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rationis REVISTA CIENTFICA

DA ESCOLA DE DIREITO

O PREMBULO E AS SOCIEDADES CONSTITUCIONAIS:

POR UMA REVISO CONCEITUAL DAS FUNES E
DA REPRESENTATIVIDADE JURDICA DO PRLOGO
CONSTITUCIONAL
Humberto Lima de Lucena Filho
Mestre em Direito Constitucional. Professor do Centro Universitrio do Rio Grande do
Norte - UNI-RN.
E-mail: betolucena@yahoo.com.br

Envio em: Fevereiro de 2013

Aceite em: Fevereiro de 2013

Resumo
O presente trabalho objetiva tratar dos diversos tratamentos dispensados ao Prembulo Constitucional na seara doutrinria, jurisprudencial e do
direito estrangeiro, abordando o referido instituto jurdico tanto sob a tica de suas funes quanto da representatividade jurdica. Para tanto,
buscar-se- demonstrar que o Prembulo exerce um papel alm daquele conferido pela doutrina majoritria e do Supremo Tribunal Federal, qual
seja de mero enunciado ideolgico e histrico, a partir da experincia do direito aliengena e da melhor lio sobre o tema. Ao final, concluiu-se pelo
carter normativo indireto, interpretativo e integrador do Prembulo. Aplicou-se o mtodo lgico-dedutivo para a confeco do escrito com o recurso
da dialtica imanente Cincia Jurdica.

Palavras-chaves: Prembulo. Funes. Representatividade Jurdica.

11

THE PREAMBLE AND THE CONSTITUTIONAL SOCIETIES: THE NEED OF A CONCEPTUAL

REVIEW OF THE FUNCTIONS AND JURIDICAL REPRESENTATIVENESS OF THE
CONSTITUTIONAL PROLOGUE

Abstract
The current paper aims to approach the observation given to the Constitutional Preamble in the doctrine, jurisprudence and in the foreign
Law, considering its functions and juridical representativeness. In order to achieve it, well try to demonstrate that the Preamble is
beyond the one taught by majority doctrine and the Federal Supreme Court, which is the mere ideological and historical enunciation, from
the foreign Law experience and the best teaching about the theme. By the end, it was concludes that the Preamble is indirectly normative,
should be used as an interpretative and integrative matter. The logical-deductive method has been applied to write this article and the
with the aid of the dialectic immanent in Law.

Keywords: Preamble. Functions. Juridical Representativeness.

Ano 6, n. 2 - abr. /set. 2013

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1 INTRODUO
A Constituio no uma lei, tampouco uma lista
positiva de intenes. Ainda que soe tautolgico (e,
de fato, tal constatao lgica inarredvel em uma
leitura imediata da construo frasal que se segue), a
Constituio a Constituio... Do Estado, do sistema
jurdico-normativo, dos direitos fundamentais. Ela
uma tipologia singular, pois dotada de caractersticas
prprias, de modo que se sobrepe ditadura das leis e
dos regulamentos na medida em que detm supremacia
formal e material, sem perder a capacidade de se aco-
plar, para usar uma locuo mais Luhmanniana.
lmpido que a Constituio no se restringe apenas
a organizar o Estado ou delimitar seu poder. Ela polis-
smica, mas sem se perder nas suas prprias definies,
nem se contradizer nos valores propalados. Justamente
por causa dessa multissignificao, a abundncia de re-
presentaes decorrentes dos direitos fundamentais na
condio de elementos da ordem objetiva corre o risco de
ser subestimada (e, possivelmente, malbaratada), caso
tal mirade de compreenso interpretativa constitucional
seja reduzida a uma dimenso simplista de inclinao
meramente valorativa (SARLET, 2008, p.14). No se pode
12
negar a influncia de determinaes de ordem axiolgica
nas disposies constitucionais, mas indispensvel o
cuidado para no se autorizar a reduo da polissemia
interpretativa constitucional Teoria de Valores, sob pena
de se vilipendiar a objetividade do prprio ordenamento
jurdico como um todo esquemtico.
Sabe-se que o Direito e a Constituio nesse con-
texto est inserida resultado da prevalncia das for-
as de poder superiores. O Texto Maior no uma be-
nesse divina, muito menos fruto de uma liberalidade das
estruturas de governo. assentado sobre poder, riqueza
e entendimento, mas se preocupa, fundamentalmente,
em organizar as relaes entre o poder poltico e o cida-
do (CANOTILHO, 2008, p.21-22). Por bvio, no uma
Carta de Flores no sentido mais romntico da locuo.
Todavia, a Constituio a representao dos valores
considerados como mais relevantes pela Nao na
concepo de Constituio promulgada e de origem
legtima e nela esto dispostas as influncias de di-
versos setores da composio social: economia, sade,
trabalhadores, burocratas e minorias. O fato da Consti-
tuio nascer sobre foras econmicas no implica que
nela no existam catlogos de direitos fundamentais
conquistados e aplicveis aos homens. Ela formal e
materialmente superior s outras normas e disso se de-
duz seu tratamento diferenciado. dizer que, do ponto
de vista do Direito, a Constituio tanto o elemento de
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ligao entre o mundo do dever-ser com o mundo do
ser, como a instncia mais ampla do arcabouo jurdico,
validada por elementos temporais, pessoais, territoriais
e que perpassa transversalmente todo o sistema jur-
dico, dando-lhe consistncia (NEVES, 2009, p.59), de
maneira a autofundamentar todo o Direito.
A Norma Normarum deve ser lida e encarada como
texto unitrio, harmonioso e que, independente da forma
como se organiza (escrita ou no), dotada de normati-
vidade e supremacia nos ordenamentos constitucionais.
Ela o fruto das aspiraes de um determinado povo em
certa poca. Resta cristalino o entendimento de que todas
as partes do corpo devem estar em harmonia e guardar
coerncia entre si. Da mesma forma, possvel afirmar
que todos os elementos integrantes devem ser estudados
cuidadosamente, pois cada setor do texto constitucional
contribui com significativo papel e relevncia para o sen-
tido cientfico-espiritual da Constituio.
Em razo disto, busca o presente escrito analisar um
campo especfico do texto constitucional de 1988: o Pre-
mbulo. Justifica-se a escolha do tema em razo da qua-
se generalizada indiferena dos doutrinadores quanto
representatividade jurdica do Prembulo no contexto da
interpretao constitucional e, a depender do caso, como
integrante do bloco de constitucionalidade. Destaca-se
tambm a alta carga valorativa e principiolgica depositada
na declarao pr-textual da Assembleia Nacional Consti-
tuinte, que deve necessariamente ser objeto do estudioso
do Direito Constitucional. De igual forma, o Preldio Cons-
titucional o ponto de partida para uma nova ordem jur-
dica, que rompe com a antecessora, e configura-se como
o estabelecimento de marcos para o sistema de constitu-
cionalidade que se inicia. A ideologia, os valores, os an-
seios e fundamentos da nova ordem so expostos no texto
preambular. Indubitavelmente h de se esclarecer quais as
repercusses disto no campo do Direito.
Aqui emergem as indagaes: pertence, de fato, o
prembulo ao texto constitucional? Qual sua origem?
Em que consiste? Tem natureza de lei? Possui fora
normativa? Quais suas funes no sistema constitucio-
nal atual? Como visto em outros Estados Constitucio-
nais? O Supremo Tribunal Federal j se debruou sobre
os efeitos da interpretao preambular?
Tem, portanto, este trabalho o escopo de responder
tais questionamentos, de modo a detalhar as funes
e possvel normatividade do Prlogo Constitucional na
Ordem Jurdica de 1988, delimitando, destarte, o enten-
dimento doutrinrio e jurisprudencial sobre o tema.
Com o fim de alcanar os objetivos propostos, bus-
car-se-, de incio, abordar a origem, conceito e funes
do prembulo, a evoluo histrica das narrativas pre-

ambulares nas Constituies Brasileiras e os princpios
inseridos na Carta de 1988, o tratamento dado ao as-
sunto no Direito Estrangeiro, o entendimento da Corte
Suprema tangente normatividade do Introito, e, por
fim, algumas ponderaes conclusivas.
2 PREMBULO CONSTITUCIONAL:
CONCEITO E FUNES
A raiz etimolgica do prembulo abriga-se na ex-
presso latina praembulus, a qual designa o que vai
adiante ou o que precede. H significaes tambm no
sentido das palavras ou dos atos que antecedem coisas
definitivas, como prefcio, antelquio, que precedem
qualquer diploma legislativo ou executivo, dentre outros
(MARAL, 2001, p.10-11).
De um prisma notadamente jurdico, entende-se
o prembulo como uma afirmao principiolgica, o
resumo do pensamento que permeou a Assembleia
Constituinte no trabalho de elaborao constitucional.
Ele enuncia por quem, em virtude de que a autoridade
e para que fim foi estabelecida a Constituio (SILVA,
2007, p.21). Entretanto, percebe-se, na doutrina cons-
titucionalista, definies mais abstratas, como o texto
inaugural ser a Constituio das Constituies, funcio-
nando como verdadeira ponte no tempo, ao evocar ou
ao abandonar o passado, falar sobre o presente e fincar
objetivos futuros aos povos (HBERLE, 2001, p.276).
Seria, assim, o apontador da compreenso que deter-
minado povo tem de si no tocante histria, cultura,
individualidade e ao papel na construo das naes.
Distingue-se o Prembulo da Exposio de motivos.
Enquanto esta implica a oportunidade e a justificativa
da criao de um ato normativo ordinrio, mediante a
insero de tais razes no Projeto de Lei e diz respeito
s razes pelas quais se deve regular uma determinada
matria, o Prembulo nada mais que uma introduo
dos documentos legislativos j aprovados. A exposio
de motivos voltada ao legislador, enquanto que o pre-
mbulo por ele elaborado (TEJADA, 1997, p.11-13).
Uma relevante discusso doutrinria tem por objeto
definir a natureza jurdica normativa do prembulo cons-
titucional. O tpico ganha relevncia por estabelecer se
o elemento em comento integra ou no o corpo Cons-
titucional e se tem eficcia normativa e, consequente-
mente, agrega o bloco de constitucionalidade, de forma
1
Partilha-se aqui do entendimento que critica o descaso dispensado ao estudo do prembulo, em especial no Brasil (BORGES, 2008, p.52-53). Caso no tivessem uma
importncia peculiar de natureza inspiradora, interpretativa e at mesmo normativa, no comporiam ou tampouco estariam no mesmo contexto da maior expresso de
soberania e de legitimidade popular: as Constituies. Alm disso, percebe-se uma escassez de argumentos e de insuficincia terica daqueles que defendem a ineficcia
normativa, por exemplo
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que seja dotado carter dentico.
H trs correntes sobre o tema da eficcia normativa
preambular. A primeira, denominada tese da irrelevncia
jurdica, entende que o preldio no est situado no mun-
do jurdico, sendo prprio da Histria ou da Poltica (J.J.
Gomes Canotilho e Vital Moreira) . Outro entendimento
o enquadra no mesmo campo das disposies consti-
tucionais (G. Bidart, Georges Burdeau, Hans Nawiasky
e F. Gieses). E o terceiro, por fim, advoga pela tese da
relevncia jurdica especfica ou indireta, defendendo a
participao especfica do prembulo nas caractersticas
especficas da Constituio, mas sem se confundir com
o articulado (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009, p.12).
Quanto controvrsia acerca de seu carter legal
propriamente dito, tambm h duas vertentes. Uns,
como Giese, Lauro Nogueira e Jorge Miranda, defendem
que parte integrante da Constituio e lei no sentido
jurdico (FERREIRA, 1989, p.71). Por outro lado, existe
quem negue seu aspecto de legalidade, conferindo-lhe
mera tipologia introdutria e definindo-lhe funo mera-
mente de sentido e de finalidade, a exemplo de Harvey
Walker, J.J. Gomes Canotilho e Vital Moreira (MENDES,
COELHO, BRANCO, p.33)1.
Por conseguinte, vivel ilustrar nossa frontal discor-
13
dncia com o entendimento de que o prembulo no
tem merecido estudos mais aprofundados por parte da
doutrina constitucional (Idem, p.28). Acatar o racioc-
nio de que seja um mero enunciado constitucional se-
ria pensar de forma reducionista, relegando a natureza
tico-normativa do prembulo a um plano inferior e o
destituindo da posio que ocupa de condutor inicial da
Constituio. A teoria da viso preambular como apn-
dice da Constituio defenestra o sentimento social que
moveu a Assembleia Nacional de 1988 e impele a me-
mria popular ao abismo do tecnicismo e do bel-prazer
dos legisladores e dos poderes pblicos. A justaposio
do prlogo constitucional no se ajusta ao entendimen-
to doutrinrio que lhe dispensa uma natureza eminen-
temente decorativa ou retrica. Em tempos de crise de
identidade dos Estados Constitucionais, o resgate dos
valores fundamentais revela-se uma alternativa para o
reencontro do caminho que se perdeu.
2.1 FUNES
Se o prembulo existe e precede o texto constitucio-
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nal porque possui alguma utilidade, consubstanciada
aqui sob a alcunha de funes. Ele possui trs funes
principais: normativa indireta, interpretativa e poltica.
A normatividade indireta consiste na possibilidade
que o intrprete tem de obter a norma valendo-se ou
combinando tanto das disposies dos artigos como
das do prembulo (TEJADA, 1997, p.26-27). Funcio-
na como um suporte s fontes formais constitucionais
diretas, dado que, por si, no so capazes de gerar di-
reitos subjetivos. Decorrem determinados efeitos dessa
funo: a) em caso de discrepncia entre disposies
preambulares e regras constitucionais, prevalecem as
ltimas; b) no possvel obter produtos normativos
tendo como fonte nica o prefcio constitucional; c) o
prlogo no integra o parmetro de constitucionalidade
utilizado pela Justia Constitucional2.
Pela funo interpretativa, tem-se que, no prembulo,
est gravada a vontade do autor voluntas legislatoris ,
de forma que possvel o intrprete se valer de trs aes
interpretativas diversas: a) compreender o prembulo
como um padro hermenutico vinculante e principal, s
podendo as disposies realmente normativas serem lidas
como objetivadoras dos fins inseridos no prembulo; b)
recorrer teleologia e psicologia do texto constitucional,
14
com base no prembulo, ou seja, tracejar os fins a serem
alcanados pela Constituio e a vontade dos constituintes
ao redigirem o texto, respectivamente; c) fornecer subs-
trato interpretao histrica, ao mesmo tempo em que
prov antecedentes histricos, no intuito de dirimir dvi-
das interpretativas, elegendo o significado mais compatvel
com aquele dado pelos legisladores ao tema objeto de dis-
cusso no decorrer da histria (TEJADA, 1997, p.33-48).
A faceta poltica da funo preambular estudada sob
enfoque trplice: deciso poltica fundamental de um povo,
teto ideolgico da frmula poltica da Constituio, bem
como fator de integrao nacional. Visto que Carl Sch-
mitt, em sua teoria decisionista, encarou a Constituio
como ato de deciso poltica fundamental e no como ato
normativo ou de vontade, o prembulo assumiu o papel
de aplicao dos preceitos constitucionais. Explica-se.
Se o texto constitucional, na viso em tela representa a
deciso unitarista de um povo, a funo do Prefcio Fun-
damental sintetizar a declarao e a vontade popular na
deciso tomada. Assim, seriam os enunciados normati-
vos apenas o reconhecimento de uma unidade nacional
previamente descrita no prembulo.
2
Tejada esclarece que o Tribunal Constitucional Espanhol ratificou a tese do valor normativo indireto na sentena 36/1981 de 12 de novembro. Ressalta tambm que a
exceo conhecida quanto ao item c o prembulo da Constituio Francesa de 1958, que foi reconhecido pelo Conselho Constitucional como detentor de normatividade
em deciso do ano de 1971.
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As identidades ideolgicas de um determinado Esta-
do e a sntese de sua Constituio material e formal so
previstas em seu prembulo, qual seja demoliberal, fas-
cista, socialista, comunista, irradiando no ordenamento
jurdico infraconstitucional, inclusive. Como resultado,
as polticas de Estado para os cidados so firmadas,
com base em um compromisso pblico constituinte
num determinado sentido. o prembulo a residncia
primeira da manifestao do corpo poltico do povo e de
como esse ser conduzido, seja mediante perspectiva
mais social, de valorizao do Estado e de sua econo-
mia centralizada ou por critrios mistos.
Como fator de integrao nacional, o Estado existe
unicamente em razo das manifestaes e das expres-
ses sociais, uma espcie de plebiscito que se reno-
va a cada dia (RENAN, 1957, p.62-63). A Constituio
tem o papel de integrao nacional, nas seguintes es-
pcies: pessoal, funcional e material. sobre a inte-
grao material que atua o prefcio constitucional. A
tipologia integrativa referenda a existncia de valores
substantivos de uma comunidade na participao es-
tatal, os quais esto, em regra, contidos no texto do
prembulo constitucional, entabulados sob a forma de
objetivos a serem alcanados pelo Estado e como fins
de sua prpria existncia.
Por fim, exerce o prembulo a tarefa rdua de disse-
minar no seio social o sentimento de constitucionalidade,
compreendido como a sensao coletiva de que h uma
correspondncia entre normas e realidade ou, ainda, que
se opera na conduta de massa e individual de aderncia
s normas constitucionais de um pas. O ensino do Direi-
to Constitucional nas escolas revela-se como elemento
fundamental nesse processo, visto que o inscrio pre-
ambular clarifica a prpria finalidade da Carta Maior e
hospeda os princpios ideolgicos do regime poltico.
bem verdade que, no momento atual do constitucionalis-
mo brasileiro, h um ambiente ctico quanto efetividade
dos direitos fundamentais e ao respeito dos contedos
mnimos de moralidade, de dignidade humana e de con-
cretizao do patamar bsico civilizatrio. Mas a propos-
ta aqui delineada seria bem-vinda em solo nacional, to
deficiente em termos de educao cvica, pois configura-
ria um primeiro passo no conhecimento do telos da Carta
de 1988 e de seu catlogo de direitos.
No que diz respeito ao temrio da seo que ora se
encerra, tem-se que o Prembulo aponta a soluo pa-

cfica das controvrsias como um norte a ser seguido,
tanto na ordem interna como na externa. Sob o vis in-
terpretativo do texto, a orientao deixada queles que
governaro e legislaro nas dcadas futuras de seguir
a direo constitucional. Ademais, todo o direito ordin-
rio e cada ato procedimental processual deve levar em
conta este o valor propugnado pela Constituio Fede-
ral. A eleio das formas mais pacficas de soluo de
litgios ainda que em sede jurisdicional configura-se
como um atendimento direto aos anseios do Consti-
tuinte Originrio e, por via reflexa, aos do prprio povo
brasileiro.
A materialidade preambular pode se manifestar sob
duas formas: a utilizao diria da tentativa de pacifica-
o dos conflitos nos atos processuais e a formulao
de polticas pblicas referentes gesto das controvr-
sias, ambas com arrimo nos valores emanados pelo
prlogo constitucional.
3 O PREMBULO NAS CONSTITUIES
BRASILEIRAS
Todas as constituies brasileiras foram precedi-
das de um prembulo, sendo o mais extenso o inscrito
no texto de 1937 e o mais breve o da Norma Bsica de
1967. exceo das Constituies de 1891 e de 1937,
sempre houve aluso figura de Deus no texto intro-
dutrio, ainda que a separao entre Igreja e Estado
fosse prevista desde 1891, apontando para a existn-
cia de influncia do humanismo cristo na sociedade
brasileira (MARAL, 2001, p.54). Assim, a laicidade
deve ser lida como distino dos poderes poltico e
religioso e no mais a excluso da religio do campo
social (ANATRELLA, 1997, p.63), razo pela qual no
se deve confundir laicidade com atesmo [...] para re-
conhecer a crena espiritual como um dado sociolgi-
co, apenas sem a proclamao de uma religio oficial
(NBREGA, 1998, p.62).
Cada prembulo representou o momento histrico-
-poltico vivido pelo Brasil. Tanto o que todas as Cons-
tituies que tiveram como marco a dissoluo do Con-
gresso ou golpes a direitos fundamentais no tiveram
introdues com nfase libertria (MENDES; COELHO;
BRANCO, 2009, p.37).
A Constituio de 1824 teve como Prembulo ape-
3
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
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nas em nome da Santssima Trindade, mas guardou
uma srie de movimentos revolucionrios antes de sua
vigncia. A referncia religiosa constante no prembu-
lo tem suporte na adoo do catolicismo como religio
oficial do Imprio. A mesma aluso no foi repetida
no prembulo de 1891, mas foi retomado no texto de
1934. Em 1937, o prembulo foi um verdadeiro dis-
curso de autoritarismo Varguista, sendo resultado da
iseno de participao legislativa e popular e de uma
Constituio outorgada com o apoio das foras mili-
tares. Viu-se um abandono generalizado das institui-
es democrticas, com a concentrao do poder nas
mos do Chefe do Executivo. Nove anos depois, a nova
Constituio, alm de resgatar a figura de Deus, elegeu
o regime democrtico como aquele a ser adotado pela
Assembleia Constituinte.
O prembulo de 1969 silenciou a respeito do aspecto
ideolgico e poltico da Constituio, apenas inserindo
a proteo de Deus nos mandos e nos desmandos dos
governos militares, que por ela seriam acobertados.
Repetiu-se em 1969 o exrdio de 1967.
Em 1988, sob o clima de democracia e de renovao
de esperanas, a Assembleia Constituinte aprovou a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a qual
15
prefaciada por um dos mais belos prembulos de que se
tem conhecimento. Nele, esto projetados a Democra-
cia, os direitos fundamentais, a justia como valor infor-
mativo do Brasil, o princpio da no-discriminao que
ganha roupagem normativa no texto constitucional. A
sintetizao do novo momento democrtico foi feita em
palavras solenes de compromisso com o povo brasilei-
ro, mas com cunho vinculante para o legislador ordin-
rio3. H nele uma remisso queles que estabeleceram
a Constituio (o povo brasileiro) com um fim especfi-
co (instituio de um Estado Democrtico de Direito),
objetivos definidos (assegurar o exerccio de direitos
sociais e individuais, como a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia),
fundada em valores (harmonia social) e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica
das controvrsias, sob clusula de promulgao.
Aspecto relevante do texto preambular so os valores
supremos eleitos pela descrio textual. Trata-se de uma
funo de garantia dogmtico-constitucional com a inten-
o de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva
realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de
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destinatrios das normas constitucionais que do a esses
valores contedo especfico (SILVA, 2007, p.23). Certo
que a previso inaugural dos dogmas constitucionais fun-
damenta as normas redigidas em sequncia, a exemplo do
art. 3, inciso V (o bem de todos como objetivo da Rep-
blica Federativa do Brasil), 170, caput, (fundamentao da
Ordem Econmica na existncia digna) e 193 da CF/1988
(o bem-estar como meta da Ordem Social). Todos os valo-
res supremos insculpidos no promio so reafirmados na
parte positiva do texto e reforam sua funo hermenutica
e integrativa para com as normas constitucionais, no sen-
do possvel, destarte, conforme doutrina majoritria, con-
ferir-lhes um sentido distinto do pretendido pelas normas
constitucionais. No , todavia, texto desprovido de utilida-
de, em face de abrigar a intencionalidade do legislador que
o confeccionou (MAUS, 2001, p.75). Nele habitam princ-
pios orgnicos, revelados nos textos constitucionais, razo
pela qual no se pode ignorar sua valorao, visto que uma
rvore a extenso de sua raiz (SAMPAIO, 1989, p.20).
4 O PREMBULO NO DIREITO
ESTRANGEIRO
16 Nesta seo, buscar-se- tratar do Prembulo no Di-
reito Aliengena, de forma a proporcionar o entendimento
existente sobre o tema em outros ordenamentos jurdicos
e compatibiliz-lo, dentro das possibilidades e peculiari-
dades do sistema brasileiro, com o sistema nacional.
4.1 O PREMBULO DA CONSTITUIO DOS
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA, DE 17874
O prembulo norte-americano conhecido como o
primeiro da histria do constitucionalismo clssico e se
calca num dos princpios mais valorizados na sociedade
estadunidense a liberdade. Assume o valor de pro-
mulgao formal da Constituio e se caracteriza como
poesia libertadora e proclamao de valores balizadores
para o futuro do povo norte-americano, funcionando
como instrumento de integrao poltica e cultural, em-
bora seja reconhecida a sua ausncia de normatividade.
A Suprema Corte Norte-Americana, no caso Jaco-
bson v. Massachusetts, 197 U.S. 11, 22 (1905) que
4
Ns, o Povo dos Estados Unidos, a fim de formar uma Unio mais perfeita, estabelecer a Justia, assegurar a tranquilidade interna, prover a defesa comum, promover o
bem-estar geral, e garantir para ns e para os nossos descendentes os benefcios da Liberdade, promulgamos e estabelecemos esta Constituio para os Estados Unidos
da Amrica.
5
O prembulo indica a fins gerais para que o povo ordenou e estabeleceu a Constituio, nunca foi considerada como a fonte de qualquer poder substantivo atribudas ao
Governo dos Estados Unidos ou em qualquer dos seus servios. Tais poderes abarcam apenas aqueles expressamente garantidos no corpo da Constituio e aqueles que
podem ser deduzidos daqueles expressamente garantidos. Fonte: http://supreme.justia.com/us/197/11/.
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envolvia a constitucionalidade de determinados disposi-
tivos da Lei de Massachusetts obrigando a vacinao e
a revacinao de indivduos daquele Estado para conter
doenas possivelmente epidmicas em contraposio
ao direito individual de liberdade dos indivduos , uti-
lizou o prembulo como fundamento interpretativo. Na
ocasio, quando invocada a liberdade contida no pre-
mbulo, foi decidido que ele indicava apenas fins gerais
para o povo, no podendo ser considerado como fonte
de poder substantivo, esse sim atribudo ao Governo dos
Estados Unidos e aos seus servios. Os ditos poderes
abarcam apenas aqueles expressamente garantidos no
corpo da Constituio e aqueles que podem ser deduzi-
dos daqueles expressamente garantidos5.
4.2 O PREMBULO DA DECLARAO
UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS,
DE 1948
Aps o Segundo Grande Conflito Armado Mundial,
como fruto do nazismo, surgiram sociedades sem identida-
de de humanismo, havendo a banalizao do mal. As atro-
cidades cometidas e respaldadas pelos sistemas jurdicos
vigentes impeliram uma nova forma de pensar o homem e
seus direitos, fato que permitiu um ambiente propcio para
o nascedouro de uma teoria dos direitos fundamentais.
Em 1948, elaborou-se a Declarao Universal de Di-
reitos Humanos, documento muito mais de afirmao
axiolgica, no reconhecido como fonte formal do di-
reito internacional. Nela h a marca da mudana de pa-
radigma quanto ao tratamento dispensado aos homens,
funcionando como um norte no controle dos abusos
dos Estados contra seus cidados.
Muito embora a definio do instituto preambular diga
respeito a um texto constitucional, cristalizando os an-
seios de uma nao, o termo foi empregado para a De-
clarao em epgrafe no sentido de elemento introdut-
rio, visto que no se trata de um Documento Poltico de
determinado Estado, e, por conseguinte, nada tem a ver
com as aspiraes de uma comunidade. Logo, a referida
Declarao desempenhou papel de eco para os chefes de
Estado, os particulares, alm de todo e qualquer huma-
no quando enfatizou o compromisso com os direitos do
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homem, de modo que sua fora tamanha que muitos o entendimento de que os princpios expostos no prlogo
j entendem como lei obrigatria o respeito ao homem e s eram dotados de eficcia caso previstos no prprio texto
seu espao no mundo moderno (MARAL, 2001, p.24). constitucional, haja vista serem meras frmulas de promul-
gao da respectiva Carta. Sabe-se que o valor jurdico da
4.3 A CONSTITUIO FRANCESA DE 1958 deonticidade do texto introdutrio no era reconhecido pelo
E A EXCEPCIONALIDADE NORMATIVA DO Conselho, at mesmo porque o Prembulo no era uma
PREMBULO6 unanimidade entre os tribunais judicirios e os Conselhos de
Estado. Os tribunais defendiam que os comandos preambu-
Ao contrrio da maioria dos sistemas constitucionais, lares s ganhavam eficcia se previstos em leis ordinrias; o
o Prembulo da Constituio Francesa de 1958 integra Conselho de Estado, por sua vez, os definia como princpios
seu corpo textual e o bloco de constitucionalidade. Trata- gerais de Direito. Porm, com o advento da Constituio de
-se de uma exceo ao entendimento da ineficcia nor- 19587 que, alis, conduzia ao prembulo de 1946 a juris-
mativa do prembulo. Para que se possa compreender prudncia estabilizou-se, junto com o Conselho de Estado,
essa realidade, necessrio esclarecer que a referida no sentido de que os ditames do prembulo eram princpio-
Constituio no dispe de uma declarao de direitos lgicos (BORGES, 2008, p.154).
fundamentais. No caso francs, o Prembulo funciona Porm, em 16 de julho de 1971, o Conselho Cons-
como elemento repristinatrio (ou anmalo) de normati- titucional Francs, por meio da Deciso n 71-44 DC,
vidade, anterior Constituio, na medida em que elege reformulou seu entendimento quanto ao bloco de Cons-
os direitos encartados na Declarao do Homem e do Ci- titucionalidade e afirmou ter o prembulo constitucional
dado de 1789 e no Prembulo da Constituio de 1946. fora normativa, nos mesmos moldes das outras normas
O Conselho Constitucional Francs no entendia o pre- presentes na Constituio de 19587. A alterao de enten-
mbulo de 1946 como fonte normativa, dado que prevalecia dimento representou o fim da soberania da lei e a ascen-
so da supremacia constitucional sob todas as formas89.
17
6
O povo francs proclama solenemente a sua adeso aos Direitos Humanos e aos princpios da soberania nacional tal como foram definidos pela Declarao de 1789,
confirmada e complementada pelo Prembulo da Constituio de 1946. Em virtude destes princpios e do princpio da livre determinao dos povos, a Repblica oferece
aos Territrios Ultramarinos que manifestem vontade de a ela aderir novas instituies baseadas no ideal comum de liberdade e fraternidade, concebidas com vistas a sua
evoluo democrtica.
7
A deciso considerou que a exigncia de autorizao prvia, administrativa ou judicial, para a constituio de uma associao violava a liberdade de associao. Dominique
Rousseau detalha o caso que deu origem deciso que considerada como o marco do renascimento do Conselho Constitucional francs, ipsis litteris: Em 25 de janeiro
de 1971, o tribunal administrativo de Paris anulou, de acordo com a sua jurisprudncia uniforme, o acto de recusa do Prefeito da Polcia de Paris de entregar ao fundador da
associao Os amigos da Causa do Povo o recibo da declarao dos estatutos, baseando-se na circunstncia de a lei de 1 de julho de 1901, sobre associaes, no atribuir
autoridade administrativa o poder de apreciar preventivamente a licitude da associao e a legalidade dos seus estatutos. Em vez de recorrer ao Conselho de Estado, o
Governo fez aprovar no Parlamento, em 23 de junho de 1971, uma lei que alterava a lei de 1901 e nos termos da qual se institua, por iniciativa do Prefeito, um controlo a
priori das associaes por parte das autoridades judiciais. Essa lei foi aprovada apesar da oposio do Senado, liderada por PIERRE MARCILHACY, que considerava que as
suas normas violavam a liberdade de constituio de partidos polticos reconhecida pelo artigo 4 da Constituio. O Presidente da Assembleia Nacional, ALAIN POHER, foi
mais ou menos obrigado a apelar ao Conselho, pedindo-lhe que apreciasse a constitucionalidade daquela reforma legislativa. (ROUSSEAU, 2004, p.92).
8
Cf. FAVOREU, L.; PHILIP, L. Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel. Paris: Dalloz, 2004.
9
Eis a deciso, ipsis litteris: Vista a lei de 10 de janeiro de 1936, relativa aos grupos de combate e s milcias privadas; 1. Considerando que a lei referida, ao exame do
Conselho Constitucional, foi submetida ao voto de duas assembleias, em respeito a um dos procedimentos previstos pela Constituio, no curso da sesso do Parlamento
aberta em 02 de abril de 1971; 2. Considerando que, entre os princpios fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica e solenemente reafirmados pelo prembulo da
Constituio, encontra-se o princpio da liberdade de associao; que esse princpio est na base das disposies gerais da lei de 1 de julho de 1901, relativa ao contrato de
associao; que, em virtude desse princpio, as associaes se constituem livremente e podem se tornar pblicas apenas sob a ressalva do depsito de uma declarao; que,
assim, exceo das medidas suscetveis de serem tomadas em relao a categorias particulares de associaes, a constituio de associaes, ainda que elas paream
eivadas de nulidade ou tenham um objeto ilcito, no pode ser submetida, para sua validade, interveno prvia da autoridade administrativa ou mesmo da autoridade
judiciria; 3. Considerando que, se nada mudou no que concerne constituio at mesmo das associaes no declaradas, as disposies do artigo 3 da lei cujo texto ,
antes de sua promulgao, submetido ao Conselho Constitucional para o exame de sua conformidade Constituio, tm por objeto instituir um procedimento de acordo
com o qual a aquisio da capacidade jurdica das associaes declaradas poder ser subordinada a um controle prvio, pela autoridade judiciria, sobre sua conformidade
lei; 4. Considerando, por isso, que h lugar para declarar no conformes Constituio as disposies do artigo 3 da lei submetida ao exame do Conselho Constitucional,
as quais completam o artigo 7 da lei de 1 de julho de 1901, e assim, por via de consequncia, que a disposio da ltima frase da alnea 2 do artigo 1 da lei submetida
ao Conselho Constitucional a elas faz referncia; 5. Considerando que no resulta nem do texto de que se trata, tal qual ele foi redigido e adotado, nem dos debates aos
quais a discusso do projeto de lei deu lugar diante do Parlamento, que as disposies precitadas sejam inseparveis do conjunto do texto da lei submetida ao Conselho; 6.
Considerando, enfim, que as outras disposies desse texto no so contrrias disposio alguma da Constituio; Decide: Artigo primeiro: So declaradas no conforme
Constituio as disposies do artigo 3 da lei submetida ao exame do Conselho Constitucional, as quais completam as disposies do artigo 7 da lei de 1 de julho de
1901, assim como as disposies do artigo 1 da lei submetida ao Conselho que a elas fazem referncia. Artigo 2: As outras disposies do dito texto de lei so declaradas
conforme Constituio. Artigo 3: A presente deciso ser publicada no Jornal oficial da Repblica francesa. Jornal oficial de 18 de julho de 1971, p. 7114. Coletnea, p.
29 [Traduo livre]. C.C. 71-44 D.C. 16 juil. 1971. Disponvel em: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/
decisions-depuis-1959/1971/71-44-dc/decision-n-71-44-dc-du-16-juillet-1971.7217.html. Acesso em 22 de maio de 2012.

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A revoluo interpretativa do Conselho Constitu-
cional ocorreu primeiramente com a referncia feita
ao Prembulo da Constituio de 1958 remissi-
vo como bloco de constitucionalidade, j que no
articulado da Constituio de 1958 no era possvel
encontrar qualquer norma consagradora da liberdade
de associao (ROUSSEAU, 2004, p.93)10. O segun-
do efeito do novo entendimento foi a adoo de um
paradigma de materialidade de controle de constitu-
cionalidade, de forma que o Conselho Constitucio-
nal tornou-se o guardio dos direitos fundamentais
previstos na Declarao de 1789 e no Prembulo de
1946. O abandono de uma perspectiva meramente
formalista do controle de constitucionalidade e a uti-
lizao da lente dos valores e das normas previstos
no Prembulo proporcionaram fora normativa ao
que antes se entendia apenas por carter diretivo e
ideolgico.
O Conselho voltou a se manifestar sobre a norma-
tividade do prembulo em 1987 (Deciso n 86-225-
DC11), 1992 (Deciso n 92-308-DC12) e 1999 (Deci-
so n 98-408-DC13), reiterando em todos os casos
o entendimento proferido no leading case de 1971,
em particular no tocante composio do bloco de
18
constitucionalidade.
5 O PREMBULO NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL
No h duvidas de que o Supremo Tribunal Federal
o guardio da Constituio, a ele cabendo realizar
o controle de constitucionalidade das leis e dos atos
normativos federais e estaduais, bem como das nor-
mas internacionais em relao Lex Magna. Nessa
linha, a interpretao dada pelo STF s leis e Cons-
tituio o nico Direito considerado como vlido em
ltima instncia, em razo da vinculao de suas de-
cises, nos termos do art. 102, 2 da CF/88.
Embora parte da doutrina entenda que determi-
nada matria deva ser compreendida sob um signi-
ficado especfico, no se pode proceder ao estudo
do instituto sem o arrolar do posicionamento da
Corte Mxima. O mais conhecido julgado a ADI
n. 2.076/AC, relatada pelo Ministro Carlos Velloso,
quando o Partido Socialista Liberal alegou inconsti-
tucionalidade por omisso da Constituio Acreana
por ter omitido de seu prembulo a expresso sob
a proteo de Deus. Com efeito, a Corte Suprema
decidiu, sob o manto da unanimidade de votos, que
o Prembulo da Constituio no constitui norma
central, razo pela qual no se trata de norma de re-
produo obrigatria na Constituio estadual, no
tendo fora normativa14.
O Ministro Velloso, foi reducionista, ao consignar,
em seu voto, que o prembulo est margem do Di-
reito, sendo componente dos meandros da poltica, e
reflete a posio ideolgica do Constituinte, no lhe
deferindo relevncia jurdica. No se discorda do en-
tendimento do Supremo ao afirmar que a expresso
sob a proteo de Deus no norma de reproduo
obrigatria nas Constituies Estaduais, em obedi-
ncia ao princpio da simetria. Porm, contesta-se
visceralmente a tese jurisprudencial de irrelevncia
jurdica absoluta do Prembulo.
Ainda que no se possa pregar uma fora norma-
tiva direta da descrio introdutria, pois no da

10
Embora a expresso e teoria bloco de constitucionalidade (composto pela Constituio de 1958 e seu prembulo, o Prembulo da Constituio de 1946 e os princpios
fundamentais reconhecidos pelas leis da Repblica) seja atribuda a Louis Favoreu, h casos apontados pela doutrina que conectam a datas do incio do sculo XX. (MANILI,
2002, p.284-288).
11
Nesta deciso, a alnea 11 do Prembulo da Constituio de 1946 foi tomada como parmetro de constitucionalidade, em declarao de conformidade com a Constituio
do artigo 4. In: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/depuis-1958/decisions-par-date/1987/86-225-dc/decision-n-86-225-
dc-du-23-janvier-1987.8333.html. Acesso em 22 de maio de 2012.
12
A Deciso n 92-308-DC diz respeito aprovao do Tratado da Unio Europeia. As normas do Prembulo foram utilizadas para sustentar a aprovao, tomando como
base a disposio preambular de 1946, na qual a Repblica francesa se conforma s regras de direito internacional pblico. In: http://www.conseil-constitutionnel.
fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/depuis-1958/decisions-par-date/1992/92-308-dc/decision-n-92-308-dc-du-09-avril-1992.8798.html. Acesso em 22 de
maio de 2012.
13
Teve como objeto a aprovao do Estatuto da Corte Penal Internacional e se fundamentou em dispositivos constitucionais e no prembulo para aprov-lo, mediante reviso
da Constituio.
14
EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so
de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ
147/404). II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio
estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. ADI 2076 / AC Relator: Min. VELLOSO Julgamento: 15/08/2000
Tribunal Pleno DJ DATA-08-08-2003.

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cultura constitucionalista nacional, inegvel o seu municipal e Internacional de Passageiros, perseguia

carter de fora interpretativa e integradora. Se assim
no o fosse, qual seria a sua utilidade e finalidade
ao ser inserido na Constituio Federal? Meramente
decorativo ou arte potico-jurdica? Certamente no.
Os argumentos do magistrado sucumbem diante de
um estudo mais profundo acerca do tema, conforme
j exposto neste escrito e revelam o prembulo como
um prlogo esquecido, empoeirado, que s serviu
Assembleia Constituinte e que atualmente no convi-
ria para ser relembrado e reafirmado a cada deciso
judicial dentro de seu contexto, resultado da luta e do
quo caro foi sociedade brasileira ter garantido o
acesso democracia.
A carga valorativa e principiolgica arraigada no
seio preambular funciona como uma bssola tan-
to para o texto positivo propriamente dito que se
segue quanto para o legislador e os agentes polti-
cos. Negar-se-ia que a garantia dos direitos sociais
e individuais, a exemplo da liberdade, da segurana,
do bem-estar, do desenvolvimento e da igualda-
de devem permear as aes do Estado Brasileiro?
Seria insensato afirmar que a poltica de mtodos
pacficos de soluo de conflitos adotada pelo Po-
der Judicirio, encampada pelo Conselho Nacional
de Justia, mediante a Resoluo n 125, de 29 de
novembro de 2010, e por particulares reflexa ao
fundamento da pacificidade na resoluo das lides
inserido no Prlogo Constitucional? Parecem aco-
modadas e superficiais as construes argumenta-
tivas qualificadoras do prefcio como mero discurso
poltico-ideolgico. Imperiosa uma mudana na lei-
tura interpretativa de sua funo.
Constatou-se uma sensvel mudana na ADI N.
2.649/DF, relatada pela Ministra Carmem Lcia. A
ao, impetrada pela ABRATI Associao Brasilei-
ra das Empresas de Transporte Interestadual, Inter-
a inconstitucionalidade da Lei N. 8.899, de 29 de
junho de 1994, que concede passe livre s pessoas
com deficincia. Embora ainda tmida, a argumenta-
o da Ministra relatora abrigou-se no conjunto de
valores e princpios vinculantes, ao menos para o
legislador, do preldio15. Emanando posicionamento
diferente do esposado em 2003, mas se apoiando
na normatividade do prembulo, depreende-se do
voto transcrito uma via diretiva da axiologia pre-
ambular. J um passo de progresso interpretativo
que, qui, um dia poder culminar num destino de
valorizao dos clamores sociais e de um momento
histrico definidor de uma nova fase na vida consti-
tucional e democrtica brasileira.
Em julgados mais recentes, o STF demonstra um
abrandamento do posicionamento antes consolida-
do. O juzo de que o prembulo destitudo de nor-
matividade, no possuindo valor jurdico, tem sido
abrandado por uma nova interpretao apresentada
em algumas decises fundamentais e de repercus-
so social.
A primeira delas, o HC 94.163-RS, teve como
relator o Ministro Carlos Ayres de Britto, que refe-
19
renciou o Prembulo Constitucional como um dos
argumentos interpretativos da Lei de Execuo
Penal luz da Constituio, sob a perspectiva da
fraternidade como elemento nor teador da socie-
dade brasileira16 . Seguindo a mesma linha, dois
julgados corroboraram a retomada valorativa do
prembulo. No Recurso Ordinrio em Mandado de
Segurana 26071-DF, ao tratar sobre a reserva de
vagas em concurso pblico, a argumentao da
relatoria defendeu que o Prefcio deveria ser o
marco inicial na busca de uma sociedade fraterna,
razo pela qual se justificaria a poltica de ao
afirmativa, objeto da discusso17. Outra deciso,

15
Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das normas constitucionais
e apreciao da subsuno, ou no, da Lei 8.899/1994 a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao Prembulo da Constituio, no qual se contm a
explicitao dos valores que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado haver de ser convocado para formular as polticas pblicas que podem
conduzir ao bem-estar, igualdade e justia, mas a sociedade haver de se organizar segundo aqueles valores, a fim de que se firme como uma comunidade fraterna,
pluralista e sem preconceitos (...). E, referindo-se, expressamente, ao Prembulo da Constituio brasileira de 1988, ensina Jos Afonso da Silva que O Estado Democrtico
de Direito destina-se a assegurar o exerccio de determinados valores supremos. Assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-constitucional; no, porm,
de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do seu exerccio. Este signo desempenha, a, funo pragmtica, porque, com o objetivo de assegurar, tem o
efeito imediato de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de destinatrios das normas constitucionais
que do a esses valores contedo especfico (...). Na esteira destes valores supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988 que se afirma, nas
normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da solidariedade. (ADI 2.649, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008).
16
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROVIMENTO MONOCRTICO DE RECURSO ESPECIAL DO MINISTRIO PBLICO. OFENSA AO PRINCPIO DA COLEGIALIDADE.
LIVRAMENTO CONDICIONAL. FALTA GRAVE (FUGA). DATA-BASE DE RECONTAGEM DO PRAZO PARA NOVO LIVRAMENTO CONDICIONAL. ORDEM CONCEDIDA. (HC 94163,
Relator: Carlos Britto, Primeira Turma, julgado em 02/12/2008, DJe-200. Divulgado em 22-12-2009. Publicado em 23-10-2009).
17
RMS 26071, Rel.: Carlos Britto, Primeira Turma, julgado em 13/11/2007, DJe-018. Divulg. 31-01-2008.

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a ADI 3510 18 cujo objeto so dispositivos da
Lei de Biossegurana , faz meno ao Prlogo
como vetor axiolgico integrante da hermenutica
de concretizao de direitos fundamentais.
6 CONCLUSO
Ao fim deste trabalho, espera-se ter alcanado os
objetivos propostos, particularmente no intuito de tra-
zer tona um assunto recorrentemente esquecido pela
doutrina e jurisprudncia. A realidade do Estado Brasi-
leiro e da eficcia das normas constitucionais tem de-
monstrado uma crise de credibilidade nas instituies
democrticas e no catlogo de direitos outorgados aos
cidados. H, em certa medida, uma baixa autoestima
constitucional e, a nosso ver, deve-se, em parte ,ao pa-
tente desprezo com que as razes da democracia brasi-
leira so tratadas.
A histria nacional ntida ao expor os perodos de
tirania e represso vividos pelo povo brasileiro. Isto se
reflete numa indignao introspectiva, acomodao,
senso de conformao e incredulidade generalizadas
quanto aos fins e mtodos de atuao da Constituio.
Relembrar os fatos, o contexto e as conquistas do nas-
20
cimento da Lei Maior, assim como suscitar esperanas
para o futuro uma das tarefas precpuas do Prembu-
lo. no somente elemento de f no porvir, mas ponto
de apoio e de exigncia para a realizao de valores,
garantias e princpios nele previstos. vetor de unidade
cultural, poltica e de integrao entre indivduos dis-
tintos, mas com um denominador de vnculo jurdico-
-poltico comum.
O Prembulo no uma declarao de amor ao
povo brasileiro. Entendemo-lo como membro fun-
cional da Constituio formal, mesmo sem emanar e
poder prescrever direitos diretamente, e que, portan-
to, tem sua representatividade jurdica reconhecida.
Logo, est sujeito a todos os preceitos da eficcia e
concretizao das normas constitucionais a ponto de
ser considerado e levado em conta quando das deci-
ses do caso concreto. um compromisso pblico,
um vis interpretativo e integrador da teoria material
da Constituio, uma sada legtima para o resgate da
identidade de uma nao grande em nmero e virtude,
mas diminuda nos seus direitos e no acesso aos ser-
vios pblicos bsicos. Dele emana um postulado para
o legislador e para qualquer agente que tenha como
encargo administrar um conflito ou elaborar polticas
voltadas para sua soluo: a busca pela paz.
Sugere-se aqui uma nova mentalidade quanto ao
assunto, tomadas por base as experincias do direito
estrangeiro. Um mesmo prembulo para um novo tem-
po, no qual a retomada da histria da Constituio e o
estudo aprofundado das repercusses jurdicas e so-
ciais que o Prembulo pode ter - seja como estrutura
mestra do ensino da Constituio, seja como mecanis-
mo de unio nacional papel basilar no suprimento do
dficit de sentimento de constitucionalidade. As, ainda
tmidas, referncias feitas ao Prembulo como fontes de
argumentao de decises do Supremo Tribunal Federal
indicam uma lenta mudana paradigmtica funcional do
prlogo. Porm, sugere-se aqui a normatividade pream-
bular no que pertine vinculao do legislador ordinrio
no tocante concretizao das premissas axiolgicas.
Portanto, ciente da relevncia histrica, poltica e cultu-
ral do Prembulo, tem a autoridade gestora das polticas
pblicas judicirias um respaldo constitucional para de-
sempenhar seu papel da forma mais coerente possvel.

18
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DE BIOSSEGURANCA. IMPUGNAO EM BLOCO DO ART. 5 DA LEI N 11.105, DE 24 DE MARO
DE 2005 (LEI DE BIOSSEGURANCA). PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO DIREITO VIDA. CONSITUCIONALIDADE DO
USO DE CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS EM PESQUISAS CIENTFICAS PARA FINS TERAPUTICOS. DESCARACTERIZAO DO ABORTO. NORMAS CONSTITUCIONAIS
CONFORMADORAS DO DIREITO FUNDAMENTAL A UMA VIDA DIGNA, QUE PASSA PELO DIREITO SADE E AO PLANEJAMENTO FAMILIAR. DESCABIMENTO DE UTILIZAO DA
TCNICA DE INTERPRETAO CONFORME PARA ADITAR LEI DE BIOSSEGURANCACONTROLES DESNECESSRIOS QUE IMPLICAM RESTRIES S PESQUISAS E TERAPIAS
POR ELA VISADAS. IMPROCEDNCIA TOTAL DA AO. [...] II - LEGITIMIDADE DAS PESQUISAS COM CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS PARA FINS TERAPUTICOS E O
CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. [...] A escolha feita pela Lei de Biosseguranca no significou um desprezo ou desapreo pelo embrio "in vitro", porm uma mais firme
disposio para encurtar caminhos que possam levar superao do infortnio alheio. Isto no mbito de um ordenamento constitucional que desde o seu prembulo qualifica
a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia" como valores supremos de uma sociedade mais que tudo "fraterna". O que j significa
incorporar o advento do constitucionalismo fraternal s relaes humanas, a traduzir verdadeira comunho de vida ou vida social em clima de transbordante solidariedade
em benefcio da sade e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da prpria natureza. Contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de
traduzir desprezo ou desrespeito aos congelados embries "in vitro", significa apreo e reverncia a criaturas humanas que sofrem e se desesperam. Inexistncia de ofensas
ao direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa
a celebrao solidria da vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade (Ministro Celso de
Mello). [...]. ADI 3510-DF, Rel.: Min. Carlos Britto, Tribunal Pleno, julgado em 19/05/2008, DJe-096. Divulg: 27-05-2010. Publicado: 28-05-2010.

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Ano 6, n. 2 - abr. /set. 2013