Interesses em Jogo Na Cidade Olímpica. o Porto Maravilha e Seu Arranjo Institucional e Financeiro

Interesses em Jogo na Cidade
Olmpica: o Porto Maravilha e seu

arranjo institucional e financeiro
Interests at stake in Olympic City: Porto
Maravilha and its institucional arrangements
Mariana da Gama e Silva Werneck 1, Pesquisadora vinculada
ao Observatrio das Metrpoles, marianagsw88@gmail.com
1 Mestre pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), pesquisadora associada ao
Observatrio das Metrpoles.
SESSO TEMTICA 3: PRODUO E GESTO DO ESPAO URBANO, METROPOLITANO E REGIONAL
RESUMO
O presente trabalho busca trazer luz sobre o processo de produo social do Porto Maravilha,
debruando-se sobre seus agentes, as negociaes que lhe deram corpo, e o arranjo financeiro e
institucional sobre o qual a operao urbana est sustentada. Expresso institucional dos agentes
envolvidos no Porto Maravilha, esse arranjo combina parcerias pblico-privadas e instrumentos do
mercado de capitais de forma indita.
Palavras Chave: Porto Maravilha; Arranjo institucional-financeiro.
ABSTRACT
This study aims to shed a light on the social production process of the "Porto Maravilha", leaning
on its agents, the negotiations that gave it body and the financial as well as the institutional
arrangements on which the urban operation is sustained. Institutional expression of the agents
involved in the "Porto Maravilha", this arrangement combines public-private partnerships and
capital market instruments in an unheard-of manner.
Keywords: Porto Maravilha; institucional arrengements.
DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

INTRODUO
Quando o projeto de revitalizao da rea porturia do Rio de Janeiro foi anunciado, em 2009, a
conjuntura poltico-econmica do Brasil e do Rio de Janeiro em muito se diferenciava da crise a
que assistimos hoje. O pas, que experimentava fortes ndices de crescimento econmico aliados
expressiva reduo da desigualdade social, respondia rapidamente crise mundial deflagrada no
ano anterior, ao passo que a capital carioca vivia uma nova onda de investimentos devido s
descobertas de reservas de petrleo na camada do Pr-Sal. Mais ainda, a conquista da Copa do
Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 atraa os holofotes internacionais e parecia
consolidar nossa trajetria ascendente.
Ao mesmo tempo, a vitria de Eduardo Paes nas eleies municipais trazia administrao
municipal um prefeito alinhado aos executivos federal e estadual e determinado a adotar uma
postura pragmtica junto iniciativa privada para promover um novo ciclo de investimentos na
cidade. Mobilizando o carter de urgncia de preparao do Rio para os megaeventos, Paes
aproximou-se do governo federal e instituiu relevantes mudanas institucionais no corpo da
prefeitura, indicando homens de mercado para postos-chave. Resultado: em apenas seis meses de
gesto, a operao urbana Porto Maravilha foi lanado em cerimnia oficial, na presena do
presidente Lula e do governador Srgio Cabral.
O projeto atual, no entanto, dialoga com uma longa trajetria de propostas de revitalizao da
rea porturia do Rio de Janeiro, as quais vem se sucedendo desde os anos 1980. Em todas elas,
uma gama variada de agentes iniciativa privada, poder pblico e associaes profissionais, de
classe e de moradores articulou-se com vistas a implementar um projeto capaz de reintegrar a
degradada zona porturia ao resto da cidade. Mas, at ento, cada uma das iniciativas ou no
havia alcanado seus objetivos ou os havia realizado de maneira bastante limitada. Em
contrapartida, o Porto Maravilha, na contramo de uma herana de entraves e descompassos,
vem se confirmando como um dos conjuntos de intervenes mais robustos da histria da cidade.
De aproximadamente 5 milhes de m, a operao urbana inclui os bairros da Sade, Gamboa e

Santo Cristo e as favelas da Providncia, Pedra Lisa, Moreira Pinto e So Diogo, alm de trechos de
So Cristvo, Centro, Caju e Cidade Nova, prevendo uma longa lista de intervenes urbanas e de
obras de infraestrutura j concludas, como a reestruturao das redes de abastecimento de gua,
de esgotamento sanitrio e de telecomunicaes. Os grandes chamarizes, no entanto, so o
projeto de mobilidade proposto para a rea central da cidade, que engloba a demolio do
Elevado da Perimetral e a implantao do Veculo Leve sobre Trilhos (VLT), e a ressignificao
simblica da regio, alavancada pela instalao de equipamentos-ncora como o Museu do
Amanh e pela promoo de elementos histricos e culturais constitutivos da rea porturia, a
exemplo do Circuito de Celebrao da Herana Africana.
Ainda em sua primeira fase, a revitalizao da rea porturia teve aprovao da grande mdia e
angariou elogios da iniciativa privada, constituindo-se, anos mais tarde, no novo carto-postal da
cidade durante a realizao do megaevento esportivo. Em contrapartida, o projeto sempre foi
objeto de severas crticas produzidas tanto por organizaes da sociedade civil quanto pela
academia que ressaltam, sobretudo, a escalada de remoes foradas ocorridas na rea
porturia desde o seu lanamento (FCP, 2011; CPCORJ, 2013; GUTERRES, 2014; FAULHABER &
AZEVEDO, 2015).
Passados pouco mais de sete anos de implantao do Porto Maravilha, todavia, pouco sabemos
sobre a concertao de agentes capaz de finalmente implementar um projeto idealizado desde os

anos 1980, assim como seu envolvimento institucional, suas atribuies e contrapartidas ou seu
modo de ao permanecem indeterminadas. De forma semelhante, os instrumentos utilizados
para a viabilizao de seu arranjo institucional-financeiro so pouco conhecidos, impondo
barreiras compreenso do modo de operao do projeto ou formulao de uma reflexo crtica
mais abrangente. Apesar de haver acmulo em torno das premissas do plano estratgico (VAINER,
2000a; VAINER, 2000b; COMPANS, 2005), instrumentos tais como parcerias pblico-privadas
(PPPs) e fundos de investimento imobilirio so ainda pouco explorados, e mesmo operaes
urbanas e certificados de potencial adicional de construo (CEPACs), analisados em profundidade
por Fix (2004, 2007), compem, no Porto Maravilha, uma arquitetura bastante particular,
produzindo um urbanismo com modelo econmico que parece inaugurar um novo padro de
relao entre o poder pblico e a iniciativa privada.
O presente artigo procura, ento, debruar-se sobre o arranjo institucional-financeiro do Porto

Maravilha, cuja conformao viabilizou e sustenta o conjunto de intervenes executadas para a
revitalizao da rea porturia, trazendo luz sobre seus instrumentos, bem como s negociaes
que lhe deram corpo. Com isso, buscamos evidenciar os agentes envolvidos e a repartio dos
nus e benefcios entre eles um esforo necessrio para assinalar a lgica que lhe inerente e os
resultados de seu funcionamento. Como veremos, isso implicas fortes impactos sobre o territrio.
ANTECEDENTES DO ATUAL PROJETO DE REVITALIZAO

Antes do projeto de revitalizao atual, a reestruturao da zona porturia vinha sendo
perseguida, sem sucesso, h quase 40 anos. Ainda nos anos 1980, empresrios cariocas
organizados em torno da Associao Comercial do Rio de Janeiro empenharam-se em tornar o
porto do Rio de Janeiro num polo comercial internacional, promovendo a reciclagem urbanstica
da zona porturia. No projeto, foram previstos hotis, escritrios, auditrios, centros de
convenes, show room, lojas, bares e restaurantes, alm da instalao de um Porto Franco com
uma zona industrial livre de impostos, com o objetivo de reforar a vocao internacional da
cidade e reestabelecer o crescimento econmico do pas.
A proposta, no entanto, encontrou forte oposio da Companhia Docas do Rio de Janeiro. Contra a
demanda pela cesso de armazns e outros terrenos pertencentes a ela para a implantao do
projeto, Docas defendia a funo porturia da rea, mantendo seu controle direto sobre as
instalaes do porto do Rio. Ao mesmo tempo, os moradores da regio, que acompanhavam com
temor as transformaes profundas projetadas para a rea porturia, articularam junto a
entidades profissionais e rgos da administrao pblica um processo de resistncia exitoso que
culminou na instituio de uma rea de proteo do ambiente cultural de grande parte dos bairros
Sade, Gamboa e Santo Cristo, a APAC SAGAS. Contando com normas de uso do solo restritivas, o
Projeto SAGAS imps barreiras implementao do projeto de renovao urbana.
J nos anos 1990, a revitalizao da rea porturia tornou-se um projeto do governo de Csar
Maia. No plano federal, a aprovao da Lei Federal n8.630/1993, mais conhecida como Lei de
Modernizao dos Portos, tornou a Companhia Docas autoridade porturia com competncia para
estabelecer contratos de arrendamento das instalaes porturias, dentre outros instrumentos.
Mas, se Docas mostrava-se interessada em disponibilizar seu patrimnio no-operacional de modo
a levantar receitas para investir na modernizao do porto do Rio em especial, o terminal do
Caju , as divergncias junto prefeitura acabaram por conformar uma verdadeira queda de brao
pela liderana no projeto de revitalizao. Mais ainda, uma srie de impedimentos de natureza

jurdica para a disponibilizao de terras pertencentes Unio como o montante vultoso de

dvidas herdado da extinta Portobrs impediu a viabilizao das transformaes.
O projeto, ento, ficou paralisado, ganhando novo impulso apenas na dcada seguinte, quando
Alfredo Sirkis assumiu concomitantemente a Secretaria Municipal de Urbanismo e a presidncia
do Instituto Pereira Passos a convite de Csar Maia. Crtico expanso da cidade para a Barra da
Tijuca e Recreio, o novo secretrio e sua equipe desenvolveram um plano mestre e elaboraram
mais de uma dezena de projetos executivos, sobretudo virios, para a zona porturia, negociando,
tambm, parcerias com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a
Caixa Econmica Federal (CEF) para o financiamento das infraestruturas projetadas.
A interlocuo com o governo federal, por sua vez, j havia produzido algum resultado, como a
emisso de decretos desapropriatrios para a liberao, dente outras reas, do Per Mau. Mas
seria somente com a entrada de Lula na presidncia que Sirkis encontraria um espao de
articulao mais contundente, sobretudo junto ao recm-criado Ministrio das Cidades, o qual,
ocupado por um quadro tcnico progressista, havia desenhado o Programa de Reabilitao das
reas Urbanas Centrais com o objetivo de reverter os processos de esvaziamento e degradao e
responder ao dficit habitacional, ampliando o acesso da populao, especialmente os setores de
baixa renda, a reas melhores equipadas e estruturadas da cidade. Uma vez que a rea porturia
do Rio de Janeiro concentrava um grande estoque de imveis pblicos com potencial de
renovao pertencentes aos rgos federais, o Ministrio das Cidades tornou a cidade num dos
projetos-piloto do programa, e o governo federal assim instituiu uma parceria com a prefeitura em
2004 para estudar a revitalizao a partir de um Grupo de Trabalho Interministerial. Alm do
projeto urbanstico, discutia-se um modelo de gesto baseado em um consrcio pblico com
participao dos trs nveis de governo.
Como resultado dessa articulao, um Acordo de Cooperao Tcnica foi firmado em maro de
2006 entre executivo federal e municpio, mas as chances de uma cooperao interfederativa logo
seriam frustradas. Recusando-se a participar da cerimnia de assinatura do Acordo, Csar Maia
exonerou Alfredo Sirkis naquela mesma data, fazendo do representante do municpio na
solenidade, realizada na presena de Lula, um secretrio afastado. Pouco depois, o prefeito
instituiu por decreto um Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI), autorizando empresas
a efetuar novos estudos para a revitalizao da rea porturia. nico a demonstrar interesse, o
Consrcio Mar e Vila composto por OAS, Odebrecht, Carioca Christiani-Nielsen e Andrade
Gutierrez, que se retirou no decorrer do processo apresentou-se e elaborou um novo projeto ao
longo de 2007. Com resultados divulgados no ano seguinte, a proposta tambm aventava a
utilizao de instrumentos previstos no Estatuto das Cidades sobretudo os CEPACs para a
viabilizao da revitalizao. Contudo, contrariamente s recomendaes do GT Interministerial, o
consrcio defendia uma estrutura de gesto sob o controle da prefeitura, sem participao do
governo federal.
A essa altura, j se estabeleciam as disputas polticas para as eleies municipais de 2008. O

projeto de revitalizao da rea porturia era, mais uma vez, tema dos programas de governo de
diversos candidatos, mas a implantao do futuro Porto Maravilha ainda estava indefinida.
NASCE O PORTO MARAVILHA

O projeto de revitalizao da rea porturia do Rio tornou-se prioridade para gesto de Eduardo
Paes. Logo aps tomar posse, o prefeito reabriu o canal de dilogo com o Ministrio das Cidades,

levando realizao de uma srie de reunies entre o ministro Mrcio Fortes e sua equipe junto a
Felipe Ges, novo secretrio Municipal de Desenvolvimento e presidente do IPP, e outros
integrantes da administrao municipal. Seis meses depois, Paes anunciava a revitalizao em
cerimnia de grande monta, encaminhando Cmara Municipal, em carter de urgncia, trs
projetos de lei de autoria do poder executivo municipal que dariam sustentao jurdica para o
Porto Maravilha.
As reunies com o Ministrio das Cidades continuaram a ocorrer no decorrer de 2009. Naquela
poca, retomava-se a ideia de uma estrutura de gesto alicerada sobre um consrcio pblico com
a participao dos trs entes federados para produzir uma poltica urbana integrada. Em meio ao
processo, no entanto, a prefeitura convidou para a mesa de negociao o antigo consrcio Mar e
Vila, que voltava a insistir no repasse das terras pblicas federais para a prefeitura, nico ente
responsvel pelo controle da gesto do projeto. Mesmo assim, a minuta do consrcio pblico foi
redigida, validada e politicamente acordada, faltando apenas a assinatura dos chefes do executivo
dos trs nveis de governo para que o documento fosse enviado s respectivas cmaras legislativas
para aprovao. A reunio para coleta das assinaturas, todavia, foi um fracasso, e, sem
encaminhamentos claros, as negociaes em torno do consrcio foram abandonadas.
O modelo vitorioso, no fim das contas, seria aquele proposto pelas empreiteiras. A partir de ento,
o Ministrio das Cidades no teria qualquer ligao com o projeto, com exceo dos investimentos
j previstos pela pasta. Seu afastamento no implicou, contudo, a sada do governo federal da
composio poltica forjada em torno do Porto Maravilha, agora nas mos da Casa Civil e da
Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU). Em 2010, tcnicos da administrao municipal e
representantes das empreiteiras ancoradas pelo PMI de Csar Maia, retomado e ratificado por
Eduardo Paes davam os primeiros passos para a elaborao de uma parceria pblico-privada, ao
passo que a entrada dos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) passava a se
avistar no horizonte poltico.
O ARRANJO INSTITUCIONAL- FINANCEIRO

Com bases estabelecidas entre 2009 e 2011, o arranjo institucional-financeiro viria a ser
constitudo por uma estrutura complexa que combina instrumentos do mercado financeiro a
dizer, fundos de investimento imobilirio e CEPACs , parcerias pblico-privadas e uma sociedade
de economia mista sob controle do municpio, a Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio do Porto (CDURP) (Figura 1). Para que esse desenho pudesse ser arregimentado, mudanas
normativas e inovaes institucionais foram necessrias.
Esse desenho vem sendo divulgado como um modelo de sucesso, muito embora seu processo de
produo social levante dvidas com relao possibilidade de reproduo dessa experincia
particular em outros contextos. Ainda assim, o Porto Maravilha vem inspirando discusses acerca
de novos projetos de desenvolvimento urbano, tornando a compreenso de sua arquitetura de
gesto um exerccio importante.
A CDURP
A proposta de criao da CDURP constitua um dos trs projetos de lei enviados Cmara
Municipal pelo governo municipal no dia do lanamento do Porto Maravilha texto que, aprovado
em pouco mais de trs meses, tornou-se a lei complementar n 102/2009. Instituda como uma

sociedade de economia mista, aberta participao da Unio, do estado e do municpio do Rio

de Janeiro, assim como entidades da administrao direta e indireta dos trs entes federados, e
mesmo a investidores privados, sob condio de ser controlada pelo municpio, e est autorizada
por lei a assumir a forma de companhia aberta com aes negociadas na bolsa de valores ou em
mercados de galpo.
Dessa forma, a CDURP significou uma grande novidade, sendo a primeira entidade da
administrao indireta de um municpio a ser criada para promover o desenvolvimento urbano de
uma poro delimitada do territrio da cidade. Isso lhe deu maior agilidade e liberdade de ao
que a proporcionada pela administrao direta para gerir a operao urbana, submetendo-se
fiscalizao do municpio e aos seus rgos de controle uma vez que h interesses pblicos
envolvidos sem assumir caractersticas prprias da administrao direta, como ritos
burocrticos. Tal flexibilidade de gesto mostrou-se especialmente importante para a celeridade
das desapropriaes necessrias execuo do projeto urbanstico da rea porturia, sobretudo, a
nova malha viria. Caso fosse realizada diretamente pelo municpio, cada desapropriao
dependeria no apenas da publicao de decretos de utilidade pblica, mas tambm de pareceres
da Procuradoria Geral do Municpio e da atuao de outras secretarias para ser efetuada. Com a
criao da CDURP, em contrapartida o processo de desapropriao caminha internamente aps a
autorizao do prefeito.
O arranjo institucional-financeiro do Porto Maravilha. Fonte: WERNECK, 2016.
A autonomia relativa da CDURP tambm se traduz na competncia para firmar contratos e na

independncia financeira. Sua receita estaria, ento, restrita inicialmente ao montante de 5% da
venda de CEPACs, sem recursos do Tesouro Municipal. Todavia, a lei n 102/2009 autoriza o poder
executivo a nela aportar imveis, ttulos da dvida pblica, e outros bens e direitos de titularidade

do municpio, inclusive crditos decorrentes de obrigaes tributrias, recursos federais,

estaduais ou de outra forma oriundos de suas participaes constitucionais, cuja transferncia
independa de autorizao legislativa especfica, na forma da lei para compor o capital da CDURP
(RIO DE JANEIRO, 2009). Esses aportes so determinados pela relao entre o municpio acionista
e a empresa controlada, caracterizando-se como investimentos realizados em troca de novas
quotas o que, mais uma vez, permite que se trace atalhos nos caminhos burocrticos.
Com tais atribuies, a CDURP acaba exercendo dois papeis: como poder concedente, monitora o
contrato da PPP do Porto Maravilha, que viria a ser assinado em 2010, e articula a concessionria
junto aos demais rgos pblicos; e como gestora da operao urbana que conta com a emisso
de CEPACs presta contas Comisso de Valores Mobilirios (CVM), participando tambm da
aprovao de empreendimentos em conjunto com a Secretaria Municipal de Urbanismo. Uma
terceira funo de grande importncia conferida CDURP a promoo do dinamismo econmico
e social da regio, de modo que a empresa funciona como uma agncia de desenvolvimento,
viabilizando ainda a disponibilizao de terrenos para o mercado.
Segundo o presidente da CDURP, Alberto Silva, a gente vem conseguindo operar num fio de
navalha entre o que o interesse pblico, da cidade, e o que a viabilidade do mercado. Nesse
sentido, a presena de pessoas na equipe da CDURP com trajetria profissional no mercado
imobilirio considerada por ele um trunfo, na medida que lhe permite apreender a racionalidade
dos investidores e desafiar o conceito dos projetos apresentados. No d para inviabilizar o
projeto por engessamento das regras, e no d para rasgar a regra para viabilizar o
empreendimento econmico, j que importante que eles venham, ele completa.
PPPS PARA OBRAS E SERVIOS
Com as operaes iniciadas em janeiro de 2010, a CDURP passou a concentrar seus esforos na
estruturao de uma parceria pblico-privada, costurando os termos do contrato junto s
empreiteiras licenciadas pelo PMI. O edital foi, ento, publicado em julho daquele ano, impondo
condies de monta relevante participao na concorrncia pblica (WERNECK, 2016). Diante da
resposta do setor privado, a licitao foi concluda trs meses depois em favor do Consrcio Porto
Novo, formado por OAS, Odebrecht e Carioca Christiani-Nielsen as mesmas empresas que
elaboraram os estudos de interveno para a rea porturia e participaram da construo do
edital. Queiroz Galvo, nica concorrente na licitao, foi desclassificada por no apresentar toda
a documentao necessria.
Assim, firmou-se a maior PPP brasileira. No valor de R$ 7,6 bilhes, a PPP do Porto Maravilha tem
o tempo previsto de 15 anos (prorrogveis por mais 15) para executar o grande volume de obras e
prestar uma ampla gama de servios que incluem a operao da malha viria, a manuteno dos
sistemas de iluminao pblica e de drenagem, conservao e manuteno de espaos pblicos,
varrio e coleta de lixo. Parte do seu valor pago por meio de contraprestaes pblicas mensais,
fixas em R$ 10 milhes. No entanto, a maior parte do contrato paga por meio de
contraprestaes pblicas anuais. Variveis ao longo dos 15 anos, o valor dessas parcelas
determinadas pelo prprio Consrcio, como estipulava o edital de licitao bastante
concentrado no tempo: segundo o cronograma financeiro da PPP, 75% do valor global do contrato
desembolsado nos primeiros seis anos (Figura 2). Isso contraria a lei federal n 11.079/2004, a
Lei das PPPs, que vedam o pagamento de contraprestaes pblicas antes da disponibilizao dos
servios muito embora diversos estados e municpios tenham desenvolvido teses para justificar o

repasse de recursos ao parceiro privado ainda durante o perodo de execuo dos investimentos
(RIBEIRO et. al., s.a. , p. 256).
Fluxo de contraprestaes pblicas da PPP do Porto Maravilha. Elaborao prpria.
Vale dizer que, nos ltimos sete anos, os termos do contrato da PPP do Porto Maravilha foram
sendo modificados por meio de termos aditivos: at janeiro de 2016, foram nove termos
celebrados, com transformaes relevantes no escopo das obras e servios. Em alguns deles,
algumas intervenes so suprimidas e outras colocadas no lugar, mantendo-se o valor
inicialmente estabelecido pelo contrato de PPP. Assim ocorreu com o primeiro termo aditivo, de
abril de 2012, que incluiu obras e servios necessrios construo do Museu do Amanh,
instalao que estava fora do contrato. Para isso, foram excludas, dentre outras intervenes, as
obras de infraestrutura e de urbanizao da regio do Morro do Pinto e da favela Moreira Pinto,
sob a justificativa de manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Em outros termos,
novas obras e novos servios foram entregues ao Consrcio Porto Novo mediante novos aportes
financeiros, modificando o valor inicial do contrato. No maior deles, de maro de 2013, foram
acordadas a expanso do traado da Via Expressa e a extenso do trecho da Perimetral a ser
removido por meio de um desembolso suplementar de pouco mais de R$ 590 milhes. Assim, o
valor global da PPP do Porto Maravilha chagava a aproximadamente R$ 8,3 bilhes em janeiro de
2016.
Para alm da PPP do Porto Maravilha, uma segunda parceria foi firmada para a implantao e
operao do VLT. Baseado em estudos realizados pela Companhia de Concesses Rodovirias
(CCR) criada pela empreiteira Camargo Corra e por ela controlada, juntamente com a Andrade
Gutierrez e o grupo Soares Penido o edital para licitao do VLT foi adiado algumas vezes.
Enquanto isso, negociava-se com a Unio a destinao de recursos federais ao projeto por meio do
programa PAC Mobilidade.
nico a apresentar proposta, o Consrcio VLT Carioca foi anunciado vencedor da concorrncia
pblica em abril de 2013. Com representantes dos operadores dos quatro meios de transporte da
cidade (trem, metr, barcas e nibus), o Consrcio composto por quatro empresas nacionais,
cada uma com 24,4% das aes, alm da participao de duas empresas pertencentes a grupos
estrangeiros (Benito Roggio Transporte e RAPT do Brasil Operaes) que, por seu carter tcnico,
somam apenas 2,25% das aes. So as demais:

CCR Actua, brao de servios administrativos que atende s concessionrias do grupo

CCR;
INVEPAR, grupo constitudo em 2000 a partir da associao entre OAS e a caixa de
previdncia dos funcionrios do Banco do Brasil, Previ, para atuar no setor de
infraestrutura em transportes;
RIOPAR, holding do sistema da Federao das Empresas de Transporte de Passageiros do
Estado do Rio de Janeiro (FETRANSPOR) que opera, sobretudo, na administrao do
bilhete nico do estado e na explorao de servios de mdia nos nibus, e
Odebrecht Transport, empresa do grupo Odebrecht fundada em 2010 para desenvolver,
implantar, operar e participar de empresas nas reas de mobilidade urbana, rodovias,
aeroportos e logstica.
O contrato, firmado junto ao municpio, tem vigncia de 25 anos, e tem valor de pouco mais de R$
1,6 bilho. A amortizao do contrato, tambm realizada por contraprestaes pblicas,
diferencia-se, no entanto, daquela estipulada pelo contrato da PPP do Porto Maravilha. Isso
porque a PPP do VLT uma concesso patrocinada, envolvendo tanto pagamentos do parceiro
pblico ao parceiro privado quanto a cobrana de tarifas aos usurios. Nessa estrutura, as
obrigaes do poder pblico so cumpridas por meio de dois tipos de pagamento. O primeiro tipo
refere-se ao pagamento de parcelas mensais de valor igual a aproximadamente R$ 6 milhes,
cobrindo todo o valor contratado e sem riscos de desconto, que poderiam ser aplicados em
razo de uma performance insatisfatria do Consrcio.
E por que, ento o segundo tipo de contraprestao? Porque a implantao do VLT pressupe
riscos que no podem ser previamente calculados, como a rejeio da populao ao novo modal,
ou ainda, a baixa validao dos bilhetes, j que, ao menos inicialmente, o VLT ser integrado ao
espao pblico, com estaes de livre acesso e sem a presena de cobradores nos trens. Assim,
nos meses em que a arrecadao do sistema for inferior receita tarifria prevista determinada
pelo Estudo de Viabilidade elaborado pelo prprio Consrcio e includo na proposta econmica
por ele apresentada durante a concorrncia pblica o poder pblico cobrir o prejuzo da
operao, mantendo o equilbrio econmico-financeiro do contrato 2.
Para alm das contraprestaes, o contrato determina um aporte pblico de R$ 532 milhes em
referncia aos recursos do Oramento Geral da Unio, que, naquele exato valor, foram anunciados
em abril de 2012. Destinado aquisio de bens reversveis ou seja, bens que sero revertidos
em propriedades do municpio aps o trmino da concesso, como os trens ou as estaes de
manuteno , a aporte de recursos foi permitido por meio da publicao da medida provisria
575/2012, que autorizou o adiantamento de recursos pblicos no incio das obras, sem a prvia
disponibilizao dos servios. No caso da PPP do VLT, o contrato explcito em dispor que
eventuais atrasos na transferncia de recursos da Unio no eximem o municpio de seu
pagamento.
FUNDOS PARA O APORTE DE TREENOS E CEPACS
A assinatura do contrato de PPP do Porto Maravilha poderia resolver as atribuies do consrcio

responsvel pelas obras e pelos servios, mas faltava ainda um elemento primordial: os recursos
para financiar as intervenes e pagar o parceiro privado, ou, em outras palavras, um modelo
2
Para diferenas entre demanda estimada e demanda real de 10% a 20%. Diferenas para baixo de at 10%
so assumidas exclusivamente pelo Consrcio.

econmico para viabilizar a revitalizao da rea porturia. Por isso, paralelamente elaborao
do edital de PPP, a CDURP vinha buscando se associar a investidores qualificados ainda em 2010,
quando ento a CEF, agente operador dos recursos do FGTS, se aproximou.
Para que o FGTS pudesse participar da operao, era necessrio, entretanto, mudar as diretrizes
de aplicao de recursos, at ento limitadas em habitao, saneamento bsico e infraestrutura
e que permitiam a utilizao de instrumentos de capital somente para a produo de
empreendimentos e financiamentos habitacionais. A proposta de mudana no mandato do FGTS
foi ento encaminhada para o seu Conselho Curador, sob o argumento de que a operao urbana
Porto Maravilha visava o investimento em infraestrutura. O pleito foi aprovado pouco depois, por
meio da Resoluo n 637, publicada em junho de 2010.
A partir de ento, passou-se a discutir um modelo assentado na criao de um fundo de

investimento imobilirio com a participao de dois cotistas, o FGTS, que deveria adquirir os
CEPACs para financiar a revitalizao, e a prpria CDURP. Mas, uma vez avaliado o territrio em
que se encontrava a operao urbana, concluiu-se que apenas as perspectivas de valorizao do
CEPACs no ofereciam garantias adequadas de remunerao financeira ao FGTS: devido grande
concentrao de terrenos pblicos, no poderia haver uma demanda considervel por CEPACs
para a incorporao imobiliria, a cargo do mercado imobilirio. Na avaliao da CEF, era
necessrio, portanto, que os terrenos pblicos viessem a mercado para que o FGTS se dispusesse a
custear toda a operao urbana consorciada. A soluo recomendada foi, assim, a vinculao da
liberao de recursos oriundos com a venda dos CEPACs disponibilizao de terrenos, dividindo-
se o financiamento da operao em duas fases uma orientao acatada pela CDURP e descrita
no edital do leilo dos CEPACs.
Em junho de 2011, o FGTS arrematou em lote nico o estoque total de CEPACs por R$ 3,5 bilhes,
praticando o valor unitrio mnimo do CEPAC indicado pelo Estudo de Viabilidade Econmica
encomendado em 2010, e dando incio primeira fase, adiantou CDURP R$ 877 milhes. O
restante, no entanto, somente foi destravado medida que a CDURP disponibilizava terrenos
pblicos ao mercado. Ao final de trs anos, a CDURP liberou, conforme o acordado, terrenos sobre
os quais recaam 60% de todo o potencial construtivo criado para a operao urbana.
Todos esses terrenos conhecidos como Usina do Asfalto, Ptio da Martima, Praia Formosa,
Clube dos Porturios, Galpo do Aplauso e Gasmetro seriam sempre oferecidos, e assim o
foram, primeiramente ao FGTS, pelo mesmo preo pelo qual foram adquiridos. Muito embora este
no fosse obrigado a compr-los, essa vantagem exclusiva frente aos demais agentes do
mercado justificou a criao de um Prmio de Opo de Compra (POC), cujo valor passou a ser
liberado na segunda fase da operao. Essa racionalidade causa estranheza, mas preciso pens-
la sob a lgica da operao urbana.
No obstante o preo mnimo de cada CEPAC ser, de acordo com o Estudo de Viabilidade
Econmica, R$ 545, os R$ 3,5 bilhes decorrentes de todo o estoque de CEPACs no bastariam
para financiar uma operao urbana orada em R$ 8 bilhes. Diante disso, o POC constituiu-se
numa manobra contbil pela qual o FGTS se disps a arcar com toda a operao, ainda que
apostasse em uma valorizao futura dos CEPACs capaz de pagar toda a operao urbana e ainda
remunerar o FGTS.
Mesmo assim, a liberao do POC no viria dissociada de novas exigncias. Para que o restante
seja disponibilizado CDURP, esta ter que levar ao mercado terrenos com potencial para
consumir mais 15% do potencial construtivo criado para o Porto Maravilha, ao longo dos 12 anos

subsequentes da operao urbana. Esta segunda fase ainda est, portanto, em andamento, mas
pressionada pela concentrao das contraprestaes pblicas nos seis primeiros anos do contrato
de PPP. Isso se agrava porque as duas fases de liberao dos recursos do FGTS no so
proporcionais: no fim dos trs primeiros anos, espera-se que terrenos com capacidade para
absorver 60% dos CEPACs liberem R$ 3,5 bilhes, ao passo que a disponibilizao de terrenos que
gerem o consumo de at 15% dos CEPACs destrave cerca de R$ 4 bilhes referentes ao POC. Os
outros R$ 500 milhes sero obtidos por meio das operaes de compra e venda dos terrenos,
sobretudo para o FGTS. 3
Nessa engenharia econmica, a ideia de um apenas um fundo com participao conjunta da

CDURP e do FGTS deu lugar, todavia, constituio de dois fundos de investimento imobilirio: o
Fundo de Investimento Imobilirio da Regio do Porto (FIIRP) e o Fundo de Investimento
Imobilirio Porto Maravilha (FIIPM), ambos administrados pela CEF. No primeiro, a CDURP, nica
cotista, aportou os CEPACs e os imveis que compem seu capital social. No segundo, o FGTS,
nico cotista, aportou os R$ 3,5 bilhes necessrios para a compra dos CEPACs. Desde ento, toda
relao entre a CDURP e o FGTS se d por intermdio desses dois fundos. A separao foi mais
uma demanda da CEF, feita com o objetivo de preservar a deciso sobre os investimentos do FGTS
de qualquer interferncia da CDURP ou da prefeitura.
Com o leilo, a CDURP perdeu o monoplio dos CEPACs, e, consequentemente, o ativismo

imobilirio. O FIIPM, dotado de CEPACs e terrenos, pode negociar livremente no mercado
imobilirio, controlando o perfil dos futuros empreendimentos, o ritmo dos lanamentos
imobilirios, e, consequentemente, as taxas de retorno esperadas. Nesse sentido, a estratgia
implementada pela CEF para garantir a rentabilidade do FGTS vem sendo a participao em
negcios imobilirios por meio da permuta fsica, seja pela disponibilizao de CEPACs, seja pela
disponibilizao de CEPACs e terrenos comprados da CDURP. Dos 565.706 CEPACs consumidos no
Porto Maravilha at setembro de 2015 (8,79% do estoque total), 426.798 CEPACs advm de
operaes desse tipo, em que o FIIPM recebe uma frao do imvel como contrapartida (CDURP,
2015b, p. 12; FIIPM, 2014, p.23-24). Outros 57.273 CEPACs foram integralizados pelo FIIPM para a
aquisio de cotas em Sociedades de Propsito Especfico (SPEs) que desenvolvero
empreendimentos no Porto Maravilha (FIIPM, 2014, p. 20). Isso, aos olhos da CEF, permite no
somente alavancar o mercado imobilirio, como tambm cria a oportunidade de o FGTS capturar a
renda fundiria futura, valorizada, aps as intervenes realizadas para a revitalizao na rea
porturia.
QQUEM GANHA E QUEM PERDE?
As condies do acordo junto ao FGTS e CEF, assim como a celebrao de termos aditivos ao
contrato da PPP do Porto Maravilha, so onerosas CDURP. Isso porque os R$ 8 bilhes
necessrios para a execuo da segunda etapa do Porto Maravilha j tem uma destinao certa. A
maior fatia, R$ 7,6 bilhes, paga o contrato de PPP; R$ 175 milhes, ou 5% da venda dos CEPACs,
correspondem ao oramento da CDURP, conforme determina o decreto; e R$ 105 milhes, o
equivalente a 3% da venda de CEPACs, so obrigatoriamente destinados para a recuperao do
3 O POC , portanto, um valor dinmico, sendo seu valor a diferena entre os R$ 8 bilhes necessrios
execuo do Porto Maravilha e aquilo que gasto com a compra dos CEPACs e a aquisio de terrenos. Como
a CEF estimava aproximadamente R$ 500 milhes, a avaliao era de que o POC se mantivesse em torno de
R$ 4 bilhes. E se os terrenos sarem mais caro? Ento o POC ser menor, de modo que o FGTS desembolse
sempre R$ 8 bilhes para a revitalizao da rea porturia do Rio (WERNECK, 2016, p. 124).

patrimnio, nos termos da lei complementar 101/2009. Os R$ 120 milhes restantes so

necessrios para cobrir os custos com consultorias e assessorias, tcnicas e jurdicas;
administrao, custdia e auditoria de ambos os fundos de investimento imobilirio; despesas
cartoriais; e outros gastos de funcionamento. Desse modo, mesmo que a CDURP receba o valor
desembolsado pelos terrenos ao repass-los para o FIIPM por operaes de compra e venda,
preciso obter recursos para a sua aquisio. Como, ento, poderia a CDURP assumir os encargos
decorrentes da desapropriao ou da aquisio de imveis, majoritariamente sob propriedade da
Unio?
Parte dos recursos oramentrios tambm advm da cobrana de outorga onerosa do direito de
construir, em reas sem previso de CEPACS, ou outorga onerosa de alterao de uso do solo.
Alm disso, a CDURP tambm vem realizando operaes financeiras, como o aporte de recursos
do FIIRP em ttulos de baixo risco, e operaes imobilirias para gerao de receitas, como a venda
de remanescentes de terrenos desapropriados para a execuo das obras de infraestrutura e
mesmo o desenvolvimento imobilirio, junto a uma incorporadora, de um empreendimento
comercial para venda e locao (WERNECK, 2016, p. 165-166). Mas grande parte dos recursos vem
sendo cobertos pelo municpio, por meio da integralizao de capital CDURP. Apesar de o
rastreamento dessa operao ser difcil, expedientes no Dirio Oficial do municpio atestam a
transferncia de, pelo menos, R$ 572 milhes at janeiro de 2016 o que no contabiliza a
alienao dos terrenos como a Usina do Asfalto.
Alm desses recursos, o municpio deve ainda comprometer recursos para honrar com os
compromissos estipulados pelo contrato da PPP do VLT. A essas obrigaes, previstas pelo arranjo
institucional-financeiro, somam-se os investimentos durante a primeira fase de obras, dispendidos
com o objetivo de sinalizar ao mercado as perspectivas de valorizao da zona porturia, ou ainda,
os custos associados adaptao da infraestrutura em reas contguas ao permetro da operao
urbana, a exemplo das alas do Caju todos pagos pelos cofres da prefeitura.
De seu lado, o FGTS assume os riscos decorrentes do carter especulativo da operao ao

disponibilizar os recursos necessrios para cobrir o valor do contrato de PPP. Bem verdade que a
entrada de seus recursos na operao tenha exigido contrapartidas como o desembarao dos
terrenos pblicos e a constituio de dois fundos de investimento imobilirio, contra a previso
inicial de um nico fundo, para preservar o poder sobre as decises de investimento. No entanto,
a remunerao esperada est sujeita volubilidade do setor imobilirio frente s dinmicas
econmicas, como vem ocorrendo nos ltimos anos. Por enquanto, os desequilbrios puderam ser
sanados por meio da aplicao dos recursos em outros ativos e tambm pela realizao de um
novo aporte do fundo paraestatal ao fundo de investimento imobilirio no valor de R$ 1,5 bilho
(NOGUEIRA, 2015). Ainda assim, o retorno financeiro deve ser alcanado, em ltima instncia, pela
venda dos CEPACs e dos terrenos j adquiridos ou o FGTS sofrer vultosas perdas.
Enquanto isso, os grupos econmicos que participam do arranjo institucional-financeiro do Porto

Maravilha tm seus lucros assegurados por clusulas contratuais generosas o que tambm
fruto de seu ativismo durante a elaborao nos editais de concorrncia pblica. Se a
regulamentao das PPPs no Brasil foi justificada pela necessidade de repartio de riscos entre o
poder pblico e o ente privado, ao menos no escopo do Porto Maravilha, podemos dizer que o
modelo de PPPs reduziu ao mnimo os riscos das concessionrias, deslocando-os para o mbito
pblico. sintomtico, nesse sentido, que ambos os contratos reservem poucas clusulas
alocao de riscos, pois este comumente apontado como seu aspecto mais relevante.

No caso da PPP do Porto Maravilha, a diviso dos riscos pouco detalhada, mas o seu mecanismo
de pagamento cria, mesmo que implicitamente, as estruturas e as formas de alocao de riscos do
projeto (Radar PPP, 2014, p. 14). O primeiro denominado pela literatura como risco de demanda
pela infraestrutura. A variao de demanda pela infraestrutura construda ao longo do tempo no
um risco suportado pelo Consrcio Porto Novo, que somente tem pagamentos retidos por
motivo de desempenho insatisfatrio, e mesmo os critrios de avaliao tem alcance bastante
limitado pois os indicadores definidos para avaliar os servios operam sobre apenas R$ 1,8 bilho
do contrato (as contraprestaes mensais), ao passo que o valor restante do contrato fica
garantido concessionria, mesmo diante de atrasos no cumprimento das etapas. Eventuais
problemas que afetem a disponibilidade da infraestrutura, como falhas na fase de obras ou de
manuteno, tambm no interferem na receita global da concessionria, j que a execuo das
obas a nica condio estabelecida para a autorizao dos pagamentos.
Poderamos, sim, afirmar que os riscos relacionados variao dos custos de implantao da
infraestrutura devido a oscilaes como o encarecimento das matrias-primas recaem sobre o
parceiro privado, uma vez que o valor das contraprestaes foi definido na partida. Mas vale
lembrar que o cronograma de desembolsos foi executado pelo prprio Consrcio Porto Novo,
permitindo-lhe antecipar eventuais desequilbrios. Alm disso, a concentrao dos pagamentos
nos primeiros seis anos de contrato outra idiossincrasia da PPP do Porto Maravilha adianta ao
ente privado os recursos necessrios, dispensando o Consrcio de recorrer a emprstimos.
Garantias robustas tambm so dadas ao Consrcio VLT Carioca, a exemplo da cobertura de

eventuais prejuzos na receita tarifria pela prefeitura. Como na PPP do Porto Maravilha, mais uma
vez, os riscos so entregues prefeitura, ou ento passveis de rediscusso dentro do contrato.
Dessa maneira, a diviso de nus e benefcios dentro do arranjo institucional-financeiro do Porto
Maravilha bastante desigual.
UM MODELO DE GESTO MERCANTIL E CONTEXTOS DE NEOLIBERALIZAO

Por outro lado, prerrogativas tradicionalmente alocadas no poder pblico so agora
compartilhadas com o setor privado. Com vistas a acelerar a execuo das obras, o Consrcio
Porto Novo autorizado a acordar desapropriaes. Ao mesmo tempo, por ser responsvel pela
proviso de servios na rea porturia, o consrcio Porto Novo ganhou ingerncia sobre os
espaos pblicos, restringindo sua ocupao e negociando junto ao poder pblico a realizao de
eventos pblicos 4. A implantao do VLT, por sua vez, antecipa a reestruturao das linhas de
transporte em toda rea central para promover o uso do novo modal, na medida em que a
prefeitura deve, segundo o contrato de PPP, se comprometer a torn-lo o principal meio de
transporte coletivo de toda a regio central.
4 Como ocorreu durante a reinaugurao da Praa Mau, em setembro de 2015. Na ocasio, food trucks
instalaram-se na Praa a convite da prefeitura, o que requereu, por exigncia do consrcio, tapetes gramados
para proteger as novas placas de granito. Desde a reabertura do espao, no entanto, baianas que vendiam
acaraj foram proibidas de vender os quitutes na Praa, sob a justificativa de que o azeite de dend poderia
vir a manchar a pavimentao como relatou uma baiana durante a reunio de novembro do Conselho
Comunitrio de Segurana, organizada pela UPP do Morro da Providncia, na qual a autora esteve presente.
O exemplo parece ser trivial, mas demonstra como os agentes privados hoje atuam sobre o cotidiano da rea
porturia.

Alm disso, possvel dizer que, a despeito da complexidade que paira sobre a operao montada
pela CDURP e pela CEF, uma implicao importante bastante evidente: ao final dos 15 anos de
existncia do Porto Maravilha, terrenos pblicos que possam vir a demandar at 75% dos CEPACs
sero colocados na rbita do mercado, passando a se submeter lgica mercantil da especulao
uma grandeza que no poderia ser maior, uma vez que os imveis onde recaem os 25% do
potencial construtivo restantes j eram privados antes da operao. A introjeo de uma lgica de
mercado ultrapassou, dessa maneira, a rbita dos agentes privados, encontrando ecos nas
negociaes para a participao do FGTS e no corpo institucional da prefeitura.
Pode-se dizer, assim, que o arranjo institucional-financeiro do Porto Maravilha inaugura um novo
modelo de gesto, o qual, atuando diretamente sobre o territrio, est fundado sobre uma
relao entre poder pblico e setor privado mais promscua, alm de estar assentado em
operaes especulativas. Aprofundam-se, assim, os processos de mercantilizao da cidade
deflagrados por uma acumulao por espoliao, tal como descreveria Harvey (2004).
Vale destacar que o avano dos interesses de mercado no foi conquistado mediante o recuo do
poder pblico e da regulao estatal. Em seu lugar, o Porto Maravilha mobilizou uma legislao j
existente em especial, o Estatuto das Cidades e o Sistema Financeiro Imobilirio para desenhar
o seu arranjo institucional-financeiro. Mas, dadas suas limitaes, foi ainda necessrio produzir um
aparato normativo capaz de regularizar as lacunas existentes e disciplinar interesses conflitantes.
Desse modo, um conjunto de leis, em nvel municipal, foi aprovado, incluindo a operao urbana
consorciada no plano diretor da cidade, em processo de reviso, e regulamentando a Lei Federal
de PPPs. Em mbito federal, a Resoluo n 637 do Conselho Curador do FGTS permitiu que o
fundo pblico participasse da operao, enquanto a Medida Provisria n 575/2012 favoreceria
diretamente a implantao do VLT. Outras regulaes aqui no discutidas como a Medida
Provisria n 496/2010 flexibilizaram as normas para aquisio de terrenos e permitiram que as
obrigaes do municpio junto CEF e ao FGTS fossem cumpridas.
Junto ao novo arcabouo jurdico, um corpo institucional tambm foi criado. Parte integrante do
arranjo institucional-financeiro do Porto Maravilha, a CDURP merea talvez o maior destaque. Mas
junto a ela tambm foram institudas a Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SEDE) e a
Secretaria Especial de Parcerias Pblico-Privadas (SECPAR), alm da Rio Negcios, uma agncia
municipal voltada para a atrao de novos investidores, estabelecendo na prefeitura pontes
institucionais junto iniciativa privada.
Os processos em curso parecem reforar a ideia de que estaramos diante do avano do

neoliberalismo. Ao mesmo tempo, verdade que a adoo de premissas neoliberais no poderia
ser realizada sem qualquer rebatimento nas conjunturas polticas e sociais especficas: longe de
corresponder a um regime de polticas coerente e hermeticamente aplicado, como faz crer a
economia poltica, o neoliberalismo realmente existente um processo contraditrio, um padro
prevalecente de reestruturao regulatria, que est tomando corpo ao longo de um cenrio
institucional irregular em um contexto de processos poltico-econmicos que co-evoluem
(THEODORE et al., 2009, p. 3). No caso brasileiro, a robustez da sociedade civil e do projeto poltico
democratizante que haviam contribudo para o fim do regime militar produziu, concomitante aos
ajustes neoliberais, uma importante conquista de direitos, incluindo o direito moradia e o direito
cidade.
A criao do Ministrio das Cidades em 2003 veio nesse movimento, e, mesmo com sua
incorporao poltica de alianas, o compromisso com diretrizes progressistas e efetivao dos
direitos se mantiveram em seu quadro tcnico. Como resultado, a insero brasileira ao

neoliberalismo um processo repleto de contradies, no qual as reformas institucionais e a

produo normativa no espelham pura e simplesmente a reestruturao econmica em curso,
mas sim estabelecem disputas o que diferencia a trajetria brasileira daquela observada nos
pases de capitalismo avanado, onde a transio para regime neoliberal corresponde a uma
retrao dos direitos sociais.
O embate entre esses dois movimentos, mercantilizao e incorporao de direitos, parece ser,
em ltima instncia, o conflito subjacente s disputas pelo desenho do projeto de revitalizao da
zona porturia do Rio, travadas entre o Ministrio das Cidades e a prefeitura do Rio de Janeiro.
Mas podemos dizer que a reestruturao em curso tambm levaria quilo que Evelina Dagnino
(2004) denominou de confluncia perversa, marcada por uma crise discursiva entre projetos
distintos que mobilizavam referncias aparentemente comuns, mas de significados
profundamente distintos. A aposta na captura da mais-valia por meio de CEPACs em ambos os
projetos levava a crer que o instrumento poderia ser designado a diferentes fins, muito embora
seja possvel afirmar que sua aplicao parece levar necessariamente a arranjos que
impossibilitam a destinao da terra para fins que no aqueles especulativos.
Concomitantemente, devemos dizer que somente a lgica de mercado no explica a retirada do

Porto Maravilha do papel. A conformao de um alinhamento poltico nas trs esferas de governo,
deflagrado pela aliana PT-PMDB, tambm foi fundamental para a viabilizao da operao
urbana. Os bastidores das negociaes escusas para a entrada dos recursos do FGTS, por sua vez,
viriam tona alguns anos depois. Em meio s investigaes da Lava Jato, Ricardo Pernambuco,
dono da Carioca, confessou ter Eduardo Cunha exigido R$ 52 milhes s empreiteiras do Consrcio
Porto Novo para que o fundo paraestatal adquirisse a totalidade de CEPACs. Na poca, a vice-
presidncia da Caixa responsvel pela administrao dos recursos do FGTS era ocupada por Fbio
Cleto. Indicao direta de Cunha, Cleto admitiu, tambm em delao premiada, que o ex-
presidente da Cmara o orientou a segurar seu voto pela liberao dos recursos do FGTS ao Porto
Maravilha enquanto este negociava o valor da propina junto s empreiteiras.
O avano da mercantilizao neoliberal viria, assim, acompanhada de uma de nossas mais

tradicionais gramticas polticas, o patrimonialismo (RIBEIRO & SANTOS), submetendo a criao
(tendencial) de novas modalidades de regulao institucional e de formas de gesto centradas no
capital trajetria (path dependence) propriamente brasileira (THEODORE et al., 2009, p. 3).
CONCLUSO
A retirada de um projeto discutido h mais de 40 anos do papel no seria possvel sem uma
arquitetura institucional capaz de compatibilizar os interesses envolvidos. Objeto de disputas, esse
arranjo pde ser constitudo por meio de uma arregimentao poltica que se valeu de uma
legislao preexistente, mas tambm produziu novos aparatos normativos e institucionais. Com
uma diviso desigual dos nus e benefcios, o arranjo institucional-financeiro do Porto Maravilha
assentou-se sobre a lgica especulativa do mercado.
Por um lado, a reconstituio do processo de produo social da operao urbana permite

contrapor-nos narrativa oficial das frmulas mgicas das parcerias pblico-privadas e das
operaes urbanas, ou ainda, ideia, insistentemente repetida na mdia, de que a concretizao
do projeto de revitalizao se deu unicamente postura empreendedora de uma liderana
municipal frente uma conjuntura de oportunidades.

Mais importante, no entanto, a compreenso das implicaes inerentes ao projeto. Diante dos
novos acontecimentos, essa compreenso parece ser fundamental para afastar crticas que
atestaro como nicos problemas da operao a mobilizao corrupta do fundo pblico sua
viabilizao, deixando sobre ele os riscos e os custos. Mesmo com o financiamento privado ou
estrangeiro tendo em vista o novo ciclo de privatizaes e abertura econmica que se antecipa
cabe perguntar-se sobre a lgica de tais instrumentos e seus efeitos sobre os direitos ilustrados,
em sua dimenso mais trgica, pela remoo de mais de 5.000 famlias.
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Interesses em Jogo Na Cidade Olímpica. o Porto Maravilha e Seu Arranjo Institucional e Financeiro

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Olmpica: o Porto Maravilha e seu

Palavras Chave: Porto Maravilha; Arranjo institucional-financeiro.

Keywords: Porto Maravilha; institucional arrengements.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

De aproximadamente 5 milhes de m, a operao urbana inclui os bairros da Sade, Gamboa e

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 3

O presente artigo procura, ento, debruar-se sobre o arranjo institucional-financeiro do Porto

ANTECEDENTES DO ATUAL PROJETO DE REVITALIZAO

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 4

jurdica para a disponibilizao de terras pertencentes Unio como o montante vultoso de

A essa altura, j se estabeleciam as disputas polticas para as eleies municipais de 2008. O

NASCE O PORTO MARAVILHA

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 5

O ARRANJO INSTITUCIONAL- FINANCEIRO

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 6

sociedade de economia mista, aberta participao da Unio, do estado e do municpio do Rio

O arranjo institucional-financeiro do Porto Maravilha. Fonte: WERNECK, 2016.

A autonomia relativa da CDURP tambm se traduz na competncia para firmar contratos e na

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 7

do municpio, inclusive crditos decorrentes de obrigaes tributrias, recursos federais,

PPPS PARA OBRAS E SERVIOS

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 8

Fluxo de contraprestaes pblicas da PPP do Porto Maravilha. Elaborao prpria.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 9

CCR Actua, brao de servios administrativos que atende s concessionrias do grupo

FUNDOS PARA O APORTE DE TREENOS E CEPACS

A assinatura do contrato de PPP do Porto Maravilha poderia resolver as atribuies do consrcio

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 10

A partir de ento, passou-se a discutir um modelo assentado na criao de um fundo de

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 11

Nessa engenharia econmica, a ideia de um apenas um fundo com participao conjunta da

Com o leilo, a CDURP perdeu o monoplio dos CEPACs, e, consequentemente, o ativismo

QQUEM GANHA E QUEM PERDE?

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 12

patrimnio, nos termos da lei complementar 101/2009. Os R$ 120 milhes restantes so

De seu lado, o FGTS assume os riscos decorrentes do carter especulativo da operao ao

Enquanto isso, os grupos econmicos que participam do arranjo institucional-financeiro do Porto

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 13

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