Janeiro de 2017
Matheus Carvalho
Manual
de Direito
Administrativo
SUMRIO
3.3.6. Cadastramento.
3.4.1. Garantia.
3.4.2. Durao.
3.4.4. Sanes.
3.4.5. Subcontratao.
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ATUALIZAO
Cumpre relembrar que o Novo CPC define que A Unio, os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico
gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, a partir da
sua vista dos autos, no havendo mais disposies sobre prazos quadriplicados.
Saliente-se que as aes de rito especial, tais como o Mandado de Segurana, o
Habeas data, entre outros, no seguem as regras de dilatao de prazo, mantendo-se o
prazo simples para manifestao do Poder Pblico.
Alm dos prazos dilatados para manifestao, a fazenda pblica goza de garantia de
duplo grau de jurisdio obrigatrio, no produzindo efeitos, seno depois de
analisadas pelo tribunal, as decises contrrias fazenda pblica. Trata-se da chamada
remessa necessria de decises desfavorveis ao Poder Pblico.
Essa regra tambm se estende s autarquias, consoante disposto no art. 496 do
Cdigo de Processo Civil. Vejamos.
Art. 496. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I - proferida contra
a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico; II - que julgar procedentes, no
todo ou em parte, os embargos execuo fiscal.
1 Nos casos previstos neste artigo, no interposta a apelao no prazo
legal, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal, e, se no o fizer, o
presidente do respectivo tribunal avoc-los-.
2 Em qualquer dos casos referidos no 1, o tribunal julgar a remessa
necessria.
3 No se aplica o disposto neste artigo quando a condenao ou o
proveito econmico obtido na causa for de valor certo e lquido inferior a:
I - 1.000 (mil) salrios-mnimos para a Unio e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico; II - 500 (quinhentos) salrios-mnimos para
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privado.
Alm dos prazos dilatados para manifestao, a fazenda pblica e as fundaes
institudas sob o regime de direito pblico gozam de garantia de duplo grau de
jurisdio obrigatrio, no produzindo efeitos, seno depois de analisadas pelo
tribunal, as decises contrrias fazenda pblica. Trata-se da chamada remessa
necessria de decises desfavorveis ao Poder Pblico, consoante art. 496 e seguintes
do CPC.
Essa regra tambm alterada com a edio do novo Cdigo dse Processo Civil que
aumenta os valores que permitem a remessa necessria, conforme vista no tpico
anterior, referente s autarquias.
A garantia no se aplica sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for
de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de
procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do mesmo valor e
tambm no se aplica quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal
superior competente.
Ademais, o art. 91 do Cdigo de Processo Civil define que as despesas dos atos
processuais, efetuados a requerimento do Ministrio Pblico, defensoria pblica ou da
Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido, ou seja, no se exige adiantamento
de custas processuais por parte do Estado.
Ainda em relao aos privilgios processuais, os crditos das Fundaes Pblicas
institudas sob o regime de direito pblico so cobrados por meio de execuo fiscal,
nos termos da Lei 6.830/80, gozando da presuno legal de certeza e liquidez.
Por fim, os dbitos judiciais das autarquias fundacionais so pagos por meio da
ordem cronolgica dos precatrios, conforme estabelecido no art. 100 da CF.
Em 30 de junho de 2016, foi publicada a lei 13.303/16 que dispe sobre o estatuto das
empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias, mantendo as
regras anteriormente aplicveis a essas entidades, no que tange formao societria,
organizao do capital e finalidades precpuas e criando novas disposies detalhadas.
Com efeito, as empresas pblicas, conforme art. 3, so criadas com capital 100% do
Estado, admitindo-se a participao societria de qualquer entidade da Administrao
Pblica Direta ou Indireta, mas vedando a participao de particulares e, por seu
turno, as sociedades de economia mista, previstas no art. 4 da referida lei, devem ser
criadas tambm sob o regime de direito privado, permitindo-se a participao
societrias de particulares desde que o controle acionrio se mantenha nas mos das
entidades integrantes do Estado.
Seguindo o art. 173 da Constituio Federal, o art. 2, 1 determina que a lei que
autorizar a criao da empresa estatal dever indicar, de forma, clara, a existncia de
relevante interesse coletivo ou o imperativo da segurana nacional.
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sociedades de economia mista. Saliente-se que a lei deixa claro o carter preferencial
e no exclusivo desta modalidade licitatria, que somente ser escolhida quando
for cabvel, nos moldes da legislao vigente, ou seja, para aquisio de bens e servios
comuns. Com efeito, no se pode utilizar o prego para a execuo de obras ou
alienao de bens pelas empresas estatais.
Ademais, as licitaes devero atentar para a sustentabilidade ambiental e
acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
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II - avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes, desde que exista sistema
objetivo de avaliao institudo;
III bens produzidos nos pas
IV bens ou servios produzidos ou prestados por empresa brasileira
IV- bens ou servios produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou para reabilitado da
Previdncia Social e que atendam s regras de acessibilidade previstas na legislao.
VI - Sorteio
e) Verificao da efetividade dos lances ou propostas
f) Negociao
A negociao ser feita, sempre que a proposta vencedora for desclassificada, quando
ento sero negociados os valores com os licitantes que ofertaram as propostas
subsequentes.
Da mesma forma, a negociao dever ser feita com os demais licitantes, segundo a
ordem inicialmente estabelecida, quando o preo do primeiro colocado, mesmo aps a
negociao, permanecer acima do oramento estimado pela empresa.
Isso decorre do fato de que a lei estabelece que o oramento estimado da licitao
feito pela empresa estatal ser sigiloso.
g) Habilitao
A habilitao ser apreciada exclusivamente a partir dos seguintes parmetros:
I - exigncia da apresentao de documentos aptos a comprovar a possibilidade
da aquisio de direitos e da contrao de obrigaes por parte do licitante, ou
seja, habilitao jurdica.
II - qualificao tcnica, restrita a parcelas do objeto tcnica ou
economicamente relevantes, de acordo com parmetros estabelecidos de
forma expressa no instrumento convocatrio, no sendo lcito se exigir
condies tcnicas que no sejam compatveis com o objeto do contrato.
III - capacidade econmica e financeira;
IV - recolhimento de quantia a ttulo de adiantamento, tratando-se de
licitaes em que se utilize como critrio de julgamento a maior oferta de
preo.
Insta salientar que, quando o critrio de julgamento utilizado for a maior oferta de
preo, os requisitos de qualificao tcnica e de capacidade econmica e financeira
podero ser dispensados.
h) Recurso
Na licitao das empresas estatais o prazo recursal nico. Com efeito, o recurso deve
ser interposto no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da habilitao.
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i) Adjudicao do objeto
j) Homologao ou revogao
Nessa fase, a autoridade mxima do rgo ir verificar se o procedimento foi regular,
quando ento ser homologado e encerrado. Tambm se admite a revogao do
procedimento fundada em razes de interesse pblico supervenientes ao incio do
certame e anulao em casos de vcios devidamente comprovados.
Saliente-se, ainda que o art. 75, 2 da lei 13.303/16 dispe que:
2o facultado empresa pblica ou sociedade de economia mista,
quando o convocado no assinar o termo de contrato no prazo e nas
condies estabelecidos:
I - convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preos atualizados em conformidade
com o instrumento convocatrio;
II - revogar a licitao.
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3.3.6. Cadastramento
A lei ainda prev a possibilidade de cadastramento de licitantes, sendo que os registros
cadastrais podero ser mantidos para efeito de habilitao dos inscritos em
procedimentos licitatrios e sero vlidos por 1 (um) ano, no mximo, tambm sendo
admitida a atualizao a qualquer tempo. Da mesma forma que acontece na pr-
qualificao, o art. 65, 1, dispe que Os registros cadastrais sero amplamente
divulgados e ficaro permanentemente abertos para a inscrio de interessados.
No se confunde com a pr-qualificao, uma vez que o cadastro se apresenta como
um conjunto de informaes armazenadas no rgo pblico, ou seja, no h qualquer
provimento de carter decisrio proferido pelo rgo.
Com efeito, na pr-qualificao, indispensvel que seja proferida uma deciso pelo
ente estatal, informando se a empresa tem condies de participar de futuras
licitaes, enquanto que, no cadastro, os documentos so apresentados e arquivados
no rgo pblico.
Acerca do tema, Maral Justen Filho define que a deciso de pr-qualificar
equivalente quela produzida pela Administrao ao reconhecer a habilitao do
sujeito ou ao reputar que o produto ofertado satisfatrio.1
1
JUSTEN FILHO, Maral. A Pr-qualificao como procedimento auxiliar das licitaes no RDC (lei
12.462/11). Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, n 56, outubro de 2011,
disponvel em http: //www.justen.com.br/informativo.
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Inclusive, nesse sentido, o art. 173, II da Constituio da Repblica dispe que essas
entidades devem se sujeitar ao regime jurdico prprio das empresas privadas, quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Todavia, a lei estabelece algumas peculiaridades em relao aos contratos a serem
firmados por essas empresas com particulares, inclusive a possibilidade de aplicao
de multa e exigncia de garantia. Vejamos.
3.4.1. Garantia
Da mesma forma que ocorre nos contratos administrativos, as empresas estatais
podero exigir do particular a ser contratado a prestao de garantia no valor de at
5% do valor do contrato, podendo esse valor chegar a at 10%, em se tratando de
contratao de grande vulto, que envolva alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis. O valor da garantia, respeitados os limites legais, ser
estipulado pela estatal.
Alm disso, o particular definir a forma de prestao da garantia, tambm nos limites
da lei. A garantia poder ser prestada em dinheiro, seguro garantia ou fiana bancria.
3.4.2. Durao
Ressalte-se, de antemo, que no se admite a celebrao de contratos com as
empresas estatais por prazo indeterminado e que, os acordos firmados devero, como
regra, respeitar o prazo mximo de vigncia de 5 anos.
Entretanto, os contratos podero exceder essa durao mxima de 5 anos em duas
situaes, a saber:
a) para projetos contemplados no plano de negcios e investimentos da empresa
pblica ou da sociedade de economia mista;
b) nos casos em que a pactuao por prazo superior a 5 (cinco) anos seja prtica
rotineira de mercado e a imposio desse prazo inviabilize ou onere excessivamente a
realizao do negcio.
3.4.3. Alterao bilateral
Consoante exposto anteriormente, no se admite a alterao unilateral de
contratos firmados pelas empresas estatais. Os referidos acordos devero conter
clusula que estabelea a possibilidade de alterao, por acordo entre as partes, em
determinadas situaes, a saber:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
c) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
d) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
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3.4.4. Sanes
A lei prev que o descumprimento do contrato pelo particular, seja ele total ou
parcial do poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I advertncia.
Trata-se de penalidade aplicada por escrito, com o intuito de alertar a prtica
abusiva e evitar penalidades mais graves.
II multa
Somente poder ser aplicada se houver previso no instrumento convocatrio ou
no contrato. Trata-se de penalidade pecuniria que no se confunde com o dever de
ressarcir o errio por qualquer prejuzo decorrente do contrato e pode ser aplicada
isoladamente ou cumulada com outras sanes.
Ademais, a multaser descontada da garantia do respectivo contratado e, em
sendo de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao
A suspenso poder ser aplicada pelo prazo mximo de 2 (dois) anos.
Para a aplicao de quaisquer sanes, dever ser instaurado processo
administrativo regular, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias teis.
Por fim, cumpre estabelecer que a sano de suspenso temporria de contratar
poder tambm ser aplicada s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos pela Lei 13.303/16:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
3.4.5. Subcontratao
A subcontratao admitida, desde que seja parcial e mediante autorizao da
empresa estatal, desde que a empresa subcontratada atenda a todas as exigncias de
qualificao tcnica impostas ao contratado no bojo do procedimento licitatrio. Com
efeito o art. 78 da lei 13.303/16 dispe que O contratado, na execuo do contrato,
sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela empresa
pblica ou pela sociedade de economia mista, conforme previsto no edital do certame.
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Assim como nas licitaes previstas na lei 8.666/93, para a execuo de obras, se exige
a elaborao de projeto bsico, com todas as caractersticas arquitetnicas e planilha
de custos da obra e o projeto executivo com o cronograma de execuo da obra.
A princpio, cada uma dessas etapas dever ser feita separadamente. Ou seja, a
empresa estatal dever contratar uma empresa para a elaborao do projeto bsico.
Posteriormente, ser feito o projeto executivo e, somente aps a sua concluso, ser
realizada a licitao para a execuo da obra.
A lei 13.303/16, ento dispe que, em algumas situaes, possvel a
contratao semi-integrada, ou seja, contratao que envolve a elaborao e o
desenvolvimento do projeto executivo, a execuo de obras e servios de engenharia,
a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e as demais operaes necessrias
e suficientes para a entrega final do objeto.
No se trata de novidade! De fato, a nomenclatura foi criada pela nova lei, no
entanto, art. 7, 1 da lei 8.666/93 j estipula que nos contratos regulados por aquele
diploma, possvel que o ente estatal contrate algum para a elaborao do projeto
bsico, deixando a elaborao do projeto executivo a cargo do vencedor da licitao
para a execuo da obra.
Por fim, acontratao integrada, instituto que j havia sido criado para as
contrataes do RDC (regime diferenciado de contrataes) regulado pela lei
12.462/11. Trata-se de contratao que envolve a elaborao e o desenvolvimento dos
projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a
montagem, a realizao de testes, a pr-operao e as demais operaes necessrias e
suficientes para a entrega final do objeto. Enfim, todas as etapas ficam englobadas em
uma nica contratao, exigindo-se do ente estatal somente a elaborao de um
anteprojeto antes da realizao do certame licitatrio.
Nessas contrataes, devem ser observadas algumas regras, quais sejam
I - o instrumento convocatrio dever conter:
a) anteprojeto de engenharia, no caso de contratao integrada, com elementos
tcnicos que permitam a caracterizao da obra ou do servio e a elaborao e
comparao, de forma isonmica, das propostas a serem ofertadas pelos particulares;
b) projeto bsico, nos casos de empreitada por preo unitrio, de empreitada por
preo global, de empreitada integral e de contratao semi-integrada, nos termos
definidos neste artigo;
c) documento tcnico, com definio precisa das fraes do empreendimento em
que haver liberdade de as contratadas inovarem em solues metodolgicas ou
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180 (cento e oitenta) dias, prorrogveis por motivo de interesse pblico devidamente
justificado, contados da data da publicao do ato que a instituir e, ao final, apresentar
relatrio conclusivo sobre os fatos apurados, sugerindo de forma motivada qual deve
ser a deciso no processo. A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade
instauradora que suspenda os efeitos do ato ou processo objeto da investigao.
Uma vez instaurado o processo, ser feita a instruo probatria e notificada a pessoa
jurdica para que apresente defesa, no prazo de 30 (trinta) dias.
Para que seja admitido esse acordo, a pessoa jurdica deve ser a primeira a se
manifestar sobre seu interesse em cooperar para a apurao do ato ilcito, deve admitir
sua participao no ilcito e aceitar cooperar plena e permanentemente com as
investigaes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas expensas, sempre
que solicitada, a todos os atos processuais, at seu encerramento. Tambm
indispensvel que a pessoa jurdica, que pretende celebrar o acordo, cesse
completamente seu envolvimento na infrao investigada a partir da data de
propositura do acordo.
Uma vez celebrado o acordo de lenincia, a pessoa jurdica beneficiada fica isenta de
sano de interrupo parcial das suas atividades, bem como no sofrer a sano de
publicao do ilcito. Ademais, o acordo reduz, em at 2/3 (dois teros), o valor da
multa aplicvel. Por bvio, o acordo firmado no exime a pessoa jurdica da obrigao
de reparar integralmente o dano causado Administrao Pblica.
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. AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed. Ed. So Paulo. Malheiros. 2004.
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(...)
Dentre estas hipteses foi includo o inciso XXXIV ao art. 24 da lei 8666/93. Vejamos.
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B) Aposentadoria compulsria
Acontece aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, tanto para o homem quanto para a
mulher servidora pblica, consoante disposto no art. 40, II, da Constituio Federal e no
art. 2 da LC 152/2015 e ser paga com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio ou integral, caso o servidor tenha contribudo todo o tempo necessrio
para a concesso de aposentadoria com proventos integrais.
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Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias
consecutivos, sem prejuzo da remunerao, iniciado no nono ms de gestao, sendo
que esse prazo poder ser prorrogado por mais 60 dias, nos moldes do decreto n
6690/08 desde que o servidor requeira esta prorrogao at, no mximo, 30 dias aps
o parto. Ademais, aps o parto, para amamentar o prprio filho, at a idade de seis
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de
descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser
submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. Da mesma forma,
em caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias
de repouso remunerado.
Nos casos de adoo de crianas, a lei define que:
a) criana at 1 (um) ano de idade, a licena ser de 90 dias, prorrogveis por mais 45
dias nos moldes do Decreto 6690/08;
b) criana com mais de 1 (um) ano de idade, a licena ser de 30 dias, prorrogveis por
mais 15 dias nos moldes do Decreto 6690/08.
Em todos os casos, a licena paternidade ser de 5 (cinco) dias consecutivos, com a
possibilidade de prorrogao por mais 15 dias, desde que haja requerimento pelo
servidor.
Com efeito, o Decreto 8737/16 estabelece que ser concedida prorrogao da
licena paternidade ao servidor pblico que esteja submetido s normas da lei 8112/90,
desde que requeira o benefcio no prazo de dois dias teis aps o nascimento ou a
adoo e ter durao de quinze dias, alm dos cinco dias concedidos pelo art. 208 da
referida Lei.
A regra se aplica tambm aos servidores que estejam em licena paternidade em
razo da adoo de crianas.
A LC 157/16 criou uma nova espcie de ato de improbidade que foi inserida no art.
10-A da Lei 8.429/92. Em verdade, trata-se de ato que enseja prejuzo ao errio e que
poderia ter sido includo em um dos incisos do prprio art. 10, no entanto, foi tratado
em artigo separado, inclusive com sanes diferenciadas.
Desta forma, a lei estabelece que constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter benefcio financeiro ou
tributrio de forma indevida em relao ao ISS (Imposto Sobre Servios). Entenda-se
como indevida a concesso de isenes, incentivos ou benefcios tributrios ou
financeiros, inclusive de reduo de base de clculo ou de crdito presumido ou
outorgado, ou sob qualquer outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em carga
tributria menor que a decorrente da aplicao da alquota mnima de 2%, salvo as
disposies legais em contrrio.
Saliente-se que o novo ato de improbidade no se estende a qualquer tributo, mas
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to somente ao ISS que foi objeto de tratamento pela LC 157/16. Com efeito, a
concesso indevida de isenes tributrias continua sendo considerada ato de
improbidade que causa dano ao errio, nos moldes do art. 10 da Lei 8.429/92, no
estando abarcada na nova espcie legislativa.
Por fim, cabe salientar que a nova espcie de ato de improbidade no resulta na
aplicao de todas as sanes previstas para as espcies tradicionais. Nesse sentido, a
Lei 8.429/92 dispe, em seu art. 12, IV, que podero ser aplicadas, nesse caso, somente
as sanes de perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 5 (cinco) a
8 (oito) anos e multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do benefcio financeiro ou
tributrio concedido. No obstante o silncio da lei, entende-se ser obrigatrio o
ressarcimento ao errio, diante da indisponibilidade do interesse pblico, sempre que
ficar demonstrado o prejuzo causado.
Portanto, so sanes a serem aplicadas:
Perda da funo;
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos;
Multa de at 3 vezes o valor do benefcio financeiro;
Ressarcimento ao errio por danos causados.
12. Improbidade Administrativa. Procedimento da Ao Civil Pblica por ato de
improbidade. Alteraes em razo da perda da vigncia da MP 703/2015.
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Neste sentido inclusi e o Decreto Lei 3.365/41 e seu art. 3 dispe que Os
concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que
exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes
mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
Imagine-se, como exemplo, que a Unio declare o interesse social de um terreno para
fins de Reforma Agrria, delegando a execuo da desapropriao ao INCRA (Instituto
Nacional da Colonizao e Reforma Agrria) autarquia federal.
Este pagamento acessrio feito com a inteno de compensar o expropriado pelo fato
de ter perdido a posse do bem antes de receber a indenizao justa. Com efeito, caso
haja a imisso provisria na posse, por exemplo, o particular deixa de usufruir do bem,
levantando somente 80% do valor que o ente estatal considerava devido.
30
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O restante do valor ser pago posteriormente deciso do juzo, sendo que o valor
determinado pelo magistrado, alm do valor depositado ainda dever seguir a ordem
cronolgica de pagamento de precatrios.
Assim, supondo que o ente estatal efetivou o depsito de cem mil reais para a imisso
provisria na posse do bem, o particular levantou o valor de oitenta mil, em razo da
perda da posse. Ao final do processo, a sentena, com trnsito em julgado, determinou
que o valor justo a ser pago deveria ser de duzentos mil. Neste caso, os juros
compensatrios devero incidir sobre cento e vinte mil que corresponde a tudo aquilo
que no estava disponvel para o ru, no momento da perda da posse.
Neste sentido, o Superior Tribunal de Justia editou a S ula 408 dispondo que Nas
aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria
n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de
ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
3
. A Smula 618 do Supremo Tribunal Federal dispe que Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros
compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
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Pode acontecer:
Parte da doutrina considera que a desapropriao por zona com a inteno de alienar
os bens aps a sua valorizao se configura como especulao imobiliria, contrria ao
texto constitucional. Ademais, para esta parte da doutrina, a Constituio Federal de
1988 criou o tributo de Contribuio de Melhoria justamente para abarcar esses casos,
de onde se depreende que o ordenamento jurdico no autoriza a indenizao do
Estado por outros meios alm daquele estabelecido. Dessa forma, o decreto lei
3365/41 no teria sido recepcionado, neste ponto, pela Constituio Federal de 1988 e
a desapropriao por zona, somente ser possvel, a partir dele, nos casos de
necessidade de posterior extenso da obra.
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CADERNO DE ATUALIZAO janeiro de 2017 Matheus Carvalho
que a obra pblica ensejar valorizao diferenciada aos prdios vizinhos, permitindo
que um determinado imvel valorize mais do que os outros, a desapropriao por zona
a melhor forma de garantir o pagamento ao poder pblico. A contribuio de
melhoria dever ser aplicada obrigatoriamente nas situaes em que a valorizao dos
vizinhos for ordinria.
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CADERNO DE ATUALIZAO janeiro de 2017 Matheus Carvalho
Preferncia - Esse direito de preferncia foi extinto pelo art. 1072, I do Cdigo de
Processo Civil que revoga expressamente o art. 22 do Decreto-lei 25/37.
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