aos Estados e entidades
corporativas do capital avanado. Foi essa competio setorial entre capitais atrasados e avanados, realizada
diferencialmente no mundo, devido em parte prpria histria colonial, que era agora advogada como o cerne de
lutas anti-imperialistas, enquanto o Estado burgus nacional era ele prprio reconhecido como representante das
massas. AHMAD, Aijaz. Teoria dos trs mundos: fim de um debate. In. Linhagens do presente. Ensaios. So
Paulo: Boitempo, 2002. p.173.
10
MAIRA, Luis. La vigencia estrategica del proyeto trilateral y las tendencias a la internacionalizacion politica de
America Latina. In._________. America Latina y La crisis de hegemonia norte-americana. Lima, Peru:
Desco/Centro de Estudios y promocion del desarollo, 1982. p.195.
11
Idem, p.195.
 5

marcado por ditaduras militares, o livro, fruto de uma iniciativa de intelectuais latino-americanos
e colaboradores estadounidenses, trazia uma perspectiva a partir do Terceiro Mundo, focando nas
modificaes que uma plataforma trilateralista traria para o continente.12 Um ano depois, nos
EUA, o segundo livro a condensar diversas contribuies sobre o tema foi o da cientista poltica
americana Holly Sklar, publicado em 1980.13 O livro de Sklar, reunindo numerosos autores, a
maioria estadounidenses, e diversas temticas relacionadas ao trilateralismo, era bastante
heterogneo do ponto de vista terico, assim como o primeiro. O terceiro e ltimo grande estudo
sobre a Comisso foi feito por Stephen Gill, autor do campo das Relaes Internacionais que,
juntamente com outros intelectuais que, seguindo as proposies de Robert Cox, trouxe as idias
de Antonio Gramsci para suas anlises. Publicada exatamente uma dcada depois do livro de
Sklar, a obra de Gill sobre a Comisso Trilateral focava na discusso sobre a hegemonia
americana.14 Muitos artigos importantes a que nos referiremos ao longo do texto foram
produzidos desde ento, porm nenhum outro estudo de flego foi levado a cabo.

Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?

O atual Comit Executivo da Comisso Trilateral (janeiro de 2015 15) composto, pela
parte europia, por Jean-Claude Trichet, presidente do Banco Central Europeu entre 2003 e 2011
(incluindo portanto o perodo da Troika); Vladimir Dlouhy, Ministro da Indstria e Comrcio
da Repblica Tcheca entre 1992 e 1997, economista e conselheiro internacional do Goldman
Sachs16; e Michael Fuchs, diretor de uma srie de associaes empresariais na Alemanha, entre
elas a Confederao dos empregadores alemes, e chefe do CDU-CSU17 (coalizo poltica de
Angela Merkel, majoritria) no Parlamento Alemo.
Do escritrio norte-americano, o presidente Joseph Nye, professor de Relaes
Internacionais de Harvard18; Jaime Serra, figura chave na implantao do Nafta no Mxico; e
John Manley, figura de destaque do Partido Liberal no Canad, tambm diretor da Canadian
Council of Chief Executive (CCCE), uma das maiores organizaes empresariais do pas.
David Rockefeller, magnata do petrleo e presidente do Chase Manhattan Bank, o
fundador e presidente honorrio; tambm so presidentes honorrios o irlands Peter Sutherland,

12
ASSMAN et all,. Op. Cit. O livro uma compilao de obra de dois tomos e 18 autores: ASSMAN, Hugo (Ed.)
Carter y La logica del imperialismo. Costa Rica: Editorial Universitaria Centro-americana (EDUCA), 1978. 2 tomos.
13
SKLAR, Holly (org.). Trilateralism: managing dependence and democracy. Boston: South and Press, 1980.
14
GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press,
1990.
15
Retirado da pgina oficial da entidade, www.trilateral.org. Acessado em 07 de abril de 2015.
16
Tentou ser candidato presidncia em 2013 pela Civic Democratic Alliance, mas no conseguiu ter a candidatura
homologada.
17
Siglas em alemo para Unio Democrata Crist e Unio Social-Crist, conhecidas no Bundestag como a Unio.
18
Veremos no captulo 3 sobre o perfil de Nye.
 6

atual presidente da Goldman Sachs e diretor da British Petroleum, e primeiro presidente da

Organizao Mundial do Comrcio (1993-1995); o francs Georges Berthoin, figura de peso no
processo de unificao europia; Paul Volcker, presidente do FED americano entre 1979 e 1987 e
conselheiro para recuperao econmica de Barack Obama; Mario Monti, ex-primeiro ministro
italiano e conselheiro da Goldman Sachs e Yotaro Kobayashi, ex-presidente da Fuji-Xerox e
nome conhecido no mundo empresarial japons.
No quadro de membros regulares, tambm se encontram Lucas Papademos, ex-Primeiro-
Ministro da Grcia, (vice-presidente do Banco Central Europeu de 2002 a 2010 e membro da CT
desde 1998); Jorge Braga de Macedo, ex-ministro das Finanas de Portugal; e Marek Belka, ex-
primeiro-ministro, Ministro das Finanas e atualmente Presidente do Banco Nacional da Polnia,
e ainda Diretor do Departamento Europeu do FMI.
Do quadro americano so membros a ex-secretria de Estado Madeleine K. Albright,
Santiago Levy, diretor do Banco Interamericano de Desenvolvimento, Andrew Liveris,
presidente da Dow Chemical; Roy MacLaren, ex-ministro do Comrcio Internacional do Canad;
John Negroponte, ex-diretor da National Intelligence e ex-embaixador dos EUA na ONU, em
Honduras, Mxico, Filipinas e Iraque (um dos principais nomes no planejamento e execuo da
invaso ao Iraque em 2003).
So membros da CT inmeras figuras de proa do primeiro mandato de Barack Obama,
entre eles, o Secretrio do Tesouro; dois Secretrios de Estado; o porta-voz da Cmara dos
Deputados; o Secretrio de Defesa; o Comandante-em-chefe do Comando do Pacfico (a maior
diviso militar do pas); o Presidente Executivo do Federal Reserve Bank of New York; o
presidente e um diretor do Conselho Econmico; o Diretor de Planejamento de Polticas do
Departamento de Estado e Presidente do Council on Foreign Relations para no mencionar
aqueles que so figuras influentes no Estado, mesmo sem ocupar cargos oficiais. 19 Alguns
personagens centrais de governos recentes do Mxico, como o Secretrio de Comrcio e
Desenvolvimento Industrial; o ministro da Sade; o Secretrio de Transportes e Comunicaes, e
o diretor do fundo mexicano do NAFTA (e secretrio de finanas do Mxico entre 1984 e 1996,
no auge da neoliberalizao do pas),20 esto na Comisso.
Do significativo elenco europeu, faziam parte da liderana da CT, em outubro de 2013,
alm dos j mencionados, os Primeiros-ministros da Finlndia, Romnia e Irlanda; o Presidente
da Repblica da Bulgria; o Presidente do Banco Nacional da Hungria; o Presidente do Conselho

19
Respectivamente, C. Fred Bergsten; Strobe Talbott e Madeleine K. Albright; Thomas S. Foley; Graham Allison;
Adm. Dennis B. Blair; William C. Dudley; Austan Goolsbee e Lawrence H. Summers; Richard N. Haass e John D.
Negroponte.
20
Respectivamente, Herminio Blanco Mendoza; Julio Frenk; Luis Tllez Kuenzler e Jaime Serra.
 7

de Diretores do Banco Nacional da Dinamarca; o Ministro de Estado e Diretor do Banco

Nacional da Blgica; o ministro da Defesa da Noruega; o secretrio-geral da Conveno Europia
e tambm membro da Cmara dos Lordes da Inglaterra; e a ministra de Assuntos Europeus e
Internacionais da ustria.21 Representando o Pacfico e a sia, da lista de 2013 constavam os
presidentes das maiores corporaes japonesas e asiticas, como Fuji-Xerox, Sony e Nippon; o
dono do maior grupo de mdia da Coria do Sul, o JoongAng Media Network, e ainda, o
conselheiro-snior do Banco de Tokyo-Mitsubishi (o maior do Japo) e o Secretrio de Finanas
das Filipinas.22
Atualmente, a comisso criou a figura dos trienium participants para receber em seus
encontros regulares participantes de outras reas. Em 2013, constavam como trienium
participants Jacob A. Frenkel, presidente do JP Morgan Chase International, e ex-presidente do
Banco de Israel; El Hassan Bin Talal, presidente do Clube de Roma, moderador da World
Conference on Religion and Peace, e presidente do Arab Thought Forum, de Am (Jordnia);
Ricardo Hausmann, professor de Harvard, ex-ministro venezuelano de Planejamento e membro
do conselho do Banco Central da Venezuela (1993-1994), economista-chefe do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (1994-2000); Sergei Karaganov, editor de Russia in Global
Affairs, Moscou; Andnico Luksic Craig, vice-presidente do Banco do Chile, Santiago; Rsd
Saracoglu, presidente da Makro Consulting, Istambul, ex-ministro de Estado e membro do
Parlamento turco, e ex-presidente do Banco Central da Turquia; Roberto Egydio Setubal,
presidente e chefe executivo do Banco Ita S.A. e Banco Ita Holding Financeira S.A., So
Paulo; entre outros.23
Parece fora de dvida, s com esta lista prvia, que a comisso consegue reunir, de fato,
nomes que esto no cerne da poltica e das decises estatais nos pases centrais certamente um
nmero representativo deles comparece aos encontros e acompanha as atividades da comisso.24
Ainda que consideremos a atuao da comisso como mera troca de idias intra-elites, percebe-se
que ela tem capacidade de reunir representantes significativos em posio de exercer forte
influncia em seus respectivos pases e nos organismos internacionais. Esta influncia, no
entanto, no deve nem de longe ser percebida como alardeia a literatura conspiracionista, e sim
dentro do contexto da histria dessa organizao.

21
Respectivamente: Esko Aho, Mugur Isarescu e John Bruton; Petar Stoyanov; Gyrgy Surnyi; Nils Bernstein; Luc
Coene; Grete Faremo; Lord Kerr of Kinlochard; e Ursula Plassnik.
22
Respectivamente, Yotaro Kobayashi, Hong SeokHyun, Toyoo Gyohten e Roberto F. de Ocampo.
23
Cargos ocupados quando da publicao da lista, em maro de 2013, destacados pela prpria comisso; lista
acessada em www.trilateral.org, 30 de maro de 2013.
24
Evidentemente, com isso no se est dizendo que tudo passa pela comisso, somente que ela se conserva como um
importante lcus de debates intra-classes dominantes.
 8

O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo

Se pudssemos apontar quatro fatos concretos impulsionadores da elaborao do
trilateralismo e da criao da Comisso Trilateral, estes fatos, em ordem cronolgica, mas no de
hierarquia, seriam:
1. Os movimentos estudantis e populares, greves e agitaes urbanas que varreram o
mundo capitalista avanado e que tiveram seu cume em 1968-1969, rompendo com a
relativa calmaria poltica que se seguiu estabilizao econmica e a implantao das
variantes de estados de bem-estar social aps a Segunda Guerra Mundial;
2. A ruptura unilateral, pelo governo Nixon, do padro ouro-dlar, em agosto de 1971,
juntamente com outras medidas que visavam corrigir o dficit da balana de
pagamentos americana; os chamados choques de Nixon foram institudos sem
consultas internacionais e enfureceram os parceiros comerciais dos EUA, que se
aproveitavam da posio internacional do dlar. Embora este fosse um processo
cumulativo, que j vinha ocorrendo, as atitudes do governo foram consideradas pouco
favorveis manuteno da estabilidade do sistema monetrio internacional; nos
EUA, o escndalo de Watergate25 geraria ainda mais dissenso intra-capitalista naquilo
que ficou conhecido como grande crise de confiana que prossegue at o fim da
dcada;
3. A derrota dos EUA no Vietn, que aprofundou a mesma crise de confiana e fez
pender a correlao de foras internacionais, demandando do stablishment de
segurana nova abordagem estratgica;
4. O embargo da OPEP26 em 1973 com a conseqente elevao dos preos do petrleo,
que sinalizava uma mudana num dos mais importantes regimes internacionais de
commodity, afetando, a partir de uma posio poltica unificada de pases produtores
de petrleo do Terceiro Mundo, toda a indstria dos pases capitalistas avanados, em
especial Japo, Europa Ocidental e os EUA.

Segundo Richard Falk, um pensador liberal reformista, a formao pblica da Comisso

Trilateral foi virtualmente um partido para fora (coming out party) para as classes dominantes.

25
Revelado pela imprensa, consistiu na revelao de uma srie de episdios na qual o presidente Nixon e sua equipe
mais prxima instruiu a instalao de escutas na sede do Partido Democrata, no edifcio Watergate, e suas sucessivas
tentativas de encobrir essa e outras aes dos chamados plumbers (encanadores) de Nixon.
26
Organizao dos Pases Produtores de petrleo. Criada nos anos 1960, visando uma articulao entre os pases
exportadores dessa estratgica matria-prima, com vistas a obter melhores condies de negociao no comrcio do
produto.
 9

Sua criao teria refletido a convico desses lderes de que seu estilo encoberto e indireto de
dominar era insuficiente para atender a nova agenda de desafios nos principais pases capitalistas
do mundo. Assim, tornou-se necessrio para a classe dominante americana exercer uma
influncia direta sobre o processo administrativo e faz-lo no esprito de uma classe dominante
transnacional preocupada em manter o capitalismo mundial saudvel.27
A principal ameaa imediata que levou formao da Trilateral foi o medo das crescentes
tenses entre os Estados capitalistas da Amrica do Norte, Europa Ocidental e Japo acerca da
diviso dos mercados e acesso a matrias-primas. A estrutura de comrcio e investimento poderia
conduzir a uma era de competio destrutiva, ao nacionalismo econmico, e possivelmente
prpria guerra. Havia tambm uma preocupao crescente com o Terceiro Mundo, centrada na
vulnerabilidade diante das presses da OPEP, e que estendia-se ao objetivo de criar uma fenda
nos reclamos por uma Nova Ordem Econmica Internacional.28
Em pouco tempo, os trilateralistas se moveram de suas preocupaes administrativas
acerca da economia mundial para proclamar, tambm, a crise da democracia em casa que, na
viso de Falk, consistia de uma variedade de demandas por reformas de ativistas
indisciplinados que estaria minando a coerncia ideolgica requerida para reconciliar o
capitalismo maduro-senil (mature-to-senil) com a existncia de procedimento democrtico.
Os policy-makers americanos, impactados pela derrota no Vietn, reconheceram que os
EUA no eram capazes de sustentar as redes econmicas, polticas e militares necessrias para
manter o sistema imperial no Terceiro Mundo. Mais do que isso, os EUA estavam encarregados
de uma fatia desproporcional dos custos militares, enquanto a Europa Ocidental e o Japo
estavam apenas investindo em atividades produtivas e aumentando suas vantagens
competitivas.29 Claramente, os EUA estavam arcando com os custos da dominao do Terceiro
Mundo, enquanto a Europa e o Japo colhiam os frutos.

27
FALK, Richard. Preface. In SHOUP, Laurence H. The Carter presidency and beyond. Power and Politics in the
1980s. California: Ramparts Press, 1980. p.7. Um dos principais mritos deste trabalho de Shoup, segundo Falk, era
o de mostrar como esse setor dominante das classes dominantes nos EUA no podem ser confundidos com a imagem
reacionria da direita tradicional, que alis, os acusa de comunismo e coisas afins. Afinal, a direita tradicional
prope um set de polticas que promovem os interesses e valores do capitalismo nacional, favorecendo
protecionismo, baixos impostos, a eliminao dos programas de welfare, e o nacionalismo old style. Idem, p.10.
28
A Nova Ordem Econmica Internacional era um conjunto de propostas elaboradas no mbito na Assemblia
Geral das Naes Unidas ao longo de 1974, impulsionada por pases do Terceiro Mundo com vistas a garantir
melhores condies de negociao com os pases centrais em diversas reas como estabilidade no preo de matrias-
primas, acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, transferncia tecnolgica, regulao de corporaes
transnacionais, entre outros.
29
Em 1970, os EUA estavam gastando 8% de seu Produto Nacional Bruto com gastos em defesa, enquanto o Japo
gastava apenas 0,8%. PETRAS, James. The Trilateral Commission and Latin American Economic Development.
In. _________. Class, State and Power in the Third World. With case studies on class conflict in Latin America.
Londres: Zed Press, 1981. p.87.
 10

O antigo sistema de poder inquestionvel dos EUA dentro do mundo capitalista se erodia,
mesmo que os EUA continuassem, comparativamente, o pas capitalista mais poderoso. Nesse
sentido, como resume Petras, A Comisso Trilateral foi um esforo de criar uma liderana
coletiva para coordenar e sincronizar as polticas entre as potncias capitalistas como um modo
de minimizar a frico interna e maximizar os ganhos no Terceiro Mundo. 30
A preocupao da CT procuraria ser dupla: uma espcie de exerccio voluntrio de
ultraimperialismo no centro,31 que supriria o declnio do domnio norte-americano; e uma
cooptao ou transformismo das elites dos estados semi-perifricos e perifricos (incluindo os
Estados em que imperavam os regimes ditos comunistas). Mas, sobretudo, de acordo com Ren
Armand Dreifuss,

(...) a Comisso Trilateral pretendia inaugurar uma nova fase de transnacionalizao, que
prescindiria num grau ainda maior de certos aspectos da intermediao poltico-ideolgica e
econmica dos Estados nacionais, alicerando esse enfoque e sua prtica na coordenao e controle
poltico atravs da ao privada do empresariado transnacional. 32

Mais do que apenas recomendar polticas especficas, Essas elites transnacionais seriam
responsveis pelo rule-making (a criao de regras do jogo), isto , o estabelecimento de
parmetros, regras, padres e procedimentos33, de forma bastante coerente, alis, com o vis
institucionalista34 de muitos dos intelectuais participantes da comisso.
Cabe-nos principalmente indagar sobre o lugar que a Trilateral e o trilateralismo, dentro
daquilo que chamaremos, a partir de Dreifuss, de elites orgnicas transnacionais, ocupou como
possibilidade de resposta s crises de diversas ordens que se cruzaram no perodo em tela.

O que pretende este trabalho

No pretendemos neste trabalho avaliar em que medida o vasto e heterogneo conjunto de
propostas concretas da CT foi posto em prtica; muito dificilmente encontraremos nos
documentos institucionais das outras instituies as quais a Trilateral influenciou o
reconhecimento de uma influncia da comisso, embora em alguns casos possamos afirmar a
relao direta entre as elaboraes da comisso com projetos especficos de algumas agncias
como FMI e Banco Mundial. Pretendemos, ao invs, destacar a relao entre diagnstico terico

30
PETRAS, Op. Cit., p.88.
31
O conceito de imperialismo, seu debate subjacente e proposies como a de ultraimperialismo, so discutidos no
captulo 1.
32
DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional (1918-1986).
2 edio. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.87.
33
Idem, p.87.
34
Chamamos de vis institucionalista, aqui, apenas a preocupao central com a construo e fortalecimento das
instituies polticas. Sobre as diferentes vertentes recentes do institucionalismo, ver HALL, Peter & TAYLOR,
Rosemary C.R. As trs verses do neo-institucionalismo. Lua Nova, n.58, 2003, p.193-223.
 11

e prognstico poltico, entre o conjunto terico-ideolgico identificado de alguma forma com o

trilateralismo e as propostas concretas da Comisso Trilateral de forma a localizar o lugar das
idias da Comisso Trilateral no mundo das elites orgnicas transnacionais, nos anos 1970.
Destacamos, assim, o papel da Comisso tanto como propositora de projetos como de lcus de
formao intra-classes dominantes.
Assim colocado, este trabalho rejeita tanto as concepes identificadas com a direita anti-
globalista e anti-liberal, que acusa a Trilateral de querer formar um governo mundial acima das
naes; quanto vises difusamente crticas globalizao e Nova Ordem Mundial, que,
igualmente, superdimensionam o poder efetivo de entidades como a Trilateral, compartilhando de
alguma forma a mesma viso de fundo obscurantista. Nesse sentido, importante retomarmos
aqui a distino tradicional entre projeto e processo, alertando que o foco de nosso trabalho est
no projeto, no porque este tenha alguma prioridade essencial, mas por uma questo de recorte
analtico35. Tambm no pretendemos afirmar que a Trilateral seja uma entidade mais importante
que as outras do gnero, e sim basicamente assinalar suas particularidades, especialmente de seu
arcabouo poltico-ideolgico.
Nosso objetivo analisar a entidade e o trilateralismo em seus prprios termos, e entender
como seu surgimento esteve relacionado com um contexto de crise econmica, poltica e social
que marcou a virada dos anos 1960 para os anos 1970, impactando decisivamente na maneira
como as elites orgnicas mais internacionalizadas pensavam questes como o sistema monetrio
internacional, os regimes polticos democrticos e as prprias instituies internacionais. nfase
ser dada, portanto, relao entre as teorias defendidas pelos intelectuais orgnicos ligados
entidade e o diagnstico/terapia por ela propostos.

Periodizao
A delimitao temporal aqui adotada abarca do ano de 1973, data de fundao da
comisso, a 1979, ano em que uma srie de eventos leva a uma guinada nas elites orgnicas,
principalmente nos EUA, com a crise do governo Carter. A ocupao sovitica no Afeganisto e

35
Utilizaremos a definio de projeto estratgico de Argumedo, para quem os projetos estratgicos constituem as
grandes linhas articuladoras de uma viso de mundo em suas diversas expresses, os objetivos ideolgicos mais
abrangentes e fundantes, a partir dos quais se vo definindo as metas especficas e as formas de implementao de
um determinado modelo de sociedade no econmico, no social, no militar, no comunicacional, no governamental,
dentro das distintas realidades nacionais ou regionais e no cenrio internacional. Um projeto estratgico expressa
assim dos modos mais amplos de vertebrao da ideologia e os interesses econmicos e culturais de determinados
setores sociais, tanto como os princpios doutrinrios que estabelecem os objetivos e eixos de alianas nacionais e
internacionais. Constitui a sistematizao de uma proposta representativa, sentida como prpria, por um conjunto de
fraes sociais cujos interesses ainda que contraditrios podem organizar-se dentro de um contexto de relaes
antagonismos, enfrentamentos ou alianas com outro ou outros blocos poltico-sociais. ARGUMEDO, Op. Cit.,
p.33.
 12

a crise dos refns no Ir, ambas em dezembro de 1979, fortaleceram os setores conservadores que
vinham crescendo ao longo de toda a dcada, e fizeram com que os temas de segurana voltassem
ao centro do debate pblico, estimulando um revanchismo de carter blico, profundamente anti-
comunista e anti-Terceiro Mundo. Esse sentimento seria o caldo de cultura para vitria
acachapante do ex-ator republicano Ronald Reagan na disputa pela presidncia em fins de 1980.
Ao mesmo tempo, a revoluo nicaragense parecia ressuscitar mais um fantasma cubano na
Amrica Central, assim como a revoluo de Maurice Bishop em Granada, tudo no mesmo ano
em que a VI Conferncia dos Pases No-alinhados ocorria em Cuba, elegendo Fidel Castro como
seu presidente.
Em outubro de 1979, outro evento que alteraria drasticamente os rumos do capitalismo
mundial foi lanado por Paul Volcker, economista indicado por Carter para a presidncia do
Federal Reserve (o sistema que cumpre o papel de Banco Central, nos EUA) em julho do mesmo
ano, tambm membro da CT: o chamado choque Volcker. Este consistiu no aumento sbito das
taxas de juros praticados pelo FED, o que gerou uma reao em cadeia de enxugamento de
crditos e nos anos 1980 desencadearia a crise da dvida em numerosos pases do Terceiro
Mundo. Ainda no incio do ano, a lder conservadora Margareth Thatcher venceu o Partido
Trabalhista de James Callaghan, cujo gabinete se arrastou por longa crise, e assumiu o posto de
primeira-ministra em 4 de maio. Essas duas vitrias eleitorais abririam afinal um caminho para o
avano do neoliberalismo no mundo desenvolvido, anos aps seus primeiros laboratrios
sangrentos na Amrica Latina, especialmente no Chile e na Argentina.
Alm disso, existe uma cronologia prpria da histria da Trilateral, profundamente
relacionada a esta conjuntura. Neste ponto, seguiremos a cronologia proposta por Luis Maira,
segundo a qual os anos iniciais da comisso podem ser distinguidas tanto pela prioridade
estratgica dada ao Terceiro Mundo ou URSS, quanto prpria composio da comisso. De
1973 a 1977 predomina a viso globalista das corporaes, a perspectiva de ampliar a detnte
com o mundo sovitico com vistas a abrir esta parte do mundo para os negcios. a prpria
vitria de Carter que gera um movimento, em 1977, de ingresso, na comisso, de uma srie de
personagens republicanos e mais fortemente ligados ao complexo industrial-militar.36 De 1977 a
1979, ter-se-ia dentro da comisso duas posies bem diferentes, que embora tivesse, claro,
diversos pontos em comum, divergiam acerca da poltica em relao URSS ao sistema

36
Entre eles, George Bush (pai), William Scranton (governador da Pensilvnia), James Thompson, governador de
Illinois, e Arthur Burns, um dos principais especialistas republicanos em assuntos econmicos e financeiros.
 13

internacional como um todo. Segundo Maira, depois disso a comisso teria perdido sua relativa
homogeneidade poltico-ideolgica inicial.37

Fontes
O principal conceito deste trabalho o de elite orgnica, o qual apresentaremos no
primeiro captulo. Mas, em nosso entendimento, este conceito precisa estar acoplado categoria
imperialismo, que em nosso ver permanece atual, como tambm desenvolveremos no primeiro
captulo.
A parte principal de nosso corpo de fontes composta pelos documentos disponveis no
stio eletrnico da prpria instituio (www.trilateral.org), distribudos em trs categorias:
relatrios de Task Forces, (foras-tarefas, isto , grupos especialmente dedicados a analisar um
assunto especfico); os boletins de regularidade variada (Trialogues); e relatrios de encontros
anuais. No perodo compreendido, analisamos o total de 21 Trialogues e 20 Task-Force Reports
compreendidos entre 1973 e 1979, sistematizados nos apndices. Os Trialogues tm por objetivo
tanto repercutir os debates dentro da comisso em seus encontros, como convidar figuras de fora
da comisso para opinar sobre seus relatrios (muitas vezes opinies bastante diversas quelas
apresentadas pelos comissionrios).
Note-se que os Task-Force Reports so formalmente assinados somente pelos autores
convidados pela comisso para elabor-los, e configuram estudos mais densos com anlises e
propostas sobre o tema em questo. Trabalhamos tambm com aquilo que era chamado pela
comisso de processo trilateral, isto , o perodo normalmente extenso (no mnimo alguns
meses) em que os autores dos Task-Force Reports, os comissionrios e outros especialistas se
encontram para discutir as verses preliminares publicao e discusso nos mbitos dos
encontros peridicos formais da comisso.
O segundo conjunto do corpo de fontes compe-se das obras (livros, artigos, etc.), dos
intelectuais ligados Trilateral, entre eles, Zbigniew K. Brzezinski,38 Joseph Nye e Robert
Keohane, passando pelas obras de autores que foram trazidas ao debate destes intelectuais
orgnicos, como Daniel Bell. O debate acadmico em torno das proposies desses autores deve
tambm ser considerado, por isso faremos tambm incurses a alguns peridicos norte-
americanos no qual estes debates circulavam, especialmente a revista Foreing Affairs (peridico
ligado ao Council of Foreign Relations), mas tambm imprensa internacional de forma geral.

37
MAIRA, Op. Cit., p.210-215.
38
BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro: Artenova, 1971.
 14

Diviso dos captulos

Este trabalho estar dividido em duas partes. Na primeira, procuramos apresentar e
debater o que a Comisso Trilateral e o trilateralismo em seu nascimento, sua relao com
outras entidades das elites orgnicas, a partir de uma problematizao deste conceito.
No primeiro captulo, debateremos as contraposies existentes entre as concepes
liberais clssicas em relao ao sistema internacional e s organizaes internacionais. Daremos
destaque ao debate dentro do marxismo, que compreende desde o debate do imperialismo, das
proposies clssicas s interrogaes contemporneas sobre a validade dessa categoria,
sublinhando a questo terica do ultraimperialismo. Apresentaremos sucintamente as matrizes
de pensamento provenientes do marxista sardo Antonio Gramsci e do politlogo Nicos
Poulantzas, destacando as contribuies recentes elaboradas por autores que se colocam de
alguma forma nessas matrizes. Por fim, trabalharemos o conceito de elite orgnica formulado
pelo cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss, retomando um pouco a histria do conceito de
elite desde Mosca e Pareto, a Gramsci e Ralph Miliband.
No segundo captulo, apresentaremos um pouco da histria das entidades privadas das
elites orgnicas dos pases centrais no sculo XX. Ser dado destaque s primeiras redes de
entidades que tinham pretenses transnacionais, e a relao entre o Projeto para os anos 1980
do Council of Foreign Relations (CFR) e a criao da Comisso Trilateral. Tambm faremos um
painel sobre o ativismo corporativo do perodo, dando nfase sua corrente cosmopolita liberal, e
localizando os distintos matizes da ideologia da obsolescncia do Estado-nao.
No terceiro captulo, analisamos as razes da Comisso Trilateral em seus aspectos
formais e poltico-idegicos. Procuramos entender a sntese trilateralista que surgiu da mescla
entre o pensamento estratgico de Z. Brzezinski, o principal fundador prtico da Trilateral, e o
conceito de interdependncia, tal como desenvolvido pelos tericos de Relaes Internacionais
Joseph Nye e Robert Keohane, eles mesmos colaboradores da entidade.
Na parte II deste trabalho, abordamos os temas trabalhados pela comisso no perodo em
tela. A diviso entre os captulos na parte II corresponde s trs grandes temticas trabalhadas
pela comisso no perodo: as questes econmicas, especialmente monetria, do petrleo e a
chamada crise alimentar (captulo 4); a questo democrtica nos pases centrais concentrada na
elaborao e debate do famoso documento The crisis of Democracy, de Samuel Huntington,
Michel Crozier e Joji Watanuki, juntamente com a questo democrtica no Terceiro Mundo,
especialmente no debate sobre a campanha dos direitos humanos do mandato do trilateralista J.
Carter (captulo 5); e a reforma das instituies internacionais, articulada ao debate sobre a
relao entre o mundo trilateral e o bloco socialista (captulo 6). Nesses captulos,
 15

procuraremos dar voz s prprias elaboraes da entidade, entendendo como estavam

relacionadas a uma forma de resposta das elites orgnicas transnacionais conjuntura de crises
que mencionamos no incio desta Introduo.

Palavras iniciais
A histria da Comisso Trilateral parece singular na trama das contradies e das lutas
intra-classe do capitalismo contemporneo. O presente trabalho nasceu do interesse em, a partir
de Marx, contribuir para a pesquisa relativa configurao das classes dominantes no capitalismo
contemporneo no plano internacional, em particular acerca das formas de organizao e atuao
poltica atravs de entidades privadas que podemos definir, latu sensu, como aparelhos privados
de hegemonia, nos termos de Antonio Gramsci.
O objetivo principal , essencialmente, contribuir para o estudo de como os representantes
de determinadas fraes capitalistas se organizam nessas entidades, e como esses agentes
pensaram, pensam e agem sobre determinadas questes-chave do capitalismo contemporneo,
como a questo das crises, da democracia e do funcionamento do sistema interestatal.
Com isso no pretendemos deslocar a centralidade do conflito entre capital e trabalho ou
sobrepor a este conflito as disputas inter-capitalistas ou inter-imperialistas, mas sim tentar
entender em que medida estas ltimas se desenvolveram neste contexto histrico marcado, alis,
pela forte presena dos subalternos no cenrio poltico mundial.
 16

Captulo 1 Imperialismo, Estado e elite orgnica: um debate

introdutrio

A proliferao de entidades e agncias internacionais39 ao longo das dcadas de 1970 e

1980 ocupou muitos historiadores e cientistas sociais. O historiador ingls Eric Hobsbawm no
deixara escapar o tamanho do problema, destacando em sua Era dos Extremos a multiplicao,
nesse perodo, de organizaes internacionais de variados tipos, mas com destaque para aquelas
cuja ao transcendia o escopo dos Estados Nacionais. Segundo Hobsbawn,
organizaes cujo campo de ao era efetivamente limitado pelas fronteiras de seu territrio,
como sindicatos, parlamentos e sistemas pblicos de rdio e televiso nacionais, saram portanto
perdendo, enquanto organizaes no limitadas desse jeito, como empresas transnacionais, o
mercado de moeda internacional e os meios de comunicao da era do satlite, saram ganhando. O
desaparecimento das superpotncias, que podiam de qualquer modo controlar os Estados-satlites,
iria reforar essa tendncia. (...) A simples necessidade de coordenao global multiplicou as
organizaes internacionais mais rpido do que nunca nas Dcadas de Crise [1970 e 1980]. Em
meados da dcada de 1980, havia 365 organizaes intergovernamentais e nada menos que 4615
no-governamentais, ou seja, acima de duas vezes mais que no incio da dcada de 1970. 40

J faz algum tempo tambm que o tema das Organizaes No-Governamentais

Internacionais (ONGIS, na sigla adotada pela Unio das Associaes Internacionais, a UIA) so
tema relevante dentro da disciplina de Relaes Internacionais, por exemplo. Se definidas
meramente a partir de seu carter internacional e no-estatal, as associaes privadas
internacionais, seja com objetivos humanitrios, cientficos, polticos, etc, existem pelo menos
desde o sculo XIX.41 A clssica diviso feita dentro dessa disciplina entre liberais e realistas
marcou esse debate sobre as organizaes internacionais. Se para os realistas as organizaes
internacionais refletem o poder das potncias, para os liberais, especialmente em sua vertente
institucionalista, elas podem, atravs do estabelecimento de normas e regras, contrariar os
interesses das potncias e assim ajudar a gerar estabilidade no sistema.42 Dentro das Relaes

39
Utilizaremos o termo entidade para organizaes de carter privado, como a Trilateral; e agncias para
organizaes de carter intergovernamental, como o sistema de agncias da ONU, o FMI, etc.
40
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo, Companhia das Letras, 1995.
Respectivamente, as passagens esto na p. 413 e na p. 419. Note-se que Hobsbawn localiza as dcadas da crise
como as de 1970 e 1980, periodizao diferente da que ser adotada aqui. Na mesma passagem, Hobsbawn afirma
que Quando a economia transnacional estabeleceu seu domnio sobre o mundo, solapou uma grande instituio, at
1945 praticamente universal: o Estado-nao territorial, pois um Estado assim j no poderia controlar mais que uma
parte cada vez menor de seus assuntos. Discutiremos este ponto mais frente neste captulo.
41
Segundo Herz & Hoffman, um marco fundamental na histria das ONGIS foi a Conveno Mundial anti-
escravista, de 1840. HERZ, Monica & HOFFMAN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais: definio e
histria. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2004. p.35.
42
Costuma-se apontar como principal oposio, no campo das Relaes Internacionais, aquela entre realistas e
liberais. Enquanto no realismo, apoiado em Hobbes e Maquiavel, parte-se da aplicao do princpio da essncia
ruim da natureza humana para o sistema internacional (que seria por natureza anrquico e composto por Estados
unitrios, coesos e hierrquicos), no liberalismo, apesar da existncia da anarquia, os Estados so concebidos de
 17

Internacionais, no entanto, apesar de terem conquistado espao algumas correntes crticas,

geralmente no se considera o largo debate desenvolvido a partir da perspectiva marxista.
O fato que, para pensar no que significa uma organizao internacional do tipo que a
Trilateral, ou qualquer outra, necessrio em primeiro lugar discutir o sistema internacional no
qual ela se insere; preciso, tambm, mapear o pensamento em que esta organizao vai fincar
razes. Neste captulo, discutiremos criticamente as matrizes tericas de alguns aportes
conceituais fundamentais na anlise do trilateralismo e da Comisso Trilateral, que se relacionam,
em primeiro lugar, com a histria do posicionamento liberal em relao ao sistema internacional,
assim como de seus crticos.
Porm, a histria do pensamento crtico s teorias liberais sobre o mesmo sistema
internacional tambm longa, nela destacando-se as teorias marxistas do imperialismo. Como
veremos, alis, um debate que cerca a interpretao sobre a Trilateral , inevitavelmente, aquele
que remete ao ultraimperialismo de Karl Kautsky. Por isso, neste captulo tambm
apresentaremos sucintamente alguns momentos do debate marxista sobre o imperialismo, de
modo a contextualizar tanto o debate clssico do imperialismo, iniciado na virada para o sculo
XX, quanto o debate contemporneo.
Dois autores que destacamos no marxismo, e que tiveram vrios de seus conceitos
apropriados no debate mais recente sobre o imperialismo e o sistema internacional so Antonio
Gramsci e Nicos Poulantzas. O primeiro, embora no tenha elaborado especialmente o sistema
internacional, teve diversos de seus fecundos conceitos apropriados por autores que tencionaram
de pensar o tema. De Poulantzas, reteremos a relao que o autor apresenta entre
internacionalizao do capital e internacionalizao do Estado esta ltima, fundamental para
compreender as ideologias burguesas sobre o fim do Estado-Nao, as quais apresentaremos no
final do captulo 2. Alis, as teorias explicativas do Estado so algo que permeia qualquer
interpretao sobre o sistema internacional, e por isso nos remeteremos a elas.
Finalmente, pretendemos apresentar o conceito de elite orgnica, de Ren Dreifuss, que
adotamos para nossa prpria anlise da Comisso, nos detendo em sua apresentao e
problematizao. As matrizes deste conceito, como veremos, esto tambm em Gramsci e
Poulantzas.
Vale assinalar mais uma vez que no nossa inteno apresentar a totalidade destes
longos e complexos debates. Nosso recorte bibliogrfico deste captulo, necessariamente
subjetivo em algum grau, visa explicitar o quadro conceitual usado para este trabalho, utilizando

maneira similar mas podem cooperar uns com os outros e assegurar a paz. Embora no pretendamos nos aprofundar
nessa questo, note-se que a raiz de ambas as concepes pode ser considerada liberal, na medida em que transpem
para o sistema internacional as noes do direito natural clssicas do liberalismo histrico.
 18

como critrio a contribuio direta ou indireta em relao ao tema das organizaes e do sistema
internacionais, alm, claro, de seu prisma terico. Vale sempre lembrar que, no registro terico-
epistemolgico em que nos inserimos, nenhuma das vises que sero aqui abordadas
axiologicamente neutra; todas elas incorporam uma viso de mundo, ou nos termos do
historiador catalo Josep Fontana, uma economia poltica, no sentido de portar tanto uma viso
do passado e do presente e um projeto de futuro, seja ele de preservao do status quo, seja ele
contrrio a este status quo.43

1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica

O liberalismo clssico, a partir da idia de contrato social e dos direitos naturais do
homem, prezava pela a dos indivduos livres pela felicidade e pela riqueza, e essa busca
individual produziria um resultado coletivamente positivo.44 A razo humana, em suma, poderia
fazer com que as instituies da sociedade garantissem o equilbrio e a auto-regulao.
O Estado, no caso, seria o principal mecanismo para garantir a defesa de direitos
fundamentais, como o direito propriedade. No entanto, a relao do liberalismo com o Estado
seria sempre um tanto ambgua, considerando-o como uma espcie de mal necessrio, a ser visto
com desconfiana, especialmente suas possveis tendncias autoritrias.45
De acordo com a sntese da historiadora Snia Regina de Mendona,
O conceito de Estado na matriz liberal parte de dois princpios-chave. O primeiro, que seu
estudo deve decorrer do direito e o segundo, que esse direito, fundamento do prprio Estado,
pertence ao domnio da natureza, assim como os demais fenmenos sociais. Em teoria, os homens
abririam mo de sua liberdade e suas prerrogativas individuais em nome de um governante
exterior e acima deles que refrearia as conseqncias funestas do estado natural (...) O Estado
assumia, assim, um aspecto ambivalente. Por um lado, ele regulava a todos da mesma forma, de
modo neutro e acima dos interesses particulares que haviam prevalecido at ento. Dessa forma,
tornava-se uma espcie de Sujeito, pairando acima e fora da sociedade como um todo tornando-
se Estado e governo naturalmente sinnimos. 46

43
Sobre tal uso do conceito de economia poltica, ver FONTANA, Josep. Histria anlise do passado e projeto
social. Bauru (SP): Edusc, 1998. Em relao ao tema da neutralidade axiolgica do conhecimento em cincias
humanas, nos referenciamos nas posies expressas em LOWY, Michel. As aventuras de Karl Marx contra o Baro
de Munchausen. Marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento. So Paulo: Cortez, 2003; DUAYER,
Mario. Anti-realismo e absolutas crenas relativas. Margem Esquerda, n.8. So Paulo: Boitempo, 2006; e
CARDOSO, Ciro Flammarion. Um historiador fala de teoria e epistemologia. Ensaios. Bauru: Edusc, 2005.
44
Segundo a clssica proposio de Locke, por exemplo, o ser humano, seguindo seus instintos, isto , sua essncia
natural por mais hedonista que esta possa ser leva boa convivncia e prosperidade geral, com manuteno
completa da liberdade. Haveria, aqui, um mecanismo da prpria sociedade civil capaz de transformar vcios
individuais em virtudes pblicas (mecanismo este que, para Adam Smith, seria o mercado).
45
Vale lembrar que, embora o termo liberalismo s aparea no inicio do sculo XIX, o contexto de nascimento do
pensamento liberal justamente o da crtica iluminista aos regimes absolutistas na Europa. Estamos tratando de
liberalismo aqui neste sentido histrico, e no no sentido poltico-ideolgico particular que nos EUA o termo
assume. A noo de autoritarismo tambm tem uma historicidade prpria.
46
MENDONA, Snia Regina. Estado. (verbete) In. CALDART, R.S.; PEREIRA, I.B.; ALENTEJANO, P.;
FRIGOTTO, G. (orgs.). Dicionrio da Educao no campo. Rio de Janeiro/So Paulo: EPSJV/Expresso Popular,
2012. Nas palavras de Fontes, abandonando as formas saturadas de pensamento religioso que perduravam na
reflexo sobre a origem do poder poltico (embora j existissem diversas manifestaes de pensamento laico sobre o
 19

Uma das principais funes do Estado, a garantia da segurana dos cidados contra
ameaas externas, poderia entrar em contradio com as aspiraes polticas desses mesmos
cidados, na medida em que a guerra provoca uma situao na qual o poder estatal reforado.
Nesse sentido, seria do interesse geral que o sistema internacional se tornasse cooperativo ao
invs de conflituoso, e a histria do pensamento liberal no quesito das relaes entre os Estados
girou, em grande parte, em torno questo de como atingir esse objetivo.
Segundo Joo Pontes Nogueira e Nizar Messari, embora do ponto de vista das teorias
propriamente de RI s se possa falar em uma teoria liberal a partir do sculo XX, mais
especificamente aps a Primeira Guerra Mundial, fato que todo o debate dos liberais, mesmo
em suas vertentes mais recentes e menos otimistas, remete aos fundamentos e aos dilemas de
alguns autores liberais clssicos.
Messari e Nogueira destacam trs pontos fundamentais entre aqueles que foram
historicamente prezados pelos liberais na busca por um sistema internacional harmnico. O
primeiro deles a defesa do livre comrcio. O pensamento liberal, desde o sculo XIX, defende a
idia de uma incompatibilidade fundamental entre o comrcio e a guerra. Partindo do pressuposto
daquilo que economista poltico ingls David Ricardo (1772-1823) chamou de vantagens
comparativas, o comrcio internacional beneficiaria todas as naes, e, como elemento central
para a prosperidade, tambm possibilitaria a criao de laos intensos entre as sociedades,
diminuindo sua propenso a guerrear entre si.47 nesse sentido que os liberais seriam crticos do
mercantilismo e do protecionismo, encarando-os como polticas que favoreciam apenas os grupos
interessados em aumentar o seu prprio poder econmico atravs do Estado, e assim ampliando
sua tendncia guerra.48

exerccio do poder, como Maquiavel), Hobbes a explicaria a partir dos dolorosos atributos que definiu como
naturais da humanidade, e que a impeliriam a conter-se, a dominar-se atravs de um acordo to ou mais violento
do que a violncia que o pacto deveria conter. Tratando-se de um contrato, era, portanto, realizado entre homens e
sem intervenincia de princpios ou agentes externos humanidade. Esse acordo, decorrendo de uma natureza
humana agressiva e marcada pela escassez (a fome e a insegurana), outorgaria a um dentre os homens (o Soberano)
o atributo singular do exerccio da violncia e deveria assegurar a pacificao entre eles pela demarcao ntida de
um nico poder que deveria pairar e exercer-se sobre todos. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo.
Teoria e Histria. Rio de Janeiro: Edufrj/EPSJV, 2010. p.124
47
RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Nova Cultural, 1988 [1817].
48
Segundo Maurcio C. Coutinho, o mercantilismo pressupunha um Estado forte (hobbesiano, se quisermos), que
garante a ordem poltica e a livre concorrncia internas, ao mesmo tempo em que se projeta para o mundo, nos
interesses do Rei e da Nao (que aqui coincidem); e por isso defendia, grosso modo, uma poltica protecionista,
para fora, e uma poltica liberal, para dentro. Nessa viso, o modelo mercantilista, mesmo sendo amplamente
baseado num forte protecionismo, no fundamentalmente contraditrio com o liberalismo, muito embora tenha sido
na crtica s posies mercantilistas que se fortalecera o liberalismo econmico. Para Coutinho, partir de ento que
a reflexo econmica passar lentamente de uma cincia do bom governo, enquanto disciplina administrativa, de
preocupao com a boa fiscalidade, etc, para o tema da riqueza da nao entendida j em termos privados. Em
suas palavras, os economistas mercantilistas, ou ao menos os de formao filosfica e cientfica mais forte,
assumiram os pressupostas da filosofia jusnaturalista e das cincias da natureza que viriam a caracterizar a economia
 20

O segundo ponto diz respeito a outra idia forte do liberalismo: a repblica como antdoto
guerra entre as naes, expressa por Kant. Para Kant, a repblica moderna, entendida como um
regime de governo no qual h a representao de diversos interesses coletivos, consolidado por
um estado de direito, era uma forma de governo que dificultava a entrada de um pas numa
guerra. A origem das guerras estaria, assim, nas formas imperfeitas de governo; sua crtica era
dirigida especialmente contra os Estados monrquicos absolutistas, que como tais no deviam
satisfaes a seus povos em decises de poltica externa.
Embora Kant e os liberais de seu tempo no tivessem nenhum apreo por aquilo que se
convencionaria chamar de democracia no sculo XX, o discurso liberal sobre esse regime
frequentemente defende o mito de uma linha continua de defesa da democracia.
Tratado pelo discurso liberal corrente como praticamente sinnimos, a verdade que a
relao entre democracia e liberalismo mais problemtica do que parece, como o demonstraram
cabalmente autores como Crawford B. Macpherson,49 Ellen M. Wood50 e Domenico Losurdo.51
Autores fundadores da tradio liberal como John Locke, Immanuel Kant e Benjamin Constant52
se opuseram fortemente extenso dos direitos polticos aos grupos sociais sem propriedade e
mulheres, quando hoje qualquer definio minimamente aceita para o regime democrtico inclui
a extenso do direito ao voto ao conjunto dos cidados maiores de idade. Movimentos capitais
para a extenso dos direitos polticos como o Cartismo na Inglaterra entre 1838-1848, e a
primeira onda do feminismo, o sufragismo, so em geral obliteradas nas narrativas laudatrias do
liberalismo. Sem mencionar que questes como a participao cidad no processo poltico so via
de regra enquadradas como ameaa democracia por alguns liberais, como J. L. Talmon, que
chegou a enquadrar Jean-Jacques Rousseau para quem a participao cidad era cara como
precursor do totalitarismo.53
De acordo com a nova verso dessa proposio, os Estados democrticos tendem a manter
relaes pacficas entre si, e, quanto mais naes caminhem para regimes democrticos, a
probabilidade das guerras automaticamente diminuiria, j que a deciso de partir para a guerra
seria muito mais difcil em regimes nos quais o poder est baseado na representao de mltiplos

poltica clssica. (...) No obstante e em grau diverso no conseguiram libertar-se inteiramente da forte presena
do Estado nacional, e de um conceito de riqueza monetria bastante permevel ao estabelecimento da confuso entre
poder nacional e progresso. COUTINHO, Mauricio Chalfin. Lies de Economia Poltica Clssica. So Paulo:
Hucitec; Campinas (SP): Ed.Unicamp, 1993, p. 35.
49
MACPHERSON, C.B. A democracia liberal. Origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
50
WOOD, Ellen M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003.
51
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo? Rio de Janeiro: Ed. UFRJ; So Paulo: Ed.UNESP, 2004.
52
No confundir com seu homnimo brasileiro, o militar positivista Benjamin Constant Botelho de Magalhes.
53
De acordo com Carlos Nelson Coutinho, o pensador liberal brasileiro Jos Guilherme Merquior se ops a essa
caracterizao de Talmon tachando-o de ltimo difamador influente de Rousseau. COUTINHO, Carlos Nelson. De
Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica. So Paulo: Boitempo, 2011, p.27.
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interesses.54 Nesse sentido, a chamada opinio pblica, nacional e internacional, teria uma
influncia importante sobre as decises tomadas no mbito estatal.55
Uma terceira idia de fora no pensamento liberal a de que as instituies fortes podem
ajudar a conciliar as obrigaes de Estado com relao aos habitantes das demais naes. Com o
Iluminismo, ganhou fora o cosmopolitismo (termo resgatado do debate grego clssico) e sua
noo de que todos os seres humanos, sendo iguais e racionais, tm capacidade de buscar o bem
comum assim como seus interesses.56
Encontraremos nas anlises e prognsticos da Comisso Trilateral essas trs idias-fora,
as quais, alis, constituem trs grandes eixos temticos trabalhados pela CT ao longo dos anos
1970: a liberalizao das economias (com instituies econmicas internacionais fortes para sua
regulao); o fortalecimento da democracia (aqui j reelaborada); e o fortalecimento das
instituies internacionais, especialmente as de carter multilateral.
Seria no contexto do surgimento dos primeiros tratados internacionais sobre o Direito das
Naes que alguns juristas liberais produziriam as obras sobre a necessidade de organizaes de
carter supranacional para regular uma ordem mundial pacfica e estvel.
Est na raiz dessas obras o jusnaturalismo, que em seu nascedouro (sculos XVII e XVIII)
provm da divergncia com a filosofia do direito positivo, concentrando-se na procura de
jurisprudncias no sentido de legalidades universais, com base numa essncia humana,
isto , algo que definisse o homem independentemente de sua manifestao especfica, histrica e
geogrfica (que era central no direito positivo). Como filosofia moral, o jusnaturalismo preocupa-
se em compreender as legalidades do comportamento humano em sua essncia, considerada
como natural e a-histrica.
Destacam-se a os nomes do holands Hugo Grotius (1583-1654), considerado autor da
primeira grande obra do direito internacional, e do suo Emmerich de Vattel (1714-1767). De
acordo com Nogueira e Messari, Grotius se afastava da posio cosmopolita ao defender que os
principais sujeitos do Direito das Naes so os Estados, destacando-se na sua obra a conciliao

54
Nesse ponto, a retomada do pensamento de Kant clara, especialmente a partir de sua noo de federao
pacfica. KANT, I. A paz perptua. Porto Alegre: L&PM, 1989 [1795]. Por outro vis, Kant defenderia a construo
de um edifcio jurdico internacional e cosmopolita no qual os imperativos ticos inerentes Razo se manifestariam.
55
Para uma crtica a esta acepo de opinio pblica, ver BOURDIEU, Pierre. A opinio pblica no existe. In:
THIOLLENT, Michel. Crtica Metodolgica, investigao social e enquete operria. So Paulo: Polis, 1981. p. 137-
151.
56
Gramsci produziu interessantes reflexes sobre o cosmopolitismo na Itlia, diferenciando-o do internacionalismo
proletrio. Sobre isso, Fontes explica que Gramsci emprega a expresso cosmopolitismo em diversos contextos.
Diferentemente do internacionalismo, o cosmopolitismo derivaria do papel de centralizao medieval desempenhado
pela Igreja. Em seguida, adotaria um perfil idealizado, adotado por elites dominantes internamente, porm incapazes
de forjar um esprito nacional-popular efetivamente internacionalista. FONTES, V. O Brasil e o capital-
imperialismo, Op. Cit., p.123.
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entre o direito natural e o direito das naes.57 Ressalte-se, porm, que nem Grotius nem Vattel
defendiam a criao de uma autoridade comum entre os Estados, j que consideravam que
somente eles poderiam tomar as decises apropriadas para garantir a paz e a estabilidade do
sistema internacional. Como resumem Nogueira e Messari,
para os expoentes da tradio liberal, a soluo para reduzir os conflitos
internacionais no a formao de um governo mundial. Para a grande maioria dos
autores, a absoro dos Estados nacionais em um nico Estado mundial seria desastrosa,
pois produziria uma estrutura impossvel de administrar eficazmente e representaria uma
tentao e um perigo constante de tirania por um governo poderoso demais. O resultado
seria, quase certamente, uma guerra civil permanente. Essa posio coerente com a
desconfiana bsica dos liberais em relao ao Estado. Ao mesmo tempo, essa
desconfiana no significa uma averso a estruturas polticas que contribuam para um
melhor governo das diversas dimenses de atividade das relaes humanas. (...) os liberais
acreditam que boas instituies so necessrias e imprescindveis para garantir a liberdade
e o bem-estar da sociedade. O mesmo se aplica s relaes internacionais.58

No sculo XIX, como resultado das guerras napolenicas, nasceram os primeiros fruns
internacionais como o Concerto das Naes (tambm conhecido como Concerto Europeu), que,
embora tivesse originalmente um carter monarquista e restauracionista, foi o acordo que, sob a
hegemonia capitalista britnica, conseguiu reduzir as guerras numa Europa at ento marcada por
seguidos conflitos blicos.59 A guerra franco-prussiana (1870-1871), embora curta, j sinalizou a
possvel entrada de um novo e poderoso concorrente na Europa, que finalmente se concretizou a
partir da unificao do Estado alemo sob Bismark. Essas transformaes deram lugar
multiplicao de normas, prticas e jurisdies entre os Estados, na base do direito positivo, isto
, resultante das decises dos Estados Nacionais.
Outros autores liberais, como Jeremy Bentham (1784-1832) e John Stuart Mill (1806-
1873), defenderiam, tambm nesse contexto, a criao de tribunais internacionais com autoridade
para interpretar a lei internacional e zelar pelo seu cumprimento.
A corrida militarista do fim do sculo XIX e a posterior ecloso da Primeira Guerra
Mundial (1914-1918) interromperiam brutalmente este intervalo de reduo do conflito na
Europa. O fracasso da Liga das Naes, que, criada em 1919, constituiu a primeira organizao
destinada a zelar pela paz mundial, deu enorme fora aos argumentos de que as idias liberais
eram por demais utpicas e idealistas. Este seria, alis, o principal eixo da crtica ao liberalismo
classificada na literatura de Relaes Internacionais como realista, que pregava que maior erro

57
aqui que pela primeira vez se desenvolver a idia de sociedade internacional em articulao com a noo de
guerra justa, esta ltima apenas aplicvel a uma situao em que uma nao fosse agredida por outra.
58
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.70. Como veremos ao longo deste trabalho, a proposio da Comisso
Trilateral tambm no seria a formao de um governo ou Estado mundial.
59
Sobre isso, ver POLANYI, Karl. A grande transformao. 2 edio. Rio de Janeiro: Elsevier/ Campus, 2000,
p.17-35.
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era analisar a realidade como ela deveria ser e no como ela ; e que, somente a partir de uma
base cientfica, poder-se-ia predicar aos Estados o comportamento correto (retomaremos o debate
a partir deste ponto no captulo 3).
Sem pretender adentrar nas diversas teses liberais sobre o imperialismo, vale aqui
mencionar o trabalho de Joseph Alois Schumpeter, que em artigo publicado em 1919 na revista
Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik (vol.46), Zur Soziologie der Imperialismus
[Sociologia dos Imperialismos],60 defendeu a tese de que o imperialismo era um atavismo, no
tendo relao direta com o capitalismo; ao contrrio, seria o resultado da permanncia de
estruturas sociais do Ancien Rgime. Para Schumpeter, o processo de desenvolvimento
capitalista, com a progressiva racionalizao da vida social, levaria ao desaparecimento do
imperialismo,61 tendo essa sua tese sido um dos principais contrapontos tericos s abordagens
marxistas ao longo do sculo XX. Schumpeter, na verdade, desenvolvia e embasava o argumento
liberal de que o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais (por suposto, capitalistas)
tende a provocar a diminuio da probabilidade de conflitos entre as naes. Mas o fazia, claro,
tendo em vista o debate marxista do imperialismo e a prpria guerra.62
A Grande Depresso que se seguiu ao crash de 1929 foi outro momento em que o
liberalismo, especialmente em seu apreo pelo laissez-faire, se viu em baixa. O conflito inter-
imperialista somente se acirrou, e a crise econmica s foi de fato superada, na maioria dos pases
imperialistas que participaram do conflito, aps a Segunda Guerra (nos EUA, um pouco antes). 63
interessante notar que as explicaes liberais para a crise, ao contrrio da proposio de Marx,
encaram-na como algo externo ao funcionamento normal do capitalismo.
60
Publicado em SCHUMPETER, Joseph A. Imperialismo e classes sociais. Rio de Janeiro: Zahar, 1961, p.22-124.
61
O imperialismo tem, portanto, um carter atvico. Enquadra-se num grande grupo de caractersticas que
sobrevivem de eras remotas, e que desempenham um papel importante em toda situao social concreta. Em outras
palavras, um elemento que provm de condies vivas, no do presente, mas do passado (...). um atavismo da
estrutura social, dos hbitos individuais psicolgicos, de reao emocional. Como as necessidades vitais que o
criaram desapareceram para sempre h muito, tambm ele deve desaparecer gradualmente, muito embora qualquer
ao blica, por menos imperialista que seja o seu carter, volte a reviv-lo. O imperialismo tende a desaparecer
como elemento estrutural porque a estrutura que o colocou em destaque est em declnio, dando lugar, no curso da
evoluo social, a outras estruturas onde no h lugar para ele, e que eliminam os fatores do poderio que eram o seu
fundamento. Tende a desaparecer como elemento de reao emocional habitual, devido racionalizao progressiva
da vida e do esprito, processo no qual as antigas necessidades funcionais so absorvidas por novas tarefas, no
decurso das quais as antigas energias militares so modificadas funcionalmente. (...) Nossos exemplos mais recentes
de imperialismo inegvel e claro so as monarquias absolutistas do sculo XVIII. E so, sem dvidas, mais
civilizados do que os seus predecessores. Idem, p.86-87.
62
Como lembra Correa, Paul Sweezy, que foi aluno de Schumpeter, escreveu que o objetivo do ensaio [de
Schumpeter] pode ser considerado duplo: de um lado, criticar a teoria de [Otto] Bauer e [Rudolf] Hilferding, e do
outro, proporcionar uma estrutura terica alternativa, na qual a guerra e seus antecedentes pudessem se enquadrar
apropriadamente. SWEEZY, Paul. Introduo. In. SCHUMPETER, J.A. Op. Cit., p.9, apud CORREA, Op. Cit.,
p.153. Segundo Correa, na teoria de Schumpeter, o capitalismo aparece, de fato, como tbua de salvao contra as
guerras, na medida em que solaparia a base sobre a qual se mantm vivos os impulsos imperialistas. CORREA,
Idem, p. 153.
63
Ver COGGIOLA, Osvaldo. As grandes depresses 1873-1896 e 1929-1939. Fundamentos econmicos,
consequncias geopolticas e lies para o presente. So Paulo: Alameda, 2009, p.71-132.
 24

As explicaes sobre a crise econmica como algo externo prpria sociedade capitalista
chegariam a um ponto extremo nas teses de W.S. Jevons, um dos primeiros autores neoclssicos,
que em sua teoria relacionava a ocorrncia de manchas solares com as crises econmicas.
Embora a tese dos sunspots nos parea absurda, importante destacar que sua base partilhada
pelos demais autores neoclssicos, principalmente no que diz respeito negao da possibilidade
de crise de superproduo teoria segundo Jevons evidentemente absurda, pois se, por erro de
previso, se empregasse demasiado trabalho na produo de um bem, isso seria logo corrigido,
pois haveria recusa em comprar aquele bem pelas relaes de troca correspondentes ao trabalho
despendido, e logo, os produtores realocariam o trabalho de modo a receber em troca um grau de
utilidade vantajoso. Por isso, para todo o pensamento neoclssico, ainda que a possibilidade de
crise no seja terminantemente negada, ela no decorrer do prprio sistema, mas sim
64
necessariamente de algo externo a ele. Alis, as proposies da escola neoclssica, que
proclamavam a separao completa entre economia e histria, se espraiariam fortemente nas
disciplinas de cincia poltica e relaes internacionais.
Marx localizava o modo de produo capitalista como um resultado de um processo
histrico, portanto, transitrio. Marx analisou a crise como um fenmeno peridico e regular,
intrnseco ao capitalismo. Em sua reproduo ampliada, o sistema capitalista no tem limites para
a produo de mercadorias, ampliando as relaes assalariadas e expandindo o mercado
consumidor. Porm, as suas leis de movimento tambm tendem a produzir barreiras cada vez
maiores a que estes consumidores absorvam o volume produzido, dada a tendncia ao aumento
da composio orgnica do capital.65
A crise cclica uma caracterstica do modo de produo capitalista assim como o seu
expansionismo, isto , sua capacidade e seu impulso intrnseco a produzir mais e mais
rapidamente, a expropriar as condies de vida fora do mercado e a espraiar-se por todos os
cantos do planeta. O cerne de uma concepo marxista do sistema internacional deve colocar o
capitalismo no centro das relaes entre os Estados, se opondo frontalmente concepo liberal.

64
JEVONS, W.S. A Teoria da Economia Poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1988 (3 edio). Segundo Jevons, a
natureza da Riqueza e do Valor poderia ser explicada pelo cmputo de pequenas quantidades de prazer e sofrimento,
tal como a teoria da Esttica era o cmputo de pequenas quantidades de energia. Jevons um dos primeiros a rejeitar
categoricamente a teoria do valor-trabalho, para substitu-la pelo valor utilidade. Por esse motivo o autor define como
sendo objeto da Economia a maximizao da felicidade por meio da aquisio do prazer, equivalente ao menor
custo em termos do sofrimento, e define a teoria apresentada por ele como a mecnica da utilidade e do interesse
individual. A principal matriz de Jevons est, explicitamente, no utilitarismo de Jeremy Bentham. De acordo com o
princpio da utilidade, o bem da comunidade nada mais seria que a soma dos interesses dos membros que constituem
a referida comunidade.
65
Retomaremos a teoria marxiana da crise no captulo 4.
 25

2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o

imperialismo e suas metamorfoses

2.1. O carter internacional do capitalismo

J no Manifesto Comunista (1848), Marx e Engels destacavam como caracterstica
particular do capitalismo a necessidade de expandir-se pelo planeta:
Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para grande pesar dos
reacionrios, ela retirou a base nacional da indstria. As indstrias nacionais tradicionais
foram, e ainda so, a cada dia destrudas. So substitudas por novas indstrias, cuja
introduo se tornou essencial para todas as naes civilizadas. Essas indstrias no
utilizam mais matrias-primas locais, mas matrias-primas provenientes das regies mais
distantes, e seus produtos no se destinam apenas ao mercado nacional, mas tambm a
todos os cantos da Terra. Ao invs de necessidades antigas, satisfeitas por produtos do
prprio pas, temos novas demandas supridas por produtos dos pases mais distantes, de
climas os mais diversos. No lugar da tradicional auto-suficincia e do isolamento das
naes surge uma circulao universal, uma interdependncia geral entre os pases. E
isso tanto na produo material quanto na intelectual. (...) A estreiteza e o isolamento
nacionais tornam-se cada vez mais impossveis, e das muitas literaturas nacionais e locais
surge uma literatura mundial.66

Como Marx demonstraria nO Capital, a vocao mundial do modo de produo

capitalista um pressuposto do movimento histrico posto pelo capital. Isso explicitamente
evidenciado tanto no primeiro roteiro elaborado por Marx em 1857 para sua crtica da economia
poltica onde se previa que o ltimo livro da obra seria dedicado aos temas do mercado mundial
e s crises, sendo o penltimo ao comrcio exterior, ocupando assim tais temas a posio de
sntese dialtica de sua exposio ,67 como tambm no prprio O capital, se olharmos, por
exemplo, o material histrico presente nos ltimos captulos do seu primeiro livro. E embora a
maior parte das tenses histricas analisadas por Marx nestes captulos diga respeito
constituio do capitalismo na Inglaterra, o autor nunca deixou de anotar o carter capitalista das

66
MARX, Karl & ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. In. COUTINHO, Carlos Nelson (org.) et
all, O Manifesto Comunista 150 anos depois. Rio de Janeiro: Contraponto/So Paulo: Perseu Abramo, 1998. p.11-
12, grifo nosso. Note-se que alguns pargrafos frente deste trecho Marx tambm afirma que a burguesia vive em
conflito permanente: inicialmente contra a aristocracia; mais tarde, contra segmentos da prpria burguesia, cujos
interesses passaram a se opor ao progresso da indstria; e sempre contra a burguesia dos demais pases. (grifo
nosso). Op. Cit, p. 17. A propsito, o trecho que inclui a o termo interdependncia citado por Joseph Nye em
trabalho recente. NYE, Joseph. O paradoxo do poder americano. Por que que a nica superpotncia mundial no
pode actuar isoladamente.Lisboa: Gradiva, 2005 [2002]. p.100.
67
Em seu estudo seminal sobre a obra madura marxiana, Roman Rodolsky assinala como em 1857 Marx concebeu
um primeiro roteiro para exposio de sua crtica da economia poltica onde se previam seis livros: 1) sobre o capital;
2) sobre a propriedade da terra; 3) sobre o trabalho assalariado; 4) sobre o Estado; 5) sobre o comrcio exterior; 6)
sobre o mercado mundial e as crises. ROLSDOLSKY, Roman. Gnese e estrutura de O capital de Karl Marx. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2001, p.28-29. Jorge Grespan entende que nesse primeiro roteiro o tema da crise ocupava uma
posio de sntese conclusiva. GRESPAN, Jorge. O negativo do capital. O conceito de crise na crtica de Marx
economia poltica. So Paulo: Hucitec, 1999, p.33.
 26

repblicas italianas do fim do sculo XV, nem de relacionar a expanso do sistema europeu a
partir das grandes navegaes do sculo XVI com a implantao do modo de produo
capitalista.
Com a Lei geral da acumulao capitalista, Marx demonstra como a centralizao e a
concentrao do capital so movimentos imanentes sua reproduo, o que explica o carter
internacional e expansionista desse modo de produo:
Cada capitalista liquida muitos outros. Paralelamente a essa centralizao, ou
expropriao de muitos capitalistas por poucos, desenvolve-se a forma cooperativa do processo de
trabalho em escala cada vez maior, a aplicao tcnica consciente da cincia, a explorao
planejada da terra, a transformao dos meios de trabalho em meios de trabalho que s podem ser
utilizados coletivamente, a economia de todos os meios de produo graas a seu uso como meios
de produo do trabalho social e combinado, o entrelaamento de todos os povos na rede do
mercado mundial e, com isso, o carter internacional do regime capitalista.68

Mais do que isto, j no final da dcada de 1870, Marx notou a crescente relao entre os
pases no plano internacional, e numa carta a Nikolai Danielson escreveu que
[as ferrovias] forneceram, em uma palavra, um mpeto nunca antes imaginado concentrao de
capital, e tambm acelerada e imensamente aumentada atividade cosmopolita do capital
emprestvel, assim abrangendo todo o mundo numa rede de fraudes financeiras e endividamento
mtuo, a forma capitalista de fraternidade internacional. 69

O movimento do capital, posto em especial quando da objetivao do modo de produo

especificamente capitalista, a partir do advento da Revoluo Industrial, no se encerra em
territrios econmicos nacionais como, alis, o demonstraram as crises que Marx presenciou,
particularmente as de 1847-48, 1857-58, 1866 e 1873.
A depresso de 1873-1896 levou a uma queda de preos e lucros na agricultura, e o
aumento do comrcio internacional levou a uma onda protecionista em quase todos os pases
capitalistas. A proteo nacional em relao ao comrcio externo, ao mesmo tempo em que
procurava driblar a crise na agricultura, tambm favoreceu a industrializao da Europa
continental, como foi notavelmente o caso da Alemanha. Em suma, a resposta crise agravava a
tendncia centralizao de capital (na forma de trustes e cartis) e ao colonialismo; assim,
mudava qualitativamente o papel dos Estados nacionais na acumulao e reproduo capitalista,
e, aos poucos, a concorrncia entre capitais assumia a forma da concorrncia entre Estados, como
pontuaria Hilferding. O militarismo, como acentuaria Rosa Luxemburgo, se tornava ento um
elemento central do Estado nos pases capitalistas avanados: por um lado, promovia a disputa de

68
MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. Volume 3. p.832, grifo
nosso.
69
MARX, K. Marx and Engels Correspondence. Nova York: International Publishers, 1968, apud CORREA, Hugo
Figueira de Souza. Teorias do imperialismo no sculo XXI: (in) adequaes do debate no marxismo. Tese de
doutorado em Economia. Universidade Federal Fluminense, 2012, p.55. A correspondncia mencionada de 10 de
abril de 1879. Grifos do original.
 27

territrios, e por outro, abria mais um campo de investimento de capital e de valorizao do valor,
com uma alta participao direta do Estado.
Marx, tendo explicado o carter capitalista do colonialismo moderno, e o carter
expansionista do capital, propiciou a base sobre a qual se construiriam as teorias do imperialismo.
Assim, foi sobre seus ombros que se produziram as mais importantes teorizaes crticas sobre o
que de forma positiva apareceu no vocabulrio poltico europeu com o uso do termo
imperialismo.
A partir da teoria do modo de produo capitalista de Marx, autores como Rudolf
Hilferding (1877-1941), Rosa Luxemburgo (1871-1919), Karl Kautsky (1854-1938), Nicolai
Bukharin (1888-1938) e Vladimir Lenin (1870-1924) teorizariam sobre o imperialismo.70

2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes

O termo imperialismo apareceu em princpios dos anos 1870, nas declaraes pblicas
do primeiro-ministro britnico Benjamin Disraeli (1804-1881), um conservador cujo gabinete
marcou a Era Vitoriana no auge do expansionismo colonialista ingls. A conotao originalmente
positiva, como parte de um discurso de glorificao do Imprio britnico, de que exemplo a
auto-imagem que imperialistas como Joseph Chamberlain (1836-1914) e Cecil Rhodes (1853-
1902) construram sobre si mesmos, logo cederia lugar para as avaliaes negativas do fenmeno.
Foi justamente no contexto da Guerra Hispano-Americana (1898), considerada um
batismo de fogo do imperialismo estadunidense na disputa pela partilha do mundo, que Charles
A. Conant (1861-1915) publicou o ensaio The Economic Basis of Imperialism, na Norh
American Review, onde sugeriu o vnculo entre as necessidades do desenvolvimento capitalista e
a conquista de territrios econmicos pela potncia emergente. A superproduo, que
caracterizou a economia capitalista no ltimo quartel do sculo XIX, era percebida por Conant
como passvel de ser resolvida com o expansionismo imperialista.71 Curiosamente, a relao entre
a ocorrncia das crises capitalistas e a expanso imperialista era assim colocada no por um autor
marxista, mas por um observador atento de uma conjuntura histrica.

70
A obra de Hilferding foi saudada como uma continuao da obra de Marx no mesmo alto nvel de abstrao de O
Capital, porm, segundo alguns autores, como Correa, Hilferding estava tratando a questo em um nvel mais
concreto. Segundo a hiptese apresentada por Corra, teria existido nas teorias clssicas do imperialismo uma
transposio entre os planos terico e histrico, confundindo um nvel de abstrao maior (as leis gerais do modo de
produo capitalista) e outro menor (as formas especficas de manifestao dessas leis em contextos histricos
especficos, como tambm leis particulares, determinaes e tendncias prprias quele momento. CORREA,Op.
Cit., p. 6; 63-77.
71
FOSTER, John Bellamy. The Rediscovery of imperialism. Monthly Review, vol.54, Nov.2002. Disponvel em
http://monthlyreview.org/2002/11/01/the-rediscovery-of-imperialism/ (acessado em 20/11/2014).
 28

Conant no era um marxista, como tambm no o era John Atkinson Hobson (1858-
1940), um economista liberal com posies reformistas que foi o segundo a escrever sobre o
assunto em Imperialism: a study, de 1902 livro considerado a explicao pioneira sobre o
fenmeno, com circulao muito maior que o citado ensaio de Conant. Hobson tambm abordou
as relaes entre imperialismo e o capitalismo, embora defendesse a tese de que o primeiro seria
passvel de ser extirpado, pois o imperialismo seria uma espcie de patologia causada pela
restrio do mercado interno ingls resultante da pssima remunerao dos trabalhadores.
Reformista social, Hobson advogava que um aumento na remunerao dos trabalhadores tornaria
o imperialismo suprfluo e possvel de ser superado mesmo nos marcos do capitalismo.72
Ao contrrio de Hobson, o economista austraco Rudolf Hilferding, o primeiro marxista a
enfrentar teoricamente a questo, procurou dar um tratamento sistemtico idia do imperialismo
como uma nova fase do capitalismo, caracterizada pela exportao no apenas de mercadorias,
mas de capital e pela constituio daquilo que o mesmo denominou de capital financeiro.73 Tal
ideia seria cara a uma srie de marxistas como Lenin e Bukharin, que mesmo com importantes
divergncias estratgicas com Hilferding, reconheceram o valor de sua elaborao naquela
questo.74
Para Hilferding, o impulso da associao capitalista residia na tendncia ao aumento da
composio orgnica do capital; mas a unio de capitais no resultaria necessariamente na
limitao da concorrncia. Devido ao fato de cada vez maior parcela de investimentos em capital
constante composta por capital fixo (aumentando o montante necessrio e tambm seu tempo de
rotao) a entrada e sada de capitais de um ramo a outro se torna mais difcil. No entanto, a
enorme disponibilizao de capital bancrio possibilitava, agora, reconverter capital fixo forma
dinheiro de modo mais ou menos autnomo do ciclo de rotao do capital.75
Em resumo, ter-se-ia a passagem de uma fase concorrencial para uma fase monopolista,
marcada principalmente pela fuso entre o capital industrial e o capital bancrio, que por sua
vez tambm tem interesse na monopolizao na medida em que esta representa menos riscos de

72
Conforme destaca Correa, Hobson inauguraria, para a anlise do imperialismo, a idia de que a incapacidade dos
capitalistas em encontrar dentro do pas uma aplicao suficientemente rentvel o que os leva a procurar opes de
investimento no estrangeiro noo tpica da chamada teoria subconsumista, que seria compartilhada por inmeros
outros autores marxistas. Alm disso, Hobson acreditava que os custos de manuteno do poder do Estado
imperialista em sua avidez pela abertura e conquista de cada vez mais mercados internacionais inviabilizaria
economicamente o imperialismo. CORREA, Op. Cit., p. 65-66.
73
HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
74
CORREA, Op. Cit, p.63. Correa identifica trs grandes linhas de pensamento no debate clssico do
imperialismo: a linha principal, de maior repercusso, de Lenin e bukharin, com base em Hobson e Hilferding; a
linha de Kautsky; e a linha de Rosa Luxemburgo.
75
CORREA, Op. Cit., p. 69-70.
 29

perda de projetos lucrativos, e age como instrumento crucial na centralizao de capital, por isso
representando um papel dominante na unio.76
Segundo Hilferding, o protecionismo, se no incio visava proteger as indstrias mais
dbeis da concorrncia externa, se torna mecanismo de superlucro para os monoplios; e a
sustentao de altas tarifas aduaneiras defendida por capitalistas conquanto no atinjam
diretamente seus prprios produtos. Por outro lado, no entanto,
na medida em que o aumento dos lucros de cartel entraria em contradio com a
necessidade de ampliao da escala de produo (como forma de reduzir custos), a
exportao de mercadorias se torna elemento central da poltica dos cartis, to logo
estejam relativamente exauridas as possibilidades de ampliao do mercado por meio da
destruio de capitais menores. O problema aqui , ento, que se o protecionismo torna-se
poltica generalizada, transforma-se ele, novamente, em obstculo aos capitais
cartelizados. A cartelizao refora a importncia dos territrios econmicos para o
capital, mas o protecionismo, que no plano nacional estabiliza e faculta lucros
extraordinrios ao capital, no plano internacional fraciona este espao e restringe as
possibilidades de desenvolvimento das foras produtivas.77

a que se encontraria a chave, na viso de Hilferding, para entender a substituio da

exportao de mercadorias pela prpria exportao de capital. Com isso, a generalizao do
protecionismo contribui indiretamente com a internacionalizao do capital atravs de sua
exportao.78 A exportao de capitais teria a funcionalidade de prolongar o perodo da
prosperidade e atenuar os efeitos das crises, j que possibilita uma aplicao rentvel de capital
que, de outro modo, estaria ocioso.79
Para Hilferding, o imperialismo, como poltica econmica do capital financeiro, teria
modificado qualitativamente (e no simplesmente como poltica de extenso territorial de uma
nao, como em Hobson) o papel do Estado no sentido de gerenciar os interesses do capital para
alm das fronteiras. Hilferding possibilitava, dessa forma, entender o imperialismo como algo
necessrio ao capitalismo, e no somente uma escolha dentre outras possveis.
Sobre a questo das rivalidades inter-imperialistas e possibilidade da guerra, Hilferding
afirmava que so criadas tendncias contraditrias no cenrio mundial, entendendo o equilbrio
entre elas como instvel e portanto muito difcil de determinar na realidade qual prevaleceria. A
solidariedade entre capitais oriundos dos pases de capitalismo avanado se contrape tendncia
para competio pelo domnio de territrio mais vasto possvel; e, em ltima instncia, seria o
saldo resultante dessa equao que definiria a deflagrao de guerras de dominao ou no entre

76
Hilferding observa principalmente o papel dos bancos na acumulao de capital na Alemanha e nos EUA, suprindo
a necessidade de capital para toda a classe capitalista industrial.
77
CORREA, Op. Cit., p. 74.
78
Idem, p. 75.
79
Assim, a explorao dos novos mercados torna-se um modo no s de explorar matrias-primas, mas de atenuar
os efeitos da crise ao oferecer campo para aplicao de capital.. Idem, p. 75.
 30

as naes capitalistas.80 Temos aqui, portanto, uma viso distinta da liberal clssica, que
entendia o avano da integrao econmica como um caminho para a paz.
De forma sinttica, a teoria de Karl Kautsky apareceu em dois artigos publicados em
setembro de 1914 no peridico da social-democracia alem Die Neue Zeit.81 Sua anlise da
emergncia do imperialismo baseava-se em sua compreenso do processo de acumulao
capitalista. Para ele, haveria uma contradio entre o setor urbano-industrial da economia e o
agrcola, cujo ritmo diferenciado geraria uma desproporo entre eles que estaria na base das
crises peridicas de superproduo. O imperialismo teria sido ento a forma encontrada para se
resolver tais crises.
Aps a revoluo industrial se generalizar para alm da Inglaterra, desembocaria na
adoo crescente de medidas protecionistas e em competio internacional pelo controle da
periferia agrcola a qual, subordinada lgica imperialista, teria seu prprio desenvolvimento
industrial obstaculizado. Por sua vez, a rivalidade inter-imperialista estava na origem do crescente
militarismo que desembocou na Guerra Mundial. Todavia, com a exceo da prpria indstria
blica, Kautsky entendia que a guerra prejudicava outras atividades econmicas dos prprios
pases imperialistas, o que acabaria conduzindo-os a um alinhamento inter-imperialista que
poderia reestabelecer a paz internacional.82 A esta hipottica situao, Kautsky deu o nome de
ultra-imperialismo (ou super-imperialismo), resultando de um arranjo do sistema
internacional tal como o ocorrido entre o fim das Guerras Napolenicas e o desencadeamento da
Primeira Guerra Mundial. Para Kautsky, esta coalizo poderia tomar a forma de um cartel ou um
truste, ou uma oligarquia internacional um oligoplio entre estados imperialistas e capitais
monopolistas nacionais.
O prognstico de um re-equilbrio do sistema capitalista foi logo refutado como base para
uma estratgia reformista pela ala revolucionria do socialismo internacional. Segundo Kautsky,
os gastos e os efeitos negativos da guerra sobre a atividade comercial, embora no ameaassem o
capitalismo, tornariam o imperialismo insustentvel; e por isso o desfecho histrico mais

80
Idem, p. 77.
81
Respectivamente O Imperialismo e a Guerra e Ultra-imperialismo, disponveis em ingls nos endereos
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/war.htm e
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/ultra-imp.htm (acessados em 23/11/2014) e no Brasil disponveis
em KAUTSKY, Karl. O Imperialismo e a Guerra. In. Histria & Luta de Classes, n.6, pp.73-77, nov.2008; e
_______. O imperialismo. In. TEIXEIRA, Alosio (org.). Utpicos, herticos e malditos. Rio de Janeiro: Record,
2002.
82
Argumento contrrio a este seria o de Rosa Luxemburgo, que considerou, a partir da teoria marxiana, que a
indstria blica na verdade acelera a reproduo capitalista, ao prover a este setor uma demanda elstica, atravs do
Estado. LUXEMBURGO, Rosa. O militarismo como domnio da acumulao de capital. In. ___________. A
acumulao do capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p.89-98. O argumento de Rosa seria retomado e
desenvolvido por Mandel em A economia armamentista permanente e o capitalismo tardio. MANDEL, E. O
capitalismo tardio. So Paulo: Nova cultural, 1982.p.193-218.
 31

provvel seria um alinhamento entre as potncias mais fortes e o fim das animosidades
internacionais. Para Kautsky, o capital financeiro seria a causa e o imperialismo, o efeito, a
poltica favorita do capital financeiro.
Lenin, em Imperialismo: fase superior do capitalismo, escrito em plena Primeira Guerra
Mundial (1916), deu continuidade noo de Hilferding do imperialismo como uma fase do
capitalismo (a ltima, no sentido de superior fase do capitalismo). Entre inmeros aspectos
desta obra, os quais no pretendemos desenvolver aqui, vale destacar que, de acordo com sua
concepo, enquanto os trabalhadores do mundo podem, teoricamente, se unir, a formao de
uma classe capitalista internacional, com interesses comuns e conscincia compartilhada, seria
impossvel, principalmente pelo fato da competio internacional atomizar tais interesses e o
potencial coletivo dos capitalistas.83
Nessa viso, em um nvel domstico, dadas certas condies, os capitalistas podem e de
fato cooperam para assegurar e regra do capital; em nvel internacional, a situao sempre se
aproxima da guerra.84 Atravs da ao estatal, os interesses do capital monopolista so atendidos
por estratgias geridas para aumentar a lucratividade. Por sua vez, os capitalistas de outros
Estados tambm se utilizaro de estratgias para proteger e estender seus interesses, tendendo a
gerar a intensificao dos conflitos inter-imperialistas quando as condies econmicas gerais se
deterioram (como em uma recesso prolongada).
O argumento leniniano enfatiza os conflitos causados por uma coliso entre os capitais
excedentes dos Estados imperialistas, cada um buscando novos mercados. Por causa das
rivalidades nacionais e da instabilidade econmica, uma cooperao de longo prazo entre os
Estados capitalistas seria impossvel. Os argumentos de Lenin eram, assim, opostos aos de
Kautsky, que como vimos prognosticou uma coalizo relativamente permanente entre Estados
capitalistas em nveis similares de desenvolvimento.
Para Lenin, a definio de Kautsky seria reducionista, tanto por supor que a anexao
imperialista seria basicamente limitada a regies agrrias, quanto por supor que o imperialismo se
tratava apenas de uma poltica dos pases imperialistas apenas uma entre outras possveis.85

83
Note-se que aqui o conceito de desenvolvimento desigual importante para caracterizar o processo de exportao
de capital. Para uma apresentao sistematizada das teses de Lenin sobre o imperialismo, ver CORREA, Op. Cit., p.
86-93.
84
A prpria Guerra Mundial assim entendida por Lenin: um conflito entre potncias imperialistas pela partilha do
mundo. No prefcio ao livro de Bukharin, A economia mundial e o imperialismo, publicado um ano antes (1915) que
do seu prprio livro, Lenin escreveu: Na verdade, no seria possvel emitir um julgamento histrico concreto sobre
a guerra atual sem tomar por base uma completa elucidao da natureza do imperialismo, tanto do ponto de vista
econmico quanto sob o ponto de vista poltico. LENIN, V. Prefcio a BUKHARIN, N. A economia mundial e o
imperialismo. So Paulo: Nova Cultural, 1984, p.9.
85
o essencial que Kautsky separa a poltica do imperialismo da sua economia, falando das anexaes como da
poltica preferida pelo capital financeiro, e opondo a ela outra poltica burguesa possvel, segundo ele, sobre a mesma
 32

Ao associar o imperialismo com o capital financeiro (na acepo de Hilferding), Lnin o

interpretava como uma modificao qualitativa do capitalismo, e portanto necessria em seu
desenvolvimento. De acordo com Virgnia Fontes:

A diferena entre Lnin e Kautsky reside no fato de que este ltimo analisa a expanso capitalista
de um ponto de vista estritamente econmico, considerando existir uma permanente escassez de
terras e de bens agrrios para o capital industrial. O imperialismo, para ele, seria sobretudo o
impulso industrial a ocupar terras. Por essa razo, aborda o imperialismo como uma forma poltica,
recoberta eventualmente de cunho militar, que poderia ser transitrio. Lastreado numa segmentao
entre economia (acumulao de capital) e poltica (incluindo a ocupao militar de territrios),
considerava que o imperialismo prejudicaria, a curto e mdio prazos, a acumulao de capital.86

Aps a Segunda Guerra Mundial, que trouxe consigo o advento do uso da bomba atmica,
surgiram interpretaes baseadas nestes dois argumentos contrapostos. No contexto de paz
duradoura entre as potncias capitalistas desde 1945, a interpretao neo-kautskista atribua a
relativa unidade das potncias capitalistas neste perodo basicamente a um ultra-imperialismo
hegemmico liderado pelos Estados Unidos.
Moniz Bandeira, por exemplo, uma grande referncia no Brasil no que se trata de
imperialismo norte-americano, defendia a leitura kautskiana como aquela que resistiu prova da
histria do sculo XX. Na Introduo ao seu Formao do Imprio Americano, escreve:
A prtica, entendida como o curso da histria, no confirmou a teoria de Lenin, segundo a qual o
imperialismo representava a fase superior do capitalismo, o capitalismo em decomposio, o
capitalismo de transio, capitalismo agonizante, o preldio da revoluo social do proletariado,
pois estava s portas de sua runa, maduro at o ponto de ceder o posto ao socialismo. O critrio
da verdade no pode consistir em comparar as diferentes teorias, mas em compar-las com a
realidade. E o que a realidade comprovou foi que a poltica imperialista, conforme Kautsky previra,
foi desalojada por outra nova, ultraimperialista, em que a explorao de todo o mundo pelo capital
financeiro, unido internacionalmente, globalizado, substituiu a luta entre si dos capitais financeiros
nacionais, a competio que se desdobrava por meio das armas do mercado mundial. 87

Outra referncia que se embasa explicitamente em Kautsky a economista francesa Odile

Castel, que desenvolveria a tese de que o ultraimperialismo, a partir das dcadas de 1980 e 1990,
seria conseqncia das contradies imperialistas do passado, as quais impediram que se

base do capital financeiro. Conclui-se que os monoplios, na economia, so compatveis com o modo de atuar no
monopolista, no violento, no anexionista, em poltica. Conclui-se que a partilha territorial do mundo, terminada
precisamente na poca do capital financeiro, e que a base da peculiaridade das formas atuais de rivalidade entre os
maiores Estados capitalistas, compatvel com uma poltica no imperialista. Daqui resulta que, deste modo, se
dissimulam, se ocultam as contradies mais fundamentais da fase atual do capitalismo, em vez de as pr a
descoberto em toda a sua profundidade; daqui resulta o reformismo burgus em vez de marxismo. LENIN, V.I.
Imperialismo: fase superior do capitalismo. In_________. Obras escolhidas. Vol.1. So Paulo: Alfa-mega,
1979,p. 644 apud CORREA, Op. Cit., p. 104. De fato, a posio aprovada em 1912 pelo SPD
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands), do qual Kautsky era dirigente, foi o apoio frao da burguesia que
queria a paz e a luta pelo desarmamento.
86
FONTES, Virgnia. Comentrio: Kautsky e o imperialismo. In. Revista Histria & Luta de Classes, n.6,
novembro de 2008, p.81. Ver tambm FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.104-109.
87
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano. 3 edio revista e ampliada. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009, p.25-26..
 33

criassem alternativas suficientes de valorizao do capital em suas crises de superproduo. 88

Castel entende, assim, o ultraimperialismo como a poltica implementada pelas grandes empresas
como resposta grande depresso que comeou em 1973.89
Segundo Correa, um trao comum que identifica os autores que vm o imperialismo como
etapa vencida do capitalismo o fato de que, no capitalismo contemporneo, no existe um
sistema de rivalidades como o de outrora. Todavia, a perspectiva de fim das rivalidades tambm
seria assumida no pensamento de autores que trabalham com a categoria imperialismo, como
Robert Kurz, Leo Panitch & Sam Gindin e, em alguma medida, tambm em E. Wood. Panitch e
Wood teriam em comum com Kautsky a percepo de que o sistema de rivalidades surgido na
virada do sculo XX nem era necessrio, nem correspondia ao contexto que melhor atende aos
interesses do capital.90
Como bem assinala Fontes, muito das leituras kautskianas atuais selecionam recortes
pontuais da teoria de Kautksy, sem, no entanto, levar em conta in totum o argumento do autor.
Depois de duas guerras mundiais devastadoras, se no se seguiram conflitos blicos entre as
principais potncias imperialistas, as razes so diferentes do que sups Kautsky em 1914.91
Afinal, uma delas era a de que o gasto com armas e equipamentos militares seria prejudicial
reproduo do capital, o que a histria do sculo XX demonstrou totalmente falso. nesse
sentido que, tendo em vista a estrutura geral do conceito, rejeita-se aqui a idia de que a Trilateral
expresse um ultra-imperialismo, muito embora ela se apresente de fato como uma espcie de
exerccio voluntrio de concerto entre as burguesias imperialistas.
Em contrapartida, outros marxistas, especialmente no contexto dos anos 1970, adotaram
uma interpretao que resgatava a interpretao de Lenin, e, mesmo reconhecendo o papel da
dominao americana como uma fora unificadora, enfatizavam que o capital japons e europeu
ocidental desenvolveram destreza tecnolgica e economias de escala que, a longo prazo,
permitiriam um desafio fundamental supremacia americana. Ao intensificar-se a competio,
um resultado provvel seria o retorno ao conflito imperialista. Nesta interpretao, a

88
CASTEL, Odile. La naissance de lultraimperialisme: une interprtation du processus de monsdialisation. In
DUMNIL, Gerard &LVY, Dominique (orgs.) Le triangle infernal: crise, mondialisation, financiarisation. Paris:
Presses Universitaires de France, 1999. Ver CORREA, Idem, p.174-175.
89
A hiptese, a princpio, sugestiva para pensar a atuao da Comisso Trilateral, embora no d conta de sua
efetividade. Sua criao se deu como uma forma de resposta das grandes empresas a uma crise (no somente
econmica, mas social e total).
90
CORREA, Op. Cit., p.212-213. Segundo o autor, a anlise de Wood um tanto dbia quanto permanncia de
rivalidades no contexto atual, na medida em que ela v na fragmentao territorial em estados nacionais um trao
ineliminvel da lgica capitalista. Ficaria manifesta, assim, uma contradio interna do requerimento da fora
extraeconmica sustentada sobre bases nacionais e sobre essa base veramos a nova ideologia da guerra sem fim,
tpica dos EUA no perodo recente, como expresso dessa contradio.. Idem, p.214. Voltaremos s teses recentes
de Wood logo adiante.
91
FONTES, O Brasil e o capital imperialismo, Op. Cit., p.110-111.
 34

conseqncia seria o inevitvel fim da hegemonia americana, em muitos casos como fruto da
injeo do prprio capital e tecnologia americanos. O prprio Ernest Mandel, por exemplo,
chegou a afirmar que a cooperao que conformava a pax ammericanna era historicamente
especfica devido s condies do boom do ps-guerra. Com os choques do incio dos anos 1970,
ela tenderia a se deteriorar e haveria uma ascenso do conflito entre os Estados imperialistas.92
Esse prognstico, embora apontasse para um fenmeno importante a continuidade da rivalidade
inter-imperialista tambm mostrou-se equivocado. Analisando a recesso de 1974-75, Mandel
afirma que
O mundo capitalista no seu conjunto, escapando ao leadership americano, sem poder substitu-
lo por uma aliana fundada na igualdade de poder americano-nipo-europia, ou por uma outra
hegemonia alternativa, passa, portanto, por uma crise internacional de direo poltica ainda mais
ntida do que nos anos anteriores.93

Outros marxistas ponderaram que estes argumentos sobre o declnio da hegemonia

americana nos anos 1970 subestimavam a dinmica interna, a fora poltica, e os suportes globais
que facilitaram a recuperao e a reconsolidao da hegemonia dos EUA na poltica global. Isso
no implicaria necessariamente as formas de rivalidade e antagonismo preditas na teoria de
Lenin.94
Neste ponto vale fazer um breve comentrio sobre as abordagens desenvolvidas pelos
neogramscianos. Segundo Stephen Gill, autor que se debrua sobre o tema da Trilateral a partir
de uma inspirao gramsciana, todas as teorias baseadas no marxismo clssico teriam falhado
em explicar a natureza das relaes intercapitalistas nos anos 1970 e 1980, e a razo primordial
para isso seria que essas teorias teriam conceitualizaes inadequadas do Estado e da
internacionalizao do capitalismo ps-guerra, com abordagens deterministas e sem espao
para considerar a conscincia e ao. Aqui Gill se refere s teorias do imperialismo originadas
antes e durante a Primeira Guerra Mundial Hilferding, Lenin e Bukharin. Essas teorias, segundo
Gill, buscaram explicar as relaes internacionais dos Estados capitalistas num perodo no qual a
produo era basicamente organizada em uma base primordialmente nacional, e por isso seriam
inadequadas para explicar um perodo em que a produo j internacionalizada.95
Para Gill, as variantes recentes do marxismo clssico teriam falhado em dar conta
propriamente da natureza e das conseqncias da internacionalizao da atividade econmica

92
MANDEL, E. Europe vs. America. Contradictions of Imperialism. Nova York: Monthly Review, 1972.
93
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990. [1985] p.50.
Grifos em negrito nossos; grifos em itlico no original.
94
Ver por exemplo PETRAS, James & RHODES, Robert. The reconsolidation of US hegemony. New Left Review,
No. 97, p.35-53, maio-junho de 1976. Retornaremos brevemente ao debate sobre hegemonia e o suposto declnio da
hegemonia americana no captulo 6.
95
GILL, S. American hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press, 1990. p.
33-34.
 35

desde 1945 e especialmente desde os anos 1960, a que teria envolvido no somente a
internacionalizao da finana e da troca, mas tambm da produo, levando criao de redes
de interesses materiais, ao mesmo tempo em que a mobilidade internacional e o poder do capital
transnacional tornavam o controle sobre a poltica econmica mais difcil para Estados
capitalistas individualmente. Esses processos teriam levado os governos a um crescente interesse
na cooperao e coordenao de poltica macroeconmica com aqueles de outras naes, j que
os custos de estratgias econmicas no-cooperativas tornavam-se perigosamente altos. No
lado positivo, a cooperao pode parecer mais agradvel se os lderes governamentais
perceberem os ganhos absolutos da cooperao inter-estatal (mesmo quando alguns pases
parecem ganhar mais relativamente do que outros).96
Este argumento seria reforado pela emergncia de uma frao associada da classe
capitalista, cujos interesses esto cada vez mais atados economia mundial. Cada pas teria
interesse em uma ordem econmica internacional estvel, um interesse que tenderia a mitigar o
conflito inter-imperialista.97
No entanto, a noo de poder do capital de Gill mostra-se bastante problemtica.
Segundo Gill, o poder do capital se compe de agncia e estrutura. O poder especfico do
capital transnacional variaria conforme: 1. Seu tamanho em relao aos Estados e ao trabalho; 2.
Sua relativa mobilidade e fusibilidade (capacidade de fundir-se com outros capitais); 3. Sua
relativa escassez; 4. A extenso da transnacionalizao do Estado, que implica em aumento A) da
extenso com que se espalhou o set de idias encorajadoras da transnacionalizao; e B) o grau
pelo qual intelectuais orgnicos que esto associados a esta rede de pensamento tem influncia
nas polticas do Estado. O aspecto A diria respeito agncia, e o segundo aspecto seria o poder
estrutural, o qual, sob certas condies, criaria os sets de constrangimentos sobre as fraes
nacionais do capital, sobre certos Estados e sobre o trabalho, como opostos s fraes
transnacionais do capital. A mais importante das formas de poder estrutural tendentes a beneficiar
os interesses do capital transnacional seria a extenso geogrfica e econmica do mercado.98
A distino entre estrutura e agncia de Gill, tambm presente em Cox, tambm
implica em determinada separao entre economia e poltica, como veremos adiante. Mais
importante aqui destacar que, nessa viso, descarta-se a noo de que a dinmica do capital, em

96
Idem,p.36-37.
97
No entanto, existem, segundo Gill, conflitos entre fraes diferentes dentro do capital transnacional, por exemplo,
entre corporaes de energia que preferem altos preos de petrleo, enquanto a maior parte das outras prefere preos
baixos. Outra distino importante seria aquela entre fraes financeiras e industriais, as primeiras sendo menos
preocupadas com taxas cambiais crescentes ou altas taxas de juros. Os custos de oportunidade das transnacionais
industriais em realocar produo, etc seriam mais altos do que para o capital financeiro, que tem mais mobilidade e
maturao mais rpida.
98
GILL, Idem, p.112.
 36

si (no apenas determinado tipo dele) expansionista, e que ademais se move de forma desigual e
combinada.
Gill realiza uma forte crtica, aqui, s teses do marxismo clssico, referindo-se ao
conceito de Estado. Para ele, as duas principais posies do marxismo clssico (que segundo
ele so a de Lenin e a de Kautsky) tm uma teoria instrumentalista do Estado capitalista, vendo-o
principalmente como a implementao da frao dominante dos capitalistas financeiros.99
Segundo Gill, aquela teoria no explica, por exemplo, a associao do governo de cada nao
capitalista com seu prprio capital nacional, nem o fato de que algumas fraes do capital
procuram por uma estratgia nacionalista-intervencionista, enquanto outras defendem a extenso
do livre mercado em uma base global.100
O tema da relao entre a abertura forada de mercados e o imperialismo, de forma
independente da colonizao propriamente dita, seria abordado por outras vertentes do debate do
imperialismo. Nos anos 1950, parte importante do debate sobre o imperialismo girou em torno da
publicao do artigo de John Gallangher e Ronald Robinson na The Economic History Review,
onde apresentaram o conceito de imperialismo de livre-mercado.101 Criticavam as teorias
vigentes, especialmente as de Hobson e de Lenin, por considerarem o imperialismo relacionado
ao aumento significativo de iniciativas protecionistas (ou neo-mercantilistas) no ltimo quartel do
XIX, e observavam que a montagem do mais importante imprio daquele sculo operou-se
decisivamente no contexto de vigncia do livre-cambismo na Inglaterra. Consideravam tambm
que o peso global do imperialismo britnico no se resumiu ao territrio formalmente sob
controle colonial, mas tambm aquilo que chamam de imprio informal, onde, por exemplo,
estariam circunscritas as economias dependentes dos novos Estados-nacionais que emergiam na
Amrica Latina.

2.3. O imperialismo contemporneo

Porm, seria somente na dcada de 1960 que o debate sobre o imperialismo dentro do
marxismo retornaria com fora. Correa identifica trs grupos de contribuies: os debates na
revista Montlhy Review, puxados por Paul Sweezy, Paul Baran e Harry Magdoff; a teoria da

99
Tambm Leo Panitch, a partir de Poulantzas, desenvolveria uma crtica a esta viso instrumentalista, enfatizando
o imperialismo como expanso do Estado capitalista, e no como uma determinada fase do capitalismo, tal como em
Hilferding e Lenin. Ver PANITCH, Leo; GINDIN, Sam. Capitalismo global e imprio norte-americano. In.
PANITCH, Leo; LEYS, Colin. O novo desafio imperial. Buenos Aires: CLACSO, 2004.
100
Neste ponto, Gill parece no levar em considerao o fato de que todos os autores envolvidos nos debates
marxistas do Estado nos anos 1970 (Poulantzas, Miliband, por um lado, a escola alem de Hirsch por outro, entre
outros exemplos possveis) procuram interpretar como o Estado age enquanto defensor da ordem capitalista acima
dos interesses particulares das distintas e frequentemente conflitantes fraes do capital.
101
GALLANGHER, John; ROBINSON, Ronald. The Imperialism of Free Trade. The Economic History Review,
vol. VI, n.1., pp.1-15, 1953.
 37

dependncia e o terceiro-mundismo; e o trotskismo, basicamente na figura de Ernest Mandel.102

No entraremos em detalhes acerca das contribuies de cada uma dessas correntes, cabendo
apenas mencionar que foi justamente no fim dos anos 1960, no contexto da escalada da Guerra do
Vietn, que o debate sobre o imperialismo ganhou impulso no mundo anglo-saxo. A publicao
de Age of Imperialism de Harry Magdoff, num contexto em que era absolutamente insustentvel a
mitologia do isolacionismo da poltica externa dos EUA, trouxe uma base rica de dados
empricos produzidos pelo prprio governo americano, demonstrando a importncia do fluxo de
investimentos do pas no exterior.103 Segundo Magdoff,
A realidade do imperialismo vai muito alm do interesse imediato deste ou daquele
investidor: o propsito subjacente nada menos que manter, na maior extenso possvel
do mundo, abertura para o comrcio e os investimentos das gigantescas corporaes
multinacionais.104

Enquanto isso, no mbito latino-americano, a emergncia de uma teoria marxista da

dependncia (TMD) apresentou-se como uma atualizao da teoria do imperialismo, sob as novas
condies criadas no segundo ps-guerra, ainda que inserissem a questo da dependncia num
painel histrico mais amplo (por vezes, remetendo ao perodo colonial). Os brasileiros Ruy
Mauro Marini, Vnia Bambirra, Theotnio dos Santos, s para mencionar os mais conhecidos,
pensaram a questo da especificidade das relaes de dependncia latino-americana propondo um
horizonte de superao das condies de miserabilidade das massas populares nos marcos do
socialismo. Marini teria uma contribuio original ao debate, com seu conceito de
subimperialismo, no qual adiantava brilhantemente um fenmeno que se ampliaria muito nas
dcadas seguintes, a exportao no s de mercadorias, mas de capitais, de origem brasileira, para
outros pases dependentes. 105
Marini observou que, embora as exportaes de capital no fossem um fenmeno novo,
pois j ocorriam na poca da hegemonia britnica, elas assumem, a partir dos anos 1950 e 1960,
outro carter. Primeiro, porque a procedncia nacional do capital teria se perdido em um
emaranhado processo de associaes, fuses e acordos, de tal maneira que uma empresa
localizada no pas A pode fazer um investimento conjunto com outra empresa no pas B e este

102
CORREA, Idem, p. 157. Veremos mais sobre as contribuies de Mandel no captulo 4.
103
MAGDOFF, Harry. A Era do Imperialismo. So Paulo: Hucitec, 1978. Como bem assinalou John Bellamy Foster,
o trabalho de Magdoff atraiu considerveis ataques por parte do establishment, ao mesmo tempo em que inspirou
muitos dos que protestavam contra a guerra. FOSTER, The Rediscovery of imperialism, op. cit. De fato, o trabalho
de Magdoff o nico, dos trabalhos marxistas, citado tanto por Nye e Keohane quanto por Brzezinski, no contexto
da formao da Comisso Trilateral.
104
MAGDOFF, Op. Cit., p.9.
105
MARINI, Ruy Mauro. A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo. In. Outubro, n.20, p.32-70, 2012
[1977]. Ver tambm ____________. Dialtica da dependncia. SADER, E. (Org.). Dialtica da dependncia: uma
antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes, 2000; e __________. Subdesenvolvimento e revoluo.
Florianpolis: Insular, 2012.
 38

derivar-se ao pas C, o que, por sua vez, refletir no pas A.106 Um segundo aspecto indito seria
a plena internacionalizao do capital que permitiria pela primeira vez a realizao do valor das
mercadorias diretamente em escala mundial, independentemente de sua origem ou destino. O tipo
de indstria que se expandiu no ps-segunda-guerra contm uma elevada composio orgnica do
capital, o que exige taxas de lucro cada vez maiores para compensar o montante de investimento
exigido para seu funcionamento.107 Aqui o nivelamento do lucro passa a operar intra-empresas
(entre as filiais de uma mesma empresa), e no simplesmente entre empresas diferentes. A
necessidade de elevar a taxa de lucro tambm incidiria sobre a circulao do capital dinheiro, pois
o encurtamento da rotao do capital leva a que haja cada vez mais um capital sobrante que
desviado do processo de produo; isso levou a uma enorme expanso do mercado de dinheiro.
Todos esses processos teriam gerado, segundo Marini, uma nova configurao da diviso
internacional do trabalho:
J se foi o tempo do modelo simples centro-periferia, caracterizado pelo intercmbio de
manufaturas por alimentos e matrias-primas. Encontramo-nos diante de uma realidade econmica
na qual a indstria assume um papel cada vez mais decisivo. Isto certo ainda que o capital
industrial se amplie e se fortalea em reas extrativas e agrcolas; mais ainda, quando consideramos
a extenso e a diversificao em escala mundial da indstria manufatureira. O resultado tem sido
um reescalonamento, uma hierarquizao dos pases capitalistas em forma piramidal e, por
conseguinte, o surgimento de centros medianos de acumulao que so tambm potncias
medianas , o que nos tm levado a falar da emergncia de um subimperialismo. 108

Diversos autores consideram que a publicao do livro de Antonio Negri e Michael Hardt
Empire (2000), segundo o qual a teoria marxista convencional do imperialismo estaria superada
a partir da alegada constatao de que os Estados nacionais supostamente haviam dado lugar a
um controle global por eles denominado Imprio tem o mrito, paradoxalmente, de reacender
o debate marxista do imperialismo, aps um certo intervalo em que pareceu estar adormecido.109
Diversas foram as crticas levantadas s teses de Negri e Hardt, e no pretendemos retom-las
aqui. Todavia, note-se que no contexto internacional aps o 11 de setembro de 2001,

106
MARINI, A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo, Op. Cit., p. 38.
107
Segundo Marini, a Segunda Guerra Mundial teria correspondido ao momento de auge da longa crise econmica
provocada pela concorrncia inter-imperialista, cujo resultado levou incontestvel supremacia norte-americana.
Aos EUA coube reorganizar a economia mundial, restabelecendo o funcionamento normal do mercado internacional
e ampliando substantivamente o raio da acumulao de capital. A imposio do livre-comrcio, regulada pelo
conjunto de instituies criadas em Bretton-Woods, reestruturou a economia mundial em benefcio dos EUA, que no
entanto, passaram a sofrer com os dficits por conta da sada de capitais ao exterior nos anos 1950. Se a hegemonia
britnica marcou o perodo de criao e consolidao do mercado mundial, a hegemonia norte-americana marcaria
um perodo de integrao dos prprios sistemas de produo, j numa fase de acelerada monopolizao.
108
MARINI, Idem, p. 43.
109
Ainda que tenha se tornado um termo maldito no mainstrean acadmico entre os anos 1980 e 1990, o tema do
imperialismo e toda sua carga poltica e conceitual figurou por esta poca explicitamente em duas obras notveis,
Age of Empires [A Era dos Imprios] de Eric Hobsbawm (1987) e Culture and Imperialism [Cultura e Imperialismo]
de Edward Said (1993). HOBSBAWM, Eric. Era dos Imprios (1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
SAID, Edward. Cultura e Imperialismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
 39

especialmente quando das aes agressivas de Washington contra o Afeganisto e Iraque, o termo
imperialismo reapareceu com fora no debate pblico.110
Essa nova retomada do tema do imperialismo produziu algumas reflexes originais, entre
as quais pode-se localizar os trabalhos de James Petras e Henry Veltmeyer 111, Franois
Chesnais112, Istvn Mszaros113, Alex Callinicos114, David Harvey, Leo Panitch e Sam Gindin,
Ellen Wood, Spyros Sakellaropoulos e Virgnia Fontes. Evidentemente, no seria possvel aqui
desenvolver as diversas temticas desta nova retomada, cabendo apenas destacar alguns de seus
pontos importantes.
Publicado ainda em 2003, o livro Empire of capital, da historiadora e politloga Ellen
Meiksins Wood uma contribuio importante no s como caracterizao da atual fase do
capitalismo, mas tambm como uma contribuio geral teoria do imperialismo derivada de sua
leitura sobre as origens do capitalismo.115 Embora nem mencione Schumpeter em seu livro,
Wood entra a fundo na questo das outras experincias histricas de constituio de imprios,
desde a Antiguidade at o presente, demonstrando como as distintas formas de extrao do
sobretrabalho engendraram formas diferenciadas de imperialismo, o que implicou em sentidos
histricos distintos quanto ao papel da conquista colonial em cada um desses perodos.116
Deste modo, embora o imperialismo capitalista tenha se realizado no imprio britnico
que como assinalaram Gallagher e Robinson, no se resumiu ao territrio formalmente sob
controle da Coroa britnica o imperialismo estadunidense aquele realiza de forma plena a
relao social capitalista. A forma do imperialismo em um mundo ps-colonial, onde
desapareceram todos os imprios coloniais que pontuaram a cena internacional no perodo ureo
entre a dcada de 1870 at os anos 1970, implica considerar que a posse formal de territrios
econmicos, a chamada partilha do mundo entre potncias imperialistas, no a nica forma de
existncia do fenmeno.
O novo imperialismo que viria a surgir do naufrgio do anterior no seria uma relao entre
senhores imperiais e sditos coloniais, mas uma interao complexa entre Estados mais ou menos

110
FOSTER, The Rediscovery of imperialism, op. cit.
111
PETRAS, J. & VELTMEYER, H. Unmasked globalization: imperialism in the 21st. century. Londres: Zed Books,
2001.
112
CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam. 1996.
113
MSZAROS, I. O sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo: Boitempo, 2001.
114
CALLINICOS, Alex. Imperialism and global political economy. Cambridge: Polity, 2009.
115
Utilizamos a edio brasileira WOOD, Ellen M. O imprio do capital. So Paulo: Boitempo, 2013.
116
Em sntese, Formas antigas de imperialismo dependeram diretamente de conquistas e dominao colonial. O
capitalismo ampliou o alcance da dominao para muito alm da capacidade de controle poltico direto ou da
ocupao colonial, simplesmente impondo e manipulando as operaes de um mercado capitalista. Assim como as
classes capitalistas no precisam do comando poltico direto sobre os trabalhadores sem propriedade, os imprios
capitalistas podem se valer de presses econmicas para explorar sociedades subordinadas. Mas, assim como os
trabalhadores tiveram de se tornar dependentes do capital e ser mantidos nessa dependncia, tambm as economias
subordinadas devem se tornar e ser mantidas vulnerveis manipulao econmica do capital e pelo mercado
capitalista um processo que pode ser violento. Idem, p.28.
 40

soberanos. O imperialismo capitalista certamente absorveu o mundo em sua rbita econmica, que
era, cada vez mais, um mundo de Estados-nao. Os Estados Unidos saram da Segunda Guerra
Mundial como maior potncia militar e econmica e assumiram o comando de um novo
imperialismo governado por imperativos econmicos e administrado por um sistema de mltiplos
Estados com todas as contradies e os perigos que tal combinao apresentaria. Esse imprio
econmico seria sustentado pela hegemonia poltica e militar sobre um complexo sistema de
Estados, composto por inimigos que tinham de ser contidos, amigos que tinham de ser mantidos
sob controle e um terceiro mundo que tinha de ser colocado disposio do capital ocidental. 117

O processo de mundializao capitalista acelerado a partir dos anos 1970, que conheceu
grande impulso a partir da derrocada da URSS e abertura de todo aquele territrio ao
colonialismo capitalista, em suma, a chamada globalizao, ampliaram essa lgica. O gegrafo
David Harvey considera que a difuso e generalizao do iderio neoliberal, a adoo das
polticas de flexibilizao da legislao trabalhista e a mudana geogrfica do processo
produtivo, com o deslocamento de plantas industriais para o Sudeste asitico, fizeram emergir
novas determinaes na forma do capitalismo contemporneo. Um novo regime de acumulao,
flexvel, se apresentou como uma das vias de soluo para a ltima crise estrutural do
capitalismo, que ele localiza a partir dos anos 1970.118
Naturalmente, todas estas alteraes que visaram restabelecer as condies da acumulao
de capital conduziram a mudanas importantes na hegemonia imperialista e seus mecanismos de
expropriao do sobretrabalho. Assumiu centralidade na atual fase do capitalismo o que Harvey
chama de acumulao por espoliao, que a abertura de novas esferas para a explorao
capitalista, ou seja, novos territrios econmicos para a valorizao do capital a partir da
espoliao dos servios pblicos, do territrio das cidades, das nascentes de rios etc, processos
que deram um salto a partir da onda de privatizao que desenvolveu em todo o planeta a partir
dos anos 1980. Harvey retoma o argumento de Rosa Luxemburgo sobre a necessidade do capital
possuir externalidades, ou seja, outras formas sociais no-capitalistas, para enfrentar e
contornar presses de sobreacumulao, mas na fase atual do capitalismo este precisa mesmo
criar essas externalidades.119
A historiadora Virgnia Fontes aponta alguns problemas nesse conceito de Harvey, em
primeiro lugar, pelo fato de que Harvey considera aquilo que Marx chamou em O capital de
acumulao primitiva como um processo datado na histria do capitalismo. Contudo, Fontes
reconhece a importncia da dimenso trazida por Harvey do mecanismo de expanso dos espaos
para acumulao capitalista a partir dos processos de privatizao e mercantilizao da vida

117
Idem, p.100. Retomando a discusso proposta pelo j mencionado trabalho de Magdoff, Wood considera a dvida
pblica como o principal instrumento do novo imperialismo para a subordinao da periferia do sistema.
118
HARVEY, David. Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013. ____ Condio ps-moderna. So Paulo:
Loyola, 1992. _____. O neoliberalismo. So Paulo: Loyola, 2008. POSTONE, Moishe. Teorizando o mundo
contemporneo. Robert Brenner, Giovanni Arrighi, David Harvey. Novos Estudos Cebrap, n.8, jul.2008.
119
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004, p.119.
 41

social (um segundo cercamento dos campos), que Fontes desenvolve a partir da expresso
expropriaes secundrias. A partir de uma leitura atenta da exposio do captulo 24 do livro 1
dO capital, Fontes observa que o que ironicamente Marx chama de acumulao primitiva no
um processo datado, encerrado, ocorrido na aurora do capitalismo, mas uma lgica que precisa
ser e reiterada na expanso desse modo de produo.120
O argumento contra a noo de um lado externo do capital retoma a proposio de
Lenin em sua nfase na diferena qualitativa da totalidade do processo que ocorre com o
imperialismo, no qual, a partir do crescimento e concentrao do capital, a tendncia justamente
eliminao das exterioridades, e o que at outrora foram exterior tornava-se, doravante,
incorporado, internalizado, ainda que de maneira profundamente desigual.121
O capital-imperialismo, segundo Fontes, seria caracterizado pelo predomnio do capital
monetrio, pela dominao da pura propriedade capitalista e por um impulso expropriador
avassalador, gerando transformaes que alteram dramaticamente o conjunto da sociabilidade.
Fontes destaca que o processo de internacionalizao do capital e da teia de entidades capital-
imperialistas simultneo de crescente encapsulamento das lutas dos trabalhadores em suas esferas
nacionais. Em suas palavras,
Falar (...) de capital-imperialismo falar da expanso de uma forma de capitalismo, j impregnada
de imperialismo, mas nascida sob o fantasma atmico e a Guerra Fria. Ela exacerbou a
concentrao concorrente de capitais, mas tendencialmente consorciando-os. Derivada do
imperialismo, no capital-imperialismo a dominao interna do capital necessita e se complementa
por sua expanso externa, no apenas de forma mercantil, ou atravs de exportaes de bens ou de
capitais, mas tambm impulsionando expropriaes de populaes inteiras das suas condies de
produo (terra), de direitos e de suas prprias condies de existncia ambiental e biolgica. 122

Uma das principais preocupaes de Fontes entender, a partir do aparato conceitual

gramsciano, os processos contemporneos daquilo que ela chamou de converso mercantil-
filantrpica da militncia, dentro do contexto de multiplicao de aparelhos privados de
hegemonia na sociedade civil, especialmente no Brasil, mas dentro de um processo que , sem
dvida, internacional. Os conceitos de Gramsci nesta leitura parecem iluminar diversos
fenmenos contemporneos de uma pedagogia da hegemonia composta por mltiplos
mecanismos de captura das lutas sociais.123 No por acaso Gramsci seria um autor retomado por
estudiosos de diversas temticas contemporneas, as quais vamos analisar mais de perto a partir
de agora.

120
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/EPSPJV, 2010, p.62-68.
121
FONTES, Op. Cit., p. 72.
122
Idem, P.149.
123
A feliz expresso pedagogia da hegemonia foi proposta e desenvolvida em NEVES, Lucia M.W. A
nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
 42

3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana sobre o

sistema internacional
Embora formado no interior da tradio marxista da Internacional Comunista, tributrio
do impacto da Revoluo Russa de 1917 em sua formao intelectual, 124 Antonio Gramsci no
deixou apontamentos originais sobre o fenmeno do imperialismo. No obstante a influncia
notvel que Lenin exerceu em sua gerao, o fenmeno do imperialismo no figura com destaque
em seus escritos. Como assinalou Fontes,
Surpreendentemente, o imperialismo no constitui uma temtica central em Gramsci, ao menos de
maneira direta: no h entrada para o conceito no ndice temtico geral da traduo brasileira dos
Cadernos do Crcere, que figura no volume seis. Embora mencionado algumas vezes ao longo dos
Cadernos do Crcere, o termo figura em Gramsci mesclado de diversas outras consideraes, em
especial de cunho cultural.125

Contudo, Gramsci no negligenciou a importncia das relaes internacionais, do sistema

inter-estatal mundial e a questo das grandes potncias em seus Cadernos do Crcere. A prpria
questo da hegemonia, embora predominantemente referente dominao estatal em sociedades
nacionais, no deixou de considerar a prpria posio do Estado analisado no mbito das relaes
internacionais.
As relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) as relaes sociais
fundamentais? Indubitavelmente seguem. Toda inovao orgnica na estrutura modifica
organicamente as relaes absolutas e relativas no campo internacional, atravs de suas expresses
tcnico-militares. At mesmo a posio geogrfica de um Estado nacional no precede, mas segue
(logicamente) as inovaes estruturais, ainda que reagindo sobre elas numa certa medida
(exatamente na medida em que as superestruturas reagem sobre a estrutura, a poltica sobre a
economia, etc.). De resto, as relaes internacionais reagem passiva e ativamente sobre as relaes
polticas (de hegemonia dos partidos). Quanto mais a vida econmica imediata de uma nao se
subordina s relaes internacionais, tanto mais um determinado partido representa esta situao e
a explora para impedir o predomnio dos partidos adversrios (...) 126

Em sua elaborao do conceito de hegemonia a noo de grande potncia parece conter

boa parte dos elementos do mesmo, afinal esta consistiria num
(...) Estado que tendo ingressado num sistema de alianas para uma guerra (e hoje toda guerra
pressupe sistemas de foras antagnicas) consegue, no momento da paz, conservar uma tal
relao de foras com os aliados que se torna capaz de assegurar a manuteno dos pactos e das
promessas feitas no incio da campanha (...) 127

124
DEL ROIO, Marcos. Os prismas de Gramsci: a frmula poltica da frente nica (1919-1926). So Paulo: Xam,
2005.
125
FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.115.
126
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, Vol. 3.Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p.20.
127
Idem, p.85-86.
 43

No por acaso muitos autores crticos do campo disciplinar das Relaes Internacionais
inspirados nessa lavra identificam a noo de hegemon a partir destes critrios.128 Voltemos
brevemente s consideraes do marxista sardo sobre o Estado antes de seguirmos para eles.
Segundo Gramsci, dentro da metfora maquiaveliana do Centauro (metade homem,
metade fera), hegemonia a relao equilibrada entre coero e consenso.129 Aqui importante,
como apontaram alguns intrpretes de Gramsci, o cuidado de no tomarmos essa relao de
maneira algbrica (pode haver, num determinado regime, mximo de consenso e mximo de
coero, simultaneamente).130 Mas, para se tornar uma classe dirigente, alm de dominante, a
burguesia precisa justamente conquistar a hegemonia, e para isso o Estado cumpre a funo
precpua de educador, nas palavras do autor, de adequar a civilizao e a moralidade das mais
amplas massas populares s necessidades do contnuo desenvolvimento do aparelho econmico
de produo.131
O Estado, para Gramsci, o organismo prprio de um grupo, destinado a criar as
condies favorveis expanso mxima desse grupo, mas este desenvolvimento e esta expanso
so concebidos e apresentados como a fora motriz de uma expanso universal, de um
desenvolvimento de todas as energias nacionais.132 Mas o Estado no aqui entendido
meramente como as instituies polticas oficiais e o aparelho de coero; mas sim como o
conjunto mais amplo de organismos atravs dos quais exercida a dominao.
O que Gramsci denomina sociedade civil, ao contrrio da concepo liberal, o conjunto
dos aparelhos privados atravs dos quais uma classe ou um bloco de classes luta pela hegemonia
e pela direo poltico-moral, e no pode ser entendida de forma descolada ou oposta sociedade
poltica (os aparelhos militares e burocrticos de dominao e de coero). O conceito de Estado
integral, que ficaria mais conhecido na literatura gramsciana como Estado ampliado, o que
possibilita entender o Estado em sua funo educadora, que transcende e complementa seu
aspecto coercitivo. Segundo o historiador M.B. Mattos, para Gramsci, a ampliao do Estado
marcada pelo nexo dialtico de unidade-distino entre o exerccio da direo hegemnica

128
FONTANA, Benedetto. Hegemonia e nova ordem mundial. In. COUTINHO, Carlos Nelson; TEIXEIRA,
Andra de Paula (org.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p.113-125.
GILL, Stephen (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2007.
129
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v. 3, Op. Cit., p.23.
130
A imagem do Centauro forte e serve para destacar a unidade orgnica entre a coero e o consenso. possvel
separar a metade fera da metade homem sem que ocorra a morte do Centauro? possvel separar a condio de
existncia do poder poltico de sua condio de legitimidade? possvel haver coero sem consenso? Mas tais
questes podem induzir a um erro. Nessa concepo unitria, que era de Maquiavel, mas tambm de Gramsci, no
apenas a coero que no pode existir sem o consenso. Tambm o consenso no pode existir sem a coero.
BIANCHI, Alvaro. O Laboratrio de Gramsci. So Paulo: Alameda, 2008, p.190.
131
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit, p.23.
132
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit., p. 40-42. Poulantzas aprofundaria a ideia de que o Estado s
consegue fazer cumprir seu papel de classe na condio de se apresentar como instncia neutra.
 44

desde a sociedade civil e o exerccio da dominao, da qual nunca se descarta uma dimenso
coercitiva, atravs do controle da sociedade poltica133
O marxista sardo no rejeitou o uso das categorias de estrutura e superestrutura, porm
produziu nova interpretao para elas: em primeiro lugar, diferenciou os movimentos que, dentro
da estrutura, podem ser considerados movimentos orgnicos (permanentes) daqueles movimentos
conjunturais (ocasionais). Alm disso, utilizou um terceiro conceito para sintetizar dialeticamente
as noes de estrutura e de superestrutura, que o de bloco histrico. A nica forma de
resoluo de uma crise orgnica (que pode durar dcadas, como, segundo Gramsci, foi o caso da
Frana) seria a emergncia de um novo bloco histrico.134
Gramsci distingue entre relaes de foras sociais, polticas e poltico-militares. Na
relao de foras polticas, encontramos trs nveis de conscincia coletiva. O primeiro e mais
elementar o da conscincia econmico-corporativa, relacionado diretamente com a ocupao
profissional; o segundo o da solidariedade de interesses, quando membros de dois ou mais
grupos de diferentes ocupaes solidarizam-se em prol de um objetivo comum, mas ainda no
campo econmico. Somente o terceiro momento o momento propriamente poltico,

que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das superesruturas complexas; a fase
em que as ideologias geradas anteriormente se transformam em partido, entram em confrontao
e lutam at que uma delas, ou pelo menos uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se
impor, a se irradiar por toda a rea social, determinando, alm da unicidade dos fins econmicos e
polticos, tambm a unidade intelectual e moral, pondo todas as questes em torno das quais ferve a
luta no no plano corporativo, mas num plano universal, criando assim a hegemonia de um grupo
social fundamental sobre uma srie de grupos subordinados. 135

Esses momentos da conscincia de classe podem ser aplicados tanto para a classe
dominante quanto para os subalternos. O partido poltico o organismo que unifica de forma
coerente o conjunto de vontades sociais com o objetivo de conquistar a hegemonia. O partido no
precisa existir de forma jurdico-formal, podendo se constituir em diversas formas de
organizao.
Embora se referisse sociedade civil basicamente em termos nacionais, Gramsci referiu-
se mais de uma vez idia de partido em nvel internacional. Na passagem a seguir, fica claro
que Gramsci, analisando o papel de organizaes internacionais, considerava a possibilidade de
um partido poltico internacional (noo que nos parece particularmente frtil para pensar a
atuao de entidades como a Trilateral).

133
MATTOS, Marcelo Badar, Qualificando a interveno: conceitos de Gramsci, anlise histrica da sociedade
brasileira e projeto poltico socialista, In Reorganizando em meio ao refluxo: ensaios de interveno sobre a classe
trabalhadora no Brasil atual. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2009.p.76.
134
GRAMSCI, Cad.13, p.26; 36-37.
135
GRAMSCI, CC, Op. cit., p.41.
 45

Uma ideologia, nascida num pas mais desenvolvido, difunde-se em pases menos desenvolvidos,
incidindo no jogo local das combinaes.(A religio, por exemplo, sempre foi uma fonte dessas
combinaes ideolgico-polticas nacionais e internacionais; e, com a religio, as outras formaes
internacionais; e, com a religio, as outras formaes internacionais, como a maonaria, o Rotary
Club, os judeus, a diplomacia de carreira, que sugerem recursos polticos de origem histrica
diversa e os fazem triunfar em determinados pases, funcionando como partido poltico
internacional que atua em cada nao com todas as suas foras internacionais concentradas; mas
religio, maonaria, Rotary, judeus, etc, podem ser includos na categoria social dos intelectuais,
cuja funo, em escala internacional, a de mediar entre os extremos, de socializar as descobertas
tcnicas que fazem funcionar cada tipo de direo, de imaginar compromissos e alternativas para
solues extremas.136

As categorias de Gramsci tm sido bastante utilizadas para anlise de diversas temticas

relacionadas cultura, aos intelectuais, a diversos tipos de aparelhos privados de hegemonia, e,
desde os anos 1980, foram retomadas por autores identificados com a disciplina de Relaes
Internacionais.

3.1. A escola neogramsciana em debate

Basicamente margem do mainstream na disciplina de R.I., autores que se debruaram
sobre o tema do sistema internacional desenvolveram debates frteis a partir dos anos 1970,
inspirados em Gramsci; e conseguiram formar, a despeito do ambiente conservador da disciplina
de R.I., uma relevante corrente interpretativa que se consolidou como uma referncia no estudo
sobre o sistema internacional. Os prprios autores no se identificam como uma corrente,
embora haja uma certa afinidade terica e de pesquisas entre estes autores, comumente chamados
de neogramscianos ou mesmo de escola italiana.137
Ficaremos, para sintetizar, com a definio apresentada por Julian Saurin, que delimita a
escola neogramsciana como composta por acadmicos basicamente de R.I. e de E.P.I. (Economia
Poltica Internacional), que fazem sistematicamente o uso de Gramsci em suas anlises, de 1981
para c a data se refere publicao do artigo seminal de Robert Cox na Revista Millenium,
Foras Sociais, Estados e Ordens Mundiais: Alm da Teoria das Relaes Internacionais138.
Para alm disso, so autores que se citam mutuamente, participam e organizam congressos e
eventos conjuntos, etc, muito embora no conformem uma nica e coerente escola, existindo,
portanto, diferenas substanciais entre eles. Estamos falando de nomes como Kees van der Pijl,
Mark Rupert, Craig Murphy, David Law, Barry Gills, Otto Holman e Enrico Augelli, entre outros

136
GRAMSCI, Op. Cit., p. 42. Grifo nosso.
137
Ver GILL, S. Epistemologia, ontologia e a escola italiana. In. _________. Gramsci, materialismo histrico e
relaes internacionais. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2007.p.65-100.
138
COX, Robert. Social Forces, States and World Orders: Beyond the International Relations Theory. Millenium,
1981. A definio de Saurin pode ser encontrada em: SAURIN, Julian. The formation of neo-gramscians in
International Relations and International Political Economy: Neither Gramsci nor Marx. In. AYERS, Allison (org.).
Gramsci, political economy, and International Relations. Modern princes and Naked Emperors. Nova York:
Palgrave-Macmillan, 2008, p.30.
 46

(Giovanni Arrighi considerado como um colaborador, embora apresente, em nossa opinio,

problemtica um tanto distinta).
Todos esses nomes mereceriam anlises parte. Adam Morton, por exemplo, desenvolve
interessante aproximao entre a abordagem gramsciana das relaes internacionais e as teses
trotskistas do desenvolvimento desigual e combinado, em dilogo com o historiador britnico
Alex Callinicos, e aprofunda-se no conceito de revoluo passiva.139 J Henk Overbeek, por
exemplo, desenvolve a idia de governana global, historicizando as diferentes formas de
governana e hegemonia no sculo XX.140
Porm, dados os limites deste trabalho, nos restringiremos a dois grandes representantes
de peso: o prprio Robert Cox, por ser considerado o grande fundador desta perspectiva, e
Stephen Gill, que considerado uma importante referncia da escola, e de interesse especial
para nosso trabalho j que, como vimos, autor de um dos mais abrangentes estudos sobre a
Comisso Trilateral.141 Como no pretendemos aqui levar a cabo uma apresentao completa do
pensamento destes autores, cabe-nos apenas destacar como sua perspectiva geral contribui para
nosso estudo, remetendo tambm a algumas das crticas marxistas levantadas a este grupo de
autores.142
Criticando aquilo que ele denominou teorias para soluo de problemas, o canadense
Robert Cox vai desenvolver, a partir da idia frankfurtiana de teoria crtica uma abordagem
alternativa e oposta s leituras ento dominantes nas R.I., e vai faz-lo a partir de influncias
diversas que vo desde o filsofo italiano Giambatista Vico ao historiador francs Fernand
Braudel, passando pelo historiador ingls R.G. Collingwood.143 Parte fundamental de crtica
fundamental quelas abordagens conservadoras era em relao sua ateno exclusiva nas

139
Ver MORTON, Adam David. Unravelling Gramsci. Hegemony and passive revolution in the global economy.
Londres/Ann Arbor: Pluto Press, 2007; e MORTON, A.D. A geopoltica do sistema de Estados e o capitalismo
global em questo. Revista de Sociologia Poltica. Curitiba. N. 29, p.45-62, Nov/2007. A tipologia desenvolvida por
Callinicos divide as linhas interpretativas crticas recentes do sistema internacional em trs grandes grupos: os
transnacionalistas (do qual seriam representativos Michael Hardt e Antonio Negri; alm de William Robinson), os
hegemonistas (Leo Panitch e Sam Gindin), e os neo-imperialistas, grupo no qual ele mesmo se inclui,
juntamente com David Harvey e Peter Gowan. CALLINICOS, Alex. Does capitalism need the state system?
Cambridge Review of International Affairs. Londres, V.20, n. 4, p.533-549, Dez/2007.
140
Ver por exemplo OVERBEEK, Henk. Global governance, class, hegemony: a historical materialist perspective.
Working Papers Political Science. Amsterdam, Fev/2004.
141
Trata-se de GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Comission. Cambrigde University Press,
1990.
142
Para uma apresentao das idias gerais desta escola, ver GILL, Epistemologia, ontologia e a escola italiana.
In. GILL, S. Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais, Op. Cit. para uma apresentao crtica da
escola, ver AYERS, Alison J. Introduction. In. AYERS, A. (ed.) Op. Cit.
143
Para uma discusso sobre a influncia das idias frankfurtianas no pensamento de Cox, ver PASSOS, Rodrigo
Duarte Fernandes. Gramsci e a Teoria Crtica das Relaes Internacionais. Novos rumos. Vol. 50, n 2, 2013. A
tese de Passos que a ainda que o enfoque de ambos seja marxista, haveria uma incompatibilidade entre o estatuto
epistemolgico de Gramsci e da Escola de Frankfurt, especialmente de Horkheimer problema no contemplado por
Cox.
 47

formas em que as estruturas se acomodam, suprimindo qualquer espao para vislumbrar sua
transformao.
Em primeiro lugar preciso assinalar, como pontua Ana Saggioro Garcia, que para Cox e
os neogramscianos, o Estado no um ator unitrio e conciso, constrangido pelo sistema de
forma mecnica, como nas teorias neorrealistas. Nas palavras da autora,
ao contrapor-se concepo neorrealista sobre as relaes inter-nacionais [...], Cox prope uma
metodologia dialtica e histrico-materialista, tendo o complexo Estado-sociedade civil como
unidade de anlise do internacional, que se transforma de acordo com mudanas nas relaes de
produo ao longo da histria.144

Segundo Cox, preciso analisar o complexo Estado-sociedade civil a partir de sua relao
dinmica com as transformaes nas relaes de produo. Para ele, as formas de Estados seriam
produto tanto da configurao de classes em determinado bloco histrico, quanto da ordem
mundial em vigor. A configurao das foras sociais um ponto central na relao entre o Estado
e o mundo da produo. Para Cox, a interao dinmica entre idias, capacidades materiais e
instituies (sem haver uma hierarquia entre elas) o que conforma as estruturas histricas; as
quais, por sua vez, conformaro formas de Estados, foras sociais e ordens mundiais.145
Cox desenvolveu uma abordagem pioneira das categorias gramscianas como bloco
histrico, hegemonia, sociedade civil-sociedade poltica, Estado integral, etc, para o estudo das
relaes internacionais.146 Ele afirma que no possvel usar os conceitos de maneira frutfera
se eles forem abstrados de suas aplicaes, pois ao serem abstrados, suas diversas utilizaes
parecem conter contradies ou ambiguidades.147 A fora da capacidade explicativa dos
conceitos de Gramsci estaria justamente nisso, e por esse motivo a preocupao de Cox estava
menos em uma exegese ou num uso muito preciso dos conceitos do marxista sardo, e mais em
como eles podem ser teis para os perodos histricos posteriores queles que Gramsci analisou.
Para Gill, o conceito de modo de produo de Gramsci diferente daquele do marxismo
clssico (como o de Lenin) por incorporar uma dimenso tico-poltica atravs do conceito de
sociedade civil. Gill pontua que Gramsci possui um conceito de Estado restrito e outro ampliado:
o restrito corresponde sociedade poltica, que se refere ao aparato governamental formal, e o
ampliado, como uma fuso entre o Estado entre a sociedade poltica e a civil (cuja distino era
meramente metodolgica). A sociedade civil seria entrelaada, no somente com o Estado, mas

144
GARCIA, Ana Saggioro. A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma anlise
crtica da relao entre capital e Estado no Brasil contemporneo. Tese de doutorado. Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, 2012. p. 178.
145
Segundo Garcia, haveria uma coisa em comum a Cox e Poulantzas: uma distino subjacente entre natureza do
Estado, formas de Estado e funo do Estado. GARCIA, Op. Cit., p.183.
146
Em relao ao conceito de hegemonia no plano internacional, ver cap. 6.
147
COX, Robert. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In GILL, Stephen
(org). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Op. Cit., p.102.
 48

tambm com as foras de produo. O carter do Estado, e seu engajamento na sociedade civil,
varia de acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao entre
sociedade civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de cada sociedade.
Cox no utiliza o termo classes sociais e sim foras sociais porque segundo ele, o
termo classe refletia a natureza de sociedades industriais, que hoje so mais complexas e
diferenciadas, nas quais um trabalhador estabelecido pode ser at mesmo um privilegiado
em comparao com os desempregados e com o vasto exrcito subempregado. O termo foras
sociais seria, assim, propositalmente vago, o que obrigaria a localizar historicamente e em cada
sociedade quem so as populaes expropriadas e os agentes de transformao.148
A principal crtica terica dirigida aos neogramscianos diz respeito a seu ecletismo terico
e metodolgico. Segundo Julian Saurin, a licenciosidade o preo a ser pago por esse
ecletismo, j que um marxismo reconhecvel enquanto marxismo teria sido totalmente purgado
na perspectiva neogramsciana.149 Para Allison Ayers e Alfredo Saad-Filho, difcil classificar o
trabalho de Cox (e seus seguidores) justamente porque, apesar de se denominar como um
materialista histrico, ele opta por tomar algumas coisas emprestadas do marxismo sem, no
entanto, levar o pacote todo. Peter Burnham vai alm e afirma que a literatura coxiana
ofereceria pouco mais que uma verso do pluralismo weberiano orientado para o estudo da
ordem internacional.150
Segundo Ayers e Saad Filho, o conceito de classe na anlise de Cox uma categoria
meramente esttica, posicional, descritiva, praticamente um tipo ideal, ao invs de constituir uma
relao dinmica e historicamente especfica que de fato molda o sistema capitalista. Segundo
esses autores, para Cox, classe simplesmente o modo pelo qual cada pessoa est posicionada no
processo produtivo, e por este motivo, relao de classe , para Cox, qualquer relao de
dominao e subordinao, como de gnero, raa, casta, etc, o que tornaria a noo de classe
indistinguvel de muitas outras identidades. Apesar de fazer referncias freqentes a classes e
relaes de classe, Cox no teria identificado o que , dentro do debate marxista, uma classe
social; e, ao deixar de faz-lo, ele iguala o termo classe social a fora social, o que

148
Como pontuam Garcia e M. Borba de S, He [Cox] emphasizes that the biggest advantage of a concept like
social forces is precisely its vagueness and imprecision, something that in turn makes mandatory for the researcher
to find out in each specific context what the nature of those social forces under investigation. GARCIA, Ana
Saggioro. & S, Miguel Borba de. Overcoming the blockage: an interview with Robert W. Cox. Estudos
Internacionais. Vol. 1, n. 2, p. 303-318, jul/dez 2013. A citao localiza-se na p. 304.
149
SAURIN, J., Op. Cit., p. 26.
150
AYERS, Allison & SAAD-FILHO, Alfredo. Production, class, and power in the neoliberal transition: a critique
of coxian eclecticism. In AYERS, A. (ed.), Op. Cit., p. 113. De acordo com Gill, a viso weberiana de poder til
para explicar alguns aspectos das relaes inter-estatais (especialmente o uso do pode militar ou da coero
econmica), mas fraca para explicar a base social desse poder, incluindo o poder das ideias.
 49

automaticamente descarta qualquer caracterstica especfica que o conceito de classe carrega,

dentro da tradio de pensamento marxista.151
A teoria de Cox geralmente apreciada por seu reconhecimento da importncia dos
significados intersubjetivos na construo da realidade social, isto , por dar grande valor
produo de conhecimento, ideologias, moralidade, e instituies. Reconhecer o papel das ideias
dentro da realidade social parecia importante para desafiar as suposies da metfora base-
superestrutura caractersticas das leituras mecanicistas de Marx. Porm, segundo seus crticos, ele
no teria ido alm de assumir um determinismo mtuo entre duas esferas externa ou
contingencialmente relacionadas. A soluo dada para este problema teria sido simplesmente a de
postular uma relao recproca entre estrutura (relaes econmicas) e superestrutura (a esfera
tico-poltica), uma resoluo que acabaria por reproduzir as concepes que separam o
econmico do poltico. Metodologicamente, a fragilidade da concepo se apresentaria em
trusmos como tudo se relaciona com tudo, isto , a mera afirmao de uma determinao
mtua.152
O cientista poltico Hannes Lacher produziu uma das mais abrangentes crticas
abordagem terica de Cox. Segundo o autor, no esto corretos nem os weberianos que acusam
Cox de determinismo econmico, nem os marxistas que o condenam por um pluralismo
weberiano (como Saurin). Cox abraa o que ele entende por materialismo histrico,
reivindicando este termo, mas rejeita o conceito de modo de produo, procurando afastar-se
daquilo que considera um marxismo estrutural, positivista e essencialista, encarnado
essencialmente em Althusser e Poulantzas, cujo foco no modo capitalista de produo, segundo
151
verdade que o debate sobre classe no marxismo vai desde posies mais ossificadas que s vem classe e
proletariado onde h trabalho formal, fabril, at posies bastante mais matizadas como a de E.P. Thompson, que
dedicou valiosos esforos em trabalhar o conceito de classe a partir de Marx sem cair em definies estticas, mas,
pelo contrrio, demonstrando que classe um processo. No entanto, parece-nos que a origem de grande parte do mal-
entendido sobre o conceito de classe no marxismo vem de uma interpretao jurisdicista daquilo que Marx
chamava de proletariado: proletariado ou classe trabalhadora, para Marx, todo aquele expropriado dos meios de
produo que precisa vender a sua fora de trabalho para viver. Isso inclui perfeitamente tanto os desempregados,
quanto trabalhadores do campo (ou proletrios rurais), e evidentemente independe do tipo de contrato de trabalho ou
do setor em que se d a venda da fora de trabalho. Ver THOMPSON, E.P. A formao da classe operria inglesa.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987-88. 3 vol. Sobre a classe enquanto processo e enquanto relao, ver WOOD, E.
Classe como processo e como relao. In. ____________. Democracia contra capitalismo. A renovao do
materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003; para uma crtica reduo da classe como mais uma
identidade, ver PALMER, Brian. Velhas posies, novas necessidades: histria, classe e metanarrativa marxista.
In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy. Em defesa da Histria. Marxismo e ps-modernismo. Rio de Janeiro:
Zahar, 1999, p.74-83. Sobre a diversidade e as transformaes contemporneas da classe trabalhadora, a partir do
conceito marxiano de classe, ver ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a
negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2000.
152
Para Bedirhanoglu, seria interpretao reducionista de modo-de-produo a principal razo pela qual as foras
sociais teriam adquirido um papel central nas estruturas histricas de Cox, fazendo com que as relaes sociais
permaneam exteriores s estruturas. Segundo a autora, um modo de sair desse problema seria uma
problematizao de como relaes de produo particulares so elas mesmas moldadas por construes particulares
na Histria, isto , um entendimento do conceito marxiano de modo de produo. BEDIRHANOGLU, Pinar. The
State in Neoliberal Globalization: the merits and limites of Coxian conceptions. In AYERS, Alison J. (ed.). Op. cit.
 50

Cox, os impediria de ver a natureza concreta e historicamente construda da sociedade,

especialmente tendo em vista a agncia das foras sociais.
Lacher pontua, entretanto, que a leitura que os neogramscianos fazem de Gramsci est, na
verdade, bastante marcada pelas problemticas de Poulantzas e tambm de Althusser no contexto
do movimento ps-estruturalista dos anos 1980.153 Um elemento comum dentro deste movimento
seria a distino, abominada por autores como E. P. Thompson, entre as esferas material e social,
e a tentativa subseqente de mostrar a importncia da ltima; dessa forma, visando evitar um
retorno ao economicismo, esses autores teriam apresentado elaboraes de largo alcance sobre a
eficcia das superestruturas sociais em relao base material. Segundo Lacher,
esses scholars sugerem que, em qualquer conjuntura, existem diferentes projetos hegemnicos
que correspondem a mltiplos regimes de acumulao possveis em uma dada conjuntura. Qual
estratgia de acumulao emerge depende do bloco hegemnico especfico de foras sociais e sua
habilidade de construir um bloco histrico.154

Para Cox, as foras sociais podem transformar as estruturas sociais, embora sua agncia
seja moldada por uma dada configurao de estruturas, que por sinal no so as do modo de
produo, mas do bloco histrico. Cox tomaria o insight fundamental das teorias da regulao, na
medida em que considera que a economia e suas leis s existem em contextos institucionais
concretos; no entanto, se os regulacionistas se limitavam a analisar contextos de economias
nacionais, Cox procura mostrar a constituio social da economia mundial em si como um
elemento de uma ordem mundial historicamente especfica.
Cox rejeita a noo de que a especificidade histrica das relaes sociais seja relacionada
ao modo de produo, e afirma a coexistncia de diversos modos de relaes sociais de produo,
dominantes e subordinados, cada um analisado com um tipo ideal. A estrutura de produo global
de uma dada poca seria assim caracterizada como a complexa relao entre tais diferentes
modos, sendo o contexto social de produo o que determina o que e como ser produzido e
no o modo de produo capitalista. a partir desse contexto social da estrutura global de
acumulao que Cox constri sua periodizao histrica, sendo a estrutura da ordem mundial
descrita como uma sucesso de grandes potncias hegemnicas, cada uma das quais
institucionalizando diferentes princpios ordenadores, embora o sistema internacional no seja
necessariamente hegemnico, no sentido de equilibrar elementos coercitivos e consensuais. 155
[De forma] similar a Althusser, Cox entende essas estruturas histricas como prticas petrificadas.
Mas para Cox, as foras institucionais, materiais e concepcionais das quais essas estruturas
consistem condicionam e moldam a prtica elas no determinam os agentes. Mais do que isso,

153
LACHER, Hannes. History, structure, and world orders. On the (cross-)purposes of neo-gramscian theory. In.
AYERS, A. (org.), Op. cit., p.47.
154
Idem, p. 54.
155
Idem, p. 56-7. Note-se que no no sentido de descrever meramente ascenses e quedas de grandes potncias, mas
sim da construo e decadncia de hegemonias internacionais.
 51

no existe mais qualquer estrutura bsica, tal como modo de produo, que determina os nveis
superestruturais em ltima instncia.156

Assim, Lacher concorda com a crtica exposta acima, de que Cox acaba se aproximando
de uma espcie de indeterminao weberiana, na qual as relaes entre as vrias estruturas, as
esferas da poltica e da economia em particular, aparecem como contingentes e mecnicas, ou
seja, como partes externamente relacionadas de um todo emprico com nenhuma unidade
subjacente.157 Na verdade, em Cox, a relao entre as estruturas polticas e econmicas no
produto do capitalismo em si, mas da ordem hegemnica de uma poca, sendo o capitalismo
entendido como uma sucesso de blocos histricos, sem propriamente conceitualizar de que
forma seria a relao entre o capitalismo e os diferentes blocos histricos com suas estruturas de
acumulao, tampouco das transies entre os blocos histricos.158
Para Ayers e Saad Filho, dada a estrutura geral do pensamento coxiano, nem mesmo as
transies entre um bloco histrico e outro so satisfatrias em sua leitura. Segundo esses autores,
a anlise de Cox acerca do colapso do keynesianismo se basearia muito mais num
desenvolvimento tecnolgico exgeno do que s leis tendenciais de movimento do capital; sua
explicao seria constituda basicamente uma descrio de conflitos entre os processos de
acumulao, e no sobre a natureza mesma da acumulao capitalista.159 Segundo esses autores,
os dois principais erros de Cox em sua anlise acerca do fim do keynesianismo, estariam,
primeiro, na valorizao de uma suposta disputa entre o capital industrial e as finanas, sob o
neoliberalismo; e, segundo, na considerao do papel das crises no capitalismo. Cox argumenta,
por exemplo, que a instabilidade macroeconmica e as freqentes crises financeiras e de balana
de pagamentos demonstrariam que o neoliberalismo (ps-anos 1970) seria fundamentalmente
falho.160
Segundo Lacher, Cox transformaria o que seriam conjunturas do capitalismo, no sentido
de Althussser, em estruturas histricas, reproduzindo, de outra maneira, a mesma dificuldade do

156
Idem, p.57.
157
Idem, p.58.
158
Dentro dessa abordagem impossvel, por exemplo, explicar a transio do feudalismo ao capitalismo, somente
uma descrio de transformaes dentro do capitalismo. A dinmica do capitalismo se torna dissolvida dentro dos
blocos histricos; o que move a Histria de uma estrutura histrica para outra s pode ser a agncia voluntarista de
classe. Idem, p.63.
159
AYERS & SAAD-FILHO, Op. Cit., p. 113.
160
Conforme corretamente argumentam Ayers e Saad Filho, Isso verdade, mas s no mesmo sentido abstrato que
as crises econmicas demonstram que o capitalismo um modo de produo falho. As crises oferecem a
oportunidade de restaurar o equilbrio na acumulao capitalista, as crises desempenham um papel construtivo no
neoliberalismo porque impem disciplina sobre os governos e compelem capitalistas e trabalhadores a se
comportarem de formas que suportam a reproduo do neoliberalismo. Ainda para esses crticos, a primeira
concluso seria em grande parte decorrente do fato de Cox rejeitar o conceito de capital financeiro enquanto uma
fuso entre o capital bancrio e o capital industrial, tal como na leitura do (criticado) marxismo clssico, de
Hilferding e Lenin; e a segunda, devido falta de uma leitura sistematizada sobre a chamada Lei Geral de
acumulao capitalista, discutida por Marx nO Capital. (AYERS & SAAD FILHO, Op. Cit., p. 125).
 52

marxismo que ele rejeita, reposicionando o grande estruturalismo do modo de produo em um

estruturalismo em miniatura.
A nfase em oposies, resistncias e movimentos contra-hegemnicos seria assim
um modo de os neogramscianos responderem crtica de que sua abordagem seria elite-
cntrica, e o bloco histrico fruto da vontade de tal ou qual frao do capital. Outro elemento de
congruncia entre essa viso e as abordagens marxistas estruturalistas seria a considerao das
fraes da classe trabalhadora como meras apoiadoras de diferentes fraes dominantes,
reduzindo a agncia a uma mais ou menos hbil estratgia da classe dominante.161
Nessa viso, o carter do Estado, e seu engajamento com a sociedade civil, varia de
acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao entre sociedade
civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de cada sociedade. Embora
insistam na relao entre a sociedade civil e a produo, ao descartarem o modo de produo, os
neogramscianos abrem muitos flancos em sua interpretao dos conceitos do marxista sardo.
Os neogramscianos foram os primeiros a lanar a idia de uma sociedade civil
transnacional, que teria se formado constitutivamente ao processo de internacionalizao da
produo. Este conceito tem sido bastante debatido desde ento, e vem sendo usado para analisar
a atuao de inmeras entidades internacionais. Vejamos um pouco sobre este e outros dois
debates centrais para o tema em tela: a internacionalizao do Estado e a idia de classe
capitalista transnacional.

3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe capitalista

transnacional
Em primeiro lugar, devemos ressaltar a diferena dessa interpretao de inspirao
gramsciana para a noo comum nas Relaes Internacionais de sociedade civil global,
meramente como iniciativas de cidados, individuais ou coletivos, de carter voluntrio e sem
fins lucrativos, que perpassam as fronteiras entre os Estados. 162 Na concepo liberal-reformista
de Richard Falk, por exemplo, essa sociedade civil global aparece claramente como antnima
de Estado, ainda que no intrinsecamente positiva, como na vulgata liberal.163
Segundo Fred Halliday, haveria basicamente trs significados do conceito de sociedade
internacional nas R.I.; no realismo, significaria as relaes entre Estados a partir de um conjunto
de normas compartilhadas; no transnacionalismo (onde se localizam Nye e Keohane, por

161
Idem, p. 54. Esta crtica seria extensvel a Joaquim Hirsch, que segundo Lacher tende mais ao funcionalismo.
162
HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p. 225.
163
FALK, Richard. Global civil society and the democratic prospect. In. HOLDEN, Barry (ed.). Global
democracy: key debates. KY: Routledge, 1999.
 53

exemplo), seriam basicamente os laos no-estatais diversos que perpassam as fronteiras dos
Estados. O terceiro significado, mais disperso entre as correntes interpretativas, se relaciona com
a idia de homogeneidade, conceito inicialmente desenvolvido por autores influenciados pelo
behavorismo e pela abordagem transnacionalista, e posteriormente desenvolvido pela literatura da
sociologia da globalizao e que seria um ponto chave, para ele, para indagar sobre a realidade
histrica ps-guerra fria.164
O prprio Halliday desenvolve interessantes crticas ao paradigma transnacionalista
acerca da sociedade internacional, destacando o que, nessa leitura, aparece como uma mescla de
interaes que, entendendo-as como uma mera superposio de camadas de relaes pouco
diz sobre o que mais determinante nessas interaes. O autor ainda observa uma viso
teleolgica implcita em grande parte dos trabalhos transnacionalistas, acerca da integrao
europia ou sobre a cultura global, por exemplo, que muitas vezes descartam o Estado na mesma
medida em que enfatizam a velocidade desses processos.165 Por fim, a maior parte da literatura
transnacionalista sobre a cultura e a globalizao ignoraria solenemente os processos simultneos
de fragmentao e diviso social no nvel domstico, do qual os Blcs seriam exemplo cabal, em
contraposio integrao da Europa Ocidental.
J para Cox, Gill e demais autores que partem de Gramsci, a sociedade civil entendida
em sua dimenso relacionada ao mercado e produo, portanto, aos interesses das classes (ou
das foras) sociais; e portanto ela no vista como descolada do Estado.
Segundo alguns autores, como Julian Saurin, impossvel, a partir de uma leitura rigorosa
de Gramsci, conceber uma sociedade civil sem uma correspondente sociedade poltica (o que, no
caso, seria o equivalente a um Estado Mundial).166 Para Gramsci, de fato, sociedade civil e
sociedade poltica so inseparveis, partes de uma totalidade dialtica.
Por outro lado, no entanto, nos parece inegvel que o processo de internacionalizao de
elementos que Gramsci concebia como sociedade civil, como a imprensa, constitui uma
sociedade civil transnacional, mesmo sem um Estado global correspondente. As organizaes
164
Trata-se de autores como Michael Featherston, Roland Robertson, Leslie Sklair e John Urry. HALLIDAY, Fred.
Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: EdUFRGS, 1999, p. 107. Tambm foram explicaes
alternativas idia de sociedade internacional o paradigma de sociedade internacional de John Burton, de Susan
Strange (que identificaria a emergncia, o desenvolvimento e por vezes o predomnio de processos no-estatais); e de
Evan Luard (que discutiu uma crescente convergncia entre as sociedades domsticas e a sociedade internacional).
Idem, p. 117.
165
Halliday nota que o descarte da importncia do Estado nos anos 1970 pelo prprio Keohane revisto por ele nas
obras dos anos 1980, com uma reabilitao da importncia do poder estatal, o que seria indicativo das dificuldades
encontradas por aqueles que buscam marginalizar o seu papel. HALLIDAY, Op. Cit., p. 119. Voltaremos a este
tema no captulo 3.
166
Analisando a teia de entidades capital-imperialistas que se difundem no ps-segunda Guerra, Fontes afirma, de
forma parecida, que o uso equivocado do conceito de sociedade civil para tais entidades repousa inteiramente em
lastro liberal, por enfatizar um suposto isolamento entre tais associaes e o Estado. FONTES, V. O Brasil e o
capital-imperialismo,Op. Cit., p.175.
 54

internacionais que regulam o prprio sistema inter-estatal, como a OMC e o FMI, dentro de sua
relao com os Estados Nacionais (os quais tambm se fortalecem, mas tm suas funes
modificadas), poderiam, numa leitura como esta, ser consideradas parte de uma espcie de
sociedade poltica internacional, mesmo sem constituir um Estado mundial? Este seria um
caminho possvel para essa reflexo.
Como os neogramscianos ligam a sociedade civil ao mundo da produo, suas teses
dialogam com a idia de uma classe capitalista transnacional. Nos anos 1990 e 2000, o debate
sobre a formao de uma classe capitalista transnacional contou com a contribuio de autores
de matrizes tericas distintas, mas mais fortemente baseados em pesquisas empricas que visavam
localizar os agentes e a composio social das fraes mais internacionalizadas do capital.
Destacam-se a os trabalhos de Leslie Sklair167, Kees van der Pijl168 e William Carroll169. O
surgimento de algumas pesquisas empricas j bastante amplas sobre a constituio desta classe,
em especial sobre a relao de propriedade e gesto entre as multinacionais e os bancos, em
suma, os grandes conglomerados capitalistas, corroboraria essa noo, muitas vezes pouco
teorizada. Uma prestigiada pesquisa sua demonstrou recentemente que a concentrao de
capital naquilo que eles chamaram de rede de controle corporativo global era ainda maior do que
o que se esperava.170
O socilogo norte-americano William I. Robinson, tambm tributrio da noo de uma
classe capitalista transnacional, afirma claramente que a internacionalizao do Estado
converte os Estados-Nao em correias de transmisso e dispositivos de filtragem (filtering
devices) para a imposio da agenda transnacional; e que a funo do Estado estaria mudando
da formulao de polticas nacionais para a administrao de polticas formuladas por essa elite
transnacional atuante atravs de instituies supranacionais. importante notar que nessa viso o
papel do Estado no descartado; para Robinson, o Estado-Nao contribuiria para a acumulao
global de capital adotando a poltica fiscal e monetria necessria para manter estabilidade

167
SKLAIR, Leslie. The Transnational Capitalist Class. Oxford, Blackwell Publishers, 2001; ___________. The
Transnational Capitalist Class and Global Politics: Deconstructing the CorporateState Connection. In. International
Political Science Review, Vol 23, No. 2, 159174, 2002.
168
PIJL, Kees Van der. Transnational Classes and International Relations. Londres, Routledge, 1998.
169
CARROLL, William. The Making of a Transnational Capitalist Class. Londres: Zed Books, 2010.
170
Ver VITALI, Stefania; GLATTFELDER, James B.; e BATTISTON, Stefano. The network of global corporate
control. In. PlosOne. 6(10), 2008. Ver tambm COLIZZA, V; FLAMMINI, A; SERRANO, M.A. &
VESPIGNANI, A. Detecting ruch-club ordering in complex networks. Nature Physics 2, 110-115, fevereiro de
2008. Note-se que ao autores so especialistas em sistemas e informtica, e a descrio dos mtodos e resultados
excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso.
 55

econmica, criando infraestrutura bsica para a atividade econmica global, e provendo controle
e estabilidade social.171
Mas essa noo estava longe de ser consensual. Autores mais dedicados a analisar essa
constituio de classe de um ponto de vista marxiano rejeitaram a noo de classe capitalista
transnacional. David Harvey, por exemplo, discorda da tese de que haja uma nova configurao
de classe que deva ser considerada transnacional com o argumento de que nunca fez muito
sentido falar de uma classe capitalista distintamente norte-americana versus uma britnica,
francesa, etc, isto , limitada a um Estado-nao; as ligaes transnacionais, na verdade,
remontariam ao sculo XIX. Segundo Harvey,
No h dvidas de que houve uma ampliao dessas ligaes transnacionais durante a fase de
globalizao neoliberal, sendo fundamental identificar essas conexes. Mas isso no significa que
as principais figuras dessa classe no estejam associadas a aparatos de Estado especficos, devido
s vantagens como s protees que isso lhes proporciona (..) Rupert Murdoch pode ter comeado
na Austrlia e depois se concentrado na Gr-Bretanha para finalmente ter a cidadania (sem dvida
concedida num prazo bem curto) norte-americana. Ele no est acima ou fora de poderes estatais
especficos, mas sem dvida nem por isso deixa de exercer considervel influncia, atravs de seus
interesses miditicos, na poltica da Gr-Bretanha, dos EUA e da Austrlia. Todos os 247 editores
supostamente independentes de seus jornais em todo o mundo apoiaram a invaso do Iraque pelos
Estado Unidos. Todavia, como forma abreviativa, ainda faz sentido falar dos interesses da classe
capitalista norte-americana, ou britnica, ou coreana, porque os interesses corporativos de pessoas
como Murdoch, Carlos Slim ou o Salim Group se alimentam de aparatos de Estado especficos e
nutrem aparatos de Estado especficos. Porm cada um deles pode exercer poder de classe em mais
de um Estado ao mesmo tempo.172

O principal ponto de desavena, no entanto, mesmo aquele que se relaciona com o papel
do Estado e o sistema internacional de Estados, ou sistema interestatal, a partir das
transformaes mais recentes do capitalismo, em especial o processo acelerado de concentrao e
centralizao de capitais. Especialmente as crticas dos poulantzianos procuraram refutar a idia
que sobrepunha uma classe capitalista transnacional ou uma burguesia mundial aos Estados
nacionais.
O debate recente acerca de uma internacionalizao do Estado, definido basicamente
como o processo atravs do qual as principais decises poltico-econmicas das naes (o
chamado policy-making) so cada vez mais influenciadas pelas determinaes internacionais,
nasceu do consenso entre os estudiosos que dos anos 1970 aos dias atuais cresceu
exponencialmente a importncia de organizaes internacionais, pblicas e privadas. Mas o seu
entrelaamento entre si e com os Estados Nacionais motivo de grande controvrsia terica

171
ROBINSON, W. Gramsci and globalization: from nation-state to transnational hegemony. In. BIELER &
MORTON (eds.). Images of Gramsci. London/New York: Routledge, 2006. Ver tambm ROBINSON, William I. A
Theory of Global Capitalism: Production, Class, and State in a Transnational World. Baltimore: Johns Hopkins,
2004; e_________ & HARRIS, Jerry. Towards a global rulling class: globalization and the transnational capitalist
class In. Science & Society. vol. 64, n. 1, p. 11-54, 2000.
172
HARVEY, Neoliberalismo, Op. cit., p. 44.
 56

interdisciplinar.173 Teriam estas organizaes sobrepujado o poder do Estado Nacional? Quais so

as transformaes pelas quais este Estado passou, e como isto afetou toda a histria do ltimo
quartel do sculo XX, e deste incio de sculo XXI? Estas tendncias vieram pra ficar? Estas so
algumas das questes colocadas, que como veremos so respondidas de diferentes maneiras.174
A formulao do politlogo alemo Joachim Hirsch, membro da corrente que ficou
conhecida como derivacionismo alemo, juntamente com Elmar Altvater e outros autores, nos
chama ateno na medida em que localiza precisamente que no debate recente, uma questo
central passou a ser se a existente multiplicidade de Estados estrutural ao capitalismo ou se
constitui acontecimento histrico casual.175 Neste debate, formulou-se, por exemplo, a tese de
que a ordem estatal seria crescentemente suplantada por complexas redes estatal-privadas, e que,
ao invs da direo hierrquica-burocrtica, haveria sistemas de negociao com cada vez
maior participao de atores estatais e no-estatais (naquilo que ficou conhecido como
governance substituindo o government).176
De um lado, estaria a idia de que a ordem de Westflia estaria em dissoluo, e
consequentemente no restaria muito do Estado Nacional tal como o conhecemos. De outro lado,
estaria a posio que reafirma o sistema nacional estatal, apenas com algumas modificaes
decorrentes da mera adaptao da estrutura estatal tradicional s novas condies tcnico-
econmicas. Para Hirsch, ambas as respostas a este problema tm sido insuficientes, e muitas das
anlises apresentadas padecem por generalizar tendncias isoladas e omitir contradies, em
sua maior parte, equvocos decorrentes de uma fraca teorizao sobre o Estado.
Para Hirsch, no entanto,
O motivo para a multiplicidade de Estados representar um trao constitutivo do capitalismo, e no
uma manifestao histrica casual, consiste em que as contradies e as oposies sociais presentes
no modo de socializao capitalista, isto , os antagonismos de classe e a concorrncia, no apenas
manifestam-se na separao do Estado frente sociedade, como tambm so simultaneamente
produzidos pela concorrncia entre os Estados. O sistema de Estados uma expresso estrutural
das relaes capitalistas de classe e de concorrncia. Elas reproduzem nele e determinam seus

173
Segundo Halliday, o debate nas R.I. desde os anos 1970 sobre Estado se d, basicamente, entre aqueles que
defendem a primazia do Estado como ator central das R.I. e aqueles que defendem a emergncia de novos atores,
no-estatais. Do primeiro grupo, seriam representantes os realistas, e do segundo, os transnacionalistas, mas em
ambos predominaria a abordagem do Estado caixa-preta. HALLIDAY, Op. Cit., p.87-106.
174
Localizamos dois estudos de caso especialmente interessantes para entender melhor do que se trata concretamente
quando se fala em internacionalizao do Estado: o estudo realizado pelo socilogo americano Daniel Egan sobre
o caso o Multilateral Agreement of Investment (MAI), e o do j citado C. Gorg, sobre a Convention on Biological
Diversity (CBD), que derivou diretamente da Rio 92 e existe at hoje. EGAN, Daniel. Global capitalism and the
internationalization of the State: some lessons from the defeat of the Multilateral Agreement on Investment (MAI).
Paper apresentado na International Conference on The Work of Karl Marx and Challenges for the XXI Century,
disponvel em: http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso/egan_24feb03.pdf.
Havana, Maio de 2003. Disponvel na Biblioteca Virtual da Clacso, em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/22/Global%20capitalism%20and%20the%20
internationalization.pdf; e GORG, Op. Cit.
175
HIRSCH, Joachim. Teoria materialista do Estado. So Paulo: Revan, 2010, p.69.
176
Idem, p. 172.
 57

conflitos e dinmicas de desenvolvimento. Recordemos mais uma vez: a determinao formal do

poltico expressa na autonomia relativa do Estado permite que a sociedade capitalista,
caracterizada por contradies e conflitos bsicos, possa manter-se. Considerando o reverso, a
separao do Estado a base decisiva do fetiche estatal, ou seja, da representao de que no
Estado se corporifica uma vontade geral colocada acima de relaes sociais de desigualdade, de
explorao e de domnio. O decisivo ento que a implantao e a preservao dessa forma
pressupem a delimitao de cada Estado, com suas relaes de classe e seus compromissos
institucionalizados, frente aos demais. Em um Estado global, isso no seria possvel e o fetiche do
Estado no poderia ser eficaz, fazendo com que faltasse uma base decisiva de legitimao das
relaes existentes. O argumento poderia indicar que um Estado capitalista mundial
abstratamente pensvel, mas, por princpio, ele deveria colocar em questo a permanncia do modo
de produo e de socializao capitalista. Na realidade, existem condies estruturais e relaes de
fora concorrncia e antagonismos de classe que tornam tal desenvolvimento altamente
improvvel.177

O cerne da questo, nessa viso, a distino entre a forma poltica burguesa e a forma
institucional que esta assume: os processos de transformao no implicariam no fim do Estado e
do sistema interestatal, mas em uma nova configurao, que embora preserve o trao fundamental
da ordem capitalista, ganha contornos qualitativamente diferentes.178
As crises seculares do capitalismo constituiriam os momentos nos quais ativam-se mais
fortemente as lutas ideolgicas e nas quais se criam as condies para a ascenso de um ou outro
projeto hegemnico. A crise dos anos 1960-1970 teria constitudo justamente um desses
momentos.179 Nesse sentido, a internacionalizao dos Estados, entendida enquanto

177
Idem, p. 70-71. Por isso que, segundo Joaquim Hirsch, a multiplicidade de Estados no caracteriza apenas uma
fase histrica determinada, mas representa um trao bsico da forma poltica capitalista e uma das condies
essenciais de sua preservao e de seu desenvolvimento. Ressalva, porm, que necessrio distinguir entre Estado
Nacional e Estado territorial isolado distino que no idioma ingls se faz entre nation state e national state.
Outro efeito importante do sistema de Estados seria que, pelo sistema interestatal, os membros das classes em
concorrncia recproca podem estabelecer oposies com as respectivas classes localizadas nos outros Estados. Disso
decorre a possibilidade, muito concreta, da formao de coalizes que transcendam as classes. HIRSCH, J. Teoria
materialista do Estado. Op. Cit., p.372.
178
Note-se que a teoria de Hirsch est baseada nas teses regulacionistas de regime de acumulao e modo de
regulao o primeiro, entendido como o conjunto de tcnicas de produo, organizao do trabalho, formas de
extrao do sobreproduto e relaes entre os setores de produo; e o segundo, como a rede de instituies e normas
polticas que regulam e permitem a reproduo do regime de acumulao. da que advm as noes mais
fundamentadas e largamente utilizadas de fordismo e ps-fordismo, ainda que em muitos autores no se coloque
como referncia a teorizao regulacionista (ou ao menos no explicitamente). Nesse sentido, o Estado garante, mas
ao mesmo tempo objeto da regulao, e no existe uma rea econmica independente da regulao do Estado.
Acumulao e regulao, na viso de Hirsch, formariam uma unidade contraditria, possuindo dinmicas prprias.
Dessa forma explica-se, por exemplo, a possibilidade de que o desenvolvimento de um novo regime de acumulao
no mais corresponda a determinado modo de regulao levado pelo passado, como seria, alis, o caso do fordismo e
do ps-fordismo. Para uma critica s teorias da regulao, ver MEDEIROS, Joo Leonardo & OLIVEIRA, Clician
do Couto. Teoria da regulao: marxismo no-dogmtico ou conservadorismo reformista. In. Anais do VI
Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. So Paulo: 2001; e LACHER, Hannes, Op. Cit. Sobre a
distino entre forma valor e forma poltica, em forte dilogo com Hirsch, ver MASCARO, Allyson Leandro. Estado
e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013.
179
A relao entre essas duas dimenses, em esfera internacional, constituiria o que os regulacionistas chama de
regulao internacional. O modo de regulao internacional do fordismo, por exemplo, estaria calcada nas
instituies de Bretton Woods. Em relao ao imperialismo, Hirsch pontua que diferentemente da teoria clssica do
imperialismo, da teoria do sistema-mundo, ou da teoria da dependncia, o enfoque da regulao no conceitua o
sistema global capitalista como uma relao espacial e temporal fixa de dominao e subordinao manejada desde
um centro (...), mas o concebe como uma rede varivel de contextos de acumulao e regulao nacional-regionais
que se encontram e oposio entre si, mas estando ao mesmo tempo vinculados. HIRSCH, Joachim, Op. Cit., p.124.
 58

internacionalizao do prprio aparelho de Estado, mas tambm como diversificao dos nveis
e das funes estatais de natureza scio-espacial,180 seria conceito adequado para sintetizar esses
processos de transformao.
As caractersticas bsicas deste processo seriam a dependncia ainda mais forte de cada
aparelho estatal frente aos mercados internacionais de capital e de dinheiro, o que submete os
Estados a uma rgida disciplina monetria; a flexibilizao do fluxo internacional de capital
conduziria ao incremento da presso sobre o Estado para condies cada vez mais otimizadas
para a valorizao; a reduo da capacidade de interveno estatal, marcada tanto pela
fragmentao scio-espacial, com o aumento das disparidades regionais intra-estados, quanto
pelo significado crescente dos entrelaamentos econmicos que atravessam as fronteiras estatais;
a tendncia privatizao da poltica, com a importncia crescente dos atores privados tanto no
plano da formulao da poltica quanto no plano de sua implementao; a internacionalizao de
regulamentaes polticas que superam a capacidade dos Estados singulares, nas quais a perda do
espao de ao do Estado compensada pela formao de blocos; e por fim, estaria havendo o
surgimento de uma classe capitalista empresarial internacional, composta pelos funcionrios
das empresas, pelo pessoal dos aparelhos estatais e organizaes transnacionais, mas tambm por
cientistas e representantes das organizaes no-governamentais existentes.181
Desse modo, o capital continuaria dependendo essencialmente da atuao do Estado, mas
agora se apoiaria de forma diferente nas estruturas dos Estados internacionalizados, que tiveram
alis sua importncia acentuada para proporcionar infra-estrutura social, tcnica e econmica,
para regular as relaes de classe, legitimar as relaes dominantes, garantir certa coeso social e
limitar a circulao da fora de trabalho.
No pretendemos dar uma resposta positiva a este denso problema terico aqui, cabendo
apenas apontar para a complexidade do debate e a necessidade de desdobramentos tericos para
alm de um reducionismo binrio. O debate sobre a possibilidade de um Estado mundial, se ficar
limitado a somente um contra ou a favor da afirmao dessa possibilidade, parece obscurecer
a necessidade de desenvolver teoricamente o que esses processos de internacionalizao da
poltica e das decises estatais, empiricamente verificveis, exige. O fato de que h um

180
Idem, p. 175.
181
No entanto, para Hirsch, isso no significa o surgimento de uma classe capitalista transnacional, independente
dos Estados, tal como aparece em parte da literatura, pois a relao concorrencial capitalista se reproduz no plano
do sistema de Estados e das organizaes internacionais sob novas formas, gerando conflitos permanentes. Idem, p.
179.
 59

fortalecimento e multiplicao das funes das organizaes internacionais, que, ao contrrio do

que se supe, no faz diminuir as funes dos Estados nacionais.182
Tendo essas questes em vista, vejamos como o politlogo greco-francs Nicos
Poulantzas, ainda nos anos 1970, observou as transformaes que ocorriam na estrutura dos
Estados Nacionais.

4. A matriz poulantziana: a transformao contempornea do Estado-

nao
4.1. A teoria do Estado no marxismo
A grande contribuio do comunista italiano Antonio Gramsci, embora escrita ao longo
dos anos 1930, s passou a receber maior ateno a partir dos anos 1960 e 1970. Foi, alis,
somente a partir desta dcada que se debateu mais amplamente, dentro do marxismo, a questo da
autonomia relativa do Estado, assim como suas complexas relaes com a sociedade. A dcada
de 1970 foi particularmente rica para o tema do Estado, com o clssico debate Miliband-
Poulantzas travado na New Left Review (ambos haviam publicado suas primeiras obras sobre o
assunto em fins dos anos 1960), e das obras de importantes pensadores, com diferentes tipos de
relao com o marxismo, como J. Habermas, Claus Offe, Elmar Altvater, Wolfgang Muller,
Christel Neususs e Joaquim Hirsch, alm de James OConnor nos EUA e dos diversos matizes da
teoria da regulao.183
Decorrente dessa proliferada produo terica acerca do Estado, variados tipos de
conceitos foram ento formulados: no somente o bloco no poder de Poulantzas, a elite
estatal de Miliband e a forma Estado de Hirsch, os quais discutiremos adiante, mas tambm os
de seletividade estrutural, de Offe, o de tecnologia organizativa de Therborn; e o de
capitalismo estatal de E. Olin Wright as quais no abordaremos aqui. Um aspecto
fundamental do debate travado poca era a dimenso da interveno econmica do Estado,
acerca da qual tem lugar de destaque a contribuio de Suzanne de Brunhoff.184
Segundo o verbete assinado por R. Miliband no Dicionrio do Pensamento Marxista,
teriam prevalecido at o incio dos anos 1980 duas abordagens. A primeira se valeria basicamente
das presses que as classes economicamente dominantes exercem sobre o Estado atravs

182
Uma analogia possvel aqui com a relao entre coero e consenso, entendida muitas vezes de forma
equacional, como se mais coero implicasse sempre em menos consenso, e vice-versa. Segundo Fontes, por
exemplo, tem-se no Brasil contemporneo um aumento tanto dos mecanismos de convencimento quanto de coero.
FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.258.
183
Estes debates se deram de maneira profcua em revistas como a Kapitalestate e a Politics and Society.
184
BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: Forense-Universitria,
1985.
 60

daqueles que detm poder nele (um Estado dos capitalistas); e a segunda estaria calcada nas
coeres estruturais a que o Estado capitalista estaria intrinsecamente sujeito, quase que
independentemente das posies ideolgicas assumidas por seus servidores (um Estado do
capital).185 Para Miliband, ambas no seriam excludentes e sim complementares, e, apesar das
diferenas entre elas, as duas teriam em comum a noo de que o Estado est subordinado e
limitado por foras e presses que lhe so externas, e,
De acordo com tais perspectivas, o Estado realmente um agente ou instrumento cuja dinmica e
impulso vm de fora dele, o que deixa de levar em conta muito da concepo marxista do Estado
tal como formulada por Marx e Engels, que lhe atriburam uma considervel margem de
autonomia.186

Essa margem de autonomia teria ficado perfeitamente clara quando da anlise do

bonapartismo e, secundariamente, na anlise do chamado despotismo oriental.187 Cabe
assinalar porm que Miliband argumenta, aqui, (de forma diferente e mesmo oposta quilo que
aparece em O Estado na sociedade capitalista, como veremos), que a viso de Marx e de Engels,
longe de transformar o Estado num agente ou instrumento subordinado a foras externas,
concebe-o muito mais como uma instituio independente, com interesses e propsitos
prprios. O que estaria em jogo seria uma associao entre os controladores da atividade
econmica e os do Estado.188 Aqui a famosa frase do Manifesto189 reconsiderada, e aparece
interpretada como representativa da noo de independncia do Estado. De fato, Marx e Engels
falavam dos assuntos comuns de toda a burguesia, no desconsiderando que a mesma
fracionada em diversos elementos com interesses especficos e muitas vezes conflitantes.
Embora no tenha empreendido uma anlise sistemtica sobre o Estado, especialmente
aps desenvolver sua teoria do valor contra a Economia Poltica, parte significativa das reflexes
de Marx, desde a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, esteve voltada para a questo do
Estado. Tambm nos seus chamados escritos histricos As lutas de classe na Frana de 1848
a 1850 (1850); o Dezoito de Brumrio de Luis Bonaparte (1852) e A guerra civil na Frana
(1871) , o tema ocupa lugar importante.

185
MILIBAND, R. Estado. (verbete). In BOTTOMORE, Tom (ed.). Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio de
Janeiro: Zahar, 1988. p.134.
186
Miliband no cita referncias representativas das duas posies em questo.
187
Sobre a teoria do bonapartismo desde Marx at o marxismo contemporneo, ver DEMIER, Felipe. O longo
bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e movimento operrio. Tese
de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
188
Nesse sentido, a tese do capitalismo monopolista de Estado, embora se apie nisto, teria seu ponto fraco na idia
de uma fuso das instncias poltica e econmica, ao invs de uma associao na qual estas instncias conservariam
suas identidades e o Estado poderia agir com significativa independncia.
189
O poder do Estado moderno no passa de um comit que administra os negcios comuns de toda a burguesia.
MARX, K. & ENGELS, F. O Manifesto Comunista. In. Reis Filho (org.) O Manifesto Comunista 150 anos depois.
SP/RJ: Contraponto/Perseu Abramo, 1998.p.10.
 61

No Capital, Marx trataria de demonstrar como o funcionamento do modo de produo

capitalista gera contradies s quais ele prprio est sujeito, mas jamais retirou, a partir da, a
concluso de que a luta poltica fosse apenas um epifenmeno da economia. Na resposta a essa
acusao extremamente difundida a Marx, muito autores marxistas resgataram, a partir dos anos
1970, as chamadas obras histricos de Marx, sendo a mais conhecida delas o 18 Brumrio de
Luis Bonaparte, escrito em 1852, onde podemos encontrar uma anlise concreta de como a
poltica determinada pela luta de classes, numa situao histrica concreta, no apenas em
abstrato.
A partir da leitura dos chamados textos histricos de Marx, fica claro que, aqui, a luta
de classes se traduz concretamente em uma gama muito variada de fraes de classes e suas
representaes. Para Marx, nesse ponto de sua obra, a cena poltica, isto , as lutas entre
partidos e organizaes polticas, naquela sociedade capitalista, uma espcie de superestrutura
da luta de classes e fraes de classes, mas que configura uma esfera relativamente autnoma,
sendo possvel at o rompimento da relao entre a classe e suas representaes (algo que, na
lavra de Gramsci, seria um dos aspectos da crise orgnica).
Neste sentido, a distino entre aparncia e essncia fundamental, mas entendendo a
aparncia como algo que conforma a prpria realidade, sendo necessrio o trabalho de
desmascaramento dessa realidade superficial e aparente. Tratava-se de uma viso muito oposta
da tradio liberal, que concebe a cena poltica como algo transparente, como tambm da
abordagem da teoria das elites, que concebe a esfera poltica como auto referenciada
(representante de si prpria).190 analisando a derrota dos insurretos de Junho de 1848 e a vitria
da repblica burguesa que Marx lanar a idia, totalmente oposta s interpretaes liberais, de
que, independentemente da forma do regime (monarquia ou repblica), o contedo de classe do
Estado permanecer o mesmo.191
Muito se recorre aos chamados textos histricos, onde se encontram anlises mais
esmiuadas acerca das fraes de classe na Frana do XIX, para pensar sobre as fraes de classe
e suas expresses polticas. Aqui Marx identifica por exemplo uma aristocracia financeira de
posio orleanista, e uma burguesia comercial cindida entre posies republicanas (especialmente
os pequeno-burgueses) e bourbonista (os grandes comerciantes e industriais). Devemos lembrar

190
Num pequeno artigo elaborado por ocasio dos 150 anos do 18 Brumrio, Armando Boito Jr. trabalhou de forma
interessante a ideia de cena poltica e sua relao com a dissimulao dos interesses e conflitos de classe, entre
outras questes. BOITO Jr., A. Cena poltica e interesse de classe na sociedade capitalista: a anlise de Marx. In.
_______. Estado, poltica e classes sociais. So Paulo, EdUnesp, 2007.p.137-153.
191
Isso fica claro na passagem em que Marx afirma que: A derrota dos insurretos de Junho preparara e aplainara,
indubitavelmente, o terreno sobre o qual a repblica burguesa podia ser fundada e edificada, mas demonstrara ao
mesmo tempo que na Europa as questes em foco no eram apenas de repblica ou monarquia. Revelara aqui que
repblica burguesa significava o despotismo ilimitado de uma classe sobre as outras.Idem, p. 335.
 62

porm, no apenas que no eram posies estticas, mas totalmente tticas (como o demonstra
o prprio fenmeno do bonapartismo). Mais do que isso, preciso observar que a esta altura
Marx ainda no havia desenvolvido sua teoria do valor, muito menos aquilo que vai analisar
como o processo de substantivao das formas do capital.
Neste ponto, devemos tomar muito cuidado para relacionar a substantivao do capital e
as fraes de classe. A autonomizao das formas do capital, as funes de capital produtivo,
capital mercadoria e capital dinheiro, ficam entregues a agentes especializados, transformando-se
em capital autnomo (respectivamente, capital produtivo, capital comercial e capital a juros).
Com a ressalva de que
uma unidade de capital (sob controle de um nico empresrio ou de uma nica empresa) no
cumpre exclusivamente a funo autonomizada de capital produtivo, ou somente a de capital
comercial, ou ainda a de capital a juros. provvel que cumpra diferentes funes e no
necessariamente a de um nico capital industrial. 192

Isso importante, pois uma anlise superficial do que Marx chama de substantivao
das formas funcionais do capital poderia levar a uma correlao imediata com a personificao
destes capitais. Dados os mecanismos de transferncia de investimentos (por exemplo, via
sistema de crdito), as linhas demarcatrias entre as distintas fraes no podem ser to definidas
como pode parecer. A soluo encontrada por muitos marxistas foi uma definio mais ou menos
poltica, tornando a definio conjuntural.193
Aquele que mais se destacou enquanto seguidor e intrprete de Marx no que se tratou de
teoria do Estado foi o revolucionrio russo V. I. Lenin,194 mas, no marxismo europeu, o debate
acerca do Estado recebeu tambm alguma ateno da chamada escola austromarxista, de Max
Adler, Otto Bauer e Rudolf Hilferding corrente de pensamento dentro do marxismo que se
reuniu em torno da revista Der Kampf, ligada ao partido social-democrata austraco (SPO).

4.2. Poulantzas: internacionalizao do capital e mudanas do Estado

Num artigo intitulado The internalization of capitalist relations and the Nation-State,
publicado pela primeira vez em 1973, Poulantzas distingue duas correntes interpretativas
principais em relao aos efeitos da nova fase da internacionalizao do capital nas metrpoles

192
CARCANHOLO & NAKATANI, Op. Cit., p.292.
193
Esse talvez seja um ponto ainda muito mal resolvido na teoria marxista hoje: por um lado, abundam estudos
empricos mais ou menos rigorosos (por exemplo a vastssima literatura acerca das corporaes multinacionais), mas
pautados por uma fraqussima teorizao, e conhecimento nulo, incompleto ou equivocado acerca da teoria
marxiana, o que resulta em que grande parte dessas pesquisas seja pouco elucidativa ainda que fornea um
manancial de dados aproveitveis. Por outro lado, da parte daqueles que possuem compreenso mais apurada acerca
da teoria de Marx, tambm faltam mais estudos empricos que permitam atualizar o estado da questo. A tarefa
certamente herclea e no cabe nos marcos deste trabalho.
194
LENIN, V.I. O Estado e a revoluo. Rio de Janeiro: Vitria, 1961 [1917].
 63

imperialistas. A primeira representaria uma espcie de verso de esquerda do ultraimperialismo

kautskiano (verses desta posio estariam por exemplo em Paul Sweezy, Harry Magdoff, Martin
Nicolaus e Pierre Jale). Estes, se por um lado teriam contribudo para a clarificao do papel
correntemente dominante nos EUA entre os pases capitalistas avanados, teriam tambm
subestimado as contradies inter-imperialistas baseadas no desenvolvimento desigual; nesta
viso, no entanto, a nica linha de demarcao dentro da cadeia imperialista seria aquela entre
centro e periferia; e, segundo ela, estaramos testemunhando uma rpida destruio dos
poderes dos Estados Nacionais das metrpoles imperialistas, fosse pela dominao do
superestado americano, fosse pela do capital norte-americano ou ainda de um capital
internacional liberado das algemas estatais.195
No segundo caso, por outro lado, haveria duas teses nas quais as anlises s vezes
divergem, mas que dependeriam de uma base comum: a atual fase do imperialismo seria para elas
marcada por uma mudana na estrutura das relaes entre as metrpoles imperialistas. Aqui
novamente a nica linha demarcadora seria aquela entre centro e periferia, e as contradies
inter-imperialistas no presente teriam o mesmo significado que tiveram no passado. Assim, a
dominncia dos EUA vista como a essncia da questo, de maneira anloga que a Gr-
Bretanha tivera em tempos pretritos. O que se estaria assistindo seria uma mudana radical para
esta hegemonia com a emergncia de contra-imperialismos equivalentes, a Comunidade
Econmica Europia e o Japo. Aqui, a Comisso Econmica Europia (CEE), em particular,
considerada como uma internacionalizao dos capitais europeus liderando um Estado europeu
supranacional para a eliminao da supremacia do capital americano.196
Sem adentrar na periodizao do imperialismo feita pelo autor, cabe anotar que, para ele,
o que caracterizaria a produo capitalista na atual fase do imperialismo (estamos falando de
incio dos anos 1970) seria a constituio, sob uma mesma propriedade econmica, real (a qual
ele distingue da propriedade legal formal), de um complexo de unidades de produo com
processos de trabalho integrados atravs de vrios estabelecimentos espalhados por vrios
pases.197 Muito embora a interpenetrao de capitais fosse desde o incio uma tendncia do

195
POULANTZAS, The internationalization of the State. In. Economy and Society, vol.3, p.145-179, 1974;
primeiramente publicado como LInternationalisation des relations capitalists et de lEtat-Nation, In Le Temps
Modernes, n.319, fevereiro/1973. Utilizamos aqui a verso publicada em The Poulantzas Reader: Londres/Nova
York: Verso, 2008. p.221. (disponvel em http://ouleft.org/wp-content/uploads/Poulantzas_Reader_Marxism,.pdf ).
196
Numa terceira vertente, encontrar-se-iam as teses dos partidos comunistas europeus, baseada no conceito de
capitalismo monopolista de Estado, na qual as relaes so essencialmente localizadas como presses externas
recprocas entre burguesias e Estados Nacionais autnomos e independentes.
197
Idem, p.233.
 64

estgio imperialista, somente agora ela teria dado um salto qualitativo, configurando uma
verdadeira internacionalizao do capital.198
Por causa da reproduo do capital americano dentro dessas formaes, essa burguesia
seria imbricada, por mltiplas ligaes de dependncia, com os processos da diviso internacional
do trabalho e da concentrao internacional de capital sob a dominncia do capital americano, e
isto poderia tomar a forma de uma transferncia de parte da mais-valia para o lucro deste capital.
Em adio, por causa de sua reproduo induzida das condies polticas e ideolgicas dessa
dependncia, essa burguesia seria afetada pelos efeitos da dissoluo desta autonomia poltico-
ideolgica em face ao capital americano.199
Nas palavras de Poulantzas,
A corrente internacionalizao do capital nem suprime nem curto-circuita os Estados nacionais,
nem no sentido de uma integrao pacfica de capitais sobre os Estados, com cada processo de
internacionalizao trabalhando sob a dominncia de determinado pas, nem no sentido de sua
extino sob o super-Estado americano, como se o capital americano pura e simplesmente
engolisse outras burguesias nacionais. Mas, de outro ngulo, essa internacionalizao tem um
profundo efeito nas formas polticas e institucionais destes Estados por sua incluso num sistema
de interconexes as quais no esto de forma alguma limitadas interao de presses exteriores
e recprocas entre estados e capitais justapostos. Os Estados mesmos assumem responsabilidade
pelos interesses do capital imperialista dominante em seu desenvolvimento estendido
verdadeiramente dentro da formao nacional, ou seja, em sua complexa interiorizao na
burguesia interna que domina. Este sistema de interconexes no tende constituio de formas ou
instncias supra-nacionais ou super-estatais. Isto pode ser o caso se isto fosse uma questo de
uma internacionalizao num contexto de estados justapostos com relaes externas que teriam que
ser suplantadas. Ao contrrio, o sistema fundado em uma reproduo induzida da forma do poder
imperialista dominante em cada formao nacional e seu prprio Estado.200

Por exemplo, para Poulantzas, os Estados engajar-se-iam em assumir a responsabilidade

pelos interesses do capital dominante de forma direta, atravs de subsdios pblicos diretos e
indiretos. Assim, a forma correntemente dominante de contradies interimperialistas no seria
aquela entre capital internacional e capital nacional, nem entre burguesias imperialistas
entendidas como entidades justapostas.201

198
Essa internacionalizao do capital seria marcada: 1. Pelo desenvolvimento de bases de explorao de um capital
particular (ou de vrios capitais em combinao) em diversas naes; e 2. Pela tendncia combinao, sob uma
nica propriedade econmica, de capitais provenientes de diferentes pases; e 3. Pela dominncia decisiva do capital
norte-americano. Porm, diferentemente do que defenderia Mandel, esse ltimo processo seria acompanhado pela
tendncia massiva de uma fuso dos capitais europeus com o norte-americano. Idem, p. 234.
199
Por outro ngulo, entretanto, no se trataria de uma simples burguesia compradora, cujos interesses so
intrinsecamente atados aos do imperialismo. A burguesia interna possuiria sua prpria base econmica e sua prpria
base de acumulao de capital ambas dentro de sua formao, j que a dominao do capital americano no afetaria
as economias de outras metrpoles da mesma forma que nas economias das formaes perifricas. A burguesia
interior seria aquela que coexiste com setores propriamente compradores, mas que no mais possui as caractersticas
estruturais da burguesia nacional nas diferentes formaes imperialistas, ainda que em diferentes graus. Note-se que
trata-se aqui somente do caso das formaes sociais da Europa Ocidental.
200
Idem, p.244.
201
Neste ponto, Poulantzas desfere inmeras crticas a Mandel, para quem, segundo ele, a burguesia nacional seria
constituda pelos grandes monoplios europeus, ao contrrio do que aconteceria com o capital europeu mdio. Para
Poulantzas, Mandel teria se juntado com toda a propaganda burguesa acerca da Europa unida, alm de concordar
com a errnea tese do fim da hegemonia americana.
 65

Ora, argumenta Poulantzas, se o Estado existente das metrpoles imperialistas

modificado enquanto retrai sua natureza como um Estado nacional, isso seria, do mesmo modo,
devido ao fato de que o Estado no uma mera ferramenta ou instrumento das classes
dominantes, a ser manipulado vontade, com todo o estgio da internacionalizao do Estado
automaticamente provocando uma supranacionalizao de Estados. O Estado, enquanto aparato
de unidade de uma formao e de reproduo de suas relaes sociais, concentra e compendia as
contradies de classe da formao social como um todo, ao sancionar e legitimar os interesses
das classes e fraes dominantes face a outras classes da formao, ao mesmo tempo em que
assume as contradies de classe mundiais.
Para Poulantzas, a relao Estado-Nao mantida porque a nao conservaria sua
prpria existncia com respeito s formas nacionais da luta de classes em toda a complexidade
de sua determinao uma unidade econmica, territorial, lingstica, simblico-ideolgica
ligada a uma tradio. Dito isto, entretanto, algumas distenses manifestam-se correntemente
entre Estado e Nao, mas no no sentido geralmente dito pela tese da supranacionalizao do
Estado.202
Determinar uma fragilidade dos Estados perante as gigantes multinacionais seria,
portanto, falhar em reconhecer no apenas que o Estado intervm nessa concentrao de maneira
decisiva. A dominncia do Estado corresponderia ao crescimento considervel das funes
econmicas do Estado que so absolutamente indispensveis reproduo ampliada do grande
capital.
Tambm em O Estado, o poder, o socialismo, de 1978, o autor ressaltou que o papel do
Estado tambm se faz sentir em favor do capital estrangeiro ou multinacional, acentuando com
isto o desenvolvimento desigual dentro de cada pas, e produzindo novas rupturas da unidade
nacional. Porm, para o autor,
o que caracteriza a atual fase no absolutamente a emergncia de um superestado acima das
naes ou a perda de importncia do Estado nacional. O Estado autoritrio no o apndice local
de um superestado (americano, CEE) ou de um superaparelho de Estado multinacional (CIA,
OTAN, etc.), porm corresponde a uma efetiva ruptura da unidade nacional em seu prprio seio, a
um despertar das minorias tnicas e nacionais paralelo ao crescimento das lutas populares.203

Assim sendo, a internacionalizao do capital, fato inegvel, no conduz imediatamente

ao fim do Estado nao ou a uma espcie de Estado mundial. Mas tais modificaes no seio do

202
Em suas palavras, No a emergncia de um novo estado sobre as naes que estamos testemunhando mas sim
rupturas na unidade nacional subjacente aos estados nacionais existentes. Fenmeno do regionalismo e ressurgimento
de nacionalidades mostram que a internacionalizao do capital traz tona cises na nao tal como historicamente
constituda, mais do que a supranacionalizao do Estado.202 Idem, p. 250-251.
203
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000. p. 219.
 66

Estado nacional no decorrem somente de fora pra dentro, e o processo s ocorre quando
internalizado dentro da materialidade institucional dos Estados.
principalmente neste Estado paralelo, nesta trama poltico-administrativa profunda, que ganham
corpo as redes transestatais, da cooperao das polcias e informaes para os diversos
procedimentos transnacionais de tomada de deciso: as instituies internacionais oficiais no so
mais que a parte visvel do iceberg. Eu sou pouco suspeito de fazer fico poltica, mas como
deixar de sonhar aqui com esse foco de partido nico em suas dimenses internacionais? A famosa
comisso trilateral disso nos d talvez uma pequena amostra. 204

A morte prematura de Poulantzas, ainda no fim da dcada de 1970, impediu que ele
pudesse presenciar as mudanas fundamentais que ocorreriam nos anos 1980; todavia, a partir da
matriz poulantziana muito j se produziu acerca do assunto desde ento. Leo Panitch, tambm
enfatizaria bastante a crtica subestimao do Estado e a forma de fora pra dentro de pensar
este fenmeno, na qual processos internacionais tm efeitos nos processos nacionais, tornando o
Estado uma correia de transmisso passiva ou numa espcie de vtima de processos
internacionais. Desta forma, o autor procura reiterar o papel central e constitutivo dos Estados no
capitalismo com base em sua funo, atribuda por Poulantzas, de mediao entre os interesses
conflitantes das distintas fraes do capital. Segundo Panitch, sobretudo, a realizao ou
frustrao das tendncias globalizantes do capitalismo no pode ser compreendida
independentemente do papel exercido pelos Estados que historicamente constituram o mundo
capitalista.205
Para Panitch, o que teria acontecido nos anos 1970 seria que os Estados da Europa, dos
EUA e do Japo teriam aceitado a responsabilidade de criar as condies internas necessrias
para sustentar a acumulao mundial; no estavam portanto desaparecendo, mas somando
responsabilidades.206 Desde ento, o papel dos Estados em relao s crises no mais preveni-
las e sim cont-las dentro de certos limites. Neste ponto o papel do Estado norte-americano teria
demonstrado enorme capacidade em limitar a durao, a profundidade e o contgio das crises. 207
Outra das mais conhecidas referncias da matriz poulantziana atualmente o politlogo
ingls Bob Jessop, autor de extensa obra acerca da teoria do Estado. Muito embora Jessop se
posicione como adepto da teoria poulantziana, ele afirma tambm que Poulanztas teria cado

204
POULANTZAS, O Estado, o Poder, o Socialismo, Op. Cit., p. 248. Grifos nossos.
205
PANITCH, L. Capitalismo global e Imprio norte-americano. In Socialist Register, 2004, p. 24.
206
PANITCH, Op. Cit., p. 43.
207
Panitch incorpora a expresso internacionalizao do Estado, mas com algumas ressalvas. As party of the
diferentiation between economic and political spheres, particular capitalists extended their range of activity beyond
the territorial boundaries of their respective states. Insofar as states often encouraged and supported capitalists in
doing this, there was always a specifically national dimension to process of capitalist internalization. And as the
interaction with foreign capital affected domestic social forces, this in turn contributed to generating that
combination of inside and outside pressures trough which states came to accept a certain responsibility for
reproducing capitalism internationally. As we shall see below, is is mainly in this sense that we can properly speak of
the internationalization of the state. PANITCH & GINDIN. The making of global capitalism. The Political
Economy of American Empire. London/New York: Verso, 2012. p. 4.
 67

numa espcie de reducionismo de classe, vacilando na tentativa de antecipar mudanas

decorrentes da internacionalizao do capital.208
Para Jessop, Poulantzas teria dedicado pouca ateno aos processos de trabalho,
focalizando exclusivamente a relao entre propriedade econmica e posse, caindo assim num
reducionismo de classe. Ademais, ao discutir a autonomia relativa do Estado, Poulantzas teria
cado num enfoque excessivamente funcionalista, limitando-a s tarefas de organizar as classes
dominantes e desorganizar as dominadas, derivando o poder efetivo do Estado da correlao
mutvel das foras polticas de classe.209 Em relao anlise emprica do imperialismo, Jessop
argumenta que embora haja uma dominao do capital e do Estado norte-americanos, os capitais
europeus e leste-asiticos continuariam a competir com o norte-americano e agora os conflitos
internos aos blocos de poder nacionais da Europa refletiriam laos estruturais e conjunturais
com o Leste asitico bem como com os capitais norte-americanos e com os demais capitais
europeus.210
Consideradas as dificuldades tericas em falar de uma classe capitalista transnacional
(que no trataremos extensivamente aqui), como analisar a atuao poltica e ideolgica dos
capitalistas a nvel internacional? Como entender teoricamente o conjunto de intelectuais
orgnicos que atua atravs de complexas redes de aparelhos privados de hegemonia? aqui que
nos parece especialmente til o conceito de elite orgnica, de Ren Dreifuss. Vejamos.

5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss

tambm na matriz poulantziana que se enquadraria um dos estudos pioneiros sobre o
tema no Brasil, a obra de Hebert de Souza O capital transnacional e o Estado, de 1984, que
problematizou a existncia de uma frao da burguesia mundial correspondente a esta nova
relao de produo em escala mundial, frao esta, em suas palavras, capaz de atualizar estas
potencialidades geradas no curso do desenvolvimento histrico do capitalismo, refletindo no
somente uma evoluo objetiva do poder do capital mas tambm uma evoluo subjetiva do
poder desta frao capitalista.

208
JESSOP, Bob. A globalizao e o Estado Nacional. In. Crtica Marxista, So Paulo, Xam, v. 1, tomo 7, p. 9-
45, 1998. Nas palavras de Jessop, Poulantzas continuou preso economia poltica marxista clssica. E isto porque
as suas anlises tinham como premissas o papel em ltima instncia determinante do modo de produo no que
concerne a todos os aspectos da organizao societal, a primazia da contradio fundamental entre capital e trabalho
e o poder diretor da luta de classe proletria na transio para o socialismo. Idem, p. 12. Percebe-se que o autor
descarta, portanto, essas noes ultrapassadas.
209
Idem, p. 26.
210
Idem, p. 26. As formas atravs das quais a relativa superao da defasagem entre poder econmico e posse est
sendo realizada so mais complexas, mais flexveis, mais assemelhadas a uma rede e mais internacionais que aquelas
antecipadas por Poulantzas durante a crise emergente do fordismo atlntico. Idem, p. 27.
 68

Adentrando na profcua literatura existente acerca das CMNs, especialmente nos EUA, e
tambm em algumas interessantes fontes primrias, como o relatrio ao subcomit sobre
corporaes multinacionais do Comit de Relaes Exteriores do Senado americano, Souza
procurou sintetizar os principais traos da expanso do que ele chama de capital mundial a
partir do ps-Segunda Guerra. Se o processo de internacionalizao capitalista no considerado
um fenmeno exclusivo do perodo recente (dada a tendncia expansionista inerente ao modo de
produo capitalista), a internacionalizao do processo produtivo, no entanto, fenmeno
qualitativamente novo,
no qual a supremacia das corporaes americanas no significa necessariamente a predominncia
da economia nacional americana, europia ou japonesa sobre as outras economias nacionais, mas
sim a predominncia de uma forma mundial de realizao do capital concentrada nos pases
capitalistas avanados, onde os EUA ocupam um lugar privilegiado.211

O fato distintivo de nossa poca, para Souza, seria que no so mais as produes
nacionais as dominantes, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos atrasados; e sim o que o
autor chama de sistema do capital mundial.212 O capital mundial seria constitudo por um
novo sistema produtivo mundial, que encontra nas corporaes multinacionais (CMNs) sua forma
empresarial par excellence.
Segundo Souza, conquanto as fraes mais internacionalizadas da burguesia conquistem o
controle hegemnico sobre os Estados Nacionais, assegurando sua hegemonia a nvel global e
nacional, a forma com que isto se d seria secundria.213 Em relao, por exemplo,
(im)possibilidade de um governo mundial, o autor assinala, mencionando a prpria Comisso
Trilateral, que:
A discusso atual sobre a nova ordem econmica e social contm muitos elementos deste
problema. Como estruturar uma ordem poltico-social estvel atravs de governos que governem
efetivamente? Esta a questo fundamental expressa, por exemplo, nos trabalhos da Trilateral
Commission, responsvel pela elaborao dos projetos globais oferecidos ao governo Carter. A
preocupao com a estabilidade poltica, a velha questo da ordem, expressa-se hoje atravs de um
novo pragmatismo na relao entre pases com regimes polticos e bases ideolgicas diferentes. 214

211
SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 29.
212
Idem, p. 11.
213
A fala, citada por Souza, de Giovanne Agnelli da FIAT (ligado Comisso Trilateral, e antigo entusiasta de
Mussolini), expressa bem a preocupao desta frao: Economicamente ns chegamos a ser um mundo, mas
estamos ainda muito longe de sermos um mundo politicamente. A ausncia de governo em bases mundiais deixou a
humanidade com uma multiplicidade de problemas que nos esto pressionando a cada dia. Em certo sentido, a rede
de companhias multinacionais representa de forma embrionria o sistema nervoso central de uma ordem econmica
global. Idem, p.34.
214
Idem, p. 54. Mais frente, discutindo o conceito de sistema capitalista mundial, Souza enfatiza que: No se trata
(...) de afirmar que a um sistema produtivo capitalista mundial corresponda automaticamente uma formao social
mundial, por mais que tal projeto faa parte dos sonhos ou da ideologia globalista da frao burguesa que opera este
sistema. As formaes sociais nacionais (Naes) constituem ainda o contexto histrico concreto onde os processos
produtivos se materializam. A internacionalizao da produo capitalista no postula como uma necessidade
absoluta a internacionalizao das formaes sociais nacionais salvo como hipteses de um modelo ideal, ou de tipo
tendencial. Idem, p. 80.
 69

5.1. A obra de Ren Dreifuss

Dialogando fortemente com Souza, naquele que seria um produtivo momento para o
desenvolvimento de estudos brasileiros sobre a burguesia de um ponto de vista internacional, o
cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss produziria algumas obras que se revelaram bastante
influentes215. Estruturada na arquitetura conceitual gramsciana, e tambm com forte referncia
nas principais contribuies da teoria poltica marxista sobre o Estado capitalista dos anos 1970,
especialmente a de Poulantzas e de Ralph Miliband, a obra de Dreifuss desenvolveria uma
problemtica terica prpria em suas pesquisas.
A pesquisa seminal do cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss sobre o golpe de 1964
tornou-se uma das mais influentes no Brasil logo aps sua publicao, em 1981. Com o ttulo de
1964 a conquista do Estado, que, em suas 814 pginas, trazia quase a metade de documentos
inditos.216 Verso em portugus de sua tese de PhD na Universidade de Glasgow, State, class
and the organic elite: the formation of the entrepreneurial order in Brazil, 1961-1965, o livro de
Dreifuss defendia que a coalizo vitoriosa em 1964, articulada em torno ao Instituto de Pesquisas
e Estudos Sociais (IPES), organizava os interesses scio-polticos do capital multinacional e
associado implantado fortemente j durante os anos Juscelino Kubitschek (1956-1961) no ramo
da indstria de bens durveis e, aps se instalar no poder em 1964, teria conformado aquilo que
o autor denominou de ordem empresarial (entrepreneurial order).
Dreifuss reconhecidamente um autor fundador, no Brasil, dos chamados estudos
estratgicos, estando no centro da fundao tanto do Ncleo de Estudos Estratgicos da
Universidade Federal Fluminense como do Instituto de Estudos Estratgicos da Unicamp.217
Como sabido, a sua tese foi elaborada entre 1976 e 1980 com base em farta documentao do
IPES, hoje acessvel ao pblico em geral no Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, nos fundos
IPES e Paulo Assis Ribeiro, constituindo o principal corpus documental de 1964, A
conquista do Estado (doravante, 1964).
Dreifuss analisa empiricamente a ascendncia do que ele chamou de capital
multinacional-associado, baseando-se em trs valiosas fontes: os informes do Report to the

215
No contexto do fim da ditadura empresarial-militar, entidades como o IBASE reuniram intelectuais e
pesquisadores de diversas reas, e produziu-se algumas importantes pesquisas inditas sobre variadas temticas
sociais e histricas. Ver por exemplo SANTOS, Theotnio dos. The multinational corporation cell of contemporary
capitalism. Toronto: LARU, fev/1978; SOUZA, Herbert de. The internalization of capital. Toronto: Laru, v. 2, n.2.
fev/1978; e ARRUDA, Marcos, SOUZA, Herbert & AFFONSO, Carlos (orgs.). Multinationals and Brazil: the
impact of multinational corporations in contemporary Brazil. Toronto: LARU, 1975.
216
DREIFUSS, Ren Armand. 1964 a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis (RJ):
Vozes, 1981.
217
Em 2006, o NEE-Unicamp produziu um dossi Dreifuss, que comps o primeiro nmero da revista e-premissas
(revista de estudos estratgicos), com contribuies de diversos autores. E-premissas, n 01 junho/ dezembro
2006 (disponvel em: http://www.unicamp.br/nee/epremissas/01.htm).
 70

Subcommittee on Multinational Corporations, do Committee on Foreign Relations do Senado dos

EUA relatrio preparado por Richard Newfarmer e William F. Mueller para a famosa comisso
criada em 1975 que investigou a atuao das multinacionais no Brasil e no Mxico; o trabalho
pioneiro de Maurcio Vinhas de Queiroz, Luciano Martins e Jos Antonio de Queiroz, sobre
Grupos multibilionrios, grupos bilionrios nacionais e grupos bilionrios estrangeiros, o
primeiro mapeamento sistemtico que engloba, dentre outros dados, origens, controle e
abrangncia das maiores empresas que atuavam no Brasil218; e o Research Memorandum of the
Bureau of Intelligence and Research, relatrio encomendado pelo Departamento de Estado dos
EUA e entregue em fevereiro de 1963. Um conceito importante em 1964, a conquista do Estado
o de capital multinacional-associado. O conceito de capital multinacional-associado era
fortemente influenciado pelos trabalhos dos marxistas norte-americanos Paul Baran e Paul
Sweezy219.
Do ponto de vista da teoria marxiana, preciso notar que alguns termos conceituais se
revelam imprecisos tanto em Dreifuss como em Souza, como setor secundrio e capital
financeiro. No podemos deixar de observar tambm que encontram-se na obra de Dreifuss
alguns conceitos bastante estranhos ao marxismo, como o conceito de ideologia tutelar (a qual
teria sido abraada por Vargas e pela burguesia industrial brasileira das dcadas de 1930 e 1940),
de Samuel Huntington e Clement Moore acepo da cincia poltica conservadora220; e o
conceito de Estado cartorial ou Estado patrimonial, proveniente da matriz weberiana 221. Para
os propsitos deste trabalho, nos interessa mesmo aprofundar o conceito de elite orgnica, que ,
em nossa opinio, o conceito mais importante na obra de Dreifuss, j que todos esses
mencionados constituem basicamente menes secundrias em seu texto, no fazendo parte do
cerne de sua explicao nem de seu quadro terico.
importante notar que aqui, a sociedade civil no figura simplesmente como um
espao da liberdade, mas como um campo de lutas pela hegemonia onde se articulam interesses
privados de natureza classista. Trata-se de um uso mais adequado do ponto de vista do lxico
gramsciano, especialmente se compararmos com a lavra de notrios comentadores da obra do
marxista sardo.222 Como aponta a historiadora Virgnia Fontes, enquanto na leitura cannica de

218
Artigos publicados na Revista do Instituto de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, 1965. Cabe observar que muitos
desses grupos tiveram seu patrimnio multiplicado durante a ditadura, mas ainda est por se fazer um estudo
comparativo sistemtico.
219
SWEEZY, The theory of capitalist development. London, P. Dobson Ltd., 1962; BARAN & SWEEZY, BARAN,
P. & SWEEZY, P., Monopoly capital. Gr-Bretanha, Pelican Books, 1965.
220
DREIFUSS, 1964, Op. Cit., p.39.
221
Idem, p. 43.
222
Como tm anotado recentemente alguns dos mais instigantes investigadores da obra de Gramsci, autores como
Norberto Bobbio popularizaram tal leitura positivadora da sociedade civil, mais afeita formulao de Alexis de
 71

Carlos Nelson Coutinho (1979), por exemplo, feita nas condies polticas do enfrentamento
ditadura militar, o conceito de sociedade civil aparece referido, de modo quase exclusivo, s
formas de organizao popular, deixando em segundo plano as modalidades organizativas dos
grupos dominantes, Dreifuss investiga as diversas articulaes de associaes empresariais na
formulao e promoo de seus interesses de classe.223
No caso brasileiro, Dreifuss discerne, em termos gramscianos, entre a solidariedade de
interesses desse novo bloco econmico, consolidada em formas organizacionais bsicas, e as
formas de associao que representam um nvel diretamente poltico-militar de uma conscincia
de classe dessa frao. No primeiro nvel, da solidariedade de interesses, se encontrariam
basicamente trs tipos de estruturas: escritrios de consultoria tecno-empresarial (como a
CONSULTEC, a CBP Consrcio Brasileiro de Produtividade e a APEC Anlise e Perspectiva
Econmica); diversos tipos de associaes de classe empresariais, tanto algumas mais antigas
porm renovadas ao longo dos anos 1950, como FIESP, CIESP e as Amchams American
Chambers of Commerce), quanto novas, como a ABDIB Associao Brasileira para o
Desenvolvimento de Indstrias de Base, criada em 1955, e outras associaes mais abrangentes
como a CONCLAP (Confederao Nacional das Classes Produtoras); e por fim os variados
grupos de ao que expressam esses mesmos interesses, como o IBAD (Instituto Brasileiro de
Ao Democrtica), os quais j representariam a passagem da solidariedade econmica ao
ativismo poltico propriamente dito.224
Desde ento, diversas crticas foram levantadas s teses de Dreifuss. A crtica
predominante na historiografia brasileira aquela defendida pelas teses revisionistas sobre o
golpe e a ditadura.225 No nos deteremos nessas anlises aqui,mas o que parece evidente na maior
parte das crticas que atribuem a Dreifuss uma avaliao superdimensionada do IPES a

Tocqueville. Ver LIGUORI, Guido. Roteiros para Gramsci. Rio de Janeiro: Ed.UFRJ, 2007.p. 39-57; e BIANCHI, O
Laboratrio de Gramsci: filosofia, histria e poltica. So Paulo: Alameda, 2008. p. 179.
223
Ver FONTES, V. Reflexes Impertinentes. Rio de Janeiro: Bomtexto, 2005. p. 217-218. Nas palavras de Caio
Navarro de Toledo, No debate ideolgico recente, tem-se concebido a sociedade civil como um espao privilegiado
e virtuoso; por excelncia, seria ela a portadora de valores progressistas e de ideais libertadores e democrticos. O
golpe de 1964 em nada comprovou esta tese, de fundo liberal, que hoje tem ampla acolhida, inclusive nos setores da
chamada esquerda democrtica. TOLEDO, C.N. A luta ideolgica na conjuntura do golpe de 1964. In. E-
premissas. Revista do Instituto de Estudos Estratgicos (Unicamp). Dossi Dreifuss. N 01. junho/ dezembro 2006.
p.129. sobre isso, o historiador M.B. Mattos afirma que o resultado dessa perspectiva a diluio do sentido de
classe dos movimentos e organizaes com origem classista, o que faz com que, com uma fachada gramsciana, a
dicotomia Estado-sociedade civil volte ao centro das explicaes, retirando a centralidade da luta de classes to cara
a Gramsci. MATTOS, Op. Cit., p.84. Devemos notar, no entanto, que no prprio Dreifuss, no captulo final de A
Internacional Capitalista, aparece uma vez uma referncia positivadora de sociedade civil, o que em nossa opinio,
no entanto, no compromete aquilo que afirmamos sobre a sociedade civil como espao de articulao dos interesses
burgueses na obra de Dreifuss. Ver DREIFUSS, A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado
transnacional, 1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.274.
224
DREIFUSS, Op. Cit., p.82-83.
225
Ver TOLEDO, Caio Navarro. As falcias do revisionismo. In. Crtica Marxista. So Paulo,n.19, 2004; e
MELO, Demian (org.). A misria da historiografia. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014.
 72

desconsiderao de aspectos fundamentais de sua arquitetura conceitual, especialmente a

caracterizao de que a ao daquela elite de classe se dava num contexto de crise orgnica, a
qual de nenhum modo pode se coadunar com a figurao de um cenrio onde o IPES pudesse
controlar o processo histrico.226
Outro ponto comum nas vises historiogrficas revisionistas em sua crtica explicao
de Dreifuss colocar no mesmo patamar as aes estratgicas do complexo IPES/IBAD/ESG e
toda a sorte de conspiraes que ocorriam em diversos pontos do pas, por vezes sem
conhecimento uma das outras. A questo no deixou de ser considerada por Dreifuss, que
observou pelo menos trs movimentos poltico-militares.227 Todavia, a partir das consideraes
de Dreifuss, possvel comparar de forma mais acurada o peso que, no processo histrico, pde
ter uma articulao de grandes interesses capitalistas e geoestratgicos do imperialismo
estadunidense e conjuraes temerrias de organizaes como a Tradio, Famlia e
Propriedade (TFP), que certamente tiveram a capacidade de produzir uma mobilizao contra
Goulart e no apoio ao golpe e ditadura, mas no possuam um programa de Estado, como tinha
o IPES. 228
Se a anlise dreifusiana considerou as mudanas operadas no mundo da produo, com a
entrada no pas do capital multinacional e associado, a conquista do Estado pelo bloco de poder
ligado a este no constitui um mero reflexo da supremacia econmica, mas um resultado de
uma luta poltica empreendida pela vanguarda destes novos interesses.229 Deste modo, ao
contrrio do que afirmam seus crticos, Dreifuss no considerou o golpe como um desdobramento

226
Sobre as crticas levantadas interpretao de Dreifuss, ver HOEVELER, Rejane C. & MELO, Demian. Muito
alm da conspirao: uma reavaliao crtica da obra de Ren Dreifuss. In. Tempos Histricos, vol. 18, p.13-43, 1
semestre de 2014.
227
Eram elas: 1) o grupo IPES/ESG, do qual fizeram parte o gen. Golbery e o tecno-empresrio Roberto Campos; 2)
os extremistas de direita, que envolveu elementos civis como Jlio de Mesquita Filho, proprietrio do jornal O
Estado de So Paulo, e o empresrio Paulo Egydio Martins e o brigadeiro Burnier; e 3) os tradicionalistas, que
envolvia nomes como os generais Antonio Carlos da Silva Muricy, Amaury Kruel e Olympio Mouro Filho. Este
ltimo, que liderou o desencadeamento do golpe, deslocando as tropas de Juiz de Fora em direo Guanabara na
noite do dia 31 de maro de 1964, objeto de toda uma sesso do oitavo captulo de 1964 a conquista do Estado,
onde Dreifuss discute justamente o fato do general Mouro Filho est deslocado da decisiva conspirao do grupo
ipesiano (Idem: 373-396). Alm dessas conspiraes, sabe-se que a campanha de desestabilizao contou com apoio
de inmeras associaes religiosas catlicas, que mobilizaram o culto padroeira do anticomunismo, Nossa Senhora
de Ftima, para mobilizar a classe mdia com medo da proletarizao, e mesmo significativos setores populares.
DREIFUSS, Op. Cit., p. 368-373.
228
preciso anotar que, na opinio de Joo Quartim de Moraes, por exemplo, apesar da nfase de Dreifuss no carter
orgnico do IPES, a frmula de elite orgnica da burguesia multinacional e associada, apresentaria inconvenientes,
sobretudo porque restringe ao estado-maior da conspirao golpista (que exatamente por ser tal, devia atuar nos
bastidores da cena poltica) as funes dirigentes e portanto as responsabilidades polticas de uma ampla mobilizao
que envolveu todos os aparelhos polticos e ideolgicos das classes dominantes, a comear dos partidos de direita e
de extrema-direita MORAES, J.Q. O efeito desmistificador de A conquista do Estado na anlise das bases sociais
da contra-revoluo. E-premissas: Revista de Estudos Estratgicos da Unicamp. N. 01, jun/dez 2006, p.139.
229
DREIFUSS, Op. Cit., p.482.
 73

teleolgico inevitvel da conspirao do IPES, mas a resultante histrica de um episdio da luta

de classes num contexto nacional e internacional especfico.
Ora, diminuir a dimenso conspirativa do golpe de 1964 e do carter especificamente
elaborador do complexo coordenado pelo IPES no nos ajuda a entender por que o projeto que
passou a ser implementado pelo governo Castello Branco seguiu a direo de uma modernizao
conservadora que beneficiou a frao mais internacionalizada do capital, e no, por exemplo, a
direo de uma ditadura explicitamente reacionria como na Grcia em 1967, ou de uma ditadura
neoliberal de discurso modernizante como a do Chile em 1973 e da Argentina em 1976, ou
mesmo de uma ditadura nacionalista como a do Peru de 1968. Longe de afirmar que os golpistas
eram onipotentes e onipresentes, trata-se de entender qual era o projeto scio-poltico da coalizo
que saiu vitoriosa e que conseguiu efetivamente implement-lo.230
O caso do complexo IPES/IBAD/ESG (Escola Superior de Guerra) o dispositivo da elite
orgnica mais central em 1964; no entanto, nessa mesma obra, Dreifuss j chama bastante
ateno para entidades transnacionais como a ADELA Atlantic Community Development
Group for Latin America, entidade formada em 1962 com o propsito de organizar os interesses
dos capitais forneos na Amrica Latina; ou o CICYP (Consejo Interamericano de Comercio y
Produccin), presidido, alis, por Roberto Campos de 1968 a incio dos anos 1970. No contexto
latino-americano temos ainda o Council for Latin America, criado pelos Rockefeller, que depois
se tranformou em Council of the Americas (que hoje, associado Americas Society, conhecido
pela sigla AS-COA). Inspirados e ligados ao IPES brasileiro, em outros pases latino-americanos
surgiram entidades como o chileno Instituto Privado de Investigaciones Econmico-Sociales
(IPIES) e os argentinos Foro de la Libre Empresa e a Accin Coordinadora de las Instituiciones
Empresariales Libres, que tiveram destacada atuao nas respectivas ditaduras empresarial-
militares nos anos 1960 e 1970.
O suporte, no apenas financeiro mas tambm de know-how, dado pela conexo
transnacional do IPES ao golpe foi uma das descobertas de Dreifuss, que conseguiu comprovar
essa que era uma forte desconfiana da esquerda brasileira desde, pelo menos, a CPI do IBAD, de
1963 a qual no logrou comprovar a conexo do IPES com suas conexes internacionais
justamente por conta de sua extraordinria discrio e do conjunto de medidas de segurana
adotado pela entidade (como diversas formas de limpar as contribuies financeiras,
principalmente as internacionais, j que elas eram consideradas crime).

230
Algumas pesquisas mais recentes tambm se encarregaram de comprovar a relao entre os projetos do IPES e as
polticas adotadas a partir de 1964. Ver BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (IPES) na construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar (1964-1968). Dissertao de
Mestrado. Niteri/UFF, 2013.
 74

A questo da conexo transnacional do IPES talvez tenha sido exatamente o ponto de

partida para um estudo muito mais amplo das entidades burguesas de carter transnacional. Foi
na obra A Internacional Capitalista, de 1987, que Dreifuss exps os resultados de sua extensa
pesquisa acerca de entidades privadas do empresariado de carter transnacional, existentes desde
1918. O objetivo dessa obra era analisar a ao poltica das classes dominantes no apenas em
momentos excepcionais, como em golpes, mas na normalidade, isto , no dia a dia da
interveno fria e persistente no conflito de classes, na ao diria, constante, sistemtica, nos
campos frios da poltica.231
Nessa obra, o autor pretendia estabelecer uma espcie de radiografia das entidades
privadas atuantes como centros de articulao de interesses, presso poltica e planejamento
estratgico das classes dominantes desde 1918 at os anos 1980, trazendo uma anlise, como
sempre recheada de elementos empricos, das mais importantes formas organizativas do
empresariado transnacional.

5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior

Segundo Dreifuss, a elite orgnica pode ser definida como o conjunto articulado de
agentes poltico-ideolgicos especializados no planejamento estratgico e na implementao da
ao poltica de classe; mas no deve ser vista como epifenmeno, no nvel poltico, da estrutura
econmica, justamente por constituir um agente relativamente autnomo, cujo grau de conexo
com os grupos sociais matriciais ser dado pela sua qualidade orgnica, tendo, portanto, uma
eficincia e uma dinmica prprias.232 A elite orgnica representaria, assim, um momento mais
avanado numa conscincia de classe capitalista, estabelecendo a unicidade organizacional e
poltica na diversidade ideolgica classista interna, incorporada e interiorizada em seu programa
de ao e em seu projeto de Estado.233 Ela no onipotente, porque qualquer processo
poltico-social um processo de embate e luta, mas ela tem por condio almejar o poder, e
antecipar os movimentos do adversrio. desse modo que Dreifuss considera como intelectuais

231
DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1918-1986.
Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.22.
232
Nos originais de sua tese de doutoramento, Dreifuss assim definia elite orgnica: On the methodological
approach used for understanding the role of the organic elite as the militant core of the organic intellectuals,
organized across and outside the established and traditional party political and associational channels of dominant
class articulation, aggregation and representation, and performing as the vanguard of the social class. Ver notas 1 e
2 do captulo 5 em DREIFUSS, Ren. State, class and the organic elite: the formation of the entrepreneurial order in
Brazil (1961-1965). Tese de doutorado em Cincia Poltica. Universidade de Glasgow, 1980 (disponvel em
http://theses.gla.ac.uk/4948/). O autor remetia a algumas passagens de Gramsci (usando diversas tradues) e a
Miliband, especialmente o captulo 3 de The State in capitalist Society.
233
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit, p. 26.
 75

orgnicos uma srie de gerentes e tecnoempresrios,234 vinculados, neste caso, a um projeto

poltico de uma certa frao do capital, compondo uma camada mais ou menos coesa.
Para melhor discernir acerca desse carter deliberado e planejado da interveno poltica,
o autor diferencia as noes de crtex poltico um rgo capaz de visualizar objetivos
estratgicos e tticos em cenrios modificveis e um estado-maior um rgo capaz de
operacionaliz-los, modificando com sua ao as relaes de foras. O primeiro seria uma
espcie de ncleo de vanguarda poltico-intelectual, e o segundo, um brao operacional,
organicamente vinculado a uma classe, bloco ou frao de classe. A atuao conectiva e
mediadora do crtex poltico seria essencial para garantir uma mnima unidade classista, algo
que no alcanado pela unificao em abstrato das fraes do capital no Estado. A ao
poltico-ideolgica das elites orgnicas que permite que um bloco de poder polarize sob seu
controle o conjunto de fraes subalternas, formando, quando a ao bem-sucedida, uma frente
mvel de poder.235 A frente mvel de ao, mais ampla que a prpria elite orgnica, viabiliza a
insero poltico-ideolgica e a converso de projetos classistas particulares em demandas gerais,
sociais, nacionais ou simplesmente em senso comum, de acordo com a matriz gramsciana.236
Ressaltando o conceito de frente mvel em sua anlise sobre a teia de entidades
proliferadas no ps-segunda Guerra, Virgnia Fontes notou que
Agir enquanto entidades privadas no diretamente lucrativas, sem carregar o fardo das decises
governamentais de seus prprios pases, permitia a difuso cosmopolita de certos interesses, de
certas formas de agir e certas maneiras de pensar muito mais ampla e extensa do que se estivessem
atadas aos acordos polticos internacionais ou s legislaes nacionais que incidiam sobre
atividades diretamente econmicas, vigentes para a instalao de empresas. (...) O americanismo
assinalado por Gramsci ganhava uma dimenso muito mais vasta e complexa, de carter
cosmopolita e, embora predominassem entidades de origem estadunidense, no se limitava
unicamente a ela. Fomentavam entidades similares em terceiros pases, atuavam como formadoras
para entidades patronais locais, ainda que algumas vezes tambm experimentando tenses e
contradies com as organizaes burguesas locais e com governos de pases dependentes. (...)
Ademais, [essas entidades] atuavam como centros internacionais de formao intelectual para uma
crescente variedade de quadros necessrios para a atuao econmica que, doravante, abrangia
reas muito mais extensas do que os padres nacionais, envolvia culturas diferentes, ritmos
diferenciados, que deveriam ser modificados ou integrados, configurando um aprendizado in situ

234
Dreifuss se utiliza do termo tecno-empresrio, mas no no sentido laudatrio, tpico da ideologia de legitimao
da prpria ditadura e tambm do neoliberalismo, que pressupe que os aspectos tcnicos desses agentes so
neutros politicamente. Pelo contrrio, Dreifuss mostra justamente que esses tecnoempresrios tinham posio
poltica de classe muito bem definida; mas o autor no chega a defini-lo teoricamente.
235
Idem, p 26. Grifo no original.
236
Idem, p. 27. O poder de classe estaria estruturado assim em trs nveis de acordo com seu grau de organizao,
capacidade, rea de atuao, objetivos e bases sociais: as unidades de ao englobariam grupos tticos visando
alvos especficos e fins limitados, dentro de uma estratgia maior mas que se orientam para aes conjunturais e de
alcance mais curto; (poderamos pensar como exemplo a ao do IBAD ou da Ao Democrtica Popular, ADEP, no
Brasil); as centrais de idias e pesquisas constituiriam segmentos auxiliares e de assessoria num leque limitado de
questes, muitas vezes ligados formulao de polticas pblicas, mas que tambm serve como celeiro de
recrutamento de quadros que podem vir a ser quadros das elites orgnicas (podemos pensar em instituies como a
Rand Corporation nos EUA, criada diretamente pelo complexo industrial-militar).
 76

de novo tipo, moldando comportamentos, ajustando-os aos padres dominantes ou incorporando

elementos originais de maneira seletiva.237

Para Dreifuss, enquanto estado-maior, a elite orgnica no apenas se encarrega do

planejamento estratgico da ao poltica, luz da razo fria, organizando a paixo social e
classista em forma de reflexo deliberada e de racionalidade poltica, mas articula e
operacionaliza um conjunto de aes tticas e manobras, de modo a otimizar as suas
condies, meios e recursos para reduzir o impondervel a zero, atravs da antecipao e
interveno precisa e oportuna. Evidentemente, essa ao estratgica no pode ser delineada a
todo tempo em detalhes, at porque em grande parte depende do movimento do adversrio, mas a
funo da elite orgnica justamente tentar antecipar esses movimentos. Como anotou Dreifuss,
Ao constituir-se como tal, a elite orgnica se diferencia do conjunto das classes dominantes e
mesmo dos interesses representados no bloco de poder do qual faz parte, lidera e viabiliza,
operando assim como fator de poder num nvel especificamente poltico. Embora organicamente
vinculada ao seu universo scio-econmico e cultural, esta diferenciao imprescindvel para uma
interveno poltica eficaz e eficiente, na medida em que a classe dominante uma na sua
diversidade de unidades de acumulao competitivas seja no nvel da composio de capital, no
plano da produo setorial ou no universo dos grupos econmicos -, s quais correspondem
essencialmente percepes e atitudes corporativas ou de solidariedade (e no atitudes polticas),
expressas em associaes, sindicatos ou federaes de classe. As elites orgnicas agem, na
realidade, como mediadoras na formao de blocos de poder ou de frentes mveis de ao, isto ,
predispem a classe dominante para a luta poltica. atravs das elites orgnicas que se d a
unidade real da classe (em si) na imagem gramsciana, a articulao do momento corporativo-
solidrio dos interesses materiais com o momento poltico-ideolgico-coercitivo e a sua
expresso na ao de classe (para si), visando a dimenso estatal e a sua interveno no conflito
social, com senso de Estado. Diramos, portanto, que a elite orgnica procura traduzir (relacionar,
transpor) as exigncias da esfera da produo (necessidades econmicas) para o plano da ao
poltica, onde busca a sua realizao institucional.238

Est claro que a principal matriz do conceito de elite orgnica est no conceito
gramsciano de intelectual orgnico, isto , todo aquele que, diferentemente do intelectual
tradicional, est vinculado a um projeto de classe ou frao de classe. Quanto ao fato de ser
orgnica, isto , ter uma ligao estrutural com uma frao de classe, portanto, parece no
pairar tantas dvidas. O termo elite da expresso, no entanto, considerado mais problemtico
e por isso nos deteremos brevemente na interpretao e problematizao de seu uso.

5.3. Os usos do conceito de elite

237
FONTES, Op. Cit., p.174-175. Ainda segundo Fontes, a partir de certa escala de atuao, mais do que um
Estado, tais entidades visam conformao de Estados. Atuam no sentido de aprofundar mecanismos e regras
comuns a seus interesses, ainda que aprofundando a dependncia e a desigualdade entre Estados; mediam e procuram
converter a cifras calculveis os conflitos burgueses interpares; treinam, educam e incorporam de maneira desigual
setores burgueses de diferentes pases e, finalmente, para neutralizar os setores populares e as lutas (muitas vezes
similares) que emergem nos diferentes pases, estabelecem protocolos de atuao, tanto para o convencimento quanto
para a represso, assim como procuram redirecionar tais reivindicaes. Idem, p. 176.
238
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.24-25.
 77

O conceito elite foi primeiro desenvolvido pelos chamados tericos elitistas,

especialmente na Itlia, com Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto. A teoria das elites surgia no
contexto de uma reao emergncia poltica das massas, perodo considerado por parte da
literatura marxista como marcado pela passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo
monopolista (algo que na Itlia seria consolidado pelo prprio regime fascista).239
Embora haja diferenas entre esses autores, ambos compartilham de uma mesma idia-
fora, a de que sempre, em qualquer sociedade, existe uma minoria, composta por aqueles que
ocupam os cargos polticos (a classe poltica ou elite governante), ou daqueles que podem
influenciar diretamente nas questes polticas, e uma maioria comandvel. Ainda que a classe
poltica sofra constantemente mutaes, incorporando novos grupos sociais (a chamada
circulao das elites) ou mesmo haja uma substituio total da elite por uma outra elite, como
numa revoluo, sempre haveria tal distino clara.
Segundo Tom Bottomore,
O conceito de elite poltica foi apresentado por Mosca e Pareto como um termo-chave em uma
nova cincia social (...) Esta cincia realista, que Pareto, Weber, Michels e outros ajudaram a
promover de diferentes maneiras, propunha-se, acima de tudo, refutar em dois pontos bsicos a
teoria de classes sociais de Marx: primeiro, provando que o conceito marxista de "classe
dominante" errneo, ao demonstrar a contnua circulao de elites que impede, na maioria das
sociedades, e especialmente nas modernas sociedades industriais, a formao de uma classe
dominante estvel e fechada; e, segundo, mostrando ser impossvel uma sociedade sem classes,
pois em toda sociedade precisa haver uma minoria que efetivamente a governe. 240

Essa corrente do pensamento poltico se ergueu em contraposio radical ao marxismo,

em especial noo de classe dominante. Segundo Bottomore, ainda que as teorias de Mosca e
Pareto no fossem as mais favorveis democracia, seu principal adversrio era, sem sombra de
dvida, a concepo marxista de classe dominante e a prpria idia de socialismo. Isso porque
elas no seriam totalmente incompatveis com um regime democrtico, na medida em que a
democracia seja definida como um regime em que as elites sejam econmica, poltica e
culturalmente abertas, isto , onde haja mobilidade social. Segundo o autor, essa concepo do
lugar das elites em uma democracia , alis, sugerida pela noo de circulao das elites. Na
verdade, as idias de competio poltica e de igualdade de oportunidades so coerentes e
perfeitamente compatveis com o pensamento econmico liberal.241

239
Sobre este ponto, ver POULANTZAS, N. Fascismo e ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1977.
240
Bottomore lembra que mesmo um terico conservador como Carl Joaquim Friedrich afirmava que as doutrinas
europias do sculo XIX acerca da supremacia de uma elite de indivduos superiores (por exemplo, a viso do super-
homem de Nietzsche, mas tambm Mosca, Pareto e Burckhardt eram todas fruto de uma sociedade contendo
ainda muitos vestgios feudais e tinham um forte fundo nostlgico. BOTTOMORE, Tom. As elites e a sociedade.
Rio de Janeiro, Zahar, 1974. p.16/19.
241
No por acaso, J.A. Schumpeter compara a competio na esfera econmica com a competio na esfera poltica
explicitamente em sua teoria da democracia. A democracia foi definida por Schumpeter como um mercado
poltico: os partidos correspondem s empresas, os eleitores so consumidores, as promessas de campanha so os
 78

Porm, os tericos elitistas no foram os nicos a utilizar elite para se contrapor

classe dominante. C. Wright Mills, um escritor radical e bastante crtico ao status quo nos
EUA ainda que bastante pessimista com relao a qualquer possibilidade concreta de mudana
tambm rejeitou o uso do termo classe dominante. De acordo com o argumento de Mills,
classe uma noo que remete posio econmico-social, enquanto dominante se referiria
especificamente esfera poltica. A classe economicamente dominante necessariamente a classe
politicamente dominante? Era a questo que Mills levantava questo que geraria ainda muito
debate dentro do prprio marxismo.242
Mills definiria a elite do poder de maneira semelhante a Pareto a sua "elite governante";
no entanto, seu objetivo denunciar o que ele entendia como as trs elites fundamentais nos
Estados Unidos os dirigentes de empresa, os lderes polticos e os chefes militares. 243 Mills
vai alm de identificar essas trs elites, seus componentes e ligaes mtuas, mas afirma que elas
formam uma coisa una e coesa, quase toda ela proveniente das classes mais altas da sociedade.
Segundo Bottomore, no entanto, ao rejeitar a noo de classe dominante, Mills deixa em aberto a
questo essencial de se a classe alta que domina atravs dessas elites. Tudo em sua anlise
emprica aponta para uma classe dominante, porm Mills se limita a apontar coincidncias
entre as esferas econmicas, poltica e militar.244 A notvel obra de Mills era especialmente
destinada a criticar a disseminada noo liberal de que as elites existem mas so dispersas, no
formando uma unidade coerente, e por isso sua obra inflenciou alguns importantes autores
marxistas, entre eles Ralph Miliband245.
Para explicar o Estado capitalista, Miliband se concentrara essencialmente naquilo que
segundo ele constituiria uma elite estatal, isto , os funcionrios do Estado, de altos e baixos
escales, depositrios objetivos do poder estatal. No argumento de Miliband, enquanto o
conjunto das organizaes dos trabalhadores, que mantm divises ideolgicas mais profundas e
fundamentais, , como grupo de presso junto ao Estado, tendencialmente cada vez mais dbil, o
empresariado estaria taticamente dividido, mas estrategicamente coeso. 246 O principal objetivo

produtos, e o voto equivale moeda de compra. Disso resultaria o processo de profissionalizao da poltica, que
deve passar a ser feita cada vez mais por agentes especializados. A comparao entre democracia e capitalismo no
seria mera analogia, j que para o autor, o sistema democrtico nasceu junto com o capitalista e dele foi
conseqncia. SCHUMPETER, J.A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura, 1961
[1947].
242
Um dos principais objetivos de Mills era estabelecer o nexo entre a elite estatal e a classe dominante. Isso se
tornaria tambm uma questo do debate com Poulantzas a partir da crtica que Poulantzas faz a Miliband com relao
possibilidade de demonstrar o carter de classe do Estado a partir da anlise da elite estatal.
243
MILLS, C. Wright. The Power elite. Nova York: Oxford University Press, 1956.
244
BOTTOMORE, Op. Cit., p.31-32.
245
Com quem, alis, Dreifuss chegou a estudar na Leeds University, onde concluiu seu mestrado em 1974.
246
Por sua diviso em categorias, os trabalhadores, enquanto grupo de presso, tenderiam a aparecer muito mais
como um interesse setorial do que o empresariado, e suas reivindicaes so apresentadas como deficitrias,
 79

de Miliband em The State in capitalist society era combater as teorias pluralistas e

institucionalistas, e demonstrar a relao existente entre essa elite estatal e o poder econmico.
Miliband desenvolveu uma farta pesquisa emprica de modo a confrontar os pressupostos das
teorias democrtico-pluralistas.247
Outros autores marxistas advogariam novas formas de articulao do termo elite com o de
classe social para a anlise da poltica.248 Porm, para o que nos interessa aqui, a discusso do
conceito de elite orgnica, a mais importante apropriao do termo elite foi feita por Gramsci,
que, dialogando e se contrapondo radicalmente com a teoria das elites, incorpora em seu
pensamento tanto o termo elite quanto o termo classe poltica.
Como apontaram Quintin Hoare e Geoffrey Nowell-Smith, organizadores da clssica
edio inglesa dos Cadernos, os Selections from the Prison Notebooks, Gramsci usa este termo
(em francs no original, lites, em um sentido muito diferente dos tericos ps-paretianos de
elites polticas. Segundo os autores, a elite em Gramsci era essencialmente a vanguarda
revolucionria de uma classe social em contato com sua base poltica e intelectual.249
Segundo Alvaro Bianchi e Luciana Aliaga, o uso das expresses elite e classe poltica
nos Cadernos do Crcere ocorre de maneira indistinta, o que torna necessrio observar mais de
perto qual o sentido atribudo pelo autor a esses termos em cada passagem. O uso desses termos
tinha a ver com o debate entre o marxista sardo e os tericos das elites, Gaetano Mosca e Vilfredo

inflacionrias, contrrias ao desenvolvimento do pas e, portanto, ao interesse nacional; enquanto as reivindicaes

do empresariado so apresentadas como aspiraes nacionais. MILIBAND, R. O Estado na sociedade capitalista.
Rio de Janeiro: Zahar, 1972, p. 192-193.
247
Uma das crticas de Poulantzas em relao a isto, alis, seria que Miliband estaria preso a uma noo popperiana
de falseamento da hiptese adversria, no propondo um paradigma terico alternativo slido. Por sua vez,
Poulantzas foi criticado por construir um argumento circular no qual um conceito abstrato encontrava sua
explicao em outro conceito abstrato, produzindo um sistema conceitual incapaz de estabelecer qualquer nexo com
o real. BIANCHI, Alvaro. Trazendo o Estado de volta para a teoria: o debate Poulantzas-Miliband revisitado. In.
ZANARDINI, Isaura M.S. & ORSO, Paulino J. Estado, educao e sociedade capitalista. Cascavel: Edunioeste,
2008. p.50.
248
Para uma discusso metodolgica acerca desta operacionalizao, tentativas j realizadas e crticas acerca delas,
ver PERISSINOTO, Renato & CODATO, Adriano. Classe social, elite poltica e elite de classe: por uma anlise
societalista da poltica. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 2. Braslia, julho-dezembro de 2009, pp. 243-270.
Os autores ressaltam as dificuldades terico-metodolgicas de pensar a classe social como ator poltico e defendem
que as crticas levantadas a essa articulao, ainda que tenham pontos vlidos, no comprometem sua validade
heurstica. Em suas palavras, seria possvel defender a validade e a viabilidade cientficas da anlise de classe com a
condio de que essa seja conjugada com algumas contribuies tericas formuladas por autores vinculados, ora
mais, ora menos, aos pressupostos metodolgicos (e no polticos ou morais) da teoria das elites. A conexo entre os
conceitos de classe social e elite poltica (ou mais especificamente: elite de classe) pode tornar possveis
pesquisas empricas sobre a dinmica poltica que tenham a classe social como categoria de investigao. Nesse
sentido, justo pensar que uma classe poderia estar representada na cena poltica por meio de uma minoria
politicamente ativa (uma elite), que agiria em seu nome, ainda que no a seu mando. Idem, p.247.
249
As is made clear later in the text, Gramsci uses this word (in French in the original) in a sense very different
from that of the reactionary post-Pareto theorists of political lites. The lite in Gramsci is the revolutionary
vanguard of a social class in constant contact with its political and intellectual base. HOARE, Q. & NOWELL-
SMITH, G. Selections from the Prison Notebooks. Londres: Lawrence & Wishart, 1971. Editado em Elecbook, 1999.
(disponvel em http://www.walkingbutterfly.com/wp-content/uploads/2010/12/gramsci-prison-notebooks-vol1.pdf),
p.643.
 80

Pareto, que tinham em comum com Gramsci a raiz maquiaveliana.250 Neste ponto, o debate de
Gramsci com Mosca e Pareto tem a ver com a viso de Gramsci sobre os intelectuais. Para
Gramsci, o que Mosca chama de classe poltica nada mais do que a categoria intelectual do
grupo social dominante; em Pareto, tambm diz respeito participao dos intelectuais na vida
estatal e social. Segundo Aliaga e Bianchi, Ao aproximar os conceitos de elite e de classe
poltica do conceito de intelectual, Gramsci promoveu uma importante toro nas formulaes de
Mosca e Pareto.251

A chamada classe poltica de Mosca no mais do que a categoria intelectual do grupo social
dominante: o conceito de classe poltica de Mosca deve ser aproximado do conceito de elite de
Pareto, que uma outra tentativa de interpretar o fenmeno histrico dos intelectuais e sua funo
na vida estatal e social. O livro de Mosca uma enorme mixrdia de carter sociolgico e
positivista, com, alm disso, a tendenciosidade da poltica imediata, o que o faz menos indigesto e
literariamente mais vivaz.252

O problema para Gramsci era como pensar na formao dos intelectuais das classes
subalternas, por meio do partido poltico (ou, como aparece nos Cadernos, a criao de uma
nova classe poltica que expressasse uma nova forma de civilizao). Gramsci partia do
mesmo pressuposto, que tem origem em Maquiavel e era a prpria condio, para ele, da
existncia de uma cincia do poltico: a diviso entre governantes e governados, dominantes e
dominados.253 Porm, enquanto em Mosca e Pareto isso algo naturalizado, para o marxista
sardo algo histrico e portanto passvel de mudana. Dessa forma, Gramsci, assim como fez
com outros conceitos, captou um termo corrente do debate poltico-cientfico de sua poca e deu
a ele outra significao.

250
Segundo Aliaga e Bianchi, Gramsci e Pareto, igualmente apoiados no realismo de Maquiavel, estavam
empenhados na (re)formulao de uma cincia poltica. A natureza das suas explicaes para o problema histrico da
ordem, cerne da teoria das elites, era o que lhes emprestava o carter polmico. Embora ambos os autores
enfatizassem a realidade da diviso entre governantes e governados, as consequncias tericas e polticas dessa
nfase eram muito diferentes e em alguns casos opostas. Como se apontou acima, Pareto pretendeu produzir uma
teoria cientfica da estabilidade e do equilbrio social. Gramsci, por outro lado, procurou desenvolver uma anlise
histrica das transformaes polticas. O confronto analtico entre essas duas vertentes expe o conflito entre as
verses positivista e antipositivista do realismo maquiavelista, as quais marcaram o pensamento poltico e social
italiano no final do sculo xix e incio do xx. Enquanto a primeira verso produziu um mtodo lgico-experimental
com forte vis cientificista, a segunda revalorizou uma longa tradio historicista italiana inaugurada pela cultura
renascentista. ALIAGA, Luciana & BIANCHI, Alvaro. Pareto e Gramsci: itinerrios de uma cincia poltica
italiana. In. Anlise Social. Revista do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. N. 203, volume
XLVII. p.322-342. Segundo trimestre de 2012.p.340.
251
Idem, p.336.
252
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol.II. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p.163.
253
Era por meio do partido poltico que poderia ter lugar, para Gramsci, a criao de uma nova classe poltica que
expressasse uma nova forma de civilizao. Era o problema da formao das elites, dos intelectuais das classes
subalternas, que o marxista sardo tinha em mente. Esse no era um problema para Pareto, que considerava as elites
como portadoras de caractersticas fisiolgicas e psicolgicas que permitiriam distingui-las do restante da
humanidade. (...) Era nessa aceo histrico-poltica que Gramsci se contrapunha teoria mosquiano-paretiana das
elites, embora no discordasse que a diviso entre governantes e governados fosse uma realidade poltica. ALIAGA
& BIANCHI, Op. Cit., p.337.
 81

Como assinalam Aliaga e Bianchi, a primeira vez que Gramsci utilizou as expresses
classe dirigente e elites nos Cadernos do Crcere foi, justamente, para discutir o fenmeno do
transformismo do Partito dAzione. De fato, observa Gramsci, o transformismo, caracterizado
pela absoro dos elementos ativos das classes aliadas e mesmo das inimigas, propiciou uma
estabilidade das elites governantes a estabilidade almejada pelos tericos elitistas mas ao
custo de deixar diversas questes, como a agrria, irresolutas, e manter as massas na
passividade.254
Tendo isso em vista, percebe-se que o uso do termo elite orgnica plenamente
compatvel com a acepo gramsciana. Dessa forma, um termo que criado para se contrapor ao
conceito de classe dominante a partir da idia de que uma classe domina devido s qualidades
de seus membros e no a seu poder econmico ou militar incorporado de forma que no
apenas no nega, mas complementa a noo de classe dominante. Na acepo de Dreifuss, a elite
orgnica a camada intelectual da classe dominante.
Na opinio de Bottomore,
esse confronto entre os conceitos de classe dominante e elite poltica mostra que enquanto em
um nvel podem opor-se inteiramente, como componentes de teorias globalizantes que interpretam
a vida poltica e especialmente as possibilidades futuras de organizao poltica de maneira
inteiramente diferente, em outro nvel podem ser considerados conceitos complementares,
referindo-se a tipos diversos de sistemas polticos ou a aspectos diversos do mesmo sistema.255

A elite orgnica, nesse sentido, muito ao contrrio de negar o conceito de classe

dominante, apenas especifica um setor ou expresso dessa classe; uma expresso diretamente
poltica de uma (ou mais de uma) frao(es) dessa classe dominante.256
Podemos entender a Trilateral como um partido no sentido gramsciano, um partido de
uma frao de classe capitalista cujos interesses so altamente internacionalizados? Essa
definio bastante tentadora, pois enuncia explicitamente o grupo envolvido, o papel
organizativo e a forma de produo de convencimento que teve a CT. No obstante, a
organizao da CT no se volta para um Estado, no sentido da tomada e/ou ocupao de poder do
Estado, como se supe num partido; o tipo de procedimento aglutinador que realiza no envolve
ativao de setores populares, sequer com sentido eleitoral. A importante difuso de

254
Ao comparar o Partido dAzione com o jacobinismo, Gramsci nota que o primeiro cumpre papel poltico de
conciliao com os interesses dos proprietrios de terra, de tal forma que no possibilita a incorporao dos
subalternos rurais.
255
BOTTOMORE, Op. Cit., p. Curiosamente, em ingls, o termo political class freqentemente usado como
sinnimo de rulling class que por sua vez pode ser traduzido, tambm, como classe dominante.
256
A determinao precisa de qual (ou quais) frao(es) de classe especficas se expressam politicamente na CT ou
em qualquer entidade exigiria, em primeiro lugar, uma anlise detalhada de como operam as empresas s quais seus
membros esto associados, no somente em termos de como se compe o capital e a diviso de lucros, mas tambm
suas relaes com a matriz, com o pas de origem, etc, o que est muito alm do nosso alcance para este trabalho.
Lembramos que, alm disto, existe a questo da autonomia relativa dentro da qual opera a elite orgnica.
 82

convencimento no se destina s grandes massas mas a setores variados dos grupos dominantes
(empresrios, ocupantes de cargos de direo nos Estados e "formadores de opinio" (na falta de
termo melhor). Entender o papel concreto da CT com relao organizao das classes
dominantes no cenrio imperialista internacional e a seu poder poltico exige ainda muita
pesquisa terica e emprica, no apenas das diferentes fraes de classe que nela participam, mas
tambm de suas intervenes nos mbitos estatais e das organizaes institucionais inter-estatais.
A formulao de elite orgnica, tal como definida por Dreifuss, pode nos ajudar
significativamente no estudo da ao poltico-intelectual desses setores da classe dominante, e a
metfora da Internacional Capitalista para designar a rede de entidades privadas nacionais e
transnacionais que operam de diferentes formas e com diferentes tarefa aqui usada
provocativamente para evidenciar o intuito da CT (e entidades assemelhadas) de enfrentamento
organizao internacional dos trabalhadores, sentido prprio do movimento operrio. A categoria
de "elite orgnica" ainda no capaz de esclarecer as imbricaes efetivas no terreno da produo
capitalista, mas pode ser bastante iluminadora para pensar o lugar da Trilateral na complexa gama
de entidades privadas transnacionais, as quais veremos no prximo captulo.
 83

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades: antecedentes da

Comisso Trilateral

notvel que quase a totalidade das entidades de classe capitalistas transnacionais que
identificaremos neste captulo ainda so atuantes. Veremos brevemente, agora, as entidades
antecedentes e concomitantes com a Trilateral, de forma, principalmente, a demonstrar como a
conjuntura do incio da dcada de 1970 favoreceu a criao de uma entidade que foi, de fato, a
primeira entidade privada verdadeiramente transnacional, embora alguns ensaios de
transnacionalizao das elites orgnicas viessem sendo feitos desde os anos 1950. Em alguma
medida, nos referiremos s diferenas de atuao dessas entidades, de modo a melhor localizar o
tipo de atuao da Trilateral, e tambm de modo a precisar o contexto histrico que favoreceu
mudanas internas nestas entidades e a criao da prpria Trilateral.
Lembramos que no pretendemos aqui fazer uma anlise mais detalhada sobre cada uma
dessas entidades, tampouco trabalhar com a farta literatura existente sobre elas; e sim, apenas,
possibilitar para o leitor a visualizao do cenrio histrico maior dentro do qual nasceu a
Trilateral. Tomaremos como base o trabalho de Dreifuss257. Inicialmente, identificaremos as
entidades e redes de entidades de matriz americana, europia e japonesa antecedentes e
concomitantes com a Trilateral, relacionando brevemente suas caractersticas e papel histrico.
Posteriormente, discorreremos sobre a onda de ativismo empresarial na conjuntura de fins dos
anos 1960 e incio dos 1970, gerando o surgimento de novas entidades e transformaes internas
nas entidades mais antigas. Identificaremos, particularmente, como a ideologia do fim do
Estado-nao se mostrava presente dentro desse movimento.
A histria das entidades capitalistas privadas nos pases de capitalismo avanado remete
ao incio do sculo XX. Destacaremos aqui apenas aquelas que se pautaram por uma forte
atuao internacional, configurando as primeiras redes transnacionais de entidades de elites
orgnicas capitalistas. Vale notar que, dada a variedade de contextos histricos deste longo
perodo, as caractersticas destas entidades so tambm muito variadas, e no pretendemos
adentrar mais a fundo nessas caractersticas histricas ou no funcionamento destas entidades;
cabe-nos apenas indicar que a Comisso Trilateral no surge no vazio; ao contrrio, fruto de
uma complexa gama de entidades privadas capitalistas que vinham procurando internacionalizar
a sua atuao h muito tempo. A ordem de apresentao no segue nenhuma hierarquia de
importncia. Comearemos pelo Committee for Economic Development (CED) norte-americano,

257
Especificamente A Internacional Capitalista, Op. Cit.
 84

cuja atuao favoreceu a criao da rede Cepes pela Europa Ocidental e os primeiros contatos
orgnicos com as pujantes entidades empresariais japonesas que surgiram no ps-Segunda Guerra
Mundial.

1. As primeiras elites orgnicas transnacionais

De forma geral, pode-se dizer que, embora muitas dessas entidades existam at hoje, seu
perodo ureo foi entre o ps-Segunda Guerra Mundial e a conjuntura de fins dos anos 1960 e
incio dos anos 1970, estando na maioria das vezes afinadas com a idia de que o Estado deveria
ter uma forte atuao econmica, e favorveis a algum tipo de Welfare State, como forma de
controlar o movimento operrio. Lembramos mais uma vez que essa rede no constitui a
totalidade das entidades capitalistas desse perodo, certamente englobando, no entanto, aquelas
mais internacionalizadas. Apresentaremos sucintamente o Committee for Economic Development
(CED) norte-americano, o Political and Economic Planning (PEP) britnico; a rede CEPES
europia (Frana, Alemanha, Itlia) e o Bilderberg, mencionando as ligaes entre elas e alguns
projetos em comum. Identificaremos, tambm, as principais entidades japonesas que se
articularam com a rede, assim como diversas outras congneres na Espanha, Portugal, Austrlia,
Turquia e tambm as latino-americanas. Por fim, apresentaremos a histria do Council of Foreign
Relations (CFR), o mais importante rgo de planejamento de poltica externa dos EUA, e dentro
do qual se gestou a Trilateral, a partir do Projeto para os anos 1980.

1.1. O Committee for Economic Development (CED)

Foi em 1941, somente formalizado em 1942, que foi criado nos EUA o Committee for
Economic Development, mais conhecido como CED.258 Tal como o Council of Foreign Relations
(cuja histria veremos mais adiante), tratava-se de uma associao entre empresrios e scholars,
em estreita colaborao tanto com o CFR quanto com o Business Council, outro grupo
empresarial norte-americano formado no contexto da Grande Depresso, mas com um objetivo
diferencial: preparar de imediato a transformao ps-blica da economia norte-americana e sua
adaptao base civil. Os EUA deve[ria]m ser preparados para o ps-guerra e no poderia haver
crise econmica, dbcle financeira ou colapso industrial a comprometer o futuro. 259 Nessa
poca, o Council of Foreign Relations, j tendo conquistado uma posio predominante dentro
do Estado americano para sua perspectiva internacionalista, acabou se fundindo, na prtica, com

258
O CED disponibiliza todos os relatrios desde anos 1990, e apenas um anterior a este perodo, datado de 1970 o
qual, sintomaticamente, trata da responsabilidade social das empresas. Ver http://www.ced.org/.
259
DREIFUSS, Idem, p. 41.
 85

o Comit Especial de Planejamento do Estado, sob o nome Comit assessor para a poltica
externa do ps-guerra, que teve diretores do CFR entre seus membros. O CED nasce, portanto,
diretamente dos braos do Estado norte-americano, mas ganha autonomia prpria.
Entre as principais lideranas do CED, encontramos Jesse Jones, ento secretrio de
comrcio, Robert M. Hutchins, presidente da Universidade de Chicago, e os empresrios Paul
Hoffman (da Studebaker-Packard Corporation e da New York Life Insurance, Co.) e William
Benton, da Benton and Bowles Advertising Agency, presidente do conselho da Encyclopedia
Brittanica e vice-presidente da Universidade de Chicago.260
Conforme resume Dreifuss, as trs principais preocupaes do CED eram:
1. Evitar, aps o fim da guerra, uma crise econmica que reeditasse a depresso de 1929-1934;
2. Esvaziar as articulaes sociais reformistas;
3. Incorporar tcnicas de planejamento reguladoras e alocadoras de mbito nacional que viabilizassem o
complexo capitalismo moderno e que eram rejeitadas poca por amplas parcelas do empresariado. 261

Do ponto de vista da formao interna, o CED visava, explicitamente, resgatar o

homem de negcios de seu prprio neandertalismo intelectual, e trazer acadmicos e teorias
para uma associao livre com homens que tenham chegado por esforo prprio a posies de
comando na indstria e nos negcios, esperanosos de que tal contato limpar as teias de aranha
tericas das mentes dos pensadores.262 Ou seja, o contato dos acadmicos com os empresrios
seria frutfero para ambos, tanto para fornecer novas perspectivas e embasamento para os ltimos,
quanto para oferecer uma perspectiva pragmtica para os primeiros.
interessante notar que o CED prezava teoricamente a objetividade em suas pesquisas,
rejeitando que seu papel fosse voltado para o atendimento de uma ou outra demanda empresarial
em particular. A pesquisa acadmica de cunho econmico estava desenhada para ser preservada
de presses por parte de interesses setoriais e para levar em conta o ponto de vista do bem-
estar geral e no o de qualquer grupo poltico ou econmico em particular. 263 A literatura
especializada aponta que o CED teria tido grande influncia nas negociaes de Bretton-Woods,

260
Entre os membros mais ativos, encontramos Ralph Flanders, banqueiro de Boston, Thomas McCabe, da Scott
Paper Co., Clarence Francis, da General Foods, William Batt da SKF Industries, Charles Wilson da General
Electric, Marion Folsom, da Eastman Kodak, e Bayard Colgate, da Colgate-Palmolive. DREIFUSS, Idem, p. 41.
Nota-se uma representao bastante ampla em termos de setores industriais, com forte presena de bancos, mas no
sua predominncia.
261
Nesse ltimo objetivo, o CED agiria em estreita parceria com a National Planning Association (NPA), cujos dois
primeiros presidentes, William Batt e Charles Wilson, eram do CED. DREIFUSS, Idem, p. 41-42.
262
SCHRIEFTGIESSER, Karl. Business Comes of age: the story of the Committee for Economic Development and
its impacts upon the economic policies of the United States, 1942-1960. New York: Harper and Brothers, 1960. p.7.
Apud DREIFUSS, Idem, p. 42.
263
Declarao de Beardsley Ruml, importante empresrio e intelectual do CED, citado em SCHRIEFTGIESSER,
Op. Cit., p.67, apud DREIFUSS, p.43.
 86

chegando a propor, em maro de 1944, um documento intitulado The Bretton-Woods proposal:

a statement of National Policy.264
Algumas questes centrais do capitalismo ps-guerra nos EUA, como as disposies da
Legislao de Pleno Emprego (o Full Employment Act, de 1946), o conceito de oramento
estabilizado, entre outras, foram discutidas e elaboradas no CED; e, junto com o CFR, pontos
fundamentais do Plano Marshall e nas definies dos marcos do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional, alm do estabelecimento do Comit Conjunto do Congresso para
Assuntos econmicos.
Do ponto de vista do pensamento econmico, nota-se no CED uma forte influncia
keynesiana, principalmente na preocupao em utilizar parcelas do oramento estatal para
estimular a demanda, que por sua vez traria os almejados efeitos multiplicadores sobre a
produo. Ao mesmo tempo, possibilitava-se com isso a transformao de algumas conquistas do
movimento operrio, num movimento de cooptao, amortizando a luta de classes. Um dos
mecanismos para isso era o prprio crdito ao consumidor.265
Dreifuss aponta que o complexo industrial-militar tambm se fazia presente nas
elaboraes do CED, e no por acaso o CED, junto com o CFR, teria sido importante na
elaborao das diretrizes da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). A manuteno
de um oramento militar gigantesco atendia s preocupaes geoestratgicas dos EUA e tambm
beneficiava as empresas do complexo industrial-militar (unio ntima entre as indstrias blicas e
as Foras Armadas, que cresceu bastante com a guerra, levando o prprio presidente Eisenhower
a fazer sua conhecida advertncia sobre os perigos das dimenses de tal unio).
Nos anos 1970, o CED, juntamente com seus counterparts, desenvolveria estudos acerca
de alguns temas caros Comisso Trilateral, como a renovao do sistema monetrio

264
DREIFUSS, p. 77, baseado em SCHRIEFTGIESSER, Op. Cit, p.117-125 e SILK & SILK, Op. Cit., p. 247-249.
As referncias clssicas que abordam a histria do CED, citadas por Dreifuss, so COLLINS, Robert. Positive
business response to the New Deal: the roots of the Committe for Economic Development. In. Business History
Review, n.52, outono/1978; MACQUAID, Kin. Big Business and presidential power. New York: William Morrow,
1982; e SILK, Leonard & SILK, Mark. The American Establishment. New York: Avon Press, 1980. Sobre
especificamente a inspirao keynesiana do CED, a referncia STEIN, Herbert. The fiscal revolution in America.
Chicago: University of Chicago Press, 1969.
265
A historiadora Tatiana Poggi, discutindo o New Deal, afirma que a indstria petroqumica e o setor bancrio
foram alguns dos setores que mais apoiaram aquela forma de conteno do conflito social e atendimento de suas
demandas, ainda que algumas medidas relacionadas regulao bancria, por exemplo, no agradassem a todos.
Segundo Poggi, a privilegiada posio econmica e o engajamento poltico desses empresrios possibilitavam
construir polticas pblicas a seu favor. Controlando agncias-chave na sociedade poltica como o Business Advisory
Council, o Comit para o Desenvolvimento Econmico (CED) e o Conselho de Relaes Internacionais (CFR), esses
setores conseguiram conformar acordos nacionais no sentido da reduo das tarifas e barreiras alfandegrias como
forma de estimular a expanso de seus negcios, alm de influenciar a conformao da legislao de seguridade
social. POGGI, Tatiana. Faces do extremo. Uma anlise do neofascismo nos Estados Unidos da Amrica, 1970-
2010. Tese de doutorado. Niteri/UFF, 2012. p.120-123.
 87

internacional e as relaes entre as corporaes transnacionais e o Terceiro Mundo.266 A partir de

1973-1974, no entanto, o CED teria passado a se concentrar em atividades de pesquisa e no
trabalho de bastidores, relativamente mais apagada do que fora sua atuao durante as
administraes Eisenhower, Kennedy, Johnson e Nixon. Nos anos 1970, o CED defenderia a
promoo de programas de empregos pblicos, visando controlar as tenses nos grandes centros
urbanos, juntamente com o aumento do controle do governo sobre os programas de bem-estar
social; e polticas mais cautelosas em relao energia nuclear, ao mesmo tempo pressionando a
poltica de no-proliferao nos pases perifricos;267 atuao que contrastava com aquela de
entidades como a Business Roundtable, de orientao marcadamente neoliberal.

1.2. O Bilderberg
Tambm da dcada de 1940 a fundao de outra entidade que se tornaria icnica e alvo
de inmeras teorias conspiratrias. O que se sabe, pelos estudos srios acerca desta entidade,
que o nome de Bilderberg veio do local do primeiro encontro dos membros fundadores da
entidade, o Hotel de Bilderberg, em Oosterbeek, Holanda, em maio de 1954. O seu principal
formulador foi Joseph Retinger, alto assistente do General Sikorski, importante nome do governo
polons exilado em Londres durante a guerra. Aps algumas discusses com muitos homens que
seriam lderes do Movimento Europeu (European movement), Retinger sugeriu encontros
regulares dos ministros exteriores dos pases continentais. Os europeus, dizia Retinger, tinham
rejeitado tanto Hitler quanto o comunismo; mas a soluo permanente para a fraqueza europia
seria mover-se em direo a uma unio federativa na qual os Estados abandonariam parte de sua
soberania.268
Segundo o pesquisador Peter Thompson, Retinger teria encontrado slidos apoios nos
EUA, tanto entre empresrios quanto entre polticos, como A. Leffingewll do J.P. Morgan
(diretor do CFR desde 1927), Nelson e David Rockefeller, Alfred Sloan, diretor da Dodge Motor
Company, Charles Hook, presidente da American Rolling Mills Company, Sir William Wiseman,
da Kuhn Loeb, George Franklin e especialmente Adolf Berle Jr., que seria embaixador americano

266
DREIFUSS, Idem, p.80. Entre esses estudos, encontram-se: Japan in the free world economy, de 1963; Toward a
New International Economic system: a joint Japanese-american view, de 1974, ambos feitos em conjunto com o KD;
East-west: a common policy towards low income countries, de 1967, feito pelo CED-Cepes-KD; Strengthening the
world monetary system, de 1973; e Foreign enterprise in developing countries (Baltimore: The Johns Hopkins
University Press, 1980), feito em associao com o SNS, os Cepes alemo e francs, o KD, o PEP e o CEDA. O
Cepes alemo e o SNS sueco, dos quais falaremos logo adiante, tambm realizaram estudos prprios sobre este
ltimo tema.
267
DREIFUSS, Idem, p. 93.
268
RETINGER, J.H. Retinger. The european continent? London: Hodge, 1946, apud SKLAR, Holly.(org.)
Trilateralism: The Trilateral Commission and Elite planning for World Management. Boston, USA: South and Press,
1980. p.161.
 88

no Brasil269; e John Foster Dulles, ento secretrio de Estado na administrao Eisenhower, que
tambm teria concordado em ajudar.
Segundo o autor, ao longo dos anos 1970, os bilderbergers estavam regularmente
discutindo o trilateralismo; no entanto, enquanto a Comisso Trilateral enfatizava questes
poltico-econmicas, as questes militares e estratgicas eram as que mais preocupavam os
bilderbergers. Segundo este autor, essas diferenas de nfase se devem a condies histricas: o
Bilderberg foi criado como parte do mpeto em direo a uma coordenao ocidental em meio
guerra fria. O anti-comunismo assegurou a justificao ideolgica para o planejamento militar
conjunto na OTAN, e sucessivos secretrios-gerais dela foram membros do Bilderberg. J a
Trilateral surgiu num momento em que eram os problemas econmicos intracapitalistas e os
conflitos entre o Norte desenvolvido e o Sul subdesenvolvido que mais preocupavam.
Alm disso, o Bilderberg e a CT tm diferentes modos de operao: o Bilderberg muito
mais secreto em suas atividades, e no promove suas vises publicamente como uma
organizao, como a CT faz. O Bilderberg permite que seus participantes emitam opinies
internamente sem comprometer as instituies de suas naes, nem seus partidos, etc. Ao
contrrio da CT, que at certo ponto aceita bem a cobertura da imprensa, insere suas propostas na
imprensa enquanto Comisso, o Bilderberg algumas vezes se utilizou at de meios para proibir
publicaes, como em seu encontro na Inglaterra em 1967, quando o grande baro da imprensa
Cecil King, diretor da International Publishing Corporation e presidente da Newspaper
Proprietors Association solicitou aos colegas editores que no fossem publicadas nem mesmo
especulaes sobre os possveis contedos da conferncia.270 Talvez, inclusive, este fato
contribua para que esta entidade tenha se tornado um dos maiores alvos de teorias conspiratrias
at hoje, ainda mais que a Trilateral.

1.3. O Political and Economic Planning (PEP) britnico

O PEP (Political Economic Planning), entidade que cresceu numa Inglaterra sob o signo
da ascenso do Partido Trabalhista e da presso crescente do movimento operrio no Parlamento,
era diferente de organizaes anteriores, como o Royal Institute for International Affairs, e dos
diversos Gentleman Clubs ingleses, j que procurava no se identificar com um nico partido ou

269
Sobre a trajetria de Berle e sua atuao poltica no Brasil, ver MEIRELLES, Alexandre de Paula. A trajetria
intelectual e poltica de Adolf Berle Jr: um estudo sobre a diplomacia entre Estados Unidos e Brasil em 1945. XXVI
Simpsio Nacional de Histria da ANPUH. Julho de 2011 (anais disponveis em
http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais).
270
Idem, p. 178.
 89

corrente ideolgica especfica, embora tivesse vnculo com diversos deles.271 Entre as figuras
mais conhecidas do PEP encontramos ningum menos que o prprio John Maynard Keynes, alm
de Harold McMillan, Ralf Darendorf (futuro trilateralista), os irmos Julian e Adolf Huxley e o
general Wyndham Deedes. De forma semelhante ao CFR, o PEP criou diferentes grupos de
direo de pesquisa e divulgao, todos regulados sob a devida norma de sigilo, ao menos at as
conferncias pblicas dos seus relatrios.
Tambm semelhantemente ao CFR, o PEP teve papel importante em elaborar linhas de
planejamento para o ps-guerra, tendo se empenhado na construo de um equivalente ingls dos
War and Peace Studies do CFR (ao qual nos referiremos mais frente), denominado Post-War
Aims Group (Grupo de Objetivos Ps-blicos), ainda em junho de 1939, e um Post-War
Reconstruction Group (Grupo de Reconstruo Ps-Blica) no incio da dcada de 1940, em
estreita colaborao com o Gabinete conservador de Winston Churchill. No entanto, o contato
com os trabalhistas tambm era fortalecido, tanto que o programa do Partido Trabalhista para as
eleies gerais de 1945, intitulado Let us face the future (Encaremos o futuro), incorporava
diversos pontos do PEP.272
O carter geral das propostas do PEP era fortalecer o capitalismo ingls, recuperando-se
dos efeitos negativos da guerra, com um programa de reformas preventivas, destinadas a acalmar
o movimento operrio, ao mesmo tempo em que se fortaleciam as estruturas controladoras do
Estado. Em suma, tratava-se de um bem-estar operrio que isolasse qualquer possvel
influncia revolucionria, que ao mesmo tempo adaptasse a posio inglesa aos novos tempos de
clara hegemonia americana.
O PEP produziu centenas de estudos sobre os mais diversos problemas que afetavam o
mundo poltico e econmico britnico,273 procurando sempre embasar respostas a eles,
viabilizando uma presso sobre o Estado, por dentro e por fora, como todas as organizaes
anlogas. A crise do PEP veio essencialmente junto com a crise do modelo do Welfare State, mas

271
DREIFUSS, Idem, p. 36-37. Uma clssica (e rara) referncia de estudo sobre o PEP PINDER, John (org.). Fifty
years of Policital and Economic Planning. Heineman Educational Books, 1981. Nele, Max Nicholson demarca as
diferenas entre o PEP e outras associaes empresariais britnicas mais antigas.
272
DREIFUSS, Idem, p.38-39. Posio muito diferente de setores e intelectuais como F. Von Hayek, que publica, s
vsperas das eleies de 1944 nas quais o Partido Trabalhista saiu afinal vitorioso seu famoso O caminho da
servido, onde denunciava o que considerava ser a lgica totalitria do planejamento coletivo. Ver ANDERSON,
Perry. A direita intransigente: Michael Oakeshott, Leo Strauss, Carl Schmitt, Friedrich von Hayek. In. _________.
Espectro. Da direita esquerda no mundo das idias. So Paulo: Boitempo, 2012.p.32-33
273
Alguns dos temas por exemplo foram: Estudantes das colnias na Gr-Bretanha; Partidos polticos europeus;
A tenso entre poltica e tecnocracia; Organizaes voluntarias; Relaes trabalhistas e diretrizes para uma
poltica de emprego (que teriaembasado grande parte das reformas implementadas no governo do conservador
Edward Heath (19701974); Poltica energtica; cooperao europia em tecnologia avanada; Planejamento
econmico na comunidade europia e nos pases socialistas; A questo das democracias pluralistas; A
informao no Parlamento, dentre muitos outros. DREIFUSS, Idem, p. 63.
 90

mesmo antes da derrubada deste, ele j vinha perdendo centralidade na formulao de polticas
pblicas e na formao de coeso empresarial que teve entre as dcadas de 1930 e 1950.
O cenrio de crise de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 marcou profundamente a
histria do PEP, que teve seus objetivos e modos de funcionamento bastante modificados. O PEP
se sentira impelido a responder quela crise, com vistas a aumentar sua capacidade de ao num
cenrio visto como conturbado. O diretor do Policy Studies Institute, John Pinder, expressou essa
preocupao nos seguintes termos:
A Gr-Bretanha est passando agora por uma crise comparvel, em alguns
aspectos, dos anos 30 (...). na sociedade contempornea, muitos aspectos da realidade s
podem ser extrados e analisados a partir de tcnicas das cincias sociais, e o PSI se
diferencia do anterior PEP por ser um moderno instituto de pesquisa de cincias sociais,
um dos maiores de seu tipo na Europa. Assim, ns temos a capacidade de obter e analisar
os fatos numa escala muito substancial.274

Em 1978, o PEP se fundiria com o Center for Studies in Social Policy (CSSP),
conformando o Policy Studies Institute (PSI), cuja cerimnia de inaugurao contou com a
presena do ento primeiro-ministro trabalhista James Callaghan (1976-1979)275. Segundo
Dreifuss,
o PSI ganharia destaque, como instituto independente e apartidrio, com sua participao efetiva
na pesquisa e formulao de diretrizes que visavam readequao das polticas pblicas e o
reposicionamento do empresariado para responder crise da sociedade britnica. O trabalho do PSI
passou a cobrir no somente o espectro das questes scio-econmicas tradicionalmente abordadas
pelo PEP, mas tambm um leque amplo de novos temas, tais como: poltica industrial nos pases
avanados, o papel das novas tecnologias no processo produtivo; a administrao de gastos
pblicos, eurocomunismo e poltica externa; a questo da tendncia formao de partidos
transnacionais nos pases europeus e a necessidade de elaborar novos formatos de representao no
Estado e no plano transnacional.276

Muito embora tenha se redirecionado no sentido de uma instituio de feies mais

acadmicas, o PSI continuou mantendo contato ntimo com o Estado, tendo escolhido como sede,
no por acaso, as proximidades da Westminster, da Whitehall e do Palcio de Buckingham. Os
membros do PSI se ocupariam bastante como assessores parlamentares.277
Nos anos 1980, o papel de organizador intelectual do empresariado seria substitudo por
organizaes como a European Roundtable of Industrialists, cuja criao, equivalente nos EUA

274
PINDER, John. In. Fifty years of political and economic planning: looking ahead. London: Policy Studies
Institute/Heinemann, 1982, apud DREIFUSS, Idem, p. 65.
275
Diversos autores do conta de que Callaghan foi quem na verdade comeou a introduzir as primeiras medidas
neoliberais, que seriam expandidas e aprofundadas por Thatcher, da mesma maneira que Carter antecipou diversos
pontos da agenda de Reagan nos EUA. Ver HARVEY, D. O neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo:
Loyola, 2005.
276
DREIFUSS, Idem, p. 64.
277
DREIFUSS, Idem, p. 64-65.
 91

do Business Roundtable, j estava marcada por uma ofensiva mais dura na defesa de um projeto
neoliberal mais coeso.278
Uma das caractersticas, no entanto, que diferiam o CED e o PEP de outros organismos
era sua tarefa explcita de construir alianas com as elites orgnicas de outros pases pelo mundo.
O passo inicial para isso era o entrelaamento entre ambas.
No diagnstico da rede CED-Cepes-PEP, havia um grau insatisfatrio de cooperao no mbito
da emergente comunidade europia. Isto era avaliado como um entrave criao de um espao
poltico supranacional e de produo transnacionalizada, que se encontrava na base de sua
proposta. A rede PEP-Cepes-CED passou ento a propugnar uma poltica econmica baseada em
princpios comuns, para assegurar o livre movimento de gente, bens e servios, pagamentos e
capital entre as economias nacionais da Europa. Em suma, diretrizes que implicavam na criao de
um mercado comum europeu.279

1.4. A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres

O PEP conseguiu, a partir de suas conexes com o CED e o Bilderberg, atrair nomes de
peso do mundo poltico e empresarial, como Paul Rykens, presidente da Unilever; John Edwards,
presidente do Conselho da Europa, o deputado Geoffrey de Freitas, o economista Eric Roll e o
empresrio-burocrata Derek Ezra. Dessa forma, o PEP teria sido capaz de
compor um grupo com experincia administrativa tanto no governo, como nas empresas privadas
e em organismos supranacionais europeus, assegurando dessa forma uma viso de conjunto e um
fluxo constante de informaes especializadas. 280

John Hansard, ento tesoureiro do PEP, foi o responsvel por arrecadar os recursos
necessrios em abril de 1957, quando foi a Nova York encontrar-se com seus colegas do CED.
Depois dele, foi a vez de Richard Bailey, empresrio e alto funcionrio de Estado, ir a
Washington para acertar os detalhes com Herbert Stein, ento diretor do CED. O projeto
Organizaes Europias, que teve seus resultados divulgados ao longo de 1959, teria
contribudo significativamente para o debate acerca da integrao europia.281 A partir de ento,
criaram-se as condies para a formao de um comit conjunto das trs organizaes anlogas:
CED, Cepes (com suas regionais francesa, alem e italiana) e o SNS sueco.
Para o CED, o desdobramento internacional favoreceria, em primeiro lugar, a realizao
do prprio Plano Marshall, lanado em 1947. Ningum menos que o primeiro presidente do CED,

278
Fundada em abril de 1983, a ERT se declara como produto da preocupao com o estado da economia europia
no incio dos anos 1980, frequentemente diagnosticado como eurosclerosis (falta de dinamismo, inovao e
competitividade em comparao com Japo e EUA). A ERT trabalha muito prxima Businesseurope, o organismo
representativo oficial do empresariado junto s instituies europias. Entre os primeiros encorajadores da ERT
estavam Pehr Gyllenhammar, da Volvo, Wisse Dekker, da Philips e Umberto Agnelli, da Fiat. Entre as conquistas da
entidade, est a criao do Competitiveness Advisory Group da Comisso Europia, criado em 1995, e a preparao
da Lisbon Agenda. Fonte: http://www.ert.eu/about
279
DREIFUSS, Idem, p. 61.
280
DREIFUSS, Idem, p. 61.
281
DREIFUSS, Idem, p. 61-62.
 92

Paul Hoffman (diretor da Studebaker), foi o nome apontado para ser o diretor do Plano, e junto
com um staff de membros do CED e do CFR, formou-se a European Cooperation Administration
(ECA). A reconstruo militar europia elevaria os gastos militares dos EUA de $13 bilhes em
1950 para impressionantes $50,4 bilhes de dlares apenas trs anos depois.282
Ao mesmo tempo, criavam-se na Europa Ocidental comits empresariais anlogos ao
CED, que, coincidentemente, adotaram a sigla Cepes (na Frana, o Comit Europen pour Le
Progress Economique et Social; na Alemanha Ocidental, a Europaische Vereinigung fur
Wirtschaftliche und Soziale Entwicklung; na Itlia, Comitato Europeo per il Progresso
Economico e Sociale). Formou-se a partir da um Cepes supranacional, presidido inicialmente
pelo professor Vittorio Valleta, ento presidente da Fiat e do Cepes-Itlia, tendo como vice o Dr.
Walter Bauer, ento presidente da Val. Mehler AG e do Cepes alemo.283
O Cepes alemo contava com o prprio ento primeiro-ministro Ludwig Erhard (1897-
1977), que governou o pas pela Unio Democrtica Crist de 1963 a 1966, e por diretores de
inmeros bancos e empresas (Pfeifer & Langer, Farbwerke Hoechst Ag, AEG, Dresdner Bank,
entre outros). O Cepes italiano contava com presidentes de diversas associaes como a Societ
La Centrale e a Societ Montecatini, ambas de Milo, o Banco di Sicilia, de Palermo, a
Confindustria de Gnova e de Milo, a Associazione Armatori Liberi, de Gnova, o Banco di
Napoli, e a Confargicoltura, de Roma, entre outras.284 preciso notar, no entanto, que ambos os
Cepes comearam a partir de diretores locais de empresas norte-americanas, como Firestone,
Esso, Shell, etc, mas isso no quer dizer que atuavam meramente como enclaves destas empresas,
tanto que atraram membros de peso das indstrias tradicionais desses pases, algumas das quais
recebiam ento, direta ou indiretamente, a ajuda do Plano Marshall.
Na Frana, o presidente do Cepes, criado em 1954, era o diretor-geral da Cie Cotonnire;
o vice, diretor-geral da St Alsacienne de Construcctions Mcaniques, e o secretrio-geral, o
chefe do servio fiscal e financeiro da Union des Industries Chimiques. O Cepes francs, que em
pouco tempo adotaria o nome de Centre de Recherches et dEtudes des chefs dEntreprise (sigla
CRC), e teria seu comit de estudos composto pelo presidente da Societ Franaise des Ptroles
BP, alm de presidentes e diretores da Ciments Lafarge, do Banque de Neuflize-Schlumberger, da

282
Sobre o Plano Marshall, consultar PRICE, Harvey B. The Marshall Plan and its meaning. Cornell: Cornell
University Press, 1955.
283
Num documento de 1966 do CED encontrado por Dreifuss, o CED afirmava claramente que a rede PEP-Cepes-
CED propiciou a seus membros a oportunidade de cooperar numa base internacional e supranacional. DREIFUSS,
Idem, p. 59.
284
DREIFUSS, Idem, p. 54-55.
 93

Poliet et Chausun, da Diebold, da Manpower-France, da La Cellophone, LOreal, do Banque

Nationale de Paris, entre outros.285
O Cepes se tornaria, em 1975, o Institute de lEntreprise, entidade anloga ao CED e ao
Business Council norte-americanos, atuando tanto na elaborao de polticas e pesquisas, quanto
na representao formal de interesses junto ao Estado. Por sua vez, o Le Sicle, fundado em 1944,
seria a contrapartida francesa da ultra-exclusivista Century Association, isto , mais um clube de
ricos do que uma entidade propriamente, ainda que com grande influncia indireta no governo
de Giscard dEstaing (1974-1981), e que teria alguns membros depois na Trilateral, como
Raymond Barre.
Na Espanha, o congnere criado foi o Seminrios de Investigaciones Econmicas (SIE),
que em 1977 se tornou o Circulo de Empresarios, uma das mais atuantes organizaes
empresariais em atuao na Espanha hoje.286 O SIE, que ento contava com a participao ativa
de ningum menos que Alfred Neal, do CED, e de Axel Iveroth, do SNS sueco, trabalhava
especialmente a questo da insero da Espanha e de Portugal no Mercado Comum Europeu.287
Na descrio do Circulo em seu site, o Circulo de Empresarios afirma que o mesmo
naci en 1977 con unos objetivos que hoy siguen siendo tan actuales como entonces: la promocin
de la libre empresa, de la iniciativa privada, de la economa de mercado y del espritu emprendedor,
y la bsqueda del reconocimiento por parte de la opinin pblica del papel esencial del empresario
en la creacin de riqueza, empleo y bienestar social. 288

Na Sucia, o congnere criado em 1948 foi o SNS Studiefrbundet Nringsliv och

Samhlle, ou simplesmente Centro de estudos empresariais e polticos289, incluindo diversos
acadmicos e grandes empresrios escandinavos, como Ragnar Benizel, professor de economia

285
DREIFUSS, Idem, p. 56-57.
286
Nas atuais empresas representadas pelo Circulo, encontramos: Santander, Google, Acciona, Acerinox, Accenture,
Alstom, Deloitte, BBVA, Vodafone, IBM, BNP Paribas, Banco Esprito Santo, Prosol, Nazca, Nationale Suisse,
McKinsey &Company, Perez-Llorca, Sagardoy Abogados, Fundacin Endesa, hospiten, Euro-Funding Advisory
Group, Coca-Cola, Globalvia, entre outras (Fonte: http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos/empresas-
vinculadas, acessado em 16 de junho de 2014). Junto ao Cercle dEconomia de Mallorca, Instituicin Futuro Think
Tank Independiente, ao Crculo de Economia, ao Observatrio Economico de Andalucia, ao Circulo de Empresarios
Vascos, e Associacin Valenciana de Empresarios, promove os Encuentros Economa y Sociedad. A entidade
disponibiliza publicaes desde 1980, desenvolvendo hoje cerca de dez programas. Tem inseres dirias
sistemticas na mdia impressa e televisiva, alm de impulsionar os movimentos Espaa empreende! - Nada es
imposible e Espaa se mueve. Um dos primeiros estudos do Circulo de Empresarios estava relacionado atuao
empresarial na transio democrtica ao fim do regime de Franco, intitulado La empresa privada en la Constitucin
Espaola e apresentado em 1979. Os dois primeiros itens do documento, de 233 pginas, eram: eram La regulacin
del derecho de libertad de empresa em el proyecto de Constitucin e El desarollo constitucional em materia de
nacionalizaciones (o que por si s j ilumina bastante o tipo de preocupao que estava na cabea dos empresrios
espanhis naquela transio). Sobre o empresariado na transio espanhola, consultar LEMUS, Encarnacin. En
Hamelin. La transicin espaola ms all de la frontera. Oviedo: Septem Universitas, 2001; e LEMUS, E.; ROSAS,
F. & VARELA, R.(coord.) O fim das ditaduras ibricas (1974-1978). Sevilla: Edies Pluma, 2010.
287
CEPES, The second enlargement of the European Community, apud DREIFUSS, Idem, p. 77.
288
Retirado de http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos.
289
De acordo com a traduo de Dreifuss, seria Conselho Industrial para Estudos Econmicos e Sociais; mas no
site atual aparece como Centre for Business and Policy Studies.
 94

da Universidade de Uppsala, Stig Ramel, presidente da Associao do Nobel, diretores de bancos

(Sundsvallsbanken, Stockholms Enskilda Bank, Skandinaviska Banken, Svenska Handelsbanken),
etc.290 A SNS hoje se descreve como uma organizao no-lucrativa, apartidria e independente
que contribui para os tomadores de deciso (decision-makers) na poltica, na administrao
pblica e nos negcios, sendo capaz de tomar decises bem informadas baseadas na cincia e
na anlise dos fatos.291
Uma entidade no citada por Dreifuss mas que consta na rede Cepes-CED-PEP a FAE,
Frum de Administradores Portugueses, curiosamente criado ainda em 1979, como Frum de
Gestores de Empresas Pblicas, e que hoje se declara, talvez hiperbolicamente, como a nica
associao nacional representativa dos administradores de empresas. De acordo com a carta de
apresentao assinada por sua diretora em 2013, Esmeralda Dourado,
a FAE uma Associao sem fins lucrativos, que foi fundada em 1979 e que rene cerca de 260
membros, entre os quais se contam os mais prestigiados CEO's e Administradores do meio
empresarial portugus, alm de um nmero considervel de empresas de maior relevo na economia
nacional. O FAE assinou protocolos de colaborao, quer com o Programa MIT-Portugal, quer com
o World Economic Forum (WEF), tornando-se Parceiro Institucional de ambas as entidades, com as
vantagens que naturalmente da advem para todos os nossos associados. Tem em curso o
estabelecimento de parcerias com o IPCG (Instituto Portugus de Corporate Governance) e com
vrias Cmaras de Comrcio Alem, Americana, Brasileira, Britnica, Espanhola e Francesa. Para
alm destas parcerias, o FAE integra, h alguns anos, uma rede internacional de associaes
privadas de executivos, integrada por pases de todo o mundo como a Espanha, a Frana, a
Alemanha, o Brasil, o Japo, os Estados Unidos da Amrica. 292

Um dos principais programas da FAE hoje o projeto Portugal: Misso Crescimento -

Uma dcada para mudar", lanado em conjunto com a Ordem dos Economistas, a Ordem dos
Engenheiros e o Projecto Farol, em julho de 2011, e destinado a criar um think-tank especial, a
ser dirigido at 2016 pela Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.
Tratar-se-ia de "uma iniciativa que pretende estimular a iniciativa privada do pas a retomar a via
do crescimento, criando vrios cenrios de desenvolvimento e competitividade que tornem mais

290
DREIFUSS, Idem, p. 60.
291
a non-partisan and independent non-profit organization that contributes to decision makers in politics, public
administration and business being able to make well-informed decisions based on science and factual analysis. Por
sorte, o site est todo traduzido em ingls: http://www.sns.se/en, acessado em 16 de junho de 2014. A entidade se
descreve como a mais importante rede sueca (Swedens most important network, com um total de 10.400
membros, 8.500 deles conectados atravs de 250 companhias e membros de organizaes e 1.900 que so membros
individuais (SNS has a total of 10 400 members, 8 500 of whom are connected through 250 company and
organisation members and 1 900 who are individual members) informao atualizada em abril de 2014. O ttulo
do ltimo SNS Policy Council, de 2014, foi How do we solve the long-term funding of Welfare? (algo como
como resolvemos o financiamento de longo prazo do Welfare?).
292
A carta da ex-diretora termina declarando que estou certa que com a sua ajuda poderemos contribuir mais
activamente para uma sociedade civil mais organizada e proactiva na escolha de solues para os problemas da
actualidade. Fonte: http://www.faeonline.pt/, acessado em 14 de junho de 2014. Atualmente, o FAE dirigido pelo
economista e poltico Lus Filipe Pereira, diretor de vrias empresas desde 1973, (Sovena entre 1973 e 1979,
Quimigal, EDP, Quimigal Adubos, Banco Mello e ADP, entre 1997-2002. professor do Instituto Universitrio de
Lisboa desde 1979, tendo sido secretrio de energia no mandato de Anbal Cavaco Silva (1991-1995), ministro da
Sade nos mandatos de Duro Barroso (2002-2004) e Pedro Santana Lopes (2004-2005). Fonte:
http://www.ipq.pt/backfiles/CV_Luis_Filipe_Pereira.pdf.
 95

fcil esse caminho e que contribua para a regenerao e revitalizao da economia nacional. A
apresentao faz questo de frisar que
esta iniciativa, que parte da Sociedade Civil, reunindo economistas, engenheiros e gestores
nacionais, pretende desenvolver e concretizar ideias apresentando propostas para o
desenvolvimento e crescimento do pas, para alm da execuo dos compromissos assumidos no
Memorando de entendimento da Troika.293

Mas o CED tambm tinha uma forte rede na sia, Oceania e na Amrica Latina. Na
Austrlia, a principal congnere seria o CEDA, Committe for Economic Development of
Australia. Fundado em 1960 por Sir Douglas Copland, um dos mais conhecidos economistas
australianos, o CEDA pretendia criar um organismo nacional, independente, que pudesse
englobar as idias e influencia das melhores mentes nos mundos dos negcios, comunitrio e
acadmico da Austrlia.294 Junto com o Ekonomic Sosyal Etudler Konferans Heyati (ESSCB) da
Turquia295 e o CED das Filipinas, recebendo a cooperao do Pacific Indonesia Business
Association (PIBA) da Indonsia e do Conference Board of Canada (CBC)296, o CEDA
constituiria uma espcie de periferia do eixo Norte-Norte das elites orgnicas capitalistas.
Todas as trs ainda operam, tendo apenas a da Turquia sofrido alterao de nome.
No Japo, a rede seria formada com o Keysai Doyukai (KD)297, criado em 1946, uma das
principais entidades empresariais japonesas, que figurava como a mais ativa e internacionalizada

293
Fonte: http://www.faeonline.pt, grifo nosso. A Troika como ficou conhecida a atuao conjunta do Banco
Central Europeu, Comisso Europia e Fundo Monetrio Internacional, que a partir de 2008 impe medidas de
austeridade.
294
(create a national, independent body that could harness the ideas and influence of the greatest minds in Australia
business, community and academic worlds.). O CEDA alega ter tido influncia na pesquisa e implementao de
polticas relacionadas a imigrao e emigrao, especialmente na construo de casas de baixo custo para migrantes,
atravs de um relatrio de pesquisa de 1985, alm de outros projetos em infra-estrutura, gua, questes indgenas, e
questes industriais. Fonte: http://www.ceda.com.au/. O CEDA tinha relaes diretas com o IPES brasileiro, como
demonstrou Dreifuss. DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit.
295
Que se transformou em Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV) em 1994, e hoje se dedica aos
temas relacionados democratizao, poltica externa e governana; alegando ter seu mais importante trabalho nas
questes envolvendo o Isl e a democracia, o combate corrupo, a reforma do Estado, transparncia e
accountability (prestao de contas); e tem projetos em curso em reas como reforma do setor de seguridade,
direitos do cidado e das minorias, transparncia e fortalecimento da sociedade civil, assim como nas relaes entre
Chipre, Oriente Mdio e Norte da frica, e entre a Turquia e a Unio Europia. (Some of the most remarkable of
TESEVs work have been on the issues of Islam and democracy, combating corruption, state reform, and
transparency and accountability. Among the ongoing project areas are security sector reform, minorities and
citizenship rights, transparency and strengthening civil society as well as Cyprus, Middle East and North Africa, and
Turkey and European Union relations.) Fonte: http://www.tesev.org.tr/about-us/TesevEng/1.html.
296
A CNC se intitula como a maior organizao de pesquisa aplicada no voltada pra o lucro, e baseada em
evidncia (evidence-based) do Canad, associada Conference Board de NY. Fonte:
http://www.conferenceboard.ca/.
297
Que significa, literalmente, Associao econmica de amigos, embora seja mais conhecida como Comit de
desenvolvimento econmico japons. Hoje, o KD possui 1300 membros, executivos de cerca de 900 corporaes,
todos compartilhando a crena comum de que os administradores corporativos devem ter papis chaves em um
amplo espectro de questes polticas, econmicas e sociais. O KD tem forte atuao no ASEAN-Japan Business
Meeting, que teve sua 36 edio em 2010. Entre as polticas defendidas em 2014, est a construo da Trans-Pacific
Partnership (TPP). Fonte: http://www.doyukai.or.jp/en/
 96

dos zaikai,298 composta por diversas outras associaes como a Federao das Organizaes
econmicas (Keidanren),299 a Federao japonesa das associaes de patres (Nikkeiren)300, a
Cmara de Comrcio e Indstria japonesa (Nissho) e o Clube Industrial Japons.301 A maior parte
dessas entidades foi formada ou ganhou novo impulso a partir da reconstruo econmica aps a
derrota na Segunda Guerra, marcada por uma relao ntima entre Estado e empresariado. O
presidente-fundador do KD, o empresrio Otsuka Banjo, defendia um capitalismo emendado e
tinha como referncia o CED americano, tendo sido formado com seu apoio direto. Mas seu
objetivo maior era reinserir o Japo no sistema mundial.302
Em suma, segundo Dreifuss,
Essas elites orgnicas europias, aliceradas no trip franco-alemo-italiano, incorporando rede
Cepes-CED o empresariado organizado na Sucia (SNS) e o prprio PEP, da Inglaterra, com apoio
de estruturas semelhantes na Espanha, Grcia, Turquia e no crculo de Bilderberg, enfrentaram as
difceis tarefas do soerguimento econmico da Europa, a coordenao poltica das foras de centro
e a incorporao das foras conservadoras tradicionais, abaladas em sua legitimidade pela
participao aberta nos governos nazista e fascista ou por seu alinhamento com a Alemanha. Alm
disso, atuaram no combate s foras polticas de esquerda, que emergiram da guerra com um
prestgio ainda maior, como esteios da resistncia contra o nazismo. Um elemento fundamental
para a realizao desses objetivos, no entender da rede CED/Cepes, era precisamente o de
consolidar a comunidade europia, no se sujeitando nesta ao s limitaes ideolgicas dos
partidos no governo e transcendendo os regimes polticos de seus respectivos pases. 303

Segundo Dreifuss, antes da idia da formao da Comisso Trilateral e da prpria

doutrina trilateralista, existiu um esforo, levado a cabo pelo CED, de intensificar e estreitar as
relaes com seus counterparts na Europa e no Japo. Um estudo do CED, intitulado Nova
fase de colaborao Norte-Norte j marcava o reconhecimento, ainda nos anos 1960, do status
de potncia emergente do Japo. Isso teria marcado a deciso de incorporar o KD na rede
CED-Cepes, sendo atribuda ao CED a tarefa de coordenar a relao entre a couterpart japonesa e
as diversas europias. Na prtica, tratava-se j de um esboo de poltica trilateralista, levada a
cabo pelo CED. Nas palavras de Dreifuss,
O papel do CED como articulador das elites orgnicas permitiu que fossem criados vrios comits
conjuntos, compostos na base da rede CED-Cepes-KD-Ceda, estabelecendo, assim, um eixo Norte-

298
Termo que, segundo Dreifuss, remete diretamente ao conceito de elite orgnica, combinando diversos significados
como mundo dos negcios, mas se referindo mais queles que exercem influencia na poltica e no Estado. A
noo de zaikai tambm expressa o lugar no qual as aspiraes de poder poltico do empresariado so explicitadas,
onde o interesse privado se faz raison detat e onde se geram as grandes presses e diretrizes a serem impostas pelos
zaikai-jin (gente do zaikai). DREIFUSS, Idem, p. 68.
299
Que teve grande importncia na dcada de 1960 ao articular operaes internacionais como o projeto Sumitomo
em Cingapura, o projeto Mitsui no Ir e o projeto Mitsubishi na Arbia Saudita. Falaremos sobre o sentido desses
projetos no captulo 4. DREIFUSS. Idem, p. 70.
300
Entidade que concentra mais suas atividades em questes relativas a relaes trabalhistas, condies de trabalho,
salrios, previdncia, etc, visando armar a classe capitalista no combate ao movimento sindical. Idem, p.71.
301
DREIFUSS, Idem, p. 69.
302
Para esta parte, Dreifuss se baseia em VOGEL, Ezra (org). Modern japanese organization and decision-making.
Berkeley: University of California Press, 1975; e YANAGA, Chitoshi. Big business in Japanese politics. New
Haven: Yale University Press, 1968.
303
DREIFUSS, Idem, p. 59.
 97

Norte, prenncio das tentativas mais abrangentes da dcada de 1970, como a da prpria Comisso
Trilateral. O propsito desses esforos era, por um lado, o de atenuar conflitos entre os pases
avanados e, por outro lado, o de apresentar uma fora unida frente ao bloco socialista, no
confronto Leste-Oeste, e frente aos pases perifricos, nas discusses Norte-Sul.304

Podemos verificar, a partir dessas breves apresentaes, alguns pontos em comum a todas
essas entidades: o fato de se colocarem acima de um ou outro interesse empresarial em particular
(isto , econmico-corporativo); de se constiturem em institutos de pesquisa supostamente
neutra, de carter tcnico-cientfico; de muitas vezes se apresentarem como provenientes da
sociedade civil (tomada como intrinsecamente positiva); e de representarem um alto nvel de
interseo entre academia, empresas e Estado. Ideologicamente, predomina a defesa da livre
iniciativa, mas com regulao estatal, e a defesa da democracia. A mesma carga ideolgica pode
ser encontrada nas entidades latino-americanas do gnero, embora aqui elas fossem ter, ao
contrrio, um papel de desestabilizao de regimes democrticos.

1.4.1. Congneres latino-americanas

Uma das principais entidades latino-americanas ligadas rede do CED era o Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais, o IPES brasileiro, instituto fundado em novembro de 1961 que foi o
principal centro aglutinador das foras golpistas desde sua criao at o desfecho do golpe de
1964, continuando suas atividades at 1972. So conhecidas, por exemplo, reunies entre
diversos membros do IPES com Alfred Neal e F. Brandenburg do CED em 24 de agosto de 1965,
uma doao de 5.000 dlares do CED ao IPES em outubro de 1965. O IPES participou de um
encontro em Caracas em 1965 com o CED, e do encontro anual do International Bank for
Reconstruction and Development e do FMI em Washington, entre 26 e 30 de setembro de 1966.
Entre os convidados brasileiros, estavam o General Octavio Gomes de Abreu, ento secretrio
geral executivo do IPES (e assim apresentado no convite), e o ento presidente do recm criado
Banco Central, Denio Nogueira.305
Entre as principais entidades que operaram na Amrica Latina, encontramos o Business
Group for Latin America (BGLA), o Consejo interamericano de Comercio y produccin
(CICYP); o Latin-america Information Committee, o Council for Latin America (que se
transformou em Council of the Americas e se fundiu com a Americas Society, formando a sigla

304
DREIFUSS, Idem, p. 75.
305
Entre os muitos trabalhos que estudaram o IPES, alm claro de DREIFUSS (1964, A conquista do Estado, Op.
Cit.), destacamos BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) na
construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar (1964-1968). Dissertao de Mestrado. Niteri/UFF,
2013; SPOHR, Martina. Pginas golpistas: democracia e anti-comunismo atravs do projeto editorial do IPES
(1961-1964). Dissertao de Mestrado. Niteri: UFF, 2010; e RAMREZ, Hernn. Os institutos de estudos
econmicos de organizaes empresariais e sua relao com o Estado em perspectiva comparada: Argentina e
Brasil, 1961-1996. Tese de doutorado. Porto Alegre: UFRGS, 2005.
 98

AS-COA), sem contar as agncias governamentais norte-americanas. Interessante notar que no

encontro do CICYP com altos representantes do governo americano em Washington, o ento
presidente da entidade, Roberto Campos, encontrou-se com os futuros trilateralistas C. Fred
Bergsten (ento membro do National Security Council sob Kissinger) e Philip Trizise, ento
secretrio assistente para questes econmicas e futuro trilateralista. Aparentemente, o que era o
CICYP unificado se ramificou e atualmente s opera na Argentina, no Uruguai e no Panam.306
Segundo Muller e Barnet, o Council of the Americas estava engajado no mesmo ativismo
empresarial a que nos referimos anteriormente, preocupado com a imagem das empresas
transnacionais. No por acaso, dedicou sua reunio anual de 1972 ao tema da anti-empresa e
maneira como elas poderiam explicar-se melhor. O mesmo tema teria dominado a
Conferncia da Casa Branca sobre o mundo em 1990, tambm em 1972, quando David
Rockefeller teria chocado os presentes observando que, de acordo com um levantamento, trs em
cada cinco estudantes americanos acreditavam que as grandes empresas tomaram do Congresso
e do governo as rdeas do poder.307
Mais importante que isso, o Council of the Americas estava profundamente envolvido na
diplomacia empresarial, regularmente patrocinando a visita de delegaes de alto nvel
Argentina, Venezuela, Mxico e, especialmente, Peru e Colmbia, dois membros do Mercado
Comum Andino. Na Argentina, a finalidade da visita dos executivos era, nas palavras da
entidade, ajudar todo o setor privado do pas a tornar a projetada lei para regulamentar os
investimentos estrangeiros um instrumento efetivo para o desenvolvimento da Argentina. Na
Colmbia, os representantes do Council tentaram fazer com que o governo suspendesse as
clusulas mais rgidas do Cdigo Andino, tornando claro, como diz John Gallagher, que
tomaremos medidas retaliatrias, cortando todos os novos investimentos.308
Henry R. Geylin, vice-presidente do conselho, escrevendo sobre o papel diplomtico da
empresa multinacional, descrevia a diplomacia empresarial como um fenmeno novo e muito
interessante, no qual teremos que investir esforos crescentes. Em fins de 1972, David
Rockefeller falou ao conselho sobre seus prprios esforos diplomticos, ou seja, de uma grande
viagem de condecorao, televisada para todo o pas, no gabinete do presidente da Colmbia, na

306
Na pgina do CICYP panamenho (http://www.cicyppanama.com, pode-se ler que o CICYP foi fundado em 1941
em Punta del Este, para desarrollar el comercio interamericano y el progreso general de los pases latinoamericanos
en base a los derechos humanos, al principio de la libre iniciativa y de la empresa privada).
307
O levantamento que seria corroborado por uma pesquisa da Universidade de Michigan que revelara que 59% dos
americanos pensavam que o governo era dirigido por alguns grandes interesses, que apenas cuidam de si mesmos,
e com a pesquisa da Opinion Research Corporation segundo a qual 53% dos entrevistados nos EUA julgavam que as
empresas esto fazendo pouqussimo esforo para reduzir a poluio. A fala de David Rockefeller, de 1 de maio de
1972, se intitulava O futuro da Corporao Multinacional. MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 25.
308
Council of the Americas, Report, setembro de 1971, p.4-5, apud MULLER & BARNET, Op. Cit, p.92
 99

presena de trs ex-presidentes. A democracia dos consumidores mais importante do que a

democracia poltica, sugeria o Council como lema para seus membros.309
Ao mesmo tempo, esses administradores mundiais falavam cada vez mais na
responsabilidade social de suas empresas, em especial nos pases subdesenvolvidos. As
empresas devem participar da soluo do grande problema da administrao da mudana, disse
Harvey Schwartz, vice-presidente da International Basic Economic Corporation, uma empresa
do grupo Rockefeller que operava na Amrica Latina. Alguns executivos, como John Gallagher,
da Sears, defendiam que as companhias globais deveriam dar uma contribuio cvica de 2%
dos seus lucros lquidos, que poderiam ser investidos em projetos especialmente atraentes para
estudantes, militares e outros importantes grupos de interesse os quais poderiam vir a se mostrar
hostis aos investimentos estrangeiros. Outra idia, sugeriu Gallagher, era maior agressividade na
ajuda ao pas hospedeiro para desenvolver seus mercados externos.310
Em 1976, era inaugurado o Brazil-US Business Council, o Conselho Empresarial Brasil-
Estados Unidos, cuja cerimnia de lanamento ocorreu em Braslia entre 16 e 18 de agosto de
1976. Os homens de negcios americanos, como declarou certa vez o Council of the Americas,
organizam os empresrios nacionais atravs da US-Brazil Business Council, que se tornou o
principal porta-voz de todo o setor privado, tanto interno quanto externo no Brasil.311
O atual AS-COA desenvolve um amplo conjunto de programas em todos os pases da
Amrica Latina, constituindo uma das mais importantes entidades das elites orgnicas em atuao
no continente. Edita e publica uma revista trimestral intitulada Americas Quarterly. O Conselho
Empresarial Brasil-Estados Unidos tambm existe at hoje, sob a sigla CEBEU, e funciona nas
instncias da Confederao Nacional da Indstria, CNI.312
importante notar, no entanto, que o carter poltico geral das entidades latino-
americanas era diferente daquele das entidades norte-americanas, japonesas e europias.
Enquanto essas ltimas visavam em geral um fortalecimento dos regimes polticos criados no
ps-guerra, institucionalizando os mecanismos do Welfare State e controlando o movimento
operrio dentro de certos marcos, as entidades latino-americanas, diante de regimes considerados
populistas ou muito suscetveis presso popular, visavam em geral a desestabilizao desses
regimes, muitas vezes atravs de golpes.

309
A fala de Rockefeller para o Council of the Americas foi em 5 de dezembro de 1972. MULLER & BARNET, Op.
Cit.,p.96.
310
Idem, p. 97.
311
Idem, p.97. Documentos de seminaries do CEBEU podem ser encontrados nos apndices de DREIFUSS, Op. Cit.
312
Ver http://www.portaldaindustria.com.br/cni/canal/cebeu/.
 100

A histria das entidades das elites orgnicas nos pases centrais passa incontornavelmente
por uma das mais importantes entidades norte-americanas, surgida ainda no incio do sculo XX,
e que esteve diretamente ligada s origens da Comisso Trilateral.

2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980

relativamente consensual na literatura a importncia atribuda ao Council of Foreign
Relations (CFR) como primeira matriz de uma srie de entidades das elites orgnicas no mundo
anglo-saxnico; principalmente, por ter fundado um modelo de ligao entre pesquisa e ao de
classe que se estendeu pelo mundo a partir dos EUA, pas que se tornou ainda na primeira metade
do sculo o principal centro capitalista do mundo313.
verdade que antes dele j havia algumas importantes organizaes das classes
dominantes nos EUA, que tinham preocupaes ideolgicas comuns, como a National
Association of Manufacturers314 e a National Chamber of Commerce315; no entanto, o Council of
Foreign Relations foi a primeira organizao que se tornou um
panteo do mundo dos negcios e da poltica, das finanas, da universidade e da imprensa norte-
americana (...) um verdadeiro precursor das elites orgnicas, como uma das primeiras e mais
significativas tentativas de reunir industriais, banqueiros, militares e burocratas de Estado,
intelectuais e figuras de destaque da mdia num novo formato poltico e intelectual. 316

313
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. ARRIGHI,
Giovanni. O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Edunesp, 1996; FIORI, Jos Lus. O poder
americano. Petrpolis: Vozes, 2004; e BANDEIRA, Moniz. Formao do Imprio Americano. Da guerra contra a
Espanha guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.
314
A National Association of Manufacturers (NAM) foi fundada ainda em 1895, em Cincinatti, Ohio, em meio
recesso econmica nos EUA. Um de seus primeiros esforos foi chamar a criao de um Departamento de
Comrcio, at ento inexistente, para facilitar as exportaes. Mas seu primeiro programa dirigido para ganhar
projeo pblica foi nos anos 1930, e envolveu filmes, publicaes, aparies no rdio, e uma coluna diria que saa
em 260 jornais do pas. Durante a Segunda Guerra Mundial, a NAM criou um programa intitulado Soldados da
produo, que visava influenciar a moral dos operrios tanto quanto a dos soldados. Nos anos 1950, conseguiu seu
primeiro programa de televiso, Industry on Parade, e nos anos 1970 criou um circuito fechado de televiso para
atingir 8.000 executivos em 26 cidades ao mesmo tempo. No incio dos anos 1980, lanou um programa de seis
pontos chamado Revitalizing Agenda, que se tornou parte do programa econmico de Reagan em 1981. Fonte:
http://www.nam.org/About-Us/History/Landing-Page.aspx, acessado em 15 de junho de 2014.
315
Lanada com apoio da NAM, a National Chamber of Commerce foi fundada em 1912 com a presena do
presidente William Taft (1909-1913). Assim como a NAM, ela promoveu diversos programas de insero na opinio
pblica, defendendo sempre os valores do capitalismo liberal, e teve influncia decisiva em diversas leis e aes do
Estado norte-americano. Disponibiliza uma interessante Time-Line em seu site:
https://www.uschamber.com/timeline/index.html. Para o que nos interessa aqui, vale ressaltar que, quando da crise
do petrleo, ela recomendou um aumento no arrendamento de reas off-shore para explorao de gs e petrleo, a
expanso do Mercado domstico para o carvo e a criao de um oleoduto Trans-Alaska (aprovado pelo Congresso
em novembro de 1974), assim como o fim da dura e restritiva (em suas palavras) legislao de segurana das
minas no pas, alm da reconsiderao dos padres da qualidade do ar. Em 1974, a Chamber apoiou a deciso da lei
de comrcio exterior que conferia status de more-favored-countries para a URSS e outros pases do bloco
comunista, de modo a, em suas palavras, apoiar os esforos de expandir as oportunidades de comrcio para os
negcios americanos posio que se coaduna com a da Trilateral no perodo aqui tratado. Fonte:
https://www.uschamber.com, acessado em 15 de junho de 2014.
316
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.33.
 101

3.2. O modelo do CFR e suas transformaes

Em suma, o CFR resumia um projeto hegemnico do leste americano, pejorativamente
chamado de eastern stablishment, e expressava claramente a predominncia do grupo Morgan e
posteriormente, do grupo Rockefeller, segundo um modelo de coordenao informal, dentro de
uma estrutura geral de cooperao entre diferentes grupos, mais do que um modelo definido de
comando.317
A prestigiada revista Foreign Affairs foi criada com objetivo de influenciar a opinio
americana, mas no se identificando com uma escola de pensamento em particular, e sim,
mantendo-se aberta para idias divergentes. O objetivo de guiar a opinio pblica (to guide
American opinion, como dizia seu primeiro editorial), era percebido como crucial no contexto
do fracasso na participao dos EUA na Liga das Naes.318
A Segunda Guerra Mundial e o perodo do ps-guerra constituram momentos decisivos
na poltica externa dos EUA. Escrito ainda em 1943, um relatrio anual do CFR descrevia o
impacto da guerra no trabalho do conselho afirmando que agora quase todas as companhias,
independentemente de seu propsito normal, devotava ateno primordial para as questes
internacionais e para a posio dos EUA aps a guerra, dependendo do Council para guiar sua
ao.319
O War and Peace Studies visava no apenas viabilizar a coordenao de uma grande
estratgia para conduzir a vitria sobre o Eixo, como tambm projetar um possvel ps-guerra,
que consolidaria o que eles prprios chamavam de sculo americano. As concluses do estudo
foram resumidas num memorandum de 24 de julho de 1941 (E-B19), dirigido ao presidente

317
DREIFUSS, Op. Cit., p. 33-34.
318
Segundo Shoup e Minter, nenhum dos lderes do Council se opunha Liga, embora houvesse alguns, como Root
e Wickersham, que eram republicanos da linha dos isolacionistas suaves. Para os autores, o Council pode ser visto,
em parte, como uma tentativa de reestabelecer a unidade entre as foras internacionalistas que foram cindidas pela
controvrsia da ratificao, e organizar uma slida base bipartidria para a educao da opinio da elite americana
coerente com o papel que os EUA deviam jogar no mundo. O acordo mais geral entre os conselheiros era que os
EUA teriam que ter um papel de liderana global.
319
O prprio Departamento de Estado americano incorporou a mais alta liderana do War and Peace Studies Project
do CFR, em seu Advisory Committee on Postwar Foreign Policy (Comit Consultivo sobre poltica externa ps-
guerra, subordinado diretamente ao Departamento de Estado). O Advisory Committee on Postwar Foreign Policy foi
criado em fevereiro de 1942, tendo como predecessors o Advisory Committee on Problems of Foreign Relations e a
Division of Special Research. Foi criado pelo secretrio de Estado Cordell Hull por sugesto de Leo Pasvolsky e
Norman Davis do CFR. O comit formou subcomits sobre problemas polticos, reconstruo econmica (sob a
liderana de Adolph Berle), questes legais e criao de uma organizao internacional. O ltimo se chamava
Special Subcommittee on International Organization, e chegou a produzir um rascunho de uma nova organizao
internacional. Aps quatro sesses, o comit principal se desfez, e C. Hull passou a se apoiar nesses subcomits. No
incio de 1943, a maior parte do trabalho do comit foi tomada pelo Informal Political Agenda Group, composto por
muitos dos mesmos nomes. Ver HILDEBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: The Origins of the United Nations and
the Search for Postwar Security. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2001. p. 18.
 102

Roosevelt e seu secretrio de Estado, em que o CFR esboava a noo, que se tornaria crucial
para a poltica externa norte-americana desde ento, de Grande rea de influncia. 320
Nas sesses de planejamento do ps-guerra no Departamento de Estado em maro de
1942, o conselheiro Hamilton Fish Armstrong argumentou que as relaes entre a Polnia e a
URSS envolviam quais passos ns desejaramos para manter esses pases do leste europeu longe
de virarem comunistas. O ento presidente do conselho, Norman H. Davis, afirmou em maio de
1942 que a rea do leste europeu poderia servir como um pra-choque contra a URSS. Para
atingir esse objetivo, o Council e o Departamento de Estado trabalharam em planos para uma
federao do leste europeu, com um s Banco Central, um sistema nico de transportes, entre
outros321.
Entre as principais questes do ps-guerra, foi a poltica para a Alemanha que mais
ocupou os debates acerca da poltica externa americana entre 1944 e 1946. Uma das dvidas
centrais era qual, entre Alemanha e URSS, seria o principal adversrio dos EUA a longo prazo. O
corolrio dessa questo envolvia, claro, uma deciso sobre qual deveria ter preferncia na
alocao de recursos para a reconstruo da devastao que ambos os pases sofreram durante a
guerra. Duas posies principais surgiram desse debate: a primeira foi o famoso plano
Morgenthau, proposto pelo secretrio do tesouro Henry M. Morgenthau (1891-1967), que via a
Alemanha como o principal inimigo e propunha uma paz severa (harsh peace). Esse plano
implicava na criao de uma Alemanha desindustrializada, agrria, incapaz de conduzir uma
guerra moderna.322 J a segunda posio, que venceu, e emanava principalmente de membros do
CFR dos War and Peace Studies, defendia uma paz moderada para a Alemanha, com um
processo de desnazificao, destruio do potencial de guerra, com at alguma reparao, visando
a reintegrao gradual da Alemanha na economia mundial, evitando medidas que pudessem
causar instabilidade poltica.323 Esse debate foi travado em grande parte dentro do CFR.

320
Segundo Dreifuss, foi feita nos marcos do War and Peace uma tentativa de calcular o tamanho mnimo do
imprio informal requerido para a expanso da economia americana no caso da vitria sobre o Eixo, que incluiria a
Gr-Bretanha, o Canad, a China, o Japo e, claro, a Amrica Latina. DREIFUSS, Op. Cit., p. 50; ver tambm
DEVINE,Robert. Second chance: the triumph of internationalism in America. New York, 1967.
321
O grupo territorial do War ad Peace studies produziu um memorandum o assunto em fins de outubro de 1942,
argumentando que os EUA e a Gr-Bretanha no poderiam, de forma alguma, tolerar ver uma centena de milho de
europeus adicionados ao poder sovitico (can not afford to see one hundred million europeans added to the soviet
Power). SHOUP & MINTER, Op. Cit., p.32.
322
Morgenthau havia sido secretrio do Tesouro durante a administrao F.D. Roosevelt, inclusive durante a
Segunda Guerra. Henry Stimmson vazou o plano para a imprensa, azedando as relaes entre Roosevelt e
Morgenthau e dando uma arma de propaganda a J. Goebbels, que passou a usar o plano para encorajar o povo alemo
sob o risco de seu pas se tornar uma grande plantao de batata.
323
Em relao URSS, o conselheiro George F. Kennan ( poca, membro do Policy Planning Committee do
Departamento de Estado) desenvolveu a famosa doutrina da conteno (containment doctrine), discutida no CFR
em janeiro de 1947 e que teria suas linhas gerais defendidas no celebrado artigo The sources of Soviet Conduct, na
Foreign Affairs, em julho de 1947. Artigos como este objetivavam tambm ganhar a opinio pblica para essa
 103

Alm do conhecido War and Peace Studies, outros projetos foram levados a cabo pelo
CFR, particularmente, agora, voltados para atingir um pblico mais amplo, especialmente o
pblico empresarial e de gerentes empresariais. O CFR comeou a organizar iniciativas voltadas
para a formao do empresariado ainda no final dos anos 1930.324 Dessa forma, o CFR
consolidava tambm o seu aspecto de formao das elites empresariais, ampliando sua
perspectiva poltica internacional.
O conselho cresceu tanto em tamanho e to profunda passou a ser a sua conexo com o
mundo acadmico e poltico que foi incorporando at mesmo defensores de posies polticas
reformistas. Hoje considerado uma instituio de passagem obrigatria para polticos e para
scholars de Relaes Internacionais e Cincia Poltica, tendo conseguido com relativo sucesso
projetar uma imagem de iseno e prestgio intelectual, contando tambm com personalidades da
mdia e atores engajados como Angelina Jolie e George Clooney. Desde princpios de 1970, o
Council mudou seu lema de guiar a opinio americana para informar a opinio americana.325
O CFR teve influncia importante sobre todas as administraes presidenciais pelo menos
desde os anos 1950, e consolidou-se como uma instituio capaz de promover o debate de idias
dentro das elites orgnicas norte-americanas, atuando ao mesmo tempo como um importante
centro de formao para o empresariado. O Council discutiu e elaborou sobre todas as guerras em
que os EUA estiveram envolvidos. Seria uma delas que causaria um impacto sobre a solidez da
entidade, gerando importantes transformaes internas e aumentando a influncia de correntes de
pensamento dentro do stablishment que destoavam da mentalidade da Guerra Fria. Estamos
falando, claro, da guerra do Vietn.

3.3. A guerra do Vietn e as mudanas no CFR

O Council jogou papel importante na poltica dos EUA em relao ao Vietn, cujo
retumbante e agonizante fracasso, que ficava evidente na virada da dcada, no poderia deixar de
provocar mudanas no prprio CFR.
Como bem conhecido, o envolvimento dos EUA no Vietn comeou ainda nos anos
1950 quando a luta de libertao nacional conseguiu acabar com o domnio francs na Indochina.
A interveno estadunidense acabaria por configurar a seco do Vietn, estabelecendo um

poltica em relao URSS, visto que at muito pouco tempo atrs, milhes de soviticos haviam dado suas vidas ao
lado dos EUA para derrotar o nazismo.
324
Em 1939 o Council organizou um seminrio para executivos jniors, para prov-los com algum conhecimento
das implicaes amplas da poltica externa americana. Trinta e seis grandes empresas participaram, entre elas o
prprio Federal Reserve Bank, a GM, a Loeb and Company, o J.P. Morgan, o National City Bank, a Waterhouse and
Company, e a Sullivan and Cromwell.
325
Ver GROOSE, Op. Cit., p.55.
 104

governo ttere ditatorial de Ngo Dinh Diem no Vietn do Sul, sendo o norte controlado pelas
foras de libertao nacional comandadas pelo revolucionrio comunista Ho Chi Minh (1890-
1969). J em 1959 se instalou um conflito aberto entre o Norte e o Sul. Embora o envolvimento
oficial dos EUA s tenha comeado em 1964, logo no incio do governo John F. Kennedy j
haviam 400 consultores militares norte-americanos no Vietn do Sul,e na altura do assassinato do
presidente j eram 18 mil. Misses de reconhecimento executadas por avies norte-americanos,
em apoio ao regime do Sul, se intensificaram no perodo.326
O pretexto para a declarao de Guerra dos EUA contra o Vietn do Norte foi o ataque
aos seus navios USS Maddox e USS C. Turney Joy, que em julho daquele ano estavam
patrulhando o golfo de Tonquim. Depois desse incidente, o governo Johnson declarou
guerra.327
Encerrada s em meados dos anos 1970, a Guerra do Vietn envolveu mais de 2 milhes
de cidados americanos enviados para o front, dos quais 300.000 voltaram feridos e quase 50 mil
mortos, um alto custo humano, mas pouco proporcionalmente aos mais de um milho de
vietnamitas que perderam suas vidas. Os massacres perpetrados pelas Foras Armadas
estadunidenses foram minando o discurso do governo, o que reforou a onda de mobilizaes
sociais anti-guerra que empolgaram a juventude do pas que constituiu, afinal, um grande marco
dos anos 1960 nos EUA, ao lado das tambm massivas mobilizaes dos pelos direitos civis da
populao afro descendente.
A propsito, desde o incio da guerra, manifestaes de oposio apareceram, com
grandes marchas em Washington j em 1965, e at em frente ao Pentgono em 1967, com
dezenas de milhares de jovens, especialmente estudantes, em geral mobilizados pela organizao
Students for a Democratic Society (SDS).328 O 1968 nos EUA, alm da questo dos negros (e
das mulheres), teve como pauta central o antagonismo interveno americana no Vietn. E
embora esse movimento no tenha conseguido impedir a vitria republicana com Richard Nixon
em 1968, foi uma grande pedra no sapato durante seu governo, principalmente quando a chamada
crise moral da nao329 chegou ao fundo do poo com as revelaes pela mdia do massacre de
My Lai, quando soldados norte-americanos executaram 300 camponeses desarmados (incluindo

326
SELLERS, Charles; MAY, Henry; MCMILLEN, Neil R. Uma reavaliao da histria dos Estados Unidos. Rio
de Janeiro: Zahar, 1990, p.403.
327
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano, Op. Cit., p.274-285.
328
Criado ainda no incio dos anos 1960, o originalmente liberal SDS radicalizou suas posies ao longo da dcada
aproximando-se do marxismo, chegando a uma importante ciso em 1968 que levaria a criao do grupo Weather
Underground, que assumiu a configurao de uma organizao de luta armada.
329
De acordo com Sidney Lens, o mito da moralidade uma inveno das elites polticas estadunidenses que
consideram os Estados Unidos fundamentalmente antiimperialistas, anticolonialistas, guardio da paz e da
liberdade e, por isso, s se envolveriam em conflitos quando forado. A suposta defesa da liberdade seria um
critrio que, segundo esse mito, guiaria tais aes. Ver LENS, Sidney, A fabricao do imprio americano, op. cit.
 105

mulheres, crianas e velhos). Alm dos notveis avanos da resistncia vietnamita como na
ofensiva Tet (o Ano Novo), em fevereiro de 1968, quando tropas da Frente de Libertao
Nacional ocuparam a capital do Sul, Saigon , as desmoralizaes no front interno j
comearam a criar a sensao de que o conflito era um verdadeiro atoleiro.
Era impossvel que esses acontecimentos histricos, vindo a pblico atravs do rdio e da
televiso, no mexessem com aquele que era o principal centro de elaborao da poltica externa
dos EUA. A urgncia de reformas dentro do CFR foi sentida de forma particularmente sensvel
em 1971, quando estourou uma controvrsia pblica sem precedentes, a qual resultou numa srie
de artigos publicados na imprensa sobre o prprio Council.
A controvrsia emergiu quando da indicao, em 1971, de William P. Bundy para
substituir H.F. Armstrong como editor da Foreign Affairs. Sua indicao encontrou o protesto de
membros novos do Council, um pequeno grupo de acadmicos que na poca se opunham
poltica dos EUA em relao ao Vietn, encabeado por Richard Falk, um professor de direito de
Princeton que escrevera sobre os crimes de guerra dos EUA no Vietn. Falk e outros protestaram
contra a indicao de Bundy porque ele estava implicado em decises centrais durante a guerra, e
portanto compartilhava responsabilidades morais e, ao menos hipoteticamente, legais, pelas
polticas consideradas criminosas por muitos.330 Juntaram-se ao protesto inicial de Falk os
professores Richard Barnet, do Institute of Policy Studies em Washington331, Richard Ullman,
diretor associado da Woodrow Wilson School em Princeton, e o cientista poltico Ronald Steel. A
liderana do Council imediatamente defendeu Bundy, o qual tinha forte apoio de D. Rockefeller.
Um memorandum de 09 de agosto de 1971 afirmava que a indicao foi confirmada por
Rockefeller, apesar de vrios membros que ratificaram a indicao no concordarem com sua
viso acerca da poltica dos EUA no Vietn.
Foi um artigo de John Franklin Campbell, um ex-membro do Council, publicado na New
York Magazine em 1971 que chocou especialmente alguns membros do CFR. O artigo no era
exatamente anti-CFR, mas havia alguns comentrios afiados acerca de seu estilo, dizendo, por
vezes de forma debochada, que o conselho estaria comeando a viver um problema de idade
(aging problem).332 E, embora lamentasse se o Council tivesse que acabar por causa desses
problemas, chegava a afirmar que os influentes new yorkers da Pratt house pareciam cada vez

330
Falk tambm era diretor da seo americana do World Order Models Project, um grupo de acadmicos de todo o
mundo que tambm estavam estudando organizaes mundiais desde 1967, defensor do que ele chamava de global
populism, definido em torno de paz, equidade econmica, dignidade social e poltica, e equilbrio
ecolgico, algo que no poderia, segundo ele, ser trazida por corporaes multinacionais.
331
Autor de inmeras obras acerca das corporaes norte-americanas, entre elas Global Reach (Poder Global) um
estudo de referncia no assunto.
332
Idem, p. 46.
 106

mais verdadeiros fsseis (increasinly, they look and act like fossils). Como os diretores e
membros tendiam a ficar indefinidamente e o nmero deles era relativamente fixo, a mdia de
idade dos conselheiros crescia a cada ano. A tendncia permanncia das mesmas figuras, com o
mesmo tipo de pensamento, estaria ossificando o conselho, impedindo que ele se atualizasse
diante das novas conjunturas histricas. Ora, o simples fato de haver uma controvrsia pblica
desse tipo era chocante para a maioria dos antigos lderes do Council.
Aps alguns outros episdios de menor repercusso, mas que trouxeram ainda mais
publicidade indesejada ao CFR, o mesmo comeou a se mover em direo a mudanas, em busca
de novas idias e novos nomes para projetar uma nova imagem e resgatar a sua capacidade de
influncia. Isso requereu, entre outras coisas, modificaes histricas em seu regimento interno,
que, ainda em 1971, passou a especificar que um diretor no poderia servir mais do que trs
mandatos executivos, de trs anos cada, e que todos os diretores deveriam se retirar aos 70 anos
de idade. Um estudo de 1970 de Carroll L. Wilson recomendava srios esforos para rejuvenescer
o conselho e para incluir mais mulheres e minorias no mesmo. Em 1972, oito mulheres foram
eleitas como membros.
Um comit especial foi indicado em novembro de 1971 para lidar com as mudanas nos
mtodos de governana do Council, e em abril de 1972 modificou-se o seu regulamento para
prover maior democracia na eleio de seu quadro de diretores. Nas eleies de 1972, pela
primeira vez na histria do conselho, havia mais nomes do que vagas a serem preenchidas. As
duas mulheres eleitas como diretoras foram a jornalista Elizabeth Drew e a economista Martha R.
Wallace, e os dois que foram nomeados por petio eram Zbigniew Brezinski e Marshall D.
Shulman. Richard Ullman, embora no tenha sido eleito para a diretoria, foi nomeado novo
diretor de estudos, e seria um dos organizadores do projeto para os aos 1980.333
A partir de 1971, trs conjuntos de questes foram selecionados para os estudos do
Council: a natureza do mundo industrial no-comunista, a questo da segurana (que inclua as
relaes com a URSS), e o desenvolvimento poltico e econmico do Terceiro Mundo
adiantando o que seriam os principais temas que levaram criao do Projeto anos 1980, que
como veremos teve estrita relao com o surgimento do pensamento trilateralista.
Um dos principais debates internos que emergiu nesse perodo, nos EUA, foi a crtica
abordagem kissingeriana da poltica externa. Ao menos trs futuros trilateralistas lanaram uma
controvrsia pblica acerca do tipo de poltica externa que Kissinger promovia. Brzezinski
argumentou que Kissinger negligenciava o Terceiro Mundo e os aliados tradicionais em seus

333
Idem, p. 49. Segundo Peter Grose, Ullman faria as pazes com Bundy posteriormente e passaria a se referir a ele
como um editor de primeira classe. GROSE, Op. Cit., p.51.
 107

esforos para alcanar a dtente com os soviticos e os chineses e nas relaes com as naes do
Oriente Mdio.334 De acordo com ele, a reconstruo e a reestruturao para novas instituies
necessrias num perodo de crise e mudana como aquele no seriam compatveis com as
acrobacias tticas de curto prazo tpicas de Kissinger. Note-se que ambos faziam parte do CFR,
e grande parte da controvrsia se deu dentro das instncias da entidade.
Era sabido que Henry Kissinger havia tido responsabilidade central em todas as decises
dos EUA relativas guerra, tanto como assistente de segurana nacional, desde 1969, como
enquanto secretrio de Estado, de 1973 a 1976. Nesses sete anos, Kissinger presidiu o comit
encarregado de supervisionar todas as operaes encobertas (covert actions) efetuados pela CIA e
por outros rgos do governo. A mais conhecida atrocidade cometida por Kissinger e Nixon foi,
sem dvida, o bombardeio do Camboja e do Laos, dois pases com os quais os Estados Unidos
no estavam formalmente em guerra, e nos quais calcula-se que morreram um milho de civis,
descontadas as mortes posteriores ao bombardeio, decorrentes da calamitosa crise de sade
causada pelo uso de desfolhantes qumicos txicos. Alm disso, sabe-se tambm do suporte e
armas oferecidas ao golpe militar de Bangladesh de 1971, no qual foram chacinados centenas de
milhares de hindus; o envolvimento no assassinato de Ren Schneider, comandante legalista das
Foras Armada chilenas, em 1970, e em seguida, do golpe de 1973; e o apoio ao general Suharto
na Indonsia quando da invaso ao Timor Leste, em 1975, que teve como resultado pelo menos
200 mil civis mortos. 335
Comprovou-se, tambm, que Kissinger e Nixon foram responsveis diretos pela
sabotagem das negociaes de paz de 1968, em Paris, quando asseguraram pessoalmente aos
dirigentes militares sul-vietnamitas que um futuro governo republicano nos EUA lhes ofereceria
vantagens. A paz era negociada pelo governo do Partido Democrata, e fazia parte da prpria
plataforma eleitoral de Hubert Humphrey, o vice de Johnson, que seria o candidato democrata nas
eleies de 1968. Dessa forma, a junta sul-vietnamita no compareceu, inviabilizando a proposta
que os democratas haviam montado para as negociaes quatro anos de mortes depois, Nixon
assinaria o fim da guerra nos mesmos exatos termos.336 Na poca, Samuel Huntington era um

334
BRZEZINSKI, Zbigniew. The deceptive structure of peace. Foreign Policy, n.14, p.39-55, primavera de 1974.
A citao encontra-se na p.53.
335
A lista das cinco maiores atrocidades cometidas com o apoio direto, inclusive envio de armas, de Kissinger
detalhadamente escrita pelo jornalista Christopher Hitchens, do The Nation, a partir de documentos desclassificados
durante os anos Clinton. Apesar de tudo comprovado e de ter sido, em 2001, intimado pelas justias francesa, chilena
e argentina, Kissinger foi condecorado no Brasil pelo presidente Fernando Henrique Cardoso na ocasio da
comemorao do 65 aniversrio da Congregao Israelita Paulista, em 2002, com a Ordem do Cruzeiro do Sul, a
mais alta honorificao brasileira para um cidado estrangeiro. Ver HITCHENS, Christopher. O julgamento de
Kissinger. So Paulo: Boitempo, 2002.
336
Segundo Hitchens, nesses quatro anos calcula-se que cerca de 20 mil soldados americanos morreram, assim como
a maior parte dos vietnamitas que perderam suas vidas durante a invaso americana.
 108

consultor ntimo de Humphrey, a quem Kissinger chegou a oferecer os arquivos de Nelson

Rockefeller, conhecido inimigo de Nixon, com quem Kissinger tambm estava trabalhando como
informante. O jogo de Kissinger era ficar bem com os dois lados (democratas e republicanos),
garantindo assim um cargo num possvel governo democrata de Humphrey quanto num futuro
governo de Nixon. Segundo o jornalista C. Hitchens, Kissinger teria dito a Brzezinski, amigo de
Huntington, que odiava Nixon h tempos.337
O massacre do Camboja, ordenado sem a autorizao do Congresso, foi feito sob o
pretexto, deliberadamente falso, de que os vietcongues se escondiam entre as aldeias alm das
fronteiras.338 O bombardeio foi realizado com o objetivo explcito de demonstrao de fora, e
violava um princpio seguido pelos EUA desde a Segunda Guerra Mundial, de negar o direito de
invadir pases que, mesmo que reconhecidamente, dessem abrigo a seus oponentes.339
Somente aps o fim da guerra, no entanto, no ano de 1976 (em que a Trilateral j est
plenamente engajada com a eleio de Carter), o CFR lanaria um balano sistemtico da guerra
do Vietn, o livro The Vietnam Legacy, de W. Anthony Lake um oficial que serviu no Vietnam.
Nessa obra, Lake escreveu que a experincia do Vietnam danificara tanto a confiana americana
que intensificou a reao nacionalista a problemas que s poderiam ser resolvidos atravs de
aes internacionais. A ironia, dizia ele, era que a crise global alimentar, energtica e
populacional poderia ela mesma empurrar os americanos para uma posio nacionalista. Os EUA
estariam descobrindo, aps dcadas de relativa imunidade s conseqncias sociais e econmicas
dos eventos externos, que era apenas mais uma nao tremendamente poderosa, mas quase to
vulnervel em relao a outras como elas eram em relao a ns.340
Mas isso, obviamente, no era motivo para que no trabalhassem juntos, Kissinger e seus
crticos. Ao contrrio, Ball e Rockefeller, por exemplo (este ltimo, um apoiador prtico dessa
viso mais liberal) eram parte de um grupo que vinha se reunindo com Kissinger desde

337
Como lembra Hitchens, na verdade, era um final de eleio, virando com uma diferena de cem mil votos, e
muitos observadores acreditam que a diferena final se fez quando Johnson ordenou o cessar-fogo em 31 de outubro,
e os sul-vietnamitas fizeram com que ele parecesse um tolo, boicotando as negociaes de paz no dia seguinte.
Idem, p.51.
338
O general Telford Taylor, que havia participado do Conselho de Execuo do Julgamento de Nuremberg,
descreveria os ataques areos contra aldeias suspeitas de acobertarem os guerrilheiros vietnamitas como violaes
flagrantes da conveno de Genebra sobre proteo civil, que probe punies coletivas e retaliaes contra
pessoas protegidas e tambm violam as regras do bem-estar da terra. O general Taylor afirmou mesmo que se os
padres de Nuremberg fossem aplicados aos estadistas e burocratas norte-americanos implicados na guerra do
Vietn, havia grandes chances de que recebessem o mesmo veredicto do chefe militar japons Yamashita (pena de
morte). Idem, p.61-65.
339
O presidente Eisenhower, por exemplo, pressionou fortemente a Gr-Bretanha, Frana e Israel quando da invaso
do Egito em 1956.
340
LAKE, W. A. The Vietnam Legacy. Apud GROSE, Op. Cit., p.53. Lake se tornaria assessor de Segurana
Nacional do governo Clinton.
 109

setembro de 1973 para aconselh-lo em questes chaves em relao ao Oriente Mdio.341

Posteriormente, em 1975, o prprio Kissinger se tornaria membro da Comisso Trilateral,
mostrando que as clivagens entre eles no eram to profundas assim.
A crtica ao anacronismo da maneira kissingeriana de dirigir a poltica externa dos EUA
era apenas uma das questes que emergiriam naquele contexto. A percepo dentro do CFR era
de que este precisava ser capaz de elaborar sobre diversos outros problemas que despontavam
domestica e internacionalmente, principalmente os problemas econmicos. Diante dos novos
desafios, o CFR lanou o ambicioso Projeto para os anos 1980.

3.4. O Projeto para os anos 1980 do CFR

O relatrio anual de 1974 do CFR comeava com uma descrio de um novo programa, o
qual pelos anos seguintes, seria de longe a maior operao do Council e, por causa de seu
alcance e complexidade, muitas outras atividades do Council seriam abarcadas por ele. O
objetivo era ajudar a transformar o sistema poltico e econmico, em processo de mudanas
aceleradas desde o fim dos anos 1960 pelo impacto da competio dentro do mundo capitalista
avanado, pela guerra no Vietn, pelos processos revolucionrios no Terceiro Mundo e pela crise
do sistema monetrio internacional.342
O advogado Bayless Manning (1923-2011), membro do conselho desde 1961 e reitor da
Escola de Direito de Stanford desde 1964, tornara-se recentemente presidente do conselho, por
indicao de Rockefeller e Cyrus Vance (os principais responsveis pelas recentes mudanas
ocorridas dentro do CFR). Explicando os objetivos do Projeto para os anos 1980, afirmou que
O ltimo exame sistemtico do sistema internacional sua estrutura, relaes-chave, regras,
processos e instituies teve lugar durante a Segunda Guerra Mundial e incio da Guerra Fria.
Desde ento houve ajustes, mas nenhuma tentativa de reexaminar o padro como um todo. Muito
aconteceu desde o fim dos anos 1940 e incio dos anos 1950, e muitas demandas novas foram
colocadas no sistema internacional: desenvolvimentos cientficos e econmicos erodiram os
tradicionais isoladores de tempo e espao e deram lugar a novas interdependncias, a populao
cresceu, o poder mudou, novos Estados proliferaram, o nmero e importncia de atores no-estatais
nas relaes internacionais cresceram. Os componentes institucionais do ps-Segunda Guerra,
como GATT, OTAN, FMI, etc, crescentemente cresceram em desarranjo com condies mudadas.
O momento propcio para uma tentativa de analisar as caractersticas do tipo de sistema
internacional que seria apropriado para lidar com as condies e problemas da dcada vindoura.

341
George Wildman Ball (1909-1994) foi um banqueiro e diplomata americano que serviu no Departamento de
Estado entre 1961 e 1966 (sob as administraes Johnson e Kennedy) onde teria se tornado internamente dissidente
acerca da escalada da guerra no Vietn por conta de clculos pragmticos em relao ao Vietn do Sul. Em 1945 foi
um dos principais articuladores com Jean Monnet e o governo francs nas negociaes relativas ao Plano Marshall, e
em 1950 ajudou a desenhar o Plano Schuman e o European Coal and Steel Community Treaty. Tornou-se um dos
principais articuladores da campanha do democrata Adlai E. Stevenson, que perdeu as duas eleies que disputou
com Eisenhower (1952 e 1956) assim como a disputa pela nomeao pelo partido nas eleies de 1960. Em 1968,
Ball foi o embaixador americano na ONU. Foi diretor do Lehman Brothers at 1982. Fonte: McFADDEN, Robert D.
George W. Ball dies at 84; vietnams devil advocate. New York Times, 28 de maro de 1994. Disponivel em
http://www.nytimes.com/1994/05/28/obituaries/george-w-ball-dies-at-84-vietnam-s-devil-s-advocate.html.
342
Idem, p. 254.
 110

Esforo intelectual sistemtico requerido para identificar as mudanas nas polticas, instituies e
atitudes que tal sistema internacional implicaria e para sugerir modos de trazer tona estas
mudanas. O projeto anos 1980 do CFR ir empreender este esforo. 343

Em suma, o projeto era explicitamente uma tentativa de repetir o sucesso dos War and
Peace Studies, s que no mundo dos anos 1970.
Um memorandum de maro de 1975 visualizava trs estgios na vida do projeto. O
primeiro olharia para a totalidade do sistema global, e delinearia as caractersticas de um
ambiente internacional desejvel (the characteristics of a desirable international environment);
no segundo momento, seriam analisados os limites impeditivos para o alcance destas condies
desejadas; e no terceiro, seriam elaboradas as estratgias a serem implementadas. O estgio final
envolveria esforos para criar consensos sobre a nova ordem em escala global.
Foi elencada para o projeto uma equipe full-time; um grupo coordenador central, 12
grupos de trabalho, e inmeros conselheiros e experts domsticos e estrangeiros, alm de
pequenos organismos ad-hoc. O real lcus de poder estava mesmo no grupo coordenador
(Coordinating Group) de 14 membros, trs dos quais do mundo corporativo: W. Michael
Blumenthal, diretor da Bendix; Stephen Stamas, vice-presidente da Exxon; e Edwin K. Hamilton,
presidente da Griffenhagen-Kroeger Inc. Apenas um era ento do governo, Bruce K. MacLaury,
presidente do Federal Reserve Bank, Minneapolis. Dez eram professores universitrios
Marshall D. Shulan, os economistas Richard N. Cooper e Carlos Diaz-Alejandro de Yale; os
professores de Harvard Stanley H. Hoffman, Joseph S. Nye, e Samuel Huntington; Richard Falk,
de Princeton; o professor de estudos ambientais Gordon J. MacDonald, de Dartmouth, e os
professores de cincia poltica de Michigan Ali Mazrui e Alan S. Whiting. Whiting e MacDonald
eram consultores do Departamento de Estado, e o ltimo tambm do quadro de cincia do
Departamento de Defesa. Nye era ento diretor do Committee for Economic Developement, do
qual Cooper tambm fazia parte. Huntington era editor da Foreign Policy, da qual Falk, Cooper,
Nye e Hoffman eram do conselho editorial.344
Nos 12 grupos de trabalho, de cerca de 20 membros cada, focavam-se variados assuntos
econmicos, polticos e de segurana. Seis deles se debruavam sobre aspectos da economia
internacional, sendo trs deles de particular importncia: relaes Norte-Sul; poltica macro-
econmica e relaes monetrias internacionais; e poltica industrial. Uma questo central era
como equacionar um grau de autonomia nacional nos processos decisrios e desenvolver novas

343
SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 254.
344
Idem, p. 257-258.
 111

formas de coordenao e integrao internacional345. Os outros trs working groups econmicos

trataram de princpios de comrcio e investimento, e os espaos globais (espao areo, oceanos,
espao sideral, o rtico e o continente Antrtico); e os trs grupos de segurana se debruaram
sobre armas nucleares e de destruio em massa, terrorismo e subverso transnacional e os dois
outros grupos eram sobre poltica externa dos EUA para os anos 1980 e sobre direitos
humanos.346 Como veremos, todos temas caros CT.
Onze diretores do CFR entraram para a Trilateral logo de sua criao, entre eles
Brzezinski, Gerard Smith, George Franklin e David Rockefeller. O grupo coordenador do projeto
para os anos 1980 do CFR tinha trs futuros membros da Comisso Trilateral, Richard Cooper,
Bruce K. MacLaury e Joseph Nye.
Ao contrrio do War and Peace Studies, no entanto, o Projeto para os anos 1980 planejava
publicar os resultados de suas pesquisas para o grande pblico, no apenas para as autoridades
estatais.347
A primeira publicao do Projeto para os anos 1980 foi The management of
Interdependence: a preliminary view, de Miriam Camps, uma economista e pesquisadora snior
do Council, que escreveu o livro aps dois anos de encontros do grupo de estudos sobre o tema,
entre 1971 e 1973. Nele, Camps afirmava que nenhuma nao poderia mais jogar o papel que os
EUA haviam jogado no passado, e que diante disso o management coletivo por parte dos poderes
industriais capitalistas avanado seria imprescindvel. Os EUA, a Europa ocidental e o Japo
vo de fato compartilhar liderana (United States, Western Europe, and Japan will in effect
share leadership).348 Os arranjos entre esses pases centrais, o mundo trilateral, seria o corao
do sistema global. Percebe-se na elaborao presente aqui j as sementes do que seria o
pensamento trilateralista:
as regras, metas e procedimentos que os pases avanados adotam para governar as relaes
econmicas uns com os outros devem ser as normas do sistema global. Em outras palavras, os
arranjos entre os pases avanados devem ser o corao central do sistema maior; outros pases
seriam esperados para num momento juntar-se ao corao central.349

345
retaining a high degree of national autonomy in economic decision-making and new forms of innternational
policy coordination and integration. Idem, p. 258. Como veremos nos prximos captulos, uma questo crucial para
a Trilateral.
346
Idem, p. 259.
347
GROSE, Op. Cit., p.61.
348
SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 265
349
the rules, goals, and procedures that the advanced countries adopt to govern economic relationships with one
another should be the norms of the global system. In other words, tha arrengements among the advanced countries
would be the central core of the wider system; other countries would be expected in time to join the central core.
Idem, p. 265-266.
 112

Segundo Shoup & Minter, as anlises propostas pela CT so virtualmente idnticas s

concluses do 1980s Project do CFR.350 Um dos pontos em comum que o Projeto Anos 1980
tambm tinha a preocupao de lidar com o problema da governabilidade; e tambm tinha um
vis de limitar a democracia e luta pela igualdade em prol da estabilidade poltica. O projeto
falava explicitamente em despolitizar certas questes chaves, tirando-as da rea de controle
poltico (ao menos formalmente) democrtico. Um dos working groups do projeto planejava
tratar de questes com vrios mtodos de neutralizar e despolitizar questes como inflao ou
desemprego, e tambm despolitizar as relaes entre os Estados.351 Este ltimo seria um ponto
chave nas propostas trilateralistas para a reforma das instituies internacionais, como veremos
no captulo 6.
Outra preocupao comum era o papel do Terceiro Mundo na economia internacional.
C.Fred Bergsten, membro do Council e depois da CT, ex-membro do National Security Council
sob a gesto Kissinger, dirigiu um grupo de discusso durante 1972 e 1973 intitulado American
interests in the third world (interesses americanos no terceiro mundo), e continuou como o lder
da discusso de um grupo similar no CFR entre 1974-75.352 Bergsten publicou suas vises no
vero de 1973, quando, de forma similar a Brzezinski, criticava a negligncia da administrao
de Nixon em relao ao Terceiro mundo e seu tratamento dessa regio do globo como meros
pees no xadrez da poltica global.353 Os argumentos de Bergsten giravam em torno da
importncia do Terceiro Mundo como fornecedor de uma srie de recursos, e enfatizavam que o
valor real de mercado dos investimentos americanos no Terceiro mundo (que na poca era
calculado em, no mnimo, $46 bilhes). Voltaremos a este ponto no captulo 4.
Em suma, vimos como os casos do PEP, do CFR e do CED so ilustrativos da srie de
desafios que passaram a confrontar as elites orgnicas dos principais centros capitalistas a partir
do final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, e como as clivagens dentro das elites orgnicas
elaboradoras de poltica externa nos EUA foram decisivamente afetadas pela derrota na guerra do
Vietn. Essas transformaes e desafios colocados pela nova conjuntura geraram modificaes
muitas vezes profundas na estrutura e forma de atuao de muitas dessas entidades, e comps o
ambiente no qual foi semeada a idia de uma organizao como a que seria a Trilateral.

350
Idem, p. 267.
351
various methods of defusing or depoliticizing issues such as inflation or unemployment, and also of
depoliticizing intergovernamental relationships. Idem, p. 269.
352
Entre 1969 e 1971, ainda muito jovem, Bergsten trabalhou na coordenao de poltica econmica externa como
assistente para questes econmicas internacionais de Kissinger. Entre 1977 e 1981, seria secretrio assistente para
assuntos internacionais do tesouro (sob Carter), e entre 1980 e 1981, subsecretrio de questes monetrias,
representando os EUA na preparao dos encontros do G7. Fonte: Peterson Institute for International Economics
(disponvel em http://www.iie.com/staff/author_bio.cfm?author_id=33).
353
solely as pawns on the chessboard of global power politics. Idem, p. 270.
 113

No entanto, preciso localizar as transformaes dessas entidades na conjuntura mais

geral que favoreceu intensificao daquilo que alguns autores chamaram de ativismo
empresarial no incio da dcada de 1970. interessante notar, aqui, que se de um lado emergiam
os movimentos estudantis e populares que marcariam a chamada vaga de 1968 em todo o
mundo capitalista, por outro lado esse perodo histrico tambm conheceu um forte engajamento
empresarial.

4. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos 1970

Voc um homem velho que pensa em termos de naes e povos. No existem naes. No
existem povos. No existe Terceiro Mundo. No existe Ocidente. S h um sistema holstico de
sistemas! Um vasto e imanente, interligado, interagente, multi-variante, multinacional domnio de
dlares! Petrodlares, eletro-dlares, multi-dlares. Marcos, ienes, rublos, libras e siclos. o
sistema internacional da moeda corrente que determina a totalidade da vida neste planeta. Esta a
ordem natural das coisas hoje em dia. Esta a estrutura atmica, subatmica e galctica das coisas
hoje em dia. E voc mexeu com as foras primitivas da natureza! E voc vai se retratar! Voc se
levantou em sua televisozinha de 21 polegadas e praguejou coisas sobre a Amrica e a democracia.
No existe Amrica. No existe democracia. S existe a IBM, a ITT, e a AT & T, e Dupont, Dow,
Union Carbide, e Exxon. Essas so as naes do mundo de hoje. Sobre o que voc acha que os
russos falam em seus Conselhos de Estado? Karl Marx? Eles saem de suas programaes lineares,
decises em cima de teorias estticas, solues minimalistas e computam as probabilidades do
custo-benefcio de suas transaes e investimentos, como ns. Ns no estamos mais vivendo num
mundo de naes e ideologias, Sr. Beale. O mundo um colegiado de corporaes inexoravelmente
determinado pelas leis imutveis dos negcios. O mundo um negcio. Tem sido desde que o
homem saiu da caverna. E nossas crianas vivero, Sr. Beale, para ver o mundo perfeito, onde no
h guerra ou fome, opresso ou brutalidade. Uma vasta e ecumnica holding company, pela qual
todos os homens iro trabalhar para servir a um lucro comum, e na qual cada homem ter sua quota-
parte, que prover todas as necessidades, tranquilizar todas as ansiedades, e divertir toda
monotonia.354

Para localizar o contexto histrico no qual emerge a idia de fundao da Comisso

Trilateral, no podemos perder de vista a onda de engajamento corporativo que emerge nos
grandes centros capitalistas, em especial nos EUA, entre o fim dos anos 1960 e o incio dos anos
1970. Em parte uma resposta vaga de mobilizao estudantil e popular que varreu os

354
Trecho do discurso ficcional do personagem que leva o nome de Arthur Jensen, presidente da CCA, corporao
que controla a emissora em que trabalha o ncora Howard Beale (vivido por Peter Finch), no filme Network, de
1976. O filme narra a histria fictcia de um apresentador de telejornal que sofre um colapso nervoso ao ser demitido
e comea a esbravejar sobre a recesso, o governo e o papel dos Estados Unidos, num discurso mobilizador mas sem
contedo poltico muito bem definido, tpico dos programas sensacionalistas, e assim recriado pela prpria TV
como um profeta louco. Jensen pregava o evangelho empresarial da cosmologia corporativa. Como obra que
discute os problemas de seu tempo, o filme problematiza diversas questes que estavam na ordem do dia em meados
dos anos 1970 nos EUA, entre elas o poder da mdia e a sociedade do espetculo, as corporaes, a relao com os
rabes, o sentimento difuso de insatisfao social diante da crise, a atuao poltica do grande empresariado, entre
outros. Network (Rede de Intrigas). Dir: Sidney Lumet, 1976.
 114

continentes e que teve seu pice no ano de 1968, em parte uma preocupao com a crise
econmica que j se fazia sentir, as elites orgnicas transnacionais mexeram-se para combater
poltica e ideologicamente aquilo que era encarado por eles como um novo tempo, que colocava
novos desafios para o futuro do mundo capitalista. Destacamos aqui alguns traos ideolgicos
centrais desse movimento de reorganizao das entidades do capital internacional, especialmente
a ideologia do fim do Estado-Nao, a qual se fez muito presente nesse movimento de
rearticulao da atuao empresarial transnacional.
Segundo F. Jameson, no incio dos anos 1970,
A emergncia (...) de um novo conceito e termo amplamente difundido e aceito, o de corporao
multinacional, tambm um outro sintoma, significando, como sugeriram os autores de Global
Reach, o momento em que os negcios privados se vem obrigados a aparecer em pblico como
sujeito da Histria visvel, um ator visvel no palco do mundo (...) numa ocasio em que o
governo norte-americano, gravemente desgastado pelo fracasso da interveno no Vietn, mostra-
se em geral relutante a empreender outras aventuras desse tipo.355

Quisessem isso conscientemente ou no, as corporaes tinham se tornado um ator

poltico fundamental na poltica domstica e internacional, e pode-se dizer seguramente que seus
intelectuais orgnicos tinham essa percepo. nessa poca que intensifica-se a chamada
diplomacia empresarial e os setores de relaes pblicas das grandes companhias ganham peso
fundamental dentro delas.
Segundo David Harvey, durante a dcada de 1970, o brao poltico do setor corporativo
norte-americano promoveu uma das mais bem elaboradas campanhas de busca de poder na
histria recente.356 No difcil encontrar evidncias para sustentar essa afirmao.
Em 1971, por exemplo, um grupo de administradores de alto nvel, incluindo os
presidentes de 38 importantes empresas globais, reunidos na Jamaica sob os auspcios da
Business International, ouviram Atherton Bean, antigo presidente do conselho da International
Multifoods, fazer uma sombria predio:
As EMNs (empresas multinacionais) despertaro mais ateno a cada ano, medida que
crescerem em importncia mundial. Os ataques se tornaro mais fortes. Se no justificarmos nossa
existncia ante aqueles que podem influenciar e, talvez, controlar nossos destinos, no mnimo nos
arrancaro pedaos a bala, se que no nos liquidaro inteiramente. 357

Como parte da resposta a essa ameaa, cresceram muito, no incio dos anos 1970,
seminrios de formao de conscincia de classe capitalista.358 A uma taxa de 40000 dlares, o
Hudson Institute, por exemplo, oferecia uma srie sobre meio empresarial futuro em 1975 a 1985.

355
JAMESON, F. Periodizando os anos 60, Op. Cit., p.120.
356
HARVEY, D. Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. p.64.
357
MULLER, Ronald & BARNET, Richard. Poder global. Rio de Janeiro: Crculo do Livro, s/d. p. 50-51. Notas e
citaes aqui mencionadas foram cotejadas no original: MULLER, R. & BARNET, R. Global Reach. The Power of
the multinational corporations. Nova York: Simon and Schuster, 1974.
358
Idem, p. 52.
 115

Isso era apenas uma das facetas do intenso ativismo empresarial no incio dos anos 1970: o
desenvolvimento de projetos dentro das entidades privadas que visavam a formao da prpria
classe.
Na dcada de 40 Wendell Wilkie falou em um mundo s, 359
disse Jacques
Maisonrouge (1924-2012), presidente da IBM World Trade Corporation desde 1967.360 Na
dcada de 70, somos inexoravelmente empurrados nessa direo.361 Aurlio Peccei (1908-1984),
um dos diretores da Fiat, fundador da Alitalia e organizador do Clube de Roma362, costumava
declarar sem rebuos que a empresa global o mais poderoso dos agentes ora existentes para a
internacionalizao da sociedade humana.363
O Clube de Roma surgiu da iniciativa de Peccei, com o auxlio da Fundao Agnelli, que
auspiciou um encontro entre 7 e 8 de abril de 1968 com cerca de 30 economistas e pesquisadores
na Accademia dei Lincei, em Roma. Embora o encontro no tenha tido tanto sucesso, Peccei
contou com a colaborao de Alexander King, Hugo Thiemann, Erich Jantsch, entre outros, para
lanar um grupo informal com o objetivo de realizar estudos com um ponto de vista global e de
longo prazo. Em 1972, o Clube de Roma publicou o trabalho The limits to growth, estudo feito
no MIT por Jay Forrester, que debatia as implicaes do crescimento populacional, produo

359
Wendell Wilkie (1892-1944) foi o candidato pelo Partido Republicano nas eleies de 1940, vencidas por F.D.
Roosevelt. Advogado corporativo, internacionalista e membro da ala liberal do Partido Republicano, atuou contra o
New Deal, mas depois foi trazido por Roosevelt para dentro da administrao como ambassador-at-large. Em 1943
publicou One World, best-seller no qual narrava suas viagens pelos campos aliados durante a Segunda Guerra,
especialmente na Rssia e no Ir, e onde discutia as obrigaes das Naes Unidas e a possibilidade de um governo
mundial. Foi um dos fundadores, junto com Eleanor Roosevelt, em 1941, da Freedom House, think-tank cujo
objetivo declarado promover a democracia pelo mundo.
360
Engenheiro de Paris, J. G. Maisonrouge (1924-2012) foi presidente do conselho da IBM entre 1976 e 1984,
quando passou para o quadro de conselheiros. Ocupara vrios cargos na empresa desde sua entrada como vendedor
em 1948. Tornou-se tambm diretor da Air Liquide, da Philip Morris Inc. e fez parte do quadro da Ecole Centrale
des Arts et Manufactures de Paris. Fonte: http://www-
03.ibm.com/ibm/history/exhibits/builders/builders_maisonrouge.html. Maisonrouge, que tambm seria parte da
diretoria da Air Liquide, Moet-Hennesy e Philip Morris, foi presidente do Centro Francs de Comrcio Exterior,
ativo no estreitamento de relaes com os EUA e na defesa da paz mundial atravs do incremento do comrcio.
Fonte: Jacques Maisonrouge, obituary. New York Times, 27 de janeiro de 2012 (disponvel em
http://www.legacy.com/obituaries/nytimes/obituary.aspx?n=jacques-maisonrouge&pid=155655823).
361
Ver MAISONROUGE, J. Growth of the Business World. 13 de novembro de 1969, apud MULLER &
BARNET, Op. Cit., p.13. segundo os autores, Maisonrouge era o mais articulado e atento dos administradores
corporativos globais de sua poca.
362
Peccei foi membro do grupo de resistncia anti-fascista Giustizia e Libert, tendo sido preso e torturado em 1944.
Funcionrio da Fiat desde os anos 1930, quando realizou o primeiro negcio da empresa na China, tornou-se o
responsvel pelas primeiras operaes da Fiat na Amrica Latina, no final dos anos 1940. Em 1958 fundou a
Italconsult, uma empresa de assessoria que trabalhava para empresas italianas que desejavam se estabelecer na
Amrica Latina; foi tambm membro da ADELA. Peccei tornou-se membro de uma srie de organizaes
ambientalistas como a WWF.
363
Ver Will businessmen unite the world?. Center for the Study of Democratic Institutions, Santa Barbara,
California. Occasional Paper, abril de 1971, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 66.
 116

agrcola, poluio, etc, explorando cenrios nos quais a sociedade poderia conciliar crescimento
sustentvel e os limites ambientais.364
O trilateralista George Ball, antigo subsecretrio de Estado e diretor da Lehman Brothers
International, tambm aplaudia o crescente nmero de cosmocorporaes,
engajadas em pegar as matrias primas produzidas em um nmero de pases, transform-las em
bens manufaturados com facilidades trabalhistas em outro grupo, e vendendo os produtos em ainda
um terceiro grupo (...) com os benefcios de comunicaes instantneas, transporte rpido,
computadores, e tcnicas administrativas modernas. 365

George Ball tambm costumava argumentar que as corporaes globais eram o melhor
meio j inventado para utilizao dos recursos do mundo de acordo com um critrio de
lucratividade; um padro objetivo de eficincia, segundo ele. Trabalhando atravs de
empresas que abarcam a Terra, dizia ele, o homem capaz, pela primeira vez, de utilizar os
recursos mundiais com uma eficincia ditada pela lgica objetiva do lucro.366
De acordo com a viso do presidente da Nabisco, numa entrevista de 1968 para a revista
Forbes, uma questo chave era a homogeneizao do consumo mundial; Lee Bickmore (1908-
1986) exps o sonho da corporao nestas palavras: rabes e americanos, latinos e escandinavos
estaro mastigando biscoitos Ritz to entusiasticamente quanto eles j bebem Coca Cola ou
escovam seus dentes com Colgate.367 Afinal, nesses tempos, o marketing, assim como o
militarismo, era tambm considerado uma forma de gerir a mudana social e de vender um estilo
de vida, agora facilitado pelo sistema de comunicao de massa.368 Segundo a Irving Trust
Company, o sol nunca se pe no mundo das corporaes; e, enquanto um banco multinacional,
sua tarefa era fazer com que ele sempre brilhasse para os investimentos corporativos.
Em fevereiro de 1973, cerca de 150 altos executivos reuniram-se no Mayflower Hotel, em
Washington, para discutir a imagem empresarial e o que fazer a seu respeito. A reunio foi parte
do que o presidente Phillipe W. Newton, da TRW, chamou de a poderosa contra-ofensiva da
comunidade empresarial para rechaar os ataques cada vez mais violentos contra ela.369

364
O estudo e a histria oficial do Clube de Roma pode ser encontrados em sua pgina na internet:
http://www.clubofrome.org/?p=375.
365
A fala de Ball foi citada por J. Maisonrouge em MAISONROUGE, J. After the american challenge The
american model, de 05 de novembro de 1969, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 50.
366
Idem, p.13-14.
367
SKLAR, Op. Cit., p.20. Durante o perodo de Bickmore na presidncia da Nabisco, nos anos 1960, a empresa
tinha 47.000 empregados em 16 pases.
368
Os produtos e servios da RCA, ligada NBC, estavam disponveis em 143 pases j em 1968; assim como a CBS
Newsfilm Service, que usando satlites expandiu sua penetrao para 95% das televises do mundo livre. Ver
SCHILLER, Herbert. Communications and Cultural Domination. New York: International Arts and Sciences Press,
1976, p. 4 e 10.
369
Ter-se-ia montado ento uma larga operao que envolvia uma lista postal de 14000 fbricas das cem maiores
empresas globais americanas englobadas na National Association of Manufacturers, contra a aprovao da lei
Hartke-Burke, ou lei do ar puro, que indiretamente limitava investimentos no exterior. MULLER & BARNET, Op.
Cit., 112.
 117

As tcnicas utilizadas para essa campanha conjunta de marketing envolviam desde

tcnicas de relaes pblicas consagradas pelo tempo, como a construo de uma viso
irresistvel, passando pela comercializao do medo (como a idia de que o protecionismo gerar
outra depresso ou que a presso excessiva dos sindicatos coloca em risco os empregos), at a
sugesto sutil de que o antagonista da empresa global movida por motivos ocultos. James
Roche (1906-2004), presidente da General Motors entre 1967 e 1971, teria declarado revista
Newsweek que realmente havia uma conspirao, por parte de certas pessoas, para produzir
mudanas to radicais que, praticamente, destruiriam a livre iniciativa como a conhecemos.370
Percebe-se que o apelo a teorias conspiratrias fez parte do prprio discurso empresarial do
perodo. Em 1966, Roche pediu desculpas formais ao ento ativista defensor dos direitos do
consumidor Ralph Nader pela campanha de difamao levada a cabo pela GM aps denncias
suas sobre a insegurana de certas linhas de veculos da empresa. Roche tambm parecia, na
verdade, comprometido com polticas corporativas responsveis dentro da GM com relao
igualdade de direitos raciais e de gnero e polticas contra o apartheid na frica do Sul, no
contexto das revoltas urbanas de Detroit de 1968.371
David Harvey destacou tambm a atuao das entidades privadas naquilo que chamou de
construo do consentimento em relao ao neoliberalismo. O autor nos lembra que em 23 de
agosto de 1971, o juiz Lewis Powell Jr (1907-1998), antigo advogado corporativo de empresas de
tabaco da Virgnia, prestes a ser nomeado membro da Suprema Corte por Nixon, enviou um
memorandum confidencial Cmara de Comrcio dos Estados Unidos, intitulado Ataque sobre
o sistema de livre iniciativa americano (Attack on the american free enterprise system). Nele,
clamava pela vigilncia constante aos contedos de livros e da TV, a fim de purg-los de
elementos da esquerda. O chamado Powell Memorandum alegava que a crtica e a oposio ao
sistema norte-americano de livre mercado tinha ido longe demais e que tinha chegado o
momento de o saber, a engenhosidade e os recursos dos negcios americanos serem mobilizados
contra aqueles que o destruiriam. A fora para isso residiria na organizao, no planejamento e
na implementao meticulosos de longo prazo, na coerncia da ao durante um perodo
indefinido de anos, na escala de financiamento que s se obtm por meio do esforo conjunto e
no poder poltico que s se obtm por meio da ao unida e da organizao de alcance

370
Idem, p. 114.
371
Fontes:Former General Motors chairman James Roche dies. USA Today, 06 de julho de 2004 (disponvel em
http://usatoday30.usatoday.com/money/autos/2004-06-07-gm-roche_x.htm); e verbete James Michael Roche,
Encyclopaedia Britannica (disponvel em http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1015971/James-Michael-
Roche).
 118

nacional.372 Sugestivamente, de 60 mil em 1972, a Cmara em pouco tempo ampliou sua base de
empresas para mais de 250 mil. Em associao com a National Association of Manufacturers
(Federao Nacional da Indstria, que se mudou para Washington em 1972), reuniu um conjunto
de recursos enorme para promover pesquisas e fazer lobby junto ao Congresso.373
No mesmo ano do memorandum do juiz Powell, era fundada a Business Roundtable,
organizao que reunia CEOs comprometidos com a busca ativa de poder poltico para as
corporaes. As corporaes envolvidas na Business Roundtable equivaliam a cerca de metade
do PIB dos EUA e despendiam perto de 900 milhes de dlares por ano em questes polticas.
Ao contrrio do CFR, a Business Roundtable reunia mais a burguesia emergente do oeste e do
meio-oeste, e tinha no tinha o mesmo carter de instituto de pesquisas que marcava entidades
como o CFR e a Brookings Institution.374
Mais ou menos no mesmo perodo, de princpios at meados da dcada de 1970, foram
fundadas ou revitalizadas diversas outras entidades a Heritage Foundation, o Hoover Institute, o
Center for the Study of American Business, o American Institute Enterprise Institute, a Olin375, o
Smith Richardson, o Pew Charitable Trust e a Scaife. Essas em particular estavam
comprometidas com o iderio neoliberal e neoconservador, tendo cumprido um papel importante
na campanha contra os democratas nas eleies de 1980. A Scaife, por exemplo, financiou, em
1977, a verso televisada do livro de Milton Friedman Free to choose, transmitida
simultaneamente para centenas de pases. Segundo a pesquisadora T. Poggi, a candidatura do
senador Barry Goldwater presidncia em 1964, assim como a de George Wallace em 1968,
estimulou o surgimento desses novos aparelhos, especialmente no caso da Heritage Foundation e
o American Enterprise Institute.376

372
HARVEY, Op. Cit., p. 52. Em sua atuao na Corte, que duraria at 1987, Powell julgou diversos casos
favoravelmente a empresas, comeando pelo famoso caso First National Bank v.Belloti, em cuja sentena declarou,
utilizando a Primeira Emenda, que o direito de influncia das corporaes financeiras nas eleies atravs de gastos
independentes devia ser protegido tanto quanto os direitos polticos individuais. O memorandum foi descoberto pelo
jornalista do Washington Post Jack Anderson, um ano depois.
373
HARVEY, Op. Cit., p. 52-53.
374
Fundada em 1972, a Business Roundtable tinha como objetivo melhorar a cooperao e diminuir os
antagonismos entre os policy-makers e a comunidade dos negcios, promover uma economia mais saudvel nos
EUA e reduzir a intruso injustificada do governo em questes de negcios e melhor servir o interesse pblico.
(The executives who created Business Roundtable believed active CEO participation would foster more cooperation
and less antagonism between policymakers and the business community and, therefore, promote a healthier U.S.
economy, reduce unwarranted intrusion by government into business affairs and better serve the public interest).
Fonte: http://businessroundtable.org/studies-and-reports/history-of-business-roundtable.
375
Que segundo Josep Fontana financiou diversos intelectuais da direita acadmica, como Allan Bloom, Franois
Furet e Irving Kristol. FONTANA, Josep. Histria dos Homens. Bauru: Edusc, 2004, p. 415.
376
POGGI, Op. Cit., p.140. Segundo Poggi, a organizao paramilitar National Youth Alliance, que trabalhava em
conjunto com o Liberty Lobby, o Institute for Historical Review e o Populist Party , e que viria a se tornar a
National Alliance uma das mais maiores organizaes neofascistas nos EUA nos anos 90 era fruto dos esforos
reunidos para a campanha de Wallace. POGGI, Op. Cit., p.150-151.
 119

4.1. A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao

Os administradores das empresas globais esto tentando pr em prtica uma teoria de

organizao humana que alterar profundamente o sistema da nao-Estado, em torno do qual a
sociedade se organiza h mais de quatrocentos anos, afirmavam Muller e Barnet, citando o
sonho de Carl A. Gerstacker, presidente da Dow Chemical, de comprar uma ilha que no
pertencesse a nao alguma, em terreno verdadeiramente neutro, onde pudesse instalar o
quartel-general da companhia.377 As fronteiras polticas das naes-Estado, dizia William J.
Spencer, presidente da First National Corporation, que opera em noventa pases, so estreitas e
limitadas demais para definir o escopo e o alcance da empresa moderna.378
Para o trilateralista George Ball, por exemplo, a empresa mundial planeja e atua muito
frente das idias polticas mundiais porque constitui um conceito moderno, elaborado para
atender a necessidades modernas.379 O empresrio francs Jacques Maisonrouge iria ainda mais
longe, afirmando que as estruturas polticas mundiais so inteiramente obsoletas. No mudaram
em pelo menos cem anos e esto lamentavelmente desafinadas com o progresso tecnolgico; e
que o problema crtico de nossa poca seria o conflito conceptual entre a busca de otimizao
global de recursos e a independncia dos Estados-Nao.380
Segundo a Business International Corporation, em relatrio de 1967, a nao est se
tornando obsoleta: amanh, em qualquer sentido significativo, estar morta e o mesmo
acontecer s empresas que permanecerem essencialmente nacionais.381 Comparando as rendas
anuais de empresas como GM, Royal Dutch Shell e Goodyear, Muller e Barnet demonstram que
so maiores que os produtos nacionais brutos de pases como Sua, Ir, Turquia e Venezuela. No
entanto, o aspecto mais revolucionrio da empresa global, segundo eles, no seria
necessariamente o seu tamanho, mas justamente sua viso mundial:
377
A fala de Gerstacker foi intitulada The Structure of the Corporation, e foi preparada para a White House
Conference on the industrial world ahead, ocorrida em Washington entre 07 e 09 de fevereiro de 1972. MULLER &
BARNET, Op. Cit, p.16.
378
Newsweek, 20 de novembro de 1972, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p.19.
379
Fala de Ball em Conferncia Cmara de Comrcio de Nova York em 05 de maio de 1967, apud MULLER &
BARNET, Op. Cit., p.19.
380
Fala de Maisonrouge American Foreign Service Association, 29 de maio de 1969, apud MULLER & BARNET,
Op. Cit., p. 19.
381
O Relatrio da Business International Corporation, publicado em julho de 1967, intitulava-se Corporate
Planning today for tomorrows World Market Idem, p. 20. A Business International Corporation (BIC) foi fundada
em 1953 por Eldrige Haynes e seu filho Elliot Haynes em Nova York para oferecer consultoria a companhias
americanas a se estabelecerem no exterior. Aos poucos estabeleceu escritrios em vrios pases, consolidando sua
marca no que se referia a informao relativa a pesquisa e consultoria para empresas globais, dirigindo tambm uma
revista chamada Business International, mas tambm a Business Europe, Business Eastern Europe, Business Latin
America, Business Asia, Business China e a Business International Money Report. Em 1977 uma reportagem do New
York Times listava a empresa junto com outras 22 que colaboraram com a CIA provendo covert employees
(contratando agentes como funcionrios regulares) entre 1955 e 1960. (CREWDSON, John M. CIA established
many links to journalists in U.S. and abroad. In. New York Times. 27 de dezembro de 1977, p.1). Em 1986, a
empresa foi dividida e sua parte internacional foi comprada pela The Economist de Londres.
 120

embora, em termos de administrao e propriedade, todas as empresas globais, sejam americanas,

britnicas, holandesas, japonesas, alems, francesas, suas, italianas, canadenses ou suecas (a
maioria , naturalmente, americana), em pontos de vista e lealdade estejam se transformando em
companhias aptridas.382

A internacionalizao da propriedade constituiria tambm uma estratgia bvia para

desamericanizar algumas empresas, que segundo Muller e Barnet prefeririam dar a aparncia
de uma propriedade internacional mediante a venda de pequenos blocos de ao a tomadores
estrangeiros muito dispersos, fazendo com que nenhum deles pudesse desafiar os controladores,
ao mesmo tempo dando subsidiria a aura de uma empresa local. Investidores de todos os
pases onde a companhia opera precisam tornar-se acionistas da Pepsico, disse o presidente
Donald Kendall, de modo a terem interesses no apenas na companhia da qual possuem uma
parte, mas na operao de um sistema global de livre iniciativa e de livre economia de mercado.
Os que compram aes da Pepsico, em suas palavras, participam um pouco da ao em base
mundial.383
No por acaso, os nomes americano e U.S. estavam desaparecendo das razes sociais
de algumas prestigiosas firmas. A American Metal Climax tornou-se Amax. A American Brake
Shoe tornou-se Abex; a U.S. Rubber, Uniroyal, e assim por diante. Evidentemente, se tratava
tambm de uma forma de se defender do anti-americanismo. Porque iar a bandeira americana
em escritrios em Paris ou Frankfurt quando os estudantes fazem demonstraes nas ruas contra a
guerra no Vietn? Ser um bom cidado empresarial em todos os pases que operamos
constituiria uma estratgia muito mais sensata num momento em que diminua visivelmente a
capacidade do governo dos EUA de defender militarmente as operaes externas de suas
empresas.384
Mas, segundo os autores, a ideologia empresarial no seria exatamente um
internacionalismo, mas um anti-nacionalismo. Para os autores, a designao empresa
multinacional no seria muito exata porque sugeria um alto grau de internacionalizao da

382
MULLER & BARNET, Op. Cit., p.16.
383
Idem, p.68. Kendall esteve foi um dos responsveis pela fracassada tentativa de impedir a posse do presidente
Salvador Allende no Chile, em outubro de 1970. O CEO foi o convocador de uma reunio entre o chefe da operao
de engarrafamento da Pepsi no Chile com Henry Kissinger em 15 de setembro de 1970, aps a qual o ento
presidente Richard Nixon (que chegou a atuar a favor da PepsiCo em seus tempos de advogado corporativo)
autorizou o ento chefe da CIA, Richard Helms, a fazer a operao armada para prevenir a posse de Allende. Ver
PALAST, Gregory. A marxist threat to cola Sales? Pepsi demands a US coup. Goodbye Allende. Hello Pinochet.
In. The Guardian. 08 de novembro de 1998. (disponvel em
http://www.theguardian.com/Columnists/Column/0,,305870,00.html).
384
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 61. As 298 maiores companhias globais sediadas nos EUA, estudadas pelo
departamento de comrcio, obtm 40 por cento de seus lucros lquidos totais fora do pas. Um estudo realizado pela
Business International Corporation em 1972 constatou que 122 das principais multinacionais sediadas nos EUA
conseguem uma taxa de lucros mais alta no exterior do que nas operaes internas, e que em 1973, os sete maiores
bancos dos EUA obtiveram 40% de seus lucros totais no exterior (o que representava um aumento de 23% em
relao a 1971. Idem, p. 17.
 121

administrao, mas no da propriedade acionria. Estudos sobre altos administradores das

principais companhias americanas revelavam que em 1967 apenas 1,6% desses executivos eram
estrangeiros, os quais, por sua vez, possuam volumes de aes insignificantes. Alm disso, o
termo ocultaria o que haveria de novo nesse tipo de empresa, que seria justamente sua viso
holstica: elas no consideram suas fbricas e mercados no exterior como apndices de suas
operaes internas; e com isso a necessidade de planejar, organizar e dirigir em escala mundial
como disse Maisonrouge.
Fica bem claro que fazia parte do iderio difundido por essa frao capitalista mais
internacionalizada e de forte presena poltica a noo de que precisava ocorrer uma
transformao profunda no papel do Estado-Nao. Mais do que isso, tratava-se de uma apologia
deste processo supostamente irresistvel, tal como seria apresentada a globalizao nos anos
1990.
Mas se, por um lado, havia aqueles que prenunciavam o simples fim do Estado-Nao e
ponto final, outros tinham uma postura mais pragmtica, defendendo a idia de que o Estado
Nacional apenas teria um conjunto de tarefas diferente do que tivera at ento mas que, longe
de acabar, continuaria sendo muito importante para o prprio bem-estar do capital.
Segundo Muller e Barnet, tambm teria surgido no incio dos anos 1970, concomitante ao
discurso agressivo de fim do Estado-Nao, uma nova estratgia de combate ao nacionalismo,
mais cautelosa com relao ao papel do Estado. Essa abordagem mais flexvel ficou explcita, por
exemplo, nas concluses da supracitada mesa-redonda de altos executivos na Jamaica:
O Estado-nao no est fenecendo. Em vez disso, crescer em funo de seu papel na
organizao e no melhoramento da posio social e de todo meio ambiente de seu povo... de modo
geral, as empresas multinacionais e os Estados-nao tm muitos interesses paralelos. Quando
surgir alguma tenso, a acomodao dever ser feita na base de caso por caso. 385

O Estado-nao, nessa viso, teria um papel crucial na criao do mundo sem fronteiras:
somente os governos podem abolir as restries movimentao de bens e capital e fazer uso de
armas econmicas como cotas, tarifas e impostos para garantir um tratamento favorvel s
empresas globais americanas em outros pases. Dessa maneira, constituiria uma tarefa cada vez
mais complexa do governo implementar uma poltica econmica enrgica (e amide
contraditria), fazendo ora uso da liberalizao, ora do protecionismo. Somente um governo
centralizado, onde o presidente desfrutasse de grande liberdade para empregar uma ou outra
poltica, poderia desempenhar um papel equilibrador assim to delicado. Dessa maneira, para
Muller e Barnet, ficava claro que uma parte importante da nova viso empresarial da nova

385
A discusso teve lugar na Roundtable for Chief Executive Officers organizada pela Business International entre
06 e 10 de janeiro de 1971. Idem, p.63.
 122

Amrica um executivo centralizado mais forte e um congresso relativamente mais fraco.386

Assim, o ataque frontal contra o Estado-nao teria sido substitudo por uma campanha mais sutil
contra fronteiras, diferenas culturais, protecionismo e receios de pessoas que atacam a empresa
internacional.387
Note-se que essa linha de pensamento deixa bem claro que no se trata exatamente do
fim do Estado, mas de uma readequao das funes e estrutura do Estado para atender a
necessidades crescentes do capital, diferentemente da noo de Estado mnimo, propagada pela
ideologia neoliberal. Como inmeros autores j demonstraram, na verdade, a prpria aplicao do
neoliberalismo depende de um Estado to forte quanto for necessrio para estabelecer as
condies necessrias para restaurar a capacidade de valorizar capital, de promover a
estabilizao macro-econmica e implantar as contra-reformas pr-capital.388 Tratava-se de
reforjar a burocracia estatal dos Estados capitalistas em moldes qualitativamente diferentes,
alijando determinados interesses (principalmente, esvaziando de potencialidade a capacidade de
influncia dos movimentos organizados dos trabalhadores).
Conforme veremos no prximo captulo, o trilateralismo, principalmente tal como o
formulara Z. Brzezinski, o fundador da comisso, vai se deparar com esta problemtica de forma
mais prxima desta segunda vertente, que diferentemente de decretar o fim do Estado
Nacional, propor uma espcie de programa gradual de mudanas nas tarefas deste Estado
Nacional, que seguir crucial no mundo.
Como corretamente assinalou Hebert de Souza, o trilateralismo prope,
mais do que uma dissoluo das partes (Estados e Naes) no todo, uma proposta de articulao
de partes estveis que, por sua vez, refora e amplia a sobrevivncia do todo atravs das partes. O
pragmatismo globalista da Comisso Trilateral corresponde mais realidade do estgio atual do
capitalismo do que ao idealismo globalista de alguns executivos das CMNs, que sonham com o fim
dos Estados Nacionais.389

Veremos, no prximo captulo, como se formou o pensamento trilateralista e como, afinal,

se constituiu concretamente a Comisso Trilateral.

386
Idem, p. 120.
387
Idem, p. 63. Ball chegou a defender um licenciamento internacional das empresas por alguma organizao
internacional.
388
O economista Eleutrio Prado resume bem esta questo quando afirma que: O Estado para o liberalismo clssico
deve ser economicamente passivo; (...) j para o neoliberalismo, ele deve ser um agente econmico ativamente
passivo (...) Deve ser, pois, um Estado que cria ativamente as condies para a acumulao de capital, que protege os
monoplios das crises econmicas, que enfraquece o poder dos sindicatos de trabalhadores assalariados, que despoja
os trabalhadores da seguridade social, que privatiza as empresas pblicas, que transforma a oferta de bens pblicos
(como as estradas, os portos, etc.) em servios mercantis, que no s levanta, enfim, os obstculos ao funcionamento
dos mercados e das empresas, mas capaz de criar as condies para estas ltimas operem de modo lucrativo. Ver
PRADO, E. Ps-grande indstria e neoliberalismo. Disponvel em:
http://eleuterioprado.files.wordpress.com/2010/07/baixar-texto-17.pdf. p.7.
389
SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1984, p. 85.
 123

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos

fundadores e aspectos organizativos

Como vimos no captulo anterior, as elites orgnicas transnacionais, embora tenham um

carter de classe definido, ainda que nem sempre explcito, organizam-se em entidades de
natureza diversa, que podem tanto colaborar fortemente entre si, configurando slidas redes de
entidades, como concorrer entre si no caso, por exemplo, de entidades emergentes que
substituem o papel de outras mais antigas. Como pudemos notar, uma das coisas que as distingue
o perodo histrico em que foram formadas ou que atravessem, e com quais tarefas se
defrontam conjunturalmente.
preciso, antes de tudo, contextualizar o nascimento da Comisso Trilateral em meio
conjuntura de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 que era encarada pelas elites orgnicas
transnacionais como de mltiplas crises: uma crise econmica (especialmente do sistema
monetrio internacional), uma crise poltica (especialmente a da governabilidade dos regimes
democrticos nos pases centrais) e a crise do sistema internacional e suas instituies, cada vez
mais confrontado por aquilo que era eufemisticamente denominado pelos estrategistas de
geopoltica como disputa Norte-Sul. As crises que tiveram no final dos anos 1960 seu epicentro
foram observadas por alguns analistas, especialmente nos EUA, como catalisadoras de mudanas
nos trs eixos geopolticos que configuravam a relao de foras at ento: o Norte-Norte, o
Leste-Oeste e o Norte-sul.
A Comisso Trilateral, diferentemente de muitas das entidades mencionadas no captulo
anterior, tem um aspecto bastante peculiar: ela surge junto, e ao mesmo tempo fruto de, um
conjunto relativamente coerente de idias polticas e tericas, conjunto que ficou conhecido na
literatura como trilateralismo. Segundo o Collins Dictionary, o substantivo trilateralismo pode
ser definido como a prtica de entrar em relaes ou governana de trs partes. 390 No entanto, o
termo surge mesmo no debate sobre estratgia poltica e relaes internacionais de fins dos anos
1960 e incio dos anos 1970, no qual designava no qualquer prtica em relaes entre
quaisquer trs partes e sim, muito precisamente, a prtica de cooperao entre trs regies: os
EUA e o Canad, a Europa Ocidental (com destaque para a Alemanha Ocidental) e o Japo.
Segundo Richard Ullman, membro do CFR,
O trilateralismo, nos EUA, nasceu de uma reao da parte mais atlanticista da comunidade da
poltica externa americana ao unilateralismo beligerante e defensivo que caracterizou a poltica
econmica externa da administrao Nixon. Esta poltica estava baseada no pressuposto de que a
Europa Ocidental e o Japo prosperaram s expensas dos EUA, e que o dinamismo de suas

390
http://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/trilateralism
 124

economias s ocorreu por causa do papel lder que os EUA exerceram em momentos cruciais de
tomar o tipo de medidas unilaterais - restries comerciais e de investimento, desvalorizao da
moeda, etc aos quais os governos da OCDE freqentemente recorriam. Os trilateralistas
concordavam no diagnstico: o relativo equilbrio das foras econmicas mudou tanto que os EUA
no poderiam mais desempenhar o papel de lder econmico. Mas eles tambm argumentavam que
o unilateralismo americano poderia estimular uma espiral de reaes defensivas que poderiam levar
todas as economias ocidentais para pior. O remdio sugerido, ao contrrio disso, era uma
coordenao muito mais ampla entre os governos trilaterais.391

Ainda segundo Ullman, o trilateralismo possui uma face externa e interna. A face interna
se preocupa primordialmente em preservar e expandir, para as sociedades industrializadas, as
vantagens que, durante os anos 1960, fluram da abertura e da crescente interdependncia,
conquanto limitando suas conseqncias adversas. Isso significava, claro, polticas coordenadas
em relao a moedas, comrcio, energia, poluio, e muitas outras questes comuns, e requeria
um set de lderes ocidentais com poder poltico suficiente em suas prprias sociedades e
suficiente confiana uns nos outros confiana a ser alcanada por consultas ntimas e freqentes
para conseguirem se abster de medidas unilaterais. Essa face interna tambm preocupada
com a preservao, entre os pases ocidentais, dos valores e instituies polticas liberais. J a
face externa do trilateralismo voltada para a construo de uma abordagem comum s
necessidades e demandas das naes mais pobres, e a coordenao de polticas de defesa e de
polticas em relao a questes altamente politizadas, como proliferao nuclear, terrorismo, e
seqestro areo. Uma vez mais, isso significava a absteno de medidas unilaterais, tais como a
venda de plantas de processamento de combustvel nuclear, e negociaes bilaterais com
produtores de petrleo e matrias-primas. Em suma, o trilateralismo no seria um fim em si
mesmo, mas uma abordagem e um processo organizar parte da sociedade internacional para
lidar com alguns problemas internacionais.392
Existia, no entanto, uma substancial assimetria na habilidade de decision-making entre os
governos dos trs pontos do tringulo. Essa assimetria exacerbava, segundo Ullman, as diferenas
entre os interesses e os papis que separam os EUA de seus parceiros trilaterais, e os quais, de
fato, freqentemente tornam a noo de parceria pouco mais do que um ornamento em palestras
ou frases de campanha.
No primeiro ponto deste captulo, deve-se fazer uma breve anlise dos conceitos
fundamentais na origem do trilateralismo, o de interdependncia e o de era tecnetrnica. Na
segunda parte, pretende-se basicamente apresentar o que a Comisso Trilateral em termos de
composio, programa, financiamento, e outros aspectos prticos.

391
ULLMAN, Richard. Trilateralism: partnership for what? Foreign Affairs, outubro de 1976.
392
Nas palavras de Ullman, ao traarmos concluses sobre o trilateralismo, precisamos avali-lo tanto como uma
arena de problem-solving e como um modo de organizao internacional, e ver que tipo de problema internacional
ser mais bem abordado pela estrutura da parceria entre Amrica do Norte, Europa Ocidental e o Japo. Idem.
 125

1. Os conceitos fundadores do pensamento trilateralista

A Comisso Trilateral, a princpio, nada mais era que uma concretizao do iderio
trilateralista, que alm, evidentemente, de uma anlise da poltica internacional, estabelecia uma
agenda e um programa para a mesma.
Segundo James Petras,
O trilateralismo primeiro e acima de tudo um esforo de conceituao global um esforo de
moldar uma ordem mundial na qual os interesses fundamentais dos principais pases imperialistas
estejam salvaguardados contra foras sociais revolucionrias ou capitalistas nacionais no Terceiro
Mundo e, em menor extenso, contra os interesses competitivos dos pases comunistas. Dentro
dessa preocupao geral, uma segunda questo o esforo de resolver os conflitos resultantes da
crescente competio global e o conflito entre os pases imperialistas nomeadamente, os EUA, a
Europa e o Japo. A terceira questo que demandou ateno entre os trilateralistas o
reconhecimento de que a antiga estrutura imperial centreada na dominncia e poder dos EUA no
era mais vivel, e de que os problemas de desemprego e inflao so crnicos e globais por
natureza e que nenhuma potncia poderia resolver sozinha esse problema ou impor uma
soluo.393

Como vimos, uma razo central para a emergncia da Comisso Trilateral foi a
necessidade de uma estrutura institucional que pudesse acomodar a mudana da dominncia
americana absoluta para o poder compartilhado com a nova ascenso de poderes imperiais; outra
razo foi a necessidade de aprofundar o envolvimento dos poderes europeus e japoneses no
esforo comum para rebater o desafio econmico e poltico emanado pelo Terceiro Mundo.
O primeiro ponto a destacar em relao ao pensamento trilateralista que ele
abrangente, e centra-se basicamente trs aspectos: o aspecto propriamente econmico, a partir de
um vis fortemente tecnologizante; o aspecto poltico-ideolgico, com a noo de crise da
democracia e uma forte preocupao com uma resposta poltico-institucional s lutas sociais
ento em ebulio; e por fim, mas no menos importante, o aspecto poltico do sistema
internacional, com uma forte preocupao com o questionamento crescente por parte do Terceiro
Mundo das estruturas do sistema internacional.
Muito embora sempre tenha havido, naturalmente, divergncias tericas entre os membros
da Trilateral, um conjunto de idias relativamente coeso que d o norte da criao da entidade e
vai penetrar em suas avaliaes e propostas. Destacaremos deste conjunto de idias que confluem
para a criao da entidade dois conceitos: o primeiro, de era tecnetrnica, tal como formulado
por Z. Brzezisnki em sua obra central para a constituio do trilateralismo e da prpria Comisso
Trilateral, Entre duas eras; e o segundo, o conceito de interdependncia, que conforme

393
PETRAS, James. Trilateral commission and Latin American economic development. Contemporary Crisis n.4,
p.367-379, 1980. Tambm publicado em PETRAS, James (org.) Class, State and Power in the Third World. With
case studies on class sonflict in Latin America. New Jersey: Allanheld, Osmun & Publishers, 1981. p.84-95.
 126

veremos nos prximos captulos, certamente o mais presente nos documentos da Comisso na
dcada de 1970, especialmente aqueles referentes reforma do sistema internacional. Vale anotar
que, embora o conceito de era tecnetrnica no conste nos documentos da CT, a obra de
Brzezisnki aquela que vai lanar as primeiras sementes da criao da CT ainda em 1969 e
noes caras entidade, como a da crise da democracia liberal e a da necessidade de uma
colaborao institucionalizada entre as grandes potncias capitalistas, j esto presentes nessa
obra de forma clara.
Brzezinski, cujo papel prtico na formao da comisso foi de suma importncia, vem de
uma tradio de pensamento estratgico altamente influenciada pela mentalidade da Guerra Fria,
com uma acentuada tnica anticomunista. J os autores conhecidos por desenvolver o conceito de
interdependncia, com maior proximidade com a tradio liberal (embora, como veremos,
procurando fazer uma sntese com o realismo) aparentemente no tiveram atuao prtica no
perodo de formao da comisso, mas, posteriormente, colaboraram ativamente em diversos
relatrios importantes, e no por acaso J. Nye seria presidente da seo norte-americana da CT
desde 2008.
Nossa hiptese aqui que o pensamento trilateralista pode ser interpretado como uma
sntese entre essas duas matrizes, tendo como espinha dorsal as temticas de preocupao liberal,
como liberalizao do mercado, institucionalizao poltica e cooperao internacional, mas no
deixando por isso de conter tambm a tnica mais realista de Brzezinski, o qual, por sinal,
ocuparia o mais alto cargo na poltica externa americana no perodo Carter. Na verdade, trata-se
da hibridizao de duas vertentes j mescladas em sua origem, uma com tnica realista e traos
liberais, e outra de tnica liberal com traos realistas, que se fundem no trilateralismo, gerando a
partir da um conjunto relativamente coerente de diagnsticos e propostas.

1.1. O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski

consensual na literatura especializada que a obra Entre duas eras, de Zbigniew
Brzezinski (no original, Between two ages. Americas role in the technetronic Age), publicada
nos EUA ainda em 1969, foi um impulso fundamental para a criao da Comisso Trilateral.394
Samuel Huntington, juntamente com outros pensadores conservadores americanos como

394
A primeira edio brasileira, pela Artenova, de 1971, e modificou um pouco o sentido do subttulo, omitindo o
termo era tecnetrnica. BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: laboratrio do mundo. Rio de Janeiro:
Artenova, 1971. [1969] Traduo de J.A. Fortes.
 127

Seymour Martin Lipset e Arthur Schlesinger, talvez o mais forte interlocutor intelectual do
autor, e, no por acaso, o primeiro leitor crtico a quem Brzezinski agradece no livro.395
Natural de Varsvia, na Polnia, Zbigniew Brzezinski (1928-) filho do diplomata
polons Tadeusz Brzezinski, que serviu na Alemanha entre 1931 e 1935, onde Zbig
testemunhou, ainda criana, a ascenso do nazismo; depois, entre 1936 e 1938, seu pai movido
para a Unio Sovitica, no contexto dos grandes expurgos de Stalin.396 Ainda em 1938, a
famlia se refugia no Canad, de onde assiste aos acontecimentos que precipitaram a Segunda
Guerra Mundial. Brzezinski, ento, entra para a McGill University, onde comea a estudar as
nacionalidades existentes dentro da URSS, e depois disso, vai para Harvard, onde cursa o
doutorado, tendo como tema a revoluo russa e suas personalidades, principalmente Lnin e
Stlin. No mesmo ano em que conclui o doutorado, 1953, vai para Munique, onde passa a
trabalhar com Jan Nowak-Jezioranski397, ento chefe do escritrio polons da Radio Free
Europe398.
nesse contexto que, em colaborao com o cientista poltico e constitucionalista Carl J.
Friedrich399, Brzezinski passou um tempo desenvolvendo o conceito de totalitarismo, visando

395
A parceria com Huntington vinha desde 1963, quando da publicao de BRZEZINSKI, Z. & HUNTINGTON, S.
Political Power: USA/USSR. New York: Viking Press, 1963.
396
Um resumo biogrfico de Brzezinski pode ser encontrado em https://csis.org/expert/zbigniew-brzezinski (perfil do
autor no CSIS Center for Strategic & International Studies).
397
Jan Nowak-Jezioranski (1914-2005) foi um jornalista, poltico e escritor naturalizado polons, considerado heri
da resistncia polonesa durante a Segunda Guerra, tendo servido no Armia Krjowa (principal movimento de
resistncia polons, brao armado daquilo que ficou conhecido como Estado Secreto polons, entre 1942 e 1945).
Nowak-Jezioranski chega a ser prisioneiro de guerra dos nazistas, mas consegue fugir, e tem diversos colegas mortos
no massacre dos soviticos sobre Katyn (1940). Tornou-se principal organizador do Akcja N, seo da resistncia que
preparava falsos jornais em alemo como parte da guerra psicolgica sobre as tropas nazistas, tendo tambm feito
inmeras viagens clandestinas Europa ocupada, alm de ter sido um dos primeiros reprteres a cobrir o levante do
gueto de Varsvia (1943). Aps a guerra, morou em Munique e em Washington, e entre 1948 e 1976 se torna chefe
do escritrio polons da BBC britnica. Atravs de Nowak-Jezioranski, Brzezinski conhece Adam Michnik, ento
membro do Partido Comunista e futuro fundador do Solidariedade, sindicato que adquire enorme relevncia histrica
no fim do regime comunista na Polnia. Nowak-Jezioranski chegou a trabalhar como conselheiro da National
Security Agency durante as administraes Carter e Reagan. Foi um dos proponentes da entrada da Polnia na
OTAN, lograda em 1999, e na Unio Europia. Desde os anos 1990 at 2002, escreveu e apresentou diversos
programas na televiso polonesa, e foi tambm autor de diversos best-sellers, tendo ganhado diversos prmios
literrios europeus. Fonte: http://jezioranski.org/.
398
A Rdio Free Europe, fundada em Munique, em 1949, foi um dos principais instrumentos de propaganda anti-
comunista que funcionou dentro dos pases da chamada cortina de ferro. Supervisionada pela agncia federal
norte-americana Broadcasting Board of Governors, a rdio Free Europe foi uma iniciativa do National Committee
for a Free Europe (NCFE), organizao fundada em Nova York, em 1949, e recebeu largo apoio da campanha
Cruzada pela Liberdade de Eisenhower. (ver http://www.rferl.org/info/history/133.html). Em 1976, funde-se com a
Radio Liberty, fundada em 1953 com os mesmos objetivos de propaganda anti-comunista, mas que tinha como alvo a
prpria URSS (enquanto a Radio Free Europe tinha como alvo seus satlites no Leste europeu). Embora tenha
diminudo bastante sua atividade na Europa desde o fim da Guerra Fria, mantm 20 escritrios e transmite para 21
pases em 28 lnguas, incluindo Armnia, Rssia, Ir, Afeganisto, Paquisto e Iraque, tendo como slogan Free
media in unfree societes. (Fonte: http://www.rferl.org/info/about/176.html. Acessado em 24 de novembro de 2014).
399
Terico poltico germano-americano, Carl Joaquim Friedrich (1901-1984) estudou com Alfred Weber, irmo de
Max Weber, na Universidade de Heidelberg. Com fortes laos familiares nos EUA, a se refugiou quando da
ascenso de Hitler, tornando-se professor de Government em Harvard em 1936. Sua obra marcada por uma
profunda repulsa a movimentos de massa e a instrumentos de democracia direta como plebiscitos, argumentando que
 128

principalmente caracterizar as aes soviticas de 1956, em Totalitarian Dictatorship and

Autocracy, publicado no mesmo ano.400 O livro foi, juntamente com As origens do totalitarismo
(1949) de Hanna Arendt,401 um marco na difuso do conceito de totalitarismo no contexto do
incio da guerra fria, um debate que ganhou repercusso grande na Europa e nos EUA. Segundo
Michael Scott Christofferson, embora haja diferenas significativas entre as apreenses de
Brzezinski/Friedrich e Arendt (como, por exemplo, uma abordagem mais filosfica da segunda, e
mais fenomenolgica e monoltica, dos primeiros), as duas anlises seriam significativamente
convergentes, especialmente de comparadas a outras anlises pr-Guerra Fria. Ambas
consideram o totalitarismo como regimes sui generis, focam na Alemanha nazista e na URSS sob
Stalin, dando pouca ateno ao fascismo italiano, sendo as diferenas entre os regimes stalinista e
nazista bem diminutas em vista de suas aparentes similaridades; e ambas tambm localizam a
importncia da ideologia nesses regimes como senso resultado de um esforo de fazer histria
conforme uma ideologia utpica. Segundo Christofferson, com a primeira detnte, quando fica
claro que a URSS congelara seus esforos expansionistas, Friedrich, na edio de 1965, revisa
sua definio de totalitarismo, enquanto Brzezinski passa a abandonar a nfase no conceito.402
Em 1957, Brzezinski retornaria pela primeira vez sua terra natal, onde reafirmaria seu
julgamento de que as cises dentro dos regimes polticos do Leste Europeu, as chamadas
democracias populares, eram enormes em fins dos anos 1950 e incio da dcada de 1960. J
como professor de Harvard, ele discordaria publicamente das polticas de Eisenhower e de John
Foster Dulles, e, argumentando que um antagonismo frontal com esses regimes s iria empurr-
los ainda mais para a URSS, defendia, em contraposio, uma poltica de engajamento pacfico

eles levam ao totalitarismo, utilizando sempre como exemplo o caso alemo. Durante a Segunda Guerra, trabalhou
no Council for Democracy, entidade que tinha por objetivo conscientizar os americanos da necessidade de combater
o totalitarismo. Entre 1946 e 1948, trabalhou como conselheiro para Assuntos de Estado para o Governador Militar
da Alemanha, general Lucius D. Clay, participando na elaborao da nova constituio e na chamada
desnazificao. Sobre o papel de Friedrich na amenizao do processo de desnazificao, ver GIMBEL, John. The
american occupation of Germany: politics and the military, 1945-1949. Stanford, CA: Stanford University Press,
1968; e ver SMITH, Jean Edward (ed.) The papers of General Lucius D. Clay: Germany 1945-1949. (2 vol.)
London: Indiana, University Press, 1974, para a correspondncia entre o General Clay e Friedrich. C. Friedrich
tambm colaborou em consultas constitucionais em Porto Rico, Ilhas Virgens e Israel. Publicou trs artigos na revista
Foreign Affairs: Reparation realities, em 1928; Dictatorship in Germany?, em 1930, e Constitutional
Government and Politics, em 1937. (http://www.foreignaffairs.com/author/carl-joachim-friedrich). Para
informaes biogrficas, ver Harvard University Library, Friedrich, Carl J. (Carl Joachim), 1901- Papers of Carl J.
Friedrich: an inventory. (disponvel em http://oasis.lib.harvard.edu/oasis/deliver/~hua27003).
400
BRZEZINSKI, Z. & FRIEDRICH, C.J. Totalitarian Dictatorship and Autocracy. Cambridge: Harvard University
Press, 1956.
401
ARENDT, Hanna. As origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das letras, 1989 [1949].
402
CHRISTOFFERSON, Michael Scott. French intellectuals against the left: the antitotalitarian moment of the
1970s. New York: Berghahn Books, 2004. p. 5-8. Para uma localizao do debate sobre o conceito de totalitarismo
e uma critica abordagem de Arendt, ver LOSURDO, Domenico. Para uma crtica da categoria de totalitarismo.
Crtica Marxista, Campinas, n.17, p.51-79, 2003.
 129

(peaceful engagement), visando apoiar os movimentos internos desses pases contra a URSS,
mobilizando sua sociedade civil por dentro.403
Em 1960, Brzezinski torna-se assessor informal da campanha presidencial de John F.
Kennedy, defendendo uma poltica no-antagonista em relao aos governos do Leste Europeu;
e em 1964, trabalha na campanha de Lyndon Johnson, e apia a guerra do Vietn em sua
passagem pelo Policy Planning Council do Departamento de Estado entre 1966 e 1968 embora
mais tarde tenha se tornado, como outros antigos apoiadores, crtico da escalada da guerra
promovida por Kissinger. Em 1968, participa do Foreign Policy Task Force da candidatura
presidencial de Hubert Humphrey, defendendo ento mudanas em relao s polticas de
Johnson concernentes ao Vietn, ao Oriente Mdio, e URSS. Brzezinski passaria a defender
uma posio intermediria entre a abordagem de Kissinger e a do democrata George McGovern,
que ele considerava muito pacifista.404

1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras

O fato que Entre duas eras pretendia contribuir, segundo o autor, para a busca de uma
perspectiva ampla para o entendimento de um emergente processo poltico global que, em sua
viso, estaria apagando as tradicionais distines entre a poltica interna e a internacional.
Embora admitindo que talvez tenha passado o tempo da grande viso geral, o autor se dizia
insatisfeito com o entendimento fragmentado que estaria passando a ser predominante nessa
nova era. A tentativa do livro seria escapar capitulao ante a complexidade, fornecendo uma
viso ampla num momento de crise, o qual, alis, seria especialmente frtil para tal tarefa.
Como resume A. Argumedo,
Los idelogos de este despliegue de nuevas tecnologias como el caso de Brzezinski, Toffler o
Servan Schriber fundamentan su potencialidad, no solo para superar la actual etapa critica del
Norte sino, adems, para brindar uma solucin definitiva a los agobiantes problemas de las
regiones del Sur. Y ya sea propugnando el advenimiento de uma Era Tecnetrnica, una Tercera
Ola [Toffler], o un Desafo Mundial [Servan-Schiber], ya sea planteando La existncia de
puntos de inflexin em las relaciones entre el Norte y el Sur [R. Gardner] o la necessidad de
reformular la concepcin de democracia [Huntington], los nuevos intelectuales del poder
transnacional parecen coincidir em um tema central con los representantes de las regiones
terceromundistas, que impulsan la creacin de um nuevo orden internacional: estamos em presencia
de uma etapa cualitativamente distinta, que ha de afectar de manera decisiva las relaciones del
Occidente central com las reas perifricas. 405

403
Ver BRZEZINSKI, Z. Peaceful Engagement in Eastern Europe. Foreign Affairs, p.642-654, Julho/1961.
404
Senador democrata por Dakota do Sul entre 1963 e 1981, o historiador George McGovern (1922-2012) foi o
nome do Partido Democrata que se ops a Nixon nas histricas eleies de 1972, marcadas pelo debate sobre a
guerra. McGovern ficou mais conhecido aps sua tentativa parlamentar de conter a escalada da guerra, atravs da
McGovern-Harfield Amendment. Uma interessante narrativa sobre a conjuntura eleitoral de 1972, escrita em cima
dos acontecimentos, pode ser encontrada em FRANCIS, Paulo. Nixon x McGovern: as duas Amricas. Rio de
Janeiro: Francisco Alves, 1972.
405
ARGUMEDO, A. Los labirintos de la crisis, Op. Cit., p. 14-15.
 130

Como consta no prprio ttulo, a idia central de Brzezinski era a de que os pases
industrialmente mais avanados, em especial os EUA, estariam emergindo de seu estgio
industrial de desenvolvimento para um estgio em que a tecnologia, especialmente a eletrnica
(da o neologismo tecnetrnica), se tornaria a principal determinao das mudanas sociais,
cada vez mais rpidas e complexas.
Segundo Brzezinski, o paradoxo dessa poca de mudana seria que a humanidade se torna
ao mesmo tempo mais unificada e mais fragmentada. A compresso do tempo e do espao se
manifesta na poltica global de forma tanto a gerar formas de cooperao mais amplas quanto a
dissolver antigas lealdades institucionais e ideolgicas. Com isso, estaria emergindo um novo
modelo de poltica internacional.
o mundo deixa de ser uma arena em que naes relativamente homogneas, soberanas e auto-
suficientes interagem, colaboram, chocam-se ou entram em guerra. A poltica internacional, na
acepo original da expresso, nasceu quando grupos de pessoas comearam a identificar-se e a
outros em termos mutuamente exclusivos (territrio, idioma, smbolos, crenas), e quando essa
identificao se tornou, por sua vez, o fator dominante nas relaes entre estes grupos. O conceito
de interesse nacional baseado em fatores geogrficos, em animosidades ou amizades tradicionais,
na economia, em consideraes de segurana implicou num grau de autonomia e peculiaridade
que s foi possvel enquanto as naes estiveram suficientemente separadas no tempo e no espao
de modo a disporem tanto de rea de manobra como da distncia necessria manuteno de
identidades distintas (...) Todos os quatro fatores mencionados acima tornam-se agora globais. (...)
Os laos transnacionais ganham importncia enquanto os clamores de nacionalismo, embora ainda
intensos, no obstante vo-se diluindo. (...) A conseqncia uma nova era a era do processo
poltico global.406

A referncia idia de sociedade ps-industrial de Daniel Bell absolutamente direta: na

verdade, como admite o prprio Brzezinski, seu termo tecnetrnica seria to somente uma
tentativa de dar um sentido mais preciso ao termo ps-industrial.407
Anos antes, em O fim da ideologia, conjunto de ensaios sobre diversas temticas, entre
elas a histria do socialismo nos EUA, Bell havia vaticinado que chegara ao fim a estrutura que
dera lugar ao conflito ideolgico de classe do incio do sculo XX, que a interveno do Estado
na economia havia chegado para ficar. Bell costumava referir-se como um socialista na
economia, um liberal na poltica e um conservador na cultura.408 A historiadora Ellen Wood nota

406
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.20.
407
Idem, p. 24.
408
De origem novaiorquina, pobre e judia, Daniel Bell (1919-2011) foi socialista em sua juventude, nos 1930,
aproximando-se aos poucos das posies polticas liberais. Trabalhando por 20 anos como jornalista, aproxima-se de
Henry Luce, diretor da Time, e somente depois ingressa na carreira acadmica, tornando-se professor de Harvard em
1969. Foi colega de classe de Irving Kristol ex-trotskista que tornou-se o pai do neoconservadorismo nos EUA
com quem Bell fundaria, em 1965, a revista The Public Interest publicao que conquistou bastante circulao
dentro dos crculos polticos tanto liberais como conservadores nos EUA. Nos anos 1940, Bell trabalha como
membro da Social Democratic Federation of America (como redator de seu rgo, a New leader Magazine) de
carter progressista e social-democrata, mas tambm na edio da Union for Democratic Action, entidade de carter
anti-comunista e precursora da estridente Americans for Democratic Action. Em meados de 1940, abandona a New
Leader, comea a dar aulas na Universidade de Chicago e escrever na conservadora Commentary, e posteriormente
para a Fortune, o que marca seu abandono de qualquer referncia no socialismo. Quando Kristol entra de vez para o
 131

que tambm em 1959, o escritor radical C. Wright Mills, alis um dos principais adversrios
intelectuais de Bell, tambm anunciava o declnio de uma poca histrica que estaria sendo
substituda pelo perodo ps-moderno. Isso se devia, segundo Wood, ao clima que se
experimentava no auge da chamada era de ouro (ou sociedade afluente), que induzia noo
de que os problemas anteriormente mais importantes da sociedade ocidental foram, de alguma
forma, solucionados, que o progresso prometido pelo Iluminismo fora em grande parte entregue,
e que havia condies para harmonia social ignorando-se, como lembra Wood, a chamada
outra Amrica e as contradies geradas pelo imperialismo americano no mundo.409
Embora a obra de Bell mais conhecida sobre o assunto, The Coming of Post-Industrial
Society: A Venture in Social Forecasting, s fosse publicada em 1973, ainda em 1968 o autor
publica um artigo que j adiantava boa parte das suas reflexes sobre as caractersticas dessa
sociedade ps-industrial.410 Desde 1965, Bell fazia parte dos esforos da Comisso para o ano
2000 da Academia Americana de Artes e Cincia, que pretendia investigar as mudanas
estruturais ento em curso que teriam um impacto social de longo prazo. Em sua participao
nessa comisso, Bell j enfatizava uma dicotomia entre a estrutura tecnocrtica da sociedade
moderna e sua cultura hedonista, somada a nveis cada vez mais irrealistas de expectativas
pblicas e privadas, apontando para a incapacidade do liberalismo em solucionar os problemas
da decorrentes.411 O ps-industrialismo viria para estabelecer de vez a meritocracia das
capacidades e da qualificao, principalmente educacional, deixando para trs os ressentidos.
Afinal, a busca liberal por equidade absoluta (o que, para Bell, tinha sua maior expresso nas
polticas afirmativas para no-brancos e mulheres) encorajava atitudes desafiadoras e minava a
legitimidade. Como veremos, todas essas noes esto presentes no pensamento de Brzezinski.
Essa crtica ao hedonismo e falta de coeso social em torno de determinados valores
apareceria no discurso do prprio presidente J. Carter, no contexto daquilo que ele mesmo
chamou de crise de confiana, no final dos anos 1970. Em um famoso pronunciamento em rede
nacional de televiso, em 15 de julho de 1979, Carter falava ao pblico estadounidense sobre a

Partido Republicano, no entanto, Bell no vai junto e permanece alinhado com a ala mais conservadora do Partido
Democrata. Fonte: BUHLE, Paul. Daniel Bell obituary. The Guardian, 26 de janeiro de 2011. (disponvel em
http://www.theguardian.com/education/2011/jan/26/daniel-bell-obituary).
409
Lembre-se tambm que, quela altura, mesmo crticos como Marcuse, davam por permanente a domesticao das
massas, a classe operria em particular, no considerando-a mais como fora de oposio; e mesmo os movimentos
de 1968 carregavam a idia de novos protagonistas, especialmente os estudantes e intelectuais. O curioso, nota
Wood, que essa noo, bastante natural para aquela conjuntura histrica, tenha persistido aps dcadas de
estagnao e crise. Ver WOOD, Ellen. O que a agenda ps-modern? In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy.
Em defesa da Histria. Marxismo e ps-modernismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. p.7-9.
410
Trata-se de BELL, Daniel. The measurement of knowledge and technology. In SHELDON, Eleanor &
MORRE, Wilbert (eds.), Indicators of social change: concepts and measurements. Nova York, Russell Sage
Foundation, 1968.
411
A crtica ao hedonismo continuaria forte em obras posteriores, junto a uma espcie de saudosismo da tica
protestante do capitalismo, supostamente em declnio fatal.
 132

incapacidade de nos unirmos enquanto nao diante da crise do petrleo e da recesso. Carter
falava sobre uma perda de uma unidade de propsito para nossa nao.
Uma ameaa fundamental democracia americana. Eu no me refiro s nossas liberdades
polticas ou civis. Elas perduraro. Eu no me refiro s foras externas da nossa nao, uma nao
que est em paz esta noite com todas as naes do mundo, com incomparvel poder econmico e
militar. A ameaa praticamente invisvel em formas comuns: uma crise de confiana. uma
crise que ataca bem no centro do corao e da alma dos habitantes dessa nao. (...) Ns sempre
acreditamos que ramos parte de um grande movimento da prpria humanidade, chamado
democracia, envolvido na busca por liberdade; e essa crena tem sempre nos fortalecido em nosso
propsito. Mas assim como estamos perdendo nossa confiana no futuro, ns tambm estamos
fechando a porta para o nosso passado. Numa nao que tinha orgulho de seu trabalho duro,
famlias fortes, comunidades solidrias, a nossa f em Deus, muitos de ns agora tendem a venerar
a satisfao de desejos e o consumo. A identidade humana no mais definida por aquilo que se
faz mas por aquilo que se possui. 412

Cabe notar que o termo crise de confiana j vinha sendo usado desde pelo historiador
Arthur Schlesinger desde 1967, no contexto dos diversos assassinatos polticos recentes nos EUA
(John F. Kennedy, Martin Luther King e Robert F. Kennedy). Schlesinger, historicamente ligado
aos Kennedy, diagnosticava uma sociedade enferma, em que a violncia civil interna chegara a
patamares qualitativamente diferentes, ainda que a violncia e seu culto fossem traos formadores
do povo americano desde tempos primordiais, ao menos a partir do extermnio dos nativos
americanos. Schlesinger condenava a guerra do Vietn como algo sem um propsito
verdadeiramente nacional, e identificava uma forte questo geracional no cerne da turbulncia de
ento.413 Nesse contexto de violncia extrema, enraizada e incontrolvel, a democracia vivia a
situao mais desesperadora do que nunca na histria dos EUA. Essa noo, como veremos,
tambm estar presente em Brzezinski.
Apreendendo as mudanas em direo a esta era ps-industrial ou tecnetrnica a partir da
mesma noo saudosista de Bell, Brzezinski procura ento descrever uma srie de transformaes
nos mais amplos aspectos da vida social. Em primeiro lugar, o emprego industrial cederia cada
vez mais lugar aos servios, com a automao e a ciberntica substituindo o trabalho industrial
propriamente dito; em segundo lugar, os problemas de emprego e desemprego, que teriam
dominado a sociedade industrial, cederiam agora lugar a outras preocupaes, mais ligadas
atualizao das habilidades, a segurana, frias, lazer, divises de lucros, ao mesmo tempo em
que o bem-estar de milhes de trabalhadores relativamente seguros, mas potencialmente

412
CARTER, James E. Pronunciamento em rede nacional de televiso, 15 de julho de 1979. Disponvel em
https://www.youtube.com/watch?v=kakFDUeoJKM. Acessado em 15 de fevereiro de 2015.
413
Ningum saa a matar lderes que no eram do seu agrado. A guerras tinham uma razo nacional e um objetivo.
A lembrana poltica de quem votou pela primeira vez em 1968 s vai at cerca de 1960; Na verdade tornamo-nos
um povo assustador porque, durante trs anos, destrumos paulatinamente um pequeno pas, do outro lado do mundo,
em uma guerra que no tem qualquer relao com a nossa segurana ou com os interesses nacionais.
SCHLESINGER Jr, Arthur M. A crise de confiana. Idias, poder e violncia nos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1970 [1967], p.8-9. Para Schlesinger seria compreensvel, assim, o inconformismo dessa nova
gerao diante daquilo que era encarado como uma guerra sem propsito e uma violncia poltica sem freios.
 133

obsoletos, torna-se um problema crescente. Em terceiro lugar, a educao, que na era

industrial teria se preocupado em universalizar a alfabetizao, e era propiciada em perodos de
tempo limitados e especficos, agora, j sendo universal, d mais nfase seleo qualitativa e
descoberta de tcnicas mais eficazes para a explorao racional do talento social. O processo
educacional se tornaria mais extenso e cada vez mais dependente de auxiliares udio-visuais (e,
implicitamente, menos intermediao humana).
Dessa forma, a liderana social, que na sociedade industrial teria passado de uma elite
aristocrtica rural tradicional para uma elite plutocrtica urbana passa agora desta para uma
liderana composta por indivduos de talentos intelectuais e habilidades especiais. O
conhecimento torna-se um instrumento de poder e a mobilizao efetiva do talento um meio
destacado de adquiri-lo.414 A universidade, que na era industrial seria uma torre de marfim
distante, repositrio de saber irrelevante, embora respeitado, torna-se agora um tanque de
pensamento (literalmente, think tank) intensamente envolvido no planejamento poltico e na
inovao social, ao mesmo tempo em que
A crescente capacidade de reduzir os conflitos sociais a dimenses quantificveis e mensurveis
fortalece a tendncia para um modo mais pragmtico de encarar os problemas sociais, ao mesmo
tempo em que estimula novas preocupaes com a preservao dos valores humanos. 415

O poder econmico estaria se tornando cada vez mais despersonalizado, pelo surgimento
de uma interdependncia de alta complexidade entre instituies governamentais (inclusive a
militar), os estabelecimentos cientficos e as indstrias.416
Por fim, ao contrrio do que ocorria na sociedade industrial, onde predominavam os
intensos conflitos polticos sobre direitos polticos, sufrgio universal, etc, na era tecnetrnica a
questo passaria a ser simplesmente a de assegurar a participao real dos cidados em decises
que se tornam cada vez mais complexas para o alcance do cidado mdio, tornando um problema
a alienao poltica.417 Ao invs de organizadas basicamente pelos sindicatos e partidos
polticos, como na era industrial, as massas agora tenderiam a cair facilmente no alcance de
personalidades atraentes capazes de explorar as tcnicas de comunicao e de manipulao das
emoes. A confiana na televiso criaria um envolvimento mais cosmopolita, embora mais
impressionista, nos assuntos globais. O impacto dessas transformaes na ideologia seria um
ponto bastante explorado por Brzezinski.

414
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.26.
415
Idem, p.27.
416
Ressalte-se que o uso que Brzezinski faz da expresso interdependncia de alta complexidade, aqui, sinnimo
do termo que Nye e Keohane utilizaram (interdependncia complexa), porm, mais para se referir relao entre
instituies e esferas dentro de uma sociedade do que para as relaes entre as sociedades. Idem, p.27.
417
Note-se que o termo alienao, aqui, no se refere ao sentido filosfico, e sim ao sentido mais geral de
afastamento.
 134

1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia

Daniel Bell, em O fim da ideologia no mundo ocidental, ensaio publicado em 1960,
rejeitava a definio de classe de Marx a partir do argumento de que, num mundo poltico-
tecnolgico como o de hoje, a propriedade perdeu gradualmente sua fora como determinante do
poder, e s vezes at mesmo da riqueza efetiva.418 Distinguindo, a partir de uma leitura
particular de Karl Mannheim, entre ideologia parcial e ideologia total, Bell define a ideologia
que defende os interesses, por exemplo, dos trabalhadores ou da comunidade de negcios como
ideologia parcial, isto , um mero reflexo desses interesses sob a forma de idias. J a
ideologia total um sistema abrangente de idias sobre a realidade um conjunto de crenas,
imbudas de paixo, que procura transformar em sua integridade um modo de viver; ou, uma
religio secular.
Segundo o raciocnio de Bell, com o declnio das religies propriamente ditas enquanto
crena que podia controlar o medo da morte (fonte da conscincia, segundo Hobbes) ganham
fora as religies seculares, como o marxismo.
O esforo moderno para transformar o mundo principalmente ou exclusivamente pela atividade
poltica levou necessariamente atrofia de todas as outras modalidades institucionais de
mobilizao de energia das emoes. Com efeito, as seitas e as Igrejas e transformaram nos
partidos e nos movimentos sociais.419

Esse deslocamento da religio como fonte de explicao da vida e da morte tambm

estaria na base da expresso da irracionalidade, que segundo ele seria um trao marcante do
temperamento moral da nossa poca.420
Na mesma linha de raciocnio, Brzezisnki afirma que foi mais fcil estabelecer a crena
institucional numa poca de isolamento geogrfico, cultural e, portanto, psicolgico.421
Conforme avana o processo de interdependncia entre os povos, todas as crenas
institucionalizadas perderiam espao em detrimento de uma experincia mais individual.
Com uma dificuldade cada vez maior das instituies afirmarem a pureza das doutrinas
que alegam representar (seja no caso das igrejas crists, seja no caso dos partidos comunistas),
estar-se-ia verificando uma intensa turbulncia, uma verdadeira crise, no seio das crenas

418
BELL, Daniel. O fim da ideologia no mundo ocidental. In. BELL, Daniel. O fim da ideologia. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1980. p.323. [Original de 1960, The Free Press]
419
BELL, Op. Cit., p.325.
420
Nas palavras de Bell, Naturalmente, o fanatismo, a violncia e a crueldade no so raras na histria da
humanidade; mas houve uma poca em que essas emoes de massa podiam ser deslocadas, simbolizadas, afastadas
e dispersadas por meio da devoo e da prtica religiosas. Agora, porm, h somente uma vida para ser vivida, e a
afirmao da individualidade se torna possvel e para alguns necessria como expresso de domnio sobre
outros. Bell parecia pressentir (e temer) o esprito da dcada que se abria. BELL, O fim da ideologia, Op. Cit., p.
325.
421
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.97.
 135

institucionalizadas, crise esta que abriria novos caminhos de pensamento e sentimento. O

marxismo, em sua supostamente irreversvel incapacidade de dar respostas satisfatrias nova
situao mundial, teria presenciado uma dissociao cada vez maior entre o pensamento
humanista de suas origens e o partido comunista de tipo leninista, o qual passara a servir apenas
para a conservao do poder nos lugares onde ele foi alado.422
A transio para essa nova era tecnetrnica seria a grande causa desses efeitos
ideolgicos e emocionais especficos, que foram resumidos pelo autor no termo crena voltil.
A era da crena voltil estaria intimamente ligada ao impacto da revoluo tecnetrnica sobre
as ideologias e concepes de vida existentes. O padro dominante passa a ser o de perspectivas
mutantes, desestruturadas e altamente individualistas, com as emoes servindo como cimento
unificador no lugar das instituies, e com os desvanescentes lemas revolucionrios do passado
dando a outros a inspirao necessria para enfrentarem um futuro totalmente diferente. 423 A
paixo dominante seria a paixo pela igualdade, seja entre os homens dentro das instituies, seja
entre raas ou entre naes.
Neste contexto, todas as vises totalizantes que nasceram em determinadas pocas
histricas estariam fadadas ao perecimento, tanto as religies universais, como cristianismo e
islamismo, como as religies seculares, seja a identidade nacional, a qual, questionando o papel
secular da religio estabelecida, criou um foco de lealdade intermedirio (entre o infinito e o
imediato); seja o marxismo, que segundo Brzezinski significou um novo estgio na maturao
da viso universal do homem, cumprindo um papel revolucionrio, e que por algum tempo
forneceu, mesmo aos relativamente deseducados, a sensao de que se acentuara
fundamentalmente o seu entendimento dos fenmenos e de que seus ressentimentos, frustraes e
vagas aspiraes poderiam ser canalizados em aes historicamente significativas.424
Em suma, Brzezinski defende, a seu modo, a mesma tese do fim da ideologia apregoada
por Daniel Bell:
A complexidade cientfica e o catecismo reforados pelos efeitos impressionistas da crescente
dependncia da comunicao udio-visual (televiso) trabalham contra as qualidades sistemticas
e dogmticas da ideologia. Neste sentido, portanto, certo falar de o fim da ideologia. Religio e
ideologia foram parte de uma poca em que a realidade era ainda dogmaticamente comprimvel em

422
Brzezinski cita Kolakowsi, Lukacs, Ernst Bloch e Adam Schaff como exemplos concretos dessa dissociao entre
pensamento renovador no marxismo e o marxismo institucional dos partidos comunistas. Processo semelhante estaria
ocorrendo com a Igreja como instituio, abrindo caminho para uma experimentao mais pessoal da religiosidade.
Brzezisnki cita tambm a dissociao entre a experincia com os partidos comunistas e a idia de socialismo,
mencionando pesquisas feitas na Polnia e no Leste europeu que mostravam simpatia pela idia de socialismo, e
antipatia pelo comunismo. Idem, p.87.
423
Idem, p.73.
424
Idem, p.81. Cabe notar que para o autor o efeito escravizador que os partidos comunistas teriam em relao ao
marxismo, isto , o marxismo institucionalizado, no diminuiria o fato de que o marxismo representou um estgio to
importante e progressista quanto a apario do nacionalismo e das grandes religies. Idem, p.82.
 136

compartimentos intelectualizados; eram ambas reforadas pelo desejo urgente de traduzir o ideal
para o real.425

1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda

impossvel no notar, aqui, uma forte semelhana entre essas teses e o fim das meta-
narrativas que pregaria o ps-modernismo. No por acaso, A condio ps-moderna, publicada
em 1979 por Jean-Franois Lyotard, tambm baseava largamente sua viso na idia de sociedade
ps-industrial, de Daniel Bell e Alain Touraine (este, tambm um interlocutor de Brzezinski).426
No somente Lyotard, mas toda a corrente que se identificaria com os preceitos ps-modernos
compartilharia com a idia de uma situao ps-industrial, j que a modernidade, aqui,
entendida basicamente como sinnimo de indstria, de idia de progresso e Iluminismo. A teoria
da sociedade ps-industrial, segundo o historiador Alex Callinicos, teria sido um dos trs
elementos que convergiram no ps-modernismo, juntamente com as mudanas na arte e o ps-
estruturalismo embora, para o autor, o ps-modernismo em geral seja baseado em falcias, e
no represente uma mudana de poca, j que no vivemos num mundo ps-industrial ou ps-
moderno, e sim em um mundo plenamente e mais do que nunca capitalista. 427
O chamado fim da ideologia, segundo o terico marxista Fredric Jameson, apenas
mais um fim que se juntava ao somatrio dos decretos do fim da arte, da morte do sujeito,
e posteriormente do fim da Histria como uma espcie de milenarismo invertido que
caracterizou uma estrutura de sentimento (no sentido de Raymond Williams) consonante com
aquilo que Mandel chamou de capitalismo tardio.428 O ps-modernismo no aqui entendido
como um mero estilo (passvel de escolha), mas como dominante cultural, um modo de ser
social e cultural. Uma nova diviso internacional do trabalho, uma predominncia da dinmica
financeira, a automao e a computadorizao, a que tanto se referem Bell e Brzezinski, a
transferncia de plantas industriais para o chamado Terceiro Mundo, os novos tipos de

425
Idem, p.118. A referncia a Daniel Bell , mais uma vez, direta, especialmente em relao ao papel cimentador
da ideologia. Idem, p. 119.
426
Nas palavras de Anderson: Com A condio ps-moderna Lyotard anunciou o eclipse de todas as narrativas
grandiosas. Aquela cuja morte ele procurava garantir acima de tudo era, claro, a do socialismo clssico. Nos textos
subseqentes ele ampliaria a lista das grandes narrativas ento extintas: a redeno crist, o progresso iluminista, o
esprito hegeliano, a unidade romntica, o racismo nazista, o equilbrio keynesiano. Mas o referencial que
comandava sempre foi o comunismo. E quanto ao capitalismo? ANDERSON, Perry. As origens da ps-
modernidade. Rio de Janeiro: Zahar, 1999, p.28. Anderson localiza que os fundamentos terico-polticos dos
primeiros usos do termo ps-modernismo (presente na obra do egpcio Ihab Hassan, que foi o responsvel por
estender a noo de ps-moderno para as demais artes, a msica, a tecnologia e sensibilidade em geral) eram,
justamente, a negao de polaridades ultrapassadas como esquerda e direita, capitalista e trabalhador etc, e em seu
lugar a afirmao de indivduos que se comunicam e competem entre si etc.
427
CALLINICOS, Alex. Against post-modernism. A marxism critique. Cambridge, UK: Polity Press, 1989. Desta
forma, para ele, algumas interpretaes prximas do marxismo como a de Jameson, estariam impregnadas de um
certo impressionismo com relao a uma suposta mudana de poca; o ps-modernismo como cultura dominante
seria em grande parte uma fico. O que se verifica, na realidade, so mudanas no-qualitativas relacionadas
muito mais aos processos polticos do que aos econmicos.
428
MANDEL, E. O capitalismo tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
 137

consumo, a emergncia dos yuppies, a obsolescncia planejada, a difuso da propaganda, entre

outros, seriam algumas das mudanas no cerne desta mudana na percepo do mundo que
caracteriza a estrutura de sentimento ps-moderna.429
No entanto, ainda que a mesma noo seja a base tanto de um autor como Brzezinski, um
conservador preocupado, pragmaticamente, com a estratgia poltica, quanto dos autores ps-
modernos, preciso esclarecer as distines importantes que h entre eles.
Nesse sentido, o pensamento Brzezinski tambm pode ser localizado junto com o de Bell:
ambos nutriam um forte desprezo pelo que seria chamado de ps-modernismo. Bell definiria o
ps-modernismo como uma exausto do modernismo atravs da institucionalizao dos
impulsos criativos e rebeldes por aquilo que ele chama de a massa cultural os trabalhadores,
em nmero crescente, dos meios de comunicao e propaganda, cinema, msica, produzindo
materiais populares.430
Segundo D. Harvey,
Daniel Bell se ressente claramente do colapso dos valores burgueses slidos e da eroso da tica
do trabalho na classe trabalhadora, vendo as tendncias contemporneas menos como uma virada
para um futuro ps-moderno vibrante do que como uma exausto do modernismo que por certo
anuncia uma prxima crise social e poltica.431

Harvey defende a tese de que, desde mais ou menos 1972, vinha ocorrendo uma mudana
abissal nas prticas culturais e poltico-econmicas, que, segundo ele, no entanto, se relacionava
principalmente com modos mais flexveis de acumulao do capital (transio do fordismo ao
regime de acumulao flexvel) e com um novo ciclo de compresso de tempo-espao na
organizao do capitalismo.432
Perry Anderson observara tambm como era mistificador classificar Bell como ps-
moderno, o que para ele certamente seria um insulto. Nas palavras de Anderson,

429
A hiptese de Jameson est baseada na idia de que a lgica expansionista do capital permite que esferas ainda
apenas parcialmente dominadas por ela sejam finalmente subsumidas, como o inconsciente e a natureza. Do ponto de
vista terico, segundo Jameson, a viso ps-moderna repudia: 1. a dialtica hegeliano-marxista (distino entre
aparncia e essncia, e junto com isso o conceito de ideologia); 2. o modelo freudiano de latente e manifesto; 3. o
modelo existencialista, ligado intimamente ao conceito de alienao; e, mais recentemente, 4. a oposio semitica
entre significante e significado. Em substituio a esses diversos modelos de profundidade entram noes vagas de
prticas, discursos e jogos textuais, constitudos em superfcies mltiplas. O sujeito desta configurao passa
a ser o descentrado, isto , um amontoado de fragmentos; o pastiche substitui a pardia; e a forma simulacro
reinante numa sociedade em que, como observou Guy Debord, a imagem se tornou a forma final da reificao.
JAMESON, Fredric. Ps-modernismo; a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: Ed. tica, 2006.
430
HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2009. 18 edio. P.62. A obra em que Bell discute
o ps-modernismo BELL, Daniel. The cultural contradictions of capitalism. Nova York: Basic Books, 1978.
431
Idem, p.109. discutindo as vises da esquerda e suas dificuldades para combater o ps-modernismo, Harvey
afirmou ainda que talvez, observando o que foi a tica da direita tradicionalista em relao a 1968, a descrio de
Daniel Bell em The cultural contradictions of capitalism, embora partindo inteiramente de um ponto de vista
direitista que visava restaurao do respeito pela autoridade, tenha sido mais precisa que muitas tentativas
esquerdistas de perceber o que estava acontecendo. Idem, p.319.
432
Segundo esta leitura, o ps-modernismo seria uma decorrncia esttica da crise do fim dos anos 60 e incio dos
70.
 138

Sejam quais forem as crticas linhagem intelectual de [Georges] Bataille e [Michel] Foucault (e
h muitas), ela no pode ser definida de forma alguma como conservadora. E vice-versa, por mais
neo-conservadora que seja a de [Ludwig] Wittgenstein, [Carl] Schmitt ou [Gottfried] Benn, para
no falar em pensadores como [Daniel] Bell, castig-los como veculos do ps-modernismo
particularmente monstruoso: eles foram alguns de seus crticos mais veementes. Fixar o rtulo em
adversrios tais equivalia a obscurecer completamente o ps-moderno.433

De acordo com esta leitura sobre o ps-modernismo, a qual compartilhamos, existe

portanto uma distino bastante grande entre pensadores como Bell e os autores propriamente
ps-modernos, ainda que as teorias de Bell os tenha influenciado. O que ambos tm em comum
a negao radical da idia de classe social e de luta de classes. Na verdade, o que os une, neste
caso, apenas um adversrio em comum, o marxismo, freqentemente reduzindo sua concepo
de classe a algo historicamente datado diante uma nova realidade histrica (uma pretensa nova
era).
Note-se que Bell de fato o pioneiro, por assim dizer, na disseminao dessas idias
que de fato tm correlao com uma realidade histrica relativamente nova, mas no da maneira
ou pelos motivos que ele aponta. Marx havia apontado como a forma do capital portador de juros
significa o auge da forma reificada do valor, em que a relao-capital atinge sua forma mais
fetichista, e onde a explorao e extrao de valor a partir do trabalho vivo aparentemente se
apaga.434 Na verdade, a ideologia do fim da sociedade industrial se relacionava com o processo
em direo ao predomnio do capital monetrio ou portador de juros em escala internacional, cuja
expanso parece estar muito mais ligada atividade intelectual de gesto de riscos, taxas e ativos
do que ao trabalho vivo. Como apontaram diversos autores, a fase atual do capitalismo
exacerbaria mais do que qualquer outra o fetiche de que o lucro vem do capital e no da
explorao do trabalho.435
Ao contrrio de negar a validade histrica da teoria de Marx, este desenvolvimento
confirmaria sua caracterstica fetichista e sua capacidade de fazer diferente sempre a mesma
coisa, ou como explica Jameson, o modo pelo qual uma coisa pode ao mesmo tempo mudar e
permanecer a mesma, pode submeter-se s mais impressionantes mutaes e expanses e ainda se

434
Na forma do capital portador de juros, portanto, esse fetiche automtico est elaborado em sua pureza, valor que
se valoriza a si mesmo, dinheiro que gera dinheiro, e ele no traz nenhuma marca de seu nascimento. A relao
social est consumada como relao de uma coisa, do dinheiro, consigo mesmo (...) Aqui a figura fetichista do
capital e a concepo do fetiche-capital est acabada. MARX, K. O capital. Crtica da Economia Poltica. Tomo 1,
Livro 3. So Paulo: Nova Cultural, 1983. p.293-294.
435
Nas palavras de Fontes, o predomnio atual do capital monetrio em escala internacional se acompanha, pois, da
generalizao de dois mitos, ambos resultantes de sua percepo unilateral: o de que na atividade da gesto
intelectual (sobretudo na complexa gerncia de riscos e de taxas, na gesto internacionalizada de capital monetrio)
que se produz o lucro e o segundo mito, o que de o trabaho vivo no mais teria qualquer funo na vida social.
FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.26. Para uma anlise da relao entre o ps-modernismo
e as formas predominantes do capital na contemporaneidade, ver BARUCO, Grasiela & CARCANHOLO, Marcelo.
Ps-modernismo e neoliberalismo: duas facetas ideolgico-polticas de uma pretensa nova era. In. Lutas Sociais, vol.
21, 2 semestre de 2009.p.132-145.
 139

constituir como a operao de uma certa estrutura bsica e persistente.436 Por isso seria possvel
explicar, por exemplo, por que, embora a substituio da energia hidrulica pelo gs e,
posteriormente, pela energia eltrica pde modificar totalmente a dinmica espacial, sem deixar
de ser capitalismo; na verdade, sendo mais capitalismo justamente por isso. O mrito de Bell, que
em nossa opinio pode explicar sua influncia junto tanto s correntes ps-modernas quanto a
estrategistas conservadores como Brzezinski, esteve na precocidade com que ele viu este
fenmeno e em como conseguiu-se dar uma formulao coerente.
Se, por um lado, Brzezinski se insere completamente na apologtica do fim da
ideologia, especialmente funcional para o combate s ideologias da esquerda e ao marxismo, por
outro lado, ele rejeita o entendimento fragmentado da realidade e a poltica como happening ou
como disperso de identidades, j que sua busca por uma ideologia cimentadora de um novo
consenso sobre as instituies democrticas. Podemos dizer que, enquanto o ps-modernismo
propriamente dito desarma a esquerda por dentro e a partir de uma viso fragmentria, os
pensadores do stablishment esto mais preocupados propriamente nas formas da boa e velha
dominao poltica e social, exatamente aquelas que os ps-modernos negam existir e o fazem a
partir de uma perspectiva abrangente.
Brzezinski claramente desdenha e se ope quilo que caracteriza, naquela gerao (os
estudantes de fins dos anos 1960) como um culto ao pela ao como um princpio moral,
uma fuga razo em direo emoo, que no exige um programa. Embora individualmente
enriquecedor, segundo ele, essa forma de percepo atinge em cheio a democracia liberal, pois a
confuso intelectual resultante estimula a busca de fontes externas de estabilidade, que
poderiam tomar a forma tanto de represso como de confiana em personalidades cativantes437.
Todo tipo de ativismo, seja ele pr ou ps-moderno, encarado como patolgico, e seus
personagens como infantis.
(...)Tal como os luddites, os adversrios contemporneos da revoluo tecnolgica e eletrnica
representam, especialmente nos Estados ocidentais mais adiantados, uma resposta aos novos modos
de viver. Os luddites foram ameaados pela obsolescncia econmica e reagiram contra ela. Hoje,
os lderes militantes da reao, bem como seus idelogos, provm frequentemente daqueles ramos
do saber que so os mais sensveis ameaa de irrelevncia social. Seu ativismo , pois, apenas
uma reao ao temor mais fundamental de que os tempos estejam contra eles, de que esteja
emergindo um mundo novo sem a sua assistncia ou liderana. 438

Em comum com Bell, Brzezinski tambm demonstra nutrir uma profunda raiva pelos
intelectuais radicais. J em 1960, Bell notava que nos EUA havia uma procura incessante de um

436
JAMESON, F. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006.
p.269.
437
Lembre-se que estamos falando da poca de figuras espetaculares como John Lennon, Angela Davis, Martin
Luther King, Malcolm X, etc.
438
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.110-111.
 140

novo radicalismo intelectual, isso apesar do fato de que, segundo ele, o antigo radicalismo
poltico e econmico tivesse perdido o sentido. A ironia, segundo Bell, era que, agora, os
trabalhadores estavam mais satisfeitos com a sociedade do que esses intelectuais, j que suas
expectativas, segundo o autor, tinham sido em grande parte atendidas.
Segundo Brzezinski, a reao da Nova esquerda, que o autor classifica como ideologia
infantil, tambm teria sido fruto indireto da revoluo tecnetrnica nos EUA. Algo como coisa
de estudantes que tm a vida garantida, racionalizao psicolgica diante da falta de coragem
para enfrentar as verdadeiras mudanas sociais que ocorrem, e um longo etc psicologizante.
Dentro do amplo conjunto de crticas bastante raivosas Nova esquerda americana, destacamos
aquilo que o autor chamou de predisposio totalitria supostamente presente nessa corrente.
Segundo o autor, os militantes da Nova Esquerda (que tendia fortemente a se transformar em
Esquerda Violenta) ameaavam o liberalismo norte-americano tanto quanto o macarthismo o
fez nos anos 1950, prejudicando o progresso social norte-americano e intensificando a crise do
liberalismo norte-americano.439
A crtica ao ps-modernismo enquanto poltica irracional, assim como a crtica aos
intelectuais da Nova Esquerda, relacionava-se com a noo de declnio da democracia liberal, a
qual se fazia acompanhar, por suposto, de um programa de ao.

1.1.4. A crise da democracia liberal

Agora, mais do que abalar apenas essas crenas, essa turbulncia poltica fruto da fuga
razo da nova gerao, teria um efeito ainda mais perverso, o de uma crise de fidelidade aos
procedimentos da democracia liberal, especialmente entre os jovens.
A turbulncia que aflige o comunismo e a cristandade visvel e direta, com idias inquietas
enfrentando instituies que no querem ceder; a crise de fidelidade democracia liberal muito
mais enganosa mas no menos real. O funcionamento eficaz de um estado democrtico liberal
requer uma combinao de devoo social idia abstrata de democracia e de legalismo pratico
que pode facilmente ser deformada por condies de tenso e crise. O processo democrtico, alm
do mais, difcil de dramatizar, em contraste com idias de revoluo, injustia e liberdade. Ao
contrrio, e mais prosaicamente, pede um grau de compromisso processual: isto , uma
preocupao tanto com os meios quanto com o fim do processo. 440

439
Idem, p.212. Crtica similar era feita por Bell aos intelectuais da nova esquerda que apoiavam os movimentos
terceiro-mundistas:Entre os membros da nova esquerda h uma tendncia alarmante para fazer tabula rasa do
passado para aceitar a palavra revoluo como uma justificativa de todos os excessos, para justificar a supresso
dos direitos civis e da oposio em suma, para apagar a lio dos ltimos quarenta anos com uma alacridade
emocional espantosa. BELL, O fim da ideologia, Op. Cit., p.328.
440
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p. 99. Percebe-se nesta parte, claramente, a definio de democracia,
basicamente, como um conjunto de procedimentos, mais do que como meio para atingir valores permanentes como
justia, igualdade, liberdade. Embora no o cite diretamente, podemos deduzir um dilogo com a noo de
democracia de Schumpeter, mais explcita em Huntington do que em Brzezinski.
 141

Segundo Brzezinski, sempre houve uma diviso, dentro do liberalismo norte-americano,

entre uma ala mais pragmtica, mais preocupada com os problemas prticos do governo, e uma
ala mais ideolgica, eventualmente mais dogmtica e freqentemente mais arrogante. Estes
ltimos teriam demorado a perceber o carter anti-democrtico e anti-liberal da Nova Esquerda.
A falta de insistncia desta ala nos mtodos legais tambm teria contribudo, assim, para o
rebaixamento destes, sob a (falsa) acusao de serem baluartes de instituies conservadoras. 441
Preocupao especial dirigida aos movimentos negros adeptos das aes violentas, com os
quais tanto a Nova esquerda quanto os liberais dogmticos seriam complacentes. (Voltaremos a
este ponto no captulo 5).
Em primeiro lugar, Brzezinski sugere, juntamente com a aproximao do ducentsimo
aniversrio da Declarao de Independncia, a convocao de uma conveno constitucional,
para reexaminar a estrutura institucional do pas. Seria providencial um dilogo nacional sobre
a importncia dos arranjos ento vigentes, do processo representativo, e os caminhos para a
dinamizao da administrao. Brzezinski assinala que essa data proporcionaria uma
oportunidade adequada para redefinir o sentido da democracia moderna.442
No entanto, o prprio autor pondera que dificilmente a necessria inovao poltica viria
de uma reforma constitucional direta, e sim, mais provavelmente, de uma transformao gradual
e menos aberta. medida, principalmente, que o processo poltico incorporasse a mudana
cientfico-tecnolgica, o aperfeioamento de tcnicas mais eficientes de coordenao poderiam
possibilitar maior autoridade e responsabilidade aos nveis mais baixos do governo e da
sociedade. O fortalecimento do governo local, especialmente o metropolitano, seria crucial para o
processo democrtico nos EUA, e a tendncia para maior coordenao, com menos centralizao,
estaria em consonncia com a tradio tipicamente norte-americana de diluir as fronteiras entre
a esfera pblica e privada. O papel, por exemplo, das fundaes privadas, como a Fundao
Ford, s tende a aumentar, em benefcio de uma administrao mais coordenada e racionalizada.
Essa mudana na esfera governamental no sentido de uma diluio cada vez maior na
distino entre o pblico e o privado se coadunaria tambm com uma ampliao das
perspectivas sociais do empresariado, com o necessrio aumento do envolvimento dos
dirigentes empresariais nos problemas sociais, tanto a nvel local como a nvel nacional; o que
poderia, por sua vez,

441
A ambivalncia de tantos liberais proeminentes e sua inclinao em racionalizar os abusos cometidos pelos
militantes refletindo, em parte, seus conceitos educacionais muito permissivos levou ao enfraquecimento do
compromisso liberal com aquilo que tem sido tradicionalmente um ingrediente vital da democracia: o respeito ao
governo da maioria, expresso pelos mtodos democrticos estabelecidos. Idem, p. 216.
442
Idem, p.233.
 142

contribuir para uma aplicao social mais eficaz das novas tcnicas de administrao, as quais,
diversamente das normas governamentais burocratizadas, tm comprovado sua eficincia e sua
responsabilidade aos estmulos externos.443

Dessa forma, Brzezinski prope claramente a criao de mecanismos que liguem os

governos, as academias e as comunidades de negcios. A participao empresarial no processo
educacional seria outro ponto chave nesse processo; afinal, esses mecanismos teriam de vir junto
de uma mudana geral na formao cultural da sociedade, que comearia por reformas
educacionais amplas no sentido de diminuir o tempo em que o jovem passa apenas se formando
o que na opinio do autor estava na raiz da base social da Nova Esquerda e dos movimentos
contraproducentes para a sociedade.444
Felizmente, segundo o autor, alguns fatores poderiam auxiliar nessa tarefa, afinal, uma
crescente experincia internacional da elite intelectual norte-americana estimulou uma inclinao
a considerar os problemas contemporneos como parte de uma estrutura maior.
Por fim, o sucesso dos EUA em lidar com este contexto e manter sua sociedade
democrtica sadia seria fundamental para dar um exemplo a um mundo dominado ainda por
conflitos raciais e ideolgicos. O fracasso dos EUA nesta tarefa seria um retrocesso no s para
si, mas para o mundo todo; colocar a ordem no mundo implicava colocar ordem, primeiro, dentro
de casa.

1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais

Segundo Brzezinski, os EUA, por serem o principal disseminador global da revoluo
tecnetrnica, tenderiam a exercer o maior impacto sobre todas as outras sociedades. Este fato, no
entanto, teria o efeito paradoxal de fazer com que o comunismo crescesse em funo das
aspiraes frustradas dos povos que observam os EUA. Em outras palavras, todo tipo de
ideologia anti-capitalista ou anti-imperialista estaria baseado num grande recalque em relao aos
EUA. Mesmo a Europa estaria permanentemente atenta aos desenvolvimentos que ocorriam nos
EUA, ateno movida no apenas pelo temor de uma liderana tecnolgica norte-americana, mas
pela crescente presena, nos mercados europeus, de empresas americanas que exploram
vantagens como escala e organizao. Porm, do ponto de vista dos europeus, tratar-se-ia de uma

443
Idem, p. 235. Interessante notar que quela altura, algumas entidades das elites orgnicas transnacionais, como o
CED (Committee for Economic Development) discutiam novas formas de participao social do empresariado
corporativo. Ver BAUMOL, William J; LIKERT, Rensis; WALLICH, Henry C; & McGOWAN, John J. A new
rationale for corporate social policy. CED, Supplementary Paper n. 31, dez/1970. Os artigos escritos para o Paper
enfatizavam, entre outras coisas, os diversos tipos de poltica social, como a filantropia, como atividades promovidas
no prprio auto-interesse das corporaes e seus acionistas.
444
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 241.
 143

apreciao positiva da tecno-estrutura norte-americana e um desejo de adaptar a experincia

americana ao contexto europeu.
Esta influncia da inovao e da presena econmica dos EUA, ou estimulada por ele,
estaria, segundo o autor, preenchendo o lugar do sistema imperial informal consolidado pelos
EUA especialmente ao fim da Segunda Guerra Mundial e incio da Guerra Fria, perodo que
conheceu a expanso de bases militares dos EUA pelo mundo todo. A anterior dependncia
militar em relao aos EUA estaria declinando firmemente ao longo dos anos 1960, com poucas
excees, apesar dos esforos polticos dos EUA para mant-la. Cada vez mais, a influncia
dos EUA desenvolveria sua natureza porosa e quase invisvel, que age pela interpenetrao de
instituies econmicas (...), pelos conceitos partilhados por intelectuais refinados, e pela
combinao de interesses burocrticos.445 Seria, alis, esse novo tipo de relao com o mundo o
que teria escapado, segundo Brzezinski, s anlises marxistas do imperialismo, as quais o veriam
apenas como expresso de um impulso imperial, ignorando a dimenso da revoluo cientfico-
tecnolgica que impeliria a imitao do pas mais adiantado pelo mais atrasado, estimulando a
exportao, dos primeiros para os segundos, de tcnicas e habilidades de organizao. 446 Para
Brzezinski essa relao pode ser at assimtrica, mas o contedo dessa assimetria no
poderia ser tachado de imperialismo.447
Desse modo, o Terceiro Mundo seria, em primeiro lugar, uma vtima da revoluo
tecnetrnica, j que, mesmo crescendo rpido, estariam sempre dominados por sentimentos
intensos de privao psicolgica:
Num mundo eletronicamente entrelaado, o subdesenvolvimento absoluto ou relativo ser
intolervel, especialmente medida que os pases mais adiantados comearem a ir alm daquela era
industrial em que os pases menos adiantados tero ainda de entrar. J no se trata mais, portanto,
de uma questo de revoluo das expectativas crescentes. O Terceiro Mundo enfrenta hoje o
espectro das aspiraes insaciveis. 448

O autor prope uma analogia entre essa nova poltica global com as identidades mltiplas
dos moradores das grandes cidades: nas metrpoles americanas, por exemplo, a poltica seria
caracteristicamente desordenada, nela interagindo diferentes grupos de presso e interesses

445
Idem, p.45.
446
curioso que ao longo do livro Brzezinski refira-se mais de uma vez aos trotskistas enquanto corrente poltica, e
ao marxismo enquanto teoria, mas em nenhum momento se refira tese de Trotski sobre o desenvolvimento desigual
e combinado, especialmente nas inmeras referncias, ao longo do livro, interao entre pases mais atrasados e
mais adiantados. Idem, p.45.
447
Idem, p.45. Note-se que a substituio do termo imperialismo pelo eufemstico termo assimetria coaduna-se
com a negao do imperialismo feita pelos tericos de Relaes Internacionais, entre eles os criadores do conceito de
interdependncia complexa. Enquanto o termo imperialismo, imperial e outros similares do uma idia de dominao
entre naes que no esto, de fato, em p de igualdade, o termo assimetria d idia de uma imperfeio, um
desvio de padro, em relaes entre pases em p de igualdade. O termo, desse ponto de vista, mais adequado para
uma tradio liberal, que considera as relaes entre as naes do ponto de vista jurdico formal de forma anloga s
relaes entre os indivduos em sociedade, do ponto de vista do direito natural.
448
Idem, p.47.
 144

especiais, comunidades tnicas, organizaes polticas, instituies religiosas, grandes foras

industriais ou financeiras, submundo criminal, etc, num padro que oscila continuamente entre
um estado de guerra limitada e um estado de relativa acomodao. A poltica global estaria
adquirindo condies anlogas, em que os Estados Nacionais no so mais os nicos atores, e
naes que se encontram em diferentes pocas histricas de desenvolvimento interagem criando
frices, padres variados de acomodao e alinhamento sempre em mutao.
Dessa forma, os mtodos de enfrentar os conflitos internacionais teriam de tornar-se
igualmente anlogos queles empregados para conter discrdias urbanas. O aspecto mais tpico
seria a rotinizao do conflito, restringindo-se e regulando-se a violncia direta, sendo
considerada um desvio da norma, at que atinja os nveis socialmente tolerveis. Essa
abordagem pressupe que certa proporo de crime tenha de ser aceita pelo bem da ordem,
tornando-se o crime organizado, portanto, uma extenso dessa ordem. Segundo o autor,
A rotinizao do conflito numa escala global tem sido a meta dos estadistas h muitas dcadas.
Acordos, convenes e pactos tm procurado govern-la. Nada disso pde ser eficaz num sistema
de unidades relativamente distintas e soberanas, mas o aparecimento das comunicaes rpidas,
que criou no s a proximidade fsica, mas tambm o conhecimento imediato de eventos distantes,
e o comeo da era nuclear, que pela primeira vez colocou o poder de verdadeira destruio global
ao dispor de pelo menos dois Estados, alterou fundamentalmente o padro do conflito
internacional. De um lado, tais fatores reduziram-lhe o nvel, e de outro aumentaram-lhe o
potencial e o alcance.449

A rotinizao do conflito, contemporaneamente, teria significado tambm um desvio da

guerra contida e prolongada, tpica da era industrial, para surtos espordicos de violncia, que,
numa poca de bombas nucleares, ocorrem majoritariamente na periferia da confrontao (o
Terceiro Mundo).
Em suma, para Brzezinski, a praga dos guetos urbanos nos EUA equivale posio
global dos pases menos desenvolvidos, particularmente na sia e na frica, no sentido de que
seu problema no seria ausncia de mudana, e nem mesmo de mudana demasiado lenta. Ao
contrrio, seu problema decorreria de um sentimento de privao frente ao avano dos mais
avanados, do qual se tornaram cientes graas ao desenvolvimento das comunicaes. Ou seja,
mesmo que as transformaes objetivas ligadas ao desenvolvimento industrial ocorram
aceleradamente, elas no acompanham o ritmo das transformaes subjetivas, que teriam se
desenvolvido mais rapidamente nas reas da comunicao e da educao.
o desejo de igualdade que faz com que a maioria dos lideres dos pases novos abrace o
socialismo, sob formas anti-democrticas, nacionalistas e fortemente emocionais. Como a

449
Idem, p.21.
 145

revoluo tecnetrnica no territorial, mas espao-temporal, essa gerao toda de estudantes

vive subjetivamente nesta era tecnetrnica, ainda que suas sociedades imediatas no vivam.450
No raciocnio de Brzezinski, enquanto o sculo XIX foi o sculo da liberdade, o sculo
XX seria o da igualdade. Porm, uma vez que essa igualdade no h de ser provavelmente
obtida no plano objetivo, ser procurada mais e mais no plano subjetivo. Essa paixo pela
igualdade em todos os planos decorreria do fato de que agora, pela primeira vez na histria da
humanidade, a desigualdade j no est mais isolada pelo tempo e a distncia.451
O maior acesso comunicao produz os efeitos acima mencionados; j o maior acesso
educao teria trazido tambm problemas especficos prprios. Se por um lado o treinamento
avanado muito limitado para manter a modernizao, por outro, a capacidade mesma de
absorver pessoal tecnicamente treinado insuficiente, o que gera uma classe descontente de
graduados de cursos superiores, composta especialmente pelos formados pelas faculdades de
direito e de estudos liberais (...) impossibilitados de conseguir emprego compensador
compatvel com sua expectativa expandida, problema que seria ainda mais agravado pela
introduo da automao em certos setores industriais desses pases. Assim, este tipo de estrutura
educacional contribuiria para o surgimento de uma
classe inadequadamente treinada de jovens que, com suas frustraes e crescente radicalismo e
suscetibilidade a apelos utpicos, encontra muitos paralelos naquelas classes cultas existentes no
sculo XIX nas regies mais atrasadas da Europa, particularmente na Rssia e nos Blcs. 452

Essa pseudo-intelectualidade nativa, nas palavras do autor, era influenciada por

doutrinas defendidas por Franz Fanon, Regis Debray, Che Guevara e outros, tentando adaptar o
marxismo europeu do sculo XIX s condies dos guetos globais industrialmente atrasados do
sculo XX. Esse intelectual descontente, jovem, seria mais inclinado a promover a violncia, a
compor os quadros dos partidos menos responsveis e a formar os squitos dos demagogos,
todos os quais ameaam fortemente a estabilidade poltica. nessa base social que estaria o
manancial de uma gerao de lderes de tentativas de levantes revolucionrios ou anti-
imperialistas no Terceiro Mundo.453

450
Diversamente da era industrial, que exigia que uma sociedade sofresse industrializao intensa antes que a nova
classe proletria pudesse tornar-se socialmente importante, a revoluo tecnetrnica espao-temporal atinge
diretamente e porque seu estado de esprito formado por fatores de fora de seu contexto social imediato. Idem,
p.110.
451
Idem, p.113.
452
Idem, p.56.
453
Idem, p. 59. O dilogo com Samuel Huntington de Political Order in Changing Societes aqui explcito. Nessa
obra, Huntington afirmava que um problema central das sociedades chamadas pretorianas e que nelas constitua
fonte de instabilidade poltica permanente era, alm da falta de cultura cvica, o fato de que todos faziam poltica,
quando essa atividade deveria ser reservada aos seus profissionais. Ver HUNTINGTON, Samuel. A ordem poltica
nas sociedades em mudana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1975.
 146

Fica subentendido em todo o raciocnio que impedir isso implicaria, entre outras coisas,
modificar a estrutura de educao desses pases numa anlise absolutamente coerente, em seu
sentido psicologizante e explicitamente reacionrio, com sua viso da Nova esquerda nos EUA,
a qual tambm deveria ser combatida, basicamente, com mudanas na rea educacional.
Destaque-se aqui que todas as recomendaes feitas em relao poltica para o Terceiro Mundo
envolvem o incentivo a movimentos internos, e no, a confrontao externa direta, tal como foi a
postura recomendada por Brzezinski em relao sua terra natal, a Polnia, anos antes.

1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas

O incentivo a mudanas na estrutura educacional seria, no entanto, apenas uma parte das
polticas que Brzezinski pensava necessrias para lidar com a nova conjuntura mundial. Como
pensar uma poltica externa do mundo desenvolvido em relao aos guetos globais, isto , ao
Terceiro Mundo, dado este contexto?
Segundo Brzezinski, a antiga poltica de auxlio externo, destinada a superar a
condio especifica de misria e atraso (sic), torna-se mais um ponto de frico, e (...) estimula
novas tenses subjetivas. A ajuda econmica de base internacional (isto , multilateral) seria
uma forma de resposta a este perigo, no entanto, s pode ser realmente eficaz se, alm dela, os
recursos emocionais do pas recipiente forem mobilizados, e se for criado certo grau de
entusiasmo e propsito popular o que exige uma liderana nativa que saiba ao mesmo tempo
sacudir as massas e utilizar inteligentemente o auxlio externo (o que raro, segundo o autor).454
Em relao atuao especificamente dos EUA na esfera internacional, Brezinski destaca
justamente, em primeiro lugar, a convenincia de diminuir os oramentos armamentistas e
desenvolver foras internacionais de paz internacional de forma, inclusive, a compartilhar
responsabilidade militares com as demais potncias; e em segundo lugar, atender ao imperativo
da ajuda internacional ao Terceiro Mundo.455 A extensa presena militar dos EUA no exterior,
segundo Brzezinski, teria se tornado contraproducente, e antiquadas as antigas esferas de
influncia, assim como anacrnica a maquinaria diplomtica norte-americana, moldada
ideologicamente no perodo pr-global e pr-tecnetrnico.
Nesse cenrio, a rivalidade americano-sovitica, embora persistindo, deveria tomar um
carter menos ideolgico e mais pragmtico. Tambm deveria declinar a relao especial dos
EUA com a Amrica Latina, j que, para Brzezinski, se os EUA no mudassem sua atitude em

454
Brzezinski bastante ctico com relao perspectiva para a democracia nesses pases, afirmando uma maior
probabilidade de turbulncias espordicas que resultem em ditaduras pessoais. Ainda assim, a importncia de
defender os direitos humanos seria um componente de ume poltica dos pases avanados com relao aos atrasados.
455
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 246.
 147

relao ao continente, os nacionalismos latino-americanos s tenderiam a aumentar sua base

popular.456 Uma atitude mais desprendida para com os processos revolucionrios mundiais e
uma preocupao menos ansiosa com a URSS tambm ajudariam os EUA a terem uma melhor
relao com a China.
Outro ponto fundamental nessa reestruturao das relaes dos EUA com o mundo seria
um tratamento das relaes econmicas internacionais e de ajuda externa de forma despolitizada,
mesmo que a finalidade bsica ltima seja ainda poltica. Nesse sentido seria providencial dar
um papel mais elevado aos organismos internacionais encarregados desta tarefa e eliminao
das restries comerciais. Este tipo de ao, via organismos internacionais e despolitizada, seria
muito mais bem-sucedida do que aquele tipo de ao que visa uma mudana poltica rpida,
atravs da influncia (leia-se, chantagem) econmica direta.457
Para que tudo isso pudesse ocorrer, no entanto, seria necessria a criao de uma
coordenao entre os pases desenvolvidos, especialmente entre suas elites polticas, num esforo
internacional, sem precedentes, de ampliao das esferas de coordenao econmica e poltica.
no ltimo ponto do livro, intitulado Uma comunidade das naes desenvolvidas, que
Brzezinski vai propor claramente aquilo que seria a Comisso Trilateral. Neste ponto, o autor
comea assinalando que as mudanas mais importantes viriam das relaes entre EUA, Japo e
Europa Ocidental, por serem reas de promissor crescimento econmico, de manuteno de
formas polticas democrticas e representam as regies mais vitais do mundo.458 Embora a
existncia de regimes democrticos fosse uma coisa em comum, no era de forma alguma
garantia, segundo Brzezinski, de cooperao entre elas. 459 O movimento irresistvel no sentido de
um maior entrelaamento entre essas comunidades deveria ser coordenado de forma gradual,
porm, permanente.
O melhor meio para isso no seria a criao de um Estado mundial; alis, sobre isso,
Brzezinski afirma claramente que
O movimento rumo a uma comunidade maior das naes desenvolvidas ter de ser
necessariamente parcelado, e no excluir relaes mais homogneas no seio da entidade maior. O
desejo de formar um Estado formal maior em si uma extenso do raciocnio herdado da era do

456
Desta forma, seria sensato que os EUA fizessem um movimento explcito para abandonar a Doutrina Monroe e
aceitassem que, na nova era global, a contigidade geogrfica e hemisfrica j no precisasse ser politicamente
decisiva. Nada seria mais salutar para as relaes pan-americanas do que se os EUA se colocassem no mesmo plano
de suas relaes com o resto do mundo, limitando-se a acentuar as afinidades poltico-culturais (como com a Europa
Ocidental) e as obrigaes scio-econmicas (como com os pases subdesenvolvidos). Idem, p. 256.
457
Idem, p. 256-7. Nesse ponto, as convergncias entre o pensamento de Brzezinski e os defensores da
interdependncia complexa so bastante ntidas.
458
Brzezinski logo passaria a se concentrar nas especificidades do Japo, publicando em 1972 um livro sobre a
poltica externa norte-americana em relao ao pas, incluindo seu recente processo de expanso do uso de energia
nuclear. BRZEZINSKI, Z. The Fragile Blossom: Crisis and Change in Japan. Nova York: Harper and Row, 1972.
459
Nesse ponto, Brzezinski claramente discorda da mxima liberal de que democracias no guerreiam entre si.
 148

nacionalismo. Faz mais sentido tentar associar os Estados existentes por meio de uma variedade de
elos indiretos e de limitaes j em desenvolvimento soberania nacional. 460

Esse movimento rumo a uma tal comunidade exigiria duas fases amplas e sobrepostas: na
primeira, haveria a criao de elos fortes entre EUA, Europa Ocidental e Japo, e tambm com
outros pases adiantados como Austrlia, Israel e Mxico. J a segunda fase teria que avanar na
extenso desses elos com os pases comunistas mais adiantados, como Iugoslvia e Romnia.461
Finalmente,
A emergente comunidade das naes desenvolvidas exigiria alguma expresso institucional,
mesmo que fosse inconveniente a criao prematura de demasiados processos integradores
obrigatrios. Poder-se-ia, por exemplo, criar primeiro apenas um conselho consultivo de alto nvel
para a cooperao global, reunindo regularmente os chefes dos governos do mundo desenvolvido
para debater os problemas comuns de poltica e de segurana, de cincia e educao, e de economia
e tecnologia, bem como tratar, a partir dessa perspectiva, de suas obrigaes morais para com as
naes em desenvolvimento. (...) assim, esse conselho de cooperao global seria algo mais do que
a OCDE, pois operaria em nvel mais elevado e estaria envolvido tambm na estratgia poltica,
mas seria mais difuso que a OTAN, pois procuraria forjar estruturas poltico-militares integradas.
Ainda assim, um conselho como esse talvez unindo inicialmente apenas os EUA, Japo e Europa
Ocidental, e reunindo assim os lideres polticos de Estados que partilham de certas aspiraes e
problemas comuns da modernidade seria mais eficaz na criao de programas comuns do que o
a organizao das Naes Unidas, cuja eficcia inevitavelmente limitada pela guerra fria e pelas
divises Norte-Sul.462

Como vimos, j esto em Brzesinki as noes bsicas para a criao da Trilateral: a idia
de que a ameaa do Terceiro Mundo deve ser combatida por outras formas que no a
confrontao direta; a noo de interdependncia; a noo de crise da democracia; o clamor
pela unio das sociedades avanadas.
Porm, o conceito de interdependncia no se resume s breves menes no livro de
Brzezinski; como veremos na Parte II deste trabalho, um conceito fundamental nos documentos
da Trilateral sobre todos os temas em que ela se debruou, especialmente as instituies
internacionais e a crise econmica e do petrleo.
Segundo Franz Hinkelammert, um dos autores que se debruaram no tema do trilateralismo,
o conceito de interdependncia no esttico, como na teoria econmica neoclssica, mas um
conceito dinmico, de um processo com projeo futura, algo que chega a se elevar condio
de sujeito histrico, ainda que atravs de determinados homens.463 A grande sada, segundo a CT,
para essa nova situao de interdependncia, que traz novos problemas administrao do
sistema internacional, era justamente gerir a interdependncia, conjugando o mximo de

460
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 263.
461
O conceito de adiantado aqui no fica muito claro, ao incluir pases como Mxico (terceiro mundo) e Romnia.
Mas podemos deduzir que se trata de uma possibilidade maior de avano justamente nas relaes com o eixo EUA-
Europa Ocidental-Japo.
462
Idem, p. 264.
463
HINKELAMMERT, Franz. O credo econmico da Comisso Trilateral. In ASSMAN, Hugo; SANTOS,
Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes,
1979, p.85.
 149

interdependncia com um mnimo de justia social. Para a CT, como veremos, nesta era
tecnetrnica (ou ps-industrial) os Estados-Nao no mais como portadores e defensores de
interesses nacionais, mas sim como lugares geogrficos onde a interdependncia acontece; o
que implicaria numa renncia a polticas nacionais como a de pleno emprego, surgidas nas
dcadas do ps-guerra.464

1.2.O conceito de interdependncia e o trilateralismo

Vejamos agora como o conceito de interdependncia, tal como desenvolvido por Joseph
Nye e Robert Keohane, , junto com essas concepes de Brzezinski, um dos pilares tericos do
trilateralismo. Para isso, comearemos retomando um pouco os desenvolvimentos dentro da
disciplina de Relaes Internacionais, na qual os referidos autores de inserem, do ps-Segunda
Guerra at os anos 1970.
Como vimos no captulo 1, o fracasso da Liga das Naes reforou os argumentos
realistas de que as idias liberais eram utpicas e idealistas, e o principal eixo da crtica realista
era de que somente a partir de uma base cientfica poder-se-ia predicar aos Estados o
comportamento correto, e no a partir do comportamento que supostamente eles deveriam
(moralmente) ter. A conjuntura histrica de descrdito nas instituies internacionais e da prpria
tradio liberal durante e logo aps a Segunda Guerra Mundial propiciou o desenvolvimento de
uma nova corrente dentro da mesma tradio, o funcionalismo.
Pois bem: na reformulao funcionalista, o mais importante era a fundamentao emprica
das hipteses, j que estava descartada a idia de que existiam tais ou quais valores morais que
regessem as relaes entre os Estados. O funcionalismo significou uma retomada forte das
concepes positivistas, que procuravam obstruir o papel da poltica e enaltecer o papel da
tcnica e das funes.
Em geral, os funcionalistas defendiam que uma melhor atuao das organizaes
internacionais implicava em compartimentalizar as questes, j que as organizaes de carter
tcnico ou especfico funcionariam melhor do que as que tinham objetivos muito amplos e gerais,
como era o caso da prpria Liga. A to almejada paz s seria conseguida por partes (peace by
peaces), isto , com a formao de redes de organizaes internacionais que, com objetivos
imediatos e definidos, cumpririam uma srie de funes que os Estados Nacionais sozinhos no
seriam capazes.

464
Neste quadro, a questo da democracia se reduziria a sua operacionalidade, o que exigiria um desengajamento
poltico de alguns grupos sociais, como veremos no captulo 5.
 150

Segundo Messari e Nogueira, a abordagem funcionalista desenvolveu uma alternativa ao

liberalismo do incio do sculo, mantendo sua confiana no progresso e na cooperao
internacional, mas acentuando que estes eram possveis a partir da busca pela maximizao dos
benefcios materiais com menores custos. A cooperao nas organizaes internacionais,
prefervel competio por ser mais eficiente na conquista desses benefcios, geraria um efeito
gradual de transbordamento (spill-over effect), no qual o sucesso de determinada forma de
cumprimento de um objetivo ou funo transborda para as demais reas.465
Ainda dentro da corrente funcionalista, mas com perspectiva diferente neste quesito
estaria Ernest Haas, autor que procurou justamente incorporar a dimenso poltica, no sentido de
deciso estatal, para o entendimento das instituies internacionais. Haas incorporou teoria
funcionalista a idia da importncia dos valores e do aprendizado das elites burocrticas e
governamentais que compem as instituies internacionais.466
Foi somente com a conjuntura aberta pela dtente que comearam a retomar importncia
temas como o desenvolvimento e os atores no-estatais. nesse contexto que ganharam
bastante notoriedade as concepes de Joseph Nye, um membro de longa data do CFR, e Robert
Keohane.467
Joseph Nye, formado em cincia poltica pela Universidade de Harvard, torna-se professor
da mesma em 1964, ocupando, posteriormente, vrios cargos na prestigiada John F. Kennedy
School of Government, da qual se torna diretor em 1995. Entre 1977 e 1979, durante o mandato
de Carter, serve na Subsecretaria de Estado para Assistncia Segurana, Cincia e Tecnologia, e
preside o Grupo do Conselho Nacional de Segurana para a no-proliferao de armas nucleares,
funo pela qual recebe o prmio de Distinguished Honor do Departamento de Estado em 1979.
Em 1993 e 1994, j na administrao Clinton, indicado diretor no National Intelligence
Council, rgo que se reporta diretamente ao Presidente; e em 1994 torna-se Secretrio Assistente
de Defesa para Questes de Segurana Internacional, recebendo prmios por ambos os cargos.

465
Note-se que este sucesso viria no da poltica, mas sim da lgica da eficincia funcional. MESSARI &
NOGUEIRA, Op. Cit., p.78. Dois autores funcionalistas conhecidos so Karl Deutsch e David Mitrany, autores da
chamada teoria da integrao regional, que escreveram no contexto do primeiro impulso da unificao europia, a
Comunidade Econmica Europia (CEE). Segundo Herz & Hoffman, o nico conceito amplo capaz de estruturar o
campo de estudos sobre organizaes internacionais at os anos 1980 foram as teorias da integrao, com o conceito
de integrao regional, j que, at os anos 1970, predominariam os temas da segurana e as teorias realistas. HERZ
& HOFFMAN, Op. Cit., p.?
466
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.77-79. Sobre o funcionalismo e o neofuncionalismo, ver HERZ, Monica.
Teoria da Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria. Dados, vol.40, n.2, Janeiro de 1997.
467
As duas obras clssicas da dupla nesse perodo foram: KEOHANE, Robert O. & NYE, Joseph. Transnational
Relations and World Politics, Cambridge, Massachussets: Harvard University Press, 1971; _______________.
Power and Interdependence: world politics in transition. Boston: Little, Brown and Company, 1977. Ver tambm os
artigos mais recentes ______________.Power and Interdependence in the Information Age. Foreign Affairs,
set/out de 1998; e ___________. Power and Interdependence revisited. International Organization, vol. 41, n.4,
p.725-753, Outono de 1987.
 151

Em outubro de 2014, indicado pelo Secretrio de Estado da administrao Obama, John Kerry,
para o Foreign Affairs Policy Board, grupo que se rene periodicamente para discutir questes
estratgicas e se reporta diretamente ao Secretrio de Estado.468
Alm dos cargos estatais, Nye faz parte de uma srie de organizaes privadas e
instituies de pesquisa, como o think-tank Center for a New American Security (CNAS),
altamente influente em Washington, criado em 2007 para lidar com questes de segurana
nacional como terrorismo e guerra irregular, o futuro das Foras Armadas dos EUA, as
implicaes do consumo de recursos naturais para a segurana nacional, entre outros; e o Project
on National Security Reform (PNSR), criado em 2006, que estuda formas de reorganizar a
estrutura estatal de segurana nacional diante do advento das novas ameaas como terrorismo,
crime transnacional, etc.469
Em suas primeiras publicaes, ainda no incio dos anos 1960, Nye trabalha com o
conceito de integrao regional e realiza alguns estudos de caso, especialmente sobre o leste da
frica (Knia, Uganda e Tanganica regio que formaria a atual Tanznia),470 e tambm sobre a
Amrica Central.471 Esses estudos incluram o tema da formao de mercados comuns, os quais
Nye analisou com um modelo explicitamente neo-funcionalista.472 A teoria da integrao regional
e sua relao com a manuteno da paz foi usada para comparar diversos processos de integrao
regional como a ento Comunidade Econmica Europia, que parecia ento apenas o sinal para
uma integrao ainda maior na Europa Ocidental, e outras como o Mercado Comum Centro-
americano. Nye apresentava um modelo sobre como os processos de integrao expandiam-se de
pequenas questes econmicas para grandes questes polticas e institucionais, fazendo uma
distino entre micro-regies econmicas e macro-regies polticas. No obstante a
integrao fosse tratada como algo essencialmente bom, o autor apontava tambm para suas
limitaes. Nessa obra, Nye se alinhava explicitamente com a tradio liberal, entendendo a
teoria da integrao regional como intrinsecamente atrelada a ela.473

468
Fonte: Harvard (http://www.hks.harvard.edu/fs/jnye/fullbio.html).
469
http://www.cnas.org/people. O primeiro documento do Project on National Security Reform, que Nye assina,
pode ser encontrado em:
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/18536/project_on_national_security_reform_preliminary_findings.ht
ml.
470
NYE, Joseph S. Pan africanism and East African integration. Cambridge: Harvard University Press, 1965.
471
NYE, Joseph S. "Central American Regional Integration". In. International Conciliation, Maro de 1967. "A Latin
Example for African Regionalists," Africa Report, April 1968.
472
NYE, J. S. "Comparing Common Markets: A Revised Neo-Functionalist Model," International Organization,
outono de 1970; publicado tambm em LINDBERG, Leon N. & SCHEINGOLD, Stuart A. (eds.). Regional
Integration: Theory and Research. Cambridge: Harvard University Press, 1971.
473
NYE, Joseph S. Peace in Parts: Integration and Conflict in Regional Organization. Boston: Little Brown and
Company, 1971.
 152

Em 1972, Nye organiza com o prprio Ernest Haas um livro sobre administrao de
conflitos atravs de organizaes internacionais, obra que reunia dados sobre 146 disputas em
diferentes regies do mundo que foram manejadas por organizaes regionais ou internacionais
no perodo entre 1945 e 1970.474
Robert Keohane, tambm cientista poltico e professor da Universidade de Princeton, foi
editor do prestigiado peridico International Organization (1974-1980), membro do painel de
cincia poltica da National Science Foundation, e presidente da American Political Science
Association (1999-2000); entre outras posies acadmicas. Ao contrrio de Nye, Keohane no
to afeito a ocupar cargos estatais o que certamente no significou distncia dos crculos de
poder.475 Antes de seus trabalhos junto com Nye, Keohane estudou formao de grupos de
presso de pases pequenos na Assemblia Geral das Naes Unidas, fenmeno em evidncia
naquele perodo.476
O primeiro trabalho de Nye e Keohane juntos foi Transnational Relations and World
Politics,477 onde criticavam fortemente o que chamaram de paradigma estadocntrico (o qual
relegava a um papel secundrio as interaes intersocietais). Neste trabalho, os autores mantm
forte dilogo com outros dois futuros trilateralistas, Karl Kaiser, que j havia apontado que este
modelo nunca teria dado conta da realidade da poltica internacional, e Richard N. Cooper, que
tratava da economia internacional atravs do conceito de interdependncia478.
Nesse trabalho, os autores listavam os efeitos que a multiplicao da interao
transnacional, no-estatal, trazia: 1. Mudanas de atitude (dos cidados dos diversos pases
entre si); 2. pluralismo internacional (a ligao entre grupos de interesse nacionais em
estruturas transnacionais, frequentemente envolvendo organizaes transnacionais para sua
coordenao); 3. Crescimento dos constrangimentos sobre os Estados atravs da dependncia e
da interdependncia; 4. Crescimento na habilidade de certos governos influenciarem outros; e 5.

474
NYE, Joseph S.; HAAS, Ernst B. & BUTTERWORTH, Robert (eds.). Conflict Management by International
Organizations. New Jersey: General Learning Press, 1972.
475
Fonte: http://www.princeton.edu/~rkeohane/cv.pdf.
476
KEOHANE, Robert. The Big Influence of Small Allies, Foreign Policy, no. 2, primavera de 1971;________.
Institutionalization in the United Nations General Assembly, International
Organization, vol. 23, no. 4, outono de 1969; e __________. The Study of Political Influence in the General
Assembly, International Organization,vol. 21, no. 2, primavera de 1967.
477
KEOHANE, R. & NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics: an introduction. International
Organization, vol.25, n.3. p.329-349, vero de 1971. No ano seguinte, seria publicado o livro KEOHANE, R. &
NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics. Cambridge: Harvard University Press, 1972.
478
COOPER, Richard N. The economics of interdependence: economic policy in the Atlantic Community. New York:
McGraw-Hill Book Co, 1968. (Trata-se de um estudo encomendado pelo Council on Foreign Relations).
 153

A emergncia de atores autnomos, com polticas externas privadas que podem deliberadamente
se opor ou colidir com as polticas estatais.479
Mas a obra mais conhecida da dupla seria, mesmo, Power and Interdependence, publicada
em 1977, na qual os autores rejeitaram tanto o realismo poltico, como viso dominada pelo
perigo constante de conflito militar, criticando os observadores que ignoravam o
desenvolvimento de novas questes que no se centravam em preocupaes militares e de
segurana, como daqueles que eles consideravam serem popularizadores da idia de
interdependncia econmica, escritores que viam aquela era como uma na qual o Estado
territorial seria totalmente eclipsado por atores no-territoriais, como corporaes
multinacionais, movimentos sociais transnacionais e organizaes internacionais. Nye e Keohane
escreveram que essa viso seria to simplista quanto a dos realistas.
A despeito das diferentes nfases de realistas (no poder militar e na demanda estatal por
segurana) e liberais (nas questes econmicas e outras foras alm da estatal), os autores
pensavam ser possvel haver uma sntese entre ambas as vises. Nas palavras de Nye e Keohane,
Nossa anlise ligava as anlises realistas e neo-realistas s preocupaes dos liberais com a
interdependncia. Ao invs de ver a teoria realista como uma alternativa teoria da
interdependncia liberal, ns vamos ambas como complementares uma outra. Essa abordagem
era analiticamente justificada, em nossa viso, porque ambos, o realismo e o liberalismo, tinham
suas razes em uma viso utilitarista do mundo, na qual os atores individuais perseguem seus
interesses prprios respondendo aos incentivos. Ambas as doutrinas vem a poltica como um
processo de troca poltica e econmica, caracterizada pela barganha. Falando de forma geral, tanto
o realismo quanto o liberalismo so consistentes com a assuno de que a maior parte do
comportamento estatal pode ser interpretada como atividade racional, ou ao menos inteligente.
Realismo e liberalismo no so, pois, dois paradigmas incompatveis, com concepes diferentes
da natureza da ao poltica.480

Ironicamente, segundo os prprios autores, em comparao com seu trabalho antes de

Power and Interdependence, e do subseqente After Hegemony de R. Keohane, o resultado de
sua sntese analtica em Power and Interdependence foi ampliar o neo-realismo e prov-lo com
novos conceitos.481 Isso, embora o conceito de interdependncia fosse claramente mais liberal do
que realista, e tivesse mesmo sido pensado em oposio viso realista.
importante localizar que os autores do conceito ressaltam que trata-se de um tipo ideal,
isto , uma construo abstrata com determinadas caractersticas, que no existe dessa forma na
realidade. Na verdade, a interdependncia complexa, assim como o realismo, teriam ambos

479
KEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International Organization,
vol.25, n.3, p.337.
480
NYE, Joseph & KEOHANE, Robert. Power and Interdependence revisited. International Organization. Vol.
41, n.4. Outono, 1987, p.728-729. Os autores se defendem das crticas tanto de liberais como de realistas, de que sua
anlise de ambas tradies fossem incompletas em seu trabalho, afirmando que sua inteno no era mesmo
desenvolver uma anlise da histria dessas tradies, e sim apenas examinar algumas pressuposies bsicas de
ambas no que concernia ao problema da interdependncia. Idem, p. 729.
481
NYE & KEOHANE, Idem, p. 733.
 154

capacidade explicativa de acordo com o tipo de situao em anlise, sendo as relaes do mundo
real sempre localizadas em algum ponto entre o que o modelo realista e o modelo da
interdependncia complexa. Enquanto as relaes dentro do Oriente Mdio, por exemplo,
estariam mais prximas do modelo realista, as relaes entre EUA e Canad estariam mais
prximas da interdependncia complexa.482
Como define o prprio Nye,
Como uma palavra analtica, interdependncia refere-se a situaes nas quais os protagonistas ou
os acontecimentos em diferentes partes de um sistema afetam-se mutuamente. Simplificando,
interdependncia significa dependncia mtua. 483

Na idia de interdependncia complexa, admite-se que os Estados permanecem como os

principais atores do sistema internacional, porm agora levada em conta a interao destes com
os atores no-estatais (multinacionais, ONGs, diversos movimentos transnacionais). segurana
e a sobrevivncia do Estado, que na teoria realista so os nicos objetivos do mesmo, so
acrescidos outros interesses, como o bem-estar econmico.
Segundo Messari e Nogueira,
o mrito dessa abordagem incorporar a preocupao central com a dimenso do poder,
dominante na teoria de RI, a uma idia bastante tradicional da tradio liberal, a interdependncia.
Essa manobra deu maior aceitao ao conceito que, assim como as demais idias liberais, era
criticado por se basear em pressupostos pouco realistas acerca dos interesses dos Estados no
aumento do bem-estar por meio da intensificao das trocas internacionais. 484

1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais

A anlise de Nye e Keohane em Power and Interdependence continha basicamente trs
procedimentos: uma anlise poltica da poltica da interdependncia, com base na teoria da
negociao485; uma anlise de um tipo ideal que os autores chamaram de interdependncia
complexa e o impacto os processos que ela abarcava; e uma tentativa de explicar as mudanas
nos regimes internacionais os quais eram definidos como sets de arranjos governamentais que
afetavam as relaes de interdependncia.
A interdependncia complexa se referia a uma situao entre uma srie de pases nos
quais mltiplos canais de contato conectam as sociedades (ou seja, os Estados no monopolizam
esses contatos); em que no h uma hierarquia de questes, e a fora militar no utilizada pelos

482
NYE JR, Op. Cit., p. 264-265.
483
NYE JR, Joseph. Cooperao e conflito nas Relaes Internacionais. Uma leitura essencial para entender as
principais questes da poltica mundial. So Paulo: Editora Gente, 2009. p. 256.
484
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p.86.
485
A bargaining theory, muito influente entre os funcionalistas, definia uma situao de barganha como uma
situao em que dois ou mais players tm um interesse comum em cooperar, mas tm conflitos de interesse sobre
como cooperar exatamente (os players aqui podem ser tanto indivduos, firmas, pases ou organizaes). O
bargaining poderia definir qualquer processo, seja na arena poltica, econmica ou internacional, em que as partes
envolvidas tentam chegar a um acordo. Ver MUTHOO, Abhinay. A non-technical introduction to bargaining
theory. World Economics, vol. 1, n.2, abril-junho de 2000.
 155

governos um contra o outro. Ao analisar a poltica da interdependncia, os autores enfatizaram

que a interdependncia no levaria necessariamente cooperao, nem suas conseqncias
seriam necessariamente benignas.
A interdependncia, que pode ser de vrios tipos embora aqui os autores enfatizassem a
econmica poderia trazer muitos benefcios, mas tambm acarretar altos custos, os quais podem
se dar em termos de sensibilidade (grau do impacto que, em curto prazo, uma ocorrncia num
pas projeta sobre os demais) ou em termos de vulnerabilidade (que envolve os custos de mudar a
estrutura de um dado sistema de interdependncia). As vantagens e desvantagens na relao de
interdependncia so classificadas em termos de simetria ou assimetria, e nada tem a ver,
portanto, com considerar como interdependncia apenas relaes em que h igual dependncia.
Assim, manipular as assimetrias da interdependncia pode ser uma fonte de poder na poltica
internacional.486 Um tipo de interdependncia pode interferir em negociaes que envolvem
outro tipo, contrarrestando determinada assimetria.
Os autores, portanto, ligavam a interdependncia ao poder atravs da noo de
interdependncia assimtrica como uma fonte de poder.487 Note-se rapidamente que em
Transnational Relations and World Politics, eles j haviam explicado a utilidade da idia de
relao assimtrica de interdependncia ao invs de outros termos como imperialismo,
argumentando que este, alm de antigo, era por demais ambguo, podendo definir virtualmente
qualquer relao atravs das fronteiras nacionais entre desiguais que envolve o exerccio da
influncia o que incluiria a maior parte da poltica mundial e por isso se depuraria de qualquer
valor heurstico. Mesmo em algum sentido mais restrito, ainda que no preciso, de referncia a
uma relao na qual um poder desigual usado para alcanar alocaes de valor injustas. Ora,
argumentam os autores, alm de ser muito difcil concordar sobre o conceito de justia,
algumas relaes transnacionais seriam imperialistas e outras no, e portanto a ambigidade do
termo ainda estariam presentes, sendo prefervel por isso focar em assimetrias ou, no mximo,
em desigualdades.488
Nessa viso, as organizaes internacionais so vistas mais como facilitadoras do
entendimento global, e seu papel crescentemente importante para administrar a
interdependncia. Como explicam Messari e Nogueira, nessa apreenso,

486
NYE, Op. Cit., p.256.
487
Essa mesma idia, lembram os autores, podia ser encontrada em HIRSCHMAN, Albert. National Power and the
Structure of Foreign Trade. (Berkeley: University of California Press, 1945) e em WALTZ, Kenneth. The myth of
National Interdependence. In KINDLEBERGER, Charles (ed.) The international Corporation. Cambridge: MIT
Press, 1970.
488
KEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International Organization,
vol.25, n.3, p.346.
 156

a funo das organizaes no seria a de suprir a reduo da presena do Estado no exerccio de

um nmero cada vez maior de tarefas, como afirmavam os tericos funcionalistas, mas, antes,
resolver problemas que os formuladores de polticas reconhecem depender da cooperao de outros
Estados.489

importante notar que o posicionamento terico em relao a organizaes internacionais

que interferem de alguma forma no funcionamento do sistema interestatal tem a ver tambm com
uma posio poltica, que normalmente desemboca na associao com tal ou qual organizao ou
entidade. Entre os autores, por exemplo, que criticam o papel das organizaes internacionais
como uma fora desestabilizadora (politicamente), ou como algo que impede o livre fluxo das
foras de mercado, esto aqueles ligados a entidades como a Heritage Foundation. Esta leitura,
de forma geral, contrasta com o posicionamento dos autores associados ao trilateralismo e
Comisso Trilateral, que apostam justamente em determinados tipos de organizaes
internacionais para a normatizao das relaes no sistema interestatal.490
Em texto de final dos anos 1980, Nye e Keohane revisitam a obra Power and
Interdependence, fazendo um balano de sua repercusso nas Relaes Internacionais, a partir da
nova situao em que a poltica mundial se encontrava, que para muitos observadores, passou a
ser a dcada do uso da fora e da preocupao com a segurana, deixando para trs a dcada da
interdependncia, que teriam sido os anos 1970. Se naquela dcada os americanos estavam
reagindo guerra do Vietn, a detnte parecia reduzir a importncia da corrida armamentista e
uma sociedade global sem uma estrutura dominante de cooperao e conflito, agora, o humor nos
EUA tinha mudado completamente, sob o impacto da invaso sovitica ao Afeganisto e a
questo dos refns no Ir e a poltica americana voltou a se focar no confronto Leste-Oeste mais
do que no Norte-Sul e as atividades das instituies multilaterais. Sob a administrao Reagan, o
oramento militar cresceu, e os EUA estiveram mais dispostos a usar de sua fora militar, ainda
que contra Estados extremamente frgeis como Granada e Lbia. No entanto, segundo os autores,
essas diferenas poderiam ser facilmente exageradas, se no se levasse em considerao que as
fontes de recursos econmicos e militares mudaram bem menos do que a psicologia ou o
humor da opinio pblica; e, apesar de muita retrica, as relaes entre as superpotncias no
retornaram ao perodo da Guerra Fria.
O que os autores argumentavam, em Power and Interdependence, era que o uso da fora
se tornara crescentemente custoso para os principais Estados, como resultado de quatro
condies: o risco de escalada nuclear; a resistncia do povo em pases pobres ou mais fracos;
efeitos incertos e possivelmente negativos na realizao dos objetivos econmicos; e a opinio

489
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p. 87.
490
No captulo 6 retomaremos esta problemtica, relacionando os debates no seio da Comisso Trilateral com estas
vises acerca da natureza do sistema internacional e do papel das organizaes internacionais nele.
 157

domstica se opondo aos custos humanos do uso da fora. Embora essas quatro condies
tivessem impacto reduzido nas polticas de governos autoritrios ou totalitrios, assim como para
grupos terroristas, o efeito lquido dessas tendncias seria a eroso da hierarquia baseada no
poder militar. Os autores procuram ento demonstrar que ambas as tendncias apontadas se
fizeram presentes desde ento.
Embora Power and Interdependence no tenha introduzido o conceito de regime
internacional, ele mostrou como este conceito poderia ser usado em anlises empricas
sistemticas, e portanto promoveu seu emprego alargado como um conceito descritivo para
abarcar regras, instituies, e prticas.491 Comparando, a posteriori, duas questes que estiveram
em negociaes internacionais nos anos 1970, a dos regimes para os oceanos e a do sistema
monetrio internacional, os autores chegaram concluso de que para a primeira o tipo ideal de
interdependncia complexa tem maior aplicabilidade, e por isso nessa questo as organizaes
internacionais parecem ter desempenhado um papel maior nas agendas dos Estados.492
Mais do que isso, segundo Nye e Keohane, os prprios policy-makers, no apenas dos
pases ocidentais mas tambm da URSS, comearam a pensar e a falar sobre cooperao
internacional em termos de regimes internacionais.493
Cabe observar, no entanto, que o debate sobre a interdependncia no se resume
contribuio destes dois autores, embora ela seja certamente a maior referncia. Diversas
formulaes sobre o mesmo tema circulavam no somente nos ambientes acadmicos de R.I. e de
economia mas tambm entre a intelectualidade orgnica que como vimos, j h muito procurava
se organizar transnacionalmente. No pretendemos seguir a continuidade da obra desses autores
nem apresentar as demais interpretaes, mas cabe observar que, j nos anos 1980, esse debate
ganharia novos contornos, a partir da crtica neo-realista s teses da interdependncia.
Segundo Herz e Hofffman, a percepo de que as instituies internacionais podem mudar
as relaes entre Estados o grande divisor de guas que separa liberais e realistas no debate
que ficou conhecido como aquele entre neoliberais e neo-realistas dos anos 1980.494

491
NYE & KEOHANE, Power and interdependence revisited. Op. Cit.,p.741.
492
Note-se que os estudos empricos a que Nye e Keohane primeiro se dedicaram foram sobre o petrleo e sobre as
dvidas externas do Terceiro Mundo, duas ameaas para os pases centrais (ou para o mundo trilateral, como se
referiria a CT). A concluso a que chegaram foi de que a soluo para eles foi criar novos regimes internacionais
especficos, ao invs de aes unilaterais das potncias.
493
Em junho de 1986, o ento Primeiro-ministro Mikhail Gorbachev afirmou em uma mensagem ao secretrio-geral
das Naes Unidas que era muito evidente que existe uma necessidade prtica de comear, ainda que com atraso, a
estabelecer um regime internacional para o desenvolvimento seguro da energia nuclear. New York Times, 4 de junho
de 1986, p. A12. Segundo os autores, alguns importantes scholars soviticos comearam a usar o termo no contexto
das Law of the Seas Conferences nos anos 1970. Idem, p.742.
494
Idem, p.53. Importante notar que o termo neo-liberais aqui tem um sentido diferente daquele mais usual,
relacionado s polticas neoliberais (embora no sejam, tambm, necessariamente opostos). Trata-se aqui da corrente
de pensamento que se ops ao neo-realismo nos anos 1980, enfatizando o poder e a circulao de informao atravs
 158

O chamado neoliberalismo institucionalista ou institucionalismo neoliberal surge

propondo o fim da antiga dicotomia entre possibilidades de cooperao e inevitabilidade do
conflito. Dialogando com a teoria da escolha racional495, essa vertente trata os Estados como
atores racionais movidos pelo auto-interesse que calculam a utilidade das decises e escolhem
aquela que encarada como a que mais maximiza os ganhos, algo que ilustrado no dilema do
prisioneiro. Segundo essa teoria, a interao estratgica dos atores muda por meio da formao
de instituies, as quais podem ampliar o fluxo de informaes, o controle sobre o cumprimento
dos acordos, e por conseqncia mudar, paulatinamente, as expectativas dos mesmos atores sobre
a utilidade dos acordos. O comportamento previsvel dos Estados, motivados pelo auto-interesse,
fortalece os regimes internacionais.496
A premissa liberal continua; no entanto, aqui Keohane faz concesses critica neo-
realista, reconhecendo aquilo que autores como Kenneth Waltz utilizaram para desqualificar a
teoria da interdependncia: o contexto da anarquia como determinante do carter das relaes
internacionais (o que, por conseguinte, trouxe o abandono da idia de que a interdependncia
complexa poderia ser uma mudana estrutural para o sistema internacional).497 Nessa viso, a
funo fundamental das instituies (sejam elas oficiais ou privadas) seria a de dirimir o grau
dessa incerteza, gerando transparncia e diminuindo o receio da trapaa, por conseguinte
incentivando os atores (no caso, os Estados) a optarem por arranjos cooperativos.498
O conceito de regime internacional tambm seria aprofundado, procurando responder por
que, apesar dos sinais de declnio da hegemonia norte-americana e a conseqente crise das

das instituies como principais variveis para a anlise do sistema internacional. Ao contrrio, os neo-realistas
enfatizavam que as instituies internacionais s tm impacto para facilitar a cooperao quando os Estados mais
poderosos a favorecem.
495
Que tem inspirao claramente utilitarista e neoclssica, tendo influenciado a chamada teoria neoclssica da
firma, algo que na cincia poltica foi apropriado por autores como Anthony Downs, Mancur Olson e Adam
Przeworski. DOWNS, Anthony. An economic theory of democracy. New York: Harper, 1957; PRZEWORSKI,
Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Companhia das Letras, 1989; OLSON, Mancur. A lgica da
ao coletiva. Os benefcios pblicos e uma teoria dos grupos sociais. So Paulo: EDUSP, 1999.
496
Como resume Ana S. Garcia: Elas facilitam a cooperao entre os Estados, porque provem informao,
diminuem os custos de barganha e negociao, estabelecem regras e normas que aprisionam (lock-in) as decises
tomadas, condicionando decises futuras e gerando, assim, estabilidade. Consequentemente, as instituies geram
uma dependncia do caminho traado (path dependence). GARCIA, Ana Saggioro. A introduo de Gramsci nas
Relaes Internacionais: aspectos metodolgicos. In RARI, Revista Acadmica de Relaes Internacionais. 3 Ed, v.
1, julho/2013.
497
Segundo Messari & Nogueira, o movimento neoliberal nas RI conseguiu transformar o institucionalismo na nova
ortodoxia da disciplina, fazendo com que at mesmo os velhos rivais realistas admitissem, com algumas excees, a
importncia do estudo das instituies na ordem internacional. (...) os novos enfoques permitem que os liberais
voltem a afirmar a necessidade de construir instituies para melhor ordenar a poltica mundial, sem recair no
idealismo dos anos do entre-guerras. MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p.98.
498
Keohane, em trabalhos posteriores, afirmaria ainda que a circulao de informao atravs das instituies o que
transforma o sistema internacional, realizando os interesses dos Estados ao mesmo tempo em que aumenta a
possibilidade de estabilidade no sistema internacional. KEOHANE, Robert. After hegemony: cooperation and discord
in the world political economy. Princeton: Princeton University Press, 1984.
 159

instituies internacionais, um conjunto de normas que regiam as relaes internacionais

continuava a ser respeitado.499
interessante notar que o termo interdependncia tambm era central, como assinalou
Pereira, no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (RDM) de 1978, o primeiro de uma srie
de relatrios que se tornariam a principal publicao do Banco Mundial. Segundo Mendes
Pereira, o relatrio j recomendava mudanas no perfil das dvidas do Terceiro Mundo, com
prazos maiores para vencimento, numa preocupao clara de manejar o desenfreado processo de
endividamento externo de muitos desses pases.500 Como veremos no captulo seguinte, havia
muitos pontos em comum na gesto McNamara no Banco Mundial (1968-1981) e as elaboraes
no mbito da Comisso Trilateral.

1.2.2. A sntese trilateralista

Por maiores que fossem as diferenas entre as teorias de Brzezinski e de Nye/Keohane, o
fato que as teses norteadoras dos primeiros trabalhos da Comisso Trilateral, e que vo perdurar
ao longo dos anos 1970, so uma sntese dessas contribuies.
Os eixos dessa sntese podem ser assim sistematizados:
1. A noo de que havia um declnio na capacidade dos EUA de controlar o sistema
internacional, juntamente com um aumento do poder econmico de outras potncias,
como Japo e Alemanha; e de que, por isso, as polticas elaboradas no perodo anterior,
que tiveram seu auge nos anos Kissinger, estavam anacrnicas, exigindo a formao de
uma hegemonia compartilhada;
2. A percepo de que o Terceiro Mundo, na formao de alianas regionais e/ou de
interesse especficos, como os exportadores de petrleo, poderia causar graves
turbulncias econmicas nos pases centrais, havendo a necessidade de formar uma
espcie de contra-coalizo, que envolveria coordenao entre os pases trilaterais e
novas estratgias para lidar com as ameaas;
3. A nfase na necessidade da criao e reforo das instituies internacionais,
especialmente de instituies (pretensamente) despolitizadas e de carter tcnico, assim
como de organismos privados transnacionais que visassem facilitar o dilogo e a
cooperao entre os pases ou grupos de pases.

499
Idem, p. 47.
500
MENDES PEREIRA, Joo Mrcio. O Banco Mundial como ator poltico intelectual e financeiro. 1944-2008. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p.232.
 160

Um elemento forte em Brzezinski, que no aparece nos trabalhos de Nye e Keohane, a

noo de crise da democracia. Como veremos no captulo 5, esse debate seria um dos mais
controversos da histria da Comisso. Cabe, ainda, um comentrio final sobre a forma de escrita
de ambos, j que, enquanto Brzezinski escreve mais como uma espcie de profeta conservador
(embora trabalhando com muitos dados e erudio), em suma, como algum que no teria
problemas em reconhecer seu comprometimento com uma viso de mundo, Nye e Keohane
escrevem como acadmicos neutros guiados apenas pela busca tcnica do conhecimento. As
diferenas nesta seara poderiam ser desenvolvidas, mas nosso objetivo , apenas, mostrar em que
pontos as teorias desses autores de diferentes caractersticas e trajetrias seriam compatveis,
possibilitando que formassem a base de uma mesma corrente de opinio.
Acreditamos, com isso, ter apontado a estrutura de pensamento que pautou o
trilateralismo e os principais conceitos norteadores dessa perspectiva. Agora, passamos a
apresentar o que a Comisso Trilateral em si, sua estrutura de funcionamento, programas, e
membros.

2.O que a Comisso Trilateral: membros, funcionamento e estrutura

Nesta parte procuraremos descrever sucintamente como se compe a comisso, quais so
seus membros, direo, como se d o seu financiamento, estrutura e, ao final, uma breve
cronologia de suas origens.

2.1. Outras influncias na formao da Comisso Trilateral

Alm do CFR e das entidades mencionadas anteriormente, outras influncias mais diretas
na criao da comisso foram o Atlantic Institute, entidade no-governamental fundada em 1961
e sediada em Paris, criada para promover relaes econmicas, polticas e culturais entre os
pases membros da OTAN,501 e a revista Interplay, fundada por Gerard Smith (parente de
Rockefeller) concebida como uma revista sobre relaes americano-europias, mas que logo se
props a abranger a sia e o Japo.
A Interplay, durante seu curto perodo de existncia (de 1967 at 1971) publicou artigos
de um largo espectro dentro do atlanticismo. O nmero de janeiro de 1970 continha artigos de
japoneses e europeus. O Trialogue, boletim regular da CT, seria inspirado na revista Interplay.

501
Nos primeiros anos, o Atlantic Institute foi financiado pela Fundao Ford. Em 1978, houve negociaes para
fundi-lo com a CT. Fonte: John M. Goshko, "Trilateral Commission Considers Merger With Similar Paris Group".
The Washington Post, 18 de janeiro de 1978. Sobre os primeiros anos do Instituto, consultar SMALL, Melvin. The
Atlantic Council The early years. Relatrio preparado para a OTAN, 1 de junho de 1998. Disponvel em
http://www.nato.int/acad/fellow/96-98/small.pdf.
 161

Smith, junto com Henry Owen502, organizava tambm conferncias trilaterais com
economistas, que, posteriormente, se tornariam a base dos Task-Force Reports.

2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues

A Brookings Institution, criada em 1916 por Robert S. Brookings e os chamados
reformadores, uma das primeiras entidades privadas criadas nos EUA com o objetivo de
produzir anlises sistemticas sobre polticas pblicas a nvel nacional. Criada em 1916, sob o
nome de Institute for Government Research, a entidade deu origem a duas organizaes irms, o
Instituto de economia (1922) e a Escola de graduao (1924), que foram fundidas em 1927 sob o
nome de seu fundador, com a misso de promover e conduzir pesquisas nos campos da
economia, administrao governamental e as cincias polticas e sociais.503 No ps-segunda
Guerra, teve papel importante na assessoria a F.D. Roosevelt no que dizia respeito ao Plano
Marshall e s Naes Unidas, atravs de Leo Pasvolsky, que serviu ao Departamento de
Estado.504
Formalmente apartidria, historicamente mais prxima do Partido Democrata, tendo
seus quadros ocupado cargos de destaque nessas administraes. Dada sua orientao liberal, o
presidente Nixon via o Brookings Foreign Policy Program como um antro de subverso e, em
junho de 1971, instruiu os seus plumbers (encanadores agentes do governo federal
encarregados secretamente de plantar escutas) a roubar arquivos de Morton Halperin e Leslie
Gelb (que eram do programa e trabalharam no Pentagon Papers). E, por esse motivo, a entidade
se tornou central no debate poltico norte-americano no incio dos anos 1970, tendo sua imagem
fortalecida pelos episdios protagonizados pela equipe de Nixon.
Foi sob os auspcios da Brookings Institution, em associao com o German Kiel Institute
for World Economics (cujo diretor, Herbert Giersch, era do Bilderberg) e o Japan Economic
Research Center de Tquio que se formaram os Brookings Tripartite Dialogues, tendo como
principais organizadores Henry Owen, Phillip Trezise505, Max Kohnstamm506 e Saburo Okita507.

502
Diplomata, diretor da Brookings Institution entre 1969 e 1978 por indicao de Brzezinski que o conheceu quando
de sua atuao no Policy Planning Council entre 1952 e 1968. Foi depois membro do National Security Council
entre 1977 e 1981.
503
Fonte: http://www.brookings.edu/about/history.
504
Sobre o assunto, ver http://www.brookings.edu/about/history/marshallplan.
505
Philip Trezise (1911-2001) foi a partir de 1969 o principal negociador comercial da administrao Nixon, aps
quatro anos como embaixador para a OCDE em Paris. Sua proposta de reunir os cinco maiores do comrcio num
Economic Summit, rejeitada por Kissinger em 1971, seria a base do Grupo dos 5 criado em 1975. Fonte: The New
York Times, 30 de agosto de 2001. (disponvel em http://www.nytimes.com/2001/08/30/us/philip-h-trezise-89-an-
expert-on-international-trade.html).
506
Kohnstamm era assistente pessoal da sogra do Prince Bernhard, Wilhemina, at 1948, quando se tornou chefe do
German Bureau of the Dutsch Foreign Office e o representante alemo nas negociaes do Schuman Plan (ECSC- na
qual trabalharam Franois Duchene e Paul Delouvrier nos anos 1950, como relaes pblicas e diretor financeiro
 162

Owen era ento diretor da rea de Poltica Externa da Brookings, tendo sido o elemento
articulador de diversos intelectuais a partir dessa entidade. Owen foi o responsvel por trazer o
futuro trilateralista C. Fred Bergsten para a Brookings, e durante sua gesto como diretor do
Brookings Foreign Policy Program, montou diversos task-forces com figuras de fora da
Brookings como Samuel Huntington, Robert Bowie, Howard Brown e Z. Brzezinski (todos
futuros trilateralistas)508
Os Tripartite Dialogues abordaram temas relacionados cooperao Norte-Sul, s tenses
comerciais e poltica monetria. Segundo a prpria Brookings Institution, esses Dialogues
foram parte da inspirao para a criao da Comisso Trilateral. Teria sido Owen, junto com
Brzezinski e Bowie, que trouxe a idia tripartite para David Rockefeller na primavera de 1972.
Owen seria, alis, coordenador de facto da poltica econmica internacional de Carter durante seu
mandato.509
Enquanto a Interplay era principalmente uma revista poltica com contribuies
individuais, os Dialogues intencionavam ser um esforo coletivo de economistas. Ambas essas
iniciativas visavam internacionalizar a perspectiva dos elementos dominantes nas trs regies.
Mas a tarefa, segundo Stephen Gill, teria se mostrado especialmente sensvel para a Alemanha
Ocidental e Frana: a primeira, onde a comisso era percebida como uma significativa
oportunidade para usar sua crescente influncia num contexto privado e multilateral onde as
sensibilidades dos outros povos seriam menos ofendidas publicamente estava ainda no difcil

respectivamente), se tornando secretrio de alta autoridade sob Monnet, o qual renunciou ao ECSC em 1955 para
uma futura unificao com o Action Committee for a United States of Europe (ACUSE). Kohnstamm se tornou vice-
presidente da ACUSE, a qual tinha grandes laos com o Bilderberg. Foi membro de diversas outras entidades e
grupos informais como o Clube de Roma. SKLAR, Op. Cit., p. 169.
507
Saburo Okita (1914-1993) foi ministro das relaes exteriores do Japo entre novembro de 1979 e julho de 1980,
filiado ao Partido Liberal Democrata. Antes disso, foi chefe de pesquisa do Economic Stabilization Board, chefe da
unidade de cooperao econmica da Economic Planning Agency e depois diretor geral da mesma. Em 1964, se
tornou presidente do Japan Economic Research Centre.
508
VAISSE, Justin. In memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977. 21 de
novembro de 2011. Brookings Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/up-
front/posts/2011/11/21-owen-vaisse)
509
In that context, a particular note should be made of Owen's initiative to launch in 1971, along with Phillip
Trezise whom he had recruited to Brookings, the "tripartite dialogues" with Europeans and Japanese (Max
Kohnstamm and the Kiel Institute for World Economics; and Saburo Okita and the Tokyo Economic Research
Center). The tripartite dialogues, which reflected Japan's recent meteoric rise and the need to update the too-limited
transatlantic dialogue, centered on international economic problems like North-South cooperation, trade tensions and
monetary policy. These dialogues provided part of the inspiration for the creation of the storied Trilateral
Commission. Indeed, Henry Owen, along with Zbigniew Brzezinski and Robert Bowie, brought their "tripartite" idea
to David Rockefeller in the Spring of 1972, and the Trilateral Commission was founded shortly afterwards, with
Owen's contribution. It is in the Trilateral Commission that Henry Owen came to meet Jimmy Carter, whom he
helped advise during the 1976 presidential campaign. That led him to be appointed ambassador-at-large for
international economic summits in 1978. He then became the de facto coordinator of the administration's
international economic policy. In the meantime, between the State Department and the White House, he had made
the Brookings Foreign Policy Program a major player in the Washington policy debate Fonte: VAISSE, Justin. In
memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977. 21 de novembro de 2011. Brookings
Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2011/11/21-owen-vaisse).
 163

processo de reabilitao poltica internacional aps o nazismo; e a Frana estava, inicialmente,

desconfiada da comisso, particularmente por conta da burocracia estatal francesa e a tradio
nacionalista gaullista, que teriam sido os mais significativos obstculos para a
internacionalizao da perspectiva das elites polticas francesas. A atividade diplomtica
japonesa tambm estava focada em seus esforos ps-guerra de reabilitao poltica aps a
ascenso do militarismo no entre-guerras. Esses eram, portanto, alguns problemas que a CT
encarava como centrais. Nos apndices, traduzimos uma tabela intitulada Percepes trilaterais,
publicada no primeiro TFR da comisso.

2.2.Membros
O recrutamento participao exclusivamente mediante convite. Segundo um relatrio
de 1977,
a necessidade de diversidade, tanto profissionalmente quanto geograficamente
ser procurada assim como a necessidade de homens e mulheres com posies de
influncia sobre os formadores de opinio tanto nos setores pblico como privado em
favor das recomendaes da comisso.510

A composio variou um pouco ao longo do tempo, no entanto, podemos encontrar na CT

sempre representantes das maiores corporaes capitalistas do mundo, da indstria, das finanas,
da mdia, inmeros presidentes de Bancos Centrais e ministros de Estado, todos, com raras
excees, membros de importantes instituies acadmicas. A lista, de cerca de 300 no total hoje,
significativa, j que todos os membros da CT ocupam altos cargos em postos estatais,
empresariais e acadmicos.511
Inicialmente abarcando apenas as elites dos pases trilaterais, a CT foi, como previsto em
seus planos originais, alargando seu elenco pelo mundo. Foi pioneira entre entidades privadas que
procuraram estabelecer contatos dos capitalistas ocidentais com a China e a ento URSS nos anos
1970; e conta, ao menos desde 2009 (formalmente), com convidados permanentes e ah-doc da
China e da ndia. A lista completa de membros em 1973 e em 1979 pode ser encontrada nos
apndices, assim como o nmero de membros por regio.

2.2.1. Intelectuais acadmicos

510
Fourth annual report, out/1977, p. 11, apud SKLAR, Idem, p. 84.
511
Por motivos de espao, citamos apenas alguns desses nomes e apenas alguns de seus respectivos cargos (dados de
maro de 2013 retirados do site oficial da CT). Nos apndices deste trabalho, anexaremos as tabelas de membros de
1973 e de 2013.
 164

Como vimos, o engajamento dos intelectuais acadmicos das trs regies um ponto
crucial deste o incio da comisso. O papel dos intelectuais j havia sido ressaltado por Anthony
Hartley, um dos diretores da Interplay:
Um conceito mtuo de responsabilidade deve unir pases com um alto padro de vida
onde a competio por poder j os dividiu...se a civilizao do fim do sculo XX se fixar em
padres rgidos de pensamento, quebrar e desintegrar em p. Mas o negcio do intelectual
prover um remdio para essa ossificao mental para dirigir ateno s regras de existncia dos
novos problemas e necessidade de novas atitudes da mente para enfrent-los. Em 1967 a rapidez
da comunicao e o crescente cosmopolitismo da comunidade intelectual permite que esta tarefa
seja levada a cabo em um nvel acima das velhas oposies nacionais e feudos intelectuais....ao
contrrio da celebrada frase de Marx, entender o mundo mud-lo.512

Para orientar e aprofundar o processo de internacionalizao de perspectivas, a comisso

decidiu reunir as cabeas de uma srie de institutos internacionalmente orientados das trs regies
que assistiriam os diretores da CT na formulao de seu programa. Os indivduos envolvidos
nesse processo incluam cabeas da Brookings, da Universidade das Naes Unidas de Tquio, e
do Instituto Internacional de Estudos Estratgicos de Londres.
Nas primeiras declaraes de objetivos, Max Kohnstamm enfatizou a necessidade dos
intelectuais relacionarem sua teoria com a prtica efetiva dos establishments dominantes das trs
regies. A mobilizao dos intelectuais tambm era crucial para Brzezinski, e no num sentido
meramente tcnico, mas essencialmente poltico:
Tem-se dito frequentemente que esta dcada est testemunhando a emergncia de questes
econmicas como a preocupao predominante da nossa poca. Mas, paradoxalmente, o efeito a
reiterao da primazia da poltica. Hoje, mesmo consideraes aparentemente estritamente
econmicas precisam crescentemente ser vistas de um ponto de vista poltico e at mesmo
filosfico (...) consequentemente, atos polticos pblicos e talvez at a criao de novas estruturas
polticas sero necessrios para lidar efetivamente com o que pode aparecer ser agora
essencialmente problemas tcnicos ou econmicos. 513

Entre os intelectuais, um critrio importante para o convite era posio de destaque

acadmico, mas este no era o nico. Entre os que ficaram de fora, alm, obviamente, dos de
esquerda, estavam tambm os neoconservadores como Irving Kristol ou Normal Podhoretz, e os
clssicos free-marketers (propagandistas do livre-mercado) como Martin Anderson, da Hoover
Institution. O espectro poltico-ideolgico dos intelectuais da comisso, de maneira geral e com
apenas algumas excees, reunia as alas mais direita do Partido Democrata, e as alas menos
direita do Partido Republicano; os mais liberais entre os realistas e os mais realistas entre
os liberais; os neoliberais mais moderados e os keynesianos menos radicais; enfim, em geral
figuras que tinham trnsito entre campos distintos, mas no to distintos assim.

512
HARTLEY, A. Interplay, vol. 1, julho 1967, n. 1, p. 5. Apud GILL, S. Op. Cit., p. 138-9. Segundo Stephen Gill,
Hartley teria sido efetivamente o primeiro a lanar o conceito de interdependncia.
513
BRZEZINSKI, Z. Memorandum: the trilateral policy program a report on present and prospective trilateral
task force work. Mimeo, 18/set/1973 (Grifos no original) Apud GILL, American Hegemony and Trilateral
Commission. Cambridge: Cambridge University Press. p. 145.
 165

Entre os institutos associados com a rede da CT, basicamente de liberalismo

transnacional, estavam o Institute of International Economics, e o British Politics Studies
Institute; os departamentos de economia de Yale, Michigan e Harvard; o Centre for the Study of
Political Economy de Turim; o Centre for European Studies da Sussex University; o Centre de
Sociologie des Organizations, de Paris; o European University Institute; a Universidade de
Tquio; e o Japan Centre for International Exchange. Dos institutos mais focados nas questes
polticas, de segurana e de poltica externa esto, alm dos mencionados, a Kennedy School of
Government de Harvard; o Carnegie Endowment; o Atlantic Institute; o Chatham House e seus
equivalentes na Itlia, Frana, Noruega, e Alemanha. Muitos dos scholars de Relaes
Internacionais so funcionalistas, sendo vrios deles consultores da OTAN.514

2.3.Coordenao
Durante os trs primeiros anos, havia um diretor central, Brzezinski, mas depois disso foi
concordado que a administrao da comisso seria mais descentralizada, e passou ento a existir
um coordenador escolhido pelo comit executivo que supervisionaria toda a operao da
comisso. Mas, as responsabilidades dos escritrios europeu (Paris) e japons (Tquio) foram
consideravelmente fortalecidas, notadamente na administrao dos task-forces. Os diretores
regionais so escolhidos pelos membros do comit executivo das respectivas regies.
O comit executivo composto pelos trs diretores regionais e trinta outros comissionados
que se dividem entre as trs regies, como segue: 11 da Amrica do norte (nove dos EUA e dois
do Canad); 12 da Europa ocidental e sete do Japo. o principal rgo poltico da comisso:
inicia estudos polticos em consulta com o diretor, revisa as recomendaes dos task-forces e
encaminha a implementao das propostas da comisso.
Existe ainda um conselho consultivo, composto por um pequeno grupo informal que
aconselha o diretor e os diretores regionais nos estudos programados.

2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral

Neste ponto cabe fazer um comentrio mais extenso sobre as relaes do presidente
Jimmy Carter com a CT, considerado o primeiro governo que assumiu a perspectiva
trilateralista. L. Shoup descreve a profunda conexo de Carter com o pujante establishment de
Atlanta, principal cidade da Georgia, estado que nos anos 1960 passou de rural e agrcola para um

Nas palavras de Kaiser, ns no gostamos de nos chamar de neo-federalistas isso irrita muitas almas sensveis.
514

Ns nos chamamos neo-funcionalistas que obtm controle sobre polticas domsticas coordenando reas funcionais.
Mas sim, existe um aspecto de supranacionalismo neo-federativo em nosso programa. SKLAR, H. Op. Cit., p. 190.
 166

importante centro urbano, industrial e financeiro, com um tambm pujante agribusiness, mas em
posio secundria.515
Carter era de Plains, em Summer County, sudeste da Georgia, um local de famlias
tradicionais, historicamente conservadoras e racistas, com aquele tpico paternalismo noblesse
oblige. Seu pai era proprietrio de terras e tinha mais de 300 empregados negros. Esse
background, embora no fosse estupendo para os parmetros americanos, possibilitou que Carter,
ainda na juventude, como dono de 60% do lucrativo negcio de amendoins do pai, somados a
aes da Coca-Cola, se dedicasse exclusivamente carreira poltica.516
Sua ligao com o establishment de Atlanta comeou em 1962, quando ele concorreu pela
primeira vez para senador da Georgia. Carter perderia a eleio, quando soube de uma fraude de
seu concorrente em uma zona eleitoral rural, e com ajuda do Atlanta Journal e do advogado
Charles Kirbo, da King and Spalding, conseguiu vencer o pleito judicialmente. Uma vez no
cargo, tratou de ampliar e solidificar seus contatos com os altos escales de Atlanta. Em 1970,
venceu as eleies para governador, contando, entre seus apoiadores, com o prprio Kirbo, que
tinha fortes conexes com o grupo Rockefeller; a famlia Grambell, principal acionista da Eastern
Airlines, (e tem Laurence Rockefeller como principal acionista individual); e Thomas J. Watson,
um amigo-cliente da firma de Kirbo que era membro fundador e ex-presidente da IBM, amigo de
David Rockefeller, presidente do CFR nos anos 1970, e diretor do Atlantic Council. Outro link
em comum era J. Paul Austin, presidente da Coca-Cola de Atlanta, e diretor de uma poro de
outras firmas de Nova York, membro do Links Club junto com David Rockefeller e Thomas
Watson, e, junto com o primeiro, diretor do Business Council. Austin foi um dos maiores
entusiastas da campanha de Carter, tendo sido talvez o principal responsvel pela tarefa poltica
de dissipar quaisquer medos da comunidade empresarial com relao a ele.517 Outro contato em
comum entre Carter e os Rockefellers era ningum menos que Dean Rusk, ex-presidente da
Rockefeller Foundation, membro do CFR, e diretor do Atlantic Council lembrado no Brasil por
sua participao na operao Brother Sam, como secretrio de Estado, em 1964.
Mas a primeira reunio de Carter com um Rockefeller foi em novembro de 1971 no Chase
Manhattan Bank, com David e Hedley Donovan, editor-chefe da revista Time, tambm do CFR.

515
Segundo Shoup, a classe capitalista de Atlanta era relativamente a mais liberal e cosmopolitana da Georgia, tendo
estado em uma boa posio em meio s tendncias dos anos 1960, as campanhas pelos votos dos negros, e a deciso
da Suprema Corte no caso Baker versus Carr, o qual indiretamente acabou com o sistema que favorecia as reas
rurais em detrimento das urbanas. SHOUP, L. The Carter presidency and beyond. California: Raparts Press, 1980. p.
21.
516
Idem, p. 22.
517
Idem, p. 41.
 167

A revista lanou uma matria de capa sobre Carter e o Novo Sul em maio de 1971, a primeira
ateno que ele recebeu na mdia nacional.518
Em abril de 1975, os trilateralistas estavam recrutando membros para a CT, e procuravam
um poltico do chamado Novo Sul que seria um sul mais moderno preferivelmente um
governador democrata. Segundo Shoup, foi quando George Franklin entrou em contato com o
Councils Atlanta Committe, formado em abril de 1973 para que este recomendasse possveis
membros para a CT, e o grupo recomendou Jimmy Carter.519
Logo, Carter se tornou bastante ativo na CT, participando de todas as sesses regionais e da
primeira plenria geral em 1975 no Japo. O candidato teria distribudo pessoalmente o boletim
da CT no Comit Nacional do Partido Democrata.520 Em sua auto-biografia, Why not the best?,
ele reconheceu que o servio na Comisso Trilateral me deu uma excelente oportunidade para
conhecer lderes nacionais e internacionais em muitos campos de estudo concernentes s relaes
externas.521
O prprio Brzezinski disse, ainda em 1973, que o candidato certo para 1976 teria que
enfatizar o trabalho, famlia, religio e patriotismo, se tivesse qualquer desejo de ser eleito.
Tambm o cientista poltico Samuel Huntington, autor do relatrio Crisis of Democracy (que foi
discutido na presena do prprio Carter, no encontro da comisso em 1975, no Japo), afirmou,
revisando a histria poltica americana nos anos 1960, que o outsider na poltica, ou o candidato
que possa aparentar ser um outsider, teve o caminho inside (...). Nas palavras do professor de
Harvard,
a lio dos anos 1960 foi que os partidos polticos americanos so extraordinariamente abertos e
organizaes extraordinariamente vulnerveis, no sentido de que eles podem ser facilmente
penetrados, e mesmo capturados, por grupos altamente motivados e bem organizados com uma
causa e um candidato.522

A inteno de Carter, em suas prprias palavras, passou a ser exatamente projetar a

imagem de um azaro (underdog) lutando contra o establishment.523 E, segundo Shoup, Carter
teria seguido rigorosamente as recomendaes do relatrio acerca de reduzir as expectativas
sobre o que um governo pode fazer, mantendo, ao mesmo tempo, um rgido controle sobre o
Partido Democrata.

518
SHOUP, Idem, p. 43.
519
Idem, p. 44-45.
520
Washington Post, 16 de janeiro, 1977, p. A4, apud SHOUP, Idem, p. 50.
521
CARTER, Jimmy. Why not the best? Nashville, Tennessee: Broadman, 1975. p. 140, apud SHOUP. Op. Cit., p.
50-51.
522
CROZIER, Michel; HUNTINGTON, Samuel P.; WATANUKI, Joji. The crisis of democracy: report on the
governability of democracies to the Trilateral Commision. New York: New York University Press, 1975, p.96.
523
SCHRAM, Martin. Running for president: a journal of the Carter Campaign. New York: Pocket Books, 1977, p.6,
apud SHOUP, Op. Cit., p. 52.
 168

Carter obteve os canais certos para arrecadar fundos, ponto fundamental para passar pelas
primrias; nas palavras do comissionrio Cyrus Vance, ele tinha as qualidades para nos colocar
juntos.524 Seus apoiadores em Nova York foram Roger C. Altman, do Lehman Brothers, CFR e
CT; John Bowles, banqueiro e membro do Metropolitan Club; C. Douglas Dillon, da Foreign
Securities Corporation, CFR e CED, BC e Brookings, alm de outros grupos; Henry Luce III,
diretor da revista Time, Howard Samuels, da Baggies Tycoon e do Partido Democrata; Theodore
C. Sorenson, advogado e membro do CFR; e Cyrus Vance, diretor de inmeras corporaes
incluindo o New York Times, CT e CFR.525
No incio da campanha, havia poucos sindicatos apoiando Carter, com a notvel exceo
do tradicional United Auto Workers, que tinha em sua direo Leonard Woodcock, um dos trs
lderes trabalhistas que ingressaram na Trilateral. Segundo o autor, o apoio desse sindicato foi
reconhecidamente fundamental para a vitria de Carter em Iowa e na Flrida.526
Segundo Shoup, ocuparam postos no governo de Carter, basicamente, representantes do
lado liberal do centro do eastern establishment, e no de seu lado mais conservador
(representado, por exemplo, pela Business Roundtable e pelo Committee on present danger, nica
dessas entidades que no ficou com sequer um posto na administrao, embora tenha colaborado
na campanha principalmente atravs de Dean Rusk e Paul H. Nitze). Carter nomeou vinte
trilateralistas, 54 membros do CFR, cinco da Brookings e do CED. Inmeros antigos apoiadores
de Carter na mdia assumiram diretamente postos governamentais.527
Brzezinski foi indicado Conselheiro de Segurana Nacional, cargo em que se encarregaria
de reorganizar a estrutura do National Security Council (NSC), rgo que foi reduzido pela
metade e teve o nmero de comits reduzido de oito para apenas dois: o Policy Review
Committee (PRC), que lidava com questes especificas e tinha diretoria rotativa, e o Special
Coordinanting Committee (SCC), que consideraria questes de diversos departamentos, incluindo
a superviso de atividades de inteligncia e o controle de armas, e seria presidido

524
has the qualities to bring us together. Atlanta Constitution, 5 de abril, 1976, p. 4A, apud SHOUP, Op. Cit., p.
56.
525
SHOUP, Op. Cit., p. 59.
526
Newsweek, 19 de abril, 1976, p.15, apud SHOUP, Op. Cit., p. 60-61. Woodcock seria indicado embaixador dos
EUA na China, quando Carter reestabelece todas as relaes diplomticas formais com o pas.
527
Note-se que entre os polticos que substituram na CT aqueles que se afastaram de suas atividades como
comissionrios quando entraram para a administrao, entraram nomes como William E. Brock III, presidente do
Comit Nacional Republicano e George Bush, ex-diretor da CIA e que seria concorrente de Carter nas eleies de
1980, mas, tambm, congressistas e governadores democratas, como John B. Anderson, James R. Thompson, de
Illinois, Alan Cranston, da California, John H. Glenn, de Ohio, e John C. Culver, de Iowa, assim como John
Brademas e o governador John D. Rockefeller, de West Virginia. SHOUP, Op. Cit., p.53.
 169

permanentemente por Brzezinski. O objetivo dessa reestruturao era diminuir o poder do NSC
sobre as decises de poltica externa, exacerbado durante a era de Kissinger.528
A indicao de Brzezinski para esse cargo era bastante til a Carter, na medida em que dava
um sinal aos setores mais conservadores de que o combate URSS continuaria no centro da
agenda; no entanto, esse mesmo fato era potencialmente motivo de conflitos com outras
indicaes de Carter, nomes mais ligados s questes de direitos humanos e das relaes com o
Terceiro Mundo, como o tambm comissionrio Cyrus Vance. Na questo dos direitos humanos,
alis, Brzezinski tinha sua prpria interpretao, a de que essa campanha servia basicamente para
minar a legitimidade poltica da URSS.529 Veremos esse assunto no captulo 5.
Mas Carter tambm soube trazer para dentro da administrao algumas figuras-chave para
seu eleitorado: lderes democratas (como Robert Strauss), negros (como Andrew Young e seu
suplente, Donald McHenry; Patricia Roberts Harris), liberais, liberais republicanos do leste e
mulheres (Midge Costanza e Juanita Kreps). S mesmo os sindicatos parecem ter ficado de fora,
mas o nome indicado para secretrio do trabalho, Ray Chosen, tinha relaes prximas com a
AFL-CIO.530 Segundo Ali A. Mazrui, uma das coisas que geraram otimismo pr-Carter na
comunidade afro-americana foi o fato de ele ousar ser um liberal no sul, mas suas indicaes aps
as eleies decepcionaram. No entanto, a indicao de Andrew Young, ainda que para um cargo
sem muito poder mas com muita visibilidade, compensou em parte essa decepo.531
Segundo Shoup, a misso de Carter, no entanto, no era apenas voltada para os EUA. Como
a viso trilateralista entendia a crise como sendo fundamentalmente internacional, sua misso era
bem maior: tratava-se de restaurar a confiana das classes dominantes no mundo todo. Nesse
sentido, interessante notar que enquanto Carter assumia nos EUA, tambm na Europa e no

528
Sobre a oposio entre as gestes Kissinger e Brzezinski no NSC, ver Andrianopoulos, Gerry Argyris. Kissinger
and Brzezinski: The NSC and the Struggle for Control of U.S. National Security Policy. Nova York: Palgrave
Macmillan, 1991.
529
O conflito entre Vance e Brzezinski, ambos trilateralistas, ficou explcito em pelo menos dois episdios: quando
da ocupao sovitica no Afeganisto, e quando do incio revoluo iraniana, ambos em fins de 1979. No primeiro
caso, Vance acusou Brzezinski de provocar a ocupao sovitica; e no segundo, enquanto Brzezinski defendia uma
poltica para evitar a ascenso do Aiatol Komeini de qualquer forma, Vance defendia o reconhecimento do novo
governo e a negociao com ele. A posio de Brzezinski acabou prevalecendo e Vance renuncia em maro de 1980
(meses antes do fim do mandato), mas a hesitao e a falta de uma estratgia coerente perante a opinio pblica abala
definitivamente a imagem do governo Carter.
530
SHOUP, Op. Cit., p.108. A AFL-CIO resultado da fuso, em 1955, da American Federation of Labour (AFL),
entidade sindical fundada ainda no final do sculo XIX, propondo o chamado sindicalismo de resultados, com a
Congress Industrial Organization (CIO), que nasceu de uma iniciativa de comunistas dentro da AFL no contexto do
New Deal, mas sofreu em 1947 um expurgo de seus elementos de esquerda. A AFL-CIO, nascida assim no contexto
da Guerra Fria e com os elementos mais conservadores do sindicalismo norte-americano, se ligaria diretamente aos
interesses do imperialismo estadounidense. Sobre este ltimo ponto, ver MORRIS, George. A CIA e o movimento
operrio americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
531
MAZRUI, Ali. Idi Amin versus Jimmy Carter. A moral cleavage between North and South? Trialogue 19,
1978, p.10. Mazrui era do Projeto para os anos 1980 do CFR. Sobre a relao mais geral entre o governo Carter e os
movimentos sociais nos EUA, ver PINHEIRO, Pedro Portocarrero. Para entender o fenmeno Carter: governo,
partido e movimentos sociais num contexto de crise. Dissertao de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2013.
 170

Japo diversos comissionrios ocupavam postos-chave em seus governos: na Frana, Raymond

Barre se tornava primeiro-ministro e ministro da economia e das finanas ainda em 1976; em
1977, Count Otto Lambsdorff se tornou ministro da economia na repblica federal da Alemanha.
No Japo, Nobuhiko Ushiba e Kiichi Miyazawa tinham recentemente assumido postos de
ministro das relaes econmicas exteriores e diretor-geral da agncia de planejamento
econmico, respectivamente. E na Blgica e Noruega tambm comissionrios se tornaram
ministros do exterior. A proporo de membros da comisso ocupando altos cargos estatais pode
ser checada nos apndices.

2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita

Existe uma farta literatura sobre a Comisso Trilateral do ponto de vista conspiracionista,
que a trata como um ente quase que sobrenatural, a tomar conta de Washington ou a instalar,
secreta e monstruosamente, a Nova Ordem Mundial. Nosso propsito aqui no o de trabalhar
com essa literatura, por isso no fazemos nenhuma citao pliade de autores que tratam do
tema desse ponto de vista.
importante destacar que o conspiracionismo uma ideologia obscurantista que nega a
existncia do conflito social, e sua difuso tem efeitos polticos e sociolgicos bastante
identificveis. Alguns trabalhos sobre a influncia de diversos tipos de conspiracionismo j
mostraram suas origens sociais, ideolgicas e como eles se propagam.532 Nos anos 1990, uma
conjuntura poltica particularmente reacionria internacionalmente e a difuso em massa do uso
dos computadores e da internet so dois elementos que confluem para a proliferao das vises
conspiracionistas. Como assinala o historiador Ricardo Castro,
Esses fenmenos ocorreram sincronicamente, como de se esperar, no campo da poltica com a
decadncia dos partidos polticos tradicionais, tanto direita quanto esquerda, o surgimento de
novas formas de ao poltica e, sobretudo para o que nos interessa aqui, o fortalecimento de um
elemento ideolgico tradicional no Ocidente, a teoria conspiratria (ou compl) como chave
explicativa do senso comum para se entender a sociedade. (...) A crescente importncia da cultura
conspiracionista aumenta tambm a demanda por abordagens mistificadoras da histria que
frequentemente esto a servio de uma ideologia poltica, a maior parte das vezes da extrema-
direita, a chamada pseudo-histria.533

532
Ver por exemplo os trabalhos de TAGUIEFF, Pierre-Andr. Imaginaire du complot mondial: aspects dum mythe
moderne. Paris: ditions Mille et Une Nuits, 2006, que discute o mito do compl mundial; e BARKUN, Michael.
The culture of conspiracy. Apocalyptic visions in contemporary America. Berkeley: University of California Press,
2003, para um estudo sobre o caso do imaginrio conspiracionista nos EUA.
533
CASTRO, Ricardo. Extrema-direita, pseudo-histria e conspiracionismo: o caso do negacionismo do
Holocausto. Anais do XVI Encontro Regional de Histria da Anpuh-Rio: Saberes e Prticas Cientficas. (disponvel
em
http://www.encontro2014.rj.anpuh.org/resources/anais/28/1408317295_ARQUIVO_RicardoFigueiredodeCastro.pdf)
. p.6-7.
 171

A pesquisadora Tatiana Poggi, em seu trabalho sobre entidades do neofascismo nos EUA,
destaca que as idias conspiracionistas eram populares entre os membros de diversas entidades de
extrema-direita como a John Birch Society, que, numa campanha sintomaticamente intitulada
Get US Out, j em 1959, defendia a retirada dos EUA da ONU, alegando que a organizao
[ONU] ambicionava a construo de um governo nico e universal, comprometendo assim a
soberania do Estado e da nao norte-americana. Segundo Poggi, os membros da entidade
geralmente eram de setores mdios do Sul, republicanos e fundamentalistas cristos.534
Segundo Stephen Gill, grande parte dos ataques contra a comisso que chegaram ao
debate pblico vinha da tradicional direita nacionalista. O senador ultra-conservador Barry
Goldwater, por exemplo, inseriu uma srie de artigos no Congressional Record bombardeando a
Comisso e o Bilderberg.535 Tambm o controverso U.S. Labor Party, liderado pelo ex-
esquerdista Lyndon Larouche, fez uma intensa campanha de carter nacionalista contra a CT,
com acusaes de que Brzezinski teria feito um compl para assassinar diversos lderes e
acusando a comisso de no dar total apoio corrida armamentista com os russos.536 Outra linha,
to obscurantista quanto esta, vinha do grupo associado com o Lehrman Institute em Nova
York537, que culpava a comisso de endossar polticas que levaram decadncia do dlar,
efetivamente demolindo o sistema financeiro internacional do ps-guerra.538 O conspiracionismo
era, enfim, um trao marcante em diversos matizes ideolgicos conservadores.
Outra matriz de crtica vinha do chamado populismo americano,539 proveniente de uma
base social composta por pequenos proprietrios rurais, e que se opunha s firmas transnacionais,

534
POGGI, Op. Cit, p.148.
535
De acordo com Gill, foi Goldwater quem providenciou a maior parte do material que foi usado pelo jornalista
sensacionalista Craig Carpel, para escrever uma srie muito lida na revista Penthouse, sugerindo que a entrada da
comisso no governo americano introduziu a morte da democracia americana, com Z. Brzezinski no papel de Dr.
Strangelove.
536
O USLP foi formado em 1973 pelo National Caucus of Labor Committees. No confundir com American Labor
Party, fundado nos anos 1930. O USLP fazia acusaes esdrxulas esquerda, por exemplo, dizendo que Noam
Chomsky era agente da CIA e estava a servio dos Rockefellers.
537
Entidade da extrema-direita armamentista e nacionalista, o Lehrman Institute publicou algumas brochuras sobre a
crise do sistema monetrio internacional: ROWLAND, Benjamin M. (Ed.). Balance of power or hegemony: the
interwar monetary system; CALLEO, David (Ed.). Money and the coming world order, que continha artigos de
Harold van B. Cleveland e de Charles P. Kindleberger. Ambos os livros foram elogiosamente resenhados por
William Diebold, Jr. na Foreign Affairs, em 1976. O instituto j realizou seminrios com nomes como Dalai Lama,
Paul Volcker, Richard Allen e Yehuda Blum, e publicou as obras completas do economista francs Jacques Rueff,
que defendia a restaurao do padro-ouro. Em 2005 seu presidente, Lewis Lehrman, recebeu do presidente George
Bush a Medalha Nacional de Humanidades. Entre seus associados estiveram nomes como David Calleo e Irving
Kristol. Fonte: http://lehrmaninstitute.org/lehrman/index.asp.
538
Na poca, os chamados gold bugs (fs do ouro) aconselhavam as pessoas a trocar suas riquezas por ouro. GILL,
Op. Cit., p. 168.
539
O chamado populismo americano tem inmeras peculiaridades, e uma histria poltica singular, tendo tido, na
virada para o sculo XX, forte peso eleitoral. Os primeiros populistas clamavam por um den agrrio perdido, e
tinham fortes traos anti-semitas, anti-intelectuais e paranicos, como ficou claro em HOFSTADTER, Richard. Age
of Reform. Nova York: Vintage, 1955. No entanto, na dcada de 1960, um conjunto de estudos com inspiraes de
esquerda buscou reabilitar a imagem populista. Para um balano historiogrfico sobre o tema, ver SELLERS,
 172

as quais estariam destruindo a soberania da Amrica. Um conhecido orador populista, John L.

Lewis, do American Agriculture Movement, que chegou a ter forte influncia poltica no Texas e
no meio-oeste no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, alegava que a comisso era parte de
uma conspirao mundial para destruir o american way of life. Seus discursos circulavam em
fitas cassete, largamente difundidas em reas rurais.
preciso notar tambm que algumas das mais antigas indstrias no EUA, como a de
calados e a txtil, eram contra a idia de fim das fronteiras porque dependiam delas, em
grande parte, para se proteger contra a concorrncia externa.540
Foi principalmente a crtica ao relatrio Crisis of Democracy que uniu crticas
provenientes de um arco que inclua da direita ao populismo, dos liberais esquerda. Muito da
crtica da esquerda e populista se calcava na idia de povo americano, opondo povo a
elite.541 Nesse discurso, muitas vezes confundem-se vises progressistas e vises
absolutamente conservadoras.
Desse modo, segundo Gill, a comisso teria pssima imagem nos EUA, freqentemente
referida como fat cats ou como os inside Washington que controlam a Amrica. Em vista
disso, a comisso tentou algumas vezes se projetar melhor publicamente, tendo preparado, entre
1979 e 1980, cerca de 50 entrevistas na TV e no rdio com Charles Heck 542 e George Franklin543.
claro que muitos outros fatores contribuam para esta imagem, alm da propaganda das
organizaes conspiracionistas; no entanto, para o que nos interessa aqui, cabe apenas assinalar
as origens polticas, sociais e ideolgicas da difuso extremamente ampla das vises
conspiracionistas acerca da Comisso Trilateral.
No Japo, segundo Gill, apesar da oposio de elementos da burocracia e dos neo-
nacionalistas, o apoio comisso cresceu bastante ainda nos anos 1970. Na Gr-Bretanha, a
comisso no se tornou uma questo poltica importante, e na Frana a imprensa costumava
mostrar a comisso esotericamente, como um pouvoir occulte, ou synarchie, uma organizao
misteriosa que possua soberania sobre os governos. Como Raymond Barre era o primeiro-

Charles, MAY, Henry & McMILLEN, Neil. Uma reavaliao da Histria dos Estados Unidos. Rio de Janeiro:
Zahar, 1990. p.255-262. Para uma profunda discusso terica sobre o populismo e suas variantes sui generis, ver
DEMIER, Felipe. O longo bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e
movimento operrio. Tese de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
540
MULLER & BARNET, Op. Cit.,p. 23.
541
Segundo Gill, essa linha de argumentao teria sido representada pelo livro organizado Sklar, que vendeu mais de
20000 cpias no pas. No entanto, no mnimo um pouco de exagero atribuir esse carter a todo o livro, j que este
composto por muitos autores, com posies polticas e tericas distintas.
542
Historiador com formao em Relaes Internacionais, Heck foi convidado por Brzezinski em 1974 para trabalhar
para a comisso. Atualmente conselheiro do Washington Policy & Analysis, companhia focada em energia e
clientes internacionais; e membro do CFR, do American Council on Germany e da Japan Society. Fonte: Center for
Transatlantic Relations, Johns Hopkins University: http://transatlantic.sais-jhu.edu/about/bios/Charles%20Heck.
543
Diretor da World Trade Division do Departamento de Estado (1941-44); assistente de Nelson Rockefeller (1940);
diretor do CFR desde 1945; e membro do Atlantic Council.
 173

ministro na poca da eleio de Carter, a comisso teria sido percebida, em especial pela
esquerda francesa, como uma espcie de trampolim para se elevar ao poder poltico (ponto de
vista tambm encontrado na Itlia, segundo o autor). Por isso mesmo, o prprio sucesso da
comisso teria colocado problemas para o grupo francs, frustrando, por exemplo, suas tentativas
de recrutar sindicalistas. Isso no teria ocorrido na Alemanha, onde um forte apoio inicial foi
dado para financiar as atividades da comisso, e onde proeminentes sindicalistas se tornaram
membros, incluindo o lder da Federao dos sindicatos alemes, Heinz-Oskar Vetter.544

2.6. Aspectos formais da comisso

2.6.1. Programas
A apresentao que encontramos em todos os documentos oficiais da entidade a
seguinte:
A Comisso Trilateral foi formada em 1973 por cidados privados da Europa Ocidental, Japo, e
Amrica do Norte para promover maior cooperao entre essas trs regies em problemas comuns.
Ela procura aprofundar o entendimento pblico de tais problemas, para apoiar propostas de lidar
com eles conjuntamente, e para nutrir hbitos e prticas de trabalho conjunto entre estas regies.

A CT se apresenta como uma organizao de policy-making, que procura formular e

propor polticas as quais as regies podem seguir em suas relaes umas com as outras, em suas
relaes exteriores em geral, e na soluo de problemas envolvendo 1. Questes econmicas; 2.
Questes polticas e de defesa; 3. Pases em desenvolvimento; 4. Pases comunistas.
A comisso pretendia desenvolver entendimento e apoio para as recomendaes da
comisso tanto nos setores estatais como nos privados nas trs regies. As trs metas bsicas
dentro desse framework eram: Fomentar a cooperao entre as regies trilaterais; Moldar ao
governamental e no-governamental e Renovar o sistema internacional.
Os programas eram basicamente: Estudos programados, no formato de task-force reports
(TFRs) com clara nfase nas recomendaes desenhadas para faz-las teis para o leitor
ocupado e influente;545 os encontros, regionais e gerais; e o Trialogue: principal boletim da
comisso, que publiciza os encontros e a repercusso dos TFRs, com regularidade variada (ver
tabela dos documentos da CT no apndice).

2.6.2. Durao e financiamento

544
Membro do SPD desde 1953, Vetter fora lder do sindicato dos mineiros e presidente da Federao dos Sindicatos
alemes entre 1969 e 1982; em 1979 passou a compor o Grupo Socialista no Parlamento Europeu (ver
http://www.europarl.europa.eu/meps/pt/1492/HEINZ+OSKAR_VETTER_home.html).
545
Fourth annual report, Op. Cit., p. 10-11, apud SKLAR, Idem, p. 87.
 174

A comisso foi originalmente pensada para operar por um perodo limitado de trs anos
tempo suficiente, como esperado por David Rockefeller e outros, para forjar uma nova estrutura
para as polticas domsticas e externas nas regies trilaterais. Mas em dezembro de 1975 e
novamente em julho de 1978, a comisso renovou seu mandato de trs anos, e assim
sucessivamente. A comisso demonstrou ter planos de longo alcance de fato, e no na forma.
Os primeiros fundos foram providos por David Rockefeller e ento complementados com
doaes da Kettering Foundation, da Ford Foundation, da Lilly Endowment, do Rockefeller
Brothers Fund, e da Thyssen Foundation. Outros indivduos e corporaes entraram com
pequenas quantias. De acordo com as declaraes financeiras da comisso, entre junho de 1974 e
30 de junho de 1976 Rockefeller entrou com cerca de U$110 mil, David Packard (da HP) com
U$88mil; e George Franklin com U$41 mil. No mesmo perodo, a Ford Foundation entrou com
U$500mil, a Lilly endowment com U$300.000, a Rockefellers Brothers Fund com U$150.000, a
Kettering Foundation com U$40 mil, a Thyssem foundation com U$94 mil, e a GM, Sears
Roebuck, Catterpillar tractor, Deere, e a Exxon com U$30.000 cada. A Texas Instruments deu
U$20.000 e a Cola-cola, a Time, a CBS e o Wells Fargo Bank deram contribuies variando
entre U$3.500 a U$7.500. As receitas totais do perodo foram de U$1.577.133.
Para o segundo perodo de trs anos 1 de julho de 1976 at 30 de junho de 1979 a
comisso obteve U$631.295 de fundaes; U$93.500 de corporaes, U$125.500 de indivduos;
e U$25.703 de retorno de investimentos. A comisso recebeu tambm contribuies canadenses
de U$28.440 e europias e japonesas de U$25.703 dlares. Novas corporaes entraram na lista
de contribuies nesse perodo: Honeywell; Cargill; Cummings Engine; Kaiser Resources;
Bechtel e Weyerhauser.546
Como no recebia diretamente nenhum apoio financeiro do governo, e como no tinha
financiamento nem reservas substanciais, a comisso era constantemente requerida a justificar as
atividades para os seus patrocinadores. Com relao s contribuies das corporaes, a comisso
obteve sucesso, para as trs regies. No entanto, preciso notar que os custos reais so bem
maiores do que esses oramentos indicam, j que os membros custeiam suas prprias passagens.
Uma grande mudana ocorreu entre 1979-82, quando 35% das corporaes
providenciaram cerca de 38% do total do oramento. Esse nmero aumentou entre 1982-85 para
quase 50% das receitas, de 66 corporaes, com as contribuies de corporaes excedendo o
apoio dos fundadores. No entanto, entre 1983-84, a comisso diz ter encontrado pela primeira vez
srios problemas em encontrar recursos suficientes para cobrir toda a extenso de atividades
planejadas. Ela decidiu descontinuar a publicao dos Trialogues, j que elencou como

546
Dados de SKLAR, Op. Cit., p.164.
 175

prioridades os encontros, os relatrios e s por ltimo os Trialogues. No perodo de 1983-85

houve um aumento substancial no nmero de encontros, ao mesmo tempo em que o comit norte-
americano montou uma ofensiva para modificar a orientao domesticista de Reagan. 547

2.7. Pequena cronologia das origens da CT548

1970 Brzezinski escreve o livro Entre duas eras, no qual afirma, entre outras coisas, que
a comunidade emergente de naes desenvolvidas requereria alguma expresso institucional.549
Dezembro de 1971 Brzezinski (ento professor da Columbia University) funda o
Tripartite Studies, pela Brookings Institution, que entrou em contato com contrapartes no
Japanese Economic Research Center e no Institute of University Studies da Comunidade
Europia. Esses estudos teriam impressionado David Rockefeller e o convenceram da
importncia do trilateralismo. Rockefeller contacta George Franklin para ajudar a organizar a
Comisso.
Inverno-Primavera de 1972 Rockefeller prope a criao do que ele estava ento
chamando de Comisso Internacional para a Paz e a Prosperidade em discursos nos fruns
financeiros internacionais do Chase Manhattan da Europa Ocidental e do Canad. Na primavera,
ele junto com Brzezinski apresentam a idia de um grupo trilateral num encontro do Bilderberg.
Michael Blumenthal, ento cabea da Bendix Corporation, apia a idia.
Maio-Junho de 1972 Rockefeller e Franklin fazem uma viagem exploratria pela
Europa Ocidental e Japo e encontram muitos interessados.
23-24 de Julho de 1972 70 pessoas se renem na propriedade de Rockefeller em
Pocantico Hills, em Tarrytown, NY. Entre eles, C. Fred Bergsten, da Brookings Institution;
Robert Bowie, de Harvard; McGeorge Bundy, presidente da Fundao Ford; Bayless Manning,
presidente do CFR; Henry Owen, tambm da Brookings. Da Europa Ocidental, vieram: Karl
Costens, Lder da Democracia Crist no Parlamento alemo; Guido Colonna di Paliano,
presidente de La Rinascente e membro da Comisso da Comunidade Europia; Franois
Duchene, diretor do Centro para Estudos Europeus Contemporneos da Universidade de Sussex;
Rene Foch, membro do Comit Executivo do Partido dos Republicanos Independentes; e Max
Kohnstamm, diretor do Instituto da Comunidade Europia para Estudos Universitrios. Do Japo,
estavam Kichi Miyazawa, membro da Dieta e ministro de Relaes Exteriores; Kinhide
Mushakoji, professor de Relaes Internacionais da Sophie University; Saburo Okita, presidente

547
Dados de GILL, Op. Cit., p.165-166.
548
Esta parte est baseada em: SKLAR, Op. Cit, p. 76-82.
549
BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro: Artenova, 1971.
 176

do Fundo de Cooperao econmica alm-mar, e Tadashi Yamamoto, presidente do centro do

Japo para Troca internacional. Outros participantes norte-americanos mas que no estavam neste
encontro eram: William Scranton, governador da Pensilvnia e embaixador para a ONU; William
Roth, chefe de negociaes comerciais sob o presidente Johnson, e Edwin Reischauer,
embaixador para o Japo de Kennedy e Johnson.
Outubro de 1972 As respectivas delegaes designam Gerard Smith, ento diretor do
Controle de Armas e da Agncia para o desarmamento, como chairman dos EUA; Takeshi
Watanabe, presidente do Banco Asitico de Desenvolvimento, como chairman japons, e Max
Konstamm como o chairman europeu. Foram obtidos fundos da Kettering Foudation.
Julho de 1973 A sesso de fundao do Comit Executivo se d em Tquio
(simbolizando a iniciao do Japo no tal clube das naes avanadas).
20-23 de outubro de 1973 A sesso fundadora da CT acontece em Tquio.
Maio de 1975 Primeira plenary meeting com todo os membros da comisso, em
Tquio, encontro no qual foi discutido o relatrio Crisis of Democracy, de Samuel Huntington,
Michel Crozier e Joji Watanake.
Meados de 1975 a meados de 1976 Kissinger se aproxima do trilateralismo e vira
membro do Comit Executivo da CT;
Meados de 1976 a meados de 1977 vrios membros da CT entram em governos, a
comear pelos EUA; exposio mais elevada na imprensa comea a trazer preocupaes aos
membros.
 180

Captulo 4. A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos 1970

O sistema internacional est vivendo uma drstica transformao atravs de uma srie de crises. A
inflao mundial reflete, transmite e amplifica as tenses de muitas sociedades, enquanto as dificuldades
produzidas pela mudana abrupta nos preos do petrleo so acompanhadas pela entrada de grandes novos
participantes na cena mundial.1

Neste captulo, vamos analisar as propostas trilateralistas diante daqueles que foram os
principais temas a serem sistematicamente trabalhados pela Comisso Trilateral. Entre eles,
destacam-se a crise do sistema monetrio internacional, fruto do fim dos acordos de Bretton-
Woods, os quais regularam o capitalismo internacional nas dcadas que se seguiram ao fim da
Segunda Guerra Mundial, conhecida como era de ouro da economia capitalista; e a crise do
petrleo, desencadeada pela alta dos preos promovida pela OPEP (Organizao dos Pases
Produtores de Petrleo), em outubro de 1973, em reao ao apoio dos EUA e de pases europeus
a Israel durante a Guerra do Yom Kippur (outubro de 1973). Como mencionamos na Introduo,
os chamados choques de Nixon, de agosto de 1971 (o decreto unilateral sobre a no-obrigao
dos EUA a converter dlares em ouro) constituram um dos principais motivos da prpria criao
da Comisso Trilateral, cujos intelectuais enxergavam com receio a volta do protecionismo e a
ascenso das rivalidades internacionais num cenrio j conturbado pela crise econmica, inflao
e recesso; e certamente um dos principais objetivos da comisso, aps sua criao, foi a de
enfrentar o poder da OPEP em matria de fornecimento de petrleo atravs de uma ao conjunta
das potncias consumidoras. No entanto, o debate mais geral sobre o mercado mundial de
commodities,2 principalmente os alimentos, tambm marca os esforos trilateralistas no perodo
no qual a comisso diagnosticava uma crise alimentar, especialmente no Terceiro Mundo.
Desde meados dos anos 1960, comeam a avultar as contradies do desenvolvimento do
capitalismo, e alguns sintomas disso se refletem nos constantes dficits da balana comercial e de
pagamentos dos EUA, o guardio do sistema e emissor da moeda internacional, o dlar. A era de
ouro conhecia seu auge e o incio de seu desmoronamento. Como construir uma nova regulao
do sistema monetrio internacional, de forma a minimizar as disputas entre os pases capitalistas

1
Trecho da primeira resoluo conjunta aprovada pelo Comit Executivo da Comisso Trilateral, reunido em
dezembro de 1974. Commission recomends cooperation with oil-exporters, proposes new aid agency, consults with
Ford and Kissinger.Trialogue n.06, 1975, p.1. Para lidar com isso, polticas criativas para adaptar o sistema
internacional a esses novos participantes e condies devem estender as reas de cooperao efetiva mais largamente
do que nunca. Tal cooperao deve ser baseada no princpio da igualdade. Esse o corao de qualquer
entendimento poltico futuro, afirmava George Ball no mesmo Trialogue.
2
Comumente entendidos como produtos agrcolas e minerais. Veremos adiante a definio especfica com que a
Trilateral trabalha.
 181

desenvolvidos? Essa era a principal questo na mente dos intelectuais associados Comisso
Trilateral, numa iniciativa de elaborar um padro alternativo de regulao.
Ao longo do tempo, no entanto, as ousadas propostas iniciais da comisso, como a criao
de um Banco Central Mundial, foram atropeladas pela prtica dos prprios mercados; no entanto,
seus propositores avaliariam que muito de suas propostas foram efetivadas, ou no mnimo
influenciaram o direcionamento do sistema monetrio internacional naqueles anos,
principalmente, as propostas relacionadas ao fortalecimento e redirecionamento de tarefas do
FMI e do Banco Mundial.
Para entender com quais problemas os trilateralistas efetivamente tinham que lidar,
comearemos traando um sinttico painel sobre a prpria crise dos anos 1960-1970 e suas
formas de manifestao, partindo de uma breve discusso sobre a crise do ponto de vista
marxiano.
Na primeira parte do captulo, veremos brevemente o que ser aqui considerado como
crise cclica do capitalismo, relacionando-a com a funo do dinheiro, e o debate sobre dinheiro
inconversvel, a partir de Marx; e depois uma anlise, baseada na literatura marxista, da crise do
sistema monetrio internacional e das caractersticas especficas da crise dos anos 1960-1970.
Logo depois, descreveremos as anlises e propostas da Comisso Trilateral diante da crise do
sistema monetrio internacional.
Na terceira parte, veremos como se desencadeou a alta dos preos do petrleo em outubro
de 1973 e como ela foi interpretada; veremos brevemente qual era a poltica da prpria OPEP e o
que ela representava do ponto de vista da ordem burguesa no Terceiro Mundo, e, depois, veremos
como ela foi encarada pela Trilateral e as polticas propostas pela comisso a respeito desse tema
to fundamental para o trilateralismo. Pretendemos identificar como a poltica proposta pela
Trilateral se diferenciava daquela que estava em curso durante os anos Kissinger. Segundo os
trilateralistas, o distrbio do comrcio internacional no se resumia ao petrleo, mas envolvia a
quase toda variedade de commodities, e por isso sua proposta ia no sentido de uma reacomodao
geral desse mercado.
Na quarta e ltima parte, veremos brevemente outro aspecto importante da crise desse
perodo, a forte e prolongada alta dos preos dos alimentos, e as propostas da Trilateral diante
desse problema, encarado como central para as populaes pobres do Terceiro Mundo. Aqui, a
relao com o Banco Mundial e outras agncias internacionais de especial importncia.
importante lembrar que a diviso aqui adotada, como forma de exposio, puramente
metodolgica, j que no somente os fenmenos da crise esto interligados, como as respostas
trilateralistas tambm fazem parte de um mesmo conjunto, relativamente coerente, de abordagem
 182

da crise. Tambm reiteramos que o objetivo primordial no um balano sistemtico da

implementao de cada proposta da comisso, mas sim entender como essas propostas se
relacionavam com aquilo que descrevemos no captulo 3 como plataforma trilateralista,
distinguindo-as de outras abordagens que tambm estavam presentes no debate intra-elites
orgnicas no perodo em tela.
Comearemos com as anlises acerca da crise cclica e do dinheiro em Marx, para abordar
a questo da crise do sistema monetrio internacional nos anos 1970 assunto cuja complexidade
requere uma exposio terica um pouco mais longa.

1. A Trilateral e a crise do sistema monetrio internacional

1.1. A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve digresso
terica
Antes de analisar as propostas trilatetralistas diante da crise econmica, cabe fazer um
breve apanhado do extenso debate terico sobre o que a crise e, especificamente, como se deu a
crise econmica dos anos 1960-70. No pretendemos abordar todas as vertentes existentes desse
debate dentro do campo marxista, e sim, apenas, identificar algumas problemticas e
interpretaes que consideramos mais interessantes.
A partir de Marx, pode-se dizer que a crise cclica inerente acumulao capitalista,
justamente porque esta se desenvolve a partir de uma unidade de contrrios, que so as condies
de produo e das condies da realizao. A relao entre estas esferas, ambas fundamentais ao
capitalismo, de separao crescente, separao esta que sempre cobra sua unidade nas crises.
Segundo Mandel, haveria trs principais variantes na interpretao das crises, a partir de
Marx: a teoria das desproporcionalidades, presente em Hilferding e Tugan-Baranovski, estaria
calcada no fato de que no mercado capitalista no pode haver corretas condies de equilbrio
entre os investimentos realizados nos setores I e II. Rosdolsky argumentara que aquelas teses
ignoravam o fato de que a desproporo entre produo e consumo inerente ao capitalismo, e
independente de um desenvolvimento no-proporcional entre os setores I e II devido anarquia
das decises.
A segunda vertente a subconsumista, que, de modo similar, veria na fenda entre
capacidade produtiva e consumo massivo a causa essencial das crises de superproduo, mas que
tomariam essencialmente a forma de superproduo de mercadorias no setor II. Para Mandel,
essa suposio no somente no est demonstrada logicamente, mas tambm contrria
natureza mesma do crescimento capitalista, alm de tambm ser base para proposies
 183

reformistas, no sentido de uma organizao da produo, dentro dos marcos do capitalismo.3 A

terceira teoria, da pura sobreacumulao, veria a razo principal da crise na massa insuficiente
de mais-valor, em comparao com a quantidade total de capital acumulado. Para o autor,
existem elementos nas trs explicaes igualmente vlidos para explicar a crise, mas na verdade a
crise capitalista no teria apenas uma causa, e sim vrias integradas.
Opondo-se justamente a esta parte significativa do marxismo que considerou a lei da
queda tendencial da taxa de lucro como a causa da crise capitalista, Marcelo Carcanholo afirma
que uma das principais confuses nestas interpretaes seria causada por no perceberem que os
problemas de lucratividade j so reflexos da crise, e no sua causa, constituindo, portanto,
apenas uma das formas de manifestao da mesma.4 A confuso entre causa e forma de
manifestao, segundo o autor, seria um dos mais corriqueiros erros de grande parte das anlises
marxistas da crise, em suas trs principais variantes (a subconsumista, a da despropores entre
os setores e a da crise de superacumulao).5
Nesse interpretao, de acordo com Marx, a contradio central do capitalismo estaria em
que, por um lado, o capital no tem como objetivo satisfazer as necessidades sociais, e sim obter
lucro; e por outro, ele no encontra nenhuma barreira crescente produtividade do trabalho, e
portanto produo de um volume, a priori, infinito de mercadorias, enquanto recoloca sempre
barreiras em relao limitao do consumo. A causa portanto, a contradio principal do
capitalismo: aquela entre o carter social da produo e o carter privado da apropriao.6
Segundo M. Carcanholo, esta contradio
engloba todas as outras contradies, entre valor e valor de uso, entre produo e consumo, entre o
desenvolvimento das foras produtivas e a menor participao da fora de trabalho na produo, na
anarquia da produo, na desproporo entre os departamentos, etc. Nesse sentido, a contradio
entre o carter social da produo e o carter privado da apropriao uma totalidade. Trata-se de

3
MANDEL, E. El Capital: cien aos de controvrsias en torno a la obra de Karl Marx. Mxico: Siglo XXI editores,
1985, p.197-198.
4
A taxa de lucro, ao mesmo tempo que serve como propulsora da acumulao capitalista, tendo em vista que nela
que os capitalistas se baseiam para definir seus planos de investimentos, tambm um resultado, um indicador, do
mesmo processo de acumulao capitalista. Assim, uma taxa de lucro em queda, no s provoca uma retrao dos
investimentos, mas, antes disso, j expressa um problema de realizao, j uma conseqncia da crise. Por isso, a
queda da taxa de lucro uma forma na qual a crise se manifesta. CARCANHOLO, M.D. Dissertao de mestrado,
Op. Cit.
5
Alm destas trs, poderia tambm ser destacada a alternativa da sntese de Fire & Harris, Weisskopf e de forma
parecida, a do prprio Mandel, o qual teria cometido igualmente equvoco de responder questo procurando uma
pluricausalidade, entre os fatores desencadeantes das crises. Idem.
6
Nas palavras de M. Carcanholo, A crise realmente uma conseqncia do carter contraditrio que inerente ao
sistema capitalista. Ela aparece porque o nico mecanismo que esta sociedade possui para regular as condies da
produo aparece a posteriori, depois que o capital j saiu do processo produtivo. Este mecanismo o processo de
circulao de mercadorias - o mercado. No se pode antever se uma dada produo, com determinada tcnica de
produo, condies de trabalho, custos de produo, etc., socialmente desejada ou no. Quando essa produo
chegar ao mercado, isto , depois de produzida, que se obter a resposta. Qualquer descompasso e tem-se a crise.
Isto fornece uma possibilidade real de aparecimento das crises. CARCANHOLO, Formas, Contedo e Causa: uma
proposta de interpretao marxista para o fenmeno crise. Leituras de Economia Poltica. Campinas: IE Unicamp,
n.5, dezembro/1997, p.12.
 184

uma totalidade das contradies do sistema. Como as crises so desdobramentos dessas

contradies, conclui-se que essa contradio fundamental a causa das crises. 7

Tomando a distino feita por Marcelo Carcanholo entre causa, contedo e formas de
manifestao da crise, pode-se afirmar que a causa da crise s pode ser uma totalidade, e no este
ou aquele ponto especfico (ou casual) do sistema. Nessa apreenso, a queda da taxa de lucro o
prprio contedo da crise e no sua causa; a crise o momento da irrupo da contradio entre
os plos contrrios da produo e da realizao, e ao mesmo tempo de reafirmao da unidade
entre eles. 8 A partir dessa distino terica, o ponto que merecer mais ateno aqui justamente
o das formas de manifestao da crise dos anos 1960-70.
Uma viso bastante difundida acerca das crises no capitalismo contemporneo (o qual
comumente considera-se o incio justamente a partir da crise de 1960-70) a reduo da crise
sua manifestao na esfera financeira, especialmente quando h um crash bancrio generalizado
(algo que no houve propriamente na crise de 1960-70, quando as manifestaes da crise na
esfera financeira se do na desorganizao do sistema monetrio internacional). No entanto, na
anlise de Marx, a possibilidade da crise j est posta desde a primeira metamorfose da
mercadoria, sendo a existncia do dinheiro apenas algo que aumenta o potencial da crise.
Um ponto essencial da anlise de Marx do dinheiro que o dinheiro permite a separao,
no tempo e no espao, dos atos de compras e de vendas, o que o que instaura a possibilidade da
crise.9 J nessa anlise do dinheiro em condies de simples produo de mercadoria (livres
produtores) fica indicada a principal contradio entre o dinheiro como medida de valor e como
meio de troca.10
O marxista britnico David Harvey explica que, para Marx, com as moedas, surge a
possibilidade inerente de separao entre valores reais e nominais (assim como da inflao), o
que introduz a necessidade, atribuda ao Estado, de garantir a qualidade do dinheiro, isto , sua

7
Idem, p.13. Grifo nosso.
8
Em sua tese, o autor se refere a crise cclica de superproduo como todo o movimento cclico da acumulao do
capital, e como crise apenas fase de retrao do ciclo. Ver CARCANHOLO, Marcelo Dias. Causa e formas de
manifestao da crise: uma interpretao do debate marxista. Dissertao de mestrado em Economia. Universidade
Federal Fluminense, Niteri, 1996.
9
Como a primeira metamorfose da mercadoria , ao mesmo tempo, venda e compra, esse processo parcial ,
simultaneamente, um processo autnomo. O comprador tem a mercadoria, o vendedor o dinheiro, isto , uma
mercadoria que conserva uma forma apta para a circulao, quer aparea mais cedo ou mais tarde de novo no
mercado. Ningum pode vender, sem que o outro compre. Mas ningum precisa comprar imediatamente apenas por
ter vendido. (...) Se a autonomizao externa dos internamente no-autnomos por serem mutuamente
complementares se prolonga at certo ponto, a unidade se faz valer de forma violenta, por meio de uma crise. (...)
Essas formas encerram, por isso, a possibilidade, e somente a possibilidade, das crises.. Na parte do debate sobre a
crise retomaremos a distino entre possibilidade e necessidade. MARX, O Capital. Crtica da Economia Poltica.
So Paulo: Nova Cultural, 1983. Livro I, Tomo I, p. 100.
10
Idem, p.116. Segundo Rosdolsky, nos Grundrisse Marx distingue entre a possibilidade do sistema de crdito,
colocada pela funo do dinheiro como meio de pagamento, o surgimento de sua necessidade, criada pela trajetria
do capital ROSDOLSKY, Op. Cit.,p. 327-328.
 185

capacidade de representar bem o valor relativo das mercadorias. O papel do Estado aumenta
quando tem que garantir a confiabilidade na estabilidade e no valor do dinheiro.11
O dinheiro representa, afinal, o valor de troca par excellence, por isso se coloca em oposio a
todas as outras mercadorias e aos seus valores de uso. O dinheiro assume um poder independente e
externo em relao troca porque, como equivalente universal, ele a prpria encarnao do poder
social.12

A discusso sobre a moeda a partir de Marx contaria com outras contribuies, que no
trabalharemos aqui. Cabe apenas destacar a economista francesa Suzanne de Brunhoff, que
tambm destacou o papel do Estado como garantidor da moeda. A gesto estatal da moeda,
segundo Brunhoff, seria pilar bsico da atuao econmica do Estado, junto com a gesto da
fora de trabalho. Analogamente ao caso da gesto da fora de trabalho, que implica uma ao
estatal simultaneamente exterior e imanente circulao do capital, segundo Brunhoff, a
interveno estatal no cria a forma moeda, que se constitui na circulao mercantil, mas
contribui para determin-la como tal.13 A primeira espcie de gesto estatal, que dependeu
fundamentalmente do nascimento da soberania do Estado moderno, consistia basicamente em
fixar a cotao oficial de pelo menos uma das moedas em circulao no territrio nacional, cuja
cunhagem garantida pelo Estado.14 Alm do debate levantado por Brunhoff e por Rosdolsky,
segundo Harvey os principais autores que retomaram as concepes de Marx sobre o dinheiro,
outro debate marxista marcaria a dcada de 1970, e que aqui nos interessa diretamente: a
interpretao acerca da inconversibilidade do dlar.

1.1.1. A inconversibilidade do dlar em debate

Quando Nixon decreta a inconversibilidade do dlar, em 1971, surge um debate entre os
marxistas sobre a concepo de Marx acerca do dinheiro mundial, j que ele havia afirmado
claramente que, na esfera do comrcio internacional, o dinheiro tem que existir segundo o seu
conceito, isto , como dinheiro-ouro.15 Com o fim da conversibilidade, o dinheiro abandonou o
corpo do metal precioso e aparentemente se transformou em dinheiro puramente fiducirio.
Baseando-nos na anlise de R. Carcanholo16, e de Eleutrio Prado17, vejamos brevemente os
contornos e as implicaes desse debate.

11
HARVEY, Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013, p.326-327.
12
HARVEY, Op. Cit., p. 328.
13
BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: Forense-Universitria,
1985, p.38.
14
Idem, p. 42.
15
ao sair da esfera interna da circulao, o dinheiro desprende-se das formas locais (...) e reassume a forma
originria das barras dos metais preciosos. MARX, Op. Cit., Vol. 1, Tomo 1. p. 119.
16
CARCANHOLO, Reinaldo. O capital especulativo e a desmaterializao do dinheiro. Revista da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica (SEP), Rio de Janeiro: 7 Letras, ano 6, n 8, p. 26-45, 2001.
 186

Segundo R. Carcanholo, a anlise de Claus Germer sobre o dinheiro de crdito, por

exemplo, embora reconhecese, obviamente, o fim do vnculo do padro monetrio com o ouro,
ainda assim sustentava que na teoria de Marx no h dinheiro imaterial, apenas formas derivadas
do dinheiro para exercerem algumas de suas funes, como por exemplo o dinheiro de crdito.18
Com o desenvolvimento do sistema de crdito, que potencializa enormemente a
acumulao, o ouro cada vez mais deixa de ser requisitado como dinheiro em sua funo de meio
de circulao. O dinheiro-ouro, nessa funo, facilmente substitudo por papel-moeda de curso
forado ou por ttulos diversos. Porm, nas funes de medida do valor e padro de preos, o
dinheiro-ouro seria, para Germer, absolutamente insubstituvel.
Entender a substituio do ouro como padro monetrio internacional implica no
reconhecimento de um dinheiro de crdito internacional. Para Germer, o dlar como padro
internacional funcionaria para determinadas funes, mas nunca para a funo de medida do
valor. Reformulando a tese de Germer, R. Carcanholo desenvolve ento a idia de que o dlar s
consegue cumprir a funo de medida de valor internacional porque se refere, em ltima
instncia, ao ouro. Esse metal estaria presente sim, fisicamente, ao determinar o valor da moeda
internacional; cederia as funes a esta, s porque continuaria por trs, medindo seu valor.19
Ora, a partir da concepo de Marx, a riqueza capitalista, a mercadoria, tende a tornar-se
cada vez mais valor, e cada vez menos valor-de-uso. Um processo de desmaterializao da
riqueza acompanha dialeticamente a transformao do capital em substantivo. Para R.
Carcanholo, essa desmaterializao da riqueza se apresentaria de forma mais aparente no
equivalente, cuja materialidade perderia crescentemente relevncia.20
Assim, finalmente rechaada a tese reformulada segundo a qual a moeda internacional
s seria capaz de cumprir a funo de medida do valor se se referisse preliminarmente ao ouro.
Como o poder de compra est relacionado estrutura de preos relativos, o ouro pode
perfeitamente deixar de cumprir a funo de meio de pagamento internacional ou como medida

17
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade Brasileira
de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.
18
GERMER, Claus M. O conceito de padro-ouro e os equvocos da economia poltica. Anais do III Encontro
Nacional de Economia Poltica. Niteri, SEP/UFF, vol. 1, 1998. p. 564, apud CARCANHOLO, Reinaldo, Op. Cit.,
p. 6. Ver tambm GERMER, C. O dinheiro como mercadoria. In Crtica Marxista, So Paulo, n.37, p.9-26, 2013.
19
Idem, p.10.
20
Idem, p. 14. Sobretudo, no se poderia sustentar que dinheiro=ouro, exatamente porque a mercadoria no
somente a sua determinao material, um processo de desenvolvimento contraditrio que implica a dominao
cada vez maior do valor sobre o valor-de-uso, cada vez menos materialidade-mercadoria, pois cada vez mais
forma, cada vez mais pura relao social substantivada.
 187

dos valores.21 Note-se que R. Carcanholo destaca uma interessante passagem de Corazza, na qual
este dizia que
O suceder de formas de manifestao do valor das mercadorias vai sempre na direo de uma
libertao da materialidade, na direo de formas cada vez mais independentes, autnomas e livres
da materialidade, que aprisionam o valor imaterial, como uma camisa de fora, um limite, uma
barreira natureza social, abstrata e expansiva do valor. 22

O economista Eleutrio Prado tambm critica as concepes de Germer, na igualao que

este autor faz entre o dinheiro a seu suporte material. Identificar o dinheiro com o ouro seria,
segundo Prado, um problema terico independentemente de haver ou no conversibilidade do
dlar. Tratar-se-ia, assim, de uma viso fetichista que naturaliza a forma e centra-se
exclusivamente em sua fisicalidade.23
Segundo Prado, no entanto, ao afirmar que para Marx o aspecto mais importante do
dinheiro no consiste em ser uma mercadoria, mas pura forma imaterial do valor24, por outro
caminho, Corazza cairia numa concepo convencionalista do dinheiro, pois passa a admitir que
o suporte da forma seja irrelevante enquanto tal. E portanto, ambas as concepes estariam,
segundo Prado, equivocadas: uma por cair na iluso fetichista, e outra por cair na iluso
convencionalista.25
A contradio aqui colocada seria que, segundo a concepo original de Marx, para
expressar valor, o dinheiro tem que ter valor; no entanto, conforme temos na experincia histrica
contempornea, o dinheiro simplesmente no tem valor intrnseco. Para Prado,
a soluo desse enigma requer, pois, uma soluo no mbito da dialtica: a contradio que
aparece no curso da anlise s pode ser o reflexo de uma contradio real: o dinheiro mundial tem
valor e no tem valor, ou seja, ele tem valor meramente fictcio. Destarte, para apreender essa
contradio preciso suprimir e superar a polaridade em questo, chegando ao conceito de dinheiro
fictcio. Tem-se assim, portanto, uma forma de valor que no possui valor, mas o representa de
algum modo.26

Segundo Prado, o dinheiro se tornou fictcio com o desenvolvimento do capitalismo,

mas no porque o Estado suprimiu a conversibilidade. Esta transformao ocorreu porque foi
posta pela prpria prtica social, no curso da qual o dinheiro-papel foi se tornando, cada vez

21
Na tese de R. Carcanholo, a desmaterializao em curso do dinheiro seria a contraface do domnio do capital
especulativo parasitrio. Ver CARCANHOLO, Reinaldo & NAKATANI, Paulo. O Capital Especulativo
Parasitrio: uma preciso terica sobre o capital financeiro, caracterstico da globalizao, Ensaios FEE. Porto
Alegre, v.20, 1999. A tese defendida neste trabalho a de que, no capitalismo contemporneo, a lgica especulativa
teria passado a predominar sobre a produtiva, sendo mesmo o capital produtivo contaminado por ela,
especialmente aps a quebra do padro monetrio internacional, no incio dos anos.
22
CORAZZA, Gentil. Marx e Keynes, sobre dinheiro e economia monetria. Anais do XXVI Encontro Nacional
de Economia ANPEC, Vitria, s/n, 1998, apud Carcanholo, p. 13
23
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade Brasileira
de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.
24
PRADO, Op. Cit., p.4.
25
Idem, p.5-6.
26
Idem, p. 7-8.
 188

mais, autnomo. Por isso mesmo, nessas circunstncias, a convertibilidade do dinheiro-papel em

dinheiro-ouro, quando isto conveio ao Estado, foi fixada legalmente. E essa convenincia no se
relacionaria necessidade de medir valor expressamente, mas circunstncia de que a
acumulao de capital requer estabilidade nas relaes de medida.
Para o autor, portanto, isto sugeriria que a figura urea do dinheiro, por mais vantagem
possa trazer ao capital em certas circunstncias, no pode restringir o seu prprio processo de
acumulao. A forma dinheiro-papel inconversvel no constrangeria a expanso monetria e,
conseqentemente, a expanso do crdito que se faz primordial para estimular a acumulao de
capital num perodo de crise.
Da mesma forma, na interpretao de Prado, o dinheiro fictcio, assim teria nascido por
meio de uma inverso histrica na ordem da representao.27 Dessa forma, e importante
destac-lo para o que nos interessa aqui, Prado entende que
(...) a famosa deciso, feita no governo Nixon, de declarar oficialmente a inconversibilidade do
dlar em ouro configurou-se como um ato formal que consagrou aquilo que j estava ocorrendo no
sistema monetrio internacional. O dlar j vinha funcionando, em mbito mundial, como meio
internacional de pagamento, de transao e de reserva, constituindo-se como forma social geral da
riqueza. Nesse sentido, a declarao em si mesma no viera criar uma realidade totalmente nova.
Como se sabe, ademais, mesmo antes dessa declarao, o governo dos Estados Unidos, na verdade,
no costumava converter o dlar em ouro mesmo quando recebia uma solicitao de governos de
potncias estrangeiras mesmo quando essas potncias eram suas aliadas na Guerra Fria (...) Isto
no significa, porm, que esse ato no superara certas resistncias importantes. Ademais, certo
tambm que ele vinha luz para produzir conseqncias econmicas relevantes. Pois, a regra de
conversibilidade do dlar estava associada manuteno da paridade cambial entre as naes mais
importantes do sistema capitalista mundial. Enquanto existiu, ela exigia um esforo permanente dos
Estados Unidos e das outras potncias aliadas na Guerra Fria (Europa Ocidental e Japo) para
sustentar o sistema de taxas de cmbio fixas. Assim que foi eliminada, a regra de conversibilidade
do Acordo de Bretton Woods abriu caminho para a instituio generalizada do regime de cmbio
flutuante. Ademais, ela deixou de impor constrangimentos poltica monetria desses pases e, em
particular, poltica monetria da potncia hegemnica. Ao faz-lo, abriu caminho para a expanso
do crdito e, assim, para a exploso financeira que sobreveio nas dcadas seguintes. 28

A passagem longa, mas fundamental para entender a disputa intra-classe nos EUA que
est no bojo da criao da Comisso Trilateral. O que procuramos destacar aqui, que, ao
contrrio do que diriam os trilateralistas, o processo de desvinculao do dlar em relao ao
ouro era funcional ao capitalismo, e fruto de seu desenvolvimento; no simplesmente uma opo
de deciso unilateral de um governo irresponsvel (embora este governo fosse, de fato). Nesse
ponto, o principal problema do famigerado choque de Nixon ao decretar a inconversibilidade,

27
o dinheiro-papel deixa de figurar como signo do ouro para se transformar em dinheiro de curso forado cuja
contrapartida formal um dbito impagvel do Estado. Deixa, assim, de representar oficialmente ouro; mas no
deixa (...) de ter uma relao implcita com o ouro. PRADO, Op. Cit.,p. 9-10.
28
A emergncia do dinheiro mundial na forma do dlar estaria basicamente ligada consolidao da hegemonia
norte-americana na economia mundial como principal potncia imperialista, que permitiu que os Estados Unidos
obtivessem uma espcie de senhoriagem ao cobrir o seu dficit da balana de transaes correntes com emisso de
dinheiro sem valor intrnseco. PRADO, Op. Cit., p. 13.
 189

do ponto de vista das relaes internacionais, era o modo como foi implementada (sem consultas,
aviso prvio ou acordo pr-estabelecido), e no a deciso em si.
A partir dessa breve digresso, vejamos agora quais foram as principais caractersticas,
que de acordo com a distino de Carcanholo chamaremos de formas de manifestao da crise,
com nfase no sistema monetrio internacional no incio dos anos 1970. Existe uma farta
literatura acerca da crise dos anos 1960-1970 no marxismo,29 no sendo nosso objetivo aqui fazer
um apanhado sistemtico dessas explicaes, e sim to somente pontuar as caractersticas da crise
que seriam as preocupaes centrais dentro da Comisso Trilateral e entre as elites orgnicas
transnacionais algo que, na viso aqui compartilhada, seriam basicamente formas de
manifestao da crise, e no sua causa.
relativamente consensual, na literatura especializada, que a principal caracterstica da
crise de 1960/1970 a estagflao combinao de inflao e estagnao. Embora a viso do
mainstream identifique a crise basicamente com o fim de Bretton-Woods e a elevao dos preos
do petrleo, em 1973, a queda das taxas efetivas de lucro mostram que a mola propulsora da crise
anterior, ainda em meados dos anos 1960. De acordo com Correa, nos anos 1970 o que se teria,
com o fim do sistema de Bretton-Woods, seria uma forma de manifestao dessa crise.30
O marxista belga Ernest Mandel foi o primeiro a analisar sistematicamente o fenmeno do
ponto de vista marxista com rigor emprico sem precedentes, e por isso nos centraremos em seus
apontamentos.

1.2. As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970

Segundo Mandel, a recesso de 1974-75, uma crise clssica de superproduo, a
concluso de uma fase tpica de queda da taxa mdia de lucros, claramente anterior ao aumento
dos preos do petrleo.31 Para Mandel, a economia capitalista internacional sofreu sua primeira

29
Ver por exemplo MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio,
1990. _________ & JABER, S. Capital financeiro y petrodolares: acerca de la ltima fase del imperialismo.
Barcelona: Anagrama, 1976; AMIN, Samir. A caminho de uma nova crise estrutural do sistema capitalista. Porto:
Critica e Sociedade, 1978; FRANK, Andre Gunder. Reflexes sobre a crise econmica mundial. Rio de Janeiro:
Zahar, 1970; SANTOS, Theotonio. A crise capitalista: carter e perspectivas; e ___________ & BRIONES,
Alvaro. A conjuntura internacional e seus efeitos na Amrica Latina. In. ASSMAN et all, Op. Cit, p.115-166.
30
CORREA, Hugo. Tese de doutorado. Op. Cit., p.119. Como descreve Hugo Correa, O arranjo social conformado
na era de ouro ficaria marcado pela crena na capacidade de regular o capitalismo, extirpando o que se entendia
serem seus grandes males a flutuao econmica, as crises, a pobreza etc com uma concomitante estabilidade
poltica (ainda que relativa), garantida pelo equillbrio de foras (uma paz armada) entre o blocos capitalista e do
socialismo real e por um arranjo que compatibilizava ganhos moderados para a classe trabalhadora (com aumento
dos salrios diretos e melhoria das condies de trabalho, em alguns casos, e ampliao dos sistemas de seguridade
social) com a manuteno das condies de lucratividade do capital e expanso dos mercados. No tardaria muito,
porm, o longo perodo expansivo se reverteria, mostrando para usar a expresso consagrada por Barros de Castro
(1979) que o capitalismo ainda era aquele. Idem, p.121.
31
MANDEL, E. A crise do capital. Os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990, p.23.
 190

recesso generalizada desde a Segunda Guerra Mundial, a nica a golpear simultaneamente todas
as potncias imperialistas, entre 1974 e 1975 surpreendendo diversos analistas que diziam que
uma crise generalizada nunca mais aconteceria dadas as condies de controlar o ciclo
capitalista.32
A expanso do ps-guerra, alm disso, possibilitou uma nova revoluo tecnolgica e um
enorme avano das foras produtivas, uma concentrao de capitais e a internacionalizao da
produo, principalmente atravs das multinacionais. A recesso do incio dos anos 1970 foi mais
grave, justamente, porque foi geral, e foi geral, porque, pela primeira vez desde a Segunda
Guerra, houve uma sincronizao internacional do ciclo industrial. Antes disso, as quedas na
produo e na demanda internas de um pas eram compensadas pela ampliao das exportaes
para os demais pases, que no se encontravam em recesso.33
Nesse perodo, o principal instrumento anti-crise manejado pelos governos dos pases
centrais foi a expanso e controle do crdito. Assim,
a caracterstica principal da longa fase de expanso do ps-guerra, do ponto de vista do
funcionamento de conjunto da economia capitalista internacional, foi, portanto, o aparecimento de
ciclos de crdito parcialmente autnomos com relao ao ciclo industrial, que procuravam
compens-lo. Mas, como o Estado, o Banco Central e a moeda capitalista continuam nacionais,
esses ciclos de crdito tambm foram nacionais, e bastante dessincronizados no plano
internacional.34

No entanto, como a aplicao repetida de uma poltica de expanso monetria conduziu a

uma acelerao mundial da inflao, levando em seu pice ao desmoronamento do sistema
monetrio internacional (o fim da convertibilidade em ouro), os Estados imperialistas foram
obrigados a simultaneamente controlar a inflao, e da a tendncia a uma nova sincronizao do
ciclo industrial.35

32
Com argumentos diferentes, diversos nomes de peso da economia como o Nobel de Economia Paul Samuelson e
Roy Harrod, assim como figuras que ocuparam cargos estatais como Walter Heller, presidente do comit de
conselheiros econmicos do governo Kennedy, e o ministro francs L. Stroleru, e inclusive intelectuais ligados ao
movimento operrio, como John Strachey, Paul Baran e Paul Sweezy, enfatizando as tcnicas anti-cclicas, davam
como certa a impossibilidade de recesses do gnero. Entre os cticos em relao a essa perspectiva, que
assinalavam que cedo ou tarde as contradies do capital iriam se avolumar e estourar, estava o prprio Mandel em
O Capitalismo Tardio e a IV Internacional, dirigida por ele, que em suas resolues de abril de 1969 afirmava
claramente que os elementos impulsionadores principais deste longo perodo de expanso iriam exaurir-se
progressivamente; que a aplicao deliberada de tcnicas keynesianas anti-crise acentuaria a inflao mundial e a
eroso permanente do poder de compras das moedas, o que terminaria por provocar uma crise bastante grave do
sistema monetrio internacional; e que esses dois fatores tomados conjuntamente iriam multiplicar as recesses
parciais e que se orientaria para uma recesso generalizada da economia imperialista. IV Internacional, 27 ano,
n.37, maio de 1969, p.19, apud MANDEL, Op. Cit., p. 10. Ver MANDEL, E. O capitalismo tardio. So Paulo: Abril
Cultural, 1982.
33
Recesses parciais ocorreram por exemplo no Japo em 1965, nos EUA em 1960 e na Alemanha Ocidental entre
1966 e 1967.
34
Idem, p.12.
35
MANDEL, A crise do capital, op. Cit., p. 12-13.
 191

Um dado notvel da recesso de 1974-75 que o desemprego aumenta muito mais do que
a queda na produo, que em seus casos mais graves atinge 20% de queda. Isso seria explicvel,
segundo Mandel, pela automatizao da produo e pelo aumento exponencial da produtividade
fsica do trabalho. O desemprego massivo veio acompanhado de uma forte alta no custo de vida,
resultando numa reduo do poder de compra, e, portanto, reduo da demanda. Assim, no exato
momento em que seria necessrio expandir novamente o crdito para aliviar a presso do custo de
vida, a inflao exige uma poltica deflacionria, isto , de reduo da massa monetria em
circulao. A explicao fundamental para que os preos continuem altos apesar da manifestao
da queda na demanda que os monoplios conseguem implementar uma poltica de controle de
preos muito eficiente, de modo a no reduzir suas margens de lucro nessa situao. 36
A inflao, de fator estimulante atividade capitalista, leva estagflao, j em 1970-71,
e depois slumpflao recesso com inflao entre 1974-75, fenmeno indito e que
caracteriza essa crise. Essa inflao no fundo fruto de trs dcadas de prticas inflacionistas
(especialmente o aumento contnuo de crdito ao setor privado), mas agravada pela onda
especulativa de 1972-73, em torno dos chamados bens-refgio (ouro, terrenos, jias, diamantes,
obras de arte, entre outros), pelos preos administrados dos monoplios, como j mencionado, e
tambm pelos gastos militares, raramente mencionados como uma dos fatores causais da inflao,
com exceo feita ao caso da guerra do Vietn.37
O dilema entre recesso profunda ou inflao acentuada seria o problema tpico dessa fase
do capitalismo, dadas as limitaes das polticas anti-cclicas. Embora, em curto prazo, uma
inflao mais alta que a dos pases concorrentes pudesse favorecer as exportaes de um pas,
dada a desvalorizao de sua moeda, a mdio e longo prazo ela leva a uma reduo brutal do
consumo interno, algo politicamente inaceitvel. Quanto melhores, portanto, as condies
polticas de um pas, do ponto de vista da burguesia (um movimento operrio fraco, por
exemplo), melhores chances ele tem de aplicar essa poltica, como os EUA fizeram no incio da
dcada de 1970.
A partir do momento em que a recesso se estendeu ao conjunto dos pases imperialistas,
se tornou inevitvel a contrao do comrcio mundial. A retrao do volume comercial mundial
era produto direto da reduo da demanda global por bens de consumo e de produo, da poltica
deliberada dos pases imperialistas para reduzir seus dficits e tambm, indiretamente, do fato de
os pases exportadores de matrias-primas, com exceo do petrleo, serem obrigados a diminuir

36
Idem, p.15-17.
37
Idem, p.29-30. O Relatrio McCracken, por exemplo, relacionava os gastos do Vietn com a inflao nos EUA,
mas somente neste caso especfico.
 192

suas importaes de manufaturas, j que suas exportaes se vem reduzidas por conta da prpria
recesso.38
A deteriorao da conjuntura econmica tem o efeito inevitvel de aumentar a
concorrncia inter-imperialista. Segundo Mandel, os EUA entram na recesso de 1974-75 ainda
com uma boa posio relativa, pelo fato de serem tambm exportadores de produtos alimentares,
ento em alta, e por serem menos dependentes do petrleo, em comparao com o Japo e a
Alemanha Ocidental. Em contradio, no entanto, com um declnio americano em matria de
produtividade e de lucratividade de suas multinacionais em relao s europias e japonesas, o
poderio poltico-militar dos EUA, apesar de sua derrota no Vietn, continuou acentuado.39
A burguesia imperialista dos Estados Unidos tinha perdido sua hegemonia absoluta, adquirida em
1945, sobre o mundo capitalista no curso dos anos 60, marcados por uma retomada espetacular do
imperialismo europeu-ocidental (sobretudo alemo-ocidental) e japons. No final dos anos 1960,
ela procurou reagir: primeiramente desvalorizando em cascata o dlar (chegando inevitavelmente
sua inconvertibilidade em ouro), o que tinha como finalidade a melhora de sua posio
concorrencial no mercado mundial; em seguida, o aumento do preo do petrleo lhe pareceu um
meio excelente de golpear seus concorrentes europeus e japoneses, que tinham gozado um preo
menor da energia durante a dcada de 60, mas que dependiam mais das importaes de petrleo do
que os Estados Unidos. (As duas manobras mostraram ser como bumerangues) 40

Percebe-se, dessa forma, que havia motivos para o pessimismo generalizado em relao s
economias capitalistas centrais.41 Entre as principais preocupaes da Trilateral estariam
justamente essas trs formas de manifestao: a crise do sistema monetrio internacional, a
inflao generalizada, e a contrao do comrcio internacional. O impasse em relao crise do
sistema monetrio internacional, a partir da fixao da inconversibilidade, foi percebido de
diversas formas, poca. Vejamos como o socilogo crtico americano Fred Block, autor de
importante obra sobre o tema, escrita ainda em 1977, descrevia esse impasse que estava no cerne
do dilema enfrentado pelos trilateralistas.42

38
Idem, p.20. Segundo Mandel, as estimativas com relao ao balano das relaes comerciais entre os pases da
OPEP e os consumidores imperialistas se mostraram muito mais elevadas do que se mostrou na prtica. Idem, p.20-
21.
39
Mandel se mostrava ctico em relao possibilidade da burguesia europia se unificar numa mesma moeda e
federao (o que seria um dos motivos para sua subordinao aos EUA), dadas as disputas internas entre as
burguesias europias. Embora esse ceticismo estivesse equivocado, j que essa unificao ocorreu, h que se
considerar que a entrada no euro at hoje motivo de controvrsia em pases economicamente importantes como a
Gr-Bretanha (s para mencionar um exemplo do tipo de disputas internas a que o autor se referia).
40
Idem, p.47.
41
A reunio da OECD em Paris, em junho de 1977, teria sido bastante representativa do pessimismo em relao aos
prognsticos de crescimento, tendo rebaixado de 5% para 4% a taxa de crescimento desejvel para os anos seguintes.
Na ocasio, Charles L. Schultze, seu assessor econmico, advertiu claramente que, se pases como Alemanha e
Japo no tomarem medidas visando diminuir seus supervits comerciais, tero que se responsabilizar pelo incio de
uma guerra comercial cujas conseqncias seriam imprevisveis. Ento, o dficit comercial dos EUA estava na casa
dos 9 bilhes de dlares. SANTOS, Op. Cit., p.129.
42
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International Monetary
Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press, 1977. Fred Block
inspirava-se essencialmente na obra de Karl Polanyi, e dialogava com a teoria de Marx. Destaque-se entre suas
 193

1.2.1. O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional

Segundo Fred Block, foi a luta dos EUA para aumentar sua liberdade de ao nas
questes monetrias internacionais que destruiu o antigo sistema de Bretton-Woods, j que, passo
a passo, os EUA foram quebrando as antigas regras e/ou forando os demais pases a faz-lo. A
primeira grande alterao foi a criao do gold pool em 1961, o que aliviou parte da
responsabilidade dos EUA de manter o preo do ouro a 35 dlares a ona. O passo seguinte foi a
renncia unilateral pelos EUA, em 1968, da obrigao de prover ouro para compradores privados
quele preo, seguido, trs anos depois, pela deciso de fechar a gold window para compradores
oficiais tambm.
Os EUA tambm renunciaram sua obrigao informal como um pas de reserva de
moeda ao bloquear acesso aos seus mercados de capital, e a imposio de 10% de taxa de
importao em agosto de 1971 foi considerada uma ostensiva violao das regras do comrcio
internacional. A continuao do dficit norte-americano deixou os pases que no queriam mais
acumular dlares apenas com duas opes: instituir controles potencialmente perigosos sobre a
entrada de capitais ou flutuar suas moedas. J que a segunda opo parecia a menos arriscada, foi
a escolhida pela Europa Ocidental e pelo Japo. O sistema monetrio internacional advindo
dessas mudanas deixava em falta uma estrutura institucional para lidar tanto com choques
especiais (como seria o aumento dos preos do petrleo) quanto com problemas cotidianos mais
estruturais, como o combate inflao e o ajuste das balanas de pagamentos.43
O problema da inflao seria bastante agravado nesse cenrio. Como a receita ortodoxa
para conter a inflao implica em diminuir a atividade econmica o que traz evidentemente
srios problemas sociais, e tambm o risco de um colapso econmico se a reduo do nvel de
atividade econmica cair demais a alternativa que vinha sendo usada desde a Segunda Guerra
era um sistema estatal de controle de preos e salrios, mantendo uma relao relativamente
constante entre lucros e salrios, atravs de medidas administrativas estatais.
No entanto, segundo Block, embora controles deste tipo tenham tido sucesso inicial em
desacelerar a inflao, eles tendiam a colocar o Estado no centro da luta pela distribuio do
produto social posio na qual difcil para o Estado preservar sua pretensa neutralidade na luta

contribuies o longo debate com W.G. Domhoff, com a publicao de The rulling class does not rule. Notes on the
marxist theory of the State. Socialist Revolution, n.33. Maio-junho de 1977.
43
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International Monetary
Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press, 1977. p. 203.
 194

de classes, enquanto defendendo simultaneamente a distribuio existente de rendas. Em suma, as

ferramentas anti-inflacionrias disponveis aos Estados capitalistas seriam sempre falhas.44
O problema da inflao teria sido ainda mais agravado no incio dos anos 1970 pela
organizao relativamente anrquica da liquidez internacional, que tinha a ver justamente com o
fracasso dos EUA em cumprir adequadamente a tarefa de um centro financeiro internacional.45
As presses inflacionrias so, ento, transmitidas de um pas a outro atravs de uma
variedade de formas. Os dficits por conta da inflao enfraquecem as balanas comerciais e
resultam em sada de capitais, os quais afluem em direo a moedas mais estveis. Superar esse
tipo de dficits das balanas de pagamentos induzidos pela inflao, segundo Block, estava
portanto no corao do problema do ajuste no capitalismo contemporneo.46 essencialmente
esse o problema assinalado pela Trilateral.
O problema, segundo Block, era que a soluo ortodoxa para os dficits das balanas de
pagamentos causadas por altas taxas de inflao so desvalorizaes cambiais; mas a resultante
disso, se alcanada, uma exportao aumentada e importao diminuda, o que significa
freqentemente reduo do consumo total, gerando novas lutas por salrios. O efeito da
desvalorizao, ainda que dependendo muito de quais produtos so exportados e importados, em
geral reside basicamente da aceitao, pela classe trabalhadora, em aceitar a reduo nos seus
ganhos reais. Assim, o ponto continua sendo que os mecanismos de ajuste dentro do presente
sistema monetrio internacional em geral contribuam para intensificar a tendncia inflacionria,
que j era o mais crnico problema econmico do capitalismo avanado. Como veremos no
captulo 5, era claro para os colaboradores da Trilateral a relao entre o combate inflao e a
questo democrtica.

44
Idem, p. 204-205. O autor ilustrou as irnicas conseqncias das polticas monetrias domsticas mostrando como
o uso normal da poltica monetria para prevenir um superaquecimento da economia, que normalmente envolve
aumentar as taxas de juros, tende a atrair capital externo o qual no s pode agir como estimulante para a
economia, como fica mais vulnervel a ele. Ou seja, um pas que tenha sido capaz de evitar a inflao com uma
poltica monetria rgida pode se achar submetido por um fluxo de capital atrado por altas taxas de juros e baixas
taxas de inflao. Similarmente, os esforos estatais para diminuir a atividade econmica tornando o crdito escasso
(portanto, caro) podem ser subvertidos pela capacidade das grandes corporaes, particularmente as multinacionais,
de financiar uma nova expanso com capital emprestado a baixas taxas de juros em outros lugares. Disso, depreende-
se que a capacidade nacional dos Estados de controlar a economia j limitada pela relativa ineficcia das
ferramentas anti-inflacionrias ainda mais reduzida pela abertura da economia internacional. s vezes, o excesso
de liquidez internacional pode aumentar a presso inflacionria das economias nacionais, j que mais ou menos
assegura que existiro grandes fluxos de capital em pases com baixa inflao, e isso facilita um aumento de preos
em escala global da mesma forma que um excesso de liquidez domstica contribui para a inflao. Idem, p.206.
45
As polticas dos EUA encorajaram, por exemplo, a emergncia do mercado de eurodlares, que constituiu outra
importante fonte de liquidez internacional at porque a expanso ou contrao na contribuio do mercado de
eurodlares para a liquidez global no objeto de regulao estatal. Segundo Block, existiam, na verdade, evidncias
de que a oferta de eurodlares se expande precisamente quando as autoridades dos EUA esto tentando diminuir o
crescimento da oferta de moeda domesticamente. Idem, p.206-207.
46
Idem, p. 207. O processo se tornaria ainda mais complicado pela relutncia dos pases com baixas taxas de inflao
e com supervits em compartilhar o ajuste.
 195

medida em que aquele arranjo monetrio internacional estava acelerando a inflao ou

simplesmente tornando mais difcil seu controle (e que, por exemplo, no existia superviso
adequada do sistema de eurodlar47), era percebida como urgente a necessidade de uma reforma
monetria internacional. Como veremos, no por acaso o assunto foi objeto do primeiro relatrio
de flego da Comisso Trilateral.
Segundo Block, o tipo de reforma necessria para neutralizar as presses inflacionrias e
facilitar o management da crise global (dentro do capitalismo, claro) envolvia inevitavelmente
fortalecer instituies supranacionais e um maior grau de coordenao econmica entre as
naes desenvolvidas:
As instituies supranacionais seriam necessrias para regular melhor tanto a oferta de liquidez
internacional quanto os mercados de capital internacionais como o mercado de eurodlar. Uma
agncia supranacional fortalecida poderia tambm prover a linha de frente da defesa da
administrao da crise, porque controlaria recursos suficientes para operaes de resgate sem
negociaes complexas.48

Uma coordenao econmica entre as naes poderia dividir o fardo do ajuste entre as
naes deficitrias e superavitrias, e significaria tambm um grau muito mais elevado de troca
de informaes sobre as condies econmicas e as polticas pretendidas. Como veremos, essa
era a essncia da proposta trilateralista para a crise do sistema monetrio internacional.
No entanto, advertia Block, se era relativamente fcil imaginar a criao dessa estrutura
global, mais difcil era imaginar como ela poderia ser efetivamente posta em prtica, j que
significaria a aceitao de diferentes tipos de interveno econmica. Historicamente, os esforos
que obtiveram sucesso foram aqueles organizados por uma nica potncia hegemnica, e, na falta
de uma potncia hegemnica inconteste, s existiam duas possveis bases polticas para uma
reforma monetria internacional efetiva: a primeira seria o exerccio planejado de influncia
poltica pelas corporaes multinacionais; e a segunda, o desenvolvimento de uma parceria
conjunta entre os EUA, o Japo e as maiores naes da Europa Ocidental, que incluiria um
programa comum para uma reforma monetria internacional. Block, no entanto, afirmava que
nenhuma dessas alternativas seria capaz de trazer a base poltica necessria para essa reforma.
47
Eurodlar foi a denominao dada aos depsitos de dlar fora dos bancos americanos, que nessa poca eram
basicamente na Europa por conta de circunstncias histricas (destacando-se a o Plano Marshall) mas o termo
tambm usado designar qualquer depsito em dlar em bancos fora dos EUA. O ponto de partida do chamado
mercado de eurodlar se deu quando um banco ingls ofereceu URSS o depsito ali de seus ativos em dlar (o
banco por sua vez depositava os ativos da URSS em bancos nos EUA e eram formalmente os proprietrios deles
junto a estes bancos). Os soviticos aceitaram a proposta que garantia que circunstancias polticas da guerra fria no
afetassem seus ativos.
48
The type of international monetary reform necessary to neutralize inflationary pressure and to facilitate global
crisis management would involve both strengthening of supranational institutions and a higher level of economic
coordination among the developed countries. Supranational institutions would be necessary to regulate smoothly the
supply of international liquidity and to regulate international capital markets, such as the Eurodollar market. A
strengthened supranational agency would also provide a first line of defense in crisis management, because it would
control enough resources to perform bail-out operations without complex negotiations. Idem, p. 211.
 196

Primeiro, argumenta o autor, porque as multinacionais sabiam muito bem o quanto

precisavam do exerccio do poder poltico, econmico e militar dos Estados nacionais para operar
globalmente; e, a menos que uma agncia supranacional fosse investida desses poderes, o que
muito pouco provvel, a agncia teria que co-existir com o exerccio desses poderes pelos
Estados nacionais.49
Isso no significava, entretanto, que qualquer tipo de regulao econmica internacional
fosse impossvel; para Block, parecia possvel que alguma forma limitada, por exemplo, de
Banco Central supranacional viesse a acontecer, contanto que se concentrasse na criao de
reservas e da administrao dos mercados de capital, deixando os Estados livres para determinar
suas polticas.50
J a administrao conjunta significaria necessariamente o desenvolvimento de um novo
set de regras que se esperaria que os EUA obedecessem; e, sendo assim, era muito provvel que o
conflito entre a perseguio dos objetivos globais dos EUA e as regras do jogo ressurgissem,
especialmente porque os parceiros na administrao conjunta tm necessariamente interesse em
regras que de alguma forma colocariam constrangimentos liberdade econmica dos EUA.51
A mais imediata vantagem da administrao conjunta para a Europa Ocidental e o Japo
seria maior facilidade na administrao econmica domstica. Mas, para que uma administrao
conjunta pudesse ser posta em prtica, teria em primeiro lugar que haver uma expanso do papel
poltico-militar do Estado na Europa e no Japo, para convencer os EUA a aceitarem a
administrao conjunta. Alm disso, como o contexto era de dependncia econmica e militar em
relao aos EUA, muitos fatores poderiam ser manipulados pelos EUA para desencorajar as
presses europias e japonesas para concesses em relao a essa administrao conjunta. Os
limites na capacidade americana para exportar seus dficits e sua inflao ajudariam a reduzir a
presso inflacionria mundo afora. O acordo com os EUA em novas regras para o ajuste
ajudariam a despolitizar o processo de ajuste e fariam o controle da inflao mais fcil; e a
cooperao tambm reduziria o risco de maiores crises monetrias, desvalorizaes competitivas,
ou crises internacionais de dvida. Alm disso, o processo de integrao econmica na Europa,

49
Na verdade, segundo Block, a idia de uma regulao supranacional era essencialmente uma cortina de fumaa
ideolgica das multinacionais em sua campanha para diminuir a regulao estatal em suas atividades. certo que
elas querem minimizar essa regulao estatal, mas isso no significa que elas no tenham interesse nos Estados
nacionais. Ento, elas usam a ideologia anti-Estado quando querem evitar a regulao, mas normalmente se tornam
bastante estatistas quando precisam de algo do governo.
50
Essa era, de fato, uma das propostas da Comisso Trilateral. Idem, p. 214.
51
O maior perigo para os policy-makers dos EUA seria que houvesse novamente uma radicalizao dos movimentos
e do conflito de classe; e por isso provvel que os EUA evitem ao mximo constrangimentos em sua ao,
implcitas na administrao conjunta. Idem, p. 218.
 197

interesse de importantes fraes capitalistas, poderia ento acontecer sem o rompimento de crises
monetrias peridicas.
Apesar dessas vantagens, os obstculos para esse tipo de extenso de poder seriam
formidveis. Para a Europa, a questo era intimamente ligada com a perspectiva de uma
integrao econmica e poltica. Para o Japo, a questo estava muito relacionada com o legado
da Segunda Guerra Mundial e as reaes populares contra uma poltica externa mais agressiva.
Ao mesmo tempo, as demandas do movimento operrio dificultavam a liberao de recursos para
propsitos internacionais.
Como a reforma monetria internacional necessria e improvvel, prognosticava
Block, segue que o sistema monetrio internacional deve sofrer severas e crnicas crises.52
Avaliao similar tinha E. Mandel.
Segundo Mandel, o projeto de tornar o dlar inconversvel como moeda internacional por
intermdio dos SDRs (Special Drawing Rights) os direitos especiais de saque no FMI estaria,
segundo Mandel, fadado ao fracasso, j que quanto mais a inflao se aprofunda, menos os
agentes econmicos poderiam ser obrigados a aceitar um papel-moeda inconversvel.53 Para o
autor,
Um papel-moeda mundial, imposto por meio da troca e de pagamento a todos os capitalistas, cuja
recusa em aceit-lo seria ilegal, pressupe, em ltima anlise, um Estado mundial, o
desaparecimento da concorrncia inter-imperialista, isto , um superimperialismo. (Estamos mais
longe de tal situao do que nunca). 54

De acordo com Mandel, a crise desse sistema monetrio expressava a contradio entre
uma produo cada vez mais internacionalizada e a desejada autonomia dos Estados nacionais em
manejar a sua poltica econmica.55 O sistema de cmbios flutuantes dava mais liberdade aos
pases individuais para praticarem suas prprias polticas monetrias; no entanto, contribua para
o estmulo inflao, criando uma srie de efeitos perversos na economia mundial, tanto do
ponto de vista das relaes inter-imperialistas quanto do ponto de vista do crescimento da
economia mundial como um todo. Por exemplo, na tentativa de controlar a flutuao das cotaes
das moedas, os Bancos Centrais dos pases imperialistas passaram a lanar enormes quantidades
de dlares no mercado, acentuando as diferenas entre as taxas de inflao entre os pases. 56 A

52
Idem, p. 219.
53
Neste ponto, Mandel menciona dados de que cada vez mais exportaes japonesas eram feitas em iene, com
muitos estrangeiros pedindo faturas em divisas que no o dlar. Idem, p.49.
54
Idem, p.49.
55
Idem, p.79.
56
Essa correlao exacerbada pelos monetaristas neoliberais, que defendem como clusula ptrea a desvalorizao
da moeda como mtodo anti-inflacionrio a qualquer momento. Por esse motivo Mandel chama ateno para outros
fatores como a elasticidade da demanda por bens exportados, a composio das pautas de exportaes, as
intervenes distintas dos Bancos Centrais, alm do papel das multinacionais, que conseguem ampliar seus
rendimentos atravs de manipulao das flutuaes das taxas de cmbio. Idem, p.80-81.
 198

prpria incerteza em relao s cotaes que por sua vez criou a generalizao dos seguros
contra perdas cambiais era de fato prejudicial aos investimentos.
A expanso do sistema de crdito com os petrodlares57, inicialmente feito principalmente
atravs de bancos comerciais privados americanos, e em menor escala europeus e japoneses,
estaria na raiz da exploso do endividamento no Terceiro Mundo ao longo dessa dcada. J em
1976-77 esses mesmos bancos privados comearam a restringir severamente a concesso de
novos crditos diante da sria ameaa de insolubilidade dos credores, o que fez com que os
mecanismos de reciclagem dos petrodlares fossem sendo retirados das mos dos bancos
comerciais privados, incapazes de arcar com tamanho risco.58 Como veremos, a proposta da
Trilateral era de compartilhar esse risco nas instituies internacionais.
No entanto, segundo Block, o interesse comum entre as maiores naes capitalistas em
evitar um colapso econmico internacional era forte o bastante para que medidas ad hoc fossem
encontradas para lidar com quase todas as situaes de crise, e isso tornaria possvel o sistema
monetrio internacional funcionar, apesar de sua fraqueza fundamental. Se, por exemplo, uma
srie de grandes quebras levassem a um pnico financeiro internacional similar quele de 1931
que forou a Alemanha a adotar controle nas trocas, ainda seria possvel para os Estados
intervirem para prover financiamento ao comrcio internacional. Tal interveno, combinada com
medidas para salvar o sistema bancrio, poderiam prevenir o colapso de levar a um rpido
declnio da atividade empresarial internacionalmente.59

2. A proposta trilateralista de reforma do sistema monetrio internacional

No foi por acaso que o primeiro Task-Force Report da Comisso Trilateral, lanado logo
em 1974, quando a comisso ainda estava se estruturando, teve como tema o sistema monetrio
internacional. Como nos referimos anteriormente, a ruptura, pela administrao Nixon, com o
padro-ouro, foi um dos principais fatos que unificaram politicamente os representantes de
determinadas fraes capitalistas nos EUA presentes na CT.
A tarefa de diagnosticar os problemas enfrentados pelo sistema monetrio internacional e
as possibilidades de resposta a eles foram encarregadas pela comisso a Motoo Kaji,60 professor

57
Divisas em dlar advindas da exportao de petrleo.
58
Nesse curto perodo, seis pases (Zaire, Indonsia, Argentina, Peru, Itlia e Turquia) estiveram a ponto de pedir
uma moratria.
59
Idem, p. 221. Vimos esse mecanismo em funcionamento na recente crise internacional de 2007-2008.
60
Nascido em 1925, graduado pela Universidade de Tquio em 1950, se tornou professor da mesma em 1968;
estudou nos EUA tendo completado um ano de pesquisa na Yale University, autor de The American Economy (em
japons) e outros trabalhos incluindo Uma viso japonesa em Foreign Policy, vero de 1973. Foi ento professor
de Estudos Americanos na Universidade de Tquio.
 199

Tokyo University, Richard Cooper Diretor da Yale Univerity e um dos principais organizadores
da CT,61 e a Claudio Segr, banqueiro de Paris.62
O relatrio foi discutido no encontro do Trilateral Executive Meeting em Tquio, em 22-
23 de outubro de 1973, o qual em seu comunicado concordou que o relatrio da fora-tarefa
sobre problemas monetrios uma importante contribuio e impele membros da comisso e o
pblico mais amplo a considerar suas propostas. Embora somente os trs relatores fossem os
responsveis pelas anlises e recomendaes, eles foram auxiliados em consultas individuais e
conjuntas durante 1973 em Nova York, Washington, Tquio, Achorage (Alasca), Siclia e Paris,
os quais em vrios estgios do relatrio, cujo principal drafter foi Richard Cooper, incluram um
nmero de funcionrios governamentais.63 Entre os encontros e consultas, pelo menos sete
precederam a escrita do relatrio.64
O pressuposto das reflexes apresentadas no relatrio, que aparece logo no incio, que a
anarquia monetria no poderia minar a confiana na prosperidade construda por duas
dcadas, nem produzir um novo perodo de restries ou hostilidade mtua de posies
nacionais. Para isso, os governos, a comear pelos trilaterais, deveriam proceder para renovar
conjuntamente o sistema monetrio internacional.

61
Nascido em 1934, fez o seu B.A. em Oberlin em 1956, e o M.Sc. em Economia pela London School of Economics,
e em 1962 o PhD de Harvard. Serviu como Economista Snior no Council of Economic Advisers entre 1961 e 1963,
e como Deputy Assistant Secretary of State for International Affairs entre 1965 e 1966. autor de The Economics of
Interdependence (1968) e co-autor de Britains Economic Prospects (1968); era ento diretor de Yale.
62
Nascido em Roma 1932, ganhou o grau de Doctor of Laws e Agreg em Cincias Econmicas na Faculdade de
Direito da Universidade de Roma e depois o PhD na Yale. Em 1959 entrou para a General Administration of
Economic and Financial Affairs of the Commission of the European Economic Community, servindo como membro
da Diviso de Poltica Monetria e depois como chefe da Diviso de Movimentos de capital (1961) e como Diretor
de Estudos e Coordenao (1965). De 1965 a 1967 foi diretor de um grupo de experts estabelecido pela Comisso da
Comunidade Econmica Europia para estudar o desenvolvimento de um mercado de capital europeu, esforo que
resultou no Relatrio Segr. De 1967 at recentemente foi Diretor Associado da Lazard Freres & Cie. Era ento
presidente-diretor geral da Lazard S.A., Paris e da Compagnie Europenne de Placements. Segr no era membro
regular da comisso.
63
Raymond Barre, professor e ex-comissionrio da Comunidade Econmica Europia, Paris; C. Fred Bergsten,
associado Snior da Brookings Institution; Zbigniew Brzezinski, diretor da CT; Sir Alec Cairncross, mestre, St
Peters College, Oxford University; Herbert Giersch, director, Weltwirtschaftlincher Institut, Kiel University; David
L. Grove, vice-presidnete e economista- chefe, IBM; Tadashi Iino, Conselheiro, Mitsui Bank, ex-vice-presidente
executivo, Mitsui Bank; Yves-Andr Istel, Kuhn Loeb &Company; Yusuke Kashiwagi, Vice-presidente, Banco de
Tquio; A. Lamfalussy, diretor, Steering Committee, Banco de Bruxelas; Haruo Maekawa, Deputy; President,
Export-Import Bank of Japan; Saburo Okita, presidente, Overseas Economic Cooperation Fund, Tquio; Giuseppe
Petrilli, professor de R.I; Grant Reuber, decano de cincias sociais, University of West Ontario; Takuji Shimano,
professor de economia; M.E. Streit, Universidade de Mannheim; Pierre Utri, Instituto Atlntico, Paris; e Takeshi
Watanabe, diretor japons da CT.
64
Encontro dos relatores com Brzezinski, Washington, 23-24 de junho; Consultas entre Cooper, Kaji e Watanabe
relativos aos rascunhos preliminares, 23-24 de julho, Tquio; Encontro de Cooper, Kaji, Segr, Watanabe e
Brzezinski, Anchorage, (Alasca), 11-12 de agosto; Encontro do Task Force norte-americano relativo ao rascunho
preliminar, 22 de agosto; Encontro do Task Force japons relativo ao rascunho preliminar, 3 de setembro; Consultas
entre Segr e experts monetrios europeus relativos ao rascunho preliminar, Siclia, 16 de setembro; Sesso de
Desenho trilateral final dos relatores, consultores adicionais e Brzezinski, Paris, 29-30 de setembro.
 200

Segundo os autores do relatrio, dois problemas residiriam no corao da economia

mundial de modernas economias mistas" e de naes industriais: o primeiro seria como atingir
pleno emprego sem levar inflao, que emergiria das tentativas de diligenciar objetivos
conflitivos e contraditrios sem instrumentos adequados de poltica. Tentativas de manter pleno
emprego podem, sob a presso sempre presente por maiores salrios reais, levam a inflao
severa, asseguravam.
O segundo problema seria como combinar economias nacionais manejadas, com seus
objetivos nacionais, dentro de uma economia aberta, harmoniosa e mutuamente benfica.
Tentativas governamentais de influenciar a economia domstica poderiam ser frustradas por
movimentos de fundos e firmas atravs das fronteiras nacionais, e eles seriam o tempo todo
tentados a tomar medidas defensivas, possivelmente danosas a outros pases. O primeiro
problema concerniria a todos os pases industriais, e a soluo seria principalmente interna; j o
segundo seria um problema comum que todos os pases industriais deveriam enfrentar juntos para
procurar um acordo cooperativo.
Segundo os autores, o sistema monetrio internacional teria funcionado muito bem at o
fim dos anos 1960, com um crescimento da produo e do comrcio internacional sem
precedentes. Os acordos de Bretton-Woods de 1944 estabeleceram as regras bsicas e formaram o
FMI para supervisionar sua aplicao, e o dlar americano emergiu aps a 2 Guerra Mundial
como uma moeda internacional que provia liquidez, elasticidade e estabilidade financeira ao
sistema monetrio internacional. Mas a confiana no dlar e no sistema em si dependia, inter
alia, de uma bem manejada economia americana, e esta precondio cessou no fim dos anos
1960.65
Mais do que isto, o crescente uso de uma moeda nacional no mbito internacional
continha as sementes de sua prpria destruio, e cedo ou tarde sua conversibilidade ao ouro
ficaria debilitada. Teria sido, segundo eles, parcialmente uma questo de sorte o fato de o dlar
ter suprido a liquidez internacional por tantos anos. Em adio, os ativos financeiros atingiram
uma mobilidade internacional num grau absolutamente no previsto em Bretton Woods. Assim, a
tarefa adiante, segundo os autores, seria
renovar o sistema monetrio para que ele faa to bem nas prximas duas dcadas o que fez nas
duas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial, reconhecendo que as condies subjacentes no
presente so muito diferentes daquelas que havia nos 1940s.66

65
COOPER, Richard N; KAJI, Motoo & SEGR, Claudio. Towards a renovated world monetary system. Trilateral
Commission: Task Force Report n.1, 1973, p. 10.
66
Idem, p.11.
 201

O sistema monetrio do ps-guerra quebrou formalmente em agosto de 1971, quando os

Estados Unidos declararam que o dlar no era mais conversvel em ouro nem em qualquer outro
ativo reserva. O Acordo Smithsoniano de dezembro de 1971 teria trazido algum alvio, mas que
somente podia ser temporrio, j que representava mais uma espcie de tapa-buraco do que
uma reforma das bases do sistema monetrio, e tambm porque muitos dos maiores participantes,
notadamente EUA e Gr-Bretanha, no aceitaram plenamente as taxas de cmbio que foram
ento acordadas.67 A Gr-Bretanha quebrou o padro smithsoniano de taxas cambiais em junho
de 1972 ao decidir flutuar sua moeda e os EUA o quebraram ao desvalorizar o dlar em fevereiro
de 1973.68 E, enfim, os movimentos massivos de fundos e a crescente incerteza sobre o futuro do
sistema monetrio levaram a um padro geral de taxas cambiais flutuantes em maro de 1973,
seguida por uma surpreendente e injustificvel depreciao do dlar, combinada com um
errtico day-to-day e uma incerteza geral sobre os valores das moedas.
O sistema renovado no ser uma panacia e no resolver o problema da inflao, que
eminentemente nacional (...) mas influenciar na extenso pela qual os impulsos inflacionrios ou
constritores so transmitidos de uma nao para outra, e pode determinar o grau de sucesso em
atingir uma diviso de trabalho mutuamente benfica entre as naes e aumentando padro de vida
para todos.69

Um acordo entre as naes industriais seria a condio necessria para isso, e suas
preocupaes e interesses deveriam ser acomodados, mas isso no significava que eles fossem os
nicos interessados num sistema monetrio internacional que funcionasse bem. Ao contrrio,
segundo os autores do relatrio, talvez os maiores beneficirios fossem os pases em
desenvolvimento, cuja dependncia no comrcio internacional e capital para melhores padres de
vida ainda maior do que aquele dos grandes pases industriais, e que por isso tm uma
substancial parte na resoluo com sucesso das dificuldades presentes. A harmonia entre os
grandes pases industriais seria de enorme importncia para o bem-estar econmico das naes
em desenvolvimento.70

67
Em 1971, era tal o volume de eurodlares, que o ento presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon, decretou o
fim da conversibilidade dlar-ouro. A partir desse momento, os Estados Unidos perderam toda e qualquer restrio
externa com relao ao desempenho de sua balana comercial. Ainda no mesmo ano, foi firmado o Acordo
Smithsoniano, no qual o dlar foi desvalorizado em 7,9% em relao ao ouro e foram ampliadas as margens (para
mais e para menos) de sua flutuao. MARQUES, Rosa Maria & NAKATANI, Paulo. O que capital fictcio e sua
crise. So Paulo: Brasiliense, 2009, p.52.
68
Em setembro de 1972 um Comit de 20 ministros financeiros foi estabelecido para prover uma base negociada
para aperfeioar o sistema monetrio internacional. Eles acordaram num esboo para trabalho futuro em Nairobi, em
setembro de 1973.
69
COOPER et all, Op. Cit., p.11.
70
Idem, p. 12. A crescente demanda por energia, combinada com uma alta concentrao natural das reservas de
petrleo, especialmente no Oriente Mdio, significam que enormes receitas correram para pases com populaes
relativamente pequenas. Essa concentrao de riqueza mvel nas mos de relativamente poucos pases criaria uma
possvel fonte de distrbio para os mercados financeiros.
 202

Nessa viso, portanto, parcela das dificuldades existentes entre os pases trilaterais
residiria na deteriorao da confiana mtua, a qual deveria ser restaurada para o bom
funcionamento global do capitalismo.
Ao tentar explicar as diferenas em polticas nacionais e perspectivas nacionais, os autores
se diferenciam dos monetaristas tout-court, afirmando explicitamente que seu pensamento no
era meramente um receiturio tcnico (praticamente indiscutvel), mas sim lastreado por uma
concepo explicitamente poltica. Afirmavam eles:
Diferenas de viso freqentemente tomam forma tcnica, mas no so meramente tcnicas, e sim
refletem diferenas de concepo, de condies, de convenes, convenes que so
freqentemente baseadas em circunstncias histricas que no existem mais. Por sorte, percepes
puramente nacionais so raras. (...) um sintoma da modernidade que diferenas de viso sejam ao
menos to largas entre as naes quanto dentro delas. (...) As concepes bsicas so polticas (...) e
por isso nossas recomendaes tambm refletem um julgamento poltico.71

As mais importantes divergncias de viso, em relao reforma do sistema monetrio,

seriam duas. A primeira delas diria respeito extenso pela qual o sistema monetrio
internacional deve ou pode impor disciplina nas polticas econmicas domsticas. A segunda
diferena fundamental de viso, encontrada em graus diversos, seria relativa liberdade que
deveria ser acordada para movimentos de capital internacional. Nas palavras dos autores, alguns
observadores vem o capital internacional como um grande veculo de progresso econmico.
Outros vem-no como uma grande fonte de distrbio econmico. Essa diferena tambm
deveria ser levada em conta na proposta de reforma.72
Ilustrando essas diferenas, os autores mencionam a irritao que vinha sendo, segundo
eles, especialmente expressa em torno da negligncia benigna do governo dos EUA em relao
evoluo do sistema monetrio internacional, e seu aparente desdm em relao a consultas
avanadas em questes tais como sobretaxas de importao e controle de exportao, que
afetavam vitalmente os interesses dos parceiros comerciais principais. Divergncias tambm
estariam persistindo na interpretao dos eventos que se desdobraram, e especialmente do dficit
da balana de pagamentos dos EUA, inegavelmente muito alto por muitos anos.
Competitividade declinante, sadas de capital excessivas, enormes encargos de ajuda e defesa, a
necessidade externa de dlares etc so algumas explicaes invocadas73 (por exemplo, pelos
defensores das polticas adotadas por Nixon).
A crena, no entanto, dos comissionrios, era que essas diferenas de viso poderiam
desaparecer com contnua e franca discusso e consulta, ainda que algumas delas viessem a

71
Idem, p.14.
72
Idem, p.15. Uma terceira rea de divergncia se referiria ao grau que taxas de cmbio devem ser erguidas como
principal mecanismo de ajuste do sistema monetrio internacional.
73
Idem, p. 15.
 203

permanecer, mesmo aps os compromissos para reconciliao. Partindo desses diagnsticos , os

autores do relatrio definiam os seguintes elementos bsicos para um sistema renovado.

2.1. Ajuste das balanas de pagamentos e conversibilidade

Segundo os autores, j vinha h algum tempo sendo sugerido que as taxas de cmbio
deveriam poder flutuar livremente, determinadas somente pelas foras de mercado de oferta e
demanda. No entanto, na opinio dos trilateralistas, uma reforma nesses termos no era nem
praticvel nem desejvel. O motivo principal para a rejeio era, em sua opinio, que para
muitos pases a taxa cambial permanece um das mais importantes variveis econmicas. Se os
governos so os responsveis por desenvolvimento econmico nacional, eles no poderiam
abdicar de toda a responsabilidade pelos movimentos nas taxas cambiais.74
Se o sistema par value (paridade cambial), no qual cada pas declara uma relao fixa
entre sua moeda e o ativo reserva primrio, prov uma flexibilidade adequada, um sistema de
taxas cambiais manejadas sem par values poderia, sem maiores complicaes, tambm prover
uma combinao satisfatria de flexibilidade e estabilidade.
A dependncia do sistema monetrio internacional no dlar, embora tenha trazido a
vantagem de prover liquidez, tinha a desvantagem, segundo os relatores, de colocar esse pas uma
posio especial que poderia ser abusada, o que inevitavelmente geraria ressentimento em
outros pases. Percebe-se que os autores se concentram justamente nas funcionalidades e
desfuncionalidades do dlar para o capitalismo internacional, e na contradio da funo do dlar
como moeda internacional e como moeda nacional, que poderia ser manejada unilateralmente
pelo seu emissor visando vantagens especficas para ele que desequilibram o sistema.
Diante disso, uma proposta aceitvel seria criar finalmente o bancor, uma unidade
abstrata de conta, que, de um ponto de vista formal, seria totalmente definido a qualquer
momento no tempo por sua relao com todas as moedas no mundo. 75 Na operao cotidiana, ele
seria definido pelas taxas cambiais do mercado atravs de alguma moeda designada. Alm de
uma unidade de conta em muitas transaes privadas internacionais, eventualmente o bancor

74
Taxas cambiais flutuando livremente correm o risco de que foras especulativas ocasionais empurrem-nas para
longe de uma posio que seria garantida em bases econmicas fundamentais. Idem, p.17-18.
75
Bancor foi o nome dado por Keynes em sua proposta de uma moeda de reserva especfica que lastrearia a
autoridade monetria de um Banco Central Mundial, no qual seriam afiliados os bancos centrais de todos os pases,
que serviria, dentre outras coisas, para regulamentar crditos e dvidas resultantes de operaes comerciais
internacionais. Vale mencionar que, segundo Harvey, o prprio Nixon lanou um programa de reformas regulatrias
no comeo da dcada de 70, e chegou mesmo a dizer que agora somos todos keynesianos. HARVEY, Op. Cit.,
p.23. Essa situao levou a uma polarizao entre aqueles que defendiam maior regulao e planejamento central e
aqueles que defendiam a liberao do poder corporativo, restabelecendo as liberdades de mercado.
 204

poderia vir a circular como uma genuna moeda internacional, usada como meio para uma
interveno nos mercados cambiais.
Cabe aqui uma pequena explicao. O bancor foi uma proposta do economista britnico
John Maynard Keynes no contexto dos preparatrios para a Conferncia de Bretton-Woods. A
idia bsica de Keynes, proveniente de sua crtica doutrina do puro laissez-faire para o sistema
monetrio internacional, era estender ao mbito internacional os mesmos princpios das esferas
nacionais. O bancor seria emitido por um banco central dos bancos centrais, uma International
Clearing Union, e serviria para calcular dficits e supervits dos pases uns em relao aos
outros. As moedas nacionais continuariam a ser utilizadas nos negcios privados, mas tambm
estariam vinculadas ao bancor atravs de um sistema de cmbio fixo, mas ajustvel. O bancor
teria paridade com o ouro, mas o ouro s exerceria uma funo de fixar a unidade de conta do
bancor, no constituindo ativo de reserva como anteriormente, e o bancor no poderia ser
entesourado por agentes privados.76
Um dos principais efeitos desse sistema seria que os problemas de liquidez e de solvncia
de vrios pases no seriam resolvidos com a busca de confiana nos mercados de capitais, j
que o Banco Central mundial administraria de forma planejada as necessidades de liquidez
internacionais e tambm manejaria os desequilbrios das balanas de pagamentos entre credores e
devedores de forma a evitar as situaes catastrficas.77 Assim, poder-se-ia evitar ajustes
deflacionrios traumticos e as economias nacionais poderiam trabalhar na direo do pleno
emprego. Outro aspecto fundamental nessa proposta era o controle sobre os movimentos de
capitais de curto prazo, como forma de evitar movimentos desestabilizadores.78

76
A proposta de Keynes consta em KEYNES, J.M. A Unio Internacional de Compensao. In:
SZMRECSNYI,Tams (Org.). Keynes. So Paulo: Editora tica, 1984 [1943], p. 197-207; e _________. O Fundo
Monetrio Internacional. In: SZMRECSNYI, Op. Cit [1944], p. 208-218. Note-se que a proposta de Keynes
expressava a proteo dos interesses ingleses diante da ascenso dos EUA. Segundo Cintra e Prates, apesar da
consistncia formal, havia uma tenso entre o nacionalismo e o internacionalismo de Keynes, que requer uma
fabulous formula para ser superada (...). A tendncia nacionalista da sua teoria fica clara na sua insistncia de que a
autoridade nacional deve ter o controle da taxa de juros interna de forma a perseguir o pleno emprego e polticas
sociais progressivas. Somente um sistema monetrio internacional que garantisse a redistribuio das reservas dos
pases credores para os devedores poderia satisfazer esses requisitos. Uma resposta moderna poderia ser um sistema
de cmbio flutuante. Mas, como j se sugeriu, essa soluo no se colocava naquela poca. CINTRA, Marcos &
PRATES, Daniela. Keynes e a hierarquia de moedas: possveis lies para o Brasil. Texto para discusso.
IE/Unicamp, n.137, outubro de 2007, p.09.
77
Ver BELLUZZO, Luiz G. de M. O dlar e os desequilbrios globais. Revista de Economia Poltica. So Paulo,
v.25, n.3, p.224-232, julho/set. 2005.
78
Essa preocupao era diretamente decorrente da experincia dos anos 1920, quando os capitais de curto prazo (o
chamado hot money), em busca das maiores rentabilidades (especialmente nos grandes centros de Nova York e
Londres) conturbaram as polticas monetrias dos pases, contribuindo para a gerao da instabilidade financeira que
culminaria no crash de 1929.
 205

Mas, voltando proposta da Comisso Trilateral em seu Task-Force Report, esse

desenvolvimento e a implementao do bancor tomaria lugar somente de forma gradual. Uma das
principais dificuldades seria a aceitao dos EUA. Segundo os autores do relatrio,
A condio do bancor para fornecer toda a necessidade mundial de liquidez que os Estados
Unidos e todos os outros pases financiem seus dficits nas balanas de pagamentos somente
usando ativos reservas, no atravs de aquisio externa de dlares adicionais ou outras moedas
reserva. Esta a conversibilidade requerida.79

Portanto, para funcionar, a converso teria que ser obrigatria para os EUA tambm.80
Essa estrutura deveria estabelecer linhas gerais para os ajustes nas balanas de pagamentos, a
serem seguidas por todos os pases participantes do sistema monetrio internacional:
Naes individuais seriam formalmente livres para determinar suas taxas cambiais, assim sua
soberania nominal no seria violada. Mas elas teriam essa liberdade somente com accountability
pela comunidade de naes, e violando o julgamento coletivo de outras naes elas correriam o
risco de incorrer em sanes.81

As principais metas dos governos nacionais, por sua vez, deveriam englobar os seguintes
passos:
1. Comprometer-se com interveno coordenada nos mercados cambiais se necessrios para prevenir
movimentos errticos nas taxas de cmbio;
2. Alargar e multilateralizar facilidades de emprstimos de curto prazo para compensar amplos
movimentos especulativos de fundos;
3. Indicar sua fraqueza tanto para dar suporte ao mercado de eurodlares e para submet-lo a superviso
prxima;
4. Vender ouro, numa base cooperativa e coordenada, nos mercados privados, com ganhos a serem
transferidos para instituies internacionais de assistncia ao desenvolvimento. 82

Os quatro objetivos mencionados coadunam-se, portanto, com a meta geral de prevenir

manobras bruscas protecionistas nas taxas de cmbio, manejar as movimentaes de capitais de

79
COOPER et all, Op. Cit, p. 22.
80
Segundo Brunhoff, foi justamente os EUA que derrotaram, nos anos 1940, a proposta original de Keynes nas
negociaes oficiais de Bretton-Woods, tendo sido ento adotado o plano de Harry D. White, economista do
Departamento do Tesouro dos EUA que em 1948 seria acusado de ser espio sovitico pelo estridente Comit de
Investigaes de Atividades Anti-americanas. Sobre as disputas durante a realizao dos acordos, ver SCANDIUCCI
FILHO, Jos G. Hegemonia, Estados e mercado nos arranjos de Bretton Woods. Tese de doutorado. Universidade
Estadual de Campinas, Instituto de Economia, Campinas, 2000.
81
As relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento seriam tpico de anlises de outro grupo da CT, mas
os autores afirmaram seu forte apoio para que transferncias substancialmente maiores de recursos sejam
transferidas para pases menos desenvolvidos do que aquelas que tm lugar agora. Idem, p.27. Simultaneamente,
como relatava o Trialogue 3, de fins de 1973, os encontros para os Task Forces de comrcio e LDCs (Less
Delveloped Countries) denominado Priorities Study Group on Less Developed Countries, composto por Richard
Gardner, Akira Onishi e Max Kohnstamm, delinearam suas sesses de estratgia na Brookings Institution. Um
encontro conjunto dos dois grupos aconteceu no primeiro dia (17 e 18 de dezembro de 1973 em Washington). O
grupo sobre LDCs teria concordado em consultar experts dos pases trilaterais e dos prprios pases em
desenvolvimento para determinar as mais promissoras reas de pesquisa. Na noite do dia 18, os participantes da
sesso de dois dias se encontraram para um jantar com Robert McNamara, ento presidente do Banco Mundial, que
teria falado com grande empatia sobre a situao dos pases em desenvolvimento na atual presso sobre o petrleo,
e liderado uma estimulante discusso sobre o papel da CT em publicizar as obrigaes as quais as naes do mundo
industrializado avanado devem aos pases pobres para evitar um perodo de declnio econmico mtuo. Trilateral
Commission, Trialogue: um boletim das relaes Europa-Amrica-Japo, n. 3, Dez.73-jan.74.
82
COOPER et all, Towards a renovated international monetary system, Op. Cit., p.8.
 206

curto prazo, e supervisionar os mercados de moeda como os eurodlares. O ouro, que desde o fim
da convertibilidade passava a no constituir mais reserva, deveria voltar a fluir para o mercado
privado internacional, o que, de quebra, ajudaria os fundos multilaterais de assistncia como o
Banco Mundial (outra meta importante para os trilateralistas, como veremos mais frente).
Outro aspecto importante na reforma seria que o FMI deveria ter mais autoridade para
guiar os ajustes de balanas de pagamento, sendo capaz de responder s necessidades financeiras
mais rapidamente e em maior magnitude do que era ento capaz, e deveria envolver mais
ativamente os top policy-makers dos pases lderes. Nessa proposta o FMI seria revestido de
mais poder para administrar o sistema internacional.
A necessidade mais premente, no entanto, era que se criasse uma estrutura na qual os
eventuais desacordos fossem discutidos e resolvidos, e isso exigiria no apenas medidas
monetrias tcnicas, mas toda uma nova estrutura de consulta e cooperao internacional, tratada
em outros TFRs, como veremos no captulo 6.
Para atender a isso, uma das propostas de curto prazo do relatrio era que aos
representantes do Ministerial Committee of Twenty, (o comit dos 20 ministros), formado por
funcionrios dos gabinetes monetrios dos governos nacionais de 20 pases capitalistas centrais,
fosse dado um lugar permanente na estrutura do FMI. Eles deveriam se encontrar to
freqentemente quanto possvel, ao menos seis vezes por ano, com o propsito de supervisionar o
processo de ajustamento.
No entanto, isso no seria suficiente para atender a demanda por cooperao que a crise
exigia.
As reformas de longo alcance incluiriam ainda:
1. Aperfeioamento do processo de ajuste das balanas de pagamentos;
2. Confirmao do papel central das reservas primrias de um banco fiducirio internacional, renomeado
bancor, para satisfazer as necessidades mundiais de liquidez e gradualmente suplantar outras formas de
ativos de reserva;
3. Criao de uma nova facilidade, a ser hospedada no FMI, para emprstimos de curto prazo emergenciais
para conter a especulao e outros movimentos disruptivos de capital;
4. Consolidao de reservas de troca (foreign exchange reserves), inicialmente opcional, numa nova conta no
FMI;
5. Estabelecimento de um novo e efetivo mecanismo de consulta, dentro do FMI, para supervisionar o
funcionamento do sistema monetrio internacional renovado e para encorajar a coordenao de consistncia
de polticas econmicas domsticas.

A ideia geral era de que os ajustes das balanas de pagamentos eram prementes, dada a
situao de desequilbrio de todos os pases capitalistas avanados, mas esses ajustes deveriam
ser feitos de maneira gradativa. A estabilidade do sistema, entretanto, estaria basicamente na
construo multilateral de uma forma de reserva que no o ouro, mas com lastreabilidade
garantida por uma instituio internacional.
 207

Como se percebe, essas propostas incorporavam tanto idias keynesianas para o plano
internacional, vencidas em tempos pretritos pela hegemonia norte-americana, quanto as novas
necessidades colocadas pela crise de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970, como os ajustes
das balanas de pagamentos. Como sabemos hoje, em sua totalidade elas no foram aplicadas,
afinal no foi criado um Banco Central Mundial ou o bancor, como o relatrio sugeria. No
entanto, ocorreu de fato o fortalecimento do FMI como instrumento de controle monetrio
internacional. Veremos adiante o caso da Jamaica, ilustrativo do poder reforado do FMI em
relao ao Terceiro Mundo. A contradio do dlar como moeda de troca internacional e como
moeda nacional mostrar-se-ia cruamente de novo em 1979. Vejamos agora como a prpria
comisso avaliou a aceitao de suas propostas.

2.2. Balano e perspectivas

Em 1976, a comisso faria um primeiro balano sistemtico das propostas feitas com
relao ao sistema monetrio internacional e com o problema da energia, no Trialogue Olhando
para trs...e para frente. No artigo International Monetary Reform after three years, Richard N.
Cooper, um dos autores do Task Force Report Em direo a um sistema monetrio renovado,
de 1973, afirmou que muito progresso foi feito em torno ao sistema monetrio internacional,
geralmente nas linhas recomendados pelo relatrio.
Primeiro, segundo Cooper, ter-se-ia visto o estabelecimento de fato das taxas cambiais
flexveis, formalizadas no encontro de ministros das finanas na Jamaica de Janeiro de 1976.
Muito ainda deveria ser trabalhado nos detalhes operacionais, especialmente com relao
extenso e natureza da interveno oficial nos mercados de moeda para influenciar as taxas
cambiais, mas tal interveno, para Cooper, j estava ocorrendo agora numa base de tentativa e
erro, e gradualmente os funcionrios financeiros desenvolveriam um modus operandi efetivo. O
relatrio de 1973 chamava por uma maior flexibilidade dentro de um sistema de par values tal
como o que existia antes de 1971, mas ns tambm observamos, afirmava Cooper, que esse
objetivo poderia ser atingido por um sistema de flexibilidade manejada sem par value. O acordo
da Jamaica institucionalizou esse ltimo sistema, mas tambm uma longa perspectiva pelo
reestabelecimento dos par values entre as moedas. Desde que devidamente em curso, segundo
Cooper, no existiria nenhuma diferena substancial entre os dois sistemas.
Segundo, o ouro foi deixado de lado como veculo monetrio dentro do FMI e seu papel
como intermedirio monetrio diminuiu. Talvez mais significativo, de acordo com Cooper, fosse
o acordo de venda de um sexto das reservas de ouro do FMI e a utilizao do capital arrecadado,
de cerca de 1bilho e meio de dlares, para ajudar os pases mais pobres do mundo. Esse acordo
 208

teria representado uma variante da proposta feita anteriormente no relatrio, que na poca teria
sido considerada quimrica.
Em terceiro lugar, uma srie de modificaes tcnicas importantes teria sido feita nos
SDRs do FMI, de forma a faz-los mais efetivos como uma futura moeda internacional para os
bancos centrais. Os SDRs passaram a ser definidos em termos de 16 moedas ao invs do ouro, e
provises foram feitas para relaxar a necessidade dos pases reconstiturem suas propriedades
de SDRs aps utiliz-los.
Alm disso, facilidades de crdito de curto prazo para todos os pases, mas especialmente
para os pases em desenvolvimento, foram substancialmente aumentadas; tentativas foram feitas
para escorar o mercado de euro-moedas; e o mecanismo de decision-making do FMI foi
fortalecido, ao trazer para dentro de sua operao os policy-makers financeiros dos Estados em
uma base mais corrente.
Certamente, afirmava o autor, seria demais reclamar grande influncia do TFR da
Trilateral no curso da ao subseqente com respeito ao sistema monetrio internacional; mas ao
menos o relatrio podia reclamar prescincia face s discusses oficiais, as quais naquele
perodo estavam apontando para direes bem distintas.83
No TFR 11, de 1976, intitulado A reforma das instituies internacionais, o tema da
reforma do sistema monetrio internacional foi retomado (analisaremos em detalhes este relatrio
no captulo 6). Segundo o relatrio, assinado por C. Fred Bergsten, o fato de que o sistema de
Bretton Woods, baseado em taxas fixas e em polticas domsticas para alcanar o ajuste da
balana de pagamentos, e dependendo do dlar para expandir a liquidez mundial, no era mais
possvel para o futuro. Ainda que muito da reforma de facto j tivesse ocorrido, primeiramente
atravs do advento das taxas cambiais flutuantes e da criao do Special Drawing Rights (SDRs)
do FMI, as regras monetrias internacionais tambm precisariam de reviso em duas grandes
reas. Primeiro, uma efetiva superviso internacional sobre a operao do sistema de taxas
flexveis, e segundo, a resoluo dos atuais problemas relativos multiplicidade de ativos
monetrios.84
O sistema monetrio baseado em taxas manipuladas unilateralmente permite que pases
diferentes intervenham nos mercados cambiais com vrios propsitos, perturbando tanto os
mercados financeiros internacionais quanto as relaes entre eles. Os pases individuais podem
manipular as taxas cambiais de suas moedas para jogar seus problemas no colo dos demais

83
COOPER, R. International Monetary Reform after three years. In. Trilateral Commission. Looking back...and
forward. Trialogue N. 10, 1976, p.2.
84
BERGSTEN, C. Fred; BERTHOIN, Georges & MUSHAKOJI, Kinhide. The reform of international institutions.
Trilateral Commission: Task-Force Report n.11, 1976, p.20.
 209

tanto fortalecendo suas moedas para exportar inflao, quanto enfraquecendo-as para exportar
desemprego. Alguns acordos foram feitos para modificaes em direo a um sistema de
flutuaes manejadas multilateralmente, para prevenir tais problemas, mas pouco progresso real
nessa direo teria sido alcanado desde ento. Permaneciam tambm, segundo o relatrio,
problemas de um efetivo controle internacional sobre o crescimento das reservas monetrias
internacionais. A expanso de liquidez excessiva promove inflao mundial, mas o crescimento
inadequado de reservas prejudica a atividade econmica mundial. O crescimento das reservas,
seja na forma de ouro, dlares ou moedas nacionais, continuava resultando de um jogo no
coordenado e no planejado das polticas e das atividades econmicas nacionais.85
O relatrio propunha novamente a criao de um alto comit, de carter permanente, a ser
criado dentro do FMI, para monitorar os mercados cambiais constantemente e desenvolver um
corpo de normas contra a qual a legitimidade de intervenes nacionais individuais (diretas ou
indiretas, atravs de outras polticas) pode ser julgada.86 Esse seria, no entanto, apenas um
aspecto do fortalecimento do FMI.
Um caso bastante ilustrativo da relao entre a poltica proposta pela CT em relao ao
fortalecimento do FMI e o trilateralismo enquanto alternativa de poltica externa no Terceiro
Mundo o da Jamaica, caso estudado pelo antroplogo James Phillips.
Como vimos, j no primeiro relatrio da CT que abordava a reforma do sistema monetrio
internacional, era proposto um novo papel para o FMI, de modo a dar-lhe mais autoridade em
relao a ajustes em balanas de pagamentos, e de prover-lhe maior capacidade de responder a
crises financeiras. Em 1976, o TFR A reforma das instituies internacionais reiterava a
proposta de criao de uma conta substitutiva (substitution account) dentro do FMI para que
alguns pases pudessem ter rpida assistncia para defender suas taxas cambiais em face de
transferncias massivas de fundos (capitais ou reservas). Essa proposta enfatizava o
desenvolvimento gradual de uma situao complexa durante o perodo 1976-79, caracterizado por
uma contnua presso para reestruturar a ordem monetria mundial.
Nos anos 1960, a Europa comeou a fornecer mais emprstimos para o Terceiro Mundo,
se tornando uma alternativa aos EUA, que se viram pagando pelas importaes de produtos
japoneses e europeus. Essa situao permitiu ao Terceiro Mundo uma maior brecha nas
negociaes. A idia de reformar a operao do FMI nos anos 1960 se refletiu nas propostas
vigorosamente defendidas pelo Secretrio de Estado para questes econmicas dos Estados
85
Idem, p.21. Os SDRs foram desenvolvidos no fim dos anos 1960 para permitir um efetivo controle internacional,
mas caram em desuso. Aqui, como no caso de uma superviso multilateral sobre o regime cambial nesse caso,
lastreado crescentemente nos SDRs. O passo proposto era a criao de uma Reserve Substitution Account, atravs da
qual as autoridades econmicas nacionais poderiam converter seus ativos de moeda reserva em SDRs.
86
Idem, p.20.
 210

Unidos entre 1961 e 1965, Douglas Dillon. A primeira proposta de Dillon pretendia aumentar a
prtica da ajuda condicionada (a condio, no caso, de que o pas tomador em questo
consumisse bens e produtos americanos) combatendo a prtica que se tornava comum de usar
emprstimos americanos para comprar produtos europeus87. Uma segunda proposta defendia uma
abordagem consorciada que envolveria maior coordenao entre os pases doadores: cada doador
teria que recusar a emprestar exceto nos termos idnticos aos dos outros participantes do
consrcio. Essa proposta, que seria a adotada pelo trilateralismo, visava claramente dirimir as
disputas intra-imperialistas.88
Em 1976-77, Michael Blumenthal, antigo trilateralista e ento secretrio do tesouro
americano listou uma srie de propostas ao FMI. O FMI deveria apoiar emprstimos de bancos
privados a naes pobres, enquanto ampliavam o controle dos bancos privados sobre as naes
recipientes. Uma delas, parcialmente realizada, foi a chamada Witteveen Facility, que provia
um fundo de $10bilhes provenientes de 14 naes ricas para assistir as naes mais pobres a
pagar suas dvidas com bancos privados.89 Vejamos ento o caso da Jamaica, ilustrativo da
prtica dessas novas propostas, que longe de serem meramente econmicas, estavam intimamente
imbricadas com o tipo de poltica externa que defendia o trilateralismo.

2.3. O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica

Dois anos aps sua independncia formal, a nao da Jamaica elegeu democraticamente
um novo governo, dirigido pelo Peoples National Party (PNP), sob a liderana do primeiro-
ministro Michael Manley, que propunha um programa que inclua mais controle estatal sobre
certos setores-chaves da economia nacional (como o de transportes), ao lado da iniciativa
privada. Segundo Phillips, durante os dois primeiros anos de governo, Manley colocou em prtica
um programa de desenvolvimento econmico que tinha duas metas bsicas: desenvolver maior
controle sobre os recursos naturais jamaicanos, especialmente a bauxita; e direcionar o uso da
riqueza gerada por esses setores para financiar programas sociais voltados a trabalhadores
empregados e desempregados. Em outubro de 1974, esse programa ganhou certa coerncia
poltico-filosfica dentro do PNP, que se referia a ele como socialismo democrtico. 90 A
legislao de 1974 alterou a base que regulava a explorao de bauxita, e em julho de 1975, a

87
A chamada ajuda programada envolvia estipulaes definidas, dentro de um planejamento econmico geral, o qual
o pas recebedor teria que cumprir para ter acesso ao emprstimo. A condicionalidade em geral inclua: liberalizao
e reduo do protecionismo; desvalorizao da moeda; prticas anti-inflacionrias como altas taxas de juros; controle
de crdito, controle salarial; e encorajamento ao investimento externo.
88
PHILLIPS, James. Renovation of the international economic order: trilateralism, IMF, and Jamaica. In. SKLAR,
Holly. Op. Cit., p.472-3.
89
Idem, p.488.
90
Idem, p.476.
 211

Jamaica organizou a IBA, International Bauxite Association, concebida nas linhas da OPEP e da
Nova Ordem Econmica Internacional embora, segundo o autor, tivesse linhas mais
moderadas que as da OPEP.91
Assim que o novo sistema de taxao da bauxita foi anunciado, grandes multinacionais
como a Alcoa, a Reynolds e a Kaiser acusaram a Jamaica de quebra de contrato, mas no
obtiveram sucesso nessa estratgia. Em novembro de 1974, a Kaiser concordou em vender 51%
das operaes, seguida pela Reynolds. Mas as companhias mantiveram o controle administrativo
das plantas produtivas, enquanto o Estrado assumia a maior parte dos riscos de operao. 92 Entre
1975 e 1976, essas companhias passaram de respostas legais ou indiretas para aes econmicas
diretas contra a Jamaica. De forma muito semelhante quilo que a Anaconda e outras companhias
fizeram no Chile no incio dos anos 1970, essas companhias promoveram uma ampla operao de
sabotagem econmica na Jamaica, com seguidos lock-outs, reduzindo os nveis de produo, de
modo a enfraquecer o poder de barganha do governo.
Em 1975, foi lanada uma campanha de desestabilizao na qual a Jamaica perdeu
qualquer chance de obter emprstimos no mercado internacional. A assistncia externa dos EUA
despencou de $13.2 milhes de dlares em 1974 para $2.2 milhes em 1976, e foi embargada
qualquer assistncia da AID (Assistance for International Development). A classificao de
crdito da Jamaica no Export-Import Bank dos EUA caiu da mais alta para a mais baixa
categoria. Durante todo o ano de 1976 o pas no conseguiu obter sequer um emprstimo privado
no mercado internacional. Os capitalistas jamaicanos, a exemplo dos chilenos, juntaram-se aos
estrangeiros, fazendo lock-outs, diminuindo a produo e demitindo trabalhadores.
Em fins de 1975 e incio de 1976, um plano chamado Operao Lobisomem (Operation
Werewolf) foi levado a cabo pela CIA em colaborao com setores do Jamaican Labor Party
(JLP), o maior partido da oposio a Manley e ao PNP. Em janeiro de 1976, as aes terroristas
comearam, com o incndio de dzias de casas nos bairros que mais concentravam trabalhadores
apoiadores do PNP; depsitos de gua e comida foram envenenados, numa violncia sem

91
A Jamaica era h muitos anos o maior produtor mundial de bauxita, matria-prima do alumnio. Era o principal
fornecedor de diversas companhias como Kaiser, Reynolds, Alcoa, Revere e Alcan do Canad, as quais controlavam
toda a produo de bauxita jamaicana antes do governo Manley negociar um controle de 51%. O alumnio era
considerado pelo Departamento de Defesa dos EUA como um dos treze materiais estratgicos da indstria de defesa
do pas, alm de seu uso industrial comum. Idem, p. 477.
92
Esse tema foi debatido no prprio Congresso americano. O senador Frank Church, por exemplo, diante do
Subcommittee on Multinational Corporations do Senado, colocou a seguinte questo ao presidente da Reynolds
Metals sobre suas minas de bauxita na Jamaica, questionando se no poderia haver um meio termo entre o Chile (do
golpe de 1973) e Cuba: teria sido possvel para vocs ter contratado seguramente a bauxita em uma base diferente
da propriedade equitativa (equity ownership), j que isso estava criando um sentimento nacionalista muito intenso?
querendo dizer que poderia haver um outro caminho para no haver outro Chile e outra Cuba. BIRD, Kai. Kay.
Co-opting the Third World elites. Trilateralism and Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly. Op.Cit, p. 456.
 212

precedentes contra as bases de apoio popular do governo de Manley. 93 Mesmo com as terrveis
conseqncias dos embargos econmicos, do terrorismo contra populaes pobres e de toda a
campanha de desestabilizao, Manley foi reeleito em dezembro de 1976 com larga margem de
votos. A Operao Lobisomem foi descoberta e a populao e o governo se tornaram mais
atentos segurana.94
Coincidentemente ou no, em dezembro de 1975 o ento secretrio de Estado americano
Henry Kissinger foi passar as frias na Jamaica. Em conversas off-the-record, Kissinger teria dito
a Manley que os EUA retomariam as relaes normais com o pas se ele rompesse com Cuba,
retirasse apoio ao MPLA angolano e moderasse o programa domstico de socialismo
democrtico. Esse tipo de condicionalidade era tpico da abordagem kissingeriana na conduo
da poltica externa estadounidense.
Com a eleio de Carter, houve ento uma mudana significativa da poltica norte-
americana em relao Jamaica: a partir de ento, o FMI seria o principal instrumento de presso
poltica e econmica. Aps o perodo de estrangulao econmica, o pas estava numa posio
muito mais fraca diante do Fundo, e o prprio Manley comeou a se movimentar no sentido de
acomodar os interesses mais conservadores, demitindo os ministros mais radicais de seu
governo.95 Em suma, a poltica norte-americana passou de um programa explicitamente
confrontacional, violento e desestabilizador, para uma abordagem no-confrontacionista,
atravs basicamente dos mecanismos e instituies econmicas multilaterais enquanto prega os
direitos humanos e a paz. Na verdade, a confrontao continuava, mas sob outra roupagem
ttica.
Em meados de 1977, sem muitas alternativas, Manley reabriu as negociaes com o FMI,
visando controlar o gigantesco dficit em que o pas havia mergulhado. Antes mesmo das
negociaes, o governo apresentou seu prprio programa de austeridade. Em julho, o FMI
concedeu um emprstimo de $74 milhes com a condio de uma desvalorizao de 40% do
dlar jamaicano o que, nos valores da poca, significava mais lucros para as companhias que
compravam bauxita de suas subsidirias jamaicanas em dlares americanos. Em dezembro do
mesmo ano, o FMI, no entanto, cancelou o arranjo, alegando que a Jamaica no havia comprido
outra condio, a de limitar a circulao monetria total ao volume de $355 milhes de dlares.
Em 1978, comearam novas negociaes, com um gabinete ministerial bem mais conservador, e
os termos foram ainda mais severos. Apenas entre maio e junho de 1978, o custo de vida subiu
93
Idem, p.478-9.
94
Em setembro de 1976, Philip Agee, ex-agente da CIA, foi Jamaica para alertar o governo sobre a participao da
CIA na operao e deu nomes de vrios membros da embaixada e da AID nela envolvidos. Por conta de suas
denncias, o prprio Congresso americano iniciou investigaes sobre o caso.
95
Idem, p.480.
 213

13%, e com os cortes nos programas sociais e a liberalizao dos preos dos itens alimentcios
bsicos, houve um aumento de 100% nesses itens. Trs anos depois do acordo, o dficit estava
ainda pior. Entre o fim de 1976 e 1978, a dvida externa jamaicana mais do que dobrou.96
Um relatrio do senado americano de agosto de 1977 afirmava que uma vez que os
emprestadores pblicos e privados trabalhassem juntos, no haveria alternativa aos pases
devedores que a condicionalidade do FMI.97 O relatrio, alis, admitia a possibilidade de um
aumento da represso poltica devido s conseqncias sociais das polticas de ajuste.98
A partir desse caso, fica claro, como aponta Phillips, que a crise financeira e econmica
mundial foi usada como condio para maior subordinao das economias nacionais no sistema
maior, atravs de uma operao reforada do FMI, impondo um clima propcio para os negcios
transnacionais.99
Porm, a proposta trilateralista visava um fortalecimento no apenas do papel do FMI,
mas tambm do Banco Mundial, especialmente no que concernia ao chamado Terceiro Mundo.

2.4. A Trilateral, o Banco Mundial e a assistncia aos pases em desenvolvimento

O terceiro TFR publicado pela CT, intitulado Um ponto de virada nas relaes
econmicas Norte-Sul (A turning point in North-South Economic Relations), foi elaborado por
Richard Gardner, ento professor de Direito Internacional na Columbia University, de Nova
York100; Saburo Okita, ento presidente do Overseas Economic Cooperation, de Tquio101; e
B.J.Udnik, ex-ministro para ajuda para pases em desenvolvimento da Holanda.102 O processo de

96
Idem, p. 481. Em 1980, j no final do mandato de Carter, o governo Manley rompeu com as negociaes,
rejeitando os novos termos do acordo, e uma nova campanha de desestabilizao foi lanada para derrubar o governo
do PNP e colocar o JLP no poder. Em junho, um lder do United Front Party, de extrema direita, foi preso junto com
colaboradores militares que organizavam um golpe. Como veremos no captulo 6, a partir de 1979 uma inflexo
conservadora em direo a uma Nova guerra fria ocorre dentro da prpria Comisso Trilateral.
97
Once the public and private lenders join forces, deficit countries will be left with no alternative sources of
financial assistance; there will be no escaping IMF conditionality, little choice but to accept whatever terms the IMF
and private Banks choose to lay down. International debt, the banks and US Foreign Policy, Staff Report do
Subcomit sobre Politica Econmica Externa do Comit de Relaes Exteriores do Senado, Washington, agosto de
1977, p.66; apud PHILLIPS, Op. Cit., p.489.
98
In some countries, governments may have to resort to political repression in order to carry out such policies.
Idem, p.66-67, apud PHILIPS, p.490.
99
PHILLIPS, Op. Cit., p. 490.
100
Gardner economista formado por Harvard, Yale e Oxford, tendo lecionado em vrias universidades de porte nos
EUA. Em 1961 se tornou Secretrio Assistente para questes de Organizaes Internacionais, cargo que ocupou at
1965. Entre 1970 e 1971, foi membro da comisso presidencial sobre poltica de investimento e comrcio
internacional (sob o presidente Nixon).
101
Okita ocupou cargo na diviso de pesquisa na Junta para estabilizao econmica em 1947, tendo entrado em
1953 para a Agencia de Planejamento Economico do Japo, onde ocupou vrios cargos consecutivos. Foi tambm
presidente do Japan Economic Research Center por vrios anos, tornando-se presidente do mesmo em 1973.
Tambm serviu como membro da Comisso Pearson para o desenvolvimento Internacional entre 1969 e 1970, e do
Comit de Planejamento de desenvolvimento da ONU, desde 1965.
102
Udnik estudou na Netherlands School of Economics, onde foi professor conferencista desde 1950, ao mesmo
tempo em que ocupava o cargo de diretor do Instituto Central para Engenharia de Trfego. Desde 1965, membro do
 214

elaborao do TFR, tambm discutido em Bruxelas, entre 23 e 25 de junho de 1974, contou com
a colaborao de diversos acadmicos e membros de organizaes internacionais, tais como
Naes Unidas, do Banco Mundial, do FMI, da Fundao Kettering, e contou tambm com a
colaborao de cidados privados de pases do Terceiro Mundo, como o antroplogo nigeriano
Raimi Ola Ojikutu, o embaixador do Sri Lanka para a ONU Neville Kanakaratnem, Filipe Pea,
do Instituto para la integracin de America Latina, de Buenos Aires, Krishna Roy, do Centro de
Estudios de poblacin, de Lima (Peru), Constantine V. Vaitsos, do conselho do Acuerdo de
Cartagena, Peru, El-Sayed Dohaia, do International Economic Relations Centre de Cairo (Egito),
Pathe Diagne, do African Studies Center da DePauw University, Senegal, e da advogada e
jornalista brasileira Maria Teresa Moraes. As atividades para a elaborao e redao do TRF
incluram uma srie de encontros realizados entre dezembro de 1973, incluindo no dia 18 uma
reunio especial com Robert S. McNamara, presidente do Banco Mundial, at junho de 1974,
quando a verso final foi finalmente apresentada no encontro da Trilateral em Bruxelas.
Cabe, neste ponto, uma pequena observao sobre a gesto de Robert McNamara no
Banco Mundial e sua relao com a plataforma trilateralista. McNamara era nada menos que o
secretrio de Defesa de Kennedy e Johnson (1961-1968), perodo de implementao de polticas
a Aliana para o Progresso um programa de ajuda econmica para os pases da Amrica Latina
condicionado a um alinhamento poltico-militar, tpico das polticas norte-americanas para os
pases perifricos durante a chamada Guerra Fria103. McNamara posicionava-se no stablishment
de Defesa dentro os que enxergavam os programas de assistncia ao desenvolvimento como um
componente essencial para atingir os objetivos estratgicos do mundo livre, ressaltando que a
pobreza conduzia instabilidade, convulses e expanso do extremismo, podendo inclusive
espraiar-se para dentro desse mundo livre. A preocupao com a pobreza interna nos EUA
tambm estava na agenda do dia, em meio luta por direitos civis e por melhores condies de
vida, mas combat-la no Terceiro Mundo era uma das condies para ajudar a colocar a ordem
domstica.

Conselho Nacional para ajuda aos pases em desenvolvimento, e ocupou vrios cargos governamentais entre 1967 e
1973 (entre eles de ministro dos Transportes). tambm diretor da OGEM Holding de Rotterdam, que atua no setor
de gs e eletricidade.
103
Como anota Pereira, junto com Paul Wolfowitz, que presidiu o Banco entre 2005 e 2007, McNamara foi um dos
raros presidentes do Banco provenientes diretamente de um cargo de segurana nacional. Como vimos no captulo 2,
a indicao de McNamara esteve relacionada a alguns membros do CFR, especialmente Robert Lovett, secretrio de
Defesa do presidente Truman entre 1951 e 1953 e um dos principais nomes da Guerra Fria nos EUA. Dos onze
presidentes do Banco Mundial, sete vieram do setor financeiro privado, um do meio parlamentar/financeiro e trs
diretamente de aparelhos estatais, sendo um da rea econmica e dois (McNamara e Wolfowitz) da rea poltico-
militar. Note-se ainda que a presidncia do Banco de suma importncia no estabelecimento da agenda do mesmo,
da a insistncia dos EUA em monopolizar este cargo, desde sua criao. PEREIRA, O Banco Mundial como ator
poltico intelectual e financeiro. 1944-2008. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p.50-51.
 215

Nesse ponto, a viso de McNamara coadunava-se com a expressa pelo democrata negro e
trilateralista Andrew Young, que numa declarao de 1976 afirmara que
em condies de caos, subdesenvolvimento e pobreza, e um enorme gap entre os que tm e os
que no tm, que as tenses polticas e revolucionrias emergem, o que em nosso tempo,
inevitavelmente iro se alastrar para as naes desenvolvidas. 104

O atraso e a pobreza no Terceiro Mundo era visto como um fator gerador de

aproximao com o comunismo, da a necessidade de um amplo ataque pobreza. O carter
contra-revolucionrio preventivo dessas polticas assim explcito.
Segundo o pesquisador Joo Mrcio Mendes Pereira, a gesto McNamara no Banco
Mundial (1968-1981) dinamizou, inovou e expandiu as operaes do banco numa escala indita,
ampliando sua gravitao financeira, poltica e intelectual e consolidando-o, definitivamente,
como uma agncia fulcral no mbito das polticas de desenvolvimento.105 Segundo Pereira, foi
nos binios 1973-74 (em meio reorientao norte-americana em sua poltica externa) e 1977-78
(j no governo Carter, que melhorou sensivelmente as relaes com o Banco) que aumentaram as
mensagens polticas do Banco Mundial sobre pobreza e necessidades bsicas. Naqueles dois
momentos, as exortaes messinicas costumeiras de McNamara sobre a necessidade de se
aumentar a ajuda externa subiram de tom e os desembolsos para projetos sociais ganharam
empurro adicional.106
Toda sua gesto foi marcada pelo impacto da guerra do Vietn, j que, a partir da derrota
dos EUA, toda a poltica anterior de assistncia condicionada distenso passou a ser
questionada e cresceu a vigilncia do Congresso sobre a liberao de recursos para este fim. 107 A
mudana de nfase da ajuda bilateral para a multilateral, ponto muito enfatizado pela Trilateral
nesse perodo, era vista como uma forma de evitar um desgaste interno, alm de despolitizar a
assistncia e refrear as tenses com os governos do Terceiro Mundo, ao mesmo tempo em que
favorecia a administrao dos conflitos inter-imperialistas nessa seara. Como vimos no captulo
2, isso j era observado por Z. Brzezinski desde 1967.
importante destacar tambm que a atuao do Banco Mundial e das agncias que
constituem o Grupo Banco Mundial no se resume, de forma alguma, ao mero emprstimo de
recursos, consitituindo-se, na verdade, como uma interveno poltica e intelectual, onde o
dinheiro sempre foi visto como o lubrificante necessrio para mover o produto principal:

104
RUDAVSKY, Dahlia. A Comisso Trilateral e a fome mundial. In. SKLAR, Holly, op. Cit., p. 492.
105
PEREIRA, J.M.M., Op. Cit., p.177.
106
Idem, p.223.
107
Idem, p.180.
 216

prescries polticas e idias produzidas e avalizadas por ele sobre o que fazer, como fazer,
quem deve fazer e para quem em matria de desenvolvimento capitalista.108
Voltando ao TFR de 1974 da Comisso Trilateral, a crise nas relaes Norte-Sul que
requeria dois tipos de respostas dos governos trilaterais.
Primeiro, a necessidade de uma reestruturao geral das relaes econmicas norte-sul
com o propsito de criar uma ordem econmica mais justa e praticvel (more just and workable
world economic order). Uma tal nova ordem econmica incluiria, entre outras coisas, uma maior
ateno tanto dos pases desenvolvidos quanto dos em desenvolvimento para sua crescente
interdependncia, maior respeito pelos direitos iguais de todos os membros da comunidade
mundial sob a lei internacional, a abolio das esferas de influncia, um maior reconhecimento
das diferentes necessidades e capacidades dos diferentes pases em desenvolvimento, a busca de
cooperao ao invs de confronto, o foco nos esforos de desenvolvimento nos segmentos mais
pobres das populaes dos pases em desenvolvimento, novas regras e arranjos com relao ao
acesso aos recursos assim como o acesso aos mercados, e uma reestruturao das instituies
econmicas internacionais luz das novas realidades econmicas e polticas.
Segundo, existiria uma necessidade de lidar com a desesperadora condio de cerca de um
bilho de pessoas em cerca de 30 pases pobres em recursos cujos governos no podiam pagar as
crescentes contas de importao de petrleo, alimentos, fertilizantes e outros produtos. Segundo
os clculos dos autores, ao menos trs bilhes de dlares extras em ajuda deveriam ser
encontrados para estes pases em 1974-75 para evitar seu colapso econmico total. Essa situao
exigiria um extraordinrio ato de cooperao entre os pases trilaterais e os pases exportadores
de petrleo da OPEP. Os primeiros teriam uma responsabilidade especial porque eles tem uma
renda nacional total muito maior e os ltimos teriam tambm responsabilidade especial por conta
do enorme aumento de sua renda de exportao e portanto, presumia-se, sua capacidade de
investir fora.109
Nos termos do relatrio, a interdependncia era agora um fato convincente assim como
um slogan conveniente (interdependence now is a persuasive fact as well as a convenient
slogan). Os pases em desenvolvimento necessitam de ajuda, tecnologia, know-how e mercados
do mundo trilateral; os pases trilaterais necessitam crescentemente dos pases em
desenvolvimento como fontes de matrias-primas, assim como mercados de exportao, e, mais

108
PEREIRA, Op. Cit., p. 474.
109
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. A Turning point in the North-South economic Relations
(Task-Force Report n.3), 1974, p.9.
 217

importante de tudo, como parceiros construtivos na criao de uma ordem mundial

praticvel.110
Em 1973, o Banco Mundial estimou que o mundo em desenvolvimento como um todo
seria capaz de sustentar a taxa de 6% de crescimento, que era o objetivo mnimo da segunda
Dcada de Desenvolvimento das Naes Unidas. Esse quadro relativamente bom foi, no
entanto, alterado pela quadruplicao dos preos do petrleo, que adicionou cerca de 10 bilhes
de dlares por ano nas contas de importao dos pases em desenvolvimento no-exportadores de
petrleo; assim como contribuiu para: um aumento nos custos de alimentos e fertilizantes que
adicionaram outros cinco bilhes de dlares por ano de custos a estes pases; um aumento nos
preos de outras matrias-primas e produtos manufaturados importados de pases desenvolvidos;
e uma reduo na velocidade econmica no mundo industrializado que se refletia numa reduo
dos rendimentos de exportao dos pases em desenvolvimento.111
Em termos de absoro do choque econmico, os pases em desenvolvimento seriam
divididos em dois grupos: pases como Mxico, Brasil, Turquia e Malsia, que desfrutam de
reservas substanciais, altos preos para suas exportaes e pronto acesso aos mercados de capital
(os quais podem tomar conta de si mesmos sem ajuda concessional adicional). No entanto, alguns
desses pases, cedo ou tarde, requereriam um leve aumento de facilidades de emprstimo de
mdio prazo, para que pudessem manter seus programas de desenvolvimento. O segundo grupo
seria o de pases em desenvolvimento de baixa renda que no possuem boas reservas, ou
disponibilidade de acesso a crdito comercial. Esse grupo de pases, chamado de quarto mundo,
inclui 30 pases com cerca de 1 bilho de pessoas ao total, entre eles ndia, Paquisto,
Bangladesh, alguns pases africanos e latino-americanos. Esses pases no poderiam esperar uma
reestruturao da ordem econmica internacional, que levaria muitos anos. Sem medidas
emergenciais nos meses seguintes, haveria falta de comida, emergia, e outros suprimentos
essenciais, fome de massa, desemprego etc.
Segundo o relatrio, era necessrio enfrentar tanto aqueles que, nos pases trilaterais,
empurravam os pases da OPEP a responsabilidade pela ajuda, pois se beneficiaram do aumento
do preo do petrleo; quanto aqueles dos pases da OPEP que, por sua vez, denunciavam os
pases trilaterais pelos ganhos no aumento dos preos de comida, fertilizantes, bens industriais, e

110
Nessa abordagem, os autores deixam bem claro que rejeitariam qualquer idia de um clube de homens ricos
formando alianas defensivas contra os pobres. Ao contrrio, eles procurariam buscar uma nova ordem econmica
internacional baseada na cooperao entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, que fosse
correspondente com o novo equilbrio do poder econmico e poltico, e responsivo s crescentes demandas por
bem-estar e justia. Idem, p.11.
111
Note-se que o extra de cerca de 15 bilhes de dlares que esses pases supostamente necessitavam para arcar com
os custos aumentados de petrleo, comida e fertilizantes, era quase o dobro dos 7 a 8 bilhes que, calculava-se,
chegavam por ano aos pases em desenvolvimento de todas as regies industrializadas.
 218

que rejeitavam qualquer sugesto de que sua renda com o petrleo devesse ser tratada de forma
diferente das rendas de outras mercadorias. Eles consideravam que o aumento nos preos do
petrleo mal corrigiriam os anos de petrleo injustificadamente baixos que beneficiaram os
pases desenvolvidos, e pontuavam que a renda somada do mundo trilateral era de cerca de dois
trilhes de dlares, enquanto a dos pases da OPEP no chegava nem a 150 bilhes de dlares,
isto , menos de um tero que a primeira. Em suma, os pases trilaterais eram ricos, mas no
tinham liquidez; e os pases da OPEP, no eram ricos mas tinham liquidez.
No relatrio, afirmava-se ainda que a URSS, dada sua capacidade econmica e o fato de
que se beneficiou do aumento nos preos das matrias-primas, deveria contribuir para esse fundo
de emergncia para os pases do Quarto Mundo.112
Na retrica do relatrio, a nfase nas diferenas dentro dos pases em desenvolvimento
no seria motivada por um desejo de quebrar a unidade do mundo em desenvolvimento, mas pela
necessidade de adaptar polticas a novas realidades para que os interesses legtimos de todos
fossem contemplados.113
Doadores e receptores, trabalhando juntos em seus interesses mtuos, deveriam
promover programas de desenvolvimento que enfatizassem no apenas crescimento do PIB, mas
tambm os aspectos qualitativos do desenvolvimento erradicao da pobreza, uma melhor
distribuio da renda e da riqueza, a melhoria do bem-estar rural, a reduo do desemprego, a um
maior acesso educao, sade e servios sociais. Os dois elementos-chave em tal estratgia de
desenvolvimento orientada para as pessoas (people-oriented development strategy) deveriam
incluir medidas para aumentar a produtividade dos pequenos produtores rurais e adaptar
tecnologias para situaes onde o trabalho abundante e o territrio escasso. Outro elemento-
chave seria a ao efetiva para reduzir o crescimento populacional, o qual em muitos pases,
segundo o relatrio ameaava superar os esforos para melhoria na qualidade de vida.
Percebe-se neste ponto o vis malthusiano que marca, ainda que lateralmente, as
proposies da Trilateral e tambm em McNamara, que em sua gesto frente do Banco Mundial
chegou a incentivar que houvesse projetos de controle populacional a serem financiados pelo
banco iniciativa que no vingou e foi deixada de lado.114 Seria este vis, alis, um dos
principais pontos da campanha da extrema-direita religiosa contra a Trilateral. Segundo a teoria
original de Malthus, a populao, quando no controlada, cresce em proporo geomtrica,
enquanto a oferta de meios de subsistncia, apenas em progresso aritmtica, o que geraria uma

112
Idem, p. 17.
113
Idem, p. 21.
114
PEREIRA, Op. Cit., p.196. Segundo Pereira, o tema permaneceu na lista de projetos financiveis do Banco
Mundial, mas deixou de ser central no discurso depois de 1970, perdendo espao gradualmente.
 219

tendncia ao desequilbrio entre ambos. Nessa teoria, a classe trabalhadora estaria fadada a um
destino de pobreza, ainda que oscilando de acordo com o ciclo econmico. No entanto, segundo
Malthus, a nica sada para essa situao seria a aceitao da catstrofe: deixar que morressem os
filhos dos trabalhadores pobres, como forma de diminuir a populao que vive de salrios. Nessa
viso, qualquer caridade ou assistncia estatal s agravaria o problema.115 Dessa forma, embora o
pensamento trilateralista compartilhasse de um pressuposto malthusiano (o tamanho da populao
como fator gerador da pobreza), pareciam no aceitar o receiturio original de Mathus, contrrio
a qualquer tipo de assistncia; aqui, entende-se a assistncia aos pobres como componente
fundamental para seu controle poltico e tambm como fonte econmica.116

2.4.1. Trabalhando em interesses comuns

Os mesmos autores do TFR de 1974 que mencionamos foram os responsveis pela
redao do TFR 7, de 1975, intitulado OPEP, o mundo trilateral, e os pases em
desenvolvimento: novos arranjos para cooperao. Os processos de consulta para a elaborao
deste relatrio incluram consultas com uma srie de acadmicos, empresrios e ocupantes de
cargos pblicos de relevncia em seus pases, entre eles Claude Cheysson, membro da Comisso
das Comunidades Europias, Emile van Lennep, diretor-geral da OCDE, Abderahman Khene,
secretrio-geral da OPEP, Gamani Corea, secretrio-geral da UNCTAD, vrios membros do
Banco Mundial e do FMI, Raul Prebisch, ento Representante Especial do secretariado-geral da
Emergency Operation das Naes Unidas, e tambm o empresrio brasileiro Israel Klabin,
preteritamente um dos membros do IPES, que se extinguira h trs anos, em 1972. O processo de
confeco do relatrio incluiu vrios encontros entre junho de 1974 e fevereiro de 1975, quando a
verso final foi publicada.117
O TFR abria com uma notcia especial, assinada por Z. Brzezinski, de que o novo
Comit de Desenvolvimento (Development Committee) do Banco Mundial e do FMI acabava de
chamar um estudo para a implementao da Third Window pelo BM.118

115
Sobre a teoria de Malthus, ver MEDEIROS, Joo Leonardo. A economia diante do horror econmico. Uma critica
ontolgica dos surtos de altrusmo da cincia econmica. Niteri: EDUFF, 2013. p.223-234. A propsito, esta obra
rastreia detalhadamente as razes e caractersticas das teorias econmicas dedicadas ao alvio da pobreza, desde
Stuart Mill a Amartya Sen, passando pela teoria do capital humano.
116
No por acaso, como nota Pereira, um dos frutos da proposta de reduo direta da pobreza e das necessidades
bsicas foi incluir na lista de projetos financiveis reas como educao, sade, saneamento bsico e fornecimento
de gua potvel. PEREIRA, Op. Cit., p. 182 e 203.
117
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the trilateral world, and developing countries: new
arrangements for cooperation (1976-1980). Trilateral Commission: Task Force Report n. 7, 1975.
118
O Development Committee (DC), formalmente Joint Ministerial Committee of the Boards of Governors of the
Bank and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries, foi estabelecido em 1974 como um
frum de nvel ministerial do Banco Mundial e do FMI para construo de consenso intergovernamental sobre
questes de desenvolvimento (intergovernmental consensus-building on development issues). Composto por 25
 220

O relatrio comeava afirmando que seria necessrios mais 6 bilhes de dlares em ODA
(Official Development Assistance) no perodo dentre 1976 e 1980 para assegurar uma taxa de
crescimento de 2% per capita em aproximadamente 30 pases em desenvolvimento com baixa
renda119. Segundo o TFR, embora estivessem ocorrendo incrementos nos emprstimos regulares
do BM120; e tambm atravs da International Development Association (Associao Internacional
de Desenvolvimento-AID), a segunda janela 121
, teria havido um declnio no Official
Development Assistance (ODA) de tradicionais pases emprestadores, justamente quando as
necessidades dos pases em desenvolvimento aumentaram muito. A ODA estava, na verdade, em
grave crise no mundo trilateral, j que durante o perodo 1963-73, enquanto a renda real dos
cidados dos pases membros do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE cresceu
60%, o valor real do suprimento para a ODA desses pases declinou 7%. Tambm dos pases da
OPEP no poderia se esperar muito dada a estrutura existente das instituies financeiras
internacionais. O relatrio lembrava tambm que pases como Mxico, Brasil, Turquia e Coria,
apesar do recente progresso acelerado, tambm poderiam vir a precisar dos emprstimos da
ODA. Alm disso, considerava o relatrio, boa parte desse aumento teria sido corrodo pela
inflao mundial.122
Um aumento da segunda janela no seria, segundo o relatrio, praticvel, pois, dada a
crise mundial, a situao no era propcia para aumentar os oramentos de ajuda nos pases
tradicionalmente emprestadores. E tambm, a AID obtinha fundos governamentais atravs de
uma srie programada de reposies (replenishments), sendo que, altura da confeco do
relatrio, a reposio seguinte no estaria disponvel at 1977, no melhor dos cenrios.123
A maior fatia desse desfalque podia ser creditado aos EUA, onde, como mencionamos
anteriormente, os desenvolvimentos decorrentes da Guerra do Vietn e das mudanas polticas

membros, normalmente ministros de finanas ou desenvolvimento que so apontados pelos pases, ou grupos de
pases representados no BM e no FMI, o comit se rene duas vezes por ano, uma na primavera e outra no outono, ao
mesmo tempo que os encontros anuais conjuntos do FMI e do BM. Esto disponveis no site do BM somente estudos
publicados entre 1984 e 1995. Fonte: http://web.worldbank.org/, acessado em 19 de junho de 2014.
119
A ODA (Official Development Assistance) definida pelo Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE
como todo fluxo estrangeiro outorgado por instituies pblicas para a promoo de desenvolvimento econmico e
social com um grau de, pelo menos, 25% de doao, portanto, trata-se basicamente de crditos concedidos em
condies mais favorveis do que as vigentes no mercado privado. PEREIRA, Op. Cit., p.54.
120
De $1580 milhes no ano fiscal de 1970, para $2051 milhes em 1973 e $4320 milhes em 1975.
121
De 606 milhes no ano fiscal de 1970 para $1576 milhes em 1975, sendo que a IDA empresta a juros zero,
apenas % de taxa de servio por ano, com perodos de dez anos.
122
O fluxo de desembolsos da ODA dos membros da Development Assistance Committee (DAC), da OCDE, caiu de
$13.2 bilhes de dlares em 1971 para $12.7 bilhes em 1974. No por acaso, o secretrio-geral das Naes Unidas
Kurt Waldheim, seguindo uma deciso da Sesso Especial da Assemblia Geral, fez um apelo para os 44 pases para
contribuir para programas de emergncia.
123
O TFR da CT imaginou uma terceira janela funcionando pelo resto da dcada; mas o BM a estabeleceu para
operar por apenas um ano, basicamente para preencher o buraco entre a quarta e a quinta reposio da AID. HECK,
Charles. World Bank establishes third window, Trilateral Commission proposal realized. In. Trilateral
Commisison, Trialogue: Is reform an illusion? A Trilateral perspective on international relations. n. 8, 1975. p.7.
 221

internas favoreceram as posies no Congresso que procuravam inviabilizar as contribuies

norte-americanas. Segundo Pereira, em 1974, o Congresso negou pela primeira vez a quantia
solicitada pelo Executivo (ao depois revertida pelo governo, mas que demonstrou como os
pedidos de financiamento ajuda externa eram vulnerveis s vicissitudes do Congresso. Nesse
perodo, os EUA, principais doadores da AID, tornaram-se tambm os que mais caam em
atrasos.124
Para atender a esta necessidade, a Comisso Trilateral prope ento a third window, uma
terceira janela, atravs do Banco Mundial, para emprestar 3 bilhes de dlares por ano de um
fundo composto por pases da OPEP a um juros de 8% e emprest-lo aos pases que necessitam a
3%, em emprstimos com 20 anos de maturao. Isso requereria um subsdio anual de 900
milhes de dlares, dos quais 100 milhes viriam do Banco Mundial, 500 milhes dos pases
trilaterais e 300 milhes dos pases da OPEP. Seria formado um recurso de juros subsidiados que
chegaria a $3 bilhes de dlares por ano, requerendo um fundo de subsdio de cerca de $900
milhes por ano (cobrindo uma taxa de 5% de juros).125 Os emprstimos da terceira janela teriam
uma taxa de juros intermediria, quatro pontos percentuais abaixo da taxa regular do Banco
Mundial (ento em 8,5%), com a diferena coberta pelo Interest Subsidy Fund (ISF).126
A third window seria administrada por um organismo tripartite, com representao e
poder de voto igualmente compartilhados entre trs grupos: pases trilaterais, pases da OPEP, e
outros pases em desenvolvimento. Mais do que isso, para encorajar a participao dos pases da
OPEP nas atividades regulares do BM e do FMI, as cotas da OPEP e direitos de voto deveriam
ser elevadas dos ento existentes 5% para algo entre 15% e 20%.
Um dos motivos, muito pragmticos, para a colaborao neste mecanismo era que o
dinheiro pago pelo petrleo retornasse na forma de consumo dos produtos feitos nos pases
trilaterais. No entanto, como vimos, parte importante das propostas trilateralistas neste quesito,
alm da unidade entre os pases consumidores, era a reciclagem dos petrodlares. Em sua
proposta da criao de uma third window dentro do Banco Mundial, os autores do Task-Force
Report n07, de 1975, afirmavam que um argumento muito pragmtico para que os pases
trilaterais colaborassem com isso era que, num perodo de crescimento estagnante e desemprego

124
De acordo com Pereira, isso fez com que McNamara tivesse indicado um membro de seu staff snior para manter
relaes com o Congresso j desde 1968, quando houve dificuldades para aprovar a contribuio estadounidense 2
Reposio da AID. Isso teria sido, tambm, um dos motivos pela preferncia assistncia multilateral, dada a maior
dificuldade existente em sua superviso. PEREIRA, Op. Cit., p.193.
125
A meta do Banco Mundial era ento de $1 bilho, requerendo um fundo subsidiado de cerca de 225 milhes,
cobrindo uma taxa de 4%.
126
O Interest Subsidy Fund para a Third Window (desde ento chamado simplesmente de Fundo) foi estabelecido
pela Resoluo No. 75-11. Os termos da resoluo podem ser encontrados em: http://www-
wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/AFR/2013/09/03/090224b081e7bd36/1_0/Rendered/
INDEX/Ivory0Coast0000greement000Conformed.txt.
 222

crescente, seria claramente do interesse dos pases trilaterais mover os fundos de pases da OPEP
que no gastariam em importaes dos pases trilaterais para outros pases que importariam. Isso
teria um efeito multiplicador nas exportaes, emprego e renda, tambm ajudando na
estabilizao da balana de pagamentos.
De fato, ns precisamos pensar em termos de um segundo tipo de trilateralismo atravs do qual
os pases da OPEP transferem uma poro de seu supervit lquido com o mundo trilateral em
emprstimos de longo prazo para os pases menos desenvolvidos, que em troca gastam este volume
monetrio em exportaes de pases trilaterais.127

Uma das primeiras propostas da Trilateral para a reciclagem de petrodlares foi a criao
de um Banco para reciclagem de Fundos (Bank for Fund Recycling) com os exportadores de
petrleo tendo metade dos votos e financiando metade do capital. Essa paridade essencial,
afirmava uma resoluo conjunta, para criar confiana e estabilidade, permitindo ao banco tomar
fundos dos pases da OPEP em um instrumento de dvida aceitvel.128 A mesma resoluo,
aprovada em 10 de dezembro de 1974, recomendava a criao de uma nova agncia de ajuda
associada ao Banco Mundial para suprir um extra de 3 bilhes de dlares por ano urgentemente
requeridos pelos pases em desenvolvimento mais necessitados; e tambm urgia progressos mais
substantivos na construo de paz no Oriente Mdio, algo que s poderia ser alcanado por uma
ao conjunta entre EUA e URSS.129 Da mesma forma, Ball criticava a viso de Kissinger de que
a presena da URSS favorecia a continuidade da turbulncia no Oriente Mdio viso cujo
corolrio era isolar ao mximo qualquer participao sovitica no estabelecimento de acordos.
Segundo Ball, ao contrrio, a URSS preferiria conservar a detnte e participar da construo da
estabilidade na regio, desde que lhe fosse concedido um papel de igual participante nos acordos,
j que no haveria chance alguma de obt-los sem a sua participao.130
importante enfatizar que esse tipo de viso contrastava com a abordagem de Kissinger,
cuja linha confrontacionista com a OPEP, que visava forar uma baixa dos preos e organizar a
reciclagem sem a participao dos produtores, era criticada por trilateralistas como George
Ball.131 Na viso de Ball, a cooperao com esses pases devia ser construda independentemente
de uma baixa imediata dos preos, mas sim para a construo de relaes institucionais de longo
prazo. Ball expressava discordncia da poltica americana ento em curso, que era de literalmente
impedir que os Estados europeus se encontrassem com os pases produtores de petrleo. As pr-
condies colocadas por Kissinger para o dilogo com estes ltimos eram praticamente

127
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing countries:
new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 7, 1975, p. 11.
128
Comission recommends cooperation with oil-exporters, proposes new aid agency, consults with Ford and
Kissinger. Trialogue n. 06, 1975. p.2.
129
Trilateral Commission. Executive Committee. Resolution. In Trialogue n.06, p.3.
130
BALL, Idem, p.9.
131
Idem, p.2.
 223

impossveis, alm de no apontarem para uma sada de longo prazo, relacionada por exemplo
com o desenvolvimento de estratgias de conservao e novas fontes de energia. Essa estratgia,
de acordo com Ball, apenas aprofundaria a unio do cartel da OPEP, ao invs de enfraquec-la.132
Na verdade, a idia de um bloco de pases consumidores negociando enquanto um slido grupo
para obter, em curto prazo, preos mais baixos, tambm tenderia a solidificar ainda mais a OPEP
ao invs de fragment-la. Se nenhuma soluo de fora era possvel, tampouco eram propostas de
sanes econmicas, dada a baixa dependncia do Oriente Mdio em importaes, e portanto sua
relativa baixa dependncia dos pases trilaterais nesse quesito.
Em linha parecida, argumentavam os comissionrios Nubuhiko Ushiba e Paul Delouvrier,
em suas falas sobre o problema energtico, no mesmo encontro do Comit Executivo da
comisso em dezembro de 1974. Segundo o francs, embora houvesse grande tentao para tentar
baixar os preos, seria mais importante garantir uma relativa estabilidade neles por um perodo
mais ou menos longo de tempo, fosse qual fosse o preo estabelecido. Seria particularmente
importante preservar-se contra variaes substanciais e freqentes de tal produto bsico.
Delouvrier ia alm e afirmava que mesmo uma reduo substancial do preo do petrleo, quela
altura, no poderia realmente mudar a magnitude dos problemas colocados pelos excedentes dos
pases produtores de petrleo e os dficits das balanas de pagamentos de EUA, Europa e Japo.
Em suas palavras, esses problemas comearam a emergir mesmo antes da guerra de outubro de
1973. O impacto da guerra foi apenas trazer tona e aprofundar o problema, mas no cri-lo.133
A reciclagem dos petrodlares teria de vir acompanhada de uma ampliao da assistncia
ao Terceiro Mundo e de uma reforma na estrutura do Banco Mundial e do FMI. No incio de
1975, um TFR da CT recomendou que um novo recurso fosse estabelecido no Banco Mundial,
visando atender a necessidades urgentes de assistncia.134 O comit executivo da CT discutiu esse
relatrio em seu encontro em Washington entre 08 e 10 de dezembro de 1974, endossando a
proposta da terceira janela em sua resoluo final.
preciso ressaltar mais uma vez que a terceira janela estava, na proposta trilateralista,
ligada a um esforo geral de reestruturar as instituies financeiras multilaterais para aumentar a
participao de pases exportadores de petrleo. O TFR sugeria explicitamente que cerca de 3/8
das contribuies governamentais para o ISF deveriam vir dos pases da OPEP, e recomendava
tambm um comit administrativo tripartite para a terceira janela, composto equitativamente por

132
BALL, George. Remarks on the energy-monetary situation and the middle east (08 de dezembro de 1974). In.
Trilateral Commission: Trialogue n.06, 1975.
133
DELOUVRIER, Paul. Remarks on the Energy Problem (08 de dezembro de 1974). In. Trilateral Commission:
Trialogue n.06, 1975.
134
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing countries:
new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. 1975.
 224

representantes dos pases desenvolvidos, pases da OPEP, e pases em desenvolvimento. Em

relao estrutura geral do FMI, o TFR recomendava um aumento das cotas dos pases da OPEP
e direitos de voto dos existentes 5% para entre 15% e 20%. Porm, o comit tripartite foi
considerado desnecessrio para uma operao de apenas um ano, embora uma srie de pases da
OPEP estivesse fazendo contribuies para o fundo. Esses pases, at 1976, proveram cerca de
metade do total dos aportes.135
Enquanto demonstrava as dificuldades em que se encontravam os tradicionais
mecanismos de emprstimos, o relatrio mencionava as diversas iniciativas de pases da OPEP
para incrementar a ajuda aos pases mais necessitados. O Kwait e a Venezuela aumentaram o
volume de seus programas de ajuda; o Ir e o Iraque passaram a vender certa poro de petrleo
em termos mais favorveis ndia; a Arbia Saudita lanou seu Fundo de Desenvolvimento e fez
largos compromissos bilaterais com o Egito e outros pases rabes, assim como a Lbia e os
emirados. Duzentos milhes de dlares do Fundo rabe especial foram anunciados para a frica,
um Banco rabe para desenvolvimento industrial e agrcola foi lanado na frica com um capital
inicial de 200 milhes de dlares; um Banco Islmico, com um capital autorizado de 2 bilhes;
alm do prprio Fundo da OPEP. Somadas, essas iniciativas de pases da OPEP de assistncia
teriam alcanado a indita cifra de 7,6 bilhes de dlares bem menos do que o total de recursos
mobilizados pelos pases trilaterais, mas, ao contrrio destes, em proporo aceleradamente
crescente.
Para a CT, a proposta das novas facilidades de emprstimos com juros subsidiados era
boa para todos, j que
os pases industrializados, os pases em desenvolvimento no produtores de petrleo, e os pases
da OPEP tm um interesse comum na participao dos ltimos nas instituies multilaterais de
desenvolvimento. Os primeiros dois grupos se beneficiam, pois as instituies multilaterais
asseguram recursos incrementais que eles necessitam para funcionar efetivamente e para evitar
serem gradualmente eclipsados por instituies dos pases da OPEP com programas de ajuda que
no so apenas geograficamente limitados mas frequentemente ligados politicamente. Os pases da
OPEP se beneficiam pois estaro aptos a investir atravs das instituies multilaterais respaldados
pelas garantias dadas pelas maiores potencias econmicas do mundo. 136
Para facilitar os aportes dos pases da OPEP e financiar os juros de 8% cobrados, seria
criado um outro, porm menor, fundo subsidiado pelo FMI, chamado de oil facility que
operaria nos primeiros anos da third window. Esse fundos seriam obtidos atravs da venda de
ouro no mercado medida, como vimos, compatvel com a proposta trilateralista de reforma do
sistema monetrio internacional.

135
O da Arbia Saudita, de 25 milhes, era o maior aporte de um pas singular; e o do Kwait de 20milhes
(equivalente, portanto, aos dois maiores feitos por pases trilaterais). MAKINS, Christopher J. Is reform na
illusion? A Trilateral perspective on international problems, Trialogue n.08, 1975, p.8.
136
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing countries:
new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 7, 1975, p. 15.
 225

Mas talvez mais importantes do que a criao dos emprstimos em si, era a proposta em
relao sua administrao, o que envolvia uma maior participao dos pases da OPEP e dos
pases em desenvolvimento mais industrializados na prpria estrutura do FMI e do Banco
Mundial. No entanto, isso exigiria uma nova estruturao dessas instituies, que certamente
encontraria resistncia nos pases trilaterais, principalmente nos EUA.
Sobre as resistncias que uma nova estruturao das instituies financeiras internacionais
geraria, o relatrio afirmava que uma das maiores era dos prprios EUA, pas que detinha ento
21% dos votos no FMI, e que seria relutante em perder seu poder de veto sobre as emendas aos
artigos do Fundo, as quais requeriam a aprovao de trs quintos dos membros com 80% do
poder de voto. O medo tambm era de que um aumento da parte da OPEP, de 15% ou mais, por
exemplo, daria a esses pases um poder de veto sobre a emisso ou cancelamento dos Special
Drawing Rights, os quais requeriam 85% dos votos. Os autores do relatrio argumentavam que
essas preocupaes eram infundadas, pois os pases da OPEP nunca votaram como um bloco em
questes financeiras e de desenvolvimento, exceto se votassem em solidariedade a membros do
grupo dos pases em desenvolvimento, o que j constitua um numero de votos suficiente para
bloquear emisses de SDRs ou emendas. Em relao ao Banco Mundial, argumentavam os
autores, um aumento para 15 a 20% no poder de voto dos pases da OPEP no Banco Mundial no
alteraria fundamentalmente o equilbrio de poder em seu Executive Board, o que poderia
tranqilizar os governos dos pases trilaterais neste quesito.
Com relao gesto do mecanismo de third window, o relatrio enfatizava a necessidade
de cursos especiais, alguns deles em rabe, a serem organizados pelo Instituto de
Desenvolvimento Econmico do Banco Mundial para treinar jovens lderes dos pases da OPEP
para o servio com o Banco Mundial e para responsabilidades similares em seus prprios
governos. Gradualmente, o top da administrao do BM e do FMI deveria incluir um maior
nmero de membros de pases da OPEP. Alm disso, representantes de pases da OPEP deveriam
participar de forma ad hoc dos encontros do Development Assistance Committee (DAC) da
OCDE, e do recentemente criado Comit de desenvolvimento do FMI e do Banco Mundial.137
No Trialogue de nmero 08, ainda de fins de 1975, encontramos um primeiro balano
sobre a influncia da CT sobre a poltica de terceira janela do Banco Mundial, sob o ttulo O

137
Idem, p. 20. Essa proposta, em especial, reveladora da filosofia cooptativista do trilateralismo e, de maneira
mais geral, do carter de formao poltica ou construo institucional a que se propunha o Banco Mundial, papel
que na viso trilateralista deveria ser reforado.
 226

Banco Mundial estabelece a terceira janela, proposta da Comisso Trilateral realizada138,

escrito por Charles Heck.
A proposta tal como feita pela Comisso Trilateral, embora no fosse assim afirmado por
Heck, fracassou. No pretendemos aqui entrar nos pormenores das razes que realmente
impediram isso, nem se a prpria proposta da CT era irreal ou no, perante as condies dadas
naquela situao histrica, mas convm notar que o que se sucedeu parece ter sido um pouco
diferente daquilo que a comisso propunha.
Ainda que nenhum governo trilateral tivesse se oposto proposta da terceira janela, no
muitos haviam contribudo com o fundo at ento. Os maiores aportes trilaterais vieram do
Canad e da Holanda, que ofereceram 20 milhes de dlares cada. Somente uma das seis maiores
economias trilaterais contribuiu, o Reino Unido, com $10milhes. A Noruega entrou com $4
milhes e a Dinamarca com $3 milhes. Um representante do governo americano alegara que a
absteno dos EUA tinha a ver com seu comprometimento com a AID.
A meados de setembro de 1975, cerca de 122 milhes de dlares j tinham sido aportados
ao fundo, mas desse total, 50 milhes ainda requeriam aprovao parlamentar, e o fundo ainda
no alcanara a meta de $100 milhes requerida para ativar a nova janela. Em suas palavras
finais no encontro anual do BM no incio daquele ms, Robert McNamara notou que as
contribuies at ento reunidas significariam emprstimos substancialmente menores do que o
nvel originalmente planejado de 1 bilho de dlares (...) e completava afirmando que
eu recomendo fortemente esses governos que ainda no foram capazes de aportar
contribuies ao Fundo, mas que esto planejando faz-lo, que o faam assim que possvel.
essencial que o montante total requerido para o Fundo de Subsdio acontea antes do fim do ano,
para que a terceira janela possa prover o montante de financiamento adicional originalmente
previsto.139

Percebe-se que o artigo de Heck no referido Trialogue, escrito ainda em meio

possibilidade que o fundo se concretizasse, era na verdade mais uma exortao a que os EUA
fizessem a sua contribuio do que propriamente um balano positivo.
A Third Window seria afinal estabelecida, mas em patamar aqum do que o proposto pela
Trilateral. Ao final do ano fiscal de 1976, as contribuies somaram 124,9 milhes, suficientes
para subsidiar aproximadamente 600 milhes de dlares em emprstimos. No ano fiscal de 1977,
algumas contribuies mas seriam feitas, possibilitando o incremento de 222,6 milhes de
dlares.140

138
HECK, Charles.World Bank establishes third window, Trilateral Commission proposal realized. In. Trilateral
Commission. Is reform an illusion? Trialogue n.08, 1975, p.6.
139
HECK, Charles. Op. Cit., Trialogue Is reform an illusion, p.7.
140
Segundo van de Laar, embora a third window (que figura no Annual Report de 1976, p.7-8) pudesse cumprir um
importante papel em prover emprstimos aos pases em desenvolvimento mais pobres (considerados, em 1973,
 227

2.4.2. Balano e perspectivas: 1976

Ainda em 1976, no Trialogue que continha balanos sobre os primeiros TFRs da
comisso, Richard Gardner quem se encarrega de fornecer um balano relacionado s propostas
dos TFRs A turning point in North-South Economic Relations, de 1974, e OPEC, the Trilateral
World, and the Developing countries: new arrangements for cooperation, 1976-1980, de 1975. O
artigo de Gardner foi intitulado As negociaes Norte-Sul algum progresso mas um longo
caminho pela frente.141
Segundo Gardner, desde ento, no lado positivo, deveria ser saudado com satisfao o
tom da fala do secretrio de Estado americano Henry Kissinger na Sesso Especial da Assemblia
das Naes Unidas de 1 de setembro de 1975, na qual este clamou por uma expanso da
atividade financeira do Bird e da CFI (Corporao Financeira Internacional) ambas
organizaes do Grupo Banco Mundial; tambm poderia ser comemorada a unanimidade que
teria sido alcanada, na mesma sesso, nos principais elementos da agenda de negociao Norte-
Sul; assim como a atmosfera propcia para os negcios (business-like atmosphere) que teria
caracterizado as negociaes em curso na CIEC (Conference on International Economic
Cooperation) e suas quatro comisses em energia, matrias-primas, desenvolvimento, e
finanas.142 Outros desenvolvimentos encorajadores, segundo Gardner, foram os acordos
monetrios alcanados em Kingston, Jamaica, em janeiro de 1976 (os quais seriam de grande
benefcio para os pases em desenvolvimento); o relatrio unnime do Grupo de Experts na
reestruturao do sistema das Naes Unidas; e a criao da Third Window do Banco Mundial.

aqueles cuja renda per capita est abaixo de 375 dlares), os pases ricos mostraram interesse muito limitado em
subsidi-la. Van de Laar, Aart J.M.(ed.) The World Bank and the poor. Massachussets: Kluwer Boston, 1980. p.30.
Segundo Laar, a proposta da third window descendia de uma antiga proposta de David Horowitz, economista e
primeiro diretor do Banco de Israel, representante da delegao israelense na Conferncia da UNCTAD em 1964
(no confundir com o escritor conservador estadounidense). J no relatrio anual de 1977 do BM, segundo Laar, a
third window no mencionada, o que sugere que tenha deixado de existir. Ver tambm MICHAPOULOS,
Constantine. Financing needs of developing countries: proposals for international action. (Essays in International
Finance). New Jersey: Princeton University Press, 1975.
141
GARDNER, Richard. International Monetary Reform after three years. In. Trilateral Commission. Looking
backand forward. Trialogue n.10, 1976, p.2-3.
142
Estabelecida no incio de 1966, a CIEC (Conference on International Economic Cooperation) pretendia
institucionalizar um dilogo permanente entre o Norte e o Sul no contexto do clamor por uma nova ordem
econmica internacional. Depois de 18 meses de encontros, a CIEC conheceria um confuso final em junho de 1977,
em Paris. O Grupo dos 19 pases em desenvolvimento que participaram das negociaes declarou que lamentava
que as concluses da CIEC no atendiam aos objetivos visados para um programa de ao abrangente para criar uma
nova ordem econmica internacional, e o Grupo dos Oito pases desenvolvidos, por sua vez, lamentou que a
Conferncia no conseguiu chegar a um acordo em importantes reas de dilogo tais como aspectos da cooperao
energtica. Mas eles elogiaram o esprito cooperativo na qual a Conferncia teve lugar, e expressaram sua
determinao em manter esse esprito em futuros dilogos com o Terceiro Mundo. Para um relato dos percalos da
CIEC, na poca de seu fracasso, ver AMUZEGAR, Jahangir. A requiem for the North-South Conference. Foreign
Affairs, outubro de 1977.
 228

No lado negativo, no entanto, as mais fundamentais questes das relaes Norte-Sul

permaneciam, para Gardner, sem resoluo. A perspectiva de conseguir as transferncias de
recursos necessrias para tornar possvel um modesto aumento de 2% ou 3% anual no padro de
vida do mundo desenvolvido parecia mais remoto do que nunca; os programas de ajuda bilaterais
dos pases do Development Assistence Comittee mantiveram-se no mesmo patamar, em termos
reais; a quinta reposio da AID estava em dificuldade143; a Conferncia sobre a Lei dos Oceanos
(Law of the Sea Conference) at ento se mostrava pouco simptica idia de colocar uma
poro significativa das rendas da explorao de petrleo a servio do desenvolvimento
econmico144; e a recusa dos EUA e de outros grandes pases trilaterais a contribuir manteve o
fundo da Third Window num nvel de 500 milhes ao invs dos 3 bilhes por ano propostos no
nosso segundo relatrio.
Talvez mais perturbador de tudo, na percepo de Gardner: as relaes entre Norte e Sul
ainda estavam caracterizadas pelas foras contraditrias da confrontao e de cooperao.
Muito da boa vontade produzida pela mencionada Sesso Especial das Naes Unidas foi
dissipada por resolues irresponsveis votadas pelos pases em desenvolvimento na sesso
regular da Assemblia Geral, notadamente a resoluo igualando o sionismo ao racismo 145. Mais
do que isso, existiam, segundo Gardner, novos e ominosos desenvolvimentos no Oriente Mdio e
no Sul da frica que podiam envenenar as negociaes econmicas. O Congresso dos EUA,
refletindo o humor do povo num ano eleitoral, era claramente ambivalente nas relaes com os
pases em desenvolvimento e sobre a participao nas instituies internacionais desenhadas para
ajud-los.146
Exemplificando a continuao dessa disposio, Gardner lembrava que mesmo o to
criticado Kissinger disse aos pases em desenvolvimento em setembro: Ns escutamos suas
vozes. Ns abraamos suas esperanas. Ns juntaremos nossos esforos. Ns nos
comprometemos com nosso sucesso comum; e, poucas semanas depois, o embaixador dos EUA
nas Naes Unidas, Daniel P. Moynihan, estava dizendo que os pases em desenvolvimento eram
inimigos da liberdade unidos pela convico de que seu sucesso depende em ltima instncia

143
A primeira parcela da 5 reposio seria conseguida, juntamente com a 4, somente pelo governo Carter, em 1977,
o qual apelou para a diplomacia dos pases do G-7 e teve que ceder ao Congresso, tendo o Banco sido obrigado a
rever os altos salrios pagos a seus executivos (citados pelos crticos como um dos motivos dos altos custos
operacionais do banco, ento na casa de 1 bilho de dlares). PEREIRA, Op. Cit., p.229-230.
144
A III UNCLOS (United Nations Conference on Law of Seas) estava ocorrendo em Caracas, na Venezuela.
145
A resoluo 3379 da Assemblia Geral das Naes Unidas, adotada em 10 de novembro de 1975 por uma votao
de 72 votos contra 35, mais 32 abstenes, considerou que o sionismo equivale ao racismo, e simbolizou uma vitria
significativa do bloco dos pases do Terceiro Mundo e socialistas, em meio s ofensivas israelenses em territrio
palestino. A resoluo 4686, de 16 de dezembro de 1991, anularia essa resoluo.
146
GARDNER, R. Op. Cit., Trialogue Looking back...and forward, p.4.
 229

em nosso fracasso. Ao fim de seu mandato como embaixador das Naes Unidas, ele estava
alertando que esses pases querem nos matar, e eles assumem que ns queremos mat-los.147
Segundo Kai Bird, editor do The Nation nos anos 1970, no era coincidncia que na
dcada da crise energtica os intelectuais com perspectivas internacionalistas tenham vindo a
dominar a comunidade da poltica externa dos EUA. Era a disposio dessa nova liderana norte-
americana em cooperar com uma srie de potncias regionais em desenvolvimento, para ele, o
que distinguia a diplomacia americana nos anos 1970.148 Bird compara as estratgias utilizadas
para cooptar a classe trabalhadora norte-americana (com os grandes sindicatos pelegos, etc) e o
que deve ser feito no Terceiro Mundo: uma estratgia de acomodao de alguns poderes regionais
para tornar difusas as demandas nas negociaes Norte-Sul.149 Arbia Saudita, Ir, Brasil,
Venezuela, Mxico, Nigria, ndia e Indonsia so citados como o cream do Terceiro Mundo
pases ricos em recursos naturais e governados por elites nativas que deveriam ser cooptadas.
Para estabilizar a ordem internacional, os EUA precisariam passar uma pomada nas feridas das
antigas humilhaes coloniais e permitir que as elites nativas tivessem uma vicria participao
nas estruturas de poder e vislumbrassem um pequeno aumento de sua parte no crescimento
econmico mundial. Segundo Sklar, na viso trilateralista o Terceiro Mundo deveria ser dividido:
os regimes de pases considerados como uma espcie de classe mdia internacional deveriam
ser cooptados para um papel maior e parte da gerncia internacional, separando-se do resto do
elenco dos pases do Terceiro Mundo. Os pases do quarto mundo, como seriam denominados
pela comisso, deveriam ser pacificados com a abordagem das necessidades humanas
fundamentais.150
A suposio por trs dessa abordagem conciliatria seria a que a liderana que poderia
suplantar as atuais elites do Terceiro Mundo poderia ser mais nociva aos interesses dos EUA.
William Mayes, ex-secretrio da Carnegie Endowment for International Peace, expressou essa

147
Idem, p.5. Como vimos no captulo 5, num Trialogue dedicado questo da poltica dos direitos humanos, de
1978, a CT publicou um artigo de Tom Farer, ento presidente da Comisso Interamericana de direitos humanos, em
que este fazia uma anlise bastante crtica dos posicionamentos de Moynihan.
148
Essa percepo das oportunidades disponveis aos pases trilaterais no Terceiro Mundo descaradamente
articulada por Tom Farer em um artigo de 1975 na revista Foreign Affairs, intitulado Os EUA e o Terceiro Mundo.
FARER, Tom. The United States and the third world. Foreign Affairs, 1975. Como vimos no captulo 5, Farer era
o principal opositor da abordagem kissingeriana/cold warrior da campanha pelos direitos humanos. Nesse artigo de
1975, afirmava que Nos anos de maiores conflitos entre capital e trabalho, antes das amelioraes e compromissos
do Welfare State, muitos defenderam uma linha dura contra as demandas do trabalho (...) numa estratgia
confrontacionista. Nada produz mais equvocos do que a pretenso de que o equilbrio de poder no se modificou, de
que ns podemos continuar a ditar para o Terceiro Mundo nos mesmos termos que bastaram na poca do Imprio
Ocidental. FARER, T. The United States and the third world. Foreign Affairs, 1975 apud SKLAR, Op. Cit., p.25.
149
BIRD, Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly. Op.Cit,
p.342-343.
150
SKLAR, Holly. Trilateralism: managing dependence and democracy an overview. In._________, Op. Cit.,
p.26-27.
 230

preocupao em julho de 1976 em artigo na Foreign Affairs, tornar-se-ia secretrio assistente

para organizaes internacionais do Departamento de Estado durante o governo Carter.
Era tambm pela via do fortalecimento e modificao das instituies internacionais que a
Trilateral proporia lidar com o chamado choque do petrleo, de 1973. Um aspecto essencial da
administrao do sistema monetrio internacional, no entanto, teria relao com a reciclagem dos
petrodlares, especialmente aps o dito choque. Essa poltica, como vimos, incluiria um
reforo dos mecanismos de emprstimos que manteriam os interesses dos pases produtores de
petrleo atados aos do sistema como um todo, e garantiria o retorno de parte significativa dos
recursos utilizados na importao do petrleo (alegadamente, um dos maiores fatores de
desequilbro de suas balanas de pagamentos) para os pases trilaterais. Vejamos.

3. A Trilateral, a OPEP e o choque do petrleo de 1973

Como se sabe, a Organizao dos Pases Exportadores de petrleo (OPEP), foi criada
ainda em 1960 na Conferencia de Bagd, para coordenar as polticas petrolferas dos pases
membros, visando principalmente o controle dos preos e do volume de produo deste que j era
h muito o principal insumo de toda a produo capitalista. Nos anos 1960, a OPEP adotava um
discurso que afirmava basicamente o direito inalienvel de todos os pases exercerem a
soberania sobre seus recursos naturais nos interesses de seu desenvolvimento nacional.151
Fizeram parte desde o incio a Venezuela, Arbia Saudita, Ir, Iraque, Kuwait, seguidos pela
entrada do Catar (1961), Indonsia e Lbia (1962), Emirados rabes Unidos (1967), Arglia
(1969), Nigria (1971), Equador (1973) e Gabo (1975). A primeira ao de vulto da OPEP se
seguiu guerra do Yom Kippur, quando o fornecimento de petrleo atravs dos EUA foi um
fator decisivo na vitria de Israel sobre as foras egpcias e srias.152 A reunio de 8 de outubro de
1973 elevou o preo do barril para 22 dlares, nmero bem acima do U$1,80 do ano anterior.
Tratava-se de uma elevao significativa em relao aos patamares anteriores, mas
preciso notar que aqueles patamares eram historicamente baixos, e refletiam um histrico de
dcadas de colonizao europia no Oriente Mdio. At figuras de inegvel comprometimento
com os interesses imperialistas como Christopher Makins, ento diretor da CT, admitiam que o
preo do leo cru, se calculado a partir dos custos da produo de combustveis alternativos,
estaria muito acima daqueles estabelecido pela OPEP.153

151
the inalienable right to exercise permanent sovereignty over their natural resources in the interest of their
national development. Ver, por exemplo, OPEC. Declaratory Statement of Petroleum Policy in Member
Countries de 1968. Fonte: http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm.
152
O Egito e a Sria faziam parte da Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo, criada no bojo da
Guerra dos Seis Dias em 1967.
153
MAKINS, C. OPEC and the West. New York Times,19 de outubro de 1976.
 231

3.1. As elites do Terceiro Mundo e as corporaes: enfrentamento e acomodao

De acordo com Santos & Briones, o boicote dos pases produtores de petrleo, por
ocasio do conflito rabe-israelense, coincidiu com o auge do movimento de alta dos preos
internacionais, mesmo quando os preos do petrleo, segundo clculos da OPEP, s incidiam em
aproximadamente 1% na inflao internacional. Somente durante 1975, o dficit internacional
dos pases subdesenvolvidos no exportadores de petrleo teria alcanado 38 milhes de
dlares, o que implicou na diminuio das reservas monetrias desses pases.154
Muller e Barnet definem corretamente a OPEP como um contracartel de pases outrora
pobres para combater as antigas manobras de cartel das companhias petrolferas. 155 Ela se
tornaria certamente a mais paradigmtica de todas as iniciativas de pases do chamado Terceiro
Mundo para controlar preos e suprimentos de matrias-primas da histria recente.156 Na
conjuntura do incio dos anos 1970, devido em parte prpria competio inter-imperialista,
modificam-se os termos tradicionais de barganha entre o chamado Terceiro Mundo e os pases
centrais, e mesmo pases tradicionalmente alinhados na rbita americana como o Brasil e a
Indonsia, comearam a procurar diversificar clientes.
Enquanto h apenas dez anos os pases pobres rivalizaram uns com os outros no
oferecimento de concesses absurdas para atrair companhias estrangeiras, agora percebem que
muito mais vantajoso control-las do que lhes entregar a nao, explicavam Muller e Barnet.157
Em maio de 1973, por exemplo, trinta pases africanos ratificaram um acordo para coordenar e
organizar seus planos internacionais de comrcio.
Alis, esses autores esto entre aqueles que relacionam mais diretamente a criao da
Comisso Trilateral ao contracartel da OPEP:
em face dos esforos dos pases pobres para se organizarem e negociarem coletivamente com os
ricos, os gigantes industriais j tratam de formar uma contra-organizao. Sintomtica deste esforo
foi a tentativa de David Rockefeller de organizar cidados eminentes dos EUA, Japo e Europa
Ocidental em uma Comisso Trilateral, destinada a minimizar os atritos e a concorrncia que
dividem os gigantes e os tornam mais vulnerveis ao esforo de organizao dos pobres. Em 1974,
o secretrio de Estado Henry Kissinger props um Projeto de Interdependncia, ou seja, um clube
oficial de ricos para elaborarem uma estratgia comum nos seus tratos com os presunosos
pobres.158

No entanto, os autores tambm lanam uma hiptese bastante instigante, em relao

crise do petrleo, ao levantar diversos pontos que comprovariam ou um envolvimento das

154
SANTOS, T. & BRIONES, A. Op. Cit., p.146-152.
155
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 204.
156
Vale ressaltar que a adeso a tal iniciativa se tornou uma opo para variados tipos de regimes polticos, j que
encontramos tanto pases considerados socialistas at ditaduras capitalistas brutais.
157
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 215.
158
Idem, p.223.
 232

corporaes petrolferas no aumento dos preos, ou pelo menos que estas teriam se beneficiado
com os choques.
Em 1973, por exemplo, a subsidiria filipina da Exxon recusou-se a vender petrleo
Marinha americana na baa de Subic porque seu interesse dominante consistia em fortalecer o
boicote rabe mundial contra os EUA.159 poca, diversos autores levantaram desconfianas em
relao poltica das gigantes do petrleo antes e durante a crise, o que levou at a uma
investigao no Senado americano sobre as atividades dessas companhias. De acordo com Muller
e Barnet,
Uma vez que as informaes sobre reservas, custos reais de perfurao e distribuio e as prprias
estratgias a longo prazo esto nas mos exclusivas das companhias, impossvel saber at que
ponto a celebrada crise de energia iniciada em 1973 real ou manipulada. H considervel
evidncia, como comisses do Congresso comearam a descobrir em 1974, de que a oferta
disponvel muito mais ampla do que sugeriram as longas filas nos postos de gasolina e as
mensagens de crise emanadas pela Casa Branca. Na verdade, os estoques de combustveis dos
EUA em 1974 chegaram a nveis jamais alcanados. Os problemas crticos disseram respeito a
preos e oportunidade. Tem sido do interesse das companhias dirigir o fluxo mundial de petrleo
de maneira a maximizar seus lucros. Em tempos e locais de excedentes, tm usado a estratgia de
manter os produtos fora do mercado. Alm disso, durante a crise de energia de 1974, quando o
preo interno do petrleo cru nos EUA era cotado abaixo do vigente na Europa e no Japo, as
companhias maximizaram lucros globais conservando seus nveis anteriores de importao e
aumentando a oferta na Europa e no Japo. Isto, em parte, explica porque os japoneses e os
europeus no experimentaram a mesma sria carncia que os motoristas e as donas de casa nos
EUA. (...) uma crise de energia que eleva os preos, expulsa produtores menores e independentes e
assegura lucros jamais vistos na histria constitui algo menos do que um desastre do ponto de vista
das companhias, por mais que possa perturbar, causar inconvenientes e empobrecer os cidados do
pas. Se a crise pode ser apresentada ao pblico como um desastre nacional agravado pela
ganncia rabe, e no um macio erro de planejamento real ou deliberado as companhias
podem tornar-se elegveis para ajuda sob forma de subsdios adicionais do governo ou iseno de
controles ambientais. Alguns profundos estudiosos da indstria de petrleo, como o antigo
executivo da Occidental, Christopher Rand, e Morris Adelman, professor do MIT, citam evidncia
impressionante de que no h carncia de combustveis fosseis no solo. 160

O que Muller e Barnet destacavam muito corretamente era que a crise mundial de energia
no constitua, definitivamente, um problema de carncia absoluta de fontes, e sim de uma
disputa poltica para decidir quem controlaria esses recursos; quem decidiria quando, onde e
como sero distribudos; e quem compartilharia de suas imensas receitas.161
As afirmaes dos autores so bastante instigantes e exigiriam maior pesquisa da
literatura existente no tema, que no nosso objetivo aqui. O que predomina nos estudos fora do
mainstream sobre a crise do petrleo uma viso mais ou menos terceiromundista, que procura
defender, com argumentos anti-imperialistas, a idia de que o contra-cartel da OPEP foi uma
legtima resposta do Terceiro Mundo a um capitalismo dominado pelas corporaes e pelo
imperialismo norte-americano. Embora isso seja verdade, certamente essa explicao no

159
Idem, p. 83.
160
Idem, p. 238-239.
161
Idem, p. 239-240.
 233

suficiente para apontar que o debate sobre a crise do petrleo muito mais do que a disputa entre
um cartel e um contra-cartel. Vejamos alguns argumentos que ajudam a problematizar essa
viso.
Segundo D. Harvey, quando eclodiu a crise do petrleo, em 1973, os EUA chegaram a se
preparar para invadir os pases da OPEP para restaurar o fluxo do petrleo e impor uma baixa aos
preos. Foi quando a Arbia Saudita concordou em reciclar todos os seus petrodlares por meio
dos bancos de investimento de Nova York, os quais se viram com mais um volume de capitais a
serem aplicados, num cenrio de depresso econmica. Os governos pareciam ser a aposta mais
segura, porque, na clebre afirmao de Walter Wriston, presidente do Citibank, os governos no
podem se mudar nem desaparecer.162
Ao contrrio de outros grandes produtores, como Ir e Venezuela, a Arbia Saudita no
sofria de grandes presses polticas internas.163 A maior preocupao das elites desse pas era que
o nacionalismo rabe do Oriente Mdio contaminasse sua populao, em especial o sentimento de
abandono dos palestinos, e por isso desejavam uma soluo negociada do problema com Israel.
Segundo Kai Bird, a relao especial dos EUA com a Arbia Saudita estava no corao
de todo o plano energtico do governo Carter. O principal objetivo deste no era abaixar os
preos, mas garantir um suprimento crescente. A Arbia Saudita era o pas com maiores reservas
e capacidade de produo. Durante a crise do Ir, de 1978-9, ela supriu temporariamente as
necessidades dos pases trilaterais aumentando a produo de 8.5 para 10.5 milhes de barris por
dia, mas sua capacidade poderia chegar ainda a 18 milhes. Em 1976, o petrleo saudita sozinho
comps cerca de 23% das importaes dos EUA.164
A revoluo iraniana, ao retirar um importante pas do circuito da produo e da compra
de bens americanos, colocou um enorme problema que agravou a necessidade de subir a

162
HARVEY, Idem, p. 36. Foi a que ampliaram-se substancialmente os emprstimos a pases em desenvolvimento.
O prprio choque do petrleo criou um fator anticclico que foram os petrodlares. Ao contrrio do que costuma
acontecer nas crises cclicas do capitalismo, nos primeiros anos o crdito no se tornou escasso e os juros no
subiram consideravelmente. O aumento do preo do petrleo fez crescer acentuadamente a renda dos pases
exportadores do produto. Ocorre que tambm provocou a desvalorizao das moedas nacionais dos produtores de
petrleo, encarecendo e desestimulando o investimento interno. (...) O resultado que boa parte desses recursos
acabou canalizada para o mercado financeiro, principalmente na Europa. NETO, Sydehan Loureno. Muito alm
do petrleo: o fim de Bretton Woods e a crise dos anos 70. In Histria e Luta de classes. N. 16, setembro de 2013.
163
Ao menos no at a tomada da Grande Mesquita de Meca entre novembro e dezembro de 1979 por centenas de
seguidores armados de um movimento muulmano que desafiava a legitimidade da famlia real. Aps pesadas lutas e
baixas dos dois lados, a rebelio foi derrotada em 3 de dezembro. O New York Times de 28 de janeiro de 1980
relatou que uma elite antiterrorista francesa jogou papel decisivo ao aconselhar e armar as foras de assalto sauditas.
164
BIRD, Kai, Op. Cit.
 234

produo saudita, embora este no fosse exatamente um interesse saudita, j que o crescimento
brusco das receitas desse pas gerou enormes presses inflacionrias e desperdcio.165
Para institucionalizar as relaes entre EUA e Arbia Saudita, foram criadas duas
organizaes: a US-Saudi Joint Commission on Economic Cooperation, fundada em 1974 e
administrada pelo Departamento do Tesouro, cujo objetivo era reciclar os petrodlares sauditas
atravs de um ambicioso programa de industrializao, de 140 bilhes de dlares; e a Arabian
American Oil Company (Aramco), representando a Mobil, a Exxon, a Texaco e a Standard Oil of
California. A Aramco tinha muito mais habilidade em lidar com as elites sauditas do que tinham
seus predecesores franceses e britnicos, j que adotava uma poltica de respeitar a soberania da
famlia real e, ao mesmo tempo, de se fazer indispensvel na produo de petrleo, sem
transgredir as estritas fronteiras culturais, religiosas e polticas do pas, reconhecendo o direito da
famlia real de regular o processo de modernizao (deciso que permitia a ela manejar de forma
gradual a presso popular por participao poltica).166
Alm disso, diversas empresas como a Bechtel Corporation e a Fluor Corporation
passaram a se envolver em projetos que tinham como objetivo simplesmente impedir que a mdio
e longo prazo a Arbia Saudita tivesse qualquer possibilidade de reduzir a exportao de petrleo;
o mesmo foi feito no Ir e no Iraque.167 Finalmente, claro, os sauditas viram incrementados os
suprimentos de toneladas de armamentos sofisticados e a assistncia dos EUA no treinamento de
suas Foras Armadas. Garantir suprimento estvel de petrleo para as potncias trilaterais era
apenas um lado dessa poltica. O outro era a reciclagem das receitas do petrleo de volta ao
mercado americano. As corporaes americanas souberam se aproveitar do uso das receitas do
petrleo para a compra de seus bens e servios. Durante o perodo 1974-77, os EUA obtiveram
bens e servios de pases da OPEP no valor de 106 bilhes de dlares. Mas no mesmo perodo,
mais de 108 bilhes de petrodlares da OPEP retornaram aos EUA. Desse total, 70 bilhes
vieram de bens e servios americanos.
O pesquisador Norman Girvan, que foi diretor da National Planning Agency da Jamaica,
bastante convincente em sua anlise sobre a relao das multinacionais com a OPEP, em que

165
O ministro do petrleo saudita da poca, J. Yamani, disse que o programa saudita para expandir a produo no
realmente em nosso interesse. somente no interesse do Ocidente que estamos levando a cabo essa expanso.
(Time, 22 de maio de 1978).
166
BIRD, Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly. Op.Cit, p.
347.
167
Entre outros projetos lanados em meio recesso de 1974-75 ou logo aps, encontramos vrias joint-ventures
entre o Ir e grandes companhias multinacionais como a DuPont de Neumors, a Thyssen, a Fluor Corp e a Mitsui; a
construo de um centro industrial na Arbia Saudita; e de uma fbrica de adubos sintticos no Iraque com o governo
japons. A maior parte desses empreendimentos implicava exportaes de fbricas prontas e de bens de produo
em geral. MANDEL, A crise do capital,Op. Cit., p.42.
 235

afirma que esta foi exatamente um exemplo de tentativa de acomodao do nacionalismo

econmico do Terceiro Mundo.168
Segundo Girvan, a principal forma assumida pela reciclagem dos petrodlares foi o
depsito, pelos pases da OPEP, dos recursos obtidos pela venda do petrleo em fundos e bancos
na Europa e nos prprios EUA, que os remetem de volta sob a forma de emprstimos ao Terceiro
Mundo. Outra forma foi atravs do Banco Mundial e do FMI, o incentivo a que esses pases
tivessem maior participao nesses rgos. A essas duas formas se acrescentou uma terceira, a de
emprstimos diretos dos Estados da Opep para os pases deficitrios, tanto desenvolvidos como
no desenvolvidos. Esses negcios bilaterais freqentemente envolveram troca de tecnologia e
ajuda militar junto a corporaes. A Gulf Oil, por exemplo, investiu 1 bilho de dlares em gs
natural junto ao governo nigeriano, o qual tambm entrara com uma alta soma, naquilo que para o
autor se tornaria a principal forma de reciclagem dos petrodlares mas tambm, ao mesmo tempo,
uma estratgia de industrializao subordinada.
A propriedade estatal no Terceiro Mundo, nesse sentido, no era necessariamente vista
como desvantajosa, j que tem a capacidade, por exemplo, de tornar o problema de lidar com a
fora de trabalho um problema exclusivo do governo, que por sua vez tambm assume os riscos
das flutuaes nos mercados internacionais. Segundo Girvan,
esses fatores indicam que o capitalismo transnacionalizado capaz no somente de acomodar o
nacionalismo econmico do Terceiro Mundo, mas tambm de transform-lo em uma vantagem ao
garantir-lhe um papel especfico no sistema internacional geral.169

O diretor geral do Kuwait Fund for Arab Economic Development, poca, teria resumido
bem essa perspectiva numa conferncia auspiciada pela Bankers Trust Company, aonde que
afirmou que:
os pases rabes querem usar suas rendas excedentes para estabelecer joint ventures com firmas
multinacionais para industrializar seus prprios pases e no esto interessados em projetos que
visem simplesmente emprestar seus fundos aos pases consumidores de petrleo...o Kuwait e outros
pases rabes esto particularmente interessados em encorajar o investimento direto em seus
prprios pases e as firmas multinacionais que ofeream tais projetos podem ser os principais
recipientes dos investimentos dos produtores de petrleo.170

Esse tipo de acordo significava a aposta numa indstria mais diversificada, mas longe
estava da aposta sequer de um capitalismo nacional, de uma indstria nacional, ou algo do
168
Girvan estudou a insero de multinacionais na frica e no Caribe, e autor de Corporate Imperialism: Conflict
and Expropriation. New York: Monthly Review Press, 1976.
169
such factors indicate that transnationalized capitalism is capable not only of accomodating to Third World
economic nationalism but also of turning it to its advantage by assigning it a specific role in the overall international
system. GIRVAN, Norman. Economic nationalists vs. multinational corporations: revolutionary or evolutionary
change? In. SKLAR, H. Op.Cit, p.457. Essa noo coaduna-se com a argumentao de A. Ahmad que
mencionamos na Introduo. Ahmad analisa o terceiro-mundismo como uma forma de constituio nacional dos
Estados burgueses nos pases ex-coloniais.
170
Priority use of oil Money in development, arab says. International Herald Tribune, 18 de setembro de 1973,
apud GIRVAN, Op. Cit., p. 458/467.
 236

tipo. Ao mesmo tempo, essas negociaes abririam caminho para o estabelecimento de outro
patamar na integrao econmica entre pases da OPEP e as multinacionais, para alm dos laos
financeiros.
A verso da explicao para a crise que se centrava na transferncia de recursos dos pases
centrais para os pases da OPEP (que como vimos tem um peso na Trilateral) pseudo-
keynesiana, nas palavras de Mandel no levava em considerao o fato de que, salvo se esses
recursos forem entesourados (que segundo os dados trazidos pelo autor no ultrapassavam 1,5%
do PIB dos pases centrais), eles retornaro em forma de compra no mercado mundial. Dessa
forma, o efeito do aumento dos preos do petrleo sobre a conjuntura econmica geral teria sido
muito exagerada, embora, paradoxalmente, o fato de que parte significativa desses recursos
estivesse depositada nos bancos ocidentais servisse para aumentar ainda mais a massa monetria
(liquidez), e portanto a inflao (o que certamente no pode ser atribudo aos pases da
OPEP!).171
Nas palavras de Mandel,
A incidncia real da alta do preo do petrleo sobre a conjuntura foi dupla: de um lado,
acentuando a tendncia inflacionria geral pela alta dos custos e pelo aumento da liquidez -,
precipitou o momento no qual a inflao teve um efeito perverso sobre a conjuntura e no qual os
governos foram obrigados a tomar medidas para, de alguma forma, fre-la; por outro lado, pesando
sobre a taxa mdia de lucros do capital industrial, acentuou o seu movimento de baixa, o que a
causa fundamental da recesso. Porm, nos dois casos, trata-se de uma amplificao de um
movimento j em curso.172

Grandes porcentagens dos rendimentos adicionais obtidos com a venda do petrleo foram
sistematicamente aplicadas nos pases imperialistas, fosse sob a forma de aplicaes de curto ou
longo prazo, ou a organismos internacionais. Em 1973, essas aplicaes somaram 60 bilhes de
petrodlares e em 1974, 57 bilhes. Essa injeo era to acentuada que quando houve a primeira
queda nos excedentes dos balanos de pagamentos dos pases da OPEP, houve retiradas massivas
em vrios importantes bancos da Gr-Bretanha, um dos pases que mais receberam depsitos
provenientes desses pases.173
No entanto, a anlise otimista de que a acumulao de divisas por parte dos pases
membros da OPEP geraria automaticamente mercados suplementares para os pases imperialistas
no levava em conta uma srie de fatores, por exemplo, a prpria incerteza da dinmica das
vendas e do preo do petrleo, a tendncia queda na participao da OPEP na produo
mundial de petrleo, em longo prazo, e tambm os efeitos que os prprios investimentos em

171
MANDEL, E. A crise do capital, Op. Cit., p.37-38.
172
Idem, p.38.
173
Idem, p.40.
 237

projetos industrializantes trariam em mdio prazo para a oferta no mercado mundial, agravando a
crise de alguns setores industriais importantes nos pases imperialistas.
Para os pases dependentes no-produtores de petrleo, no entanto, os efeitos da crise
eram muito mais perversos, pois agravavam de forma imediata seus dficits de pagamentos,
muitas vezes absorvendo a totalidade da ajuda recebida por pases ou organismos
internacionais; assim como geravam uma alta no preo de produtos bsicos, como fertilizantes
qumicos, encarecendo os alimentos para suas populaes, e ao mesmo tempo barateando
matrias-primas de exportao.174

3.2. Unindo o mundo trilateral numa poltica energtica comum: a proposta trilateralista
diante da crise energtica
O fato que a preocupao com a chamada crise energtica, ou simplesmente crise do
petrleo, estava no cerne da prpria criao da CT. Logo no segundo Trialogue publicado pela
comisso, em novembro de 1973, encontramos que
As novas demandas dos pases produtores de petrleo para substanciais aumentos de preos, o
ressurgimento de hostilidades no Oriente Mdio e a subseqente reduo da produo de petrleo e
exportaes pelas naes rabes tudo se combinou para intensificar a crise existente. Nos EUA e no
Japo, houve discusso de possveis controles sobre o consumo domstico, enquanto na Europa o
mercado comum anunciou em 25 de outubro uma proposta de superviso semana-a-semana de
todos os estoques governamentais e comerciais, importaes e exportaes dos nove pases
membros.175

Em 28 de outubro de 1974 um editorial do NY Times afirmou que existia uma enorme

necessidade para a formao de um consrcio consumidor abarcando os EUA, Europa ocidental e
Japo para que um poder compensador (countervailing power) aos monoplios rabes
comeasse a funcionar176.
Segundo a CT, conforme os substanciais cortes na produo de petrleo pelos produtores
rabes comeavam a ser sentidos nos pases trilaterais, com terrveis predies de iminente
recesso, esforos para implementar uma poltica vivel comum de energia falham em avanar

174
Segundo dados do FMI, o dficit do balano de pagamentos dos pases subdesenvolvidos no-exportadores de
petrleo aumentou para 30 bilhes de dlares em 1974, com o Brasil encabeando a lista, com 7 bilhes de dlares
em dvida, seguido pelo Mxico, com 2,5bilhes. Idem, p.45. Em 1976 cerca de 40% do total massivo da dvida de
pases do Terceiro Mundo no produtores de petrleo era de propriedade de bancos privados como o Chase
Manhattan e Bank of America (cerca de 75 bilhes de dlares, que cresceu de 12 bi, ou 28%, em 1967). SKLAR, Op.
Cit., p.9.
175
TRILATERAL COMISSION. Trialogue:um boletim das relaes Europa-Amrica-Japo. n. 2,
Novembro/1973, p.2. O mesmo Trialogue menciona que, em 28 de outubro, um editorial do New York Times afirmou
que existe uma enorme necessidade para a formao de um consrcio consumidor abarcando os EUA, Europa
ocidental e Japo para que um poder compensador (countervailing Power) aos monoplios rabes comece a
funcionar. O Trialogue seguinte traria uma lista de dezenas de personalidades acadmicas e polticas clamando por
uma poltica energtica trilateral comum.
176
TRILATERAL COMISSION, Trialogue: a bulletin of American-European-Japanese Affairs. N. 3, Dez/1973-
Jan/1974, p.2.
 238

para alm do estgio de propostas. Estaria prevalecendo uma atitude isolada e os eventos
tendiam a acentuar as foras divisoras dentro da relao trilateral, a expensas dos provveis
benefcios da coeso.177
O Trialogue alertava que, aps os nove membros da Comunidade Europia afirmarem
uma posio conjunta em 06 de novembro, apenas um dia aps o representante rabe anunciar
mais um corte para 05 de dezembro, um diplomata americano teria respondido ao NY Times
dizendo que O que eles tem feito apenas capitular aos rabes.178 Enquanto isso, todas as
tentativas de uma poltica de compartilhamento de petrleo atravs da OCDE falharam. Em 20 de
novembro, o comit sobre petrleo da OCDE invocou um plano contingencial de
compartilhamento de petrleo (oil-sharing), envolvendo 18 membros europeus. A Gr-Bretanha e
a Frana, entretanto, lideraram uma oposio implementao do plano, temendo que a
operao aumentasse a indignao rabe.179
Mas o primeiro Task-Force Report totalmente dedicado ao problema da crise energtica
foi o de nmero 05, intitulado Energia: o imperativo por uma abordagem trilateral180, e
discutido em Bruxelas entre 23 e 25 de junho de 1974. Os autores eram John C. Campbell,
membro do CFR181, Guy de Carmoy, professor do Instituto Europeu de Administrao de
Empresas182; e Sinichi Kondo, ex-embaixador do Japo no Canad.183 O relatrio foi discutido
em cerca de quinze encontros diferentes, com diferentes pessoas, entre dezembro de 1973 e junho
de 1974, at ganhar o contorno final. Pretendia abarcar o escopo econmico e poltico da crise, os
vrios aspectos nos quais se mostrava a necessidade de cooperao entre os pases trilaterais,
alm claro, das relaes com outros pases.

177
Idem, p.3-4.
178
Segundo o Trialogue, algo parecido teria durante a visita de Kissinger ao Japo, que teria sido desastrosa.
179
Idem, p.3-4.
180
CAMPBELL, John; CARMOY, Guy & KONDO, Shinichi. Energy: the imperative for a trilateral approach.
Trilateral Commission: Task-Force Report n. 5, 1974.
181
Nascido em 1911 e educado em Harvard, serviu como especialista em Europa Oriental no Departamento de
Estado americano de 1942 a 1946, quando se tornou conselheiro poltico da delegao dos EUA na Conferencia de
Paz de Paris, e depois em 1948, tambm na Conferencia do Danbio. Entre 1949 e 1955, esteve encarregado das
questes balcnicas como membro do Policy Planning Staff do Departamento de Estado, onde tambm foi
conselheiro entre 1967-1968.
182
Diplomado pela Ecole libre ds sciences politiques da Universidade de Paris, Carmoy foi Inspetor de Finanas na
Frana entre 1930 e 1960, servindo tambm como diretor do International Bank for Reconstruction and Development
entre 1946 e 1948, e como diretor da Organizao para a Cooperao Econmica Europia entre 1948 e 1952. Desde
1950 professor do Institut dEtudes Politiques, e desde 1961, professor do Instituto Europeu de Administrao de
Negcios em Fontainebleau. De 1962 a 1967, foi administrador do Banque ds Interts Franais.
183
Kondo estudou na Universidade de Tquio e entrou para o Servio Diplomtico japons em 1939, servindo como
cnsul em Nova York em 1941. Ocupou diversos postos no Ministrio do Exterior entre 1941 e 1962, quando foi
indicado para a embaixada japonesa no Canad. Foi membro da delegao japonesa para as Naes Unidas. Era
ento associado Mitsubishi em Tquio.
 239

O pressuposto assumido pelos autores do relatrio era o de que a era do petrleo barato e
abundante acabou, e que isso traria problemas de curto, mdio e longo prazo, exigindo tambm
estratgias a serem implementadas nos diferentes estgios.
Economicamente, o fim dessa era significava que os pases trilaterais teriam que lidar
com os efeitos de curto e mdio prazo gerados pelo aumento dos preos do petrleo tanto em suas
economias nacionais quanto no sistema monetrio e comercial internacional, e tomar decises
com relao ao desenvolvimento de novas fontes de energia. Politicamente, a tendncia
politizao das relaes econmicas internacionais seria fortalecida pela situao de relativa
escassez de energia. Nesse sentido, teriam que haver polticas visando induzir os produtores de
petrleo a continuar produzindo e exportando, assim como esforos para evitar a calamidade em
pases inaptos para enfrentar o alto preo do petrleo.184
Mas acima de tudo, os pases trilaterais deveriam cooperar para modificar hbitos e
estilos de vida, enquanto evitam a competio destrutiva entre si e preservam as instituies
democrticas.
As naes trilaterais, internamente, teriam nesse contexto desafiada sua capacidade de
manter instituies democrticas e os fundamentos para a livre empresa necessria para uma
economia eficiente.185 Um momento assim requereria
extraordinria liderana por parte dos governos, assim como um extraordinrio entendimento
pblico e disciplina, para evitar solues aparentemente simples que prometem, em curto prazo,
mais petrleo importado, maiores exportaes ou uma moeda mais barata. 186

Em relao aos pases produtores de petrleo, os pases consumidores deveriam tentar

construir uma relao contnua na qual ambos os lados tenham uma parte, uma relao que
deveria olhar alm da era do petrleo. As negociaes bilaterais deveriam estar dentro de uma
estratgia concordada em relao aos interesses dos pases trilaterais. Politicamente, o relatrio
afirmava que uma melhor acomodao em questes como o conflito rabe-israelense deveria
contribuir para harmonizar a poltica em relao ao petrleo com objetivos polticos e militares.
Nas relaes com a URSS e a China, os pases trilaterais deveriam explorar as possibilidades
de (...) maiores suprimentos de energia ao mesmo tempo evitando uma dependncia com relao
a esses pases. E em suas relaes com os LDCs, os Less Developed Countries, os pases

184
efforts to avert calamity in countries unable to meet the high price of oil. CAMPBELL et all, op. cit., p. 7.
185
Idem,p.13.
186
Idem, p.13.
 240

desenvolvidos deveriam acordar medidas, s quais os pases produtores de petrleo poderiam se

juntar, para ajudar as naes pobres ameaadas pelo desastre.187
O imperativo para a cooperao incluiria uma estratgia de longo alcance com as
seguintes recomendaes:
1. Conservao e uso eficiente da energia governos e organismos privados devem desenvolver
programas de conservao (...) incluindo investimento, pesquisa conjunta, e metas consensuais;
2. Garantir suprimentos seguros e adequados os pases trilaterais devem coordenar polticas para
maximizar seu poder de barganha com ao Estados exportadores de petrleo, enquanto criam indutores
para que eles mantenham os suprimentos, e desenvolver fontes alternativas;
3. Compartilhamento de emergncia (emergency sharing) eles devem concordar imediatamente com um
programa que incluiria: a. a definio de emergncia; b. os estoques; c. conservao; de produo de
emergncia; e. alocao dos suprimentos;
4. Finanas os pases consumidores devem objetivar enfrentar o impacto dos altos preos do petrleo
aumentando as exportaes para os pases produtores, reciclando os excedentes das balanas de
pagamentos dos ltimos para os pases em dficits, e providenciar ajuda para aqueles ameaados de
colapsos financeiros;
5. Compartilhar tecnologia os governos devem promover um extensivo compartilhamento de tecnologia
desenhado para aumentar a eficincia e as novas fontes (...) para a era ps-petrleo.188

Para fazer jus a esses imperativos, algo deveria ser feito a nvel institucional, e essa a
proposta final do relatrio: a criao de uma Agncia Internacional de Energia, a princpio sob os
auspcios da OCDE. Seria um organismo consultivo, mas com alguma autoridade delegada,
voltado para ser uma instituio central para a coordenao das tarefas que tm que ser feitas.
189
Segundo Shoup & Minter, assim como para Holly Sklar, a Trilateral teria tido um papel
decisivo na criao dessa agncia.190
Essas proposies feitas em relao ao problema do petrleo foram rediscutidas no TFR
Energy: the imperative for a trilateral approach, de 1974, pelo pesquisador Snior do CFR John
C. Campbell, um dos autores do mencionado relatrio. Segundo ele, a Comunidade Europia
ainda tinha uma srie de polticas energticas nacionais ao invs de uma comum, mas este fato
no podia obscurecer o sucesso que vinha sendo atingido nos ltimos dois anos tanto nas aes
nacionais quanto no planejamento comum para o futuro. Todos os pases membros reduziram seu

187
porque o aumento nos preos do petrleo, junto com o aumento dos preos de outros insumos essenciais, ameaa
uma srie de pases em desenvolvimento com o desastre, eles devem dispor de ajuda tanto no curto quanto no longo
prazo. Idem, p.27.
188
Idem, p.7-8.
189
central institution for coordinating the tasks which have to be done. Idem, p. 29.
190
SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 83; SKLAR, Op. Cit., p. 472. No site da International Energy Agency (IEA),
pode-se ler que ela foi fundada em resposta crise do petrleo de 1973-74 para ajudar pases a coordenar uma
resposta coletiva a grandes interrupes na oferta de petrleo. Quando fundada, os principais objetivos da IEA teriam
sido: - manter e aperfeioar os sistemas para lidar com interrupes na oferta de petrleo;- promover polticas
energticas racionais em um contexto global atravs de relaes cooperativas com pases no-membros, organizaes
internacionais e industriais; - operar um sistema de informao permanente sobre o mercado internacional do
petrleo;- aperfeioar a estrutura da oferta e demanda mundial de energia desenvolvendo fontes alternativas e
aumentando a eficincia do uso;- promover a colaborao internacional em tecnologia energtica e- dar assistncia
na integrao de polticas ambientais e energticas. O histrico oficial da entidade pode ser encontrado em
http://www.iea.org/aboutus/history/. Como esperado, no encontramos a referncia Comisso Trilateral (o que
ilustrativo da dificuldade emprica que mencionamos na Introduo).
 241

consumo e suas importaes de petrleo; e na questo do planejamento, a Comisso da

Comunidade Europia props um plano de 10 anos que poderia reduzir em 40% a quantidade de
petrleo importado pela Europa (a mesma proposta que constava no relatrio da Trilateral,
Energy: the imperative for a Trilateral Approach). Quanto aos EUA, algumas medidas em
relao a conservao, armazenamento e pesquisa e desenvolvimento foram tomadas, mas as
importaes de petrleo continuavam a crescer, com uma porcentagem cada vez maior do Oriente
Mdio. O objetivo original do governo Nixon no Projeto Independncia, que consistia em
alcanar auto-suficincia energtica em 1980, foi substitudo pela meta mais modesta de reduzir
as importaes de petrleo para 5 milhes de barris por dia em 1985.191 Outro fato importante,
segundo ele, foi a criao da Agncia Internacional de Energia, estabelecendo um sistema de
compartilhamento de emergncia, concordando em um peso seguro para providenciar
segurana a pases com problemas na balana de pagamento por conta dos altos preos do
petrleo, e tambm um piso no preo do petrleo tanto para proteger os investimentos de longo
prazo no desenvolvimento de outras fontes de energia.
Em suma, o balano feito por Campbell sinalizava que parte das propostas da Trilateral
rumo a uma poltica trilateral comum estava sendo implementada; no entanto, o desespero de
alguns pases, principalmente europeus e o Japo, em ficar sem petrleo, os impedia de confluir
num plano ousado de poltica comum em relao aos pases produtores de petrleo.

3.3. Reacomodando o mercado de commodities

A poltica trilateralista em relao ao petrleo suscitou um debate mais amplo sobre o
mercado de commodities dentro da comisso. Foi o prprio C.Fred Bergsten, trilateralista de
primeira hora, que anotou que no era apenas a OPEP e os produtores de petrleo. Logo aps a
criao da OPEP, os sete maiores exportadores de bauxita formaram a Associao Internacional
da Bauxita; os seis lderes produtores de fosfato triplicaram seus preos; quatro dos maiores
produtores de cobre, atravs do Conselho dos pases exportadores de cobre, anunciaram que iriam
aumentar seu poder de mercado; os produtores de estanho, atravs do Acordo Internacional do
Estanho, colocaram um aumento de 42% nos preos mnimos, os produtores de caf aumentaram
o controle sobre seus preos, assim como os de minrio de ferro, mercrio e ch.192 Alm disso,
em relao a muitos desses produtos, estava se verificando um aumento da participao do
controle do Estado, variando de 20% a 100%, dependendo do produto e do pas.

191
CAMPBELL, J. C. Energy: a strategy takes shape. In. Looking back..and forward. Trilateral Commission,
Trialogue n.10, 1976, p.8.
192
BERSGTEN, C. Fred. The new era in the world commodity markets. Challenge, set/out 1974, p.34-35.
 242

Havia, claro, sinais ainda mais fortes de uma mudana de postura dos pases
fornecedores de matrias-primas do Terceiro Mundo; talvez o maior deles tenha sido a declarao
da Nova Ordem Econmica Internacional (New International Economic Order - NIEO)193, e da
Carta dos Direitos Econmicos e Deveres dos Estados (Charter of Economic Rights and duties of
States), que passou pela assemblia geral da ONU em 1977.194
O Task-Force Report Procurando uma nova acomodao nos mercados mundiais de
commodities, o dcimo da comisso, foi assinado por Carl E. Beigie, diretor do C.D. Howe
Research Institute, de Montreal (que tinha uma experincia como economista e assistente do
vice-presidente da Irving Trust Company em Nova York); Sueo Sekiguchi, economista do Japan
Economic Research Center, que vinha tambm de uma experincia bancria, com o Hokkaido
Takushoku Bank; e Wolfgagn Hager, pesquisador do Research Institute of the German Society for
Foreign Policy, de Bonn (anteriormente diretor de estudos do Instituto da Comunidade Europia
para estudos universitrios em Bruxelas). O relatrio vinha sendo discutido e preparado desde
dezembro de 1974, mas s fora concludo e publicado em maro de 1976.
Partindo do pressuposto de que havia uma mutualidade de interesses na regulao do
mercado de commodities, o relatrio buscava traar anlises e recomendaes gerais, no se
restringindo a um tipo especfico de produto. O relatrio definia commodities como produtos
primrios comercializados entre os pases, incluindo minerais energticos e no-energticos,
produtos agrcolas, e produtos silvestres. Uma caracterstica especialmente distintiva seria a
relao ntima desse tipo de produto com as riquezas naturais de um determinado pas, de sua
terra, e por isso sua ligao mais direta com a prpria idia de territorialidade e soberania. O
relatrio alertava para o fato de que a distino entre exportadores de commodities de forma
alguma equivalia a pases no-industrializados, j que por exemplo EUA e Canad eram grandes
exportadores de diversas commodities (os EUA, inclusive, j eram o maior exportador mundial de
gros).
Segundo os autores, antes dos anos 1970, as questes relativas ao comrcio das
commodities se referiam, geralmente, administrao dos excedentes, aos termos comerciais
declinantes para os exportadores, e eroso das margens de lucro conforme os custos cresciam
mais do que os preos. Agora, no entanto, a situao havia mudado qualitativamente, e passou a
emergir a questo da escassez, inicialmente apenas para certo nmero de commodities e depois

193
A UNCTAD desde ento foi o principal frum da NIEO. Sua primeira reunio foi em 1964, em Genebra. Ver
LETELIER, Orlando & MOFFIT, Michael. The International Economic Order. Washington: Transnational Institute
of the Institute for Policy Studies, 1977.
194
O chamado Grupo dos 77, bloco das naes do terceiro mundo na ONU, forjou a Declarao conjunta dos
pases em desenvolvimento, antes da assemblia geral de 1963. Alguns princpios da NIEO podem ser rastreados
ainda na Conferencia de Bandung, em 1955, que tratou tambm da cooperao econmica.
 243

para quase todo seu espectro. Os preos internacionais subiram para cerca de trs ou quatro vezes
em pouco tempo, e os estoques se esvaram. Esse processo seria diferente das flutuaes cclicas
comuns a este mercado, devido a alguns fatores novos, como as novas formas de restrio
comercial (especialmente o controle de exportaes); e a politizao dos mercados de
commodities, com os pases produtores do Terceiro Mundo ameaando tornar o suprimento
desses produtos algo condicionado a reformas no sistema econmico internacional.195 O senso
geral de urgncia e de crise, agravado pela recesso econmica, no desapareceu com a queda
geral dos preos verificada em fins de 1974 e inicio de 1975.
Para o relatrio, embora as flutuaes cclicas tambm tenham influenciado, o processo
ento em curso refletiria desafios mais fundamentais estrutura bsica da economia
internacional: o ataque noo de que as foras de mercado devem determinar a produo, os
preos, e a distribuio da renda; a generalizao da idia de que a liberalizao comercial no
caso das commodities era diferente e por isso merecia controles de exportao distintos; a rejeio
ao princpio de que o sistema econmico internacional deve ser modificado atravs de uma
reforma gradual e incremental; e por fim o sacrifcio do multilateralismo nas relaes
comerciais conforme as naes consumidoras so pressionadas por suas populaes a realizarem
acordos comerciais bilaterais para garantir a oferta desses produtos internamente.196
Diante desse cenrio, a nica sada possvel, segundo a CT, seria a colaborao de todos
os atores envolvidos: os pases importadores de commodities deveriam entender e tratar com mais
flexibilidade as aspiraes dos pases exportadores que se sentem prejudicados; as naes
exportadoras no-industrializadas deveriam entender que existem limites para a utilizao do
poder da commodity e que de seu interesse em longo prazo responder afirmativamente as
propostas concretas para integr-los mais plenamente na economia mundial; e as naes
industrializadas exportadoras de commodities deveriam reconhecer que os benefcios que eles
vinham desfrutando de sua participao na economia mundial claramente criam
responsabilidades de considerar as conseqncias internacionais amplas de suas decises polticas
domsticas.197
As recomendaes da comisso diziam atender tanto aos interesses das naes
exportadoras, como: mtodos de estabilizao dos mercados; reduo das barreiras comerciais
que limitam as oportunidades de processar os produtos primrios antes da exportao; e
assistncia s naes com potencial de se tornarem mais envolvidas com a propriedade e

195
BEIGIE, Carl; HAGER, Wolfgang & SEKIGUCHI, Sueo. Seeking a new accommodation in world commodity
markets. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 10, 1976. p.2.
196
Idem, p.2-3.
197
Idem, p.4.
 244

administrao de projetos de recursos; e tambm os interesses das naes importadoras, como:

acordos que incluam a criao de estoques como modo de estabilizar os mercados; controles de
exportao sob regras internacionais comumente acordadas; sanes a pases que causem
intencionalmente distrbios no mercado, etc. Uma recomendao fortemente enfatizada a
criao de uma instituio internacional de pesquisa, no-nacional e no-poltica,
possivelmente afiliada ao Banco Mundial ou ao GATT, que funcionaria como um grande instituto
de compartilhamento de informaes sobre a produo e o mercado de commodities.
Percebe-se aqui que no se tratava, portanto, de uma resposta ou reao pontual alta dos
preos do petrleo. As elaboraes da CT diziam respeito a acomodaes de longo prazo, que
visavam abrir mercados e estabelecer instituies reguladoras em relao a todo o mercado de
commodities. Mais uma vez, a preocupao, assim como vimos na questo do sistema monetrio
internacional, construir uma estrutura que institucionalize a expanso capitalista sob o
comando das grandes corporaes, evitando conflitos advindos de disputas comerciais e
cambiais. Nos ltimos 40 anos, vimos como esse processo avanou sob o comando de
instituies internacionais como a OMC, o FMI e o Banco Mundial. Nesse sentido, ainda que as
propostas especficas da Trilateral no tenham sido imediatamente aplicadas in totum, ela
certamente uma entidade fundamental na socializao dessa viso entre as elites orgnicas dos
principais centros imperialistas, ao mesmo tempo servindo como frum onde se poderiam aparar
as arestas, compartilhar preocupaes e caminhar no sentido de uma proposta comum.
A discusso sobre as commodities em geral impulsionou, a partir de meados dos anos
1970, um debate especfico sobre o comrcio e a produo de alimentos, especialmente nos
pases em desenvolvimento. No eram apenas os preos, segundo a comisso, que causavam
aquilo que era entendido como uma grande crise alimentar.
As crises alimentares no capitalismo no dizem respeito somente ao preo dos alimentos.
Dizem respeito aos valores reais dos salrios, desemprego, e, fundamentalmente, ao preo do
valor da fora de trabalho. Ligada ao cenrio maior de crise econmica, a alta dos preos dos
alimentos no incio dos anos 1970 era uma preocupao para os capitalistas certamente no por
motivos humanitrios, mas pelo que significava econmica e politicamente. Um ponto que
certamente estava na mente dos capitalistas dos pases centrais era o impacto da alta dos preos
dos alimentos no valor da fora de trabalho internamente.
preciso notar, em primeiro lugar, que, enquanto o frisson predominante nesse perodo
foi em relao ao preo do petrleo, muitas vezes se deixa de lado o forte aumento mundial dos
preos dos alimentos. Segundo dados do economista Hans Singer, das Naes Unidas, o aumento
dos preos dos alimentos na dcada de 1970 to flagrante e dramtico quanto o aumento do
 245

preo do petrleo. O preo do trigo de segunda produzido nos EUA subiu de $32 para $88 de fins
de 1971 a julho de 1974. O preo do milho aumentou de $24 por tonelada em fins de 1971 para
$74 a tonelada em maro de 1978. Os preos dos cereais quase que dobraram num perodo curto.
Mas, nesse caso, os principais beneficirios eram os pases ricos, que exportam alimentos para
naes mais pobres. Os pases em desenvolvimento possuam em 1978 apenas 30% do comrcio
mundial de produtos agrcolas, enquanto 70% dos produtos agropecurios era feito pelos pases
ricos, sendo que a posio dos EUA e de alguns pases europeus no fornecimento de cereais seria
quase comparvel posio do Oriente Mdio no fornecimento de petrleo.198
Segundo Fred H. Sanderson, da Brookings Institution, que analisava a cooperao
agrcola entre EUA e URSS, especialmente o acordo de 1975 feito entre eles, o preo mundial
dos gros chegou naquele ano a trs vezes o preo de pr-1972, e se tornou, junto com o aumento
dos preos do petrleo, uma das maiores causas da inflao mundial.199
James P. Grant, ento presidente do Overseas Development Council, chamava ateno
para o fato de que o nico modo de prevenir a inflao nos pases desenvolvidos era aumentar a
produo alimentar nos pases em desenvolvimento, j que, de acordo com dados do Federal
Reserve, os altos preos de alimentos contriburam para a inflao nos EUA e no mundo tanto
quanto a alta dos preos do petrleo. Ao mesmo tempo, os custos de importao de comida,
combustveis e fertilizantes ilustraram graficamente a vulnerabilidade de pases em
desenvolvimento em geral.200 Segundo dados do International Food Policy Research, enquanto
nos anos 1950, os pases em desenvolvimento eram virtualmente auto-suficientes na produo de
alimentos, em 1970 as importaes de gros desses pases estavam entre 15 e 20 milhes de
toneladas, alcanando 45 milhes em 1975, o que denota um aumento bastante rpido. Um
segundo dado importante levantado por um estudo da Academia Nacional de Cincias dos EUA
era de que haveria crescente dificuldade para os EUA e outros pases desenvolvidos proverem a
mesma proporo de oferta de alimentos no mercado internacional, o que tenderia a aumentar os
preos.201
Por outro lado, o potencial para a produo capitalista de gros nos pases em
desenvolvimento era vista como enorme. A anlise trilateralista em relao a este tema diria

198
SINGER, Os pases pobres na segunda dcada de desenvolvimento das Naes Unidas. In. RATTNER,
Henrique (org.) A crise da ordem mundial. So Paulo: Smbolo, 1978. p. 36-37.
199
O acordo, assinado em 20 de outubro de 1975, garantia URSS um suprimento mnimo de oito milhes de
toneladas em trigo e milho anualmente por cinco anos em troca de um comprometimento de aquisio de seis
milhes de toneladas.
200
GRANT, James P. The Trilateral stake: more food in the developing countries or more inflation in the industrial
democracies. Trialogue 17, 1978.p.3-4.
201
Vrios fatores contriburam para esse aumento nos preos: o uso de terras menos frteis, com oferta menor de
gua, crescentes custos com fertilizantes e outros insumos. A maior parte dos fertilizantes era derivada de petrleo e
gs, e uma alta dos preos destes refletia-se imediatamente no preo dos fertilizantes.
 246

respeito no apenas ao comrcio ou moeda, mas prpria produo e entrada forada do

campesinato do Terceiro Mundo na economia de mercado.

4. A Trilateral e a crise alimentar dos anos 1970

A alta nos preos dos alimentos, agravada pela crise do petrleo, portanto outra
importante caracterstica da crise dos anos 1960-70. A elevao do preo dos alimentos,
comumente chamada de crise alimentar, se somaria crise energtica a partir da alta dos preos
do petrleo, que por sua vez agravaria a crise do sistema monetrio internacional, ao exigir das
economias centrais mais liquidez do que elas poderiam oferecer.202
Em suma, o problema da fome no mundo, especialmente nos pases pobres, se no era,
certamente, novo, passava a ser tema de um debate internacional a partir do agravamento das
condies desses pases para arcar com os custos de produtos agrcolas essenciais. Por isso, o
tema, articulado com a estrutura mais geral da plataforma trilateralista no trato com o Terceiro
Mundo, se tornaria tema bastante relevante nas discusses da comisso j no incio dos anos
1970.
A renovada ateno para as necessidades rurais desses pases, como destacariam os
trilateralistas, ficaria refletida no impressionante aumento da ajuda externa, bilateral e
multilateral, voltada para o setor agrcola (de cerca de 2,5 bilhes em 1973, para 5,7 bilhes de
dlares em 1975). No entanto, para atingir os ousados objetivos da proposta trilateralista, seriam
necessrios 54 bilhes de dlares at 1993. Os trilateralistas chamavam ateno para o fato de
que, embora parecessem recursos bastante volumosos, o total desse gasto de 15 anos constitua
menos do que um quinto do custo total anual dos gastos militares no mundo (ento em cerca de
300 bilhes de dlares).203
Na verdade, as preocupaes trilateralistas no se limitavam se forma alguma a uma
reao imediata a um efeito da crise que pudesse trazer instabilidade poltica em curto prazo.
Muito ao contrrio, suas vises neste aspecto, assim como nos demais vistos at aqui, so de
longo prazo, e dizem respeito a um formato do capitalismo, pressupondo a expanso das relaes
capitalistas, e tambm a uma estratgia de contra-revoluo preventiva, como vimos

202
Curiosamente, coincidentemente, ou no, a atual crise, que se inicia em 2007-2008, vem acompanhada de uma
crise financeira, alimentar e energtica. Em texto recente, Carcanholo e Painceira defendem a idia de que a atual
crise do capital fictcio tenha vindo acompanhada dessas trs formas de manifestao. CARCANHOLO, M.D. &
PAINCEIRA, J.P. Crise Alimentar e Financeira: a lgica especulativa atual do capital fictcio. In: GAMBINA,
Julio C. (Org.). La Crisis Capitalista y sus Alternativas: una mirada desde Amrica Latina y El Caribe. Buenos
Aires: CLACSO, 2010, v. 1, p. 95-108.
203
Idem, p.37.
 247

anteriormente.204 A chamada revoluo verde, j em pleno curso nos anos 1970, tinha relao
com isso e tambm com os interesses das corporaes multinacionais desse importante setor
capitalista. preciso notar, como destaca Dahlia Rudavsky, ex-diretora do Center for Rural
Studies de So Francisco, California, que o agribusiness era um setor muito bem representado na
CT, com Lee Morgan, da Caterpillar, William Pearce, da Cargill, Kenneth D. Naden, presidente
da National Council of Farmer Cooperatives205, entre outros.206
Assim, o tema da produo de gneros alimentcios bsicos nos pases pobres, que j era
apontado desde os primeiros documentos da comisso, em 1973 e 1974, perodo de auge dos
preos de alguns desses gneros nos mercados internacionais, aprofunda-se num momento em
que os preos j caram. Como apontava um relatrio de 1978, o fato de ter havido um declnio
nos preos dos cereais nos mercados internacionais a partir de 1975 no devia gerar qualquer
relaxamento nos esforos para expandir a produo de comida nos pases em desenvolvimento, j
que os preos mais baixos no significavam que as populaes pobres desses pases estivessem se
alimentando melhor.207
De acordo com um estudo de 1974 da World Food Conference, ao menos 460 milhes de
seres humanos em economias de mercado em desenvolvimento eram malnutridos.208 De acordo
com a Food and Agriculture Organization (FAO), o montante total de reas irrigadas nos pases
em desenvolvimento em 1975 eram de 92 milhes de hectares, cerca de 14% do total de reas
cultivadas nesses pases.209 Assim, segundo essa agncia, um total de 100 bilhes de dlares (a
preos de 1975) seriam necessrios para prover com adequados sistemas de irrigao e drenagem
para atender a demanda at 1990.210

204
Desenvolveremos este ponto no captulo 5.
205
A National Council of Farmer Cooperatives (NCFC), tradicional entidade privada que representa os interesses
econmico-corporativos de mdios e grandes proprietrios de empreendimentos rurais nos EUA, era muito atuante
nos anos 1970. A NCFC define como seus objetivos promover a propriedade e o controle da produo e da
distribuio pelos proprietrios; a viabilidade economica dos ranchos, fazendas e negcios em geral dos seus
proprietrios; e comunidades rurais vibrantes. Fonte: http://www.ncfc.org/about-ncfc/mission-values.
206
RUDAVSKY, Dahlia. The grim reapers: the trilateral commission takes on world hunger. In. SKLAR, Holly,
Op. Cit., p. 493. Segundo Gill, s no estariam representados os pequenos agricultores. GILL, American hegemony
and the trilateral commission. Op. Cit., p.165-170.
207
COLOMBO, Umberto; JOHNSON, D. Gale & SHISHIDO, Toshio. Reducing malnutrition in developing
countries: increasing Rice production in South and Southeast Asia. Trilateral Commission: Task-Force Report n.16,
1978. p.43.
208
United Nations World Food Conference. Assessment of the World food Situation, present and future. Roma,
novembro de 1974, p.5. O relatrio da reunio de novembro de 1974 da FAO pode ser encontrado em
http://www.fao.org/docrep/meeting/007/F5340E/F5340E00.htm#TOC.
209
COLOMBO et all, Op. Cit., p.5.
210
Water for agriculture. Documento da FAO para a United Nations Water Conference. Mar del Plata
(Argentina),maro de 1977 (UN Doc E/Conf. 70/11).
 248

O TFR escrito por Umberto Colombo, D. Gale Johnson211 e Toshio Shishido212 intitulava-
se Reduzindo a desnutrio em pases em desenvolvimento: aumentando a produo de arroz no
Sul e Sudeste da sia, e foi publicado em 1978. Professor de qumica industrial da Universidade
de Gnova, Umberto Colombo era diretor-geral da diviso de Pesquisa e Desenvolvimento do
conglomerado italiano Montedison, de Milo, que atuava no setor agrcola, alm de ser membro
do recm-criado Clube de Roma.213 O relatrio foi discutido na plenria da comisso em Bonn,
entre 22 e 25 de outubro de 1977. Uma particularidade deste relatrio que ele contou com a
consultoria especial de quatro acadmicos japoneses, Yujiro Hayami, professor de Economia da
Tokio Metropolitan University; Kenzo Henmi, diretor da Faculdade de Agricultura da
Universidade de Tquio; Saburo Okita, do Japan Economic Research Center, e Kunio Takase,
diretor de projetos do Asian Development Bank.
Alis, os autores basearam-se em grande parte num estudo anterior de Saburo Okita e
Kunio Takase, intitulado Doubling Rice Production in Asia (publicado em Tquio pela Overseas
Economic Cooperation Fund, em 1976). Tanto antes como depois do encontro de Bonn, a
elaborao do relatrio contou com consultas com uma srie de especialistas.214 Segundo Okita,
que apresenta a discusso sobre o relatrio no Trialogue publicado em 1978, encontrar um
equilbrio entre o crescimento populacional e a oferta de alimentos nas naes pobres um dos
mais srios desafios humanidade nas ltimas dcadas do sculo XX.215
Em primeiro lugar, portanto, que o estudo da Trilateral sobre este tema era parte de um
movimento mais amplo, reconhecido pela mesma. A Declarao de Nairbi do Banco Mundial,
em 1973, lanou um programa abrangente de desenvolvimento rural focado na necessidade de
aumento da produtividade de pequenas propriedades em pases em desenvolvimento como meio

211
Professor de Economia da Universidade de Chicago, Johnson serviu como consultor da Agncia dos EUA para
Desenvolvimento Internacional entre 1962 e 1968, e como membro de uma srie de rgos oficiais de consultoria do
Estado nos anos 1960.
212
Presidente da Nikko Research Center, ocupou diversos cargos de Estado no Japo voltados para pesquisa em
agricultura. Tambm trabalhou na embaixada japonesa em Washington e
213
Umberto Colombo (1927-2006) tornou-se tambm diretor do Comit para a Polticas Cientficas e Tecnolgicas
da OCDE, cargo que ocupou entre 1972 e 1975; nos anos 1980, 1990 e 2000 ocuparia uma srie de altos cargos na
Itlia. Montedison era a abreviao de Montecatini Edison, nome que levou grupo industrial e financeiro nascido em
1966 no setor qumico, mas com insero em diversos outros setores (farmacutico, metalrgico, agrcola e
petroqumico, entre outros), a partir da fuso da Montecatini com a Edison.
214
Entre eles, Saleh Affif, deputado da Indonsia; Benjamin U. Bagadion, diretor da National Irrigation
Administration, das Filipinas; David Bell, vice-presidente da Ford Foundation; A. Bozzini, diretor da FAO; J.D.
Driilon, diretor da Southeast Asia Regional Center for Graduate Study and Research in agriculture, Filipinas; John
Ferch, da Office of Food Policy do Departamento de Estado dos EUA; Thomas Geer, diretor da Friedrich Krupp, da
Repblica Federal da Alemanha; Roy E. Harrington, da Deere & Co, de Illinois; James E. Johnson, Rockefeller
Foundation; Lawrence Krause, da Brookings Institution; T.H. Lee, governador de Taipei, Taiwan; Kenneth Naden,
do citado National Council of Farmer Cooperatives; Edson Spencer, presidente da Honeywell, Inc.; Ernest Stern,
diretor do Bird; M.S. Swaminathan, diretor do Conselho Indiano de Pesquisa em Agricultura; David Sycip, diretor do
Council for Economic Development (CED), Manila, Hugo Thiemann, diretor da Nestl; Snoh Unakul, diretor do
Banco da Tailndia, entre outros.
215
OKITA, Saburo. Trilateral proposal debated. Doubling Rice production in Asia. Trialogue n.17, 1978.
 249

para aliviar a pobreza absoluta. A gesto de McNamara no Banco Mundial, expressa em seu
discurso sobre a justia social como um imperativo poltico em 1973, coadunava-se com os
pressupostos trilateralistas para prevenir a atuao de movimentos sociais no campo, e nos anos
1970 o Banco se torna o principal financiador externo para a agricultura.216
Note-se tambm que, na altura da elaborao do TFR, um processo paralelo ocorria dentro
do governo americano. Em junho de 1978, Carter anuncia seu plano de estabelecer uma
Comisso sobre a fome mundial (Commission on World Hunger- CWH), num encontro privado
na Casa Branca, com membros da Comisso Trilateral. O anncio oficial seria em setembro, no
mesmo perodo em que saiu o TFR. O presidente da CWH coordenaria os esforos das agncias
das Naes Unidas com organizaes internacionais para combater a fome. Para o cargo, foi
designado o trilateralista Sol Linowitz, e entre os membros da comisso estariam Norman
Borlaug, cientista que em 1970 ganhou o Nobel por seu trabalho pioneiro sobre a revoluo verde
no CIMMYT (Centro Internacional de Melhoramento de Milho e Trigo), fundado em 1966 no
Mxico217. Outro nome da comisso era Clinton Wharton Jr., economista e diretor da State
University de Nova York.218
Lembremos que, conforme aponta Pereira, o processo de expanso capitalista conhecido
como Revoluo Verde vinha sendo elaborado desde os anos 1940 pela Fundaao Rockefeller,
primeiramente no desenvolvimento de sementes hbridas de trigo e milho. Ainda nos anos 1950,
a mesma fundao, junto com a Fundao Ford e a USAID, j investia na formao de quadros
especializados para a difuso dessas variedades na ndia e na dcada seguinte investiriam
pesadamente em centros de pesquisa agrcola em diversos pases a comear pelo Instituto
Internacional de Investigao sobre o Arroz nas Filipinas, ainda em 1960.219
O relatrio da CT reconhecia os esforos ento em curso em agncias como a FAO, o
Banco Mundial, o Asian Development Bank (ADB), o Consultative Group on Food Production
and Investment in Developing Countries (CGFPI), o Economic and Social Council for Asia and

216
Segundo o historiador J.M.M. Pereira, com freqncia o Banco autorizava emprstimos numa velocidade maior
do que a capacidade de implementao dos projetos, pelos Estados emprestadores. PEREIRA, Op. Cit., p.212.
217
O CIMMYT, oficialmente criado em 1966, nos EUA, nasceu de um projeto piloto subsidiado pelo governo
mexicano e pela Fundao Rockefeller nos anos 1940 para aumentar a produtividade agrcola no Mxico. Fonte:
http://www.cimmyt.org/en/who-we-are/our-history.
218
Segundo Rudavsky, os membros ligados CT pressionaram para que se seguisse a linha trilateralista, mas os
demais membros insistiram em uma anlise diferente, o que acabou culminando num relatrio quase sem propostas
concretas, indicando divergncias entre os membros. RUDAVSKY, Op. Cit., p. 510.
219
Segundo Pereira, a criao de institutos como esse contavam com a vantagem de dispor dos recursos tcnicos
norte-americanos de ponta sem sobrecarregar a poltica externa norte-americana. PEREIRA, Op. Cit., p.106. A
imposio da revoluo verde mostrou-se um processo violento, como ficou patente no caso da ndia, onde se deu o
primeiro consrcio internacional de ajuda externa, ainda em 1958. Em troca ao socorro do Banco Mundial, a ndia
passaria a importar alimentos dos EUA, promover a liberalizao comercial e industrial, desvalorizar a moeda,
eliminar regulaes na indstria e na agricultura e seguir o plano de aumento de produtividade agrcola nos moldes
da Revoluo Verde. Idem, p.107.
 250

the Pacific (ESCAP) e o International Fund for Agricultural Development (IFAD), entre outras.
Nesse sentido, as propostas do relatrio estavam amparadas em toda uma experincia prvia, e
em um arcabouo institucional internacional j existente. No entanto, todos os esforos reunidos
dessas agncias estavam longe de dar conta do problema, segundo o diagnstico trilateralista.
O espalhamento da chamada Revoluo Verde, com suas sementes de alta
produtividade, um pressuposto do relatrio. De fato, mencionado to frequentemente que fica
claro que o projeto de irrigao meramente um meio de construir a infra-estrutura necessria
para espalhar ainda mais a Revoluo Verde. O TFR afirmava explicitamente que as
condies de irrigao (...) definem o limite mximo do uso das MVs (variedades modernas de
sementes) e fertilizantes.220 Alis, conforme destaca o relatrio, o uso das modern high-yielding
varieties (MVs) era possvel em todas as terras cultivveis apenas com um bom uso da gua e
adequada proviso de fertilizantes e outros suprimentos o que constitua a essncia da
revoluo verde.221
Note-se tambm que a prpria CT admitia que um uso equitativo da irrigao dependia,
em ltima instncia, de um padro mais equitativo de propriedade da terra. Sobre a reforma
agrria, os autores reafirmavam a desejabilidade da redistribuio de terras no sentido tanto de
maior justia social como de eficincia econmica (que, pressupunha-se, andam juntas).222
Todavia, tendo em conta as presentes estruturas, seria irrealista esperar que tal reforma
agrria fosse implementada dentro do tempo determinado para o programa de dobrar a produo
de arroz. Nos termos dos autores do relatrio,
devemos realizar que no so nem os scholars nem os policy-makers mas o povo das comunidades
mesmas que podem renovar as instituies rurais (...). As inovaes institucionais dificilmente
podem emergir a menos que os investimentos pblicos em irrigao e no progresso da tecnologia
agrcola aumentem a lucratividade em fazer tais inovaes. Portanto, nosso plano ter o efeito de
injetar um momentum dentro da sociedade rural para a induo de inovaes institucionais. claro,
existe o perigo de que o momentum possa resultar em algumas conseqncias sociais desastrosas,
tais como distribuio desigual de renda ou a polarizao da comunidade rural. Ns portanto
apoiamos as necessrias mudanas scio-econmicas e o desenvolvimento de instituies rurais e
interao social dentro das comunidades rurais as quais so vitais para a realizao em longo prazo
dos objetivos sociais desejveis.223

220
irrigation conditions (...) defined the upper limit of the use of MVs (modern, high yielding varieties of seeds) and
fertilizer. COLOMBO et all, Op. Cit., p. 505.
221
Idem, p.5.
222
redistributive land reform is critical not only for equity considerations, but also for the mobilization of local
resources for sustained increase in food output under severe constraint of limited land resources. COLOMBO et all,
Op. Cit, p. 40.
223
Idem, p.41. Alm disso, o relatrio afirmava que a reforma agrria por si s no teria efeito necessariamente
positivo em aumentar a produo por unidade de rea, particularmente se os insumos apropriados no estivessem
disponveis para os novos donos da terra. Nesse sentido, a ao dos governos em prover os insumos a custos baixos
seria fundamental, e para isso era necessrio acabar com a proteo que muitos governos faziam em relao aos
produtores de fertilizantes, equipamentos e ferramentas agrcolas, resultando em altos preos para o consumidor,
assim como as polticas de fixao de preos dos cereais. Percebe-se aqui um mecanismo pelo qual se estimularia, na
verdade, a importao desses produtos ou a instalao de fbricas estrangeiras. Como a nfase no estmulo que a
lucratividade traria, no se considera os efeitos negativos ao prprio acesso aos alimentos que o fim das polticas de
 251

O relatrio admitia, portanto, que para realmente acabar com a pobreza seriam necessrias
mudanas sociais e econmicas profundas s que elas no pareciam muito prximas no
horizonte. No entanto, aumentar a produtividade agrcola, algo que poderia ser alcanado em
curto prazo, poderia cumprir o objetivo de combater a desnutrio, tendo efeitos sobre o aumento
da renda dessas populaes.
Em suma, o relatrio elencava basicamente quatro formas de resolver a fome mundial.
A primeira seria encorajar programas de reduo da taxa de crescimento populacional: o relatrio
assumia a idia de que a crise da fome mundial era agravada por uma exploso populacional. A
segunda seria melhorar a distribuio de renda e da produtividade agrcola; a terceira seria
aumentar a produo de comida atravs do uso extensivo e intensivo da terra e da gua, assim
como a disponibilidade de fertilizantes e pesticidas; e a quarta seria reduzir o desperdcio de todo
o sistema, da produo ao consumo final. Concretamente, o relatrio propunha um plano para um
perodo de 15 anos, de 1978 a 1993. Sua principal meta: dobrar a produo de arroz na sia,
focando na melhoria e expanso dos sistemas de irrigao entendida como principal fator para
gerao de melhorias de produo.

4.1. Um programa para dobrar a produo de arroz na sia atravs da irrigao

A explicao do relatrio para o foco na sia eram os dados da FAO, segundo os quais
aproximadamente dois teros dos pobres do mundo vivia no Sul e Sudeste da sia.224 No entanto,
preciso notar que a sia era considerada, em particular, um mercado em potencial para
suprimentos agrcolas, j que na maior parte do continente o aumento da produo s poderia se
dar pelo aumento dos mtodos intensivos de cultivo.225 No que concernia s relaes entre os
pases trilaterais, o relatrio tambm era um incentivo para que os empresrios japoneses
investissem mais na sia, ao invs de reinvestir apenas na prpria economia japonesa. Alm de
estabelecer maior paridade entre as economias trilaterais, os investimentos japoneses em
projetos humanitrios contribuiriam, segundo o relatrio, para a melhoria da imagem do pas
junto a seus vizinhos (relao historicamente perturbada pelo militarismo japons na regio).
O clculo que embasava a meta de dobrar a produo deste alimento, tradicionalmente a
base alimentar de parte significativa dos povos do continente asitico, foi feito a partir das
projees feitas em relao expectativa de aumento do consumo, que seria de 3,4% por ano

fixao de preos poderia trazer. O importante produzir mais e gerar renda e empregos com a produo agrcola,
liberalizando os preos.
224
COLOMBO et all, p.5.
225
(...)Asia is a fertile potential market for agricultural supplies from trilateral countries. COLOMBO et all, Op.
Cit. Ver tambm RUDAVSKY, Op. Cit.,p. 498.
 252

(2,4% atribudos ao crescimento populacional, e 1% necessidade de aumento bruto do consumo

individual). A produo anual de 1974 estava na casa de 150 milhes de toneladas, e calculou-se
que seria necessria a produo de 321 milhes de toneladas at 1993 (considerada a projeo da
populao total para 1,71 bilhes de pessoas). Isso exigiria, segundo os clculos dos autores, que
30,4 milhes de hectares de reas de clima chuvoso, e 17,5 milhes de hectares de reas
inadequadamente irrigadas fossem transformados em reas de adequada irrigao. O custo total
desse esforo seria de aproximadamente 52 bilhes de dlares (preos constantes de 1975): 7
bilhes na converso de 17,5 milhes de hectares a 400 dlares por hectare de inadequadamente
para adequadamente irrigadas; 45,6 bilhes de dlares na converso de 30,4 milhes de hectares a
1,500 dlares por hectare de reas chuvosas para reas adequadamente irrigadas, e mais um custo
de manuteno de 3,5 bilhes de dlares.226
Essa mega expanso da irrigao seria levada a cabo no por grandes projetos nacionais,
mas por pequenos projetos locais. Os critrios para seleo dos projetos de irrigao incluiriam
uma alta prioridade para projetos cujos efeitos pudessem ser alcanados de maneira rpida e
barata, como a melhoria de sistema de irrigao j existentes. Aqui, a plena participao de
cultivadores locais considerada uma grande vantagem em vista dos resultados positivos
advindos de seu envolvimento; a segunda prioridade seria dada construo de represas de escala
media e multi-propsitos, que exigiria a
aquisio de considervel volume de maquinaria de construo, cimento, ao e ferro, o trabalho de
empreiteiras e os servios de consultoria, os quais por sua vez estimulariam as economias dos
pases desenvolvidos que exportam esses bens e servios. 227

Somente em terceiro e ltimo lugar viriam os projetos de larga escala, que, por sua
dificuldade em serem completados at 1993, eram descartados da proposta do relatrio.228
Outro ponto fundamental no projeto era a utilizao de insumos modernos, especialmente
os fertilizantes. Segundo o relatrio, a quantidade de uso de fertilizantes na sia ento (17kg/ha
de nitrognio, 7kg/ha de fosfato e 3kg/ha de potssio) deveria ser aumentada em 12 milhes de
toneladas em 1993, para uma rea estimada de 87 milhes de hectares. 229 Para isso, tanto os
pases desenvolvidos quanto os pases em desenvolvimento deveriam reunir esforos para
assegurar o suprimento desses insumos modernos a preos relativamente razoveis e estveis para
os produtores.230

226
COLOMBO et all, Op. Cit., p.31.
227
Idem, p.32.
228
Idem, p.33.
229
Baseada na proporo de 60kg/ha de nitrognio, 75kg/ha de fosfato e 30kg/ha de potssio para a produo de 3
toneladas de gros por hectare. Idem, p.33.
230
O relatrio, no entanto, tambm chamava ateno para que a fixao biolgica do nitrognio seria uma alternativa
boa ao nitrognio de fertilizantes comerciais. Idem, p.39.
 253

O relatrio defendia que o cultivo de arroz utilizava mais trabalho intensivo por hectare
cultivado, estimando-se o aumento mais horas-trabalho para o cultivo moderno, mesmo com a
aplicao de maquinaria agrcola aparentemente poupadora de trabalho (labor saving). Assim, o
relatrio garantia que as tcnicas de cultivo de arroz na sia no reduziriam o nvel de emprego;
ao contrrio, geraria empregos e renda.231
Um ponto fundamental para que o programa vingasse era que os procedimentos de
avaliao e aprovao de projetos de irrigao fossem modificados de forma a ganhar agilidade
institucional.232
No entanto, nada disso seria possvel sem a criao, muito enfatizada pelos autores do
relatrio, na criao de instituies rurais de pesquisa e desenvolvimento. Por exemplo, a
pesquisa relativa a variedades mais produtivas de sementes, realizada pela International Rice
Research Institute (IRRI), possibilitava tecnologia disponvel para o Sul e Sudeste da sia.
Outras instituies, nacionais, poderiam desenvolver novas variedades, mais adaptadas ao clima
local, assim como desenvolver produtos para combater a maior proliferao de doenas e pestes
advm naturalmente do aumento do cultivo.233
Largos avanos tambm seriam fundamentais na rea de armazenamento e
disponibilizao no mercado, no qual as firmas privadas poderiam fazer uma significativa
contribuio para reduzir custos e perdas de processamento sob as condies prevalecentes nos
pases em desenvolvimento. Essa rea era particularmente interessante no apenas para
companhias do agribusiness mas tambm para empreiteiras e outros tipos de empresas.
Percebe-se que na proposta do relatrio, o objetivo real no somente buscar mercados
consumidores para os produtos das corporaes (como explcito), mas criar um lao permanente
de dependncia no que dizia respeito produo mais bsica para a alimentao de uma
populao, sob o pretexto de acabar com a fome. As propostas do relatrio iam no sentido de
uma diminuio da capacidade nacional de regulao desse setor e de um avano substancial na
ligao direta entre as agncias internacionais como o Banco Mundial e as elites locais asiticas
atravs da formao de quadros capacitados a organizar a produo capitalista de alimentos. Esse
processo no era de forma alguma novo, mas a proposta da Trilateral era certamente uma das
mais ousadas j feitas at ento, como se refletiu no debate que se seguiu a elas.

231
Idem, p.34.
232
Idem, p.37.
233
Nesse sentido, o relatrio afirma que O papel de cultivadores e tcnicos treinados e experientes to importante
como a pesquisa e desenvolvimento de tecnologia nos pases em desenvolvimento. Principalmente, os servios de
extenso so extremamente importantes para prover a ligao necessria entre a pesquisa e o desenvolvimento e a
difuso das novas tecnologias no campo. Idem, p.37-40.
 254

4.1.2. O debate sobre o programa trilateralista contra a fome

A discusso que se seguiu ao relatrio reuniu uma srie de diretores de agncias
internacionais como Banco Mundial, OCDE e Overseas Development Council, cujas posies
foram publicadas no Trialogue n.17, em 1978.
A escala de prioridades e os prazos propostos no relatrio da Trilateral foram criticados
pelo ento diretor de Agricultura e Desenvolvimento rural do Banco Mundial, Montague
Yudelman, como muito subestimadores dos custos e do tempo que levariam os projetos.234
Yudelman, nesta entrevista ao Trialogue, descreveu como o desenvolvimento rural vinha se
tornando uma pauta central do Banco, que embarcou numa srie de atividades inicialmente,
mais focadas em irrigao, e posteriormente, em mecanismos de crdito, pesquisa agrcola,
servios de extenso, etc. Yudelman destacou que na atual fase a nfase do Banco era sobre a
produtividade e a renda, o que explicaria a preferncia por pequenos projetos espalhados ao invs
de grandes projetos centralizados. Os mini-projetos custavam menos e apresentavam resultados
mais rpidos. A crtica de Yudelman ao relatrio era tambm de que o maior desafio no era tanto
de capital, mas de habilidades administrativas, j que muito ainda podia ser feito em termos de
melhoria das facilidades j existentes (promover organizao local, criar procedimentos
administrativos etc). No entanto, ele concordava com o sentido geral proposto, e elogiava os
esforos empreendidos pela entidade.235
Francis Wells, ento membro da diretoria de Cooperao Econmica da OCDE, procurou
mostrar como o relatrio da Trilateral estava em consonncia com a abordagem das
necessidades bsicas, delineada pelo encontro de 1977 do Development Assistance Committee
da OCDE, a partir da influncia do World Employment Conference da OIT236, apresentado na
Conferncia da OIT de 1976. Conforme destacou Wells, a abordagem do atendimento s
necessidades bsicas no se tratava de caridade, mas de uma poltica orientada para a
produtividade, e o relatrio estava atento a este ponto. A produo de alimentos seria um dos
melhores exemplos da combinao de objetivos da abordagem das necessidades mnimas,
ainda que como apenas uma parte da estratgia maior. No entanto, Wells tambm trazia algumas
crticas. A primeira delas era que no seria possvel formar um nmero objetivo sobre as
necessidades de cada pas, a no ser a partir deles prprios. A abordagem das necessidades
bsicas, segundo Wells, determinava que era fundamental obter o apoio e participao de
indivduos e governos ponto central no Programa de Ao adotado pela World Employment

234
Agricultural development at the World Bank. A conversation with Dr. Montague Yudelman. Trialogue 17,
1978. p.8-9.
235
Idem, p.9.
236
Organizao Internacional do Trabalho.
 255

Conference. O segundo ponto de crtica de Wells centrava-se no fato de que o relatrio

pressupunha que em mdio prazo os prprios produtores poderiam arcar com os custos a partir de
seus lucros, o que era um pressuposto nada razovel. Sendo assim, os custos reais da criao e
manuteno desse projeto seriam muito maiores do que os projetados no relatrio.237
Assim como Yudelman terminou sua entrevista falando sobre o importante papel do setor
privado nesse processo, esse ponto abordado por Sir Fredrick Warner, presidente da Guinness
Peat International Ltd., que preparou um paper especialmente sobre o tema, que foi apresentado
no encontro de Bonn. Esse paper talvez seja o documento mais revelador do sentido mais
profundo das propostas do relatrio da CT. Warner listava todos os setores em que as empresas
ocidentais poderiam atuar, desde sistemas de estocagem para evitar perdas, sistemas de
distribuio e comercializao, e tambm de processamento de gros, em especial de arroz. Nesse
ponto, as empresas de engenharia deveriam desenvolver sistemas adaptados a esses pases, da
mesma forma que os laboratrios j desenvolviam variedades de sementes para esses climas
especficos. Segundo Warner, era necessrio trazer a agro-industrializao ao nvel da pequena
unidade de produo, com a formao de cooperativas aonde elas ainda no existem. Isso faria
sentido no apenas do ponto de vista sociolgico e poltico, mas coaduna-se com o tipo de
desenvolvimentos para os quais ns acreditamos que a engenharia do arroz est muito atrasada.
Ao final de seu paper, Warner afirmava que isso no significaria que os pases do Sul e do
Sudeste da sia ficariam totalmente dependentes das firmas ocidentais para sua produo de
arroz. Alguns suplementos, admitia, teriam que ser fornecidos pelos designers originais, mas em
longo prazo a transferncia de tecnologia beneficiaria muito a soluo dos problemas desses
pases, talvez pela criao de joint ventures.238 A fala de Warner revela to claramente os
interesses capitalistas envolvidos no projeto trilateralista para acabar com a fome, que dispensa
maiores comentrios.
O principal aspecto do esquema de desenvolvimento rural pregado pela Trilateral, como
bem resumiu Rudavsky, era impor aos agricultores tradicionais a moderna economia de
mercado.239 A dissoluo do campesinato tradicional e a reverso da auto-suficincia da produo
alimentar eram disso conseqncia. Contudo, como aponta a autora, estudos sobre o impacto de
alguns projetos financiados pelo Banco Mundial, na rea da irrigao, demonstrariam que
desenvolver sistemas de irrigao sem mudar as relaes sociais de nada melhorava o problema

237
WELLS, Francis. Increased rice production in Asia a contribution to meeting basic human needs. In
Trialogue 17, 1978.
238
Rice production in South and Southeast Asia. The role of the private sector. Trialogue 17, 1978, p.7/15-16.
239
RUDAVSKY, Op. Cit., p. 492-512.
 256

da fome.240 Dessa forma, fica claro como o humanitarismo trilateralista no tinha como
objetivo principal exatamente acabar com a fome, e sim, mas sim neutralizar seus efeitos,
provendo solues lucrativas para seus prprios negcios. Mais do que isso, tratava-se de
converter as elites locais para dentro do capitalismo mundial, financiar a prpria produo e
moldar quadros tcnicos, polticos e administrativos no Terceiro Mundo.

5. Concluso: repondo as contradies capitalistas em outro patamar?

Segundo M. Carcanholo, todos os processos que fizeram parte da liberalizao de
mercados financeiros dos anos 1970 para c (incluindo a os chamados mercados de derivativos,
etc) teriam se acelerado, como uma forma do capitalismo criar/encontrar/aprofundar espaos de
valorizao para uma massa de capital que estava, naquele momento, superacumulada. Nessa
anlise, a atual crise capitalista tem as razes nas formas de resposta crise estrutural dos anos
1960-1970. Entre aquelas respostas estariam, segundo o autor, os processos que se tornaram
caractersticas marcantes da atual fase capitalista: a reestruturao produtiva (que promoveu a
acelerao da rotao de capital), as reformas no mercado de trabalho (que permitiram aumento
da taxa de mais-valia), uma maior extorso, pelos pases centrais, do valor produzido pelo
capitalismo perifrico, a expanso de mercados (marcada pelas aberturas comerciais), alm da
predominncia da lgica do capital fictcio.241 Independentemente do vis adotado para entender
essa crise, fato que no se trata de uma crise qualquer, mas de uma que teve profundas
implicaes na constituio do capitalismo contemporneo, e para a qual as elites orgnicas do
capital se voltaram, procurando no s uma resposta que diminusse as contradies inter-
imperialistas, mas uma que possibilitasse uma mnima coerncia regulatria necessria ao prprio
funcionamento do capitalismo internacional.
Por outro lado, como sustenta V. Fontes, o que se vive, para alm e junto das crises
peridicas, o aprofundamento permanente das relaes capitalistas e da expropriao capitalista
enquanto disponibilizao de fora de trabalho isto , a produo de cada vez mais indivduos
cuja sobrevivncia est completamente atrelada ao mercado o que somente eleva as
contradies do capitalismo a um novo e mais dramtico patamar.

240
Um estudo de Betsy Hartman e Jim Boyce sobre o combate fome em Bangladesh analisou a construo de 3000
canais de irrigao financiados pelo Banco Mundial. Segundo suas concluses, devido a uma estrutura de
propriedade agrria extremamente concentrada, o que aconteceu foi a monopolizao das condies de cultivo pelas
mesmas classes proprietrias. HARTMANN, Betsy & BOYCE, Jim. Bangladesh: AID to the needy? International
Policy Report, n4, vol.1. Washington: Center for International Policy, maio de 1978, apud RUDAVSKY, Op. Cit.,
p.500-501.
241
CARCANHOLO, Marcelo Dias. Contedo e forma da crise atual do capitalismo: lgica, contradies e
possibilidades. In. Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.3, Dossi: A crise atual do capitalismo.
Uberlndia, Dez/2011. p.73-74.
 257

As facetas da crise econmica, nos anos 1970, impactaram o capitalismo mundial de

vrias formas.
A contradio entre as duas funes do dlar, como moeda nacional de um pas e como
moeda internacional, chegou a um pico com a crise econmica internacional de fins dos anos
1960 e incio dos anos 1970. Gradualmente, os EUA comearam a se desobrigar de converter o
dlar em ouro, como previsto nos acordos de Bretton-Woods, o que culminou com os chamados
choques de Nixon, de agosto de 1971, que vieram, alm da final institucionalizao dessa
desobrigao, tambm com restries comerciais e tarifrias que prejudicavam principalmente o
Japo e a Alemanha Ocidental, que tinham nos EUA o destino final de muitos produtos. A
abundncia de dlares inundava o mundo ocidental, principalmente a Europa, e a inflao se
tornou um problema endmico em todos os pases capitalistas avanados. Esses processos
exacerbavam as tenses inter-imperialistas. A crise do sistema monetrio internacional se tornava
um problema mundial que foi agravado pelo primeiro choque do petrleo episdio muitas
vezes equivocada e/ou ideologicamente afirmado como causa da crise econmica mundial.
bvio que o choque, como foi chamada a elevao dos preos do barril pela OPEP no era a
causa da crise, como at membros da CT afirmaram. Mas de fato agravou o j alarmante
desequilbrio das balanas de pagamentos dos pases capitalistas avanados.
As recomendaes da CT diante desse cenrio foram, em primeiro lugar, uma reforma do
sistema monetrio internacional, que, com a concordncia dos EUA, seria administrado de forma
coordenada entre os pases trilaterais. A CT inicialmente rejeitava as taxas cambiais flexveis,
mas posteriormente admitiu que pudesse vir a ser uma forma possvel de regulao entre as
moedas, desde que bem administradas. A proposta inicial de criao de um Banco Central
mundial tambm foi modificada em direo a uma proposta mais gradual de aportar essa funo
ao FMI, que deveria ter seu papel geral reforado, assim como o Banco Mundial.
Internamente, os pases trilaterais deveriam ajustar suas balanas e combater a inflao
atravs do controle salarial e de medidas que ficariam conhecidas como neoliberais, embora os
nveis e o ritmo em que essa proposta devesse ser implementada fosse menos consensual do que
as propostas relacionadas ao formato do sistema monetrio internacional.
Uma abordagem mais flexvel se centrava na incluso dos pases da OPEP nas instituies
internacionais, dando-lhes maior poder nelas e com isso fazendo com que tivessem maior
interesse no funcionamento geral do sistema. Outro cerne da proposta de abordagem com relao
aos pases em desenvolvimento produtores de matrias-primas em geral era conceder mais
ajuda, e garantir que os pases do chamado quarto mundo (pobres e no produtores de petrleo)
no fossem arrebanhados pelo nacionalismo terceiro-mundista. Um ponto central na aplicao
 258

dessas propostas era, evidentemente, que os pases trilaterais no tomassem medidas unilaterais,
agindo sempre combinadamente, como uma frente, caso contrrio, dariam maior poder de
barganha OPEP e ao Terceiro Mundo de forma geral.
Os mecanismos propostos pela Trilateral para o FMI (que se evidenciaram no caso da
Jamaica em 1976) e o Banco Mundial (ampliao da ajuda externa aos pases dependentes atravs
da third window) ilustravam a abordagem no-confrontacionista que visava basicamente
reforar os laos de dependncia econmica em relao aos pases imperialistas. Esse foi um
caminho aprofundado nos ltimos quarenta anos.
As fontes de instabilidades deveriam ser transformadas em fonte de lucros, tanto no
Terceiro como no Quarto Mundo os pases em desenvolvimento no-exportadores de
petrleo e com baixas rendas per capita, na definio da Trilateral. Tanto como forma de
conteno contra-revolucionria preventiva, quanto como forma de aprofundar relaes
capitalistas e a ligao com o sistema capitalista internacional, as propostas trilateralistas para
aliviar a pobreza e a fome nessas reas eram profundamente ligadas aos interesses das grandes
corporaes americanas e europias do ramo, alm de tambm atender ao objetivo de reforar os
laos das elites e das populaes locais com o capitalismo mundial.
A concluso final deste captulo que todas as formas de gerar estabilidade do
capitalismo mundial propostas pela Trilateral, na medida em que pressupem a expanso das
relaes capitalistas, elevam a um novo patamar as contradies mesmas que geraram a
instabilidade. No entanto, cabe atentar para a funcionalidade e relativa permanncia dos novos
arranjos, e as disputas inerentes a sua implementao, que na verdade representam disputas intra-
classe dominante e/ou inter-imperialistas que ainda esto por ser esmiuadas.
Mais importante do que o que diziam era o que faziam ao elaborar seus relatrios e
propostas. Como demonstramos, a Comisso Trilateral se mostrou como um esforo de
concertao de cpula, sem custo governamental (j que seus integrantes falavam a como
cidados privados), que com o pretexto da ajuda mtua organizou as elites dos pases
imperialistas num projeto comum, num momento em que a crise econmica, a crise energtica e
seus respectivos desdobramentos atuavam fortemente contra uma ao comum.
Note-se, como mencionamos no captulo 3, que aqui se revela claramente a dupla fala da
comisso: uma fala interna, que diz que preciso que os pases centrais se alinhem diante das
ameaas comuns (principalmente, o crescente poder de barganha do Terceiro Mundo) que
pressupe que os interesses desses pases so os interesses das burguesias desses pases; e uma
fala pblica, em que predomina o discurso dos problemas comuns da humanidade, como a
 259

fome: aqui, parafreaseando Poulantzas, a CT defende os interesses das burguesias imperialistas

como interesses gerais da humanidade.
 260

Captulo 5. A Trilateral e a democracia: polticas de restrio e exportao

A efetiva operao de um sistema poltico democrtico usualmente requer algum

grau de apatia e no-envolvimento da parte de alguns indivduos e grupos. No passado,
toda sociedade democrtica teve uma populao marginal, de maior ou menor tamanho, a
qual no participava ativamente da poltica. Em si mesma, a marginalidade de parte de
alguns grupos inerentemente anti-democrtica, mas tambm tem sido um dos fatores que
tem permitido a democracia funcionar apropriadamente. Grupos sociais marginais, como
no caso dos negros, esto agora se tornando participantes plenos no sistema poltico. No
entanto o perigo de sobrecarregar o sistema poltico com demandas as quais estendem
suas funes e minam sua autoridade ainda permanecem. Menor marginalidade da parte
de alguns grupos exige ento ser reposta por uma maior auto-restrio da parte de todos os
grupos.

Samuel Huntington em Crisis of Democracy242

A preocupao democrtica das naes deveria somente excluir aqueles que se excluem por si prprios
pelo rechao da prpria democracia

James E. Carter, presidente dos Estados Unidos

A dcada de 1970 comeava no rescaldo de uma onda mobilizatria que varreu o mundo e
que teve em 1968 seu momento de auge. Os diversos processos de independncia e de luta anti-
imperialista no Terceiro Mundo se somaram a uma mobilizao estudantil, operria e popular nos
pases centrais, que adquiriu caractersticas particulares em cada pas. A mobilizao estudantil
predominou em muitos lugares, mas verificou-se tambm a ocorrncia de importantes greves
pelos direitos dos trabalhadores e lutas anti-capitalistas em geral, como o Maio francs, ou o
Outono Quente na Itlia em 1969. Surgiram grupos de luta armada no prprio corao do sistema
capitalista, nos EUA e na Alemanha Ocidental. Praticamente nenhum pas capitalista ocidental
escapou dessa onda, que representou tambm a emergncia de novas ideologias.243
na busca por uma resposta mais eficiente a esse contexto de mobilizao que podemos
compreender a proposio que ganhou respaldo na Comisso Trilateral, de crise da democracia.
Ela urgiria uma reflexo e uma ao de novo tipo, tarefa para a qual a comisso se prope a

242
HUNTINGTON, Samuel; CROZIER, Michel & WATANUKI, Joji. Crisis of democracy. Report on the
governability of democracies to the Trilateral Commission. New York University Press, 1975, p.114. Este trecho,
comumente o mais citado do relatrio, lembra claramente as proposies de Schumpeter em Capitalismo, socialismo,
democracia, analisada por Losurdo como a nova reformulao do conceito de democracia.
243
Sobre o assunto, ver ALI, Tariq. O poder das barricadas. So Paulo: Boitempo, 2005; e ROSS, Kristin. May 68
and its Afterlives. Chicago: University of Chicago Press, 2002.
 261

colaborar, tanto para tecer um diagnstico, quanto para propor um conjunto de medidas para
manejar os problemas no funcionamento das democracias ocidentais.
Se no se pode falar dos regimes democrticos ocidentais generalizadamente sem uma
anlise pormenorizada dos contextos especficos de cada pas, fato que desde o incio dos anos
1970 havia fortes indcios de uma mudana mais ou menos geral ocorrendo tanto no papel mais
geral dos Estados capitalistas, quanto nos regimes polticos dos pases centrais, e isso foi
percebido de forma diferente pelas distintas perspectivas poltico-tericas de ento. Tambm h
uma percepo muito forte, hoje, de que os regimes polticos em muitas partes do mundo
passaram a apresentar traos cada vez mais semelhantes, que se traduzem nessa forma de
democracia restrita, blindada ou como se queira.244
No entanto, h que se fazer algumas distines tericas importantes. A primeira distino
metodolgica fundamental para apreender a natureza das transformaes aquela entre Estado,
regime e governo. Estamos tomando o Estado como a instncia de mais elevado nvel de
abstrao, e tomando como ponto de partida a anlise segundo a qual o Estado no neutro, mas
sim de classe. Por regime, entendemos o conjunto de instituies e aparelhos que moldam essa
dominao de classe de uma forma ou de outra (por exemplo, fascismo, bonapartismo, ditadura
militar etc); e por governo, a coalizo que se encontra no momento no poder, incluindo
indivduos, partidos ou outros aparelhos, que marcam o momento mais conjuntural do processo
poltico.245
Em segundo lugar, preciso aqui fazer uma distino entre, primeiro, as transformaes
que esto inscritas numa durao mais longa remetendo por exemplo emergncia da
sociedade de massas e aos mecanismos que buscaram desde pelo menos o incio do sculo XX
alijar a presso popular dos regimes liberal-democrticos e, segundo, as transformaes de
mdio e de curto prazo, relacionadas, por exemplo, s funes aumentadas do Estado no
capitalismo do ps-Grande Depresso (ou capitalismo monopolista, para alguns autores).246

244
Para uma interessante discusso sobre a idia de democracia blindada, ver DEMIER, Felipe Abranches.
Democracias blindadas dos dois lados do Atlntico: formas de dominao poltico-social e contrarreformas no tardo
capitalismo. In. Libertas (UFJF online), vol.12, 2012.
245
Acerca desta distino, consultar LEVI, Lucio. Regime poltico (verbete). In BOBBIO, Norberto,
MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia, Editora da UNB, 1998. p.1092.
Dentro do marxismo, duas vises sobre a definio de Estado e regime podem ser encontradas em: TROTKSY,
Leon. Revoluo e contrarrevouo na Alemanha. Lisboa: Porto, s.d.; e POULANTZAS, Nicos. Fascismo e ditadura.
So Paulo: Martins Fontes, 1977.
246
As delimitaes abstratas entre essas duraes variam de acordo com o critrio terico; no nosso caso, o critrio
baliza-se pela etapa de desenvolvimento do capitalismo. Uma interessante proposta de periodizao de inspirao
braudeliana, tendo como objeto o golpe de 1964 no Brasil, foi apresentada pelo historiador Renato Lemos em
LEMOS, Renato. Contra-revoluo e ditadura: ensaio sobre o processo poltico brasileiro ps-64. Marx e o
marxismo, v. 2, n.2, p.111-138, 2014. Disponvel em:
http://www.marxeomarxismo.uff.br/index.php/MM/article/view/40. Destaque-se aqui que, segundo Lemos, a contra-
revoluo permanente e preventiva se torna a tnica mais geral da poltica no mundo capitalista, especialmente a
 262

Em relao ao primeiro ponto, h que destacar aquelas transformaes no papel do Estado

capitalista e na configurao dos regimes polticos localizadas num tempo mais alargado de
durao. Domenico Losurdo, por exemplo, traa um painel histrico amplo acerca da
implantao do sufrgio universal e dos mecanismos defensivos, criados concomitantemente a
ele e como forma de conter seus efeitos potencialmente revolucionrios. Losurdo demonstra
como cada conquista democrtica arrancada pelo movimento operrio (a luta pela emancipao)
encontrou, em algum prazo, uma resposta da burguesia (des-emancipao). Um processo clssico
que Losurdo menciona o da conquista de posies no Parlamento, que engendra o
fortalecimento do Executivo em resposta.247
J os papis econmicos, polticos e sociais assumidos pelo Estado capitalista aps a
Grande Depresso (conjuntura mais enfatizada pelo relatrio da CT), que foram interpretados de
diversas formas, podem ser pensados numa outra durao temporal. Apresentaremos a discusso
feita por Poulantzas em meados dos anos 1970 acerca daquilo que ele considerou como crise do
Estado, anlise que tomaremos por base para entender o contexto que o trilateralismo
diagnosticaria como crise da democracia.

1. A crise do Estado e as transformaes no Estado capitalista nos anos

1960-70: breve digresso terica
Nicos Poulantzas foi um dos autores que mais se debruou sobre o tema das
transformaes dos regimes nos pases capitalistas centrais nos anos 1970. Baseando-se em
grande parte na teoria do capitalismo monopolista de Estado, destacava o papel extremamente
importante do Estado capitalista contemporneo nos custos da reproduo ampliada da fora de
trabalho, seja atravs dos prprios servios pblicos, seja atravs de variadas formas de salrio
indireto. na obra dos anos 1970 deste autor que podemos encontrar uma refletida distino
entre a nova forma do Estado capitalista nos pases desenvolvidos e aquilo que na poca foi
chamado de crise do Estado, crise que marcaria alguns desses Estados no contexto da crise do
capitalismo.248

partir da revoluo russa de 1917. As formas dessa prtica modificaram-se, no entanto, com as diversas conjunturas
histricas. Segundo Lemos, com a emergncia dos pases descolonizados e as crescentes ameaas nacionalistas aos
interesses das empresas capitalistas pelo mundo, a orientao contrarrevolucionria foi elevada condio de
poltica de Estado, assistindo-se proliferao de doutrinas, rgos burocrticos e leis voltados para a tentativa de
sustar ou, no mnimo, desestimular eficazmente movimentaes de natureza nacionalista e anticapitalista. LEMOS,
Op. Cit., p.119.
247
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo? Triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de
Janeiro: EdUFRJ, 2004. Sobre a idia da democracia enquanto fruto contraditrio da luta de classes, ver WOOD,
Ellen. Democracia contra capitalismo. A renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003.
248
POULANTZAS, N. Elementos de anlise sobre a crise do Estado. In. POULANTZAS, Nicos (Ed.). O Estado
em crise. Rio de Janeiro: Graal, 1977. p.3.
 263

Poulantzas relaciona a crise econmica propriamente dita (entendida como decorrente da

queda da taxa mdia de lucro), com a crise poltica e a crise ideolgica, cada qual com
modalidades e temporalidades prprias.249 A crise econmica pode ou no traduzir-se em crise
poltica. Para as crises em que manifestam uma crise do conjunto das relaes sociais, vlido o
conceito de crise de hegemonia, em termos gramscianos 250. Para o autor, a crise poltica deve
ser pensada como situao particular de condensao de contradies. Porm, mesmo nos casos
em que a crise econmica coincide com uma crise poltica-crise do Estado, isso no implicaria
uma concordncia cronolgica, isto , uma contemporaneidade das crises e seus processos
prprios.251 Segundo o autor, na Frana, por exemplo, a crise poltica precedeu a crise
econmica.252
Na interpretao de Poulantzas, a separao especfica entre economia e Estado, no
capitalismo, concretiza-se sempre em novas formas segundo os estgios e fases do prprio
capitalismo. na forma transformada desta separao, que na fase monopolista do capitalismo
se materializa numa ampliao das funes do Estado em relao acumulao capitalista, que se
d a crise poltica. A crise poltica, com sua dinmica prpria, no se d, no entanto, no vcuo, e
sim sob certas condies, historicamente determinadas, de reproduo do capitalismo, podendo
ter diversos tipos de relao com a crise econmica.253

249
O autor rejeita tanto as explicaes da economia burguesa, para as quais a crise apenas um instante
desfuncional de um sistema fundamentalmente harmonioso, e que encontrar seu reequilbrio; quanto a concepo
catastrofista segundo ele presente na III Internacional, que veria sempre uma crise presente, mas nunca o momento
de reestabelecimento do capitalismo. O mesmo valeria, mutatis mutandis, para as concepes de crise poltica.
Poulantzas rejeita tanto a da sociologia e da cincia poltica burguesa (que vem a crise poltica como instante
disfuncional que rompe os equilbrios naturais do sistema poltico, e que retira da crise a luta de classes reduzindo-
lhe a uma crise de valores ou de legitimao), quanto a concepo da Internacional ps-leninista que v uma
crise aberta permanente do Estado , invariavelmente desembocando numa situao revolucionria e dessa forma,
diluindo a especificidade do conceito de crise poltica. Idem, p.4-8. Interessante que, para Poulantzas, a crise poltica
tem, para a dominao, um papel anlogo ao da crise econmica para o capital: A crise poltica/crise do Estado
detm ela mesma, sob certos aspectos, um papel orgnico nesta reproduo da dominao de classe pois, a menos
que o resultado da luta chegue transio para o socialismo, esta crise pode ser a via (s vezes a nica via) para que
se restaure, por meios especficos e a quente, uma hegemonia de classe vacilante, e a via (s vezes a nica via) de
uma transformao-adaptao, por meios especficos e a quente, do Estado capitalista s novas realidades da luta de
classes. Idem, p. 8.
250
Ou, acrescenta o autor, de crise estrutural, porm entendendo este estrutural no somente como antnimo de
conjuntural, nem como crise final do capitalismo. Idem, p. 10. Sobre a trajetria do conceito de crise, ver, alm das
referncias mencionadas no captulo 4, MELO, Demian. As crises na dinmica histrica do capitalismo: algumas
consideraes a partir da obra de Karl Marx. Histria & Luta de classes, n. 16, 2013.
251
POULANTZAS, Op. Cit, p.11. Partindo de leitura distinta de Marx, Daniel Bensaid desenvolveria posio que se
coaduna com esta de Poulantzas, mas aprofundaria aquilo que E. Bloch chamou de discordncia dos tempos.
BENSAID, Daniel. Marx, o intempestivo. Grandezas e misrias de uma aventura crtica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1999.
252
A periodizao de Poulantzas acerca da crise econmica bastante discutvel. Como vimos no captulo 4,
Mandel, por exemplo, um dos que demonstra, inclusive empiricamente, como a crise econmica j se manifestava
claramente entre meados e fins dos anos 1960. MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao
marxista. Op. Cit.
253
Na medida em que os espaos respectivos do Estado e da economia se modificam atualmente, e em que o Estado
intervm na economia de modo diferente do passado, as condies de repercusso da crise econmica em crise
 264

Assim, a crise de ento precisava ser situada, em primeiro lugar, em sua relao com o
funcionamento das contra-tendncias queda da taxa de lucro (por exemplo, inovaes
tecnolgicas subvencionadas pelo Estado; processo de qualificao e gesto da fora de trabalho;
desvalorizao de parte do capital excedente acumulado para elevar a taxa de lucro mdio, por
exemplo, atravs de capital pblico e nacionalizado que funciona com lucro inferior taxa mdia;
subvenes em geral; encomendas pblicas, etc.)254
Mas mais do que isso, a crise poltica leva a um questionamento do papel do Estado como
organizador do bloco no poder, j que intensifica as contradies internas entre as fraes que o
compem, juntamente com uma crise ideolgica que leva a uma ruptura entre representantes e
representados dentro das classes e fraes de classe no bloco do poder, atingindo no apenas os
partidos polticos mas tambm outros aparelhos do Estado que cumpriam este papel. Estas
contradies, prprias da crise poltica, repercutiriam no seio do Estado sob a forma de
contradies internas acirradas entre ramos e aparelhos de Estado e no seio de cada um deles.255
Em grande parte, esses processos significariam a adaptao do Estado diante das novas
realidades da luta de classes,
e conduzem assim no simplesmente a uma virada autoritria ocasional do Estado burgus, mas
constituio de uma nova forma de Estado capitalista, com caractersticas prprias de Estado
autoritrio ou de Estado forte (...). O que significa, ento, que nem todos os Estados que
apresentam transformaes no sentido desta nova forma de Estado autoritrio testemunham
necessariamente uma crise do Estado, mas tambm e sobretudo que, no caso dos Estados cujas
transformaes testemunham, alm disso, uma crise do Estado propriamente dita, aquelas
transformaes no sentido do Estado autoritrio, que provm, de modo mais geral, da fase atual
do capitalismo, persistiro mesmo aps uma eventual absoro desta crise.256

Numa obra posterior, Poulantzas denominou de estatismo autoritrio a nova forma de

Estado que abarcaria a monopolizao acentuada, pelo Estado, do conjunto dos domnios da
vida econmico-social articulado ao declnio decisivo das instituies da democracia poltica e
draconiana restrio, e multiforme, dessas liberdades ditas formais.257 Esse estatismo
autoritrio corresponderia, na periodizao adotada pelo autor, a determinada fase do
imperialismo e do capitalismo monopolista nos pases dominantes, assim como se relacionava o
Estado liberal ao capitalismo concorrencial e o Estado intervencionista a formas pretritas do
prprio capitalismo monopolista.258

poltica se modificam na medida em que, por um lado, a crise econmica se traduz em crise poltica de modo mais
direto e orgnico que no passado; por outro lado, na medida em que as intervenes do Estado na economia tornam-
se elas mesmas fatores geradores da crise econmica. POULANTZAS, Op. Cit., p.18.
254
Idem, p.20.
255
Idem, p.25.
256
Idem, p.39.
257
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980, p. 208.
258
Idem, p. 211.
 265

No se trataria, rigorosamente, de um retorno do fascismo, nem de um processo de

fascistizao, tal como as experincias do entre-guerras; tratar-se-ia, sim, de uma nova forma
democrtica da repblica burguesa, correspondente s condies daquela etapa histrica do
capitalismo. Isso no queria dizer, segundo Poulantzas, que o estado de exceo estivesse
descartado, sob variadas formas de regime poltico. Na verdade, o processo de transformao do
Estado diria respeito a uma transformao profunda, relativa a transformaes irreversveis do
prprio capitalismo. Ainda que os elementos de fascistizao estivessem dentro do Estado,
mesmo no regime democrtico, tratar-se-ia fundamentalmente de uma nova forma de dominao
democrtica:
E estatismo autoritrio reside igualmente no estabelecimento de todo um dispositivo institucional
preventivo, diante do crescimento das lutas populares e dos perigos que ela representa para a
hegemonia. Este verdadeiro arsenal que no simplesmente de ordem jurdico-institucional no
aparece sempre em primeira linha no exerccio do poder: ele se manifesta sobretudo, pelo menos
para a grande massa da populao (colocados parte diversos associais), por manobras que
parecem falhas em seu funcionamento. Mas esse arsenal, dissimulado, continua como reserva da
repblica, apto a ser posto em funcionamento num movimento de fascistizao. 259

A crise econmica, embora no fosse determinante da crise do Estado e nem o nico fator
da crise poltica, teria, assim, enorme peso nas contradies no seio do bloco no poder, o que
requereria um maior engajamento do Estado, tanto para reproduzir a hegemonia como para
unificar o bloco. Num contexto de crise, no entanto, tal interveno desembocaria
inevitavelmente em favor de determinados interesses econmico-corporativos, o que aprofunda
ainda mais as contradies do bloco no poder.260
A transformao poltica desse Estado seria marcada pelo declnio do Parlamento e
fortalecimento do Executivo, e tambm pela consolidao daquilo que Poulantzas denominou
partidos de poder, os quais se transformam mais em canais de popularizao da poltica estatal
decidida fora deles, juntamente com o alastramento e normalizao do segredo administrativo
do Estado, junto a uma tendncia bipartidarizao real, ao menos nos pases avanados. Vale
atentar, no entanto, para o fato de que o autor no pde observar diversos processos como a
deslocalizao produtiva ou o prprio neoliberalismo, estando, pelo contrrio, imerso na
conjuntura de pice do Welfare State na Europa Ocidental.261

259
Interessante que, nessa mesma discusso, Poulantzas chame ateno para o sentido preventivo desses dispositivos,
o que nos remete novamente idia de contra-revoluo preventiva. Idem, p. 215.
260
Idem, p. 218. Cabe notar que Poulantzas, tal como a maioria dos marxistas poca, considerava a queda
tendencial da taxa de lucro como causa da crise (ver cap.2).
261
importante notar, portanto, que a conjuntura em que Poulantzas cunhou este termo correspondia na verdade ao
auge do chamado Estado de Bem-estar social; o fato de que a avalanche neoliberal tenha possivelmente reforado os
traos que Poulantzas identificou na construo do conceito de estatismo autoritrio isso no nos parece suficiente
para transpor esse conceito sem mediaes para o presente.
 266

Ora, as elites orgnicas transnacionais so parte dos blocos no poder de todos os pases
capitalistas avanados, e estavam no olho do furaco da crise poltica de ento. No , portanto,
surpreendente que elas fossem buscar uma explicao prpria para essa crise, juntamente, claro,
com suas propostas de soluo.
O que procuraremos observar, entre outros aspectos importantes, como a anlise do
Crisis of Democracy incide tanto sobre as transformaes de longo prazo do Estado capitalista,
quanto sobre as formas de regime poltico ento presentes nos pases de capitalismo avanado.
Para os autores do relatrio da Comisso Trilateral, enquanto agentes de elaborao dessas elites
orgnicas transnacionais, no se tratava apenas de uma srie de pequenas modificaes dentro
dos regimes ento existentes; tratava-se, ao contrrio, de mudar aqueles regimes de forma
gradualista, porm profunda e qualitativamente.
Tendo essas distines em vista, podemos analisar mais de perto a conjuntura a qual foi
classificada pela CT como a crise da democracia, e entender como e por que essa anlise
ganhou tanta repercusso, tanto pblica quanto dentro das elites orgnicas transnacionais.
Segundo Ren Dreifuss, a questo em pauta no pensamento trilateralista no era apenas a
crise de autoridade, de apoio ou lealdade da populao, mas sim a crescente incompatibilidade
e dissonncia entre a lgica poltica do Estado e dos regimes liberal-pluralistas e as necessidades
produtivas e tecnolgicas do sistema transnacional.262 Assim, a preocupao maior no
pensamento trilateralista era tornar mais geis e flexveis os sistemas decisrios que os
compatibilizassem com as demandas de um novo sistema de gesto global, a refuncionalizao
dos aparelhos estatais nacionais que envolveria transformaes especficas nos procedimentos,
objetivos e formatos de interveno das instncias do Estado atribuveis aos processos
interconexos de transnacionalizao da produo e do poder poltico algo percebido no
somente como uma necessidade poltica e econmica pragmtica, mas tambm como uma
necessidade histrica, no sentido de determinao.263
A ligao entre as facetas da crise econmica e os caminhos dos regimes democrticos
nos pases centrais era debatida no mbito da Comisso Trilateral desde seus primeiros encontros.
Especialmente o tema da inflao, como vimos no captulo anterior, era de extrema preocupao,

262
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p. 92.
263
Segundo o autor, a segunda metade dos anos 1960 passou a conhecer um desgaste da coalizo keynesiana que
governara o capitalismo por duas dcadas. Novas presenas polticas e culturais, como os movimentos anti-nucleares
e ecolgicos, feminista, negro, etc, pela esquerda, assim como a nova direita, convulsionaram a coalizo keynesiana.
como se aquele equilbrio tivesse sofrido um ataque bifrontal, tanto do ponto de vista dos trabalhadores, que
lutavam no s por mais direitos como tambm por maior participao nos processos decisrios, inclusive na
produo, quanto dos capitalistas (ou fraes deles). DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p. 92.
 267

j que era ele que colocava o Estado no centro dos conflitos polticos internos nesses pases.
Vejamos rapidamente esse tema antes de entrar na anlise do Crisis of Democracy.

2. A Trilateral, a inflao e a democracia

A inflao, depois do problema da crise energtica, era o outro problema mais discutido
pela comisso no incio dos anos 1970. No encontro do comit executivo da Comisso em
dezembro de 1974, trs representantes trilaterais discutiram o problema: Andrew Shonfield, ento
diretor da Chatam House, Sumio Hara, presidente do Banco de Tquio, e Robert Roosa, ex-
subsecretrio do Tesouro para assuntos monetrios, e scio da firma de investimento Brown
Brothers, Harriman & Company.
Segundo Roosa, a inflao contnua seria incompatvel com a sobrevivncia de sistemas
democrticos livres. Estes pressupunham a existncia de economias de mercado, e a inflao
continuada levava degenerao da economia de mercado ou a medidas autocrticas para
preserv-la, o que de qualquer forma destruiria a estrutura democrtica. A fora tendencial
subjacente na inflao generalizada de ento, segundo Roosa, era, por um lado, a proliferao de
expectativas e, por outro, a demanda efetiva crescendo mais do que a capacidade de atend-la,
devido aos custos.264
O britnico Andrew Shonfield, em sua interveno no assunto, era quem mais relacionava
o fenmeno inflacionrio mundial ao tipo de estrutura salarial construda no ps-guerra, e
portanto aos regimes polticos desses pases. Os assalariados, segundo ele, estariam sofrendo
muito menos os efeitos da inflao do que os capitalistas.265
A situao estaria gerando um estado de ansiedade permanente em todos os grupos
sociais e pases, especialmente nas economias relativamente fracas, nas quais as altas taxas de
inflao no eram ativamente detidas pela adoo dos meios tradicionais de restrio monetria e
corte de gastos. Aqui, as vises nacionais pesariam ainda mais, j que os pases que conseguem
tolerar um nvel um pouco maior de desemprego teimavam em receitar suas polticas para os

264
Ele sugeria a comparao da economia mundial como uma firma marshalliana, com a demanda sendo puxada para
alm da fase declinante da curva do custo real, e para lidar efetivamente com essa causa, a soluo seria encontrar
um meio de expandir a formao de capital real para mover a base de capital da economia para um ponto no qual
esteja a zona de custos decrescentes. Aqui, sugeria Roosa, a crise do petrleo poderia oferecer alguns benefcios
fortuitos: os excedentes dos exportadores podem justamente prover as economias acumuladas necessrias para essa
formao de capital adicional. A alta taxa que paga-se pelo petrleo seria, nesse sentido, uma espcie de
economia forada que deveria, ento, ser redirecionada aos investimentos necessrios. Essa noo coadunava-se
perfeitamente com as recomendaes trilateralistas para a relao com a OPEP e a reciclagem de petrodlares.
265
Unlinke previous inflations, the owners of capital are notably failing to make large capital gains. There is no
precedent for the large losses of money suffered by capitalists, combined with the simultaneous sharp increase in the
money incomes of wage earners. SHONFIELD, Andrew. The social and international effects of inflation.
Trialogue n.06, p.10.
 268

demais. Assim seria a relao dos EUA com a Itlia, ou da Alemanha com a Gr-Bretanha. O
controle sobre o movimento operrio em uns lhes permitiria uma maior margem de manobra,
impossvel para outros. No caso da Gr-Bretanha, sugeria Shonfield, um sistema de controle de
preos e salrios poderia ser adotado, j que, embora isso viesse a reduzir a margem de manobra
do governo, seria necessrio para estabelecer uma base psicolgica para a reverso decisiva da
inflao a longo prazo.266
J em novembro de 1975, pouco depois da discusso de Crisis of democracy, o ex-
presidente do Banco Central da Itlia, Guido Carli, foi um dos convidados especiais da comisso
para debater novamente esse problema, no encontro realizado pela comisso em Paris, em
novembro de 1975, com a presena do ento primeiro-ministro francs, Jacques Chirac.267 Carli
relacionava a crise do sistema monetrio internacional com uma crise de autoridade. Entre as
causas da inflao, ele identificava crescentes demandas do setor pblico (improdutivo)
expressado pelos crescentes dficits, exacerbados pelas reivindicaes no-salariais como
moradia, seguridade social, sade e, em termos gerais, a aspirao a uma melhor qualidade de
vida.268 Outra causa seria uma distribuio da renda ente capital e trabalho em que uma parte
cada vez maior era destinada ao trabalho, levando a lucros decrescentes, a menos auto-
financiamento, e no geral a menos investimentos. Do lado da oferta, as causas da inflao
poderiam ser encontradas na deteriorao do suprimento de alimentos, matrias-primas e energia;
nas crescentes exigncias de investimento resultantes da crise energtica, nos crescentes
problemas ambientais e mudanas estruturais; e na menor mobilidade do trabalho.269
Segundo Carli, estava disseminando-se entre amigos professores de economia e
monetaristas a concluso de que a soluo para isso seria menos democracia. Carli, no entanto,
dizia que a nica sada seria uma

266
O carter contra-revolucionrio preventivo deste raciocnio aparece explcito quando Shonfield afirma que Even
though the present is not (), a situation of revolutionary breakdown, it is one of generally diffused anxiety which
could disrupt normal social relationships. If anxiety is not to dominate the situation so that each social group not
only the wage-earners but an increasing number of others fights desperately to pre-empt an excessively large
money income, in order to avoid being left behind in the inflationary race, then there must be guarantees of real
income. This is the condition for maintaining the framework of civilized social bargaining. SHONFIELD, Idem,
p.14.
267
Na reunio do comit executivo da CT em Paris, em 29 de novembro de 1975, alm da participao de Chirac, a
comisso tambm contou com a presena do diretor de assistncia ao desenvolvimento da Comisso das
Comunidades Europias, Claude Cheysson, que falou sobre o comrcio entre o Leste Europeu e os pases em
desenvolvimento e de outros altos representantes franceses, como o presidente da Assemblia Nacional, Edgar
Faure, e o presidente do Senado, Alain Poher. Chirac enfatizou em sua fala a mundializao dos grandes problemas
do nosso tempo. Economic Cooperation and resource management top Paris agenda; Chirac, Carli, Cheysson
adress meeting. Trialogue n09, 1976.p.2.
268
CARLI, Guido. Inflation, employment, and free enterprise. 30 de novembro de 1975. In. Trilateral
Commission: Trialogue 09, 1976. p.6.
269
Idem, p. 7. Evidentemente tratava-se da mobilidade dos trabalhadores, isto , a facilidade em admitir e
dispensar trabalhadores.
 269

extenso da democracia no campo da organizao da produo, na condio de que sua

implementao fosse alcanada com a preservao da liberdade de administrao preservao da
responsabilidade. A transio em direo a novas formas de consenso no uma tarefa fcil, mas
no impossvel.270

Posteriormente, j aps a posse de Carter, a relao entre o combate inflao e a

democracia era levantada de novo por Viscount Etienne Davignon, diretor de Indstria e
Mercados Internos da Comisso das Comunidades Europias, que, num encontro da Comisso
Trilateral em Washington, falou sobre problemas comerciais, o protecionismo e o que ele chamou
de adaptao industrial. Sobre este ltimo ponto, Davignon afirmou que
O problema da adaptao industrial extraordinariamente complicado porque ele lida diretamente
com o povo e com nosso conceito de democracia. Ns no podemos mais suportar que uma
indstria desaparea do dia para a noite apenas porque no conseguiu se adaptar rpido o suficiente
ou porque tomou algumas decises erradas especialmente se essa indstria representa um grande
nmero de empregos. Ao mesmo tempo, no entanto, ns temos que criar as condies necessrias
para a adaptao industrial, porque no o suficiente garantir uma proteo artificial para uma
indstria que no mais competitiva. Ns devemos faz-lo em um perodo razoavelmente curto, e
conseqentemente, a vitalidade econmica prevalecente deve permitir a criao de novos empregos
que so requeridos para fazer o ajuste industrial socialmente tolervel.271

Esses ajustes industriais deveriam passar a ser a regra, e no a exceo; e seria necessrio
um forte senso global de responsabilidade.272 Note-se a precocidade com que esses
personagens esto percebendo as profundas transformaes nas estruturas industriais de seus
pases, o processo de transferncia de plantas, a reorganizao em curso dentro das fbricas, as
transformaes na organizao do trabalho e da produo. Como temos visto neste trabalho, so
intelectuais-dirigentes de empresa-burocratas que esto completamente imersos nos processos
que esto estudando.
No entanto, nenhuma interveno contempornea causou tanto escndalo como o Crisis of
Democracy. Analisaremos agora as principais partes desse relatrio e, em seguida, o debate que
se seguiu sua apresentao na plenria da CT em Tquio. No prximo ponto, analisaremos a
continuidade do debate da governabilidade no Trialogue 12, de 1976.

3. A crise da democracia: democracia versus governabilidade

Para Noam Chomsky, a expresso crise da democracia, assim como sndrome do
Vietn, eram expresses tcnicas para designar, respectivamente, o empenho de grupos
anteriormente passivos de se engajar no processo poltico e a falta de disposio da populao de

270
Idem, p.7. Posio semelhante, como veremos, de Peter Jenkins, ento editor do The Guardian, que escreveu
sobre o Crisis of Democracy.
271
DAVIGNON, Viscount Etienne. Excerpts. Trialogue 18, 1978, p.14.
272
Idem, p.14. Nossa estratgia para promover o desenvolvimento de novas indstrias primordialmente baseado
na responsabilidade de nossos industrialistas. O que os governos e a Comunidade [Europia] devem fazer dar a eles
o melhor mercado possvel e criar um ambiente fiscal que encoraje investimentos ativos tanto quanto possvel,
afirmou.
 270

suportar o custo material e o fardo moral da agresso e do massacre interna e externamente.273

Segundo Chomsky, as recomendaes do Crisis of Democracy com relao aos regimes polticos
dos pases centrais eram semelhantes a receiturios h muito recomendados (ou impostos) aos
Terceiro Mundo.274
Segundo Alan Wolfe, o TFR nmero 8 da Trilateral refletia um pessimismo do
mainstream da sociologia poltica americana em relao democracia que contrastava com o
otimismo dos anos 1950. Seymour Martin Lipset, por exemplo, que participou dos encontros
preliminares escrita do relatrio, e que proclamara em seu Political Man (1960) que as
democracias liberais atingiram seu pice, agora descobria que estas mesmas sociedades
estavam em crise, embora, como sempre, culpasse pela crise mais quem estava fora do poder do
que quem o detinha. Ainda que tanto o velho otimismo quanto o novo pessimismo fossem
variaes do mesmo tema (por exemplo em Political Man era a classe trabalhadora considerada
intolerante, predisposta impacincia com a indiretividade dos procedimentos democrticos), a
mudana de uma postura em relao outra refletiria, segundo Wolfe, um crescente
conservadorismo entre os social thinkers norte-americanos.
O autor argumenta que esse relatrio quebrara um tabu nos EUA, que era o de que, no
importa como se possa detestar a democracia, nunca se deveria violar a retrica democrtica em
pblico.275 Segundo ele, isso talvez tenha sido o principal motivo da controvrsia gerada dentro e
fora da CT, j que o relatrio violava, pela primeira vez, a retrica democrtica. Ralf Dahrendorf,
por exemplo, que era da comisso, criticou o relatrio, dizendo-se no to pessimista em relao
ao futuro da democracia.276 (Veremos mais partes da interveno de Dahrendorf frente).
Wolfe nota que os autores do relatrio atentaram para o que eles consideravam como
idias marxistas, em especial de J. Habermas e de C. Offe, em suas anlises acerca da contradio
vivenciada pelo Estado capitalista entre sua funo de estimular a acumulao capitalista, por um

273
CHOMSKY, Noam. Rumo a uma nova Guerra fria. Poltica externa dos Estados Unidos, do Vietn a Ronald
Reagan. Rio de Janeiro: Record, 2007. [1982]. p.19.
274
This recommendation recalls the analysis of Third World problems put forth by other political thinkers of the
same persuasion, for example, Ithiel Pool (then chairman of the Department of Political Science at MIT), who
explained some years ago that in Vietnam, the Congo, and the Dominican Republic, order depends on somehow
compelling newly mobilized strata to return to a measure of passivity and defeatism... At least temporarily the
maintenance of order requires a lowering of newly acquired aspirations and levels of political activity. The Trilateral
recommendations for the capitalist democracies are an application at home of the theories of "order" developed for
subject societies of the Third World. CHOMSKY, Noam. Carter administration: myth and reality. The Australian
Quarterly, Vol. 50, No. 1. Maro/ 1978; publicado no Brasil em CHOMSKY, N. A administrao Carter: mito e
realidade. Encontros com a Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, n. 15, 1979.
275
WOLFE, Alan. Capitalism shows its face: giving up on Democracy. In. SKLAR, Op. Cit, p. 299.
276
Nota-se que David Rockefeller no se posicionou na controvrsia, e, embora possa-se deduzir sua posio a partir
da atitude do Chase Manhattan Bank durante a crise fiscal de NY, teria sido interessante ter suas posies
oficialmente publicadas e certamente por isso ele no as publicou.
 271

lado, e sua funo de promover a legitimao poltica, por outro.277 Essa disjuntiva foi bastante
utilizada por James OConnor em The fiscal crisis of the State, segundo o qual a tendncia a
intensificar tanto a funo de acumulao quanto a de legitimao estava nas razes da crise
oramentria dos EUA dos anos 1970.278 Assim como seu colega Daniel Bell279, Huntington
achou que o livro de OConnor merecia ateno, at porque era quase que obrigatrio, e
irresistvel para eles a tentativa permanente de refutar a nova esquerda. Veremos isso mais
adiante.
Para analisar o que significou o trilateralismo diante dessas questes, e quais propostas a
CT defendeu acerca delas, analisaremos detalhadamente seu documento mais conhecido: o Crisis
of Democracy, TFR de nmero 08, publicado em 1975, e o debate sobre a governabilidade que
ele instaura e que vai permanecer como tema da comisso ao menos at o fim da dcada.

O Task Force Report Crisis of Democracy A report on the governability of democracy

foi discutido nos encontros da Comisso Trilateral em Tquio, Japo, em 30/31 de maro de
1975. O relatrio de responsabilidade conjunta dos trs autores do Task-Force da Comisso
Trilateral sobre Governabilidade das democracias, que foi lanado na primavera de 1974 e o
qual submetera seu relatrio na primavera de 1975280. O captulo sobre Japo trabalho de Joji
281
Watanuki . O captulo sobre Europa Ocidental de autoria de Michel Crozier282, e o captulo
sobre os Estados Unidos de Samuel P. Huntington283. Era o primeiro estudo desta natureza

277
HABERMAS, Jurgen. A crise de legitimao do capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Tempo brasileiro, 2002
[primeira edio de 1973]; OFFE, Claus. Legitimacy versus efficency [1973]. In Contradictions of the welfare
state. Cambridge: Massachussetts Institute of Tecnology Press, 1984.
278
OCONNOR, James. USA: A crise fiscal do estado capitalista. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. [A primeira
edio de 1970].
279
Que analisou o livro de OConnor em The public household on fiscal sociology and the liberal society. The
Public Interest, Outono/1974.
280
HUNTINGTON, Samuel; CROZIER, Michel & WATANUKI, Joji. Crisis of democracy. Report on the
governability of democracies to the Trilateral Commission. New York University Press, 1975. (Disponvel em:
http://www.trilateral.org/download/doc/crisis_of_democracy.pdf).
281
Joji Watanuki era professor de sociologia da Sophia University, de Tquio, associado ao Institute of International
Relations for Advanced Studies on Peace and Development in Asia. Nascido em 1931 em Los Angeles, estudou na
Universidade de Tquio, onde posteriormente lecionaria sociologia entre 1960 e 1971. Foi professor visitante de
Princeton, da Universidade da California em Berkeley e da Universidade de Iowa. autor de Hendai Seiji to Shakai
Hendo (Contemporary Politics and Social Change) (1962) e de Nihon no Seiji Shakai (Japanese Political Society)
(1967).
282
Michel Crozier fundador e diretor do Centre de Sociologie ds Organisations de Paris e Pesquisador Snior do
Centre Nationale de la Recherche Scientifique. Nascido em 1922 no norte da Frana, estudou na Universidade de
Paris, e foi consultor regular do governo francs em questes de planejamento econmico, educao, e administrao
pblica. Foi professor visitante de uma srie de universidades americanas, por trs anos em Harvard e por dois anos
em Stanford. Escreveu O fenmeno burocrtico (1964) e The Stalled Society (1970). Foi presidente da Associao
Sociolgica Francesa entre 1970 e 1972.
283
Samuel Huntington era professor da Universidade de Harvard e diretor associado do Centro de Relaes
Internacionais da mesma universidade. Novaiorquino, nascido em 1927, estudou em Yale, Chicago e Havard. Foi
consultor do Policy Planning Council do Departamento de Estado da AID, da Secretaria de Defesa, e de outras
agencias governamentais. autor de Political Order in Changing Societies (1968), The commom Defense: strategic
programs in National Politics (1961), e co-autor, junto com Brzezinski, de Political Power: USA/URSS (1964).
 272

realizado por uma entidade das elites orgnicas transnacionais, no encontrando nenhum paralelo
em outras entidades como o CFR.
A elaborao do relatrio incluiu consultas com os experts das regies trilaterais,
entre eles Robert R. Bowie, Professor de Relaes Internacionais da Universidade de Harvard;
Zbigniew Brzezinski; James Cornford, Professor de Poltica da Universidade de Edinburgh;
George S. Franklin, Secretrio Norte-americano da Comisso Trilateral; Karl Kaiser, Diretor do
Instituto de Pesquisa da Sociedade Alem para Poltica Externa; Seymour Martin Lipset,
Professor de Sociologia da Universidade de Queen; Erwin Scheuch, Professor de Cincia Poltica
da Universidade de Colnia; Arthur M. Schlesinger Jr., Professor de Humanidades da
Universidade da Cidade de Nova York; Gerard C. Smith, Presidente Norte-americano da
Comisso Trilateral; Yasumasa Tanaka, Professor de Cincia Poltica da Universidade Gakushuin
e Tadashi Yamamoto, Secretrio Japons da Comisso Trilateral.284 No curso deste trabalho, a
fora-tarefa promovera inmeros encontros.285
importante destacar que nenhum dos trs autores (Huntington, Crozier e Watanuki) era
ento membro regular da CT, e foram na ocasio convidados pela primeira vez, pela entidade,
para escrever o relatrio. claro que determinadas afinidades intelectuais, polticas e mesmo
pessoais, determinaram que o convite fosse feito para eles e no para outros autores. No entanto,
faz-se necessrio atentar para afinidades mas tambm para as possveis incongruncias de seu
pensamento na estrutura mais geral do pensamento trilateralista, que detalhamos nos outros
captulos deste trabalho.
Pode-se dizer que a disjuntiva que norteia o relatrio aquela entre governabilidade e
democracia; um excesso de democracia significaria um dficit de governabilidade; enquanto
uma governabilidade muito fcil sugeriria um dficit democrtico.286 A democracia
funcionaria melhor com bem-estar econmico, e portanto, um momento de crise econmica
implica em maiores dificuldades para a governabilidade.

3.1. O pessimismo em relao democracia

um dos fundadores de Foreign Policy. Para uma apresentao sucinta da carreira e das obras de Huntington, ver
POGGI, Tatiana. Samuel Huntington. Comunicao apresentada ao IV Simpsio Nacional Estado e Poder:
intelectuais. So Lus/Ma, Universidade Estadual do Maranho, 08 a 11 de outubro de 2007. Disponvel em
http://www.outrostempos.uema.br/curso/estado_poder/32.pdf.
284
Cargos ocupados na poca da realizao do relatrio.
285
20 a 21 de abril, 1974 Relatores e Brzezinski se encontraram em Palo Alto, Califrnia, para desenvolver a linha
geral do relatrio;11 a 12 de novembro, 1974 Relatores e Brzezinski se encontraram em Londres para considerar os
primeiros rascunhos dos captulos regionais e estabelecer uma linha mais precisa de estudo; 22 a 23 de fevereiro,
1975 Relatores se encontraram com experts das regies trilaterais na Cidade de Nova York, considerados
segundos rascunhos dos captulos regionais e o rascunho da Introduo; 31 de maio, 1975 Esboo completo do
estudo debatido no plenrio do encontro da Comisso Trilateral em Kyoto.
286
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 173.
 273

O prognstico que abria o Crisis of Democracy era chocante. Observadores em todos os

trs continentes estariam vendo um futuro obscuro para o governo democrtico. Willy
Brandt287 teria mesmo afirmado que a Europa Ocidental tem apenas mais 20 ou 30 anos de
democracia restantes; depois disto vai desabar, sem motor e sem leme, sob o mar circundante de
ditadura, e se ela vier de um politburo ou de uma junta no far muita diferena.288 E mesmo a
Inglaterra, se continuasse incapaz de resolver os problemas de inflao, recesso, observou um
alto funcionrio britnico, veria a democracia parlamentarista ser finalmente substituda por uma
ditadura. A democracia japonesa ir colapsar, avisou Takeo Miki em seus primeiros dias em
servio, a no ser que grandes reformas pudessem ser levadas a cabo e a confiana das pessoas
na poltica fosse restaurada.289 A imagem que ocorre nestas e em outras afirmaes era de
desintegrao da ordem civil, quebra da disciplina social, debilidade dos lderes, e
alienao dos cidados.290
Em algumas circunstncias, segundo os autores, esse sentimento lembraria um pouco o
incio dos anos 1920, quando popularizaram-se as vises de Oswald Spengler com respeito
Decadncia do Ocidente.291 Oswald A. G. Spengler, filsofo, matemtico e historiador alemo,
foi um sucesso editorial durante os anos da Repblica de Weimar (1919-1933) logo depois,
portanto, da derrota alem na Primeira Guerra Mundial. Teve suas idias adotadas pelos nazistas,
especialmente seus livros subseqentes. Em A decadncia do Ocidente, Spengler utilizaria
analogias com outras civilizaes e metforas biolgicas e climticas para interpretar a histria da
humanidade, que para ele passou por quatro estaes, culminando num inverno de
enfraquecimento da civilizao urbana, exausto da fora mental, e da ascenso da
irreligiosidade.292 Spengler escreveu sobre a decadncia do Ocidente profundamente
impregnado de seu sentimento anti-democrtico, de horror sociedade de massas, e com
hostilidade ou ambivalncia com relao ao Iluminismo (que era para ele o outono que
antecedia o inverno do niilismo cultural).293 Mais importante, escrevia num momento de grave

287
Willy Brandt (1913-1992) foi nome forte da social-democracia alem no ps-Segunda Guerra, foi prefeito de
Berlim entre 1966 e 1969, ministro de relaes exteriores e vice-chanceler entre 1969 e 1974, tendo ganhado o Nobel
da Paz em 1971 pela chamada Ospolitik, que visava um equilbrio com os pases do leste. Seria ainda presidente da
Internacional Socialista entre 1976 e 1992 e deputado no Parlamento Europeu entre 1979 e 1983.
288
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.2.
289
Takeo Miki (1907-1988) foi primeiro-ministro do Japo entre 1974 e 1976.
290
Idem, p.2. O termo alienao aqui era certamente usado no sentido do senso comum, e no filosfico.
291
SPENGLER, Oswald. A decadncia do Ocidente: esboo de uma morfologia da Histria Universal. So Paulo:
Zahar, 1964.
292
Segundo alguns autores, sua viso sobre a decadncia no necessariamente em termos pessimistas, mas como
uma dissoluo necessria para uma nova transformao. Para uma breve introduo obra, ver PRATINI, Augusto.
Oswald Spengler: um enigma histrico-intelectual no sculo XX. Anais do XX Encontro Regional de Histria:
Histria e Liberdade. ANPUH/SP, UNESP-Franca. 06 a 10 de setembro, 2010.
293
WOOD, E. O que a agenda ps-moderna?. In.________ & FOSTER, J. B. Em defesa da Histria. Op. Cit.,
p.7.
 274

ameaa s classes dominantes, marcada por guerras e por situaes revolucionrias ou pr-
revolucionrias por toda a Europa. A analogia trazida pelos trilateralistas, portanto, no era
casual. A invocao de um autor como Spengler no incio dos anos 1970, por intelectuais eles
mesmos claramente assustados com as propores das lutas democrticas e das ameaas s
classes dominantes no mundo ocidental perfeitamente compreensvel.
O pessimismo acerca do futuro da democracia, segundo eles, estaria coincidindo com um
pessimismo paralelo acerca do futuro das condies econmicas. Os economistas estavam
redescobrindo o qinquagsimo-ano do ciclo de Kondratiev, de acordo com o qual o ano de
1971 (assim como 1921) marcaria o incio de um prolongado declnio econmico do qual o
mundo capitalista industrializado no deveria emergir antes do fim do sculo. A implicao maior
seria que, assim como os desdobramentos polticos dos anos 1920 e 1930 teriam fornecido a
irnica e trgica conseqncia de uma guerra para fazer o mundo seguro para a democracia,
tambm os anos 1970 e 1980 poderiam fornecer uma conseqncia similarmente irnica de 20
anos de desenvolvimento econmico sustentado desenhado em parte para fazer o mundo
prspero o suficiente para a democracia.
A prevalncia do pessimismo ento no significava, segundo os autores do relatrio, que
este pessimismo fosse necessariamente bem fundado. Uma principal proposta do relatrio, afinal,
era identificar e analisar os desafios que confrontam o governo democrtico no mundo de hoje,
para apurar as bases para otimismo ou pessimismo acerca do futuro da democracia, e para
sugerir as inovaes que parecem ser apropriadas para fazer a democracia mais vivel no
futuro.
De qualquer modo, no entanto, este sentimento contrastava com o sentimento
predominante nos 25 anos anteriores, nos pases trilaterais. Segundo o relatrio, por quase um
quarto de sculo os pases trilaterais compartilharam um interesse tripartite na segurana
militar, desenvolvimento econmico, e democracia poltica. Eles teriam nesse perodo
coordenado seus esforos para prover sua defesa comum, teriam cooperado juntos nas tarefas de
reconstruo econmica, desenvolvimento industrial, e na promoo de comrcio,
investimentos, e bem-estar dentro de uma estrutura de instituies econmicas internacionais
comuns, supostamente trazendo o bem-estar e as preocupaes do status de classe mdia
para uma crescente maioria de seus povos. Paralelamente, eles tambm, cada um a seu modo,
teriam desenvolvido e consolidado formas particulares de democracia poltica, envolvendo
sufrgio universal, eleies regulares, disputa entre partidos, e liberdade de expresso e de
organizao. Depois desses 25 anos aps a Segunda Guerra, no entanto, no seria surpreendente
que antigos assuntos e polticas relacionados segurana militar precisassem ser revistos e
 275

alterados luz das novas circunstncias, e tambm no seria surpresa que as polticas e
instituies do sistema econmico do ps-guerra, baseado na proeminncia do dlar, estivessem
precisando de uma drstica reviso. Governos, afinal, tm existido tradicionalmente para lidar
com problemas de segurana e economia, e, individual e coletivamente, para adaptar suas
polticas nestas reas para mudar o meio,294 afirmava o relatrio.
Mas os problemas enfrentados no diriam respeito apenas aos 25 anos anteriores, mas a
uma mudana de longo prazo, e na verdade a democracia historicamente sempre ter-se-ia visto
confrontada por perigos diversos. Segundo os autores do relatrio, na histria do Ocidente,
industrializao e democracia teriam corrido cursos paralelos, embora na Alemanha a
democratizao tivesse comeado depois da industrializao. No Japo, a distncia tambm teria
sido considervel. Em geral, contudo, o desenvolvimento das cidades e a emergncia da
burguesia (termos do relatrio) teriam diversificado as fontes de poder, possibilitando a
afirmao dos direitos individuais e de propriedade contra o Estado, e ajudado a fazer o governo
mais representativo dos principais grupos na sociedade [grifo nosso]. O poder dos grupos
aristocrticos tradicionais hostis democracia tenderia ao declnio, e, em seqncia, as tendncias
democrticas teriam sido confrontadas, em alguns casos com sucesso, pela ascenso de
movimentos fascistas que apelavam para as inseguranas econmicas e os impulsos
nacionalistas de grupos de classe mdia baixa, apoiados pelos resqucios da estrutura autoritria
tradicional.295
O Japo tambm teria sofrido com uma instituio militar reacionria, contra a qual a
burguesia teria se encontrado muito fraca para lutar e poder coexistir. Alm disto, em muitos
pases, partidos comunistas teriam desenvolvido vigor substancial entre a classe trabalhadora,
advogando a destruio da democracia burguesa em nome do socialismo revolucionrio.296 Em
suma, perigos para a viabilidade do governo democrtico j teriam vindo tanto da aristocracia,
quanto dos militares, das classes mdias, e tambm da classe trabalhadora (termos do relatrio).
Presumivelmente, portanto, o raciocnio aqui o de que conforme ocorre a evoluo social,
outras ameaas podem chegar a partir de outros pontos da estrutura social.297

294
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 1.
295
Idem, p. 5-6. Podemos encontrar esse mesmo pressuposto histrico no livro de Huntington: HUNTINGTON,
Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 2010. Para uma
crtica a este aspecto do pensamento de Huntington, ver SAID, Edward. Choque de ignorncias. In. _______.
Cultura e Poltica. So Paulo: Boitempo, 2003.
296
O legado poltico e organizacional desta fase, segundo os autores, ainda existiria na Frana e na Itlia, embora no
fosse to claro que a participao comunista no governo de ambos pases seria necessariamente um preldio para
a morte da democracia l.
297
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.5-6. Percebe-se que a viso de fundo, aqui, a de que a democracia um
sistema destinado humanidade teleologicamente, embora de vez em quando se defronte com foras no-
democrticas. Esta viso seria mais explcita nas anlises do autor sobre as transies democrticas. Ver
 276

O que estaria em dvida no seriam somente as polticas econmicas e militares, mas

tambm as instituies polticas herdadas do passado. Seria a democracia poltica, como ela
existia ento, uma forma vivel de governo para os pases industrializados da Europa, Amrica do
Norte, e sia? Poderiam este pases continuar a funcionar durante este quartel final do sculo XX
com as formas de democracia poltica que eles desenvolveram durante o terceiro quartel deste
sculo?

3.2. As causas da crise da democracia

Esse pessimismo em relao democracia, segundo os trilateralistas, originava-se de uma
conjuno de trs tipos de desafios ao governo democrtico: ameaas conjunturais, tendncias
societais, e mudanas intrnsecas, que vinham se manifestando simultaneamente.
Os desafios do contexto apareceriam autonomamente de ambientes externos nos quais
as democracias operam e no seriam diretamente um produto do funcionamento do governo
democrtico em si. Um revs severo nas relaes externas, assim como um desastre militar ou
humilhao diplomtica, poderiam colocar um desafio estabilidade do regime. Assim, tambm,
a depresso e a inflao mundial podem ser causadas por fatores que so externos a qualquer
sociedade em particular e os quais no so causados diretamente por operaes de governos
democrticos; mas tambm eles poderiam trazer srios problemas ao funcionamento da
democracia. A natureza e seriedade dos desafios de contexto poderiam variar
significativamente de um pas para outro, refletindo diferenas em tamanho, histria, localizao,
cultura, e nvel de desenvolvimento.298
As mudanas na distribuio internacional do poder econmico, poltico e militar em
todas as relaes entre as sociedades trilaterais, e entre elas e o Segundo e o Terceiro Mundos,
teriam passado a confrontar as sociedades democrticas com uma srie de desafios contextuais
inter-relacionados que no existiam da mesma maneira uma dcada atrs. Os problemas de
inflao, instabilidade monetria internacional, administrao da interdependncia econmica,
e segurana militar coletiva afetavam agora todas as sociedades trilaterais. Eles
constituiriam, segundo a CT, as questes polticas cruciais na agenda da ao coletiva.

HUNTINGTON, S. The third wave. Democratization in the late twentieth century. Norman: University of Oklahoma
Press, 1993. Para uma crtica a essa noo teleolgica de democracia, que marca fortemente a chamada
transitologia, ver SILVA, Matheus Passos. Relaes entre Estado e democracia na teoria poltica
contempornea. Dissertao de Mestrado. Braslia: UNB, 2005.
298
Em combinao, esses fatores poderiam produzir alguns desafios de contexto para a democracia, e isto foi em
geral a causa, por exemplo, no sculo XIX da Amrica, ou eles podem criar um ambiente que faz a operao da
democracia ser extremamente difcil, como por exemplo na Alemanha de Weimar.
 277

Ao mesmo tempo, de todo modo, questes particulares colocariam problemas especiais

para determinados pases. Com a mais ativa poltica externa de todos os pases democrticos,
os Estados Unidos estariam muito mais vulnerveis ao revs nesta rea do que outros governos
democrticos, os quais, esforando-se menos, tambm se arrisca[ri]am menos. Dado o relativo
declnio em sua influncia militar, econmica e poltica, os Estados Unidos estariam mais
vulnerveis a encarar srios reveses diplomticos e militares durante os anos seguintes do que em
qualquer perodo anterior de sua histria. Se isto ocorrer, prognosticava o relatrio, pode
colocar um choque traumtico para a democracia americana. Os Estados Unidos seriam, por
outro lado, razoavelmente bem equipados para lidar com muitos problemas econmicos que
poderiam constituir srias ameaas para um pas de poucos recursos e dependente do comrcio
como o Japo.
Estes desafios contextuais colocariam, na melhor das circunstncias, mais questes de
inovao poltica e institucional. Mas eles chegavam, no entanto, num momento em que os
regimes democrticos estavam tambm confrontados com outros srios problemas advindos da
evoluo social e da dinmica poltica de suas prprias sociedades. A viabilidade da democracia
em um pas estaria relacionada estrutura social e s tendncias sociais naquele pas. Uma
estrutura social na qual a prosperidade e o conhecimento esto concentrados nas mos de poucos
no ser condutiva democracia; nem o ser uma sociedade profundamente dividida entre dois
grupos tnicos ou regionais polarizados. 299 Cada pas com suas particularidades sociais viveria
essa crise, portanto, de formas diferentes.
Segundo Michel Crozier, autor do captulo sobre a democracia na Europa Ocidental, entre
as causas sociais, econmicas e culturais da crise, haveria, em primeiro lugar, um aumento da
interao social, com uma exploso de interao humana e correlativamente um tremendo
aumento da presso social (a textura social da vida humana estaria se tornando mais e mais
complexa e sua administrao mais difcil). Em segundo lugar, o impacto do crescimento
econmico: ao invs de apaziguar as tenses, o progresso material parecia t-las exacerbado. Esse
paradoxo aconteceria, porque, em primeiro lugar, a mudana produziria expectativas cada vez
maiores que no poderiam ser alcanadas por seus resultados necessariamente limitados. Uma
vez que as pessoas sabem que as coisas podem mudar, elas no podem mais aceitar facilmente as
feies bsicas de sua condio que antes eram dadas como certas300.
Outro fator fundamental aqui, segundo Crozier, seriam as mudanas causadas pelo prprio
crescimento econmico acelerado: deslocamentos geogrficos e ocupacionais, os quais poderiam

299
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 5.
300
Once people know that things can change, they cannot accept easily anymore the basic features of their condition
that were once taken for granted. Idem, p. 22.
 278

ser arrolados em termos de custos psicolgicos. As pessoas, tendo que encarar uma nova forma
de incerteza, vo comparar mais freqentemente seus destinos com os destinos de outros grupos,
e com isso as tenses tendem a crescer.301
Os desafios do contexto difeririam, portanto, em cada sociedade, j que variaes na
natureza das instituies democrticas particulares e processos em cada sociedade poderiam
fazer tambm com que alguns casos de mudanas intrnsecas fossem mais proeminentes em
uma sociedade que na outra. Mas, de qualquer forma, as ameaas so gerais e so em algum grau
comuns operao de todos os sistemas democrticos.
Mas finalmente, e talvez mais seriamente, existiriam mudanas intrnsecas para a
viabilidade do governo democrtico que crescem diretamente de dentro do funcionamento da
democracia. Governos democrticos no funcionam necessariamente num equilbrio auto-
sustentado e auto-corretor (...) se no controlado por outras agncias. 302
Quanto mais democrtico o sistema , de fato, mais provavelmente ele posto em perigo
por ameaas intrnsecas, e por isso estas ltimas seriam, neste sentido, mais srias do que as
extrnsecas. Democracias devem ser capazes de evitar, moderar, e aprender a viver com
mudanas de contexto para se viabilizar. Assim, existiria uma razo mais profunda para o
pessimismo se as ameaas democracia surgirem inelutavelmente do funcionamento inerente
do processo democrtico. As operaes do processo democrtico, nesse caso, fazem gerar um
colapso dos meios tradicionais de controle social, uma deslegitimao da poltica e de outras
formas de autoridade, e uma sobrecarga de demandas para o governo, excedendo sua capacidade
de respond-las.
As demandas sobre o governo democrtico crescem, enquanto a capacidade do governo
democrtico estagna. Isso, aparentemente, o dilema central da governabilidade da
democracia que se manifestou na Europa, na Amrica do Norte, e Japo nos anos
1970.303

Segundo Crozier, haveria uma sobrecarga dos sistemas de decision-making, originado do

seguinte paradoxo: enquanto o poder do Estado depende do nmero de decises que ele tome,
quanto mais decises o Estado moderno tem que tomar, mais impotente ele se torna; as decises
no trazem apenas poder, elas tambm trazem vulnerabilidade.304
Outra srie de fatores tendendo a sobrecarregar todos os sistemas sociais industriais ou
ps-industriais adviria da complexidade resultante do crescimento organizacional, da

301
Idem, p.24.
302
Idem, p.8.
303
Idem, p.9.
304
Idem, p. 13
 279

interdependncia sistmica, e da contrao de um mundo no qual menos e menos conseqncias

podem ser tratadas como externalidades aceitveis (acceptable externalities).305
A governabilidade das naes da Europa ocidental tambm estaria embaraada por todo
um set de problemas relacionados, os quais girariam em torno da nfase geral na regra
burocrtica, na falta de responsabilidade cvica e na quebra do consenso. Um problema
bsico relacionado a isto seria a oposio entre o jogo de decision-making e o jogo de sua
implementao: existiria um gap entre a racionalidade dos decision-making e os resultados de sua
atividade.306 A dissociao entre os sistemas polticos e os sistemas de implementao
(administrao pblica) estaria, nesse contexto, gerando sonhos utpicos e posturas radicais
contra o Estado.
Esses problemas seriam multiplicados pela nova dimenso internacional dos problemas
que tornaram o velho Estado Nacional europeu uma entidade um tanto obsoleta. Os esforos da
unificao estariam reforando os aparatos burocrticos nacionais. Com isso, segundo Crozier,
a Europa ocidental encara um de seus dilemas mais impossveis. Seus problemas so mais e mais
europeus por natureza, mas sua capacidade de enfrent-los residem em instrumentos institucionais
de natureza nacional e burocrtica que so mais e mais inadequados (...)307

Na avaliao do socilogo, as principais disfunes da democracia europia seriam,

com diferenas de pas para pas: 1. A perda de confiana nas lideranas e deslegitimao dela
decorrente; 2. A sobrecarga no governo e as tendncias inflacionrias na economia causada pela
expanso das atividades do governo; 3. A intensificao da competio poltica e a fragmentao
dos partidos; e 4. O nacionalismo paroquialista no modo de conduzir as relaes exteriores.308
Para Crozier, embora as aparncias permanecessem salvas na maior parte dos pases da
Europa ocidental, quase todas as coalizes governamentais eram fracas e vulnerveis, enquanto
as coalizes alternativas pareciam ser to fracas quanto e talvez ainda mais contraditrias.
Segundo Crozier, a Europa seria particularmente vulnervel, em primeiro lugar porque o seu
boom econmico sem precedentes sucedeu a um longo perodo de estagnao com fortes
sentimentos de frustrao; e em segundo lugar, porque a ideologia radical jogaria um papel
especial na poltica da classe trabalhadora europia. Em parte, as ideologias radicais teriam

305
Idem, p.13.
306
Crozier compara a estrutura decisria da Paris de 1890 com a dos anos 1960, em relao a um ponto especfico: a
construo do Metr. A dos anos 1890, quando do nascimento do metr, a deciso teria dado lugar a um difcil mas
vivo debate poltico e foi uma sequncia lenta, mas ancorada em fortes premissas, financeiramente, economicamente,
e socialmente. J a deciso dos anos 1960 (no caso, se refere construo de um novo sistema expresso regional) foi
quase semi-secreta, sem um debate poltico aberto, mas com um tremendo lobby e conflito intra-burocrtico, isso
com uma complexidade tcnica certamente no maior que o primeiro. Idem, p. 14-16.
307
Western Europe faces one of its most impossible dilemmas. Its problems are more and more European in nature,
but its capacity to face them relies on institutional instruments of a national and bureaucratic nature that are more and
more inadequate but that tend at the same time to harden hold on the system. Idem, p.19
308
Idem, p. 161.
 280

nascido de condies nas quais uma defasagem econmica e cultural no permitia a todas as
pessoas trabalhadoras uma parte justa nas benesses sociais. Mas a ideologia seria apenas
parcialmente uma conseqncia da frustrao; ela tambm uma arma para ao, e no contexto
europeu, permanecia, segundo Crozier, o mais efetivo instrumento disponvel para
mobilizao.309 Em suma, para Crozier, todas as naes da Europa ocidental estariam vivendo a
mesma situao impossvel:
Elas tm que levar a cabo uma mutao bsica em seu modelo de governo e seu modo de controle
social enquanto enfrentam ao mesmo tempo uma crise de dentro e uma crise de fora. 310

Interessante que Crozier, quando analisa os partidos comunistas na Europa, enfatiza seu
papel de restauradores da ordem, aos quais se pode apelar em determinados momentos:
em tempos de caos poltico e depresso econmica eles [os partidos comunistas] podem aparecer
como o ultimo recurso para salvar o emprego e equalizar sacrifcios. Os partidos comunistas so
certamente mais bem treinados para administrar a confuso resultante e para restaurar a ordem para
organizaes sem [capacidade de] liderana.311

Segundo Samuel Huntington, os EUA testemunharam, nos anos 1960, uma vaga
democrtica que renovou o esprito democrtico no pas, vaga cujas tendncias dominantes eram
o desafio s autoridades estabelecidas nas instituies polticas, sociais e econmicas. A dcada
teria sido, assim, de vitalidade da idia democrtica e de reafirmao do igualitarismo
democrtico. Sob a forma de marchas, demonstraes, movimentos de protesto e organizaes de
causas (como grupos ambientalistas), a expanso da participao refletia nveis marcadamente
maiores de auto-conscincia de negros, ndios, chicanos, estudantes e mulheres, assim como
do sindicalismo que se chamava, poca, de sindicalismo de colarinho branco isto , de
categorias como professores, funcionrios pblicos, tcnicos e profissionais de burocracias
pblicas ou privadas. O sistema poltico americano teria sido capaz, at ento, de absorver as
presses desses grupos e de incorporar membros desses grupos dentro da estrutura de liderana
poltica.312
No entanto, a vitalidade da democracia nos EUA dos anos 1960 produziu um aumento
substancial na atividade governamental e, ao mesmo tempo, um substancial decrscimo de sua
autoridade. No incio dos anos 1970, os americanos estavam progressivamente demandando e

309
Idem, p.23.
310
They have to carry through a basic mutation in their model of government and their mode of social control while
facing at the same time a crisis from within and a crisis from without. Idem, p. 53.
311
In time of political chaos and economic depression it may appear as the last recourse to save employment and to
equalize sacrifices. The communist parties are certainly netter trained to administer the resulting confusion and to
restore order to leaderless organizations. Mais frente, ainda complementa: eles deram mostras de sua capacidade.
Demonstraram enorme eficincia na administrao de varias cidades na Itlia e na Frana; e ajudaram a restaurar a
ordem em universidades na Itlia, Frana, e mesmo na Alemanha (have helped to restore order in Italian, french,
and even german universities). Idem, p.51.
312
Representativo disso seria o maior numero de mulheres e de negros no Congresso, assim como as eleies, em
1974, de duas mulheres para governos estaduais.
 281

recebendo mais benefcios de seu governo e, no entanto, tendo menos confiana nele do que h
uma dcada atrs. A expanso das atividades governamentais produzia dvidas acerca da
solvncia econmica do Estado; e o decrscimo na autoridade do Estado levantava dvidas
acerca da solvncia poltica do governo. O impulso democrtico tornava o governo menos
poderoso e mais ativo, aumentava suas funes e declinava sua autoridade.
Segundo Huntington, se, no incio da Guerra Fria, os maiores aumentos nos gastos
governamentais estiveram relacionados a gastos de defesa (a chamada Defense Shift), nos anos
1960 os maiores gastos passaram a ser, proporcionalmente, com gastos sociais (a chamada
Welfare Shift). Enquanto a primeira mudana foi fruto de uma liderana forte de elite, a
segunda foi o resultado de expectativas populares e demanda de grupos. Ambas as mudanas
teriam acompanhado alteraes na opinio pblica: durante os anos 1940 e incio dos anos 1950,
o pblico americano aprovava programas dispendiosos com defesa e relaes internacionais; j
em meados dos anos 1960, em meio vaga democrtica e guerra do Vietn, a opinio pblica
mudou drasticamente, ao mesmo tempo em que a opinio sobre gastos governamentais com
programas domsticos se tornou amplamente favorvel aos ltimos.
Esse excesso de gastos governamentais em relao s receitas foi obviamente,
segundo Huntington, uma grande fonte da inflao que infestou os EUA assim como outros
pases industriais, no inicio dos anos 1970. A inflao foi, de fato, um modo de pagar por novas
formas de atividade governamental produzidas pela Welfare Shift.313
Ao mesmo tempo, retornando ao ponto inicial, estaria havendo, segundo Huntington, um
tremendo declnio da autoridade governamental, j que um dos traos da vaga democrtica dos
anos 1960 foi um desafio generalizado aos sistemas de autoridade, pblicos ou privados que
segundo ele teria se manifestado na famlia, na universidade, nos negcios, nas associaes
pblicas e privadas, na poltica, na burocracia governamental, e entre os militares. As pessoas
no mais sentiam a mesma compulso por obedecer aqueles que eles tinham antes como
superiores em idade, posto, status, expertise, carter, ou talentos. Nas universidades, estudantes
inexperientes comearam a participar do decision-making em muitas questes importantes; no
governo, a hierarquia organizacional se enfraqueceu; na poltica em geral, a autoridade derivada
de fontes legais ou eleitorais declinou, e os mandatos parlamentares e ordens de juzes s eram
legitimados medida que promoviam, como freqentemente faziam, os objetivos igualitaristas e
participativos.

313
Idem, p.73.
 282

A desobedincia civil, afinal, era o clamor de ser moralmente certo desobedecer uma lei que
fosse moralmente errada. Isso implicava que o valor moral dependia do que estava nas leis, no no
devido processo procedimental pelo qual elas foram decretadas. 314

Na medida em que a vaga democrtica envolveu uma cidadania politicamente mais ativa,
a qual desenvolveu crescente consistncia ideolgica em questes pblicas, perdeu sua confiana
nas instituies pblicas e lderes quando as polticas governamentais falharam em corresponder
ao que ela queria. A seqncia e direo dessas mudanas na opinio pblica, nas palavras de
Huntington, ilustravam dramaticamente como a vitalidade da democracia nos anos 1960
(conforme manifestada em crescente participao poltica) produziu os problemas para a
governabilidade nos anos 1970.315
O padro de polarizao poltica e da consistncia ideolgica residiria em dois fatores
explicativos. Primeiro, porque aqueles mais ativos na poltica tendem a ter vises mais
consistentes e sistemticas em questes polticas; e a polarizao, por seu turno, envolveu altos
nveis de conscincia de grupo (como entre os negros). Segundo, porque a polarizao estava
claramente relacionada natureza das questes que se tornaram itens centrais na agenda poltica
em meados dos anos 1960.
Os trs principais conjuntos de questes que vieram tona eram: questes sociais, tais
como uso de drogas, liberdades civis, e o papel da mulher; questes raciais, envolvendo
integrao, assistncia governamental para grupos minoritrios, e levantes urbanos; e finalmente
as questes militares, envolvendo primordialmente, claro, a guerra no Vietn, mas tambm os
gastos e programas militares, e o papel do complexo industrial-militar. Todos os trs conjuntos de
questes, mas particularmente as questes sociais e raciais, segundo Huntington, tenderam a
gerar grande correlao entre aquilo que as pessoas acreditam, pessoalmente, e uma ideologia
poltica mais completa enquanto que para questes mais estritamente econmicas, a ideologia
joga um papel menor.316 Segundo Huntington, a guerra como tema poltico ficou em segundo
plano quando vieram com mais fora as questes econmicas, principalmente a inflao, a
recesso e o desemprego.
Segundo uma pesquisa da Universidade de Michigan, ao final dos anos 1950, por
exemplo, cerca de trs-quartos do povo dos EUA pensavam que seu governo agia
primordialmente para o beneficio do povo, e somente 17% pensavam que o mesmo respondia
primordialmente ao que o big business mandava. Essa proporo mudou claramente nos anos
1960, estabilizando-se em nveis bem diferentes no incio dos anos 1970: ao final de 1972,

314
Idem, p.75.
315
Idem, p.76.
316
Idem, p.77.
 283

somente 38% da populao pensava que o governo obedecia vontade do povo, e uma maioria
de 53% pensava que ele era governado por grandes interesses que s se preocupavam consigo
mesmos.317 Entre 1966 e 1971, a proporo da populao tendo uma grande confiana nos
lderes de cada uma das principais instituies governamentais teria cado pela metade. As
principais instituies no-governamentais que desfrutavam de um alto grau de confiana at
meados dos anos 1960 como grandes corporaes, instituies de educao superior, e a
medicina tambm teriam sofrido de um padro similar de parcial desconfiana. Segundo
pesquisa realizada pelo Louis Harris Associates para o subcomit de relaes
intergovernamentais do Senado, apenas a liderana da imprensa e da televiso teriam passado a
desfrutar de maior confiana em 1973 do que em 1966.318
O declnio da confiana nas instituies veio junto com o declnio dos partidos. A
identificao com partidos caiu substancialmente, e a proporo de indivduos que se consideram
independentes aumentou enormemente: em 1972, mais gente se identificava como independente
do que como republicanos. A votao nos partidos tambm declinou, e os eleitores estavam mais
inclinados a votar num candidato do que em votar num partido o que significa, na prtica, que
os candidatos tendiam a fazer campanhas primordialmente como indivduos e vender-se aos
eleitores em termos de sua prpria personalidade e talentos, do que fazer uma campanha baseada
num esforo partidrio319.
importante destacar que, para Huntington, os sinais da decomposio dos partidos no
eram o pressgio de um simples realinhamento dos partidos dentro de um sistema em curso, mas
um declnio mais fundamental e uma potencial dissoluo do sistema de partidos (potential
dissolution of the party system).320 O argumento que embasava essa viso, segundo Huntington,
era o de que os partidos polticos so uma forma poltica particular da sociedade industrial, e o
movimento dos EUA rumo a uma sociedade ps-industrial significaria, ento, o fim do sistema
partidrio tal como o conhecemos.321
Esses processos somados, a perda de confiana nas instituies, o declnio dos partidos,
etc, estariam trazendo um desequilbrio entre o poder de governo e o poder de oposio. O poder
da instituio central do sistema, a presidncia, declinou, enquanto o poder de instituies que

317
Idem, p.78.
318
Em 1973, as lideranas institucionais que desfrutavam de maior confiana no pblico, em ordem decrescente,
eram: medicina, educao superior, noticirio da TV, e os militares. Idem, p.81-82.
319
A CT parece ter entendido bem este fenmeno ao apostar em Carter, que de fato foi vendido ao grande pblico
mais como o indivduo com uma moralidade inabalvel (um self-made man de idias liberais, etc) do que como
membro do partido democrata. No captulo 3, mencionamos o trecho em que Huntington fala sobre o papel do
outsider.
320
Segundo Huntington, o sistema de partidos, tal como montado durante a chamada democracia jacksoniana, em
meados do sculo XIX, passou por diversos realinhamentos, em 1850, 1890, e nos anos 1930.
321
Idem, p.91.
 284

tradicionalmente fazem oposio, como a mdia e o Congresso, aumentou.322 Em pelo menos dois
episdios, os escndalos dos Pentagon Papers e o prprio Watergate, a imprensa nacional
demonstrou o desafio que passou a ser ao poder presidencial, e fez com que pela primeira vez na
histria um presidente constitucionalmente eleito e com uma larga margem de votos renunciasse.
O declnio do poder presidencial , assim, considerado por Huntington como sendo o de maior
peso de todos os desenvolvimentos dos anos 1960 e 1970. Seus efeitos seriam sentidos por
muitos anos.
At agora, vimos como a preocupao central do relatrio com a ordem, e com a
estabilidade poltica do regime democrtico. A aparente tautologia de que a democracia est na
origem da crise da democracia esconde que o conceito de democracia aqui subjacente o de
conjunto de procedimentos que garantem a ordem democrtica. O que aparece como ameaa
democracia posta pelos movimentos na verdade ameaa aos movimentos: se estes no se
colocarem em seus lugares, at o mnimo que se considera como democracia (eleies,
representao, liberdade de expresso) est em xeque. Subjacente tambm est um forte
saudosismo, que aparece claramente na discusso sobre os novos valores da gerao mais
jovem.

3.3. O colapso das instituies, a crise cultural e os intelectuais engajados

Um desafio significativo naquele momento, segundo a CT, viria dos intelectuais e grupos
afins que declaram seu desgosto com a corrupo, o materialismo, e a ineficincia da
democracia e com a subservincia do governo democrtico ao capitalismo monopolista, com o
desenvolvimento de uma cultura adversria que estaria afetando estudantes, professores e a
mdia. Em alguma medida, as sociedades industriais avanadas teriam gerado um estrato de
intelectuais orientados para valores (value-oriented), que freqentemente devotam-se
depreciao da liderana, o confronto com a autoridade, e o desmascaramento e deslegitimao
das instituies estabelecidas, junto com um tambm crescente nmero de tecnocratas e
intelectuais politicamente orientados. Segundo o TFR,
Numa poca de escola secundria e educao universitria difundidas, da difuso da mdia de
massa, e do deslocamento do trabalho manual por empregos especializados e profissionais, este
desenvolvimento constitui um desafio ao governo democrtico que , ao menos potencialmente, to
srio quanto aqueles colocados no passado pelas camarilhas aristocrticas, movimentos fascistas, e
partidos comunistas.

322
Idem, p.92. Enquanto presidentes como Truman e Eisenhower puderam governar com a cooperao de um
nmero relativamente pequeno de advogados e banqueiros de Wall Street (palavras de Huntington), tanto Johnson
como Nixon sempre foram vistos com certo grau de desconfiana por setores liberais e intelectuais, e a guerra do
Vietn, e, em menor grau, as questes raciais, dividiram a prpria elite assim como o pblico de massa. Idem, p.98.
 285

Somando-se emergncia dos intelectuais adversrios, uma tendncia paralela e

possivelmente perigosa para a viabilidade da democracia diria respeito a mudanas mais largas
nos valores sociais. Segundo o TFR, que neste ponto retoma bastante as concepes de Daniel
Bell, em todas as trs regies trilaterais, uma mudana nos valores estaria tomando lugar do
trabalho orientado materialisticamente, os valores de esprito pblico substitudo por aqueles
que pressionam pela satisfao privada, o cio, e a necessidade de auto-satisfao intelectual e
esttica. Esses valores seriam, claro, mais notveis na gerao mais jovem, com seu enorme
ceticismo em relao a lderes polticos e instituies e com grande alienao dos processos
polticos.323
A emergncia desta sndrome dos valores estaria, presumivelmente, relacionada
relativa abundncia da qual muitos grupos nas sociedades trilaterais teriam tomado parte
durante a expanso econmica dos anos 1960.
Os novos valores talvez no sobrevivam recesso e ao corte de gastos. Mas se o fizerem, eles
colocam um novo problema adicional ao governo em termos de sua habilidade de mobilizar seus
cidados para a realizao das metas sociais e polticas e para impor disciplina e sacrifcio sobre
seus cidados na ordem de realizar estas metas. 324

Segundo Michel Crozier, o colapso das instituies tradicionais se mostraria evidente

tanto na Igreja, quanto na escola, e poderiam ser vistos como no apenas efeitos disruptivos da
mudana, mas tambm de uma evoluo geral da relao do indivduo com a sociedade.325
Do ponto de vista da organizao empresarial, segundo Crozier, tambm os negcios
europeus seriam fracos como instituies, no geral, se comparados com seus counterparts norte-
americanos e japoneses. Faltar-lhes-ia consenso acerca do sistema de autoridade, assim como
sobre a alocao de recursos do sistema, alm da falta de acordo com relao s regras do jogo
em situaes de conflito.326
Duas importantes sries de conseqncias derivariam dessas fraquezas institucionais:
primeiro, a integrao da classe trabalhadora no jogo social seria somente parcial, especialmente
nos pases latinos e na Frana. Segundo, o peso das classes mdias organizativas

323
Interessante o uso do termo alienao para se referir ao comportamento questionador, por parte dos jovens, em
relao s instituies e ao sistema poltico. As mobilizaes polticas dos jovens, na medida em que se so por fora
dos marcos do regime, so portanto considerados formas de alienao.
324
Idem, p.7.
325
Idem, p.25.
326
Idem, p. 28. Como vimos no primeiro captulo, as entidades das elites orgnicas europias encontravam-se numa
encruzilhada entre a crise da rede de entidades relacionadas ao sistema de Welfare State (como o PEP britnico) e a
emergncia e novas entidades, mais afinadas com o iderio neoliberal, como a European Roundtable of Industrialists
(ERT). Mesmo assim, injustificada a noo de que os negcios europeus eram fracos em sua representatividade e
influncia poltica, como sugere Crozier.
 286

(organizational middle classes) de executivos e supervisores mdios constituiria uma fora

conservadora, e eventualmente paralisante.327
Especialmente as universidades europias no ofereceriam a liderana institucional
necessria, com
pouqussimos professores capazes se propor modelos positivos e no-ideolgicos de
comprometimento com valores os quais podem ser aceitos pelos estudantes. Conseqentemente, o
potencial das universidades no pode ser usado como estimulante de uma mudana na sociedade e
as energias dos jovens so facilmente desperdiadas com lutas sem sentido e negativas. 328

Ao mesmo tempo, haveria uma forte inquietao do mundo intelectual. Segundo Crozier,
Daniel Bell apontou corretamente a importncia da cultura na sociedade ps-industrial, e o
conhecimento tenderia a se tornar o mais bsico recurso da humanidade.329 Os intelectuais
como grupo social seriam empurrados para a linha de frente das lutas scio-polticas e com isso
as relaes entre o mundo intelectual e a sociedade muda radicalmente. Mas, segundo Crozier,
no poderiam ser guardadas iluses pois a revoluo cultural contempornea no seria mais
pacifica do que as revolues industriais do passado.330
O alvo central aqui , assim como em Brzezinski, a nova esquerda, nos EUA, e os
marxistas em geral, na Europa. Por vezes os autores citam-nos diretamente. Segundo Huntington,
por exemplo, a extenso do gap fiscal, sua aparente inevitabilidade e intratabilidade, e seus
efeitos potencialmente desestabilizadores foram suficientemente ominosos para o sistema
existente para gerar uma nova variedade de marxismo sobre o colapso inevitvel do capitalismo.
Nesse ponto, Huntington usa o argumento de Daniel Bell, segundo quem
o marxismo original dizia que a crise capitalista resultava da competio anrquica; o neo-
marxismo disse que seria o resultado dos gastos de guerra (...) agora, na mais recente reviso,
levando em considerao o Welfare Shift, identifica a expanso dos gastos sociais como a fonte de
uma crise fiscal do capitalismo.331

Para Huntington, o que os marxistas equivocadamente atribuem economia capitalista,

no entanto, , de fato, um produto da poltica democrtica.332

327
Idem, p. 29.
328
Very few teachers will be able to propose positive and non-ideological models of commitment to values which
can be acceptable to students. Consequently, the universities potential cannot be used as a stimulant for change in
society and young peoples energies diverted toward meaningless and negative struggles. Idem, p. 28
329
BELL, Daniel. The coming of post-industrial society: a venture in social forescasting. New York: Basic Books,
1973.
330
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 30.
331
A citao de Bell de BELL, D. The public household on fiscal sociology and liberal society. The Public
Interest, n. 37, outono de 1974, p.41.
332
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.73. Neste ponto, Bell reduz as diversas explicaes clssicas do marxismo para
a crise (no se sabe, a, se incluindo o prprio Marx ou no) a um de seus pressupostos, que o carter capitalista de
mltiplos agentes capitalistas que competem entre si no mercado. A crise, no entanto, nem para Marx nem para o
marxismo clssico, seja ele qual for a que Bell se refere aqui, no resulta diretamente disso, embora isso seja um
pressuposto.
 287

Esses intelectuais engajados se aproveitariam de uma situao em que um conflito

geracional se desenvolve, com a entrada no mundo universitrio da gerao do chamado baby
boom, dos anos 1950. Segundo Huntington, uma diferena crucial de valores sociais e atitudes
polticas emergiu entre geraes. Desse ponto de vista, a expanso da educao, especialmente a
de nvel superior, foi o que possibilitou a difuso desse tipo de atitude poltica da nova gerao.
Assim, Crozier acaba argumentando que uma crise cultural seria ento o maior desafio
que confronta as sociedades ocidentais, visto que nossa incapacidade de desenvolver
mecanismos apropriados de decision-making a ingovernabilidade das sociedades uma falha
cultural.333 A Europa, nesse aspecto, seria a mais vulnervel de todas as regies trilaterais, pois
seria o locus principal de uma crise da moderna racionalidade.
Note-se a perfeita sincronia entre o diagnstico de Crozier e de Huntington com o de Z.
Brzezinski em Entre duas eras, especialmente em sua referncia comum (D. Bell): a transio
para outro tipo de sociedade, ps-industrial, que leva a uma crise cultural de valores profunda,
com a qual dever-se-ia lidar com o fortalecimento das instituies.

3.4. Recomendaes aos pases trilaterais

A Comisso Trilateral teria, segundo ela prpria coloca, decidido empreender o projeto do
relatrio porque viu que a vitalidade de nossos sistemas polticos [seria] uma pr-condio
central para dar forma a uma ordem internacional estvel e para o molde de relaes mais
cooperativas entre nossas regies.334 E, posto que muito preocupados com questes pertinentes
s relaes trilaterais e tambm s relaes Ocidente-Oriente e Norte-Sul, a Comisso Trilateral
promovera o estudo na crena de que nesta conjuntura importante para os cidados de nossas
democracias [reexaminarem] as premissas bsicas e o funcionamento de nossos sistemas. Esta
reconsiderao poderia contribuir para a promoo das propostas centrais do sistema
democrtico de governo: a combinao de liberdade pessoal com o aumento do progresso social.
335

A nota introdutria alertava que o relatrio, na verdade, no era um documento

pessimista. Seus autores afirmavam que, num sentido fundamental, o sistema democrtico
vivel. Eles acreditariam, alm disto, que democracias podem funcionar se seu pblico for
provido de verdadeiro entendimento da natureza do sistema democrtico, e particularmente se

333
inasmuch as our incapacity to develop appropriate decision-making mechanisms the ungovernability of our
societies is a cultural failure. Idem, p.30. A inflao considerada causa e ao mesmo tempo resultado direto da
ingovernabilidade das democracias ocidentais. Idem, p.37.
334
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.1 da Nota Introdutria.
335
Idem, p.1 da Nota Introdutria.
 288

forem sensveis sutil inter-relao entre liberdade e responsabilidade. Suas concluses seriam
propositalmente provocativas para servir a este objetivo almejado.
Diante dos problemas apontados, o relatrio recomendava tambm o revigoramento dos
partidos polticos, que deveriam se equipar com o suprimento dessa que seria a principal
commoditie neste mundo ps-industrial: o conhecimento ao contrrio da era pregressa, na
qual se preocupavam com coisas como benefcios materiais, empregos e segurana social.336
Alm disso, o relatrio recomendava claramente um reequilbrio entre governo e mdia,
enfatizando um maior controle sobre a imprensa, e um reexame do custo e das funes da
educao superior, visto que a superproduo de pessoas com educao universitria em
comparao com os empregos disponveis para elas , no fundo, entendido como o principal
motivo dos distrbios universitrios.
O que seria mais perturbador, por ser mais surpreendente, segundo o relatrio, seria a
extenso em que esse processo de reconsiderao precisaria estender-se: no apenas dentro das
arenas familiares da poltica governamental, mas na prpria estrutura institucional bsica
atravs das quais os governos governam.337
Em sua concluso, o relatrio apontava que faltavam aos lderes os recursos
institucionais e a autoridade para atingir as metas, j que uma suspeita constante sobre os
motivos e o poder dos lderes polticos da parte do pblico teria originado a imposio de
barreiras institucionais e legais que no fim das contas acabavam impedindo-os de atingir as metas
que o prprio pblico esperaria que fossem atingidas. No longo prazo, no entanto, o vcuo seria
preenchido de uma forma ou de outra, e uma forte liderana institucionalizada seria claramente
prefervel a uma liderana carismtica personalizada.
Segundo Huntington, certo grau de moderao da democracia seria necessrio para salv-
la de si prpria. Diante disso, seriam necessrias limitaes das arenas nas quais os
procedimentos democrticos so apropriados. Os dois exemplos que Huntington d so a
universidade e as Foras Armadas: em ambas, deveriam ser extintos os mecanismos de voto (de
estudantes, no primeiro caso, e de subordinados, no segundo) para nomeaes, por exemplo.

3.5. O debate dentro da CT sobre o Crisis of Democracy

3.5.1. Os comentrios de Ralf Dahrendorf e o debate no encontro de Tquio

336
If the post-industrial world is a world in which knowledge is king, the political parties must increasingly devote
themselves to supplying this commodity, Just as in an ealier and poorer age they focused on material benefits
such as Jobs, patronage, and social insurance. Idem, p. 178.
337
Idem, p.1.
 289

O socilogo alemo Ralf Dahrendorf338 foi o nico debatedor que elaborou uma crtica ao
relatrio, tendo esta um lugar de destaque no encontro da Trilateral que discutiu o relatrio.
Excertos de seus comentrios foram publicados no prprio apndice de Crisis of Democracy,
assim como (supomos, somente em parte) a discusso que se seguiu, no mesmo encontro.
Dahrendorf, que ento tambm figurava apenas como convidado e no como membro
regular da comisso, comeou seus comentrios questionando se no seria enganoso assumir
implicitamente, como faz o relatrio, que os governos dos pases democrticos chegaram a ter, no
passado, esses mesmos poderes que so clamados a ele com as novas demandas sociais. Um
raciocnio presente no relatrio fortemente questionado pelo socilogo alemo era o de que a
democracia poltica requeria crescimento econmico, o qual depende de planejamento
democrtico efetivo. O autor questiona porque a democracia seria dependente do crescimento
econmico, e se seria realmente necessrio presumir que tenhamos que continuar nas linhas que
tinham sido caractersticas dos pases trilaterais nos ltimos vinte e cinco anos para manter as
instituies democrticas, como sugeria o incio do relatrio.339
Em relao governabilidade, Dahrendorf faz trs apontamentos para caracterizar a
situao dos pases trilaterais. O primeiro era de que existia um crescente desejo por participao
imediata por parte de muitos cidados nos pases desenvolvidos, as quais confrontavam os
governos nacionais com problemas no familiares, mas extremamente srios, e tornava mais
difcil a eles dar uma direo aos desenvolvimentos dentro desses pases. O segundo ponto era
que o espao poltico nacional, segundo Dahrendorf, se tornou evidentemente insuficiente em
muitos problemas importantes, embora ao mesmo tempo no tenham se desenvolvido instituies
satisfatrias para lidar com esses novos problemas conforme eles surgem em espaos polticos
internacionais novos.340
O terceiro aspecto a que Dahrendorf se refere diz respeito s dificuldades que os governos
democrticos encontravam para cooperar com o poder de instituies extra-parlamentares as
quais determinam, com suas decises, as vidas de tantas pessoas quanto as decises de governos,
e, na verdade, essas instituies principalmente grandes companhias mas tambm grandes
sindicatos frequentemente faziam o poder governamental parecer ridculo.
Todos esses trs aspectos, segundo ele, tinham um denominador comum: a dissoluo ou,
ao menos, a diluio de um pblico poltico geral (general political public), o qual era a base

338
O socilogo Ralf Dahrendorf (1929-2009) era de uma tradicional famlia luterana, forte na poltica alem.
Radicando-se em Londres, estudou com Karl Popper na London School of Economics, onde se tornaria professor,
entre 1974 e 1984. Foi deputado no parlamento alemo pelo Freie Demokratische Partei (Partido Livre
Democrtico) entre 1969 e 1970, ano em que foi comissrio da Comisso Europia em Bruxelas.
339
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 189.
340
Idem, p.190.
 290

real das instituies democrticas no passado. Esse pblico teria que ser reconstrudo para a
renovao das instituies democrticas.
Para lidar com os novos tipos de problemas enfrentados pela democracia, dois tipos de
erros teriam que ser evitados, e um deles seria a tentativa incua de fazer a roda da historia girar
para trs, achando que com um pouco mais de desemprego, um pouco menos de educao, um
pouco mais de disciplina, e um pouco menos de liberdade de expresso seria possvel fazer as
democracias mais governveis (o outro erro, to anacrnico quanto, seria a crena na necessidade
de nacionalizao, de planejamento pblico e controle operrio). Em vez disso, Dahrendorf
afirma que, acima de tudo, seria necessrio manter a flexibilidade das instituies democrticas
(o que seria, de certo modo, sua maior virtude): a habilidade de implementar e efetuar mudanas
sem revoluo; a habilidade de reagir a novos problemas de novos jeitos; a habilidade de
desenvolver instituies ao invs de mud-las o tempo todo; a habilidade de manter as linhas
de comunicao abertas entre os lderes e os liderados; a habilidade de fazer os indivduos
contarem acima de tudo.341
Huntington respondeu a algumas dessas crticas, argumentando que, na anlise de
Dahrendorf, no havia nenhuma discusso sobre o papel dos partidos como agregadores de
interesses das organizaes extraparlamentares, e na questo da relao entre democracia e
crescimento econmico, ele reafirmou que o crescimento econmico dos ltimos 25 anos esteve
na base das expectativas aumentadas de um crescimento sempre maior, e isso que cria
problemas.
Segundo o resumo dos debates contido nos apndices do relatrio, a discusso que se
seguiu aos comentrios de Dahrendorf e dos trs autores, o captulo sobre os EUA foi o que
levantou discusses particularmente vivas. Os Founding Fathers dos EUA, um comissionrio
americano afirmou, no viam como seu primeiro problema aquele de criar uma democracia
governvel.342 Ao menos to importante quanto, em suas mentes, estava a garantia dos direitos
dos cidados contra os possveis excessos de seus governadores. Esse comissionrio em especial
teria sido particularmente impressionado aps o episdio de Watergate com a prudncia de uma
nfase na proteo dos direitos. Os autores do relatrio, afirmou, deveriam equilibrar seu foco na
governabilidade com igual preocupao com a proteo dos direitos dos cidados.343

341
what we have to do above all is to maintain that flexibility of democratic institutions which is in some ways their
greatest virtue: the ability of democratic institutions to implement and effect change without revolution the ability
to rethink assumptions-the ability to react to new problems in new ways-the ability to develop institutions rather than
change them all the time the ability to keep the lines of communication open between the leaders and the led-the
ability to make individuals count above all. Idem, p. 194.
342
Idem, p. 196, grifos do original.
343
A comisso no revelava os nomes dos debatedores.
 291

Outro comissionrio concordou, sugerindo que poderia ser mais apropriado examinar os
excessos dos governos ao invs daqueles dos governados. Outro comissionrio americano
afirmou que o problema, nos EUA, seria mais de falha na liderana do que de uma onda
democrtica. Ele argumentou que o declnio dos partidos estava relacionado ao crescimento das
burocracias estatais, as quais seriam, em algum grau, substitutivas dos partidos. Mais ateno
deveria ser dada aos problemas da grande burocracia. Esse mesmo comissionrio afirmou que
simplesmente no era verdade que a imprensa est automaticamente na oposio do governo,
tampouco o Congresso. Outros comissionrios tambm disseram que o problema era como gerar
mais modos de participao democrtica, e no menos, de mais planejamento, e clamando pela
mais absoluta liberdade de imprensa.
Respondendo s crticas relacionadas ao captulo sobre os EUA, Huntington retomou uma
citao de James Madison no Federalist em que o Founding Father afirmava que o primeiro
problema era permitir ao governo controlar os governados, e ento obrig-lo a controlar a si
mesmo.344 Huntington rebateu a idia de que o equilbrio estaria para o lado do governo e no
dos cidados, afirmando que nunca na histria dos EUA tiveram os cidados e as organizaes de
cidados sido to assertivas e efetivas.345 Huntington colocou mais nfase na idia de
equilbrio, e argumentou que havia um desequilbrio prejudicando a autoridade do governo,
algo que no deveria ser permitido ir muito longe. Em relao mdia, reafirmou que seu poder
cresceu muito e que isso deveria ser levado em conta na anlise.346
Um comissionrio europeu afirmou que havia muitos pases na Europa nos quais os
sistemas eleitorais encorajam uma multiplicidade de partidos sem que isso fosse contrabalanado
por um executivo forte. A Dinamarca, a Holanda e a Blgica seriam alguns casos. Esses pases
deveriam adaptar as linhas constitucionais de pases como Frana, Gr-Bretanha e Alemanha
Ocidental, particularmente para restaurar o poder do executivo, ainda que essas modificaes
constitucionais fossem difceis de fazer. Em adio, ele lamentou que a unificao europia no
conseguira fazer muito progresso, um progresso, em suas palavras, essencial para a democracia
na Europa. Um comissionrio britnico teria afirmado que totalmente nonsense a idia de que o
pas estivesse ingovernvel, pois a Gr-Bretanha, por ser a mais antiga das sociedades industriais,

344
First, enable the government to control the governed. Then to oblige it to control itself. Idem, p. 198.
345
Nessa linhagem de pensamento de Huntington, preciso lembrar que a preocupao com a ordem caracterstica
da cincia poltica norte-americana desde seus primrdios, que segundo Alvaro Bianchi demonstra tambm um forte
compromisso com os princpios do liberlaismo, um enfoque institucionalista e a afirmao do carter cientifico de
suas teorias, e remetem citizen literature do final do sculo XVIII. A desconfiana para com a democracia e o
povo, como demonstra o autor, so marcas histricas da constituio do prprio campo da Political Science nos
EUA. BIANCHI, Alvaro. Political Science contra a democracia. A formao de uma tradio. Opinio Pblica.
Campinas, vol. 17, n.01, Junho de 2011, p.76-105.
346
Idem, p.198.
 292

teria criado mecanismos polticos bastante resilientes e estaria muito frente dos demais pases
nesses problemas.347
O partido comunista da Itlia foi outro tpico do debate acerca da Europa, diante das
eleies regionais e municipais que aconteceriam em junho daquele ano (1975), com grandes
expectativas para o partido comunista, mas um comisisonrio afirmou que, medida em que ele
se aproximasse do poder, haveria uma espcie de reao alrgica dos demais partidos que
impediria isso, e a integrao europia tambm ajudaria a manter sob controle o PC. Voltaremos
a este ponto no captulo 6.

3.5.2. Controvrsia prolongada

O debate gerado pelo Crisis of Democracy se prolongou por muito tempo dentro da CT.
Uma das expresses disso foi a publicao do Trialogue n.12, de 1976, intitulado O debate da
governabilidade continua, que trazia diversos artigos sobre o Crisis of Democracy e o debate
que o seguiu, tanto dentro da CT como publicamente.
Um dos colaboradores desse Trialogue foi Peter Jenkins, ento editor do The Guardian,
de Londres, que assinou texto intitulado Os problemas britnicos (Britains Problems).348
Para ele, era chocante como alguns dos sintomas do mal-estar que Huntington descrevia sobre os
EUA eram comuns aos pases trilaterais. Existia uma percepo por toda parte, por exemplo, de
que os governos tinham cada vez maior presso sobre si.349
Muitos dos sintomas polticos tambm seriam similares, j que a confiana nas
instituies tambm teria declinado muito na Gr-Bretanha, com a taxa de volatilidade entre
eleitores cada vez mais alta, juntamente com um enorme declnio do apoio ao sistema de dois
partidos. Segundo os dados trazidos pelo autor, em 1974, por exemplo, as administraes
trabalhistas foram formadas duas vezes com menos de 40% do eleitorado, e as disputas
industriais (presumivelmente, conflitos trabalhistas dentro das industrias) cresceram em nmero
e severidade, embora tivesse sofrido uma leve queda depois. Dessa forma, para Jenkins, uma
grande parte do captulo de Huntington se aplicaria plenamente Gr-Bretanha e de forma geral a
outras democracias da Europa Ocidental, com a notvel exceo da Alemanha Ocidental. Em

347
Idem, p.199.
348
JENKINS, Peter. Britains Troubles. In Trialogue n. 12, The governability debate continues. 1976.
349
O que ele chama de tremenda expanso dos gastos estatais nos EUA, no entanto, era algo modesto pelos
padres britnicos.
 293

comum com outras democracias ocidentais, a Gr-Bretanha vivia, segundo o autor, um conflito
agudo entre expectativas e a capacidade do sistema em atend-las.350
Se por expectativas entende-se algo mais que expectativas materiais, seja de consumo
pblico ou privado, os britnicos, segundo Jenkins, estariam mais habituados que outros povos
para olhar para o Estado para desempenhar funes as quais podem estar alm de sua
competncia ou de seu domnio prprio (note-se o teor culturalista da proposio).351 Tais
demandas poderiam ser indicativas de uma sobrecarga (overloading) do sistema, e o crescimento
da burocracia na ultima dcada teria sido fenomenal mas, mesmo assim, todas essas tendncias
podem ser vistas apenas como conseqncia de um fracasso econmico do que como um caso de
ameaa democracia.
Entre 1961 e 1974, segundo Jenkins, houve na Gr-Bretanha uma mudana de 40% do
emprego industrial para no-industrial; de 18,6% na Frana e de 14% para EUA e Alemanha
Ocidental. Grande parte dessa mudana teria a ver com empregos pblicos, enquanto um
minguado setor manufatureiro tanto pblico como privado ficava cada vez mais inapto para
dar suporte ao setor de servios, tanto pblico como privado. Houve aumento da produtividade
mas sem aumento de investimentos, o que fez crescer o desemprego estrutural. Em parte isso se
deve a altos impostos e ao alto custo da fora de trabalho, o que desencorajava os investimentos,
com o padro de vida mantido a expensas da balana de pagamentos. Questiona-se Jenkins, seria
isso apenas um perodo de baixa performance econmica responsvel pela crise da democracia?
Ou seria a democracia responsvel pelos males econmicos?
Uma economia de livre mercado no mais uma opo realista. O Estado se tornou
responsvel no apenas porque um largo empregador por uma alocao de recursos
(alocao esta que precisava ser modificada), afirmava Jenkins.
Na Gr-Bretanha, como uma conseqncia do poder exercido tradicionalmente por grupos
organizados, no somente os trabalhadores de colarinho branco se tornaram mais organizados e
adotaram tticas mais militantes, mas grupos profissionais e mesmo alguns graus magistrados
seguiram esse curso. Mas, segundo Jenkins, esse aumento da militncia no poderia, de forma
alguma, ser entendido como um entusiasmo crescente pelo socialismo. E de forma alguma todas
as demandas feitas sobre o sistema originam um desejo por equidade. Na Gr-Bretanha, segundo

350
Mas, dados os pobres resultados alcanados, o autor hesita em condenar as expectativas como excessivas, j que,
de fato, houve um crescimento de apenas 1.6% ao ano no padro de renda dos britnicos desde 1963, e desde 1973
ele at declinou.
351
O autor d dois exemplos, o primeiro de quando uma empresa de turismo declarou falncia em 1974 e os clientes
demandaram que o Estado compensasse pelas frias perdidas; e o segundo de quando houve uma queda na oferta de
acar e o governo foi considerado culpado e responsvel por importar e refinar acar, algo que era um negcio
inteiramente do setor privado.
 294

Jenkins, o problema dos governos usualmente visto como de obter o consentimento dos
trabalhadores organizados, nesse sentido remetendo meno de Huntington, em Crisis of
Democracy, ao crescimento do sindicalismo de colarinho branco nos EUA como parte dessa
vaga democrtica. Nesse contexto, um dos maiores problemas da Gr-Bretanha seria um modo
de ser terrivelmente antiquado. A estrutura institucional dos sindicatos tornaria-nos em muitos
aspectos uma fora profundamente conservadora, e diante disso, a mudana no seria muito
rpida.
A nica soluo, segundo Jenkins, seria a construo de um novo consenso atravs da
expanso da democracia.
Posso ser acusado de estatismo corporativo, mas certamente possvel conceber um Estado
corporativo democrtico se as instituies responsveis so em si mesmas organismos
representativos. Administrar [o Estado] descobrir que s se pode governar ao compartilhar o
poder com outras instituies representativas, notadamente o Congresso de Sindicatos (Trade
Union Congress). Para que a poltica de preos e salrios seja efetiva, ser necessrio que os
prprios sindicatos, agindo como organismos representativos e democrticos, legislem sobre as
regras e as apliquem. Isso eles permanecem muito relutantes para fazer, mas no devido curso eles
chegariam concluso de que a regulao sobre uma base racional e acordada prefervel ao corte
de salrios atravs do monetarismo e do medo do desemprego. Como Ralf Dahrendorf disse em
Kyoto, negociao coletiva livre no necessariamente um elemento indispensvel de uma
sociedade livre e democrtica. Ao mesmo tempo, eu concordo com ele que o compartilhamento de
poder, s expensas das assemblias constitucionais, deve se dar atravs de instituies
adequadamente representativas.352

Segundo Jenkins, o problema da Gr-Bretanha no era a ameaa a democracia em si, e, na

verdade, apenas por uma extenso da democracia que se pode alcanar um novo consenso no
problema central da alocao dos recursos financeiros. Em suma, diferentemente do que
conclua o Crisis of Democracy (embora com muitos pontos em comum no diagnstico dos
problemas), Jenkins propunha claramente uma cooptao dos grandes sindicatos atravs do
compartilhamento com eles do poder estatal em algumas reas significativas, ao mesmo tempo
garantindo seu apoio s medidas a serem implementadas.
Outro artigo publicado no mesmo Trialogue era de Walter Dean Burnham, professor de
Cincia Poltica do Massachusetts Institute of Technology (MIT), intitulado Reflexes sobre a
crise da democracia nos EUA.353 Com esta publicao, a Comisso seguia mais uma vez a linha
de publicar linhas de pensamento diversas da sua, agora com uma crtica direta ao Crisis of
Democracy e especialmente a Huntington.
Segundo Burnham, Huntington sistematicamente inflava as prerrogativas da autoridade
como contrrias s prerrogativas da liberdade em qualquer situao nas quais essas prerrogativas

352
Idem, p.4.
353
BURNHAM, Walter Dean. Reflections on the crisis of democracy in the United States. In. Trialogue n.12, The
governability debate continued. 1976, p.5. Note-se que Huntington, em sua parte do relatrio, havia citado um dos
trabalhos de Burnham, acerca da histria do sistema eleitoral no EUA.
 295

entram em conflito uma com a outra, fruto de um visvel bias pr-autoridade em seu trabalho,
um vis que marca seu trabalho desde O soldado e o Estado354. Para Burnham, seus escritos
sobre os EUA frequentemente confundem sintomas da desordem com as suas causas e, em
particular, desprezam a extenso na qual nossas elites estabelecidas carregam enorme
responsabilidade por comprometer sua prpria legitimidade. Isso estaria ligado, segundo o autor,
ao seu vis implicitamente pr-governamental, mas tambm proviria do fracasso em lidar com o
fato de que existem problemas especficos que esto associados com uma economia poltica do
capitalismo tardio.355 O autor partia do pressuposto que todo Estado existe para promover e
legitimar o modo de produo dominante.
Segundo o professor do MIT, no existia nenhuma dvida de que os EUA estavam
sofrendo de uma crise de governabilidade (aspas do autor) de grandes propores, e tambm
era claro que os partidos polticos estavam em desarranjo, caminhando para uma dissoluo.
Isso, no entanto, teria profundas implicaes para o problema de governar das elites
executivas e para os canais legtimos de protesto poltico entre as no-elites.
Na explicao alternativa do autor, nos EUA, a promoo da livre empresa e da harmonia
social em torno a ela teria sido relativamente fcil por conta de uma grundnorm (algo que pode
ser traduzido como regra fundamental) de auto-regulao (self-regulation) isto , a
preponderncia de valores, normas e expectativas em torno a uma regulao prpria e no estatal,
feita por indivduos, grupos de solidariedades, bairros, cidades, sindicatos, e outras unidades da
sociedade poltica. Para o sistema poltico americano tradicional funcionar, algumas condies
teriam sido, historicamente, necessrias, entre elas, a de que o sistema poltico deve funcionar em
um contexto no qual no requerida nenhuma regulao detalhada ou interveno sobre os auto-
reguladores da economia e da sociedade; deve funcionar em um contexto no qual nenhuma
presso sustentada sobre a soberania venha de ameaa militar externa crvel. Desde o colapso do
laissez-faire em 1929-1933 a no-interveno pelo Estado nas autonomias da economia e da
sociedade teriam sido destrudas, e foram cada vez mais substitudas por um conjunto de polticas
desenhadas por elites ativistas para restaurar a harmonia social face s demandas por equidade
e o acesso oportunidade por negros e outros afetados pela discriminao estrutural; em segundo,
desde 1941, os EUA teriam desempenhado um papel imperial no sistema internacional, papel que
envolveria uma semi-militarizao permanente, a existncia de uma ameaa militar externa
permanente e altamente crvel, e o envolvimento deste Estado na subverso de regimes mundo

354
HUNTINGTON, S. O soldado e o Estado: teoria e poltica das relaes entre civis e militares. Rio de Janeiro:
Biblioteca do Exrcito, 1996.
355
BURNHAM, Op. Cit., p.5.
 296

afora, junto com o apoio a governos amigos independentemente de seu carter e o ativismo
permanente na administrao da economia capitalista internacional.356
Baseado em Habermas, Burnham afirma que em todo sistema poltico moderno e
complexo baseado em princpios democrticos consensuais, tenses existem entre as duas
funes bsicas do Estado, isto , a promoo externamente e internamente de interesses bsicos
do modo de produo dominante e a necessidade de manter a harmonia social. Muito
frequentemente, a natureza desses interesses bsicos no totalmente acordada mesmo pelas
elites; e menos ainda as solues para o problema da harmonia social auto-evidentes. Dessas
realidades, a poltica toma a forma concreta de: conflitos polticos dentro das elites, dentro do
pblico de massas, e atravs de mecanismos de transmisso (especialmente os partidos) que
ligam ambos.
Nos EUA aps 1945, a perspectiva eleitoral primordial dos dois partidos dominantes,
Democrata e Republicano, teria convergido em dois elementos: a promoo da prosperidade
domstica e um crescimento sustentado do PIB e da renda per capita real; e o anti-comunismo
internacional somado ao consenso na necessidade de uma defesa e de uma poltica externa fortes
estrutura comumente descrita como Estado de Welfare-Warfare.
A crise de governabilidade nos EUA, ento, deveria ser primordialmente vista como uma
crise dessa estrutura poltica do ps-guerra, na ltima variante temporal de uma Grundnorm de
self-regulation. Em ultima instncia, essa crise pode bem residir em uma contradio ainda mais
primordial. O crescimento das interpenetraes globais na economia poltica, a sria instabilidade
no modo de produo domstico dominante, e a realidade transformada do imprio requeria agora
o desenvolvimento de um Estado duro (hard state) nos EUA. Um tal Estado deveria, em maior
ou menor extenso, ter capacidades que permitissem a seus lderes planejar racionalmente e
tomar decises efetivas e no tempo.
O que est envolvido em tudo isso, segundo o autor, era uma complexa crise de valores
polticos: no apenas a autoridade est comprometida, mas a democracia, e cada uma delas est
agindo para subverter a outra. O professor Huntington e seus colegas intelectuais teriam optado
por uma imagem do atual estado poltico que faz uma clara opo em favor das elites e suas
reivindicaes de autoridade. O fim que eles parecem ter em mente a criao de um Estado
duro centrado nas decises de autoridade feitas por elites executivas, trabalhando em
conjunto com tecnocratas dentro e fora da burocracia oficial, e com um efetivo isolamento das
demandas de um pblico ingovernvel e ingrato. No existiria, afinal, nada de novo nessa viso
em seus fundamentos: eles, dentro de circunstncias menos exigentes, eram o tipo de Estado

356
Idem, p.6.
 297

contra o qual os progressistas lutaram nos anos iniciais deste sculo. O que h de novo desde
ento, e desde os tempos dos intelectuais tecnocratas dos anos 1920 e 1930, so as mudanas
revolucionrias e permanentes no contexto internacional.357
O autor aponta ento para quatro possveis cenrios futuros. O primeiro seria a
manuteno do status quo, acoplada com uma escalada de demandas no desejadas das no-
elites. O segundo e que, ao que parece, foi o mais prximo do que realmente aconteceu a partir
de 1979 era uma mudana reacionria para a extrema direita, com uma reafirmao de uma
variante anterior da formula poltica liberal: um neo-laissez-faire e a negao da competncia do
mecanismo poltico para levar a cabo quaisquer objetivos polticos domsticos. Uma tal mudana,
afirmava o autor, no seria sustentvel politicamente, excetuando-se um contexto no qual uma
expanso mais ou menos ilimitada dos gastos militares pudesse ganhar um largo apoio pblico.
Em tal cenrio, essa soluo (aspas do autor) requereria alguma forma de rationale autoritria.
Muito provavelmente, somente uma crise muito mais grave do que a presente poderia permitir
que isso fosse possvel.
O terceiro cenrio seria uma reativao do liberalismo welfare-warfare, identificado com
uma mobilizao e gastos militares massivos de um lado e de gastos sociais do outro. Isso,
segundo Burnham, parecia estar novamente em voga dentro do Partido Democrata durante o
processo eleitoral de 1976. Um quarto e menos provvel cenrio, embora na opinio do autor, o
mais desejvel, seria estimular e encorajar a participao de massa na poltica, e a emergncia
das demandas de massa nas elites e na maquina poltica, tanto quanto possvel, de modo a
relegitimar o sistema poltico ao dar ao povo uma autntica parte na moldagem de suas prprias
vidas. Isso claro requereria um pouco mais de desordem, num termo simples. A revitalizao
dos partidos polticos, incluindo a criao de alguns novos, seria parte desse processo que em
algum ponto se estabilizaria num novo sistema poltico.
No mesmo ano de 1976, um pouco antes, fora a vez do prprio Huntington se pronunciar
sobre a controvrsia acerca do famigerado relatrio de sua autoria. No Trialogue intitulado
Olhando para trs...e para frente, que fazia um balano dos avanos nas principais questes
abordadas pela Trilateral desde sua criao (sistema monetrio internacional, energia, instituies
internacionais, e governabilidade das democracias), Huntington se encarrega de fazer o balano
sobre os mais recentes desenvolvimentos na ltima rea.
Segundo Huntington, durante 1976, houve ao menos algumas indicaes de um
movimento poltico e intelectual na direo recomendada pelo relatrio, particularmente em

357
O autor referia-se aqui chamada Era progressista, no incio do sculo XX, quando um conjunto de medidas
anti-truste e de leis sociais foram aprovadas ou pelo menos amplamente discutidas nos EUA pela primeira vez.
 298

relao a baixar as expectativas pblicas em relao aos governos. Em 1975, como observara
Peter Jenkins, a Gr-Bretanha comeou uma reaproximao com a realidade. Na Alemanha, o
comissionrio Theo Sommer afirmou que uma nova razoabilidade apareceu, com um marcado
declnio tanto das promessas quanto das expectativas polticas. Sob o presidente Ford, a estatura
da presidncia nos EUA comeou a ser restaurada, e o conservadorismo fiscal se tornou
respeitvel nas fileiras do Partido Democrata nas administraes dos governadores Brown, na
California, e Dukakis, em Massachussetts, e a nvel nacional na candidatura presidencial do
comissionrio Jimmy Carter. Alguns passos menores tambm teriam sido tomados, largamente
no judicirio, em direo a contrabalancear o comportamento irresponsvel da imprensa. O
relatrio da comisso, obviamente, no foi o responsvel por nenhum desses desenvolvimentos,
mas sua disseminao e discusso podem ter ajudado a criar um ambiente mais favorvel para
alguns deles, afirmava Huntington.358
A um ano da publicao do relatrio, o autor destacava trs temas com os quais ele lidou
que lhe pareciam merecer nfase renovada. O primeiro era que o relatrio sugeria que a
democracia funciona melhor de fato, talvez somente quando existe um gradual, porm
constante aumento no bem-estar da sociedade. Em sua criativa discusso do relatrio em
Kyoto, escrevia Huntington, Ralf Dahrendorf apontou para o significado crucial desta
proposio e sugeriu que uma anlise mais detalhada fosse requerida nas relaes entre
democracia e crescimento econmico (...) Ele no poderia ter sido mais apropriado em sua
recomendao, e seria mesmo irnico e trgico se a gradual recuperao do mundo
industrializado da recente recesso diminusse a preocupao acerca dos fundamentos
econmicos requeridos para suas polticas democrticas.
Segundo, o relatrio teria iluminado, para as trs regies, particularmente para a Europa e
os EUA, a relao entre a operao dos processos polticos democrticos e a expanso do setor
pblico. Isto seria, conforme consta no relatrio, em muitos aspectos, um processo que cresce
sozinho, conforme as agncias do setor pblico e os burocratas se tornam os principais
proponentes de novas atividades e programas estatais. Em uma variedade de casos no passado, as
unidades do governo em todos os nveis enfrentaram srias crises financeiras, e o fato
deprimente de que so precisamente esses governos, como no Reino Unido, na Commonwealth
de Massachusetts, e a cidade de Nova York, que seguem polticas muito liberais e humanas com
respeito a seus cidados, as mais prximas do desastre financeiro. Assim, a lio seria que o
problema de como equilibrar rendas e despesas, e/ou como lidar com as conseqncias

358
HUNTINGTON, S. The governability of democracy one year later. Trilateral Commission: Trialogue n.10,
Looking Back...and forward. 1976. p.10-11.
 299

econmicas e polticas de um desequilbrio permanente de rendas e gastos, um dos quais o

governo democrtico ainda tem que resolver.359
O terceiro ponto era a necessidade, enfatizada no relatrio, para aqueles preocupados com
a efetividade da democracia em aprender mais com o funcionamento das polticas dos demais.
Cada sistema poltico de cada pas seria, claro, nico, mas os problemas so comuns. O papel
dos legislativos, a estrutura e o funcionamento dos partidos polticos, a regulao das finanas de
campanha, os procedimentos para negociaes coletivas, os direitos e responsabilidades mutuas
da mdia e do governo: todos esses so tpicos que podem ser mais bem explorados em uma
base trilateral.360
Por fim, Huntington reafirma que o relatrio rejeitava tanto o pessimismo de que nada
poderia salvar a democracia quanto o otimismo que teria sido expresso em comentrios do
jornalista alemo Theo Sommers sobre as foras auto-corretoras, auto-estabilizadoras que
constituiriam a fantstica resilincia da democracia. Ambas as vises levavam a uma posio
passiva que contrastavam dramaticamente com as recomendaes positivas do relatrio.
Nenhuma mo invisvel vai garantir a viabilidade das polticas democrticas tanto quanto no
garante a prosperidade das economias de mercado, e a operao do governo democrtico exige
estudo, esforo, aplicao.361
A polmica em relao ao relatrio foi pressionada, evidentemente, pela reao poltica
que suas proposies geraram. No entanto, como vimos, exageros parte, vrias das proposies
do relatrio se fixaram de alguma forma no discurso poltico que passou a predominar na
chamada era neoliberal. A concluso que o relatrio antecipava grande parte dos movimentos
que se consolidariam a partir dos anos 1980, e, apesar de ter sido amplamente rechaado poca,
marcava um paradigma de anlise e prognstico que seria duradouro. Ainda que houvesse
divergncia sobre como operar as mudanas, sobre o escopo que elas teriam que atingir etc, havia
um consenso bsico entre as elites orgnicas que algo de profundo nos regimes democrticos teria
que mudar.
impossvel entender completamente as proposies contidas em Crisis of Democracy,
no entanto, sem mencionar a sua relao com a abordagem mais geral da Comisso Trilateral em
relao ao Terceiro Mundo. A comisso, afinal, desenvolveria tambm todo um debate sobre as
mudanas dos e nos regimes polticos desses pases.

4. O trilateralismo e a democracia no Terceiro Mundo

359
Idem, p.11.
360
Idem, p.11.
361
Idem, p.11.
 300

Como procuramos demonstrar ao longo deste trabalho, o trilateralismo possua um

conjunto relativamente coerente de concepes e propostas, que procuravam reposicionar as
polticas em vigor, nos pases trilaterais e principalmente nos EUA, no incio dos anos 1970.
Daniel Bell, uma importante referncia terica do relatrio Crisis of Democracy,
afirmava, j em 1960, que
o debate no diz respeito aos mritos do comunismo, doutrina cujo contedo foi h muito
esquecido tanto pelos seus discpulos quanto pelos seus amigos. O problema mais antigo: saber se
as novas sociedades podem desenvolver-se com instituies democrticas, permitindo ao povo
fazer escolhas e sacrifcios voluntariamente, ou se as novas elites, famintas de poder, imporo
meios totalitrios para transformar seus pases. Nessas sociedades coloniais e tradicionais, onde as
massas so apticas, e facilmente manipulveis, a resposta est nas classes intelectuais, e na
concepo que elas tm do futuro.362

Vale lembrar que Brzezinski, em Entre duas eras, faz questo de destacar diferenas entre
os ativistas do Ocidente democrtico e os do Oriente e dos pases sob ditaduras, afirmando que
no apenas que havia ligao entre esses movimentos363, mas que, nos pases democrticos, a
militncia entre os jovens tornou-se infecciosa dada a cobertura miditica, enquanto nos pases
nos quais a luta era pela democracia, o ambiente era bem mais hostil. Nesse ponto, o autor parece
pretender, de fato, inserir uma cunha psicolgica entre os ativistas nos pases centrais e no
Terceiro Mundo, retratando os movimentos nos EUA e na Europa como de jovens privilegiados e
aqueles contra as ditaduras, como algo legtimo.
Uma grande diferena entre a ditadura e a democracia, segundo o Crisis of Democracy,
era que, na primeira, as metas a serem atingidas so simplesmente decididas pelo ditador ou pelo
burocrata (no caso dos pases comunistas) e na democracia, os objetivos no podem ser impostos,
eles tm que ser um produto da percepo coletiva pelos grupos significativos364.
Nos comentrios de Ralf Dahrendorf na sesso que sucedeu apresentao do relatrio
Crisis of Democracy em Tquio, encontramos alguns interessantes comentrios acerca do tema.
Afirmando concordar com os demais que seria muito difcil, talvez mesmo impossvel, liberalizar
uma ditadura dentro de um curto perodo de tempo e convert-la em um pas livre e democrtico,
Dahrendorf afirmava existir uma triste dialtica das ditaduras, na qual qualquer tentativa de
liberaliz-las rapidamente parece levar a outro tipo de autoritarismo.365 O fato, no entanto, de

362
BELL, O fim da ideologia no mundo ocidental. Op. Cit., p. 327. Bell acrescentava, ao criticar os intelectuais da
nova esquerda que apoiavam as revolues e movimentos sociais noTerceiro Mundo, que O fato de que muitos
desses novos movimentos tm justificativa para suas exigncias de liberdade, para o direito de controlar seu prprio
destino poltico e econmico, no quer dizer que faam jus a um cheque em branco em tudo que pretendam fazer em
nome da emancipao. BELL, Idem, p. 328.
363
A bem da verdade, o nico elo que Brzezisnki menciona como tendo existido o trotskista. BRZEZINSKI, Entre
duas eras, Op. Cit., p. 107.
364
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.160.
365
it seems to be difficult, perhaps even impossible, to liberalize a dictatorship within a short period of time and
convert it into a free and democratic country. There is a sad dialetic of dictatorships in which any attempt to
 301

que os movimentos polticos recentes apontassem para o fim das ditaduras era um dos motivos
apontados pelo autor para seu otimismo em relao democracia (otimismo que se contraporia
viso geral do relatrio).
No quesito do uso das estratgias gradualistas (o mesmo functionalist piecementalism
que a CT defendia para a abordagem dos pases em relao ao Terceiro Mundo para a questo do
petrleo), no parece haver divergncia substancial entre os trilateralistas.
Segundo Hinkelammert,

ao focalizar o problema poltico, os idelogos da Trilateral se vem entre dois plos. Por um lado,
a democracia liberal que se torna ingovernvel e cuja governabilidade dever ser recuperada. Por
outro lado, as ditaduras militares, os novos autoritarismos em nome da segurana nacional, que
contm os germes daquilo que ser a nova democracia. Portanto, se opem aos dois, sabendo que o
princpio criativo moderno representado pelos novos autoritarismos. 366

A nova democracia seria um regime para a estabilidade, e por isso os golpes militares no
Brasil, Uruguai, Chile e Argentina so vistos como fracassos, pois, ainda que tenham sido
necessrios, teriam significado uma falha na gesto da interdependncia.367
O discurso de Andrew Young, de 03 de maio de 1977, diante da CEPAL, na Guatemala,
teria sido simblico dessa viso. Na palestra, intitulada Uma nova unio e uma nova esperana:
o crescimento econmico com justia social, o comissionrio afirmava que, quando chegar o
dia em que cada pessoa receber um salrio justo por um trabalho socialmente til, comear ento
a desaparecer a necessidade de uma revoluo. No mesmo discurso, afirmou ainda que
as difamadas empresas multinacionais, muitas das quais contriburam indubitavelmente para a
criao de problemas sociais, podem ser, e em muitas ocasies tm sido, instrumentos de difuso
de tecnologia, de repartio dos recursos do desenvolvimento e de promoo da justia social. 368

A platia era de representantes de regimes repressivos no continente, e mesmo assim

Young os tratou como portadores de uma nova esperana, reforando que no limiar de uma nova
poca de esperana (...) devemos conjugar o conceito de desenvolvimento...com o conceito de
liberao.369 Esse fato significativo de um importante aspecto da poltica incrementalista
defendida pela CT: a mudana deve ser operada de cima pra baixo (no caso, pelas mos dos
prprios ditadores). Nesse ponto, a Espanha dos Pactos de Moncloa passaria a ser vista como
uma espcie de modelo a ser seguido, e Portugal da revoluo dos cravos como exemplo do que
deveria ser evitado.

liberalize them rapidly seems to lead to another kind of authoritarianism. Excerpts of remarks by Ralf Dahrendorf
on the governability study. In. HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 194.
366
HINKELAMMERT, Op. Cit., p. 106.
367
Idem, p. 107.
368
Idem, p. 87.
369
Idem, p. 107.
 302

Pode-se dizer que o trilateralismo tinha um programa poltico para os regimes no Terceiro
Mundo: em suma, tratava-se de fortalecer as foras capitalistas, integrar as elites polticas e
empresariais nas estruturas internacionais e promover democracias restritas e mais estveis do
que os regimes ditatoriais. No entanto, esse programa variava taticamente de acordo com o pas e
a fora poltica dominante nele. Fundamentalmente, sua aplicao pragmtica dependia da
importncia estratgica deste pas em sua relao com o mundo trilateral: ser ou no exportador
de petrleo era o quesito mais determinante do grau e da forma pela qual este programa seria
aplicado.
Uma ferramenta crucial deste programa, neste caso, no apenas em relao ao Terceiro
Mundo mas tambm em relao ao bloco sovitico, eram os direitos humanos. Este tema j
aparece desde os primeiros relatrios da CT, recebendo maior destaque, no entanto, nos relatrios
cuja temtica era o sistema internacional. Neles, como veremos no prximo captulo, um aspecto
muito destacado nas propostas de reforma das organizaes internacionais justamente a
incorporao de pases-chave do Terceiro Mundo, de modo a incorpor-los subalternamente
estrutura imperialista internacional. Veremos agora esses dois aspectos do programa trilateralista
em relao ao Terceiro Mundo, utilizando alguns estudos de caso para ilustrar esse programa e
referindo-nos ao debate interno na CT sobre eles: as transies democrticas e a campanha pelos
direitos humanos. Comecemos por este ltimo tema, certamente uma das maiores marcas do
governo Carter.

4.1. A poltica de direitos humanos do governo Carter e a Comisso Trilateral

Quando mudanas substanciais acontecem, isso sinal de fracasso da poltica de direitos humanos,
e no de sucesso
Holly Sklar

O governo Carter, como vimos no captulo 3, abarcava figuras identificadas com os

falces, como Brzezinski, como com os pombos, como Viron Vaky, secretrio assistente de
Estado para Assuntos Interamericanos, e Cyrus Vance.
No entanto, Brzezinski tinha clara proeminncia poltica dentro da composio
governamental. Segundo L. Shoup, era conhecido o fato de que a senha para a poltica externa de
Carter, desde que foi lanada sua campanha, de 1975 em diante, era esclarea com Brzezinski
(clear it with Brzezisnki), e sempre costumava perguntar acerca dos memorandums se
Brzezinski os tinha visto (Has Brzezinski seen this).370

370
Los Angeles Times, 23 de janeiro de 1977, p.1, apud SHOUP, Op. Cit., p. 51.
 303

Nessa poca, o Congresso americano enumerava sete pases considerados to graves

violadores de direitos humanos que no poderiam receber ajuda americana; eram eles Vietn,
Laos, Camboja, Cuba, Moambique, Angola e Uganda - todos, alis, socialistas, com exceo da
Uganda de Idi Amin.371
Como notaram vrias figuras histricas como Hans Morgenthau e George Kennan, a
derrota no Vietn, o escndalos de Watergate, e a revelao pblica de inmeras operaes da
CIA em apoio a sangrentos golpes e ditaduras pelo mundo, principalmente do golpe que destituiu
Allende no Chile, fizeram com que os EUA ficassem em enorme desvantagem na chamada
guerra psicolgica contra a URSS.372
Refletindo essa confluncia de acontecimentos e da mudana clara na opinio pblica, o
Congresso americano aprova, j em 1974, uma legislao que tornava o respeito aos direitos
humanos como condio especial para a assistncia econmica e militar aos pases estrangeiros, e
cria-se uma Diviso de Direitos Humanos e Assuntos Humanitrios e o Human Rights Report,
relatrio que analisaria internacionalmente o respeito aos direitos humanos.
Segundo L. Shoup, o tema que perpassava toda a poltica externa da administrao Carter
era a campanha pelos direitos humanos, desenhada para dar credibilidade a uma nova imagem
para uma poltica externa extremamente enfraquecida internamente pela dbcle no Vietn. Mais
especificamente, segundo Shoup, a campanha tinha trs objetivos inter-relacionados. O primeiro
era construir um consenso domstico para apoiar uma poltica externa com tendncias
confrontacionistas e intervencionistas num momento em que esse tipo de poltica externa se
encontrava bastante desacreditada. O consenso seria possvel porque a questo dos direitos
humanos tinha largo apelo atravs de todo o espectro poltico.373
Segundo, para Shoup, dado que o impulso real da campanha era primordialmente atingir a
URSS, ela tinha uma forte tendncia em direo ao anti-comunismo e uma renovao da
ideologia da Guerra Fria. No caso da campanha pelos direitos humanos, isso se deu por uma
seletividade para atingir somente os aliados da Unio Sovitica e no todos os pases comunistas
(a China, por exemplo, no foi um alvo da campanha). O objetivo ltimo aqui era tentar

371
Uganda era governada por Idi Amin, considerado um dos dspotas mais brutais dos anos 1970. Uma anlise sobre
a poltica de Carter em relao a Idi Amin foi feita por Ali A. Mazrui (diretor do Centro para Estudos Africanos e
Afro-americanos da Universidade de Michigan) no Trialogue especial sobre os direitos humanos, de 1978.
MAZRUI, Ali.Idi Amin versus Jimmy Carter: a moral cleavage between North and South?. In Trilateral
Commission: Trialogue 19, Op. Cit.
372
BANDEIRA, Moniz. Formao do Imprio Americano, Op. Cit., p.378.
373
Conforme explicitou um funcionrio da administrao Carter, ela tinha apelo tanto para aqueles na direita na
medida em que se aplicava Unio Sovitica quanto aos liberais ou liberais de esquerda na medida em que se
aplicava Coria ou ao Chile. Congresisonal Quarterly Weekly Review, 05 de agosto de 1978, p.2047, apud
SHOUP, Lawrence. The Carter Presidency and beyond. Power and politics in the 1980s. Palo Alto, California:
Ramparts Press, 1980.
 304

enfraquecer a unidade e a fora do bloco sovitico, encorajando os dissidentes tanto dentro da

URSS e nos Estados clientes do Leste Europeu.
Por fim, adicionar uma dimenso moralista poltica externa americana ajudava a
construir uma imagem de benevolncia, integridade e justia, encarada como profundamente
necessria para a reconstruo da hegemonia americana na era ps-Vietn. Em suma, a campanha
dos direitos humanos poderia permitir aos EUA deixarem para trs a posio defensiva em que se
encontravam e voltarem a tomar a ofensiva.374
Shoup nota que a maior parte das sanes econmicas em relao a ditaduras foi para
pases bastante pobres e politicamente fracos, como a Etipia. Enquanto, discurso aps discurso,
o governo condenava as violaes de direitos polticos na URSS (algo que, a rigor, no tinha
evidncias de ser efetivo), pouco se fazia de fato em relao a pases em sua esfera de influncia.
Ao contrrio, em alguns casos at justificou-se explicitamente a falta de ao, como no caso em
que Richard C. Holbrooke, um membro da CT que ocuparia o cargo de Secretrio Assistente de
Defesa para Assuntos do Pacfico e do Leste Asitico, falou claramente sobre a necessidade de
continuar a dar suporte ditadura de Marcos nas Filipinas.375
Segundo Chomsky, no front domstico, se o objetivo da poltica era superar a sndrome
do Vietn, o impacto da poltica da cruzada pelos direitos humanos foi positivo e a campanha
surtiu efeitos positivos para a imagem do governo, tendo de fato influenciado bastante a opinio
pblica norte-americana.376 Foi sintomtico que pouco tempo depois, o governo Reagan pudesse
justificar tranquilamente intervenes no Terceiro Mundo em nome de uma suposta ameaa
sovitica.
Carter declarou perante a Assemblia Geral da ONU de 1977 que dedicaria seus esforos
para trabalhar tanto com potenciais adversrios quanto com amigos prximos (isto , regimes
dentro da rea de influencia dos EUA) para avanar na causa dos direitos humanos, e ratificou a
proposta, feita doze anos antes pela Costa Rica, de criar, sob os auspcios da ONU, um Alto
Comissariado para os Direitos Humanos.
Segundo Hugo Assman e Alvaro Briones, a proposta, no por acaso, tambm foi apoiada
por alguns dos mais repressivos regimes latino-americanos, pois, embora apresentada pela Costa

374
SHOUP, The Carter Presidency and beyond., Op. Cit., p. 154-155. Seria a reabilitao do chamado mito da
moralidade ao qual se refere Sidney Lens analisando a histria da poltica externa dos EUA. LENS, Sidney. A
fabricao do Imprio americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006 [1971].
375
Holbrooke afirmou que dada a importncia de nossas relaes bilaterais econmicas, polticas e de segurana,
ns acreditamos que teremos mais influencia no governo filipino com relao questo dos direitos humanos se
continuarmos a assistncia, ao invs de reduzir ou acabar com nossos programas. HOLBROOKE, Richard, U.S.
Economic and Social programs in East Asia. In The U.S. Department of State Bulletin, 04 de abril de 1977, p.325-
326; apud SHOUP, Op. Cit., p.157.
376
CHOMSKY, Rumo a uma nova guerra fria, Op. Cit., p.50.
 305

Rica, tinha os EUA por trs. A moo contra sua aprovao teve como porta-voz o representante
de Cuba, e obteve apoio dos pases socialistas e de inmeros representantes dos pases do
Terceiro Mundo. Na mesma sesso, com relao a uma moo contra o Chile, pelas violaes aos
direitos humanos l, a Costa Rica, paradoxalmente, votou contra. Para os autores, essa posio
dos pases que votaram contra refletiam duas coisas: uma refutao clara a uma iniciativa na qual
os EUA assegurariam os critrios ideolgicos e o controle das prticas administrativas, e, por
outro lado, tambm, uma resistncia nova e hipcrita linguagem carteriana dos direitos
humanos liberais.377
No mesmo ano, Carter assina, apesar de muita resistncia interna, um tratado com o
presidente Omar Torrijos em que os EUA se comprometiam a entregar o canal ao Panam no ano
2000, tendo em vista os inmeros conflitos em torno a ele, que se agravavam desde 1964, quando
uma revolta massiva tomou conta do pequeno pas construdo em torno ao canal. 378 Ao mesmo
tempo, Carter movia-se no sentido da normalizao das relaes com Cuba, atravs inicialmente
de escritrios de representao em Havana e Washington, mas, como a condio era que Castro
prometesse no intervir em processos de libertao nacional (como o da Somlia, ento em
curso), o processo no avanou. Com relao China, Carter completou o reconhecimento
democrtico, em 1979, com a troca de embaixadores, como era consenso entre os
trilateralistas.379
Segundo Jan K. Black, a implementao da poltica, no entanto, foi desde o comeo
tmida e cheia de idas e vindas. A suspenso de ajuda militar atingiu Chile, Etipia, Paraguai,
Uruguai e alguns outros pases, mas deixou de fora, a pretexto de segurana nacional, Coria do
Sul e as Filipinas. Na explicao de Moniz Bandeira,
Carter realmente tornou a questo dos direitos humanos o ponto central de sua poltica exterior,
com o propsito de demonstrar que a liderana dos Estados Unidos no se baseava somente no
poderio militar, mas, igualmente, em sua fora moral, contestando assim a legitimidade do regime
totalitrio vigente na Unio Sovitica (...) Carter no conseguiu, porm, dominar toda a mquina
administrativa e seus esforos para implementar a poltica de direitos humanos sofreram muitos
constrangimentos e restries. (...) O Departamento de Estado defrontou-se com a resistncia da
CIA, da DIA e de outros servios de inteligncia, que no permitiam acesso seno a relatrios
produzidos sob medida, de modo a esconder que o terrorismo de Estado e as atividades de contra-
insurgncia no tinham sido efetivamente controlados.380

377
ASSMAN, H. O terceiro mundo passa a adotar uma linguagem alternativa sobre os direitos humanos. In.
ASSMAN et all, Op. Cit., p. 210.
378
No tratado original, de 1903, ano da independncia do Panam, largamente respaldada pelo presidente
Theodore Roosevelt, foi concedido aos EUA o direito perptuo de explorar o canal, concedendo-lhe a soberania de
toda a Zona do Canal. Desde 1964, quando houve conflitos abertos entre a populao panamenha e tropas
americanas, Johnson, Nixon e Ford pretendiam renegociar o tratado, mas no avanaram em nada.
379
O primeiro embaixador dos EUA na China, alis, o sindicalista Leonard Woodcock, era tambm membro da
Trilateral desde sua fundao.
380
BANDEIRA, A formao do Imprio Americano, Op. Cit., p. 381-382.
 306

Com relao ao fornecimento de armas, por exemplo, o governo suspendeu o

fornecimento Argentina e outros pases menores da Amrica do Sul, mas continuou ou at
aumentou o fornecimento a Ir, Filipinas, Coria do Sul e Zaire, pases considerados pela
comunidade de inteligncia como estratgicos. Carter tambm nunca suspendeu a ajuda militar
Guatemala e a El Salvador, mas o fez a pretexto de relaes profissionais, de modo a evitar
assim a oposio do Congresso. O Zaire, do ditador Joseph Mobutu, tambm continuou
recebendo larga ajuda militar.381
Segundo Chomsky, as sanes impostas aos violadores de direitos humanos dentro da
rea de influncia dos EUA, durante a poltica de direitos humanos de Carter, no mudaram
significativamente o padro habitual. O melhor exemplo disso seria o caso da ditadura de
Pinochet no Chile, que, alm de ter contado com enorme auxlio americano naquilo que foi um
dos maiores extermnios da histria contempornea, ainda foi responsvel por dois assassinatos
em plena Washington, em 1976 (mesmo ano da eleio de Carter). Orlando Letelier, ex-ministro
de Salvador Allende, e seu colega, cidado americano, Ronni Moffit, foram assassinados em
plena Washington em 21 de setembro de 1976, como se soube depois, como parte da famigerada
Operao Condor, ento em curso com largo apoio militar dos EUA.382
A sano mais grave de Carter contra o regime no Chile foi a proibio de
financiamento do Expor-Import Bank para empresas americanas que faziam negcios com o
Chile ou em seu territrio deciso que foi tomada apenas aps a recusa do Chile, em novembro
de 1979, de extraditar trs funcionrios do servio de inteligncia procurados por tribunais
americanos pelo envolvimento no assassinato de Letelier e Moffit. No entanto, no perodo de
suspenso dos financiamentos do Export-Import Bank, os bancos privados americanos
continuavam a emprestar s instituies chilenas e grandes corporaes iniciavam programas de
investimentos em larga escala no pas, o que permitiu ao governo chileno contornar facilmente o
problema. No por acaso, um exame das sanes impostas por Carter depois da suspenso das
mesmas por Reagan chegou concluso de que so de qualquer maneira escassos os indcios de
que as sanes tenham tido muito efeito.383
Enquanto isso, o cientista poltico Brady Tyson, assistente do embaixador Andrew Young,
e subchefe da delegao dos EUA na Comisso de Direitos Humanos da ONU, acabou demitido

381
Na verdade, segundo um relatrio do Institute for Policy Studies intitulado Supplying Repression: U.S. Support
for Authoritarian Regimes Abroad, mais de dez bilhes de dlares em armas americanas foram vendidas a dez
governos considerados os piores violadores de direitos humanos no mundo. O fornecimento de armas a ditaduras
dificultava, evidentemente, muito mais as mudanas que precisariam ser feitas em pases como Marrocos.
382
Ver PADRS, Enrique Serra. A operao Condor e a conexo repressiva no Cone Sul: a luta pela verdade e pela
justia. Porto Alegre: Organon, n.47, p.115-138, 2009.
383
Latin America Regional Reports Southern Cone, 22 de maio de 1981, apud CHOMSKY, N. Rumo a uma nova
guerra fria. Op. Cit., p.23.
 307

aps fazer uma declarao em que pedia desculpas pelo papel que os EUA haviam tido no golpe
chileno. Na declarao, Tyson dissera que
Seramos pouco sinceros se no expressssemos nosso mais profundo pesar pelo papel que alguns
funcionrios governamentais, instituies e grupos financeiros privados desempenharam na
subverso contra o governo anterior do Chile, do presidente Allende, eleito democraticamente, e
que foi derrocado pelo golpe militar de 11 de setembro de 1973. 384

J no final de seu mandato, a poltica de direitos humanos de Carter parece evaporar-se de

vez. Na Nicargua, o governo dos EUA apoiou o governo de Somoza at o final, com direito a
uma mensagem de Carter ao ditador nicaragense em pleno massacre dirigido por Somoza.385
Quando era tarde demais para impedir a vitria sandinista, Carter se oferece para promover uma
mediao. Segundo Ayerbe, a mudana da posio do governo Carter em relao Amrica
Central e Caribe se d atravs da presso para que o regime de Somoza iniciasse uma
normalizao institucional, antecipando-se a uma sada revolucionria sob o comando dos
sandinistas.386
Em outubro de 1979, os EUA apoiaram o golpe militar que derrubou o governo de El
Salvador por uma junta composta por oficiais moderados e reformistas e alguns civis, a qual
desmorona em janeiro de 1980, transferindo o poder para os militares de direita. O presidente
Carter, ignorando uma splica do arcebispo Oscar Romero,387 autorizou o envio de ampla ajuda

384
DRAGO, Tito. Chile, um doble secuestro. Madri: Complutense, 1993. p.35, apud BANDEIRA, M. Op. Cit., p.
380. Uma declarao como esta confrontava totalmente a verso que Kissinger nunca abriu mo. Em suas memrias,
Kissinger escreveu que os EUA apenas repassaram ajuda financeira sigilosa aos partidos democrticos, aos
sindicatos e aos jornais, que estavam sendo sistematicamente sufocados. Nosso objetivo, quela altura, no era o
de derrubar Allende, mas o de manter vivas tanto a oposio quanto as instituies democrticas at as eleies
previstas para 1976, e o de garantir que as eleies ocorressem. (...) Em 1973, a situao atingiu o ponto culminante,
no por aes dos EUA, mas pela resistncia das instituies democrticas chilenas, que perceberam estar Allende
que tinha sido eleito por apenas 36% dos votos conduzindo o pas, inexoravelmente, para uma ditadura.Kissinger
tambm rejeitava, obviamente, a caracterizao de Allende como um lder democraticamente eleito, sem meno
alguma ao seu assalto de estilo totalitrio ordem institucional chilena ou sua radical ameaa segurana no
hemisfrio. KISSINGER, Henry. Memrias. 3 vol- Anos de renovao. Rio de Janeiro: Editora UniverCidade,
2001. [original de 1999].
385
Ver BARRY, Debora; VERGARA, Raul & CASTRO, Rodolfo. Nicargua: desarollo de la agresion. In.
MENESES, Raul Vergara; CULLEL, Jorge Vargas; CASTRO, R.; BARRY, D & LEIS, Ral. Centroamerica: la
guerra de baja intensidad. San Jos: DEI, 1987; ver tambm CHOMSKY, N. Rumo a uma nova guerra fria, Op. Cit.,
p. 34.
386
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo: Edunesp,
2002. p.193.
387
Na carta, Romero dizia que o envio de ajuda militar dos EUA sem dvida intensificaria a injustia e a
represso, pois o comando do exrcito parece preocupado sobretudo em esmagar os grupos polticos e a guerrilha
de esquerda. Interessante notar que um relatrio da CIA de 1981 inclusse o assassinato de seis cidados
americanos em El Salvador, entre eles as trs freiras e a voluntria catlica leiga, em 1980, comprovadamente
realizadas pelos militares salvadorenhos, fosse considerado como ato atribudo ao terrorismo internacional. Sobre a
poltica de Carter para El Salvador, ver ARNSON, Cynthia. El Salvador: a revolution confronts the United States.
Washington: Institute for Policy Studies, 1982. CHOMSKY, p. 118.
 308

militar e de trs equipes de treinamento, em mais uma interveno militar dos EUA na Amrica
Central.388 Isso, em plena cruzada pelos direitos humanos.389
Mas talvez nenhum outro caso demonstre a hipocrisia da poltica dos direitos humanos
como o do Ir. Brzezinski j era o secretrio de Estado quando, a partir de 1977-1978,
intensificaram-se os movimentos contra o x Reza Pahlevi, aliado histrico dos EUA na regio.
Brzezinski exortou o x vrias vezes a empregar a fora em maior escala para esmagar a
oposio. O jornalista Scott Armstrong, em um especial sobre o Ir no Washington Post,
descreveu o contedo de uma das cartas de Brzezinski ao x exortando-o inequivocamente a
recorrer fora para acabar com as manifestaes.390 O x, apesar de sua reputao de tirano
sanguinrio, desconsiderou na ltima hora as sugestes. Segundo Armstrong, Carter ainda tinha
esperana de que o x conseguisse continuar no poder mesmo depois que os relatrios dos
servios de inteligncia comearem a insistir que, por uma questo de realismo, os EUA
deveriam contribuir para uma transio pacfica para quaisquer foras polticas que viessem a
tomar o lugar do x. Brzezinski props que se enviasse o navio americano Constellation, com 80
avies e cinco mil marinheiros e aviadores, para auxiliar o x em qualquer tarefa. O embaixador
dos EUA em Teer, William H. Sullivan, referia-se aos opositores como estudantes e outro
patifes, numa atuao que considerada uma das mais desastrosas de todos os tempos da
diplomacia americana.391 Em janeiro de 1979, o general Robert Huyser foi enviado a Teer para
tentar fazer com que os generais iranianos garantissem militarmente a segurana dos campos de
petrleo.392 Esses foram apenas alguns dos episdios reveladores da posio do trilateralista
Brzezinski diante da revoluo no Ir.
Como no pretendemos realizar uma anlise mais detalhada sobre a poltica externa do
governo Carter, o importante a notar aqui que as divergncias de abordagem em relao
poltica dos direitos humanos e os constantes embates internos nesse quesito se refletiam dentro
da Comisso Trilateral, e vice-versa. Vejamos brevemente como essa divergncia se exacerbou
aps o incio da implementao dessa poltica.
388
(...) para impedir a represso indiscriminada e criar uma fora limpa de contra-insurgncia, como explicou
Alan Riding (U.S. Aid to Salvador Army: Bid to Bar another Nicaragua. New York Times, 23 de fevereiro de
1980). O pretexto oficial, no muito novo, era de que o treinamento americano tinha um efeito moderador, mas,
fundamentalmente, como diz o titulo, tratava-se de evitar uma nova Nicargua.
389
No governo Reagan, a interveno ampliada em El Salvador seria retratada como um confronto internacional
exortado pela Unio Sovitica com ajuda de Cuba, da Etipia e do Vietn para controlar a Amrica Central.
Delrios e retrica parte, sua poltica apenas ampliou a interveno j iniciada pelo antecessor.
390
Ver CHOMSKY, Rumo a uma nova Guerra Fria, Op. Cit., p.97-98; e MONIZ BANDEIRA, A formao do
Imprio Americano. Op. Cit., p.382-398.
391
Tambm os relatrios da inteligncia americana dessa poca so considerados fiascos histricos. Moniz Bandeira,
nas pginas supracitadas, com base em diversa documentao, que uma aliana entre a CIA e a candidatura de
Reagan esteve por trs da sabotagem da operao do resgate dos refns em 1979, evento que abalaria definitivamente
o governo Carter.
392
CHOMSKY, Rumo a uma nova Guerra Fria, Op. Cit., p.97-98.
 309

4.2. O debate sobre a campanha de direitos humanos: duas abordagens

no Trialogue nmero 19, de 1978, que o debate sobre direitos humanos dentro da
Comisso receber um aporte fundamental.393 Nele, tanto membros da comisso como autores
convidados a escrever especialmente para o Trialogue exporo suas opinies sobre a poltica de
direitos humanos de Carter, ento j em curso. Os editores, Franois Sauzey, C. Katin e J.
Davenport, tiveram claramente a preocupao de abarcar posicionamentos polticos distintos
(dentro de um espectro delimitado, claro), e, principalmente, reunir autores de todos os
continentes, inclusive do Terceiro Mundo (o indiano Romesh Thapar, editor do jornal Seminar,
de Nova Delhi), com destaque, porm, para os perseguidos polticos do bloco socialista, o
sovitico Andrei Sakharov e o iugoslavo Mihajlo Mihajlov.
Mihajlo era um escritor e professor de literatura russa na Universidade de Zagreb, um
dissidente iugoslavo que se recusou a emigrar em meados dos anos 1960 e subsequentemente
passou um total de sete anos na cadeia por suas crticas ao regime de Tito. Preso em 1974 e
sentenciado a sete anos por espalhar propaganda hostil, ele foi solto na vspera da Conferncia
de Belgrado, em 1977, e pde viajar aos EUA, onde passou a morar e dar aulas desde ento.394
Segundo Mihajlo, o objetivo da poltica de direitos humanos no poderia ser
simplesmente ajudar os dissidentes mundo afora no Leste Europeu, por exemplo; deveria ser
acima de tudo uma tentativa de salvar a democracia no Ocidente.
Numa perspectiva ampla, a poltica de direitos humanos de Carter foi significante porque marcou
a primeira vez em que um presidente dos EUA, um lder do Ocidente, apresentou uma alternativa
ideolgica ao outro lado.395

De acordo com Mihajlo, duas iniciativas importantes de Carter foram a carta dele a
Andrei Sakharov, que o teria salvo da priso; na Iugoslvia, tambm, o mero fato de que a
conferncia que seguiu Helsinki fosse em Belgrado causou a soltura de alguns importantes lderes
polticos, e impulsionou a criao do primeiro samizdat396 iugoslavo. Mas, segundo ele, teria sido

393
Trilateral Commission: Trialogue 19, The politics of human rights, 1978.
394
Note-se que Mihajlo trabalhou como consultor da Radio Free Europe, a mesma que os amigos poloneses de Z.
Brzezinski (ver cap.3, nota X), antes de retornar ento Srvia, em 2001, aps a queda de Slobodan Milosevic.
Fonte: Mihajlo Mihajlov, a Yugoslavian Dissident, Dies at 76. New York Times, 07 de maro de 2010. Disponvel
em: http://www.nytimes.com/2010/03/08/world/europe/08mihajlov.html?_r=0, consultado em 21 de novembro de
2014.
395
Trialogue 19, The politics of human rights, 1978, p.18.
396
Literalmente auto-publicao, em russo, o samizdat era uma espcie de jornal clandestino que comeou a
circular entre dissidentes soviticos nos anos 1960, trazendo artigos sobre poltica, socialismo, e tambm literatura
censurada. Ele circulava basicamente entre a prpria intelligentzia sovitica e entre altos crculos, por seu alto custo.
Para dados da histria do samizdat, consultar JOO, Hyung-Min. Voices of freedom: samizdat. In. Europe-Asia
Studies. Vol. 56, n.4, p.571-594, junho/2004; e KOMAROMI, Ann. The material existence of soviet Samizdat. In.
Slavic Review, 63, n.3, outubro/2004.
 310

melhor se os EUA tivessem se retirado do encontro de Belgrado do que permitir um comunicado

final que no mencionasse os direitos humanos.
Uma viso ampla e totalizante seria a base da fora do comunismo; e por isso ns, do
Ocidente, diz Mihajlo, devemos desenvolver uma viso global forte se quisermos ter sucesso
na oposio ao comunismo e seu fundamental desprezo pelos direitos humanos. E, acrescentava,
seria um desastre se os EUA se afastassem dessa conscincia humana ampla e tomasse uma
nacionalista em seu lugar.397
Andrei Sakharov era um famoso fsico nuclear sovitico, cujas posies contra a
proliferao nuclear e a favor da assinatura de acordos entre EUA e URSS eram conhecidas
desde os anos 1960.398 Em seu artigo neste Trialogue, afirmava que a ideologia comunista, com
sua promessa de criar uma sociedade mundial baseada na harmonia social, trabalho, progresso
material e liberdade no futuro, de fato se transformou pelos governos que se dizem socialistas em
uma ideologia de totalitarismo de partido burocrtico. Somado a isso, no mais existiria, segundo
ele, uma filosofia capitalista pragmtica de individualismo razovel, ao menos no em sua forma
pura. Em contraste com o imperativo natural da maioria das filosofias polticas, a ideologia dos
direitos humanos, no entanto, seria em essncia pluralista, possibilitando vrias formas de
organizao social em coexistncia, oferecendo ao indivduo o mximo de liberdade de
escolha.399
A ideologia de defesa dos direitos humanos, segundo Sakharov, jogava um papel muito
especial nos movimentos sociais dentro da URSS e do leste europeu. Este fenmeno estava
ligado s experincias histricas desses povos, que no espao de uma gerao viram os crimes

397
Trialogue 19, The politics of human rights, 1978, p.19.
398
Sakharov ficou conhecido como o arquiteto da Terceira idia da URSS, codinome para o desenvolvimento de
armas termonucleares; desde o incio dos anos 1960 passou a ser contra a proliferao nuclear. Em 1967, quando o
mssil anti-balstico se tornou uma questo das relaes entre EUA e URSS, Sakharov escreveu uma carta secreta
detalhada liderana sovitica explicando a necessidade de aceitar uma rejeio bilateral do sistema de msseis anti-
balsticos porque uma corrida armamentista nessa nova tecnologia iria aumentar a probabilidade de um conflito
nuclear. Ele pediu permisso para publicar um manuscrito sobre o assunto, pedido ignorado pelo governo. Em maio
de 1968, no entanto, um ensaio seu, intitulado Reflexes sobre progresso, coexistncia pacfica e liberdade
intelectual, circulou no samizdat e publicado em diversos jornais fora da URSS, inclusive no New York Times.
Depois disso, Sakharov foi banido de qualquer pesquisa relacionada Defesa e voltou a estudar fsica terica. Em
1970, ajudou a fundar o Comit de Direitos Humanos na URSS; e em 1980, aps um protesto contra a interveno
sovitica no Afeganisto, foi preso e exilado com sua mulher Yelena Bonner na cidade de Gorky. Sakharov fez em
Gorky duas greves de fome para pedir ao governo que sua mulher pudesse fazer uma cirurgia cardaca nos EUA, o
que foi desaprovado por seus colegas dos direitos humanos. H atualmente quatro prmios internacionais Andrei
Sakharov: o Sakharov Prize, estabelecido em 1988 pelo Parlamento Europeu para pessoas e organizaes dedicadas
aos direitos humanos; o Andrei Sakharov Pize da Sociedade de Fsica Americana, que reconhece lideranas ou
conquistas de cientistas na defesa dos direitos humanos; o Andrei Sakharov Prize for writers Civic Courage,
estabelecido em outubro de 1990, e o Sakharov Prize for Freedom of Thought, estabelecido em 1988, e considerado
o mais alto tributo aos direitos humanos nos acordos da Unio Europia. Fonte: AIP Center for History of Physics.
Disponvel em http://www.aip.org/history/sakharov/. Acessado em 21 de novembro de 2014.
399
SAKHAROV, Andrei. O movimento de direitos humanos na URSS e no Leste Europeu; seus objetivos,
significado, e dificuldades. In Trialogue 19, The politics of human rights. p.4.
 311

cometidos por brancos e vermelhos em nome de seu objetivo maior. Com este tipo de
experincia nas costas, natural para ns abraar uma ideologia que em primeiro lugar enfatiza
a defesa de direitos individuais concretos, por mtodos os quais so a principio no-violentos e
no-destrutivos, escreveu Sakharov.400
A ideologia dos direitos humanos, segundo ele, teria sido um elemento vital da
primavera de Praga; na Polnia, teria feito nascer o Workers Defense Committee, assim como
outras associaes. Dez anos antes, uma srie de grupos apareceram na URSS como uma reao
aos julgamentos injustos e outras violaes de direitos humanos, entre eles o Initiative Group for
the Defense of Human Rights, a Human Rights Committee, e mais recentemente, o Helsinki
Watch Groups, alm de publicaes como o A chronicle of current events, que j h dois anos,
apesar da represso, vinha publicando regularmente, trazendo sempre como epgrafe o Artigo 19
da Declarao dos Direitos do Homem. Esse jornal, segundo o autor, refletiria o esprito do
movimento: sua objetividade e natureza apoltica e pluralstica.401
Em suma, ambos os dissidentes que escreveram para o Trialogue falavam sobre o papel
da poltica dos direitos humanos como uma alternativa ideolgica ao socialismo real tanto na
URSS quanto no leste europeu, uma alternativa mais palatvel, e que ao mesmo tempo respondia
ao profundo descontentamento interno nesses pases. Fica claro, tambm, a poltica dos direitos
humanos como paradigma liberal, to somente como proteo s liberdades individuais bsicas.
sintomtico que nenhum deles tenha citado as violaes de direitos humanos no Terceiro Mundo,
nas ditaduras militares na Amrica latina, por exemplo.
No entanto, o foco da poltica de direitos humanos se mostrou controverso entre os
colaboradores do Trialogue. Claude Cheysson, por exemplo, um membro do Partido Socialista
Francs e ento representante da Frana na Comisso Europia,402 claramente se referiu mais s
violaes de direitos humanos no Terceiro Mundo desigual e capitalista. Segundo Cheysson, a
conveno de Lom403 vinha atraindo as atenes europias para a questo dos direitos humanos.

400
Idem, p.4.
401
Idem, p.5.
402
Cargo que ocupou at 1981, quando foi nomeado ministro das relaes exteriores do governo Mitterand, aps o
que retorna Comisso Europia. Ao longo dos anos 1980, Cheysson teve alguns atritos com Margaret Thatcher, ao
defender que a Frana se posicionasse a favor da Argentina na Guerra das Malvinas, afirmando que aquela era uma
guerra colonial. Tambm sempre fora um crtico das polticas britnicas e americanas no Oriente Mdio. Em 1999
deu uma declarao polmica numa entrevista, afirmando que a construo da Europa s teve lugar graas
cooperao intergovernamental, e que s pode ser construda na ausncia de democracia. Ns trabalhamos fora das
estruturas democrticas normais e por isso que tivemos sucesso, afirmou. Fonte: Claude Cheysson. In
Telegraph, 17 de outubro de 2012. (disponvel em http://www.telegraph.co.uk/news/obituaries/9615731/Claude-
Cheysson.html); e Mort de lancien ministre socialiste Claude Cheysson. Le Monde, 16 de outubro de 2012
(disponvel em http://www.lemonde.fr/disparitions/article/2012/10/16/mort-de-l-ancien-ministre-socialiste-claude-
cheysson_1775901_3382.html). Acessado em 22 de novembro de 2014.
403
A Conveno de Lom foi um acordo assinado em 1975 concludo entre os nove membros da Comunidade
Europia e 55 pases africanos, caribenhos e do Pacfico conhecidos como ACP (African, Caribbean and Pacific).
 312

Os autores dos tratados da Comunidade Europia nunca citaram os direitos humanos em suas
clusulas, nem mesmo nos prembulos.404 Eles falavam, ao invs, em civilizao, paz e
progresso social.
A declarao assinada pelos chefes de Estado em Copenhagen em abril de 1978 foi o
primeiro texto europeu oficial a se referir especificamente aos direitos humanos, terminando com
a seguinte declarao: Ns solenemente declaramos que o respeito pela e a manuteno da
democracia representativa e os direitos humanos e cada Estado-membro so elementos essenciais
para serem membros da Comunidade Europia.405 Essa declarao teria sido motivada por uma
preocupao crescente na Europa com o terrorismo, para mencionar apenas uma fonte de
insegurana, e indignao pblica pelos abusos aos direitos humanos na Amrica do Sul.406 Outro
fator teria sido a tendncia recente em pases europeus como Grcia e Espanha, que finalmente se
viram livres de governos que violavam flagrantemente os direitos humanos. O problema, notava
o francs, tambm era grave no Terceiro Mundo, onde as violaes atingem pases ricos e
pobres, em governos de esquerda e de direita. A comisso das comunidades europias, no
entanto, era contra cortar assistncia a pases que violam direitos humanos.
O deputado do SPD alemo Horst Ehmke, ento presidente da frao parlamentar do SPD
(Partido Social-Democrata) no Bundestag (parlamento alemo) escreveu em linha similar de
Cheysson, destacando as transformaes dentro de alguns partidos comunistas europeus em
relao campanha pelos direitos humanos, como o Partido Comunista Francs (PCF). Num
discurso em outubro de 1976, Pierre Juquin, ento membro do Comit Central do PCF, igualava
os presos polticos do Chile e do Uruguai aos da URSS, e sob o protesto da agncia de noticias
sovitica, o Lhumanit (rgo oficial do partido) imprimiu e distribuiu seis milhes de cpias do
discurso de Juquin.407 O congressista afirmou claramente que o debate dos direitos humanos no
pode ser conduzido como uma cruzada ideolgica, como queriam alguns.
Opinio bastante diversa apresentou Jean-Marie Benoist, apresentado pelo prprio
Trialogue como um dos maiores entre os novos filsofos franceses.408 Benoist defendia

Tinha por objetivo assegurar a estabilidade das receitas de exportao para 36 produtos-base, protegendo-as contra as
flutuaes de preos do mercado mundial. Culminou na assinatura, em junho de 2000, do Acordo de Cotonou que
regulamentar as relaes entre a Unio Europia e a ACP at 2020, afetando mais de 100 Estados (os 25 Estados da
EU e 77 da ACP). A Conveno foi um dos primeiros acordos de cooperao a incluir uma dimenso poltica
explcita atravs da introduo de uma clusula relativa ao respeito pelos Direitos Humanos, alargada, a partir da
Conveno de Lom IV revista (em 1995) aplicao dos princpios democrticos, consolidao do Estado de
Direito e boa gesto dos negcios pblicos.
404
Note-se o teor bastante diferente da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
405
CHEYSSON, Claude. Europe, the third world and human rights. In Trialogue 19, p.2.
406
Fomentada, note-se, pela forte atuao de diversos grupos de exilados nesses pases.
407
EHMKE, Horst. The West and Human Rights. In Trialogue 19, p .12.
408
Benoist era professor de filosofia no Collge de France e autor de uma serie de livros como Marx est morto
(Marx est mort), de 1970, e A revoluo estrutural (La Structural Revolution), de 1978. Nas eleies gerais de 1978
 313

abertamente a idia de que a poltica dos direitos humanos fosse levada numa cruzada ideolgica
contra o comunismo, e alertava que o governo dos EUA subestimava a ameaa que era o euro-
comunismo. O propsito de Benoist era, explicitamente, destruir o mito do euro-comunismo
como uma alternativa para a Europa e demonstrar como ele era, na verdade, um brao
leninista no Ocidente e que apesar de seu tributo momentneo desestalinizao, seu
comportamento e crenas eram comprometidas perinde ac cadaver a Moscou. Apesar de ter
demonstrado ter perdido flego nas eleies gerais de 1978, a ameaa do eurocomunismo no
estava sendo devidamente interpretada pelos EUA, cujos diplomatas e intelectuais estariam
caindo nos charmes do euro-comunismo. Dada a prpria natureza do euro-comunismo, haveria
uma contradio entre a estratgia dos direitos humanos e a aceitao do euro-comunismo.
Segundo o autor, a crtica ao marxismo e ao leninismo devem ser implacveis, pois eles
representam uma religio de intolerncia e destruio.409
A partir desta defesa da poltica de direitos humanos, Benoist encorajava a criao de
comits intelectuais de defesa dos direitos humanos, na linha da Iniciativa Antgona, que reuniu
intelectuais da Europa Ocidental para vigiar de forma permanente a implementao do Acordo de
Helsinki.410 O autor chamava tambm pelo apoio ao Kmer-Laos-Vietnamise Committee for
Human Rights, estabelecido na Indochina, para auxiliar os perseguidos pelos regimes marxistas
da regio, e questionava porque os intelectuais que denunciaram as violaes americanas no
falavam nada agora.
As posies de Benoist claramente coincidiam mais com as de Henry Kissinger, nome
recentemente incorporado comisso, e cuja posio sobre a poltica de direitos humanos de
Carter era revelada numa curta entrevista, publicada no referido Trialogue.
Quando perguntado sobre quais eram os mritos e as chances de uma poltica de direitos
humanos por parte dos EUA, Kissinger respondera que fazer disso um objetivo sonante de nossa

na Frana, concorreu contra o candidato comunista Georges Marchais no bastio comunista de Villejuif, tendo
perdido.
409
BENOIST, Jean-Marie. Antigone versus Creon. In Trilateral Commission: The politics of human Rights.
Trialogue 19, p.33. Note-se que este continuou sendo um debate dentro da CT. Corroborando esta posio, que
contrastava com a de Brzezinski e outros comissionrios ilustres, Richard Lowentall, professor emrito de relaes
internacionais na Universidade Livre de Berlim, argumentou na plenria geral da CT em Bonn, em 1977, que o
eurocomunismo ameaava a coeso do Ocidente. Brzezinski respondeu argumentando que o eurocomunismo tinha
dois lados, um indesejvel para o Ocidente, j que ajudava a legitimar o comunismo, mas outro favorvel no Oriente,
j que legitimava o pluralismo, podendo ajudar a promover tanto a desestalinizao quanto a desleninizao.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que condenava a participao dos PCs nos governos europeus, afirmava que se
mantidos em posies afastadas das principais posies de poder, talvez no se comportasse de forma disruptiva ou
perigosa. Posio semelhante de Brzezinski era a de Michel Crozier em sua parte no Crisis of Democracy. Veremos
mais sobre esse debate no captulo 6.
410
A Iniciativa levou este nome, segundo o autor, por inspirao no mito de Antgona, segundo o qual Antgona, a
filha de dipo, que apesar da proibio de seu tio Creones, rei de Tebas, sai noite para jogar um punhado de terra
no corpo morto de seu irmo banido da cidade. Antgona fala em nome de direitos inalienveis, de leis no-escritas
mais velhas que o tempo.
 314

poltica externa envolvia grandes perigos: ns corremos o risco de tanto mostrar nossa
impotncia ou de produzir revolues em pases amigos, ou ambos.411 Quando perguntado se
essa poltica no ajuda a promover dentro de um pas um necessrio consenso nacional,
Kissinger respondeu que isso no estava acontecendo na prtica, e afirmava que no era contra a
poltica dos direitos humanos em si; e sim simplesmente contra alguns de seus efeitos.412
Quanto questionado sobre o fato de os EUA serem frequentemente criticados por serem
comparativamente mais lenientes com relao a regimes de direita do que de esquerda, Kissinger
responde, sem rodeios, que A seletividade existe, e eu acho que deve ser assim, e que no
existiria diferena entre nossa atitude diante do fascismo ou do comunismo. Mas entre regimes
militares autoritrios que esto tentando produzir uma evoluo gradual, e o totalitarismo, a
diferena fundamental. Nossa poltica de direitos humanos deve manter essa distino.413
Posio divergente desta foi expressa por Tom J. Farer, professor de direito da Rutgers
University, e ento vice-presidente da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O objetivo
de Farer era criticar justamente essa viso da defesa dos direitos humanos como mero
instrumento da Guerra Fria, na linha de figuras como Daniel Patrick Moynihan414. Segundo essa
linha hard, a disputa Leste-Oeste, isto , contra o comunismo, se sobrepunha a qualquer outra
questo internacional, e as relaes dos EUA com os pases do Terceiro Mundo deveriam variar
de acordo com seu posicionamento nesse conflito maior, sendo os regimes autoritrios de
extrema direita menos detestveis que os de esquerda, o que termina numa oposio s sanes
contra eles.
Farer afirmava que, paradoxalmente, a abordagem humanitria dos direitos humanos,
contrria a esta, pode ser um modo mais efetivo de defender o capitalismo que a manipulao

411
Como o Ir? pergunta o entrevistador. Claramente, sim, responde Kissinger. Os acontecimentos recentes
no Ir so um dos resultados dessa poltica. Kissinger referia-se, claro, revoluo iraniana de 1979. The politics
of Human Rights. Trilateral Commission: Trialogue 19, p.3.
412
Idem, p.3.
413
Idem, p.3. Numa palestra na New York University, j tendo deixado o cargo, Kissinger afirmou que moralidade
sem segurana ineficaz; e segurana sem moralidade vazio.
414
Daniel Patrick Moynihan (1927-2003), que estudou na London School of Economics, foi eleito senador por Nova
York, pelo Partido Democrata, em 1976, cargo ao qual foi reeleito sucessivamente at 2001. Fez parte do governo
Kennedy e no inicio do governo Johnson, sob o qual elaborou uma poltica nacional de guerra pobreza, a partir
de seu livro The negro family: the case for National Action, conhecido como o Relatrio Moyhihan, em que defendia
um programa de Ajuda a famlias com crianas dependentes (na sigla em ingls, AFDC), especialmente voltada
para negros. (Disponivel em http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm). Moynihan
defenderia a idia de renda mnima com Russell B. Longe e Louis Kelso. Durante o governo Nixon, Moynihan
seria designado Conselheiro do Presidente para questes urbanas, e trabalharia junto OTAN para que esta se
liderasse a resoluo de problemas civis e ambientais. Foi indicado para embaixador dos EUA na ONU em junho de
1975 pelo presidente Ford, cargo que ocupou at fevereiro de 1976, e no qual manteve postura anti-comunista
ferrenha, especialmente a favor de Israel, tendo liderado a campanha contra a mencionada resoluo 3379 da ONU.
Ento na presidncia rotativa do Conselho de Segurana da ONU, Moinyhan garantiu que nada fosse feito em
relao ao massacre perpretado pela ditadura militar do General Suharto, da Indonsia, contra a populao do Timor
Leste, em 1975, ao diretamente autorizada por Kissinger.
 315

polmica e discriminatria da questo (a more effective way of defending capitalism than the
disctriminatory, polemical manipulation of the issue).415 Nas palavras de Farer, igualar o
capitalismo com a liberdade poltica fortalece a legitimidade moral do primeiro (equating
capitalism with political freedom strengthens the formers moral legitimacy). Quando governos
autonomeados marxistas restringem liberdades elementares, eles confirmam essa equao, que ,
ao contrrio, negada quando as os governos de extrema-direita marcham sob a bandeira do
capitalismo, por mais que exaltassem as virtudes libertrias do livre negcio. Ao exemplificar a
possvel coexistncia, seno a entusiasta colaborao, de um sistema econmico capitalista
com uma ordem poltica brutal, tais governos infligiriam um prejuzo muito maior causa
capitalista do que as polmicas maliciosas de seus inimigos marxistas.
Por tudo isso, uma abordagem humanitria deve ser atrativa aos conservadores como um meio de
fortalecer tanto o capitalismo domstico (em sua luta contra a sorte de socialismo democrtico
esposado sutilmente pelos populistas e liberais de esquerda) e os EUA em suas relaes
competitivas com a URSS.416

Analisando se o modelo capitalista de crescimento seria compatvel ou no com os

direitos humanos no Terceiro Mundo, o autor afirmava que a intensidade do desrespeito aos
direitos humanos parece ser mais uma funo de fatores no-econmicos, como antagonismos
raciais, a parania do lder supremo, a incompetncia ou indisciplina das foras de segurana, etc
do que das tenses diretamente provenientes da afluncia da elite e da misria das massas.
Farer se colocava, assim, claramente contra a seletividade injustificvel entre regimes
autoritrios de direita e de esquerda. Junto a isso, os EUA, e o Ocidente de maneira geral,
deveriam superar outro impedimento para a defesa dos direitos humanos: a distoro
assiduamente propagada da distino entre regimes meramente autoritrios, de um lado, e
regimes totalitrios, de outro. O autor analisa uma matria publicada pela revista Economist em
setembro de 1974, que seria disso ilustrativa. Na matria, dizia-se que a alternativa ao regime de
Pinochet [no Chile] (...) era a imposio de um totalitarismo de esquerda.417 O autor conclua
tambm que no havia mrito intelectual algum em fazer uma distino entre regimes autoritrios

415
FARER, Tom J. Defending human rights: two impediments for the West. In Trialogue The politics of human
Rights, Op. Cit., p.14.
416
Idem, p.14.
417
A matria dizia que a palavra totalitrio foi cunhada para ser aplicada queles governos notadamente os
comunistas os quais so desenhados para trazer cada um dos aspectos da vida sob o controle do partido no poder. A
junta no Chile no exatamente isso. Seu governo autoritrio (...) mas no procurou impor suas idias na totalidade
da vida pblica. A poltica foi abolida, mas os homens ainda podem seguir suas atividades econmicas com um certo
grau de independncia; permanece uma boa poro de liberdade no mundo da cultura e da religio; as pessoas ainda
tm o direito de viajar para dentro e para fora do pas. Essas questes importam, pois significam que alguns centros
de poder e influncia e de opinio independente ainda podem existir fora do brao do governo. Tal pas no
totalitrio, porque os fundamentos do pluralismo sobrevivem. (...) esses fragmentos de liberdade tendem a se
expandir conforme o regime ganha confiana em si mesmo. Idem, p.19-20.
 316

(aqueles que lutam contra o comunismo, que seriam de certa forma at benficos) e aqueles de
esquerda.418
Como se depreende at aqui, se refletiram no debate dentro da CT, a partir de meados dos
anos 1970 e em especial aps o incio do mandato de Carter, duas abordagens acerca dos
objetivos e mtodos da poltica de direitos humanos. A primeira pregava uma poltica
estritamente anti-comunista, isentando de crticas e sanes as ditaduras capitalistas e agindo
fortemente dentro dos pases do bloco socialista. Aqui, a defesa dos direitos humanos seria
meramente mais uma arma da Guerra Fria. A segunda abordagem, mais afinada com as
proposies iniciais do trilateralismo, pregava uma campanha de carter principista, que fosse
capaz de oferecer uma alternativa ideolgica liberal na crise de hegemonia, ao mesmo tempo
restaurando a moralidade do Ocidente aps uma srie de episdios calamitosos que envolviam,
principalmente, os EUA. No final dos anos 1970, mais precisamente entre 1978 e 1979, a
primeira abordagem ganharia mais fora dentro da prpria comisso, juntamente com a inflexo
em direo a um endurecimento da poltica externa dos EUA. Voltaremos a este ponto no
captulo 6.
A poltica dos direitos humanos estava extremamente ligada a outro ponto, menos
discutido dentro do mbito da comisso, mas implcito em sua abordagem mais geral em relao
s ditaduras no Terceiro Mundo, e especialmente forte na atuao de alguns de seus intelectuais
orgnicos, especialmente Samuel Huntington.419 O trilateralismo compartilharia de uma noo de
transio democrtica gradualista.

4.3. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro Mundo

As chamadas transies democrticas da chamada terceira onda de democratizaes,
para usamos um termo famoso de Huntington420, emergem num contexto em que a prpria noo
de democracia est sendo reformulada pelo pensamento liberal: esta passou a ser uma frmula
mgica tanto para os pases centrais, desde que bem dosada, quanto para os pases que saam

418
Essa distino permitia por exemplo considerar o regime argentino como meramente autoritrio e o da Polnia
como totalitrio. De fato, em 1977, no auge das atrocidades cometidas pela ditadura argentina, David Rockefeller
declarou a um grupo de banqueiros em Nova York que tinha a impresso de que finalmente a Argentina dispe de
um regime que entende o sistema do empreendimento privado. CHOMSKY, Noam & HERMAN, Edward Herman.
The Political Economy of Human Rights. Boston: South and Press, Vol. I, Seo 4-5. A distino terica entre
regimes autoritrio e totalitrios foi desenvolvida, na cincia poltica, por Juan Linz para caracterizar o caso da
Espanha de Franco. LINZ, Juan. An Authoritarian Regime: The Case of Spain. In ALLARD, Eric & LITTUNEN,
Yrjo (eds.) Cleavages, Ideologies and Party Systems. Helsinki: Academic, 1964.
419
Sobre a relao mais geral entre Huntington e os estrategistas de Estado na Amrica Latina, ver COHEN, Jim.
Samuel Huntington dans lunivers stratgique amricain. Mouvements. Frana: maio de 2003, p.21-30.
420
HUNTINGTON, S. The third wave. Op. Cit.
 317

de regimes ditatoriais. Conforme analisou Domenico Losurdo421, a reformulao do conceito de

democracia por Schumpeter, autor algumas vezes referenciado pelos trilateralistas, deslocou a
velha idia de governo pelo povo e a caracterizou como competio pacfica entre lderes ou
lideranas diversas. As massas so vistas como uma multido-criana que deve ser conduzida
politicamente, da a necessidade da formao de elites polticas.422
O estudioso mexicano Luis Maira localiza que, precisamente no momento em que as
preocupaes em relao ao problema da democracia se intensificavam na Amrica Latina,
quando nos pases avanados, o ceticismo e as reservas frente a essa possibilidade so os mais
caractersticos dos problemas internos dos pases capitalistas desenvolvidos. Segundo o autor, o
Crisis of Democracy era sintomtico disto, ao enunciar, fundamentalmente, que era preciso
sacrificar alguns marcos democrticos clssicos para possibilitar a direo poltica do mundo
capitalista de forma estvel.423 (O relatrio s no especificava quem pagaria esse sacrifcio).
Ora, as restries ao espao democrtico nos prprios pases centrais evidentemente
projetam limitaes ainda maiores na periferia, onde os regimes democrticos encontram
dificuldades histricas, como vimos na introduo deste captulo.
Maira relaciona o declnio da hegemonia norte-americana com a diminuio da
capacidade de controle e represlia dos EUA, e a intensificao das relaes econmicas entre a
Europa Ocidental e o Japo com a Amrica Latina com o aparecimento, a, de projetos polticos
de raiz europia,como a social-democracia e a democracia crist.424
A partir de 1976, entram em confluncia diversos fatores que ajudam a explicar o
esgotamento mais rpido dos regimes militares no continente, entre eles aqueles relacionados
poltica dos EUA para a Amrica Latina. Dos elementos mais importantes a considerar em
relao a isto a necessidade de relegitimar o sistema poltico norte-americano aps a crise de
confiana que sucedeu o escndalo de Watergate e dos Pentagon Papers, que revelaram
massivamente a ingerncia poltica dos EUA nos pases latino-americanos, incluindo a deposio
de presidentes, assassinatos polticos, orquestrao de golpes, assistncia militar aos golpistas, e

421
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo. Triunfo e decadncia do sufrgio universal. Rio de
Janeiro: EdUFRJ, 2004.
422
Para Schumpeter, A democracia no significa nem pode significar que o povo realmente governa em qualquer
dos sentidos tradicionais das palavras povo e governo. A democracia significa apenas que povo tem a oportunidade
de aceitar ou recusar aqueles que governaro.(...) Um dos aspectos dessa definio pode ser expresso se dizemos que
a democracia o governo dos polticos. SCHUMPETER, Joseph. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de
Janeiro: Fondo de Cultura, 1961.p.346.
423
MAIRA, Luis. Foras internacionais e projetos de mudana na Amrica Latina. In. MAIRA, L; SOUZA,
Herbert J.; ANDRADE, Rgis de Castro; PORTANTIERO, Juan Carlos; BARRAZA, Ximena. Amrica Latina:
novas estratgias de dominao. 2 edio. Petrpolis: Vozes/CEDEC, 1982. p.12-16.
424
MAIRA, L. Op. Cit., p. 18.
 318

um longo etc. Segundo Maira, o programa de Carter esteve no centro dessa tentativa de
deslocamento de lideres de ambos os partidos em Washington.425
Em suma,
enquanto a democracia liberal encontra-se assediada na Europa, Japo e Estados Unidos pelas
seqelas da crise capitalista e as conseqentes dificuldades de direo poltica, a Amrica Latina se
converte, cada vez mais, num cenrio para o alargamento da influncia dos mais importantes
propugnadores do projeto democrtico burgus na Europa.426

H que se destacar que as ditaduras militares latino-americanas, na abordagem

trilateralista, no eram vistas como estveis, especialmente para enfrentar um perodo de crise,
que fatalmente se abateria mesmo sobre os pases mais industrializados entre os em
desenvolvimento.
Nas palavras de Ruy Mauro Marini,

Os estrategistas estadunidenses propem rechaar a aplicao da contra-insurreio, nas suas

formas mais radicais, em favor de solues mais benignas, i., regimes estveis que tenham apoio
popular, respeitem as liberdades democrticas essenciais e gozem de um certo grau de legitimidade
institucional. (...) A crise econmica forou os EUA a perceber que no podem se dar ao luxo de
suportar os custos das ditaduras militares, que, por outro lado, so incapazes de assegurar a
estabilidade.427

De acordo com Arturo Sist e Gregorio Iriarte, os trilateralistas teriam chegado concluso
de que os regimes militares ento existentes no eram os sistemas polticos mais adequados para
favorecer seus interesses. Segundo eles, para a Trilateral, um dos maiores perigos era que, nos
pases com regimes autoritrios, surgissem movimentos de massa incontrolveis que
perturbassem definitivamente os ambientes de negcios ou pudessem descambar para regimes
pr-socialistas, com ou sem o apoio da URSS.428

425
No entanto, o programa do governo Carter, se era apropriado ao solucionamento da crise de legitimidade que os
Estados Unidos viviam, tanto para a formulao da poltica domestica como exterior, desencadeou, a curto prazo,
novos choques e confrontaes que dificultaram sua aplicao: conflitos entre os setores que representam os
interesses transnacionais (com grande representao no governo democrata) e os setores pertencentes ao capitalismo
interno (cujo porta-voz mais significativo Ronald Reagan); choque entre o conjunto dos interesses capitalistas
norte-americanos e os setores mais fortes do sindicalismo norte-americano, representados pela AFL-CIO com seus
quatorze milhes e meio de filiados; entre o grande sindicalismo e o sindicalismo independente, cada vez mais
importante (...); e finalmente, entre as minorias raciais que foram um maior gasto social e a aplicao de programas
que satisfaam as necessidades bsicas dos grupos mais pobres, e os defensores de um conservadorismo fiscal que
privilegia a soluo daquelas dificuldades econmicas que mais prejudicam o big business, principalmente o controle
da inflao. Todos esses problemas produzem cises no aparato estatal norte-americano e, ao debilitarem a
capacidade operativa de seu governo, abrem a possibilidade de uma presena maior ativa de outros setores
importantes do capitalismo mundial, ampliando o espao poltico, pela primeira vez, na Amrica Latina. Idem, p.
20.
426
Idem, p. 21.
427
Publicado em El Sol (Mxico) por Ruy Mauro Marini. Apud SIST, A. & IRIARTE, G. Da segurana nacional ao
trilateralismo. (Razes pelas quais o governo Carter defende a vigncia dos direitos humanos. In. ASSMAN et all.
Op. Cit., p.179.
428
SIST, Arturo & IRIARTE, Gregorio. Da segurana nacional ao trilateralismo. In. ASSMAN et all, Op. Cit.
p.167-184.
 319

Para Holly Sklar, so discernveis duas estratgias aparentemente contraditrias da CT

para o Terceiro Mundo, porm visando o mesmo fim: manter salvas de foras progressistas as
elites conservadoras pr-Ocidente. A primeira seria a conservao de Estados policiais, ou
Estados de Segurana Nacional (como so caracterizadas as ditaduras militares latino-
americanas) enquanto estes conseguissem suficiente estabilidade para os interesses do
capitalismo ocidental. A segunda seria o encorajamento de democratizaes ou
liberalizaes, visando transformar as ditaduras clientes em formas subordinadas de
democracias capitalistas referidas como novas democracias ou democracias viveis. Isso
no significou, porm, que as liberalizaes tenham sido um presente da classe dominante
internacional: a estratgia de liberalizao exigia a existncia de uma alternativa civil moderada,
e mesmo assim, segundo Sklar, onde a mobilizao popular foi capaz de derrotar a ditadura, a
democratizao foi sufocada.429

4.3.1. O caso da interveno de Huntington no debate sobre a descompresso

controlada no Brasil

Um caso emblemtico da posio trilateralista acerca das transies democrticas no

Terceiro Mundo foi a elaborao, em 1973, ano de fundao da Trilateral, de um documento
escrito por Samuel Huntington. A interveno de Huntington se insere num debate restrito
iniciado dentro dos crculos militares, burocrticos e parlamentares do regime empresarial-militar
brasileiro implantado em 1964. Huntington, nessa poca, tinha se tornado uma espcie de
professor de modelos para os pases em vias de transio democrtica.430 Segundo diversos
autores, sua elaborao teria sido bastante influente na atuao dos governos Geisel e Figueiredo.
431
A ditadura empresarial-militar brasileira, que foi instalada a partir do golpe de classe de 1964,
encontrava-se em seu fastgio, no incio de dcada de 1970: o saneamento poltico, econmico
e financeiro j havia se consolidado, as esquerdas derrotadas, e as grandes metas formuladas no
complexo IPES-IBAD, no geral alcanadas.432
fato conhecido na historiografia que na visita feita por Huntington ao Brasil em outubro
de 1972 este se reuniu com o ento Secretrio do Gabinete Civil do presidente Mdici, Leito de

429
SKLAR, Op. Cit., p.31.
430
Segundo o jornalista Elio Gaspari, ele era, na poca, um tipo de emissrio informal do secretrio de Estado
Henry Kissinger, alm de amigo pessoal do secretrio de Estado dos EUA. GASPARI, Elio. A ditadura derrotada.
So Paulo: Companhia das Letras, p.330 a 332.
431
Ver por exemplo: HOOPER, Alan. The Crisis of Democracy. What crisis? What democracy? The case of Brazil
or saving the world by and for Uncle Sam. Paper for the Political Studies Association UK 50th Annual
Conference. 10-13 April 2000, London. RAGO FILHO, Antonio. Os Ensinamentos de Samuel Huntington para o
processo de auto-reforma da autocracia burguesa bonapartista. In. Anais do XIX Encontro Regional de Histria:
Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP-USP. So Paulo, 08 a 12 de setembro de 2008.
432
Ver DREIFUSS, R.A. 1964: a conquista do Estado, Op. Cit.
 320

Abreu. A visita no foi publicizada pelo governo, e no houve declaraes formais sobre o
encontro, porm sabe-se que o assunto da conversa foi o futuro poltico do Brasil. 433 Segundo
Skidmore, a visita foi mediada por Cndido Mendes e Huntington tambm conversou com o
ento Ministro da Fazenda Delfim Netto, sobre liberalizao e abertura do sistema poltico, e
depois descreveu os dois, Leito de Abreu e Delfim Netto, como tendo reconhecido a
necessidade de extino das formas extremas de represso que existiram e uma abertura do
sistema poltico. Leito de Abreu teria colocado algumas questes difceis para Huntington,
como: Como pode ocorrer a descompresso em sistemas polticos autoritrios? e Qual o
melhor modelo para o Brasil seguir a este respeito?434
O fato que do encontro com Leito de Abreu resultou o pedido para a elaborao de um
documento acerca das condies polticas brasileiras para uma descompresso; este documento,
que recebera o ttulo Abordagens da descompresso poltica circulou de forma restrita, em
1973, e jamais foi publicado.435 O objetivo bsico era fornecer aos estrategistas do regime
brasileiro uma alternativa que promoveria o assentamento poltico brasileiro em outras bases,
mais estveis: tratava-se da descompresso e a liberalizao do regime da forma mais controlada
possvel, enquadrando o Brasil na nova agenda de democracias restritas e fortes.
Segundo Huntington, os componentes da descompresso (entendida de forma genrica)
poderiam englobar trs diferentes fenmenos: a institucionalizao de procedimentos
determinantes da sucesso, especialmente a Presidncia, mas tambm o Congresso; o
alargamento da participao na escolha destas autoridades pblicas, de forma que esta escolha
seja mais representativa; e a liberalizao de direitos polticos e civis ento restritos, incluindo
um debate poltico aberto.
J de sada, no entanto, Huntington admite que os processos eleitorais se realizem com
restries, j que estes no seriam a nica forma de representao, e, portanto, outros meios de
representao que no apenas a eleitoral, poderiam ser mais apropriados para o momento.
Segundo Huntington:

433
Ver SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 8 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. p.323; e
KUSINSKI, Bernardo. Abertura, a histria de uma crise. So Paulo: Brasil debates, 1982; sobre a repercusso da
visita na imprensa brasileira, ver HOEVELER, R.C. Ditadura e democracia restrita: a elaborao do projeto de
descompresso controlada no Brasil (1972-1973). Monografia (Bacharelado em Histria). Rio de Janeiro: UFRJ /
IH, 2012. p.25-33.
434
SKIDMORE, Op. Cit.,p.323.
435
Atualmente, encontra-se disponvel no Arquivo do CPDOC, Arquivo Paulo Nogueira Batista, Fundo Hebert Jos
de Souza.(http://cpdoc.fgv.br/). Segundo Paulo Nogueira Batista, ele foi desengavetado e distribudo a alguns amigos
por Leito de Abreu quando este retornou ao Gabinete Civil em substituio a Golbery. Segundo o mesmo jornalista,
ao se instalar e propor a agenda que viria a ser chamada abertura poltica, a administrao Geisel eventualmente
ter se validado de algumas das idias de Huntington.
 321

Habitualmente, democratizao interpretada como representao do povo no governo por meio

de eleies competitivas. H, porm, outros meios de proporcionar representao, os quais, em
parte, podem ser to apropriados ao Brasil nos prximos anos quanto a representao eleitoral. 436

A recomendao, como se pode aferir do trecho, de que, explicitamente, que no se

confunda democracia com eleies, afinal, democracia representao, e como tal pode ser
realizada de vrias formas. Cremos que este um dos principais pressupostos tericos da
reflexo poltica do autor, j que parte de uma determinada viso da ideia de democracia, com
fortes bases shumpeterianas.
A institucionalizao de procedimentos acerca da sucesso presidencial e tambm das
eleies legislativas seria uma medida prioritria; a ideia era que, ao institucionalizar-se a
processualstica necessria, as sucesses ocorressem estavelmente, sem gerar maiores crises
polticas e sem abertura para um questionamento do sistema como um todo.
A prioridade dada institucionalizao presidencial explicada pelo fato de que, antes de
estender a participao ou liberalizar os controles, o governo deve definir explicitamente seu
prprio carter poltico, isto , deixar claro que ele est no comando da situao. Ento, logo
depois, vem a necessidade de desenvolver mecanismos institucionais (isto , canais de
participao) para a representao de interesses no governo. Aprofundando a questo da
institucionalizao da sucesso presidencial, Huntington considera que no caso brasileiro, o
regime militar encontrava-se frente de muitos outros pases no caminho da estabilizao
institucional, simplesmente por j ter estabelecido o princpio de que haver sucesso, isto , ter
rejeitado o continusmo. Neste caso, ento, tratava-se de institucionalizar os procedimentos
para indicar os presidentes, evitando assim o surgimento de situaes de crise e indefinio a
cada sucesso.437
O segundo ponto abordado por Huntington o do timing e da sequncia da
descompresso, quesitos essenciais a serem observados pelo governo, dado que a descompresso
implica em certos riscos a serem corridos. Aqui vale a pena transcrever a recomendao principal
de Huntington quanto a este problema:
O afrouxamento de controles em qualquer sistema poltico autoritrio frequentemente pode ter um
efeito explosivo, no qual o processo sai do controle daqueles que o iniciaram e leva a
conseqncias que eles no desejavam nem antecipavam. Uma conseqncia pode ser a desordem,
a instabilidade e o colapso do regime, ao capitalizar a oposio as oportunidades e o impulso que as
medidas descompressoras lhe facultam. Alternativamente, um relaxamento de controles demasiado
rpido e pouco judicioso pode estimular um forte movimento na direo oposta e a reimposio de
medidas ainda mais repressivas que as que existiam anteriormente. (...) A descompresso eficaz e
duradoura deve, portanto, ser um processo gradual sobre que o governo mantenha firme controle.

436
HUNTINGTON, Samuel. Abordagens da descompresso poltica. (mimeo), p.2.
437
A sugesto principal de Huntington neste ponto parte do exemplo dos processos ocorridos na oficialidade
brasileira em 1966 e 1969: uma consulta entre oficiais que poderia ser formalizada e estendida at incluir lideranas
na burocracia civil, no empresariado, profissionais, da agricultura e at das classes trabalhadoras; seria uma espcie
de colgio de cardeais.
 322

Para consegui-lo, so desejveis trs coisas. Primeiro, a iniciativa da descompresso deveria vir do
governo. O governo deveria estar de fato e na aparncia agindo a partir de uma posio de fora.
No deveria parecer render-se a presses ou exigncias de grupos oposicionistas, porque se o faz,
tais exigncias entraro numa escalada e o governo poderia facilmente perder controle do processo.
Alm disso, a descompresso deveria conduzir a novas formas polticas que sejam o fruto natural
da evoluo poltica brasileira desde 1964, e no uma restaurao artificial de prticas pr-1964.
Como o rpido desenvolvimento econmico do Brasil gerar com o tempo novas demandas de
descompresso, seria bom que o governo comeasse esse processo to cedo quanto possvel, antes
dessas presses se tornarem ativas. Passos oportunos no rumo da descompresso poltica so, em
certo sentido, o resultado necessrio do sucesso econmico do regime. 438

A orientao era clara e precisa: tratava-se de uma reformulao poltica que deve ser
conduzida pelo governo no momento certo. O perigo da recompresso seria o motivo pelo qual a
descompresso deve ser essencialmente gradualista, liderada com uma agenda de prioridades e
mantida sob controle pelo governo, que alm do mais deveria comear a implement-la no
momento oportuno, isto , enquanto o sucesso econmico do regime ainda o permitisse manter
uma posio de fora.439
A partir da, o governo deveria, tambm, controlar a oposio dos elementos da linha dura
e de outros crculos do governo contrrios liberalizao; o que requereria que as medidas
tomadas no fossem identificadas com um indivduo, mas coletivamente, isto , deve ser uma
descompresso sem descompressor.440 A descompresso exigiria uma sequncia de movimentos,
que envolveria, nesta ordem, a institucionalizao da sucesso presidencial; a criao de uma
moldura para representao mais ampla de interesses no governo; e a identificao e anlise de
futuras reivindicaes e presses polticas resultantes do sucesso do desenvolvimento econmico
brasileiro.
A medida seguinte englobaria modificaes na estrutura partidria nacional. Segundo o
estrategista, a ARENA atuava como um mero apndice da estrutura de poder, no configurando
de fato um canal de representao de interesses, e, por isso, o processo de indicao presidencial
deveria ocorrer em algum tipo de moldura partidria diferente daquela na qual a ARENA atuava.
O problema principal no caso brasileiro seria desenvolver uma estrutura de representao, atravs
de um novo partido, distinto dos anteriores. Neste sentido, exatamente como colocou o professor
de Harvard, a ampliao da representao de interesses foi muito mais produtiva que a mera
represso:
A cooptao de grupos potencialmente oposicionistas pelo relacionamento com o sistema
governamental uma poltica muito menos custosa do que a tentativa de reprimir tais grupos.

438
Idem, p.4.
439
Havia a percepo implcita, por parte de Huntington, que poderiam logo se sentir no Brasil os efeitos da recesso
econmica internacional.
440
Neste sentido, segundo Huntington, o Brasil estaria em vantagem em comparao com outros, pois, desde o
incio, o regime no foi identificado com um comandante em particular, isto , no se tratou de uma ditadura
personalista, como foi o caso de outros pases latino-americanos.
 323

Pode-se considerar, a partir do documento como um todo, que ele representa uma
aplicao prtica e estratgica da problemtica que se desenvolveu na cincia poltica neste
perodo, centrada no problema da estabilidade poltica (que se traduziria um pouco depois na
questo da governabilidade), e na definio de processualstica poltica a partir de um
pressuposto da democracia como seleo de lderes, a la Shumpeter.
Em 1974, Golbery convidou Huntington a vir novamente ao Brasil, especialmente para
discutir formas de promover um aumento constante e gradual de participao no sistema poltico,
e em como estabelecer canais de consulta com alguns grupos como a Igreja, a imprensa, as
universidades e os trabalhadores. Entre outras, havia a preocupao de como fortalecer o
Congresso e os partidos.441Ainda em 1974, pelo menos mais uma visita ocorreu, na ocasio do
Seminrio O Legislativo e a Tecnocracia (organizado por Cndido Mendes), em agosto, aps o
qual Huntington voou para Braslia para discutir os temas do Seminrio com Golbery,
acompanhado do cientista poltico norte-americano Austin Ranney, ento presidente da American
Political Science Association (APSA).
Em artigo publicado anos depois,442 Huntington fez um balano, a partir de sua prpria
trajetria, da atuao dos intelectuais e em especial dos cientistas polticos nos processos polticos
dos pases em transio democrtica443. Em trecho dedicado especialmente ao Brasil, Huntington
afirmava que o Brasil era o exemplo mais exitoso de democratizao introduzida a partir de
cima por uma elite militar que realizou-se da necessidade de mover-se em direo democracia.
Segundo ele, um ponto genial disso que seria impossvel localizar o ponto exato onde o Brasil
deixou de ser uma ditadura e passou a ser uma democracia. A transio brasileira democracia
teria sido uma obra-prima de toldado incrementalismo, e a cincia poltica teria tido seu
modesto papel neste processo, enquanto que a liderana militar que guiou a transio teria estado
atenta s experincias de outros pases e sensvel necessidade primeira de encorajar a distenso
e a abertura da sociedade, assim como para minimizar a probabilidade de polarizao extrema,
procedendo para isso com mudanas incrementais, muitas vezes na base do dois passos frente,
um atrs, e ento fazer a democratizao, lenta, gradual e segura, como disse o presidente
Geisel.444

441
SKIDMORE, Brasil: de Castelo a Tancredo, Op. Cit., p.326-327.
442
HUNTINGTON, Samuel. One soul at a time: political science and political reform. In. American Political
Science Review. Vol. 82, N 1, March 1988.
443
HUNTINGTON, One soul at a time, Op. Cit, p.1.
444
Segundo Huntington, a liderana militar que guiou a democratizao, o general Golbery, era um membro de longa
data da American Political Science Association; ele e outras figuras-chave no processo de democratizao
solicitaram conselhos de cientistas polticos. HUNTINGTON, S. One soul at a time, Op Cit., p.7.
 324

A conhecida formulao de Golbery teve larga repercusso no debate da

institucionalizao da revoluo [de 1964], e certamente foi de alguma forma influenciada
pelas idias de Huntington e outros.445 Segundo Gaspari, Golbery havia desprezado as
formulaes de Huntington poca, no entanto, alm do fato de haver afinidades importantes,
fato que ambos trabalharam juntos nos planos para a descompresso brasileira. 446
Em How Countries Democratize, no entanto, comentando casos de liberalizao seguidos
por processos de democratizao, Huntington afirmou que apesar de haverem opinies contrrias,
Geisel e Golbery realmente tinham desde o incio intenes significativamente
democratizantes, e que, mesmo que eles tivessem intencionado apenas liberalizar o regime e no
substitu-lo, o presidente Joo Figueiredo (que foi cuidadosamente garantido como sucessor pela
linha castelista) estendeu o processo at a democratizao. Ou pelo menos, seria esta a impresso
que ele formou sobre Golbery quando trabalharam juntos nos planos de democratizao do
Brasil em 1974.447.
Essa no seria a nica visita de um membro da CT ao Brasil nos anos 1970, mas apenas a
primeira. Ainda no final dos anos 1970, encontramos a visita do prprio Brzezinski, principal
fundador da comisso.

4.3.2. Brzezinski no pas do futuro: 1978

Em 1978, seria a vez do prprio Brzezinski vir para o Brasil, para participar do 1 Frum
de Poltica Internacional da Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas,
em So Paulo (EAESP/FGV), que era parte das comemoraes, inclusive, dos vinte anos de
existncia da escola.448

445
Sobre formulaes de outros intelectuais sobre a descompresso e a institucionalizao do regime, nesse perodo,
ver HOEVELER, R.C. Ditadura e democracia restrita: a elaborao do projeto de descompresso controlada no
Brasil (1972-1973), Op. Cit., p.34-56.
446
GASPARI, Elio. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p.330 a 332.
447
Nas palavras de Huntington: This interpretation coincides with my own impression of Golberys intentions that I
formed in 1974 working with him on plans for Brazils democratization. HUNTINGTON, Samuel. How Countries
Democratize. In. Political Science Quarterly, Volume 106, 1991-1992, p.596. No mesmo artigo, Huntington
classificou os processos de transio democrtica de acordo com o nvel de controle exercido pelo governo ao longo
do processo. Segundo ele, o Brasil e a Espanha so os pases de casos tpicos de mudana a partir de cima, e a
Espanha em particular se tornou o modelo para as subsequentes democratizaes na Amrica Latina e na Europa
Ocidental. Sobre a questo da influncia espanhola, de um ponto de vista em sua maior parte apologtico, certamente
uma grande fonte DUPAS, Gilberto (org.) A transio que deu certo.O exemplo da democracia espanhola. So
Paulo: Trajetria cultural, 1989.
448
Os objetivos do encontro eram: Propiciar uma viso objetiva dos problemas e tendncias resultantes das tenses
econmicas e polticas internacionais; fornecer subsdios aos administradores e estudiosos da matria, para
compreenso e previso dos processos econmico-polticos e seus reflexos na poltica interna e externa das grandes
potncias; e contribuir sob forma de anlises e projees sistemticas, para uma orientao da poltica exterior, que
concorra plenamente para os objetivos do desenvolvimento da Nao. RATTNER, Henrique (org.). A crise da
ordem mundial. So Paulo: Edies Smbolo, 1978, p.1.
 325

O pressuposto do Frum era que na atual conjuntura mundial, caracterizada por

sobressaltos econmicos, monetrios, polticos e militares constantes, os esforos para manter a
economia brasileira margem das grandes turbulncias exigiriam observao, anlise e
ajustamentos estratgicos e tticos permanentes. E que um projeto, ao nvel da empresa
individual ou da Nao, ter maiores ou menores chances de sucesso, na medida em que for
possvel prever e antecipar as inovaes e mudanas da poltica internacional.449
A fala de Brzezinski foi singularmente interessante. Ele comeou defendendo a tese de
que o mundo estaria se defrontando com uma alterao fundamental da conjuntura histrica que
englobaria tanto aspectos subjetivos (a maneira de se pensar) e objetivos (a realidade
material). Desde o sculo XIX, haveria tanto no liberalismo quanto no marxismo, ambas
reaes era do industrialismo, a crena na idia de que a mudana benfica, e de que o
progresso positivo. O apelo do Manifesto Comunista teria sido basicamente otimista, enquanto
o livreto Limits to Growth, que segundo ele captaria o esprito do presente, era basicamente
pessimista.450
No por acaso, segundo Brzezinski, a noo mais dominante na opinio pblica,
principalmente entre os intelectuais, seria a noo de degenerao. Se at ento a excessiva
confiana no progresso teria gerado um terrvel fanatismo doutrinrio, o atual pessimismo
estaria gerando um fanatismo ativista para um pessimismo passivo, com a impresso de que
os problemas esto se tornando demasiadamente complexos e no podem mais ser devidamente
enfrentados e resolvidos.451
Essa nova era estaria solapando aquilo que constituiu o sistema internacional que se
sucedeu Segunda Guerra Mundial, marcado por uma colaborao estreita entre os pases do
Atlntico, paralelo ao movimento da unidade europia, por um comrcio cada vez mais livre e
um sistema monetrio de tendncia liberal, e taxas de desenvolvimento anual ao redor de 4%,
baseadas principalmente em energia barata, que, por sua vez, permitiria aos pases adiantados

449
RATTNER, Henrique. Prefcio. In. __________, org. A crise da ordem mundial. So Paulo: Edies Smbolo,
1978.p.13. O encontro contou com a participao de Hans Singer, ento professor da Universidade de Sussex, e
consultor da ONU, da OIT e da UNCTAD; Roberto Campos, ento embaixador do Brasil em Londres; Clark W.
Reynolds, professor do Food Research Institute, da Universidade de Stanford; Hlio Jaguaribe, ento professor do
IUPERJ; Lencio M. Rodrigues, professor da FFLCH/USP; Juarez R.B. Lopes, da FFLCH e do CEBRAP; Carlos E.
Martins, da FFLCH e da Unicamp; Marvin Bressler, de Princeton; Morton A. Kaplan, da Universidade de Chicago;
Oliveiros S. Ferreira, da FFLCH; Fernando Henrique Cardoso, ainda diretor do CEBRAP; Carlos O. Bertero e Luiz
Carlos Bresser Pereira e Mauricio Tragtenberg, ambos da EAESP, Nicolas Boer da FEA; e Brzezinski, apresentado
como professor da Universidade de Columbia e como diretor da Comisso Trilateral. O principal organizador do
evento foi Henrique Rattner, professor da prpria EAESP e da FEA/USP, ento professor das disciplinas Poltica
Cientfico-Tecnolgica e Pesquisa de futuro.
450
BRZEZINSKI, Z. As relaes URSS x EUA: a diviso do mundo entre as superpotncias. In. RATTNER, H. A
crise da ordem mundial, Op. Cit., p.222. O livro Limits to growth, como vimos no captulo 3, foi produzido sob os
auspcios do Clube de Roma, em 1972.
451
Idem, p. 223.
 326

manter regimes democrticos apoiados em polticas nacionais socialmente progressivas tornadas

possveis por esse sistema econmico.452 A terceira premissa, claro, era que os pases
comunistas ficariam de fora do sistema internacional, com a URSS cumprindo na verdade o papel
de elemento unificador do sistema internacional na medida em que reforava a cooperao
atlntica e a unidade europia. E por fim, a quarta premissa desse sistema internacional seria a de
um relacionamento cooperativo entre os pases adiantados e os pases em desenvolvimento, no
sentido da modernizao e, com o tempo, da democracia.
Essas quatro premissas estariam seriamente em risco nos anos 1970. A economia
internacional estaria ficando cada vez mais politizada, com os governos sendo levados a
intervir onde no deviam, com uma enorme incerteza quanto ao crescimento econmico, com a
URSS agindo no sentido de voltar comunidade internacional, e com os pases
subdesenvolvidos, ainda que com divergncias entre eles, mais inclinados a enfrentar os pases
adiantados.
Pois o ano de 1973 foi o primeiro em que os pases adiantados infligiram sobre si
mesmos uma significativa derrota no campo econmico, propiciada pelas naes em
desenvolvimento, e isso constituiu uma experincia momentosa, que, enfatizava, incentivava
outros produtores que no somente os de petrleo.453
Tudo isso levaria a perigos para a democracia, j que com o bolo econmico menor, os
governos democrticos encontrariam maior dificuldade de dividi-lo de forma equitativa, e isso
diante de um pblico que teria se acostumado a um aumento contnuo no consumo. A crise da
democracia tornaria muito difcil para os governos democrticos enfrentar presses por
polticas unilaterais e nacionalistas.454 No vamos nos estender sobre a fala de Brzezinski
naquilo que ela basicamente atualiza as reflexes de Entre duas eras. Cabe notar, entretanto, uma
referncia por ele feita ao governo Jango, que deixa bastante claro o aspecto anti-comunista e
anti-terceiromundista de seu pensamento. Brzezinski afirmava simplesmente que Jango estava
entre os lderes preparados pela Unio Sovitica perfeitamente consonante, portanto, com o
discurso dos prprios golpistas que o apearam do poder.455
Os comentadores escalados para a fala de Brzezinski foram os professores Mauricio
Tragtenberg, socialista, ento professor da prpria EAESP e Nicolas Boer, ento professor da

452
Idem, p.224.
453
Idem, p.227.
454
Idem, p. 227.
455
Em maro de 1964 Jango Goulart era destitudo do poder no Brasil; em junho de 1965 Bem Bella era
derrubado na Arglia; em julho de 1965 Papandreu era deposto na Grcia; em fevereiro de 66 Nkhruna caa em
Gana; em maro de 66 Sukarno perdia o governo da Indonsia. Cada um desses homens era um lder que os
soviticos haviam cuidadosamente preparado e viam como parte do progresso histrico. Idem, p.229. Grifo nosso.
 327

Faculdade de Economia da USP. Tragtenberg aproveitou muito bem a oportunidade para

elegantemente ironizar o scholar americano citando o famoso senador americano J.W. Fulbright
quando este apontou, em 1967, o fracasso das universidades americanas na formao de um
contra-peso eficaz perante o crescimento do complexo industrial-militar.456 Conforme muito
bem resumia Tragtenberg, A experincia vietnamita (...) fornece-nos mais elementos a respeito
do cientista social como servo do Poder e da cincia social coisificada em anlise e controle de
comportamento a servio do Imprio. (...)457
Tragtenberg ainda rebatia o discurso de que o Brasil, na Amrica Latina, deveria cumprir
o mesmo papel de potncia regional que o Ir no Oriente:
Quanto afirmao do Sr. Brzezinski, segundo a qual o Ir no Oriente e o Brasil, na Amrica
Latina, esto destinados a serem grandes potncias, s podemos acolher com ceticismo tais
afirmaes grandiloqentes. A guerra do Paraguai fora uma verdadeira tragdia latino-americana,
onde por delegao da Inglaterra, Brasil e Argentina exerceram um tipo de hegemonia
consentida.458

5. Concluso: restrio e exportao de democracia: duas faces da

mesma moeda
A partir de 2002, com a nova invaso dos EUA no Iraque, voltou tona com toda fora a
j antiga poltica de Estado dos EUA de justificar sua agresso imperialista sob a idia de
exportar a democracia, e de garantir a liberdade do mundo coincidentemente, sempre
primeiro nas regies onde os EUA tm fortes interesses estratgicos. largamente sabido que fez
parte do discurso oficial da chamada doutrina Bush a exportao da democracia e das liberdades
democrticas.
Em abril de 2003, diante de uma onda de saques no Iraque, em meio ocupao norte-
americana, o secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, declarou que os americanos
haviam levado a liberdade aos iraquianos, e a liberdade era tambm liberdade de errar.459 O
filsofo francs Jacques Rancire, em trabalho recente, relaciona brilhantemente esse discurso s
elaboraes de Crisis of Democracy, ao fazer parte de uma lgica segundo a qual
a democracia, por no ser o idlio do governo do povo por ele mesmo, por ser a desordem das
paixes vidas de satisfao, pode e at deve ser trazida de fora pelas armas de uma superpotncia,

456
e sua tibieza em lutar pelos valores democrticos e sua vinculao apressada e macia ao monlito, aumentando-
lhe o poder j que estes cientistas sociais tornaram-se escravos das opes governamentais quando deveriam ser
seus crticos independentes e eficientes. FULLBRIGHT, The War and its effects, Congressional Record,
13/12/1967, apud RATTNER,.Op. Cit, p. 236. Esta foi a citao comentada por Tragtenberg.
457
Idem, p. 237. Os comentrios do prof. Nicolas Boer tambm foram crticos.
458
Idem, p. 240.
459
"Est bagunado. E uma baguna da liberdade. E pessoas livres so livres para errar, cometer crimes, fazer
coisas ruins", irritou-se Rumsfeld, gesticulando muito. "Elas tambm so livres para viver suas vidas e fazer coisas
maravilhosas. E isso que vai acontecer.", afirmou Rumsfeld. Fonte: Reuters/Notcias UOL, Rumsfeld diz que
saques no Iraque so "baguna da liberdade". 11 de abril de 2003. Disponvel em
http://noticias.uol.com.br/inter/reuters/2003/04/11/ult27u34005.jhtm.
 328

entendendo-se por superpotncia no simplesmente um Estado que dispe de uma fora militar
desproporcional, mas, de um modo geral, do poder de controlar a desordem democrtica. 460

Implcita neste raciocnio est a relao entre o novo discurso imperial de exportao de
liberdade de expresso e a capacidade de impor o Patrioct Act domesticamente. Para Rancire,
esse discurso presente nas declaraes de Rumsfeld parafraseia as anlises apresentadas na
Comisso Trilateral trinta anos atrs: quando a democracia ergue-se, a desordem ergue-se logo
atrs. A democracia implica no aumento das demandas que pressionam os governos e declinam
sua autoridade, tornando os indivduos e grupos de interesses insensveis ao bem comum e
indolentes disciplina requerida para o funcionamento democrtico. L, como c, o raciocnio
similar: a prpria intensidade da vida democrtica que desafia e provoca a crise do governo
democrtico. Necessrio faz-se, diante disso, o desengajamento das energias polticas
excessivas.
No por acaso ganhou corpo o debate, entre os estrategistas norte-americanos, sobre a
chamada construo de Estados, do qual o livro de F. Fukuyama, conhecido colaborador do
Departamento de Estado, era paradigmtico.461 Na nova verso neocon da exportao da
democracia,
a capacidade de reforar as competncias e instituies estatais, ou de cri-las do nada,
transformou-se em prioridade global e parece ser uma condio crucial para a segurana em partes
importantes do mundo.462

Um elemento muito importante para pensar a exportao de democracia hoje a grande

teia de entidades privadas com carter de ONGs que atuam internacionalmente, das quais a
Freedom House, a National Endowment for Democracy (NED) e o Center for International
Private Enterprise (CIPE), entre muitas outras, so certamente expressivas representantes. A
fora da atuao dessas entidades no reside apenas em suas elaboraes, mas em sua
capilaridade e capacidade de criar e apoiar financeira, tcnica e intelectualmente congneres por
todo o mundo.463
Seria muito simplista avaliar a atuao dessas entidades como meras fachadas para a
perseguio de objetivos imperialistas imediatos, militares e econmicos, muito embora elas
atuem para isso tambm. Seu objetivo, quando bem-sucedido, muito mais profundo, pois trata-

460
RANCIRE, Jacques. O dio democracia. So Paulo: Boitempo, 2014. p.14.
461
Como largamente conhecido, Fukuyama fazia parte do grupo de falces que retorna com toda fora ao poder de
Estado com a eleio de Bush filho, e que assina o famoso documento Project for a New American Century.
462
FUKUYAMA, Francis. Construo de Estados. Governo e organizao no sculo XXI. Rio de Janeiro: Rocco,
2005. p.11.
463
Um exemplo familiar da relao entre a CIPE e o Instituto Liberal, brasileiro, foi analisado pelo pesquisador
Flvio Calheiros em sua dissertao de mestrado: CASIMIRO, F.H.C. A Construo Simblica do Neoliberalismo no
Brasil (1983 1998): a ao pedaggica do Instituto Liberal. Dissertao de Mestrado. So Joo Del Rei: UFSJ,
2011.
 329

se de formar quadros, de construir bases sociais slidas para um determinado pensamento em

relao democracia e aos chamados valores ocidentais.
A Comisso Trilateral, no entanto, de tipo bem diverso. Seu objetivo no atuar nas
bases, fomentar o dilogo entre as elites. No entanto, ela foi precursora de um debate que estaria
no cerne do tipo de atuao que essas outras entidades advogaria: a necessidade da formatao do
regime democrtico nos moldes restritivos e blindados.
Vimos que os pases capitalistas centrais viviam nos anos 1960 e incio dos anos 1970
uma crise do Estado, com uma transformao perceptvel no papel estrutural do Estado na
reproduo capitalista. Tratava-se do pice do Welfare State e ao mesmo tempo do incio de seu
declnio. A crise econmica pressionava o papel ampliado do Estado em vrios sentidos,
principalmente sobre as disputas entre a patronal e a classe trabalhadora sobre a estrutura salarial.
Os ataques sistemticos que seriam desferidos para destruir qualquer poder de barganha dos
sindicatos j eram percebidos como nica sada para que se atingisse a estabilidade. Para isso, era
necessria uma mudana profunda dos regimes polticos desses pases, reduzindo a democracia a
um conjunto de procedimentos.
O relatrio Crisis of Democracy, de 1975, diagnosticava uma ameaa democracia
advinda da prpria democracia: a onda democrtica dos anos 1960 teria alargado as presses
dos diversos grupos sobre as autoridades estatais de tal forma que havia uma flagrante crise de
autoridade, um declnio do poder presidencial (especialmente nos EUA, atingidos por uma srie
de escndalos) e dos sistemas de autoridade em geral.
Neste ponto, a anlise dos autores do relatrio compartilhavam completamente do
saudosismo conservador de Daniel Bell e de Z. Brzezinski, que viam na nova gerao uma
reverso dos valores tradicionais sobre os quais se assentou a prosperidade dos anos 1940 e 1950:
uma crise cultural decorrente da passagem a uma sociedade ps-industrial parecia inevitvel,
restando apenas combater os intelectuais engajados que mobilizavam os jovens sem propsitos.
Diante desse cenrio a nica sada possvel era o fortalecimento das instituies estatais
no sentido de alijar as presses de determinados grupos em relao ao sistema poltico; reforar o
poder presidencial; em suma reduzir o escopo democrtico ao seu mnimo em nome da ordem.
Trata-se daquilo que Poulantzas observou com muita precocidade em sua idia de que a
dominao democrtica se daria por novos meios.
Era esse formato de regime democrtico que seria recomendado ao Terceiro Mundo, em
especial aos pases que ainda viviam sob ditaduras militares: estas deveriam conduzir suas
transies pelo alto, de forma a reestabelecer as garantias democrticas gradualmente,
 330

controlando as presses em contrrio e dessa firma assegurando um processo de transio estvel.

Essas seriam as recomendaes explcitas de Huntington ao regime militar brasileiro em 1973.
O pesquisador Eliel Machado, em sua tese de doutorado, analisou o Crisis of Democracy
luz das experincias latino-americanas de transio de ditaduras ao atual tipo de regime
democrtico que prevalece no continente. Uma de suas hipteses a de que o tipo de elaborao
do relatrio foi mais importante na construo do regime poltico tpico do neoliberalismo do que
as prprias elaboraes neoliberais clssicas, como a de Hayek.464
Uma crescente poro da produo mundial estava sendo negociada entre governo dos
pases recebedores e as administraes das empresas multinacionais, que representam seus
prprios interesses. As reaes contra o investimento externo direto emergiam, em parte por
conta desses novos processos.
Outro ponto fundamental da poltica trilateralista em relao ao Terceiro Mundo era o
enquadramento dos direitos humanos em uma agenda liberal. Embora o governo Carter tenha
representado uma lufada de esperana aos que viviam sob as brutais ditaduras militares instaladas
na Amrica Latina, abrindo espao militncia e a presso internacional sobre elas, pouco de fato
foi feito pelo governo estadounidense (comparativamente ao poder econmico e poltico dos
EUA na regio) para sancionar os governos que violavam os direitos humanos de forma
sistemtica. A poltica dos EUA em relao a diversas ditaduras durante o governo Carter, que
fez do tema dos direitos humanos um mote central, seria de beneplcita complacncia, quando
no de profundo apoio (a Marcos nas Filipinas, a Somoza na Nicargua e ao x no Ir).
Como vimos, o prprio governo de Carter foi atravessado pela divergncia de abordagens
em relao ao tema dos direitos humanos: de um lado a viso de Kissinger e diversos consortes,
que a viam exclusivamente como uma arma na Guerra Fria, para atingir somente os pases
socialistas; e a viso de que tratava-se de uma campanha principista, que no deveria fazer a
distino entre regimes amigos e inimigos, e que deveria fundamentalmente apresentar uma
alternativa ideolgica consistente idia de que a hegemonia mundial dos EUA deveria ser
reconstruda aps os abalos do Vietn. Essa dicotomia tambm se apresentou dentro da comisso
por volta de 1978.
No se pode esquecer, aqui, que o pretexto de violao dos direitos humanos foi o usado
por Clinton e pela OTAN para as intervenes humanitrias dos anos 1990: tal como no

464
Nas palavras de Machado, Embora [Perry] Anderson sustente que o escopo terico do neoliberalismo se
encontra, fundamentalmente, nas formulaes de Hayek, em O caminho da servido, consideramos, por outro lado, o
relatrio da Comisso Trilateral a sntese poltico-ideolgica das foras neoliberais com capacidade poltico-militar
de impor o novo padro de acumulao capitalista sobre as demais classes e fraes de classe no-hegemnicas e
opostas ao projeto neoliberal. MACHADO, Eliel Ribeiro. Mal-estar da democracia no Brasil e na Argentina nos
anos 90: lutas sociais na contramo do neoliberalismo. Tese de doutorado. So Paulo: PUC, 2004. P.61.
 331

governo Carter, a defesa dos direitos humanos o que justifica o direito que os EUA se arrogam
de intervir mundo afora.
O fato que elites orgnicas transnacionais, nos anos 1970, chegam a um dilema em
relao aos regimes democrticos, e a Comisso Trilateral foi o primeiro frum na qual esse
dilema se expressou claramente dentro das elites orgnicas transnacionais, certamente o primeiro
que ganhou ampla repercusso pblica.
 332

Captulo 6. A Comisso Trilateral e as instituies internacionais:

(re)moldando a hegemonia

A preveno de conflito melhor que a resoluo de conflito; e as aspiraes a um sistema

internacional devem ir alm de meramente lidar com problemas futuros para moldar esses eventos.465

a renovao do sistema internacional ser um processo longo. O sistema moldado aps a

Segunda Guerra Mundial foi criado atravs de um ato de vontade e iniciativa humana em
um perodo relativamente curto de tempo; uma potncia tinha fora e influncia
incomparveis, e outros estavam proximamente associados a ela. Em contraste, um
sistema internacional renovado requer um processo de criao mais longo e complexo
no qual negociaes prolongadas tero que ser iniciadas e desenvolvidas. Ao nutrir
hbitos e prticas de trabalho conjunto entre as trs regies, a comisso deve contribuir
para estabelecer o contexto para esses necessrios esforos.466

Como vimos at agora, a Comisso Trilateral foi fruto de uma iniciativa norte-americana
num contexto em que a hegemonia global dos EUA, constituda basicamente no segundo ps-
guerra e que contou com a formatao de todo um sistema de organizaes internacionais que
refletiam essa hegemonia, estava fundamentalmente em xeque. No por acaso, analistas de
correntes intelectuais absolutamente opostas teorizaram, nos anos 1970, sobre o suposto fim da
hegemonia americana.467
As prprias organizaes internacionais construdas na chamada pax ammericanna no
poderiam passar inclumes a essa crise, especialmente num momento em que surgem coalizes
de pases do Terceiro Mundo que atuam fortemente nas mesmas. O forte vis institucionalista da
Comisso Trilateral marcar profundamente as suas propostas de reforma das organizaes
internacionais, as quais para a comisso deveriam ter a flexibilidade de absorver os conflitos
internacionais e incorporar subalternamente esse Terceiro Mundo demandante de mudanas. Os
trilateralistas no receituam mudanas de curto prazo, mas sim determinados formatos
institucionais, que deveria atender a necessidade de viabilizar as negociaes internacionais de
maneira a despolitizar os conflitos.

465
COOPER, Richard; KAISER, Karl & KOSAKA, Masataka. Towards a renovated international system (Task-
Force Report n.14, 1977), p.200.
466
Trilateral Commission, The industrialized democratic regions in a changing International system, New York:
NY University Press, 1977 e 1978, apud SKLAR, Op. Cit., p. 84. (Trata-se de uma declarao encontrada na
brochura da comisso e que aparece na rara capa de dois volumes da coleo de task-force reports).
467
Note-se que a percepo do fim da hegemonia americana era comum tanto a teses da esquerda, como no
discurso empresarial e poltico. Num artigo de 1979, O declnio do poder americano: o novo debate sobre armas e
manteiga, o conhecido semanrio Business Week exclamava que entre a derrota no Vietn e a crise no Ir houve
uma srie de choques que erodiram o poder americano atravs do mundo. O debate sobre guns or butter remetia ao
binmio warfare-welfare dos governos do ps-Segunda Guerra.
 333

Esse captulo pretende portanto abordar duas temticas de fundamental importncia

dentro da comisso desde seu incio, mas que s produzem seus primeiros relatrios especficos a
partir de 1976. em 1976, ano das eleies que consagrariam Carter na presidncia dos EUA,
que se discutem os dois primeiros task-force reports sobre a reforma das instituies
internacionais; e em 1977 que se discute o primeiro task-force report sobre as reas em que
poderiam haver grandes avanos na colaborao entre os pases trilateralistas e os pases do
socialismo real.
Para entender como esse debate se relaciona profundamente com a hegemonia,
comearemos com um breve intrito sobre a relao entre as organizaes internacionais e a
hegemonia.

1. Organizaes internacionais e hegemonia: breve digresso

Muito embora a criao da ONU e do complexo de instituies internacionais que
conformou o chamado de sistema de Bretton-Woods j tivesse despertado o interesse no estudo
acerca das organizaes internacionais, somente na dcada de 1960, mas principalmente na de
1970 que os estudos sobre organizaes internacionais proliferam. Segundo Herz & Hoffman, na
dcada de 1960 ocorre uma separao analtica entre o debate acerca dos mecanismos de
estabilizao do sistema internacional e os estudos sobre o papel das organizaes internacionais,
a fim de desvendar a funo especfica das Organizaes Intergovernamentais Internacionais
(OIGs).468 Esses estudos em geral eram crticos da chamada teoria realista, que considerava o
Estado como nico e indivisvel ator nas relaes internacionais.
Na dcada seguinte, dois dos maiores focos dos estudos sobre organizaes internacionais
foram as relaes Norte-Sul e os problemas do meio ambiente. Segundo Herz & Hoffman, uma
orientao marcante nessa bibliografia dos anos 1970 a relao entre a constituio do sistema
internacional e o papel das organizaes internacionais.469 desse perodo o marcante trabalho de
Robert Cox e de Harold Jacobson sobre oito agncias especializadas da ONU.470
O papel das organizaes internacionais aps a Segunda Guerra Mundial, segundo os
trabalhos posteriores de Cox, teria sido fundamental para a universalizao das normas
compatveis com o hegemon da Pax Americanna. Como vimos no captulo 1, a idia de hegemon

468
As autoras destacam, desse perodo, o estudo de Inis L. Claude sobre a ONU. Ver HERZ & HOFFMAN, Op. Cit.,
p. 45. Nessa gerao de estudos diversos temas teriam sido tratados, como segurana nuclear, assistncia aos
processos de descolonizao e ajuda ao desenvolvimento.
469
A transferncia de legitimidade coletiva, a formao de agenda, fruns para a formao de coalizes e formas de
coordenao de polticas transgovernamentais so alguns dos papis das organizaes internacionais abordados nesse
contexto. HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p.46.
470
COX, Robert & JACOBSON, Harold. The anatomy of influence: decision making in international organization.
New Haven: Yale University Press, 1973.
 334

e de hegemonia para o sistema internacional foi desenvolvida por diversos autores inspirados em
Gramsci.
Em seu O longo sculo XX, por exemplo, Giovanni Arrighi constri um grande painel da
histria do capitalismo entre os sculos XVI e XX, buscando demonstrar que tal trajetria
histrica teria sido marcado por aquilo que chama de ciclos sistmicos de acumulao mundial,
onde um pas assumiu a posio de centro hegemnico do sistema internacional. Arrighi encontra
a existncia de sucessivas hegemonias mundiais a comear pela dos holandeses, aps a Paz de
Westfalia em 1648, hegemonia que durou um breve perodo aps o qual emergiu um novo
conflito pelo hegemon entre, basicamente, Frana e Inglaterra pelo menos at a Guerra dos Sete
Anos (1756-1763). A guerra vencida pela Inglaterra, que j na virada para o sculo XIX tornou-
se o centro do sistema estatal-mundial, posio que manteve at o fim do oitocentos, comea a ser
questionada por outras potncias emergentes como os EUA, a Alemanha unificada e o Japo aps
a Restaurao Meiji, culminando no perodo de hegemonia dos EUA consumado aps as duas
guerras mundiais do sculo XX.
O socilogo italiano observa que alguns dos fenmenos observados a partir dos anos
1970, e que ele e autores como Immanuel Wallerstein471 consideram sintoma do fim da
hegemonia dos EUA, como a financeirizao e a constituio de uma nova diviso internacional
do trabalho, so caractersticas encontrveis em situaes anteriores que marcaram o fim das
hegemonias do sistema internacional do capitalismo histrico.472 Em todas estas transies de
hegemon, desde a febre das Tulipas, o capitalismo histrico passou por processos de exacerbao
da importncia da esfera financeira, como acontece tambm dos anos 1970. Embora a idia de
um ciclo que se repete parea carecer de historicidade, alm de no enfatizar a ruptura profunda
existente com a constituio mundial do capitalismo, os insights de Arrighi podem nos abrir
possibilidades interpretativas interessantes a respeito do que seja a hegemonia no plano
internacional.
A anlise de Cox sobre as organizaes internacionais tambm nos parece bastante
instigante, na medida em que o autor afirma que elas, ao mesmo tempo em que so produto da
ordem mundial hegemnica, desempenham o papel fundamental de corporificar as regras que
facilitam a expanso das ordens mundiais hegemnicas; legitimar ideologicamente as normas

471
WALLERSTEIN, Immanuel. O declnio do poder americano. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
472
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso tempo. Rio de Janeiro:
Contraponto; So Paulo: Ed. Unesp, 1996.
 335

da ordem mundial; cooptar as elites dos pases perifricos; e absorver idias contra-
hegemnicas.473 Nas palavras de Cox,
As instituies internacionais corporificam regras que facilitam a expanso das foras econmicas
e sociais dominantes, mas permitem simultaneamente aos interesses subordinados fazerem ajustes
com um mnimo de desgaste.474

Cox localiza entre fins dos anos 1960 e incio da dcada de 1970 o fim daquilo que ele
denominou Estado neoliberal da Pax Americanna, constitudo aps o fim da Segunda Guerra
Mundial,475 uma forma de Estado que tinha determinados papis no bloco de foras sociais dentro
dos Estados nacionais (que ele distinguia basicamente entre Estados neoliberais que incluiriam
os estados europeus como Frana e Itlia, e Estados neomercantilistas desenvolvimentistas,
entre os quais figuravam os pases de desenvolvimento capitalista tardio) e constitua um papel
amortecedor em relao s volatilidades da economia internacional.
Na leitura da maior parte dos neogramscianos, teria emergido um bloco histrico
transnacional ao longo dos anos 1970, aps a crise do bloco histrico internacional que teria
caracterizado o ps-guerra descrito por Cox como um mix de social-democracia, compromisso
de classe em uma economia mista baseada numa acumulao fordista, e comrcio internacional
crescente, sob liderana dos EUA (iniciado entre os anos 1940 e 1950, e que dura at pelo menos
o fim dos anos 1960). Esse bloco histrico transnacional teria surgido enfim a partir de uma
frao de classe transnacional, com uma maior base de liderana do que na era da hegemonia
transatlntica, e na qual o status poltico das organizaes de trabalhadores (organized labor)
severamente diminudo.476
Cox, assim como Gill, considera o perodo que se abre em fins dos anos 1960 e incio dos
anos 1970 como fundamentalmente no-hegemnico, e localiza justamente nesse perodo um
ponto de virada.477 A crise da hegemonia americana nos anos 1960 e 1970 teria provocado a

473
COX, R. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In. GILL, S. (org.).
Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Op. Cit.
474
Idem, p. 119.
475
Note-se que o termo neoliberal em Cox no se refere ao que comumente entendemos como neoliberalismo, mas
sim tem um sentido totalmente literal.
476
importante destacar que, tanto para Gill como para Cox, numa leitura aqui sem dvida rigorosa de Gramsci, o
bloco histrico o link orgnico entre a estrutura e a superestrutura (embora os autores prefiram mais
frequentemente utilizar outros termos, e especialmente da noo de complexo Estado-sociedade civil). A questo
principal, em nossa opinio acertadamente destacada pelos autores, que ele no pode ocorrer espontaneamente, e
nem simples resultado de uma necessidade econmica, ele necessita liderana e ao baseada numa conscincia
poltica altamente desenvolvida. E aqui entram em jogo os papis fundamentais tanto dos intelectuais orgnicos
quanto das organizaes internacionais. COX, R. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o
mtodo; e GILL, S. & LAW, David. Hegemonia global e poder estrutural do capital, p. 158-162. In. GILL, S (org.)
Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais, Op. Cit.
477
A periodizao de Cox, em alguns pontos parecida com a de Giovanni Arrighi, distingue entre um perodo
hegemnico entre 1845 e 1875, com a Inglaterra ao centro; um longo perodo no-hegemnico entre 1875 e 1945;
um perodo hegemnico com os EUA no centro entre 1945 e finais da dcada de 1960, quando finalmente se abre
mais um perodo no-hegemnico. Ver COX, Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o
 336

necessidade de uma nova e modificada estrutura institucional. Essa crise gerou a busca pela
construo de um novo consenso hegemnico, que teria que refletir necessariamente no apenas o
peso da Alemanha Ocidental e do Japo, mas tambm o crescimento do capital transnacional,
assim como levar em conta a ascenso de certas naes recentemente industrializadas.
Discutindo o conceito de hegemonia em Gramsci, Cox procurou aprofundar teoricamente
o uso deste conceito para as relaes internacionais, sem reduzi-lo ao uso comum da idia de
hegemonia como mera supremacia (no sentido de superioridade blica). 478 Um dos pontos mais
enfatizados pelo autor que a hegemonia deriva dos estratos sociais dominantes dos Estados
dominantes, desde que essas maneiras de agir e pensar tenham obtido a aquiescncia dos estratos
sociais dominantes de outros Estados.479 Este ponto fundamental para nosso estudo, a partir do
momento em que consideramos o projeto trilateralista como um projeto que se preocupa em
garantir instituies internacionais que assegurem o consentimento de pases menos poderosos.
Para Cox a hegemonia mais forte no corao do sistema, e mais frgil em sua periferia.
A hegemonia burguesa, ao menos nas naes mais desenvolvidas, necessitaria de uma ordem
relativamente consensual, o que envolveria um mnimo de uso ilegtimo da fora, tendo, em sua
expresso constitucional, um regime parlamentar ou democrtico-liberal.
Nas palavras de Cox,
a hegemonia mundial pode ser descrita como uma estrutura social, econmica, e poltica; e no
pode ser simplesmente uma dessas coisas mas precisa ser as trs. A hegemonia mundial, alm
disso, expressa em normas universais, instituies e mecanismos, que deitam as regras gerais para

mtodo. In GILL (org.), Op. Cit., p.116-117. Mais recentemente, Cox vem afirmando que estaramos presenciando
a ascenso de uma ordem mundial plural, impulsionada em grande parte pela crise de 2008, que imps aos Estados
uma auto-organizao para sair da crise, no tendo havido um poder dominante que pudesse impor sobre os outros
uma maneira especfica de recuperao da crise. Com a no existncia de um novo poder hegemnico que desafie o
dos EUA, mas com o declnio do poder deste, estaria emergindo uma ordem plural. I think what could come is
some what I call a plural world. It would result from a self-organization process that would go on among particularly
the major powers, but the major powers in a broad sense, like the G20 rather than the G8. [] This kind of self-
organization is a process where the people who are involved, the governments that are involved, would have to come
to realization that they do hang together and they have to hang together, because the big issue is really whats going
to happen to biosphere. GARCIA, A.S. & S, M.B. Overcoming the blockage: an interview with Robert W. Cox.
Estudos Internacionais. Vol. 1, n. 2, p. 303-318, jul/dez 2013, p. 309. Essa noo evidentemente bastante
problemtica, mas no a discutiremos aqui.
478
Cabe notar que Lenin j utilizava o termo hegemonia para a esfera internacional, mas no com o sentido que
Gramsci lhe atribuiria. Note-se tambm que Cox se aproxima mais da leitura de C. Buci-Glucksman, que afirma que
neste ponto havia uma concordncia essencial entre Lenin e Gramsci, do que da leitura de Portelli ou Macciocchi.
COX, Op. Cit., p. 103.
479
COX, R. Towards a counterhegemonic conceptualisation of world order, apud GILL, Epistemologia, ontologia
e a escola italiana. In GILL (org), Op. Cit., p.91-92.
uma dominao de forma particular, onde um Estado cria uma ordem baseada ideologicamente, em ampla medida,
em consentimento. A ordem hegemnica funciona de acordo com princpios gerais que, na verdade, asseguram a
continua supremacia do estado lder e sua classes sociais dominantes, oferecendo, ao mesmo tempo, alguma medida
de satisfao aos menos poderosos. [...] A classe dominante no Estado hegemon encontra aliados em classes de
outros pases. Uma sociedade mundial incipiente emerge no sistema inter-estatal, e os prprios Estados se tornam
internacionalizados, de modo que seus mecanismos e polticas so ajustadas ao ritmo da ordem mundial. GARCIA,
A introduo de Gramsci nas Relaes Internacionais: aspectos metodolgicos. Op. Cit., p.116.
 337

o comportamento dos Estados, e para aquelas foras da sociedade civil que atuam alm das
fronteiras nacionais regras que do o suporte para o modo de produo.480

Isto , ao contrrio da maior parte da literatura sobre as relaes internacionais, a

hegemonia aqui considerada no somente como uma relao interestatal, mas como a
penetrao de um modo dominante de desenvolvimento capitalista dentro de todos os pases
atravs das atividades das classes dominantes.
Vale assinalar que, assim como para Gramsci numa sociedade onde h hegemonia no se
elimina o conflito, para Cox num sistema hegemnico tambm o conflito no eliminado, mas
regulado e institucionalizado, e, muito importante, a institucionalizao do conflito dentro da
potncia dominante torna-se base para essa institucionalizao tambm no plano global, como
aponta A.S. Garcia.481
Alguns autores, como Julian Saurin, defendem a impossibilidade de aplicar o conceito de
hegemonia esfera internacional, com o argumento de que o conceito de hegemonia em Gramsci
intimamente ligado ao de Estado, que , por sua vez, Estado Nacional. Porm, se
considerarmos: a definio de hegemonia prioritariamente como a relao (no dicotmica e nem
binria) entre coero e consenso; os apontamentos feitos por Gramsci a respeito da relao de
foras em escala internacional; seu dilogo implcito com a anlise do imperialismo de Lenin,
que j havia utilizado a metfora militar da hegemonia para analisar a situao poltica mundial; e
finalmente, as vrias referncias possibilidade de uma hegemonia global comunista sob a
Internacional, a obra de Gramsci autoriza a utilizao deste conceito para analisar a situao
internacional.
Stephen Gill, neste ponto ao contrrio de Arrighi e Wallerstein, enfatiza bastante que falar
em crise orgnica ou crise de hegemonia nesse perodo no implica em afirmar um declnio na
dominncia dos EUA. Para Gill, a enorme escala da economia americana e sua posio no
sistema global significam que os EUA continuam a tirar vantagem substancial de sua dominao
estrutural. Para Gill, a prpria transformao do sistema monetrio internacional no padro dlar
aps 1971, e as aes do FED em 1979 seriam provas cabais do aumentado domnio estrutural.482
Por outro lado, a perda do poder militar americano tambm foi superestimada, segundo
Gill. A retomada da corrida armamentista nos EUA comeou ainda no final do governo Carter;
alm disso, nos anos 1980, passou a haver um processo de produo transnacional de armas, que
se refletiu por exemplo na proposta do Pentgono, em 1988, para a produo de aeronaves

480
COX, Op. Cit., p. 48.
481
GARCIA, A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma anlise crtica da relao
entre capital e Estado no Brasil contemporneo, Op. Cit., p. 202.
482
GILL, S. American hegemony and the Trilateral Commission, Op. Cit., p. 68-88.
 338

juntamente com a EFA (European Fighter Aircraft), numa tentativa de compartilhar as

responsabilidades militares internacionais.483 Como o autor reafirmou em texto mais recente, os
EUA continuam se reservando o direito de atuar como um Estado global, aquele que decreta
as regras da ordem mundial, ao mesmo tempo em que decide, com impunidade, quais regras se
aplicam s aes dos EUA e quais no.484 A metfora gramsciana de aliana orgnica
(estrutural) entre EUA, Europa Ocidental e Japo ajudaria a explicar a firmeza do imperialismo
americano.
Autores referenciados em Poulantzas tambm refletiriam sobre o percurso mais recente
das instituies internacionais. O cientista poltico Ulrich Brand, por exemplo, compreende, a
partir do conceito de condensao de segunda ordem de Polantzas, a internacionalizao do
Estado como uma condensao de relaes societais de foras de segunda ordem. Os aparatos
de estado internacional (na sigla em ingls, International State Apparatuses - INSTA), como
dispositivos de poder numa rede transnacional, seriam partes de uma complexa rede, instvel e
assimetricamente estruturada, a qual se materializaria em formas especficas. A fixao de
diferentes conflitos sociais, assim como intergovernamentais, seria a principal forma de
movimento das polticas internacionais.485
Os INSTA individuais organizaes, acordos e regimes manteriam uma relao de
mtuo suporte e complementao, mas s vezes at uma relao de competio, e, no total, elas
permaneceriam em uma relao mutuamente assimtrica na forma de uma rede. As polticas
internacionais, neste sentido, seriam elas mesmas um resultado das relaes inerentes de foras e
contradies nos aparatos internacionais. Os ltimos constituiriam a estrutura material do Estado
e seriam reproduzidas tambm num nvel internacional dentro do Estado. Ou seja: as tenses
e contradies das diferentes foras seriam expressas por tenses e contradies dentro dos
diferentes aparatos e seus setores.486

483
Os gastos militares dos EUA aumentaram de 5,5% do PIB em 1976 para 8% em 1986. Nos anos 1980, os gastos
militares dos EUA, em comparao co a Europa, eram da razo de 3 para 1. Idem, p. 83.
484
GILL, Stephen. As contradies da supremacia dos EUA. Socialist Register, 2005. Neste texto, Gill discute as
formas atuais da supremacia americana, seu complexo industrial-militar, o domnio de amplo espectro e a idia do
Imprio de bases, relacionando com a ocorrncia cada vez mais freqente de crises financeiras e fiscais.
485
A metfora para a condensao de relaes societais de foras de segunda ordem se referiria, acima de tudo, ao
nvel internacional, mas no a uma hierarquia do internacional sobre as polticas nacionais ou vice-versa. Ao
contrrio, o ponto que interesses particulares nos Estados nacionais se condensam, dentro de relaes especficas de
foras, em polticas estatais, as quais seriam sempre integradas dentro de constelaes de poder internacionais
(condensaes de primeira ordem).
486
A existncia de diferentes instituies, as quais so por vezes competentes ou feitas responsveis para a mesma
rea, seria uma estratgia de poder adotada por atores polticos em atendimento a seus interesses. Atores estatais
nacionais influentes podem mudar o terreno, por exemplo, no caso de que um problema seja inconvenientemente
politizado, ou no caso de orientaes estratgicas; esse processo chamado de mudana de frum (forum-
shifting). Para Brand, na verdade, no existiria uma hegemonia internacional no sentido (neo)gramsciano, da falar de
uma hegemonia fragmentada.
 339

Nessa viso, a chamada internacionalizao do Estado uma forma de reconstituio da

hegemonia.487 A partir da crise do modelo fordista, durante os anos 1970, esta
internacionalizao, com diversas facetas, teria se tornado a estratgia hegemnica e o projeto
hegemnico das burguesia imperialistas. Isso implicaria no crescimento, a nvel internacional, da
importncia dos aparatos internacionais: e isto se refere queles previamente existentes (Banco
Mundial, FMI, OTAN), a outros que foram remodelados (GATT-OMC), e tambm queles
criados recentemente (por exemplo, acordos ambientais). Isso no quer dizer, entretanto, a
suposta emergncia de um Estado global, que estaria gradualmente alcanando mais e mais
autonomia em relao aos Estados nacionais. Ao contrrio, esse aparato manteria fortes laos
com os Estados nacionais, especialmente com aqueles que so potncias, como os EUA. Essa
tese faz muito sentido quando examinamos as proposies da Comisso Trilateral, principalmente
se pensarmos na hegemonia a nvel mundial tal como propuseram Cox e os neogramscianos.
Tendo essas reflexes em mente, vejamos agora em detalhes quais foram essas propostas,
e a partir de qual diagnstico elas foram formuladas, assim como o debate interno na CT acerca
delas. Analisaremos os trs TFRs que a CT publicou, entre 1976 e 1977, sobre a reforma do
sistema internacional, e o Trialogue 11, na qual foram relatados alguns debates acerca desses
TFRs no mbito da prpria CT.

2. A crise do sistema internacional: diagnstico e terapia trilateralista para

as instituies internacionais

Como vimos no captulo 4, desde o incio de seus trabalhos a Comisso Trilateral visava a
construo de uma arquitetura do sistema internacional, por assim dizer, mais hegemnica com
relao ao chamado Terceiro Mundo, ao mesmo tempo em que propunha a construo de uma
aliana mais orgnica entre os pases trilaterais. J em seu segundo Trialogue, de novembro de
1973, a comisso publicava sua Declarao de Propsitos, na qual constava que:
1. A crescente interdependncia um fato da vida do mundo contemporneo. Ele transcende e
influencia os sistemas nacionais. Requer novas e mais intensas formas de cooperao internacional
para concretizar seus benefcios e contraditar nacionalismo poltico e econmico (...)
Para serem efetivos em confrontar problemas comuns, Japo, Europa ocidental e Amrica do norte
vo ter que:
1. Deter aes unilaterais incompatveis com sua interdependncia e de aes em detrimento
de outras regies;

487
BRAND, U. The internationalization of the state as the reconstitution of hegemony. IPW Working Paper No.
1/2007. Institut fr Politikwissenschaft Universitt Wien. Disponvel em
http://politikwissenschaft.univie.ac.at/fileadmin/user_upload/inst_politikwiss/IPW_Working_Papers/IPW-Working-
Papers-01-2007-Brand.pdf
 340

2. Aproveitar as organizaes internacionais e regionais existentes e realar o seu papel.

(...)488

J no TFR nmero 3, era afirmado que tanto os pases desenvolvidos quanto os em

desenvolvimento deveriam dar maior peso em sua policy-making para sua crescente
interdependncia; para os trilaterais, isso significaria que ajuda liberal e medidas comerciais em
favor dos pases em desenvolvimento no deveriam ser tomadas apenas porque o certo, mas
porque o mundo trilateral necessita crescentemente dos pases em desenvolvimento como
fontes de matrias-primas e como mercados de exportao.489
O novo sistema de relao deveria respeitar o direito de independncia e equidade sob a
lei internacional para todos os membros da comunidade internacional, pobres e ricos, pequenos e
grandes:
ns categoricamente rejeitamos no apenas o velho colonialismo mas tambm os modernos
conceitos de neocolonialismo, paternalismo e tutelagem. Todos os pases devem ser livres para
determinar seus prprios sistemas polticos, econmico e social, livres de coero externa. Ao
mesmo tempo, qualquer sistema de total equidade deve prever que cada um dos membros tem tanto
obrigaes como direitos. A obrigao dos pases ricos em prover assistncia equiparada
obrigao dos pases em desenvolvimento em usar essa assistncia para melhorar a qualidade de
vida para as massas e no apenas para uns poucos privilegiados. O desenvolvimento basicamente
resultado do esforo local; ento os pases desenvolvidos tem um interesse legitimo no progresso
feito pelos pases em desenvolvimento em mobilizar emergias de seus povos atravs de reformas
em suas estruturas polticas, econmicas e sociais. (...) os pases em desenvolvimento devem ser
livres para determinar sob quais condies eles querem aceitar o investimento externo. Assim como
todos os pases tem a obrigao de dar tratamento justo para os estrangeiros e suas propriedades
um conceito que se aplica tanto para ambos.490

O relatrio rejeitava tambm a idia de que polticas comerciais e de assistncia especiais

que enlaam a frica Europa, a Amrica Latina aos EUA e o Sudeste Asitico ao Japo. Isso
no excluiria que a livre colaborao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento da
mesma regio em projetos baseados em interesse econmico mtuo. O que se excluiria aqui seria
a troca de tarifas preferenciais entre grupos limitados de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento ou a garantia de ajuda econmica e militar em troca de acesso preferencial a
matrias primas.
Ns precisamos evitar a tentao que h nos pases trilaterais em um perodo de escassez de
recursos a concentrar sua ajuda e favores comerciais em um grupo relativamente pequeno de pases
em desenvolvimento ricos em recursos enquanto ignora as necessidades do resto. 491

2.1. Uma proposta ampla de reforma das instituies internacionais

488
Trilateral Commission, Trialogue. A bulletin of American-european-japanese affairs. N. 2, novembro de 1973.
p.1-2.
489
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. A Turning point in the North-South economic Relations
(Task-Force Report n.3), 1974, p.19.
490
Idem, p. 20.
491
Idem, p.21.
 341

Mas, embora o tema das instituies internacionais estivesse fortemente presente em

diversas discusses e propostas da comisso, especialmente as polticas em relao aos pases da
OPEP diante da crise energtica e diante das discusses sobre a explorao dos oceanos, foi o
TFR 11, A reforma das instituies internacionais, assinado por C. Fred Bergsten, Georges
Berthoin492 e Kinhide Mushakoji493, discutido em Ottawa, entre 09 e 11 de maio de 1976, o
primeiro Task-Force Report da Trilateral inteiramente dedicado ao tema da estrutura das
instituies internacionais. O processo de elaborao do TFR contou com a colaborao especial
de John Pinder, do Political and Economic Planning (PEP) britnico (ver cap. 2)494 Tambm
colaboraram em consultas inmeros outros nomes acadmicos, como Robert Keohane, de
Stanford, e Hayward Alker, do Massachussets Institute of Tecnology, e Donald Puchala, de
Columbia; e ocupantes de cargos polticos como Thierry de Montbrial, chefe do Centro de
Anlise e Previso do Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Os rascunhos do relatrio
foram discutidos em vrias reunies ocorridas entre dezembro de 1974 e junho de 1976.
Segundo o relatrio, uma grande lio do passado que as instituies internacionais
podem tornar o mundo seguro para a interdependncia e que de fato so necessrias para evitar
esforos de naes individuais de exportar seus problemas internos umas para as outras. Diante
disso, todas as questes da interdependncia internacional deveriam ser trazidas junto
governana de regras e arranjos internacionais efetivos.
O pressuposto do relatrio que o objetivo mnimo da organizao internacional ajudar
a evitar aes nacionais que ferem a humanidade como um todo em casos extremos, guerras
ou fratura econmica.495 Por isso, as instituies internacionais deveriam ajudar a distribuir os
custos e benefcios das aes internacionais entre as naes envolvidas em um arranjo aceitvel,
assim como promover polticas desejveis para atingir esses objetivos fundamentais.
Segundo o relatrio, atingir os objetivos das instituies internacionais se tornou mais
complexo do que nunca por causa da intensidade e da extenso do padro de interdependncia
entre as naes. Os governos estariam aceitando crescentes responsabilidades por um conjunto de

492
Representante-chefe da Comisso das Comunidades Europias no Reino Unido entre 1971 e 1973, ano em que a
Inglaterra entra na comunidade, Berthoin comeou sua carreira no servio pblico francs como secretrio do
Ministrio das Finanas. Aps um perodo como chefe de equipe da subprefeitura de Alscia-Lorena-Champagne,
ele entrou para o servio pblico europeu e serviu como primeiro secretrio privado de Jean Monnet, ento
presidente da Alta autoridade da ECSC (European Coal and Steel Community), na qual passou a ocupar o cargo de
representante em Londres em 1956.
493
K. Mushakoji, que fez carreira acadmica em Bruxelas e Paris, na rea de Cincia Poltica, foi diretor do Instituto
de Relaes Internacionais par estudos avanados sobre a paz e o desenvolvimento na Sophia University entre 1969
e 1975. Na poca do relatrio, era vice-reitor de programas da Universidade das Naes Unidas em Tquio.
494
BERGSTEN, C. Fred; BERTHOIN, Georges; MUSHAKOJI, Kinhide. The Reform of International Institutions
(Task-Force Report n.11, 1976), p.3.
495
Neste ponto, no argumentado porque isso seria bom para o bem-estar global, isso dado como pressuposto.
BERGSTEN et all, Op. Cit., p.1.
 342

objetivos polticos sempre crescente, com uma grande presso para repelir foras que ameaam
frustrar o cumprimento desses objetivos, assim como de presso para manipular as foras
externas para promover esses objetivos internos, seja qual for o impacto nas outras naes. Em
suma, nas palavras dos autores do relatrio, as foras centrpetas da interdependncia alavancam
suas prprias reaes centrfugas.496
Para os autores do relatrio, houve trs grandes fases na construo de instituies
internacionais. Cada uma delas teve dois objetivos: a ratificao e legitimao da estrutura de
poder subjacente s relaes internacionais no perodo, e a integrao de novos integrantes
(newcomers) nessas relaes. Em 1945, isso significava basicamente codificar a hegemonia
americana e envolver os outros Estados-naes independentes, com exceo dos comunistas, que
so dropouts caram fora. Em torno de 1960, isso significava um papel maior para a Europa
Ocidental e o Japo, e a incorporao de pases recentemente independentes da sia e da frica.
Em ambos os perodos, o foco primordial estava em ordenar as relaes entre os pases
industrializados e maximizar eficincia e crescimento econmico. Agora, o foco deve ser
ampliado para incluir as relaes entre os pases industrializados e em desenvolvimento tambm,
com uma nfase na distribuio de renda adicionada aos objetivos tradicionais.497

2.2. A despolitizao das instituies internacionais

Das lies sobre a histria das organizaes internacionais, segundo o relatrio, poder-se-
ia depreender que a prpria existncia de tais instituies internacionais, mais do que as regras
especficas, o que inspira confiana tanto nos setores pblicos como governamentais
principalmente a confiana de que o progresso no ser quebrado pelo conflito entre as naes.
Os acordos internacionais fortaleceriam as foras de viso global (outward-looking) dentro de
cada governo.498
Outra lio seria que organizaes internacionais especficas funcionam muito melhor que
organizaes com mltiplos propsitos em atingir metas concretas. Isso mais claro para
questes essencialmente no-polticas, como a Unio Postal Internacional ou a OMS. Mas
tambm vlido para instituies econmicas especficas, como o GATT e o FMI, e a prpria
OPEP, quando comparadas a agncias maiores das Naes Unidas.499

496
BERGSTEN et all, Op. Cit, p.2.
497
Idem, p. 4. A primeira onda de construo de instituies internacionais teria sido a partir de 1945, com a criao
do sistema das Naes Unidas e o sistema de Bretton-Woods. A segunda onda foi por volta de 1960 quando foram
criados o Mercado Comum, a OCDE, os bancos de desenvolvimento regionais e a OPEP, e a terceira comeou por
volta de 1973, e propiciou j a criao do Environmental Program das Naes Unidas, da World Food Council e da
Agncia Internacional de Energia.
498
Idem, p.5.
499
Idem, p.5.
 343

Talvez mais importante do que tudo, a ligao de reas de questes distintas (issue-area
linkage) e a politizao ambas consideradas prejudiciais ao progresso de negociaes
internacionais seriam mais bem evitadas nessas organizaes. A indesejada ligao ocorre
quando pases individuais atam o progresso em uma questo soluo de outras questes, como
preo para sua cooperao. A articulao entre questes, segundo o relatrio, vinha sendo um
trao comum de negociaes dentro da Comunidade Europia, e dentro de todas as principais
negociaes comerciais no ps-Segunda Guerra.
A politizao tambm seria evitada em instituies especficas por conta do consenso de
que essas instituies so as melhores, talvez as nicas, em que acordos srios podem ser
feitos. Os mesmos pases que vo esbravejar retoricamente em organizaes multi-propositais
como as vrias agncias das Naes Unidas, podem ao mesmo tempo negociar sria e
cooperativamente em outra em estruturas mais focadas em determinada questo. Nas palavras
dos autores, o foco mais tcnico, e menor ateno pblica, de tais organizaes promovem esse
resultado..500
As organizaes multipropsito, no entanto, tambm teriam um importante papel a
cumprir, pois elas podem, muito melhor que instituies especficas, legitimar novos conceitos
amplos. Elas podem coordenar as atividades de muitas organizaes especficas, e permitem aos
governos transmitirem suas preocupaes polticas, sem medo de desencaminhar o progresso das
metas objetivas. Em suma, elas podem desempenhar um papel muito til, mas um que muito
diferente de atingir tarefas claramente definidas que so largamente operacionais.501
Em suma, percebe-se que o ponto fulcral da proposta aqui era deslocar as instncias de
deciso das grandes agncias multi-propositais para as inmeras agncias especializadas e
despolitizadas, diluindo assim os focos de conflito, mas ao mesmo tempo mantendo as grandes
organizaes como a ONU (e, no mbito privado, a prpria CT) como suporte para gerao de
consenso e legitimao do sistema internacional.502 Enquanto a ONU, com todos os seus
problemas, era um frum internacional penosamente construdo que possibilitava minimamente
um local de enfrentamento conjunto dos pases subordinados, as instituies especficas
dificultariam muito mais as possibilidades de barganha do ponto de vista desses pases. Podemos
depreender desse documento que esse processo, que vem se desenrolando intensamente nos
ltimos quarenta anos no casual ou espontneo, mas fruto de uma elaborao bastante
detalhada, que socializada entre os intelectuais orgnicos da poltica externa dos pases centrais
atravs de entidades privadas como a Comisso Trilateral.

500
Idem, p. 6.
501
Idem, p.6.
502
Como vimos no captulo 3, esse enfoque coaduna-se com a escola neo-funcionalista.
 344

2.3. Newcomers, dropouts e liderana compartilhada

Segundo o mesmo relatrio, a histria das organizaes internacionais teria mostrado
tambm que o maior perigo para a estabilidade internacional freqentemente surge daquelas
naes cujo poder real est inadequadamente refletido em seu envolvimento nos sets
relevantes de arranjos internacionais e smbolos de status nesse sentido. Tais naes podem
desafiar a legitimidade do sistema com aes, assim como com retrica. Muito do chamado por
uma nova ordem econmica internacional fluiria diretamente dessas preocupaes. Note-se
aqui que a deslegitimao de uma agresso com milhes de mortos equiparada deslegitimao
retrica dos pases agredidos em instncias como a ONU.
Segundo o relatrio, se no ps-guerra os objetivos-alvo eram basicamente aqueles da
economia neoclssica eficincia mxima, crescimento, pleno emprego, e, em menor medida,
minimizao da inflao o foco agora tambm deve recair num esforo consciente para
promover uma distribuio mais equitativa da renda entre os pases. A redistribuio no teria
sido uma meta internacional, e isso fora devido, em parte, falta de representao dos pases em
desenvolvimento no sistema internacional.
Consideraes similares tambm argumentariam no sentido de restaurar a participao
dos dropouts, notadamente dos pases comunistas, que estavam agora entrando novamente na
economia mundial, particularmente em mercados chave como alimentos (especialmente a URSS)
e energia (China). Embora houvesse dificuldade em reintegr-los, por causa de suas diferenas
ideolgicas fundamentais com a economia de mercado, esforos maiores deveriam ser feitos nas
questes nas quais esses pases jogam papis importantes. Retomaremos este ponto mais adiante.
Um segundo problema dos arranjos institucionais internacionais, segundo o relatrio,
seria a falta de consistncia e liderana decisiva. A histria teria mostrado que um sistema
internacional efetivo requer um zelador, e ele precisa ser um pas relativamente grande ou
grupo de pases porque somente uma entidade assim tanto atenta a respeito dos efeitos
sistmicos de suas prprias aes, e portanto ciente de seu papel de zelador, quanto apta para
aceitar os efeitos polticos domsticos das aes tomadas (ou no-tomadas) para defender o
sistema.503
Se por um lado a liderana (leadership) e a administrao (management) poderiam ser
exercidas atravs das foras de mercado to bem quanto a ao governamental aberta, esta ltima
seria fundamental, em primeiro lugar, para estabelecer um sistema orientado para o mercado
(market-oriented system) e conter aquelas foras que procuram perenemente reduzir o escopo das

503
Idem, p. 10.
 345

foras de mercado. Um exemplo disso seria a deciso dos EUA de manter o mximo escopo para
as foras de mercado determinarem as taxas cambiais internacionais, algo que, segundo os
autores, ia em claro contraste com sua oposio a tal sistema e portanto sua falha de liderana
quando ficou claro no incio dos anos 1970 que as taxas fixas no eram mais sustentveis. E
mesmo num sistema baseado no mercado, seja interno ou internacional, a ao estatal
freqentemente necessria para fazer o mercado funcionar melhor ao contrabalancear algumas
distores do mesmo (tais como o poder monoplico de algumas firmas individuais), tomando
conta de externalidades (como a poluio e consideraes de segurana) e promover objetivos
que no so objetivo do mercado, como a redistribuio de renda.504 Percebe-se aqui a mesma
viso pragmtica sobre o Estado que mencionamos no captulo 3, que diferente da ideologia
corporativa que pregava uma obsolescncia do Estado.
Todavia, nenhum pas ou grupo de pases, segundo o relatrio, parecia apto a
desempenhar essa liderana sozinho. A nica alternativa, portanto, era a liderana coletiva. Os
EUA, o Japo, a Comunidade Europia como um grupo (ou a Alemanha e talvez mais um ou dois
pases da Europa Ocidental) e talvez um ou dois pases da OPEP e do Terceiro Mundo em
algumas questes, pareciam, segundo o relatrio, os provveis parceiros em qualquer arranjo
coletivo.505
O relatrio saudava como positivas iniciativas de encontros informais tais como os
Economic Summits em Rambouillet em 1975 e em Porto Rico em 1976, e a criao da CIEC
(Conference on International Economic Cooperation) em 1975 (ver cap.4, p.55). Esses passos
confirmariam que a liderana coletiva necessria poderia ser exercida somente atravs de
instituies internacionais, fossem elas formais (como a CIEC) ou informais (como Rambouillet).
Mas no havia consenso interno completo sobre se encontros como o de Rambouillet seriam a
melhor sada a longo prazo. A posio oficial, encontrada na resoluo conjunta do comit
executivo da comisso, publicado ainda em 02 de dezembro de 1975, aprovava a realizao do
encontro de Rambouillet, ocorrido entre 16 e 18 de novembro do mesmo ano, e ressaltava sua
importncia especialmente no que tangia a coordenao das polticas economias domsticas entre
os governos trilaterais.506

504
Idem, p.10. Podemos observar aqui a posio pragmtica em relao ao Estado que mencionamos no captulo 3,
em oposio ao discurso corporativo de fim do Estado.
505
Idem, p. 12..
506
Joint Statement. Idem, p.3. Os summits de Rambouillet e de Porto Rico esto na origem do G-7. Sobre as
origens do G-7 e sua relao com os encontros de Ramboiullet e Porto Rico, ver BONHOMME, Nol. Sommets du
G7 et rgulation conomique internationale dans ls annes 1970. Relations Internationales. Presses Universitaires
de France. 2014/2, n.157, p.111-130.
 346

Segundo o Trialogue que publicou a prpria resoluo, um comissionrio teria criticado a

viso diretiva e no multilateral de Ramboiullet, o que gera ressentimento nos pases que ficam
de fora. Esse comissionrio teria enfatizado que a sada era o multilateralismo, e no o retorno a
antigas formas hierrquicas. O prprio comissionrio encarregado de fazer um relato do encontro,
o membro do Bundestag Count Otto Lambsdorff, teria argumentado no sentido de no tornar
Rambouillet uma instituio regular. 507
As propostas corretas, segundo o relatrio, deveriam englobar algumas questes-chave: a
criao de novas instituies sobre determinadas questes crticas para a interdependncia, no
contempladas pelas existentes; a reforma de algumas das instituies existentes; a mobilizao
mais efetiva de ambos os sets de instituies; a legitimao de todas as instituies atravs da
integrao de newcomers e de dropouts, progresso envolvendo a questo da liderana e melhor
coordenao entre as reas-chave.
Um terceiro passo seria ir ainda mais longe, e trazer newcomers selecionados para dentro
dos crculos ntimos (inner circles) do decision-making internacional. O objetivo seria melhorar a
performance do sistema ao integrar esses pases em sua administrao, ao mesmo tempo
capacitando esses pases a melhorar a efetividade de suas prprias polticas ao faz-las mais
atentas ao feedback de outros pases na resposta a essas aes. Os pases poderiam ser
escolhidos com base no seu peso em reas particulares, com diferentes critrios aplicados ao
corpo de membros das diferentes instituies.508 O melhor exemplo histrico precedente foi a
incluso do Japo na OCDE em 1962, e agora, segundo o relatrio, parecia ser desejvel convidar
novas potncias como o Ir, Brasil e Mxico para se juntarem mesma organizao.
primeira vista, pode parecer que os autores pressupem que o que falta na arena
internacional s mais dilogo, subestimando a profundidade dos conflitos entre os pases. No
entanto, trata-se de mais do que isso: a preocupao com a ampliao do dilogo tem por
objetivo, aqui, moldar uma estrutura comum na qual ficaria virtualmente impossvel aos seus
participantes romperem com ela sem uma ruptura global com a economia internacional. Ao invs
de questionarem o jogo, esses participantes fariam parte da elaborao de suas regras; o que se
esconde que o jogo continua controlado pelos grandes players.

2.4. reas de atuao

507
Trialogue n09, 1976. p.14. O encontro do comit contou com um painel intitulado Reshaping the International
Order (Remoldando a ordem internacional), que teve a participao de Lambsdorff, que falou sobre as
perspectivas aps Rambouillet no combate inflao e ao protecionismo e no dilogo Norte-Sul. Labsdorff reforou
que a crise s poderia ser combatida conjuntamente. (O Trialogue no menciona o nome do outro comissionrio).
508
Idem, p. 25.
 347

As novas instituies seriam necessrias dentro de dois grandes aspectos da

interdependncia: as reas comuns da humanidade, e as relaes econmicas internacionais.
Entre as reas comuns, o mais urgente seria a criao de um regime internacional para os
oceanos, de modo a cobrir um leque de questes relacionadas com pesca, navegao, minerao
profunda, e poluio dos oceanos.509 Outras questes que mereceriam novos regimes incluiriam a
Antarctica, o espao sideral, o clima do planeta, e uma nova agncia para centralizar e melhorar
os programas populacionais.
Mas a questo econmica que mais claramente requeria uma instituio internacional,
segundo o relatrio, era a dos investimentos externos diretos e das multinacionais, ou, nos termos
dos autores, uma espcie de GATT para o investimento. Dois tipos de problemas exigir-na-
iam: o primeiro derivava do fato de que o escopo global das operaes de multinacionais excedia
de forma pronunciada a jurisdio nacional de qualquer governo individual. Uma crescente
poro da produo mundial estava sendo negociada entre governo dos pases recebedores e as
administraes das empresas multinacionais, que representam seus prprios interesses. As
reaes contra o investimento externo direto emergiam, em parte por conta desses novos
processos. A ao internacional teria se tornado uma necessidade para prover um poder
contrabalanceador contra possveis abusos corporativos em relao aos governos nacionais e
vice-versa.
A segunda questo econmica que requereria um novo arranjo institucional era o acesso
aos recursos naturais. Os arranjos tradicionais do GATT teriam protegido o acesso aos mercados
para os produtores, mas as regras que controlam o acesso aos recursos pelos consumidores eram
frgeis e se tornaram totalmente inteis na prtica. A criao de um International Resources
Bank, junto com o Banco Mundial, poderia melhorar o fluxo de capital de investimento nos
pases produtores, para assegurar um produto adequado a longo prazo, e poderia se tornar uma
base internacional para outros componentes de uma nova abordagem internacional para o
comrcio de commodities.510
Outra rea onde a reforma seria necessria, segundo o relatrio, era na coordenao de
polticas econmicas domsticas entre as maiores naes industrializadas. Para este fim, a OCDE

509
Esse tema seria discutido parte num relatrio especialmente preparado para a III UNCLOS, que comeou em
Caracas, em 1974. O Task-Force Report sobre a regulao internacional do uso dos oceanos intitulou-se A new
regime for the oceans (Um novo regime para os oceanos). O nono publicado pela comisso, foi assinado por uma
equipe de especialistas composta por Shigeru Oda, professor de Direito Internacional da Thoku University; Douglas
M. Johnston, professor de Direito da Dalhousie University; Johan Jorgen Holst, diretor de pesquisa do Instituto
Noruegus de Relaes Internacionais; Ann L. Hollick, diretor do Ocean Policy Project da Johns Hopkins
University, e Michael Hardy, assessor legal da Comisso das Comunidades Europias. O relatrio foi discutido entre
junho e dezembro de 1976. O relatrio explicava o conceito de herana comum da humanidade e apostava numa
instituio internacional para a regulao do uso econmico e militar das guas internacionais.
510
Idem, p.19.
 348

deveria iniciar uma consulta anual sobre os planos de poltica econmica de cada um de seus
principais membros.511 Esse tema seria retomado pela comisso em 1979, com um Task-Force
Report especialmente voltado para essa coordenao.512 Paralelamente, existia tambm a
necessidade de melhorias institucionais na canalizao da assistncia aos pases mais pobres.
A mobilizao de instituies internacionais seria um passo fundamental para atingir os
objetivos delineados. Para serem efetivas em moldar as polticas nacionais, as instituies
internacionais, atravs de sua alta administrao e suas equipes, deveriam procurar engajar
ativamente funcionrios nacionais com relevantes funes, tanto a nvel poltico como
burocrtico, em estgios iniciais do processo de decision-making.
Em adio, as instituies deveriam procurar envolver o setor privado nos pases onde ele
quer que ele fosse influente. De fato, afirmava o relatrio, grupos privados podem
freqentemente serem mobilizados para ajudar a catalizar a ao internacional.513
As aes para atingir algumas das demandas substantivas dos pases em desenvolvimento,
embora condio necessria para integr-los dentro da ordem econmica internacional, no
seriam o suficiente. Um segundo passo essencial seria prover os pases em desenvolvimento
chaves com um papel no processo de decision-making internacional o qual corresponderia sua
crescente importncia no sistema. Alguns passos nessa direo estavam sendo tomados, com a
criao do CIEC e com o acrscimo do poder de voto do Terceiro Mundo no FMI e no BM.
Participao efetiva, assim como acordos cooperativos substanciais, deveriam circundar o esforo
para envolver todos os pases-chave na operao do sistema.514 No por acaso atualmente a CT
convida regularmente participantes dos pases do grupo chamado BRICS (Brasil, Rssia, China
e ndia) e de outros pases em desenvolvimento em seus encontros, tendo sido tambm uma
das primeiras entidades a realizar encontros com os soviticos e os chineses ainda nos anos 1980.
Outra necessidade seria a de criar novas regras internacionais para checar os esforos dos
governos nacionais para arrebanhar para seus prprios pases uma parte desproporcional dos
benefcios gerados pelo investimento externo direto. As novas regras deveriam impor limitaes

511
Idem, p.21.
512
Trata-se de PINDER, John; HOSOMI, Takashi & DIEBOLD, William. Industrial policy and the international
economy. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 19, 1979.
513
Idem, p.24. O Comit Rey da OCDE ajudou a lanar as bases para as Multilateral Trade Negotiations, e o Grupo
das Naes Unidas de Pessoas Eminentes pavimentou o caminho para a Comisso sobre Negcios Transnacionais
(Commission on Transnational Enterprises).
514
Idem, p.25. Segundo a CT, o CIEC, composto por 27 naes e assistido pela OCDE e pela IEA, era a mais
promissora ponte entre as naes ricas e as pobres, j que encontros muito largos como a UNCTAD teriam se
mostrado particularmente pouco favorveis para discusses srias e consulta verdadeira.
 349

no grau em que os governos nacionais podem distorcer o processo de investimento

internacional incluindo o pas recebedor.515
Esse novo regime seria, enfim, necessrio para tornar as multinacionais seguras para o
mundo, e o mundo seguro para elas.516 Esse era um tema candente no debate pblico nos EUA
tambm a partir da revelao da participao de multinacionais em episdios amplamente
repudiados como o golpe no Chile de 1973. Claramente esse debate era uma resposta enorme
presso pblica que emergia nesse perodo contra o poder das multinacionais (um poder no
eleito e no regulado) na vida de milhes de pessoas.

2.4.1. O escndalo da Lockheed e a proposta de uma instituio para auto-regular as

multinacionais
A tica dos negcios internacionais e a reforma das instituies internacionais foram os
principais temas do encontro da Trilateral em Ottawa entre 10 e 11 de maio de 1976, no qual a
comisso aprovou uma declarao conjunta propondo um programa de largo alcance de reforma
institucional e apoiou obrigaes de revelao muito mais extensivas como o melhor meio para
deter pagamentos imprprios de corporaes517. O encontro se deu pouco aps o famigerado
escndalo da Lockheed, que constituiu na revelao de subornos sistemticos feitos pela empresa
no fechamento de contratos em pases europeus.518
Os escndalos, nos EUA, foram um subproduto da investigao sobre Watergate,
especialmente sobre a organizao para levantamento de fundos para Nixon, autodenominada
com o acrnimo CREEP (Committee to Re-elect the President). Sob instrues da Casa Branca,
para levantar 60 milhes de dlares montante indito na histria das campanhas presidenciais
no pas Maurice Stans e Herbert Kalmbach recorreram a diversos chefes executivos de

515
Os acordos feitos em meados de 1976 na OCDE sobre empresas multinacionais, tratamento nacional das firmas
pelos membros dos governos, e incentivos ou desincentivos governamentais para investimentos externos marcam um
importante passo para estabelecer um tal regime. Eles so inadequados a longo prazo, por serem limitados aos pases
da OCDE e por serem frgeis ainda. Idem, p.18.
516
Idem, p.19.
517
A primeira sesso do encontro se intitulou Em direo a um cdigo internacional de negcios: as dimenses
polticas, econmicas e ticas. A principal fala foi a do advogado Lloyd Cutler, da firma de advocacia de
Washington Wilmer, Cutler & Pickering. Mas tambm participaram da sesso, Michiko Ariga, ex-membro da
Comisso de Comrcio Justo do Japo, assim como Jean Rey, ex-presidente da Comisso de Comunidades
Europias, e de Edgard Kaiser, da Kaiser Resources, ltda, e de representantes da British Steel Corporation Aps o
encontro de Ottawa, os comissionrios foram a Washington para uma srie de consultas com lideres americanos e
internacionais, incluindo o secretrio de Estado Henry Kissinger. Improper corporate payoffs termed a cancer
which weakens firms, subverts markets and threatens democratic values. Trialogue n11, 1976.
518
Tentando vender seus avies L-1011 estatal japonesa ANA (All Nippon Airways), os executivos da Lockheed
subornaram diversas autoridades e, em fevereiro de 1976, revelou-se que tinha subornado o Primeiro-Ministro
Kakuei Tanaka em 1,8 milhes de dlares.
Os escndalos de suborno da empresa revelaram o envolvimento tambm de autoridades alems, italianas,
holandesas e rabes. A Lockheed-Martin ainda a maior empresa do ramo aeroespacial do mundo, e h 29 anos no
fornea mais nenhum modelo exclusivamente para a aviao civil.
 350

empresas e pediram 100 mil dlares por companhia. Poucos deles podiam fazer essa doao com
fundos pessoais, e contribuies empresariais eram proibidas. Mas Stans e Kalmbach
encontraram uma brecha, j que pagamentos recebidos entre de 1 de abril de 1971 (data em que
passou efetivamente a vigorar o Campaign Financing Act de 1971) no seriam contabilizadas.
Uma srie de executivos ento decidiu doar, e instruiu seus subordinados a encontrar essa
quantia em dinheiro. Em algumas dessas companhias, era uma prtica de longo prazo manter um
caixa dois para pequenos pagamentos polticos tais como pequenas contribuies de campanha,
mas nem todas tinham uma quantia daquela proporo. Assim, vrias delas decidiram gerar o
caixa pedindo a agentes ou consultores externos antigos que lhes fizeram favores similares no
passado, e, quando pago, retornar o pagamento em dinheiro. O dinheiro foi entregue ao CREEP
antes de 1 de abril. Tudo isso foi doado sem o conhecimento de todos os diretores, dos auditores
ou dos conselhos administrativos das empresas.
Mas o conselho legal de Kalmbach e Stans era incorreto, e o CREEP foi obrigado a
revelar todos os contribuidores por nome antes de abril. Assim vieram tona o nome das
empresas que fizeram doaes, e no curso das investigaes, a SEC (Self-Enforcement
Committee), rgo encarregado de supervisionar esse tipo de caso nacionalmente, obrigou as
companhias listadas a revelar todos os pagamentos feitos a agentes estrangeiros e consultores por
um perodo de cinco anos, com o propsito de descobrir quais deles efetivamente retornaram aos
EUA. Santley Sporkin, ento chefe do SEC, imps um objetivo adicional: investigar quaisquer
outros propsitos ilegais desses pagamentos.
Segundo o advogado corporativo Lloyd Cutler, que narrava o caso para o encontro da CT
que foi resumido no Trialogue nmero 11, publicado em 1976, no era ilegal, pela lei americana,
fazer pagamentos que ferissem a legislao estrangeira embora pudesse ser imoral.
O escndalo reforou um sentimento anti-multinacionais na populao americana. Para
ele, a causa do fenmeno revelado pelos escndalos, no caso das empresas americanas, era a
permanncia em diversos postos de homens com uma mentalidade de Guerra Fria, que operam
na base do que tem que ser sabido (need to know basis), ou seja, mais afeitos a formas
acobertadas de fazer negcios.519 Segundo Cutler, para acabar com esse tipo de pagamento
imprprio, a chave no seria torn-los ilegais ou fazer seminrios sobre moralidade, mas trabalhar
num sistema efetivo de revelaes de quem pagou o qu para quem, prpria ou
impropriamente.520

519
Idem, p.9.
520
CUTLER, L. The payoff muddle and how it grew. In. Trialogue 11, 1976. p.11. Por exemplo, o governo
poderia requerer periodicamente relatrios ao Departamento de Estado ou de Comrcio dos montantes de todos os
futuros pagamentos por firmas americanas e suas subsidirias, de todas as contribuies a partidos polticos
 351

A representante japonesa da Comisso de Comrcio Justo, M. Ariga, discutiu no mesmo

encontro da CT os recentes esforos internacionais na rea, como a Comisso sobre Corporaes
Transnacionais das Naes Unidas, que em reunio recente em Lima decidira dar prioridade
mxima na formulao de um cdigo de conduta para corporaes transnacionais. Ela
reconheceu os direitos dos pases recebedores de regular as operaes das corporaes dentro de
suas fronteiras, e tambm o dever dos pases-sede de restringir atividades negativas fora. As
corporaes deveriam reconhecer sua responsabilidade social junto comunidade mundial. 521
Segundo Ariga, seria til ter uma instituio internacional que pudesse servir como um frum de
queixas (por exemplo, por uma companhia que acredita que teve perdas para outras companhias
por motivos de corrupo) e tambm um frum de investigao. Mas deixou claro que a questo
principal no era de instituies, mas de linhas mestras a partir das quais as instituies deveriam
operar.
Um comissionrio, que o Trialogue no revela a identidade, teria advertido que seria
perigoso menosprezar essa reao ao poder das corporaes. Ele notou que a conexo com
Yoshio Kodama, um direitista extremado dos anos anteriores Segunda Guerra Mundial, era
especialmente detestvel para o povo japons. Os escndalos correntes seguiam muito prximos
ao escndalo Tanaka, e envolviam pagamentos feitos no perodo Tanaka.522
Apesar da tempestade, alguns comissionrios japoneses viam elementos positivos na
situao. A crise do partido no poder (o Partido Liberal Democrtico) no seria uma crise do
sistema democrtico no Japo, e o episdio poderia fazer melhorar o sistema o sistema
democrtico ao fazer o pas menos tolerante com relao a velhas prticas. Existiria, no povo

estrangeiros, etc. Sendo assim, a proposta de Cutler ia na direo de que cada governo fizesse suas prprias regras
sobre as suas firmas, e melhor ainda se todas elas pressionassem seus governos para concordar nas mesmas regras.
521
Trialogue 11, 1976, p.3.
522
Kodama conhecido como um dos maiores criminosos de guerra do Japo, ligado ao crime organizado (em
especial o trfico de pio, com o qual tornou-se milionrio) e extrema-direita nacionalista e anti-comunista
japonesa. Natural de Nihonmatsu, na Coria ocupada pelo Japo, Kodama formou um grupo para assassinar polticos
japoneses, foi preso, mas aps trs anos foi contratado pelo prprio governo japons para trabalhar no esforo de
guerra japons na sia continental. Preso pelos Estados Unidos como criminoso de guerra classe A, foi
posteriormente contratado pela CIA para realizar aes contra os comunistas e socialistas em diversos pontos da
sia, inclusive na China, em 1949. Em 1947, junto com a mfia yakusa, coordenou com uma gangue-irm o
massacre do movimento trabalhista da mina de carvo de Hokutan. Desde essa poca desenvolveu ntimos laos com
o Liberal Democratic Party, tendo mesmo ajudado a financiar a sua prpria fundao. Durante a investigao dos
escndalos da Lockheed, revelou-se que Kodama era um agente secreto da corporao em Tquio por cerca de 15
anos, tendo recebido mais de 7 milhes de dlares da Lockheed pelos seus servios. Por isso, Kodama foi o primeiro
indivduo a ser processado pelas autoridades japonesas no escndalo, e cinco outras acusaes foram ento includas
no processo. O primeiro-ministro Tanaka, ligado a ele e tambm envolvido no escndalo, tambm foi condenado
pela justia japonesa. Fonte: SAXON, Wolfgang. Yoshio Kodama; was rightist. New York Times, 18 de janeiro de
1984. Disponvel em http://www.nytimes.com/1984/01/18/obituaries/yoshio-kodama-was-rightist.html. a ficha de
Kodama na CIA est disponvel em
http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/1705143/KODAMA,%20YOSHIO%20%20%20V
OL.%201_0003.pdf. Acessado em 13 de fevereiro de 2015.
 352

e nas elites, uma reao saudvel na compreenso de que as condies para as revelaes
devem ser ampliadas.
Houve argumentos contra e a favor do desenvolvimento pelos governos de algum novo
cdigo internacional da conduta de negcios. Um argumento contra foi que isso significaria outro
organismo governamental supervisionando os negcios. As corporaes sabem, foi argumentado,
quando esto pisando fora da linha. Nessa viso, seria muito mais eficiente se as corporaes
pudessem tomar a iniciativa por si prprias para corrigir esses abusos, enquanto os governos
reforariam as leis existentes.
Por outro lado, o custo poltico em todos os pases de dar e receber propinas argumentava
em favor de um cdigo, ao menos entre os pases trilaterais. Um cdigo poderia encorajar os
governos a ostracizar companhias engajadas em prticas corruptas. Segundo o Trialogue, teria
existido apoio, no encontro da CT, para a idia exposta por M. Ariga de um frum internacional
para queixa e investigao, provendo um auditor independente para transaes relevantes.
Ainda que todas propostas apresentadas fossem bastante tmidas, e no tenha havido
consenso sobre uma ao objetiva a ser encaminhada, era sintomtico que a idia de uma
regulao da atuao das multinacionais, de forma a prevenir novos escndalos tivesse lugar
dentro das elites orgnicas transnacionais. O debate nesse encontro da Trilateral era revelador do
incmodo que era, para as corporaes ali representadas, ficar na defensiva diante da opinio
pblica mundial. O escndalo da Lockheed talvez tenha sido o pice desse momento
constrangedor.

2.5. Um sistema preventivo de consultas internacionais

A consulta pode ser para o poltico o que a medicina preventiva para o mdico.523
O tema das consultas internacionais era to importante para os autores que mereceu um
TFR prprio para o tema das consultas internacionais, o dcimo segundo da entidade, publicado
tambm em 1976 e intitulado O problema das consultas internacionais. Escrito por diversos ex-
embaixadores nos EUA, Egidio Ortona,524 J. Robert Schaetzel525 e Nobuhiko Ushiba526, o
relatrio comeava com a retomada do conceito de interdependncia527.

523
ORTONA, Egidio; SCHAETZEL, J. Robert & USHIBA, Nobuhiko. The problem of international consultatios.
(Task-Force Report n.12, 1976), p.6.
524
Ex-embaixador da Itlia para os Estados Unidos.
525
Ex-embaixador dos Estados Unidos para as Comunidades Europias.
526
Ex-embaixador do Japo para os Estados Unidos.
527
O conceito de interdependncia, aceito como um fato intelectual seno como um guia para a poltica, reside
numa srie de realidades: a guerra nuclear como uma ameaa prtica; um mercado internacional indivisvel para bens
e servios econmicos e financeiros; mudanas revolucionrias na comunicao fsica e eletrnica. Mas a
 353

Segundo os autores do relatrio, haveria trs grandes categorias de consultas

internacionais: primeiro, a consulta com respeito a programas ou polticas domsticos, onde o
impacto em outras naes pode ser indireto ou limitado, mas onde a consulta se torna cada vez
mais necessria em um mundo de crescente interdependncia. Segundo, a consulta onde existem
conflitos diretos de interesse entre os pases trilaterais (por exemplo, a disputa entre EUA e a
comunidade europia com relao Poltica Agrcola Comum) nesse caso a consulta raramente
pode remover o conflito bsico, mas pode moderar e dissuadir a disputa; e terceiro, a consulta nas
reas substantivas onde o consenso do ps-guerra colapsou (por exemplo poltica monetria) ou
novas polticas so requeridas (por exemplo relaes norte-sul, guas internacionais). A
explorao comum entre experts e a consulta informal poderiam ser os meios para desenvolver
um novo consenso.
Segundo os autores, a consulta podia diminuir o choque de ao sbita e minimizar o
embarao com um Estado amigo; pode prover proteo contra uma ao retaliatria por aqueles
que se sentiram atingidos e pode tambm ser usada para criar uma obrigao implcita por parte
das naes informadas de que elas providenciem notificao avanada em situao similar.528
Percebe-se aqui de forma transparente o contedo preventivo presente no raciocnio desenvolvido
pelos autores do relatrio.
Do ponto de vista interno um grande objetivo da consulta que ela pode influenciar o
processo decisrio domstico, j que serve para ampliar o debate interno sobre o ponto em
questo, assegurando que alguma considerao ser dada s implicaes internacionais das
polticas nacionais. O objetivo aqui seria fazer com que a consulta se tornasse rotineira e
automtica, especialmente para garantir que a falha da consulta se tornar motivo de embarao
para as partes delinqentes.
O relatrio dos ex-embaixadores destacava que a seriedade e a potencialidade da consulta
estava em proporo inversa sua formalidade, algo que iria contra a excessiva nfase em
instrumentos tais como comits ministeriais formais. Os contatos informais discretos seriam
essenciais ao trabalho de grupos mais formais.529 Alm disso, a informalidade permitiria que a
consulta fosse feita no tempo apropriado, de modo a poder influenciar propriamente o processo

interdependncia desafiada pelo nacionalismo pases tentando lidar com fenmenos polticos e econmicos
explosivos atravs primordialmente de esforos nacionais. Essa tenso implica numa urgncia especial para a
procura por novas polticas e melhores arranjos cooperativos entre as sociedades democrticas e industriais do
mundo trilateral, os quais so unidos pela segurana comum, interesses polticos e econmicos, e por sua necessidade
em lidar com um mundo em transio. ORTONA, Egidio; SCHAETZEL, J. Robert & USHIBA, Nobuhiko. The
problem of international consultatios. (Task-Force Report n.12, 1976), p.1.
528
Idem, p.6.
529
No caso das naes detentoras de armas nucleares, por exemplo, teria sido a informalidade e discrio o principal
elemento para negociaes formais amplas.
 354

decisrio. O relatrio, inclusive, sugere claramente que, dado o papel crucial de lderes
individuais em muitos pases em desenvolvimento, uma das formas mais efetivas de consulta
entre Norte e Sul seria o contato informal com esses indivduos chave na frica, no Oriente
Mdio, sia e Amrica Latina.530
De um modo geral,no entanto, os pases no estariam preparados para a consulta nas
questes mais importantes, e haveria diversos exemplos histricos recentes disso.531 Em suas
recomendaes, o relatrio sugeria a criao de duas esferas de consulta, alm do trabalho regular
nas Naes Unidas e na OCDE:
1. A criao de um Trilateral Staff Group, que supervisionaria o amplo arco de consultas e
consideraes trilaterais; identificaria questes ou problemas nos quais tal consulta no
adequada ou no-existente; designaria um grupo consultivo especial onde no h
consenso e onde no existe um organismo o qual possa se encarregar; serviria como
sistema de alerta prvio, alertando os governos quando um problema ameaa sair do
controle ou um novo problema aparece no horizonte; e monitoraria a efetividade das
instituies internacionais de particular interesse para os governos trilaterais. Essas
funes seriam basicamente de coordenao e direo poltica, mais do que operacional.
Esse grupo se reuniria regularmente, no menos que duas vezes ao ano. Os seus membros
seriam pessoas de confiana dos governos.
2. Um Trilateral Political Committee, que seria responsvel por discutir e, onde possvel e
desejvel, procurar meios de coordenar atividades polticas externas dos governos
trilaterais.532

Voltaremos a discutir essas propostas depois de apresentar o segundo TFR da CT sobre

esse assunto.

2.6. A administrao da interdependncia global num novo sistema internacional

Enquanto debatiam-se as propostas dos TFRs 11 e 12, outro TFR sobre o tema das
instituies internacionais foi elaborado concomitantemente por outros autores membros da CT.
O TFR 14, Em direo a um sistema internacional renovado ficou a cargo de Richard Cooper,

530
Idem, p.4-5. Vide o caso de Huntington no Brasil.
531
Como exemplos de casos em que no houve consulta prvia, causando embaraos nas relaes entre os pases
trilaterais, o relatrio destacava a abertura de Nixon a Pequim; os movimentos monetrios de agosto de 1971; e a
invaso de Suez pela Frana e pela Gr-Bretanha em 1956.
532
O relatrio no discriminava as funes detalhadas desde comit.
 355

Karl Kaiser e Masataka Kosaka533. Embora s publicado em 1977, a elaborao do relatrio

comeou ainda em dezembro de 1974, com uma sesso preliminar em Washington que incluiu K.
Kaiser, R. Bowie, Brzezinski e 22 outros comissionrios. S retomado em maio de 1975, o
processo de consultas, que incluiu a discusso de duas verses preliminares, se estendeu at julho
de 1977. Um colaborador ativo desse processo foi Wolfgang Hager, ento Snior Fellow no
Research Institute of the German Society for Foreign Policy. Trata-se aqui do mais conhecido
relatrio da CT sobre esse tema.
O propsito de Em direo a um sistema internacional renovado no era catalogar
solues detalhadas, j que a tarefa de criar um sistema internacional mais efetivo e equitativo
seria um esforo de longo prazo. Uma estratgia efetiva deveria evitar dois erros: primeiro, o de
um excessivo pragmatismo de procurar resolver os problemas apenas numa base dia-a-dia
(Day-to-day basis); segundo, a abordagem de muito longo prazo que no se preocupa
suficientemente com os passos prticos para atingir esse objetivo ltimo.534 A poltica mundial
aqui definida como um misto de conflito e cooperao; portanto o sistema internacional deve ser
visto a partir das duas perspectivas.535
Segundo o relatrio, a economia mundial no colapsou, como alguns pessimistas
predisseram, e, na verdade, teria demonstrado notvel resilincia; mas alguns colapsos foram
evitados apenas jogando para frente seu impacto ou deslocando o nus dos Estados mais fortes
para os mais fracos. O mundo encarava agora a dupla tarefa de sobreviver e prosperar de ano em
ano, e ao mesmo tempo se mover em direo a uma ordem mais efetiva e equitativa para um
mundo interdependente. A urgente necessidade de renovar o sistema internacional para atender a
novas condies era, portanto, um desafio para a inovao criativa comparvel ao perodo aps
a Segunda Guerra Mundial.
Entre os aspectos negativos da interdependncia, segundo os autores, estariam as ameaas
de proliferao nuclear e de nocivas mudanas ambientais.536 A extrema pobreza, especialmente
no sul da sia e em partes da frica, colocaria ainda outro problema de interdependncia. Como
vimos anteriormente, a idia aqui era de que, em longo prazo, um mundo com ordem no seria

533
Professor de Direito da Universidade de Kyoto, pesquisador associado ao International Institute for Strategic
Studies de Londres,e estudioso da poltica externa japonesa.
534
Uma analogia da filosofia que devia ser seguida, segundo o relatrio, era o modelo do Comit de Ao pelos
Estados Unidos da Europa de Jean Monnet (Action Committee for the United States of Europe). Enquanto
objetivando alguma forma de uma Europa politicamente unida, Monnet e seu comit teriam deixado os detalhes de
uma tal estrutura para futuros desenvolvimentos. Mas atravs de propostas concretas para aes no futuro imediato
eles procuraram preparar o terreno de maneira realista. Idem, p.185.
535
COOPER, Richard; KAISER, Karl & KOSAKA, Masataka. Towards a renovated international system. (Task-
Force Report n. 14, 1977), p.183.
536
A preocupao com a proliferao nuclear no mais recairia sobre pases como Alemanha e Japo, mas em pases
instveis no mundo em desenvolvimento, especialmente em reas de conflito violento, os quais poderiam adquirir a
capacidade de construir armas nucleares a partir do comrcio de materiais atmicos. Idem, p.188.
 356

provvel se uma grande afluncia numa parte continuasse a coexistir com a pobreza abjeta em
outra, enquanto emerge um mundo de comunicao, preocupaes mtuas e interdependncia.
O mundo interdependente era analisado pelo relatrio como composto de Estados de
bem-estar de variados tipos. O Estado de bem-estar moderno, segundo os autores, teria surgido
em resposta a emergentes expectativas e demandas de cidados individuais que aspiram no
apenas um mnimo padro de vida, mas a seguridade social num sentido amplo, cobrindo pleno
emprego, servios de sade, previdncia, etc. Para responder a estas demandas, todos os Estados
conduziram um amplo arco de polticas para prover bem-estar para a sociedade e seus grupos,
atravs da administrao econmica em geral, polticas de emprego, polticas industriais e sociais
etc537. A mo invisvel do mercado mais e mais dirigida ou circunscrita pelos governos; a
promessa liberal de separao entre as esferas econmica e poltica fica obsoleta, e questes
relacionadas economia residem no corao da poltica moderna.538 Esse fato colocava
inevitavelmente problemas para a cooperao internacional. As aes nacionais para atender a
necessidades de seus cidados afetam as atividades polticas e a vida econmica em outros
pases.539
A politizao da economia internacional residiria, assim, na prpria lgica dos Estados
modernos de bem-estar. A interveno nacional aqui admitida como inevitvel em nome de
uma sociedade mais justa, mas ela deveria ser guiada atravs do acordo internacional e da
ao conjunta de modo a preservar as vantagens da interdependncia.540
Ao mesmo tempo, para os pases em desenvolvimento mais fracos,
a interdependncia aparece como um sistema de dependncia. Da o apelo de teorias que
enfatizam elementos de dependncia na economia mundial, incluindo as corporaes
multinacionais, e as quais formam a base para grande parte da retrica, seno da estratgia poltica,
de muitos pases em desenvolvimento. Conforme eles vem, sua inteira economia e comrcio
exterior foram moldados de acordo com prioridades definidas por Estados industrializados mais
fortes e no por suas prprias necessidades.541

Era por esse motivo, segundo o relatrio, que alguns intelectuais, grupos e governos no
Terceiro Mundo crescentemente advogavam uma estratgia dissociativa entre Norte e Sul.542.

537
interessante como o individualismo metodolgico impede completamente esses analistas de enxergar o papel
das lutas sociais na construo dos estados de bem-estar social; eles so frutos de um crescimento das expectativas a
nvel individual. Falha ou proposital, fato que aqui, como mundo interdependente, o relatrio considera apenas os
Estados onde existia, para os autores, estado de bem-estar social, isto , parte da Europa Ocidental e EUA.
538
Idem, p.189-190.
539
Idem, p. 187.
540
Idem, p.190.
541
Idem, p. 191, grifo nosso. uma das nicas passagens em que os tericos da interdependncia mencionam
explicitamente a teoria da dependncia, ainda que no seus autores. Tratava-se, como se v, efetivamente de uma
resposta a essa teoria.
542
O relatrio menciona a Conferncia de 1976 de Colombo de Estados no-alinhados (nome dado 5 Conferncia
dos Pases no-alinhados, na capital do Sri Lanka, que apoiou um Programa de para a Cooperao Econmica e
contou com o maior nmeros de participantes j reunidos pelo movimento 86 pases mais 10 observadores); e a
 357

No entanto, tais tendncias, segundo o relatrio, no deveriam necessariamente ser vistas com
alarde. Ao contrrio, uma auto-confiana saudvel requeria, de fato, alguns cortes de antigas
ligaes ou dependncias. O problema deveria ser levado a srio, no entanto, pois a tendncia em
direo a uma dissociao extrema poderia crescer, e criar distrbios danosos para o mundo
industrializado, e provavelmente ainda mais danosos ao mundo em desenvolvimento.543
A cooperao requisitada tanto a curto como a longo prazo, segundo os autores, deveria
estar baseada na convico compartilhada que ela maximiza o ganho geral e aumenta o bem-
estar dos envolvidos. Tal pensamento teria representado um avano revolucionrio da noo
antiga de que o ganho de um homem precisa ser a perda do outro, ou de que um grupo somente
pode melhorar sua posio roubando ou explorando outros grupos. Nos termos modernos da
teoria dos jogos, o conceito de que os benefcios para todos podem ser atingidos atravs da
cooperao conhecido como o pensamento de soma positiva, ao invs do pensamento de
soma zero.544 Embora a cooperao internacional continuasse a experimentar falhas e revezes, a
convico de que o comportamento de soma positiva a abordagem mais racional para as
relaes internacionais teria se tornado a concepo predominante entre as elites intelectuais e
polticas ocidentais.545 Percebe-se aqui novamente a raiz liberal do programa trilateralista,
modernizado, no entanto, a partir das novas correntes da cincia poltica.
Dentro dos pases industrializados, segundo este pensamento, foi um senso de
comunidade a base histrica do conjunto de polticas que promoveram uma maior igualdade de
oportunidades e distribuio de rendas. Tal atitude teria suas razes nos valores ticos e
filosficos do Ocidente, assim como em auto-interesse esclarecido, j que, segundo os autores,
um mnimo de justia social e de reforma so necessrios para a estabilidade em longo prazo.
O que precisaria ser reconhecido, agora, que o mesmo se aplica ao nvel internacional.546
Essa necessria cooperao, entretanto, se defrontaria com inmeros obstculos, segundo
os autores do relatrio. Em primeiro lugar, o desejo de autonomia nacional e o conceito
tradicional de soberania estariam agravando a tenso entre polticas nacionais e interao

conferncia de 1976 da Cidade do Mxico sobre relaes econmicas entre pases em desenvolvimento, que
expressariam claramente esses objetivos, i.e., propostas de estabelecimento de bancos de desenvolvimentos comuns,
de tratamento preferencial, de suas prprias corporaes multinacionais, etc.
543
Idem, p. 191.
544
A chamada teoria dos jogos veio da matemtica aplicada nos anos 1940 e a partir dos anos 1970 foi desenvolvida
pela Rand Corporation para definir estratgias nucleares, por bilogos para analisar a evoluo, e por economistas
para compreender o comportamento dos atores econmicos. O clssico exemplo da teoria o dilema do prisioneiro,
popularizado em 1953 por um matemtico. Em suma, a teoria dos jogos permite analisar todas as combinaes
possveis entre as escolhas dos jogadores envolvido em qualquer determinada situao, tendo assim grande
utilidade para o pensamento estratgico.
545
Idem, p.192.
546
Idem, p.192.
 358

transnacional. Eles tenderiam a apoiar atitudes e aes que desconsideram os efeitos das medidas
nacionais em outros grupos e Estados.547
Em segundo lugar, o fato de as polticas domsticas ainda serem largamente decididas no
plano domstico, com preocupaes domsticas. Questes externas, exceto em tempos de crise,
permanecem secundrias. Os lderes polticos ascendem ou caem primordialmente em funo de
seu desempenho em funes domsticas, e os valores, tradies e hbitos permanecem bastante
dominados pelo conceito de soberania estatal tradicional.
Em terceiro lugar, as presses exercidas pela poltica domstica encorajam uma viso de
curto prazo dos problemas. O fato de que polticos devam apresentar-se aos seus eleitores de
tempos em tempos tem o infeliz efeito de concentrar suas atenes em questes imediatas, as
quais vo assegurar sua reeleio e no nos problemas de longo prazo.548
As tarefas prioritrias de uma estratgia no sentido da preveno de conflitos na
esfera internacional deveria ter como meta nmero 1 Manter a paz: alcanar limitaes e
eventualmente redues no desenvolvimento de armas nucleares; reduzir as foras de confronto
em reas conflitivas; prevenir que outras partes do mundo, tais como frica e Oriente mdio,
tornem-se campos de batalha entre as grandes potncias mesmo quando conflitos locais estouram.
Limitar quantitativa e qualitativamente a corrida armamentista em armas convencionais tambm
seria um elemento essencial para uma ordem mundial mais racional. Isso se aplicaria no
somente s superpotncias, mas tambm rpida expanso de setores militares dentro do mundo
em desenvolvimento, onde uma porcentagem maior do produto nacional estava sendo usada para
expanso militar do que nos pases industriais ocidentais. Os EUA, ainda o maior fornecedor de
armas convencionais, mas a Frana, a Gr-Bretanha e, em menor grau, alguns outros pases
trilaterais eram tambm importantes fontes, teriam grande responsabilidade nisso. Os oramentos
militares pelo mundo representam um extraordinrio desvio dos escassos recursos de propsitos
mais produtivos.549
O relatrio no deixa de fazer observaes em relao estrutura de produo. Segundo
os autores, seria economicamente interessante tanto para o mundo desenvolvido quanto para o
mundo em desenvolvimento que os processos primrios de beneficiamento de matrias-primas

547
Idem, p.193.
548
Idem, p.194. Os sistemas no-democrticos, no entanto, apresentam similares tendncias ao paroquialismo e a
vises de curto prazo. Afinal, a vantagem terica do lder que no tem que voltar ao eleitorado com suas prioridades
locais, regionais ou nacionais no faria melhorar sua poltica na prtica. Ao contrrio, as polticas de pases
desenvolvidos no-democrticos eram, segundo os autores, usualmente menos globalistas e menos preocupadas com
os pases mais pobres do que as democracias trilaterais. O pluralismo da democracia provia um importante corretivo
ao curtoprazismo e ao paroquialismo, o qual os sistemas no-democrticos no oferecem: a crtica aberta e o
dissenso. Idem, p.195.
549
Idem, p.203.
 359

fossem cada vez mais transferido para os ltimos pases, servindo para a melhorar os ndices de
emprego, ajudar a desenvolver a uma fora de trabalho moderna, e gerar lucros tributveis.
Isso seria o contrrio do que feito quando o processamento ocorre nos pases industrializados,
os quais, por meio de estruturas tarifrias especiais, foram artificialmente a localizao desses
processos em seus pases. Os pases industriais deveriam, ento, remover esses efeitos de
distoro de suas estruturas tarifrias durante as negociaes comerciais multilaterais.550 Vimos
no captulo 4 que essas propostas j vinham sendo trabalhadas em relao ao mercado de
commodities, mas aqui elas se ampliam.
Concomitantemente, os pases trilaterais deveriam incrementar substancialmente o fluxo
de recursos endereado para aliviar a pobreza, com nfase na produo de alimentos, provendo
cuidados mdicos bsicos (incluindo fornecimento de gua, saneamento, e ajuda no planejamento
familiar), e estendendo a alfabetizao. Esses programas deveriam estar disponveis onde quer
que houvesse pobreza, com mnimos constrangimentos polticos. Aliviar a pobreza, alm de um
objetivo em si mesmo, poderia contribuir para o desenvolvimento econmico ao aumentar a
produtividade da fora de trabalho e, a longo prazo, contribuir para o objetivo de reduzir as taxas
de nascimento. Deveriam ser encorajadas as tendncias ento existentes nos programas de ajuda
externa em mudar a nfase de grandes projetos de capital nos setores industriais para atividades
que vo aliviar a pobreza mais diretamente, tendendo a gerar empregos para mais pessoas,
especialmente em reas rurais; assim como a garantia dos direitos humanos, j que um mundo no
qual a democracia e a liberdade fossem confinadas aos pases da regio trilateral provavelmente
afetaria negativamente o futuro da democracia na prpria regio trilateral.551

2.7. Gradualismo e descentralizao

importante destacar que o relatrio enfocava tambm os procedimentos mais favorveis
para facilitar a necessria cooperao internacional. Esse ponto fundamental nesse relatrio, j
que traa no s os objetivos a serem alcanados, que de certa forma j apareciam, como vimos,
em relatrios anteriores, mas tambm como eles devem ser alcanados, isto , os procedimentos e
a ritualstica a ser adotada com aqueles fins. Os pontos definidos pelos autores aqui, embora
esboados por outras intervenes anteriores, ajudam a desvelar o que o trilateralismo no s
enquanto ideologia, mas tambm enquanto mtodo de interveno internacional.

550
Idem, p.208. Os pases industriais deveriam investir nos pases em desenvolvimento, mas ao mesmo tempo
deveriam evitar forar os investimentos diretos estrangeiros em pases que no os desejam.
551
Os autores acrescentam que algumas concepes trilaterais da detnte com a URSS tendiam a conflitar com uma
poltica de promoo dos direitos humanos (crtica leitura cold warrior da poltica de direitos humanos).
 360

As linhas mestras que tornariam as tarefas mais administrveis e a cooperao mais

provvel seriam:
1. Tratar as questes separadamente, onde for possvel. A esta abordagem os autores do
relatrio deram o nome de funcionalismo gradativo (piecemental functionalism).
A especializao cria organismos comuns de conhecimento e estruturas intelectuais entre
experts de diversas naes. Coalizes de especialistas podem ser construdas atravs de
fronteiras nacionais em reas funcionais especficas, moderando o nacionalismo que
poderia, de outra forma, obstruir o acordo internacional. Esses fatores no significam que
essas questes no sejam polticas ou no envolvam decises polticas. Na verdade, a
prpria escolha das negociaes especializadas uma deciso poltica. uma questo de
como a liderana poltica exercida.552

2. Rule-making com descentralizao. O processo de fazer as regras (rule-making),

definido como o estabelecimento de estruturas de regras, padres e procedimentos,
deveria ser o mais descentralizado possvel. Num mundo interdependente, duas presses
estariam em permanente conflito: de um lado, a natureza dos problemas a serem
resolvidos frequentemente clama por um decision-making centralizado para aumentar a
eficincia. De outro lado, o crescente distanciamento do decision-making governamental
daqueles que so afetados por ele intensificaria as demandas por uma maior participao
no decision-making. O Estado-Nao, a mais importante unidade de decision-making,
veria algumas funes serem empurradas para nveis internacionais, enquanto outras
seriam empurradas para baixo, como resultado de uma tambm crescente presso para
participao. Esta recomendao, portanto, seria direcionada para minimizar a tenso
entre essas presses conflitantes de participao e de centralizao. Onde fosse possvel,
portanto, alcanar os resultados almejados atravs de uma estrutura acordada de regras, as
funes de administrao operacional e de decision-making deveriam ser deixadas s
unidades nacionais ou inferiores de governo. Tal descentralizao daria um enorme senso
de participao local e permite variaes de acordo com circunstncias locais.553

Se analisarmos com ateno, o primeiro ponto j aparecia no task-force A reforma das

instituies internacionais, ainda que na ausncia de um conceito, como o de piecemental
functionalism. Como vimos anteriormente, a despolitizao atravs da compartimentalizao das
questes era um ponto fundamental na proposta de reforma das instituies internacionais. O
segundo ponto, no entanto, mostra pela primeira vez a capacidade dos autores em antecipar as
presses que seriam claras, por exemplo, nos movimentos anti-globalizao (ponto que seria

552
Idem, p.214.
553
Idem, p.217. Certas questes, no entanto, exigem uma forte centralizao a nvel internacional, como o controle
da energia nuclear.
 361

bastante abordado pela entidade nos anos 1990 e 2000, e que a comisso vai tratar de responder
com um programa de aprofundar a transparncia e a accountability das instituies
internacionais)554 mostra tambm talvez um dos primeiros passos da ideologia que implicaria na
defesa, por exemplo, dos processos de municipalizao, nos quais algumas decises e
operacionalizaes so deixados a escales inferiores de governo, como forma de promover um
senso de participao local, como escrevem os autores. Troque-se o eufemismos tecnicalizantes
de decision-making e de rule-making por poder e ver-se- com toda clareza o sentido dessas
proposies.

2.8. Desacordos em relao s propostas

O debate interno sobre a reforma das instituies internacionais se refletiu no Trialogue
11, que relatava as discusses do encontro realizado em maio de 1976, em Ottawa, e no qual os
comissionrios debateram o TFR A reforma das instituies internacionais, assinado por C.
Fred Bersgten, Georges Berhoin e Kinhide Mishakoji, e o TFR O problema das consultas
internacionais, assinado por E. Ortona, Schaetzel e Ushiba.555
O investimento externo direto e os negcios multinacionais foram os temas mais
debatidos. No poderamos lidar com a questo em uma estrutura menos poltica, menos
passional como o GATT?, teria dito um dos comissionrios.
Para alguns, a proposta estaria fora de momento e seria ambiciosa demais. A OCDE,
para eles, seria ainda a melhor estrutura para fazer os progressos possveis. Bergsten replicou esta
afirmao, reforando o que constava no relatrio sobre a inexistncia de uma instituio que
pudesse lidar com o problema de forma global. Alguns passos promissores foram tomados na
OCDE, mas muito mais precisaria ser feito naquilo que Bergsten via como um esforo de 10 anos
de institution-building.
O relatrio A reforma das instituies internacionais propunha que o Brasil e o Ir
fossem convidados para a OCDE, e a Arbia Saudita para o Grupo dos 10, um grupo informal de
Estados-chave preocupados com os desenvolvimentos do sistema monetrio internacional556.
Segundo o Trialogue,

554
NYE Jr, Joseph et all. The democracy deficit in the global economy: enhancing the legitimacy and
accountability of global institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.57, 2003.
555
O TFR 14, Em direo a um sistema internacional renovado, assinado por Cooper, Kaiser e Kosaka, embora j
estivesse em elaborao desde 1974, somente seria publicado no ano seguinte.
556
BERGSTEN et all, Op. Cit.
 362

Os membros da comisso foram relutantes em aceitar tais sugestes. Uma questo era a natureza
dos regimes domsticos no Ir e no Brasil em relao aos outros membros da OCDE. Tambm,
outros pases tem pretenses to fortes quanto como Mxico ou Venezuela.557

A questo da participao e da legitimao das instituies internacionais inspiraram

comentrios variados. Um comissionrio teria expressado dvidas acerca de toda a tendncia em
direo a uma maior internacionalizao do decision-making e a penetrao de tal decision-
making em reas de pouca relevncia para os cidados individuais. Primeiro porque com a
proliferao de instituies internacionais somente os pases grandes e ricos poderiam dar conta
de participar adequadamente.
Segundo, existiria um crescente senso de alienao (no sentido de apartamento) dos
cidados do processo de decision-making, exacerbado pela internacionalizao. Isto estaria,
segundo o comissionrio [que o Trialogue no revela o nome], erodindo o apoio tradicional para
as instituies internacionais, e a idia dos crculos concntricos somente exacerbaria este
problema para aqueles fora dos inner circles. Os cidados no estariam ainda convencidos que
uma ordem internacional mais forte do seu interesse, e por isso a demanda seria por unidades
polticas menores mais do que pelas amplas. Essa alienao poderia ser diminuda se a nfase
recasse mais sobre as regras do que os sistemas administrativos. As regras, nessa viso, seriam
menos arbitrrias e menos passveis de serem controladas por outrem.
Outro debate importante foi sobre o Trilateral Political Committee. Foi argumentado que
um tal comit poderia frustrar os esforos polticos cooperativos na Europa, j que teria
necessariamente que dividir entre aqueles que participariam do comit e aqueles que seriam
excludos. Ainda nessa rea, outra das questes debatidas era se as consultas trilaterais deveriam
ou no tambm cobrir questes militares e assuntos delicados de tecnologia, os quais
significariam envolver oficiais de defesa dos pases trilaterais. O TFR, reconhecidamente, no
havia dado a devida ateno a este tema.558 Nesse sentido, um argumento contrrio formao do
Trilateral Political Committee foi que ele poderia gerar o efeito de encorajar indesejveis e
polmicas discusses sobre amplos arranjos de segurana.559
Embora houvesse discordncias sobre aspectos da implementao desse novo sistema
internacional, era relativamente consensual a necessidade de forjar instituies internacionais
fortes e despolitizadas que pudessem antecipar a resoluo dos conflitos entre os pases, e que
possibilitassem a incorporao de novos participantes.

557
Trilateral Commission, Trialogue 11, 1976. p.12-13. (Da mesma forma, a incluso dos pases comunistas foi
questionada). Percebe-se aqui que a continuidade dos regimes ditatoriais nesses pases se tornara algo que atentava
contra uma maior integrao deles no decision-making internacional, o que reforava as recomendaes para
transies gradualistas a.
558
O Japo, por exemplo, seria particularmente sensvel nessa rea.
559
Trilateral Commission, Trialogue 11, p. 15.
 363

Mas a principal discordncia dentro da CT ainda estava por emergir. Ela se referia a uma
proposta central nos relatrios discutidos e 1976 e 1977, a incorporao dos chamados dropouts
na estrutura institucionais das organizaes internacionais. Vejamos agora como este debate
esteve no cerne de uma grande inflexo dentro da entidade no final dos anos 1970.

3. A Trilateral, o mundo socialista e a segurana internacional no fim

dos anos 1970: duas abordagens
Em sua fundao, a Comisso Trilateral, gestada no contexto do anti-comunismo
predominante nos EUA e contando como fundadores figuras fortemente anti-comunistas como
Brzezinski, desenvolveu um discurso pragmtico em relao ao bloco socialista. Em uma de suas
primeiras declaraes, afirmava claramente que
A CT no visa um nova aliana anti-comunista; na verdade, em algum ponto do futuro os mais
avanados pases comunistas podem escolher se tornar parceiros. Ela tambm no um clube de
homens ricos. Trabalhando juntas as reas industriais podem no apenas sustentar sua prpria
segurana e prosperidade mas tambm prover assistncia mais efetiva s naes pobres. 560

Isso se relacionava primordialmente com as fraes capitalistas predominantes na

comisso, inicialmente: as corporaes que pretendiam se instalar nos pases desse bloco, e que j
desenvolviam fortes relaes comerciais com vrios deles.
Os primeiros debates relacionados chamada segurana internacional tomaram forma
dentro da CT muito marcados pela idia de continuar a detnte com a URSS e normalizar as
relaes com a China. Inicialmente os debates de segurana focaram a Europa e o Oriente Mdio,
s depois abrangendo o Pacfico e as Amricas. Houve dois task-forces especialmente sobre
segurana em 1977 e 1978: o primeiro, favorecendo maior cooperao econmica e funcional
com a URSS e com preocupaes acerca do controle de armas; o segundo, na linha mais
confrontacional, refletindo, possivelmente, os sentimentos anti-soviticos que reascendiam
massivamente nos EUA.561
A primeira fase, que de acordo com Luis Maira era a mais coerente com a filosofia
trilateralista inicial, o cosmopolitismo liberal, foi marcada pela discusso do Task-Force Report
Collaboration with communist countries in managing global problems: na examination of the
options, cujo principal drafter era Henry Owen, da Brookings Institution.

560
Trilateral Commission: The trilateral comission, 15 de maro de 1973, p. 1-2, apud SKLAR, Op. Cit., p. 84.
561
Essa aparente contradio, segundo Stephen Gill, seria correlata com o esquema do Time A contra o Time B
da CIA, no trato com a URSS ao longo dos anos 1970. Esses estudos foram comissionados por George Bush quando
ele era diretor da CIA: enquanto o time A enfatizava uma coexistncia pacfica e alguma limitada cooperao era
possvel entre os EUA e a URSS, o time B via a relao com as lentes da Guerra Fria. GILL, American Hegemony
and the Trilateral Commission, Op. Cit., p. 179.
 364

Owen, como vimos, era diretor do Foreign Policy Studies Program da Brookings
Institution, desde 1969. No incio de 1977, ele se afastou de suas atividades na Brookings para
coordenar a participao americana nos preparativos para a Downing Street Summit Meeting das
setes democracias industrializadas em Londres, que teria lugar em maio daquele ano. O relatrio
foi discutido entre 09 e 11 de janeiro de 1977 (poucos dias, portanto, aps a posse de Carter), em
Tquio, mas a sua verso final foi publicada apenas em Julho. O autor europeu era Andrew
Shonfield, diretor, desde 1972, do Royal Institute of International Affairs, a Chatam House, de
Londres. Ex-diretor do Financial Times e do Observer, foi membro da Royal Commission on
Trade Unions, entre 1964 e 1967.562 Chihiro Hosoya, professor de Relaes Internacionais da
Hitotsubashi University (Tquio) foi o terceiro autor.563 O relatrio contou com a colaborao e
consultoria de uma srie de pesquisadores e funcionrios de Estado em altos cargos.564 O
relatrio reportava uma tentativa, sem sucesso, de realizar uma srie de encontros com experts
soviticos e chineses em alguns estgios da elaborao do task-force. Um encontro chegou a ser
marcado com soviticos para 1976, no entanto foi adiado para depois da publicao do relatrio,
que teve suas primeiras discusses ainda em dezembro de 1974.
O relatrio basicamente elenca e analisa sete reas nas quais, em graus diversos, poderia
haver colaborao entre os pases trilaterais e a URSS ou a China, em futuro prximo.565
Alm disso, as sete questes elencadas pelo relatrio foram divididas em trs grupos. O
primeiro englobava as reas que eram as mais promissoras em termos de cooperao: alimentos;
polticas de no-proliferao nuclear; oceanos; e poltica comercial.
O desenvolvimento de um sistema internacional de reservas de alimentos, especialmente
de gros, seria uma parte importante do ataque aos problemas alimentares globais. A participao
sovitica em tal sistema seria muito importante para seu sucesso. Esse problema no teria sido
enfrentado devidamente no acordo feito em 1975 entre os EUA e a URSS (ver cap.4); e apesar de

562
So de sua autoria os livros Modern Capitalism: The changing balance of public and private Power (1965) e The
attack on world Poverty (1960), entre outros.
563
Hosoya fora Rockefeller Scholar entre 1955 e 1957 e entre 1962 e 1963 nos EUA, tornando-se posteriormente
vice-presidente da International Studies Association (1975-76). Desde 1976, era presidente da Associao Japonesa
de Relaes Internacionais.
564
Entre eles, Herbert Block, do Departamento de Estado dos EUA; Peter Dejanosi, Fundao Ford; Arnold Frutkin,
administrador assistente para Assuntos Internacionais, da National Aeronautics and Space Administration (EUA);
Les Garner, do International Institute for Applied Systems Analysis, de Viena; Wolfgang Hager, do Research
Institute of the German Society for Foreign Policy, de Bonn; Robert Hunter, do escritrio do senador Edward
Kennedy; Claude Trabuc, do Instituto de Cincia Poltica de Paris, entre outros, com destaque para vrios membros
da Brookings.
565
Os critrios utilizados para definir essas sete reas e no outras eram, segundo os autores, eram: 1. O problema
deveria ser importante de um ponto de vista global; 2.O problema deveria ser um em cuja soluo uma parceria
trilateral-comunista poderia fazer uma contribuio notvel; e 3. Que pudesse ser perseguido sem risco de intruso
indevida nos assuntos internos dos Estados participantes. OWEN, Henry; SHONFIELD, Andrew & HOSOYA,
Chihiro. Collaboration with communist countries in managing global problems: an examination of the options.
Trilateral Commission: Task-Force Report n.13, 1977, p.2.
 365

ser membro do International Wheat Council, dentro do qual as principais discusses sobre esse
sistema de reserva estavam sendo travadas, a URSS no teria ainda respondido positivamente at
ento.566 Segundo os autores, embora parecesse claro o interesse sovitico em participar de tal
sistema (ao contrrio dos chineses, cuja participao era muito improvvel) no estava claro que
a mesma reconhecesse esse interesse. Pelo sistema, os pases membros deveriam socorrer aqueles
que estivessem com problemas de abastecimento, e ficar de fora dele significava nenhuma
garantia de apoio internacional em tempos de necessidade.
A preocupao comum acerca dos riscos das armas nucleares a partir das exportaes
nucleares levou a discusses regulares no London Nuclear Suppliers Group, que inclua a maioria
dos pases trilaterais, a URSS e alguns Estados do Leste Europeu. O grupo, segundo o relatrio,
teria demonstrado que a cooperao entre Leste e Oeste era perfeitamente possvel nessa rea,
que j fora muito mais sensvel do ponto de vista das relaes com os participantes comunistas.567
A China, por outro lado, no assinou o Tratado de no-proliferao nuclear e denunciava as
tentativas de restringir o comercio nuclear, mas segundo os autores, no tinha potencial para ser
um grande fornecedor. A administrao dos oceanos era outro campo promissor, a partir
principalmente da Conferncia das Naes Unidas sobre a Law of Seas, se esta conseguisse
chegar a um tratado comum.
O volume de comrcio entre os pases trilaterais e a URSS, assim como com os pases do
Leste Europeu, cresceu substancialmente nos anos 1970,o que tornava uma questo de interesse
comum que esse comrcio fosse objeto de um mnimo de regras comuns, de forma a assegurar a
expanso das transaes com mais confiana do que no passado. O comprometimento em
suportar um conjunto de regras comerciais internacionalmente negociadas, ou ao menos um set
internacionalmente negociado de procedimentos para arbitragem de disputas comerciais, deveria
ser procurado pelos pases trilaterais como parte normal de qualquer acordo comercial bilateral
com membros da COMECON. Isso no significaria, no entanto, a participao plena da URSS no
GATT.
Nas reas de previso de terremotos e energia, os avanos chineses eram enormes, e essa
experincia poderia ser compartilhada com outros pases, j tendo havido nesse sentido alguns
encontros entre experts chineses, americanos, canadenses e japoneses, inclusive com a prometida
participao da China no Japan-U.S. Seminar on Earthquake Prediction, programado para 1978.
J na rea energtica, a experincia recente tornava difcil uma viso otimista acerca de uma

566
OWEN et all, Op. Cit., p.vi.
567
O Downing Street Summit Meeting ocorrido em Londres, em maio de 1977, concordou em lanar um
International Nuclear Fuel Cycle Evaluation Pogram, um programa para inviabilizar as exportaes de materiais
utilizados para fabricao de bombas atmicas.
 366

colaborao de larga escala seja com a China, seja com a URSS. Nesse campo, a cooperao em
larga escala era mais provvel depois de um maior relaxamento das tenses polticas do que
antes.568
Por fim, as reas de assistncia ao desenvolvimento, espao e clima eram, de todas, as
menos promissoras, embora a cooperao fosse muito desejvel. A cooperao no campo da
ajuda ao desenvolvimento, especialmente aos pases do Terceiro Mundo, era muito improvvel,
dadas as consideraes essencialmente polticas que dominavam a forma de ajuda sovitica e a
falta de qualquer sinal de interesse srio em esforos conjuntos com os pases trilaterais.569 Na
cooperao com relao explorao espacial, a poltica conservadora da URSS tornaria
improvvel qualquer oportunidade que a envolvesse.
importante destacar que o tom geral do relatrio defendia maiores mudanas nas
polticas trilaterais em relao URSS, de forma a minimizar as tenses e avanar em todos os
campos nos quais pudessem haver acordos institucionalizados. Ao contrrio da poltica
implementada por Kissinger, de aprofundar a cunha entre a China e a URSS, o relatrio se diz
claramente contra o investimento em questes que visasse exacerbar a rivalidade sino-sovitica.
Ns focamos, ento, em projetos que pudessem envolver a China ou a URSS, mas no ambas ao
mesmo tempo.570 O relatrio tambm alegava que sua preocupao central no era relacionada a
assuntos de segurana, embora alguns dos temas examinados, notadamente o comrcio nuclear,
dissessem respeito segurana mundial.
Nosso maior objetivo em buscar a cooperao Leste-Oeste administrar os problemas globais
mais efetivamente. A cooperao comunista pode ser importante para lidar com alguns desses
problemas. Para garantir que essa cooperao seja efetivamente endereada para esse propsito e
no para gerar riscos indevidos, existe muito a percorrer para uma monitorao sistemtica desse
processo.571

evidente que a principal locomotiva desse interesse na cooperao vinha das

possibilidades j enxergadas na abertura econmica dessa larga poro do mundo, inicialmente
atravs do comrcio, mas j estendendo-se ao mundo da produo algo no mencionado no
relatrio.
Lembremos por exemplo do acordo da Anaconda com a URSS para a produo
suplementar de cobre, logo aps a nacionalizao do cobre no Chile; o acordo de co-produo em
1975 entre a FIAT e a URSS, a partir do qual metade da produo de carros de passeio na Rssia
passou a vir da Fiat eram apenas os exemplos mais cabais dessa integrao. Segundo Norman

568
Idem, p.viii.
569
Note-se que no h nenhuma referncia a possveis interesses polticos na ajuda ao desenvolvimento dada pelos
pases trilaterais, e nem a sua falta de interesse em esforos conjuntos com os pases comunistas nesse campo.
570
Idem, p.2.
571
Idem, p.1.
 367

Girvan, em janeiro de 1973 cerca de 600 desses acordos de co-produo estavam em curso entre
pases do bloco socialista e multinacionais. Para o autor, as subsidirias multinacionais nesses
pases contavam com mais estabilidade poltica do que em muitos pases do Terceiro Mundo.572
Alis, este ponto um dos temas abordados pelo correspondente do Pravda em Nova
York, Yevgeniy Rusakov, autor de um dos artigos publicados no Trialogue nmero 14, de 1977.
Certamente a mais interessante interveno no debate sobre o relatrio seu artigo, encomendado
pela prpria comisso.

3.1. Unilateralismo disfarado de trilateralismo? O debate sobre a estratgia

trilateralista para o Leste
Como vimos, era comum que os Trialogues trouxessem a repercusso dos debates sobre
seus relatrios e proposies de no-membros, muitas vezes encomendando artigos de figuras
crticas prpria comisso. certamente o caso de Rusakov, que, em seu artigo analisando o
relatrio, procurava desconstruir o trilateralismo e atacar a prpria Comisso Trilateral. 573
Partindo do pressuposto que objetivos como banir as armas nucleares era um objetivo
global que requer cooperao crescente entre o mundo capitalista e o socialista, assim como a
intensificao comercial, o autor comea observando a dualidade existente na tentativa norte-
americana de promover a cooperao numa estrutura geral de competio com a URSS.
Em primeiro lugar, Rosakov assinalava que o relatrio afirmava que no tratar de
questes relativas ao tema da segurana, mas ao mesmo tempo elencava como reas para
cooperao temas como a guerra climtica e no-proliferao de armas nucleares. Ora, como
possvel que esses temas no fossem considerados temas de segurana? O critrio para escolha
das questes tratadas pelo relatrio seria, no mnimo, artificial e subjetivo.574
Criticando a abordagem trilateralista como um todo, Rusakov interpretava-a como uma
forma idealista que pressupunha que uma grande idia pudesse efetivamente mudar a realidade
internacional. Inovaes so trazidas por mudanas na poltica mundial e no apenas pelo
pensamento brilhante de intelectuais.575
O conceito de trilateralismo, segundo Rusakov, no era uma doutrina nem uma teoria,
mas um conceito vago, e de contedo muito influenciado pelo que o sovitico chamou de
mentalidade de bloco (bloc mentality). Segundo Rusakov, existiria mesmo a possibilidade de
que a abordagem trilateralista criasse interferncias supranacionais de terceiros pases em
572
GIRVAN, Norman. Economic nationalists vs. multinational corporations: revolutionary or evolutionary
change? In. SKLAR, H. Op.Cit,p. 448.
573
RUSAKOV, Yevgeniy. Trilateralim. Whither? In. Trilateral Commission: Trialogue n.14, 1977.
574
Idem, p.10.
575
Idem, p.11.
 368

relaes bilaterais, destruindo relaes e tratados existentes e revivendo a mentalidade e as

praticas da Guerra Fria.576
No caso do comrcio, por exemplo, Rusakov lembra que os acordos finais de Helsinki j
proviam a base de regras para pases capitalistas e socialistas, mas agora a comisso vinha com
uma proposta de um novo padro de regrais comerciais. Se esse padro significar a reviso
dos princpios e prticas j acordadas e em curso, dizia Rusakov, isso seria um passo atrs, e
no frente.577 Uma prtica dos EUA que deveria ser abolida, segundo o sovitico, era o uso,
disseminado desde o incio da Guerra Fria, do comrcio bilateral como instrumento de
interferncia na poltica interna dos pases socialistas. Segundo Rusakov, essa poltica contribuiu
para a desgraa do povo sovitico nos difceis anos da reconstruo aps a guerra, e no entanto a
URSS conseguiu reconstruir e avanar em sua indstria, na cincia e outras reas-chave da
economia. Em compensao, como resultado do bloqueio, a Guerra Fria fez as companhias
americanas perderem a milhes em comrcio, contratos e empregos. 578 A seu tempo, no entanto,
a Europa Ocidental e o Japo desafiaram essa poltica e comearam a desenvolver significativas
relaes comerciais e econmicas com os pases socialistas.
Ora, do ponto de vista da URSS, o comprometimento com o comrcio mutuamente
benfico estava garantido tanto pelas resolues do XXV Congresso do seu Partido Comunista
quanto pelo prprio tratado de Helsinki, o qual, por sinal, eram os EUA quem violavam ao ligar o
comrcio com a interferncia nos assuntos internos desses pases.
Ao contrrio dos EUA, numerosas companhias pelo mundo viam a URSS como um
parceiro comercial e econmico confivel. Assim, por exemplo, companhias francesas assinaram
um contrato para adquirir uma planta de enriquecimento de alumnio; companhias alems
participaram da construo de indstrias qumicas; companhias japonesas investiram na extrao
de carvo, etc. Segundo Rusakov, em 1976, o comrcio sovitico com pases ocidentais cresceu
mais rapidamente do que com qualquer pas socialista ou do Terceiro Mundo, j somando um
tero de todo comrcio exterior da URSS.
E isso, note-se, no acontecia porque a URSS discriminasse as companhias americanas, e
sim o contrrio. Rusakov enfatizava que

576
Idem, p.11.
577
Idem, p.11.
578
Idem, p.12. O jornalista lembrava que a COCOM (Coordinating Committee o comit encarregado de regular o
comercio com o bloco socialista, e que inclua o Japo e todos os pases da OTAN) seguia existindo, e que apesar do
Ato Administrativo de 1969, que determinava que somente bens estratgicos e militares fossem submetidos a esse
controle, a definio disso era to vaga que permitia ao Pentgono incluir praticamente tudo que quisesse. Esse
mtodo de controle, que visava bloquear a URSS economicamente, inclua uma lista negra das companhias que
desrespeitassem as limitaes estabelecidas de exportaes.
 369

algumas companhias dos EUA perderam contratos de milhes de dlares porque a URSS
forada a se voltar para as companhias europias e japonesas, as quais oferecem melhores termos e
melhores condies de crdito.579

Em relao colaborao entre os pases trilaterais e a URSS no que tangia a ajuda ao

Terceiro Mundo, Rusakov afirmava que os EUA e os pases ocidentais mais retiravam desses
pases do que colocavam, e condicionavam sua ajuda a um alinhamento poltico. Por isso, do
ponto de vista do Terceiro Mundo, era muito mais importante acabar com as diferenas de preos
de produtos manufaturados e matrias-primas (a chamada price scissors) do que o aumento dessa
ajuda externa. Domesticamente, esses pases precisavam mesmo era criar e desenvolver uma
base industrial, particularmente de propriedade estatal, de reforma agrria, de total mobilizao
de seus recursos, e de mudanas sociais.580
O artigo de Rusakov demonstrava, em suma, vrias limitaes da proposta trilateralista
contida no relatrio.
No mesmo Trialogue, o professor de Relaes Internacionais Fuji Kamiya, da Keio
University, de Tquio, tambm analisava criticamente o relatrio sobre a cooperao com o
mundo comunista, comparando-o com o relatrio do ano anterior intitulado Em direo a um
sistema internacional renovado. Segundo Kamiya, o relatrio indicava que seria impossvel para
uma verdadeira cooperao futura sem que certas barreiras entre Oriente e Ocidente fossem
eliminadas pela abordagem do piecemental functionalism.
O primeiro desses obstculos ao objetivo declarado no relatrio da comisso seria a
poltica externa dos EUA. Um princpio defendido pelo relatrio era o de que qualquer programa
de cooperao entre pases comunistas e no-comunistas no deveria interferir indevidamente nos
assuntos internos dos pases participantes. No entanto, a poltica de direitos humanos do governo
Carter era inevitavelmente interpretada como uma interferncia na poltica interna da URSS.
Quando o presidente Carter escreve sua famosa carta a Andrei Sakharov, a URSS protestou
veementemente, e desde ento o secretrio de Estado Cyrus Vance vinha afirmando que tal
postura diplomtica no seria assumida para todas as naes da mesma forma. Em discurso na
Universidade Notre Dame no mesmo ano, no entanto, Carter manteve sua nfase. Agindo dessa
forma, argumentava Kamiya, a poltica externa dos EUA misturava as questes de direitos
humanos e as questes diplomticas, e essa confuso contribua para o contrrio do que era
defendido no relatrio da Comisso.

579
Idem, p.13.
580
Rosakov citava o Comunicado final da Conferncia dos ministros exteriores do Bureau de Pases no-alinhados
de abril de 1977, que expressava essa viso. Idem, p.18.
 370

O segundo problema, tambm relacionado poltica externa dos EUA, especificamente a

sua tendncia unilateralista, era historicamente forte. A recusa da retirada das tropas americanas
da Coria seria um exemplo dessa postura unilateralista, o que, neste caso especfico, criava
problemas com o Japo, ferindo a to almejada unidade trilateralista.
Se a nfase dos EUA na importncia das relaes com os aliados reduzir-se a no mais do que
consultas com a Europa Ocidental e o Japo sobre como levar a cabo os detalhes tcnicos de
polticas j decididas unilateralmente, ento o futuro da relao trilateral est ameaado, e a
perspectiva de melhoria das relaes entre Oriente e Ocidente no muito brilhante.581

At ento, as crticas que apareceram nos documentos da Trilateral era, portanto, de uma
crtica projeto trilateralista no pelas suas intenes, mas pelas limitaes existentes para atingi-
las.
Ainda em 1977, no entanto, outro Task-Force Report encomendado pela comisso trazia
uma inflexo na discusso trilateralista acerca das possibilidades de cooperao com o bloco
socialista. O relatrio An Overview of East-West Relations, o dcimo quinto da comisso, foi
discutido no encontro de Bonn, entre 22 e 25 de outubro de 1977, e contou com subsdios da
Stiftung Volkswagenwerk. Seus autores eram Jeremy R. Azrael, professor de Cincia Poltica e
presidente do Comit de Estudos sobre Regies Eslavas da Universidade de Chicago 582; Richard
Lwenthal, professor emrito de Relaes Internacionais da Universidade Livre de Berlim desde
1961583; e Tohru Nakagawa, funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do
Japo, tendo sido embaixador japons na URSS por seis anos (1965-1971). O processo de
elaborao do relatrio, como sempre, contou com diversos outros consultores e especialistas.584
Devido extenso do relatrio e ao grande nmero de temticas e detalhes que ele apresenta, nos
limitaremos a apresentar suas linhas gerais.
O relatrio apresentava-se inicialmente como complementar ao TFR de nmero 13, que
vimos anteriormente. Enquanto este teria basicamente analisado as reas de possvel cooperao,
581
KAMIYA, Fuji. Beyond functionalism: underlying factors in improving East-West relations. In. Managing
global problems. Avenues for trilateral-communist collaboration. Trilateral Commission: Trialogue n14, 1977.p.9.
582
Entre 1973 e 1976, foi Cientista Social Snior da RAND Corporation, onde trabalhou em estudos estratgicos,
tendo passado dois anos e meio em Moscou; tambm serviu como consultor do Departamento de Defesa, da National
Science Foundation e outras agncias e organizaes.
583
Anteriormente jornalista e comentador do semanrio The Observer.
584
Entre eles, Evelyn Colbert, Assistente Especial de Planejamento, do Bureau de assuntos do Pacfico e do Leste
Asitico do Departamento de Estado; Harry Gelman, da CIA; Pierre Hassner, do Instituto de Cincia Poltica de
Paris; William Hyland, assistente do National Security Council (EUA); Fred Ikl, ex-diretor da Agncia para
controle de armas e desarmamento dos EUA; Robert Ingersoll, ex-subsecretrio de Estado; Koichi Kato, deputado da
Dieta (Japo); Jean Laloy, ex-conselheiro do governo francs; Roderick MacFarquhar, membro do Parlamento
britnico, ex-editor de China Quarterly; Andre Marshall, do Departamento de Defesa (EUA); Cesare Merlini, diretor
do Instituto Italiano de Relaes Internacionais; William Odom, consultor militar do National Security Council; Sir
Frank Roberts, ex-embaixador britnico na URSS; William Shinn, diretor da OTAN de Assuntos poltico-militares
atlnticos, e Departamento de Estado (EUA); John Small, ex-embaixador canadense na Repblica Democrtica da
China; Richard Solomon, diretor da Diviso de Cincias Sociais da RAND Corporation; entre outros. O processo de
consultas e escrita comeou ainda em janeiro de 1977 mas s foi concludo em novembro, tendo sido finalmente
publicado no incio de 1978.
 371

o primeiro visava uma viso mais global sobre as relaes entre Ocidente (capitalista) e Oriente
(comunista), incluindo a uma anlise detalhada sobre a correlao de foras militares, sobre as
perspectivas internas dos regimes comunistas (especialmente, URSS e China), entre diversos
outros temas relacionados relao mais geral entre os dois blocos. No entanto, sua nfase era
ligeiramente diferente daquela apresentada no relatrio anterior.
Segundo Uma reviso das relaes Leste-Oeste, as relaes entre os dois grandes blocos,
o capitalista e o comunista, foram caracterizadas, nos ltimos trinta anos, por um conflito de
longo prazo, misturado com elementos de cooperao. A durao e o potencial de perigo desse
conflito viriam, segundo os autores, da combinao de uma competio de poder entre as duas
superpotncias de nossa era com um mais amplo conflito ideolgico entre sistemas sociais,
polticos e econmicos rivais baseados em valores fundamentalmente diferentes. 585 No entanto,
a conscincia dos dois participantes acerca de uma srie de interesses comuns, acima de tudo a
sobrevivncia, os levou a se engajar em uma srie de negociaes e acordos levando ao perodo
que se tornaria conhecido como uma fase de relaxamento das tenses internacionais, ou
detnte.
Segundo o relatrio, haveria uma disputa sobre o significado da detnte: para o presidente
Nixon, significava uma era de negociao e mesmo a criao de uma estrutura estvel de
paz, sugerindo que a detnte no era meramente uma fase dentro de um conflito contnuo, mas
um caminho promissor em direo ao fim mesmo do conflito. Ao contrrio dessa definio, uma
srie de crticos ocidentais atacaram no somente este conceito, mas toda a poltica que levava
a acordos como baseada em iluses, argumentando que a detnte era meramente um truque
sovitico para enfraquecer a unidade e a resistncia do Ocidente e para obter concesses
unilaterais. A definio abraada pelo relatrio estaria no meio, diferindo de ambas: para os
autores, enquanto com respeito a acordos especficos para controlar as formas e o alcance do
conflito so desejveis e teis, a continuidade do conflito em si seria inevitvel enquanto as
diferenas polticas, sociais e econmicas entre os sistemas de diferentes ideologias existissem
em outras palavras, at que uma vitria final se impusesse. Assim, para eles, a detnte poderia ser
definida como a soma de esforos teis e necessrios para limitar as formas e o alcance, os
riscos e encargos de um conflito contnuo atravs da negociao e da cooperao parcial.586
No entanto, nos ltimos anos, mudanas mltiplas, rpidas e sem precedentes estavam se
desenvolvendo, contribuindo para a instabilidade poltica global: a crise do petrleo, as mudanas
no equilbrio do Oriente Mdio; a tenso Norte-Sul aumentada; os avanos na tecnologia

585
AZRAEL, Jemery; LWENTHAL, Richard & NAKAGAWA, Tohru. An overview of East-West Relations.
Trilateral Commission: Task-Force Report n. 15, 1978, p.V.
586
Idem, p. 3.
 372

armamentista; o advento dos regimes democrticos na Grcia, Portugal e Espanha, e o fim do

isolamento de alguns grandes partidos comunistas na Europa Ocidental, possivelmente
participando de futuros governos membros da OTAN. Segundo o relatrio, juntos, esses e outros
desenvolvimentos levaram a uma crescente incerteza e desconfiana tanto no Ocidente quanto no
Oriente e colocou uma srie de questes difceis na agenda de suas relaes. 587 A data que
marcou essa srie de mudanas era a guerra de outubro de 1973 e a crise do petrleo, que
segundo o relatrio deu incio (started) recesso nos pases ocidentais industrialmente
avanados.588
Nesse mundo de mudanas, os acordos negociados dentro da estrutura da detnte no
poderiam garantir estabilidade. Essas mudanas inesperadas poderiam ocorrer tanto devido a
aes deliberadas de uma das partes do conflito, mas tambm devido a acontecimentos alm de
seu controle, como uma crise econmica. Assim, se o equilbrio subjacente ao status quo nas
relaes Oriente-Ocidente e os acordos nele baseados so surpreendidos em uma srie de eventos
em uma curta seqncia, tal desestabilizao pode minar no apenas o acordo particular em
questo, mas a confiana geral na detnte; e essa confiana s poderia ser novamente restaurada
se e quando novos acordos se provassem possveis em uma nova base.
O norte do relatrio era que uma ordem mundial estvel no seria um objetivo realista
para o Ocidente em um mundo fundamentalmente instvel. O nico tipo de ordem mundial
pacfica que poder-se-ia vislumbrar realisticamente era um de mxima flexibilidade para a
mudana pacfica. Como guia bsico para sua relao de longo prazo com os poderes
comunistas, o Ocidente deveria procurar influenciar os processos naturais de mudana pelo
mundo numa direo que seja favorvel a seus valores fundamentais.589
Atravs de negociaes, na estrutura da detnte, sobre a limitao de armas e da violncia
internacional, sobre termos para cooperao econmica e comunicao atravs das fronteiras, o
Ocidente pode moldar as alternativas diante de seus parceiros na negociao de modo a fazer certas
escolhas mais recompensadoras para eles do que outras. 590

O objetivo, neste conflito de longo prazo, do Ocidente definido como as democracias

industrialmente avanadas deveria ser no somente defender os valores sobre os quais seu
sistema estaria assentado, mas procurar influenciar os acontecimentos a nvel mundial nesta
direo. Isso no implicaria uma extenso global de nosso sistema democrtico, mas sim o
mais modesto objetivo de uma extenso do processo de mudana pacfica, e um critrio para os

587
AZRAEL et all, Op. Cit., p.V.
588
Note-se que aqui se assume claramente a idia de que os pases produtores do petrleo so os verdadeiros
culpados pela crise econmica perspectiva que no havia sido assumida em nenhum relatrio anterior, muito ao
contrrio.
589
Idem, p.VI.
590
Idem, p.VI.
 373

esforos para influenciar seu curso.591 Note-se que aqui tambm o relatrio diverge ligeiramente
da estrutura geral de anlise e recomendaes dos relatrios anteriores, j que at ento
predominou a viso de que o Ocidente deveria exportar a democracia. Aqui, assume-se que este
objetivo, ainda que reduzida a democracia ao mnimo do mnimo, irrealista, e o que importa
mesmo estabelecer a paz. Nesse sentido, o objetivo mximo definido basicamente em
termos militares, em que o conflito deve ser eliminado com um dos lados vitorioso (no caso, o do
Ocidente).
O relatrio analisa ento uma srie de questes, encaradas como grandes objetivos
polticos do Ocidente, que em sua maior parte foram discutidas no encontro de Bonn, em 1977.
Em primeiro lugar, afirmava-se que a credibilidade da capacidade americana de conteno
nuclear dependia da presena de substanciais foras americanas na Europa e no Leste Asitico;
mas isso por si s no preservaria uma conteno efetiva sem os esforos convencionais
adequados pelos aliados dos EUA. Em segundo lugar, o Ocidente deveria buscar limitar a
violncia em reas de crise. Na ausncia de regras bsicas para evitar crise em reas violentas, o
uso da fora como meio de expandir o poder sovitico e sua influncia ideolgica somente
poderia ser prevenido com meios especficos para crises especficas especialmente pela
antecipao da ao antes da exploso da crise; por negociaes para uma soluo
construtiva; ou pela conteno militar atravs de vrias formas de apoio. A administrao da
interdependncia econmica seria a terceira rea de esforos: o princpio para ela deveria ser o
de que nenhum pas ocidental se tornasse dependente do Oriente, tanto do ponto de vista do
suprimento de recursos naturais quanto do ponto de vista do acesso a mercados consumidores.
Percebe-se aqui que continua o carter contra-revolucionrio preventivo explcito e a nfase na
interdependncia; no entanto, cogita-se mais o uso da fora militar, e acrescenta-se mais a
preocupao em prevenir uma interdependncia demasiada com os pases do Leste.
Os direitos humanos e a liberdade de comunicao deveriam ser buscados atravs de
contatos diplomticos. Nas questes que no se referissem diretamente sensvel questo do
direito dos cidados em criticar os regimes comunistas, a relao inerente entre cooperao
econmica e comunicao entre Oriente e Ocidente poderia ser um modo do Ocidente fazer
progresso.592

3.2. A discusso sobre a reviso nas relaes com bloco socialista: um ponto de
inflexo dentro da comisso

591
Idem, p.65.
592
Idem, p.VII.
 374

O comrcio com a URSS foi um ponto controverso no encontro de Bonn. A cooperao

econmica com o Ocidente, segundo alguns comissionrios, era de fundamental importncia para
a URSS, principalmente no contexto da crise sistmica que eles analisavam a existir; assim,
segundo essa viso, deveria haver o aprofundamento do comrcio e da integrao econmica,
mas com algum critrio poltico atravs do qual conduzir essas relaes. Em relao China,
era consenso que seria claramente do interesse do Ocidente garantir ao pas condies favorveis
nas relaes econmicas. No entanto, no haveria nenhuma garantia que essa favorvel assimetria
(nas relaes triangulares China-URSS-Ocidente) fosse persistir indefinidamente.593
O relatrio analisava em detalhes, tambm, as mudanas no equilbrio militar entre os
blocos. Segundo um oficial dos EUA, a OTAN, atravs dos anos 1950 e 1960, foi baseada em sua
superioridade estratgica, na capacidade ocidental de lanar um primeiro ataque plausvel, o que
teria permitido a negligncia da questo do equilbrio regional na Europa. 594 Desde ento, no
entanto, os EUA perderam a superioridade estratgica anterior, e a situao caminhava para a
paridade. Como conseqncia, a superioridade regional da URSS na Europa poderia se tornar,
cedo ou tarde, um fator poltico significante. Nesse aspecto, a suposta fragilidade da OTAN,
especialmente no que tangia a falta de padronizao militar por exemplo no clculo do mnimo
de suprimentos disponveis para o Ocidente no caso de um ataque deveria ser urgentemente
encarada e corrigida.595
Um ltimo e polmico ponto levantado pelo relatrio era o da coeso da Europa
Ocidental e o eurocomunismo. A esperada entrada dos comunistas franceses e italianos em seus
respectivos governos nos quais eles poderiam inclusive ser os maiores partidos dentro das
coalizes governamentais era menos provvel de pr em risco o sistema democrtico de
governo como s vezes era dito na discusso ocidental e na aliana atlntica. Segundo o relatrio,
a melhor possibilidade de tornar a participao comunista menos provvel o sucesso de um
governo sem tal participao em superar a recesso econmica; e qualquer poltica internacional
que promova efetivamente a recuperao da Europa Ocidental de forma geral, e esses pases em
particular, reduzir a probabilidade da participao governamental comunista. 596

Por outro lado, estaria fora do alcance das naes ocidentais prevenir a participao
comunista nos governos pela presso externa, ameaas ou apoio a foras anti-democrticas. Uma

593
Foi na plenria de Tquio de abril de 1979 que pela primeira vez se discutiu especialmente a China, preparando o
terreno para um encontro que estava sendo planejado para 1981. Em maio de 1981 a CT finalmente se reuniria
diretamente com lideranas chinesas em Pequim. Muitos membros da delegao chinesa eram acadmicos. quando
Rockefeller realiza seu encontro histrico com Deng Xiao Ping, j no contexto da restaurao capitalista chinesa.
594
Idem, p.68.
595
Idem, p.68. No preciso muito esforo para perceber que, neste ponto, a viso corroborava um alarmismo em
relao a um suposto declnio do poderio militar americano e de seus aliados em comparao com a URSS era
bastante interessante para o complexo industrial-militar que fornecia os prprios suprimentos que a anlise dizia
faltarem OTAN.
596
Idem, p.VIII.
 375

tentativa de isolar ou desestabilizar um tal governo levaria, como mostraria a experincia

histrica, sua radicalizao ou mesmo ao fortalecimento dos mesmos conflitos internos dentro
do Ocidente, que constituem o maior perigo da situao. Uma poltica construtiva de continuar
a promover a estabilidade econmica desses pases daria aos eurocomunistas um crescente
interesse comum com o Ocidente, afirmava o relatrio.
A questo do eurocomunismo, segundo o sumrio do prprio relatrio sobre o encontro de
Bonn, foi a mais controversa dentro da Comisso Trilateral. Alguns comissionrios diziam que a
questo deveria ser ainda mais enfatizada, particularmente quando, na opinio pblica nos EUA,
a participao comunista em governos europeus poderia fragilizar ainda mais a capacidade de
aliana do pas com a Europa Ocidental. Na viso de diversos participantes, os partidos
comunistas da Europa Ocidental, parte suas declaraes eleitorais, tinham at ento
demonstrado pouca evidncia de um comprometimento confivel com os princpios
democrticos ocidentais, tampouco uma rejeio ao sistema de partido nico sovitico. No
entanto, muitos participantes apoiaram vigorosamente as propostas do relatrio diante de um
possvel governo comunista na Europa Ocidental, no sentido de tentar trabalhar
construtivamente com esses governos ao invs de isol-los.597

3.3. Terceira fase: vitria da posio pela nova Guerra Fria?

Uma terceira fase das discusses sobre temas de segurana dentro da comisso, acerca da
qual no nos aprofundaremos aqui, veio em 1978-79, com os primeiros debates com todo o
plenrio da comisso. Esse debate, que se polarizou ainda mais aps a invaso sovitica ao
Afeganisto, foi catalisado pelo plano de direitos humanos de Carter (considerado moralismo
internacionalista por alguns membros).
A invaso do Afeganisto pela URSS e o seqestro dos refns no Ir, em 1979, seriam os
principais detonadores dos debates agora marcados por um ascenso das posies mais
conservadoras e unilateralistas na sociedade norte-americana, o que se refletiu fortemente nas
eleies que apearam o Partido Democrata de Carter e levaram o ator republicano Ronald Reagan
presidncia em 1980.
Na ocasio, os japoneses em geral endossaram a definio americana das conseqncias
da invaso, ou seja, como tendo repercusso global que demandava solidariedade trilateral,
enquanto que a interpretao europia era de que se tratava de uma questo basicamente

597
Idem, p.69. A posio dos EUA e o debate na Trilateral sobre a Itlia esmiuado em HEURTEBRIZE, Frdric.
Washington face la participation des communistes au governement em Italie (1973-1979). Vingtime Sicle-
Revue dhistoire. Frana: Janeiro de 2014, n.121, p.95-111.
 376

regional.598 Os japoneses se moveram definitivamente para posies pr-americanas. Enquanto os

comissionrios europeus viam a invaso como sinal de fraqueza sovitica, os representantes dos
EUA a viam como de cunho expansionista a ser severamente combatido.
Depois da revoluo iraniana, o relacionamento dos EUA com todo o mundo rabe
mudaria de forma permanente; a ocupao sovitica no Afeganisto tambm surtiria seus efeitos
por muito tempo, j que uma das polticas adotadas pelo ento conselheiro de Segurana
Nacional, Z. Brzezinski, foi a de fomentar os chamados muhajidin. Em 1979 no se sabia, muito
provavelmente, que esses eventos teriam efeitos to profundos e duradouros; no entanto, parece-
nos hoje fora de dvida que este ano foi chave para os rumos da economia e da poltica mundiais.
Desde ento, havia a percepo geral de que a estrutura mundial que marcou a dcada de
1970 mudava rapidamente. A plenria de maro de 1980 em Londres foi marcada pela
repercusso da invaso sovitica ao Afeganisto e a rejeio do senado americano ao SALT II. 599
A rejeio do SALT II no Senado americano foi vista como tendo um efeito de minar a coeso
das alianas e a calculabilidade nas relaes internacionais; a liderana dos EUA no Ocidente e
os elementos conciliatrios na liderana sovitica. O comparecimento ao encontro de Londres foi
30% maior do que aquele da plenria europia prvia, e alguns comissionrios descreveram 1980
como um ano de desarranjo e turbulncia. O apelo geral foi de que os EUA tivessem uma
poltica de envolver os aliados nos problemas de segurana, e no somente consult-los, e que a
soluo para eles no eram remdios puramente militares.
A CT pretendia se encontrar diretamente com lderes soviticos, mas o encontro foi
protelado por conta da crise na Polnia. Isso apareceu como a confirmao de uma mudana em
direo a uma adoo, ou tolerncia em relao s (no muito) novas posies de Guerra Fria
(cold war positions) adotadas pelos EUA.
A plenria de 1981 da CT coincidiu com o atentado contra Reagan, no mesmo dia em que
ele iria pela primeira vez se encontrar com o ento presidente da comisso. O tema girou em
torno das relaes Oriente-Ocidente e o consenso foi que a aliana ocidental estava em seu
ponto mais baixo de acordo, com grandes diferenas de concepo e estratgia separando
principalmente os EUA e a Europa. A comisso decidiu reexaminar os conceitos de segurana
organizando um novo TFR, intitulado Trilateral Security, uma iniciativa paralela com o CFR e
seus counterparts na Alemanha ocidental, Gr-Bretanha e Frana.

598
GILL, American Hegemony and the Trilateral Commission, Op.Cit., p. 180.
599
A segunda rodada do Strategic Arms Limitation Talks (SALT II) as negociaes bilaterais entre EUA e URSS
acerca do controle de armamentos estava em pleno curso, e embora ambos tenham chegado a um acordo em 1979,
os EUA no ratificaram o tratado como resposta invaso sovitica ao Afeganisto (se retirariam definivamente em
1986).
 377

4. Consideraes finais

Vimos no incio deste captulo a noo de que a chamada internacionalizao do

Estado, caracterizada como a imposio de que certas decises nacionais se desloquem cada vez
mais pra esfera internacional atravs de instituies internacionais, pode ser considerada uma
forma de reconstituio da hegemonia. No final dos anos 1960 e incio dos anos 1970 era claro
que qualquer noo de hegemonia no plano internacional (que como vimos h diversas
interpretaes) estava abalada.
Mas importante notar que, ao menos na viso trilateralista, no se tratava apenas de
retomar uma hegemonia exclusivamente norte-americana (isto , uma hegemonia exclusiva de
sua burguesia), mas a hegemonia do corao do centro imperialista unificado, aplainados os
conflitos entre as diversas burguesias imperialistas.
O conceito de interdependncia desenvolvido por Joseph Nye e Robert Keohane (ver
cap.3) os quais participaram eles mesmos da elaborao dos relatrios sobre a reforma das
instituies internacionais pautaria centralmente o debate dentro da comisso, figurando como
conceito-chave em todos os seus relatrios pelo menos at 1977.
importante notar que a idia de interdependncia operava a retirada da noo de
dominao central na teoria da dependncia, ento bastante influente em muitos governos
nacionais do Terceiro Mundo, em geral informando posies anti-imperialistas no plano
internacional. A primeira era basicamente uma resposta segunda, embora essa interlocuo
fosse convenientemente ocultada. A noo de interdependncia supe que os pases dependem
uns dos outros quase que aleatoriamente e esto competindo num mesmo plano, enquanto a
segunda denunciava os desequilbrios estruturais que fazia com que tal competio se desse em
patamares bastante desiguais. No por acaso, como vimos no captulo 3, esses autores rejeitavam
o termo imperialismo a todo custo, substituindo-o pela noo de assimetrias.
A bem da estabilidade requerida para a acumulao capitalista, era desejvel que essas
assimetrias no desembocassem em conflitos, encorajando rupturas mais significativas com os
mecanismos imperialistas. A nica coisa que poderia assegurar isso, na viso trilateralista, era a
instituio internacional.
A obsesso com a construo de instituies fortes e consolidadas no plano internacional
vinha acompanhada de um receiturio do qu deveria ser atingido, de como deveria ser atingido e
em qual o modelo de instituio mais contribuiria para este fim.
As instituies deveriam dar conta de regular todos os focos de conflitos entre os pases,
desde o uso militar do espao sideral s regras acerca de investimentos externos diretos. O locus
 378

decisrio central devia ser transferido para dentro de instituies especficas, de carter mais
tcnico e menos poltico (bem de acordo com o mantra tecnocrtico), que conseguissem
despolitizar os conflitos. A esse mtodo os comissionrios chamaram de piecemental
functionalism. Ao mesmo tempo, a continuidade da existncia de instituies como a ONU era
importante para legitimar e construir consenso sobre o sistema como um todo.
A estratgia de dar um abrao de urso nos newcomers e nos dropouts, trazendo-os para
os crculos ntimos do decision-making internacional estava em sintonia com essas propostas. O
que pretendiam as propostas trilateralistas era a incorporao subalterna das chamadas potncias
mdias no capitalismo transnacional (idia que combinava, diga-se de passagem, com o desejo de
vrias elites de pases em desenvolvimento de integrar-se, ainda que subalternamente, aos
crculos centrais do capitalismo, replicando para sua periferia a relao imperialista). 600
O conceito de interdependncia, em algum momento entre 1977 e 1979, vai sendo
confrontado pelo de segurana. O debate de carter ttico entre defensores de um
aprofundamento da dtente em prol dos negcios com o bloco socialista e os defensores de um
recrudescimento da guerra fria (justificada por um conflito ideolgico bsico entre o sistema
social global do bloco inimigo) se amplificou por essa poca, em pleno governo Carter. Como
vimos ao longo desse trabalho, esse debate na verdade atravessa a comisso desde sua criao tal
como o esquema time A e time B constitui o funcionamento da CIA, mas somente agora a
segunda posio ganhava mais peso dentro da comisso.

600
Como mostra FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialista, Op. Cit.
 379

Consideraes finais

A maior parte do pblico brasileiro que j ouviu falar da Comisso Trilateral foi atravs
de uma ou outra verso conspiracionista; o nome da entidade vez por outra, comparece em
discursos dos mais diversos, que geralmente abordam objetivos polticos de curto prazo. 601 Para
alm dessa verso que superdimensiosa de forma obscurantista o papel da entidade, muito j se
caminhou, no entanto, no sentido de construir um balano sobre o que, de fato, significou a
criao da Comisso Trilateral e do trilateralismo. para isso que pretendemos contribuir aqui.
Ao longo deste trabalho, vimos que a Comisso Trilateral foi um lcus privilegiado de
debates candentes para as elites orgnicas transnacionais nos anos 1970, uma dcada marcada por
crises de diversas ordens (econmica, poltica e social) perodo de embates e impasses, de
efervescncia poltica e cultural e de multiplicao de ativismo tanto do ponto de vista dos
subalternos quanto do empresariado transnacional.
Organizada em meio ao primeiro choque do petrleo (1973) e logo aps a quebra da
convertibilidade do dlar (1971), conseguiu reunir grandes interesses capitalistas dos EUA, da
Europa Ocidental (especialmente da Alemanha Ocidental) e do Japo num projeto comum que
tinha como norte combater os processos nacionalistas e revolucionrios no Terceiro Mundo,
estabilizar os regimes polticos internamente e manejar o capitalismo frente crise, dirimindo as
divergncias entre os principais pases imperialistas, a partir de uma ideologia prpria que veio a
ser chamada de trilateralismo. O trilateralismo, sntese de matrizes tericas liberais clssicas (o
conceito de interdependncia) e realistas (a abordagem de Z. Brzezinski), seria o ponto de
encontro das preocupaes com a segurana e expanso do capitalismo num contexto em que as
disputas inter-imperialistas ameaavam a estabilidade conquistada desde o fim da Segunda
Guerra Mundial.
Seu objetivo fundamental era unificar as polticas das principais potncias imperialistas da
Amrica do Norte, da Europa Ocidental e o Japo, e por isso sua atuao foi enxergada como
uma espcie de ultraimperialismo. No entanto, como vimos no captulo 1, a adeso idia de
ultraimperialismo pode ser mais complicada do que parece, dada a estrutura mais geral do
pensamento de Karl Kautsky, autor que, ainda no incio do sculo XX, cunhou essa tese.
Tambm vimos neste captulo que significativos aportes tericos para a anlise do sistema
internacional foram feitos por autores que seguiram as trilhas deixadas por Antonio Gramsci e

601
Curiosamente, referncias CT no debate poltico brasileiro j apareceram tanto vindas de setores favorveis aos
governos liberados pelo PT, para ligar figuras tucanas a interesses estrangeiros; como tambm no discurso de
representantes de movimentos de ultra-direita para se referir de forma caricatural ao governo do PT.
 380

Nicos Poulantzas. A crtica s concepes liberais do sistema internacional (todas presentes no

pensamento trilateralista) foram feitas fundamentalmente pelo marxismo, a partir da
problematizao das tendncias expansionistas, concentradoras e expropriadoras do capitalismo.
Vimos como a Trilateral conseguiu implementar propostas concretas, muitas delas de
comprovada influncia em instituies internacionais como o Banco Mundial e o FMI, e firmou
um pensamento bastante influente entre as elites orgnicas transnacionais, o cosmopolitismo
liberal. O chamado trilateralismo constituiu um corpo terico, poltico e ideolgico
relativamente coerente, dando conta de variados temas com os quais essas elites se defrontavam.
A Comisso Trilateral, como vimos, no era a nica entidade a se dedicar a esses temas.
Ao contrrio, ela vinha de uma longa experincia histrica de entidades privadas das elites
orgnicas transnacionais, que tiveram seu papel aumentado a partir dos anos 1960, dcada que
conheceu, alm de uma ampla mobilizao estudantil e popular, tambm uma renovao daquilo
que chamamos de ativismo empresarial-corporativo. A singularidade da comisso era, alm de
ser a primeira efetivamente transnacional, a ideologia que difundia, a partir principalmente das
formulaes de Z. Brzezinski, contidas fundamentalmente em sua obra de 1967, Entre duas Eras.
Um forte trao dessa doutrina seria o institucionalismo.
A Comisso Trilateral foi um frum onde se formularam polticas para a crise do sistema
monetrio internacional, forma de manifestao da crise econmica dos anos 1960-70, que
incluam tanto antigas propostas keynesianas, como a criao de um Banco Central Mundial,
como a adoo de medidas decididamente neoliberais, especialmente o ajuste das balanas de
pagamentos atravs de polticas de restrio oramentria (controle de gastos). Ao mesmo tempo,
a entidade defendia a criao de uma institucionalidade que impedisse que polticas monetrias
nacionalistas revertesse o processo de internacionalizao da economia e de abertura dos
mercados, que agora inclua tambm a internacionalizao da prpria produo. O reforo no
papel do FMI, altamente recomendado pela comisso, seria, no fim das contas, o caminho mais
prtico para a estabilizao monetria internacional nos patamares da generalizao do cmbio
flexvel. A proposta trilateralista de utilizar instituies multilaterais como o FMI no lugar de
uma poltica externa basicamente bilateral e intervencionista, tpica da era Kissinger, ficou clara
no choque imposto Jamaica j no governo Carter.
Um outro choque, o do petrleo (no apenas pela alta dos preos, reconhecidamente at
abaixo do que o mercado dessa commodity permitiria, de acordo com o critrio utilizado, mas
pelo desafio indito lanado pela OPEP), foi tambm problemtica trabalhada por seus
intelectuais, que insistiram na necessidade de uma poltica comum entre os pases trilaterais em
relao aos pases produtores membros da OPEP. Outro aspecto dessa poltica, intrinsecamente
 381

relacionado crise do sistema monetrio internacional, era o aprofundamento de mecanismos

para a reciclagem dos chamados petrodlares, que deveriam rumar no apenas para os bancos
comerciais privados dos pases trilaterais mas tambm para fundos de ajuda multilateral como a
third window do Banco Mundial, num contexto em que o enxugamento internacional de crditos
e a alta dos preos do petrleo estrangulavam boa parte do Terceiro Mundo e especialmente, do
chamado quarto mundo (pases no-desenvolvidos e no exportadores de petrleo). Uma faceta
importante da poltica das corporaes em relao aos pases produtores de petrleo, com
excedentes de rendas, seria a implementao de grandes projetos industriais, que atendiam os
interesses das elites desses pases ao mesmo tempo em que os mantinham ligados aos do capital
transnacional. O aprofundamento das dvidas dos pases credores acabou sendo um grande efeito
da poltica de reciclagem de petrodlares, e os provveis problemas de insolubilidade das dvidas
foram adiantados dentro da comisso ainda nos anos 1970.
A Trilateral debateu no somente o mercado do petrleo mas tambm o nacionalismo e
o protecionismo emergente em todo o mercado de commodities (exportadas no apenas pelo
Terceiro Mundo mas tambm por pases trilaterais, como os prprios EUA). O objetivo de
institucionalizar a liberalizao econmica, que em seu discurso contemplaria os interesses de
ambas as partes, visando uma estabilidade de longo prazo, era a pedra de toque da viso
trilateralista.
A poltica em relao ao Terceiro Mundo na questo do petrleo estava intimamente
ligada a um projeto de reconstruo da hegemonia internacional, tema profundamente debatido
dentro da comisso em 1976 e 1977. A reforma das instituies internacionais de modo a
incorporar institucionalmente o Terceiro Mundo e tambm de forma a aproximar o bloco
socialista (com o qual j havia largos interesses comerciais) era percebida pelos trilateralistas
como a melhor forma de sair da situao de crise de hegemonia vivida desde o fim dos anos
1960, quando a dominncia inquestionvel dos EUA no plano internacional profundamente
abalada. A comisso chegou a propor ainda em 1976 a entrada de potncias regionais como
Brasil e o Mxico na OCDE, assim como a incorporao dos pases socialistas nas solues
compartilhadas para os conflitos internacionais.
Acima de tudo estava o objetivo trilateralista de moldar uma nova arquitetura do sistema
internacional, a partir da reforma das instituies internacionais ento existentes, e tambm da
criao de novas instituies que deveriam regular e mediar os conflitos em reas at ento
consideradas pouco supervisionadas. As linhas gerais dessa reforma visavam uma estratgia de
preveno de conflito internacional, muito alm de uma mera reao a ele. Subjacente a essa
preocupao estava, claro, o que era considerado como um revs que os pases do Terceiro
 382

Mundo impuseram ao mundo trilateral em 1973 ano considerado por Brzezinski como
marcante da transio para uma nova era no sistema internacional.
O nico modo de construir a to almejada hegemonia compartilhada entre os pases
trilaterais seria aprofundar os mecanismos de consulta e cooperao e fortalecer as instituies
internacionais. Um aspecto importante desse fortalecimento seria a despolitizao das questes
internacionais e o direcionamento das questes mais sensveis a organismos tcnicos especficos.
A alta do preos dos alimentos, influenciada pela alta dos preos do petrleo, configurou
o que muitos analistas chamaram de crise alimentar, especialmente grave nos pases pobres e
no-exportadores de petrleo que a Trilateral designava como Quarto Mundo. O objetivo
trilateralista de acabar com a fome nesses pases, parte do pensamento estratgico pautado pela
contra-revoluo preventiva, se concretizou num projeto que visava dobrar a produo de arroz
na sia em 15 anos. Como vimos, esse projeto, com forte dilogo com o Banco Mundial, estava
basicamente ligado aos interesses de corporaes do agrobusiness que viam nessa expanso
capitalista uma grande oportunidade de negcios.
Outro aspecto chave nas relaes entre os pases trilaterais e o Terceiro Mundo seria a
poltica dos direitos humanos. Como vimos, havia dentro da comisso duas abordagens em
relao a esta poltica: a noo kissingeriana de uso da poltica apenas para enfrentar o bloco
socialista e desgastar a URSS, deixando de lado as violaes de direitos humanos que ocorriam
nos pases amigos (considerados apenas como autoritrios e no totalitrios); e a posio
mais afinada com o cosmopolitismo liberal dos anos iniciais da comisso, que prezava pela
defesa dos direitos humanos (atingindo tanto o bloco socialista como as ditaduras capitalistas),
num sentido de resgatar a imagem dos EUA e dos pases capitalistas centrais como um todo.
Ambas as posies podem ser encontradas tanto em representantes americanos como em
representantes europeus, e este debate se acirrou conforme essas posies se digladiavam dentro
do prprio governo do trilateralista Jimmy Carter. No final da dcada, j em meio ao grave
desgaste de seu mandato, essa ltima verso acabou prevalecendo, juntamente com a posio
hard line que enxergava as possibilidades de profunda cooperao com o bloco socialista como
irrealistas. A posio de Brzezinski na Amrica Central e no Ir era disso representativa.
Como vimos, a mesma dualidade encontrada em relao ao debate dos direitos humanos
era proveniente de uma ciso mais profunda no seio das elites orgnicas e das classes dominantes,
principalmente dos EUA, em relao estratgia em relao URSS e os pases socialistas.
Inicialmente adepta incontestavelmente do cosmopolitismo liberal das corporaes que nutriam
fortes interesses em ampliar suas relaes econmicas com o bloco socialista, a comisso deixa
de ter uma posio nica e passa a ser palco desse conflito de vises.
 383

Ao mesmo tempo em que reduzia os problemas polticos dos pases do Terceiro Mundo
aos direitos humanos, o trilateralismo sugeria uma reformulao das democracias dentro de
casa. O relatrio Crisis of Democracy, assinado por trs autores que no eram ento membros da
comisso (Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji Watanuki), seria o mais polmico de sua
histria, tanto internamente quanto externamente. Seu pressuposto era o de que havia uma vaga
democrtica a desestabilizar os regimes polticos democrticos nos pases trilaterais; e suas
recomendaes eram no sentido explcito de restringir e canalizar as presses populares,
fortalecendo as instituies do Executivo (em especial da presidncia) como nica forma de
reconquistar a estabilidade do regime. Salvar a democracia de si mesma era a principal
mensagem aqui. As presses populares deveriam ser canalizadas para dentro do processo
eleitoral, e setores desses grupos deveriam desengajar-se, no sentido da democracia
procedimental de J.A. Schumpeter.
Era esse o tipo de democracia a ser recomendada, a partir da abordagem incrementalista
(gradualista) aos pases que viviam sob ditaduras militares, como ficou claro nas recomendaes
de Huntington ao Brasil ainda em 1973, auge da ditadura empresarial-militar instalada a em
1964; e tambm na palestra proferida por Brzezinski num seminrio da Escola de Administrao
de Empresas da FGV em 1978.
Vimos, portanto, que a comisso tratava dos temas candentes do capitalismo mundial de
maneira abrangente e, reunindo nomes de prestgio acadmico e xito empresarial, formulou
propostas globais para os mesmos. No entanto, at que ponto esses projetos foram implementados
em sua totalidade ainda algo a se pesquisar.
Segundo Petras, as limitaes do trilateralismo teriam ficado claras quando do Economic
Summit realizado em Tquio, em 1979, com a participao das sete naes industriais mais
avanadas. Uma reportagem do New York Times dizia, poca, que, tendo em vista os poucos
avanos nesses encontros nos ltimos quatro anos, as chances de que dessa vez desse certo
pareciam menos evidentes. No seria fcil, pra no dizer impossvel, para o presidente Carter
conseguisse os acordos com os demais, cada um trazendo diferentes preocupaes e experincias.
O autor coloca do lado das limitaes da ao da CT uma crescente competio de
investimentos entre os pases trilaterais, evidenciada pela presso dos EUA para abrir os
mercados do Japo, o crescimento dos investimentos estrangeiros nos EUA e a expanso da
Europa e do Japo em reas de prvia dominao americana; a crescente competio comercial,
especialmente em torno do petrleo e outras matrias-primas, evidenciada pelos esforos de cada
pas trilateral em assegurar o acesso atravs de acordos bilaterais; as restries comerciais
inter-imperiais, evidenciadas pelas restries sobre os produtos agrcolas dos EUA, das restries
 384

americanas a diversos produtos japoneses, etc; declinante capacidade dos EUA em intervir para
prevenir a queda de regimes colaboradores (Angola, Ir e Nicargua) e a incapacidade ou m-
vontade dos parceiros trilaterais de fazerem qualquer esforo para ajud-lo, com poucas
excees.
A maior falha, no entanto, teria sido no esforo para enfraquecer a OPEP. Os esforos
para reinvestir os fundos rabes chegaram a um ponto de saturao subrepujando os bancos
trilaterais e envolvendo emprstimos de alto risco em reas instveis do Terceiro Mundo, j
sobrecarregadas com dvidas. Em 1979, j havia enorme preocupao dos bancos comerciais com
a reciclagem dos dlares por conta dos j enormes montantes de dvida dos pases em
desenvolvimento.602 O prprio David Rockefeller, falando com conhecimento de causa,
declarou que os bancos comerciais no poderiam mais jogar o papel predominante na reciclagem
tal como vinham fazendo desde o incio da dcada.603 Alm disso, o apoio dos EUA a Israel
levou a Arbia Saudita a uma posio mais acomodacionista na OPEP. Em junho de 1979, as
diferenas entre os pases trilaterais em relao ao petrleo vieram novamente tona: enquanto
a Alemanha, o mais rico da Europa Ocidental, acreditava poder arcar com um novo aumento dos
preos, o Japo queria um cartel dos consumidores.
Em suma, para Petras, a CT conseguiu alcanar apenas alguns resultados concretos. A
ideia de uma classe dominante internacional capaz de coordenar e sincronizar as polticas do
capital em escala global permaneceu mais no papel do que se manifestou na prtica, afirmou o
autor.604
De acordo com Ayerbe,

apesar dos esforos da administrao Carter, a mudana de imagem dos EUA perante os principais
crculos dirigentes econmicos, militares e polticos do pas no se d no sentido esperado. A
imagem agressiva e intervencionista d lugar a uma sensao de fraqueza e de crescente retrao no
cenrio internacional.605

Segundo Ren Dreifuss, embora derrotada em seus projetos globais, a CT permaneceu

como importante lcus de formulao nos anos Reagan, e conseguiu em alguns momentos

602
A dvida dos pases em desenvolvimento chegava, na poca, aos 238 bilhes de dlares, sendo mais da metade
com bancos comerciais privados.
603
PETRAS, James (org.) Class, State and Power in the Third World. With case studies on class sonflict in Latin
America. New Jersey: Allanheld, Osmun & Publishers, 1981. p. 91.
604
Idem, p.89.
605
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo: Edunesp,
2002. p.193. Da mesma forma, Alcira Argumedo afirma que El fracaso de las propostas trilaterales llevar poco
despus al refuerzo de los sectores norte-americanos ms retrgrados como La nueva derecha o el
neoconservadorismo y la recreacin de la politica internacional del Big Stick y de La Guerra Fra, propugnadas
por el gobierno Reagan como respuesta de aquellos interesses transnacionales que se niegam a aceptar la realidad de
um mundo em transformacin y estn dispuestos a utilizar todo el peso del poder que controlan para revertir el
debilitamiento de su nacin como potencia mundial. ARGUMEDO, Op. Cit., p.14.
 385

exercer presso suficiente para modificar os rumos daquele governo.606 Para o autor, foi em parte
devido controvrsia gerada pela entidade que o presidente Reagan teria suspendido seu
embargo a vendas de materiais destinados construo de um gasoduto euro-siberiano.607 Em
reao ao unilateralismo do governo Reagan, a CT tambm teria tentado reorganizar o
consenso privado dos pases trilaterais, ameaado por algumas decises que, na avaliao da
comisso, somente reforavam o dissenso intra-capitalista.
Em sntese, a Comisso Trilateral resulta, traduz e expressa a complexa configurao do
capitalismo em expanso transnacional e evidencia as mltiplas tenses entre os mbitos
domsticos e as diferentes esferas internacionais, impulsionado pelos mesmos agentes-
intelectuais reunidos por ela. Ela resulta, pois evidente que tais empresrios-intelectuais
estavam convicta e explicitamente ameaados pelas conseqncias da expanso do capitalismo.
As ameaas vinham por inmeras formas e formatos de lutas sociais e de classes, sob diferentes
roupagens segundo os mbitos nos quais ocorriam. Essas lutas eram nacionais, com movimentos
sociais integrados e no "integrados" pelos sistemas partidrios, eram continentais, como as lutas
europias contra a bomba nuclear, eram internacionais, como a organizao da OPEP ou como as
articulaes de pases ditos do 3 Mundo, ou ainda se apresentavam difusas, como as questes
decorrentes de Maio de 1968. Parcela dos grandes capitalistas de abrangncia internacional,
encabeados por norte-americanos, procurava conter os desafios e "antecipar-se" a uma eventual
crise de maiores propores atravs de uma ao concertada.
Ao mesmo tempo, portanto, a CT traduz tal expanso capitalista, ao reunir uma elite
intelectual-empresarial de monta que expressa (quando no representa diretamente) os interesses
imediatos no apenas da expanso (e manuteno da hegemonia) estadunidense, mas sobretudo
dos principais grupos econmicos dos mais importantes centros imperialistas. Embora, na
entidade, no falem por mandatos governamentais oficiais (e sim como cidados privados, o
que lhes confere maior liberdade para expressar suas opinies), contam com profundas conexes
nos governos e na alta administrao de seus respectivos pases.
A CT constitui um foro internacional empresarial enquanto recusa e, subliminarmente,
desqualifica a ONU por seu excesso de "democracia", onde cada pas detinha um voto em
estrutura que, apesar de profundamente desigual, tornava-se pouco controlvel. Tratava-se de

606
A comisso teria tido importante interveno, por exemplo, quando do embargo em setembro de 1982, quando
afirmou num documento entregue ao FMI que era preciso defender a coexistncia prudente entre Leste e Oeste, e
que, naquele episdio, o nico resultado tangvel foi a diviso dos aliados.
607
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.98-99. Outra prova, segundo Dreifuss, que a CT teria dado
de sua capacidade organizacional, intelectual e poltica foi quando de sua oposio poltica de Reagan a questo do
controle de armamentos, defendendo uma posio conciliatria que seria a adotada por Gorbachev tempos depois, de
fuso das negociaes SALT e dos euromsseis.
 386

deslocar as decises simultaneamente para um "centro decisrio coloquial" de elites

transnacionais, assegurando que as pendncias permaneceriam no terreno de entidades sob seu
maior controle direto, como o BM e o FMI. Estas eram ento exortadas a assumirem ainda mais
agressivamente a frente poltica do cenrio internacional.
Mas a CT tambm inaugura um molde internacional duradouro mais confivel para essas
grandes elites transnacionais: foros compostos por empresrios, admitindo no mximo alguns
convidados (jamais eleitos) com posies diferentes ou discordantes, o que permitia que tais
elites se apresentassem como "plurais" ao mesmo tempo em que definiam o escopo da
divergncia e manejavam seus desdobramentos. A partir desses foros, a reivindicao de
igualdade seria tratada como "filantropia" e a partir de sua reduo ao mnimo: tratava-se de
recortar as reivindicaes em fatias que, simultaneamente, fossem de mais fcil controle e
segmentassem as formas de luta que ento se espraiavam. Esse molde replicava o que j ocorria
entre os empresrios nos cenrios nacionais (com seus aparelhos privados de hegemonia
crescentemente integrados ao poder de Estado). Revindicaes por democracia substantiva so
respondidas por uma agenda liberal de direitos humanos bsicos; reivindicaes por igualdade
econmica so respondidas pelo atendimento a necessidades bsicas; reivindicaes por
equidade nas instituies internacionais so respondidas pela incorporao subordinada de alguns
pases do Terceiro Mundo na estrutura internacional desigual.
Com forte vis institucionalista, a CT parece se constituir como um exerccio voluntrio
de ultraimperialismo. No pode realizar o ultraimperialismo, pois as contradies seguiro
ocorrendo entre os pases imperialistas, entre as classes nos mbitos domsticos, em lutas
crescentemente internacionais de setores populares, e atravs de seguidas reivindicaes para o
compartilhamento dos custos da expanso capitalista e, finalmente, por novas recomposies de
burguesias e pases que almejam incorporar-se ao ncleo central.
Uma espcie de ultraimperialismo retonificado e admitido como instncia legtima de
formulao de pautas e instituies esbarraria nas suas prprias contradies e na resilincia dos
conflitos domsticss, que impedem a transferncia de suas exigncias para um terreno inter-
empresarial como o sugerido pela CT. Sua impotncia nesse terreno no deve ocultar que o
padro que inaugurou teve e continua tendo importante papel na manuteno e expanso do
capitalismo contemporneo, no como um superestado, mas como formuladora permanente de
polticas internacionais e domsticas visando bloquear e conter as reivindicaes populares
(como contra-revoluo preventiva permanente).
Nesse sentido, apontando desenvolvimentos futuros para os estudos em relao ao tema,
tarefa de pesquisas futuras um balano global da atuao da comisso e sua relao com o
 387

capitalismo contemporneo. Um aspecto terico e emprico fundamental a ser ainda desenvolvido

a disputa entre as fraes capitalistas que se expressa nos diferentes projetos das elites
orgnicas, especialmente quelas ligadas ao complexo industrial-militar nos EUA e na Europa.
Tomando a hiptese, apresentada por Luis Maira, de que uma mudana na correlao de foras
dentro da comisso ocorreu entre 1977 e 1979 fundamentalmente a partir do ingresso de diversos
elementos ligados ao complexo industrial-militar, o que isso representaria do ponto de vista dos
projetos do cosmopolitismo liberal (isto , dos traders), que consolidava a abordagem geral dos
primeiros anos da comisso? Continua ela representando majoritariamente essa viso? De forma
mais geral, qual o papel de entidades privadas como a Trilateral na organizao do capitalismo
mundial hoje? Essas so questes ainda em aberto que certamente requerem mais estudos.
Certamente merecem pesquisa ulterior, tambm, os posteriores desenvolvimentos do
pensamento trilateralista e da Comisso Trilateral. Evidncias no faltam de sua capacidade de
reunir figuras de peso dos governos dos pases trilaterais (agora tambm de outras potncias,
como China e ndia) e instituies internacionais para debater os problemas mais candentes para
as elites orgnicas transnacionais. Curiosamente, h alis um certo paralelo possvel entre a
dcada de 1970 e os anos 2000, em especial a partir de 2008.
Quando a atual crise econmica internacional irrompeu no horizonte, com a quebra dos
grandes bancos de investimento como o Lehman Brothers, a maior parte do noticirio lhe atribuiu
o epteto de uma crise financeira, ou do mercado do subprime, resultante de uma alegada
crise de confiana.608 Todavia, no faltaram crticos que buscassem explicar o desastre como
um desdobramento da nova arquitetura que o capitalismo adquiriu nos ltimos quarenta anos,
quando os pases mais ricos do mundo foram paulatinamente abandonando o sistema de
regulao social conhecido como Welfare State para adotar o neoliberalismo e seu corolrio.
Desregulamentao dos mercados financeiros, flexibilizao das relaes trabalhistas,
reestruturao produtiva, transferncia das unidades produtivas para a sia, globalizao dos
mercados e adoo de ajustes neoliberais marcam essa nova fase do capitalismo
contemporneo.609 A crescente instabilidade dos mercados financeiros, com a recorrente
formao de bolhas, desemprego estrutural decorrente da generalizao de tecnologias
poupadoras de mo-de-obra e crise da capacidade dos Estados nacionais determinarem suas
polticas macroeconmicas etc. so tantas outras marcas significativas desta nova fase.
Trabalhando com estas questes um grande nmero de autores aponta para os anos 1970 como

608
Na verdade os sinais desta crise j se esboaram em 2007, mas certamente se evidenciaram em 2008.
609
Para um apanhado das principais explicaes marxistas para essa nova fase, ver POSTONE, Moishe. Teorizando
o mundo contemporneo. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n.81, pp.79-97, 2008. CARCANHOLO, Reinaldo.
Interpretaes sobre o capitalismo atual. In. Anttese, Goinia, n.8, p.7-28, maio/2010.
 388

momento de virada, pois daquela dcada a emergncia da maior parte das determinaes
arroladas acima, a comear pelo neoliberalismo, que em chave crtica pode ser entendido como
resposta a ltima crise estrutural do modo de produo capitalista, 610 a qual por sua vez se
manifestou h pouco mais de quarenta anos atrs, j em fins dos anos 1960.
A reduo das taxas de lucro nas economias centrais reverteu a expectativa alimentada por
parte dos observadores que no segundo ps guerra acreditaram que aquela prosperidade duraria
para sempre, como na imagem da sociedade afluente sugerida pelo economista John Kenneth
Galbraith. A verdade que, com a recuperao das economias da Europa ocidental e do Japo no
mesmo perodo, se criou uma competio importante para a economia dos EUA basta lembrar
os sucessivos milagres da Alemanha Federal nos anos 1950 e do Japo nos 1960 , produzindo
uma importante superacumulao de capital que comeou a se manifestar no fim dos anos 1960,
quando partes cada vez mais significativas dos excedentes da economia americana eram
destinados para a indstria blica, no mesmo passo em que o pas se enfiava no atoleiro da Guerra
do Vietn (que por sua vez contribuiu substancialmente para agravar a crise domstica,
especialmente a fiscal).
Apesar da impossibilidade de evitar as crises peridicas do capitalismo, parece inegvel
que os mecanismos para conter seu alastramento e seus efeitos perversos foi bastante
desenvolvido nessas dcadas. A maior recorrncia dos cracks financeiros ao longo das dcadas de
1980 e 1990 parece ter sido absorvida como normal, e ganha influncia renovada a idia de que
a crise na verdade uma grande oportunidade como aparece no ttulo de um dos recentes
Trialogues da comisso.611

610
Para ficar s num ttulo mais robusto, HARVEY, David. O Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo:
Loyola, 2008.
611
Sobre a funcionalidade semntico-poltica de crise, o filsofo italiano Giorgio Agambem instigantemente
afirma que O conceito de crise de fato tem se tornado o mote da poltica moderna e tem sido por muito tempo
parte da normalidade em qualquer segmento da vida social. A palavra expressa duas razes semnticas: a mdica, que
se refere ao curso de uma doena, e a teolgica, que remete ao Juzo Final. Ambos significados, no entanto, sofreram
uma transformao hoje, que os desprov de sua relao com o tempo. Crise na medicina antiga remetia a um
julgamento, ao momento decisivo em que o mdico percebia se o doente sobreviveria ou no. A concepo atual de
crise, por outro lado, se refere a um estado duradouro. Assim, essa incerteza estendida ao futuro, ao infinito.
exatamente o mesmo com o sentido teolgico: o Juzo Final era inseparvel do fim dos tempos. Hoje, no entanto, o
juzo divorciado da ideia de resoluo e repetidamente adiado. Ento o prospecto de uma deciso cada vez menor,
e um processo interminvel de deciso jamais se conclui. (...) A crise atual tornou-se um instrumento de dominao.
Ela serve para legitimar decises polticas e econmicas que de fato desapropriam cidados e os desprovem de
qualquer possibilidade de deciso. AGAMBEM, Giorgio. A crise infindvel como instrumento de poder. A
entrevista de Dirk Shmer, publicada originalmente em alemo pelo Frankfurter Allgemeine Zeitung e reproduzido
em portugus pelo Blog da Boitempo. Disponvel em http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/17/a-crise-infindavel-
como-instrumento-de-poder-uma-conversa-com-giorgio-agamben/. Acessado em 20 de fevereiro de 2015.
 389

O tema da crise econmica foi, alis, um dos mais debatidos dentro da comisso desde
2007,612 alm dos temas de segurana internacional (especialmente, no-proliferao nuclear e
terrorismo internacional)613. Mas a comisso tambm no abandonou a abordagem da
inequidade (agora tratada como dficit democrtico) na economia global614, o tema das
instituies internacionais (agora tratado como governana global); e ainda o problema da
energia e das mudanas climticas.615
Do ponto de vista da elaborao conceitual no pensamento estratgico, interessante
notar, tambm, que o uso do termo interdependncia (como vimos, um conceito absolutamente
central no trilateralismo nos anos 1970) por estrategistas civis e militares continua bastante em
voga, e no apenas nos Estados Unidos como se pode ver, por exemplo, num recente
documentos da estratgia de segurana do Reino Unido, cujo subttulo Segurana em um
mundo interdependente.616
O principal estrategista de poltica externa da comisso, Z. Brzezinski, no final do
mandato de Carter, se afastou definitivamente dos chamados pombos democratas, e, ainda que
mantendo crticas ao unilateralismo exacerbado de Reagan, o apoiou como uma alternativa ao
pacifismo democrata, e em 1985 foi indicado para o cargo de presidente da Comisso de Armas
Qumicas. Entre 1987 e 1989, Brzezinski serviu no Conselho Presidencial sobre Inteligncia
Estrangeira, ao mesmo tempo em que assessorava George Bush (pai) em questes de segurana
nacional, agora rompendo de vez com o Partido Democrata. Em 1988, escreveu um livro sobre o
fim do socialismo na URSS afirmando que seria um fim violento e sofrido, e, em 1990, j aps a
vitria do Solidariedade na Polnia, sua terra natal, e a queda do muro de Berlim, vaticinou
contra a euforia do ps-Guerra Fria, posicionando-se contra a guerra do Golfo com o argumento

612
Ver por exemplo, CORRIGAN, E. Gerald; McCARTHY, Sir Callum; TANAKA, Naoki; VOLCKER, Paul &
EMMOT, Bill. The global economic crisis. Trilateral Commission: Task-Force Report n.63, 2010; TRILATERAL
COMMISSION: Seeking opportunities in crisis. Trilateral cooperation in meeting global challenges. Trialogue n.58,
2009.
613
Ver NYE, Joseph; SATOH, Yukio & WILKINSON, Paul. Adressing the new international terrorism: prevention,
intervention and multilateral cooperation. Trilateral Commission: Task-Force Report n.53, 2003; ALLISON,
Graham; CARMOY, Herv; DELPECH, Thrse & LEE, Chung Min. Nuclear proliferation: risk and responsibility.
Trilateral Commission: Task-Force Report n. 60, 2006; SLAUGHTER, Anne-Marie; BILDT, Carl & OGURA,
Kazuo. The new challenges to international, national and human security policy. Trilateral Commission: Task-Force
Report n.58, 2004; PERTHES, Volcker; TAKEYH, Ray & TANAKA, Hitoshi. Engaging Iran and building peace in
the Persian Gulf Region. Trilateral Commission: Task-Force Report n.62, 2008.
614
Ver Trilateral Commission. Global governance. Enhancing trilateral cooperation. Trialogue n.56, 2003; NYE,
Joseph, et all. Democracy deficit in the global economy. Enhancing the legitimacy and accountability of global
institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.57, 2003;
615
DEUTCH, John; LAUVERGEON, Anne & PRAWIRAATMADJA, Widhyawan. Energy security and climate
change. Trilateral Commission: Task-Force Report n.61, 2007.
616
Cabinet Office. Strategy of the United Kingdom. Secutiry in an interdependent world. Apresentado pelo primeiro-
ministro ao Parlamento em maro de 2008. Disponvel em
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228539/7291.pdf.
 390

de que os EUA perderiam o reconhecimento internacional que acabavam de ganhar com o fim da
URSS e que a guerra geraria enorme indignao dentro do mundo rabe.617
Aps os atentados de 11 de setembro, Brzezinski foi cobrado por sua poltica de formao
da rede mujahiddin. Brzezinski foi crtico da conduo da guerra ao terror de George W. Bush,
e ainda em 2004 escreveu The choice, obra em que criticava diversos aspectos de sua poltica
externa.618 Em 2007, apoiou a candidatura de Barack Obama, que declarou que ele era um dos
mais proeminentes pensadores da Amrica. Sua crtica pblica ao lobby israelense nos EUA e a
censura passividade dos EUA diante da possibilidade de Israel invadir o Ir lhe rendeu diversos
ataques dos apoiadores de Israel.619
Quando Barack Obama assumiu a presidncia dos EUA, em 2009, os trilateralistas
retomavam o discurso de reduo das expectativas criado durante a campanha de Carter, em
1976. Curiosamente, o contexto era igualmente de crise econmica e instabilidade poltica,
catalisada por um poltico democrata que se apresentava como o novo, comprometido com os
anseios de diversos grupos e compromissos sociais, e sinalizando para uma postura internacional
mais pautada pelo multilateralismo.
Apenas essas observaes bastam para notar como o estudo dessa entidade permanece
atual, talvez no tanto, certamente no exclusivamente, pela sua influncia direta, mas enquanto
um espao de formulao e debate das elites orgnicas transnacionais.

617
No entanto, ao mesmo tempo, Brzezinski criticou o governo Clinton por sua suposta hesitao excessiva diante da
guerra da Bsnia.
618
O livro, BRZEZINSKI, Z. The Choice: Global Domination or Global Leadership. Nova York: Basic Books.
2004, foi muito elogiado por G. John Ikenberry em resenha publicada no New York Times. IKENBERRY, G.J.
Brzezinski offers his vision as na alternative on security. The New York Times, 30 de maro de 2004. (disponvel
em http://www.nytimes.com/2004/03/30/books/books-of-the-times-brzezinski-offers-his-vision-as-an-alternative-on-
security.html).
619
Em 2014 Brzezinski foi um dos mais radicais crticos do que ele chamou de agresso russa Crimia,
caracterizando Putin como um verdadeiro Mussolini, advogando alerta total da OTAN diante dos movimentos da
Rssia na Ucrnia, regio que ele sempre considerou como chave na influencia russa sobre a Eursia. Ver
BRZEZINSKI, Z. "A Geostrategy for Eurasia". Foreign Affairs, 76, Set/Out 1997.
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EUA
- Administrao James E. Carter (1977-1981):

1. Lucy Wilson Benson, subsecretria de Estado para Assistncia Segurana

2. C. Fred Bergsten, Secretrio Assistente do Tesouro para Questes Internacionais
3. W. Michael Blumenthal, Secretrio do Tesouro (renuncia em julho de 1979)
4. Robert R. Bowie, representante do Diretor da Central Intelligence para a
National Intelligence (renuncia em 1979)
5. Harold Brown, Secretrio de Defesa
6. Zbigniew Brzezinski, Assistente do Presidente para questes de segurana
nacional
7. Jimmy Carter, presidente
8. Warren Christopher, Secretrio de Estado
9. Richard Cooper, Subsecretrio de Estado para questes econmicas
10. Lloyd N. Cutler, Conselheiro da Casa Branca (a partir de 1979)
11. Hedley Donovan, Conselheiro Snior de poltica externa e domstica, e Relaes
com a Mdia (assume em julho de 1979)
12. Richard N. Gardner, embaixador para a Itlia
13. Richard Holbrooke, Secretrio assistente de Estado para questes do Pacfico e
do Leste Asitico
14. Samuel Huntington, coordenador de Segurana Nacional, National Security
Council (renuncia em agosto de 1978)2
15. Sol Linowitz, Negociador especial para o Oriente Mdio; Diretor da Comisso
presidencial para a fome mundial; co-negociador do Tratado do Canal do
Panam
16. Walter Mondale, Vice-presidente
17. Henry Owen, U.S. Ambassador at Large; Representante especial do presidente
para Economic Summits
18. Elliot L. Richardson, U.S. Ambassador at Large com responsabilidade na Law of
the Sea Conference nas Naes Unidas
19. John Sawhill, Secretrio de Energia (assume em agosto de 1979)
20. Gerard Smith, US Ambassador at Large para questes de no-proliferao
21. Anthony M. Solomon, subsecretrio do Tesouro para questes monetrias
(renuncia em 1980)
22. Cyrus Vance, Secretrio de Estado (renuncia em abril de 1980)
23. Paul C. Warnke, diretor da Agncia de controle de armas e desarmamento;
negociador-chefe para o desarmamento (renuncia em 1979)
24. Leonard Woodcock, embaixador para Pequim
25. Andrew Young, embaixador para as Naes Unidas (renuncia em agosto de
1979)
26. Paul A. Volcker, presidente do FED (assume em julho de 1979)

1
Baseado em Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management.
Boston: South and Press, 1980. p.91-92, com informaes adicionais de documentos originais da CT.
2
poca, apenas membro convidado, e no permanente.
- Administrao Gerald Ford (1974-1977)

1. William T. Coleman, Secretrio dos Transportes

2. Elliot L. Richardson, Secretrio de Comrcio

Canad
1. John Allen Fraser, Ministro do meio-ambiente;
2. Claude Masson, presidente da Diviso de Planejamento e Pesquisa, do
Departamento de Comrcio
3. Jean-Luc Pepin, presidente do Conselho Anti-inflao do Canad

Europa Ocidental
1. Svend Auken, Ministro do Trabalho, Dinamarca
2. Raymond Barre, Primeiro-Ministro e Ministro das Finanas, Frana
3. Lord Carrington, Secretrio de Estado para Relaes Exteriores, Gr-Bretanha
4. Michael Debatisse, Ministro da Agricultura, Frana
5. Herbert Ehrenberg, Ministro do Trabalho, Alemanha Ocidental
6. Marc Eyskens, Secretrio de Estado para Oramento e Economia Regional
Flamenga, Blgica
7. Bernard Hayhoe, Subsecretrio de Estado do Parlamento para o ministrio da
Defesa, Gr-Bretanha
8. Count Otto Graf Lambsdorff, Ministro da Economia, Alemanha Ocidental
9. Jean-Phillipe Lecat, porta-voz da Presidncia; ministro da Cultura e
Comunicaes, Frana
10. Evan Luard, Subsecretrio de Estado do Parlamento para Servio no Exterior
11. Ivar Norgaard, Ministro de questes econmicas externas; ministro do comrcio.
Ministro do meio-ambiente, Dinamarca
12. Michael OKennedy, Ministro de Relaes Exteriores, Irlanda
13. Henri F. Simonet, Ministro de Relaes Exteriores, Blgica
14. Thorvald Stoltenberg, Secretrio de Estado, Noruega
15. Olaf Sund, Senador, Alemanha Ocidental
16. Michael Woods, membro do Gabinete do Primeiro-Ministro, Irlanda

Japo
1. Kiichi Miyazawa, Ministro das Relaes Exteriores, Diretor da Agncia de
Planejamento Econmico;
2. Nobuhiko Ushiba, Ministro de Relaes Econmicas Exteriores; Representante
para negociaes multilaterais; conselheiro do Ministro de Relaes Exteriores;
3. Saburo Okita, Ministro de Relaes Exteriores.
 Membros do Comit Executivo da Comisso Trilateral3
(Comparao entre novembro de 1973 e novembro de 1979)

1973 1979
I.W. Abel William T. Coleman
EUA Harold Brown George S. Franklin
Patrick E. Haggerty Robert Ingersoll
Edwin O. Reischauer Henry Kissinger
David Rockefeller Bruce K. MacLaury
William M. Roth Charles W. Robinson
William M. Scranton David Rockefeller
Gerard Smith William R. Roth
Paul C. Warnke William M. Scranton

Canad Robert W. Bonner Robert W. Bonner

Jean-Luc Pepin Mitchell Sharp

Giovanni Agnelli (Itlia) Giovanni Agnelli (Itlia)

P. Nyboe Andersen (Dinamarca)
Europa Klaus Dieter Arndt (Alemanha Oc.)
Ocidental Kurt Birrenbach (Alemanha Oc.)
Francesco Campagna (Itlia)
Marc Eysken (Blgica)
Max Kohnstamm (Holanda)
John Loudon (Holanda)
Mary T. W. Robinson (Irlanda)
Otto Grieg Tideman (Noruega)
Sir Kenneth Younger (Gr-Bretanha)
Sir Philip de Zulueta (Gr-Bretanha)
P. Nyboe Andersen (Dinamarca)
Georges Berthoin (Frana)
Henrik N. Boon (Holanda)
Paul Delouvrier (Frana)
Horst Ehmke (Alemanha Oc.)
Michel Gaudet (Frana)
Max Kohnstamm (Holanda)
Baron Leon Lambert (Blgica)
Roderick MacFarquar (Gr-
Bretanha)
Egidio Ortona (Itlia)
Mary T. W. Robinson (Irlanda)
Otto Grieg Tideman (Noruega)
Sir Philip de Zulueta (Gr-Bretanha)

Japo Chujiro Fujino Chujiro Fujino

Yukitaka Haraguchi Takashi Hosomi
Yusuke Kashiwagi Yusuke Kashiwagi
Kinhide Mushakoji Kiichi Miyazawa
Saburo Okita Keichi Oshima
Ryuji Takeuchi Kiichi Saeki
Takeshi Watanabe Nobuhiko Ushiba
Kiichi Miyazawa Takeshi Watanabe

3
Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world
management. Boston: South and Press, 1980. p.94.
 TABELA: PERCEPES TRILATERAIS

(preparada por Kinhide Mushakoji e publicada no Task Force Report n2, de 1974) E=Econmica; P= Poltica; M=Militar

Viso concernente ao EUA Viso concernente Europa Ocidental Viso concernente ao Japo Prioridades globais extra-trilaterais

(E)Responsabilidade global do dficit do
Viso dlar devido contribuio dos EUA
para a segurana do mundo livre e o
Dos desenvolvimento.
(P)Prioridade do equilbrio tripolar e o
EUA papel de liderana dos EUA no mundo
livre.
(M) Garantia do poder nuclear
Americano mais a contribuio dos
pases do mundo livre para a
segurana.
(E) Economia dominante. Gaps
Viso econmicos e tecnolgicos; o desafio
americano.
da (P) Hegemonia do Atlntico do Norte
questionada.
Europa
(M)Equilbrio nuclear bipolar. Presena
dos EUA na Europa necessria para a
Ocidental comunidade europia.
(E) Perigo de regionalismo fechado.
Desequilbrio do mercado de
eurodlares.
(P) Cooperao do Atlntico Norte
indispensvel para o mundo livre.
(M) Aumentada responsabilidade
de segurana assim como
cooperao com o poder nuclear
dos EUA e a poltica ACD.
(E) Integrao da comunidade
europia fator estabilizante para a
economia mundial.
(P) Relaes europias Ocidente-
Oriente papel chave no mundo.
(M) Segurana regional europia.
(E)Irreal fora do Iene. Muita restrio (E) Amrica Latina.
no prprio mercado e muita
agressividade no mercado americano.
(P)Devia jogar um papel poltico de
acordo com a nova ordem econmica (P) URSS e China.
em cooperao com os EUA.
(M) Insuficiente compartilhamento de
responsabilidade de segurana na
sia. (M) URSS.
(E) Africa.
(E)Mesmo que os EUA.
(P) Diplomacia econmica sem (P) Pases europeus do leste.
nenhum papel relevante na alta
(M)Mesmo que acima.
poltica.
(M)Nenhum interesse.

(E) Mesma que a da Europa, mais o (E) Lucro da integrao, perigo do (E) Merecendo tratamento (E) sia, China e URSS.
Viso medo de reaes protecionistas; mercado fechado. especial. Ainda crescente
economia.
Do (P) Relaes especiais EUA-Japo; (P) Centrado na Europa. Sem
(P) Necessidade de cooperar com (P)China e URSS.
interesse suficiente pela sia.
Japo (M) Presso sobre o Japo para
extrema dependncia em pases (M)----
compartilhar responsabilidade no (M)Indiferente.
razovel. (M) Limitada auto-defesa.
Membros da Comisso Trilateral por regio 1973-19791
1
Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management. Boston: South and Press, 1980. p.98.
* Os primeiros membros portugueses datam de 1980, e os primeiros espanhis, de 1979.
 Membros da Comisso Trilateral por regio 1973-19792

Pas Total de membros 1973 Total de membros em 1979 Nmero de membros em 1973
que permanecem em 1979
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

EUA 59 80 35
CANAD 8 14 4
EUROPA Ocidental 60 129 36
BLGICA 5 7 3
DINAMARCA 1 3 1
FRANA 8 20 5
IRLANDA 6 9 3
ITLIA 10 15 8
LUXEMBURGO 1 1 0
HOLANDA 3 8 1
NORUEGA 3 3 2
ESPANHA* 0 13 0
GR-BRETANHA 9 30 5
ALEMANHA Ocidental 14 21 8
JAPO 63 76 50
____________________________________________________________________________________________________________________
TOTAL 190 299 125

**A maioria dos membros serviu sem interrupo, mas alguns deixaram a comisso temporariamente para assumir cargos estatais e depois retornaram.
2
Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management. Boston: South and Press, 1980. p.98.
* Os primeiros membros portugueses datam de 1980, e os primeiros espanhis, de 1979.
**A maioria dos membros serviu sem interrupo, mas alguns deixaram a comisso temporariamente para assumir cargos estatais e depois retornaram.