FASES DEL DESASTRE

ANTES del desastre

Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de:
Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta. Con ello se busca:

1. Prevenir para evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre.
2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible
evitar su ocurrencia.
3. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta
4. Alerta para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.

DURANTE el desastre

En esta fase se efectan las actividades de respuesta durante el perodo d emergencia o

inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la
evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Tambin se
inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar cierta
infraestructura vital en la comunidad afectada.

En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos
como la sequa, la hambruna los conflictos civiles y militares. En estos casos este
perodo se podra prolongar por cierto tiempo.

DESPUES del desastre

A esta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad
al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo.
Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin. Con ella se busca:

Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la

comunidad afectada.
Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a
revitalizar la economa.
Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por
mantener una interaccin: de esta forma podramos concluir que los resultados que
se obtengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas
anteriores.

INTERRLACIN DE LS ETAPAS Y LAS FASES

Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de las etapas y fases del
desastre, situacin que no permite delimitar con exactitud cada una de ellas.

Lo anterior obedece a que no existe precisin en el comienzo ni el final, de all que el

modelo escogido sea de un ciclo.
Debe entenderse que esta divisin es solamente para efectos de estudio y anlisis, por lo
que no siempre se ajustar a la realidad de un desastre, pues cada uno es diferente por
sus caractersticas particulares.
 ETAPAS DEL DESASTRE

Las etapas son las actividades especficas que se realizan en el antes, durante y despus
del desastre con el fin de facilitar una mejor definicin y organizacin de las acciones
que se deben realizar en todo el proceso.

PREVENCIN

A) Definicin de prevencin.
Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados
por el hombre causen desastres.
Estas acciones responden a la efectividad del cumplimiento de la legislacin en lo que
respecta a la planificacin urbana y fsica, as como la intervencin directa del
fenmeno.
Las actividades de prevencin deben estar insertas en las estrategias de desarrollo, en
los planes sectoriales, en planes de inversin, en programas de ordenamiento territorial
y de desarrollo socioeconmico, tales como:

Planes de desarrollo urbano, programas de inversin que tome en consideracin y

asignacin de recursos en espacios geogrficos definidos.
Planes especficos para la eliminacin de amenazas, tales como inundacin, sequas
y deslizamientos.
Planificacin fsica y zonificacin para la ubicacin de industria e infraestructura.
En nuestro medio es comn escuchar el refrn que dice es mejor prevenir que
lamentar. Esto significa que si tomamos una serie de medidas preventivas
podremos evitar o disminuir el impacto del desastre, es decir, que mediante la
intervencin directa de una amenaza o peligro puede evitarse su ocurrencia.
Desgraciadamente, existen fenmenos como los huracanes, los terremotos, las
erupciones volcnicas y los maremotos, que por sus caractersticas no es posible
evitar su manifestacin. Sin embargo, hay que enfatizar que los esfuerzos que se
realicen en procura de prevencin, a travs de diferentes trabajos, no garantizan la
no-ocurrencia de los desastres.
Esto debido a que las obras que se realizan han sido diseadas para soportar un
evento extraordinario, cuya probabilidad de ocurrencia es muy baja. De esta forma,
la obra puede ser efectiva para los eventos ms frecuentes y menores al previsto.
Generalmente estas obras demandan recursos muy altos y que, en la mayora de los
casos, estn por encima de las posibilidades de las comunidades en cuanto a
recursos.

B) Actividades de Prevencin
Algunas de las actividades que comnmente se realizan en esta etapa son las siguientes:

Conservacin de las cuencas hidrogrficas con el fin de evitar el proceso de erosin e

inestabilidad de laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas.
Sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas para evitar sequas.
Polticas y legislacin tendientes a planificar el desarrollo del pas a nivel socio-
espacial.
Programas para el control de vectores: segn antecedentes y regin.
 Programas de prevencin y combate de incendios, control de materiales qumicos o
radioactivos en sitios estratgicos.
Mtodos de conservacin y uso de los recursos naturales.
Programas de investigacin de los fenmenos potencialmente peligrosos.
Elaboracin de mapas de amenazas.
Programas de educacin y capacitacin en el tema de desastres dirigida a
organizaciones y la poblacin en general.
Legislacin, planificacin y estmulos fiscales y financieros.

MITIGACIN

A) Definicin de mitigacin:
Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo
y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica.

La mitigacin se constituye en una de las actividades ms importantes, ya que permite

llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propsito de reducir significativamente ls
consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la ms eficiente y econmica en
trminos de inversin de recursos y del costo social, y se utiliza para disminuir la
exposicin de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el
medio ambiente.

Las acciones de mitigacin deben ser incorporadas en los programas de planificacin y

desarrollo del rea afectada, por lo que es necesario llevar a cabo estudios de amenazas
y de vulnerabilidad, los que permiten definir las zonas ms adecuadas para la ubicacin
de asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamiento d edificios y
desarrollo de obras ingenieriles.

B) Actividades de mitigacin
Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa son:

Estudios de vulnerabilidad: fsica, social, econmica, cultural y ecolgica.

Planes de ordenamiento territorial con el fin de delimitar reas de influencia de las
amenazas.
Programas de ubicacin y reubicacin de asentamientos humanos hacia zonas de
menor peligro.
Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable.
Vigilancia y control en la aplicacin de normas de salud pblica: segurdad industrial
y de manejo de desperdicios contaminantes.
Construccin de diques y represas en reas expuestas a inundaciones y
desbordamientos de ros.
Obras de conservacin de suelos, tales como estabilizacin de taludes, barreras
naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en cuencas
de alta pendiente.
Construccin de rompeolas para la proteccin de las poblaciones costeras.

PREPARACIN

A) Definicin de preparacin:
Es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mnimo la prdida de
vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente las acciones de
respuesta y rehabilitacin.

Cuando el fenmeno o la amenaza no se pueden eliminar, es necesario realizar acciones

de preparacin que permitan organizar y planificar estratgicamente la respuesta durante
el desastre. De esta forma se refuerzan las medidas de mitigacin.

La preparacin busca reducir el sufrimiento individual y colectivo y se concretiza en la

elaboracin de los planes de emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta
operativa.

Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a travs del cual s determina la

estructura organizativa, y funcional de las autoridades y organismos llamados a
intervenir en un desastre en los niveles regional, local o comunal.
Asimismo permite establecer los mecanismos de coordinacin de manejo de recursos.

B) Actividades de Preparacin:
Las principales actividades de preparacin son:

B.1.) Elaboracin de planes de emergencia

Estos deben involucrar actividades de prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
Entre los principales aspectos a considerar estn:

Definicin de funciones de los organismos participantes.

Identificacin de las amenazas y reas vulnerables.
Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros.
Localizacin estratgica de recursos y suministros.
Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y reas para alojamiento
temporal.
Establecimiento de la red de comunicacin alternas e informacin pblica.

B.2.) Capacitacin

Informacin a la comunidad sobre amenazas de la zona y la horma de actuar en

caso de desastre.
Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros.
Capacitacin al personal que participa en la atencin de emergencia.

ALERTA

A) Definicin de alerta:
Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar
precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento
destructivo.
El establecimiento de alertas antes de la ocurrencia de un evento, depende de la
prediccin que pueda hacerse del fenmeno.
Por las caractersticas de duracin, desplazamiento y desarrollo, que presentan algunos
fenmenos tales como huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es posible
definir estados de alerta en sus tres momentos. Sin embargo, en otros casos la alerta se
puede definir slo en el momento de impacto. (Sismos y terremotos).

Los estados de alerta se declaran para que la poblacin y las instituciones adopten
acciones especficas. Presupone que los organismos de socorro activen tambin los
procedimientos de accin preestablecidos y que la poblacin tome precauciones.

En Costa Rica son establecidos oficialmente por la Comisin Nacional de Emergencia y

esta definir los medios para la comunicacin a los diferentes organismos, comits de
emergencia y poblacin. Dependiendo de la magnitud y proximidad del evento, se
definen tres tipos de alerta, los que usualmente se relacionan e identificas con colores
(verde, amarillo y rojo), nmeros (1,2,3).

En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son seales sonoras o de luz que
se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para
indicar el desalojo o evacuacin inmediata de una zona de peligro.

Se define las alarmas como el aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones
especficas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso.

B) Actividades de alerta:

B.1.) Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la utilizacin de instrumentos

especficos tales como:

* Pluvimetros y censores para medir caudales de ros e inundaciones.

* Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes.
* Detectores de flujo de lodo y avalanchas
* Redes de sismologa
* Redes hidrometeorolgicas.
* Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamientos.

B.2.) Establecer sistemas de alarma (sirenas, altavoces y luces) y la utilizacin de los

medios de comunicacin.

B.3.) Sistemas de deteccin de incendios y escapes de sustancias.

B.4.) Sistemas de telefax, fax y telfono.

RESPUESTA

A) Definicin de Respuesta:
Acciones que se llevan a cabo durante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento y disminuir prdidas en la propiedad.
La atencin es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la
etapa de preparacin. El objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el
sufrimiento y proteger bienes. Para ello, se debe poner en prctica el plan de
emergencia preestablecido.
En esta etapa es fundamental la coordinacin de acciones interinstitucionales previstas
en los planes de emergencia y de contingencia. De esta horma se busca un mayor grado
de integracin entre los organismos responsables de la organizacin para desastres.
(Comisin Nacional de Emergencia, Comits de Emergencia, las instituciones y la
comunidad, etc.).

B) Actividades de Respuesta:

Bsqueda y rescate de personas afectadas.

Asistencia mdica para la poblacin afectada.
Evacuacin de la poblacin afectada en zonas de peligro
Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo a la poblacin ms
afectada.
Seguridad y proteccin de bienes y personas.
Evaluacin preliminar de daos.
Apoyo logstico
Sistemas de comunicacin.

REHABILITACIN POSTERIOR AL DESASTRE:

Restablecimiento de los servicios bsicos:

Salud
Energa
Educacin
Transporte
Comunicacin
Agua
Suministros
Restablecimiento
Evaluacin preliminar de daos.
Cuantificacin de daos para la solicitud de cooperacin externa para la etapa de
reconstruccin.

RECONSTRUCCIN:

A) Definicin de reconstruccin:
Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y
econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.

Los efectos de un desastre repercuten tanto social, econmica como ambientalmente.

Por ello las acciones en reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la
actividad econmica de la zona o regin afectada; reparar los daos materiales en
especial en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de
prevencin y mitigacin del riesgo en el proceso de desarrollo.

Por regla general, cabe estimar que los factores que ms influyen en la reconstruccin
son los siguientes:

La movilizacin de los recursos financieros, y la adecuada cuantificacin de

ayuda financiera interna o externa.
La participacin del sector privado en las operaciones de reconstruccin
sobre todo en el sector de vivienda.
Organizacin Nacional para la etapa de reconstruccin que involucre los
sectores e instituciones responsables.
La magnitud y el carcter de los daos, que determinan los plazos de
reconstruccin del capital productivo.
El nivel de desarrollo que ha alcanzado la poblacin.
Incorporacin de las comunidades al proceso de reconstruccin.

B) Actividades de reconstruccin:
Las actividades ms importantes a ejecutar en esta etapa son:

Coordinacin interinstitucional y multisectorial.

Canalizacin y orientacin de los recursos y donaciones.
Establecimiento de sistemas de crdito para la reconstruccin de viviendas,
infraestructura y la actividad productiva.
Reubicacin y ubicacin de asentamientos humanos e infraestructura de los
servicios bsicos en zonas aptas.
Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra.
Aplicacin de la legislacin existente en materia de construccin sismo-
resistente.

RECONSTRUCCIN:

Coordinacin: Interinstitucional / Multisectorial

Canalizacin y orientacin de: Recursos / Donaciones
Establecimiento de sistemas de crdito para la reconstruccin en: Vivienda /
Infraestructura / Actividad productiva.
Reubicacin ubicacin de: Asentamientos humanos / Infraestructura de los servicios
bsicos en zonas aptas.
Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra.
Aplicacin de la legislacin existente en materia de construccin sismo-resistente.

CENTRO COORDINADOR DE OPERACIONES

FUNCIONES:
Sistemas de Comunicacin
Sistemas de Informacin.
Toma de Decisiones.
Ejecucin Operativa.

ACTIVACIN DE SISTEMA DE COMUNICACIN:

El centro coordinador de operaciones tendr como funcin

Recibir toda la informacin del rea afectada

Transmitir las diferentes disposiciones tomadas por los comits de emergencia y las
instituciones involucradas.

ACTIVACIN DE SISTEMA DE INFORMACIN:

Esta funcin consiste en analizar confirmar la informacin recibida. Este proceso
consiste en cuantificar y cualificar la misma:

Verificar la calidad objetiva de los mensajes, a travs de otras fuentes de referencia.

Llevar un control, una cronologa de acontecimientos, a fin de poder determinar si la
informacin es reciente o ya est siendo canalizada.
Dar seguimiento a los hechos que se van presentado por medio cartogrfico o
electrnico a fin de poder definir las reas afectadas, pudiendo as prever otros
acontecimientos.
Contar con un coordinador con amplio conocimiento de la zona en que est
ocurriendo la emergencia, o al menos que tengo experiencia en funciones afines. En
resumen, la informacin que esta rea transmite deber ser:

Actual
Objetivo
Ordenada
Lgica

TOMA DE DECISIONES:
Como el Centro Coordinador de Operaciones est representado por personas de lo ms
altos niveles jerrquicos de las instituciones que estn laborando en la emergencia, stas
deben contar con:

Poder de decisin, dado que sus responsabilidades sern lo de decidir sobre:

Recursos
Organizacin
Lneas d trabajo y mando.
Con alguna formacin en atencin de emergencia o desastre

La misin principal de esta rea es tomar decisiones definitivas sobre los asuntos ms
complejos de la operacin, como podran ser:

Recursos humanos o materiales a disponer.

El tipo de organizacin a utilizar
Lneas de trabajo que se deban implementar
La cadena de mando
Otros.
Esta rea define los plazos de reunin, sin embargo, en caso de que las reuniones sean
peridicas debern estar totalmente localizables a efectos de decidir rpidamente sobre
alguna situacin que no pueda esperar a la prxima sesin.

En todas las reuniones se analizar la informacin que el rea de informacin y

operaciones tenga preparada.

EJECUCIN OPERATIVA:
La funcin consiste en velar porque se cumplan todas las rdenes que emanan del rea
decisional, as como tambin de darle seguimiento a las diferentes decisiones ya en
proceso de ejecucin de la anterior rea. Esta seccin debe presentar informes
peridicos de sus avances u obstculos.

Debe estar integrada por funcionarios de mando operativo de las diferentes

organizaciones involucradas en las operaciones. Los cuales tendrn que conocer
claramente:

La organizacin interna de su institucin as como las lneas oficiales y no oficales de

coordinacin.
Los planes de emergencia de su institucin o de otra institucin de la regin o rea
afectada.
Un coordinador con experiencia en ese tipo de trabajo.

Adems, se nombrar en relevo, el cual en conjunto con el coordinador establecer un

horario de trabajo rotativo, con el fin de evitar la fatiga y no descuidar la realizacin de
las tareas asignadas al rea.

PREOCUPACIN MUNDIAL

Despus de los Desastres que venan ocasionando los diversos eventos naturales,
despertaron a nivel mundial una profunda inquietud destinada a buscar como evitar o
reducir los efectos de los desastres naturales.

En la VII Conf Mundial de Ing Ssmica realizada en California el ao 1984 el Dr. Frank
Press, propuso que se estableciese una Dcada Internacional para la Poblacin
Mundial al ingresar al prx milenio se encuentre mejor organizada para reducir los
sufrimientos de la Humanidad.

La 42. Asamblea General de la ONU de Dic. de 1987 mediante Resolucin A/

RES/42/169 design a los aos 1990 al 2000 como el Decenio Internacional para la
Reduccin de los Desastres Naturales DIRND.

Actualmente se viene gestando una nueva iniciativa denominada Estatgia

Internacional para la Reduccin de los Desastres EIRD.
Es menester, reconocer la preocupacin de la ONU sobre los efectos que causan los
desastres con la creacin de estos dos organismos referidos.

EVOLUCIN DE LA PROTECCIN CIVIL

La Proteccin Civil es una entidad relativamente incipiente, la cual empez a gestarse

tras la 2da. Guerra mundial, con distintas denominaciones: Proteccin Civil, Defensa
Civil o Servicio de Ayuda en Casos de Desastres.

La Organizacin Internacional de Proteccin Civil (OIPC) es un Organismo

Intergubernamental creado el 01 de marzo de 1972 por la Asamblea General de la ONU
con la finalidad de promover el desarrollo de proteccin Civil en todo el Mundo.

PRINCIPIOS DE LA PROTECCIN CIVIL

SOLIDARIDAD:
Proteccin Civil es un movimiento universal cuyo objetivo es proteger y asistir a
poblaciones de desastres.

SERVICIO PBLICO:
Proteccin Civil es un servicio pblico cuyas tareas principales son: Prevencin,
Preparacin, Planificacin e intervencin en los desastres.

COORDINACIN:
La Proteccin Civil coordina las operaciones de proteccin, asistencia y socorro.

PELIGROS QUE PUEDEN ORIGINAR

Algunos de los peligros que se originan como consecuencia de un movimiento ssmico

son:

Corte de suministro elctrico a equipos de soporte de vida ( UCI, UCIM, etc.)

Descarga elctrica por rotura de conexiones.
Cada de elementos que cuelgan de la parad (T.V., cuadros, etc.)
Choque o impacto entre objetos que se desplazan o ruedan por el piso.
Cada o desplazamiento de equipos que no estn debidamente anclados como
equipos de aire acondicionado, monitores, respiradores, equipos de cocina, etc.
Interrupcin de vas de escape por obstruccin debido a objetos cados.
Quemaduras producidas pro vapor o tuberas de agua caliente rotos o por derrame de
lquidos corrosivos.
Incendios y explosiones por fuga de gases combustibles.

EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD
Con la finalidad que un hospital pueda dar una respuesta adecuada ante un desastre, es
conveniente que se determine la vulnerabilidad integral, es decir que se incorpore los
componentes estructural, no estructural y administrativo organizativo.

El objetivo de esta es determinar la vulnerabilidad no estructural, es decir los

componentes que cumplen funciones esenciales en el edificio (tuberas, calefaccin, aire
acondicionado, conexiones elctricas, etc.), que estn unidos a las partes estructurales
(tabiques, techos, puertas, cielos rasos, etc.) o que simplemente estn dentro de las
edificaciones (equipos mdicos, equipos mecnicos, muebles, etc.) pudiendo por lo
tanto ser agrupados en tres categoras: Lneas vitales, componentes arquitectnicos y
equipos.

CONFORMACIN DEL COMPONENTE NO ESTRUCTURAL

El componente no estructural esta conformado por el conjunto de sistemas y

subsistemas que realizan funciones especficas que permiten que el edificio sea
habitable y pueda funcionar. (5)

A) Lneas Vitales
1. Sistemas de distribucin de energa elctrica
* Suministro y subestaciones de transformacin.
* Transformadores y tableros de distribucin.
* Sistemas de emergencia (grupo electrgeno).

2. Sistemas de distribucin de agua, agua caliente, vapor y desage.

* Suministro de almacenamiento (externos).
* Sistemas de distribucin e hidroneumticos.
* Sistema de distribucin de agua caliente.
* Sistema de distribucin de vapor.
* Sistema de desage.

3. Sistemas de comunicaciones.
* Telfonos
* Radio.

4. Sistemas de distribucin de aire y gases.

* Aire comprimido.
* Aire acondicionado.
* Oxgeno.
* Otros gases.

B) Componentes Arquitectnicos
Conformado por aquellos elementos que son pare de la edificacin pero no cumpllen
funcin de ndole estructural.

1. Elementos Arquitectnicos
* Muros no estructurales.
* Muros de cerco.
* Separadores de ambiente (material ligero)
* Cielo rasos decorativos