TESIS
Para obtener el grado de
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES APLICADAS A LOS ESTUDIOS
REGIONALES,
Presenta
Lzaro Marn Marn
Director de la tesis
Dr. Johannes Maerk
2
Agradezco profundamente a la Universidad de Quintana Roo por permitirme formar parte
en este programa de maestra. Este representa un paso ms en mi camino hacia la
bsqueda de nuevos horizontes de conocimiento e investigacin.
Agradezco a mi director de tesis quien ha mostrado los problemas y riesgos que conlleva
enfrentar la teora de occidente con la realidad latinoamericana.
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NDICE
I
INTRODUCCIN GENERAL 5
2. La vulnerabilidad actual del entorno social y natural de la regin sur de Quintana Roo
Vulnerabilidad Geogrfica 31
Vulnerabilidad Socioeconmica 37
Vulnerabilidad Poltica, Cultural e Ideolgica 49
3. Tormentas y huracanes como factores exgenos en la vida poltica, econmica y social del
Estado
Efectos sociales originados a raz del impacto de ciclones y tormentas en Quintana Roo 62
Consecuencias Negativas 63
Consecuencias No Negativas 72
Perspectivas a futuro 77
CONCLUSIONES 155
Anexo 161
Bibliografa 188
4
INTRODUCCIN GENERAL
Los desastres naturales representan hoy en da una constante amenaza al orden social. Ao con
ao, las manifestaciones de las fuerzas de la naturaleza han cobrado miles de vidas.
Terremotos, huracanes, deslaves, erupciones volcnicas, maremotos son noticias constantes.
El efecto social de los desastres es inmensurable: no nicamente se pierden vidas humanas, ni
recursos econmicos, tambin se pierden espacios de interaccin, se perturba la plataforma
que sostiene la vida cotidiana de las comunidades, los pueblos, los barrios, las ciudades. A
pesar de ello, en esta dinmica de caos, est implcita la idea de cambio social.
Hasta hace algunas dcadas en muchos pases del llamado subdesarrollo no existen
dentro de las disciplinas sociales mucho avance en el estudio, tratamiento y mitigacin de los
desastre, tanto en el mbito gubernamental, como el acadmico. Por mucho tiempo se ha
pensado que los desastres naturales son fenmenos externos a la sociedad, que son simples
dinmicas naturales del planeta. Incluso algunas disciplinas as lo han manejado. Sin embargo,
las ciencias sociales, desde hace un par de dcadas, ha incluido los social en la explicacin del
problema. Es decir, el desastre no se origina solo por la intervencin de un fenmeno natural
aislado, sino por que entran en juego factores sociales como la cultura, la poltica, la
economa, la historia, etc. que frecuentemente son incluidas en los anlisis de riesgo.
En este sentido, se han desarrollado enfoques sociolgicos que tratan de distinguir las
premisas sociales en el desastre natural. El presente trabajo comparte la idea de que el grado
de afectacin de un desastre natural en la poblacin depende del grado de organizacin, de
tecnificacin y de preparacin de la sociedad, lo que nos lleva a aseverar en primera instancia
que conformacin histrico-cultural-ambiental de una comunidad, pueblo, o regin, etc.,
determina las capacidades micro y macrosociales de enfrentar un fenmeno desestabilizador.
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Supongamos, por ejemplo, existe en la poblacin una visin fatalista de que los desastres son
castigos divinos o que son ocurrencias de la naturaleza, impedir la respuesta oportuna ante
cualquier fenmeno perturbador. Las variables culturales juegan un papel primordial en la
atencin a los desastres, y a pesar de ello, los planificadores encargados de las polticas de
proteccin ciudadana y seguridad no las sopesan debidamente.
Por otro lado, se sabe que los desastres son consecuencia tambin de la degradacin
ambiental que la sociedad inflinge los ecosistemas mundiales. De esta manera, los desastres
no son tan naturales, sino que tienen una correspondencia social, no inmediata, pero si
distinguible gracias a la ciencia.
En suma, los desastres son un problema del desarrollo (o del subdesarrollo). As, los
desastres perturban de manera diferente a personas pobres y ricas y de manera distinta a los
pases subdesarrollados y desarrollados:
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Sin embargo, la pobreza es uno de los factores que generan vulnerabilidad en el
sistema social. Para el concepto de vulnerabilidad que aqu se manejar, en ste confluyen
factores tanto econmicos, como polticos, ecolgicos, culturales, tecnolgicos, ideolgicos,
etc. que permite que el problema de los desastres sea asido como un fenmeno integral.
Si los desastres tienen su causa social, entonces, est en manos de la misma sociedad
crear un cambio en sus estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales que le permitan
convivir con un medio fsico amenazante. Sin embargo, existe un problema triple en cuanto a
los principales actores en materia de prevencin y atencin a los desastres: la spera relacin
histrica entre gobierno y sociedad.
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subdesarrollados, no cuenta con la capacidad organizativa y de respuesta ante las amenazas en
el mbito gubernamental. No hay planeacin real, no hay metas ni hay proyectos bien
estructurados: predominan resabios de los sistemas polticos autoritarios, centralistas,
corruptos e ineficientes en todos los niveles de poder, tanto nacionales como locales:
Segunda: Muchos piensan que no existe una capacidad de respuesta eficiente por parte de las
comunidades ante las contingencias, buena parte de los gobiernos latinoamericanos comparten
esta idea. Sin embargo, las comunidades nunca se paralizan ante una catstrofe. El sismo de
Mxico en 1985, las explosiones de Guadalajara en 1991, el huracn Paulina en 1997, y
muchos otros desastres han dejado claro que la sociedad civil ha tenido y tiene la capacidad de
reaccin y de participacin. Sin embargo, es prioritario que cuenten con mayor
representatividad en la toma de decisiones y mayor capacitacin por parte de las agencias de
seguridad (gubernamentales y no gubernamentales) para prevenir y enfrentar de las amenazas.
Tercera: Existe una desconexin entre gobierno y sociedad. Las decisiones de gobierno
generalmente se dan sin una previa articulacin con las necesidades de la sociedad. Existe la
desconfianza mutua. Las instituciones de gobierno han cado en el descrdito. El gobierno,
como sistema de poder, teme cederle a la sociedad atribuciones. Andrew Maskrey al respecto
indica:
8
Estos tres puntos han surgido de distintas experiencias vividas tanto en Mxico como
en otras partes del mundo y que ha dejado experiencias dolorosas. Sin embargo se debe
reflexionar si estos supuestos sern vlidos para la regin de El Caribe que se pretende
estudiar?, Existen similitudes estructurales entre la regin sur de Quintana Roo y las dems
regiones donde han ocurrido desastres? Por el momento, supongamos que s, aunque teniendo
en cuenta que la conformacin histrica, poltica y cultural de la regin es diferente a la del
resto del pas, un tanto por la lejana geogrfica y otro tanto por factores endgenos y
exgenos ocurridos durante el siglo XIX y XX (Guerra de castas, limites fronterizos,
inmigracin interna y externa, centralismo, nativismo, colonizacin, explotacin de recursos
naturales, etc.).
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sociedad ante las amenazas, tanto las de origen natural como las generadas por la propia
sociedad (tecnolgicas), que pueden devenir en desastres o tragedias.
En este sentido, para abordar desde una esfera monogrfica la realidad de la regin de
estudio, en el captulo dos se utiliza el concepto de vulnerabilidad para aplicarlo en la
descripcin del entorno social y natural de Quintana Roo, enfocndose principalmente a su
vulnerabilidad geogrfica, es decir, a su ubicacin dentro del trnsito regular de tormentas y
huracanes. Asimismo, se describe la situacin socioeconmica actual de la regin como
elemento de vulnerabilidad, dirigida principalmente a los niveles de marginacin y de
pobreza, mezclados con el crecimiento sociodemogrfico y las perspectivas de desarrollo.
Finalmente, desde el punto de vista poltico y cultural, se estudia cmo ha sido el desarrollo
poltico, cultural e ideolgico en el estado, principalmente en la regin de estudio (zona sur), y
que permiten agregar al anlisis las formas organizativas de la sociedad, la ideologa y la
cultura poltica como pautas de la accin social frente a las crisis. En este sentido, se hace
hincapi en el fenmeno del nativismo como un mecanismo identitario construido y un
factor de vulnerabilidad poltica. Adems, se seala la problemtica que encierra un sistema de
gobierno que se debate entre el tradicionalismo y la modernidad, as como las viejas inercias
que impiden el desarrollo de un sistema experto que, aunque no en su estricto sentido, cumpla
al menos las condiciones de especializacin y profesionalismo.
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donde habitan; en segundo lugar, intenta descubrir cul es el rol que la misma sociedad se
asigna durante los momentos de crisis ante la llegada de los huracanes; en tercer lugar, busca
el imaginario que el pblico tiene respecto al gobierno y sus instituciones de proteccin civil,
para distinguir el grado de experticidad y la confianza que la poblacin advierte, y por
ltimo, trata de localizar los mecanismos de comunicacin, tanto los institucionales como los
comunitarios, que permiten el flujo de informacin, as como la trasmisin de conocimientos
respectos a las acciones que se deben efectuar durante las emergencias.
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1. LOS DESASTRES NATURALES DESDE LA PTICA DE LAS CIENCIAS
SOCIALES
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Qu tipo de discontinuidades histricas observa Giddens que distingue a la
modernidad? Primero: el ritmo de cambio, que en la modernidad es acelerado y vertiginoso;
segundo, el mbito del cambio que en la modernidad abarca el orden global y no local como
en mbitos premodernos; tercero, la naturaleza intrnseca de las instituciones modernas, que
en su constitucin y funciones son altamente complejas y organizadas [Giddens, 1994, p.19].
Esta ultima idea tiene sus races en la teora de Max Weber, cuando menciona que la sociedad
se dirige hacia formas de dominacin burocrticas en las que un determinado mnimo de
voluntad de obediencia, o sea, de inters [...] en obedecer, es esencial en toda relacin
autntica de autoridad. En las sociedades modernas las relaciones de poder estructuran el
orden social: una serie de jerarquas y mandos ordenados de tal forma que hagan que el
sistema social funcione. La burocracia, es para Weber, la forma de organizacin de las
sociedades modernas: Una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones
sociales de ms difcil destruccin. La burocratizacin es el procedimiento especfico de
transformar una accin comunitaria en una accin societaria racionalmente ordenada
[Weber, 1989, p. 741]. Adems, con los adelantos tecnolgicos, la burocracia est entrando a
la era ciberntica en todo el mundo, a la era del control total de los procesos.
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locales de interaccin y reestructurarlas en indefinidos intervalos espacio-temporales
[Giddens, 1994, p.32]. Esto significa que se ha perdido la nocin de comunidad en aras de un
estilo moderno de vivir. Conforme la sociedad se desarrolla, se complejiza ms aun, los roles
y el conocimiento se vuelven ms especializados y los individuos tienden a establecer
relaciones impersonales y fugaces. Este desanclaje, abstraccin u objetivacin se proyecta en
dos mecanismos: de creacin de seales simblicas y de sistemas expertos.
Las seales simblicas se refieren a medios de intercambio que pueden ser pasados de
unos a otros sin consideracin por las caractersticas de los individuos o grupos que los
manejan en una particular coyuntura [Giddens, 1994, pp. 32-33]. ste es el caso del dinero
como elemento social reificado, donde su valor se da por si mismo y no por el valor de la
mercanca. Dice Giddens: Todos los mecanismos de desnanclaje, as sean seales simblicas
o sistemas expertos, descansan sobre la nocin de fiabilidad [Giddens, 1994, p.36], es decir,
la confianza en la institucin, que existe certeza en los mecanismos de accin institucional.
Pero esa confianza no se confiere a individuos sino a capacidades abstractas de las
instituciones. Las instituciones modernas, la tecnologa, la profesionalizacin de las
organizaciones e instituciones como el gobierno generan fiabilidad, y por ende, seguridad 8
sentimiento de seguridad. En una palabra, Giddens seala que fiabilidad es una forma de
fe en la que la confianza puesta en resultados probables expresa un compromiso con algo,
mas que una mera comprensin cognitiva[Giddens, 1994, p. 37]. Es decir, la confianza en el
sistema es tan cotidiana que no nos detenemos a pensar en su funcionamiento.
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simblicas que remueven las relaciones sociales de la inmediatez de sus contextos, suponen, y
tambin fomentan, la separacin entre tiempo y espacio paralelamente a las condiciones para
la separacin tiempo-espacio que promueven.
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AMBIENTE DE RIESGO
3. Riesgo de perder la gracia divina o de 3. Riesgo de carecer del sentido personal
influencias mgicas malficas de la vida, derivado de la reflexividad de
la modernidad aplicada al yo
Sin embargo, si observamos bien, las sociedades latinoamericanas tienen una mezcla
de ambas. Me refiero a que en ocasiones la confianza en las instituciones se personifica o
recae en los gobernantes, los lderes, los caudillos, es decir, el carisma como forma de
dominio es muy frecuente. La impersonalizacin que promulgan los sistemas modernos (de
las sociedades occidentales, por ejemplo), no encaja del todo en nuestros sistemas
premodernos. El parentesco familiar es el sistema de relaciones ms fiable que cuenta el
sistema poltico, y que generalmente proporciona una red estable de relaciones amistosas o
ntimas, que perduran ms all del tiempo y del espacio [Giddens, 1994, p.99]. Por ejemplo,
los cargos pblicos se distribuyen por adscripcin (en trminos burdos, compadrazgo) y no
por adquisicin, en una competencia abierta entre profesionales.
Parta el estudio de sociedades como en la que nos encontramos, podemos observar que
un desanclaje entre la realidad y las instituciones no se da del todo. El mbito local,
personalista, tradicional, son referentes ms empricos que abstractos. La comunidad, el
espacio cercano, es el referente inmediato para la accin y reaccin sociales. La confianza en
los sistemas expertos no se dirige hacia la institucin sino hacia la imagen del personaje, el
lder, que encarna a la institucin y la responsabilidad total. En Europa se tiene mucha fe en el
sistema, en Amrica Latina en Dios y el caudillo.
Las creencias religiosas, que en sistemas modernos han sido pasadas a segundo plano,
son referentes de accin en nuestras sociedades. Las cosmologas religiosas proporcionan
interpretaciones morales y prcticas de la vida personal y social, as como del mundo natural,
que representa un entorno de seguridad para el creyente [Giddens, 1994, p.101]. Este
imaginario informal aun persiste y contribuye al enlace tiempo espacio.
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La tradicin como una repeticin constate y circular del pasado y sobre la cual se
proyecta la accin presente y futura, implica un anclaje continuo de la realidad a un espacio y
tiempo preciso. Dice Giddens: La nocin de Lvi Strauss de tiempo reversible es crucial para
entender la temporalidad de las creencias y actividades tradicionales. El tiempo reversible es
la temporalidad de la repeticin y est gobernado por la lgica de la repeticin, es decir, el
pasado como medio de organizar el futuro [Giddens, 1994, p.102]. La tradicin es rutina.
Pero una rutina intrnsicamente significativa ms que una simple costumbre vaca en nombre
de la costumbre. El tiempo y el espacio no son dimensiones vacas en que se convierten con el
desarrollo de la modernidad, sino que estn contextualmente implicadas en la naturaleza de las
actividades vitales [Giddens, 1994, p.103]. La tradicin suministra seguridad y suministra
imaginarios que permiten actuar. Un desastre natural deja una huella en el imaginario, y es a
travs de ese imaginario como la gente construye su realidad y afronta nuevas contingencias.
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salga mal y se genere el caos, entonces, dice Giddens, es cuando se tiende a retornar la nocin
de fortuna (la buena o mala suerte).
Por otro lado, la gran labor que Jrgen Habermas se ha planteado es la de desenmaraar la
lgica de la racionalidad y la accin social en el contexto occidental moderno. Para ello, ha
conferido a la sociologa como la disciplina del conocimiento diseada para tales labores. l
afirma que si se quiere abordar de manera adecuada la problemtica de la racionalidad social,
es necesaria una teora de la accin comunicativa
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comunicacin y entendimiento se da mediante el manejo de un mismo lenguaje y de la
interpretacin de los cdigos de una manera similar, el problema se resolvera conjugando un
nuevo tipo de racionalidad, una racionalidad comunicativa que busque el entendimiento entre
las partes: "Este concepto de racionalidad comunicativa encierra connotaciones que, en su
esencia se fundan en la experiencia central del discurso argumentativo que produce la unin
sin coaccin y que crea el consenso, proceso en el cual los diversos participantes logran dejar
atrs sus creencias, primeramente slo subjetivas y, gracias a la experiencia comn del
convencimiento motivado racionalmente adquieren la certeza, simultneamente, de la unidad
del mundo objetivo y de la intersubjetividad del contexto en que desarrollan sus vidas."
[Habermas, 1990, p.27.]. De tal manera, la convivencia social se funda en la comprensin
intersubjetiva, en compartir una misma racionalidad.
Para tener dicha actitud el hablante debe tener alguna razn y sta sera el sentirse parte de
una comunidad con aquellas personas de quien espera el consentimiento.
Sentirse parte de una comunidad no es solamente aceptarlo de hecho sino haber realizado
ya un juicio de valor: seguir siendo parte de dicha comunidad (la familia, los amigos, la
sociedad o la humanidad) debe ser algo que uno considere como un fin por s mismo. Esto se
logra suspendiendo los propios fines y acatando las normas que rigen dicha comunidad.
Por lo tanto, si la accin comunicativa depende de este tipo de actitud o relacin social
sera errneo sostener que todas las relaciones sociales estn constituidas por acciones
comunicativas. Y esto es lo que dice Habermas, incluso yendo un paso ms adelante al afirmar
que todas las relaciones sociales estn constituidas por el uso del lenguaje. Lo que
normalmente se entiende como condicin necesaria es cambiado por Habermas en razn
suficiente [Tugendhat, 2001].
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Esta dura crtica se dirige hacia su idealismo de lograr un entendimiento entre sistema
y actor, entre la moral universal y las formas ticas de vida. Habermas busca las formas de
aproximacin de estas dos categoras. Finca sus esperanzas que, a pesar de que resulte
contradictorio, en el contexto de la modernidad es donde se puede dar una salida posible al
conflicto.
Con aportes de Hegel, Habermas considera que esta confrontacin entre moralidad y
eticidad en s es un proceso histrico: Hegel entendi la historia como la esfera en que la
moralidad y la eticidad se medan una a otra [es decir] la lucha entre los espritus de los
pueblos con el teatro de la historia universal, como el medio en que se realiza el Estado como
concepto existente [Habermas, 1987, p. 75]. Se puede decir, que la relacin que se ha dado
entre la Moralidad y la eticidad es dialctica, de confrontacin y retroalimentacin entre
formas de pensamiento y accin sociales y no de una simple imposicin de la Moral Universal
a las formas ticas. Es decir, para Habermas s existe una Moral Universal, pero no es un ente
metafsico, sino que es co-producto de la dialctica social.
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los miembros de una comunidad de comunicacin la unidad de un mundo objetivo
[Habermas, 1990, p. 30]. Es decir, se pregunta cmo se construye la idea sobre el mundo
objetivo, y aqu seala que el mundo no es objetivo independientemente del sujeto, sino que el
sujeto en comunidad le da sentido al mundo objetivo. Agrega: El mundo slo cobra
objetividad por el hecho de ser reconocido y considerado como uno y el mismo mundo por
una comunidad de sujetos capaces de lenguaje y accin [Habermas, 1990, p. 30]. Aade: El
concepto abstracto de mundo es condicin necesaria para que los sujetos acten
comunicativamente y puedan entenderse entre s sobre lo que sucede en el mundo o lo que
hay que reproducir en el mundo. Con esta prctica comunicativa se aseguran a la vez el
contexto comn de sus vidas, del mundo de la vida que intersubjetivamente comparten
[Habermas, 1990, pp. 30-31]. El Mundo de vida es entendido entonces como el saber de
fondo o depsito compartido de autoevidencias y presuposiciones desde las cuales y partir de
las cuales los sujetos se entienden entre si [Reguillo, 1992, p. 42]. Mundo de vida que renace
y se fortalece, segn los habermasianos, en los estadios de crisis como los desastres y las
guerras.
De este modo, el conocimiento del mundo objetivo est delimitado por el conjunto de
creencias e imaginarios por los cuales la comunidad gua sus acciones. Este conjunto de
interpretaciones del mundo son la base u horizonte de conocimiento que sirve como un saber
de fondo, es decir, se convierte en las premisas de la interpretacin y de la accin social. As,
el mundo compartido intersubjetivamente en la comunidad gracias a la comunicacin en todos
los sentidos, crean, en cierta forma una homogeneidad comunitaria de pensamientos, ideas y
acciones. Sin embargo, esta nocin puede caer en un romanticismo extremo si consideramos
que en seno la comunidad no existen divergencias o contracorrientes. An as, es importante
sealar que existen casos extremos donde la cohesin social est atada por una tradicin muy
fuerte y homognea y en la que existe una sola interpretacin del mundo objetivo, como es el
caso de comunidades religiosas y tribales cerradas.
Para ser justos, la nocin de mundo de vida tiene sus alcances tericos y
metodolgicos, pero tambin sus limitantes si se llevan al extremo. Es mejor plantear un
mundo de vida por grados de cohesin. Explico: conforme avanza y se transforman las
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sociedades, stas se van complejizando y el mundo de vida va transformndose, diluyendo o
compactndose a ciertos elementos cohesionadores. En la actualidad, el mundo de vida en
sentido estricto se reduce a manifestaciones ms estrechas como la cuadra, el barrio, la banda,
la colonia, la congregacin religiosa, y en sentido laxo, en tradiciones, idiosincrasias, credos
compartidos a nivel regional, provincial e incluso nacional.
Por regla general, el poder del Estado a travs de instituciones de gobierno regula los
espacios de vida pblicos y, en buena parte, los privados. Sin embargo, la tendencia neoliberal
en la economa y en lo social actual se dirige hacia la disminucin del estado a favor de la
iniciativa individual. A pesar de ello, existen aspectos que el gobierno no fcilmente puede
delegar o conferir a los particulares: la seguridad y la proteccin de las vidas y los bienes
materiales. Sin embargo, para Giddens los sistemas expertos no colonizan los espacios
cotidianos por dos razones:
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Y en buena medida se sabe que el sistema experto no es invulnerable, tambin tiene
fisuras en su saber especializado y que son del conocimiento de los individuos y delos grupos
de la sociedad. Es decir, el poder del sistema gobierno no es absoluto si se sabe, hay formas de
evadir el control o jugar con las reglas del sistema como se hace en la evasin fiscal, por
ejemplo.
Por otro lado en estos tiempo ya no es posible encontrar sociedades puras, ya que todo
se encuentra entrelazado, mutuamente influenciado e interrelacionado. Con ello, es necesario
sealar que el mundo de vida no es esttico, sino que est en constante transformacin
dialctica. Thomas Berger y Peter Lukcmann sealan en su obra la construccin social de la
realidad que la realidad objetiva se construye socialmente en un proceso dialctico de
externalizacin de las practicas sociales, objetivacin (se vuelven independientes a los sujetos
que las crearon) e internalizacin (las prcticas se trasmiten a nuevas generaciones) [Berger ,
1992, p.180]. Es decir, gracias a los procesos de socializacin primaria y secundaria, la
cultura, la idiosincrasia, la tradicin, las normas, los universos simblicos, etc. permanecen y
se transforman al mismo tiempo, en este proceso dialctico de producir la realidad social y ser
producido por ella misma. En sntesis, la idea concreta se estipula as: Como la socializacin
nunca termina y los contenidos que la misma internaliza enfrentan continuas amenazas a su
realidad subjetiva, toda sociedad viable debe desarrollar procedimientos de mantenimiento de
la realidad para salvaguardar cierto grado de simetra entre la realidad objetiva como
subjetiva [Berger , 1992, p.185].
Esta dinmica no est exenta de amenazas que perturben la realidad cotidiana., como
es el caso de los desastres y tragedias cotidianas. De esta manera, Como la socializacin
nunca termina y los contenidos que la misma internaliza enfrentan continuas amenazas a su
realidad subjetiva, toda sociedad viable debe desarrollar procedimientos de mantenimiento de
la realidad para salvaguardar cierto grado de simetra entre la realidad objetiva como
subjetiva [Berger , 1992, p.185]
23
se concretiza en rutinas, la esencia de la institucionalizacin. La convivencia diaria con el
entorno social, permite al individuo acallar la angustia de la existencia y le da certeza y
confianza de su ser en sociedad y cuenta con una serie de instrumentos para continuar con
esta certeza. El vehculo ms importante del mantenimiento de la realidad es el dilogo, con el
cual mantiene, modifica y reconstruye continuamente su realidad subjetiva [Berger , 1992,
p.191]. El lenguaje construye y reconstruye la realidad de los individuos al objetivarse las
ideas, el conocimiento cotidiano. Los individuos usan el lenguaje para trasmitir ideas y para
confirmar que el otro se encuentra en sintona con la realidad social establecida y sostenida
por otros.
Se sealan tres puntos de discusin sobre las propuestas tericas referidas, tomando en
cuenta la diferencia de contextos:
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1. El mundo de vida remite entonces a acuerdos comunes de comunicacin, es decir,
reclama el entendimiento entre los sujetos, y no slo referente al idioma, sino al
cmo se construye el mundo y qu se construye. El concepto de entendimiento,
constata Habermas, remite a un acuerdo racionalmente motivado alcanzado entre
los participantes, que se mide por pretensiones de validez susceptible de criticas
[Habermas, 1990, p. 110] As, de esta forma, el mundo de vida deja de ser un
concepto monoltico ya que permite la falsacin de lo que dice, piensa o hace y la
forma como se construye la realidad. No es absoluto, sino transformable. De esta
forma, la comunidad es un ente que cuenta con relativa homogeneidad matizada
por variables como la clase social, la educacin, el ingreso econmico, etc, que
entabla relacin con un sistema experto, en este caso, el gobierno. El diagnstico
que se presenta en el captulo 4 sobre el imaginario social o colectivo de los
huracanes, nos permitirn observar entre lneas y entre variables, las nociones de
mundo de vida y de mantenimiento de la realidad aqu expresadas.
2. Los estados de crisis representan momentos de ruptura de la cotidianeidad, y por lo
general, lo desastres en Mxico han sido casi siempre campos de lucha entre
sociedad organizada y los gobiernos. Al clasificar a la sociedad como mundo de
vida, se le est atribuyendo cualidades organizativas superiores en estado de crisis,
ya que a quedado demostrado que la participacin incipiente de la sociedad en los
desastres ha sido ms efectiva que la proporcionada por el Estado. Tenemos casos
como San Juan Ixhuatepec en 1984, los sismo de la Cd. de Mxico en 1985, los
distintos huracanes que han afectado el pas como Paulina y Gilberto, las
explosiones en el sistema de drenaje en Guadalajara en 1991 y otros casos no muy
publicitados.
3. Hablar de sistema experto en Mxico es correr un riesgo terico, ya que la realidad
mexicana nos habla de que a pesar de que existen las bases jurdicas y estructurales
que sustentan un Estado moderno, en la realidad, el gobierno cuenta con muchas
fisuras creadas por ambientes no profesionales de trabajo, bajo nivel acadmico de
los cuadros administrativos, falta de profesionalizacin, corrupcin,
irresponsabilidad, etc. Sin embargo, podemos decir, al igual que el concepto
mundo de vida, es una aproximacin terica para darle un nombre a la realidad.
25
Podemos llamarle sistema experto en transicin a las instituciones del Estado
mexicano, de acuerdo con las ltimas polticas administrativas en el pas que tratan
de darle un giro ms estructurado a las polticas pblicas de seguridad.
Los desastres siempre han existido en la historia de la humanidad y han sido vistos
como productos de manifestaciones divinas (Dios o los demonios) o metafsicas (la
Naturaleza) hasta nuestros das. Sin embargo, tericos como Adrew Maskrey y Allan Lavell
desade una perspectiva sociolgica sugieren que los desastres no son naturales, ni meros
accidentes, sino que son un problema de la relacin entre lo natural (medio ambiente fsico) y
la organizacin y la estructura de la sociedad [Lavell, 1994b]. En un sentido ms estricto,
puede decirse que los desastres son de causa y consecuencia de lo social. Es decir, que la
magnitud de un desastre no depende tanto de la amenaza fsica, sino del grado de
vulnerabilidad que presente la sociedad.
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severidad y sostiene que el riesgo es una funcin compuesta de esta amenaza natural
compleja (pero conocible) y el nmero de personas caracterizadas por sus diferentes grados
de vulnerabilidad que ocupan en el espacio y el tiempo de exposicin a eventos externos
[Blaikie, 1996, p 45].
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La conjugacin de una vulnerabilidad general con la amenaza (natural, socionatural,
antrpica, etc) se deviene en desastre o en tragedia. Blaikie seala que un desastre ocurre
cuando un considerable nmero de personas experimentan una catstrofe y sufren dao serio
y/o perturbacin de su sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperacin es
improbable sin ayuda externa [Blakie, 1996, p. 46]. La recuperacin se entiende como la
recuperacin psicolgica y fsica de las vctimas, el reemplazo de los recursos fsicos y las
relaciones requeridas para utilizarlos [Blakie, 1996, p. 46].
Utilicemos una analoga para explicar estos postulados: supongamos que la sociedad es
un cuerpo orgnico, con sistemas y estructuras, funciones y procesos. Como tal, est expuesto
a las amenazas originadas del exterior y de las que surgen de procesos anmalos internos. Los
virus, las bacterias y los grmenes que provocan enfermedades representan las amenazas del
entorno, y su peligrosidad estar en funcin a la vulnerabilidad que presente el cuerpo. Es
decir, si ste lleva una vida sana, cuenta con buena alimentacin, realiza ejercicio, se
inmuniza, etc, est reduciendo su vulnerabilidad, de lo contrario, sera presa fcil de las
enfermedades.
El objetivo de toda sociedad y todo gobierno, es evitar las catstrofes por medio de la
reduccin de la vulnerabilidad. Sin embargo, no hay que confundir los trminos de
vulnerabilidad con otros semejantes como son el de pobreza, marginacin o exclusin como
se ver en el apartado referente a la vulnerabilidad socioeconmica en Quintana Roo. Ricos y
pobres, integrados y excluidos, pueden ser vulnerables en conjunto como sistema social, a
pesar de que existan diferencias econmicas entre grupos. Es decir, el trmino vulnerabilidad
se dirige a la reduccin de factores que provocan inseguridad y propensin al desastre, en
tanto, el combate a la pobreza es parte de los mecanismos de reduccin de vulnerabilidad,
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pero no en su totalidad. Obviamente, los desastres no afectan de la misma forma a ricos y
pobres, pero si se toma a la sociedad como un sistema integrado e interrelacionado, lo que
pase a unos afecta a la sociedad en su conjunto.
Por obvias razones las zonas ms vulnerables son aqullas que estn habitadas por
personas de recursos econmicos bajos, desempleadas o subempleadas, con nulo acceso a
servicios bsicos. Las zonas donde viven son inadecuadas para el asentamiento humano,
carecen de infraestructura de servicios bsicos o slo cuentan con los indispensables, carecen
de una planeacin urbanstica adecuada, representan un riesgo de salud para sus habitantes.
Estas zonas son en los casos ms graves, por antonomasia, cinturones de miseria.
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Piers Blaikie, al igual que Maskrey, sostiene que el entorno social, poltico y
econmico altamente vulnerable es una causa de los desastres tanto como es el medio
ambiente natural. Es decir, que los desastres son causa de la combinacin compleja de
amenazas naturales y de la accin humana. Principalmente es el Tercer Mundo el que sufre el
mayor nmero de impactos fsicos y humanos debido a deficiencias estructurales (corrupcin,
autoritarismo, pobreza, analfabetismo, enajenacin, etc) [Blaikie, 1996].
Estas deficiencias estructurales originadas por y dentro del sistema poltico, social y
econmico, son la causa fundamental de los desastres, ms que el mero fenmeno geofsico o
metereolgico. Estas deficiencias, se traducen en una alta vulnerabilidad de la poblacin. En
la vulnerabilidad no slo cruzan factores econmicos, sino tambin los polticos y culturales.
Principalmente estos ltimos pueden ser un obstculo infranqueable si las polticas
econmicas no se combinan con una transformacin en los esquemas de accin de la sociedad
que permitan, en un futuro, contar con una cultura preventiva.
30
2. LA VULNERABILIDAD DEL ENTORNO SOCIAL Y NATURAL DE LA REGIN
SUR DE QUINTANA ROO
La pennsula de Yucatn es considerada como una zona geogrficamente riesgosa ante las
amenazas metereolgicas tropicales. Por un lado, la caracterstica orogrfica del terreno le
confieren alta vulnerabilidad, y su posicin en la geografa caribea, la convierte en paso casi
obligado de buena parte de las tormentas y huracanes que se forman en la regin.
31
del terreno se compone de hondonadas y cinegas que con las fuertes lluvias se convierten en
lagunas.
Al estar ubicado frente a la corriente elica del Caribe que asciende hacia la pennsula,
el Estado se encuentra en franco camino de los huracanes que se forman en el llamado Caribe
Oriental y en la parte septentrional del Atlntico, y que inician en Julio y finalizan en
Noviembre. Estas regiones ha sido matrices de huracanes tan devastadores como Janet y
Gilberto
32
La pennsula Yucateca [...] es una excepcin a esta regla debido a que se trata de
una gran planicie. Al cruzar este territorio llano sin encontrar una sola montaa a su paso,
los huracanes generalmente slo se atenan en el trayecto de cientos de kilmetros desde
el Caribe hasta el Golfo de Mxico y al desembocar en este recuperan su intensidad. De
aqu que muchos el Hilda, el Janet y el Gilberto, son ejemplos- asesten doble golpe a
Mxico: primero en la pennsula, y luego en el noreste, a donde llegan despus de tomar
su segundo aire y revigorizarse en la Sonda de Campeche [Morales, 1993, p. 40] .
En cuanto a la evolucin de los ciclones tropicales conocen tres etapas que se desarrollan
en intensidad conforme ganan organizacin:
Los daos que ocasionan los huracanes se deben a tres fuerzas destructoras: a)la
marejada que puede elevarse a 10 metros o ms, b) las inundaciones ocasionadas por las
lluvias torrenciales y, c) La violencia de los vientos huracanados [Juregui, 1980, p. 47]. En
33
Cancn, por ejemplo, el oleaje del cicln Gilberto socav y destruy edificios tanto en la
arremetida como en la retirada hacia el mar.
Cuadro 6: Ciclones Tropicales que penetraron en los estados costeros del pas en el periodo 1961-1988
Campeche 1
Colima 2
Guerrero 3
Jalisco 2
Michoacn 3
Nayarit 1
Quintana Roo 2
Sinaloa 10
34
Sonora 4
Tamaulipas 9
Veracruz 1
Yucatn 1
Fuente: Secretara de Gobernacin: Atlas Nacional de Riesgos. Direccin de Proteccin Civil. 1991
Cuadro 7: Poblacin expuesta en las reas de penetracin ciclnica (Cifras de Pob. en miles) 1991
Entidad Total del En zona de Total % Total Municipios Municipios sujetos a Total %
Federativa Edo. (1) Influencia (2) 1, 2 Edo.(3) Riesgo (4) 3, 4
35
Colima 413 413 46.7 10 3 30.0
Nota: 1, 2 Estimada por la Direccin General del Registro Nacional de poblacin en base al X Censo General de Poblacin y Vivienda y de
las proyecciones de Poblacin de Mxico y de las Entidades federativas 1980-2010. INEGI-CONAPO. 3, 4 Datos del X Censo General de
Poblacin y Vivienda. INEGI. Secretara de Programacin y Presupuesto.
Fuente: Secretara de Gobernacin. Atlas Nacional de Riesgos. Direccin de Proteccin Civil. 1991
Teniendo en cuenta los datos de este cuadro y los que proporciona Herman Konrad en
su mapa de impactos ciclnicos en la pennsula de Yucatn en la pgina siguiente, se tiene que
los municipio con ms vulnerables corresponde, en primer lugar, a los municipios de la zona
norte: las nsulas de Cozumel e Isla Mujeres, y en zona continental a los municipios de Benito
Jurez, Solidaridad e Isla Mujeres, as como el de Lzaro Crdenas; en segundo trmino, el
municipio de Felipe Carrillo Puerto. Finalmente, en tercer sitio se encuentra Othn P. Blanco
(OPB) y Jos Mara Morelos. Cabe aclarar que el la vulnerabilidad a que me refiero es
geogrfica y responde al numero de eventos ocurridos en determinado lugar y tiempo, como lo
indica el mapa 2 [Konrad,1994, p. 107]:
36
Mapa 2: Impactos ciclnicos en la Pennsula de Yucatn en el periodo 1871-1990
Vemos que la zona norte presenta un mayor nmero de eventos ciclnicos que la sur
pero en general, Quintana Roo es una regin altamente propensa al azote de tormentas y
huracanes.
37
2.2 VULNERABILIDAD SOCIOECONMICA
38
ingresos o consumo, mientras los programas antivulnerabilidad aspiran a reducir las
posibilidades de que una amenaza tenga efectos serios y para aumentar la seguridad [Blakie,
1996, p. 93]
Chiapas 30,12 62,08 42,66 34,92 42,09 74,07 50,9 66,56 80,08 2,36 Muy Alto
Quintana
12,3 38,8 17,29 15,39 10,49 63,36 23,19 33,39 49,17 -0,19 Medio
Roo
Nuevo
4,65 23,18 4,21 3,55 6,7 47,63 6,1 9,48 58,74 -1,38 Muy Bajo
Len
Fuente: CONAPO-CNA, La Marginacin en los municipios de Mxico, 1990.
39
El cuadro 8 muestra que para 1995, el ndice mejor 0.03 puntos, debido a
que la proporcin de personas analfabetas y sin instruccin primaria disminuy, as como el
porcentaje de viviendas sin servicios de agua, luz y drenaje. Sin embargo, en la cuestin
salarial, la cantidad de personas que perciben hasta dos salarios mnimos aument, lo que
significa que hubo un descenso de la clase media que percibe ms de dos salarios. Hay que
recordar que en 1995 Mxico sufri un colapso financiero a principios de ao y que esto
afecta los indicadores econmicos. Uno de los rubros que aument en este ndice de
marginacin es del hacinamiento, ya que pas de 63.3% de casas hacinadas a 70.05%, a
consecuencia de la alta tasa de natalidad, as como la migracin de poblacin de otros estados
hacia Quintana Roo.
Chiapas 26.07 34.93 27.58 22.78 34.22 51.30 42.32 62.95 81.99 2.36 Muy Alto
Quintana
9.72 24.44 14.55 7.44 10.39 70.05 14.33 24.61 53.47 -0.22 Medio
Roo
Nuevo
3.51 15.15 1.32 1.93 5.46 51.93 6.55 8.26 47.69 -1.50 Muy Bajo
Len
Fuente: CONAPO-CNA. La Marginacin en los municipios de Mxico, 1990.
40
composicin de materiales de las viviendas particulares habitadas del estado y del municipio
de OPB hasta el 14 de febrero.
Cuadro 9: Viviendas Particulares Habitadas por material predominante en pisos, paredes y techos. Quintana
Roo (14 de febrero 2000)
Estado Porcentaje Othn P. Blanco Porcentaje
41
Teja 243 0.12 72 0.15
Losa de concreto, tabique,
137480 65.32 25547 52.64
ladrillo y terrado con viguera
No especificado 1241 0.59 183 0.38
Fuente. Cuaderno Estadstico Municipal, OPB. INEGI 2001
Observemos que para el estado, casi 74% de las viviendas estn construidas en sus
paredes con materiales fuertes como el ladrillo y el concreto, aunque hay todava 19.2% que
tienen paredes de madera, que pueden ser ms vulnerables a los vientos. Y mucho ms
riesgosas son las viviendas que tienen paredes construidas con material de desecho, lamina de
cartn, lamina metlica, bamb, carrizo y palma, aunque su proporcin sea mucho menor.
Para el municipio de OPB tambin imperan las construcciones de material resistente, pero en
menor proporcin que la media estatal, ya que, debido en parte a la herencia forestal de la
zona, aun existe 32% de las casas con paredes de madera.
Respecto a los materiales de los techos, tenemos que en el estado, 65% estn
construidos con materiales ptreos, losa, concreto, etc., afianzado con varilla o alambre. Sin
embargo, existe 19.2% de viviendas que tienen techo de lmina de cartn, lo que significan
que ante cualquier viento peligroso, podran ser destruidos. Particularmente, el municipio de
OPB, el uso de la lmina de cartn y la palma, el tejamanil y la madera tiene se presenta en
25% de las viviendas. Por razones econmicas y culturales, se opta por materiales delicados
pero refrescantes como el huano, o baratos como la lmina de cartn. Sin embargo, debido a
que la lmina de cartn resulta ms econmica, muchas viviendas, principalmente de familias
pobres, tienen este material en techos y paredes, altamente vulnerables. Por desgracia, los
salarios e ingresos en el pas y en Quintana Roo impide que las capas medias y bajas puedan
mejorar sus viviendas. Veremos en el captulo 4 las distintas construcciones que nos
encontramos durante la aplicacin de la encuesta y sus caractersticas de vulnerabilidad.
42
los ciclones tropicales, tanto los que se forma en el Golfo de Tehuantepec, como los de la
Sonda de Campeche y el Mar Caribe.
.
Fuente: CONAPO
El mapa 4 resalta grficamente que en 1995 la regin sur de Quintana Roo presenta un
nivel de marginacin bajo respecto a la regin norte (excepto Benito Jurez). La regin sur
coincide con la extensin territorial del municipio de Othn P. Blanco, zona que corresponde a
mi estudio emprico. Es substancial este dato porque indica que en lo estadstico, la poblacin
de OPB no est muy marginada, pero los municipios de la zona maya como Carrillo Puerto,
Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas presentan un ndice de marginacin medio. El
municipio de Benito Jurez representa, para el CONAPO, el nico en el estado que cuenta con
un nivel de marginacin muy bajo.
43
Mapa 4: Grado de Marginacin por municipio, 1995
Como citaba anteriormente, Quintana Roo ocupaba en 1990 el 19 lugar en el pas con
un grado de marginacin media. Los municipios de Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas
presentan los grados ms altos de marginacin, primordialmente en los asentamientos mayas.
La regin sur, especialmente Othn P. Blanco le corresponde una marginacin media, ocupa el
cuarto lugar de los 8 municipio (Ver cuadro 10).
44
Lzaro Crdenas -0,122 Media 3 1,289
Solidaridad** S/d S/d S/d S/d
Othn P. Blanco -0,1089 Baja 4 2,036
Isla Mujeres -1.148 Baja 5 2,075
Cozumel -1.231 Baja 6 2,115
Benito Jurez -1.808 Muy Baja 7 2,336
*Fuente: CONAPO. En 1990 **No exista Solidaridad como municipio.
Cuadro 11: Poblacin total por municipio, participacin relativa y tasa media
anual de crecimiento (1995-2000)*
45
desaceleracin de 1995 a 2000 (ver cuadro 12). La causas a esta deceleracin, se dice, son
debido a la falta de empleos y, por consiguiente, a la migracin tanto local, nacional e
internacional en busca de mejores condiciones laborales.
Crecimieto
1970 1990
1970-90 1995 2000
Fuente: CONAPO
46
El cuadro 14 seala las caractersticas productivas del municipio de OPB. Tenemos que en el 2000 la poblacin
ocupada del municipio de OPB, que asciende a 74,223, la mayor parte de sta se constituye de empleados y obreros (58%),es
decir, son asalariados que se emplean principalmente en dependencias gubernamentales, lo que significa que cuentan con un
ingreso constante a lo largo del ao. El nmero de trabajadores por su cuenta, la contraparte de los primeros, representa el
23.4 % y la mayora de ellos realizan servicios a los empleados y obreros. Esta distribucin es tpica de las zonas con alta
concentracin burocrtica, de las capitales y centros de poder.
En cuanto a los ingresos, el cuadro 15 indica que las personas que reciben entre ms de
uno y menos de dos salarios mnimos (SM) diarios representan 29.2% de la poblacin
ocupada, y si se suman los que reciben 50% del SM, ms los que reciben menos de un SM y
los que no reciben ingresos, encontramos que ms de la mitad de la poblacin ocupada (54%)
recibe menos de dos salarios mnimos diarios, insuficiente si la familia es extensa. Otra
proporcin recibe de entre ms de dos SM hasta menos de 5 representan casi una tercera parte
de la poblacin (29.5%), que por lo consiguiente, sus ingresos le permiten mayor capacidad de
compra. El resto de la poblacin se ubica por arriba de los 5 salarios mnimos hasta los 10 y
ms. Esta poblacin, la minora representa slo 11.3%.
Cuadro 15: distribucin de la poblacin ocupada segn ingreso por trabajo en salario mnimo
OPB. 2000
Hasta el Ms del 50% Ms de 1 Ms de 2 No
Poblacin No recibe De 3 hasta Ms de 5 Ms de
50% de un hasta menos Un s.m. hasta 2 hasta menos especificad
ocupada ingresos 5 s.m. hasta 10 s.m. 10 s.m.
s.m. de un s.m. s.m. de 3 s.m. o
Othn P. 74223 8676 3175 7130 1 21640 11019 10879 5913 2418 3372
Blanco (100) (11.7) (4.3) (9.6) (0.0) (29.2) (14.8) (14.7) (8.0) (3.3) (4.5)
47
La distribucin de la PEA estatal de 1990 indica que la mayor parte de la poblacin de
OPB se ubica dentro del sector terciario (51.5), es decir, prevalecen los servicios pblicos
gubernamentales y privados. El sector secundario, el manufacturero e industrial, refleja la
realidad surea: el nulo crecimiento de fbricas y empresas de la transformacin. El sector
agropecuario muestra una cifra superior a la de la zona norte, pero inferior a la de la zona
Maya (ver cuadro 16).
Cuadro 16: Quintana Roo: P.E.A. por sector y municipios (%). 1990
48
agrcola hacia la roduccin de servicios. Obviamente, los problemas en las ciudades sern ms
complejos y las necesidades mayores. La cuestin de la seguridad y la proteccin tendrn, en
un futuo cercano, sern de suma importancia en las politicas pblicas de los gobiernos.
En cuanto a los cultivos que pueden ser siniestrados por los ciclones, se debe considerar que todos o
casi todos estn expuestos, tanto los cercanos a la costa, como los del interior, debido, como lo hemos sealado, al relieve
plano del suelo y a la fcil inundacin de los terrenos. As tenemos que, con los datos de 1999-2000, 92 370 has. de cultivo en
el estado podran ser afectadas, principalmente de cultivos cclicos como el maz, frjol y chile jalapeo, y de cultivos
perennes: Caa de azcar y naranja (ver cuadro 17).
Estado OPB
49
Sanda 477.5 16.0
50
La regin de la Pennsula de Yucatn desde los tiempos ms remotos ha estado expuesta al
azote de los huracanes. Los grupos mayas que habitaban el lugar antes de la llegada de los
conquistadores tenan entre sus deidades, representaciones de la naturaleza como la lluvia y
las tempestades. En la cosmogona maya quich, Huracn, sustancia divina parte de Corazn
de cielo, es creador y destructor del mundo. Este mito nos proporciona los indicios para
advertir la importancia entre esta civilizacin del conocimiento del medio ambiente y de sus
principales fenmenos. Konrad al respecto seala.
As, los mayas se adecuaban y adaptaban a los ciclos estacionales, a los procesos de
generacin y regeneracin de la selva, conocimiento ajeno a raciocinio de occidente. Para los
mayas de la antigedad, las vicisitudes del clima se tomaban en cuenta en las decisiones
polticas, econmicas, sociales y blicas. En estas sociedades, el conocimiento del hbitat
result vital.
La selva tropical es altamente compleja en su estructura, en sus ciclos de sucesin y
en sus procesos de reciclaje energtico [... ]Las tormentas tropicales no slo alteran la
complejidad o diversidad del hbitat, tambin trastornan (en muchas ocasiones en forma
acelerada) el tiempo y el ritmo de los ciclos de vida y los patrones de sucesin de la flora y
fauna [Konrad, p.121]
Procesos a los cuales la civilizacin maya tuvo que adaptarse. Por ejemplo, la tumba,
roza y quema, en la actualidad tachada de prctica contaminante y provocadora de incendios,
para los mayas signific una tcnica adaptada a las condiciones de los fenmenos climticos,
debido a que los ciclones al derribar la maleza, formaban capas de material altamente
combustible. As, de manera controlada, los mayas desintegraban esta materia, fertilizaban la
tierra, cultivaban el rea y permitan la regeneracin inmediata de la selva. Hoy en da, una
tcnica similar es utilizada por el Departamento de Bosques y Parques Nacionales de Estados
Unidos para prevenir los incendios durante las altas temporadas de calor. Estos incendios
controlados, consisten en la quema de material orgnico diseminado en el suelo, ste al ser
destruido, imposibilita la propagacin de las llamas, ya que stas, por lo general, inician en los
51
pastizales y arbustos pequeos. De esta manera, los grandes rboles se encuentran a salvo. Sin
embargo, se ha sealado que los incendios forestales en Mxico en un 97% son causados por
actividades humanas, de ellas, el 54% se deben a actividades agropecuarias: quemas de
pastizales y la prctica de tumba, roza y quema [SEGOB, 1999, p. 34]. Para atender este
problema, la Secretara del Medio Ambiente inici un programa de concientizacin y asesora
a los campesinos para que esta actividad se desarrolle de manera controlada y supervisada.
Konrad sugiere adems, como causa de que en la pennsula no hubo un slo centro
poltico, econmico y militar, se debi en parte a las transformaciones en el medio ambiente
que los ciclones provocaban, y que impedan el asentamiento definitivo:
Aunado a esto, se sugiere que el ascenso y cada de distintas dinastas pudo haber sido
influido por eventos de los Chaacs siniestros, que probablemente ocasionaron la destruccin
de los cultivos, la perdida de las batallas o algn suceso trgico.
52
Quintana Roo, los huracanes para la gran mayora de sus habitantes son temas de ocasin,
como amenazas pasajeras y que despus se olvidan. Este comportamiento no es actual: tanto
en los huracanes de 1942 como en los de 1955, e incluso los de 1988 y los actuales, se observ
que buena parte de la poblacin tiene un desconocimiento total o parcial sobre esta temtica.
Por un lado, existe confusin en los trminos tcnicos que resultan intraducibles al lenguaje
comn. En la prctica, la gente opera con el conocimiento de sentido comn y a travs del
aprendizaje por la experiencia o ensayo-error. Adems existen un desconocimiento de cules
son los peligros de un huracn de acuerdo a sus principales caractersticas: viento, lluvia y
oleaje. El poblado de Sac Xan en 1955 ejemplifica cmo la falta de experiencia induce a la
toma de decisiones incorrecta. Segn relata el Profesor de la escuela de la comunidad, Emilio
Morales Almeida, en aquellos momentos de desesperacin se tomaron malas decisiones:
Hoy, sin embargo, ms gente sabe que esa intempestiva calma se trata del ojo del
huracn, mortal por su aparente tranquilidad, ya que despus de un momento, los vientos
regresan en sentido contrario y con mayor intensidad. Esto no lo saban en 1955.
53
cuanto a la poblacin alfabeta, el porcentaje de mujeres en menor (ver cuadro 18). Estos son
indicios de que an persisten las estructuras sexistas de separacin de funciones tanto en la
produccin como en la reproduccin. La equidad de gnero y el acceso equitativo a los
recursos es requisito fundamental para reducir la vulnerabilidad del sistema social ante las
probables amenazas generadoras de estados de crisis.
Cuadro 18: Poblacin de 15 aos y ms segn condicin de alfabetismo y sexo. Quintana Roo
(14 de febrero 2000)
Total Alfabeta Analfabeta No especificada
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Quintana Roo 559 713 271 036 246 177 16 368 25 696 224 (51.3) 212 (48.6)
(52.4) (47.59) (38.9) (61.1)
El cuadro 19 muestra que el estado cuenta con una poblacin estudiantil para el
periodo 2000-2001 de 253,803 alumnos inscritos, es decir, que 29% de la poblacin se
encontraba en proceso de instruccin, mayormente en el nivel primaria,. Estas reservas de
recursos humanos sern los ciudadanos que tendrn que responder antes las amenazas
socionaturales en el futuro, de ah la importancia de fomentar una educacin acorde con las
necesidades de la regin. La tasa alumno-maestro a nivel primarias indica una saturacin
debido a que es en promedio de casi 30 alumnos por maestro, lo que detrimenta la atencin y
calidad de la enseanza. Por otro lado, en los niveles profesionales la cantidad de alumnos es
menor con una tasa de 11 alumnos por maestro. Esto se debe a que los cuadros profesionales
se encuentran en formacin. La Universidad de Quintana Roo, por ejemplo, inici hace ms
de 10 aos en el sur del estado, y en el norte apenas se est comenzando a desarrollar la
universidad pblica.
54
CUADRO 19: ALUMNOS INSCRITOS, PERSONAL DOCENTE Y ESCUELAS CICLO ESCOLAR 2000-
2001
Alumnos Personal Escuelas (turnos Tasa Tasa
Inscritos docente* escolares)** Alumno/Mtro Alumno/escuela
*El personal docente puede laboral en distintos planteles **Se refiere a turnos y no a escuelas fsicas
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal. OPB. 2001. INEGI.
La educacin, como proceso de socializacin secundaria, permite el mantenimiento y
desarrollo de las instituciones sociales. En la escala social, la educacin garantiza mayores
oportunidades de ascenso, por ende, mejores ingresos y mayor preparacin para afrontar los
problemas. Una educacin bien dirigida, sustentada en la investigacin pude abrir el mundo
conceptual de un individuo y de la sociedad. El bienestar humano no slo se refiere a
condiciones econmicas favorables, sino tambin a un desarrollo intelectual. Los gobiernos
son los encargados de la regulacin, suministro y evaluacin de los servicios educativos. En
Quintana Roo, la infraestructura escolar, segn las autoridades estatales, son suficientes.
55
alto riesgo (vese la encuesta en el capitulo 4). Los relatos del hombre decapitado, la casa
voladora o la del poste incrustado por un madero en las calles de 5 de mayo y Carmen Ochoa
de Merino, son referencia comn para discernir la violencia y peligrosidad de los vientos del
cicln.
56
En este sentido, observamos que los habitantes del estado en su mayora profesan la
religin Catlica (ver cuadro 20). Sin embargo, en OPB las iglesias evanglicas y protestantes,
as como las sectas, han avanzado y captado ms adeptos da con da. Segn la tradicin
weberiana, uno de los motivos por los cuales el capitalismo se desarrollo en Europa fue
debido a la tica protestante, que vea en el trabajo y el esfuerzo individual el medio para
obtener la gracia divina. Por otro lado, la tradicin catlica, se vincula ms hacia formas
tradicionales de redencin: arrepentimiento y penitencia. Lo cierto es que cada culto religioso
provee una visin de mundo y de acuerdo a sta, sus feligreses podran actuar en
consecuencia.
Cuadro 20: Poblacin de 5 aos y ms por religin (14 de febrero de 2000). Total: 182 048
Estado OPB
Catlica 125209 68.8
Protestantes y evanglicos 21645 11.9
Bblicas No evanglicas (Adventistas, Mormones,
11207 6.2
Testigos)
Judaica 297 0.2
Otras religiones 352 0.2
Sin religin 21471 11.8
No especificada 1867 1.0
Total 182048 100
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal OPB, 2001. INEGI
El retorno a la comunidad es una forma de aliviar el estrs. La convivencia permite la
tranquilidad psquica, el grupo social genera sentimiento de pertenencia e identidad. La
identidad, sin embargo, se construye a partir de la diferencia. El hecho de que Janet haya
destruido Chetumal, y que muchos hubieran abandonado la ciudad y que algunos se quedaran
para su reconstruccin marc una diferencia entre los que sienten el amor por el terruo y
los advenedizos. Aunque el nativismo inicia con la lucha de los grupos locales por acceder
al gobierno del territorio y darle fin a la pasarela de gobernadores y funcionarios provenientes
del centro del pas, la tragedia del Janet signific un parteaguas definitivo para que en lo
futuro, los gobiernos locales y el estatal quedaran en manos de aquellos chetumaleos
bautizados por el agua del cicln. En una entrevista con Lorenzo Bellos (pariente cercano de
Salomn Bellos, el propietario de la casa voladora) a la sazn de las elecciones municipales
de febrero de 2002, declaraba:
57
Yo votar por [Eduardo Espinosa] Abuxapqui, porque es de aqu, naci aqu y seguir
viviendo aqu [...] yo vi a su padre entre el lodo y los escombros cuando el Janet, y por eso
estoy con l, por haberse quedado en Chetumal [...] si queda uno de fuera, robar y se ir, nada
lo detiene, pero si es de aqu, cuando termine su cargo lo vamos a seguir viendo [Entrevista
realizada el 20 de octubre de 2001].
Sin embargo, los datos estadsticos(cuadro 21) nos indican que ms del 50 por ciento
de los habitantes del estado tienen su lugar de nacimiento en distintas partes del pas. Por
ejemplo, tenemos dos casos: Othn P. Blanco y Benito Jurez:
En OPB casi la mitad de sus pobladores no han nacido en la entidad, debido a los
continuos flujos migratorios. Obviamente, esta proporcin se ir reduciendo conforme avance
el tiempo, cuando nazcan nuevas generaciones. El municipio de Benito Jurez es fruto del
atractivo econmico y de la migracin reciente, a partir de finales de la dcada del 70 y
contina an. Esta diversidad de origen conlleva una diversidad de formas de vida, ideas,
pensamiento, imaginarios. Por lo tanto, no podemos decir que Quintana Roo tenga una sola
identidad, ms bien, la identidad verdadera de Quintana Roo es su diversidad. No obstante, a
pesar de que el estado est conformado por inmigrantes, los puestos de eleccin popular, as
como los cargos pblicos de alto nivel recaen principalmente en nativos del estado. Incluso
existen ciudadanos de la capital que piden que todo aquel que dese competir por algn cargo
de eleccin popular debe ser quintanarroense de cuna.
58
requisito de pertenencia, pero en Quintana Roo, principalmente en las zonas maya y sur, se ha
convertido en obstculo insalvable. En la zona norte la situacin se flexibiliza un poco, por la
misma composicin poblacional y la dinmica econmica acelerada, y por lo tanto, hay mayor
competencia entre grupos polticos y econmicos.
La dinmica econmica de la zona norte imprime nuevos bros a la lucha por el poder,
porque en sta se entremezclan intereses varios y ya no slo de un grupo poltico. Por ello,
Benito Jurez es el primer municipio gobernado por un partido distinto al PRI, aunque esto no
quiere decir que el problema se haya resuelto. Hay voces proponen cambios estructurales y
manifiestan su desacuerdo con la situacin poltica:
[...] creemos que la Reforma del Estado en Quintana Roo debe iniciar por la construccin de
un autntico Estado Social y Democrtico de Derecho, en donde los hombres y las mujeres, las
mayoras y las minoras, nativos e inmigrantes, puedan convivir civilizadamente, sin discriminacin
alguna, y en el que todas las ciudadanas y todos los ciudadanos seamos, legal y legtimamente, parte
del mismo proyecto histrico, poltico y social, que queremos hoy, maana y siempre como nuestra
morada comn [Correa Contreras, 2002]
59
Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de Quintana Roo,
Benito Jurez
A. C. (CEONGQROO)
Defensa de los Derechos Humanos de la Mujer y el Menor Desvalido, A.C.
Benito Jurez
(DDHMMD)
Benito Jurez Movimiento Independiente del Derecho Ciudadano, A. C. (MIDCIAC)
Benito Jurez Mujeres de la Costa Maya
Benito Jurez Mujeres en Accin por Mxico, A.C. (MAM)
Benito Jurez Mujeres Trabajando por los que Menos Tienen, A.C. MTMT, A.C.
Patronato "La Casa Grande de Cancn", A. C. NOHOCH-NA (Casa hogar para
Benito Jurez
ancianos)
Benito Jurez Grupo Ecologista del Mayab. GEMA
Benito Jurez Amigos Unidos por la vida A.C.
Felipe Carrillo Puerto MACAN XOK-Centro de Cultura Maya, A.C. (MACAN XOK)
Felipe Carrillo Puerto Red De Mujeres De Unorca, A.C.
Felipe Carrillo Puerto UM MAALOBIL TI TU LAAKAL MAK, A. C. (Lo mejor para todos)
Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas, A. C. De
Felipe Carrillo Puerto
Quintana Roo. UNORCA Quintana Roo, A.C.
Jos Ma. Morelos KALAN KUXTLA WLIT MAKOO, A. C.
Pro Academia De La Lengua Y Culturas Mayas En Quintana Roo, A. C.
Jos Ma. Morelos
(PRO-ALYCM Q. ROO)
Lzaro Crdenas TOKSA KUXTAL WIIT MAKOOG, A.C.
Othn P. Blanco MEYAJ UTE IAL MA ALOOB KINOOB, A. C. (MUMK)
Othn P. Blanco Organizacin Diversa. Equidad y Gnero
Solidaridad Movimiento Ciudadano y Ecologista Yaxcuxtal, A.C. (MOCEYAXCUXTAL)
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos. www.cndh.org.mx/
I La defensa revolucionaria de Quintana Roo, que en 1936 combatiera al gobernador Rafael E. Melgar
60
II Un lustro despus, el comit pro-defensa territorial de Quintana Roo pugnara por los lmites del
territorio federal
III El comit pro-gobernador nativo, (1 945 y 1948) en sus versiones cozumelea y chetumalea
IV El comit pro-estado de Quintana Roo (1946) que buscaba el cambio de status para la entidad
El ncleo Salvador del pueblo de Quintana Roo (1948)
V
El comit de defensa ejidal (1956)
VI
El comit de defensa de Quintana Roo (1956).
VII
Fuente: Higuera Bonfil, Antonio. La bsqueda de autogobierno en Quintana Roo, algunos elementos histricos
para su comprensin, s/e, UQROO, 2002
En la actualidad, la lucha poltica se realiza al interior de los partidos, por lo que hay
poca participacin de sociedad civil organizada. Quintana Roo se ha caracterizado por
gobiernos patrimonialistas, en donde los cargos pblicos se proporcionan por adscripcin,
llmese compadrazgo, lo que impide que elementos preparados puedan acceder a cargos
pblicos de decisin. La poblacin electoral se encuentra captada por las ddivas que el
61
sistema PRI-Gobierno suministra. La participacin se reduce slo a expresiones mnimas, ya
que no existe una cultura cvica de la organizacin y el grado de politizacin es bajo,
principalmente entre los grupos jvenes de edad. Las representaciones coloniales se
encuentran vinculados a personajes del sistema prista. Los movimientos y grupos de colonos,
comerciantes, transportistas, campesinos, etc. se encuentran vinculados a los sectores obrero,
campesino y ciudadano del PRI.
Los gobiernos en Quintana Roo han pasado de los autoritarios como el de Margarito
Ramrez, que gobern con mano dura y reprimi todo signo de malestar y descontento, hasta
los carismticos patrimonialistas, como el de Mario Villanueva, quien dio un toque
personalista a su mandato, mezclado con la imagen nativista carismtica que tanto agrad al
pueblo. Fue el propio Villanueva quien acapar las pantallas de la televisin oficial para dar
los pormenores de la llegada del huracn Mitch que amenaz al Estado en 1998. Este hecho es
muy recordado por la poblacin (en el captulo 4 se analiza el grado de popularidad de este
gobernante). El gobierno de Mario Villanueva, por ejemplo, diluy la autonoma de las
instituciones, ya que su influencia fue directa y personalizada.
62
cbico extrado en sus jurisdicciones [Higuera, 1999, p. 165]. La madera que Janet derrib
Margarito la vendi a la Freibur Mahugany Compay de Nueva Orlens, a razn de $ 3.50
dlares el millar de pies cbicos, en trozas, que le dieron la suma de dos millones de dlares
[Careaga, Lorena. 1990, p 291]. Acorde a la poltica de Margarito, el terror y la persecucin,
tanto para los productores forestales como para los miembros de los comits nativistas, fue su
respuesta.
En este captulo abordaremos la problemtica que los huracanes han generado a lo largo de la
historia sobre la regin. Los huracanes, adems de ser perturbadores climatolgicos, han sido
tambin perturbadores econmicos, polticos, sociales y culturales. La historia de Quintana
Roo no estara completa sin tomar en cuenta estos fenmenos naturales. Desde los remotos
tiempo hasta hoy, las sociedades se han transformado, pero los huracanes siguen constantes,
como un factor del entorno con el cual se debe lidiar ineludiblemente. Es por eso que en este
captulo, basndose en la cronologa de los desastres que se puede consultar en el apndice de
esta obra, se sopesar el papel de estos desastres en la conformacin histrica, poltica,
econmica, social y cultural de la regin sur de Quintana Roo, en especial, Chetumal, a partir
de que la regin se conform como Territorio, a principios del siglo XX. Es cierto que en la
colonia y durante el siglo XIX tambin hubo desastres ocasionados por los huracanes, pero el
63
objetivo concreto de este capitulo es concebir las condiciones de una sociedad aislada del
resto del pas por largos aos, cruzada por un sin nmero de tormentas y huracanes, con una
historia propia, as como con un desarrollo poltico social, econmico y cultural singular.
QUINTANA ROO
Podemos mencionar que para el Estado de Quintana Roo, existen tanto consecuencias
negativas como no negativas, en su relacin histrica con el entorno peligroso. En estos
desastres, todo se vincula: poltica, economa, cultura, ecologa, por ellos representan un
problema integral que no se combate por un slo flanco. He ah la complejidad del problema.
a) Alteraciones psicolgicas
Estas alteraciones son inmediatas, es decir, se presentan antes, durante y despus de los
eventos catastrficos. Adolfo Ramrez seala como factores que intervienen en el
comportamiento humano en caso de desastre lo siguientes [Ramrez, 1996, p. 9]:
64
6) La situacin econmica
Cuando se presenta una amenaza a la vida, surge estados emocionales que menguan la
capacidad de respuesta del individuo. El estrs puede generar crisis personal que influya en las
reacciones emocionales y en la conducta presente y futura. En esta fase, los recursos sociales y
emocionales influyen de manera positiva si se cuenta con algn apoyo social y emocional que
ayude a resolver el estrs , incluyendo en estos mecanismos la red de apoyo familiar y los
amigos [Ramrez, 1996, p. 10].
65
Los huracanes, por su evolucin lenta e incierta, generan estados de ansiedad antes de
su arribo a la zona, durante su embate y despus del vendaval, cuando se valoran los daos
materiales y humanos sufridos. As, durante el huracn de 1942, la poblacin de Chetumal
experiment estados de angustia previos: El espectculo era aterrador y el pnico horrible
entre las familias en cuyos rostros se reflejaba la angustia a tal grado que semejaban cadveres
ambulantes [Pacheco, p. 18].
Pero las reacciones no slo se dirigen hacia estados de estrs. Por ejemplo, durante el
huracn de 1942 en Chetumal, al saberse que las perdidas materiales haban sido pocas y que
slo algunas personas haban fallecido, la poblacin cambi su estado de nimo hacia la
celebracin: ...efectivamente, mientras unos celebraron bailes, jolgorios, etc. nadando entre
risas y alegras, otros lloran quizs la muerte del padre, familiar o amigo ntimo [...[ Estos
accidentes pueden catalogarse, unos como comedias, otros como dramas, que suelen ser los
ms y los menos, como tragedias [Pacheco, p. 23].
Este recurso para no caer en la desesperacin est presente en los damnificados de los
sismos del 85 y de las explosiones de Guadalajara. Y no slo en los grandes desastres, tambin
opera este mecanismo en accidentes de todo tipo, donde la realidad pierde sentido y se
requiere nuevamente anclarse a la normalidad, al mundo de vida cotidiano, y esto se da a
66
travs, como indican Berger y Luckmann (Ver capitulo 1), se debe utilizar el aparato
conversacional esta vez intenso, continuo y coherente para mantener las estructuras de
plausibilidad.
No obstante, ante las miradas extraas, ante el observador lejano, la tragedia puede ser
tema de risa y comedia. Carlos Monsivis advierte sobre San Juan Ixhuatepec, otro tipo de
explosiones: chistes, ironas, mofas y burlas al por mayor sobre los damnificados y su precaria
situacin y que circularon principalmente entre las clases medias y altas, entre la crema de las
clases favorecidas. Veamos:
Cul es el colmo de los habitantes de San Juanico?...Pedir que les incineren a sus
muertos.
Cmo se le hace para que quepan 40 nios de San Juanico en un
Volkswagen?...metindolos en un cenicero.
En San Juan Ixhuatepec no se sirven tacos al carbn, sino nacos al carbn [Monsivis,
1988]
Monsivis retoma uno ms hiriente: Si, claro que lo de San Juanico fue una
hecatombe. Por supuesto que me refiero a la escasez de gas. Comedia y congoja se conjuga
en los estadios de crisis, el primero surge como recursos fortificador por un lado, y como
elemento para la discriminacin, por el otro. As se observa que:
67
[El chiste] Es Axiomtico. El cmico se explica la hilaridad porque el tema est de
moda, porque el tema gracias a Posada y a la desnutricin se re de la muerte, porque si yo de
esta me salv mejor me ro [...] La culpa, la catarsis, la psiquis dolorida, la irresponsabilidad
tradicional, el coqueteo con la Huesuda, el humor negro, son exgesis maravillosas [...].
[Monsivis, 1988, p. 147-148]
As, el dolor, la desdicha, conducen a estados emocionales diversos, tanto para los
actores principales, como a los observadores externos. La risa, el humor, descargan el alma y
permiten deglutir la tragedia y actuar. Ante un panorama de crisis, no sera extrao rer en la
desgracia.
68
obedecieron tambin a la gran afluencia de compradores nacionales que arribaban a
consecuencia de la mercanca libre de aranceles que se venda cuando Chetumal era un
emporio de la fayuca.
Muchos se fueron. Se fueron los que no tenan porqu estar aqu, los que vinieron a
enriquecerse, los que no pertenecen a este lugar. A nosotros ni siquiera se nos ocurri emigrar,
este era nuestro lugar, donde tenamos nuestras races [...] Yo nac aqu y no poda
abandonarlo. Quienes nos quedamos despus del Janet, llevamos el terruo dentro del alma
[Diario de Quintana Roo, 27 de septiembre 1995, p. 15].
Sin embargo, son slo los sobrevivientes y sus familiares directos los ms identificados
con esta postura, ya que la composicin de la poblacin es muy heterognea y las formas de
pensar, ver y sentir el espacio urbano son distintas.
Los daos al hbitat y los ecosistemas han sido considerables en Quintana Roo. Tanto en el
mar como en tierra, los ciclones se han sumado a la destruccin, sobreexplotacin y deterioro
de los recursos naturales propiciado por las polticas econmicas inadecuadas de los gobiernos
estatal y federal.
Por ejemplo, el centro Turstico de Cancn fue construido a escasa distancia del oleaje
marino, sobre la faja de tierra formada por la acumulacin de material calcreo. Sus playas,
otrora blancas, suaves y abundantes, sucumbieron en 1988 ante los embates de Gilberto: 10
millones de toneladas de arena en un amplio sector, simplemente desaparecieron
[Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 256]. Ahora, la falta de arena, origina que el
destino pierda atractivo y que disminuyan los ingresos. La causa no puede atribursele
totalmente a Gilberto, ya que la formacin de arena es un proceso lento que ha permanecido
69
por siglos, mucho antes de que el hombre habitara el continente, y por supuesto, tambin
desde edades remotas los huracanes ya surcaban el cielo caribeo. La razn principal estriba
en que los hoteles robaron espacio a los bancos naturales de arena que aos atrs se
formaban continuamente. Ahora se pretende, ante el apremio de la situacin, extraer la arena
de playas aledaas, lo que ocasionara otro desastre ecolgico.
El ecosistema selvtico tambin ha sido deteriorada en el sur del estado. A raz de los
embates del Janet, cientos de hectreas de caobas y otras maderas preciosas tambin
sucumbieron. Miles de rboles fueron arrancados de cuajo dejando terrenos rasos y baldos.
Sin embargo, los procesos naturales regeneran con el tiempo lo destruido, siempre y cuando
no haya factores perturbadores que lo impidan. Por desgracia, la necesidad de ingresos y de
subsistencia, as como la avaricia de los talamontes, no respetaron los ciclos naturales de
renovacin y la explotacin forestal continu por varios aos. Aunado a esto, el poblamiento y
la transformacin agrcola a cultivos extensivos como la caa en estas zonas devastadas
ocasiona y ocasionar en un futuro, problemas de erosin, prdida de productividad del suelo,
escasez de agua, etc. En este sentido, Galleti concluye:
70
La colonizacin dirigida en Quintana Roo busc dar salida a demandas agrarias en
todas partes del pas ofreciendo tierra aqu [...] las principales reas de colonizacin fueron los
terrenos nacionales de los lotes norte y sur de la concesin MIQRO y la superficie intermedia
afectada por el cicln Janet. En varios ejidos ya constituidos se meti nueva gente a fuerza
para ampliar la frontera agrcola. Esta fue la principal poltica en la ribera del ro Hondo
[Galleti, 1993, p. 172].
De esta manera, de las exuberantes selvas poco queda, ahora el paisaje de la regin lo
dominan los pastizales y caales de la migracin forzada. Las consecuencias ya se estn
viviendo.
Debemos considerar que la zona norte y sur ha tenido desarrollos histricos, econmicos,
culturales y sociales separados. La regin surea e indgena provienen de una larga lucha de
los mayas contra el gobierno mexicano, de colonizacin difcil y de una relacin ms estrecha
con Belice que con el centro del pas. La zona norte, es fruto de las polticas de los ltimos
gobiernos de la revolucin de la dcada de los 70 y actualmente representa la vanguardia
nacional del turismo globalizado. Mientras que a principios de siglo los principales daos de
los huracanes para el estado se dirigan a las actividades primarias (pesca, agricultura,
ganadera y otros), en la actualidad el sector ms afectado de acuerdo a su importancia
econmica es el terciario, el de servicios tursticos.
De esta forma, a consecuencia del azote del Janet, se vieron afectados los ranchos
copreros, la produccin del chicle y madera. Xcalak, uno de los principales productores de
copra, fue abandonado por varios aos hasta que nuevamente fue habitado y los pobladores
buscaron el sustento en la pesca y la produccin coprera. No obstante, la explotacin de este
ltimo recurso comenz a decaer en los aos siguientes: La palma ya no se da en esa zona; la
tierra, presumiblemente lavada por el mar, ya no quiere generar esas altas palmeras ricas de
cocos; los ranchos copreros son historia del pasado [Dachary, 1989, p. 60]
71
azote de enfermedades como el amarillamiento letal, y de plagas, como el Crculo Rojo y el
mayate. Asimismo, el despoblamiento originado por estas tragedias impidi la recuperacin de
las plantaciones [Dachary, 1998, pp. 305-311]
En el norte del estado, por ejemplo, el huracn Gilberto en 1988 ocasion daos
materiales por valor de 826 millones de pesos; los sectores ms afectados fueron el turstico,
agropecuario y de infraestructura urbana. En el sector turstico, 80% de la planta hotelera se
vio afectada [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, pp. 255-256]
En todo el estado, las prdidas materiales han sido considerables: caminos, calles,
infraestructura elctrica, telefnica y de radiocomunicacin han sufrido por aos los estragos
de los huracanes. En la zona norte, principalmente en Cozumel e Isla Mujeres, los muelles y
embarcaciones han sufrido tambin destruccin. A lo largo del siglo XX, el sector martimo ha
perdido una gran cantidad de embarcaciones y de infraestructura portuaria.
Aunque las actividades chicleras y caoberas decayeron en la regin sur por distintos
factores, los huracanes contribuyeron en ciertas coyunturas a su debilitamiento. Por ejemplo,
el Janet ocasion el derribamiento de la selva, lo que aument la sobreexplotacin de los
recursos madereros y la reduccin de la superficie forestal.
Segn el informe que rindi el guarda de 2., Enrique Peyrefitte S., el 13 de noviembre
de 1942, la regin haba quedado muy afectada por la cada de los rboles [...] Segn dicho
informe, los daos sobre el bosque de la zona de ro Hondo llegaban a ser de un 50% de
rboles derribados, de muchas especies valiosas como cedro, chicozapote y ramn, todos
arrancados de cuajo. Por ello, el guarda aconsejaba que se autorizara la explotacin de lo
derribado, para poder as aprovechar y limpiar el bosque [Dachary, 1998, p. 313]
Por otra parte, los huracanes han afectado a lo largo del tiempo la obras de
infraestructura y equipos de pesca. Cozumel e Isla Mujeres ha sido la de mayor afectacin ya
que desde principios del siglo XX, los huracanes de 1903, 1916, 1922, 1938, 1942, el Beulah
72
de 1967, Allen de 1980, Gilberto de 1989, Roxanne de 1995 y las tormentas de 1933, Agnes
de 1972, Keith de 1989, dejaron daos en los muelles, astilleros y embarcaciones. Adems,
interrumpieron la actividad pesquera por varios das debido a que los bancos de peces y
crustceos tambin sufrieron alteraciones.
Al respecto, Martn Ramos resea la difcil situacin de los cozumeleos del huracn
de 1933, donde la amenaza, la marginacin poltica y espacial, y la vulnerabilidad del sistema
productivo no diversificado, se entrelazan para formar un marco de riesgo y desolacin.
Hoy en da, los cultivos que estn bajo riesgo continuo en las regiones agrcolas del
estado son la caa, la sanda, el tomate saladette, la pia, la papaya maradol. Tambin la
produccin de miel de abeja disminuye por el efecto de estos fenmenos, ya que el viento y la
lluvia destruye las colmenas y desprende el follaje de la selva, que incluye las flores, vitales
para la produccin apcola.
Aunque el estado de Quintana Roo se encuentra dividido entre dos polos, uno
desarrollado y otro en el retrazo, esto no significa que ciudades como Cancn, Playa del
Carmen o Cozumel sean menos vulnerables porque tienen mayores recursos e ingresos.
Tambin el desarrollo genera vulnerabilidad, y el turismo no es la excepcin. Aunque la zona
norte se recuper despus de Gilberto, las amenazas estarn presentes y las consecuencias
podran llegar a ser devastadoras, como lo est siendo la perdida de las playas.
73
3.1.2 CONSECUENCIAS NO NEGATIVAS
Decir que un huracn deja experiencias positivas podra resultar inconcebible o fuera de la
realidad. Las crisis, a pesar que causan destruccin, tambin influyen en las transformaciones
sociales. Recordemos que de los ms espantosos estadios de caos, el orden social se restablece
por los distintos actores sociales. Este vaivn entre los binomios organizacin
desorganizacin, estabilidad crisis, guerra paz, ha sido constante en la historia de las
sociedades. Lucha de clases, cambio y continuidad, la dialctica: se el dinamismo social. Lo
que en un momento es tragedia, en otro es oportunidad.
Respecto a las explosiones de 1984 en San Juan Ixhuatepec, Carlos Monsivis relata:
74
Movilizados por la televisin y la radio [...] millones de individuos se apropiaron
emotivamente de la tragedia, se enteran de sus proporciones, se afligen y desean cooperar. La
solidaridad [...] es fenmeno genuino, espontneo, conmovedor, una respuesta inesperada para
quienes vean (veamos) en la crisis econmica al gran potenciador del egosmo [Monsivis,
1988, p. 128].
As, en San Juan Ixhuatepec sucedan actos de solidaridad: Son nuestros hermanos y
hay que hacer algo por ellos, repetan los donadores a la par que los bomberos, voluntario y
espontneos auxiliaban como podan.
Las tragedias hacen renacer la vida comunitaria, el retorno a la aldea, no la global sino
ms ntima. El mundo de vida, ahogado en la sociedad moderna y asfixiante, se impone: la
colectividad se organiza, rescata, se aflige y consuela, porque en medio del caos, la autoridad
por lo general no es el protagonista en los primeros actos. El caso paradigmtico, muy
mencionado, se suscit durante la emergencia de los sismos de 1985 en la Ciudad de Mxico.
A pesar de estar compuesta por un mar de soledades urbanas en medio de un vaivn incesante,
la desgracia hizo por un momento detener este caos organizado. Ciudadanos, espontneos y
annimos, formaron las primeras brigadas de rescate. Actos de herosmo desinteresado
brotaban a la par de los cadveres. La trascendencia de esta sacudida llegara ms all que la
mera atencin a la emergencia, tomando carices polticos y sociales. Guadalajara repetira la
historia en 1992.
75
hora a una poblacin poco preparada para estos eventos. En medio del vendaval los actos de
arrojo se presentaban. Claudio Herrera Vivas recuerda que en Xcalak:
A las 11 de la noche una madera se estrell contra la casa, la puerta se rompi y vino
una explosin, la casa vol y 200 personas nos quedamos a merced del cicln.
Afortunadamente vol y no se despedaz, porque de lo contrario hubiera sido una masacre.
Inmediatamente formamos un circulo, los hombres amarrados con nuestros propios brazos, las
mujeres y los nios al centro. Un negro, de cuyo nombre no me acuerdo, sali del circulo para
traer a nios que el viento haba desperdigado en la arena; pareca una visin de una pelcula
de fantasmas, pues su camisa se desgarraba con el viento [Diario de Quintana Roo,
Suplemento especial, 27 de septiembre de 1995, p. 5]
76
Por su parte, el gobierno conform el Comit de Trabajo Pro-Damnificados de
Chetumal encargado de administrar la ayuda proveniente de Yucatn, Campeche, Distrito
Federal, Estados Unidos y otros pases. Funcion por medio de comisiones o delegaciones que
se encargaban de distribuir la ayuda. En Mrida se conform el Comit Estatal Pro-
Damnificados de Quintana Roo con miembros de los sectores sociales y privados de Yucatn,
quienes se encargaron reunir ayuda y fondos, as como acoger a las victimas que fueron
trasladadas va area desde Chetumal.
Otros extraen de las experiencias dolorosas motivos para seguir adelante y ven la
situacin con optimismo. Claudio Herrera Vivas, sealaba:Mi vida cambi radicalmente
despus del cicln, me abri otros horizontes. Al Janet debo lo que aprend, que me permiti
ser lo que soy ahora y llegar a donde llegado [Diario de Quintana Roo, 27 de septiembre de
1995, p. 15]
Janet, para muchos es un parteaguas en la historia de Quintana Roo, ya que inicia un
ciclo de cambios polticos que rendirn frutos con la conversin del territorio de Quintana Roo
al de estado libre y soberano, y con la eleccin del primer gobernador nativo, se acaban los
aos del centralismo directo. A partir de esta tragedia, el gobierno central volvi su mirada
hacia la ciudad y el territorio. Con la llegada de Aarn Merino Fernndez, se termin con 13
aos de mandato de Margarito Ramrez. A partir de la mayor atencin al territorio, y debido a
que la copra, la explotacin forestal y el chicle estaban en franca cada, la federacin
consider un nuevo potencial econmico para el territorio: el turismo. Es con la gestin de
Javier Rojo Gmez cuando se inician los primeros estudios en la zona norte vinculados a un
futuro desarrollo turstico. Janet slo fue un incentivo o acelerador de las situaciones de
descontento social que tarde o temprano explotaran. La lucha por el autogobierno no se inici
77
con el Janet, sino que fue en esta coyuntura de crisis donde los descontentos se unificaron. Los
antecedentes, como ya lo sealamos, provienen de la lucha por el autogobierno y la
conversin del territorio en entidad federativa.
Para el Caribe y las zonas costeras los ciclones son elementos dela naturaleza poco
deseables. Sin embargo cumplen una funcin vital para las regiones ridas del pas. Gracias a
que estos fenmenos cruzan hacia el Golfo de Mxico, las enormes extensiones desrticas de
los estados centrales y norteos del pas reciben las lluvias necesarias para la activacin de la
ganadera y la agricultura.
Debido a que los Estados de Chihuahua, Durango, Zacatecas, San Luis Potos, Nuevo
Len y otros ms se encuentran rodeados por las sierras madre oriental y occidental, el viento
normal no alcanza a estas extensas zonas de altas presiones, por lo que los huracanes, debido
al radio de vientos y vapor de agua que arrastran, permiten que las nubes sobrepasen las
montaas y se conviertan en lluvia, aunque en ocasiones pueden ser muy peligrosas. Juan Jos
Morales seala que si la trayectoria y potencia de un huracn pudieran ser controlados, como
ya se intentado y experimentado por parte del gobierno de Estados Unidos, sera un arma
altamente destructiva en las regiones tropicales, porque se podran ocasionar grandes sequas o
fuertes inundaciones en los pases vulnerables [Morales, 1993].
Aunque los ciclones tropicales han causado mas daos que beneficios en la regin, y
que por aos han estado presente y han influido en los modos de vida de las civilizaciones
antiguas, an no hemos aprendido a convivir con ellos.
El riesgo que representa vivir en una zona de traslacin ciclnico, es una variable que
debe tomarse en consideracin en los planes y programas de desarrollo pblicos y privados.
La historia ha dejado lecciones para el futuro que permitiran prevenir las contingencias y los
78
desastres. La tarea consiste en disminuir los factores que generan la vulnerabilidad del
entorno econmico, poltico, social y cultural de la sociedad.
Por otra parte, recordemos que, si bien el mercado del chicle se contrajo debido a
coyunturas mundiales (sustitucin de chicle natural por sinttico, entre otros), la produccin
de este ltex se vio menguada por efecto de los huracanes, principalmente de Janet. Adems,
reconozcamos que la selva de Quintana Roo fue naturalmente devastada por los ciclones, pero
tambin fue arrasada por las ambiciones econmicas de los gobiernos depredadores del
territorio en complicidad con las grandes compaas chicleras y madereras.
79
embargo, an no se han aprendido ciertas lecciones, y tal vez nuevamente los huracanes
vendrn a recordarlas.
80
Es arriesgado prever el comportamiento de la poblacin ante una crisis, pero los
indicadores que se emplean muestran ciertas pautas que permiten si no pronosticar, vislumbrar
un posible comportamiento de la poblacin. El estudio reciente de estos fenmenos es
incipiente en Amrica Latina y aun ms en esta regin, por lo que este trabajo intenta aportar
algunos ingredientes en estos menesteres.
En este sentido, Ricardo Snchez seala: En fin, lo que hace que cada ciudad sea
nica e irrepetible como lo es cada persona, porque es singular, especfica, al mismo tiempo
que es idntica, o mejor, semejante en matrices definitorias de su identidad; vale decir que
esto es lo que permite que hablemos con propiedad de ciudad como categora abstracta,
nocin general [Snchez, 2000, p. 302]
La ciudad no es un fenmeno de la modernidad, ms bien es la etapa ms avanzada de
un proceso de integracin social que ha trascurrido a lo largo del tiempo y que continuar con
nuevas variantes. Actualmente hablamos de metrpolis inscritas en la vorgine de la
globalizacin y el neoliberalismo, tal vez maana habr ciudades en la luna, en el mar o en el
subsuelo. Hoy en da, las distancias espaciales y temporales entre las distintas ciudades se
reduce a horas, minutos, segundos debido a los avances de la informtica. La ciudad en
esencia se transforma y as continuar hasta que el sistema humano-social trascienda a niveles
insospechados o sucumba ante su propia entropa.
81
le permite espacios no naturales. Incluso, el hombre le ha conferido significado a los
elementos de la naturaleza: el agua, la lluvia, la montaa, el mar.
El ser humano, a partir del contexto real que lo contiene (espacio-tiempo), construye
un mundo mental como interpretacin selectiva de su activo percibir y creativo imaginar.
Dentro de este mundo, la compleja y pesada realidad es simplificada, aligerada, se tranquiliza
la conciencia ante lo indescifrable circundante que desafa la perpleja razn [Avendao, 2002,
p. 2]
El hombre crea ideas sobre lo que construye, sea fsico o conceptual. Esta capacidad de
imaginar, de abstraer y simplificar lo complejo slo es exclusivo de la especie humana:
82
apropiarse simblica y materialmente de los capitales culturales, econmico, social y
simblico. Fabio Giraldo Isaza alimenta este concepto:
[...] en nuestro enfoque el espacio urbano no se puede concebir nicamente en trminos fsicos
calles, viviendas, edificaciones, etc.-; en l, tambin interviene un complejo entramado de relaciones
sociales, econmicas, polticas y culturales, animado por la comunidad y por los vnculos sociales que
sta logra establecer para construir simblica e imaginariamente lo esencial de la vida de la ciudad. La
construccin de lo fsico es importante pero, ello por s mismo, no construye la ciudad como
institucin imaginaria de la sociedad [Giraldo, 2000, p. 196]
Esta reificacin de las prcticas sociales (del habitus, del imaginario) que seala
Berger y Luckmann (y que retoman del concepto de enajenacin o alienacin de Marx,
83
aunque en un sentido distinto), son el conocimiento, la tradicin, la historia acumulada por
siglos de travesa humana. Habitus e imaginario son construcciones histricas, procesos
sociales diacrnicos que operan en la sincrona de la vida cotidiana; es toda esa carga
valorativa heredada por procesos de socializacin primarias y secundarias que estn
contenidas en el conocimiento de sentido comn y que nos permiten aprehender el mundo.
Esta imagen, sin embargo, no es total, debido a que el actor social discrimina la
informacin, ordena, clasifica y ordena slo aquello que va de acuerdo con su contexto
cultural, familiar, psicolgico y social. Para Jos Fuentes Gmez el imaginario urbano tiene
las siguientes caractersticas:
Parcial (No cubre la totalidad de la ciudad); Simplificada (Omite gran una cantidad de
informacin, incluso, para aquellas reas que si considera), Idiosincrtica (en el sentido de que
cada imagen urbana individual es nica); y Distorsionada (se basa sobre nociones subjetivas
ms que en direcciones y distancias reales) [Fuentes, 2000, p. 3].
David Wamsley, sugiere que la imagen urbana es un resultado de procesos
socioculturales ms que de procesos individuales:
La imagen urbana es tanto un fenmeno individual (en el sentido en que resume la
perspectiva individual del mundo y del sistema social en el cual el individuo opera) y un
fenmeno cultural (por el que la gente en situaciones similares tiende a desarrollar imgenes
similares como resultado de estar expuestas a experiencias y flujos de informacin semejantes
[Fuentes, 2000, p. 3]
Agrega Fuentes Gmez: La cultura constituye una trama, una red de smbolos y
significados, que son compartidos, hasta cierto punto, por los miembros de un grupo; los
elementos de la cultura necesariamente tienen que ser compartidos, si no, no permitiran la
funcin de comunicacin ni la formacin de identidades entre los miembros de un grupo
[Fuentes, 2000, pp. 4-5]. En este sentido, la cultura mediatiza la percepcin de la realidad y por
ende, la imagen que de ella se proyecte. Monnet advierte en este sentido: sin una imagen
culturalmente determinada ningn espacio tendra sentido y, por tanto, funcin [Monnet,
84
1995, p. 22]. En la construccin de imgenes urbanas resulta fundamental el referente cultural
compartido.
Para concretizar esta idea, Rapaport agrega: las imgenes compartidas culturalmente
podran funcionar para diferentes propsitos: como un conjunto normativo para orientar las
acciones e interacciones de los pobladores, para regular el uso del territorio y las formas
adecuadas de apropiarse de l. Y, en suma, para que las personas se puedan ubicar espacial y
socialmente [Fuentes, 2000, p. 5]
85
4.2 METODOLOGA DE LA ENCUESTA
Para la realizacin de la encuesta, se requiri que los entrevistados tuvieran una edad
igual o mayor a los 18 aos, en pleno uso de sus facultades mentales y ciudadanas. Se tom
como muestra un total de 250 personas de acuerdo con la cifra estima estadsticamente para
una poblacin de 80,000 habitantes mayores de 18 aos , y se cuenta estadsticamente con
95% de confianza y grado de error de 5%. Los clculos de la muestra se realizaron en el
programa estadstico Stats, versin 2. Los clculos estadsticos se realizaron en el programa
SPSS versin 9 y las grficas en elaboraron en Excel.
86
El cuestionario se desarrollo atendiendo a las siguientes dimensiones de la
investigacin y sustentan la tesis mencionada de que la sociedad construye smbolos y que la
ciudad, como producto social, es concebida a partir de imaginarios urbanos compartidos
(como el hbitus, mundo de vida, estructuras de plausibilidad) y que todo grupo social en su
relacin con su entorno social, poltico, econmico y ecolgico genera una serie de juicios,
conceptos, opiniones e ideas respecto a este entorno y que son, en mayor o menor grado,
lneas de accin para los estados de alerta y crisis generados por las amenazas. De este modo
tenemos en el anlisis cuatro conjuntos de imaginarios sociales, o percepciones en torno a
tpicos como riesgo, seguridad, confianza, fiabilidad, etc:
87
Yucatn, regin histricamente unida por la convivencia con fenmenos metereolgicos
tropicales y que comparten de alguna forma un pasado comn (Ver Grfica 1).
Grafica1
Chiapas
Nativo de Chetumal
2%
40%
Puebla
2%
Campeche
6%
Distrito Federal y
conurbados
4%
Otros estados presentes en la muestra son Tabasco, Veracruz, Distrito Federal, Puebla y
Chiapas, con bajo porcentaje. En trminos identitarios y migratorios se tiene que la poblacin
proveniente de otros estados es ligeramente superior a la originaria de Quintana Roo, aunque,
se reitera, la poblacin peninsular es mayoritaria, lo que confiere cierta homogeneidad
regional.
Grfica 2
88
Nivel de estudios de los entrevistados (N=250)
No tiene
5%
Otra
0% Primaria
26%
Postgrado
0.5 %
Licenciatura
13%
Secundaria
29%
Bachillerato o Carrera
Tcnica
27%
Para los fines de esta investigacin, se reconoce que el nivel educativo influye en la
percepcin de las personas respecto a las polticas del Estado, al papel de los medios, el
acceso a la informacin, el acceso a las fuentes de ingreso econmico y el desenvolvimiento
en el ambiente social general.
89
Comerciante 3 (5.9) 16 (31.4) 18 (35.3) 10 (19.6) 4 (7.8) 0 0 100
(Propietario)
Estudiante 0 0 2 (7.1) 14 (50) 12 (42.9) 0 0 100
Profesionista 0 0 0 1 (33.3) 2 (66.7) 0 0 100
Otro 1 (12.5) 4 (50) 1 (12.5) 1 (12.5) 1 (12.5) 0 0 100
No especific 0 0 2 (100) 0 0 0 0 100
Nota: las cifras entre parntesis representan los porcentajes por fila
Por otro lado, los entrevistados que laboran en el sector privado de comercios, la
mayora de ellos (52.9%), tienen nivel secundaria. En cuanto a las actividades domsticas no
remuneradas (llamadas comnmente labores del hogar y asignadas primordialmente a las
mujeres) el nivel de estudios que mayor casos present fue de nivel primaria (58.5%), seguida
de los casos de secundaria (17.1%), lo que muestra la nula exigencia acadmica para
desarrollar esta actividad, ya que se le considera como patrimonio exclusivo de las mujeres y
que indican una constante baja preparacin de este gnero.
90
Total 250 100.0
Por ltimo se observa que los aos de residencia en promedio de los entrevistados en
el cuadro 26, tomando en cuenta que el entrevistado con mayor edad tuvo 72 aos y el menor
18. Veamos.
91
4.3 IMAGINARIOS SOBRE LOS RIESGOS URBANOS: DE LA CASA A LA CIUDAD
Las viviendas observadas se clasificaron de acuerdo a el tipo de material con que estn
construidas (Ver cuadro 27). Supongamos que las viviendas construidas con materiales fuertes
como cemento, concreto o bloques son de mayor resistencia en que aqullas que estn
construidas con materiales frgiles como madera, cartn, paja o desechos. De esta forma,
desarrollamos a priori una tipologa de la vulnerabilidad de acuerdo a los materiales de
construccin. Naturalmente que para determinar la resistencia de cada vivienda se requiere de
un estudio ms profundo y especializado, pero por el momento utilicemos el sentido comn,
que al final de cuentas, es uno de los objetos de estudio de esta investigacin (es decir,
estudiar el sentido comn aplicando el sentido comn, una paradoja hermenutica)
92
Cuadro 27: Grados de Vulnerabilidad de la vivienda de acuerdo a los materiales de construccin
Nivel de Vulnerabilidad Caractersticas Observaciones
Alto Paredes de madera Altamente vulnerables a los fuertes vientos debido
rstica, carrizo, a la fragilidad de los materiales del techo y de las
bajareque o material de paredes que no ofrecen resistencia a proyectiles
desecho, con techo de originados durante un huracn y porque no tienen
desecho, de lamina de una cimentacin adecuada
cartn, y/o palma, y/o
metlica y/o madera
Medio Paredes de ladrillo, Vulnerable a los fuertes vientos en especial en los
concreto y/o cemento, techos ya que pueden ocurrir desprendimientos
con techo de lamina de aunque el cuerpo de la vivienda ofrezca mayor
cartn y/o metlica y/o resistencia
madera
Bajo Paredes y techo de Ofrece mayor resistencia en techos y paredes. Por
material de concreto, lo general estas viviendas estn acompaadas por
ladrillo, cemento y/o ventanas de herrera que ofrecen mayor proteccin
block reforzado y
cimentado
Debe recordarse que antes del huracn Janet en 1955, casi todas las edificaciones de la
ciudad estaban construidas con maderas de distintos tipo y acabados. Posterior a este
fenmeno, la poblacin comenz a utilizar materiales ms resistentes, lo que ocasion la
perdida de la herencia arquitectnica caribea. Conforme ha crecido la ciudad, han aumentado
las viviendas de material fuerte, pero aun existen en la periferia casas de madera y algunas
viviendas del centro de la ciudad. Pero tambin imperan otras tantas del tipo mixta, donde se
combinan distintos materiales.
De esta forma, la encuesta revel que 72% de las viviendas estn compuestas de
materiales de concreto, cemento o bloque, del tipo de vulnerabilidad baja. Del tipo de
vulnerabilidad media corresponden a 11% de las viviendas, mientras que las de mayor riesgo,
las construidas con madera y laminas, corresponden a 16% del total.
Grfica 3
93
CALIDAD DE LA VIVIENDA DE LOS ENTREVISTADOS
N= 250
Alguna combinacin
de las anteriores
1%
Paredes y techo de
Paredes de madera o
material, bloque o
tablas con techo de
concreto
lamina de cartn
72%
16%
La grfica 3 muestra que 72% de las viviendas visitadas estn construidas con
materiales ptreos y con estructura metlica. Esto conincide con los datos de INEGI
presentados en el capitulo 2 sobre los materiales de construccin utilizados en el mbito
estatal. Es notorio que 16% de las viviendas estn construidas con materiales frgiles,
altamente vulnerables.
Sin embargo, esta informacin sera insuficiente sin la opinin de los propios
moradores respecto al grado de seguridad que ellos creen que la vivienda les proporciona. El
cuadro 28 cruza dos variables fundamentales en la nocin de riesgo de la vivienda familiar: la
relacin entre la calidad de los materiales (grado de vulnerabilidad) y el grado de confianza de
sus moradores.
La relacin indica que de los entrevistados que cuentan con la viviendas con nivel de
vulnerabilidad bajo (resistentes), 67.8% consideran que su casa s es segura, mientras que
22.2% no lo cree as. Para los que cuentan con una vivienda de vulnerabilidad media, la
situacin se invierte ya que 74% de este grupo de entrevistados no creen que su casa sea
94
segura ante los embates de un posible huracn. Pero son lo que poseen viviendas construidas
con materiales frgiles los que creen que su casa no es segura (100%).
Cuadro 28: Relacin entre la calidad de la vivienda y el grado de confianza que tienen sus
moradores
Tipo de Vivienda
Esta relacin parece obvia: entre ms frgil sea la vivienda, menor es la confianza que
se tiene en ella. Una vivienda bien cimentada refuerza la confianza de sus moradores,
mientras que una vivienda con materiales frgiles genera mayor preocupacin. De aqu se
desprende que los entrevistados perciben a los techos frgiles como un factor que determina el
riesgo, a pesar de que las paredes sean de material ptreo.
95
construyendo un cuarto o pieza con cimentacin, varillas y cemento, muy comn en la
abigarrada arquitectura urbana de Mxico, donde la mayora de las viviendas son construidas
por etapas, conforme se logra cierto ingreso y ahorro. Estos cuartos, anexos o piezas se
convierten durante las amenazas huracanadas en los bnkeres donde las personas buscan
refugio para evitar su traslado a albergues. Otra nueva caracterstica que las viviendas estn
sufriendo a causa de los huracanes y otros males de origen social como la delincuencia, es la
construccin de bardas perimetrales con ventanales de herrera que protegen la construccin
central como una especie de castillo medieval amurallado, pero en la encuesta slo se present
en 5% del total de entrevistados.
Grfica 4
REPARACIONES EN LA VIVIENDA
N= 250
No
59%
Estoy pensando en
hacerlo
9%
No lo creo
necesario
7%
No sabe
1%
Si
24%
Grfica 5
96
TIPO DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
N= 55 Reforzamiento
ventanas y puertas
otro 38%
2%
Barda de seguridad
5%
Ampliacin
mejorada
13%
Mejoramiento de
Mejoramiento varios paredes
elementos 13%
9%
Mejoramiento del
techo
20%
Mejora en Paredes y techo de Paredes de bloque con Paredes de madera o Alguna combinacin de
la material, bloque o techo de lamina metlica tablas con techo de las anteriores
construccin concreto o de cartn lamina de cartn
Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
Si 44 24.4% 9 33.3% 4 10.0% 2 66.7%
No 97 53.9% 15 55.6% 34 85.0% 1 33.3%
Estoy 19 10.6% 3 11.1% 1 2.5% 0 .0%
pensando en
hacerlo
No lo creo 17 9.4% 0 .0% 1 2.5% 0 .0%
necesario
No sabe 3 1.7% 0 .0% 0 .0% 0 .0%
Total 180 100.0% 27 100.0% 40 100.0% 3 100.0%
97
Los resultados indican que del bloque de entrevistados que cuentan con una vivienda
de vulnerabilidad menor, 53% no ha hecho ninguna mejora para cualquier incidencia de
huracn y 9.4% no lo cree necesario. Slo 24% s lo ha hecho. Puede ser que la confianza en
su vivienda sea buena, aunque intervienen otros factores como el ingreso, el tiempo, la
capacidad de ahorro, etc.
98
Grfica 6
Si
8%
No
No sabe
88%
4%
Cules son los motivos para que dicho segmento no acceda a este tipo de
instrumentos? La respuesta radica en la relacin costo-recursos: 26.4% no cuenta con los
recursos y 10.8 lo considera caro (Ver cuadro 30) Pero no descartemos que pueda existir una
respuesta en la esfera idiosincrsica: la desconfianza en las aseguradoras (5.6%), el desinters
(5.2%) y la confianza en la suerte (el no lo necesito, 3.2%).
Puede ser que la poblacin no tenga contemplado una medida de este tipo ya que el
pensamiento fatalista no es bienvenido. Por ejemplo, durante el periodo de gobierno de
99
Mario Villanueva se intent reglamentar la utilizacin del cinturn de seguridad para los
automovilistas. Este programa no fue bien visto por la poblacin porque para muchos no les
agrada su uso y para otros es predestinarse al accidente o fatalidad, mera idiosincrasia
nacional. Es decir, comnmente se piensa: si me coloco el cinturn de seguridad es porque
pienso y reconozco que me puedo accidentar, esto es algo que la poblacin difcilmente
acepta. De la misma forma, un seguro contra perdidas humanas y materiales es aceptar
tcitamente que el desastre es latente y eso es inaceptable o impensable. A pesar de ello, el
ingreso es un factor que permite la adquisicin de materiales, vveres, instrumentos de
seguridad, etc, que las clases desprotegidas no tienen. Veamos que el ingreso permite tales
privilegios, como muestra la siguiente tabla:
Cuadro 31: Seguro contra prdidas materiales y humanas e Ingresos Familiares mensuales
Seguro contra Ingresos Familiares mensuales
prdidas
materiales y
humanas
Menos de de de de de Ms de No sabe Total
de $2,000 a $4,000 a $6,000 a $8,000 a $10,000 $12,000
$2,000 $ 4,000 $6,000 $8,000 $10,000 a
$12,000
Si 5 7 2 2 - - 3 1 20
6.0% 6.4% 8.7% 25.0% 50.0% 6.3% 8.0%
No 77 96 20 6 2 2 2 14 219
91.7% 88.1% 87.0% 75.0% 100.0% 100.0% 33.3% 87.5% 87.6%
No sabe 2 6 1 - - - 1 1 11
2.4% 5.5% 4.3% 16.7% 6.3% 4.4%
84 109 23 8 2 2 6 16 250
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
100
Por otra parte, la imagen de la ciudad puede evocar espacios de conflicto, estticos, de
consumo, de riesgo, etc. En la encuesta, intentamos descifrar los espacios peligrosos que el
imaginario colectivo as considera. Se pregunt qu lugar o lugares no desearan vivir ante la
amenaza de un huracn. La respuesta se observa en la grfica 7 (Para tener una panormica
espacial de las zonas de riesgo, vase el mapa de la ciudad en el Apndice)
Grafica 7
Otro
1%
5 de abril/Bosque
3%
LagunitasForjadores
4%
Payo Obispo Nvo
Progreso
2%
P roterritorio/Solidaridad
16%
Se indica que 66% de ellos considera que las colonias ubicadas dentro del permetro
contiguo a la baha representan mayor peligro. Geogrficamente existe en la ciudad un
desnivel en el terreno que bordea entre los 200 y 500 metros el contorno de la baha y
determina o divide la zona baja de la ciudad de la zona alta. Este desnivel fue formado por la
creciente de la baha y ahora se le considera como la frontera entre el riesgo y la seguridad.
Las principales colonias de la llamada zona baja son el centro en su parte baja, Barrio Bravo,
Primera Legislatura, Fraccionamiento Brisas, Fracc. Baha, entre otras. Recordemos que
durante el Janet, el oleaje alcanz 5 metros y las marejadas entraron en la ciudad hasta topar
con el borde que divide la zona baja de la alta, precisamente a la altura del Hotel los Cocos y
la Escuela Belisario Domnguez, que esa poca eran los ms seguros debido a su ubicacin.
101
En la memoria de los ciudadanos de Chetumal persiste la imagen de la gran ola que
arras con casas y gente. Por tal motivo, existe una fuerte opinin de que, aunque sea la zona
cntrica o cercana a la baha, es de las ms peligrosas, aunque sea, en ciertos lugares, los ms
atractivos.
Para 16% de los entrevistados, la segunda zona ms peligrosa es la que abarca las
colonias contiguas Solidaridad y Proterritorio, famosas por su pandillerismo pero tambin por
su propensin a las inundaciones, debido a lo llano del terreno lo que hace que el agua no
encuentre salida natural por los causes que han sido destruidos por obra de la urbanizacin.
Adems esta rea, como muchas otras, eran cinegas que fueron rellenadas en varias partes
para hacer desarrollos habitacionales que, a la postre, han ocasionado que, aunque no haya
huracanes, el agua entre en las viviendas en la temporada de fuertes lluvias.
Por otra parte, Lagunitas, el mismo nombre lo dice, sufre tambin de inundaciones por
el mismo motivo que Flamboyanes. Tambin la Nuevo progreso, ubicada en el Noroeste de la
ciudad, linda con un sistema acufero subsidiario de la laguna de Bacalar, lo que acarrea
problemas de inundaciones as como la diseminacin de enfermedades provocadas por la
picadura de mosquitos debido a que es una zona acuosa, frtil campo para el Aedes aegypti.
102
inundacin dentro de sus terrenos o casas (ver grfica 8). Los resultados muestran que 73%
afirm que no ha tenido problemas de inundacin. No obstante, vemos que 16% de los
entrevistados ha tenido ms de dos inundaciones, y si le agregamos los que han tenido una y
dos inundaciones, la cifra de viviendas con problemas de inundacin ascienden a 24%. Esta
cuarta parte representa aquellas viviendas que se asientan en su mayora en las colonias
inundables como Proterritorio, Framboyanes, Lagunitas, sealadas anteriormente.
Grfica 8
No sabe
3%
Ms de dos veces
16%
No ha tenido
73%
Dos veces al ao
4%
Una vez al ao
4%
103
Cuadro 32: Ciudad Riesgosa
Frecuencia Porcentaje
Cancn 39 15.6
Playa del Carmen 7 2.8
Tulm 6 2.4
Felipe Carrillo Puerto 6 2.4
Cozumel 70 28.0
Isla Mujeres 80 32.0
Chetumal 76 30.4
Otro 7 2.8
No sabe 8 3.2
Total 299 119.6
Nota: No se obtiene el 100% porque se admiti ms de una respuesta
104
Cuadro 33: Acciones que no se deben hacer durante un huracn
Frecuencia Porcentaje
Salir durante la tormenta 152 60.8
Quedarse en zona insegura, negarse a
evacuar, no evacuar a tiempo 68 27.2
Entrar en acciones de pnico o crisis,
compras de pnico 29 11.6
Seguir o generar rumores 6 2.4
Ignorar a la autoridad 4 1.6
Confiarse y no prepararse 6 2.4
Otro 5 2
Total 270 108
Nota: El resultado no da 100% debido a que hubo varias respuestas por entrevistado
Tenemos, por ejemplo, que en la temporada 2001, durante el casi huracn Chantal, la
mayor parte de los entrevistados, 71%, permaneci en su domicilio, 14% acudi a refugiarse
con familiares o amigos y slo 3.2% acudi a un albergue (ver cuadro 34).
105
Cuadro 35: Accin en caso de evacuacin en el futuro
Frecuencia Porcentaje
Permanecera en casa 36 14.4
Acudira a un albergue 26 10.4
Acudira con un familiar o amigo 167 66.8
Saldra de la ciudad 19 7.6
Otro 1 0.4
No sabe 1 0.4
Total 250 100.0
Pero cul sera la reaccin en el futuro. Probablemente, segn las respuestas obtenidas
en el cuadro 35, 66.8% acudira con un familiar o amigo y 10% acudira a un albergue; slo
14.4% se quedara en casa. Este extrao comportamiento de buscar refugio en otro lugar
responde tal vez a la necesidad de buscar un poco ms de seguridad no tanto fsica, sino
emocional. Obsrvese en la relacin entre la confianza en la seguridad de la vivienda con la
probable accin futura en caso de contingencia parte de la respuesta (Ver cuadro 36). De los
entrevistados que consideraron su casa como segura slo 19.4% permanecera en ella; la
mayora, 60.5% acudira con un familiar o amigo. En tanto, los que consideran que su casa no
es segura, slo 11.9% asistira a un albergue; la mayor parte, 75.2%, acudira a la casa de un
amigo o pariente.
Cuadro 36: Confianza en la seguridad de la casa y la accin probable en caso de evacuacin en el futuro
Confianza en la Accin en caso de evacuacin en el futuro Total
seguridad de la
casa
Permanecera en Acudira a un Acudira con un Saldra de la Otro No sabe
casa albergue familiar o amigo ciudad
Si 25 12 78 12 1 1 129
19.4% 9.3% 60.5% 9.3% .8% .8% 100.0%
No 9 12 76 4 - - 101
8.9% 11.9% 75.2% 4.0% 100.0%
No sabe 2 2 13 3 - - 20
10.0% 10.0% 65.0% 15.0% 100.0%
106
de acudir a un albergue o refugio oficiales. Por qu?, si se explora el grado de confianza
comparativo entre la vivienda y los refugios o albergues del gobierno, se tiene el principal
indicio.
Grfica 9
60
Confianza en la
seguridad de la
casa
50
51.6
48
40
40.4
Confianza en los
refugios y
35.6
30 albergues del
gobierno
20
16.4
10
8
0
107
Cuadro 37: Actividades para reducir la angustia
Frecuencia Porcentaje
Comunin / comunicacin familiar 31 12.4
Invocaciones divinas 14 5.6
Actividades ldicas 3 1.2
Adoptar medidas de seguridad (certeza 18 7.2
de estar seguros)
Mantener actitud serena 23 9.2
Mantener la informacin constante 5 2.0
No fue necesario 152 60.8
Otro 4 1.6
Total 250 100.0
Aunque 60% dijo no padecer ninguna angustia, 12.4% seala que la unin familiar y la
comunicacin que en su interior se entable, ayuda a que las crisis sean ms digeribles. Otros
aseguran que se logra reducir la angustia adoptando una actitud serena (9.2), y algunos
prefieren tener la certeza de que da la confianza en que se tomaron todas las medidas
preventivas, otros realizan invocaciones divinas (oraciones, rezos, splicas y plegarias) y unos
cuantos optan por lo ldico. Estos elementos se desglosan a continuacin.
Preguntamos a los entrevistados que era lo primero en que pensaban cuando saban de
la probable amenaza de huracn a la ciudad. Las respuestas surgen de manera obvia (Ver
cuadro 38): 41.6% piensa en la seguridad de su familia, 18% piensa en los preparativos y
9.6% piensa en la seguridad del patrimonio especficamente.
108
Cuadro 39: Miembros Vulnerables
Frecuencia Porcentaje
Nios 114 45.6
Persona Mayores 16 6.4
Persona enferma 3 1.2
Toda la Familia 71 28.4
El entrevistado 2 .8
Las mujeres 9 3.6
Ninguno 29 11.6
No sabe 6 2.4
Total 250 100.0
109
y desastres como los sismos, las explosiones y los volcanes, es que se tiene conocimiento de
ellos con anticipacin y los periodos de angustia aumentan conforme el cicln se aproxima,
cambia de categora, intensidad o direccin. Se pregunt cules son los inconvenientes o las
perturbaciones que esto genera (ver cuadro 41).
Cuadro 41: Perturbaciones de la vida cotidiana por la accin de las amenazas de huracn
Frecuencia Porcentaje
Dejar de trabajar o de atender la 69 27.6
actividad productiva
Que se suspendan las clases 7 2.8
Dejar las labores domesticas 7 2.8
Dedicarse a los preparativos 25 10.0
Le genera angustia, preocupacin, 14 5.6
estrs
El mal tiempo, la lluvia, el viento y las
8 3.2
inundaciones
Dejar la familia por el trabajo 13 5.2
Otro 15 6.0
Nada 80 32.0
No sabe/No contest 12 4.8
Total 250 100.0
110
Cuadro 42: Tiempo de preparacin ante del arribo de Chantal 2001
Frecuencia Porcentaje
Desde que comenzara la temporada de huracanes 16 6.4
Desde los primeros avisos 124 49.6
Un da antes de la llegada 85 34.0
A pocas horas de la Tormenta 19 7.6
no se prepar 3 1.2
No lo necesit 2 .8
Otro 1 .4
Total 250 100.0
Como se advirti, la poblacin sigue esperando hasta los ltimos momentos para
prepararse, ya sea asegurando la vivienda, haciendo compras de pnico, evacuando a lugares
seguros, etc. Nuevamente la cultura imprime el seo caracterstico: la falta de previsin. Son
pocos en realidad los que contemplan en su gasto la compra de una despensa de emergencia y
algunos slo se agilizan en el aseguramiento cuando ya est la tormenta encima. No es con
afn peyorativo, pero los mexicanos an no se habitan a la prevencin, todava se opera con
la lgica del ah se va, el no pasa nada, ya Dios dir. Esta conducta aprendida
socialmente, se remonta a la construccin del mito del mexicano de la era revolucionario y
posrevolucionario hecha por el Estado y su squito de intelectuales, por la necesidad de
legitimar y mantener la divisin econmica, cultural y social de clases1. No es gratuito que
Berger y Lukman sugieran que los mitos provienen de un proceso de institucionalizacin de
ideas o comportamientos que se han cristalizado en las conciencias de las personas generacin
tras generacin. Si en la dcada del 50 se deca que el mexicano era un ser que se
autodesprecia, la profesa se a cumplido al pie de la letra..
Durante la emergencia del huracn Chantal, 37.6% de los entrevistados dijo que
compraron sus vveres un da antes de que la tormenta arribara a la ciudad. Slo 2.8% hizo sus
compras con anticipacin como medida preventiva, aunque la mitad de los entrevistados las
hicieron a los primeros avisos, la saturacin en las tiendas pudieron evitarse si se hubieran
hecho anticipadamente (Ver cuadro 43).
1
Para descubrir el hilo negro de la idiosincrasia mexicana, se debe que remitir a las obras de Paz y Samuel Ramos entre otros,
fundadores del mito del mexicano y su laberinto de soledad, asi como la obra de Roger Bartra la jaula de la melancola, en
la que critca la construccin de la identidad del mexicano como un ser melanclico, valemadrista intrascendente.
111
Cuadro 43: Anticipacin con que compr vveres
Frecuencia Porcentaje
Con meses de anticipacin 6 2.8
A los primeros avisos 126 50.4
Un da antes 94 37.6
No compr pero si los necesit 3 1.2
No los necesit 10 4.0
Otro 2 .8
horas 1 .4
Horas 7 2.8
Total 250 100.0
Los entrevistados realizaron sus compras principalmente en las tiendas del ISSSTE
(30%) y en tiendas de abarrotes (29%), las primeras por tener comparativamente precios ms
bajos y tres tiendas en la ciudad; las segundas, por la cercana a la casa y la urgencia que debe
ser subsanada (ver cuadro 44).
En este sentido, se tiene que la mitad de los entrevistados erogaron entre 500 y 1,000
pesos por este concepto y 25.2 gastaron menos de 500 pesos (ver cuadro 45). Es decir, por un
lado el gasto en vveres no es tan prioritario, sino ms bien complementario de algunos
productos que ya se tienen; por otro lado, el ingreso no es suficiente para dicho gasto.
112
No sabe 18 7.2
Total 250 100.0
Otro punto que ya se seal es el acceso a los recursos que permiten afrontar con
mayor efectividad las probables consecuencias de un desastre. Por ejemplo, la capacidad de
ingreso influye en buena medida la capacidad de ahorro. As tenemos que, al preguntar si la
familia contaba con algn fondo monetario que les permitiera sobrevivir ante un posible
desastre, descubrimos que la mayora, 67.2%, dijo no tenerlo. 30% al parecer si cuenta con
ello (ver cuadro 46). Esto es importante porque a mayor ahorro, mayor es la probabilidad de
salir avante.
Pero los ingresos no son los nicos que garantizan la sobrevivencia si no existe la
cooperacin entre los individuos y grupos familiares, es decir, la solidaridad antes, durante y
despus del desastre. As, tenemos en el cuadro 47 que 72.8% dijo que ha colaborado con los
vecinos en las ltimas contingencias de huracn, mientras que una cuarta parte dijo que no lo
ha hecho.
113
Tratamos de vincular esta solidaridad hacia espacios ms institucionalizados.
Preguntamos al encuestado si estara dispuesto a colaborar en comits vecinales de proteccin
civil, es decir, un acercamiento ms estrecho con la autoridad. Hubo en su mayora una
respuesta positiva (Ver cuadro 48):
Se advierte que 82% si aceptara. Claro est que de la palabra a la accin hay muchos
filtros, pero esta respuesta da alguna esperanza de superacin social, la cual desglosaremos en
el capitulo 5.
Para concluir este apartado, se pregunt una cuestin bsica en el concepto colectivo
del miedo: el temor de vivir en una ciudad amenazada. Para muchos esto no tiene importancia
ya que se aprende a vivir con ello, pero para el 38% s es de preocuparse, aunque no sea, hasta
los que sabemos, causal de emigracin (ver cuadro 49). Slo cuando la amenaza se convierte
en desastre, como con el Janet, se dan esos flujos de expulsin.
114
prevencin y que la autoridad comience a forjar la confianza de sus ciudadanos. Esto es
anlisis del siguiente apartado.
Cuadro 50: Familia preparada para el futuro
Frecuencia Porcentaje
Si est preparada 162 64.8
No est preparada 73 29.2
No sabe 15 6.0
Total 250 100.0
Si comparamos lo que las personas piensan sobre el grado de preparacin del gobierno
en general para afrontar las contingencias de huracanes, vemos en la grfica 10 que 58.8%
afirma que el gobierno no est preparado y slo un 31.2% si confa en su preparacin. En
cuanto a la misma poblacin, 68% de los entrevistados piensan que tambin sta no se
encuentra preparada. Este pequeo diagnstico nos da dos tesis bsicas: el gobierno no se
encuentra preparado, pero tampoco la ciudadana. Quin est fallando?. Probablemente
ambos. Si el gobierno no redisea sus polticas hacia programas de participacin ciudadana
reales y efectivas, y mientras la ciudadana muestre apata hacia los temas de la proteccin
civil, difcilmente se avanzar en esta materia.
115
Grfica 10
80
70
68.4 Ciudadana Gobierno
60
58.8
50
40
30
31.2
20 23.6
10
8 10
0
Si est preparada No est preparada No sabe
116
Grfica 11
5.6
No sabe
1.2
Mitch (1998)
3.2
Muy Mala
4.4 Chantal (2001)
4
Mala
4.8
32.8
Regular
44.8
44.4
Buena
40.8
10
Muy buena
4
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
117
ms alejado de estas situaciones, tanto as que en las ltimas contingencias del huracn Isidore
parti a una gira de trabajo en el extranjero, lo que caus la crtica local y nacional. No quiero
decir que un gobierno es mejor que el otro, sino que interpreto la manifestacin del
conocimiento del sentido comn, que al fin de cuentas, es parte del objeto de esta
investigacin.
118
Uno de los temas ms controversiales es el manejo de los recursos para la ayuda a
damnificados, que por lo general se consideran como sujetos a la extorsin, hurto, botn
poltico y a la rapia. Observamos en el cuadro 53 que 66.8% de los encuestados consideran
que el manejo de estos recursos en los ltimos aos ha sido ineficiente. Slo 20% considera
que se ha hecho un uso correcto.
Cuadro 53: Confianza en la administracin del los recursos de apoyo a damnificados (2001)
Frecuencia Porcentaje
Eficiente 49 19.6
Ineficiente 167 66.8
No sabe 34 13.6
Total 250 100.0
119
Grfica 12
24
SALUD PRIV. 32.4
43.6
9.2
SALUD GOB. 26
64.8
6.8
RESCATE 7.2
86
4
CRUZ ROJA 12.8
83.2
12 No sabe
PJE 54
34
No confa
16.8
EMERG. 066 13.6
69.6
Si confa
2.4
SEDEMAR 8.4
89.2
2.8
SEDENA 5.2
92
5.2
SQCS 14
80.8
6.4
SEPC 18.4
75.2
4
GOB. EDO. 54
42
13.2
GOB. FED. 42.8
44
0 20 40 60 80 100
Sin embargo, se observa que el Sistema Estatal de Proteccin Civil cuenta con 75% de
confianza y el Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tiene 80%, ambas de la
120
esfera estatal. Sin embargo, quienes presentan el mayor porcentaje de confianza son las
fuerzas armadas: tan slo la Secretara de Defensa cuenta con 92% y la Secretara de Marina
con 89.2. Cul es la razn de esta confianza?. La presencia militar en la regin ha sido
constante desde la formacin del territorio. Tan slo en Chetumal se encuentra la 34 Regin
Militar y el Sector Naval en Chetumal, perteneciente a la 11. Zona Naval. Por otro lado, la
atencin a los desastres se asocia con el plan DN III E que el ejrcito implementa. A las
fuerzas armadas se les asocia con la administracin, resguardo y atencin de los albergues. Su
presencia constante ha recaudado la confianza de los entrevistados, adems de ser una de las
primeras instituciones encargadas del auxilio a la poblacin mucho antes de que se integraran
los sistemas de proteccin civil. Pero esto es debate para el captulo 5.
Por desgracia, un de los organismos estatales con peor reputacin, bien ganada por
aos de corrupcin, es la Polica Judicial del Estado. Ms de la mitad de los entrevistados no
confan en esta institucin. Deshacerse de la mala imagen es difcil, ms aun si todo cambio
se diluye en buenos propsitos.
SISTEMA EXPERTO
La transmisin del conocimiento tanto del sistema experto hacia la comunidad y viceversa
entraa distintos canales y cdigos de comunicacin. El sistema experto debe formular canales
eficientes que evitan la distorsin del mensaje, as como debe evitar las ambigedades que
ocasionaran confusin en la poblacin. De esta forma, los entrevistados sealan que el
principal canal para hacerse de informacin, as como para denunciar y sealar hechos durante
121
las ltimas contingencias en el ao 2000-2001, tenemos que la mayor parte, 61%, se inform a
travs de la televisin y radio estatales. Este organismo es fundamental para mantener
informado al pblico. La calidad en transparencia y fidelidad de la informacin, ser la
reaccin del ciudadano ante la amenaza y su relacin con las autoridades.
Cuadro 54: Medio de enlace informativo con las autoridades durante las contingencias del
2000-2001
Frecuencia Porcentaje
A travs de la TV y/o radio estatal 153 61.2
A travs de la TV y/o radio comercial 7 2.8
Directamente a Proteccin Civil 9 3.6
Directamente al ejrcito o la armada 2 0.8
A Seguridad Pblica 2 0.8
A travs del Servicio de Emergencias 29 11.6
066
Directamente a la dependencia 4 1.6
correspondiente
No pudo hacerlo 14 5.6
No lo necesit 24 9.6
Internet 1 0.4
Otro 5 2.0
Total 250 100.0
122
medios nacionales se encuentran alejados durante la fase de alerta y por lo general
profundizan en la zona cuando ya ha ocurrido el desastre. Tenemos en el cuadro 55 que 74%
de los entrevistados confan en mayor medida en la televisin estatal que en la comercial, de
mbito nacional.
123
capacidad de asimilar futuras advertencias de riesgo [Mileti, 1989, p. 189]. En la mayor parte
de los casos, el pblico prefiere estar a salvo que lamentarse despus.
Por estos motivos, no hay razn para que los gobiernos, suministren las alarmas que
sean necesarias sin temer a los costos polticos o a la prdida de credibilidad. Adems, el
control de los medios sigue estando en manos del estado, lo que representa una herramienta
muy til en materia de prevencin. Se debe recordar, como argumentan los comuniclogos,
que los medios deben ser instrumentos de los actores sociales.
Se advierte en este cuadro que 53% de los entrevistados sealan a la televisin como
principal medio de conocimiento de los huracanes. En tanto que la comunicacin cara a cara
ocupa 11%. Pero por lo general, el saber colectivo se nutre tanto de los medios masivos como
la comunicacin interpersonal, que se dice, es ms efectiva. La escuela, por ejemplo, es otro
medio de difusin de conocimiento estandarizado, ampliado e intensivo. Preguntamos si los
hijos haban recibido alguna informacin sobre los huracanes en los planteles educativos (ver
cuadro 58).
124
No han recibido 33 13.2
No sabe 20 8.0
Total 250 100.0
De los que si cuentan con hijos en la escuela, dos terceras partes afirman que alguna
vez haban recibido alguna charla sobre los huracanes y las medidas para afrontarlos. Si se
quiere iniciar un cambio en la percepcin del riesgo en la ciudadana, la escuela es una de las
prioridades.
Todo este conocimiento trasmitido, ya sea por rumores, en los medios o a travs de
instituciones educativas, no son recogidas por los receptores de manera tcita, directa sin que
exista una mediacin de la cultura, las creencias, la personalidad y la idiosincrasia. El mensaje
no se absorbe inexpugnablemente, sino que se digiere. De esta reelaboracin del mensaje
surge pensamiento y el imaginario de los riesgos. Por ejemplo, se pregunt qu tipo de
categora es la que representara mayor peligro para la ciudad de Chetumal. La mayora cree
que la ltima categora, la 5, es la ms peligrosa. Sin embargo, hubo 14% que se ubicaron
entre la categora 1 y 2, y son aqullos que piensan que con esas categoras es suficiente para
causar desgracias en la ciudad (ver cuadro 59). Esto en parte es cierto, porque las experiencias
previas nos han demostrado que una tormenta es igual de peligrosa que un huracn si no se
cuenta con la preparacin necesaria.
125
Adems, existe una referencia icnica con las imgenes satelitales en los medios de
comunicacin visuales, que haya desarrollado la imagen arremolinada y centrpeta del
fenmeno. Hay que aadir que el 5% record a las marejadas como un peligro mortal, como la
que arras con la zona centro de la ciudad en 1955.
Pero Janet es slo uno de los ms remembrados. En aos pasados y presentes, como
hemos ledo, ha habido una buena suma de ciclones devastadores. Los entrevistados
consideran al Janet como el peor huracn en la historia de la ciudad, a pesar de que el cicln
Carmen debiera estar ms presente porque sucedi en 1974 (ver cuadro 61).
En el mbito estatal, la primaca la disputan Janet y Gilberto (ver cuadro 62). Sin
embargo, Gilberto tienen especial mencin porque no afect directamente la capital del
Estado. De todas formas es muy referido por los entrevistados: esto se debe ms por la
importancia econmica de la zona que afect: Cancn, Isla Mujeres y Cozumel. El Mitch es
sealado ms por lo que no fue que por lo que en realidad hizo, en parte se debe a la frescura
de la experiencia y al manejo que hicieron los medios de comunicacin de este fenmeno.
126
Cuadro 62: Peor huracn en la historia de Quintana Roo
Frecuencia Porcentaj
e
Janet 88 35.2
Gilberto 73 29.2
Mitch 6 2.4
Chantal 2 .8
Carmen 6 2.4
No sabe 71 28.4
Otro 2 0.8
No sabe 2 0.8
Total 250 100.0
En esa misma lnea del aprendizaje y la experiencia, cse considera al Mitch como
merecedor de estudio debido al grado de psicosis colectiva que origin en 1998. Los recuerdos
de zozobra y angustia todava en 2001 permanecan en la memoria de los entrevistados, tal
vez porque fue un suceso que iba afectar, despus de tantos aos, la zona sur del estado. De
los principales rumores que se escuchaban en ese momento, los entrevistados recuerdan que la
gente pensaba que Chetumal sera destruida como en 1955 y que habra muchos muertos
127
debido a la potencia de este fenmeno (vese el cuadro 64). Aunado al terror, corri el rumor
de que ya estaban llegando a la zona militar miles de bolsas para los posibles cadveres que
dejara el paso destructor de Mitch. Este rumor aument la angustia y ansiedad en la poblacin
que slo se tranquiliz cuando el huracn se desvi hacia las costas de Honduras.
128
5. EL SISTEMA EXPERTO Y EL IMAGINARIO LEGAL DE LA PROTECCIN CIVIL EN
MXICO
Nos hemos referido en captulos anteriores desde una postura sociolgica que tanto la
sociedad como el gobierno poseen imaginarios sobre la realidad y que stos representan
esquemas de accin. La sociedad, para decirlo de alguna manera, utiliza y construye un
imaginario informal de la realidad, que se nutre en la vida cotidiana de las experiencias y del
contacto entre actores sociales. Este imaginario es reflejo de la cultura y a la vez reproductora
de la misma. Por su parte, el gobierno como sistema de dominacin formal burocrtica
desarrolla un imaginario, un supuesto de la realidad que se refleja ya no en diversidad y
complejidad, sino en la unicidad y formalidad institucional de las leyes. As, el gobierno
mantiene el orden y el control, reduce la complejidad de la sociedad a travs de una serie de
disposiciones legales. Dichas normas tambin regulan la operacin del propio gobierno. No
quiero decir que el imaginario informal o colectivo no contiene normatividades, sino ms
bien, la norma no se ejerce por coaccin jurdica sino por consenso o presin social, ya sea por
arreglo a valores, por la tradicin y el pragmatismo. Se ha visto en el Captulo 4 cmo el
imaginario informal acua conceptos tan diversos y las opiniones son tan variadas e incluso
contradictorias que difcilmente se pueden encuadrar en un solo imaginario
129
emergencias, en lugar de buscar acciones para evitarlas [Manzilla, 1996, p. 221-222]. Por otro
lado, se ha observado que los planes y programas que son elaborados despus de la ocurrencia
de un gran desastre slo tienen una duracin corta mientras transcurre la administracin del
gobierno en turno. Adems, se ha sealado que las iniciativas de proteccin civil provienen
generalmente de instancias federales, demuestra que los estados de la federacin estn
comenzando a articular sus rganos de seguridad para elaborar e instrumentar sus propios
planes y programas.
En algunos casos, existen carencias, pero no significa que el Estado haya relegado a
segundo plano las polticas de proteccin, sino que lo que se careci por muchos aos fue de
un eje rector o coordinador de polticas y programas de proteccin civil. Las fuerzas armadas
por mucho tiempo fueron las nicas instituciones que subsanaron dicha carencia, pero no
resolvieron el problema.
Sin embargo, los avances en la materia legislativa proveen un marco jurdico que sirve
de fundamento para que el Estado provea de polticas de proteccin normativamente validas.
Existen bases legales que sustentan principios normativos de Proteccin y Seguridad, como
Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los
reglamentos de construccin y de proteccin al medio ambiente, entre otros, que debieron
haber reforzado los programas de proteccin de las dependencias de gobierno. Sin embargo, el
problema de la corrupcin, la falta de profesionalizacin, el autoritarismo, el burocratismo y el
patrimonialismo, entre otros, han retrasado el desarrollo de esta materia, es decir, la
implementacin de la norma en la realidad concreta.
Por ejemplo, slo hasta despus de los sismos de 1957 en la ciudad de Mxico, se
emiti una serie de normas de emergencia de construccin, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de diciembre de 1957, en donde se divide al Distrito Federal en tres zonas
ssmicas: lagos, transicin y montaa, asimismo en dichas normas se establecen disposiciones
para aumentar el coeficiente de sismicidad a fin de reforzar las estructuras de las nuevas
edificaciones que se construyan dentro del permetro del Distrito Federal[Garza, 1998, p.
261]. A pesar de esta reglamentacin, para la dcada del 80, el crecimiento de la Cd. de
Mxico ya haba rebasado todos los planes de crecimiento urbano y de ordenamiento
130
territorial, as como las reglamentaciones de construccin; la anarqua imperaba al grado que
las construcciones ms recientes no resistieron los embates de los sismos de septiembre de
1985.
Con los terremotos de agosto de 1973 que afectaron a Puebla y con las lluvias
torrenciales en Veracruz ese mismo ao, el Pdte. Luis Echeverra decreta el Plan de
Emergencia, cuyo objetivo era coordinar a las dependencias del gobierno federal para que
pudieran atender a la poblacin y en la reconstruccin en las zonas ms daadas. Este plan no
represent grandes aportes, su duracin fue mnima y no tuvo mayor impacto en las polticas
de prevencin [Manzanilla, 1996, p. 224-225] Fue en 1977 cuando se avanza en la materia
con el decreto del Programa Nacional de Prevencin y Atencin a Emergencias Urbanas y se
constituy en uno de los siete planes integrales del Plan Nacional de Desarrollo. Este plan
reconoca que la poblacin no haba sido preparada sistemticamente para actuar
correctamente en caso de desastre. Para reducir la vulnerabilidad de la poblacin, estipul la
reglamentacin y zonificacin de los usos del suelo. Se elaboraron programas estatales y
municipales y de centros de poblacin, zonificando reas de alto, mediano y bajo riesgo y con
ello se definan estrategias [Manzanilla, 1996, pp. 224-226]. A pesar de que fue un programa
serio que trat de atacar el problema desde su origen, la vulnerabilidad, circunstancias
estructurales propiciaron un crecimiento anrquico y un proceso de concentracin y
centralizacin. Este plan lleg a su fin en 1989, cuando desaparece el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano y se integra al plan nacional de Desarrollo (PND). Los PND de 1995 a
2000 no contemplan la prevencin y mitigacin de desastres, y ni siquiera se mencionan. El
PND 2001-2006, le asume un carcter de seguridad nacional, pero todava estn pendientes las
polticas efectivas de prevencin.
A raz del aprendizaje de los sismos, en 1986 se logra disear un organismo tcnico
especializado en el manejo de los desastres: El Sistema Nacional de Proteccin Civil, teniendo
como coadyuvante tcnico el Centro Nacional de Prevencin de Desastres en co-coordinacin
con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Este centro se ha encargado de la
investigacin cientfica de los fenmenos perturbadores como volcanes, sismos, tormentas y
huracanes y adems, trata de transmitir la informacin para la correcta toma de decisiones.
131
Posterior al Sistema Nacional., surgiran los sistemas estatales y los sistemas
municipales. Con estas instituciones ya afianzadas, hay un objetivo que todava no se han
logrado y que resultan difcil por su complejidad: La prevencin, que implica desde aspectos
tecnolgicos y cientficos, hasta los ideolgicos y culturales.
5.2 BASES LEGALES QUE SUSTENTA LA POLTICA NACIONAL Y ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL
Promulgada el 29 de abril de 2000, y esperada por mucho tiempo, se concibe dentro del
marco del Plan Nacional de Desarrollo y cuyo propsito en su Art. 2, seala que debe
promover la prevencin y el trabajo independiente y coordinado de los rganos locales y de
gobierno en materia de proteccin civil.
132
I. La realizacin de eventos en los rdenes Federal, Estatal y Municipal, en los que se
proporcionen los conocimientos bsicos que permitan el aprendizaje de medidas de
autoproteccin y auto cuidado, dirigidas a la mayor cantidad posible de personas;
II. La ejecucin de simulacros en los lugares de mayor afluencia de pblico,
principalmente en: oficinas pblicas, planteles educativos, edificios privados e instalaciones
industriales, comerciales y de servicios;
III. La formulacin y promocin de campaas de difusin masiva y de comunicacin
social, con temas especficos y relativos a cada mbito geogrfico al que vayan dirigidos,
debiendo hacerse en los mbitos federal, estatal y municipal;
IV. La realizacin, con la participacin y cooperacin de los distintos medios de
difusin masiva, de campaas de divulgacin sobre temas de proteccin civil, medidas de
prevencin, auto cuidado y autoproteccin, que contribuyan en el avance de la educacin de la
proteccin civil, as como a fortalecer la disposicin de la sociedad para participaractivamente
en estas cuestiones;
V. La constitucin de los acervos de informacin tcnica y cientfica sobre fenmenos
perturbadores que afecten o puedan afectar a la poblacin, y que permitan a sta un
conocimiento ms concreto y profundo, as como la forma en que habr de enfrentarlos en
caso de ser necesario;
VI. El establecimiento de programas educativos y de difusin, dirigidos a toda la .
poblacin, que les permita conocer los mecanismos de ayuda en caso de emergencia, as como
la manera en que pueden colaborar en estas actividades, y
133
materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional; Fomentar la
participacin comprometida y responsable de todos los sectores de la sociedad, en la
formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las necesidades de
proteccin civil en el territorio nacional; Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a
sus respectivas soberanas, la participacin de las entidades federativas, y por conducto de
stas, de los municipios y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin
y ejecucin de las acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil [Art. 16 ].
De esta forma se trata de tener un control ms preciso de los posibles actores que
tomaran parte en un escenario de desastre. Sin embargo, ante la espontaneidad de la
organizacin social, la Ley contempla causes institucionales en su Art. 25:
Las personas que deseen desempear labores de rescate y auxilio, debern constituirse,
preferentemente, en grupos voluntarios o integrarse a los ya registrados, a fin de recibir
informacin y capacitacin para realizar en forma coordinada las acciones de proteccin.
Aqullos que no deseen integrarse a un grupo voluntario, podrn registrarse individualmente
en los Consejos Estatales de Proteccin Civil o en los Consejos Municipales de Proteccin
Civil, precisando su actividad, oficio o profesin, as como su especialidad aplicable a tareas
de proteccin civil.
134
b) Ley General de Asentamientos Humanos
En ella se entiende en su Art. 2. Fraccin III a los centros de poblacin las reas constituidas
por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no
urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento
de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por
resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos.
135
administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven.
La ley contempla los riesgos que ponen en peligro el equilibrio del sistema natural as
como de la sociedad. En tal materia, en su Art. 145, dicta que la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAT) promover que en la determinacin de
los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los efectos que
puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente.
136
Reglamento que para tal efecto se expida, establecer la clasificacin de las actividades que
deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las caractersticas corrosivas, reactivas,
explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas para el equilibrio ecolgico o el
ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales,
comerciales o de servicios, considerando, adems, los volmenes de manejo y la ubicacin del
establecimiento.
137
I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, as como de las
instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades que
den lugar a los supuestos a que se refiere el primer prrafo de este artculo;
II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, as como de
especmenes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre o su material
gentico, recursos forestales, adems de los bienes, vehculos, utensilios e instrumentos
directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposicin de la medida de
seguridad, o
III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos
peligrosos generen los efectos previstos en el primer prrafo de este artculo.
Asimismo, la Secretara podr promover ante la autoridad competente, la ejecucin de alguna
o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.
En materia de la poltica de proteccin civil para Mxico y Quintana Roo, existen marcos
jurdicos establecidos que ordenan los planes, proyectos y programas correspondientes. El
Estado de quintana Roo cuenta desde el 23 de noviembre de 1992 con la Ley del Sistema
Estatal de Proteccin Civil vigente hasta hoy.
Esta ley emula a la ley federal del Sistema Nacional de Proteccin Civil al promulgar
al sistema estatal de proteccin civil como un conjunto orgnico de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos. La ley estatal establece en su artculo 8 un Consejo
Estatal de proteccin Civil, el cual est presidido por el Gobernador del estado como
Presidente, por un coordinador general, que ser el secretario de gobierno, un secretario
tcnico que ser el subsecretario de gobierno, un coordinador operativo que es el director de
proteccin civil. Adems, se integran los consejeros permanentes: presidentes municipales,
138
titulares de dependencias estatales y federales, directores de educacin superior,
representantes de grupos voluntarios e invitados especiales.
El Consejo, segn dicta el Art. 7, como mximo rgano rector estatal en la materia de
proteccin civil, tiene como principales lneas generales de planeacin:
139
XI. Proponer las medidas y los instrumentos que permitan el establecimiento de los ms
eficientes y oportunos canales de colaboracin en el Estado y los Municipios en materia de
proteccin civil, avocndose adems a estudiar los desastres en los Municipios y sus efectos;
y las dems funciones afines a las anteriores que le confieren otras Leyes, Decretos,
Reglamentos y Acuerdos que le asignen el Presidente o el Coordinador General del Consejo
[Art. 22]
Los Sistemas Municipales estudiarn las formas para prevenir los desastres y aminorar
sus efectos en cada una de sus localidades y establecern modelos alternativos de proteccin
civil. Asimismo, tendrn la obligacin de aplicar las disposiciones de esta Ley e instrumentar
sus programas en coordinacin con el Sistema Estatal.
I. Coordinarse con la Unidad Operativa para las tareas de prevencin y auxilio en casos de
desastre;
II. Cooperar en la difusin de programas y planes de proteccin civil;
III. Comunicar al Consejo Estatal, a los Consejos Municipales o a la Unidad Operativa, la
presencia de una situacin de probable o inminente riesgo, siniestro o desastre, con el objeto
de que aqullos verifiquen la informacin y tomen las medidas que correspondan;
IV. Participar en los programas de capacitacin a la poblacin para que pueda autoprotegerse en
caso desastre;
V. Participar en los trabajos para evacuar, rescatar y trasladar a quienes resulten afectados por
desastres;
VI. Colaborar en la organizacin de albergues y el registro de los damnificados alojados en
stos; y participar en otras actividades que les sean requeridas y que estn en capacidad de
desarrollar.
140
As, bajo estas normas, el Gobierno del Estado ha implementado una serie de
programas preventivos, incipientes an, para prevenir a la poblacin de las posibles amenazas,
principalmente de huracanes e inundaciones, que son los padecimientos ms graves. Sin
embargo, el grueso de los planes y programas se dirigen hacia la atencin de emergencias y no
tanto a la prevencin de ellas. El Comit y Plan de Auxilio en Caso de Huracanes, creado por
el Sistema Estatal de Proteccin Civil, es uno de las medidas que el gobierno ejecuta a
consecuencia, en 1998, del Huracn Mitch que destruy Honduras y que estuvo cerca de
arribar a Quintana Roo. Est presidido por el gobernador del Estado, auxiliado cercanamente
por la Secreteara de la Defensa y la Secretara de Marina. Recordemos que esta cercana, a
parte de ser institucional, emergen relaciones militares entre el titular del ejecutivo, un ex
militar, con su antigua institucin. Adems, el Directos de Proteccin Civil Estatal tambin es
un militar retirado. Este plan se ejecuta cuando hay una inminente llegada de un cicln, y las
llamadas acciones preventivas se refieren a la preparacin, das u horas antes, de los recursos
materiales y humanos para su resguardo. El comit de difusin es el rgano oficial de los
comunicados que el Gobierno emite durante la contingencia. Los subcomits de equipo y
maquinaria, comunicaciones y transportes, seguridad, asistencia urbana y rural, salud,
voluntariado y reconstruccin que aglutinan a dependencias estatales, municipales, civiles y
privadas, quedan bajo la coordinacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pblica en su calidad de Coordinador Operativo del Plan. Este tipo de planes, paras
ser evaluados requieren que suceda una contingencia para ver su efectividad. En estado de
tranquilidad, difcilmente se elaboran escenarios o se realizan simulacros para detectar las
fallas, debido a que las instituciones que los conforman realizan actividades cotidianas que
ocupan toda su atencin.
141
empresas, instituciones educativas, gobiernos, etc. En el anexo se encuentra detallado este
sistema.
e) La Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente del Estado de Quintana Roo.
Esta ley encargada de mantener la normatividad en el uso de los recursos naturales que
tiene como disposiciones fundamentales en su a Art. 2:
II.- El cuidado y proteccin de los mares, costas, lagunas, manglares, cenotes, ros,
selvas y faunas silvestre y marina
V.- La prevencin y control de la contaminacin del aire, del agua y del ambiente
urbano.
Todas las dems normas Estatales o Municipales relativas a la materia de esta Ley se
aplicarn de manera supletoria
142
De esta manera, la ley prev que la construccin de los asentamientos humanos y de
desarrollo se realice en zonas adecuadas, que no representen un riesgo futuro. En la Fracc.X
del Art. 5. le corresponde en este sentido al Estado el ordenamiento ecolgico local,
particularmente en los asentamientos humanos, a travs de los programas de desarrollo urbano
y dems instrumentos regulados en, esta Ley y en las disposiciones Estatales aplicables. A
pesar de ello, las instituciones del Estado han omitido dichas disposiciones, porque, como se
ha observado, en Quintana Roo se han desecado aguadas, pantanos y pequeas sabanas que, a
parte de provocar un desequilibrio en el sistema, a la postre sern zonas inundables, con poca
permeabilidad del suelo y que principalmente se da en las ciudades costeras como Cancn y
Chetumal.
Las actividades que son consideradas riesgosas sern reguladas por la Secretara de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Por otra parte, le corresponde a la secretara y a los
municipios la vigilancia de que las normas se cumplan y que se realicen visitas de inspeccin
y en caso de violacin, se proceder con sanciones administrativas. A pesar de esto, se
contina construyendo en zonas no aptas, sin contar con estudios previos, algunas veces tiene
que ver la poca profesionalizacin de las instancias gubernamentales que generalmente se
distinguen por un nivel alto de corrupcin.
Por disposicin de la Ley General de Proteccin Civil en su Art. 15 que seala que es
responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y de los Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de
143
Proteccin Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios respectivamente, conforme
a lo que establezca la legislacin local en la materia, los municipios tiene la responsabilidad
de decretar reglamentos de proteccin civil, asimismo conformar sistemas, consejos y
unidades de proteccin civil municipales.
III.- Fungir como la instancia de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social
144
y privado;
IV.- Integrar y apoyar a los ciudadanos interesados en la materia para que colaboren de manera
activa y responsable en la consecucin de los objetivos, a travs de grupos voluntarios;
VI.- Identificar y analizar los riesgos y potenciales que amenacen la seguridad municipal,
elaborando los estudios correspondientes para proponer las estrategias y procedimientos que
propicien enfrentarlos y superarlos con seguridad;
VII.- Promover investigaciones y anlisis que permitan conocer con mayor profundidad los
sistemas perturbadores y sus efectos en los sistemas afectables para implementar los
procedimientos de coordinacin que mitiguen los efectos destructivos;
VIII.- Vincular el Sistema Municipal de Proteccin Civil con los similares de los Municipios
de la Entidad y con el Sistema Estatal, para establecer una adecuada y efectiva coordinacin;
X.- Vigilar la adecuada aplicacin de los recursos que se asignen o capte el Sistema Municipal;
XV.- Establecer y mantener con el Sistema Estatal de Proteccin Civil, una coordinacin de
monitoreo y seguimiento de fenmenos hidrometeorolgicos.
Segn el Art. 20, para la adecuada aplicacin de los programas del Sistema Municipal
de Proteccin Civil se crearn los Comits Operativos Especializados que se requieran, los
cuales podrn ser permanentes o temporales, y tendrn la responsabilidad de atender en
145
primera instancia, los riesgos y emergencias que pudieran presentarse.
146
las facultades que confieren a otras dependencias del Ejecutivo Estatal, los ordenamientos
federales y municipales aplicables en la materia.
Eso significa que Proteccin Civil debe realizar recorridos de vigilancia en colonias,
comercios, escuelas, empresas que maneje substancias peligrosas, as como debe establecer
diagnsticos de riesgos urbanos y rurales, y tener injerencia en el ordenamiento territorial del
municipio para evitar la poblacin y construccin en zonas no aptas.
g) Reglamento de construccin
Este es un instrumento tcnico jurdico importante que indica cmo y donde se debe
construir, atendiendo a una serie de prerrequisitos que, en el caso de Chetumal, el
ayuntamiento fija, segn disposicin del Art. 4 Fracc. I del Reglamento de Desarrollo Urbano
y Seguridad Estructural.
Esto permite, si cada municipio cuenta con su debido plan de desarrollo urbano, prever
en primer lugar, las zonas para la habitacin, para la industria, el comercio, el entretenimiento,
y por ende, las no aptas. En segundo lugar, puede estipular los parmetros de calidad en las
construcciones que podran reducir la vulnerabilidad de las estructuras de los edificios.
Tambin incluye que cada construccin debe contar con sistemas de emergencia,
acceso a discapacitados, refugios temporales, etc. El Art. 78, por ejemplo, dicta que las
edificaciones deben contar con las instalaciones y los equipos necesarios para prevenir y
combatir los incendios. El ayuntamiento tiene la facultad de exigir a cualquier construccin
las instalaciones o el equipo especiales que juzgue necesarios.
Este reglamento, sin embargo, deja fuera a las construcciones precarias de aquellos
sectores que no pueden construir con materiales resistentes. Es decir, hay elementos de este
reglamento que sencillamente no son aplicados porque la realidad rebasa la norma. Slo pocos
llevan a cabo sus disposiciones, la mayora construye a base del conocimiento emprico,
muchas viviendas y edificios no utilizaron en su construccin la asesora de tcnicos e
ingenieros. Los marginados, por su lado, construyen con base en esfuerzos y con los
materiales que tienen a su alcance.
147
Existe pues, una desatencin involuntaria al reglamento por parte de una poblacin que
no cuenta con los recursos para construir edificaciones fuertes y duraderas. Por otro lado,
existe una violacin al reglamento por parte de compaas constructoras y uno que otro
particular que, sabiendo de las calidades tcnicas de los materiales, para ahorrarse costos,
construyen viviendas con materiales de baja calidad, sin respetar la distribucin y el espacio
por habitacin que cada una debe tener, sin seguir las especificaciones del grosor de las
paredes y techos, etc. Empricamente se observa en unidades habitacionales que tiene paredes
de apenas 20 cm de espesor, con techos prefabricados son un material parecido al unicel, con
rellenos y nivelaciones de terreno deficientes, etc. que, en caso de algn fenmeno
hidrometereolgico como un huracn categora 3, no resistira o s?.
5.3 LAS FUERZAS ARMADAS COMO PRINCIPAL MOTOR TCTICO OPERATIVO DEL SISTEMA
EXPERTO.
a) El plan DN III E
Se suma la Ley general de Poblacin, Art. 3. Fraccin XIII del 11 de octubre de 1973,
donde se establece como responsabilidad de la Secretara de Gobernacin Coordinar las
actividades de las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal, as como de los
organismos privados para el auxilio a la poblacin en las reas donde se prevea u ocurra algn
desastre.
148
En un sentido ms directo, la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en
su Art. 1. Fracciones II, III y V, vigente a partir de diciembre de 1986, establece:
Por otro lado, la Ley Orgnica de la Armada de Mxico en su Art. 2. Fraccin VII,
vigente a partir del 22 de diciembre de 1984, establece entre las funciones de la Armada
Auxiliar a la poblacin civil en los casos y zonas de desastre o emergencia, actuando
conjuntamente con el ejrcito y Fuerza Area conforme al Plan Nacional de Auxilio.
Asimismo, tanto el Ejrcito, Fuerza Area y Armada de Mxico, se coordinan con los
sistemas nacional, estatal y municipal de proteccin civil, a fin de intervenir durante las fases
de prevencin, auxilio y apoyo.
149
Para el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se han instituido los
siguientes organismos:
El Consejo Nacional de proteccin Civil ser presidido por el Titular del Poder
ejecutivo. El ejrcito y Fuerza Area se inserta en los distintos niveles de coordinacin y
ejecucin. Forma parte, junto con las dems secretaras de Estado, del Consejo Nacional de
Proteccin Civil. En su parte operativa, el Consejo Nacional de Proteccin Civil activa el
Centro Nacional de Operaciones, organismo temporal que se constituye cuando existe la
posibilidad o el hecho de que ocurra un desastre. La SEDENA y otras secretaras se encarga
de coordinar, junto con el Secretario de Gobernacin, las tareas de planeacin, coordinacin y
supervisin de actividades encaminadas al auxilio de la poblacin. Al mismo tiempo, la
SEDENA y la Armada de Mxico se integran dentro de este Centro Nacional con equipos de
trabajo denominados Centros Sectoriales de Operaciones, que son organismos temporales,
encargados de transmitir las decisiones del Centro Nacional de Operaciones hacia sus propios
elementos operativos, as como tramitar las necesidades de apoyo de stos, ante el Centro Nal.
de Operaciones.
150
subjefe del Estado Mayor, personal del Estado Mayor, elementos de los servicios del cuartel
general y por representantes de las unidades, dependencias e instalaciones de su jurisdiccin.
Como hemos visto, la SEDENA contempla un rango de accin en los distintos niveles
de gobierno, suministrado un equipo tcnico, podra decirse, por intensidad y extensin del
desastre. En los casos cuando son desastres que afectan a uno o dos municipios, el ejercito
emplea los Centros de Operaciones de Sector. En caso de que la amenaza sea a nivel Estado,
recurren a los Centros de Operaciones de Zona. Y los casos donde la repercusin sea mayor,
alcanzando varios Estados, se conforman los Centros Sectoriales de Operaciones. Pero
siempre, este ltimo coordina a centros de operaciones inferiores, ya que el control del ejrcito
es jerrquico, y aunque un desastre sea de extensa e intensamente pequeo, el alto mando de
ejrcito tendr conocimiento y, por ende, capacidad de decisin.
En el reglamento de las fuerzas armadas, las zonas militares tienen la facultad de actuar al
instante en caso de emergencia y con los recursos disponibles, pero siempre debe de informar
151
el comandante responsable a su superioridad la accin tomada. A pesar de que cuentan con
esta disposicin, generalmente los comandantes no se arriesgan hasta que un superior as lo
disponga, y si este superior no se siente con las facultades necesarias, consulta con sus
inmediatos superiores, lo que retarda la atencin a la emergencia. Es un problema de mando
que se resolvera si desde los comandantes de pelotn hasta los de brigada tengan libertad de
accin en caso de urgencia inmediata.
152
Las diferentes regiones, zonas, sectores y subsectores navales de esta secretara, con la
elaboracin y actualizacin constante de sus respectivos planes, organizarn y prepararn con
la debida Anticipacin, las acciones a desarrollar ante los diferentes Fenmenos perturbadores.
Sin embargo, en sus estatutos advierte que, en caso que la probabilidad de desastre sea
muy alta e inminente, la Armada actuara en forma inmediata, bajo el correspondiente mando
naval, en tanto no se integre en Centro de Operaciones. Esto significa que puede actuar en
forma rpida sin esperar una orden directa desde el centro [SEMAR, 2002, p. 2]
153
5.4 LA CULTURA DE LA PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA: MITO O REALIDAD,
MILITARIZACIN O CIUDADANIZACIN
Modelo Asistencial: Origen de la iniciativa: el estado a nivel local o central con poca o
ninguna participacin de la comunidad.
Modelo Asistencial participativo: Las iniciativas y actores del Estado encuentran una
contrapartida parcial en las actividades desempeadas por la comunidad.
154
Modelo Participativo: Las iniciativas provenientes del Estado y la comunidad se
encuentran en proporciones equivalentes. Las iniciativas de la comunidad son
aceptadas y parcialmente asistidas por el Estado.
Modelo de Autoayuda: Iniciativas tomadas por una ONG exterior a la comunidad que
son replicadas por la comunidad. Iniciativas tomadas por organizaciones comunitarias
desarrolladas con la participacin de los beneficiarios [Finquelievich, 1988].
Podra ser que el Modelo participativo sera el ms justo y equitativo, muy acorde a las
coyunturas democrticas. Tal vez este sea el paso que se debe dar antes de llegar, en tiempos
de normalidad, a un modelo de autoayuda.
Por otra parte, en el horizonte del sistema experto, se piensa que ste tiende, debido a
la importancia de las fuerzas armadas, a la militarizacin de los esquemas, polticas,
operaciones, mandos y estructura. Est claro que el papel del ejrcito ha sido muy importante
en todo el pas. La capacidad de movimiento, el cantidad de elementos y la disposicin de
recursos han hecho que sean indispensable su presencia. En tanto, los organismos no militares
de proteccin no tienen en su mayor parte la misma capacidad tcnica operativa que el ejrcito
y la marina. Adems, los mandos, as como la asesora a estos sistemas estn recurriendo a la
presencia de militares activos o en retiro. Aunque en la norma, las acciones de proteccin se
dirigen desde el mbito civil, en la prctica la presencia armada irradia todo el sistema.
La capacidad tcnica del ejrcito es tal, que en febrero de 2000 se instituy la Fuerza
de Reaccin Aeromvil Para Casos de Desastre (F.R.A.C.D.), con la finalidad de incrementar
la capacidad de respuesta de la Secretara de la Defensa Nacional para atender con mayor
prontitud y eficacia a la poblacin de una rea afectada por un desastre. En mayo de 2001 se
155
reorganiza como Fuerza de apoyo para casos de desastres (F.A.C.D.). Su tarea se especializa
en el rescate y auxilio a la poblacin en caso de desastre. Son fuerzas de apoyo aparte de las
existentes en las zonas militares y cuentan con recursos areos y terrestres, as como
especialistas en salud, ingeniera, rescate y organizacin.
Esta fuerza tiene capacidad para actuar hasta en tres reas simultneamente, como
respuesta a la solicitud de apoyo de una Regin Militar en la que sus capacidades para atender
una situacin de emergencia sean rebasadas, o bien, cuando sea ordenada su actuacin en
forma inmediata por el Alto Mando.
En los ltimos aos, para capacitar al personal militar en la aplicacin del Plan DN-III-
E, las Tesis Individuales o Grupales del personal que cursa Maestras y Licenciaturas en los
Planteles Educativos Militares de tipo Superior, se han enfocado al Sistema de Proteccin
Civil. Asimismo, en el Heroico Colegio Militar, los Oficiales Egresados obtiene la
Especializacin de Tcnico Superior en Proteccin Civil.
Estas ventajas comparativas nos hacen suponer que en el futuro, las polticas de
proteccin civil sern dirigidas por mandos militares, desde la esfera civil, dentro de los
sistemas nacional, estatal y municipal. Ante este panorama, la pregunta obligada es Cul va a
ser el papel de la comunidad?, slo como espectador, como asistente de las autoridades o
como auto gestionadora de polticas de seguridad? No se debe perder de vista que el ejrcito
es un rgano del estado que en la constitucin se encuentra supeditado al poder civil, y por lo
tanto, debe ser un instrumento de este poder para alcanzar los fines de la proteccin. La leyes
as lo marcan, slo esperemos que el la prctica as sea y que la sociedad organizada tenga
tambin un papel relevante en la toma de decisiones.
156
CONCLUSIONES
La tesis fundamental de que los desastres no son naturales ha guiado esta investigacin,
dirigindose a la exploracin de los imaginarios sociales y legales que tanto el mundo de vida
y el sistema experto respectivamente, mantienen. As, hemos visto sucintamente los procesos
histricos de generacin de la vulnerabilidad social en el estado de Quintana Roo. En este
sentido, hemos conocido que la vulnerabilidad se construye socialmente y que los fenmenos
perturbadores (en nuestro caso, los ciclones) son manifestaciones de la naturaleza externos a
la sociedad, pero que pueden ser detonantes en los cambios polticos, sociales, econmicos y
culturales de la poblacin. Sin embargo, las respuestas a estos cambios no se debe atribuir
errneamente a los huracanes, sino que la misma sociedad en sus procesos genera cambios. Al
fin y al cabo, sociedad y medio ambiente son sistemas interrelacionados.
La vulnerabilidad del entorno social y natural, por lo tanto, deber ser considerado para
lo proyectos de desarrollo de la regin. No olvidemos que estamos en zona de riesgo de
huracanes y que ao con ao stos exigen a la sociedad y al gobierno mayor preparacin. La
educacin, por ejemplo, debe ser un de los pilares para crear acceso al conocimiento tcnico y
cientfico y generar nuevas conciencias participativas. Por lo tanto, la educacin es uno de los
elementos en los que el gobierno deber atender con mayor eficiencia.
157
Una relacin que ha generado mayor vulnerabilidad en el pas sido la relacin rspida
entre gobierno y la sociedad. Quintana Roo no ha sido excepcin, ya que aun contienen por un
lado en sus instituciones pblicas elementos de la vieja prctica poltica del monopartidismo y
el estatismo. Y por otro lado, en la sociedad persisten esquemas de pensamiento que no
permiten la generacin de una conciencia de proteccin y seguridad. Observamos que para la
regin sur no hay un desarrollo poltico por parte de la sociedad civil. La comodidad de vivir
en un sistema patrimonialista, as como los viejos vicios, las inercias y el burocratismo, como
los pensamientos tradicionalistas, no han permitido el desarrollo poltico al margen del poder
estatal y partidista.
En otro sentido, la encuesta tambin indica que la poblacin s cuenta con nociones de
seguridad, como saber qu hacer durante un huracn, y esto ha sido gracias a que, aunque sea
difundido en los medios y en las relaciones interpersonales, ya sea a manera de rumor, lo que
es correcto o no. Sin embargo esto no significa que la sociedad este al cien por ciento
preparada y los mismos encuestados lo reconocen. Todava hay personas que en el ltimo
momento realizan la compra de vveres, refuerzan sus viviendas o evacuan. A pesar de que los
huracanes son fenmenos relativamente predecibles en trayectoria y magnitud, tanto el
gobierno como la sociedad caen en el exceso de confianza. Ambos por falta de prevencin. El
huracn Janet dej lecciones a los habitantes de Chetumal y que hoy se siguen recordando
para la accin futura. Es una constante para nuestros pases aprender de la experiencia del
ensayo y el error. El gobierno y la sociedad de Yucatn pagaron en septiembre de 2002 la
factura del exceso de confianza, la falta de coordinacin y de preparacin al ser arrasados por
un inesperado cicln tropical.
158
Los medios de comunicacin tambin son importantes en la generacin de nuevos
esquemas de pensamiento. La encuesta confirma que para informarse sobre los huracanes, se
opta por los audiovisuales y principalmente los de ndole local, por tener mayor contacto con
la realidad. Entonces, los medios de comunicacin deben adquirir un grado de
profesionalizacin y apertura para que se vaya generando un nuevo modelo de comunicacin
entre gobierno y sociedad y se deje de lado el monlogo gubernamental.
159
democrtico puede proporcionar. La mayora de la gente confa de alguna manera en el
ejrcito y la armada, porque con frecuencia es la nica instancia gubernamental presente en un
desastre. Sin embargo, la tarea no slo debe recaer en ejrcito, sino en organizaciones de
ndole social, de carcter descentralizado y con poder para tomar la mejor decisin.
160
carcter social. Se pueden mencionar algunos logros en el campo acadmico, como la creacin
de una Maestra y Doctorado en Prevencin de desastres y Proteccin Civil con la
participacin de varias instituciones de Educacin Superior (ANUIES, UNAM, UAP, INAP,
UCOL, entre algunas), as como los diplomados en proteccin civil que el CENAPRED
proporciona a los servidores pblicos encargados de esta rama gubernamental. En este
sentido, se trata de establecer un servicio civil de carrera en Proteccin Civil dentro de la
Administracin Pblica.
Por otro lado, surgen por auspicio de profesionistas, consultoras en Proteccin Civil y
Riesgo ambiental, as como organizaciones cada vez ms independientes en esta materia.
Aunque la poltica de proteccin civil sigue regida desde el centro, se trata de conformar
unidades de proteccin civil estatal y municipal profesionalizada que cuenten con el respaldo
y participacin de la ciudadana, no slo en momentos de urgencia, sino como un aspecto
importante en la vida social.
161
Esta legislacin sustenta lo que hoy se conoce como el Centro de Comunicaciones,
Cmputo, Control y Comando (C4) que coordina a travs de una sofisticada red de
comunicaciones y de intranet las distintas corporaciones de seguridad y proteccin. Al mismo
tiempo pone al servicio de la ciudadana un Sistema de Atencin Telefnica de Emergencias
conocida con el nmero 066 (emulacin del 911 de Estados Unidos) que abarcar en un plazo
no mayor a 10 aos las principales ciudades de la Repblica, con lo que existir una mayor
coordinacin entre dependencias de auxilio, todo con el afn de volver eficiente un mal
llamado sistema experto de seguridad. Quintana Roo cuenta con dichos centros, uno en
Chetumal y otro en Cancn, y tambin se est desarrollando el servicio de emergencias para
todo el estado. Es un avance significativo en lo operativo y lo tecnolgico, sin embargo,
insisto, la tarea ms importante y la ms difcil es generar polticas efectivas de prevencin y
de participacin ciudadana.
El 2002, como muchos otros aos, signific para la poblacin de Quintana Roo, un ao
benvolo porque no hubo contingencias ni desastres por los huracanes que surcaron la regin
caribea. Sin embargo, esta situacin puede cambiar ao con ao y esto exigir mejor
preparacin, mejor infraestructura, mejores sistemas de proteccin, mayor prevencin y
cambios necesarios en lo poltico, econmico y cultural que disminuyan la vulnerabilidad que
esta zona presenta.
162
ANEXO
163
CRONOLOGA DE LOS PRINCIPALES EVENTOS CATASTRFICOS EN QUINTANA ROO ORIGINADOS
POR HURACANES (1898-2001).
1898
1902
Ao de la creacin del territorio de Quintana Roo. Azot las costas de Payo Obispo el
19 de junio una Tormenta Tropical con vientos aproximados de 66 Km. por hora. Fue la
segunda tormenta de la temporada de ese perodo y su masa central entr por la baha de
Chetumal, causando daos de relativa consideracin4. (1902-2)
1903
164
envi cien cargas de maz, cincuenta de frijol, 200 kilos de azcar, 20 sacos de caf, 40 latas
de manteca y 600 lminas de fierro [Enciclopedia de Quintana Roo. 1996, Tomo 4 pp. 324-
328]
1916.
El primero (1916-1), sin nombre, el 3 de julio, con vientos de 141.6 kilmetros por
hora y afect la punta norte de Quintana Roo perturbando Isla Mujeres y Cabo Catoche. Este
Huracn haba nacido en las costas de Nicaragua y se dirigi hacia el noroeste, internndose
posteriormente en el Golfo de Mxico. Azot con furia de Categora 1 la Cd. de Nueva
Orlens con vientos de 175 kilmetros por hora.
165
Posteriormente, el 15 de octubre de ese ao entr por Xcalak un Huracn de Categora
1 con vientos de 150 kilmetros por hora durante la madrugada. Era el decimotercero de la
temporada atlntica (1916-13) y haba surgido en la costa sur de La Espaola y recorri El
Caribe con direccin oeste noroeste. Para la enciclopedia de Quintana Roo, la tormenta azot
Payo Obispo el da 20 pero los registros metereolgicos sealan como fecha exacta el da 15
(Datos comparados en www.hurricane.net, con los del Centro Nacional de Huracanes de
Miami y en www.hurricanesoftware.com). Se sabe que Xcalak y el Ubero fueron arrasados y
el faro de Banco Chinchorro desapareci bajo las aguas muriendo [sic] sus habitantes,
numerosas plantaciones de coco fueron destruidas, por lo que la produccin de copra
disminuy notablemente [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 330]. Al respecto,
Martn Ramos seala: Derrib en Payo Obispo decenas de casas de madera, la torre
inalmbrica de comunicaciones y muchas hectreas de coco. Antes del desastre, la Baha de
Chetumal se vaci y los habitantes de Payo Obispo pudieron contemplar su fondo y el canal
que recorre la Baha [Ramos, 1998, p 130].
La fuerza de este huracn fue tan grande, segn consta el Estudio Geogrfico del
Territorio de Quintana Roo realizado por Jos Siurob, que el Canal de Zaragoza fue cegado
cuando el cicln de 1916, debido a la cantidad de arena que arrastraron las aguas, comunicaba
a la baha de Chetumal con el quebrado de Xcalak; en cuanto a ste, con el objeto de permitir
el paso de embarcaciones de hasta 2.5 m. de calado, se escav y drag por cuenta del gobierno
federal [Dachary, 1989, p. 58].
1922
Tormenta sin nombre, primero de la temporada anual (1922-1), surgi como depresin
tropical el 12 de junio frente a las costas orientales de Honduras. Se desplaz hacia el noroeste
como tormenta tropical con velocidad en sus vientos de 64 kmph. El 13 de junio arribo a la
regin de Chetumal como tormenta tropical sin variar su velocidad. Se intern a la pennsula,
debilitndose a depresein tropical. Sali por la Sonda de Campeche y en el Golfo de Mxico
adquiri fuerza de tormenta y se intern en Tamaulipas en donde tierra adentro se disip.
166
Otro fenmeno tropical sin nombre (1922-4), nacido al oeste de la isla de Jamaica, se
desplaz con direccin noroeste, afectando el 18 de octubre Isla Mujeres y Cozumel . Sus
vientos alcanzaron en este punto 133 kilmetros por hora, convertido en Huracn de
Categora 1. Nuevamente tanto las nsulas como tierra firme sufrieron los estragos de los
fuertes vientos y las marejadas, que ocasionaron perjuicios en las viviendas y las
embarcaciones, as como inundaciones fuertes. Posteriormente, el huracn se intern en la
pennsula y afect directamente a la ciudad de Mrida. Finalmente sali por la Sonda de
Campeche y se introdujo en el sur de Veracruz ya como Tormenta Tropical, en donde agot
sus energas y sucumbi.
1933
El 16 de septiembre un Huracn sin nombre surgi frente a las costas de las Guyanas
en el Atlntico (1933-15). Se dirigi hacia el este noroeste y el da 20 se convirti en huracn
de Categora 1 frente a las costas de Jamaica, con vientos de 120 kilmetros por hora. Arrib a
la Isla de Cozumel el da 22 con vientos de Categora 2, es decir, de 155 kilmetros por hora,
lo que ocasion daos a la economa local, as como la navegacin y las construcciones.
Probablemente el ojo de este huracn pas sobre de Cozumel.
167
1938
Huracn San Luis Rey (1938-3). Para la poblacin de Cozumel, fue ms fuerte que el
que azot en 1903. Naci el 23 de agosto en el Caribe, al norte de las costas colombianas y se
desplaz con rumbo noroeste como huracn de categora 1 con vientos de 136 kmph. El 25 de
agosto toc tierra en Cozumel. Ocasion daos en los edificios de la delegacin de gobierno,
la escuela elemental y la Agrupacin Obrera Mixta de Trabajadores. Quedaron inservibles el
muelle de cabotaje y la red de alumbrado elctrico, en la caleta numerosos barcos se fueron a
pique y en general, rboles frutales, milpas, cocales y selva sufrieron graves daos. No se
registraron vctimas [Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 4 p. 330].
1942
[...] nos dedicamos a recorrer las calles para darnos cuenta de los destrozos
causados por el cicln. Algunas estaban obstruidas i otras tantas desmanteladas de sus
techos de sus lminas que fueron lanzadas a respetable distancia i unos cuantos cadveres
de personas que seguramente fueron derribadas por los golpes de trozos de madera o de
168
lmina. No llegaron ni a seis los muertos [...] Todos los postes de luz fueron derribados
[...] El vetusto Teatro Colonial qued completamente en ruinas [...] Solamente qued en
pi el Teatro-cine Juventino Rosas[...] No hubo que lamentar ms desgracias
personales [Pacheco, 1957, p. 22].
Carlos Hoy provee otros datos: Chetumal fue azotado por un cicln que derrib ms
de 100 casas de madera y palma de huano que de inmediato fueron reconstruidas totalmente
por el gobierno de Gabriel R. Guevara (1940-1944). Este cicln afect tambin la Isla de
Cozumel [Hoy, 1971, p. 180-181].
1944
1950
169
numerosas viviendas. La selva y los cultivos resintieron cuantiosos daos. Numerosos barcos
se fueron a pique. No hubo prdidas humanas. [Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 4, p.
330].
1955
Huracn Janet. Naci frente a las costas de las Guyanas, este Huracn representa hasta
hoy el ms destructivo para la zona sur del estado.
Registr 800 kilmetros de dimetro, vientos de hasta 200 km por hora y una presin
atmosfrica en el ojo del Huracn de 914 milibarios [sic], que es excepcionalmente baja. Sus
vientos, lluvias y marejadas destuyeron por completo los puertos de Viga Chico, Xcalak y
80% de las casas de Chetumal; dejo 84 muertos y ms de 300 desaparecidos [...] El Janet
tambin destruy Viga Chico, de sus 14 habitantes slo sobrevivieron tres y la produccin
chiclera que se encontraba almacenada en sus bodegas se perdi, desaparecieron los pocos
edificios que haba, lo mismo que el muelle y las mquinas de ferrocarril [Enciclopedia de
Quintana Roo, Tomo 4 p. 334]
Para tener una idea de la potencia de este ltimo Huracn debe recordarse que, al
hacer impacto en la baha de Chetumal, se dividi, originando una perturbacin secundaria
que pas al Golfo de Tehuantepec, donde alcanz mayor desarrollo y suficiente energa para
correr paralelo al litoral del Pacfico y afectar baha Magdalena, en el extremo austral de la
pennsula de Baja California [Luna Bauza, 1979, p. 5].
Dicha perturbacin se le conoci como Juaniquita, por ser producto del Janet.
170
1956
Huracn Anna. Tuvo su formacin en las costas de Quintana Roo el 23 de julio, pero
no represent demasiado peligro porque slo alcanzo durante su paso por el territorio la
Categora de Depresin Tropical; posteriormente al llegar a las costas de Tampico adquiri el
nivel de Tormenta Tropical.
Flossy. Inici su viaje como Depresin Tropical en las costas de la frontera Mxico-
Belice 17 de septiembre y atraves como tal la pennsula de sureste a noroeste para
convertirse en Huracn cerca de las costas de Nueva Orlens. Este fenmeno slo caus
lluvias fuertes en Quintana Roo
1957
Audrey. Datos de Luna Bauza [Luna bauza, 1978] Indican que este Huracn se gener
en las costas de Quintana Roo como Depresin Tropical. Atraves la pennsula y en aguas
clidas del golfo de Mxico adquiri la Categora de Huracn, y para el 27 de junio, con
vientos de 208 kilmetros por hora, azot la costa de Galveston, Texas. No se tienen reporte
de daos en Quintana Roo.
1965
1966
171
1967.
La escuela primaria vio totalmente destruidos sus corredores [...] muchas casas
habitacin quedaron destechadas y con serios daos. La vegetacin fue seriamente daada y en
la caleta los barcos chicos refugiados resultaron con desperfectos al soltar algunos sus amarras
y golpear a los dems. En Puerto Morelos el muelle qued destruido. No se inform de prdida
de vidas. [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 335]
1970.
1971
Chloe. Naci en las costas septentrionales de las Guyanas y se dirigi hacia el oeste
por el corredor del Caribe. Su masa principal se introdujo a la baha de Chetumal el 25 de
agosto con categora de Depresin Tropical, sin causar estragos debido a que este fenmeno
slo alcanzo en su travesa el nivel mximo de Tormenta Tropical. Sus vientos alcanzaron los
40 kilmetros por hora.
172
Hondo en Quintana Roo, pero su categora haba disminuido a Tormenta Tropical, con vientos
de 75 kmph, causando estragos a la agricultura y las viviendas. Despus de atravesar la
pennsula y dirigirse hacia el Golfo de Mxico, dio un quiebre hacia el norte y se impact
cerca de la ciudad de Galveston, Texas, ya como Huracn Categora 2 con vientos de 155
kilmetros por hora y una presin atmosfrica de 978 milibares.
1972.
1974
Carmen. Surgi el 29 de agosto al este de las Antillas Menores, norte de las Guyanas.
Se dirigi hacia el oeste como depresin y luego como Tormenta Tropical. El da 31 al pasar
frente a la costa de Jamaica se convirti en Huracn de Categora 1 con vientos de 125
kilmetros por hora y continu su viaje aumentando su fuerza conforme avanzaba. El da 1 de
septiembre arrib a las costas de Xcalak y Baha de Chetumal con vientos de 200 kilmetros
por hora, convertido a la Categora 3. En Xcalak y Chetumal:
173
Casi un mes despus de estos hechos, el territorio adquira el estatus de Estado Libre y
Soberano de la Federacin.
1980
Hermine. Tormenta Tropical que ingres a la pennsula por las costas de Belice el da
22 de septiembre y toco la region fronteriza de Quintana Roo con vientos de 91 kilmetros por
hora y sali por la Sonda de Campeche el da 23.
Allen. Naci en el Atlntico el 1 de agosto en las coordenadas 12.3 latitud norte y 49.1
longitud oeste. Se dirigi hacia el noroeste y se convirti en Huracn antes de arribar a las
Antillas Menores. Conforme avanz su trayectoria, aumento su fuerza a Categora 3 con
vientos de 208 kilmetros por hora, dejando destruccin en Hait y Jamaica principalmente.
Se dirigi hacia el canal de Yucatn donde adquiri la Categora 5 el da 7 de agosto, con
vientos de 275 kilmetros por hora, afectando buena parte del norte de la pennsula de
Yucatn, con fuertes marejadas, lluvias y viento. Este Super Huracn se intern en el golfo de
Mxico con direccin noroeste para impactarse cerca de Browsville, Texas y de la frontera
con Mxico. Ocasion graves inundaciones y destruccin en Reynosa y las ciudades
fronterizas de ambos pases. Los vientos para ese momento eran de 208 kilmetros por hora,
dentro de la Categora 3.
1988.
174
Tena ms de mil kilmetros de dimetro, 85 de ellos correspondan al ojo; vientos superiores
a los 300 km por hora con rachas de 360, presin atmosfrica de 886 milibarios [...] A su paso
caus severos daos, y aunque no hubo vctimas fatales, toda la actividad econmica de la
zona norte quedo paralizada y afectada en diferentes magnitudes [Enciclopedia de Quintana
Roo, Tomo 4, p. 255].
Keith. Esta Tormenta Tropical vino a empeorar los problemas para la zona norte de
Quintana Roo. Naci en el centro del Caribe y se desplaz en un principio hacia el oeste, pero
llegando a costas hondureas quebr hacia el noroeste. El 21 de noviembre atac la zona que
dos meses atrs Gilberto haba destruido, ocasionando nuevas inundaciones, daos en las
viviendas fracturadas, daos en lo que quedaba de la agricultura y empeor la situacin
turstica de Cancn, Cozumel e Isla Mujeres. Alcanz vientos de 100 kilmetros por hora. Se
dirigi hacia el norte y cruz la pennsula de la Florida como Tormenta Tropical.
Posteriormente curv hacia el noreste para disiparse en las aguas fras del Atlntico.
1990
Diana fue una Tormenta Tropical nacida el 3 de agosto frente a las costas de Panam.
Tom rumbo al noroeste y arrib a Chetumal el da 5 con vientos de 75 kilmetros por hora,
con una presin de 1000 milibares. Ocasion oleaje y viento fuerte, lluvias e inundaciones en
calles de la ciudad y algunos destrozos tanto en la zona rural como la urbana.
1995
175
regiones 75. 94 y en la franja ejidal. Evacuaron 100 personas en Alfredo V. Bonfil y Puerto
Morelos [Diario de Quintana Roo, 29, 30 de septiembre, 2 de octubre de 1995]
Roxanne. Surgi el 8 de octubre entre las costas de Honduras y nicaragua sobre el mar
Caribe. Se dirigi al Norte y cerca de las islas Caimn se desvi zigzagueante al oeste con
direccin a las costas del estado de Quintana Roo. Toc tierra en Tulum el da 10 con vientos
de 115 mph ya dentro de la Categora 3. La Enciclopedia de Quintana Roo indica que:
A las 7 de la noche el ojo del Huracn pas por la isla de Cozumel, la isla padeci vientos
de 185 kilmetros por hora y rachas de hasta 215. Afect a los municipios de Cozumel,
Solidaridad, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y en menor proporcin a los
municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres [Enciclopedia de Quintana Roo: Tomo 4, pp.
347-348]
Al salir por la sonda de Campeche, Roxanne, se dirigi por el Golfo hacia el Noroeste,
sin embargo, imprevisiblemente retrocedi a mitad de camino orientndose hacia el sureste,
en direccin a Campeche y convertido en Huracn Categora 1 con vientos de 141 kilmetros
por hora. Sin embargo, luego de este viraje impresionante, retom el rumbo noroeste y se
estacion en el Golfo de Mxico hasta disiparse como Depresin Tropical frente a las costas
de Tampico el 19 de octubre.
1996
Dolly. Naci a 600 Km. al este de las costas de Quintana Roo el 19 de agosto y se
desplaz hacia el Oeste para hacer contactar tierra en La Baha de Espritu Santo el da 20.
Afect principalmente a poblados de Felipe Carrillo Puerto debido a que present lluvia
abundante y viento de 83 kilmetros por hora. Prosigui su camino hacia la Sonda de
Campeche y sobre las aguas clidas del Golfo de Mxico se convirti en Huracn de
Categora 1 con vientos de 125 kilmetros por hora y penetr entre los estados de Veracruz,
Tamaulipas y San Luis Potos.
176
1999
2000.
177
2001
Chantal. Fue una Tormenta Tropical que se origin en el Atlntico el 15 de agosto. Se dirigi
hacia el oeste avanzando por el corredor del Mar Caribe. El 20 de Agosto arrib a la Baha de
Chetumal con vientos de 106 mph. Al igual que Keith, caus daos en los poblados de la
rivera del Rio Hondo, principalmente en viviendas de techos de lmina, en los cultivos de
caa, maz, chiles y otros. Interrumpi la comunicacin carretera hacia Mrida y hacia
Escrcega por los distintos derrumbes. En Chetumal inund calles y colonias y caus, al igual
que el Keith, pnico entre la poblacin debido a lo errtico de su movimiento. El 22 de
agosto se disip entre los estados de Tabasco y Chiapas, no sin antes dejarles fuertes
inundaciones.
178
179
180
181
182
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA CICLONES TROPICALES
183
ENCUESTA SOBRE EL IMAGINARIO SOCIAL DE LOS HURACANES EN LA POBLACIN DE
CHETUMAL
2. Ha hecho alguna reparacin, adecuacin o aditamento en su vivienda que le proporciones mayor seguridad.
a) Si b) No c) Estoy pensando en hacerlo
d) No lo creo necesario f) No sabe e) otro_____________________________
4. Su colonia ha sufrido problemas de inundacin fuertes en los ltimos aos y con qu frecuencia.
a) No ha tenido b) Una vez al ao c) Dos veces al ao
d) Ms de dos veces e) No sabe
5. Sus pertenencias (casa, muebles, automvil, etc.), Ud. mismo y/o alguien de su familia, cuentan con algn
seguro contra prdidas.
a) Si b) No c) No sabe
7. Piensa Ud. que los refugios y albergues para huracanes que el gobierno establece son seguros:
a) Si b) No c) No sabe
9. Ud. que conoce la ciudad, cual es la zona, colonia, calle, sitio o lugar que considera que es de mayor peligro
ante la inminente llegada de un huracn y en la cual Ud. no deseara vivir o estar. (Puede mencionar varias)
a) No sabe b) si sabe ___________________________________________________
10. Para Ud. que acciones son las que la gente y las familias no deben hacer en caso de un huracn y que Ud.,
por su seguridad o la de su familia no hara.
184
11. Considera Ud. que la poblacin en general est preparada para afrontar la llegada de un huracn
a) si b) no c) No sabe
12. Considera que el gobierno y sus instancias de seguridad estn lo suficientemente preparados para afrontar la
amenaza de un huracn.
a) si b) no c) No sabe
13. Considera Ud. que las alertas proporcionadas por el gobierno del Estado en las ltimas amenazas de huracn
han sido oportunas y pertinentes (dadas a tiempo)
a) Si b) No c ) No sabe
14. Cmo califica la actuacin del gobierno estatal durante las emergencias del huracn Mitch en 1998:
a) Muy buena b) Buena c) Regular
d) Mala e) Muy mala f) No sabe
15. Cmo califica el papel que ha desempeado el gobierno estatal actual durante las ltimas contingencias de
huracn (Keith, Chantal):
a) Muy buena b) Buena c) Regular
d) Mala e) Muy mala f) No sabe
16. Durante la las contingencias ocasionadas por los huracanes del ao pasado, a travs de qu medio Ud. se
comunicaba con las autoridades para solicitar ayuda, informacin, reportar daos o desperfectos, etc.
a) A travs de la TV y/o radio Estatal f) A travs del servicio de Emergencia 066
b) A travs de la TV y/o radio comercial g) Directamente a la dependencia correspondiente
c) Directamente a Proteccin Civil h) No pudo hacerlo
d) Directamente al ejrcito o la armada i) No lo necesit
e) A seguridad pblica j) Otro_______________________________________
17. Exprese su grado de confianza en las siguientes instituciones de seguridad y proteccin, tomando en cuenta
el papel que han desarrollado es las ltimas alertas de huracn en la regin, desde 1998 a la fecha:
185
a) Si confo b) No confo c) No sabe
18. Desde el Huracn Mitch en 1998, hasta las ltimas amenazas del 2001, considera que el papel del gobierno
del estado respecto a prevencin y atencin a posibles desastres por las tormentas y huracanes:
a) Ha mejorado b) Sigue igual c) Ha empeorado
d) No lo sabe
19. Cree Ud. que el gobierno y sus instituciones han administrado y suministrado adecuadamente los recursos,
vveres, despensas y apoyos a las familias afectadas por las tormentas y huracanes en los ltimos aos.
a) Si b) No c) No lo sabe
20. Para Ud., cul ha sido el gobernador que ha destacado ms en la atencin a los problemas de los huracanes,
ya sea en la prevencin o en la atencin de estas emergencias.
21. Ud. cuenta con algn ahorro, fondo, o bienes monetarios que le permitiran afrontar algn caso de
emergencia o desastre.
a) Si b) No c) No sabe
24. En caso de que las autoridades de proteccin civil le indicaran este ao que debe evacuar la zona donde Ud.
vive Qu hara Ud. y/o su familia?
a) Permanecera en casa b) Acudira a un albergue c) Acudira a casa de un familiar o amigo
d) Saldra de la ciudad e) Acudira a su trabajo o negocio f) Otro___________________
g) No sabe
25. En caso de que Ud. tenga hijos, sabe si en la escuela donde acuden han recibido alguna informacin o
asesora sobre qu hacer en caso de la presencia de un huracn.
a) No tiene hijos/No tiene en la escuela b) Si c) No d) No sabe
26. Que es lo primero en que Ud. piensa o teme cuando sabe que corre peligro ante la llegada de un huracn.
186
27, Qu acciones realizan para disminuir la angustia o el temor entre su familia o Ud. mismo cuando est
presente un huracn?
a) No es necesario
b)_____________________________________________________________
28. En su casa hay familiares que Ud. considere que estn ms expuestos o vulnerables ante los peligros de un
huracn en este ao. Quines son?
a) Los nios b) Personas mayores (abuelitos) c) Persona enferma
d) Toda la familia e) Yo mismo f) las mujeres
g) Ninguno h) Otro_________________ i) No sabe
29. Cuando el huracn Mitch amenaz la ciudad en 1998, qu acciones del gobierno del Ing. Mario Villanueva le
parecieron sobresalientes o destacadas
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________
30. Cuando el huracn Mitch amenaz la ciudad en 1998, qu acciones del gobierno de Mario Villanueva le
parecieron incorrectas, desacertadas o inapropiadas.
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________
31. Cuando el Huracn Chantal amenaz a la ciudad en ao pasado, que acciones del gobierno de Ernesto
Hendricks le parecieron sobresalientes o destacadas.
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________
32. Cuando el Huracn Chantal amenaz a la ciudad en ao pasado, que acciones del gobierno de Ernesto
Hendricks le parecieron incorrectas , desacertadas o inapropiadas
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________
33. Aunque Ud. no sea un especialista en el tema, los conocimientos que tiene sobre los huracanes lo ha
adquirido en mayor medida a travs de:
a) Libros y revistas f) Por los diarios
b) Por la radio g) En conferencias y simposios
c) Por la televisin h) En cursos de capacitacin
d) Por comentarios de amigos, compaeros y i) Otro_______________________________
familiares
e) A travs de Internet j) No sabe nada acerca de los huracanes
34. De las historias y ancdotas sobre los huracanes Janet y Carmen que ha escuchado, mencione la que ms le
ha llamado la atencin y que le ha servido como experiencia para otros huracanes:
a) No sabe b) ________________________________________________
36. Qu rumor o rumores escuch Ud. entre la gente cuando estuvo la amenaza del Mitch en 1998.
187
g) Chetumal h) Otro____________________ i)No sabe
39. Ud. cual cree que sea la caracterstica ms peligrosa de un huracn.
a) los vientos b) La lluvia c) Las marejadas
d) El ojo del huracn e) Otro_________________ f) No sabe
40. Ud. ha colaborado de alguna manera con sus vecinos para en las preparaciones para la llegada de un huracn.
a) Si b) No c) No sabe
41. Quin toma las decisiones sobre aprovisionamiento, proteccin o evacuacin en el seno de la familia en caso
de alguna contingencia por huracn?
a) El jefe de familia b) La jefa de familia c) La jefa y el jefe de familia
d) Toda la familia e) cada cual toma su decisin f) Nadie
g) No sabe
42. En que establecimiento generalmente Ud. o su familia se surte de vveres para el caso de alerta de huracn
a) Tienda ISSSTE b) Tienda SEDENA c) Tienda IMSS
d) Tienda SEDEMAR e) San Francisco f) Bodega Baroudi
g) Mercados Pblicos h) Tiendas de abarrotes i) Otro___________________
43. Ante una posible llegada de huracn el ao pasado, Ud. o su familia acudi a comprar sus vveres...?
a) Con meses de anticipacin b) A los primeros avisos c) Un da antes
d) no compr vveres pero si los necesit e) No los necesit f) Otro__________________
44. Cunto es lo que Ud. ha gastado en vveres extra por la llegada de un huracn en los ltimos aos?
a) Menos de $500 b) Entre $500 y $1000 c) Entre $1000 y $1500
d) Ms de $1500 e) No gast f) No sabe
45. Para Ud. cul ha sido el peor Huracn que haya afectado a la ciudad de Chetumal? por qu?
46. Para Ud. cul ha sido el peor Huracn que haya afectado al Estado de Quintana Roo? por qu?
47. Para Ud. cul es la categora de huracn que representa mayor peligro a la poblacin?
a) No sabe c) Si sabe ______________________
48. Est Ud. y su familia lo suficientemente preparados para afrontar las amenazas de huracn futuras?
a) Si b) No c) No sabe
49. Le preocupa vivir en una ciudad que ao con ao est expuesta a las amenazas de los huracanes
a) Si b) No c) No sabe
50. En las ltimas contingencias de huracn, a travs de qu principal medio Ud. se enter de los pormenores.
a) Radio b) Televisin c) Prensa escrita
d) Internet e) Comentario de personas f) Otros g) No sabe
52. Ud. en quien ha confiado ms, en la Televisin estatal o en televisoras comerciales (cablems, Televisa, TV
azteca), respecto a la informacin de los huracanes.
a) En la TV estatal b) En la televisin comercial c) Ambas d) Ninguna e) No sabe
188
53. Le gustara que el gobierno estatal y municipal implementaran un programa de informacin, capacitacin y
prevencin de desastres en el que se incluyera la participacin de la comunidad.
a) Si b) No c) No sabe
54. Participara Ud. en algn comit vecinal o ciudadano para mejorar los programas de proteccin civil y de
seguridad.
a) Si b) No c) No sabe
Los siguientes datos son absolutamente confidenciales y no sern utilizados para otros fines que
los meramente acadmicos
Edad: ____________
Sexo:
a) Hombre b) Mujer
Propiedad de la casa:
a) Propia b) Rentada c) Prestada
d) Otro__________________ e) No sabe
Estudios:
a) No tiene b) Primaria c) Secundaria
d) Bachillerato o carrera tcnica e) Licenciatura f) Postgrado
g) Instruccin no oficial h) Otra_________________
189
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