Presidente da Repblica

Itamar Franco

Ministro-Chefe da Secretaria de Planejamento Oramento e Coordenao

Alexis Stepanenko

FUNDAO INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA- IBGE

Presidente
Silvio Augusto Minciotti

Diretor de Planejamento e Coordenao

Mauricio de Souza Rodrigues Ferro

RGOS TCNICOS SETORIAIS

Diretoria de Pesquisas
Tereza Cristina Nascimento Arajo

Diretoria de Geocincias
Sergio Bruni

Diretoria de Informtica
Francisco
Quental

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Nelson de Castro Senra

UNIDADE RESPONSVEL

Diretoria de Geocincias
Departamento de Geografia
Cesar Ajara
 SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E COORDENAO
FUNDAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE
DIRETORIA DE GEOCINCIAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA

Geografia e Questao Ambiental

Olindina Vianna Mesquita

Solange Tietzmann Silva
(coordenadoras)

Rio de Janeiro
1993

EQUIPE TCNICA
A elaborao da pesquisa foi coorde
nada pelo Departamento de Geogra
fia DEGEO/DGC
Coordenao
Olindina Vianna Mesquita
Solange Tietzmann Silva
Superviso
Cesar Ajara
Autores
Adma Hamam de Figueiredo
Cesar Ajara
Dora Rodrigues Hees
Fany Davidovich
Helena Maria Mesquita Balassiano
Joo Baptista Ferreira de Mello
Maria Luisa Gomes Castello Branco
Maria Mnica V C O Neill
Miguel Angelo Campos Ribeiro
Olindina Vianna Mesquita
Roberto Lobato Corra
Roberto Schmidt de Almeida
Solange Tietzmann Silva
Equipe de Apoio
Jana Maria Cruz
Paulo Afonso Melo da Silva
Regina Clia Silva Alonso
Sergio Medeiros de Lavor
ISBN 85 240 0464 9
IBGE
EQUIPE EDITORIAL
Publicao editorada e elaborada
pelo Sistema de Editorao na Divi
so de Editorao/Departamento
de Editorao e Grfica
DEDIT/CDDI
Estruturao Editorial
Ceni Maria de Paula de Souza
Oscar Ribeiro Rodrigues
Copidesque
Solange Gomes de Souza
Wilton de Almeida Tavares
Reviso
Cristina Carlos de Carvalho Pinho
laracy Prazeres Gomes
Katia Domingos Vieira
Umberto Patrasso Filho
Edio
Elizabete Cruz da Silva
Maurcio Alves da Silva
Olevim Dias Filho
Vanda Ribeiro dos Anjos
Diagramago
Luiz Carlos Chagas Teixeira
IMPRESSAO
Diviso de Grfica/Departamento
de Editorao e Grfica
DEDIT/CDDI em novembro de
1993 OS 03 03 10308/93
CAPA
Fernando Portugal Fraga Diviso
de Promoo/Departamento de Pro
moo e Comercializao
DECOP/CDDI
Geografia e questo ambiental / Olindina
Vianna Mesquita Solange Tietzmann Silva
(coordenadoras) -Rio de Janeiro : IBGE
Departamento de Geografia 1993
166 p
ISBN e5 240-0464 9
1 Geografia humana Brasil 2
Desenvolvimento econmico Aspectos
ambientais. 3 Meio ambiente Brasil 1 .
Mesquita Olindina Vianna II Silva Solange
Tietzmann III IBGE Departamento de Geografia
IBGE CDDI Dep de Documentao e Biblioteca
RJ IBGE/93 14 CDU 911 3(81)
Impresso no Brasil/Printed In Brazil
 Apresentao

C olocada, neste final de sculo, no centro do debate mundial e erigida como prioridade nos foros de
discusso tcnica e de deciso poltica, a questo ambiental trazida discusso nesta obra ora
divulgada pelo IBGE
Inserida na produo da rea de Geografia da Fundao IBGE, a obra em questo oferece uma vi-
so abrangente e um tratamento globalizante da questo ambiental apoiados numa concepo de
meio ambiente que articula a organizao socioeconmica com a base fisica que lhe d suporte
Nesse sentido, valendo-se da experincia de pesquisa acerca da organizao do espao nacional, da
base de dados do IBGE e de outras informaes pertinentes, a obra, ora colocada disposio dos
usurios, trata, em diferentes escalas e sob diferentes enfoques, das diversas manifestaes da ques-
to ambiental, sob a diretriz comum da viso geogrfica articuladora da diversidade de fenmenos im-
plcitos em tal questo
O IBGE, ao lanar a obra Geografia e Questo Ambiental, espera no s contribuir para a me-
lhor compreenso dos conflitos e das contradies inerentes relao Sociedade/Natureza, como tam-
bm, subsidiar aes de interveno requeridas pela urgncia da questo ambiental associada ao
estilo contemporneo de desenvolvimento

Rio de Janeiro, RJ, novembro de 1993

Silvio Augusto Minciotti
Presidente do IBGE
 Sumrio

Introduo 7

A Abordagem Geogrfica: suas Possibilidades no Tratamento da Questo Ambiental 9

A Propsito da Eco-Urb's 92: a Temtica Urbana na Questo Ambiental 13

Meio Ambiente e a Metrpole 25

A Humanizao da Natureza uma Odissia para a (re) Conquista do Paraso 31

As Favelas e o Comprometimento Ambiental 41

Algumas Questes sobre a Industrializao Brasileira e seus Impactos Ambientais em dois Espaos
Macrorregionais 49

A Distribuio Espacial de Servios de Infra-estrutura Social no Brasil : o Abastecimento de gua

e a Coleta de Lixo 85

Agricultura: a Urgncia de uma Reordenao 115

A Dimenso Tecnolgica na Organizao do Territrio 133

As Formas de Interveno Pblica na Apropriao e Uso do Espao Amaznico 137

As Reservas Extrativistas : por uma Nova Relao Homem-natureza 151


R eunindo estudos que apresentam em comum
a viso geogrfica da questo ambiental, fo-
calizada segundo vertentes que buscam uma
compreenso articulada das relaes homem-na-
tureza, o livro Geografia e Questo Ambiental
traz a pblico uma coletnea de textos que revela
o amplo leque de caminhos que a investigao
geogrfica tem a percorrer no campo ambiental
Nesse sentido, abordando formas contrasta-
das de organizao do espao geogrfico, resul-
tantes da apropriao e uso do territrio
brasileiro por diferentes agentes sociais que a
se relacionam e atuam em ecossistemas diversi-
ficados, a abordagem geogrfica aprofunda a te
mtica ambiental na medida em que transita
naturalmente em seu campo especfico de anli
se, qual seja, o do espao geogrfico
Seja enfocada conceitualmente, como nos
dois textos iniciais, seja contextualizada em
situaes concretas no campo e/ou na cidade,
tratando de questes objetivas de periferiza-
o urbana, saneamento bsico ou de reservas
Introduo
extrativistas naAmaznia, ainterpretao geo
grfica do meio ambiente caminha com desen
voltura tanto dentro de estudos derivados da
conceituao de desenvolvimento sustentvel
com nfase na anlise regional-local, como den-
tro de parmetros ditados pelos grandes proces-
sos econmicos e polticos responsveis pela
maneira com que os recursos naturais so ex-
plorados Nessa ltima perspectiva, grandes te-
mas como o crescimento e transformao das
metrpoles, o processo de industrializao, o
progresso tcnico da agricultura brasileira e as
formas de interveno pblica na Amaznia so
reelaborados aqui sob atica ambiental
Assim, utilizando subprodutos de projetos em
desenvolvimento no Departamento, como tam-
bm anlises originais fundamentadas em fon-
tes primrias e em informaes derivadas da
base de dados do IBGE, o livro em questo su-
prir, seguramente, lacuna quanto ao atendi-
mento de demandas existentes em diversos
segmentos da sociedade brasileira
Cesar Aja ra
Chefe do Departamento de Geografia
 A Abordagem Geogrfica: Suas
Possibilidades no Tratamento
da Questo Ambiental
CesarAjara"

A ssumindo papel de destaque nos meios de

comunicao de massa, neste final de scu-
lo, a preocupao com as condies ambientais
do planeta Terra no mais se encontra circuns-
crita a foros de discusso acadmica, tendo al-
canado segmentos variados nas esferas social,
poltica e econmica
Subjacente a esse aumento mundial da sen-
sibilidade para captar a desordem global da
biosfera, est, de um lado, a crescente cons-
cientizao quanto incluso, entre os direi-
tos da humanidade, do direito a um planeta
sadio do ponto de vista ambiental; encontra-
se igualmente subjacente a constatao de
que a questo ambiental, por envolver concep-
es fundamentais acerca do relacionamento
social, no pode ser abordada sob um ngulo
estritamente tcnico em busca de medidas
simples de equilbrio Homem-Natureza
Reconhece-se, portanto, que a problemtica
ambiental inseparvel da problemtica social,
concebendo-se o meio ambiente como um sistema
integral que engloba elementos fsico biticos e
sociais Assim sendo, a apreenso de uma dada
questo ambiental dar-se- apenas quando recu-
peradas as dinmicas dos processos sociais e eco-
lgicos, atribuindo igual nfase histria da
Analista Especializado em Geografia eChefedo Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatfetica DEGEO/IBGE
sociedade e da natureza, ou seja, naturaliza-
o da cultura e culturalizao da natureza.
Com efeito, inexistindo prticas sociais dis-
sociadas de prticas ambientais, a crescente
universalizao dos problemas ambientais que
afligem a humanidade implica o estabeleci-
mento de novas reflexes acerca da prtica de-
mocrtica, visto que, num mundo marcado por
contradies agudas, diferentes nveis de de-
gradao ambiental refletem, a um s tempo,
tanto estratgias conscientes de utilizao dos
recursos naturais por parte dos pases alta
mente industrializados, como, tambm, aes
inconscientes relacionadas luta pela sobrevi-
vncia no mundo subdesenvolvido
Desta forma, o comprometimento dos ecos-
sistemas naturais encontra-se guiado por um
modelo de desenvolvimento pautado na convi
vencia dos binmios riqueza/desperdcio e mi
sria/marginalizao, tendo como resultante
uma tendncia depredao dos recursos na-
turais e concentrao da poluio nos pases
subdesenvolvidos
No bojo do repensar da prtica democrtica
emerge tanto a necessidade de redefinio da
concepo de progresso dominante - uma vez
que escassez de recursos financeiros para a ,
recuperao do meio ambiente degradado se
contrape a escassez de recursos naturais pass-
veis de transformao em recursos financeiros ,
quanto uma reorientao da tica poltica, cal-
cada numa conscientizao ecolgica voltada
para o repensar da cultura
Considerando que os diferentes graus de
comprometimento das condies ambientais de-
rivam da forma pela qual so estabelecidas as
relaes sociais, constata-se ser a questo am-
biental, por definio, poltica, ou melhor, geo-
poltica Com isso, as possveis solues para a
atual crise devem ser encontradas no mbito do
prprio tecido social, em cujos sistemas institu-
cionais e de poder de distribuio de recursos
so engendradas diretrizes para o uso poltico
do territrio
Assim sendo, o reconhecimento dos processos
sociais que operam o contnuo movimento de
apropriao/(re)apropriao da natureza pela
sociedade, criando e (re)criando espaos, no
deve circunscrever se apenas aos limites dos
Estados-Naes, j que a globalizao da econo- reflexo, do comportamento humano, acarre-
mia implicou, simultaneamente, a sua consoli-
dao, a coexistncia espacial de diferentes
estgios evolutivos de foras produtivas, res-
ponsveis por diferentes nveis de degradao
ambiental, associados ao convvio de diversos
patamares tecno16gicos
nessa ordem de idias que, ao lado do apri-
moramento de tecnologias capazes de promover
o desenvolvimento em moldes menos impactan-
tes, tanto sobre o meio fsico-bitico, quanto so-
bre a qualidade de vida das populaes
envolvidas, faz-se imperativo sejam firmadas
decises polticas, em nvel internacional, com
base num esquema cooperativo instrumentali-
zado no apenas para a promoo de maior aju-
da financeira aos pases subdesenvolvidos,
como tambm para a viabilizao da transmis-
so, por parte do primeiro mundo, das chama-
das tecnologias limpas, reconhecidamente
menos comprometedoras do meio ambiente
Nesse sentido, cabe ressaltar a atuao das Or-
ganizaes No-Governamentais - ONGs - que,
uma vez assentadas na bandeira da vulnerabili
dade recproca entre povos e naes, atuam no
sentido de reverter a lgica individualista da
atual ordem poltica e econmico-financeira inter-
nacional - que privilegia a competitividade do
mercado e a soberania nacional dos Estados-Na-
es -, procurando, a partir de comportamentos
cooperativos entre naes, propiciar as condies
essenciais ao estabelecimento de cidadania e so-
ciedade planetrias
Tal proposta de reconstruo da ordem polti
ca e econmico-financeira do mundo atual, que
constitui a premissa bsica do ecologismo inter
nacional - expressa num sistema de valores
ps-materialista sustentado no equilbrio ecol-
gico, na justia social, na no-violncia ativa e
na solidariedade com as geraes futuras afi
gura-se como vetor fundamental consecuo
do ecodesenvolvmento ou desenvolvimento sus-
tentado, trazendo, contudo, em seu bojo, aspec-
tos que alimentam o campo da discusso
acadmico-pragmtica
Cabe, a esse propsito, e sumariando, trazer
reflexo que os rumos da cincia ecolgica, em
sua prtica contempornea, vm se caractere
zando pela abordagem em nvel planetrio das
relaes Sociedade-Natureza, reconhecendo
uma crise ambiental de matiz catastrfico para
a superao da qual formula alternativas que
pressupem reordenao tecnolgica e limita-
o do crescimento econmico global assentados
na cooperao internacional Vem se caracteri
zando, tambm, pela incluso, em seu campo de
tando dificuldades de transposio dos obstcu
los metodolgicos postos pelas novas questes
decorrentes da transgresso de seus limites
convencionais e alimentando, deste modo, a fal-
sa dicotomia social/ambiental
A sua proposta de evitar o desastre ecolgico
pela reconstruo dos nveis social, econmico e
poltico, em diferentes escalas espaciais, funda-
mentada em modelo de corte cooperativo, tem
sido vista enquanto utopia ecolgica, dadas as
implicaes que a viabilizao de tal proposta
necessariamente coloca em pauta
Assim sendo, a implementao da referida pro
posta implicaria uma drstica reorientao do
sentido do desenvolvimento em curso no planeta,
circunscrevendo-o aos limites fisico, termodin
mico e ecolgico da biosfera Implicaria, ainda,
acentuada redistribuio do poder em escala glo
bal, em que pesem o papel desempenhado pelos
Estados Naes na poltica internacional e, tam-
bm, as similaridades e/ou diferenciaes entre
problemas de degradao ambiental - aqui inclu-
dos os referentes degradao social - ocorrentes
na superfcie terrestre
Na verdade, tanto quanto tal posicionamento
possa parecer utpico, deve-se evitar esquemas
analticos redutores, onde a problemtica am-
biental resume-se limpeza da atmosfera, dos
mananciais hdricos ou conservao dos solos
Ao contrrio, a crise mbiental deriva de um
modelo de desenvolvimento desigual para as so-
ciedades humanas e agressor para os sistemas
naturais, fato que reafirma a necessidade de
abordagem dos desafios de natureza social e
ecolgica luz da Ecopoltica
Com efeito, no limite entre a adoo de pres-
supostos conduentes a situaes utpicas do
ponto de vista da (re)organizao da "aldeia glo-
bal" a curto e mdio prazos, e, no outro extre-
mo, a manuteno do status quo sabidamente
comprometedor da sobrevivncia do planeta,
delineia-se como alternativa vivel a implemen
tao de um novo paradigma de desenvolvimen-
to que apresente como requisito bsico a
sustentabilidade, em suas dimenses econmi-
ca, social e ecolgica
O largo espectro de problemas que permeia
toda a discusso acerca da crise ambiental viven-
ciada, atualmente, pela humanidade remete a
um ponto comum, qual seja, o da valorizao do
espao geogrfico No se trata, pois, da reificao
de um "fetiche do espao" enquanto categoria
analtica, mas sim do resgate da viso integrado-
ra da cincia geogrfica como forma de entendi
mento de problemticas ambientais emergentes
de estruturas espaciais a elas subjacentes
Reconhecendo a imprescindibilidade do enfo
que multidisciplinar no trato da questo am
biental, ressalta-se, contudo, a necessidade de
superao de abordagens setorializadas que
conduzem a uma atomizao do conhecimento
gerado no mbito da focalizao de problemas
ambientais especficos, em detrimento da com-
preenso da problemtica ambiental com base
na abordagem dos processos e formas de orga
nizao do espao geogrfico, ou seja, das socie-
dades humanas sobre o territrio
Anlises regionais de cunho ambientalista afi
guram-se, desse modo, como enfoques adequados
apreenso global e articulada das mltiplas ini-
qidades e conflitos inerentes a uma dada confi
gurao espacial, revelando diferentes nveis de
comprometimento das condies ambientais a
partir da combinao espacialmente diferenciada
de problemas ambientais, aferidos pela anlise
das convergncias e divergncias entre a susten-
tabilidade do meio fisico-bitico e os processos so
ciais que operam a incorporao/(re)incorporao
territorial
Ao aproximar a noo de meio ambiente ao
prprio conceito de espao geogrfico, estar-se
no apenas superando as dicotomias, freqen-
temente postas em anlises ambientais, entre
ecologia/economia, sociedade/natureza, meio f
sito bitico/organizao socioeconmica, como
tambm atrelando questo ambiental o dina-
mismo prprio ao contnuo movimento de cria-
o/(re)criao de espaos
Tal superao implicaria o redimensionamen-
to de instrumentos voltados Ordenao Terri-
torial, que assumem maior expresso na
formulao e execuo - muitas vezes inadequa-
da - de Zoneamentos Ecolgico-Econmicos
Objetivando conciliar o desenvolvimento eco-
nmico com a preservao ambiental no con-
texto da ordem social e econmica vigente, tais
Zoneamentos acabam por distanciar-se da
apreenso da real problemtica ambiental
existente nos recortes territoriais aos quais se
referenciam A adoo de metodologias aplica-
das de maneira indistinta a diferentes pores
territoriais, independentemente das problem-
ticas espaciais/ambientais especficas nelas
configuradas, atribuindo Ordenao Territo-
rial uma neutralidade antagnica ao carter
poltico e estratgico que lhe deve ser imputa-
do, constitui, sem dvida, a limitao maior
desse instrumento orientador de aes
Tais estudos, marcados por privilegiar o inven-
tariamento exaustivo dos componentes do siste
ma ambiental, em detrimento da anlise dos
processos sociais responsveis pela incorpora-
o/(re)incorporao de um dado territrio - que
constitui procedimento imprescindvel seleo
dos atributos a serem considerados e, portanto,
ao delineamento da problemtica ambiental ine
rente rea estudada -, acabam por imprimir um
carter a-histrico ao espao geogrfico
Assim, ao excluir da anlise as contradies e
conflitos existentes numa dada organizao so-
cial/econmica/poltica/territorial, que acabam
por resultar em questes ambientais, relegam
se a um segundo plano elementos essenciais
projeo de configuraes espaciais subseqen-
tes s atuais, dificultando, com isso, a formula-
o e implementao de polticas pblicas
minimamente eficazes
Trazendo ao enfoque aspectos da moldura
contempornea na qual se inscreve a questo
ambiental, assinalando os limites postos pela
utopia ecolgica e reconhecendo, ao mesmo tem
po, os desafios que a pretensa utopia coloca para
a superao das contradies e dos conflitos que
emergem da relao Sociedade-Natureza, procu
rou se, tambm, mostrar as possibilidades que
um campo especfico de investigao - o geogr-
fico - pode trazer tanto transposio de falsas
dicotomias, quanto instrumentalizao do pla-
nejamento A inteno principalmente e, so-
bretudo, a de propor uma ao concertada no
campo da investigao que, ultrapassando o n-
vel fragmentrio e retrico, possa subsidiar
aes de interveno necessrias soluo ina-
divel das questes ambientais
 A Propsito da Eco-Urb's 92:
a Temtica Urbana na
Questo Ambienta!
Fany Davidovich*

A realizao da Conferncia das Naes Uni-

das sobre Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (ECO-92) no mesmo ano em que se
comemora o quinto centenrio da descoberta da
Amrica faz pensar nas implicaes que esses
eventos possam ter com patamares de moderni-
dade No desvendar de um novo mundo, o pri-
meiro deles, em ordem histrica, encontrou
plena legitimao; o evento atual, que se confi-
gura como um marco na questo ambiental, se
v ainda envolto num clima de ambigidade
Tal ambigidade se reporta variedade de
posturas que tem cercado o tema ecolgico, mas
que podem ser condensadas em dois eixos prin-
cipais Referem-se, de um lado, s expectativas
de salvaguardar condies de vida no planeta,
que a proposta ambiental alimenta no sentido
de superar uma situao de crise sem paralelo
na histria contempornea: ela se expressa em
ameaas de escassez - de recursos naturais e
materiais, de energia, investimentos e trabalho
- e em subverso de valores - ticos, polticos e
ideolgicos - envolvendo muito mais incgnitas
do que certezas
Mas, de outro lado, a ambigidade da propos-
ta ambiental remete ao papel que lhe atribu-
do no ' congelamento do status quo, atendendo
Analista Especializada em Geografiado Departamento de Geografiada Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica DEGEO/IBGE
a interesses hegemnicos na atualidade Segun-
do tal postura, ela apresentaria uma relao
negativa com a modernidade, enquanto instru-
mento de bloqueio do processo de transforma-
o efetiva da sociedade
A anlise da questo ambiental se depara, por
tanto, com uma pauta extremamente diversifica-
da de enfoques Com efeito, nela se situam
abordagens que sublinham aspiraes de uma
nova utopia, bem como injunes culturais, polti-
cas e ideolgicas Situam-se, igualmente, em inte
resses apenas tcnicos, ou naqueles que se
referem a opes alternativas, como as que opem
defensores de uma economia natural, "tica", e de
uma economia moderna, ou preservacionistas e
ecodesenvolvimentistas, ou ainda antropocentris
tas e a causa do primado da natureza
Tais observaes no pretenderam esgotar
essa pauta, mas levam a considerar at que
ponto uma anlise acurada dos meandros que a
questo ambiental envolve pode ser capaz de
iluminar algumas vias da complexidade do
mundo de nossos dias Apenas como um regis-
tro, vale apontar o interesse de deslindar a re-
lao entre problemas ecolgicos e reas de
confronto, em nvel regional, nacional e inter-
nacional ou as implicaes polticas, econmicas
e ideolgicas que, quase sempre, se mesclam na
mesma proposta Vejam-se, por exemplo, os
conflitos que se caracterizam entre negociado-
res do Norte rico e do Sul pobre, aqueles, deten-
tores de know how tecnolgico e resistentes
sua transferncia, os ltimos, possuidores da
mais importante biodiversidade do planeta,
constituda em base de barganha poltica Ve-
jam-se, tambm, os confrontos de interesses vin-
culados produo de energia entre pases do
petrleo e pases dotados de reservas florestais ;
ou ainda entre naes em estabilidade popula-
cional e naes em crescimento demogrfico
Excede os limites do presente texto ocupar-se
com problemas de tais dimenses: Visa-se, to-
somente, a apresentar uma pauta de colocaes,
basicamente referenciadas reunio da ECO
URB's 92 (First International Seminar on the
Environmental Problems of Large Urban Cen
ters) realizada em maio, no Rio de Janeiro A
parte que privilegia o tema daquele evento ser
precedida por uma introduo a respeito da
questo ambiental, enquanto uma seo final
versar sobre suas implicaes com a urbaniza-
o do espao e com problemas de gesto Desde
logo, cabe apontar o carter fragmentado de que
poder se revestir o texto, em consonncia com o
estilo prprio a uma pauta de colocaes
Um Comentrio sobre a
Questo Ambiental
De maneira sucinta, pretende-se, nessa par
te, aludir a propostas que, sob um mesmo rtu-
lo, envolvem motivaes e posturas distintas,
de cunho poltico e ideolgico Alguns exemplos
empricos podem` servir de ilustrao . ` assim
que, ' na Inglaterra, co statou=se que correntes
prereservacionismms tm-se orientado, 'nitidamen
te, manuteno do status qu (Tfirift '1987) A
defesa de um mundo "verde" idealizado consti-
tuiu projeto sustentado por grupos ecolgicos,
cuja liderana envolveu pessoal de elevado n-
vel de instruo e de classe mdia superior
Representou, porm, no mais do que uma fa-
chada de luta por privilgios at econmicos,
que implicavam segregao social, na medida
das; barreiras que erguiam ao ingresso de novos
habitantes em certas localidades. Empreendi-
mentos de proteo ambiental tm favorecido
segmentos mais prsperos da populao, sem
proporcionar benefcios palpveis aos trabalha
dores, no tocante oferta de emprego, de habi-
tao e de amenidades pblicas
Por outro lado, e ainda na Inglaterra, iniciati-
vas de um ecodesenvolvimento, assumidas por
profissionais jovens, com apio oficial, enfrenta-
ram oposio de parcelas da populao, j que
no atendiam a seus problemas mais premen-
tes, o da moradia, em primeiro lugar Resistn
cias mudana e inovao devem ser,
portanto, contabilizadas na questo ambiental
Mas, em si mesmo, o preservacionismo en
contra legitimidade nos movimentos em prol da
conservao de ecossistemas, de reservas hu-
manas e naturais, como so as dos ndios, as de
espcies da flora e da fauna, as de bancos bioge-
nticos Contudo, mesmo essas posturas no es
to isentas de outras interpretaes, que
apontam suas articulaes com interesses di-
versos, e de crticas que defendem prioridade
para problemas de populaes carentes Tor-
nou-se bastante divulgado o sentido pejorativo
conferido s preocupaes como o mico-leo, em
detrimento das referentes s condies de vida
dos favelados, por exemplo
O problema da pobreza impe se, portanto,
na questo ambiental, dadas as propores que
tem alcanado, sobretudo em pases do Terceiro
Mundo Na Amrica Latina, o percentual, que
era de 40% em 1980, passou para 44% nos dias
de hoje, atingindo 180 milhes de pessoas In
troduz-se, assim, uma segunda colocao nesse
comentrio
Documentos elaborados na ONU (1992) foca-
lizam a pobreza atravs da degradao ambien
tal que provoca, a partir de uma ao deletria
sobre o quadro fisico e sobre o tecido urbano
Trata-se da ocupao em reas de risco, do des-
matamento e do assoreamento de espelhos de
gua por entulhos, da destruio de colheitas
pelo consumo antecipado de sementes, movido
por um estado de fome sem recurso.
Outros aspectos devem ser, porm, considera-
dos A luta ecolgica da pobreza tem implicaes
de disputa com a esfera do mercado, em prol do
acesso a recursos materiais e naturais Mas, na
medida em que os custos ambientais so assu-
midos pelo capital como externalidades, a po
breza pode representar um fator de conservao
de recursos naturais, atravs de prticas menos
predatrias, como ocorre em reas de pesca no
Peru (Martinez-Allier)
Um outro ponto a considerar diz respeito ao
potencial de mercado que a pobreza, mas no a
misria, detm em seu conjunto Neste sentido,
descartada a idia de que o pobre expressa um
sistema dual, j que se encontra inserido em to
dos os circuitos da sociedade, ainda que num
grau particular de precariedade (Lessa, 1991)
Cdigos peculiares de sobrevivncia, estruturas
prprias de organizao e de poder revelam po-
tencialidades que estimulam o interesse do mer-
cado No por acaso os j citados documentos
da ONU tm sublinhado aspectos de criativida-
de, originalidade e riqueza cultural existentes
na pobreza, mas ainda inexplorados Pde-se,
assim, aludir "politizao" da causa e dispu-
ta por sua apropriao entre vrias entidades,
desde a igreja e movimentos sociais at o Banco
Mundial (Davidovich, 1991)
Mas a presso social, desencadeada pela cres-
cente visibilidade da degradao existencial de
grandes parcelas da populao, encontra reper
cusso na expanso de uma conscincia tico
ambiental, que tambm vem permeando o
discurso neoliberal Ampliam-se, deste modo, as
idias que consideram a pobreza em si mesma
como um problema ambiental, enquanto atenta-
do dignidade humana, ampliam-se, tambm,
as crticas "biologizao" das desigualdades so
ciais, como uma conseqncia do excessivo cres
cimento demogrfico Essa conscientizao
ecolgica faz questionar at que ponto pode
constituir fora poltica nova, capaz de pressio
nar a ordem vigente, levantando o imperativo
de mudanas nos padres atuais de produo,
de consumo e de comportamento poltico da so
ciedade Comportamento esse que implica uma
restaurao do relacionamento com a natureza,
dissociado de um antropocentrismo estreito
O comentrio a respeito da questo ambien-
tal inclui, tambm, uma colocao acerca da
tese em voga, do "desenvolvimento sustent
vel" Centrada na compatibilizao entre cresci-
mento econmico e preservao ambiental, a
fim de garantir o patrimnio ecolgico para ge-
raes presentes e futuras, essa idia tem susci-
tado diferentes discusses
Um respaldo certamente encontrado no
conceito de ecodesenvolvimento, proposto por I
Sachs, que preconiza um crescimento capaz de
conciliar processo econmico, justia social e
"prudncia" ecolgica, visando preservao de
recursos renovveis e no-renovveis Opondo-
se s teses do crescimento zero e da conteno
do consumo, tal proposio difere, porm, do
iderio que prevaleceu na Conferncia de Esto
colmo (1972), dada a ciso que a se estabeleceu
entre preservacionistas e defensores do cresci-
mento econmico a qualquer custo J, ento, a
representao do Brasil proclamava que no
havia pior poluio do que a da misria
Mas o eixo principal do debate em torno do
desenvolvimento sustentvel tem se referido s
proposies contidas no Relatrio Brundtland e
confirmadas na publicao denominada Nosso
Futuro Comum, cujo ttulo , por assim dizer,
auto-explicativo quanto s implicaes ideolgi-
cas que detm De fato, ao preconizar uma ad-
ministrao conjunta e universal dos recursos
naturais, esses documentos procuram reafirmar
o imperativo de uma ao de carter global, que
pode sinalizar o desenvolvimento de nova or-
dem mundial Papel importante atribudo a
atuaes simultneas sobre o consumo, que
deve restringir-se aos limites impostos pelas
possibilidades ecolgicas, sobre a populao,
que deve ter um crescimento controlado, e sobre
a tecnologia, que deve assegurar a proteo am-
biental
Nessas proposies tem se identificado uma
retomada das teses de Malthus e dos limites do
crescimento que vigiram em perodos fie crise
econmica, do mesmo modo que uma recupera
o das idias de governo internacional, ento
apoiado no controle das armas nucleares
Coloca-se, assim, em questo at que ponto
as propostas contidas nos documentos atuais
apresentam implicaes com percalos de aber-
tura de uma reestruturao do capital Os pro-
gressos da informtica, da microeletrnica e
das comunicaes, o uso de novos materiais e de
novos processos produtivos, que permitem drs
tica reduo do consumo de tempo e energia,
trazem problemas inditos para a organizao
econmica mundial Recursos tornam-se rapi
damente superados, na medida em que a veloci
dade das transformaes tecnolgicas parece
fazer inovao e obsolescncia caminharem
cada vez mais juntas (Davidovich, 1990) Ar-
mam-se, assim, condies de "sucateamento" da
indstria ou de uma assim chamada "revitami-
nizao", que implicam a introduo de setores
capazes de agregar mais cincia e tecnologia a
seus produtos . Condies essas que acarretam
rpido declnio do trabalho na sua relao com
o capital.
A defesa de tecnologias limpas, que no dete-
rioram o meio ambiente, visa, pois, substitui-
o de indstrias consideradas ultrapassadas,
poluidoras e empregadoras de mo de-obra
Faz-se, porm, necessrio observar que essas
tecnologias ou, mais precisamente, as tecnolo
gias de ponta, implicam um nvel elevado de se
letividade locacional, o que determina, inclusive,
acirrada competio na rea do capitalismo
avanado Consuma-se, assim, um "apartheid
tecnolgico", que afeta, primordialmente, pases
posicionados como semiperiferias em funo de
uma industrializao tardia, a braos com a pos-
sibilidade de rpida obsolescncia e de supres-
so de postos de trabalho Alm disso, preciso
acrescentar que empreendimentos de despolui-
o, de espelhos de gua, por exemplo, dado o
montante de recursos exigido, podem implicar
atrelamento a financiamentos de agncias in-
ternacionais, resultando em agravamento da si-
tuao econmica de pases envolvidos com o
nus da dvida externa
sob tais prismas que a idia de "congela-
mento" da ordem vigente pode filtrar-se atravs
do projeto ambiental, atendendo preservao
de interesses diversos no presente quadro inter-
nacional
Mas a face geopoltica que ganha preeminn-
cia no iderio do Relatrio Brundtland De acordo
com B Becker (1992), a proposta do desenvolvi-
mento sustentvel centraria um objetivo na regu-
lamentao globalizada do desenvolvimento,
envolvendo diretrizes especficas para pases do
Terceiro Mundo Desprovida de concretuao cla-
ra, a tese em questo envolve numerosas propos-
tas e estratgias territoriais Assim, ora se
referem garantia de financiamentos a empreen-
dimentos rurais de pequena escala, que, no en-
tanto, so pouco eficientes para um efetivo
desenvolvimento regional ; ora se referem utili-
zao da biomassa ou proteo de reas de "in- possvel, em bases nacionais Este foi um dos
teresse vital" para a sociedade mundial, bem
como a outros procedimentos, tomados como ba-
ses de um desenvolvimento sustentvel
Avultam, porm, as conotaes polticas e es-
tratgicas dessa tese, que deve reverter em con-
trole do crescimento econmico de pases da
periferia; controle esse agenciado sobretudo
pela ONU, constituda em um frum capaz de
congregar interesses dos pases centrais, em di-
ferentes momentos O desenvolvimento susten-
tvel , deste modo, assumido como um
"instrumento poltico de regulao do uso do
territrio"; constitudo em "verso contempor-
nea da teoria e dos modelos de desenvolvimento
regional", ele visa a converter, em espaos "li-
vres", parcelas de territrios nacionais No por
acaso se encontram afirmaes de que a nova
ordem mundial tem tanta sede de territrio
como a ordem mundial do Sculo XIX
Torna-se, assim, possvel considerar que os
princpios do desenvolvimento sustentvel, con-
tidos nos documentos antes mencionados, so
aparentemente contraditrios Ao mesmo tem-
po em que acenam para o crescimento econmi-
co de pases da periferia, advogam sua
subordinao primazia da conservao do
meio ambiente e aos financiamentos externos
de agncias multilaterais; por sua vez, as ope-
raes de converso da dvida externa, neles
igualmente preconizadas, no se coadunam,
certamente, com a idia de desenvolvimento
para pases subdesenvolvidos
Mas; o sentido de contradio se desvanece
quando apontada como real objetivo dessa
tese : a defesa de um liberalismo' total da econo-
mia O desenvolvimento sustentvel repre-
sentaria, assim, uma pea fundamental para a
consecuo de uma composio poltica que en-
volve hegemonia universal e soberanias limita-
das (Camargo, G, 1992) Ainda que o projeto
de um governo mundial no mostre sinais de
concretizao a curto prazo, possvel regis-
trar diferentes movimentos de internacionali-
zao em curso Alude-se, por exemplo,
ingerncia que representa um programa inter-
nacional agroflorestal, em apoio a projetos de
biomassa; ou viabilidade de articulao, em
nvel mundial, de parcelas territoriais "libera-
das" e constitudas em espaos comuns ou ain-
da atuao supranacional de entidades como
a ONU e diversas agncias internacionais
(Becker, 1992)
Mas a idia de desenvolvimento sustentvel
tende, por outro lado, a ser apropriada como
um respaldo a aspiraes de auto-sustentao
tpicos defendidos pelo grupo de 44 pases po-
bres recentemente reunidos em Kuala-Lampur,
na Malsia Papel relevante atribudo im-
plementao de um processo econmico qualita-
tivamente distinto dos modelos at ento
implantados em pases subdesenvolvidos Pro-
cesso esse capaz de prescindir de tecnologias
importadas que provocam impacto negativo so-
bre recursos naturais vulnerveis, e capaz de
produzir um melhor equacionamento das desi-
gualdades sociais No caso brasileiro, tais obje-
tivos deparam-se com o imperativo de definio
de polticas de governo, que incorporem, de for-
ma abrangente e inter=relacionada, indstria,
tecnologia, educao e que se orientem para a
adequao da estrutura produtiva a interesses
do mercado nacional e nova diviso interna-
cional do trabalho Acresce que, paralelamente,
podem ser incentivadas medidas corretivas
para problemas do cotidiano da populao; ain-
da que de pequena escala, seu somatrio deve
resultar em elevao da qualidade de vida, a
curto prazo Exemplos de iniciativas de comba-
te poluio so o esquema de circulao em
dias alternados implantado na cidade do Mxi-
co ou a racionalizao da coleta do lixo em v-
rios centros urbanos, a que se acrescentam as
facilidades concedidas fora de trabalho femi-
nina com as creches mveis em Nova Delhi
(Perlman, J, 1992)
Reafirma-se, deste modo, a relevncia dos es-
foros de proteo ambiental, preconizados pelo
desenvolvimento sustentvel, reconhecendo,
embora, a dificil exeqibilidade da abordagem
dos elos econmicos, sociais e ambientais, que
se faz necessria
Um esperado saldo positivo do debate da
questo ambiental refere se, sem dvida, ao im-
perativo de investimentos macios em projetos
de longa maturao, como o da educao e o da
sade, que revertem em aumento de produtivi-
dade e em ampliao do mercado interno, mas
que tm sido pouco favorecidos pelo mundo dos
negcios Ou seja, defende-se o resgate da rea
social nesse debate, como componente crucial
de uma conscincia tico-ambiental
Em tal contexto, torna-se possvel especular
at que ponto os movimentos ecolgicos, junto a
outros movimentos sociais, podero reforar o
desenvolvimento de direitos sociais e polticos
de cidadania, constituindo embrio de uma
nova rea de internacionalizao, a da socieda-
de civil Ou at que ponto s restar aos pases
do Terceiro Mundo exercer presso "atravs de
ameaas de chantagens ambientais, nucleares
ou migratrias", em face de impedimentos a
uma efetiva cooperao internacional (Gilpin,
R, 1992)
s colocaes expostas nesse comentrio no delado, tornando efetiva a realizao de um ca-
se dissociam de uma vertente urbana, que cons-
titui a parte a seguir no presente texto
A Temtica da Eco-~'s 92 - um
Referencial
Centrada no privilegiamento da grande cida-
de, essa temtica remete questo do progres-
sivo agravamento da questo urbana no perodo
contemporneo e s perspectivas que prevem,
para o ano 2000, a presena de 23 megalpoles
congregando a maior parte da populao do pla-
neta A reabilitao da metrpole, que foi sobre-
maneira afetada pelas crises e pela recesso,
representa um desafio que, atualmente, estaria
colocando em causa a sua recuperao enquan
to ambiente construdo Problemas relacionados
deteriorao das condies de vida, aos cres- margem afirmao da aglomerao urbana
centes custos da degradao ambiental e que-
da de produtividade so apresentados como
denominadores comuns a algumas das princi-
pais aglomeraes urbanas do presente, tanto
no mundo desenvolvido, como na poro subde-
senvolvida A "grande crise urbana da era Rea-
gan" bem um estigma dessa problemtica ;
sabe-se que, em Nova Iorque, por exemplo, os
homeless j perfazem cerca de 150 mil pessoas
Sinaliza-se, assim, a necessidade de coopera-
o entre as maiores cidades do planeta, envol-
vendo trocas de informao e de experincias,
de tcnica e de capital Tais so, em resumo, al-
guns dos: principais pontos de um programa que
integra entidades diversas e vrios projetos, a
exemplo do de Megacidades, e que tem susten
tado reunies internacionais, sob a gide de or
ganizaes como a das Naes Unidas e o Banco
Mundial
Injunes de carter econmico e poltico, eco
lgico e territorial esto certamente embutidas
nessas proposies, tendo um eixo na irre-
versibilidade do processo de urbanizao no
mundo de hoje
O vetor da economia leva a sublinhar a asso-
ciao desse programa com imposies de rees-
truturao do modelo de acumulao e o papel
da grande cidade na retomada do crescimento
econmico Situaes pretritas e determinadas
posturas tericas podem ser evocadas nesse
particular
No Rio de Janeiro do incio do sculo, impera-
tivos de expanso do capital tiveram, tambm,
como respaldo poltico e ideolgico, o discurso
ambiental Em nome de medidas higienistas, o
ambiente construdo foi profundamente remo
pital novo e assegurando um controle social
maior sobre classes subalternas (Abreu, M ,
1992) A modernizao urbana da capital da
Repblica veio tambm ao encontro da insero
do Pas no circuito internacional do capital, con-
tando com o apoio do reaparelhamento do porto
do Rio de Janeiro, que obedeceu a regras da Or
ganizao Mundial de Sade
Desenvolvimentos tericos, que deram supor-
te a equacionamentos de crises econmicas, em
passado no muito distante, tiveram, por sua
vez, rebatimento na consolidao da grande ci
dade s contribuies de Myrdal e de Perroux
constituram marcos dessa orientao (in Egler,
1992) Com efeito, as teses da "causao circu-
lar e cumulativa" e dos "plos de crescimento",
cada qual a seu modo e a seu tempo, deram
como locus privilegiado da acumulao, susten-
tada por uma ao especfica do Estado
Esses referenciais permitem traar analogias
com a proposta atual de reabilitao fsica e
econmica da metrpole ou da grande cidade
Reafirmam-se na associao entre perspectivas
de (re)concentrao de atividades e recursos e
imperativos da acumulao ; reafirmam-se,
igualmente, na polarizao espacial que tal pro
cesso tende a promover, contrariando, pelo pie-
nos num primeiro estgio, a viabilidade de uma
efetiva descentralizao:
 Mas o privilegiamento atual da concentrao
urbana envolve outros fatores. Novos capitais e
novas tecnologias introduzem condies indi-
tas na economia urbana O capital amplia sua
diversificao, ao incorporar diferentes "inten-
cionalidades", enquanto capital tcnico, cientfi-
co e informacional (Santos, 1991) Firma-se,
alm disso, o primado da frao financeira, cuja
circulao internacional passou a superar em
vinte vezes a da frao comercial
Pelo lado da tecnologia, preciso considera-la
num vetor de velocidade, que contribui para de-
linear "o tempo do espao como uma nova di-
menso estratgica" (Machado, 1990) Nesse
contexto, a cidade tende, cada vez mais, a re-
presentar um ndulo em meio a uma densa
rede de fluxos, superando o papel, de certo
modo, esttico que lhe era atribudo como sede
material do crescimento econmico Paralela-
mente, e em atendimento s novas tecnologias,
desenvolve-se um "terririo agigantado" que
converte a metrpole numa ecologia exigente,
em funo da rigidez que, contraditoriamente,
imprime ao tecido urbano, oposta plasticidade
que caracterizava os centros tradicionais (San-
tos, 1991) Neste terririo abriga-se uma nova
classe, a chamada classe de servios, que detm
um comando cientfico sobre o planejamento e
as decises (Urry, 1987)
Mas o que deve ser considerado que a nfa-
se conferida recuperao da grande cidade e
aos seus problemas ambientais, na agenda da
Eco-Urb's, pode estar reforando a idia de sele-
tividade urbana; seletividade essa que constitui
condio para integrar um contexto de competi-
tividade de escala mundial Nela tambm tem
lugar a vertente ambientl, incorporada me-
diante estratgias que buscam afirmar a "psi-
tiv dade" da grande cidade (Machado, 1990);
so incentivos conferidos cultura ao lazer,
celebrao de especificidades e de eventos lo-
cais, bem como execuo de projetos de eleva-
o da qualidade de vida e de articulao dos
movimentos sociais Armam-se, assim, condi-
es favorveis recuperao do ambiente atividades mais rentveis poderiam ser reuni-
construdo, que traduz possibilidades de intro-
duzir capital novo, capaz de superar o obstculo
que o capital velho e obsoleto ope acumula-
o O estmulo. liberao da capacidade cria- cidades
tiva na cidade atrela-se, tambm, divulgao
de sua imagem como uma ecologia propcia
prtica da cidadania e de normas democrticas
Neste sentido, os atributos de uma "positiv Ja-
de" que se associam a uma vertente simulta-
neamente ambiental, poltica e ideolgica,
evocam a aspirao de recuperar a cidade como
Obra, segundo a concepo de Lefbvre` (1974);
na medida em que se paute por valores ti-
cos/estticos, a . urbepoderia se descartar da
condio de objetolmquina, que lhe foi imposta
pela sociedade industrial
Mas, como antes mencionado, a grande cida
de vem de aparelhar-se para enfrentar o circui-
to mundial de competitividade, que envolve a
aplicao do "planejamento da diferena" (Ro-
meiro, 1991). Planejamento esse que visa, afi-
nal, a consagra-la como mercadoria, atravs da
valorizao de atributos nicos (Machado,
1990), que so colocados " venda" ; trata-se,
pois, de promover tanto as vantagens tecnol-
gicas, como as caractersticas histricas e cul-
turais, as paisagens naturais e arquitetnicas,
ou seja, elementos que conferem "possibvidade"
cidade
So, portanto, contabilizados como pontos
positivos a magnitude de edifcios ou a eficcia
de certos empreendimentos ; Chicago e Nova
Iorque ostentam os prdios mais altos do mun-
do ; Toronto, Moscou, Berlim e Frankfurt, nessa
ordem, exibem as principais torres de teleco
municaes da atualidade Como tambm so
fontes de atrao o carnaval, no Rio de Janeiro,
os fstivais de arte, os eventos esportivos e re-
ligiosos, em vrias cidades do mundo, e assim
por diante
Mas preciso considerar at que ponto o pri-
vilegiamento da grande cidade vem ao encontro
do primado de polticas macroeconmicas, que
tem prevalecido em situaes de crise do capi-
tal, como um esteio de projetos de desenvolvi-
mento A metrpole fortalecida estaria, mais
uma vez, se configurando como um suporte de
legitimao de uma nova expanso do capital
Vale,, porm, observar que a concentrao atual
no reproduz simplesmente processos do passa-
do . Ela tem possibilidade de conquistar dimen-
ses inditas, dada a crise fiscal e financeira do
Estado ; ou seja, se forem vlidas as idias de
Myrdal, o recuo da interveno estatal liberaria
de tal modo as foras de mercado, que todas as
das apenas em um ou outro ponto do territrio
Justificar-se ia, deste modo, o acesso a recur-
sos de competitividade, movido pelas demais
Mais uma colocao leva a assinalar a face
poltica que o novo paradigma de desenvolvi-
mento urbano detm, qual e'rporta a altera-
o de padres de pl'ane Jiriet dominantes
nas dcadas de 60 e 70 Diretrizes de descentra-
lizao e de desconcentrao ,do, crescimento ur
bano sofrem, portanto,, modificaes, (Egler, C
1992) Tendem:a ser .relegadas, enquanto via de
estruturao de um sistema "equilibrado" de ci-
dades no Territrio Nacional Mas ganham um
contedo novo, em funo de estratgias terri-
toriais que decorrem, sobretudo, de grandes in-
teresses empresariais assim que pases
centrais tm comportado mecanismos de des-
concentrao que se referem produo, sem do processo civilizatrio Compreende se, assim,
implicar, necessariamente, uma contrapartida
de descentralizao Ao contrrio, a centraliza-
o pode se acentuar, atendendo a requisitos da
gesto financeira e estratgica das empresas
Enquanto elo de redes de comunicao e de in-
formao, a grande cidade faculta a velocidade
na tomada de decises, tornada crucial para as-
segurar no s reas de mercado, mas, princi-
palmente, o controle dos riscos da incerteza,
engendrados pelo prprio progresso tecnolgico
(Davidovich, 1990)
Mas a face poltica do novo paradigma de de-
senvolvimento urbano se referencia, tambm,
s mudanas que se elaboram no perfil do go
verno da cidade Como se sabe, nas dcadas de
60 e 70, a questo urbana estava basicamente
atrelada capacidade de interveno do Estado
centralizado No presente, observa-se o fortale
cimento do governo local, investido do papel de
empresrio, no mais se limitando, portanto, a
um gerenciamento de servios Essa inovao
poltica representa uma adaptao da cidade a
requisitos da competitividade internacional,
modernos recursos de comunicao garantem
ao governo local conexes diretas com os circui-
tos financeiros e econmicos mundiais, enquan-
to, paralelamente, so sinalizadas, deste modo,
condies de fragmentao em curso do Estado
central
A face poltica do paradigma em pauta tam-
bm se manifesta nos rumos de internacionali-
zao que se afirmam em diferentes setores da
sociedade de nossos dias Com efeito, a temti-
ca da Eco-Urb's 92 acena com bastante clareza
para esses propsitos, traduzidos nas intenes
de intercmbio e cooperao entre as grandes
cidades do mundo, como foi comentado em ou-
tro trecho desse texto Importa salientar que a
universalizao de um sistema de grandes cida
des pode representar mais uma pea do contro
le de relaes internacionais que a ONU vem
exercendo, com respaldo no reforo de seu Con-
selho de Segurana, ao qual no tm acesso pa-
ses do Terceiro Mundo
Mas nesses rumos de mundializao das
grandes cidades tambm se inserem o vetor eco-
nmico e o vetor ideolgico possvel, assim,
aludir, de um lado, s expectativas de cresci-
mento de gerao de renda que as comunidades
urbanas tm, tradicionalmente, assegurado, o
que justifica a prioridade reclamada para os
Fundos de Programas Urbanos. De outro lado,
vale aludir s posies ideolgicas que alimen
tam o antagonismo entre campo, como repre-
sentao da barbrie, e cidade, como expresso
que para os pases subdesenvolvidos a proposta
de internacionalizao urbana guarda um sig-
nificado especial, como o da garantia de in-
gresso no primeiro mundo e de superao da
condio terceiro-mundista, concebida como
uma barreira entre as naes Efetivamente, a
proposta de intercmbio para as grandes cida-
des acentua a necessidade de suprimir barrei
ras, o que permite traar analogias com
medidas de integrao supranacional, defendi-
das por polticas econmicas que se concretizam
atravs de unies alfandegrias, isenes e re-
gimes tarifrios
A formao de tal rede urbana no est disso-
ciada de outras implicaes, que se faro objeto
de referncia nas colocaes finais do presente
texto Importa assinalar que a temtica urbana
constitui uma vertente da questo ambiental,
contrariando o reducionismo de uma viso ape-
nas "naturalizada" do meio ambiente preci-
so, porm, observar que a vertente urbana no
se limita a considerar as injunes ecolgicas
expressas na necessidade de atender melho
ria das condies de vida no espao intra-urba-
no, compreendendo provimento de habitao,
saneamento bsico, transporte, combate po
luio e assim por diante O que se est procu
rando assumir que problemas afetos
conformao espacial do conjunto urbano e ci-
dadania convergem para desafios de planeja-
mento e gesto, constituindo, igualmente,
componentes da questo ambiental
Uma Pauta Final de Colocaes
Dando seqncia s colocaes acima, pode-
se afirmar a intencionalidade de assinalar a im-
portncia do vetor espacial/territorial na
questo ambiental Vetor esse que leva a iden
tificar estruturas urbanas sobre as quais se
deve atuar, a fim de estimular inovaes nas
formas de governar, nos valores administrati
vos e na conscientizao da populao
Uma colocao inicial diz, portanto, respeito
a implicaes espaciais que a proposta das
grandes cidades permite considerar Duas hip
teses podem ser levantadas A primeira delas
tem embutida a segregao daquele conjunto
urbano em relao a regies e a setores do Ter-
ritrio Nacional. 0 primado do poltico e do eco-
nmico no espao que rene o elenco de grandes
cidades permite encontrar um respaldo terico
em Perroux Entende-se com isto que tal espao
tambm poderia ser concebido como um campo
de foras motrizes, de origem interna e externa,
que ou utiliza a nao apenas como um lugar de
passagem ou se vale de uma rede de centros/p-
los como lugar de articulao daquelas foras
As grandes cidades corresponderiam a esses p
los, podendo acarretar marginalizao dos de-
mais centros urbanos do Pas O pressuposto ,
pois, o de uma dissociao entre "economia na-
cional e territrio da nao"
A segunda hiptese admite que o projeto das
grandes cidades implica uma relao com o es-
pao concreto, relao essa que teria embutida
a estruturao de uma territorialidade especfi
ca, materializada pelo domnio da urbanizao
e do avano tecnolgico
Tal enfoque permite avaliar de outro modo o
elenco diversificado de cidades que figura na
agenda da Eco Urb's 92 e que, numa primeira
leitura, estaria referenciado a critrios pouco
explcitos, como seriam os de tamanho urbano
Com efeito, encontros internacionais tm reuni-
do representaes de centros urbanos de meno-
res dimenses, em torno de uma agenda comum
de problemas e questes assim que associa-
es das maiores metrpoles mundiais, as quais
so em nmero de 16, comparecem ao lado de
entidades diversas, inclusive as vinculadas a
iniciativas de escala local Nova Iorque, So
Paulo e Rio de Janeiro alinham se, deste modo,
junto a Curitiba, Montreal e capitais islmicas
Torna-se possvel considerar que, nessa con-
cepo de um territrio moldado pela urbaniza-
o, megacidades e outras de portes diversos
podem constituir um tecido nico, interdepen-
dente e interligado pela densidade de fluxos
Esse modelo se faz certamente presente nos Es
tados Unidos, no Japo e na Europa, valendo
especular at que ponto estaria subjacente a di-
retrizes do programa das grandes cidades Re-
comendaes de valorizao econmica de exclusiva de mbito nacional
centros mdios e pequenos, e estmulos des
centralizao apresentados em encontros inter-
nacionais, parecem convergir para propsitos
de estruturao do territrio respaldada na di
fuso da urbanizao Um novo perfil de cresci-
mento industrial tambm pode se agregar a
esse modelo; implicando requisitos especficos,
tais como mo de obra qualificada e polivalen-
te, mas reduzida, mercados cativos e outros,
essa vertente se centra na mdia empresa e na
pequena cidade como base de operaes Mais
uma vez se torna, pois, possvel aludir urbani-
zao, em sentido lato, como instrumento de
acelerao do processo de acumulao material
e ao papel viabilizador que o espao detm
No Brasil, o Estado de So Paulo constitui a
representao por excelncia de tal modelo de
territorialidade, que se mostra polinucleada e
integrada por densa rede de fluxos, de comuni
cao, de trocas, de complementaridade e de
competio entre suas cidades Houve, assim,
oportunidade de conceb-lo como um plo urba-
no, enquanto instncia superior de sua condi
o como uma unidade tradicional da
Federao (Davidovich, 1984)
Uma e outra hiptese remetem a formas de
atuao pblica e privada, porm, diferencia
das Esquematicamente, a primeira, que envol
ve a idia de uma dissociao entre o espao
das grandes cidades e o territrio do Pas, deve
ria conduzir, primordialmente, ao de um
planejamento capaz de implementar medidas
compensatrias, com vistas possvel recupera
o de uma unidade nacional e superao de
perdas de competitividade no mercado
J a segunda hiptese, que admite uma ter
ritorialidade estruturada pelo avano tecnol
gico da urbanizao, pode, de um lado, induzir
a um planejamento capaz de tirar partido ou
de promover "diferenas", num contexto que
comportou tendncias de "homogeneizao"
Certa analogia pode ser estabelecida entre o
planejamento das diferenas e as chamadas
vantagens comparativas, enquanto vias de ex
panso da economia capitalista Mas, no pre
sente, a valorizao da seletividade urbana
reporta-se a um mercado que inclui cultura e o
territrio, convertidos, deste modo, em produ
tos de venda No Brasil, projetos recentes que
defendem a recuperao do Estado do Rio de
Janeiro tm precisamente em vista reabilit lo,
subtraindo o de uma cultura do subdesenvolvi
mento, e planejando a diferena, mediante es
tmulos a padres culturais especficos e a uma
estratgia particular de desenvolvimento regio
nal, capaz de superar o legado de uma posio
De outro lado, porm, preciso considerar as
diferenas reais de situao social e de razes
histricas entre pases que participam do pro
grama das grandes cidades No Brasil, dificul
dades de promover um territrio urbanizado em
escala nacional reportam se a condies presen
tes e a fatores estruturais que no so necessa
riamente excludentes De fato, a despeito das
iniciativas de ampliao de redes - de estradas,
de energia, de comunicaes, de localidades ur
banas - que respaldaram polticas de integrao
da envolver parcelas muito restritas da socieda-
de; em anlise recente, W G dos Santos refe-
riu-se alienao vigente no comportamento
eleitoral e ao cunho elitista da disputa por
mandatos pblicos, constitudos, inclusive, em
instrumento de acumulao privada Em snte-
se, so condies que criam obstculos a uma
participao efetiva dos "cidados" nos destinos
do Pas, influindo na crise de governabilidade
Crise essa cujo cerne atribudo ao carter h
brido do contexto institucional no Brasil, ali-
mentado, de um lado, por uma excessiva carga
de leis, regulamentos, normas e planos emitidos
pelo governo e, de outro lado, por atitudes nega-
tivas e refratrias ao aparato estatal, que con-
sagram o acesso a recursos informais
Uma reorganizao democrtica da cidade
envolve, porm, a efetivao da cidadania em
todos os nveis Segundo as palavras de M San-
tos (1992), somente atravs da afirmao do in-
divduo como instituio e no como mero EGLER, C A A questo regional no Brasil Geogra
produtor de objetos que se torna possvel im-
primir nova orientao para o gasto pblico e
para a distribuio de renda, estabelecer dire-
trizes para minimizar a segregao social e be
neficiar a vida local nos bairros carentes, e
promover uma gesto que interesse a toda a co-
letividade Consagra-se, deste modo, o papel da
vontade em uma reformulao do ambiente
construdo, capaz de superar tendncias calca-
das no presente e fazer prevalecer o valor de
uso da cidade
Tais perspectivas podem sinalizar, tambm
para um novo papel do Estado, direcionado a
uma reconstruo, criativa de um projeto polti-
co para o Pas E possvel, assim, considerar
que o resgate do binmio Estado/urbanizao
seja capaz de instaurar um novo padro de de-
senvolvimento que empreste uma nova imagem
metrpole Parte-se da idia de que o espectro
variado de relaes sociais que abriga potencia-
liza uma constante reavaliao das relaes de
poder, capaz de induzir a novas formas de go
vernar Convertida numa ecologia onde se con-
frontam interesses econmicos hegemnicos e
movimentos sociais crescentes, poderes "impe-
riais" e conquistas de cidadania, a metrpole
pode constituir um instrumento de legitimao
ecopoltica da modernidade
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 Meio Ambiente e a Metrpole
Meio Ambiente e Sociedade
histria da ao humana sobre a superficie
da Terra pode ser vista como sendo a hist-
ria da criao de um cada vez mais complexo
meio ambiente, com uma rica variedade de for-
mas espaciais articuladas entre si, e no qual a
natureza primitiva parece estar ausente, dado
que na produo do ambiente matrias-primas
industrialmente produzidas so crescentemente
utilizadas
Por meio ambiente entendemos, segundo a
viso da geografia humana, o conjunto de trs
aspectos interligados Em primeiro lugar o re
sultado material da ao humana, tratando-se
da segunda natureza, da natureza transforma
da pelo trabalho social A materialidade social
assim criada constitui, de um lado, um reflexo
dos conflitos sociais e, de outro, o resultado do
desenvolvimento das foras produtivas, que
gera novas tecnologias, novos meios de produ-
o de ambientes Os campos agrcolas, cami-
nhos e o habitat rural so exemplos tpicos e
clssicos dessas criaes pelo homem Esto in-
cludas tambm, entre outros exemplos, as en-
costas devastadas, as voorocas e as reas
desertificadas, produtos sociais, produtos de
Analista Especializado em Geografia do Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica DEGEO/IBGE
Roberto Lobato Corra`
uma ruptura de um dado equilbrio ecolgico
pela ao transformadora do homem
Entre as materialidades sociais criadas in-
cluem-se, ainda, as modernas estradas, as mi-
nas, as fbricas, os shopping centers, os bairros
e a cidade : so notveis exemplos de transfor
mao da natureza primitiva sob a gide da
ao humana historicamente contextualizada,
que incorpora os conflitos sociais de cada pero-
do e o desenvolvimento das foras produtivas.
Mas o meio ambiente no constitudo ape-
nas pelos objetos materiais fixos Engloba tam-
bm os diferentes fluxos que interconectam os
diferentes objetos criados pela ao humana
So fluxos de diversas naturezas Assim, o fluxo
de veculos na hora do rush, que cria uma at
mosfera carregada de gases e um barulho ensur
decedor, define um dado meio ambiente
Tambm o fluxo de pedestres pelas ruas cen-
trais da grande cidade incorporado, durante
uma parte do dia, s caractersticas do meio am
biente do centro de negcios da cidade O meio
ambiente agrega, assim, os fixos e os fluxos
Mas h mais Em terceiro lugar, o meio am-
biente no pode deixar de incluir o homem, mas
um homem qualificado pelas suas relaes so-
ciais, sua cultura, seu iderio, mitos, smbolos,
utopias e conflitos Afinal, toda conceituao
que exclua o homem em sua complexa plenitu-
de falha, incompleta, pois alija o agente que
simultaneamente produtor e usurio do meio
ambiente, mas tambm, atravs dele, algoz e
vtima
O conceito de meio ambiente assim explicita-
do confunde se com o de meio geogrfico, estan-
do muito alm dos limites das cincias da
natureza
Geografia Humana e Meio Ambiente
Na geografia humana o meio ambiente pode
ser analisado de diferentes modos Uma matriz
com trs linhas e cinco colunas indica-os ade
quadamente As linhas referem-se s vias geo-
grficas de anlise do meio ambiente Em
primeiro lugar aparecem as relaes homem-
natureza, em que se privilegiam as prticas hu-
manas em face da natureza, sendo enfatizados
os processos de transformao da paisagem na-
tural em paisagem cultural : a denominada Es-
cola da Paisagem uma expresso dessa via de
anlise A segunda considera os recortes espa
ciais definidores de ambientes uniformes: a geo-
grafia regional em suas diferentes verses
exprime essa outra via A terceira, que nos inte
ressa sobremaneira no presente trabalho, diz
respeito espacialidade
As colunas dizem respeito aos cinco vetores
epistemolgicos que tm sido as matrizes filos-
ficas da prtica dos gegrafos: o positivismo, o
historicismo, o positivismo lgico, o materialis-
mo histrico e dialtico e as filosofias do signifi-
cado Consideramos fundamentalmente o
quarto vetor como bsico para as nossas consi-
deraes sobre o meio ambiente e a metrpole:
d ele origem geografia crtica Contudo, o
quinto vetor no est de todo ausente do pre-
sente ensaio
A espacialidade refere-se no apenas pura
distribuio sobre a superficie da terra dos diver
sos meios ambientes O conceito incorpora tam-
bm o fato de que, nessa distribuio, os
diferentes ambientes apresentam um carter va-
lorativo, isto , so qualificados diferencialmente
entre si, dispondo assim, de uma espacialidade
duplamente diferencial
A espacialidade diferencial implica que se
considere o meio ambiente, de um lado, como
reflexo social e, de outro, como condicionante so
cial, isto , reflete os processos e as caractersti-
cas da sociedade que o criou e que ali vive, como
impacta sobre o seu futuro imediato Por outro
lado a espacialidade est sujeita a um dinamis-
mo fornecido pelo movimento da sociedade, mas
parcialmente minimizada pela fora de inr-
cia dos objetos materiais socialmente produzi
dos: o meio ambiente mutvel sem que as
formas espaciais existentes tenham mudado
substancialmente E por tratar de uma espacia
lidade situada no bojo de uma sociedade de
classes, desigual, a espacialidade implica desi-
gualdades, refletindo e condicionando a socieda
de de classes, e tendendo reproduo das
desigualdades
Meio Ambiente e a Cidade
A grande cidade capitalista constitui, primei
ramente, o lugar onde o meio ambiente carac
terizado predominantemente pela magnitude
da segunda natureza Trata se, por excelncia,
do meio ambiente construdo, onde a importn
cia da natureza primitiva apresenta-se, em
muitos locais, muito reduzida Os fixos, fluxos e
tipos humanos apresentam enorme densidade,
escala, variedade e cores
A grande cidade capitalista constitui, tam-
bm, o lugar onde o meio ambiente apresenta
se com a mais complexa espacialidade Esta,
por sua vez, constitui uma das bases da realiza-
o da sociedade de classes e, ao mesmo tempo,
de sua reproduo A espacialidade traduz se,
por outro lado, em recortes espaciais caracteri-
zados, cada um, pela mesma natureza do con
tedo ambiental, isto , fixos, fluxos, tipos
humanos e sua problematizao
Podem se identificar, de modo geral, os se
guintes ambientes na grande cidade capitalista,
a metrpole:
(a) o ncleo central;
(b) a zona perifrica do centro ;
(c) as reas fabris ;
(d) os subcentros comerciais ;
(e) as reas residenciais da classe dominante;
(f) as reas residenciais da classe mdia; e
(g) as reas residenciais populares
Trata-se de uma fragmentao ambiental,
mas de uma fragmentao articulada pelos flu
xos entre os diversos ambientes, que fornece
uma unidade grande cidade capitalista Cada
uma destas reas - cada um destes ambientes
constitui uma base de existncia e de reprodu-
o social Assim, em um bairro da elite espera-
se que cresam e se desenvolvam os futuros
proprietrios dos meios de produo ; num bair-
ro de biscateiros espera-se que estejam sendo
gerados os futuros biscateiros Semelhantemen-
te o ncleo central o lugar ideal para a reali-
zao e reproduo de inmeras atividades O
mesmo se pode dizer das reas fabris.
Os desiguais ambientes so, em realidade, si-
multaneamente perversos e funcionais Perver-
sos porque contribuem para a reproduo de
cidados desiguais Funcionais porque a desi
gualdade necessria, parte integrante de
uma sociedade de classes: a extino das desi-
gualdades colocaria em risco a prpria socieda-
de de classes
Meio Ambiente e o Rio de Janeiro
Vamos considerar, no presente ensaio, a
grande metrpole brasileira, particularmente o
Rio de Janeiro A complexidade de sua organi-
zao espacial permite detectar diferentes am-
bientes, aqueles tpicos da grande cidade
capitalista Mas no nossa inteno descrever
cada um deles, seno apresentar alguns tipos
selecionados de ambientes metropolitanos
O ncleo central de negcios, bero da cidade,
caracteriza-se pela magnitude da segunda na-
tureza Trata-se, em primeiro lugar, do mais
importante meio ambiente construdo, fruto de
aterros, drenagens e desmontes que mutilaram
a paisagem natural, substituindo lagunas, tre-
chos da baa, charcos e morros por cho urbani-
zvel, para o qual um dado valor de uso, muitas
vezes de troca, j estava previsto antes de sua
produo
A magnitude da segunda natureza est na
imponncia dos grandes edifcios de concreto
armado, ao e vidro, que marcam a paisagem
do ncleo central. Esses edifcios esto concen-
trados espacialmente, ocupando os terrenos de
mais elevado preo da terra Preos to eleva-
dos que, se os edifcios no possibilitam a plena
realizao do valor de troca, so substitudos
por outros mais capazes Assim, prdios do co-
meo do sculo, oriundos da Reforma Passos, fo-
ram substitudos por prdios de 10-15 andares,
substitudos mais recentemente por gigantes de
40 andares. A segunda natureza , assim, obje-
to de trabalho
A densidade de edificaes trouxe um relativo
esgotamento para a produo de novos edifcios,
e mesmo o subsolo de algumas vias, como a Av
Rio Branco, est repleto de equipamentos di-
versos
densidade de construes correlaciona se a
elevada concentrao de pedestres durante as
horas do dia. So pessoas que trabalham nos
edifcios prximos ou que vo ao centro realizar
negcios ou fazer compras A magnitude do flu-
xo de pessoas levou mesmo criao de ruas de
pedestres, tomadas por vendedores ambulantes
de todos os tipos de produtos noite, ao con-
trrio, as ruas esto praticamente desertas,
constituindo outro ambiente, que em certos se-
tores do ncleo central, junto rea de diver-
ses, torna-se mal afamado para parcela
considervel dos transeuntes diurnos do ncleo
central
Ao burburinho das pessoas e vendedores jun
ta-se o ensurdecedor barulho do trfego, lento
durante todo o dia, especialmente nas horas do
rush
Fruto de um processo de centralizao de ati-
vidades, o ncleo central de negcios constitui
um ambiente singular, com uma problemtica
prpria
A zona perifrica do centro, que tende a en
volver o ncleo central de negcios, representa
um ambiente diferente A comear pela sua pai
sagem, pelos fixos ali assentados pelo homem,
pela natureza dos fluxos que percorrem a rea e
pelos tipos humanos que ali vivem e trabalham
Trata-se de uma paisagem que, em sua maior
extenso, est deteriorada So prdios antigos
do Sculo XIX ou do comeo do Sculo XX, com
usos que no so tolerveis no ncleo central de
negcios Muitos dos prdios transformaram-se
em densos cortios habitados por famlias po
bres e numerosas e por homens solteiros
O ambiente da zona perifrica do centro no
marcado apenas pela presena de uma parte
da pobreza junto ao ncleo central marcado
tambm pelos terminais de transportes a longa
distncia e pelas atividades a eles associadas
direta ou indiretamente: depsitos diversos,
penses, unidades fabris dependentes desses
terminais e lugares de diverso
A presena do porto fator fundamental para
o ambiente de ampla parte da zona perifrica
do centro O porto anima seu cotidiano tanto
pelos trabalhos de carga e descarga de merca-
dorias durante as horas do dia, como pela vida
noturna criada Cria-se, em realidade, uma
zona de diverses mal afamada, freqentada
por um determinado contingente social
As transformaes mais recentes nos meios
de armazenagem e transporte de mercadorias
que transitam pelo porto - a containerizao -
tm afetado o ambiente da rea em questo,
tornando sem funo as amplas instalaes
destinadas carga, descarga e armazenagem
de mercadorias J criaram "runas", desde qu
as formas criadas perderam funes que no
foram substitudas por outras Criaram-se
tambm ruas e ruas desertas, muitas vezes pe-
rigosas
Mas a zona perifrica do centro guarda, ain-
da, escondidos dos olhares de quem passa, am-
bientes tradicionais e acolhedores, constitudos
por unidades de vizinhana caracterizadas pela
preservao dos imveis e de alguns modos de
vida : muitas dessas unidades so habitadas por
grupos tnicos Emerge ento um outro am
biente que, se contrasta com os cortios e dep-
sitos, mostra, por outro lado, a pluralidade de
microambientes da zona perifrica do centro
A periferia da metrpole o lugar da existn-
cia e reproduo de parcela pondervel das ca-
madas populares No caso da metrpole carioca
esta periferia conhecida sobretudo como Bai
xada Fluminense
Distante do ncleo central, residir nela impe
horas e horas perdidas em transportes pblicos
sempre cheios e mal conservados Residir na
periferia impe tambm outros custos em troca,
em muitos casos, do acesso casa prpria
A periferia o resultado da justaposio de
numerosos loteamentos que acabam formando
um mosaico irregular, cujo contedo em termos
de equipamentos de consumo coletivo extre
mamente precrio A populao tem acesso ao
lote atravs da compra a prazo: a habitao ,
na maior parte dos casos, construda pela fam
lia proprietria do lote, seus amigos e parentes
Trata-se do sistema de autoconstruo, gerador
de precrias e interminadas habitaes e uma
paisagem nunca completada, apesar de ser o re-
sultado de um sobretrabalho
Os montonos e mal-acabados conjuntos ha-
bitacionais construdos pelo Estado esto cada
vez mais presentes na paisagem da periferia,
criando um outro ambiente
A precariedade dos loteamentos muitas ve
zes pomposamente denominados de Vilas ou
Jardins - transparece nas ruas sem calamento,
na precria iluminao e na inexistncia de re
des de escoamento de guas pluviais e de esgo-
to A precariedade ou falta de postos de sade,
hospitais, escolas, policiamento e praas arbori-
zadas regra geral As valas negras e os mos
quitos acabam fazendo parte da paisagem e do
cotidiano da periferia
Sob essas pssimas condies de infra estru-
tura a periferia o reduto de endemias e epide-
mias A dengue, que periodicamente assola a
Baixada Fluminense, um exemplo A ocorrn
cia de molstias consideradas at ento extirpa-
das denota as pssimas condies ambientais e
seu agravamento
Na poca das chuvas as enchentes destruido
ras desorganizam temporariamente as prec-
rias condies de existncia de grande parcela
da populao: isto particularmente grave na
Baixada Fluminense, onde a rede de canais de
drenagem est invariavelmente assoreada e in
vadida pela vegetao
Este ambiente que nasce, de um lado, de uma
feroz valorizao da terra por parte de proprie-
trios fundirios que, em muitos dos casos, no
residem na periferia e, de outro, da iluso de
parcela pondervel da populao metropolitana
de possuir casa prpria, constitui o domnio de
altas taxas de criminalidade e seu imoral corre
lato esquadro da morte ou grupos de "justicei
ros" O clientelismo em suas formas mais
grosseiras reina tambm na periferia O desen
volvimento recente de seitas religiosas pente
costais aparece como a alternativa capaz de
proporcionar resignao e esperana
Mas na periferia que se formam os movi
mentos de moradores, que reivindicam melho
res condies de vida, uma cidadania plena E
as invases frustradas de terras tm seu epi-
centro na periferia, como ocorre particularmen
te na Regio Metropolitana de So Paulo
A periferia no se refere apenas localizao
distante Ganha tambm um certo sentido de
metfora ao ser identificada como sinnimo de
excluso, de precrias condies de vida Nesse
sentido, a periferia pode ganhar foros de ubi
gidade como acontece com as favelas do Rio de
Janeiro
Sua distribuio se faz por toda a parte, nas
encostas dos morros que marcam sobremaneira
o stio da cidade, e nas reas planas, quer sujei-
tas s enchentes, quer submetidas ao da
mar ; ocupam tambm alguns terrenos lindei-
ros s vias frreas e estendem-se mesmo sob al
guns viadutos A localizao das favelas se faz
tanto nas proximidades dos bairros nobres
como nos de classe mdia e baixa Esta ubiqi
dade, para a qual o stio da cidade muito contri-
bui, est associada proximidade de mercados
locais de trabalho, seja uma zona fabril, seja
um mercado de empregos no Tercirio e em ser
vios domsticos
A favela o resultado da ao de grupos so
cialmente excludos que ocuparam terrenos, p
blicos ou privados, via de regra inadequados
para a valorizao fundiria e a promoo imo
biliria A ao desses grupos, que se d espon
taneamente, representa, de um lado, uma
estratgia de sobrevivncia e, de outro, de resis
tncia a um sistema social que exclui parcela
pondervel da populao de suas benesses
 A favela, uma forma alternativa de produ-
o do espao, constitui outro meio ambiente
que possui caractersticas prprias que a dis-
tinguem dos cortios e dos loteamentos da pe-
riferia
Trata se de um ambiente de muito elevada
densidade de populao Distribui se por case
bres toscos ou melhorados, de alvenaria, situa-
dos uns juntos aos outros Separando conjuntos
de casebres existem tortuosas, ngremes e fti-
das vielas
Neste ambiente construdo a natureza primi-
tiva foi brutalmente alterada O delicado equil-
brio das encostas foi rompido, criando uma
constante ameaa para os seus moradores
Ameaa que agravada pelo lixo no coletado e
que se acumula nas encostas ou nos rios e ca-
nais de drenagem, que acabam assoreados, di
minuindo a capacidade de escoamento das
guas As pesadas chuvas dos meses de vero
sempre deixam os moradores das favelas de so-
bressalto Nos morros so os possveis desliza
mentos, na plancie, as enchentes: ambos tiram
vidas humanas e destroem o pouco que seus ha
bitantes possuem
Neste meio ambiente onde a ao do Estado
, via de regra, limitada, surgem novas regras,
cdigos e poderes que, ao mesmo tempo que
exercem vigoroso controle social, criam um mo
dus vivendi prprio, capaz de minimizar as du
ras condies de existncia Estabelece se,
muitas vezes, um conflito entre as Associaes
de Moradores e os grupos organizados ligados
ao crime que procuram transformar a favela em
seu territrio
0 meio ambiente da favela no de todo ho-
mogneo H setores, geralmente os mais anti-
gos, nas reas mais baixas ou prximas s vias
de trfego, que so razoavelmente urbanizados,
enquanto outros, localizados nas reas mais al-
tas ou mais afastadas apresentam menor grau
de urbanizao
Algumas favelas, como a Rocinha, submeti-
das a um processo progressivo de urbanizao,
adquirem status de bairro popular Reproduz
ela uma cidade dentro de outra, com reas dis
tintas, com microambientes diferenciados Sua
populao no se caracteriza pela homogenei-
dade do nvel de renda Por outro lado h uma
relativamente grande diversificao de ativida-
des comerciais e de servios
No complexo e diversificado ambiente metro-
politano, no qual as diferenas se do segundo a
natureza e a intensidade, h, no outro extremo
social, um ambiente de idade recente trata-se
dos condomnios exclusivos, um outro mundo,
um outro quadro socioespacial de referncia e
existncia
Criado sobretudo nas reas novas da metr-
pole, Barra da Tijuca e Jacarepagu, no Rio de
Janeiro, dotadas de amenidades naturais e so-
cialmente produzidas, o condomnio exclusivo,
vertical ou horizontal, o resultado de um pro-
cesso de efetiva valorizao fundiria e promo
o imobiliria, interessando a poderosos
grupos econmicos da metrpole
Constitui o "eldorado" para uma alta classe
mdia oriunda em parte das antigas reas no-
bres da cidade, a Zona Sul, reas que perderam
as amenidades que possuam nas dcadas de
40, 50 e 60
Caracterizam se os condomnios pela auto se-
gregao, isto , o isolamento de grupos sociais
que, dispondo de renda, podem residir onde
lhes aprouver E a escolha da nova residncia
influenciada pela macia propaganda em torno
das amenidades e do novo estilo de vida
A auto-segregao traduz se no muro e na
guarita que controlam os que entram e saem;
no policiamento particular que constantemente
percorre as aprazveis vias internas do condo-
mnio E tambm na possibilidade de uso exclu-
sivo de certos servios pessoais, restaurantes,
lazer variado e abundante e mesmo de uma
educao pblica eficiente
Fora do condomnio est o bairro moderno,
constitudo quase que exclusivamente por ou-
tros condomnios, prdios de usos especializados
e vias de trfego Circula se majoritariamente
de automvel, deslocando-se do local de resi
dncia para os shopping centers e outros luga-
res freqentados quase que exclusivamente
pelo mesmo grupo social
E neste ambiente de ordem e assepsia que se
forma uma nova gerao com uma viso distor
cida da realidade extracondomnio A neurose
da segurana ingrediente do novo estilo de
vida
Os bairros de classe mdia originam um vas-
to espectro de ambientes, criados em momentos
diversos, habitados por fraes distintas da
classe mdia e localizados, no caso do Rio de Ja-
neiro, tanto nas Zonas Sul e Norte da cidade
Ao lado de aspectos especficos dos ambientes
que os caracterizam, acreditamos haver outros
aspectos que estabelecem um denominador co
mum entre eles
Em primeiro lugar so bairros de crescente
densidade demogrfica graas difuso de em
preendimentos imobilirios em altura que, se
esgotou as possibilidades de produo de im-
veis num dado bairro, apresentou a tendncia
de explorar as amplas potencialidades existen
tes em outros
A densificao traz como resultado, em pri-
meiro lugar, o crescente congestionamento das
ruas Dos interminveis engarrafamentos que
se prolongam por horas e horas, especialmente
junto aos subcentros comerciais espontneos e
na hora de sada das escolas, quando ao nme-
ro de veculos destinados a apanhar os alunos
juntam se aqueles dos que voltam do trabalho
A densificao, em segundo lugar, por ter im-
plicado significativa mobilidade residencial in-
terbairros, gerou como conseqncia o
desaparecimento de unidades de vizinhana
onde todos se conheciam e, se necessrio, se
ajudavam mutuamente As ruas pacatas, de
unidades residenciais unifamiliares, deram lu-
gar s movimentadas vias com edifcios em al-
tura e automveis na rua: os folguedos infantis
desapareceram das ruas que se transformam
em lugar de passagem e perigo
Associado a esta mudana est o crescente
anonimato da populao residente nos bairros
de classe mdia Anonimato que inclui uma cer-
ta dose de desconfiana e medo do outro
Nestes bairros de classe mdia surgem tam-
bm Associaes de Moradores que lutam pela
preservao do status j conquistado Preservar
um imvel de uso coletivo, um monumento ou
mesmo uma simples rvore, repositrios simb-
licos de toda uma tradio e modo de vida po
dem tambm aparecer como motivao para a
ao desses movimentos sociais
Guisa de Concluso
Eis alguns dos mais representativos ambien-
tes da metrpole carioca Outros podem ser
tambm identificados e as caractersticas de to
dos podem ser estudadas a fundo Esta , sem
dvida, uma rica agenda de pesquisas
E conveniente ressaltar que os diversos am
bientes no constituem clulas autnomas, in
dependentes uns dos outros Ao contrrio, esto
articulados entre si por diversos laos clara-
mente visveis: jornada para o trabalho, circula
o de mercadorias, visitas a parentes e amigos,
ida ao cinema ou ao culto religioso, etc E tam
bm articulado por laos invisveis como deci-
ses, ordens, circulao de mais-valia, valores,
mitos, utopias, etc Trata-se, como j se frisou,
de ambientes que so simultaneamente frag
mentados e articulados entre si
Mais do que isto, os diversos ambientes me
tropolitanos, reflexos e condicionantes das desi
gualdades sociais, constituem campos de lutas e
campos simblicos Neles, especialmente em al
guns, desenrolam-se lutas sociais que tm no
prprio ambiente a motivao bsica Os am
bientes, por outro lado, tm significados distin-
tos para cada grupo social, sendo percebidos de
modo diferenciado, como se no houvesse, de
todo, um ambiente melhor do que outro Assim,
a favela ou o condomnio exclusivo podem con
verter se, para alguns, nos melhores lugares de
se viver
Os diversos ambientes metropolitanos, final
mente, tm merecido tratamento diferenciado
por parte do Estado Este no v a cidade como
uma rea passvel de aes espacialmente ho
mogneas Ao contrrio, percebe com clareza as
diferenas e acaba movido pelos interesses de
grupos sociais que se apoderaram de seu apare
lho, mas tambm movido pelas lutas sociais,
dando tratamento diferenciado aos diversos
ambientes Afinal, as vias expressas do tipo
parkway, com suas belas reas de lazer, a rede
de esgoto, a limpeza constante das ruas, o poli
ciamento, os melhores hospitais e escolas pbli
cas esto localizados nos bairros privilegiados
A renda real de seus habitantes torna se, as-
sim, ampliada pelos investimentos pblicos
Os deslizamentos de encostas e as obras de
conteno, e as enchentes, por sua vez, tm tra-
tamento diferenciado no espao metropolitano
Os ambientes da metrpole so, assim, objeto
de significados e prticas distintos que so par
te integrante da sociedade de classes, de uma
sociedade que no pode permitir a cidadania
plena a todos os seus membros Cidadania desi
gual que se traduz em ambientes desiguais
 A Humanizao da Natureza - Uma
Odissia para a (re)Conquista
do Paraso*
Jodo Baptista Ferreiro de Mello **

Consideraes iniciais bens e frutos oferecidos pelo meio ambiente Tal

natureza transformada tem recebido no-
menclaturas, definies e anlises diversas
de positivistas (meio ambiente artificial), mar-
xistas (segunda natureza) e humansticos (ver-
so humanizada da natureza)' Para os gregos
pr-socrticos a natureza a totalidade ou o
todo envolvendo "os cus acima, a terra abaixo
e as guas sobre a terra"' A raa humana, bus-
cando alimento, proteo e conforto, tem se es-
merado - por necessidade vital - em preparar,
consumir e metamorfosear as ddivas da me-
natureza Suas conquistas, alcanadas ao longo
de milnios, so revestidas de vitrias, dissabo-
res, sentimentos, conflitos, mitos e esplendores
O homem cria a sua fabulosa verso da natu-
reza recorrendo aos mais variados elementos,
proeza exige trabalho, arte, empenho e inteli-
gncia A tarefa, como se sabe, difcil de ser rea-
lizada, conduzida de maneira admirvel,
fazendo com que os limites entre os ambientes
natural e humanizado, por vezes, se confundam
A geografia humanstica, preocupada com a
morada do homem, em qualquer escala, tem
procurado, de alguma maneira, explorar a in-
fluncia da natureza e, muito insistentemente,
enfocar as intervenes humanas no espao em
sua busca incessante da felicidade e da promo-
o da "boa vida" Este conceito originalmente
trabalhado pelos filsofos existencialistas foi
ampliado pelo pensador Yi-Fu Tuan em sua be
lissima obra The Good Life Gegrafo chins,
radicado nos Estados Unidos, Dr Tuan abando-
nou propositadamente o lado sombrio das rela-
es humanas com o meio ambiente Como o

' Dedicado ao gegrafo Miguel Angelo Campos Ribeiro do Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica DEGEO/IBGE por
sua ateno e lnelatncia pare que eu escrevesse um texto sobre o meio ambiente utilizando os principia de humanismo em
Geografia

" Analista Especializado em Geografia do DEGEO/IBGE

Gostada de expressar minha profunda gratido ao gegrafo Roberto Lobato Corroa (IBGFJUFRJ) pela leitura do texto e suas valiosas considera~ No posso deixar
de registrar o meu orgulho pelo privilgio de poder recorrer a ente profissional que ocupa por seu conhecimento e sensibilidade uma posio singular no seio da comuni
dado geogrfica do Pata. Oe agradecimentos so extensiva s gegrafas Eltane Ribeiro da Silva, Fany Davidovich e Maria Lulas Goma Castello Branco Em conversas in
formais no Departamento de Geografia do IBGE DEGEO , coe gegrafas argumentaram, muito acertadamente embora sem acesso aos manuscritos do ensaio , que o
titulo proviedo *A Humanizao da Natureza uma Odiesia para a Promoo da Ba Viris" poderia gerar criticas e polmicas imediatas No Breeil a expresso "boa
vida" possui como vrios outra termos uma conotao pejorativa de averso ao trabalho ou desprovida de escrpulos para o alcance dos objetivos e,por outro lado de-
nota lapsos ou prolongamentos de uma exstncia repleta de realizaes e bem estar sentido este seguido e incorporado no presente estudo
t Respectivamente Milton Santos, 1988 p 84 citando Sauer, Corria 1988 p 54 e Than 1988 p 8
2 Ttian 1980 p 152 lembrando os grega pr socrticos e citando C 8 Lewe
humanismo em geografia uma corrente hols-
tica, no interessada em focalizar to somente o
meio ambiente esculpido pelo homem, afloram
no presente artigo no apenas questes perti-
nentes s alegrias e celebraes, como igual-
mente s amarguras, lutas e lendas ocorridas
no levantamento e manuteno do meio am
biente
Em realidade, a meta da orientao humans-
tica tentar "especificamente entender como as
atividades e os fenmenos geogrficos revelam
a qualidade da conscientizao humana" A
geografia humanstica "no nega as perspecti-
vas cientficas sobre o homem; trabalha sobre
elas?`, o que no impede os seus pronunciamen-
tos crticos e radicais dirigidos principalmente
ao positivismo que "omite as questes da vida"'
e fala de um mundo habitado por homens con
tados aos montes, como gado'
No mbito da vertente humanstica, espao e
lugar so distintos O espao amplo, desco
nhecido, temido e rejeitado O lugar, recortado
afetivamente, onde as pessoas se sentem segu-
ras e vontade, emerge nas experincias coti-
dianas, nos locais de moradia, trabalho,
compras, lazer e encontros' Para o humanismo
em geografia, na simbitica relao entre ho-
mens e meio ambiente, lugares devem ser con
siderados como pessoas e pessoas como
lugares'. Por conseguinte, para esta escola do
pensamento - surgida nos anos 70 e apoiada
nas filosofias do significado - cada ser humano
um gegrafo informal, pois o homem que cria,
atua e vive no espao, estando portanto capaci-
tado para discorrer sobre o seu mundo vivido,
pleno de mistrios, entendimentos, significados,
devaneios, premncias, rejeies, fantasias, sa-
tisfaes e reminiscncias
O presente texto, procurando abordar uma
expressiva gama de fenmenos, evidencia, alm
de alguns aspectos da natureza, as diferentes
etapas do meio ambiente Um primeiro segmen-
to discorre sobre os "universos lunares, solares
e chuvosos" Os posteriores (campos agrcolas,
reflorestamentos, parques e jardins - recriando
a criao; aterros, subterrneos, tneis e repre-
sas: a profanao da natureza e "shopping cen
ter - a utpica natureza ps moderna?") so
dedicados s obras trabalhadas pelo homem
'Tuen 1984 p 146
4 Tusn 1985 p 144
' Relph 1979 e 1981
' Mello 1990 p 93
' Mello 1990 p 102
' Pocock 1981 p 337
Buttimer spud Coles Robert~ 1985 p 187
Universos Lunares,
Solares e Chuvosos
O dia e a noite so antagnicos (e complemen
tares) O Senhor luz, diz o texto sagrado O sol,
resplandecente, transmite vida e inspira confian-
a Em contrapartida, as trevas, dominadas pelas
foras do mal, sero herdadas pelos impuros
Para fugir dos horrores da escurido da noite
e desenvolver suas atividades, o homem tem
procurado alumiar o ambiente noturno com cla-
res produzidos por substncias gordurosas e
combustveis, como lamparinas e velas e, numa
tentativa de copiar a luz natural, recorrido a
fontes tecnologicamente avanadas como a
energia eltrica, o gs neon e o mercrio Esses
recursos, no entanto, ofuscam o brilho das es-
trelas, principalmente em reas poludas ou in-
tensamente iluminadas A noite, portanto, no
se resume a fantasmas, padecimentos e receios
Quem vive em regies de populao rarefeita ou
em imensos descampados saboreia, em noites
de cu lmpido, um refulgente aglomerado de
estrelas Alguns desses contrastes, entre o des-
cortinamento da abbada celeste no campo e na
cidade, esto assentados em um dos ensaios da
gegrafa Anne Buttimer" graas ao sensvel re-
lato de uma migrante apalachiana: " gosto de
lembrar os dias em que vivemos no vale e nem
Jack e nem eu importvamo-nos em saber as
horas ( ) Havia o sol, naturalmente; a hora do
sol era suficiente para ns Aqui, nunca vemos
o sol Pergunto a mim mesma: o que aconteceu
com o sol e a lua? Posso caminhar durante se-
manas e jamais ver qualquer sinal de lua, e as
estrelas esto sempre atrs de alguma nuvem
E o sol no brilha dentro de nossas janelas; pa-
rece que estamos no ngulo errado . Minha ga-
rotinha ouve-me queixar, porm realmente ela
no sabe do que estou falando Tinha dois anos
quando samos de casa, e ela no se lembra da-
quelas noites com estrelas to baixas que voc
podia estender uma xcara e ench-la com elas,
diria minha me, e a lua empoleirava-se sobre
uma rvore, sorrindo para voc E pela manh,
voc repentinamente ouvia os pssaros comea-
rem a cantar e voc sabia que estavam gritando
o seu al ao sol, que estava tentando chegar do
seu territrio - da China, no ? Isso o que o
nosso professor dizia, que noite o sol estava
 na China ( ) Se tivesse de dizer uma coisa do
que mais acho falta, seria o nascer do sol E a
segunda, seria o pr do sol Eu vejo porque todo
mundo aqui tem de ter um relgio por perto De
outro forma, eles jamais saberiam se est claro
ou escuro nas ruas"
Os habitantes do campo e os indivduos de so-
ciedades grafas sabem distinguir o tempo pre-
vendo chuvas, vendavais e tempestades Os
autctones aventuram-se por terras e mares,
tendo como guia o posicionamento de astros e
estrelas O homem urbano (comum), ao contr-
rio; aprende algumas noes Sabe que o sol
nasce no leste - ao meio-dia est justo sobre a
sua cabea - e se pe no oeste Conhece esta ou
aquela estrela e, baseado nas crenas popula-
res, recorre ao calendrio para avaliar o poss-
vel sucesso de um novo tipo de regime
alimentar ou a poca propcia ao corte de cabe-
lo, de acordo com o ciclo lunar Pessoas de siste-
mas sociais comunitrios e estratificados
acreditam que so microcosmos, e por isso mes-
mo a lua e os astros interferem em seus desti-
nos e nas mudanas climticas
Os fenmenos da natureza, como a chuva
que abranda as temperaturas, ajuda a germi-
nar a semente e torna as plantas mais exube-
rantes , so bem-vindos Mas o excesso
prejudica o desenrolar da dinmica da vida As
chuvas torrenciais destroem as plantaes nas
reas rurais e, no espao urbano, atrapalham o
corre-corre dirio e o leque diversificado de
suas funes, quando no causam danos irrepa-
rveis Na ausncia de explicaes para a vio
lncia da natureza, o povo prefere, em diversas
oportunidades, decifrar o enigma apelando para
razes sobrenaturais Em meados da dcada de
60, quando o Rio de Janeiro foi assolado, em
dois veres consecutivos, por grandes tempo
rais, a populao carioca julgou que a retirada
do feriado de So Sebastio, padroeiro da cida-
de, provocara a sua ira. Entretanto, mesmo com
o retorno oficial do feriado do dia 20 de janeiro,
as chuvas dos primeiros meses do ano, por ve
zes amedrontadoras, continuam a ocorrer em
um ou outro vero carioca, caracterizado por
dias muito quentes e ensolarados
Campos Agrcolas,
Reflorestamentos, Parques e
Jardins - Recriando a Criao
A arte do cultivo da terra tem sido uma das
principais atividades desenvolvidas pelo ho-
e
" Sobre o "Aterro do Flamengo" ver entre outros o Rio de Janeiro e suas Praas
mam, seja atravs da explorao primitiva dos
solos, seja por intermdio dos mtodos empre
gados na agricultura moderna Base da riqueza
das naes, o excedente agrrio permitiu o flo-
rescimento das primeiras cidades e, ainda hoje,
a despeito de sua opulncia, o espao urbano
depende da produo rural Alm desses aspec
tos, o homem citadino busca, tambm, nas pai-
sagens rurais (e silvestres) fontes de inspirao
para viver a "boa vida", em um ambiente prxi-
mo (ou cpia) da natureza espontnea
A maior floresta urbana do mundo, replanta
da a partir de 1861, por um perodo de quase
trs dcadas, domina algumas pores monta-
nhosas da cidade do Rio de Janeiro, em uma
rea anteriormente ocupada pela Mata Atlnti
ca. O reflorestamento, realizado por um peque
no grupo de escravos, obedeceu s ordens
assinadas pelo Imperador D Pedro II atento
devastao causada pelas antigas plantaes
cafeeiras O replantio de cerca de cem mil mu-
das de espcimes nativos - vencendo as agres
ses ao meio ambiente - procurava no apenas
recompor a exuberncia florestal, como afastar o
perigo da falta de gua para a populao cario-
ca Quase um sculo depois, em 1943, a Floresta
da Tijuca recebeu um novo reflorestamento con-
servando sua aura ao apresentar uma gama de
atraes muito ampla, onde pode ser sorvido o
nctar da "boa vida", catalisado atravs de seu
verde radiante, o frescor de temperaturas ame-
nas, alm de cascatas e grutas Integrante do
circuito turstico e freqentada como rea para
piqueniques, caminhadas e passeios, este (ou
tro) osis da "Cidade Maravilhosa" - tombado
como Patrimnio Histrico da Humanidade
possui status de Reserva Mundial da Biosfera,
ttulo este conferido pela UNESCO"
Os parques urbanos, flancos qualitativos
onde podem ser desfrutados momentos espe-
ciais e de contemplao, estabelecem uma outra
alternativa do homem para atenuar os impac
tos degradao ambiental
Um primoroso manto verde incrustado na pe-
riferia da rea central do Rio de Janeiro, popu-
larmente consagrado como Campo de Santana,
est catalogado nos anais de diversos aconteci
mentos relevantes do Pas Em sua galeria de
fatos notveis, aps a chegada dos brancos ao
continente, consta que, de campo para pasto,
passou a ser - como propriedade herdada por
escravos - depsito de lixo e esgoto, obtendo tra-
tamento urbanstico no incio do Sculo XIX.
Em 1880, com um novo plano de ajardinamen
1988
to, espelhado nos moldes ingleses, o Campo de
Santana tornou-se um parque construdo acima
do nvel das ruas que o circundam, ostentando
uma pompa magnfica ornada com alamedas,
lagos, cavernas artificiais, variados tipos de r-
vores e gramneas, alm de animais, como co-
tias, cisnes e paves" Palco imponente das
cerimnias festivas do casamento do Prncipe
Dom Pedro e Dona Maria Leopoldina (em
1818), o espao em questo serviu tambm (iro-
nicamente), em 1889, como plataforma para o
brado da Proclamao da Repblica Em 1942 a
rea verde em destaque cedeu uma parte de
seu terreno para a construo de um monumen-
to suntuoso: a Avenida Presidente Vargas, com
suas pistas largas Todavia, os seus atalhos e
notadamente o seu interior esto a salvo do ba
rulho ensurdecedor e do fantstico movimento
de veculos que transitam em suas redondezas
Protegido por grades e portes de ferro, o uso do
Campo de Santana se restringe ao horrio diur-
no e s primeiras horas da noite, evitando, as-
sim, segundo os administradores pblicos, que
o local se transforme em antro noturno de va-
dios, mendigos e assaltantes
Os parques, jardins e sobretudo os edifcios
levantados hodiernamente costumam mere-
cer, em sua maioria, a mesma ateno devota-
da aos seus antecessores? Os arquitetos,
planejadores e paisagistas permanecem das
lumbrando os povos com os cuidados e dese
nhos dispensados aos prdios e reas verdes
Contudo, algumas paisagens, at mesmo
aquelas que podem ser intituladas como ul-
tramodernas, parecem obedecer a um padro
estandartizado A essas paisagens montonas,
"xerocopiadas", com repetio de seqncias,
o gegrafo Relph" conceituou, em sua tese de
doutoramento, como placelessness, neologismo
que, em portugus, talvez possa ser mais bem
compreendido como "deslugar"
Com referncia aos parques e jardins, os espe-
cialistas tentam converter, com capricho, para o
bem-estar das populaes, a exuberncia da na-
tureza No entanto, como lembra Mello" "os pla-
nejadores fechados em seus gabinetes parecem
ignorar detalhes mnimos enfrentados pelo povo
em sua vida cotidiana O traado dos caminhos
nos parques e jardins riscado sem consulta aos
populares Assim, nos desafios do dia a dia o
povo no obedece aos caminhos aprontados pelas
polticas pblicas, passando a redesenhar as tri-
1~ ORio de Janeiro e suas Praas (1988) p 20
ix Tese de doutoramento em geografia de RelphEdward publicadaem livro no ano de 1976
i1 Mello 1990 p 98
"Com respeito sagrao doslugares as consultas podem ser feitas entre outros aTuan 1978 Mello 1990 p 107 eMello 1991 p 199
lhas em diagonal - ou veredas ligeiramente for
tas - com os prprios ps Uma maneira sim
ples, eficiente e cmoda de cortar caminho, para
chegar mais rpido ao seu destino"
Quanto a outras caractersticas e adaptaes
das maravilhas do campo ao espao urbano,
pode-se lembrar que os subrbios americanos e
os bairrosjardins persistem, com xito, em co
nectar o esplendor do verde grandeza da tida
de O cinema tem sido prdigo em mostrar a
platias embevecidas as vantagens locacionais
e aprazveis dos subrbios americanos, dens
preenchidos por manses com dois ambientes,
sem muros, cercadas de canteiros e jardins Nos
pases desenvolvidos, como os Estados Unidos,
as pessoas de alto poder aquisitivo residem em
bairros afastados da confuso e do ar poludo do
centro de negcios e, ao mesmo tempo, prxi-
mas (de automvel) da abundncia de bens e
servios oferecidos nos espaos urbanos Nos
pases do Terceiro Mundo onde os custos para a
implantao dos melhoramentos urbansticos e
a irradiao das amenidades se tornam extre
mamente dispendiosos, as elites e alguns seg
mentos da classe mdia procuram, da mesma
forma, habitar em redomas de verde, como os
bairros jardins (ou em condomnios fechados,
nas encostas das serras ou ainda beira-mar)
Aterros, Subterrneos, Tneis
e Represas : A Profanao
da Natureza
O saber geogrfico tem procurado elucidar as
questes referentes sagrao e profanao dos
lugares Assim, aproveitando a idia expressa
pela tradio judaico-crist, o humanismo em
geografia lembra que todo e qualquer lugar, em
razo da onipresena do Senhor, sagrado"
Todavia, a temtica a ser abordada nesta parte
do texto diz respeito profanao da natureza
Por que (e para que) o homem constri ater-
ros, subterrneos, tneis e represas? A respos-
ta, seguindo a trilha do pensamento aqui
traado, simples: para viver a "boa vida" Em
contrapartida, o que diriam os povos das cha-
madas sociedades tradicionais - como ndios
brasileiros, pigmeus africanos e aborgines aus-
tralianos - acostumados a operar pequenos im-
pactos e a viver em comunho com a natureza?
O local das grandes metamorfoses , por ex
celncia, a cidade, um monumento suntuoso
produzido pelo homem, onde se pode viver a
"boa vida", em funo da pluralidade dos recur-
sos disponveis Entretanto, esta jia majestosa,
eternamente burilada, perpetua se em meio a
constantes reparos Na realidade, o espao ru-
ral tambm sofre mudanas, mas as aes pre-
datrias/restauradoras de maior relevncia
ocorrem no espao urbano tais como desmontes
e aterros, algumas das grandes insgnias do ho-
mem no espao. Nesse sentido, o caso do Rio de
Janeiro notrio A cidade, fundada no Sculo
XVI, junto aos morros Cara de Co e Po-de-
Acar, foi, pouco tempo depois, transferida
para o morro do Castelo Mas a presena de v-
rios acidentes geogrficos - como morros, brejos,
mangues, lagos, rios e o prprio mar - impedia o
seu espraiamento Por conseguinte, o homem
passou a empreender diferentes retoques urba-
nsticos para tornar a cidade saudvel, apraz-
vel e funcional, logo, humanizada
O "Aterro do Flamengo" - assim popularmen-
te chamado - um dos exemplos mais significa
tivos do processo de embelezamento e expanso
que a paisagem carioca tem recebido ao longo
de sua existncia Situado entre a baa de Gua-
nabara, cercanias da rea central e Zona Sul da
"Cidade Maravilhosa", o "maior parque urbano
do mundo" abriga, junto a um concorrido bal-
nerio e sobre uma extensa faixa ajardinada
alm de diversos monumentos, clubes nuticos,
restaurantes, museus de artes e militares, qua-
dras e campos esportivos -, tambm vias que
servem como escoadouro do trfego de veculos
Os primeiros aterros em seu permetro foram
executados entre 1779 e 1783 com o arrasamen-
to do morro das Mangueiras, resultando na ex-
tino da infetada lagoa de Boqueiro Outros
pequenos aterros foram realizados sob a res-
ponsabilidade dos moradores locais com autori-
zao e, por vezes, ressarcimento da Cmara
Municipal Em 1919, na antevspera da exposi-
o comemorativa do Centenrio da Inde-
pendncia do Brasil, o "Aterro" teve as suas
dimenses acentuadamente ampliadas Para a
concretizao de tal objetivo, o morro do Caste-
lo - "bero d cidade" - foi arrasado e seus edif-
cios histricos, entre eles a antiga Catedral,
bem como vrios prdios residenciais, destru-
dos Seu entulho continha um volume de tal
monta que serviu igualmente para aterrar par-
te da orla martima do bairro da Urca e o sop
do morro do Po-de-Acar Uma outra etapa
de alargamento do Parque Brigadeiro Eduardo
Gomes - seu nome oficial data de 1954 com a
demolio do morro de Santo Antnio, outra
11 Abreu 1987 e 0 Rio de Janeiro e sues Praas (1988) p 40 47
elevao que obstrua o espraiamento do centro
da cidadela
Ao longo de sua existncia o "Parque do Fla-
mengo" tem servido de arena para vrios even-
tos Mesmo antes de sua inaugurao sediou,
em 1955, com altar projetado 'pelo urbanista
Lcio Costa, as solenidades litrgicas do
XXXVI Congresso Eucarstico Internacional
Nas ltimas dcadas, o "Aterro" experiencia,
nos dias teis, manifestaes importantes por
ser um centro e local de passagem, repouso, di-
verso, cultura e trabalho Aos domingos, com o
trnsito correndo to-somente nas pistas situa-
das junto ao paredo de edifcios do bairro do
Flamengo, o "Aterro" cumpre as funes perti-
nentes a um parque, ao ser transformado em
um grande playground para recreao de adul-
tos e crianas
No que concerne aos subterrneos, o metro-
politano - sistema de viao que desliza sobre
trilhos no subsolo de algumas das grandes ci-
dades do planeta - salienta uma outra faceta
laboriosa e desafiante do homem como trans-
formador da natureza
A maioria dos metros - construdos para de-
safogar o trnsito de superfcie - exerce um fas-
cnio notvel, no apenas por sua prpria
concepo, como pela grandiosidade ou mist-
rios que encerram O underground de Londres
causa espanto por ter sido aberto no sculo pas-
sado e por servir aos mais diversos recantos da
capital inglesa O metro de Moscou reconheci-
damente uma relquia que ostenta desenhos, vi
trais e pinturas como uma galeria de arte
subterrnea O subway de Nova Iorque famo-
so por mesclar, sua eficincia, perigo e violn-
cia O metr de So Paulo facilita a vida dos
paulistanos estabelecendo ligaes nos sentidos
norte-sul-leste-oeste da maior cidade da Amri-
ca do Sul O caso do metropolitano do Rio de Ja-
neiro igualmente admirvel Como grande
parte do seu eixo primaz serve rea central,
os meandros e transtornos para sua execuo
foram enormes
A estao Carioca do metr do Rio de Janei-
ro, uma das mais imponentes e de movimento
mais intenso do core da cidade, funciona como
amostra em relao aos obstculos vencidos du-
rante a perfurao dos caminhos subterrneos
na ex-capital do Pas O famoso Largo da Cario-
ca - erigido em stio onde anteriormente havia
uma lagoa - enfrentou, durante sculos, vrias
ondas de aterros, ampliaes e processos de
aj ardinamentos, cminando, recentemente,
nos anos 70, com a inaugurao da referida es
tao subterrnea Por isso mesmo a populao hordas de meninos e meninas de rua que, carco-
da cidade, colocando em dvida a concluso da
obra, comentava que aqueles grandes buracos
espalhados pela cidade poderiam sucumbir, a
qualquer instante, com os temporais que casti-
gam o espao urbano carioca, notadamente no
vero Na poca, enquanto os pedestres procura-
vam evitar o mar de lama e nuvens de poeira
equilibrando se entre os tapumes protetores e as
tbuas utilizadas como passarelas - as unidades
comerciais e de servios situadas nos logradou
ros atingidos ficaram sujeitas aos tormentos da
queda vertiginosa de seus negcios Todavia, a
finalizao da linha 1 do metr contemplou o
Rio de Janeiro com uma raridade repleta de en
cantos e serventia capaz de reverter a conduta
do carioca A esta obra monumental o povo tem
dispensado um tratamento absolutamente dis
tinto e (at mesmo) paradoxal Nas estaes do
metr, munidas de sistema de ventilao e ar
condicionado, com forte luminosidade, conforto,
segurana e escadas rolantes, entre outros atri
butos, persistem as regras da educao ociden
tal Os usurios, solcitos, falam baixo, no
fumam ou jogam qualquer espcie de lixo no
cho, as paredes de mrmore ou concreto conti
nuam imaculadas, sem pichaes, e os assaltos
ou suicdios so rarssimos (e, por vezes, enco
bertos) Em contraponto, na parte superior das
estaes do metropolitano o solo artificial ou
laje, que separa dois mundos absolutamente
opostos - pulsa um cenrio com uma mixrdia
de acontecimentos comuns, incongruentes e
inusitados
Na superfcie, no Largo da Carioca propria-
mente dito, assomam as mazelas de uma mise
rpolis como Calcut ou Bombaim, modelo que
algumas metrpoles brasileiras teimam em se
guir desde o incio dos anos 80, com o recrudes
cimento da crise econmica brasileira Nesse
imenso palco aberto atuam como protagonistas
e coadjuvantes, na coreografia do dia-a dia,
transeuntes dos mais diversos grupos sociais e
faixas etrias, que assim podem apreciar a sole
ne e aparatosa arquitetura do Convento de
Santo Antnio, ou o luxo dos modernos edii-
cios, com mais de 30 pavimentos, que mar-
geiam o logradouro Ao mesmo tempo, os atores
do teatro da vida, enquanto ouvem os ecos dos
trovadores e instrumentistas de rua, tentam
no tropear nos tabuleiros dos camels espa
lhados por todos os lados Nesse quadro multi
facetado o desconforto e o pavor surgem frente
s mais variadas e deprimentes manifestaes
da degradao humana 0 espao coletivo em
tela, freqentemente utilizado pela populao
sem teto, como dormitrio, outrossim ponto de
midos pela fome e o abandono, a todo instante,
mendigam, cheiram cola de sapato ou preparam
alguma investida para roubar um pedestre
qualquer
Os tneis constituem outro grande sinal dos
esforos do homem em modificar a natureza
para viver a "boa vida" Esses caminhos subter-
rneos - muito embora venam obstculos, tais
como morros e montanhas, permitindo o fluxo
mais rpido de veculos carregam, sobretudo
no espao intra urbano, um rastro de dor e de-
solao coetneo aos perodos de suas constru-
es A propsito, um exemplo muito rico diz
respeito ao bairro do Catumbi, localizado entre
a periferia da rea central e a Zona Norte da ci
dade do Rio de Janeiro, que padeceu sobrema-
neira com as obras para o aprontamento dos
tneis Santa Brbara (conectando Catumbi ao
bairro das Laranjeiras, na Zona Sul da cidade)
e Prefeito Martins Vaz, interligando as Ruas
Frei Caneca e Henrique Valadares
Desde 1927, quando da elaborao do Plano
Agache, os proprietrios de estabelecimentos co
merciais ou industriais e as pessoas domicilia
das em casas e cortios do bairro do Catumbi
suportaram, com temor e descrena, os constan
tes rumores e noticirio da imprensa, a respeito
da desapropriao de seus imveis Mas somen
te no incio dos anos 60, durante a gesto do Go
verno Carlos Lacerda, as obras relativas
abertura do tnel Santa Brbara foram real
mente efetivadas Diversos imveis, logradouros
e a capela de Nossa Senhora da Conceio foram
lenta e dolorosamente atingidos, mutilados ou,
para usar a consagrada expresso popular, "ris-
cados do mapa", para agilizar a entrega ao trfe
go, em 1963, do tnel "Catumbi Laranjeiras" e
ainda para a perfurao das galerias pluviais,
tendo em vista que o bairro, rodeado de morros
(Santa Teresa, Coroa, Querosene, Catumbi, Mi
neira), era transformado, em dias de chuvas for
renciais, em uma "grande bacia hidrogrfica",
com suas ruas formando "calhas" ou "caudalosos
rios" de gua barrenta, repleta de lixo que rola
va das encostas dos morros e favelas
No transcurso da dcada de 70 o bairro do
Catumbi amargou um novo ciclo de arrasamen
to de vrios quarteires que, afora a inaugura
o do tnel Prefeito Martins Vaz, em 1977,
permitiu a edificao de vias expressas Como
de hbito, no conjunto da reorganizao do es
pao promovido pelas polticas pblicas, os pro-
prietrios de estabelecimentos comerciais e
prdios residenciais do bairro foram contempla-
dos com indenizaes irrisrias, restando aos
inquilinos, alm da amargura do despejo, as
lembranas do antigo universo vivido
A transformao espacial assistida pelo Ca-
tumbi, com a abertura de tneis, entre outras
grandes obras, no rompeu de todo com os laos
de amizade tranados ao longo de vrias gera-
es de representantes das colnias portuguesa,
espanhola, italiana e ciganos sedentrios esta-
belecidos no local A reurbanizao trouxe os la-
os de concreto (viadutos/vias expressas) para o
fluxo do trnsito, nesse espao no totalmente
reestruturado em razo da luta dos comercian-
tes, padres e populares unidos em torno da As-
sociao de Moradores do Catumbi Nos dias de
hoje, longe dos tempos do canto emocionado e
triste das suas grandes procisses e a ale-
gria/descontrao dos famosos carnavais de ou-
trora, permanecem cristalizados lado a lado o
"antigo" e o "novo" na paisagem do Catumbi,
diante das marcas do conflito Estado X Comu-
nidade de bairro, atravs de casas e prdios hu-
mildes contrastando com um emaranhado de
laos de concreto
Obras faranicas como aterros, subterrneos
e tneis so geralmente encontradas nas cida-
des Todavia, as represas, uma das megainter-
venes do homem na natureza e, como se sabe,
consumidoras de muito espao so, via de re-
gra, erigidas fora do permetro urbano Instru-
mentos de alento para o sofrimento dos povos,
as represas viabilizam a irrigao dos solos, ar-
mazenam e fornecem gua e energia eltrica
para as populaes circunvizinhas e, entre ou-
tros aspectos, corrigem - de acordo com as ne-
cessidades humanas - o curso dos rios e os
regimes de queda-d'gua, facilitando, assim, o
desenvolvimento dos meios de transportes la-
custre/fluvial.
A cidade - plural, heterognea, polifrmica e
(in)completa - o artefato mais pujante e com
plexo talhado pelo homem; Mas, como produto
singular, as represas impressionam pelo gigan-
tismo Com sua habilidade o ser humano tem
sido capaz de domar parte da natureza, cons
truindo, para o seu proveito, um objeto que, por
vezes, transcende o tamanho de cidades, princi
pados e mesmo alguns pases
A represa de Sobradinho, construda em mea-
dos dos anos 70, no Estado da Bahia, regio
Nordeste do Brasil, ganhou maior notoriedade
com o sucesso nacional da msica Sobradinho
(1978), escrita a quatro mos por Luis Carlos
16 Oliveira (indito)
S e Gutemberg Guarabira Seus versos mel-
dicos comeam narrando : "O homem chega e j
desfaz a naturezaltira gente, pe represa, diz
que tudo vai mudar/o So Francisco, l pra
cima da Bahia/diz que dia menos dia vai subir
bem devagar/e passo a passo vai cumprindo a
profecia do beato que dizia/que o serto ia ala-
gar/o serto vai virar mar, d no corao%
medo que algum dia o mar tambm vire ser-
to "
O reservatrio de Sobradinho aparece com
destaque no mapa de um Pas de dimenses
continentais como o Brasil Contudo, para o ho-
mem construir um utenslio dessa magnitude -
apontando o seu fantstico estgio tecnolgico -
desfaz parte da natureza e arranca o povo de
seu lugar vivido
O rio So Francisco nasce no Estado de Mi-
nas Gerais e, como uma bno, atravessa o
serto semi-rido, banhando alguns estados da
Regio Nordeste como Bahia, Pernambuco, Ala-
goas e Sergipe " L pra cima da Bahia ",
quer dizer no norte do estado, teve o seu curso
alterado para que estagnada situao do vale,
de atividade econmica tradicionalmente pau-
tada na pecuria extensiva, pudessem ser in-
corporadas as tcnicas de irrigao para
lavoura e a atividade pesqueira no lago de So-
bradinho'e Mas as mutaes drsticas operadas
na natureza so acompanhadas de pressgios
aterrorizantes : " o serto vai virar mar, d no
corao% medo que algum dia o mar tambm
vire serto " Assim, crendices, surpresas, te-
mores e dvidas misturam-se aos vaticnios de
alguma vingana irreversvel da natureza
Na segunda parte do contundente discurso
meldico a famosa dupla de cantores/composito-
res S e Guarabira sada os lugares atingidos
com versos tecidos de nostalgia e (repetidos) re-
ceios: " deus Remanso, Casa Nova, Sento
S/adeus Pilo Arcado, vem o rio te engolir/de-
baixo d'gua l se vai a vida inteira/por cima da
cachoeira o gaiola vai subir/vai ter barrragem
no salto do Sobradinho% o povo vai se embora
com medo de se afogar/o serto vai virar mar,
d no corao% medo que algum dia o mar tam-
bm vire serto"
Para a concretizao da " barragem no salto
do Sobradinho " municpios como " Remanso,
Casa Nova, Sento S (e) Pilo Arcado " cede-
ram pores de seus territrios, tendo suas po-
pulaes sido transferidas para locais prvia e
monotonamente edificados, segundo as normas
ditadas pelos dirigentes e planejadores gover-
namentais " Debaixo d'gua l se vai a vida
inteira : " transformada com o "progresso" em
inquietaes e lembranas Todavia, ao lado da
crueldade do desalojamento das pessoas da
mstica do antigo universo vivido, resta ainda,
juntamente com a saudade, o consolo de conti-
nuar navegando nas guas do "Velho Chico" (o
carinhoso apelido do rio) em embarcaes como
" o gaiola " e usufruir do potencial e fartura
oferecidos pela represa de Sobradinho, com vis-
tas prosperidade e "boa vida"
Shopping Center - A Utpica
Natureza Ps-moderna?
Os shopping centers seriam o coroamento do
patamar mais radical e sofisticado da natureza
(re)elaborada pelo homem?-4s chamadas "cate
drais do consumo", somatrio de vrios aspec
tos, associam elementos do projeto utpico
sonhado por Thomas Morus (1480 1535) e a pa-
rafernlia da ps-modernidade
Nas fantasias extraordinrias de Morus os
habitantes dos lugares utpicos vivem em casas
cobertas por um telhado resistente ao mau tem-
po e dotadas de janelas envidraadas contra-
postas ao da corrente de ar" As ruas e
praas - amplas, higinicas e ajardinadas - com-
poriam (de maneira resumida) o emolduramen-
to desses magnficos recantos paradisacos
A ps-modernidade, por outro lado, uma te-
mtica que tem acirrado discusses acaloradas
no mbito das cincias sociais e das filosofias
Enquanto alguns estudiosos se debruam com
afinco sobre o assunto, outros pensadores en-
tendem o ps-moderno como uma tolice estril,
conseqncia de um modismo pedante
A mdia, vez por outra, transmite, para o
grande pblico, as idias de alguns especialis-
tas de que a modernidade comeou com a the
gada de Colombo Amrica em 1492 Os
primeiros passos do homem na lua no pode-
riam ser, ento, o marco de um novo tempo?
Para o antroplogo Jair Ferreira dos Santos,
um dos filsofos de ps moderno, as mudanas
do ps-guerra demarcaram uma nova era Ge-
grafos como David Harvey opinam que o exr
dio da ps-modernidade se deu com a imploso
de um prdio, smbolo da arquitetura moderna,
ocorrida em 1972'8
1 91Lan citando Palmar p s
"e Santos Jair Ferreira doe 1988 e Harvey 1888
" Peito 1984 p 90 89
"Mello 1991 p 200
guisa de ilustrao, vale recordar que, em
suas premissas evolucionistas, Lewis Henry
Morgan (1818-1881), "pai da antropologia ame-
ricana", arrola algumas das grandes fases cul-
turais do homem partindo da etapa anterior
dieta do peixe e o acesso ao fogo e fala at a
civilizao, com o advento do alfabeto" Hodier
namente, a complexidade e a heterogeneidade
dos bens e servios so - no h como negar - al
tamente seletivas Mas, no conjunto das inova
es, o laser, a "maquininha" das instituies
bancrias (com sistema on line), o microcompu-
tador, o fax, o telex, as transmisses radiofni
cas e televisivas via satlite, a antena
parablica, a liberdade de ao, os novos costu
mes e experincias, para citar apenas alguns
exemplos, trazem benefcios populao mun-
dial, como podem ser reconhecidos nos servios
prestados pela medicina e nos momentos de La-
zer
Os shopping centers - construdos em conso-
nncia com os ditames estadunidenses - "sub-
centros fechados e de luxo", ou como quer que
sejam rotulados, no devem ser confundidos (a
ressalva importante) com as galerias comer-
ciais. Enclaves glamurosos e das maravilhas,
onde os passantes so belos ou assim se fazem,
por suas roupas e ainda pela conduta, esses
"rinces da ps-modernidade", como nos lindos
sonhos de fadas, reproduzem parasos encanta
dos, os quais oferecem para os seus "eleitos" co-
modidade, msica, pequenos lagos e canteiros,
iluminao ferica, comrcio e servios refina-
dos, alm de proteo contra a violncia, a po-
luio, as intempries e a pobreza ou misria do
mundo "exterior""
Eplogo
Com "o suor do teu rosto comers o teu po"
(Gnesis, 3,19) disse o Criador a Ado, antes de
expuls-lo do Jardim do den Desde ento, o
homem, com perseverana e constncia conti-
nua insistindo em "retornar" ao paraso
Os fiis seguidores de algumas religies
crem que aps o sofrimento vivido na Terra al-
canaro o reino dos cus Os princpios e os de
sejos de chegada a um mundo fabuloso no se
restringem aos adeptos de filosofias monotes-
tas como cristos e muulmanos Agnsticos e
crentes, e ainda povos de sociedades tribais al
mejam ancorar no paraso ou viver a "boa vida"
 Antes do "Descobrimento do Brasil", em 1500,
os povos do mundo Tupi-Guarani - instrudos
pelos karai, profetas-filsofos, que se diziam fi-
lhos de uma mulher com uma divindade - for-
maram intensas correntes migratrias em
direo ao leste, ao encontro da "terra sem
mal" Embora a barreira ocenica frustrasse o
sonho de atingir o que poderia ser traduzido
para a cultura ocidental como um espcie de
"shangri-l", os ndios continuaram a acalentar
os delrios de aportar na morada dos deuses,
onde o milho cresce sem qualquer trabalho e o
sol brilha intensamente"
Os sonhos e os devaneios aliviam as dores e
conduzem os indivduos a lugares encantados
Os meios de comunicao e as artes tambm co-
locam (indiretamente), ao alcance das multi-
des, parasos naturais como as ilhas dos Mares
do Sul ou do Caribe e aqueles trabalhados pela
mo do homem Mas, com exceo de seus pr
prios habitantes, alguns desses lugares s po
dem ser visitados por turistas aquinhoados
Os parasos naturais conservam sua magia
diante da luz solar As noites enluaradas tam-
bm exercem um grande fascnio Contudo, a
maioria as pessoas prefere no se aventurar
nas praias, montanhas ou bosques junto aos
mistrios da noite
As tentativas de "reprodues" paradisacas
so acompanhadas de percalos e muito traba-
lho, por um lado, e fantasias ou ansiedades, por
outro, que impedem o pleno gozo da "boa vida"
No bojo da reorganizao do espao vrias
obras construdas - de acordo com os empreen-
dedores das polticas pblicas para minorar o
sofrimento do povo e trazer o "progresso" ense-
jam conflitos e, depois de prontas, continuam a
ser rejeitadas, por outros motivos Os claustr-
fobos se recusam a "cortar caminho" atraves-
sando os tneis cavados na base dos morros ou
a viajar de metr "debaixo da terra", no que so
acompanhados pelas pessoas temerosas de al-
gum tipo de desabamento Os "parasos utpi-
cos" como os shopping centers so desprezados,
por alguns, exatamente porque, imunes ao
do clima exterior, mudam o ritmo da vida tradi-
cional e impedem o "bater pernas" nas caladas
e o acompanhamento das coisas simples do
mundo vivido
O que o paraso? Onde est localizado? s
opinies so mltiplas e divergentes Cada ser
humano tem uma concepo sobre o "shangri-
l", o lugar das delcias Todavia, se h um trao
comum entre a humanidade o da travessia do
21 clasaae 1988 P 85 101
portal do paraso para viver a "boa vida" (nesta
ou em outra dimenso), A busca, continua
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 As Favelas e o Comprometimento
Ambiental
Introduo
S urgidas na paisagem urbana desde o final
do sculo passado, somente a partir dos
anos 30 as "favelas 'comearam a marcar o es-
pao e a trajetria das cidades
Foi a partir de estudos sobre favelas que se
comeou a pensar, sistematicamente, a questo
da habitao no Brasil S na dcada de 60 o
assunto se firmou como objeto especfico de re-
flexo, pois estas passaram a ser cenrio do re-
duto habitacional da pobreza urbana
O que distingue a favela de outros locais de
moradia , sobretudo, a natureza da ocupao
Invaso ilegal do solo e construo em terrenos
de propriedade alheia (pblica ou particular),
dispostas, em geral, de forma desordenada e
densa, e carentes, em sua maioria, de servios
pblicos essenciais, constituem as principais ca
racterfsticas dessa forma de ocupao que foi e
vem sendo feita sem qualquer preservao dos
ecossistemas existentes, gerando questes am-
bientais, que hoje tanto afligem a humanidade
As favelas, no Brasil, originaram-se e evolu-
ram como formas espaciais, de modo diferencia-
Analista Especializada em Geografia do Departamento de Geografia da Fundao instituto Brasileiro de Geografia e Estatfstica DEGEOIIBGE
1 Favelas Faz partedas chamadas habitaes subnormais einadequadas denominadas de vrias maneiras como: baixadas mocambos invaso etc nas diferentes re-
gies brasileiras
Helena Maria Mesquita Balassiano
do O padro de ocupao das mesmas desen-
volveu-se atravs de invaso gradual, de ocupa-
o repentina, de movimentos coletivos
mobilizando grande nmero de pessoas, de in-
vaso organizada por cabos eleitorais, polticos
e at mesmo por formas de grilagem, o que vai
influir na sua evoluo e no seu grau de carn-
cia
O significado da moradia na favela um dos
aspectos mais discutidos na literatura Muitos
autores a caracterizam como "soluo' e no
como problema', pois a localizao sempre
prxima ao mercado de trabalho, significando
menos gastos com transportes; o no pagamen-
to de aluguel e a falta de outra opo de mora-
dia resolvem os problemas dessa camada social
carente, ainda que tal "soluo" conduza ao sur
gimento de problemas de natureza variada, en-
tre os quais se destaca o comprometimento
ambiental de difcil reverso ,
No se pode, nesse sentido, pensar isolada-
mente a problemtica social, sem pensar e pla-
nejar tendo em conta os comprometimentos
ambientais que possam advir A questo Ho-
mem/Sociedade/Natureza deve fazer parte de
um mesmo contexto H uma relao recproca
entre o ecossistema e o equilbrio econmico so
cial da populao A degradao de um est, ne-
cessariamente, articulada do outro (Figueiredo
e Ajara, 1990)
s sociedades, ao criarem aglomerados urba-
nos, alteraram a paisagem natural preexisten
te, criando uma paisagem cultural, a qual por
sua vez vai se modificando gradualmente, no
decorrer do tempo nesse processo de trans-
formao que as caractersticas naturais do lu-
gar solo, guas, vegetao, ar, paisagem e
clima - foram utilizadas como recursos para a
construo de um novo ambiente: o meio am
biente urbano
Este , especialmente, desigual, sendo o
mais complexo o da grande cidade capitalista,
que tem uma caracterstica, a de ser fragmen
tada por vrios meios ambientes distintos n
cleo central, zona perifrica do centro, reas
fabris, reas de residncias populares (cortios,
favelas e loteamentos clandestinos e irregula
res), reas de periferia de alta posio com
classes mdias e altas
A favela, indevidamente, provoca a sua pr
pria ecologia e, por sua caracterstica de ocupa-
o desordenada, degrada as caractersticas da
base natural original As favelas, em seu pro
cesso de organizao socioterritorial, ao se loca
lizarem em encostas, devastam florestas; em
manguezais, os transformam em pntanos; nas
vrzeas dos rios, alteram o seu equilbrio e po
luem as guas, conduzindo ao comprometimen
to ambiental e degradao das condies de
existncia de amplos segmentos populacionais,
incluindo o da populao favelada
O Fenmeno das Favelas
no Brasil
Atualmente, no Brasil, existe um total de -
3 471 favelas com 51 e mais domiclios em cada
uma delas Entretanto, nas reas metropolita
nas que se concentra o maior nmero, ou seja,
75% das favelas do territrio com uma estimati-
va de 833 679 domiclios (Grfico 1) As reas
metropolitanas nacionais Rio de Janeiro e So
Paulo concentram 66% do total do nmero de
favelas das regies metropolitanas (Mapa 1)
 Apesar do fenmeno "favelizao" ser ca-
racterstico das grandes cidades, mportan
te ressaltar o grau de expanso, isto , a sua
universalizao, atingindo ncleos urbanos
de diferentes portes populacionais (Lessa,
1989)
Apenas no Acre, em Roraima e no Mato
Grosso, no foram identificadas favelas, den
tro das caractersticas estabelecidas Em ge
ral, so encontradas com maior expresso nas
capitais mas importante ressaltar que as
pequenas e mdias cidades j apresentam
quantitativos bastante expressivos Nas re
gies metropolitanas do Norte Nordeste mos-
tram o fenmeno da favelizao de forma
diferente daquela encontrada nas regies me
tropolitanas do Sudeste e do Sul A de Belm
absorve o total do nmero de favelas do esta-
do, encontrando se, essas, restritas regio
metropolitana, com 74% de favelas no centro
e 26% na periferia, representada apenas pelo
Municpio de Ananindeua J no Nordeste, re
gistra se expanso do fenmeno de faveliza
o, existindo favelas em municpios situados
fora de suas regies metropolitanas
As regies metropolitanas do Sudeste e do
Sul mostram outra situao: o centro no con-
centra o maior nmero de favelas Na de Belo
Horizonte o maior nmero de favelas encontra
se nos municpios da periferia metropolitana e
em outros municpios do estado de mbito no
metropolitano Na Regio Metropolitana de So
Paulo percebe se bem a tendncia do cresci-
mento da favelizao na periferia, embora a ca
pital tenha 47% de participao quanto
concentrao de favelas no estado Essa expan-
so, acentuada, est diretamente relacionada
ao aparecimento de indstrias na rea que de-
ram origem a pontos de concentrao demogr
fica As favelas tendem a se locar perto de vias
de transporte coletivo rodovirio, onde existem
tanto um certo adensamento humano como n-
cleos de pequeno comrcio e servio
A relao nmero de favelas e nmero de do
miclios em favelas por Unidade da Federao
nos mostra que apesar de So Paulo ter a maior
quantidade de favelas no Rio de Janeiro que
encontrado o maior nmero de domiclios em
favelas, ou seja, maior densidade demogrfica
em suas favelas (Tabela 1)

TABELAI
TOTAL DE FAVELAS E NUMERO DE DOMICLIOS ESTIMADOS
POR UNIDADES DA FEDERAO 1991
TOTAL DE FAVELAS NMEROS DE DOMICLIOS
UNIDADES DA FEDERAO EXISTENTES ~ ESTIMADOS NAS FAVELAS

Amazonas 27 39 582
Par 27 42 096
Amap 4 4141
Rondnia 1 200
Tocantins 4 1 524
Maranho 19 12 948
Piau 45 8 773
Cear 123 53 112
Rio Grande do Norte 7 1 371
Paraba 22 5 137
Pernambuco 251 138 227
Alagoas 45 6 666
Sergipe 3 827
Bahia 90 24 708
Minas Gerais 249 94 799
Esprito Santo 4 5 001
Rio de Janeiro 661 235 572
So Paulo 1 257 207 521
Paran 140 23 261
Santa Catarina 15 2 719
Rio Grande do Sul 171 31 781
Mato Grosso do Sul 31 4 454
Gois 23 5 051
Distrito Federal 4 460

FONTE IBGE Diretoria de Geocincias Cadastro de Favelas 1991

 Existem caractersticas diferentes entre as
favelas centrais e perifricas em So Paulo
Nas primeiras, predominam os pequenos aglo-
merados em propriedades particulares, prova-
velmente pela ausncia de grandes espaos
disponveis; enquanto, na periferia, h predo
minncia de grandes favelas em terrenos muni-
cipais Mas no s dentro da regio
metropolitana que o fenmeno se processa, mas
tambm em pequenas e mdias cidades Em
Campinas, 5% dos domiclios esto distribudos
em 74 favelas e, em Guaruj, existem 36 fave
Ias com 20% dos domiclios
A configurao espacial do fenmeno na Re-
gio Metropolitana do Rio de Janeiro difere da-
quela da paulista A capital carioca ainda
concentra o maior nmero de favelas (60% dc
total da RM) que, ao contrrio das de So Pau
lo, so, geralmente, muito grandes, constituin-
do verdadeiras comunidades, pois o nmero de
domiclios por favela muito maior
As favelas cariocas apresentam uma dinmi
ca socioeconmica complexa, mostrando uma
variedade de plos organizativos competindc
entre si, como as escolas de samba, o terreiro dE
umbanda, as diversas igrejas, o birosqueiro (pe.
queno comrcio), a quadrilha de traficantes dE
txicos, o time de futebol e a associao de mo.
radores Tambm, como em So Paulo, no
existem mais terrenos vazios para novas aglo
meraes e nem lugar para construo de novos
barracos, alm dos j existentes Os municpios
perifricos da rea metropolitana do Rio de Ja
neiro que passaram a atrair formas de ocupa
o a partir de loteamentos irregulares e
clandestinos, sem legalizao da terra e sem in-
fra-estrutura, tornando-se verdadeiras favelas
Localizam-se, tambm, em reas de alto risco,
geralmente, em cima de barrancos; ou a poucos
metros de um rio com riscos de enchente, sem
qualquer pavimentao ou sistema de drena
gem Os terrenos que servem de suporte a essa
forma de ocupao so comprados sem a docu-
mentao legal O loteamento regular e autori
zado deve atender a algumas exigncias
bsicas, entre as quais a de que o terreno no
esteja em reas de risco de desabamentos e
nem esteja muito prximo a matas, bosques ou
rios, pois isto aumenta as chances de compro-
metimento ambiental A estratgia de alguns
loteadores que agem, ilegalmente e com a coni
vncia dos compradores, a de primeiramente
efetuar a ocupao do terreno atravs de inva-
so e promover a diviso e venda dos lotes
Aps instalados, os proprietrios comeam a
exigir que a Prefeitura fornea, s reas, condi
es mnimas para terrenos habitados ruas pa-
vimentadas, esgoto sanitrio, gua encanada e
rede de guas pluviais Como no esto instala-
dos, em reas adequadas, essas obras de infra-
estrutura acabam no sendo realizadas, o que
no chega a se constituir em desestmulo a no-
vas ocupaes ilegais, que aumentam o contin-
gente da populao com degradadas condies
de existncia
As favelas no Brasil, embora em stios extre
mamente diferenciados - margens de rios, vr
zeas, manguezais, beira de canais, lagoas, baas,
encostas, eixos rodovirios e at debaixo de via-
dutos e tneis - anresentam como caracterstica
comum a ausncia de preocupao com os efeitos
da impactao no meio ambiente urbano, dada a
natureza no planejada e essencialmente desor-
denada dessa forma de ocupao
Os tipos de habitao so variados e o mate
rial de construo o disponvel ao segmento
populacional envolvido: barro, madeiras novas,
e/ou apodrecidas, estuque, fibras e at mesmo
alvenaria
Quanto infra-estrutura de servios pblicos
essenciais, as favelas brasileiras no contam com
apoio governamental e praticamente nenhuma
delas servida de canalizao de esgoto, de rede
geral de gua, provocando crises de ordem sanit-
ria capazes de atingir no apenas a classe prole-
tria que nelas reside, mas as classes de renda
mais alta, que residem fora delas, pois tanto o es
goto in natura quanto o lixo so escoados, tam-
bm, para as reas nobres, vizinhas, provocando
a invaso de insetos e de outros animais nocivos
sade humana (Mapas 2 e 3)
Na ampliao do espao urbano, grandes fa
velas se formam em curto espao de tempo,
muitas vezes como nica maneira de abrigar a
populao migrante, tanto a que procede do
meio rural, onde so criadas condies desfavo
rveis para o segmento de trabalhadores ou
produtores sem-terra, quanto a que provm de
contextos urbanos nos quais restrita a possi
bilidade de insero no mercado de trabalho A
articulao do problema habitacional da grande
cidade com a questo socioeconmica do empre-
go no campo e na cidade mostra, mais uma vez,
que o social, o econmico e a natureza no de-
vem ser enfocados isoladamente, mas, sim, em
concomitncia, com vistas a uma melhor rela
o entre o desenvolvimento e o meio ambiente
A favela concentra todos os efeitos ambientais
nocivos resultantes do processo de metropoliza
o O primeiro deles a devastao da rea
verde com as conhecidas conseqncias de de-
gradao ambiental em seu sentido mais amplo
0 segundo tipo de efeito a eroso que muitas
vezes resulta da devastao da vegetao em
encostas ou em vrzeas de rios, margens de ca-
nais e em manguezais, deixando os terrenos ex-
postos e sujeitos ao processo erosivo pela ao
da gua que destri encostas, provocando des
moronamentos e inundaes, agravando a ques-
to social com a formao freqente de
contingentes de pessoas desabrigadas
A contaminao das guas pluviais dos poos
de gua e das guas fluviais pela eroso combi-
nada com a precariedade das condies de esgo-
tamento sanitrio e de coleta de lixo domiciliar
compromete seriamente as condies de sade
da populao
Resgatando-se a interao homem/nature-
za/social e econmico, reconhece se estar nela
implcita a relao meio ambiente/sade huma-
na, de tal importncia que a interao entre os
fatores ecolgicos e a capacidade dos indivduos
de se organizarem espacialmente tem a ver com
a prpria preservao da vida Nesse sentido, o
meio ambiente afeta tanto a natureza da vida
como a qualidade de vida, determinando condi-
es pelas quais as pessoas vivem, trabalham e
se socializam, significando que qualquer estra-
tgia de ao social, econmica ou poltica alte-
ra as relaes entre os indivduos e seu meio
ambiente
Concluso
O fenmeno da favelizao encontra se pre-
sente em todo o Territrio Nacional, principal-
mente no meio ambiente urbano A questo da
habitao e de acesso ao solo nas cidades brasi
leiras , sem dvida, hoje, um grande problema
As favelas no decorrem de um simples dese-
quilbrio entre a carente oferta de imveis e
uma vasta populao consumidora, mas, sim,
de um complexo de problemas sociais, economi-
cos e polticos, onde a questo distributiva da
renda e da terra assume posio central
A situao ambiental das favelas apresenta
como problemas graves, alm dos riscos ineren-
tes s condies de seus stios e da precariedade
da maioria das habitaes, o saneamento bsi
co, ou seja, a inexistncia de esgoto sanitrio e
a precariedade da rede de abastecimento de
gua A dificuldade de penetrao e a no ofi-
cializao das ruas internas, como logradouros
pblicos, deixam os moradores sem o recolhi
mento do lixo, o que vem a prejudicar, ainda
mais, a situao da higiene local e o quadro so
cial j degradado
Urbanizar favelas poderia ser uma das solu-
es recomendveis, isto , integrar as favelas
social, econmica e politicamente, adaptando-as
ao meio natural Para algumas delas seria ne-
cessrio um investimento alto, pois as obras de
engenharia necessrias soluo do problema
se tornam muito'vultosas, tanto para a instala-
o de servios essenciais, arruamentos, quanto
para o reflorestamento de certas reas
Nesse sentido, parece claro que o encaminha-
mento da soluo da questo das favelas passa,
necessariamente, por um quadro abrangente de
uma poltica social e de rendas que contemple
os processos que respondem pela estruturao
do espao e que ressalte a conscincia crtica
com relao questo ambiental, em si mesma
to ampla por constituir a prpria expresso
geogrfica das relaes entre a natureza e os
processos socioeconmicos que regulam a orga-
nizao espacial
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ro: Zahar, 1983 200 p Srie Debates Urbanos, ns 3
 Algumas Questes sobre a Industrializao
Brasileira e seus Impactos Ambientais
em dois Espaos Macrorregionais
Introduo
avaliao das estruturas de produo in-
dustrial das Macrorregies Sudeste e Norte
que, apesar de separadas espacialmente, apre-
sentam um forte grau de interao simbitica,
impactando diretamente o meio ambiente de
uma vasta poro do territrio brasileiro, o
objetivo central desse trabalho
A segunda seo explana as principais vincu-
laes existentes entre os setores produtivos e
os processos poluidores delas decorrentes, des-
tacando os principais poluentes do ar e das
guas A terceira define as duas estruturas in-
dustriais, operando uma tipologia que determi
na o grau de industrializao das unidades de
observao trabalhadas (municpios e aglome
raes urbanas), atravs da correlao entre o
Valor da Transformao Industrial VTI - e a
predominncia dos gneros de indstria que
compem essas unidades, alm de analisar as
combinaes entre os gneros mais poluidores,
gerando, assim, os padres espaciais de polui-
o nessas duas macrorregies A quarta seo
trata, especificamente, do recente processo in-
dustrial implantado na Regio Norte e dos pro
blemas ambientais por ele gerados A quinta
traa um paralelo entre os processos poluidores
AnalistasEspecializados em Geografia do Departamento de Geografiada Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica DEGEO/IBGE
Roberto Schmidt de Almeida *
Miguel Angelo Campos Ribeiro
causados pela indstria no Sudeste e na Regio
Norte, analisando alguns pontos de contato en-
tre ambos, atravs de exemplificaes de ativi
dades que envolvem processos industriais
semelhantes, mas que apresentam problemas
diferentes no que tange aos impactos ambien
tais A sexta e ltima seo tece consideraes
sobre o futuro desse conflito (industrializao X
poluio industrial) nas duas macrorregies es
tudadas, principalmente no que se refere aos
transplantes de tecnologias usadas corriqueira
mente no Sudeste para 'o Norte e que geraram
problemas ambientais graves, em certas reas
da Amaznia, e aos prognsticos que sinalizam
uma queda da eficcia produtiva das indstrias
do Sudeste, em virtude da baixa qualidade do
sistema educacional So questes que, a mdio
prazo, adicionaro dificuldades crescentes s
polticas de controle ambiental da rea mais in
dustrializada do Pas
As Relaes entre os Segmentos da
Indstria e os demais
Setores da
Produo e os Impactos Ambientais
delas Decorrentes
O estudo das vinculaes entre os diferentes
setores da produo que extraem e transfor-
mam matrias-primas do meio ambiente ter-
restre ou o utilizam como suporte (subsolo,
meio lquido, gases, solo, vegetao e animais),
o ponto de partida para o entendimento da
questo ambiental X industrializao (Fluxo-
grama 1)
A agricultura, a pecuria, a silvicultura, e a
indstria extrativa mineral e vegetal operam
diretamente com essas matrias-primas, im-
pactando de forma imediata o meio ambiente -
pela retirada pura e simples do bem, como no
caso da minerao, ou pela modificao das causam irritao das mucosas e atacam o siste-
condies ambientais preexistentes, como no
caso da agricultura
Esses bens retirados da natureza, ao sofre-
rem vrios processos de transformao no am-
biente industrial, convertendo-se em novas
matrias-primas para outros processos indus-
triais ou em produto final para o consumo pela
sociedade, impactam o meio ambiente atravs
do que denominamos, generalizadamente, po
luio industrial
O ato de consumir determinados produtos
que se apresentam como elo final da cadeia pro-
dutiva tambm impacto-, em grau variado, o
ambiente natural Os exemplos de combustveis
fsseis usados nos veculos de transporte e do
lixo, que so resduos dos processos de consumo
da sociedade, so os mais representativos
No mbito dos processos da produo indus-
trial, os trabalhos de Esteves e Amndola
(1990), Galvo Filho (1990), Silveira e Sant'-
Anna (1990) estabelecem marcos de refern-
cia no que tange questo da poluio quanto rurais : os motores de combusto interna
industrial Os autores sintetizaram conve-
nientemente os mecanismos de poluio do ar
e da gua, decorrentes da transformao das
diferentes matrias-primas em produtos, le-
vada a efeito no contexto das unidades fabris
A poluio do ar composta por duas catego-
rias de poluentes: os poluentes primrios que
so liberados diretamente na atmosfera e os po-
luentes secundrios, formados por combinaes
fisico-qumicas entre diferentes elementos, ocor
ridas na atmosfera
Os especialistas em poluio do ar definiram
alguns poluentes como referncia para determi-
nar critrios,. genricos de qualidade do ar: o,
dixido de enxofre (SO2 ) liberado pela combus-
to de elementos que :contm enxofre,em suas
composies As refinarias de petrleo, as fbri-
cas de celulose, de cido sulfrico e de fertili
zantes so as principais fontes de emisso desse
poluente, que provoca graves danos ao ser hu-
mano, com irritao das mucosas e `vias respira-
trias, altera o processo de fotossntese nos
vegetais e que, atravs das chuvas cidas (rea-
o entre o SO2 e o vapor de gua das nuvens),
contamina os corpos de gua, causando morte
aos animais aquticos e terrestres Os hidrocar
bonetos (HO, que so o resultado da combusto
incompleta de derivados do carbono como o eti-
leno, o benzeno, o propileno, o buteno, o tolueno
e o naftaleno, que liberam gases txicos no pro
cesso Novamente as refinarias de petrleo e os
depsitos de combustveis derivados do petrleo
so as maiores fontes poluidoras Esses gases
ma nervoso, causando alteraes no sono As
partculas em suspenso (PS), resultantes de
processos mecnicos que envolvem o fraciona-
mento de minerais, metais e vegetais que,
dependendo de seus tamanhos, ficam em
suspenso na atmosfera e causam problemas
diversos, em virtude da natureza do material
que fracionado s fbricas de cimento e as si-
derrgicas so os piores emissores dessas part-
culas Entretanto, apesar de no apresentarem
locais pontualizados de grande emisso, as
grandes cidades so reas produtoras de enor-
mes quantidades de partculas em suspenso
que se originam no trfego, nas construes e
nas indstrias localizadas em seus permetros
s alergias, os problemas pulmonares, a corro-
so e a sujeira nas superficies externas das edi-
ficaes e dos monumentos, a diminuio da
visibilidade em certas reas urbanas so os
principais problemas causados pelas PSs Mais
abrangentes que as partculas em suspenso
so as emisses de xido de nitrognio (NO),
pois podem ter diversas origens, tanto urbanas
(automveis, nibus e caminhes), fornos indus-
triais e incineradores so as principais fontes
urbanas e as indstrias de cal, de fertilizantes e
as grandes queimadas so os principais emisso-
res das reas periurbanas e rurais As vias res-
piratrias em toda a sua ` extenso so o
principal alvo desse poluente, alm de ocasio-
nar nevoeiros, quando em alta concentrao na
atmosfera
A poluio das guas tambm possui como re-
ferncia um grupo restrito de poluentes, que fo-
ram classificados pelos especialistas em virtude
dos efeitos nocivos ao ser humano e ao meio
ambiente e pela freqncia de ocorrncia
As substncias txicas (ST) so poluentes que
alteram parcialmente a composio dos corpos
de gua, tornando-a imprpria para .o consumo
humano, animal e para a irrigao de vegetais
Os cidos, lcalis, metais pesados, fenis,;ciane-
tos e outros so substncias que, no processo in-
dustrial ou no trato agrcola, so despegadas
nas guas dos rios, dos lagos e no litoral
 As indstrias qumicas, as siderrgicas e me-
talrgicas, os curtumes e as de papel e papelo,
alm dos produtores rurais, so os maiores
emissores de substncias txicas nas guas De-
pendendo da quantidade e da substncia, os
efeitos nocivos podem ir da interdio para tra-
tamento do corpo de gua, at seu bloqueio
para sempre, como no caso de acidentes com
certas substncias radioativas fortes
Os leos e graxas (OG) so substncias que, em
contato com a gua, criam uma pelcula bloquea-
dora penetrao da luz solar, impedindo as tro-
cas gasosas nos corpos de gua, matando por
asfixia os animais aquticos e os pssaros que fa-
zem das guas parte de seus habitats Os chama-
dos grandes desastres ecolgicos da atualidade
vinculam-se diretamente a essas substncias,
transportadas por superpetroleiros acidentados
em suas rotas, ou atiradas propositalmente nos
corpos de gua por petroleiros que lavam seus po-
res em alto-mar e at por aes blicas, como no pode ser dividida em dois grandes segmentos:
caso do derramamento de leo cru no Golfo Prsi
co, durante o conflito do Iraque
No que concerne ao processo industrial, as
principais fontes poluidoras so as refinarias de
petrleo, as unidades fabris dos plos petroqu-
micos, as siderrgicas e as indstrias mecni-
cas de grande porte que se utilizam de grandes
quantidades de lubrificantes, para os processos
de usinagem de peas metlicas
O que se convencionou chamar de material
em suspenso (MS), o resultado da desagrega
o de materiais diversos tais como madeira,
papel, borracha e plstico, ocorrido durante o
processo industrial ; materiais que so despeja-
dos ou levados pela ao dos ventos para a su-
perfcie das guas, sendo, tambm, o resultado
da decantao das partculas em suspenso
(PS), diretamente nos espelhos de gua. As
maiores fontes poluidoras so as fbricas de be-
neficiamento de borracha, de explosivos, de re-
ciclagem de papel e papelo Alm de afetar
seriamente o aspecto dos espelhos de gua, sob
o ponto de vista esttico, o material em suspen-
so assim como os leos e graxas (OG) alteram
a cor da gua, aumentando a turbidez, o que
impede a penetrao natural da luz solar, enca-
recendo os processos de potabilidade da gua
Finalmente, o ltimo parmetro de poluio
das guas conhecido como demanda bioqumi
ca de oxignio (DBO), consistindo em cargas or-
gnicas compostas por bactrias consumidoras
de oxignio que destroem o processo de oxigena-
o natural dos corpos de gua, atando a fau-
na e a flora aquticas, principalmente dos rios e
lagos de pequeno porte, isto , sem muito volu-
me e vazo de gua As fbricas de alimentos,
bebidas, qumicas, papel e celulose so as prin-
cipais fontes emissoras dessas cargas orgnicas
Embora sejam reconhecidos, mundialmente,
esses parmetros so medidos isoladamente,
isto , no se levando em considerao a ocor-
rncia das diversas combinaes de poluentes
que, em virtude de suas interaes sinrgicas,
podem potenciar seus efeitos nocivos
Em termos histricos, a intensificao das
preocupaes da sociedade com poluio indus-
trial alcanou uma escala nacional no incio da
dcada de 70, na esteira do "Milagre Brasilei-
ro" A criao da Secretaria Especial de Meio
Ambiente - SEMA -, em 1971, iniciou um pro-
cesso legislativo que culminou com a Lei do
Meio Ambiente, promulgada em 1981 e regula-
mentada em 1983, dotando o Brasil de uma po-
ltica nacional quanto ao meio ambiente, que
quanto preservao ambiental, no que tange
determinao de numerosos espaos como par-
ques, reservas, estaes ecolgicas e reas de
proteo especficas, e quanto ao controle e re-
verso dos processos de poluio do meio am-
biente de origem industriaVagrria, atravs de
legislao prpria, e fiscalizao das fontes po-
luidoras
Com a promulgao da Constituio de 1988,
a Questo Ambiental ganhou um captulo pr-
prio, que foi considerado pela Organizao das
Naes Unidas como um dos mais avanados,
pois contempla tanto problemas que so tpicos
de pases desenvolvidos, quanto questes que
so caractersticas de pases em desenvolvimen-
to, ou mesmo subdesenvolvidos
No que tange aos aspectos operacionais, numa
Reforma Administrativa levada a efeito em
1989, o Governo Federal criou o Instituto Brasi-
leiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA -, que absorveu as funes
de um conjunto de rgos como o Instituto Bra-
sileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF -, a
Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA -,
a Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA-
e a Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca - SUDEPE
Reconhecidamente, uma modificao organi-
zacional de tal envergadura (envolvendo agn-
cias que coordenavam funes bem distintas)
no dever produzir resultados altamente posi-
tivos em curto espao de tempo e, por isso mes
mo, uma avaliao do rgo que tomasse como
referncia um horizonte de tempo de menos de
trs anos seria prematura
 No caso especfico, as quatro Unidades Fede-
radas que compem a Regio Sudeste (possui-
doras das maiores concentraes industriais)
foram as que, primeiramente, montaram suas
estruturas de controle ambiental nos dois seg-
mentos citados Em Minas Gerais, com a Fun-
dao Estadual do Meio Ambiente - FEMA-; no
Esprito Santo, com a Secretaria para Assuntos
do Meio Ambiente - SEAMA Nos casos de So
Paulo e Rio de Janeiro, estruturaram-se agn
cias especficas, como a Companhia de Tecnolo-
gia de Saneamento Ambiental - CETESB -,
vinculada Secretaria de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, e a Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente FEEMA -, vin-
culada Secretaria Estadual de Meio Ambiente
do Estado do Rio de Janeiro, que se tornaram
centros de referncia nacional no que concerne
a procedimentos de medio e controle dos pro-
cessos de poluio industrial e dos ligados ao
saneamento bsico (gua, esgoto e lixo)
Na Regio Norte, apesar de todas as Unida
des Federadas possurem suas respectivas se
cretarias de meio ambiente, o objetivo principal
, ainda, organizar o segmento concernente
preservao ambiental atravs de diagnsticos mento desse distrito industrial, que gerou um
e planos para determinao de reas de prote-
o dos recursos naturais existentes
No caso de Manaus, a Secretaria Municipal
de Meio Ambiente monitora os estabelecimen
tos industriais da Zona Franca, mas apresenta,
ainda, fraco poder de imposio Outro ponto
importante a ser observado refere se ao poder e
experincia das agncias estaduais de planeja-
mento econmico-social que, por j possurem
maior experincia, operam tambm na questo
ambiental, embora no seja essa sua funo
institucional precpua Institutos e fundaes
vinculados ao planejamento econmico ou
pesquisa biolgica da flora e da fauna tambm
do uma importante participao na questo
Os exemplos d Instituto de Desenvolvimento
Econmico e Social do Par - IDESP -, Museu
Emlio Goeldi (Belm-PA) e Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia (Manaus - AM) so
os mais importantes
A delimitao dos problemas
ambientais nos diferentes
contextos: urbano e rural
A diversidade dos cenrios onde ocorrem,
atualmente, os processos poluidores implica sis
tematizar a questo em dois grandes contextos:
o espao urbano, considerado como densamente
ocupado, e o espao rural, considerado como
fracamente ocupado, e, em seguida, classificar
em termos de abrangncia espacial as fontes
poluidoras, vistas de forma mais ampla
O carter pontual de uma fbrica que possua
uma ou vrias fontes de poluio pode somar-se
a outras fontes emanadoras de fbricas vizi-
nhas, alcanando todo um centro urbano A no-
o de ponto, vinculada a um centro urbano,
perfeitamente assimilada em mapas de escala
regional No caso da Regio Sudeste, os exem-
plos de Vitria e Angra dos Reis so interessan-
tes Vitria, com uma forte fonte de poluio do
ar emanada de um s ponto: o complexo de pe-
lotizao da Cia Vale do Rio Doce/Usina Side-
rrgica de Tubaro, e Angra dos Reis, com uma
usina termeltrica de fisso nuclear que repre
senta uma nica e grande fonte potencial de ra-
diao No caso da Regio Norte, o exemplo de
Manaus o mais caracterstico, pois envolve
um grande distrito industrial especializado nos
setores eletroeletrnico e de material de trans-
portes (motocicletas) com aproximadamente
500 indstrias, ocupando algo como 100 000
trabalhadores
O principal problema da capital do Estado do
Amazonas foi o rpido e desproporcional cresci
fluxo migratrio sem precedentes, afetando ne-
gativamente a infra-estrutura urbana, princi-
palmente no que diz respeito a esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua, coleta de lixo
domiciliar e industrial, fornecimento de energia
eltrica e transporte urbano de massa
No contexto rural, a noo de ponto torna-se
mais rara, em virtude do carter extensivo da
quase totalidade das atividades vinculadas
agricultura, pecuria e extrativismo vegetal, mui-
to embora no possa ser descartada a possibilida-
de de se ter uma fonte perigosa de poluio
(radioatividade, por exemplo), pontualmente, lo-
calizada em um estabelecimento agrcola
Entretanto, no contexto da Regio Norte, to-
das as grandes companhias que operam com o
extrativismo mineral em escala industrial, ca
racterizado por um padro pontual, esto locali
zadas em reas fracamente ocupadas ou mesmo
desocupadas A estruturao desses espaos
pontualizados causa impactos ambientais gra-
ves, ainda que restritos espacialmente, como
podemos verificar nos artigos de Garrido Filha
et alii (1988, 1989, 1990)
Aps o ponto, o segundo nvel de abrangncia
espacial foi o de rea restrita que, para fins de
nosso estudo no mbito do Sudeste, alcana di-
menses variadas, dependendo do contexto tra-
tado Os problemas ambientais decorrentes do
processo industrial em reas urbanas e periur-
banas so, sem sombra de dvida, os mais gra-
ves e, no caso especfico da Regio Sudeste; to-
mam dimenso espacial que pode at
extrapolar a das regies metropolitanas Os
processos poluidores que ocorrem ao longo de
todo o vale do rio Paraba do Sul, na extenso
da rodovia BR-116, entre as Regies Metropoli-
tanas do Rio de Janeiro e de So Paulo, so um
bom exemplo de "rea restrita", pois os princi-
pais focos poluidores distribuem-se prximos s
margens d rodovia e do rio, formando uma lon-
ga e estreita faixa de rea comprometida
No caso das regies metropolitanas e das
aglomeraes urbanas hierarquicamente abai-
xo, o conceito de "rea restrita" tambm se apli-
ca, pois em todos os espaos contidos por seus
permetros que delimitam tenuemente a franja
periurbana, os problemas ambientais vincula
dos a um maior ou menor processo de industria-
lizao so verificados
No contexto rural, o conceito de rea restrita
, obviamente, mais abrangente e abarca prefe-
rencialmente as reas de agricultura moderna,
normalmente, vinculadas ao Complexo Agroin-
dustrial - CAI O uso intensivo de defensivos
agrcolas e a utilizao de mecanizao pesada trializao da regio e do Pas Alm do peso do
correm paralelos construo de unidades fa-
bris (as usinas de acar e do lcool so os me-
lhores exemplos) que processam a produo
ainda no espao rural Essa combinao de ati-
vidades rurais/industriais certamente agride o
meio ambiente de forma conjunta O exemplo
dos processos poluidores que j compromete-
ram, em diversos nveis, alguns rios, lagos e re-
servatrios de represas que ocorrem em
determinadas reas da regio, sobretudo ao
longo das principais bacias hidrogrficas' do Su-
deste, como as do Tiet, do Paraba do Sul, do
Doce, do Grande, do So Francisco e do Para-
naba, , na maioria dos casos, o resultado des-
sa combinao Na Regio Norte, talvez se
possa caracterizar o espao abrangido pelo Pro-
jeto Grande Carajs (mina, estrada de ferro,
reas de colonizao agropecuria e complexo
guseiro) como rea restrita de forte impactao
ambiental
O terceiro nvel de abrangncia foi o de rea
ampla e somente ocorre no contexto rural, ine-
xistindo, portanto, uma vinculao estreita com
o segmento industrial No caso brasileiro ainda
no foi detectado um processo poluidor que al
cante, em termos regionais, tal amplitude, po-
rm se tal processo vier a acontecer no Sudeste,
provavelmente o noroeste paulista e o Tringu-
lo Mineiro podero vir a ser as primeiras "reas
amplas" mais poludas, em virtude das grandes
modificaes por que tm passado suas ativida-
des agropecurias
A Espacializao da Indstria no
Sudeste, sua Respectiva Tipologia e
as Combinaes de Gneros
Potencialmente Poluidores
Antes de abordar a espacializao da inds-
tria no Sudeste e suas implicaes para com o
meio ambiente, caberia aqui uma explicao no
que diz respeito sua escolha Nesta Regio en-
contra-se o foco da industrializao nacional,
refletindo um fenmeno bastante conhecido de
concentrao, sendo que para o ano de 1985 sua
participao no Valor da Transformao Indus-
trial - VTI - total foi de 70,8%, cabendo ao Esta-
do de So Paulo 50,2% e, secundariamente, ao
Rio de Janeiro 10,4%, que vem perdendo seu lu-
gar para Minas Gerais Denota-se, no contexto
nacional, a no s forte concentrao da partici-
pao do estado paulista, no tocante varivel
analisada, mas o fato de, naquele estado, se en-
contrar o ncleo principal do processo de indus-
VTI total da regio, deve-se ressaltar outra ca-
racterstica importante que consiste na sua es
trutura diversificada e forte ligao com o
mundo rural, destacando-se os gneros mais di-
nmicos e associados ao complexo metal-mec-
nico (metalrgica, mecnica e material de
transporte), alm da qumica, que passaram a
ocupar as primeiras posies na dcada de 80
O que chama ateno que a industrializa-
o do Sudeste desenvolveu padres de concen-
trao geogrfica em escala metropolitana,
sobretudo na metrpole paulista, havendo um
espraiamento para o interior, acompanhando a
estrutura agrcola moderna atravs de um pro-
cesso de descentralizao vinculado ; sobretudo,
presena ' de importantes lugares centrais
atrelados indstria de alimentos, atividades
que se processam junto matria prima
A atividade industrial no Sudeste est espa-
cialmente organizada em trs regies indus-
triais e cinco grandes eixos A primeira, que
tem seu epicentro em So Paulo, indo at o lito
ral santista (Aglomerao de Santos) ; a segun-
da, representada pela Metrpole carioca e seu
entorno e a terceira pela Metrpole de Belo Ho-
rizonte, que se estende pela denominada "Zona
Metalrgica" (Itabira, Mariana, Ouro Preto,
Diamantina, Ipatinga, Divinpolis, Con$elheiro
Lafaiete, Coronel Fabriciano, Joo Monlevade e
outras)
 No limite norte da rea mais industrializada anteriormente, partindo da metrpole paulista
do Sudeste, a Aglomerao de Vitria se destaca em direo Aglomerao de Sorocaba (Rodo-
como uma situao singular, ao que convencio- via Castelo Branco), tomando a direo norte
namos chamar de regio industrial, pois embo- at atingir So Jos do Rio Preto
ra menor do que as regies metropolitanas j Tal concentrao industrial, por outro lado,
citadas, Vitria possui um grande complexo mi- faz com que, no Sudeste, sobretudo nesta rea
nerometalrgico que se vincula com as demais delimitada acima, sejam encontrados os maiores
regies industriais do Sudeste e tambm um problemas ambientais do Pas, principalmente
importante porto exportador de matria-prima nas Regies Metropolitanas de So Paulo e, se-
e semi acabados derivados de ferro cundariamente, do Rio de Janeiro
Entre as trs metrpoles, aparecem trs eixos Para a anlise da espacializao da indstria
importantes : o primeiro, referente BR-116 na regio em foco,tomou se como referncias
(Rio-So Paulo), que se estende pelo Vale do Pa- principais a magnitude (tamanho) segundo o
raba, ligando a metrpole paulista carioca, Valor da Transformao Industrial - VTF- e a
onde se encontram importantes unidades como composio do setor industrial (distribuio dos
as Aglomeraes de So Jos dos Campos, Tau gneros segundo uma tipologia baseada num
bat, Guaratinguet Aparecida, Volta Redonda indicador de especializao/diversificao, que
Barra Mansa e os centros de Pindamonhangaba permite identificar desde unidades fortemente
e Resende, o segundo, ligando a metrpole pau- monoindustriais at aquelas diversificadas z
lista com a mineira, correspondendo BR-381
(So Paulo Belo Horizonte), atravessando o sul A espacializao da indstria
de Minas; e o terceiro, que corresponde BR-
140 (Rio-Belo Horizonte), ligando a metrpole na Regio Sudeste
carioca mineira, tendo como centro importan- Para se estudarem os padres de distribui-
te entre as duas regies metropolitanas a cida o espacial da indstria em 1980, alm da
de de Juiz de Fora, na regio da Zona da Mata magnitude e da composio do setor indus-
Mineira trial da Regio Sudeste, trabalhou-se com um
Alm dos trs eixos que ligam as metrpoles universo de 301 unidades de observao (ver
do Sudeste, em direo ao interior paulista, quadros de listagem) incluindo regies metro-
destacam se mais dois segmentos - o referente politanas, aglomeraes urbanas e municpios
BR 050/SP-330 (Rodovia Anhangera), englo que apresentaram VTI igual ou superior a
bando uma srie de aglomeraes e centros que, 500 milhes de cruzeiros ou pessoal ocupado
partindo da metrpole paulista, penetram pela no setor secundrio igual ou superior a 500
regio do Tringulo Mineiro, atingindo Uberaba empregados naquele ano A partir da, foram
e Uberlndia Trata-se, hoje, de uma das reas definidas as classes de VTI que refletiriam os
de maior concentrao industrial do Pas, diver- diferentes nveis de hierarquia industrial,
sificada e em expanso, segmento do processo sendo estabelecidas sete classes, em decorrn-
de desconcentrao da industrializao da me- cia dos seus diferentes valores 3
trpole paulista, onde se destacam as Aglome- Atravs do Quadro 1, pode se verificar a rela-
raes de Jundia, Campinas, Americana-Santa o do nmero das unidades industriais selecio-
Brbara d'Oeste, alm dos centros de Limeira, nadas para anlise, pelos estados que integram
Rio Claro, So Carlos e Ribeiro Preto; e o eixo o Sudeste, atreladas ao indicador de especiali-
de menor intensidade industrial que o citado zao/diversificao e as sete classes de VTI
1 Aescolha do VTIcomo varivel indicadora do nvel de industrializao deve se a seu significado intrnseco, pois indica ovalorque otrabalho industrial executado nos di
ferentes estabelecimentos acresceao valor das matrias primas componentes e materiais consumidos na produo ( o resultado da subtrao dos custos com matrias-
primas, componentes material de embalagem combustveis energia eltrica e pagamento de servios contratados do valor total da produo) Nesse sentido deve ser
entendido como umavarivel queindica os nveis de capital; via maquinaria eprocessos tecnolgicos que esto aplicados no estabelecimento industrial
z A construo do indicador de especializao/diversificao
j utilizado por Ribeiro e Almeida em seu artigo Anlise da Organizao Espacial da Indstria Nordestina
atravs de umaTipologia de Centros Industriais (RBG 68: 2) levou em considerao o predomnio em termas percentuais doadiferentes gneros industriais que parti
ripam do total do VTI dasunidades (regies metropolitanas aglomeraes urbanas ou municpios isolados) selecionadas sendo estabelecidos cinco grupos assim compor
toe: 1 Fortemente monaindustriais, que apresentam predominncia de um gnero que abarca 76 0% ou mais do total do VTI; 2 Monoindustriais que apresentam
predominncia de um gnero que abarca entre 46,0% e 76 0% do total do VTI da unidade ou que perfaz entre 46,0% e 60,0% do totaldo VTI da unidade desdeque ne-
nhum outrognero atinja os 10 0% do mesmo; 3 Predominncia de dois gneros que apresentam VTI superior a 10 0% do VTI totalda unidade, dos quais pelo menos um
ultrapassa os 26 0% deste total;4 Com tendncia 8 diversifimo onde predominam trs gneros comVTI superior a 10 0% do VTI total da unidade e que, juntos perfa
zem 60 0% ou mais destetotal ; e 6 Diversificados onde soencontrados trs gneros com VTI superior a 10 0% do VTI total da unidade, que somados atingem um per
centuel inferior a60 0% dessetotal
a Classes de VTI (emmil cruzeiros) vigentes em 1980 :1.
Unidades comVTImuito baixo, ou seja, inferiores aCr$ 60000000-,2 Unidades comVTIbaixo, entreCr$ 600 967 00 e
Cr$ 997186,00; 3 Unidades comVTImdio entre Cr$1012110,00 eCr$ 4 992 806,00 ; 4 Unidades com VTI mdioalto entreCr$ 6049 790,00 e Cr$ 48 416020 00; 6 Unida
dascom VTI alto entre Cr$ 68 923 773,00 e Cr$ 166 470 332,00; 6 Unidades comVTI muitoalto entre Cr$260236662 00 e Cr$ 332.241772 00; e 7 Unidades com VTIextre
mamente alto entre Cr$ 731838 44100 eCr$ 1322 721633,00 Cabe ressaltar que nas sete classes acima tambm esto includos os valores de VTI das municpios das
trs regies metropolitanas do Sudeste (So Paulo Rio de Janeiroe Belo Horizonte)
 Quadro 1

DistFibtai"
ao Es aciafdas "ObservaVTI se o Indicador de Especializao /
D iversificao e as Classes de -ao,Tipologiaundo Industrial -1980

Regio Sudeste
INDICADOR DE ESPECIALIZA AO 1 DIVERSIFICA AO
INDICADOR DO 3 Com 4 Com
1 Fortemente 5 Diversifi
TAMANHO DE 2 Mono Predominn Totais
Mono- Tendncia cados
CLASSES DE VTI industriais cia de Dois
Industriais Diversificao
Gneros
1 Muito Baixo

Minas Gerais 14 16 8 3 1 42
Esprito Santo 1 1 1 1 4
Rio de Janeiro 4 2 4 10
So Paulo 9 14 13 2 38
2 Baixo

Minas Gerais 7 12 2 3 24
Esprito Santo 1 1 2 4
Rio de Janeiro 2 2
So Paulo 6 7 15 2 30
3 Mdio

Minas Gerais 10 8 9 2 29
Esprito Santo 1 1 1 3
Rio de Janeiro 3 1 2 1 7
So Paulo 4 13 30 6 5 63
4 Mdio Alto

Minas Gerais 2 5 2 1 10
Esprito Santo 1 1 2
Rio de Janeiro 1 3 1 - 5
So Paulo 1 6 7 1 7 22
5 Alto
7

Minas Gerais 1 1
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo 1 1 1 1 3
6 Muito Alto

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro 1 1
So Paulo
7 Extremamente Alto

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo 1 1

Totais
Minas Gerais 33 41 21 8 3 106
Esprito Santo 4 3 3 1 2 13
Rio de Janeiro 4 10 5 5 1 25
So Paulo 25 41 66 11 14 157

66 95 95 2~ 20 301
FONTE IBGE Censo Industrial 1980
 Grupo 1 : unidades de Quanto composio dos seus gneros indus-
observao fortemente monoindustriais triais, o grupo apresenta-se bem diversificado
(13 gneros), notando-se a predominncia do
O primeiro grupo a ser analisado composto
alimentar, txtil, minerais no-metlicos, meta-
por 66 unidades de observao fortemente espe-
cializadas e que se distribuem por diferentes lurgia e extrao de minerais, conforme pode-
pores da regio conforme o Mapa 1 e Anexo 1 mos observar na Tabela 1

TABELA 1
GRUPO 1 FORTEMENTE MONOINDUSTRIAIS GNEROS PREDOMINANTES SEGUNDO O GRAU DE
OCORRNCIA PELAS UNIDADES SELECIONADAS PELOS ESTADOS E CLASSES DE VTI

NUMERO DE UNIDADES SELECIONADAS NAS UNIDADES DA FEDERAO

GNEROS Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Total por classe TOTAL
PREDOMI DO
NANTES Classes de Valor da Transformao Industrial VTI (1) GNERO

1 2 3 4 5161711 2 3 415161711 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 51617 1

Produtos 1 ~3~ 2 1 2 4 4 1 4 7 ~ 6 1 18
alimentares

Txtil 7 1 3 1 10 2 12

Minerais
no 3 2 1 2 1 2 5 1 5 11
metlicos

Metalrgica 2 2 2 1 1 11 11 2 2 2 6
11
Extrativa 2 2 ~ 3 ~1 6
2 1 1
mineral

Papei e 1 1 1 1 2 3
papelo

Vesturio
calados e 1 2 2
1
artefatos
de tecido

Material 1 1 1 1 2
eltrico 1 ~ ~ 1 ~ ~ i ~ ~ ~
Mecnica 2 2 2

Bebidas 1 1 1

Madeira 1 1 1

Qumica 1 1 1

Material de 1 1 1
transporte

Totais esta
duais/cias 14 7 10 2 1 1 1 1 3 1 9 6 9 1 24 14 23 5 66
ses de VTI
FONTE IBGE, Censo Industrial 1980
(1) Classes de VTI : 1 Muito baixo; 2 Baixo; 3 Mdio; 4 Mdio alto; 5 Alto ; 6 Muito alto; e 7 Extremamente alto
 O padro espacial caracterstico do grupo for-
temente monoindustrial normalmente pon-
tual,' podendo tambm fazer parte de reas
restritas, quando as indstrias so localizadas
junto a outros centros industrialmente mais di-
versificados
Uma clivagem interessante, do ponto de vista
da anlise da poluio, pode ser detectada
quando se listam os principais gneros predo-
minantes Um conjunto de centros com inds-
trias vinculadas ao contexto agropecurio
distribui-se de modo disperso pelo territrio do
Sudeste, contribuindo ainda fracamente para a
poluio de espaos mais amplos, pois o proces
so poluidor gerado por essas indstrias ainda
de carter local O exemplo mais marcante de
poluio nesse contexto fica por conta de Ara-
cruz (ES) e Belo Oriente (MG), que operam com
o binmio reflorestamento em grande escala-fa
bricao de celulose Desse conjunto , sem
sombra de dvida, o que mais polui o ar. E im-
portante assinalar que a escala de produo do
complexo de racruz (ampliada em 1991) bem
elevada, pois seu faturamento anual situa se na
mdia de 300 milhes de dlares
As outras combinaes dignas de nota, deriva
das desse contexto agropecurio, so exemplifi-
cadas pelo gnero alimentar em Barretos-SP
(criao de gado - frigorficos e processamento
de carnes), Macatuba-SP, Tupaciguara e Lagoa
da Prata-MG (plantao de cana - fabricao de
acar) e Bebedouro-SP (plantao de laranja -
esmagadoras para fabricao de suco) Tais cen-
tros polarizam, reas de produo monocultoras
rurais e so o elo de ligao entre essas reas e o
sistema industrial/comercial do Pais
Um outro conjunto de centros com indstrias
vinculadas ao contexto minerometalrgico con-
centra-se na "rea mineradora" de Minas Ge-
rais, extraindo e processando minerais
metlicos como ferro, bauxita e ouro em centros
como Joo Monlevade, Mariana, Itabira, Bru-
madinho e Rio Piracicaba Essa relativa concen-
trao em uma rea "restrita", levando-se em
considerao a escala regional, claramente ex-
plicada pela necessidade de reduo dos custos
de transportes das matrias primas envolvidas
s unidades de processamento metalrgico Si-
tuao semelhante ocorre com os centros que
operam com minerais no metlicos que, embo-
ra no concentrados como os anteriores, tam-
bm acompanham o padro de localizao de
proximidade mina/indstria : os exemplos de Ta-
pira (MG) com fosfato e adubo e Cantagalo (RJ)
com calcrio e cimento so os mais evidentes
Outro ponto importante a reconhecer nesse
grupo que se fez representar coei 66 unidades
de observao refere-se dimenso de seus cen-
tros urbanos So, em geral, pequenos, no pos-
suindo um nmero elevado de funes urbanas,
caractersticas s encontradas naqueles indus-
trialmente mais diversificados
Grupo 2: unidades de
observao monoindustriais
O segundo grupo est representado por 95
unidades de observao, apresentando basica
mente a mesma composio estrutural do pri-
meiro conjunto, ou seja, unidades onde
predomina a especializao, sendo que a nica
diferena entre eles se d em decorrncia dos
percentuais dos gneros predominantes que
aqui variam de 45,0% a 75,0% dos totais do VTI
das diferentes unidades
A anlise da Tabela 2 evidencia essa seme-
lhana estrutural, principalmente no que con
cerne aos gneros predominantes, pois dos 15
gneros industriais que o formam os quatro
mais comuns so tambm os que compuseram o
conjunto anterior: alimentar, metalrgica, mi-
nerais no-metlicos e txtil
As indstrias de produtos alimentares mantm
o padro polarizador de reas agrcolas especiali-
zadas em: cana, laranja e caf, e de espaos orien-
tados para a pecuria de corte O processo
poluidor apresenta-se ainda muito localizado e
dependente do processo produtivo vigente na
rea A combinao cana de acar/lcool ainda
a que mais causa problemas ambientais como um
todo, no grupo das alimentares
A combinao espacial jazida/unidade indus-
trial orienta a localizao das indstrias meta-
lrgicas e de minerais no-metlicos Tanto o
primeiro gnero quanto o segundo apresentam
padres de poluio semelhantes - o ar o com-
ponente do ambiente mais afetado, embora al-
guns cursos de gua tambm sofram pesadas
descargas de poluentes de tais indstrias
A rea central do Estado de Minas Gerais, re-
gio tradicionalmente mineradora/metalrgica,
o principal espao desse tipo de indstria, que
nesse grupo j apresenta centros urbanos de
maior porte, como a Aglomerao de Ipatinga/Co-
ronel Fabriciano, Sete Lagoas e Divinpolis Alm
dessa rea, alguns complexos minerometalrgi-
cos e de minerais no-metlicos ocorrem pontual-
mente no Sudeste: o do nibio de Arax (MG), o
siderrgico da Aglomerao Volta Redonda/,acra
Mansa (RJ) e o de extrao/polimento de mrmo-
re de Cachoeiro do Itapemirim (ES)
 TABELA 2
GRUPO 2 - MONOINDUSTRIAIS GNEROS PREDOMINANTES SEGUNDO. O GRAU DE
OCORRNCIA NAS UNIDADES SELECIONADAS PELOS ESTADOS E CLASSES DE VTI

NUMERO DE UNIDADES SELECIONADAS NAS UNIDADES DA FEDERAO

GNEROS Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Total por classe TOTAL
PREDOMI- DO
NANTES GNERO
Classes de Valor da Transformao Industrial VTI (1)

1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 [6T7 .

Produtos 6 4 3 1310 8 2 33
~2 1 1 5 5 5 1
alimentares
~
Metalrgica 1 3 2 3 1 1 1 2 4 2 5 13
li 1 ~ ~ 1
Minerais
no 2 4 1 1 2 2 4 4 4 12
metlicos

Txtil 3 1 2 1 1 1 14 1 4 9

Qumica 1 1 1 1 3 1 1 2 3 3 1 9

Vesturio
calados e 2 1 1 2 1 1 4
artefatos
de tecido

Mecnica 111121 1 2I 3

Bebidas 1 1 ~11 1 2

Madeira 1 1 2
11 1 1 li
Papel e 1 1 1 2
papelo

Diversos 2 12 2

Editorial e 1 1 1
grfica
~ ~ 1 1 ~ 1

Mobilirio 1
l i ~ i

Borracha 1 1
~ i ~
Extrativa 1 1 1
mineral

Totais esta-
duais/clas 1612 8 5 1 1 1 4 2 1 3 147 13 6 1 35 22 2314 1 95
ses VTI

FONTE IBGE, Censo Industrial 1980

(1) Classes de VTI : 1 Muito baixo ; 2 Baixo ; 3 Mdio; 4 Mdio alto ; 5 Alto ; 6 Muito alto ; e 7 Extremamente alto
 O gnero txtil apresenta se com um padro
espacial disperso e predomina em nove centros
urbanos de pequeno porte, seis dos quais em
Minas Gerais, restringindo-se sua ao poluido-
ra a alguns cursos de gua da Zona da Mata
Mineira, em escalo. tipicamente local
A exceo mais importante do grupo monoin-
dustrial, em termos de escala de poluio, concen-
tra-se no gnero Qumica Seu padro de
localizao resulta de especificidades inerentes ao
gnero A qumica orgnica representada pelas
refinarias de petrleo e pelas unidades de proces-
samento petroqumico So plantas industriais al-
tamente poluidoras do ar e dos corpos de gua e
esto situadas em centros perifricos das Gran-
des Regies Metropolitanas: Duque de Caxias
(RJ), Cubato (na Aglomerao de Santos SP),
prximos de terminais porturios de grande por-
te A qumica inorgnica representada pelas in
dstrias de cidos e gases, geralmente situadas
no tecido urbano de aglomeraes de porte mdio
Guaratinguet/Aparecida
O padro mineroqumico entre jazida-inds-
tria exemplificado pela combinao Arax-
Uberaba, no caso do processamento do fosfato
A jazida localiza-se em Arax (MG) e o comple-
xo de fabricao de adubo fosfatado encontra-se
em Uberaba (MG), fazendo-se a ligao via mi-
neroduto Os nveis de poluio no excedem os
parmetros da normalidade
Grupo 3: unidades de observao com
predominncia de dois gneros industriais
O terceiro grupo, com 95 unidades de obser-
vao (Mapa 3 e Anexo 3), apresenta como ca-
racterstica tendncia para a pluralidade, sendo
municpios em que j coexistem dois gneros
predominantes e que, em regra geral, se com-
plementam, dos quais pelo menos um possui
25,0% ou mais do VTI total da unidade
Em face dessa coexistncia, em cada unidade
de observao desses dois gneros com valores
diferenciados de VTI, foram estabelecidas duas
ordenaes para esse grupo: a primeira, com os
gneros de VTI mais alto; e segunda, com
aqueles que apresentaram o valor de VTI me-
nor (no Mapa 3 a parte superior do hexgono
indica o gnero de VTI mais elevado e a parte
inferior o gnero de VTI mais baixo)
Na anlise dos padres espaciais que emergi-
ram da distribuio dos dois grupos de gneros
industriais dominantes, pode ser constatada
nas Tabelas 3 e 4 uma alterao no ranking dos
gneros com maior e menor VTI sendo que,
para os dois grupos, os cinco primeiros' lugares
so ocupados pelos gneros de produtos alimen
tares, que aparece em 52 unidades, secundado
pelo gnero qumica, em 41 Seguem-se o txtil,
em 18 centros, metalrgico, em 17, e minerais
no-metlicos, em 14
Quando se trata especificamente de entender
os padres espaciais dos gneros industriais
que predominam nos chamados centros bipola
rizados, podemos identificar alguns conjuntos
de gneros que se combinam, os quais sero
analisados a seguir
O mais importante deles representado por
29 centros, que tm nos gneros produtos ali-
mentares e qumica sua principal combinao
Trata-se de gneros que englobam em si uma
ampla variedade de processos industriais No
caso dos alimentos, variando desde padarias at
complexos industriais sofisticados para fabrica-
o de vrios produtos alimentares, tais como
acar, suco de laranja, torrefao de caf, car-
nes e derivados (frigorficos e embutidos) e, no
caso da qumica, indo da pequena fbrica de be
neficiamento de leos vegetais ou da fabricao
de gua destilada, passando pela produo de
lcool para a indstria automobilstica at os
monumentais complexos petroqumicos Esse
padro caracterstico do interior paulista,
principalmente naqueles centros ligados aos
Complexos Agroindustriais - CAIS -, podendo-se
citar Novo Horizonte, Adamantina, Barra Boni-
ta, Catanduva, Jaboticabal, Igarapava, Araras,
Pontal, Guariba (SP) e Bocaiva (MG)
Dentro desse mesmo conjunto formou-se uma
srie de combinaes, tendo como gneros prin-
cipais os produtos alimentares ou a qumica,
como por exemplo:
" Alimentar/mecnica em Mato (SP), um tpico
centro industrial representante do Complexo
Agroindustrial - CAI - que engloba a cultura
da laranja no ramo alimentar (suco concen-
trado e raes) e a mecnica com implementos
agrcolas de grande porte
" Qumica/metalrgica em Poos de Caldas
(MG), com o beneficiamento de urnio e em
Mairinque, onde os parques Qumico e Meta
lrgico no so necessariamente interdepen-
dentes, pois aproveitam as vantagens
locacionais do eixo altamente industrializado
entre So Paulo e Sorocaba
A combinao entre qumicalmecnica na
Aglomerao Urbana de Campinas o fenme-
no mais interessante desse grupo, j que esse
centro, por sua grande diversidade industrial,
no se qualificaria para integrar um conjunto
de centros com predominncia de apenas dois
gneros; porm, o alto VTI do gnero qumica,
puxado por Paulnia (Refinaria do Planalto -
PETROBRS), classificou-o nesse grupo
 TABELA 3
GRUPO 3 PREDOMINNCIA DE DOIS GENEROS 1 2 GRUPO DE GNEROS PREDOMINANTES COM PER
CENTUAL DE VTI MAIS ALTO, SEGUNDO GRAU DE OCORRNCIA PELAS UNIDADES
SELECIONADAS PELOS ESTADOS E CLASSES DE VTI

NUMERO DE UNIDADES SELECIONADAS NAS UNIDADES DA FEDERAO

GNEROS Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Total por classe TOTAL
PREDOMI DO
NANTES Classes de Valor da Transformao Industrial VTI(1) GNERO

1 2 3 4 5 61711 2 3 415161711 2 3 4151617 1 2131415 6 7 1 2 3 4 5 6 7

Produtos 2 9 1012 1 32
1 1 1 5 9 12 1
alimentares
~ ~ ~ ~ ~
Qumica 1 1 3 7 2 1 2 3 7 3 1 16
~ i 1 111
Metalrgica 1 1 3 1 1 2 1 5 8
li
Txtil 1 1 13 ~ 1 1 ~ ~ 3 2 2 7

Minerais
no 1 1 1 4 3 14 7
metlicos

Vesturio
calados e 2 1 1 1 2 1 2 5
artefatos
de tecido

Mecnica 2 2 4 4

Extrativa 1 1 1 1 2 1 4
1
mineral

Mobilirio 1 1 1 1 2 3

Madeira 1 1 1 1 1 1 3

Papel e 1 1 1 1 2
papelo

Material de 1 1 1 1 2
transporte

Couros e 1 1 1
peles

Material
eltrico e 1 1 1
de comuni
cao 11
Totais esta
duais/clas 8 2 9 2 11 2 2 2 1 1315 30 7 1 2419 41 10 1 95
ses VTI

FONTE IBGE, Censo Industrial 1980

(1) Classes de VTI: 1 Muito baixo; 2 Baixo; 3 Mdio; 4 Mdio alto ; 5 Alto ; 6 Muito alto; e 7 Extremamente alto
 TABELA 4
GRUPO 3 PREDOMINNCIA DE DOIS GNEROS 22 GRUPO DE GNEROS PREDOMINANTES COM PER
CENTUAL DE VTI MAIS BAIXO SEGUNDO O GRAU DE OCORRNCIA PELAS UNIDADES
SELECIONADAS PELOS ESTADOS E CLASSES DE VTI

NMEROS DE UNIDADES SELECIONADAS NAS UNIDADES DA FEDERAO

GNEROS Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Total por classe TOTAL
PREDOMI DO
NANTES GNERO
Classes de Valor da Transformao Industrial VTI (1)

1 2 31415 6 7 1 2 3 4 5 6 7 1 2 31415161711 2131415161 7 1 2 1 3 : 4 5 6 7

Qumica 1 1 1 1 2 71121111 2 9 14 25

Produtos 4 7 3 9 1 20
2 1 3 3 6 1
alimentares

Txtil 1 2 2 2 3 1 3 2 5 1 11

Metalrgica 2121 1 1 2 1 1 1 4 3 9

Mecnica 1 1 2 2 1 2 2 2 1 7
11 1
Minerais
no 2 1 1 2 ( 1 5 1 1 7
metlicos

Mobilirio 1 2 2 2 1 2 5

Material
eltrico e 1 1 1 1 1 2 1 4
de comuni
cao

Vesturio
calados e 1 1 1 2
1
artefatos
de tecido

Bebidas 1 1 1

Couros e 1 1 1
peles

Material de 1 1 1
transporte

Diversos 1 1 1

Extrativa 1 1
mineral
1 ~ ~ ~i
Totais esta
duais/clas 8 2 9 2 1 2 2 2 1 1315 ,30 7 1 241941 1101 95
ses VTI
FONTE IBGE, Censo Industrial 1980
(1) Classes de VTI : 1 Muito baixo ; 2 Baixo; 3 Mdio ; 4 Mdio alto; 5 Alto; 6 Muito alto; e 7 Extremamente alto
 Um outro conjunto de combinaes bipolari-
zadas de gneros industriais formou-se a partir
da metalrgica e tem na rea mineradora de
Minas Gerais seu locus mais representativo A
associao entre metalrgica/extrao de mine-
rais em Itabirito e Ouro Preto (MG) exemplifica
bem o grupo
Em funo dessa diviso de combinaes de
gneros, onde de um lado os produtos alimenta
res e a qumica garantem a liderana e, de ou
tro, onde a metalrgica e a extrao de
minerais so os mais importantes, estruturam-
se padres de poluio diferentes, indo do mais
poludo e de alcance espacial maior (metalrgi-
ca/extrao mineral), passando por reas onde
a petroqumica predomina e, por isso mesmo, os
nveis de poluio industrial so altos, porm
espacialmente restritos e indo at reas onde o
gnero alimentar predominante no acarreta
ndices muito elevados de poluio industrial
Grupo 4: unidades de observao
com tendncia diversificao industrial
O quarto grupo, com 25 unidades de observa-
o, apresenta como caracterstica a pluralida
de; em funo, porm, de uma srie de fatores,
tais como tamanho populacional ou especifici
dades quanto localizao dou composio in
terna de sua estrutura industrial, no podem
ser classificadas como totalmente diversifica-
das, pois so unidades com predominncia de
trs gneros, com VTI acima de 10,0% do total
do centro e que juntos perfazem 60,0% ou mais
deste total
Quanto localizao espacial, dois padres se
evidenciam : um concentrado e que se distribu
por So Paulo norte (So Joaquim da Barra,
Orlndia e Sertozinho), leste (Leme, Itapira),
Vale do Paraba (Cruzeiro), centro (Dois Crre-
gos e Avar) e prximo Grande So Paulo
(Cerquilho e Itapetininga); Minas Gerais - pelo
sul (So Loureno), Zona metalrgica (Conse-
lheiro Lafaiete); e no Rio de Janeiro, no Vale do
Paraba (Vassouras e Trs Rios) e prximo Re
gio Metropolitana do Rio de Janeiro (Rio Boni-
to e Araruama) O segundo padro caracteriza
centros isolados, tais como: em Minas Gerais,
Araguari, no Tiingulo; Montes Claros, na parte
norte, e Manhuau; na Zona da Mata, alm de
Santo Antnio de Pdua, no Noroeste Fluminense
e, Colatina, na parte Central Esprito-santense
Pode se dizer que os centros que participam
deste conjunto apresentam, geralmente, suas
atividades industriais vinculadas ao setor pri-
mrio, com maior evidncia dos gneros tradi-
cionais, onde os de produtos alimentares e txtil
so os mais importantes, sendo que o peso do
setor produtivo no se pauta pelo mesmo, e sim,
pelo comrcio e servios, j que tais centros
atuam como localidades centrais
Quanto aos padres espaciais que emergiram
da anlise da distribuio dos gneros, podemos
reconhecer, nesse grupo, trs subconjuntos, a
saber: o primeiro, que leva em considerao a
regio produtora limtrofe, como os casos de
Sertozinho, Orlndia e So Joaquim da Barra,
localizados na parte norte do Estado de So
Paulo, onde as usinas de acar e lcool e de
leos vegetais vinculam-se aos gneros qumica,
produtos alimentares, alm da existncia da
mecnica e metalrgica, ligadas a empresas
construtoras/montadoras de usinas de lcool
Outro exemplo desse subconjunto est repre-
sentado por Conselheiro Lafaiete, localizada
nas proximidades da Zona metalrgica Central
Mineira, onde a extrao de minerais (ferro),
material de transporte (Fbrica de Vages San
ta Matilde) e a mecnica se complementam
O segundo subconjunto pode ser distinguido
em funo do tamanho populacional dos centros
urbanos de porte mdio (exceo de Cerquilho)
e de sua posio relativa s reas de forte de
senvolvimento industrial, como o caso de
Leme (minerais no-metlicos, produtos ali-
mentares, couros e peles) e Itapira (mecnica,
papel e papelo, produtos alimentares) situados
no eixo da rodovia Anhangera, no trecho entre
Limeira e Ribeiro Preto, Cruzeiro (material de
transporte, produtos alimentares, papel e pape-
lo) no eixo da rodovia Presidente Dutra, no
Vale do Paraba Paulista, no trecho entre Gua
ratinguet e a divisa entre So Paulo/Rio de Ja
neiro, e Cerquilho (txtil, material eltrico,
qumica) nas proximidades do eixo da rodovia
SP-300, prximo localidade de Tiet
Todos esses centros apresentam uma expres
siva diversificao em termos de gneros no
complementares
O terceiro subconjunto de centros com tendn
cia diversificao constitudo por Araguari
(produtos alimentares, minerais no-metlicos,
extrativa mineral) e Lavras (txtil, material de
transporte, produtos alimentares) situados em
Minas Gerais, Itapetininga (madeira, qumica,
txtil) em So Paulo; Trs Rios (produtos ali-
mentares, mecnica, txtil) no Rio de Janeiro e
Colatina (produtos alimentares, vesturio, ma
deira) no Esprito Santo, que no esto localiza
dos em reas reconhecidamente industriais e
possuem um tamanho populacional mdio, va-
riando entre 45 e 75 mil habitantes Possivel-
mente a diversificao apresentada pode estar
vinculada a fatores de produo da rea ou
geologia (jazidas), como o caso dos gneros
txtil, produtos alimentares, madeira e extrati-
va mineral E possvel, tambm, que a impor-
tncia desses centros em relao s suas
hinterlndias contribua para essa diversifica-
o, pois aparecem tambm os gneros qumica,
mecnica, vesturio, minerais no-metlicos e
material de transporte
A heterogeneidade dos padres de poluio
dos centros pertencentes ao grupo com tendn-
cia diversificao perfeitamente explicada
pela diversidade de estabelecimentos indus-
triais de diferentes portes e operando com uma
grande variedade de gneros Espacialmente, a
concentrao de centros desse grupo na Regio
Metropolitana de So Paulo por si s j respon-
de, ali, pelos altos nveis de poluio industrial
j contabilizados pelas agncias especializadas
em monitoramento ambiental
Grupo 5: unidades de
observao diversificadas
O quinto e ltimo grupo o constitudo pelas
20 unidades de observao mais diversificadas
em termos de gneros industriais Dentre essas
unidades, 13 apresentam seus VTIs superiores
a 5 bilhes de cruzeiros vigentes em 1980, de-
notando uma forte participao do setor indus-
trial dentro de suas atividades produtivas e
representando um forte papel concentrador,
pois 63,9% do nmero de estabelecimentos,
72,7% do pessoal ocupado e 71,0% do VTI em
relao ao total do universo selecionado para
esta tipologia esto distribudos aqui, sendo que
s a Regio Metropolitana de So Paulo detm
59,5%, 64,2% e 65,1% dos valores respectivos
dessas variveis, contra 20,6%, 17,0% e 16,3%
dos valores apresentados pela Regio Metropo-
litana do Rio de Janeiro e 7,5%, 8,2% e 10,0%
verificados para a Regio Metropolitana de
Belo Horizonte, juntamente com a Aglomerao
de So Jos dos Campos (Mapa 4 e Anexo 5)
no eixo da Anhangera, prximas Regio Me-
tropolitana deSoPaulo
Cada unidade mencionada e aquelas que
tambm fazem parte do grupo, mas de menor
porte de VTI, apresentam caractersticas parti-
culares quanto composio do setor indus
trial, constatando-se, em grande parte delas,
srios problemas de ordem ambiental
O que se pode perceber no Sudeste, aps a
anlise da organizao espacial da indstria e
de sua composio pelas diferentes unidades,
que h uma grande variedade de gneros e que
todos, sem exceo, podem contribuir, em maior
ou menor escala, para a poluio do ar e da
gua, decorrente da transformao das diferen-
tes matrias-primas em produtos, levada a efei
to no contexto das unidades fabris O Quadro 2
procura mostrar, de modo sinttico, os princi
pais problemas que afetam o meio ambiente,
verificados na regio em estudo
Quadro 2
Principais Problemas que Afetam
o Meio Ambiente -1991
Regio Sudeste
PROBLEMAS
REGIO SUDESTE AMBIENTAIS
Transporte Irregular de
Madeira; Produo de
Carvo; Desmatamento ;
Esprito Santo Obras e Lotes em Dunas
e Restingas; e Poluio
Industrial
Garimpo, Mercrio e
Agrotxicos; Poluio
Minas Gerais Industrial ; Desmatamento;
e Produo de Carvo

Alm das trs regies metropolitanas e da

Aglomerao de So Jos dos Campos, locali- Obras e Lotes em Dunas
zada no eixo da Rodovia Presidente Dutra Rio de Janeiro e Restingas; Esgoto ; e
(BR-116), no Vale do Paraba, que participam Poluio Industrial
deste grupo, poderamos citar, ainda, pelo
grau de importncia de seus tamanhos de
VTI : Ribeiro Preto, localizada na poro nor- Conflitos Fundirios;
te do Estado de So Paulo; Juiz de Fora, na So Paulo Desmatamento; Poluio
Zona da Mata Mineira; Limeira, no eixo da industrial ; e Comrcio de
Anhangera (BR-330, SP-050) ; Aglomerao Animais Silvestres
de Vitria do Esprito Santo; Aglomerao de
Sorocaba, no eixo da rodovia Castelo Branco FONTE Adaptado do Jornal do Brasil, Caderno Ecologia
(BR-270, SP-272) ; e Aglomerao de Jundia, p 1 24106/91 0 Brasil Abte o Jogo
 O "Recente" Processo Industrial da
Regio Norte e suas Implicaes
com o Meio Ambiente Regional
Apesar de contribuir com menos de 3,5% do
VTI total nacional, esse espao sofreu profun-
das alteraes no seu perfil industrial nos lti-
mos 20 anos, em decorrncia de grandes
projetos mineradores e madeireiros, que forma-
ram verdadeiros enclaves, como tambm rece-
beu uma infra estrutura de suporte, como a
abertura de grandes eixos rodovirios, constru-
o de usinas hidreltricas e aparelhamento de
seus aerdromos
A industrializao da Amaznia pode ser his-
toricamente caracterizada por dois momentos
distintos Um, anterior a 60, ligado escala re-
gional/local, tendo como via principal o rio e
que se estruturava com base no beneficiamento
da produo extrativa vegetal, tais como : ltex,
para a fabricao da borracha, castanha, ma-
deira, babau, carnaba, poaia e minrios, alm
da industrializao das fibras de juta e malva
O outro, ligado escala nacional/planetria,
tendo sua organizao mais recente, a partir
dos anos 60 e atingindo seu pice nos anos 70 e
80; tendo como acesso principal os transportes
rodovirio e areo Esta moderna atividade in-
dustrial tem se estruturado em decorrncia de
uma poltica dirigida pelo Governo Federal, de-
corrente da estratgia preconizada pelo II PND
para essa regio Tal poltica induz penetra-
o do capital industrial multinacional/estatal,
que se instala apoiado pelas mltiplas facilida
des econmicas (incentivos e subsdios) e que se
estrutura em grandes projetos de minerao,
configurando uma nova fase na expanso da
fronteira, inserindo a regio numa nova rees-
truturao da diviso internacional do traba-
lho, fornecedora, principalmente, de produtos
minerais
A ttulo de exemplificao, no que diz respeito
aos projetos com incentivos fiscais (FINAM) para
a Amaznia Legal, referentes ao ano de 1991, de
um total de 277 implantados ou em implantao,
o setor industrial participava com 233, sendo que
88 localizados no Par, 67 no Amazonas, 35 no
Mato Grosso, 14 no Maranho e o restante pelos
demais estados Daquele total, 36 foram aplica
dos no setor alimentar (sendo 15 para o Par e
Mato Grosso); 30 para o setor madeireiro (20 para
o Par); 26 para o gnero material eltrico e de
comunicao, todos localizados no Amazonas, em
decorrncia da Zona Franca de Manaus; 18 para
os minerais no-metlicos (5 para o Par e Mato
Integram a Amaznia Legal as Unidades da Federao pertencentes Regio Norte (Amazonas Par Tocantins Acre Rondnia Roraima e Amap); Centro-Oeste
(Mato Grosso eGois at o paralelo 13 s) e Nordeste (Maranhoat omeridiano de 44 0 de Greenwich)
Grosso) e 15 para a metalrgica (8 localizados
no Par)
O modelo industrial concebido para a regio
apia-se, fundamentalmente, em dois agentes
econmicos de grnde poder de criao/recria
o do espao produtivo regional : de um lado,
no estado, representado pelas agncias de de-
senvolvimento regional e bancos de fomento,
alm das megaempresas estatais do setor mi-
neroenergtico e, de outro, no setor privado,
atravs dos grandes grupos industriais e/ou
financeiros nacionais e estrangeiros, em parte
sediados na Regio Sudeste, que em diferen-
tes tipos de associaes com o Governo Fede-
ral e em consonncia com as estratgias
preconizadas pelo II PND elegeram determi
nadas pores da Amaznia para investimen-
tos na atividade industrial Levaram em
conta, alm da disponibilidade das fontes de
recursos naturais, a presena de ns de trans-
portes pontos de coneco ou de transporte
de pessoas e mercadorias - e o aparato legal e
creditcio construdo pelos legisladores e a
tecnocracia federal, com vistas a facilitar e
respaldar as operaes de ocupao dos espa
os produtivos da Amaznia
Essa poltica que vem se desenvolvendo na
Amaznia para sua ocupao tornou-se proble-
mtica, em virtude de provocar a degradao
acelerada do meio ambiente, gerando um alto
grau de preocupao na sociedade De modo ge
ral, os grandes projetos mineradores, em decor-
rncia de suas tecnologias implantadas hoje,
sofrem controle, no comprometendo de todo o
meio ambiente, mas, em contrapartida, para a
implantao dos mesmos, teve se que buscar a
gerao de energia eltrica, carente na regio,
atravs da construo de grandes usinas hidre
ltricas como as de Balbina, no Amazonas ; Sa
muel, em Rondnia, e Tucuru, no Par, que
geraram srios problemas de comprometimento
ambiental, sem mencionar a atividade garim
peira, difundida por extensas reas da regio, e
que vem contribuindo para a ampliao dos da
nos irreparveis sobre a floresta e sua rede hi-
drogrfica, alm de provocar inmeros conflitos
de ordem social e cultural e desmantelar a eco
nomia regional, at ento, estruturada em base
extrativa vegetal
A espacializao da
indstria na Regio Norte
Para se estudar os padres de distribuio es-
pacial da indstria, tomando-se como referncia
o Censo Industrial de 1985, levou-se em conside-
rao a magnitude e a composio do setor em
tela, trabalhou-se com um universo de 53 muni-
cpios (Mapas 5 e 6 e Anexos 6 e 7), optando-se
por duas escalas espaciais de atuao: a nacio-
nalIplanetria, que apresenta, de um modo ge
ral, municpios cujas empresas industriais esto
vinculadas com maior intensidade, quanto dis-
tribuio das matrias-primas e mercados, com
o Centro-sul do Pas e o exterior e que empre-
gam vultosos capitais para a implantao de
seus projetos, enquanto na regional/local as re
laes so mais internas, caracterizando aqueles
municpios onde o setor secundrio est mais
atrelado regio, ou seja, os fluxos de matrias
primas e distribuio da produo so feitos nos
limites da mesma, sendo que as indstrias em-
pregam maior contingente de mo-de obra em
decorrncia de baixas tecnologias
Na primeira escala, a nacional/planetria,
aparecem 20 municpios, includos entre os 500
maiores do Pas segundo o VTI em 1985; na se-
gunda, a regional/local, so 33 municpios in-
cludos entre aqueles que apresentaram pessoal
ocupado (PO) no referido ano, igual ou superior
a 500 empregados A partir da foram definidas
as classes de VTI e de PO que refletiriam os di-
ferentes nveis de hierarquia industrial para as
duas escalas de atuao, atreladas ao indicador
de especializao/diversificao
A escala nacionaUplanetria e
seus 20 municpios selecionados
O conjunto representado pelos 20 municpios
selecionados participa com 86,38% do VTI,
66,74% do pessoal ocupado e 35,16% do nmero
de estabelecimentos no total da regio Atravs
do Quadro 3 pode-se verificar os municpios
componentes deste total, atrelados ao indicador
de especializao/diversificao, e as seis clas
ses de VTI'

Quadro 3
Distribuio Espacial (Municpios Selecionados pelo VTI), segundo o Indicador de Especializa-
o/Diversificao e as Classes de VTI - Tipologia Industrial -1985
Amaznia Legal
INDICADOR INDICADOR DE ESPECIALIZAO / DIVERSIFICAO
TAMANHO 3 Com 4 Com Totais
CLASSES 1 Fortemente 2 Predominncia de Tendncia 5 Gados
Diversifi Classes de
DE VTI Monoindustriais Monoindustriais
Dois Gneros Diversificao VTI

1 Muito Alto Manaus 1

2 Alto Presidente Belm (PA) 2

Figueiredo AM
3 Mdio Alto Oriximin (PA) So Lus (MA) 2
Almeirim (PA)
4 Mdio Macap (AP) Vrzea Grande Porto Velho (RO) 4
MT
Marab (PA)
Ananindeua (PA)
5 Mdio Baixo Caparigma (PA) Castanhal (PA) Ariquemes (RO) Cuiab (MT) 8
Rio Branco (AC)
Imperatriz (MA)
6 Baixo Paragominas (PA) Ji Paran (RO) 3
Sino MT
Totais Grupos
do Indic 6 5 7 2
Especializ 1
Diversificao
FONTE IBGE Censo Industrial 1985
s Para o indicador de especializaddivereificago obedeceu se aos meemos critrios utilizados para a Regio sudeste Para ao VTI foram estabelecidas seio classes a
partir doe seus diferentes valores (em mil cruzeiros) vigentes em 1986 resultando: 1 Municpios com VTI muito alto, ou seja acima de Cr$ 7 600 000 00 ;'2 Munic
pios com VTI alto, entre Cr$ 1664 387 00 e Cr$ 1161875 00 ; 3 Municpios comVTI mdio alto, entre Cr$ 824 701,00 e Cr$ 789 149,00 ; 4 Municpios comVTI m
dio entre Cr$ 497 419 00 e Cr$ 28480100; 6 Municpios com VTI mdio baixo entre Cr$ 164 933 00 e Cr$ 101807 00 e 6 Municpios com VTI baixo com valores
inferiores a Cr$ 90 00000
 Pode-se destacar, nesse conjunto (Mapa 5 e
Anexo 6), municpos onde esto sediadas capi-
tais regionais tradicionais e que exercem funo
de localidades centrais, fornecedoras de bens in-
dustrializados, tais como : Belm (PA), Cuiab
(MT) e Rio Branco (AC), alm de outros que as
complementam, como : nanindeua, Castanhal e
Capanema, localizados na Zona Bragantina (Be-
lm) ; Vrzea Grande, que forma a Aglomerao
de Cuiab
Ainda nesse mesmo conjunto, distinguem-se
municpios onde foram implantados, a partir de
70, grandes projetos mineradores e de celulose,
formando verdadeiros enclaves, caso de Presiden-
te Figueiredo (AM) e So Flix do Xingu (PA)
(cassiterita), Oriximin (PA) (bauxita), Marab
(PA) (ferro e mangans) e Almeirim (PA) (caulim
e a produo de celulose em Monte Dourado)
Num outro subconjunto destacam se municpios
que passaram por processos induzidos de implan-
tao industrial, como no caso de Manaus (AM),
que corresponde implantao de um enclave de
importao/exportao, com a presena da Zona
Franca, que comeou a funcionar em 1972, ope-
rando com indstrias ligadas aos gneros mate-
rial eltrico e de comunicao, e transportes Sua
importncia e emergncia inicia se a partir do fi-
nal da dcada de 60, com a criao da (Superin-
tendncia da Zona Franca de Manaus -
SUFRAMA -, em 1967, tornando a o plo hege-
mnico do setor secundrio na regio
Pelos dados do Censo Econmico Industrial de
1985 (IBGE), Manaus ocupava a 9- posio em
VTI no Pas entre os 500 maiores municpios in-
dustriais e a l na regio, enquanto Belm deti-
nha a 50g e a 2 posies, respectivamente
Manaus possui atualmente uma caracterstica
sui generis como produtora de componentes ele-
trnicos, em plena selva equatorial e absorvedo
ra de expressivo contingente de mo de-obra, li-
gada direta ou indiretamente quele setor
Outro exemplo de localizao industrial induzi
da o caso da Aglomerao Urbana de So Lus
(MA), inserida ao Projeto Grande Carajs, com o
setor metalrgico capitaneado pela Alcoa-Alumar
Outro subconjunto agrupa municpios onde a
explorao madeireira realizada por grandes
empresas, como: em Imperatriz (MA), Paragomi
nas (PA), Ji-Paran (RO) e Sinop (MT), Munic
pios mais recentes, ou que passaram por
revitalizao So centros urbanos ligados ex
panso da fronteira de recursos, seguindo eixos
rodovirios federais como as BRs 010 (Belm
Braslia); 364 (Cuiab-Porto Velho) e 163 (Cuia
b-Santarm)
No conjunto de municpios analisados acima, o
indicador de especializao/diversificao aponta
para o predomnio do padro monoindustrial, sen
do que seis municpios apresentam percentuais de
VTI num nico gnero (Mapa 5), superior a 75,0%
de seus totais e cinco entre 55,5% e 70,7% Quanto
distribuio dos mesmos, h uma supremacia do
gnero madeira que aparece em nove municpios,
ocupando o 1 e o 2 lugares, secundada pela extra-
o de minerais com ocorrncia em seis localidades
e minerais no-metlicos em trs
A presena do gnero madeira est vinculada
expanso das frentes nos trs eixos rodovirios
federais j mencionados, atravs da implantao
de grandes serrarias; a extrao de minerais vin-
cula se aos grandes empreendimentos minerais
para exportao
O Quadro 4 procura mostrar as maiores em
presas mineradoras atuantes na Amaznia Legal,
segundo a produo bruta (ROM) em 1986

Quadro 4
Maiores Empresas Mineradoras com Explorao de Minas -1986
Amaznia Legal
EMPRESAS MINERADORAS (1) 1 MUNCIPIO COM EXPLORAO DE MINAS MINRIO EXPLORADO
Minerao Rio do Norte 1 Oriximin (PA) AluminioBauxita
Minerao Taboca S/A Urucar (AM) Estanho/Cassiterita
Minerao Taboca S/A Presidente Figueiredo (AM) Estanho/Cassiterita
Minerao Taboca S/A So Flix do Xingu (PA) Estanho/Cassiterita
Mibrel Minerao Brasileira Estanho Ltda. 1 Novo Aripuan (AM) Estanho/Cassiterita
Companhia Vale do Rio Doce Marab(PA) Ferro
Indstria e Comrcio de Minrios S/A 1 Macap (AP) Mangans
Minerao Porto Estrela S/A Afta Floresta (MT) Ouro
Minerao Novo Astro ~ Loureno (AP) Ouro
FONTE Adaptado de Minrios Extrao e Processamento So Paulo 13 (124) : 66-88
(1) As empresas esto ordenadas da maior para a menor em funo da produo bruta (ROM) superior a 1000 000 T/A
 A escala regional local e Apesar de tais valores serem at certo ponto
seus 33 municpios selecionados inexpressivos, cabe dizer que os municpios in
seridos nesse grupo tm papel importante no
O conjunto representado pelos 33 municpios contexto intra-regional, sobressaindo os ramos
selecionados tem participao pequena quando tradicionais
comparado ao conjunto anteriormente analisa
do, com relao ao VT1, ao pessoal ocupado e ao Atravs do Quadro 5, pode-se verificar os mu-
nmero de estabelecimentos, apresentando va nicpios componentes desse conjunto, quando
lores percentuais da ordem de 7,11%, 16,15% e correlacionados ao indicador de especializa
24,00%, respectivamente, no total da regio o/diversificao e as cinco classes de PO'

Quadro 5
Distribuio Espacial (Municpios Selecionados pelo P 0), segundo o Indicador de
Especializao/Diversificao e as Classes de P O - Tipologia Industrial -1985
Amaznia Legal

INDICADOR DE ESPECIALIZAO/DIVERSIFICAO
INDICADOR DE
TAMANHO/CLAS 3 Com Totais
SES DE VTI 4 Com
1 Fortemente Predominncia de 5 Diversi
Monoindustriais 2 Monoindustriais Tendncia Classes
Dois ficados
Diversificao de P O
Gneros

1 Alto Aailndia (MA) Abaetetuba (PA) 2

Santa
2 Mdio Alto Itacoatiara (AM) Benevides (PA) rm (PA)

Breves (PA) Igarap Miri (PA)

3 Mdio Rolim de Vilhena (RO) Afu (PA) 6
Moura (RO) Rondonpolis (MT)

Muan (PA)
Portei (RO) Santa Isabel do
Santana do Par (PA)
Araguaia (PA) So Flix do
4 Mdio Baixo Xingu (PA) Altamira (PA) Araguana (TO) 14
Barra do Pimenta Bueno (RO) Cacoal (RO)
Bugres (MT) Boa Vista (RR)
Juina (MT) Aripuan (MT)
Cceres (MT)

Gurupa (PA)
Xinguara (PA) Jaru (RO) Barra do
5 Baixo Cod (MA)
Colder (MT) Garas(MT) 8
Caxias (MA)
Bacabal (MA)

Totais Grupos
do Indic Espec / 8 7 15 2 1
Diversificao

s Para o indicador de especializao/diversificao,

obedeceu se aos mesmos critrios utilizados para o conjunto anterior sendo que os percentuais foram trabalhados em
relao ao Pessoal Ocupado Para o PO foram estabelecidas cinco classes a partir dos seus diferentes valores computados em 31/12/1985, resultando; 1 Municpios com
PO Alto ou seja acima de 2 000 empregados; 2 Municpios com PO Mdio Alto, entre 1 793 e 1644 empregados; 3 Municpios com PO Mdio entre 1 240 e 1 023 em
pregados; 4 Municpios com PO Mdio Baixo entre 980 e 604 empregados e 5 Municpios com PO Baixo com valores inferiores a 600 empregados
 Nesse conjunto (Mapa 6 e Anexo 7) aparecem
municpios tradicionais, localizados em diferen
tes pores do espao amaznico, tais como os
situados nas proximidades da capital paraense
e na regio de "furos e ilhas, dentre eles Abae-
tetuba, Igarap Miri, Afu, Breves, Muan e
Portel, onde sobressaem os gneros madeira
com o ramo de laminados e compensados, pro
dutos alimentares e minerais no metlicos; os
do Vale Mdio Amaznico, como Itacoatiara
(AM), com importncia no gnero madeira, e
Santarm (PA) com uma maior diversificao
de gneros, como : alimentar, madeira e txtil,
no Maranho, caso de Cod, Caxias e Bacabal,
onde h predominncia de dois gneros na com-
posio industrial, no Mato Grosso, como Cce
res, Barra do Garas, Barra do Bugres e
Rondonpolis, onde os gneros alimentar, mine
rais no metlicos e madeira tm papel de des
taque
Alm desses municpios mais antigos e tradi
cionais, um outro subconjunto emerge So
aqueles mais recentes, criados aps 1960 e liga-
dos expanso da fronteira e localizados em di
ferentes pores deste espao, onde a
explorao e o beneficiamento da madeira des
tacam se diante dos demais gneros Apesar de
se situarem na escala regional/local, seus fluxos
apresentam um direcionamento para o Centro
sul do Pas, indicando um padro semelhante
ao encontrado em municpios includos na esca
Ia nacional/planetria Esse o caso dos muni
cpios localizados ao longo da BR 364
(Cuiab Porto Velho), em Rondnia, onde a ex
panso da frente iniciou-se na dcada de 70 e
consolidou se na de 80, destacando se Cacoal,
Vilhena, Pimenta Bueno, Jaru, Juna e Rolim
de Moura, ou os de Colder, na poro setentrio-
nal de Mato Grosso, cortado pela BR 163 (Cuia-
b-Santarm) ; Aailndia, no sudoeste do
Maranho, localizado margem da Estrada de
Ferro Carajs ou Xinguara, no sudeste do Par,
no eixo da rodovia PA 150
Para esse conjunto de municpios, no que se
refere ao indicador de especializao/diversifi
cao, predomina o padro monoindustrial e de
dois gneros (Mapa 6), onde aparecem 15 muni
cpios No caso dos monoindustriais, oito muni
cpios apresentam percentuais de PO num
nico gnero, superior a 75,0% de seus totais, e
sete 65,9% e 73,7% Quanto distribuio dos
mesmos, h um predomnio da madeira que
aparece em 22 municpios, ocupando o 12 e 22
lugares Em seguida, destaca se o gnero pro
dutos alimentares, com ocorrncia em 11 locali-
dades, minerais no metlicos em seis, e
extrao de minerais em quatro municpios
Os desmatamentos tm sido um dos maiores
problemas enfrentados pela regio, sendo que
em 1984 a Amaznia contribuiu com 53,8% da
produo nacional de madeira nativa 0 Qua
dro 6 procura ilustrar tais desmatamentos
atravs da extrao de madeira em tora, desta
cando se os 25 municpios de maior expressivi
dade nesta atividade em 1987
Segundo Brasiliense (JB, p 1, 1991), o Par
perdeu, neste sculo, mais de 16 milhes de hec
tares (160 213 km2) de sua floresta ombrfila
aberta, sendo que este processo de devastao di
vidiu se em trs etapas, resultantes dos seguintes
fatos a colonizao do nordeste do estado, a par
tir do incio do sculo at 1960, com 19 municpios
deste estado na Zona Bragantina (se estende at
o Maranho pela regio costeira), perdendo toda
a sua cobertura vegetal nativa (mais de 1,6 mi
lho de hectares), englobando 39 819 km2
Durante vrias dcadas, a floresta tropical da
Zona Bragantina foi abatida para dar espao
agricultura e servir de lenha s locomotivas que
garantiam o principal meio de transporte da re
gio, ligando a capital, Belm, aos municpios do
nordeste do Par Tais desmatamentos aumen
taram principalmente entre 1978 e 1986, sendo
exceo os manguezais da regio costeira, que
foram inteiramente preservados Apenas 1,4%
das reas de cerrados foi alterado, no havendo
qualquer modificao nos 163 mil hectares de
igap do Par, ainda inteiramente preservados
A construo da rodovia Belm Braslia
(BR 010), na dcada de 60, foi outro fator que
contribuiu para o aumento dos desmatamen
tos no Estado do Par, juntamente aos proje
tos agropecurios incentivados pela SUDAM
Os Municpios de Irituia e So Miguel do
Guam, guisa de exemplificao, perderam
176 mil e 102 mil hectares de suas florestas,
significando 97,7% e 96,3%, respectivamente,
para as fazendas de gado
Na dcada de 70, a expanso dos desmata
mentos continua com a construo da rodovia
Transamaznica (BR 230), durante o Governo
Mdici e tendo continuidade na dcada de 80,
com o Programa Grande Carajs 0 surgimento
de gigantescas fazendas de gado no sul do Par,
ao longo da PA-150, tambm influiu no proces
so de destruio de mais de trs milhes de hec
tares, nos ltimos 20 anos
Nos Municpios de Marab, Rio Maria, Xin
guara e Redeno, os desmatamentos atingiram
1,6 milho de hectares ; Altamira, Itaituba e
Santarm perderam 700 mil hectares e Munic
pios como Santana do Araguaia, So Joo do
Araguaia e So Flix do Xingu perderam 1,1
milho de hectares de suas florestas nativas
 Quadro 6
Contribuio dos 25 Maiores Municpios com Produo Extrativa de
Madeira em Tora (metros cbicos) -1987
Amaznia Legal

MUNICPIOS UNIDADES DA FEDERAO QUANTIDADE (METROS CUBICOS)

Afu (PA) 3311000

Paragominas (PA) 2000000

Tom Au (PA) 2000000

Xinguara (PA) 1 291 500

Tucuru (PA) 1025083

Almeirim (PA) 965 820

Acar (PA) 960 000

Ariquemes (RO) 944 230

Redeno (PA) 842 323

Porto de Moz (PA) 741 800

Rondon do Par (PA) 716 000

Gurup (PA) 625000

So Domingos do Capim (PA) 571 000

Portei (PA) 570 000

Chaves (PA) 514 500

Oeiras do Par (PA) 490000

Santana do Araguaia (PA) 465 790

Anajs (PA) 460000

Camet (PA) 415 300

Jaru (RO) 366 397

Sinop (MT) 330 600

Aailndia (MA) 287 784

Conceio do Araguaia (PA) 287 420

Bujaru (PA) 280 000

Mazago (AP) 279 034

FONTE IBGE Produo Extrativa Municipal 1987

 Contudo, o estado mais devastado da Amaznia
Legal, em relao sua rea total, o Maranho,
que perdeu 35,9% com desflorestamentos, sendo
que s os desmatamentos antigos na Zona Bra
gantina maranhense atingiram 57 824 km2, se-
gundo os dados do IMPE Desde o incio do sculo,
o territrio maranhense j perdeu 93 410 km2 de
suas florestas nativas
A exemplo do que aconteceu no Par, a colo-
nizao no territrio maranhense foi altamente
predatria, com a floresta nativa sendo derru-
bada indiscriminadamente e aumentando com
a construo da ferrovia Carajs Ponta da Ma-
deira e com a implantao de vrias usinas si-
derrgicas na zona de influncia do Programa
Grande Carajs, devastando duramente a fio
Principais Problemas que Afetam o Meio Ambiente -1991
UNIDADES DA AMAZNIA LEGAL
Acre
Amap
Amazonas
Tocantins/Gois
Maranho
Mato Grosso
Par
Rondnia
Roraima
FONTE Adaptado do Jornal do Brasil Caderno Ecologia p 1 24 06 91 0 Brasil Abre o Jogo
resta ombrfila em Municpios como Aailndia,
Pindar-Mirim e Rosrio
As usinas siderrgicas implantadas no Mara-
nho com incentivos do Programa Grande Ca-
rajs consomem muito carvo vegetal, no
tendo sido, em sua maioria, aprovadas pelo
IBAMA, atravs do Projeto Integrado Floresta-
Indstria - PIFI Tais usinas acabam, ento, in-
centivando os caboclos da regio a derrubar a
floresta para a produo de carvo vegetal em
fornos caseiros, com grandes danos cobertura
florestal da regio
O Quadro 7 procura mostrar sinteticamente
os principais problemas de ordem ambiental ve
rificados na Amaznia Legal
Quadro 7
Amaznia Legal
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Conflitos fundirios ; Desmatamento ; Transporte irregular de madeira;
Uso irregular de motosserra ; Projeto de assentamentos ; e Queimadas
Desmatamento ; Transporte irregular de madeira; e Extrao irregularde
palmito
Emisso irregular de guias; Comrcio de animais silvestres ; Extino de
espcies ; Pesca irregular; Contrabando de peixes ornamentais; Pesca de
tartaruga marinha; e Contrabando de peles
Conflitos fundirios ; Invaso de terras ; Queimadas ; Transporte irregular
de madeira; Garimpo Mercrio e Agrotxicos ; e Desmatamento
Produo de carvo ; Uso irregular de motossera; Queimadas; Emisso
irregular de guias; Transporte irregular de madeira; e Invaso de terras
Conflitos fundirios ; Queimadas; Turismo descontrolado; Extino de
espcies ; Contrabando de peles; Pesca de tartaruga marinha; Comrcio
de animais silvestres ; Garimpo Mercrio e Agrotxicos ; e Desmatamento
Desmatamento ; Uso irregular de motossera; Queimadas ; Extrao
irregular de palmito; Transporte irregular de madeira; e Produo de
carvo
Queimadas; Projetos de assentamentos; Desmatamento ; e Uso irregular
de motosserra
Garimpo Mercrio e Agrotxicos ; e Invaso de terras
 Pode-se finalizar tais consideraes reprodu-
zindo as palavras de Schild Becker: "J que
atributo do homem a capacidade de planejar,
deve-lhe, em decorrncia, ser cobrado o cuidado
com as conseqncias sociais (longnquas ou
imediatas) de suas aes produtivas no meio
natural" (1990, p 101)
Pontos de Contato
entre os Processos de
Comprometimento Ambiental
Derivados da Industrializao
do Sudeste e do Norte
Apesar das evidentes diferenas existentes
entre as Regies Sudeste e Norte, possvel ve-
rificar certos pontos de contato entre os proces
sos de comprometimento ambiental gerados nas
suas estruturas industrias e, atravs deles,
avaliar qualitativamente os impactos decorren
tes
Tanto no Sudeste quanto no Norte, alguns
processos vinculados ao setor secundrio cau-
sam impactos negativos ao meio ambiente que,
quando comparados, podem apresentar diferen-
as: quanto escala espacial abrangida, irre
versibilidade do dano causado ou populao
afetada
Exemplificar se-o, aqui, quatro situaes
que envolvem processos industriais num senti
do amplo de suas respectivas aes negativas
decorrentes, avaliando se suas ocorrncias em
ambas as regies estudadas:
1 Corte de rvores primrias para a industria-
lizao da madeira ou para transformao gos no Sudeste, por falta de vegetao em suas
em carvo vegetal
Atividade bastante antiga na Regio Sudeste,
principalmente, nas reas caracterizadas pela
floresta ombrfila densa (floresta pluvial tropi-
cal) e estacional semidecidual (floresta subca
duciflia) As madeireiras que operam com
espcies de madeiras de lei atuam nos espaos
remanescentes da floresta ombrfila densa no
Esprito Santo e na divisa com Minas Gerais
As carvoarias que transformam madeira em
carvo vegetal para as siderrgicas e metalr-
gicas de Minas Gerais geralmente operam nos
domnios da floresta estacional semidecidual e
do cerrado, tambm em Minas e Esprito Santo
Na Regio Norte o corte de madeira de lei
espacialmente difuso Em algumas regies
essa atividade antiga, sendo a calha do Soli-
mes um exemplo e em outras o processo
bem mais recente: Rondnia, sul do Par e
eixo da BR-174 entre Manaus e Caracara 0
corte de madeira para carvo tpico do sul do
Par e fronteiras de Tocantins com o Maranho
e acompanha um domnio vegetal de transio
entre o cerrado e a floresta equatorial O princi-
pal agente so as guserias, que beneficiam uma
parte do minrio de ferro de Carajs O proces
so de desmatamento extremamente rpido e
no poupa a vegetao nativa, pois quase todas
as espcies so cortadas para a fabricao do
carvovegetal
2 Poluio do ar por processos metalrgicos di
versos, principalmente, aciarias e guserias
A atividade metalrgica uma marca regis
trada da Regio Sudeste e cidades como Volta
Redonda, Cubato, Vitria e a periferia metro-
politana de Belo Horizonte so os seus exem
plos mais marcantes Nesses locais os ndices de
poluio atmosfrica apresentam se sempre aci
ma dos padres aceitveis pelas organizaes de
controle da poluio Os plos guseiros da rea
do megaprojeto Grande Carajs so o ponto de
contato entre as Regies Norte e Sudeste, no
que se refere poluio do ar A grande quanti-
dade de fornos de carvo somada s guserias j
produz altos ndices de poluio em torno da ci
dade de Marab
3 Poluio das guas pela formao de lagos
artificiais decorrentes de barragens para ge-
rao de energia hidreltrica
Esta atividade tpica da Regio Sudeste, ao
ser transplantada para o Norte, criou impactos
ambientais adicionais bastante graves, alm
dos j conhecidos no Sudeste e Sul do Pas A
questo do processo de assoreamento desses la-
margens, toma outra feio no que diz respeito
ao material depositado no fundo dos lagos da
Regio Norte No Sudeste, o solo carreado das
margens desprotegidas No Norte, as rvores
so afogadas pelas guas represadas A gerao
de gs metano, a oxidao precoce das turbinas,
o criadouro de insetos vetores de inmeras
doenas, a interrupo da migrao dos peixes
e a desestabilizao das condies de sobrevi-
vncia de uma parte das populaes locais so
alguns dos problemas j evidenciados, empiri
camente, na Regio Norte
No Sudeste, as bacias hidrogrficas do Para
n, Grande, Paranaba, Tiet, Paranapanema e
So Francisco so as mais problemticas, em
virtude do grande nmero de barragens cons
trudas, de tamanhos variados, localizadas em
regies de agricultura com altos ndices de me
canizao e, por isso mesmo, com poucas matas
ciliares de proteo
 No Norte, os exemplos de Balbina (rio Uatu-
m, AM), Samuel (rio Jamari, RO) e 7.hcuru
(rio Tocantins, PA) marcam bem o segundo qua-
dro de problemas
4 Poluio do solo por lixo industrial resultante
da concentrao de vrias unidades de pro-
duo
O ponto de contato mais evidente entre as
duas regies, no que se refere ao lixo industrial,
representado por Manaus, pois a nica cida-
de da Regio Norte que possui uma concentra-
o industrial em escala comparvel com as
grandes regies metropolitanas do Sudeste No
caso do Sudeste, a grande e diversificada escala
de gerao de lixo industrial abre possibilida
des a novas linhas de produo, baseadas na re-
ciclagem desse lixo que retorna s fbricas,
ajudado pelas economias de aglomerao que
envolvem esses espaos metropolitanos, prxi
mos entre si Manaus, entretanto, sofre o pro
blema do isolamento, determinado pela
distncia e pela impossibilidade de gerar econo-
mias de aglomerao que justifiquem economi-
camente a reciclagem de seu lixo, oriundo,
sobretudo, do setor eletroeletrnico Os lixes
da periferia j constituem um grave problema
para a prefeitura da cidade, que no dispe de
tecnologia adequada para tratar a questo
Algumas Consideraes Quanto
ao Futuro da Industrializao X Meio
Ambiente O Perigo dos Transplantes
Como j foi visto nas sees anteriores, os
processos industriais impactam diferentemente
o meio ambiente das duas macrorregies anali-
sadas, porm com um agravante Na Regio
Norte, o relativo desconhecimento das intera-
es entre os diferentes componentes do meio
ambiente equatorial, por parte dos que decidem
a implantao dos grandes projetos de investi
mento, faz com que sejam transplantadas para
a Amaznia tecnologias industriais incompat-
veis com o meio ambiente regional
O que se denomina de "transplantes perigo-
sos" so:
" usinas geradoras de hidreletricidade que, de-
vido s condies geomrficas da regio, for-
mam grandes lagos que afogam extensas
reas florestais ;
" tecnologias agrcolas baseadas em alta meca-
nizao que alteram os horizontes superficiais
dos solos equatoriais, empobrecendo os preco-
cemente ;
" tcnicas de minerao de grande volume, sem
um trabalho de recomposio da rea explorada;
" processos modernos de garimpagem de min-
rios nos rios e nos barrancos, utilizando gran-
des dragas e motobombas para desmonte
hidrulico que desfiguram os leitos dos rios ou
criam uma verdadeira paisagem lunar nos
antigos barrancos, alm da poluio pelo mau
uso do mercrio;
" concentrao industrial rpida em locais sem
infra-estrutura adequada (energia, gua, sa-
neamento, transportes, habitao, etc ); e
" sistema de transporte baseado no binmio ro
dovia/veculo automotor, incompatvel com as
distncias e com as condies ambientais da
regio
Ser necessrio um esforo cientfico conside
rvel para adaptar as tecnologias industriais
atualmente usadas aos complexos ecossistemas
das regies equatoriais e evitar, ao mximo, a
sndrome das generalizaes espaciais, que im
pem processos industriais geralmente inadequa
dos s condies ambientais e socioeconmicas da
regio, sem um acompanhamento mais acurado
de suas implicaes na capacidade de suporte
desses ecossistemas
A necessidade de um amplo processo visando
a um zoneamento ecolgico econmico, cada vez
mais detalhado da Amaznia, um dos primei-
ros passos em direo a essas adaptaes, pois,
conhecendo-se bem o territrio e os respectivos
processos fisicos e humanos que os organizam,
possvel criarem-se referenciais vlidos para
orientar essas mudanas tecnolgicas futuras
No contexto urbano industrial do Sudeste
brasileiro, as consideraes quanto ao futuro
so de outro teor O processo de modificaes
tecnolgicas do setor secundrio, baseadas em
esforos cada vez maiores em pesquisa e desen-
volvimento nos setores de microeletrnica e bio
tecnologia por parte dos pases desenvolvidos
ou em desenvolvimento, que contam com uma
plataforma educacional, capaz de gerar uma
massa crtica de trabalhadores qualificados e,
conseqentemente, um mercado consumidor de
renda mais elevada, certamente vai sofrer um
retardamento na Amrica Latina em geral e no
caso brasileiro, em particular
A insuficiente qualificao profissional para
as novas funes de produo, obrigatrias num
ambiente de alta tecnologia, poder erodir rapi-
damente todo o esforo de implantao da es-
trutura industrial brasileira, construda entre
os anos 50 e 80 Os baixos nveis de eficincia
produtiva, aliados a uma fortssima concentra
o espacial tanto da produo quanto dos mer-
cados, colocam a Regio Sudeste numa incmo-
da berlinda Seus produtos, de baixa tecnologia,
tero que se destinar ao mercado interno brasi-
leiro de periferia que, devido a um ineficiente e
caro sistema de transporte rodovirio, eleva os
preos dessas mercadorias a patamares total
mente fora das possibilidades de consumo dessa
periferia nacional
com esse pano de fundo que se deve avaliar
as dificuldades de dotar a Regio Sudeste de
um programa amplo de combate poluio in-
dustrial Os problemas so imensos, em virtude
dos altos custos envolvidos, principalmente
quando comparados aos nveis de produtividade
alcanados pelas indstrias
O que parece ser possvel, a mdio prazo, so
programas espacialmente limitados a regies
metropolitanas ou programas setoriais que con
templem um conjunto reduzido de gneros in
dustriais mais poluidores
Bibliografia
ALMEIDA Roberto Schmidt; RIBEIRO, Miguel An
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IBGE, 50 (4): 105 163, outJdez , 1988
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de Janeiro: IBGE 52 (3): 1124 julJset 1990
Anexos
Anexo 1
Regio Sudeste' - unidades
de observao fortemente
monoindustriais
Com VTI Muito Baixo
1 Tapira (MG) (208) 2 Paraopeba (MG) (211)
3 Guapiara (SP) (213) 4 Teodoro Sampaio
(SP) (220) 5 Morumgaba (SP) (224) 6 Caeta
npolis (MG (228) 7 Elias Fausto (SP) (229) 8
Inimutaba (MG) (233) 9 Mira (MG) (236) 10
Santa Gertrudes (SP) (242) 11 Cachoeira da
Prata (MG) (249) 12 Nova Vencia (ES) (252)
13 Registro (SP) (253) 14 Iturama (MG) (255)
15 Alvinpolis (MG) (266) 16 Ribeiro Bonito
(SP) (268) 17 Piracaia (SP) (269) 18 Caxam
bu(MG) (270) 19 Cludio (MG) (274) 20
Duartina (SP) (289) 21 Nova Serrana (MG)
(291) 22 Gouvea (MG) (297). 23 . Conceio das
Alagoas (MG) (300) 24 Igaratinga (MG) (301)
Com VTI Baixo:
1 Santa Branca (SP) (148) 2 Tamba (SP)
(167) 3 Trs Pontas (MG) (172) 4 Brumadi-
nho (MG) (173) 5 Rio Piracicaba (MG) (175) 6
Trs Marias (MG) (176) 7 Visconde do Rio
Branco (MGX177) 8 Tapiratiba (SP) (180) 9
Extrema (MG) (187) 10. Tupaciguara (MG)
(192) 11 Luclia (SP) (193) 12 Gara (SP)
(194) 13 Conceio da Barra (ES) (196) 14
Vera Cruz (SP) (202)
Com VTI Mdio
1 nchieta (ES) (50) 2 Joo Monlevade (MG)
(51) 3 Mariana (MG) (65) 4 Macatuba (SP)
(66) 5 Capo Bonito (SP) (76) 6 Barretos (SP)
(87) 7 Barroso (MG) (97) 8 Colina (SP) (100)
9 Pira (RJ) (101) 10 Valena (RJ) (106) 11
Cantagalo (RJ) (109) 12 Paraispolis (MG)
(110) 13 Pompia (SP) (113) 14 Passos (MG)
(118) 15 Lagoa da Prata (MG) (119): 16 Ca-
randa (MG) (120) 17 Baro de Cocais (MG)
(122) 18 Apia (SP) (126) 19 Mateus Leme
(MG) (130) 20 Artur Nogueira (SP) (138) 21
Diamantina (MG) (142) 22 Pederneiras (SP)
(144) 23 Taquaratinga (SP) (147)
Com VTI Mdio Alto
1 Aracruz (ES) (30) 2 Angra dos Reis (RJ)
(38) 3 Belo Oriente (MG) (39) 4 Itabira (MG)
(41) 5 Bebedouro (SP) (44)
Anexo 2
Regio Sudeste' - unidades
de observao monoindustriais
Com VTI Muito Baixo
1 Alm Paraba (MG) (209) 2 Lins (SP) (210)
3 Vargem Grande do Sul (SP) (212) 4 Para-
guau (MG) (216) 5 Campos do Jordo (SP)
(217) 6 Curvelo (MG) (219) 7 Santa Cruz do
Rio Pardo (SP) (222) 8 Presidente Epitcio
(SP) (227) 9 Formiga (MG) (230) 10 Astolfo
Dutra (MG) (232) 11 Caratinga (MG) (234)
12 So Jos do Rio Pardo (SP) (237) 13 Pira-
pozinho (SP) (240) 14 Cravinhos (SP) (244)
15 Congonhas (MG) (245) 16 Ibitinga (SP)
(248) 17 So Joo Nepomuceno (MG) (251)
18 So Fidlis (RJ) (256) 19 Itpolis (SP)
(257) 20 Guaxup (MG) (258) 21 Itarar (SP)
(259) 22 Piedade (SP) (260) 23 Machado
(MG) (271) 24 Alfenas (MG) (275) 25 Mendes
' As Unidades de Observao esto em ordem decrescente nas classes de VTI
Sudeste ordenado segundo oVTI
FONTE IBGE Tabulaes Especiais do Censo Industrial 1980
(RJ) (277) 26 Bom Jesus do Itabapoana (RJ)
(278). 27 Itapu (SP) (281). 28 Carangola
(MG) (284). 29. Lambari (MG) (288) 30 . So
Mateus (ES) (292). 31. Dores do Campo (MG)
(293) 32 Mar de Espanha (MG) (294) 33
Engenheiro Paulo de Frontim (RJ) (295). 34
Itupeva (SP) (298) 35 Santo Antnio do Mon-
te (MG) (299)
Com VTI Baixo:
1 Presidente Prudente (SP) (72) 2 Votuporan
ga (SP) (154) 3 Maca (RJ) (155) 4 Pirapora
(MG) (157) 5 Monte Mor (SP) (160) 6 Arcos
(MG) (161) 7 Pitangui (MG) (163) 8 Patroc-
nio (MG) (164) 9 So Joo da Barra (RJ) (165)
10 Mesquita (MG) (170) 11 Nanuque (MG)
(171) 12 Santa Rita do Passa Quatro (SP)
(179) 13 Fernandpolis (SP) (184) 14 Jos Bo-
nifcio (SP) (185) 15 Vrzea da Palma (MG)
(186) 16 ndradina (SP) (190) 17 Ponte Nova
(MG) (191) 18 Leopoldina (MG) (198) 19 An
dradas (MG) (199) 20 Ibirau (ES) (200) 21
Patos de Minas (MG) (205) 22 Tefilo Otoni
(MG) (207)
Com VTI Mdio:
1 Marilia (SP) (52). 2 Cachoeiro de Itapemirim
(ES) (54) 3 Divinpolis (MG) (55) 4 Botucatu
(SP) (56) 5 Itatiba (SP) (69) 6 Monte Alto
(SP) (78) 7 Cataguases (MG) (79) 8 Ourinhos
(SP) (84) 9 Terespolis (RJ) (85) 10 Pratpo-
lis (MG) (89) 11 Assis (SP) (90) 12 Barbacena
(MG) (91) 13 Birigui (SP) (92) 14 Capivari
(SP) (94) 15 Governador Valadares (MG) (96)
16 Itapeva (SP) (107) 17 Amrico Brasiliense
(SP) (108) 18 Trs Coraes (MG) (112) 19
Conquista (MG) (134) 20 Bariri (SP) (135) 21
Santo Anastcio (SP) (140) 22. Ituiutaba (MG)
(145) 23 Presidente Vesceslau (SP) (158)
Com VTI MDIO Alto:
1 Aglomerao Volta Redonda/Barra Mansa
(RJ) (8) 2 Aglomerao Ipatinga/Coronel Fa-
briciano (MG) (10) 3 Piracicaba (SP) (12) 4
Uberaba (MG) (16) 5 Araraquara (SP) (18) 6
So Carlos (SP) (19) 7 Franca (SP) (21) 8 Pin-
damonhangaba (SP) (22) 9 Uberlndia (MG)
(24) 10 Resende (RJ) (26) 11 Aglomerao
Guaratinguet/Aparecida (SP) (27) 12 Arax
(MG) (37) 13 Sete Lagoas (MG) (40) 14 Cam-
pos (RJ) (45)
Com VTI Alto:
1 Aglomerao de Santos (SP) (6)
O nmero em parnteses corresponde posio da unidade de observao no conjunto do
 Anexo 3
Regio Sudesse3 - unidades de
observao com predominncia
de dois gneros
Com VTI Muito Baixo:
1 Campo Belo (MG) (215) 2 Dracena (SP)
(218) 3 Agua (SP) (221) 4 Osvaldo Cruz (SP)
(223) 5 Igarap (MG) (225) 6 Itaperuna (RJ)
(226) 7 Novo Horizonte (SP) (231) 8 Monte
Carmelo (MG) (235) 9 Rancharia (SP) (238)
10 Bom Despacho (MG) (241). 11 Charqueada
(SP) (243) 12 Jardinpolis (SP) (247) 13 Tana-
bi (SP) (261) 14 Bocaiva (MG) (262) 15 Santa
Tereza (ES) (264) 16 Paraba do Sul (RJ) (265)
17 Ituverava (SP) (267) 18 Cabreva (SP)
(272) 19 Itanhandu (MG) (279) 20 Conchas
(SP) (280) 21 So Sebastio do Paraso (MG)
(282) 22 Bicas (MG) (283) 23 Bom Jesus dos
Perdes (SP) (287) 24 Socorro (SP) (296)
Com VTI Baixo:
1 Penpolis (SP) (149) 2 Ariranha (SP) (150)
3 Matozinhos (MG) (151) 4 Boituva(SP) (156)
5 Guararapes (SP) (159) 6 Severnia (SP)
(162) 7 Ibat (SP) (166) 8 Rafard (SP) (168)
9 Tup (SP) (169) 10 Morro Agudo (SP) (174)
11 Laranjal Paulista (SP) (178) 12 Cordeir-
polis (SP) (181) 13 Itapemirim (ES) (182) 14
Linhares (ES) (183) 15 Bastos (SP) (188) 16
Tiet (SP) (195) 17 Vazante (MG) (197) 18
Adamantna (SP) (203) 19 Olmpia (SP) (206)
Com VTI Mdio :
1 Varginha (MG) (48) 2 Amparo (SP) (57) 3
Lenis Paulista (SP) (58) 4 Jacupiranga (SP)
(62) 5 Pouso Alegre (MG) (63) 6 Itana (MG)
(67) 7 Tatu (SP) (68) 8 Barra Bonita (SP)
(73) 9 Jaboticabal (SP) (74) 10 Mogi-Mirim
(SP) (75) 11 Salto de Pirapora (SP) (77) 12
Barra do Pira (RJ) (80) 13 Araatuba (SP)
(81) 14 Serrana (SP) (82) 15 Agudos (SP)
(83) 16 Cabo Frio (Rd) (88) 17 So Joo da
Boa Vista (SP) (93) 18 Pradpolis (SP) (95)
19 Pedreira (SP) (99) 20 Par de Minas (MG)
(102) 21 Catanduva (SP) (103) 22 Pirassu-
nunga (SP) (104) 23 Mococa (SP) (105) 24 Mi-
rassol (SP) (111) 25 Ub (MG) (114) 26
Guariba (SP) (115) 27 Porto Ferreira (SP)
(116) 28 Iracempolis (SP) (117) 29 Itabirito
(MG) (121) 30 So Joo dal Rei (MG) (123) 31
Itajub (MG) (124) 32 Descalvado (SP) (125)
33 Pontal (SP) (128) 34 Batatais (SP) (129)
'As Unidades de Observao esto em ordem decrescente nas classes de VTI O nmero em parnteses corresponde posio da unidade de observao no conjunto do
sudeste ordenado segundo oVTI
4 As Unidades de Observao esto em ordem decrescente nas classes de VTI O nmero em parnteses corresponde posio da unidade de observao no conjunto do
sudeste ordenado segundo o VTI Esto representados somenteos gneros queatingirampercentual igual ou superior a 10 0% do VTI total da unidade de observao
FONTE IBGE Tabulaes Especiais do Censo Industrial 1980
35 Santos Dumont (MG) (131) 36 So Manuel
(SP) (132) 37 Rio das Pedras (SP) (136) 38
Igarapava (SP) (137) 39 Esprito Santo do Pi
nhal (SP) (139) 40 Santa Rosa de Viterbo (SP)
(143) 41 Porto Feliz (SP) (146)
Com VTI Mdio Alto :
1 Aglomerao de Americana/Santa Brbara do
Oeste (SP) (11) 2 Aglomerao Taubat (SP) (15)
3 Mogi-Guau (SP) (17) 4 Salto (SP) (20) 5 Poos
de Caldas (MG) (25) 6 Mairinque (SP) (28) 7
Nova Friburgo (RJ) (31) 8 Mato (SP) (32) 9 Ara
ras (SP) (36) 10 Ouro Preto (MG) (42)
Com VTI Alto:
1 Aglomerao de Campinas (SP) (3)
Anexo 4
Regio Sudeste"- unidades de
observao com tendncia
diversificao industrial
Com VTI Muito Baixo:
1 Rio Bonito (RJ) (239) Prod Alimentares -
43,2%; Metalrgica - 16,4%; Minerais No-me
tlicos - 15,5% e Mecnica - 12,1%; 2 Ararua-
ma (RJ) (246) - Minerais No-metlicos - 33,7%;
Produtos Alimentares - 30,2% e Extrao Mine-
ral - 20,2%; 3 Santa Rita do Sapuca (MG)
(250) - Vesturio, Calado e Artefatos de Tecido
- 36,3% ; Metalrgica - 27,1% e Produtos Ali-
mentares - 18,2%; 4 Dois Crregos (SP) (254)
Produtos Alimentares - 25,8% Bebidas -
18,7%; Qumica - 16,4% e Vesturio, Calados e
Artefatos de Tecido - 11,4%; 5 Santo Antnio
de Pdua (RJ) (273) Papel e Papelo - 43,0%;
Bebidas - 17,7%; Produtos Alimentares - 14,5%
e Minerais No metlicos - 13,3%; 6 So Lou-
reno (MG) (276) - Vesturio, Calados e Arte
fatos de Tecido - 32,0% ; Bebidas - 25,6% e
Produtos Alimentares - 17,9%; 7 Oliveira (MG)
(285) - Produtos Alimentares - 30,8%; Txtil -
17,9% e Minerais No metlicos - 14,0%; 8 Ser
ra Negra (SP) (286) - Produtos Alimentares -
28,8% ; Diversos - 18,9%; Vesturio, Calados e
Artefatos de Tecido - 12,5% e Metalrgica -
11,8% e 9 Vassouras (RJ) (290) Diversos
36,8%; Minerais No-metlicos 21,7% e Pro-
dutos Alimentares - 20,6%
Com VTI Baixo:
1 Avar (SP) (152) Mecnica - 23,0%; Txtil -
20,0% e Produtos Alimentares - 19,1%; 2 Ara
guari (MG) (153) - Produtos Alimentares -
42,6%; Minerais No-metlicos -15,4% e Extra-
o Mineral - 10,8%; 3 So Joaquim da Barra
(SP) (189) - Metalrgica - 25,9%; Produtos Ali-
mentares - 20,8%; Mecnica - 16,9% e Txtil -
12,6%; 4 Lavras (MG) (201) Txtil - 24,9%;
Material de Transporte - 19,7%; Produtos Ali-
mentares - 17,8% e Extrao Mineral - 13,5%;
5 Manhuau (MG) (204) - Vesturio, Calados
e Artefatos de Tecido - 33,6%; Produtos Alimen-
tares - 26,8% e Qumica - 26,1%
Com VTI Mdio :
1 Cruzeiro (SP) (47) - Material de Transporte -
29,3% ; Produtos Alimentares - 21,6% e Papel e
Papelo - 19,9%; 2 Montes Claros (MG) (49) -
Minerais No metlicos - 27,9% Txtil - 17,2%
e Produtos Alimentares - 15,8%; 3 Trs Rios
(RJ) (60) - Produtos Alimentares 25,8% ; Me-
cnica - 18,5%; Txtil - 17,7% e Material de
Transporte - 14,4%; 4 Orlndia (SP) (61) - Qu
mica - 41,4%; Produtos Alimentares - 23,8% e
Metalrgica - 22,2%; 5 Leme (SP) (64) - Mine-
rais No-metlicos - 22,7%; Produtos Alimen
tares - 22,4% e Couros e Peles 16,1%; 6
Itapetininga (SP) (70) - Madeira - 32,8%; Qu-
mica - 29,4% e Txtil - 25,0%; 7 Itapira (SP)
(86) - Mecnica - 26,5%; Papel e Papelo -
20,9% e Produtos Alimentares - 19,4%; 8 Cola-
tina (ES) (98) - Produtos Alimentares - 32,8%;
Vesturio, Calados e Artefatos de Tecido -
25,1% e Madeira - 24,0% ; 9 Cerquilho (SP)
(127) - Txtil - 31,2%; Material Eltrico e de
Comunicao - 16,3%; Qumica - 15,9% e Pro-
dutos Alimentares - 12,3%; 10 Conselheiro La
faiete (MG) (133) - Material de Transporte
25,4%; Mecnica - 22,1%; Extrao Mineral -
20,5% e Metalrgica - 17,5%
Com VTI Mdio Alto :
1 Sertozinho (SP) (43) - Produtos Alimentares
- 36,7%; Mecnica - 23,9% e Qumica - 20,1%
Anexo 5
Regio Sudestes - unidades
de observao diversificadas
Com VTI Muito Baixo:
1 Muria (MG) (214) Produtos Alimentares -
27,4%; Material de Transporte - 16,8% e Ves-
turio, Calados e Artefatos de Tecidos - 11,6%;
2 So Gabriel da Palha (ES) (263) - Madeira -
As Unidades de Observao esto em ordem decrescente nas classes de VTI O nmero em parnteses corresponde posio da unidade de observao no conjunto do
Sudeste ordenado segundo o VTI Esto representadas somente os gneros que atingiram percentual igual ou superior a 10 096 do VTI totalda unidade de observao
FONTE IBGE Tabulaes Especiais do CensoIndustrial 1980
36,5% e Vesturio, Calados e Artefatos de Te
cido -10,2%
Com VTI Mdio :
1 Bauru (SP) (46) - Produtos Alimentares -
25,7%; Mecnica - 13,2% e Qumica - 13,0%; 2
So Jos do Rio Preto (SP) (53) - Mobilirio
22,9%; Produtos Alimentares - 15,2% e Vestu-
rio, Calados e Artefatos de Tecido - 14,3%; 3
So Roque (SP) (59) - Txtil - 17,9%; Metalr-
gica - 13,7% e Material Eltrico e de Comuni
cao - 12,6%; 4 Bragana Paulista (SP) (71)
Material Eltrico e de Comunicao 30,7%;
Metalrgica - 11,8% e Papel e Papelo -11,3% ;
5 Atibaia (SP) (141) - Material de Transporte -
20,8%; Qumica - 17,0% e Produtos Alimenta
res - 10,1%
Com VTI Mdio Alto:
1 Aglomerao de Jundia (SP) (7) - Metalr
gica 17,1%; Produtos Alimentares - 14,7% e
Mecnica - 13,6%; 2 Aglomerao de Soroca
ba (SP) (9) - Mecnica - 19,2%; Txtil 16,2%;
Metalrgica - 13,8% e Minerais No metlicos
11,2%; 3 Aglomerao de Vitria (ES) (13)
Extrao Mineral - 28,2%; Produtos Alimen-
tares - 16,8% e Metalrgica - 11,4%; 4 Limei-
ra (SP) (14) - Mecnica - 22,7%; Papel e
Papelo - 18,7%; Material de Transporte -
17,5% e Produtos Alimentares - 13,4; 5 Juiz
de Fora (MG) (23) - Txtil - 24,0%; Produtos
Alimentares - 14,3% e Mecnica - 11,6% ; 6
Ribeiro Preto (SP) (29) - Produtos Alimenta-
res - 17,9% e Bebidas - 12,7%; 7 Itu (SP) (33)
- Mecnica - 23,8%; Metalrgica - 15,9%; Mi
nerais No-metlicos - 13,9%; Material Eltri
co e de Comunicao - 12,3% e Diversos -
11,0%; 8 Ja (SP) (34) - Txtil - 19,9%; Pro-
dutos Alimentares - 18,8%; Produtos de Mat
rias Plsticas - 17,1%; Vesturio, Calados e
Artefatos de Tecido - 14,1% e Qumica
12,9%; 9 Rio Claro (SP) (35) - Minerais No-
metlicos - 18,3%; Produtos de Matrias Pls-
ticas - 16,4%; Produtos Alimentares - 13,8%;
Qumica - 12,5% e Bebidas - 10,1%
Com VTIAlto :
1 Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(MG) (4) - Metalrgica - 27,3%; Material de
Transporte - 14,1% e Minerais No metlicos
12,5% e 2 Aglomerao de So Jos dos Cam
pos (SP) (5) - Qumica - 24,2%; Material de
Transporte - 14,3% e Diversos -10,6%
Com VTI Muito Alto: Anexo 7
1 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RJ) (2) - Qumica - 13,3% e Material de Amaznia Legal'- 33 maiores
Transporte - 10,5% e municpios em pessoal ocupado

Com VTI Extremamente Alto: Municpios Fortemente Monoindustriais:

1 Regio Metropolitana de So Paulo (SP) (1) - 1 Aailndia (MA) (26) 2 Itacoatiara (AM)
Metalrgica. - 14,0%; Mecnica - 12,7% e Mate- (24) 3 Rolim de Moura (RO) (28) 4 Breves
rial de Transporte -12,0% (PA) (37) 5 Santana do Araguaia (PA) (40) 6
Barra do Bugres (MT) (33) 7 Colder (MT)
(48) 8 Xinguara (PA) (49)
Anexo 6
Municpios Monoindustriais:
Amaznia Legal - 20 maiorese
1 Abaetetuba (PA) (50) 2 Benevides (PA) (29)
municpios em VTI - valor da 3 Vilhena (RO) (32) 4 Portal (PA) (39) 5 So
transformao industrial Flix do Xingu (PA) (22) 6 Juna (MT) (31) 7
Municpios Fortemente Monoindustriais: Pimenta Bueno (RO) (36)
Municpios com Predominncia de Dois Gneros:
1 Presidente Figueiredo (AM) (3) 2 Oriximin
(PA) (5) 3 Macap (AP) (8) 4 Capanema (PA) 1 Igarap-Mini (PA) (45) 2 Mu (PA) (43) 3
(15) 5 Sinop (MT) (19) 6 Paragominas (PA) Rondonpolis (MT) (35) 4 Boa Vista (RR) (41)
(20) 5 Aripuan (MT) (30) 6 Muan (PA) (53) 7
Municpios Monoindustriais: Santa Isabel do Par (PA) (38) 8 Altamira
(PA) (25) 9 Cacoal (RO) (27) 10 Cceres (MT)
1 Manaus (AM) (1). 2 Vrzea Grande (MT) (7) (42) 11 Cod (MA) (23) 12 Jaru (RO) (47) 13
3 Almeirim (PA) (9) 4 Castanhal (PA) (12) 5 Caxias (MA) (44) 14 Gurup (PA) (52) 15 Ba-
Ji-Paran (RO) (18) cabal (MA) (46)
Municpios com Predominncia de Dois Gneros: Municpios com Tendncia Diversificao:
1 So Lus (MA) (4) 2 Porto Velho (RO) (6) 3 1. Araguana (TO) (34) - Produtos Alimentares
Ariquemes (RO) (I1) 4 Rio Branco (AC) (13) 5 37,8%; Minerais No-metlicos - 16,0%; Madei-
Marab (PA) (14) 6 Ananindeua (PA) (16) 7 ra - 13,9% e Mobilirio - 13,7%; 2 Barra do
Imperatriz (MA) (17) Garas (MT) (51) - Produtos Alimentares -
Municpios Diversificados: 30,4%; Minerais No-metlicos - 13,4%; Extra-
o de Minerais -13,1% e Bebidas -11,7%
1 Belm (PA) (2) - Produtos Alimentares -
25,2%; Madeira - 16,0% e Fumo - 11,8% ; 2 Municpios Diversificados :
Cuiab (MT) (10) - Minerais No-metlicos 1 Santarm (PA) (21) - Produtos Alimentares -
29,9%; Produtos Alimentares - 14,9%; Bebidas - 15,1%; Madeira - 15,0% ; Txtil - 14,7%; Extra-
13,5% e Madeira- 9,9% o de Minerais 13,8% e Mobilirio - 9,8%

s Os municpios esto em ordem decrescente segundo o VTI nos grupos do Indicador de Especializao 1 Diversificao O nmero em parnteses corresponde posiodo
municpio no conjunto da Amaznia Legal, ordenado segundo oVTI No grupo dos Municpios Diversificados esto representados somente os gneros que atingiram per
centual igual ou superior a 7,0% do VTI total do municpio

' Os municpios esto em ordem decrescente, segundo o PO nos grupos do Indicador de EspecializaoIDiversificao O nmero em parnteses correeponde posio do
municpiono conjunto da Amaznia Legal, ordenado segundo o VTI No grupodos Municpios com Tendncia Diversificao e Diversificados esto reprMentados so-
mente os gneros queatingiram percentual igual ou superior a 7 0% do PO total do municpio

FONTE IBGE Tabulaes Especiais do Censo Industrial 1980

 A Distribuio Espacial de Servios de
Infra-Estrutura Social no Brasil:
o Abastecimento de Agua e
a Coleta de Lixo
Introduo
O meio ambiente pode ser entendido como
palco das relaes entre o homem e a natu-
reza no curso do desenvolvimento do processo
produtivo A dinmica do desenvolvimento das
foras produtivas e das relaes de produo
provoca conflitos sociais e impactos ambientais,
ambos determinados no processo de apropria-
o da natureza pela sociedade A natureza so-
cialmente :transformada materializa-se sob
diferentes formas, criando ambientes diferen-
ciados, e dentre eles os centros urbanos, onde os
conflitos sociais e os impactos ambientais inten-
sificaram se nos ltimos anos
No conjunto dessas manifestaes ambien-
tais, o foco deste trabalho recai no tema servi-
os sociais bsicos, mais especificamente no
abastecimento de gua e na coleta de lixo, como
elementos que, espacializados, permitem uma
anlise das condies de vida, sendo aqui consi-
derados como um dos sintomas de maior ou me-
nor degradao ambiental
O Crescimento Urbano
e o Meio Ambiente
As sociedades humanas, ao se concentrarem e
formarem os primeiros ncleos urbanos, utiliza-
" AnalistasEspecializadas em Geografia do Departamento de Geografiada Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Maria Luisa Gomes Castello Branco
Maria Mnica Vieira Caetano ONeill
ram tecnologias relacionadas ao avano cientfi-
co da poca, baseadas sempre na transformao
da natureza Esse processo teve, entre outras
caractersticas, a decomposio e degradao do
meio ambiente urbano, principalmente na me-
dida em que os centros urbanos tendiam a um
crescimento populacional acelerado
Se, por um lado, a introduo de tecnologia
avanada em algumas reas rurais liberou con-
tingentes de mo-de-obra para as cidades, por ou
tro a persistncia de graves problemas sociais
aliados a fortes taxas de crescimento vegetativo
em outras reas rurais foram responsveis por
xodo rural de grandes dimenses para os princi
pais centros urbanos
A acelerao do processo de urbanizao ocor-
rido em escala mundial agravou as condies de
vida nas concentraes urbanas O grande cres-
cimento populacional aps a Segunda Guerra
Mundial deu-se nos pases pobres, particular-
mente nas camadas mais pobres da populao
A melhoria nas condies dos ambientes urba-
nos exige elevados investimentos em infra-es-
trutura, e quanto maior for o adensamento
populacional, mais elevados os custos para im-
plantao desse sistema
A transformao do espao via urbanizao
resultou em grandes concentraes populacio-
DEGEO/IBGE
nais, trazendo, em seu bojo, todo um processo
de agresso ao meio ambiente que se torna
maior nas reas mais pobres, podendo ser iden
tificado atravs de mltiplos sintomas como au-
sncia de gua potvel e saneamento bsico,
ocorrncia de doenas infecto contagiosas, sub-
nutrio, ausncia de proteo ao trabalho e
problemas decorrentes de uso inadequado do
solo
Como conseqncia disso, v se a populao
dos pases pobres crescentemente concentrada
em grandes centros urbanos, onde a distribui
o de servios bsicos no se faz de modo igua
litrio Desta forma, nas grandes aglomeraes
urbanas, nestes pases, o comprometimento do
meio ambiente pode ser verificado atravs de
aspectos negativos, da poluio, ausncia de
reas verdes, baixa circulao do ar atmosfri
co, entre outras
No Brasil, o processo desordenado de ocupa
o do territrio foi responsvel pelas formas
atuais de uso do solo e poluio descontrolada
Assim, a acelerada urbanizao, associada ao
processo de industrializao que ocorreu em al-
gumas reas do Pas, desconsiderou a preserva
o tanto do ambiente natural quanto do
construdo As polticas pblicas, em todos os
nveis hierrquicos, de um modo geral, no tm
levado em considerao a questo ambiental
tanto no que se refere s suas definies bsicas
como nas instrumentais e, principalmente nas
reas urbanas, no tem havido preocupao
com as caractersticas relativas ao stio e res-
pectivos ecossistemas
No processo nacional de urbanizao espacia-
lizam-se dois padres concomitantes O primei
ro, concentrado, fruto de um crescimento
populacional urbano que vem ocorrendo h d
calas, e configura-se em reas urbano-indus-
triais como as grandes aglomeraes urbanas e
principais eixos de circulao do Pas O segun
do padro, disperso e pontual, apia, no territ-
rio, as atividades agrcolas e do tercirio,
articulando estas reas s primeiras e viabili
zando, inclusive, as frentes de ocupao
No padro concentrado podem-se distinguir
tanto reas urbanas que se caracterizam por in
tensa dinmica populacional como, simultanea-
mente, reas que j apontam como trao
principal a estabilizao do crescimento popula
conal e consolidao das estruturas urbanas
Nas reas j consolidadas os resultados prelimi-
nares do Censo Demogrfico de 1991 revelam
que as taxas de incremento das Regies Metro-
politanas do Rio de Janeiro e So Paulo, 9,4% e
20,7%, apresentam-se menores quando compa-
radas s das reas cuja dinmica populacional
ainda intensa como Salvador, Belo Horizonte,
Curitiba, Porto Alegre, cujos ndices de cresci-
mento so bem mais altos, da ordem de 39,9%,
32,6%, 37,1% e 32,0%, respectivamente Esta
concentrao se d no s em termos populacio
nais, mas tambm de produo agrcola e in-
dustrial, de infra-estrutura e comercializao
O padro disperso pode ser constatado atravs
das taxas recentes de crescimento populacional
nas capitais estaduais localizadas nas reas de
expanso de povoamento mais recente, como
Porto Velho, 113,9%, Boa Vista, 176,4%, e
Cuiab, 91,4%, e na fragmentao municipal,
que se traduz, nestas reas, como resultado das
formas modernas de ocupao, no aparecimento
de diversos ncleos urbanos e no surgimento de
novas reas agrcolas Em ambos os padres, as
transformaes na organizao espacial resul
tam, assim, da intensificao dos processos pro-
dutivos e manifestam se com ocorrncia de
desequilbrio e degradao ambiental
O comprometimento do meio decorrente do
acelerado processo de mudana econmica e de
transformaes nas relaes sociais de produ
o ocorridos no Brasil pode ser expresso nos
baixos nveis de vida e de qualidade ambiental
mencionados anteriormente, especialmente nas
reas de grandes concentraes humanas e de
recursos, onde as transformaes positivas so
dificultadas, dado o carter de imobilsmo re-
sultante dos grandes investimentos nas estru
turas fixas do espao a realizadas Pode se
identificar, assim, tendncia ao agravamento
desta situao, mantida a tendncia no ritmo
migratrio das dcadas passadas
A populao urbana no Brasil em 1980
(80 479 195 habs ) representava 67,6% do total
do Pas, o que justifica uma anlise mais deta
lhada das grandes aglomeraes populacionais
Nesse ano, as regies metropolitanas participa
vam com 42,9% (34 525 294 habs ) da populao
urbana total Segundo os dados preliminares do
Censo Demogrfico de 1991, estes valores bai-
xaram para 28,9%, o que no invalida uma an
lise mais detalhada da questo, visto que, de
1980 para 1991, o aumento absoluto no conjun-
to das regies metropolitanas foi de 7 824 682
habitantes
Nessas grandes concentraes populacionais
a questo ambiental assume diferentes dimen-
ses Uma delas, representada pelo abasteci
mento de gua, coleta e destino do lixo,
apresenta diferentes graus de importncia
quando se constatam os diferentes estgios de
estruturao das reas urbanas do Brasil
 Na abordagem deste tema no podem ser es-
quecidas as polticas pblicas relativas a este se-
for em nvel nacional, implementadas na dcada
de 70 atravs do Plano Nacional de Saneamento -
PLANASA. O PLANASA foi criado em 1971, pelo
extinto Banco Nacional da Habitao - BNH -, e
apresentava como objetivos permanentes:
"a) eliminao do dficit no setor de saneamento
bsico atravs de programao adequada,
que permita atingir o equilbrio entre a de-
manda e a oferta desses servios, no menor
tempo, com um mnimo de custo;
b) manuteno, em carter permanente, do equi-
lbrio atingido entre a demanda e a oferta de
bens e servios no campo do saneamento b-
sico;
c) atendimento a todas as cidades brasileiras,
mesmo aos ncleos urbanos mais pobres ;
d) instituio de uma poltica tarifria de acor-
do com as possibilidades dos consumidores e
com a demanda de recursos e servios de for-
ma a obter um equilbrio permanente entre
receita e despesa;
e) instituio de uma poltica de reduo de cus
tos operacionais em funo de uma economia
de escala com reflexos diretos no esquema ta-
rifrio; e
f) desenvolvimento de programas de pesquisa,
treinamento e assistncia tcnica "'
Mais especificamente, o PLANASA a curto
prazo visava a "prover, at 1980, abastecimento
de gua potvel a pelo menos 80% da populao
do Pas" 2 Esta meta deveria tambm ser atin-
gida em todas as Unidades da Federao que
participassem do PLANASA
Os servios de saneamento bsico contempla-
vam, segundo os objetivos do PLANASA, o
abastecimento de gua para uso domstico e o
esgotamento sanitrio para uso domstico e sua
aplicao circunscrevia-se ao quadro urbano
Em 1975 houve uma redefinio do PLANASA,
com o estabelecimento das seguintes metas:
"1- atender at 1980, com gua potvel, a mais de
80% da populao urbana em pelo menos 80%
das cidades brasileiras e todas as regies me
tropolitanas;
'Almeida Wanderley J Manso de Abastecimento de Agua Populao Urbana: Uma Avaliao do PLANASA
z Id ibid p 2
'Id ibid p 5
2 - atender at 1980 s regies metropolitanas,
capitais e cidades de maior porte' com servi-
os adequados de esgotos sanitrios ; e
3 - atender na medida do possvel, com servios
de esgotos mais simples, s cidades e vilas
de menor porte " 3
Assim, a anlise do abastecimento de gua
domiciliar permite uma avaliao dos` resulta-
dos da poltica para o setor, desenvolvida atra-
vs do BNH, via PLANASA
O estudo das condies de abastecimento de
gua e coleta do lixo, nas regies metropolita
nas, no perodo 1983-88, abrange cerca de um
tero do total de domiclios particulares perma-
nentes no Brasil, uma vez que, em 1983, o total
de domiclios nas nove regies metropolitanas
correspondia a 34,0% do total do Pas e, em
1988, este valor era de 33,8%, segundo os resul-
tados das Pesquisas Nacionais por Amostra de
Domiclios - PNADs
A presente anlise levou em considerao di
ferentes nveis de abrangncia espacial, tendo
em vista a necessidade de se formar um quadro
referencial genrico sobre a distribuio dos ser
vios de abastecimento de gua, coleta e destino
do lixo domiciliar no Pas. Assim sendo, a anli-
se foi direcionada para uma avaliao global da
oferta de servios e, a partir da, para as escalas
regional, estadual e metropolitana Com exceo
das regies metropolitanas, o estudo abrangeu
os domiclios particulares permanentes urbanos
e rurais, devendo ser mencionado que, na Re-
gio Norte, a pesquisa s compreendeu as reas
urbanas de Belm (PA) e Manaus (AM), no re-
fletindo, portanto, o universo regional
Considerando-se que a distribuio dos domi-
clios reflete a distribuio de populao, a
Regio Sudeste que concentra o maior nmero
de domiclios, seguida das Regies Nordeste e
Sul, permitindo uma avaliao, ainda que indi-
reta, das populaes atendidas Observa se que
este quadro no sofreu grande alterao no pe-
rodo 1983 88
O Abastecimento
de gua no Brasil
O abastecimento de gua no Brasil foi estu-
dado atravs do total de domiclios atendidos
por rede geral, poo ou nascente, e outra forma
(incluindo rios, cacimbas, etc )
Rio de Janeiro 1977 p 166
 A anlise dos resultados da Tabela 1, embora
indique um alto atendimento da populao pelo
sistema de abastecimento de gua por rede ge-
ral, deve levar em considerao as diferenas
existentes na qualidade do servio oferecido en
tre as diversas reas Geralmente, nas reas
urbanas (cidades e vilas) que se concentra esse
tipo de servio, e no tocante qualidade e tipo
de tratamento verifica se que tambm h gran
de desigualdade na sua ocorrncia no espao,
podendo acontecer que numa mesma rea urba-
na servida por fontes de abastecimento diferen-
tes a qualidade de gua oferecida no seja a
mesma Entretanto, apesar de no espelhar o
tratamento oferecido, esta informao constitui
um dado importante, pois se trata de um indi-
cador de condies de infra estrutura bsica a
que tm direito as populaes
No conjunto do Pas, 65,0% dos domiclios ru-
rais e urbanos achavam-se, em 1983, ligados
rede geral de gua Verifica se que em 1988 au
mentou para 70,9% a proporo de domiclios
atendidos por este servio, indicando um cresci-
mento absoluto no perodo de 5 592 103 domic-
lios, o que correspondeu a um crescimento
relativo da ordem de 31,4% J a utilizao de
"outra forma" de abastecimento era limitada a
12,8% e 10,5% do total de domiclios do Pas em
1983 e 1988, respectivamente
A anlise em nvel regional (Tabelas 2 e 3)
permite verificar ainda que a Regio Sudeste
a mais bem servida em relao ao abasteci
mento de gua, tendo em vista que, do total
dos domiclios, 80,4% em 1983 e 84,9% em
1988 achavam-se ligados rede geral de gua
A presena de domiclios servidos por poo ou
nascente mais significativa na Regio Cen-
tro Oeste: 43,1% em 1983 e 34,9% em 1988 Na
Regio Nordeste, por exemplo, o abastecimento
de gua por "outra forma" aparece com percen
tuais significativos, 40,9% em 1983 e 32,7% em
1988, fornecendo indicao segura quanto ao
comprometimento de condies de vida na re-
gio

TABELA 1
ABASTECIMENTO DE GUA DOMICLIOS
Brasil 1983 1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS

Total % Total % Absoluta Relativa

Rede geral 17 797 469 650 23 389 572 709 5592103 3142

Poo ou nascente 6176995 226 6127834 186 49 161 080

Outra forma 3497480 128 3454071 105 43 409 1 24

Sem declarao 105 00 0 00 105 10000

Total 27 382 049 1000 32 971 477 1000 5589428 2041

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1983 1988
 TABELA 2

ABASTECIMENTO DE GUA DOMICLIOS

Brasil Grandes Regies 1983

CENTRO-
DOMIC NORTE NORDESTE SUDESTE SUL BRASIL
OESTE
LIOS
Total % Total % Total % Total % Total l Total

Rede
geral. 440 010 80 8 2 773 073 40 3 10 809 028 80 4 2 787 246 59 9 988 112 53 4 17 797 469 65 0

Poo ou nas
cente 65 632 121 1 294 225 18 8 2 236 832 16 6 1 782 807 38 4 797 499 431 6 176 995 22 6

Outra
forma 38 793 71 2 818 032 40 9 406 927 30 79 293 1 7 64 435 35 3 407 480 12 4

Sem declara
o 0 00 105 00 0 00 0 00 0 00 105 00

Total 5444351000 68854351000 134527871000 46493461000 18500461000 273820491000

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1983

TABELA 3

ABASTECIMENTO DE GUA DOMICLIOS

Brasil Grandes Regies 1988

CENTRO
DOMIC NORTE NORDESTE SUDESTE SUL BRASIL
OESTE
LIOS
Total % Total % Total % Total % Total I% Total %

Rede
geral 598 935 82 1 4 188 387 48 4 13 424 404 84 9 3 752 152 68 4 1 425 694 62 0 23 399 572 710

Poo ou nas
cente 88 411 12 1 1 636 493 18 9 1987 065 12 6 1 614 956 29 4 800 909 34 9 6 127 834 18 6

Outra
forma 42 219 58 2 826 356 32 7 394 207 25 119 419 22 71 870 31 3 454 071 10 4

Sem declara
o o 00 o 00 o 00 o 00 o 00 o 00

Total 729 565 100 0 8 651236 100 0 15 805 676 100 0 5 486 527 100 0 2 298 473 100 0 32 971 477 100 0

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1988

 Na anlise do Quadro 1 a variao absoluta e mais favorvel, uma vez que mais de 50% dos
relativa, entre 1983 e 1988, do nmero de domi- domiclios utilizavam rede geral para abasteci-
clios abastecidos de gua atravs de rede geral mento (Tabelas 1A a 22A, em anexo)
aponta as Regies Nordeste e Centro-Oeste
como as que obtiveram crescimento relativo No perodo de cinco anos houve melhoria nas
mais expressivo, 51,0% e 44,3%; quanto ao cres condies de abastecimento de gua na Regio
cimento absoluto, destaca-se a Regio Sudeste Nordeste, visto que o total de domiclios ligados
com um acrscimo de 2 615 376 domiclios liga- rede geral teve crescimento superior ao cresci
dos rede geral mento do nmero de domiclios da regio (Qua
dro 1) Todavia, mantm se o padro em que o
Observada em escala de Unidade Federada, a abastecimento de gua se faz predominante por
questo do abastecimento de gua apresenta se "outra forma" e poo ou nascente Os Estados
de forma espacialmente diferenciada, sugerindo do Maranho, Piau e Cear apesar do incre-
a existncia de dois padres quanto ao servio mento no nmero de domiclios ligados rede
ora focalizado geral continuam a ter como base do abasteci-
mento de gua "outra forma" e poo ou nascen
O primeiro refere-se aos estados do Nordeste te Os Estados de Pernambuco e Bahia foram os
onde o abastecimento de gua se d basicamen- que apresentaram maior crescimento no nme-
te atravs de "outra forma", replicando os resul ro de domiclios ligados rede geral A anlise
tados encontrados na anlise em nvel regional da evoluo do servio de abastecimento de
A base do abastecimento de gua nos Estados do gua para Alagoas e Sergipe acha se prejudica
Maranho, Piau, Cear, Pernambuco e Bahia, da em virtude de no terem sido pesquisados
em 1983, era "outra forma" e poo ou nascente, em 1983 Em 1988, Alagoas apresentava o ser
sendo que no Piau somente "outra forma" era vio de abastecimento de gua baseado no es-
responsvel por 59,8% do abastecimento esta quema "outra forma" e poo ou nascente J em
dual Nesta data os Estados do Rio Grande Nor- Sergipe 60,23% dos domiclios eram servidos
te e Paraba eram os que apresentavam situao por rede geral
Quadro 1
Abastecimento De gua - Domiclios
Brasil - Grandes Regies
Variao 1983 1988

SEM
NOCOENT
REDE GERAL OUTRA FORMA TOTAL
DECLARAO
DOMICLIOS

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Norte 158 925 3612 22 779 3471 3 426 883 0 000 185 130 3400

Nordeste 1 415 314 51 04 342 268 2645 8 324 030 105 1000 1 765 801 26 23

Sudeste 2 615 376 24 20 249 767 11 16 12 720 312 0 000 2 352 889 47 94

Sul 964 906 3461 167 851 941 40126 5060 0 000 837 181 1800

Centro Oeste 437 582 4428 3 410 043 7 435 11 54 0 000 448 427 697

Brasil 5 592 103 3142 49 161 080 46 591 137 105 1000 5 589 428 20 41

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1983 1988
 No segundo padro encontram-se as Regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste com proporo ir-
relevante de domiclios abastecidos de gua por
"outra forma", contrastando fortemente com a
Regio Nordeste Outra caracterstica deste pa-
dro que, para 1988, em todas as Unidades da
Federao, pelo menos metade dos domiclios
estava ligada rede geral de gua
Em 1983, as Unidades da Federao que
apresentaram melhor situao foram Rio de Ja-
neiro, So Paulo e Distrito Federal, com 78,9%,
90,0% e 93,0%, respectivamente, dos domiclios
ligados rede geral; estes valores ultrapassa-
vam os 80,0% em 1988 Ainda que o crescimen-
to relativo no tenha sido elevado, os valores
absolutos para So Paulo e Rio de Janeiro so
os maiores do Pas
O abastecimento por rede geral, em 1983, nos
demais estados que compem as Regies Sudes-
te, Sul e Centro Oeste, atendia a mais de 50%
dos domiclios, com exceo de Gois que conta
va com 41,3% dos domiclios servidos De uma
maneira geral houve expressiva expanso desta
forma de abastecimento no perodo em questo,
visto que em todos os estados a maioria dos do-
miclios passou a ser atendida por rede geral
em 1988
Tendo em vista que nas grandes concentra-
es urbanas o volume de populao a ser ser-
vido por gua exige solues eficientes para o
no comprometimento da sade de seus habi
tantes, a proporo de domiclios servidos por
rede geral revela, grosso modo, o padro geral
de qualidade de vida da populao Conforme
mencionado anteriormente, as regies metro-
politanas brasileiras concentram aproximada-
mente um tero da populao do Pas Esta
proporo justifica a necessidade de um acom-
panhamento na situao da infra estrutura ur
bana destes centros, especialmente no que
tange ao abastecimento de gua Cabe lem-
brar, mais uma vez aqui, que a amostra utili-
zada na PNAD compreende apenas domiclios
particulares permanentes, servindo somente
como referncia para a situao dos domiclios
urbanos Assim, o quadro que se desenha no
inclui as populaes mais pobres que vivem em
domiclios rsticos, entre outros, e que certa
mente no so servidos por rede geral de gua
e coleta domiciliar de lixo
Da mesma forma que as regies metropolita-
nas configuram-se diferenciadas em termos de
estruturao urbana, estando algumas delas
ainda em processo de consolidao, o mesmo
ocorre com o abastecimento de gua nestas
reas A incorporao de reas perifricas faz- abastecimento por rede geral
se atravs da ao de agentes modeladores que
atuam no sentido de ocupar reas afastadas dos
ncleos onde a expanso da infra-estrutura de
uma maneira geral no prevista, ocasionando
uma situao em que, quase sempre, a expan-
so dos servios de infra-estrutura no acompa-
nha a expanso da franja urbana
A situao do abastecimento de gua em For-
taleza, tanto em 1983 quanto em 1988, era a
pior de todas Em 1983, 53,0% dos domiclios
no eram ligados rede geral, em 1988 houve
melhoria nesta situao, porm atingindo ape-
nas 59,2% dos domiclios, o que corresponde a
um incremento de 52,4% Esta regio metropo-
litana apresentava abastecimento baseado em
"outra forma", 30,4% para 1983 e 20,5% para
1988, e em poo ou nascente, 22,6% para 1983 e
20,3% para 1988 Observa-se que, apesar do
crescimento expressivo do abastecimento por
rede geral, nem mesmo em 1988 atingiu-se a
meta de 80% proposta pelo antigo PLANASA
para o ano de 1980 (Mapas 1 e 2)
A Regio Metropolitana de Recife em 1983
apresentava uma situao ainda precria nas
condies de abastecimento de gua Esta si-
tuao sofreu sensvel melhoria em 1988 quan-
do passou a atingir 84,9% dos domiclios, o que
significou um crescimento de 43,2% dos domicf-
lios ligados rede geral
A Regio Metropolitana de Belm apresenta-
va, em 1983, 88,8% de seus domiclios ligados
rede geral; este total considerado superior
meta do PLANASA para 1980 Entretanto, em
1988, o percentual de atendimento por rede ge-
ral no acompanhou o crescimento do nmero
de domiclios diminuindo ligeiramente o total
atendido : 88,1% Observa-se que, neste perodo,
por no ter havido uma expanso da rede geral
no mesmo ritmo de crescimento do nmero de
domiclios, houve um incremento no abasteci-
mento por poo ou nascente, que passou de 7,7%
dos domiclios, em 1983, para 9,3% em 1988
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
apresenta situao particular neste perodo,
dado o crescimento no total de domiclios e o d
ficit preexistente no abastecimento por rede ge-
ral Desta forma, apesar de haver incorporado,
em termos absolutos, 446 378 domiclios rede
geral, em termos de domiclios atendidos isto
significou apenas uma alterao na proporo
de 83,2% em 1983 para 86,6% em 1988 Esta si-
tuao apresenta-se diferente nas demais regi-
es metropolitanas do Sudeste e Sul, que,, em
1988 atingem mais de 90,0% dos domiclios com
 A Regio Metropolitana de Salvador apresen-
tava tanto em 1983 como em 1988 valores ele-
vados de abastecimento por rede geral: 88,0% e
88,5%, respectivamente Entretanto, uma ten-
dncia que se nota no perodo o crescimento
do abastecimento por "outra forma", 19,8%
Em situao mais favorvel s regies metro-
politanas j mencionadas, esto Belo Horizonte,
Curitiba e Porto Alegre que, em 1988, supriam,
respectivamente, 94,5%, 90,6% e 93,8% dos do
miclios atravs de rede geral Curitiba e Belo
Horizonte apresentaram expressivo crescimen-
to, que no perodo considerado foi superior a
40% A Regio Metropolitana de Porto Alegre
em 1983 j apresentava 89,6% dos domiclios li-
gados rede geral, por isso mesmo seu incre-
mento relativo no perodo no to expressivo
A maior regio metropolitana do Pas - So
Paulo foi a que apresentou no perodo 1983 88
melhor situao em relao ao nmero de domi-
clios ligados rede geral de gua Nos dos
anos de referncia, 95,8% e 96,7% dos domic-
lios eram atendidos por esta forma de abasteci-
mento A metrpole paulistana apresentou, no
perodo, crescimento relativo no nmero de do
miclios atendidos por rede geral de 21,9%, o
que representou, em termos absolutos, um au-
mento de 745 558 novos domiclios servidos, va
for este que ultrapassa, em muito, o das demais
regies metropolitanas
A Coleta e o Destino
do Lixo Domiciliar no Brasil
A anlise limitou se ao lixo coletado nos do
miclios particulares permanentes uma vez que
a fonte de informao PNAD uma pesquisa
TABELA 4
DESTINO DO LIXO DOMICLIOS
Brasil 1983 1988
1983
DOMICLIOS
Total % Total
Coletado 14 920 784 545
Queimado ou
enterrado 3 858 738 141
Colocado em
terreno baldio/outro 8702043 318
Sem declarao 176 00
Total 27 382 049 1000
FONTE IBGE Pesquisa Nacional porAmostra de Domiclios PNAD 1983 1988
domiciliar, no abrangendo, portanto, a coleta e
o destino do lixo comercial, e de fontes especiais
como hospitais, clnicas, entre outros
O estudo no atinge, tambm, a disposio fi
nal do lixo, uma vez que o destino do lixo, apre
sentado na PNAD sob a forma de coletado,
queimado ou enterrado e colocado em terreno
baldio ou outro, no significa qualquer trata-
mento posterior do material coletado Trata-se,
apenas, do destino imediato do lixo
A pesquisa PNAD compreende domiclios ru-
rais e urbanos Verifica-se, entretanto, que,
para o estrato rural, a coleta se faz somente nas
reas prximas a ncleos urbanos das regies
mais desenvolvidas De um modo geral, nas
reas rurais, o lixo domstico queimado ou
enterrado O destino final do lixo coletado nos
domiclios pode compreender as seguintes for-
mas: vazadouro a cu aberto, aterro sanitrio,
industrializao prpria, incinerao e outros
No Brasil verifica-se que, em 1983, 54,5% dos
domiclios dispunham de coleta, 14,1% utiliza
vam a forma queimado ou enterrado e 31,8%
dispunham do lixo em terreno baldio ou outra
forma Em 1988, a proporo de domiclios com
lixo coletado subiu para 60,1%, a de queimado
ou enterrado manteve se estvel em 14,7% e a
utilizao de terreno baldio ou outra forma de
cresceu para 25,2% (Tabela 4) O aumento do
nmero de domiclios com lixo coletado deve-se,
em parte, ao crescimento urbano e, em parte,
melhoria no atendimento oferecido, tendo em
vista que o crescimento relativo para domiclios
com lixo coletado no perodo foi de 32,8%, com
uma variao absoluta de mais de 5 589 428 do
miclios no Pas
1988 VARIAO 83/88
% Absoluta Relativa
19 821 470 601 4900686 3284
4 856 883 147 998145 2587
8293124 252 408 919 470
0 00 176 17600
32 971 477 1000 5589428 2041
 Comparando a participao regional no to-
tal do Brasil (Tabelas 5 e 6) no houve gran-
de variao quanto ao destino do lixo entre
1983 e 1988 Observa-se que a Regio Sudes-
te a que apresenta maior proporo de do-
miclios servidos por rede de coleta de lixo, o
que pode ser parcialmente explicado pelo
maior grau de urbanizao e nvel de renda de
suas populaes Por outro lado, tambm nas
reas mais urbanizadas que o nmero crescen-
te de resduos no degradveis temcontribudo
para provocar maior comprometimento am-
biental, principalmente no tocante polui
o de rios e mares

TABELA 5
DESTINO DO LIXO DOMICLIOS
Brasil Grandes Regies 1983

SUL CENTRO BRASIL

NORTE NORDESTE SUDESTE OESTE
DOMICLIOS
Total % Total % Total % Total % Total % Total

Coletado 223 705 41 1 2 080 396 30 2 9 416 262 70 0 2 269 599 48 8 930 822 50 3 14 920 784

Queimado ou
enterrado 167 546 308 493 631 7 2 1468748 10 9 1 352 194 29 1 376 589 20 4 3 858 738

Colocado t
baldio/outro 153 184 28 1 4 311 069 62 6 2 567 777 19 1 1 027 553 22 1 542 459 29 3 8 702 043

Sem
declarao 0 00 0 00 0 00 o 00 176 00 176

Total 544 435 100 0 6 885 435 100 0 13 452 787 100 0 4 649 346 100 0 1 850 046 100 0 27 382 049

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1983

TABELA 6
DESTINO DO LIXO DOMICLIOS
Brasil Grandes Regies 1988
CENTRO BRASIL
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL OESTE
DOMICLIOS
Total ~ % Total % Total % Total % I Total % Total

Coletado 388 538 533 3016421 349 11 921 744 754 3237897 590 1256870 547 19 821 470

Queimado ou
enterrado 199 500 273 795 420 9,2 1 800 040 114 1 496 420 27 3 565 503 24 6 4 856 883

Colocado t
baldioloutro 141 527 19 4 4 839 395 55 9 2 083 892 13 2 752 210 137 476 100 20 7 8 293 124

Sem
declarao 0 00 0 00 0 0,0 0 00 o 00 o

Total 729 565 100 0 8 651 236 100 0 15 805 676 100 0 5 486 527 100 0 2 298 473 100 0 32 971477

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1988

 Na ausncia da coleta de lixo domiciliar outras
formas o utilizadas, cabendo mencionar que
nas Regies Sudeste e Sul encontra-se o maior
nmero de domiclios que adotam a forma alter-
nativa de queimar ou enterrar o lixo, o que pode
demonstrar maior preocupao com a questo sa-
nitria No Nordeste, encontra-se o maior percen-
tual de domiclios que utilizam terreno baldio ou
outro para o depsito do lixo, cabendo registrar
que tambm nas outras regies esta forma de
destino do lixo ainda significativa A precarie-
dade dos servios de coleta e disposio do lixo, no
Brasil, torna o meio ambiente urbano um campo
extremamente propcio para a proliferao de
doenas infecto-contagiosas, comprometendo a
qualidade de vida da populao
A coleta de lixo domiciliar apresentou cresci-
mento relativo superior ao crescimento dos do-
miclios no perodo considerado; j com relao
ao lixo colocado em terreno baldio e "outro",
com exceo da Regio Nordeste, houve decrs-
cimo em todas as regies do Pas Em valores
absolutos o maior crescimento no nmero de
domiclios servidos por coleta de lixo situava-se
no Sudeste (Quadro 2)
A anlise intra-regional mostra ser a Regio
Sudeste aquela cujas Unidades da Federao
so mais bem servidas em termos de coleta de
lixo (Tabelas 1B a 22B, em anexo) Contudo, a
situao do destino do lixo domiciliar nos esta-
dos do Sudeste bastante heterognea
Nos Estados de Minas Gerais e Esprito Santo
observa-se desempenho semelhante em 1983,
tanto na coleta como na forma terreno baldio ou
outro Os resultados para 1988 apresentam um
aumento no servio de coleta e de uso da forma
queimado ou enterrado, com expressivo decrs-
cimo no uso de terreno baldio ou outro, em 1988
So Paulo a segunda Unidade da Federao
em termos de alcance da coleta de lixo domici-
liar O padro de atendimento indica ainda uma
melhoria na qualidade do servio, uma vez que
houve sensvel diminuio no nmero de domic-
lios que utilizavam terreno baldio ou outro

Quadro 2
Destino do Lixo - Dornic1ios
Brasil - Grandes Regies

Variao 1983-1988

QUEIMADO OU COLOCADO SEM

COLETADO TOTAL
ENTERRADO BALDIO/OUTRO DECLARAO
DOMICLIOS

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Norte 164 833 7368 31 954 1907 11657 761 0 000 185130 34,00

Nordeste 936 025 4499 301 789 6114 528 326 1226 0 000 1765801 25,65

Sudeste 1505482 26 61 331 292 2256 483 885 1884 0 000 2352889 17 49

Sul 968 298 4266 144 226 1067 275 343 2680 0 000 837181 1801

Centro-Oeste 326 048 3503 188 914 50,16 66 359 1223 176 10000 448 427 2424
1 -1

Brasil 4900686 32,84 998 145 2587 408 919 -470 176 100,00 5 589 428 2041

FONTE IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1983 1988
 No Rio de Janeiro, a abrangncia do servio
de coleta no atingiu os nveis apresentados por
So Paulo, mas situou-se melhor que em Minas
Gerais e Esprito Santo e a maioria das demais
Unidades da Federao Quanto ao crescimento
das diferentes formas de destino do lixo, no Rio
de Janeiro, no houve, em termos relativos, re-
sultados expressivos para as formas queimado
ou enterrado e terreno baldio ou outro, mas o
aumento de 21,3% de domiclios com coleta im-
plicou um crescimento de 442 652 domiclios al-
canados por este servio
Nos estados da Regio Nordeste, a precarie-
dade do servio de coleta de lixo domiciliar atin-
ge limites que comprometem o meio ambiente
urbano e a qualidade de vida da populao No
contexto da regio, observa se a configurao de
dois padres espaciais quanto aos servios em
questo; em ambos, nenhum estado alcanou
percentuais de coleta de lixo superiores a 50,0%
O primeiro padro formado pelos Estados do
Maranho, Piau e Cear; nele o trao marcante
o baixo percentual de domiclios servidos por
coleta de lixo comparado ao alto percentual de
utilizao de terreno baldio ou outro (Tabelas
3B, 4B e 5B, em anexo) No outro padro, onde
se situam os estados restantes, o servio de cole-
ta do lixo atende maior proporo de domiclios,
em torno de 40,0%, entretanto permanece em
nveis muito altos a utilizao de terreno baldio
ou outro Nesta regio, a coleta e o destino do
lixo ocorrem em nveis precrios, representando
um alerta quanto necessidade de medidas efi
cientes para melhor destino dos resduos doms-
ticos, com vistas reduo dos nveis de
comprometimento ambiental
Contrastando com os estados nordestinos,
onde a forma de queimar ou enterrar o lixo no
tem significncia, na Regio Sul esta forma
apresenta valores bem mais expressivos (Tabela
16B, 17B e 18B, em anexo) O padro encontra-
do tanto na Regio Sul quanto na Centro-Oeste
definido pela combinao lixo coletado e lixo
queimado e enterrado Na Regio Centro-Oeste,
Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso confi-
guram esta distribuio, j o Distrito Federal
aparece com 94,3% de seus domiclios atendidos
por coleta de lixo, em 1983, e 92,9%, em 1988
Tais resultados relacionam-se funo poltico-
administrativa do Distrito Federal como sede da
Capital Federal e o papel de Braslia como mo-
delo urbanstico e smbolo da modernidade
Em virtude de a PNAD levantar informaes
apenas nas reas urbanas de dois estados da Re-
gio Norte, Amazonas e Par, os resultados para
destino do lixo apresentam um quadro restrito da
realidade regional O' crescimento 'da coleta, de
1983 pra 1988 ; retrata a melhoria deste servi-
o urbano nas cidades de Belm e Manaus, em
detrimento dos tipos queimado ou enterrado e
colocado em terreno baldio ou outro
O servio de coleta de lixo atingia pelo menos
50% dos domiclios particulares permanentes
em todas as regies metropolitanas do Pas em
1983 Neste ano, as reas metropolitanas com
nvel de atendimento mais baixo eram Belm,
Fortaleza, Recife e Belo Horizonte As metrpo-
les de Salvador, Rio de Janeiro, Curitiba e Por-
to Alegre contavam com melhor padro de
coleta de lixo domiciliar, e a metrpole mais
bem servida era So Paulo (Mapa 3)
Em 1988, houve melhoria neste servio em
quase todas as reas metropolitanas, com exce-
o de Fortaleza, Belo Horizonte, Salvador e
Rio de Janeiro, onde a proporo de domiclios
atendidos praticamente no se alterou Na Re-
gio Metropolitana de So Paulo, a ausncia de
alterao explicada pelo elevado atendimento
j constatado em 1983 (Mapa 4)
A este quadro sinttico, entretanto, pode-se
acrescentar algumas caractersticas diferencia
doras das regies metropolitanas Na Regio
Metropolitana de Fortaleza, elevada proporo
do lixo domiciliar tinha como destino final ter
reno baldio e outro, 36,4% em 1983 e 33,1% em
1988 J a Regio Metropolitana de Recife era a
que apresentava a mais elevada proporo de
lixo colocado em terreno baldio e outro, 41,3%
em 1983, e que, no perodo considerado, apre-
senta forte decrscimo em termos relativos:
27,5% em 1988 A Regio Metropolitana de Be-
lm tambm apresenta forte reduo nesta for-
ma de destino do lixo, caindo de 22,3% em 1983
para 11,7% em 1988 O mesmo acontece com a
de Belo Horizonte, cujo decrscimo, no perodo,
foi de 21,8% para 13,4%, onde deve ser destaca-
da a significativa proporo de domiclios que
queimam ou enterram o lixo Na Regio Metro-
politana do Rio de Janeiro a proporo de domi-
clios que queimavam ou enterravam o lixo era
bastante semelhante quela dos que o coloca-
vam em terreno baldioloutro O mesmo ocorria
na Regio Metropolitana de Curitiba em 1983,
cujos valores relativos situavam-se ao redor dos
10% para estas modalidades de disposio do
lixo J em 1988 houve sensvel reduo na pro-
poro de domiclios cujo destino do lixo era ter-
reno baldio e outro Na Regio Metropolitana de
Porto Alegre a proporo de lixo domiciliar quei-
mado ou enterrado nos anos de referncia consi-
derados decresceu; o lixo colocado em terreno
baldio e outro j apresentava valores baixos em
1983, decrescendo ainda mais em 1988 Na Re-
gio Metropolitana de So Paulo a proporo de
lixo domiciliar queimado ou enterrado e coloca-
do em terreno baldio era muito baixa nos pero-
dos considerados
Concluso
O padro espacial dos servios de abasteci-
mento de gua e disposio do lixo domiciliar
serve, claramente, identificao de reas nas
quais, pela melhor prestao desses servios, a
qualidade de vida da populao alcana nveis
mais favorveis; serve, igualmente, demarca-
o daqueles espaos nos quais a deficincia da
prestao desses servios configura situaes de ambiental, uma vez que os dados analisados
degradao ambiental que compreendem as des-
favorveis condies de existncia da populao tou aqui da qualidade do servio oferecido e das
O cruzamento dos dois principais indicado-
res considerados como os que melhor definem a
situao em termos de abastecimento de gua
(percentual de domiclios ligados rede geral)
e destino do lixo (percentual de domiclios com
coleta) revela uma alta correlao positiva en-
tre os mesmos (ndices de correlao de Pear-
son de 0,89643 e 0,90830, em 1983 e 1988,
respectivamente) A semelhana encontrada
nos padres de distribuio espacial dos servi-
os selecionados evidencia tanto reas que se
caracterizam pela superposio de carncia dos
servios em questo quanto espaos privilegia-
dos por acumularem situaes de melhor aten-
dimento quanto ao abastecimento de gua e
coleta de lixo domiciliar Embora tenha evolu-
do para melhor a situao de atendimento
populao no que se refere aos dois servios fo-
calizados, o padro espacial no se alterou no
perodo considerado, persistindo as grandes de-
ficincias quanto prestao desses servis
nas reas mais pobres do Pas, sendo as defi-
cincias em questo apenas um elemento a
mais na caracterizao do quadro da precarie
dade das condies socioambientais das referi-
das reas
Esta avaliao sucinta da situao permite
verificar que as polticas pblicas adotadas, es-
pecificamente no caso do PLANASA, no atingi-
ram os objetivos propostos, mesmo decorrido
lapso de tempo superior ao das metas, acresci-
dos do fato de atualmente sequer haver uma
ao coordenada em termos de poltica pblica
para o setor Diferentemente do servio de abas-
tecimento de gua no houve uma poltica pbli-
ca, em nvel nacional, para melhoria do servio
de coleta de lixo, desta forma, os nveis de aten
dimento, neste caso, refletem polticas isoladas
A presente anlise constitui apenas um indi-
cativo para pesquisas futuras e em maior deta-
lhe sobre a qualidade de vida e degradao
no cobrem todo o universo urbano, nem se tra-
condies locais que podem agravar ou no o
quadro que ora se desenha
Bibliografia
ALMEIDA, Wanderley J M Abastecimento de gua
Populao Urbana, uma Avaliao do PLAIIASA
Rio de Janeiro : IEPA/INPES,1977 p 155
COSTA, Nilson do Rosrio A Questo Sanitria e a
Cidade Espao & Debates So Paulo, v 3, n 22,
ano VII, 1987 p 5 25
HANKS, T G Solid Waste/Desease Relationship
Cincinnati U S Department of Health, Educa-
tion and Welfare 1987 179 p
OGATA, Maria Gravina Resduos S6lidos na Orga
nizaao do Espao e a Qualidade do Ambiente
Urbano: uma Contribuio Geogrfica ao Estudo
do Problema da Cidade de So Paulo Rio de Ja
neiro: IBGE, 1983 188 p
PINTO, Mario da Silva ( Coord ) A Coleta e a Distri
buio de Lixo no Brasil Rio de Janeiro : FGV,
1979 228 p
WILHEM, Jorge Metropolizacin y Medio Ambien
te In: Estilos de Desarrollo y Mdio Ambiente en
Ia Amrica Latina Seleccin de Sunkel O , Gi
glio, N Mexico: Fondo de Cultura Econmica,
1981 p 9 40
 Anexo

TABELA - 1 A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

AMAZONAS - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 173 296 923 235 697 91 1 62 401 36,01

Poo ou Nascente 5 961 32 9 584 37 3 623 60,78
Outra Forma .. 8 382 45 13 354 52 4 972 59,32
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Total 187 639 1000 258 635 1000 70 996 3784

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 113

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

AMAZONAS - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICILIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 89 641 478 158 508 61 3 68 867 7683

Queimado/Enterrado 36 593 195 47 587 184 10 994 3004
Ter Baldio/Outro 61 406 327 52 540 203 -8866 -1444
Sem Declarao o 00 0 00 0 000

Total 187 639 1000 258 635 1000 70 996 3784

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 2A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

PAR - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICILIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 266 714 70,8 363 238 77,1 96 524 3619
Poo ou Nascente 59 671 158 78 827 168 19156 3210
Oura Forma . . 50 411 134 28 865 6,1 -21546 -4274
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Total 376 796 1000 470 930 1000 94134 2498

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 213

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

PAR - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 134 064 376 230 030 488 95 966 7158

Queimado/Enterrado 130 953 367 151 913 323 20 960 1601
Ter Baldio/Outro 91 779 25,7 88 987 189 -2792 -304
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 356 796 1000 470 930 1000 114134 31 99

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 3A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

MARANHO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICILIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 210 403 240 295 636 303 85 233 4051
Poo ou Nascente 269 181 308 279 990 286 10 809 402
Outra Forma 395 894 452 401 371 41 1 5 477 1 38
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 875 478 1000 976 997 1000 101 519 11 60

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 313

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

MARANHO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 49 518 57 94 624 97 45 106 91 09

Queimado/Enterrado 226 691 259 254 543 260 27 852 1229
Ter Baldio/Outro 599 269 684 627 830 643 28 561 477
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Total . . 875 478 1000 976 997 1000 101 519 11 60

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 4A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICILIOS

PIAU -1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 139 056 321 209 959 409 70 903 5099
Poo ou Nascente 35 298 81 67 970 132 32 672 9256
Outra Forma 259 578 598 235 328 459 24 250 -934
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 433 932 1000 513 257 1000 79 325 1828

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 413

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

PIAU - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 61 055 141 89 057 173 28 002 4586

Queimado/Enterrado : 33 165 76 66 681 130 33 516 101 06
Ter Baldio/Outro 339 712 783 357 519 697 17 807 524
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 433 932 1000 513 257 1000 79 325 1828

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 5A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

CEAR - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 276 203 253 416 849 31 9 140 646 5092
Poo ou Nascente 274 084 252 366 165 280 92 081 3360
Outra Forma . 538 534 495 523 301 401 -15233 -283
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 1088926 1000 1 306 315 1000 217 389 1996

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 513

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

CEAR - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMIC(LIOS
Total ~ % Total % Absoluto Relativo

Coletado 274 092 25 1 359 876 276 85 784 31 30

Queimado/Enterrado 77 872 72 132 037 101 54165 6956
Ter Baldio/Outro 736 962 677 814 402 623 77 440 1051
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 1 088 926 1000 1 306 315 1000 217 389 1996

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 6A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

RIO GRANDE DO NORTE - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMIC(LIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 235 417 560 288 136 605 52 719 2239
Poo ou Nascente 26 235 62 14 670 31 -11 565 -4408
Outra Forma 158 782 378 173 210 364 14 428 909
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 120 131 1000 476 016 1000 55 582 1322

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 613

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

RIO GRANDE DO NORTE - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICILIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 207 365 493 233 929 491 26 564 1281

Queimado/Enterrado 25 563 61 45 233 95 19 670 7695
Ter Baldio/Outro 187 506 446 196 854 414 9 348 499
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Tot al 420 434 1000 476 016 1000 55 582 1322

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 7A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

PARABA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS
Total Total % Absoluto Relativo
0/0

Rede Geral 329 492 534 404 254 609 74 762 22,69
Poo ou Nascente 36 275 5;9 62 288 94 26 013 71,71
Outra Forma 251 508 407 197 451 297 54 057 -2149
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 617 275 1000 663 993 1000 46 718 757

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 713

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

PARABA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 273 948 444 324 055 48 8 50107 1829

Queimado/Enterrado 17 260 28 10178 1 5 -7082 -41 03
Ter Baldio/Outro 326 067 528 329 760 497 3 693 1 13
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 617 275 1000 663 993 1000 46 718 7;57

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 8A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

PERNAMBUCO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 642 893 475 957 931 61 6 315 038 4900
Poo ou Nascente 178 978 132 186 981 120 8 003 4,47
Outra Forma 531 740 393 410 059 264 -121 681 22,88
Sem Declarao 0 00 0 00 0 0,00
Tot al 1 353 611 100 0 1 554 971 1000 201 360 14 8$

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 813
COLETA DE LIXO - DOMICLIOS
PERNAMBUCO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 522 615 475 743 985 478 221 370 4900
Queimado/Enterrado 37 528 132 108 409 70 70 881 4,47
Ter' Baldio/Outro 793 468 393 702 577 45,2 -90891 -2288
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Total 1353611 100 0 1 554 971 1000 201 360 1488

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 9A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

ALAGOAS - 1988

1988
DOMICLIOS
Total

Rede Geral 211 955 452

Poo ou Nascente 97 975 209
Outra Forma 158 646 339
Sem Declarao 0 00
Total 468 576 1000

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1988

TABELA - 9B

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

ALAGOAS - 1988

1988
DOMICLIOS
Total

Coletado 199 817 426

Queimado/Enterrado 20 434 44
Ter Baldiolutro 147 558 31,5
Sem Declarao 0 00
Total 468 576 1000

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1988

 TABELA - 10A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

SERGIPE - 1988

1983
DOMICLIOS
Total

Rede Geral 178 862 602

Poo ou Nascente 60 253 203
Outra Forma 57 852 195
Sem Declarao 0 00

Total 296 967 1000

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1988

TABELA - 1013

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

SERGIPE - 1988

1983
DOMICLIOS
Total

Coletado 128 975 434

Queimado/Enterrado 20 434 69
Ter Baldio/Outro 147 558 497
Sem Declarao 0 00

Total 296 967 1000

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1988

TABELA - 11 A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

BAHIA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 939 609 449 1 224 805 51 2 285 196 3035
Poo ou Nascente 474174 226 500 201 209 26 027 549
Outra Forma 681 996 325 669 138 279 -12858 -1 89
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 2095779 100 0 2 394 144 1000 298 365 1424

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 1113

DESTINO DO LIXO DOMICLIOS

BAHIA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 691 803 330 842103 352 150 300 21,73

Queimado/Enterrado 75 552 36 144 032 60 68 480 90,64
Ter Baldio/Outro 1328085 634 1408009 588 79 924 602
Sem Declarao 0 00 0 00 0 0,00

Total 2095779 100 0 2 394 144 1000 298 365 1424

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 12A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

MINAS GERAIS - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMIC(LIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 1975311 640 2603465 734 628 154 31 80

Poo ou Nascente 877 789 284 717 865 202 -159924 -1822
Outra Forma 235 882 76 226 925 64 -8957 -380
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 3088982 100 0 3 548 255 1000 459 273 1487

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 1213

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

MINAS GERAIS - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado . 1328142 430 1878622 529 550 480 4145

Queimado/Enterrado 472124 153 663 285 187 191 161 4049
Ter Baldio/Outro 1288716 417 1006348 284 -282368 -21 91
Sem Declarao 0 00 0 00 o 000

Total 3088982 100 0 3 548 255 1000 459 273 1487

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 13A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

ESPRITO SANTO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 271 628 583 353 004 640 81 376 2996
Poo ou Nascente 179 115 384 185 516 337 6 401 357
Outra Forma :: 15 356 33 12 945 23 -2411 -1570
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 466 099 1000 551 465 1000 85 366 1831

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 1313

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

ESPRITO SANTO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total a/o Total % Absoluto Relativo

Coletado 185 308 398 258 874 469 73 566 3970

Queimado/Enterrado 83 630 179 139 239 253 55 609 6649
Ter Baldio/Outro 197 161 423 153 352 278 -43809 -2222
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 466 099 1000 551 465 1000 85 366 1831

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 14A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

RIO DE JANEIRO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/813

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 2429811 789 2993372 828 563 561 2319

Poo ou Nascente 559 111 181 522 371 145 -36740 -657
Outra Forma 91 516 30 99 231 27 7 715 843
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 3080438 100 0 3 614 974 100,0 534 536 1735

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 1413

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

RIO DE JANEIRO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total "/n Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 2080072 676 2522724 698 442 652 21 28

Poo ou Nascente 494 257 160 556 477 154 62 220 1259
Outra Forma 506109 164 535 773 148 29 664 586
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 3080438 100 0 3 614 974 1000 534 536 1735

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 15A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

SO PAULO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total (5h Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 6132278 900 7474563 924 1 342 385 21 89

Poo ou Nascente 620 817 91 561 313 69 -59504 -958
Outra Forma 64 173 09 55 106 07 -9067 -1413
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 6817268 100 0 8 090 982 100 0 1 273 714 1868

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA -1513

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

SO PAULO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 5822740 854 7261524 897 1438784 2471

Queimado/Enterrado 418 737 61 441 039 55 22 302 533
Ter Baldio/Outro 575 791 84 388 419 48 -187372 -3254
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000
Total 6817268 100 0 8 090 982 100 0 1 273 714 1868

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 16A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

PARAN - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 1004213 578 1445 021 692 440 808 4390
Poo ou Nascente 720 784 414 619 029 297 -101755 -1412
Outra Forma 13448 08 23151 1 1 9 703 7215
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 1 738 445 100 0 2 087 201 1000 348 756 2006

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 1613

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

PARAN - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 845 130 486 1 238 832 594 393 702 4658
Queimado/Enterrado 513 741 296 565 845 271 52104 1014
Ter Baldio/Outro 379 574 21 8 282 524 135 -97050 -2557
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 1738445 100 0 2 087 201 1000 348 756 2006

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 17A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

SANTA CATARINA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 417 577 491 566 426 559 148 849 3565
Poo ou Nascente 419 010 492 416 186 41 1 -2824 -067
Outra Forma 14 608 1 7 30 044 30 15 436 10567
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 851 195 1000 1 012 656 1000 161 461 18,97

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 1713
COLETA DE LIXO'- DOMICLIOS
SANTA CATARINA - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICILIOS
Total
-- T % Total % Absoluto Relativo

Coletado . . . 314 362 369 498 075 492 183 713 58,44
Queimado/Enterrado 300145 353 359 827 355 59 682 1988
Ter Baldio/Outr~ 236 688 278 154 754 153 -81934 -3462
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 851 195 100 0 1 012 656 1000 161 461 1897

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 18A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

RIO GRANDE DO SUL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 1 365 456 663 1740705 729 375 249 2748
Poo ou Nascente 643 013 31 2 579 741 243 -63272 -984
Outra Forma 51 237 25 66 224 28 14 987 2925
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 2059706 100 0 2 386 670 1000 326 964 1587

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 1813

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

RIO GRANDE DO SUL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 1 110 107 539 1500990 629 390 883 3521

Queimado/Enterrado 538 308 261 570 748 239 32 440 603
Ter Baldio/Outro 411 291 200 314 932 132 -96359 -23,43
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total .. 2059706 100 0 2 386 670 1000 326 964 1587

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 19A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

DISTRITO FEDERAL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total elo Absoluto Relativo

Rede Geral . . 293 301 938 384 983 934 91 682 31 26

Poo ou Nascente 13 817 44 15 413 37 1 596 1155
Outra Forma 5 760 1 8 12 072 29 6 312 10958
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 312 878 1000 412 468 1000 99 590 31 83

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 19B

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

DISTRITO FEDERAL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 295 220 943 383185 929 87 965 2980

Queimado/Enterrado 15 183 49 21 832 53 6649 4379
Ter Baldio/Outro 2 475 08 7 451 1 8 4 976 201 05
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 312 878 1000 412 468 1000 99 590 31 83

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 20A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

GOIS - 1983.-1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 379185 41 3 550 958 501 171 773 453

Poo ou Nascente 508 661 553 511 118 465 2 457 05
Outra Forma 31 282 34 36 773 34 5 491 176
Sem Declarao 0 00 0 00 0 00

Total 919 128 100 0 1 098 849 1000 179 721 196

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 2013

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

GOIS - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 373 336 406 487 953 444 114 617 3070
Queimado/Enterrado 153 302 167 290 469 264 137 167 8948
Ter Baldio/Outro 392 490 42 ;7 320 427 292 -72063 -1836
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 919128 100 0 1 098 849 1000 179 721 1955

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 21 A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

MATO GROSSO DO SUL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 177 958 51 9 275 017 671 97 059 5454

Poo ou Nascente 151 150 441 121 274 296 -29876 -1977
Outra Forma 13 581 40 13 549 33 -32 -024
Sem Declarao 0 00 0 00 o 000

Total 312 689 1000 409 840 1000 67 151 1960

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 2113

COLETA DE LIXO - DOMICLIOS

MATO GROSSO DO SUL - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 165 793 484 233 901 571 68108 41 08

Queimado/Enterrado 110 274 322 122 662 299 12 388 11 23
Ter Baldio/Outro 66 622 194 53 277 130 -13345 -2003
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 342 689 1000 409 840 1000 67 151 1960

h

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

 TABELA - 22A

ABASTECIMENTO DE GUA - DOMICLIOS

MATO GROSSO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83188

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Rede Geral 135 749 493 216 534 574 80 785 5951
Poo ou Nascente 122 505 445 146 685 389 24 180 1974
Outra Forma 17 097 62 14 097 37 -3000 -1755
Sem Declarao 0 00 0 00 0 000

Total 275 351 1000 377 316 1000 101 965 3703

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988

TABELA - 2213

DESTINO DO LIXO - DOMICLIOS

MATO GROSSO - 1983-1988

1983 1988 VARIAO 83/88

DOMICLIOS
Total % Total % Absoluto Relativo

Coletado 98 392 357 150 033 398 51 641 5248

Queimado/Enterrado 99 196 360 136 959 363 37 763 3807
Ter Baldio/Outro 77 587 282 90 324 239 12 737 1642
Sem Declarao 176 01 0 00 -176 -10000

Total 275 351 1000 377 316 1000 101 965 3703

FONTE - IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1983-1988


A estruturao/reestruturao espacial das
ltimas dcadas, decorrente das profundas
transformaes econmicas no Pas, redefine o
quadro de agravamento da crise social e traz
discusso as conseqncias da mudana tecno-
lgica e do avano da ocupao, despertando a
conscincia crtica com relao a uma questo
mais ampla da qual participam as diversas ver-
tentes do estilo contemporneo de desenvolvi-
mento - a questo ambiental Esta compreenso
da questo ambiental no exclui a convenincia
de circunscrever setorialmente o campo de an-
lise, tratando especificamente a agricultura,
sem perder de vista, contudo, o processo social
mais amplo no qual sua dinmica se inscreve
Tratar a questo ambiental na agricultura
implica resgatar os processos mais gerais res-
ponsveis pela estruturao/reestruturao do
espao, nos ltimos decnios, definidos, entre
outros aspectos, pela modelagem de um novo
padro agrrio Este novo padro, cuja essn-
cia resume-se num novo conjunto de relaes
internas agricultura e em novas formas de
inter-relao desta com os demais setores da
economia, reelabora uma caracterstica secular
da agricultura - a incorporao de novas reas
e apia-se em contedos dependentes da arti-
culao da agricultura com a indstria, poten-
Analistas Especializadas em Geografia do Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Agricultura : A Urgencia
de Uma Reordenao
Olindina Vianna Mesquita
Solange Tietzmann Silva*
ciando tanto sua capacidade produtiva quanto
sua fora destrutiva So, sobretudo, esses no
vos contedos ancorados nas indstrias de m-
quinas e implementos agrcolas e de insumos
qumicos que vm emprestando agricultura a
sua rotulao moderna, na medida em que re-
presentam manifestao de um padro de de
senvolvimento internacionalizado
A identificao desse padro, consubstancia-
do no complexo agroindustrial, pressupe no
s o conjunto de relaes que se estabelece en-
tre a agricultura e a indstria, envolvendo as
esferas da produo, da distribuio e do consu-
mo, mas, tambm, a peculiaridade da natureza
e da intensidade das relaes entre esses seto
res da economia e deles com unidades de inter-
mediao que regulam a dinmica agrria
Essa peculiaridade da natureza e da intensida-
de de articulao intersetorial tem seu sentido
de ser por identificar aquele momento das rela-
es intersetoriais que imprime agricultura
um modo de produzir assemelhado ao indus-
trial e um modo de gerir que transparece o esti-
lo empresarial
Uma vez consolidado o complexo agroindus-
trial, o que no Pas se verificou nos anos 70, o
seu movimento passa a ser indissocivel daque-
DEGEO/IBGE
le sustentador do processo de industrializao
da agricultura, quer pelo impacto mais direto
sobre as atividades nele diretamente envolvi-
das, quer pelo poder regulador que exerce sobre
setores aparentemente margem da operao
das foras agrrias modernas A noo de com-
plexo agroindustrial, pressupondo relaes,
quer entre atividades, quer entre espaos, traz
implcita uma dinmica que passa a direcionar
toda a atividade agrria, no significando, toda-
via, que o carter extensivo das transformaes
implique estar todo o espao nacional e todos os
grupos sociais diretamente envolvidos no pa-
dro agrrio moderno, mas que o movimento
global abarca o conjunto da economia e da so-
ciedade agrria, ainda que sejam aparentemen-
te fracos, em alguns casos, os elos de conexo
com esse movimento geral referenciado ao do
mnio do capital industrial e financeiro e ao sis-
tema global de acumulao
Neste sentido, reconhece se existir um novo
movimento na agricultura nucleado no na tica
exportao/consumo interno, mas na perspectiva
da articulao com a indstria fornecedora de
equipamentos e de insumos e processadora da
produo Reconhece se, tambm, existir uma
agricultura, internamente, qual as diferencia-
es so parte de um processo mais amplo que
as gera e as sustenta, no contexto de um movi
mento mais geral que d o sentido e a dinmica
a um territrio que se estrutura e reestrutura a
cada novo momento desse movimento conecta
dor do Pas com um referente que transcende a
escala nacional
A evoluo recente da agricultura, efetuan-
do se segundo esse padro moderno, com
preende a incorporao acentuada de novas
reas fronteira de recursos, tanto como par-
te da expanso da grande agricultura moder-
na em terras recm-integradas produo,
quanto como conseqncia da mobilidade de
contingentes de pequenos e mdios produto-
res, ocorrida a partir de reas de agricultura
modernizada em direo a segmentos espa-
ciais da fronteira, viabilizadores da continui
dade da ligao de tais contingentes com a
terra Compreende, tambm, a ampla utiliza-
o de mquinas e de insuetos qumicos, tanto
nas reas de agricultura consolidada quanto
nas de elaborao recente A escala de opera-
o dessa face moderna da agricultura, o rit-
mo e a intensidade das transformaes a ela
associadas engendraram situaes sem prece
dentes de comprometimento das condies
ambientais, colocando o Pas diante de ques-
tes cuja diversidade e gravidade parecem
longe de controle e de soluo imediata
O projeto modernizador da agricultura brasi-
leira, por ter o amplo patrocnio do Estado, as-
sumiu extraordinria dimenso, quer em
termos da mudana que suscitou na forma de
produzir, de gerir e de efetuar a circulao da
produo, quer em termos da escala espacial
envolvida Definido, em particular, pelos novos
insumos, por uma tecnologia especfica e por
medidas de poltica agrcola viabilizadoras, o
novo padro agrrio mostrou uma fora expan-
siva em direo a terras das Regies Centro-
Oeste e Norte, num processo de formao de
uma fronteira com caractersticas particulares
a essa nova dinmica imposta, indistintamente,
aos ecossistemas de cerrado e florestais
Se dos 52 800 000 hectares incorporados en
quanto estabelecimentos rurais, no perodo
1975-85, 67,0% correspondiam a terras das Re-
gies Centro-Oeste e Norte e considerando que,
do ponto de vista ambiental, a expanso hori-
zontal da agricultura tem, como um de seus
mais fortes impactos, a devastao da vegetao
original, no difcil avaliar a destruio impos-
ta cobertura vegetal dessas duas regies que
sintetizaram a expanso da moderna fronteira
agrria do Pas
A Devastao da
Vegetao Original Articulada
Expanso do Espao Agrrio
Publicaes de mbito acadmico e os veculos
de comunicao de massa tm, com freqncia,
efetuado a divulgao de nmeros concernentes
ao percentual de desmatamento da Amaznia,
suscitando controvrsias devidas, em especial,
divergncia dos dados provenientes de fontes
e de metodologias diferenciadas Sem o propsi-
to de puramente ampliar a diversidade de ci
fras ligadas devastao da cobertura vegetal,
procura-se trazer ao enfoque esta questo, re-
correndo fonte censitria, e busca-se, antes de
mais nada, a focalizao conjunta de dois dom-
nios macrorregionais - as Regies Norte e Cen-
tro-Oeste -, com uma preocupao bsica, qual
seja a de desestimular a colocao da Regio
Centro Oeste como alternativa ocupao da
Amaznia, uma vez que, dado o grau de devas-
tao j atingido nas terras centrais do Pas,
elas devem ter lugar assegurado, juntamente
com a Amaznia, nos debates e nas aes dire-
cionados para a questo da preservao da bio-
diversidade
Com maior tradio de articulao y com as
reas mais populosas e de maior crescimento
econmico do Pas e tendo sido alvo de decises
governamentais indutoras de grandes transfor-
maes regionais, entre as quais se incluem a
transferncia da capital nacional, a construo
de grandes eixos virios, a formulao de pro-
gramas e projetos de estmulo sua ocupao e
a concesso de subsdios implantao da mo
derna agricultura, a Regio Centro Oeste vem,
nas ltimas dcadas, sendo submetida a inten-
sa ocupao, tendo sextuplicado sua populao,
de 1950 a 1990
Tendo a transformao agrria globalizadora
se verificado pela ao das foras agrrias mo-
dernas, a magnitude da mudana foi muito
acentuada, em especial nas duas ltimas dca-
das De 1975 a 1985, a ampliao da rea dos
estabelecimentos, na regio, representou qua-
se metade do crescimento nacional registrado
nesse particular, sendo diretamente impacta
dora na destruio da vegetao de cerrado,
dominante no Centro-Oeste Com efeito, se
gundo clculos sobre devastao da cobertura
vegetal, efetuados a partir de dados censit-
rios agropecurios, no ano de 1985, estavam
devastados 30,0% da vegetao original, tota
lizando 56 000 000 de hectares A velocidade da
destruio foi particularmente acentuada no
Estado de Mato Grosso que, integrando a Ama-
znia Legal, tem chamado a ateno dos am-
bientalistas que tm, contudo, centrado sua
preocupao na destruio das formaes fio
restais, a despeito da veloz e evidente devasta
o dos cerrados nessa Unidade Federada e nas
demais componentes do Centro Oeste
A duplicao da rea devastada no Centro
Oeste, de 1975 a 1985, seria, em si mesma, um
fato significativo, ainda que no se tivesse
acompanhado de um padro de utilizao agr-
ria altamente apoiado na mecanizao e na in-
sumizao qumica, facilitadas ou exigidas
pelas caractersticas topogrficas e edficas do
minantes nas terras de cerrado
Igualmente patrocinada por estmulos gover-
namentais, a ocupao recente da Amaznia
sob um enfoque desenvolvimentista, que inclui
a rpida melhoria das condies de acessibilida
de, os grandes projetos agropecurios, a explo
rao mineral e madeireira e a construo de
barragens, tem tido como tnica a desconside-
rao das caractersticas especficas dos ecossis-
temas envolvidos, colocando a regio no centro
de um intenso debate em nvel nacional e inter
nacional
Com efeito, tanto a dimenso quanto o ritmo
do processo de ocupao da Amaznia, nas lti-
mas dcadas, comprometendo formas tradicio
nais de sobrevivncia da populao regional
includo o segmento indgena -, ensejando avir
rados conflitos pela apropriao da terra por
parte de diferentes agentes sociais e implantan-
do, improvisadamente, formas modernas de uti-
lizao dos recursos naturais, acabam por
configurar uma ampla questo ambiental que
ganhou prioridade nos cenrios da discusso
tcnica e da deciso poltica
A escala territorial da Amaznia cria indiscu
tveis dificuldades apreenso das diferencia
es intea-regionais naturais e das construdas
pelas diferentes formas recentes da organizao
do espao, entre as quais se incluem a pequena
produo espontaneamente estabelecida, a colo-
nizao dirigida oficial e privada e os grandes
empreendimentos individuais ou de grupos eco-
nmicos nacionais e estrangeiros ou de empre
sas estatais As formas recentes de apropriao
do espao na Regio Norte, no perodo 1975-85,
foram to significativas que responderam por
114 do crescimento nacional da rea dos estabe
lecimentos rurais Em termos de impacto que
esse crescimento horizontal provocou nos ecos
sistemas naturais, posio mpar cabe ao Estado
do Par, por ter concentrado 69,0% do aumento
da rea dos estabelecimentos da Regio Norte
no perodo em questo Os dados censitrios
agropecurios indicam que, na regio, estavam
devastados, nesse ano, 4,0% da cobertura vege-
tal original, correspondendo a 14 000 000 de
hectares, dos quais igualmente 69,0% perten
ciam ao territrio paraense, o que d uma medi
da clara da dimenso do problema ambiental
nesse estado, que tem sintetizado as formas re
centes do avano da ocupao na regio
Cabe um registro quanto validade da apre-
ciao combinada do percentual de devastao
e da expresso numrica absoluta, o que pro
porciona uma viso mais acurada do fenmeno,
sobretudo em termos de comparaes inter-re
gionais Com efeito, se quanto ao percentual, a
Regio Norte, em 1985, apresentava uma de-
vastao de vegetao inferior em sete vezes e
meia a registrada na Regio Centro-Oeste, no
que respeita aos dados absolutos de rea em
hectares, a destruio da vegetao original na
Regio Norte era quatro vezes menor do que a
verificada no Centro-Oeste, o que d uma di
menso mais realista da magnitude do compro-
metimento da cobertura vegetal na Regio
Norte do Pas
As diferenciaes internas aos contextos re-
gionais focalizados so ntidas, quando se consi-
dera o nvel microrregional (Mapa 1), deixando
muito evidente que as condies de acessibilida
de s terras do Centro-Oeste e do Norte so o
fator mais pondervel na associao com os n-
veis regionais de devastao da vegetao A
consolidao da articulao com as Regies Sul- preferentemente ao Norte
Sudeste, de um lado, e os grandes eixos virios
recentes de penetrao para reas mais remo-
tas, de outro, so os principais balizadores dos
nveis mais expressivos de destruio da cober-
tura vegetal
No Mato Grosso do Sul, territrio no qual tra-
dicionalmente se d a reproduo das foras so-
ciais e dos interesses econmicos do Brasil mais
desenvolvido, as taxas de ocupao elevadas
respondem pela dominncia da destruio de
metade a 314 da cobertura vegetal original, res-
salvando-se o Pantanal com aproximadamente
1/4 de devastao da vegetao O territrio talizando 1 700 000 hectares No Acre, a des-
correspondente ao atual Estado de Gois, igual
mente envolvido nas foras expansivas do seg
mento espacial hegemnico do Pas, apresenta
percentuais elevados de devastao da vegeta-
o No territrio que hoje constitui o Estado do
Tocantins, fica evidenciado o papel drecionador
que a rodovia articuladora do Centro-Oeste com
o Norte exerceu no aprofundamento do processo
de ocupao e na configurao da moderna
fronteira, colocando a poro mais setentrional
do estado com um nvel de devastao da cober-
tura vegetal da ordem de 40,0%
s transformaes infra estruturais recentes,
em particular as associadas ampliao da
rede de grandes eixos virios, articuladamente
com os incentivos a vultosos empreendimentos
econmicos, colocam a realidade do Estado de
Mato Grosso como ilustrao da forma acelera-
da pela qual o territrio da fronteira vem sendo
apropriado e comprometido em sua dotao de
recursos naturais
Em 1985, o Estado de Mato Grosso apresen-
tava 14 000 000 de hectares de devastao, cor-
respondendo a 15,0% de sua superfcie Se, na
poro sul do estado, a Microrregio Rondon-
polis, submetida a forte reorganizao de sua
base produtiva e de seu espao, a de maior
grau de devastao da vegetao, com metade
de sua cobertura vegetal original j destruda,
chama a ateno a extensa superfcie devasta-
da da Microrregio Mdio Araguaia (2 660 000
hectares), correspondendo a 18,9% da superfcie
devastada no estado A escala dos empreendi-
mentos recentes na poro setentrional do esta-
do, compreendendo o segmento amaznico,
coloca. Mato Grosso no centro da preocupao
quanto ao comprometimento ambiental, sendo
de se supor que a situao atual seja mais alar-
mante, dado o fato de participar da Amaznia
Legal e dada a repetida estratgia de colocao
do Centro-Oeste, regio na qual se insere, como
alternativa para o alargamento da fronteira,
Rondnia e Acre expressam muito bem as no-
vas condies de acessibilidade a espaos remo-
tos, na medida em que tiveram, no perodo
analisado (1975-85), intensificao do processo
de ocupao de suas terras, o que resultou, no
caso de Rondnia, na quase quadruplicao do
grau de destruio da cobertura vegetal e, no
caso do Acre, na triplicao da devastao da
vegetao Em Rondnia, Ji-Paran concentra-
va, em 1985, 56,8% da devastao da cobertura
vegetal original do estado, j que apresentava,
nesse ano, 7,0% de seu territrio devastado, to-
truio da vegetao correspondia, em 1985, a
3,7% do territrio, numa rea de 570 000 hecta-
res, concentrando-se, particularmente, na Mi-
crorregio Alto Purus, cuja devastao da
cobertura vegetal representava, nesse ano,
76,0% do total do desmatamento processado no
Estado do Acre
O\~impacto da articulao rodoviria com as
reas mais dinmicas do Pas particularmente
visvel no Estado do Par, em especial na sua
rea leste, que chega a apresentar nveis de de-
vastao prximos aos registrados nas reas de
ocupao consolidada do estado A Microrrego
Araguaia Paraense, por j estar, em 1985, com
41,0% de devastao da cobertura vegetal origi-
nal e por ter passado, no perodo 1975-85, por
uma forte acelerao do ritmo dessa devastao,
com a triplicao da destruio de seus recursos
vegetais, pode ser tomada como crtica. para a
considerao do comprometimento ambiental
Em nmeros absolutos, a devastao correspon-
de a 2 000 000 de hectares, to elevada quanto a
existente na Microrregio Guajarina, com 1/3 de
devastao de sua superfcie, em 1985 As Mi-
crorregies Xingu e Tapajs, embora tenham
apresentado intensificao do desmatamento no
perodo focalizado, eram, em 1985, as de menor
devastao da cobertura vegetal no estado em
termos relativos - em torno de 1,0% -, situando-
se, tambm, em termos absolutos, entre as de
menor grau de desmatamento
As diferenciaes internas constatadas no
universo constitudo pelas Regies Norte e
Centro-Oeste aparecem como importantes no
sentido de contribuir para sub-regionalizar os
grandes problemas ambientais do Pas, for-
mando parte de um quadro diagnstico que
permite direcionar as necessidades cie investi-
gao e de detalhamento das questes em n-
veis mais desagregados de observao A noo
exata de escala, tanto de operao de determi-
nados fenmenos, quanto de incidncia dos pro-
blemas cruciais associados a processos mais
amplos, parece oportuna quer com vistas re-
jeio de enunciados generalizantes de proble-
mas, quer para avaliao de encaminhamentos
simplificadores de solues
Os Problemas Ambientais Postos
pela Modernizao da Agricultura
Nas demais macrorregies do Pas, a avana
da devastao da cobertura vegetal, por apare-
cer como fato consumado, embora no tenha
incidido indiferenciadamente nos contextos in
tra-regionais, j no central na focaizao
dos grandes problemas ambientais passveis de
interveno num processo de ordenao territo-
rial Em particular nas regies de agricultura
modernizada, cuja referncia no presente tra-
balho ser a Regio Sul, a dimenso de mudan-
a tecnolgica associada ao padro moderno de
produzir assume prioridade maior em especial
pela velocidade com que se verificou e pela es-
cala em que operou, subvertendo formas tradi-
cionais e consolidadas de organizao espacial e
ensejando problemas ambientais que clamam
por solues adequadas e urgentes
Como parte da estratgia de modernizao da
agricultura, implementada em meados da dca-
da de 60, os subsdios, sob vrias formas,
aquisio de insuetos modernos, conduziram a
crescimentos espetaculares do consumo de in-
suetos qumicos e induziram internalizao
da produo desses itens no Pas Difundiu-se,
de forma rpida, a utilizao de fertilizantes e
de defensivos nas reas agrcolas tradicionais e
naquelas englobadas na alterao do padro
geogrfico da produo de gros No incio da
dcada de 80, condies :desfavorveis ao cresci-
mento acelerado do consumo representadas, em
particular, pela reduo do nvel de subsdios
ao crdito rural e pela fraca perspectiva de ex-
panso da demanda internacional com relao
produo agrcola do Pas, criaram empeci
lhos ao aprofundamento da difuso de insumos
qumicos, particularmente naquelas regies que
j haviam consolidado seu padro de mudana
tecnolgica ao longo da dcada de 70
Na Regio Sul do Pas que, em 1985, alcan-
ava nveis de adoo de adubos qumicos si-
tuados, nos agregados estaduais, entre 50,0% e
60,0%, a expanso da incorporao desses in-
suetos foi fraca no perodo 1975-85, indicando
que o movimento mais importante de adoo
de fertilizantes qumicos j apresentava sinais
de debilidade para ultrapassar as condies
desfavorveis do incio dos anos 80 Apenas o
Estado de Santa Catarina, que havia avanado
menos no processo de difuso da insumizao
qumica, relativamente aos dois outros estados
do Sul, apresentou elevao considervel dos
nveis de adoo de adubao qumica no pero-
do focalizado
Para efeito de associar os elevados nveis de
utilizao da adubao qumica com o compro-
metimento ambiental, oportuno estabelecer a
intermediao com a questo especfica da as-
sistncia tcnica, uma vez que esta deveria
constituir uma condio fundamental, tanto da
difuso quanto da sustentao de prticas mo
dernas Os dados censitrios de 1985 denunciam
que a orientao tcnica regular e sistemtica,
por profissional credenciado, restringe se a cerca
de 1/5 dos produtores da Regio Sul, a de situa
o mais favorvel no contexto nacional Partin-
do da idia de que a desassistncia tcnica
introduz um componente de fragilidade na dire-
triz modernizadora, comprometendo a pretendi-
da eficcia dos resultados da produo e
abrindo caminho ao uso irracional de produtos
e de prticas de risco elevado para as condies
ambientais, estabeleceu se confronto entre os
nveis de utilizao de adubos qumicos e os n
veis de recurso orientao tcnica, caracteri-
zando um dficit de assistncia tcnica, que
implica um grau de maior risco de comprometi
mento ambiental
O quadro do dficit de assistncia tcnica
para uso de adubao qumica na Regio Sul,
composto em nvel microrregional (Mapa 2),
ressalta que o Rio Grande do Sul, um dos n
cleos mais tradicionais da moderna agricultura,
em nvel nacional, apresenta concentrao da
ocorrncia de dficits muito altos de orientao
tcnica, aqueles indicativos de que a abrangn.
cia da atuao da assistncia tcnica deveria
ser superior, em mais de quatro vezes, quela
verificada em 1985, ano de referncia dos dados
utilizados Metade das unidades microrregio.
nais encontrava-se, nesse ano, em situao de
dficits muito altos, o que se torna particular
mente grave, dada a elevada participao do es
tado, quer em volume, quer em valor de
produo, no contexto nacional da produo
agrcola, em especial de gros A carncia dE
orientao tcnica na insumizao qumica as
sume dimenso mais crtica quando se tem err
conta que as caractersticas climticas e, en
particular, as de elaborao dos sistemas agr
colas regionais conduziram a um contexto pro
dutivo de utilizao do solo, ao longo de todo c
ano, com sucesso de cultivos de vero e de in
verno, todos com a caracterstica comum de de
mandantes de insuetos qumicos, o que agram
a situao de risco ora levantada
 O Estado de Santa Catarina, que apresentou,
na sua evoluo recente, maior difuso no uso
da adubao qumica, parecia encontrar-se
mais aparelhado quanto aos servios de orien-
tao tcnica, uma vez que detm a melhor si-
tuao no plano regional, com a dominncia de
dficits assistenciais tcnicos baixos e mdios,
aproximando-se mais de um padro moderno
que associa s relaes agricultura-indstria as
articulaes com servios especficos e essen
ciais viabilizao da mudana tcnica Somen-
te a Microrregio Joinville, de economia pouco
alicerada na agricultura, e a de Campos de La-
ges, estruturada em funo da pecuria e dos
ciclos madeireiros antigo e atual, apresentam-
se com dficits muito altos de assistncia tcni-
ca, dada a fraca importncia agrcola
No Paran, apesar do grande salto moderni
zador das ltimas dcadas e do ritmo acelerado
de introduo de novas prticas agrcolas, a ex
panso dos servios de orientao tcnica efe
tuou se de forma a gerar um quadro de dficits
que, embora expressivo, mais circunscrito a
microrregies que, com exceo da Sudoeste Pa-
ranaense, no chegam a estar entre as de mais
altos ndices de modernizao do estado, relati-
vizando o quadro de carncia apresentado
Outra vertente da insumizao qumica re
presentada pelo uso de defensivos agrcolas - in
seticidas, fungicidas e herbicidas encontra-se,
tambm, muito representada na Regio Sul
com nveis de adoo que se situavam, nos
agregados estaduais, em 1985, entre 40,0% e
55,0% A difuso de defensivos agrcolas pro-
cessou-se de forma acelerada at meados da
dcada de 70, tendo sido pouco significativa, a
partir de ento, nos Estados do Paran e do
Rio Grande do Sul, cabendo a Santa Catarina
a concentrao da expanso do emprego desses
insumos qumicos no perodo 1975 85, o que co
locou o estado no padro dominante de uso de
defensivos na regio
Os reconhecidos danos que tais insumos cau-
sam, entre os quais a contaminao direta das
pessoas e a dos alimentos e o comprometimento
que provocam nas guas superficiais e subsu-
perficiais, formam um quadro que se agrava
com o igualmente reconhecido uso abusivo e in-
discriminado desses insumos no agro brasileiro
O controle dos agrotxicos, embora assegurado
em legislao especfica, acaba sendo prejudi
cado pelas divergncias de posies dos rgos
federais competentes para revogao ou con
cesso de registro para utilizao de agrotxi
cos, o que vem a constituir um fator agravador
do acesso descontrolado dos agricultores a pro-
dutos de alto poder letal
A despeito da posio favorvel do Sul do
Pas no contexto nacional quanto orientao
tcnica aos produtores rurais, preocupante
observar que os nveis assistenciais tcnicos
apresentam grande descompasso quando con-
frontados com os nveis de utilizao dos defen-
sivos agrcolas A semelhana do constatado
com relao adubao qumica, os dficits
muito altos de assistncia tcnica no uso de de-
fensivos qumicos so mais concentrados no
Rio Grande do Sul e menos em Santa Catari-
na, ficando o Paran em posio intermediria
(Mapa 3) Numa regio de forte matiz agrcola,
prticas de elevado risco para as condies am
bientais entendidas em seu sentido mais amplo
so efetuadas, em alto grau, sem a cobertura
assistencial tcnica que viria a minimizar o
efeito perverso do emprego de defensivos qumi
cos, que j carrega um componente de compro
metimento ambiental, ainda que corretamente
efetuado
A internalizao da produo de defensivos
qumicos, j bem acentuada no incio dos anos
80, favoreceu, sem dvida, a forte disseminao
de seu -emprego no setor moderno da agricultu
ra O carter polmico de que se foi revestindo o
uso descontrolado de defensivos agrcolas trou
xe evidncia o seu papel no agravamento da
questo ambiental, o que, articuladamente
crise energtica dos anos 70 e aos progressos da
biotecnologia, acabou por configurar uma ten
dncia desestruturao de tal padro tecnol
gico, diante da perspectiva de esboo de um
novo perfil para a tecnologia defensiva agrcola,
do qual faz parte o controle biolgico de pragas,
marcando os sensveis avanos registrados na
fronteira da tecnologia alternativa
Integrando a dimenso da mudana tecnol-
gica associada ao padro moderno de produzir,
a mecanizao impe se considerao na pers-
pectiva de focalizar a questo ambiental asso-
ciada agricultura, na medida em que traduz a
universalizao de prticas agrrias em fla-
grante desconsiderao heterogeneidade dos
ecossistemas Destacando se no Pas e no es-
pao da agricultura moderna por ter concen-
trado, de modo acentuado, o crescimento do
parque nacional de tratores, no perodo 1975-
85, a Regio Sul combinou aspectos da evolu-
o econmica que precederam o grande surto
modernizador com as condies favorveis
atuao do setor industrial e de agncias go-
vernamentais que induziram modernizao
acelerada, consolidando um padro agrrio de
alto poder expansivo, incluso no complexo
agroindustrial da soja
A produo de mquinas e de implementos
agrcolas, que se foi internalizando graas aos for-
tes incentivos governamentais, pde suprir a for-
te demanda regional criada com a extraordinria
difuso da soja na matriz fundiria do Sul, forte-
mente caracterizada pelos pequenos e mdios es-
tabelecimentos indistintamente envolvidos no
perfil tecnolgico que se impunha juntamente
com a transformao produtiva Em 1975, aps
um qinqnio de acentuada mecanizao, a re-
lao existente, em nvel regional, era de um tra-
tor para oito estabelecimentos e, em termos de
rea, de um trator para 120 hectares de rea tra-
balhada por processo mecnico Em 1985, apesar
da desacelerao ocorrida no aumento do parque
de tratores nos primeiros anos da dcada de 80,
as relaes, quer em nvel de unidade produtiva,
quer em nvel de rea trabalhada, apresentaram
sensveis mudanas, revelando o aprofundamento
do processo de mecanizao: um trator para qua-
tro estabelecimentos e um trator para 84 hectares
de rea trabalhada
A particularizao intra regional da intensi-
dade da mecanizao em 1985 (Mapa 4) ressal-
ta a posio do Rio Grande do Sul como o
estado que, ao concentrar o maior nmero de
ocorrncias de intensa mecanizao, com a si-
tuao prevalecente de um trator servindo a
menos de 100 hectares, requereria uma ateno
particular com relao s condies concretas
de conservao de seus solos dominantemente
ocupados com cultivos anuais de vero e de in
verno Em Santa Catarina, a poro leste que
se caracteriza pela mecanizao mais intensa,
quer nas reas agrcolas coloniais das terras de
mata, quer nos campos ocupados com pecuria
e com reflorestamento ligado s indstrias de
processamento da madeira, sendo, as demais
reas do estado, de mecanizao menos intensa,
tanto pela mais recente integrao ao padro
moderno quanto por localizadas limitaes to-
pogrficas ao emprego de maquinaria conven
cional, como o caso de reas do extremo oeste
do estado 0 Paran, embora concentre o maior
nmero de microrregies com mecanizao me
nos intensa, tem, em particular na sua poro
noroeste, uma rea de solos arenosos extrema-
mente vulnerveis eroso e que j evidenciam
avanado processo de destruio, colocando em
pauta a questo da reordenao de sua utiliza-
o direcionada pela situao de fragilidade
desse recurso
Dado o quadro de insuficincia de orientao
tcnica, dada a fraca difuso de prticas de con
servao do solo e considerando as caracters-
ticas dos sistemas agrrios regionais que com-
portam culturas de vero e de inverno, com
mecanizao nas diferentes etapas do proces-
so produtivo, configura-se uma clara situao
de comprometimento ambiental, que coloca
em risco o futuro da agricultura regional 0
manejo inadequado dos solos tem como decor
rncia a perda de fertilidade, pela destruio da
matria orgnica e lixiviao de nutrientes, e
danos na estabilidade fsica que conduzem
eroso e compactao com a mecanizao pro-
funda e repetida, vulnerabilizando os solos
destruio So por demais conhecidos os resul
tados de estudos de conceituadas instituies de
pesquisa de mbito regional, que do conta de
registros de perdas espetaculares de solo em
reas de produo de soja e trigo, muito supe-
riores quelas consideradas normais em condi
es de adequao das tcnicas agrcolas s
caractersticas climticas e edficas
Parece agravar o quadro do uso da mecaniza
o a tendncia que vem sendo registrada de
reestruturao do parque de tratores agrcolas
com proporo crescente de mquinas de maior
potncia em detrimento daquelas menos poten
tes, como reflexo de uma diretriz da produo
industrial provavelmente dissociada da avalia-
o do seu impacto sobre as condies de con-
servao/degradao do solo
A mobilizao em torno da questo ambiental
e a ocorrncia, nos limites regionais, de estgios
finais de degradao dos solos representados
pela desertificao, em especial na fronteira oes-
te do Rio Grande do Sul, tm conduzido tanto a
reflexes por parte dos produtores e de agncias
de servios tcnicos de apoio produo quanto
a algumas aes, ainda especialmente restritas,
de reviso do padro tecnolgico que incluiriam
a reduo das araes profundas e gradagens
pesadas, a utilizao da adubao verde, a ob
servncia de associaes de culturas no seu sen
tido agronmico e a retomada da trao animal
em algumas fases do processo produtivo
A Reproduo do
Perfil Agrrio Moderno
A preocupao quanto ao futuro da agricultu
ra e a necessidade que parece se impor quanto
reviso do padro tecnolgico que se foi firman-
do no agro nacional, longe de se restringirem
aos espaos de agricultura moderna consolida-
da, como a do Sul do Pas, seriam perfeitamente
aplicveis aos espaos recentes e aceleradamen
te estruturados ou reelaborados no mbito da
operao das foras que respondem pela repro-
duo do perfil agrrio moderno
Ao longo dos anos 70 e 80, os novos papis co
metidos aos segmentos territoriais do Centro
Oeste e Norte projetaram-se em mudanas
radicais nos padres econmicos regionais, rom
pendo com estruturas de sobrevivncia secular-
mente postas e abrindo, efetivamente, reas at
ento preservadas em seus recursos naturais
Esses dois conjuntos macrorregionais de con-
tedos to diferenciados do ponto de vista dos
ecossistemas, mas, ao mesmo tempo, de signifi-
cados to semelhantes, ao receberem a designa
o genrica de fronteira, foram articulados aos
de maior desenvolvimento econmico e de mais
altos nveis de modernizao de suas atividades
atravs de eixos rodovirios que viabilizaram a
expanso da economia nacional e manifestaram
o contedo de projetos mais amplos de cunho
poltico e estratgico
Nas terras do Centro Oeste reproduziu se o
padro tecnolgico produtivo do Sul do Pas, o
que significa dizer que a agricultura comercial
de gros, praticada com tcnicas modernas, pas
sou a representar a face recente do perfil agr-
rio regional, ao mesmo tempo que a pecuria era
submetida a transformaes que tambm signi-
ficavam uma extenso da articulao da agricul
tura-indstria s terras do Brasil Central
Se o territrio hoje correspondente ao Mato
Grosso do Sul j sediava, em fins dos anos 60 e
incio dos anos 70, as primeiras concretizaes
de uma nova organizao produtiva, at por
sua continuidade territorial com o Sul e o Su-
deste do Pas e pela tradio de seus nexos com
essas regies de economia evoluda, o territrio
do atual Estado de Mato Grosso que passou a
constituir, mais plenamente, o espao privile
giado de apropriao segundo nova orientao e
novo papel na diviso territorial do trabalho
O carter muita mais estruturador do que rees-
truturador do espao do Estado de Mato Grosso
acabou por permitir que as foras construtoras do
novo padro produtivo e tecnolgico pudessem
operar de forma vigorosa e ampla, conduzindo a
transformaes que reduziram a base de seus re
cursos naturais e implicaram riscos importantes
de comprometimento ambiental
Como elemento constitutivo do padro agr
rio moderno, os nveis de mecanizao, avalia-
dos em termos do nmero de hectares de rea
trabalhada por trator (Mapa 5), embora se si-
tuem muito abaixo daqueles existentes no Sul
do Pas, chamam a ateno pelo ritmo de cresci-
mento no perodo 1975-85, em especial naque
Ias reas nas quais os grandes empreendimen-
tos agrcolas modernos encontram-se repre
sentados e direcionados pelos grandes eixos de
circulao que so viabilizadores da realizao
da produo em seu sentido amplo
Em Mato Grosso, as Microrregies Parecis,
Alto Teles Pires, Cuiab, Alto Pantanal e Ron-
donpolis representavam, em 1985, a situao
de mais intensa mecanizao associada ao rit-
mo de implantao de empreendimentos moder
nos voltados para a produo de gros,
originados de iniciativas empresariais indivi
duais ou de atuao de colonizadoras e coopera
tivas, que constituem desdobramentos dos
esquemas de organizao produtiva vigorantes
nas reas de modernizao consolidada da agri-
cultura brasileira Em microrregies contguas
a essas, no prprio estado, e estendendo se em
direo ao Estado de Rondnia, registraram se
intensidades de mecanizao imediatamente
inferiores s das reas apontadas, que se deve
ram ao forte impulso registrado nas atividades
agrrias caracterizadas pela mecanizao do
processo produtivo, no perodo 1975 85, nas
reas tornadas acessveis pela implantao de
eixos virios de articulao inter regional
Mato Grosso do Sul no s apresentou ritmo
dominantemente fraco de crescimento da meca
nizao, como, tambm, mostrou, nas Microrre-
gies de mais intensa utilizao de tratores
Dourados, Campo Grande e Nova Andradina ,
nveis de mecanizao que se situam em pata
mares semelhantes aos registrados no Estado
de Mato Grosso, reafirmando a insero dife
renciada das duas unidades federadas no pro
cesso de incorporao da moderna fronteira
No Estado de Gois, as mais altas intensida
des de mecanizao correspondem ao centro sul
do estado, abrangendo microrregies que tm
em comum a importncia da atividade agrcola,
incluindo reas de tradio na lavoura, como o
Mato Grosso de Gois, e reas que tiveram sua
economia agrcola exacerbada ou elaborada no
contexto da extenso do padro tecnolgico-pro-
dutivo s terras de cerrado, como ocorreu com
as reas da serra do Caiap e da vertente goia
na do Paranaba
Ritmos fortes de mecanizao, no perodo
1975 85, corresponderam a Microrregies que
hoje integram o Estado do Tocantins - Mdio
Tocantins-Araguaia e Serra Geral de Gois
que, em 1985, apresentavam nveis expressivos
de mecanizao em razo de se terem envolvido
no processo de transformao representado pela
utilizao das terras de cerrado para formao
de pastos ou para empreendimentos agrcolas
de grande porte A modernizao das atividades
agrrias, circunstanciada pela acessibilidade
crescente e pelos incentivos oficiais apropria-
o e viabilizao produtiva, envolveu, tambm,
em ritmo aprecivel, a poro setentrional do
atual Estado do Tocantins, que, embora, em
1985, apresentasse nveis de mecanizao infe-
riores aos das terras meridionais, j denunciava
o processo de transformao pelo qual passa-
ram esses espaos crescentemente incorporados
a uma nova dinmica de crescimento Desse
processo de transformao fazem parte as si-
tuaes confrontatrias entre a ocupao prece-
dente, com freqncia caracterizada pelo acesso
no legalizado a terra, e a recente ocupao,
que implica uma nova escala, tanto dos em-
preendimentos quanto dos amparos de ordem
institucional, ensejando uma questo em torno
da terra que j parte da questo ambiental
mais ampla gerada pelo carter acelerado e de
sordenado da ocupao do territrio
Os nveis mais baixos de mecanizao consti-
tuem a tnica dos Estados do Amazonas, Par,
Acre, Roraima e Amap, nos quais a dinmica
de implantao de um novo padro agrrio en-
contra-se menos representada Registrou-se,
contudo, no perodo 1975-85, em um nmero
considervel de microrregies, um ritmo de
crescimento da mecanizao indicativo da ope-
rao das foras agrrias modernas, ao mesmo
tempo em que se alargava a fronteira da meta
nizao do processo produtivo, incorporando
microrregies que, at 1975, no se caracteriza-
vam pela utilizao de equipamento mecnico
nos trabalhos agrrios (Mapa 5)
O perodo focalizado - 1975 85 - capta, sem
dvida, os efeitos da poltica de abertura dos
eixos virios - o padro espacial da intensidade
e do ritmo da mecanizao denuncia bem o im-
pacto da rodovia Transamaznica no processo
de mudana do qual a mecanizao da agricul-
tura um componente -, da mesma forma que
integra os resultados de uma fase de exacerba
o de implantao de grandes projetos - 1969
a 1974 - e as conseqncias parciais da retoma-
da de incentivos a projetos agropecurios de
vulto no perodo de 1980-85, como parte da po
ltica de governo para a agropecuria na Ama-
znia, que veio simultaneamente a ser uma
vertente de degradao ambiental de evoluo
no controlada
Participando da reproduo, nas terras de
fronteira, do padro tecnolgico das reas de
modernizao consolidada, a difuso do uso de
insuetos qumicos vem se fazendo de forma ace-
lerada, atingindo, em algumas reas, nveis se-
melhantes aos vigorantes naquelas a partir das
quais se efetuou o desdobramento de um novo
perfil produtivo Embora sejam dominantes os
baixos ndices de adoo de insumos qumicos,
chama particularmente a ateno o ritmo com
que se vem processando a incorporao desses
insumos ao processo de produo, deixando
evidenciado que o carter acelerado de tal in
corporao envolveu reas caracterizadas por
ecossistemas diferenciados e constituiu a tni-
ca desse novo momento de elaborao da mo-
derna agricultura, quer reestruturando reas
de tradio agrria, quer desenhando novos es-
paos de produo agropecuria
Os nveis mais altos de adoo de adubao
qumica, compreendendo mais da metade dos
produtores rurais, correspondem a reas de
grande importncia da produo agrcola que
sediam, de forma acentuada, a moderna lavou-
ra de gros (Mapa 6) No Mato Grosso do Sul,
a Microrregio Dourados, cuja tradio agrcola
remonta a um ncleo de colonizao oficial na
dcada de 40, que se insere nesse nvel, por for
a da reestruturao de seu espao agrrio,
ocorrida desde fins da dcada de 60, numa nti-
da expanso do padro tecnolgico e produtivo
do Sul do Pas e das novas formas de articula-
o, tanto da agricultura com os outros setores
da economia quanto das instncias do rural e
do urbano
No Estado de Mato Grosso, destacam se as
Microrregies Parecis e Alto Teles Pires, nas
quais o ritmo forte da difuso da adubao qu-
mica, no perodo 1975-85, conduziu a um nvel
de adoo de insumos qumicos elevado - 58,2%
de produtores adotantes - comparvel ao de
reas extra-regionais de insero precoce no pa
dro agrrio moderno Iniciativas empresariais
de vulto e de natureza diversificada, incluindo
a verso contempornea do cooperativismo, res-
pondem por empreendimentos ligados ao culti-
vo de gros - em especial soja e arroz em
terras de cerrado e de transio cerrado mata,
concretizando formas produtivas que expres-
sam a manifestao do complexo agroindus-
trial em reas de fronteira Inserem-se tais
iniciativas no processo de estruturao/reestru-
turao do espao, ocorrido com a implantao
de grandes eixos virios que, ao ensejarem con-
dies de realizao produtiva, viablzaram a
instalao de empresas de magnitude e de for-
a econmica capazes de efetuar a reconverso
da produo, recentemente expressa na substi-
tuio parcial do cultivo da soja pelo do algo-
do, com vistas maior lucratividade dos
empreendimentos que combinam a produo
agrcola e o seu processamento
 Os altos ndices de adoo de adubao qu-
mica caracterizam, tambm, as microrregies
do centro sul do Estado de Gois, altamente en-
volvidas no processo de reestruturao do espa-
o agrrio, nas dcadas de 70 e 80 Novos
padres de produo e de distribuio no agro a reestruturao do territrio e seu conseqente
reorganizaram reas de tradio agrcola que
correspondiam a grandes manchas de vegeta-
o de mata e impactaram as reas de cerrado
e de campo at ento ocupadas pela pecuria
bovina extensiva Nesse processo de mudana,
uma tecnologia especfica, da qual participam a
mecanizao e a insumizao qumica, difun-
diu-se aceleradamente, comprometendo, em
particular, as grandes extenses ainda preser
vadas de cerrado e de campo As caractersticas
edficas baixa fertilidade e alta acidez - das
reas recentemente incorporadas determinavam,
para a nova organizao produtiva, uma expres
siva demanda de insumos qumicos, ilustrada
pelo fato de os nveis de adoo da adubao qu so freqentemente obscurecidas pela caracte
mica atingirem, em algumas das microrregies
da poro meridional de Gois, o patamar de
70,0%, em 1985
O padro agrrio moderno expandiu-se para
a poro setentrional de Gois em direo ao
territrio do atual Estado do Tocantins, clara-
mente orientado pelas vias recentes de circula
o que deram lugar apropriao das terras pliando o espao agrrio num ritmo dissociado
disponveis em novos moldes e tornaram vulne-
rveis as reas que j sediavam formas tradi-
cionais de ocupao O forte ritmo de difuso da
adubao qumica, caracterstico desse segmen-
to territorial, fornece uma indicao do impacto
da generalizao de um novo perfil tcnico-pro-
dutivo e deixa entrever os nveis de superposi-
o entre formas de ocupao que representam
diferentes momentos da organizao do territ
rio e que so, ao mesmo tempo, diferentes mo
mentos da organizao da economia e da
sociedade no Pas
essa nova dinmica ou esse movimento ex-
pansivo do padro agrrio moderno que vem al-
terando mesmo as reas mais remotas do
espao de fronteira que, embora ainda sejam
caracterizadas por nveis de adoo de insumos
qumicos que abrangem menos de 5,0% dos pro-
dutores rurais, apresentaram, em segmentos
correspondentes a Rondnia, Acre, sul do Ama-
zonas e leste do Par, ritmos mdios e fortes de
difuso da insumizao qumica vinculados ao
movimento recente de implantao de uma or-
ganizao produtiva moderna associada s alte
raes nas condies de acessibilidade e aos
incentivos financeiros concedidos
A generalizao do padro moderno de produ
zir, no sentido de ter abarcado todo o Territrio
Nacional, incluindo os segmentos mais remotos,
coloca uma questo relevante, qual seja a da evo
luo subseqente da agricultura, uma vez que
impacto ambiental ocorrem em intensidade
maior do que o ritmo das aes polticas instiga
das pela crescente conscientizao quanto s for
as destrutivas do patrimnio natural contidas
nas formas recentes de apropriao da terra e
de organizao produtiva no agro nacional
O Futuro Comprometido
ou a Busca de Solues
A evoluo recente da agricultura, marcada
por uma nova regulao associada ao moderno
padro de produo e de circulao, apresenta
manifestaes espaciais cujas diferenciaes
rstica comum representada pela degradao
ambiental comprometedora, em maior ou me-
nor grau, do futuro da agricultura e das condi
es de existncia da populao produtora e
consumidora dos bens do agro
A devastao acelerada da vegetao original
nas terras recentemente incorporadas, am
das reais demandas da expanso produtiva, a
universalizao do emprego de mquinas e de
insumos qumicos no processo produtivo, acar
retando destruio dos solos, descontrole de
pragas e doenas, poluio do ar, da gua e do
solo, contaminao dos alimentos e das pessoas,
conseqncias essas potenciadas em razo da
generalizada carncia de orientao tcnica
agricultura, configuram uma situao de extre
ma gravidade que, longe de se deter com a apa
rente conscientizao de segmentos expressivos
da sociedade, sustenta-se e reproduz se atravs
de um movimento de dificil reverso
Ressaltar que o rumo seguido pela moderna
agricultura faz parte de um processo mais am
plo de expanso capitalista, que inclui a articu
lao crescente da agricultura com a indstria,
torna-se fundamental no sentido de evidenciar
que um modelo alternativo de agricultura tem
sua viabilidade condicionada a um jogo de for
as cujo comando escapa aos segmentos defen
sores do projeto alternativo Em verdade, se a
agricultura moderna traz como um de seus
pressupostos a superao das limitaes mpos-
tas pela natureza, seria, no mnimo, paradoxal
que, dentro dela mesma ou do segmento ao qual
se subordina, pudesse ter lugar a reflexo
quanto aos danos ecolgicos resultantes da
orientao tecnolgica caracterizados, d agri-
cultura contempornea Entretanto, na diretriz
de superao da natureza, a agresso a esta
causada foi tal que, no interior da prpria agri-
cultura, j so identificados alguns dos segmen-
tos empenhados na reorientao do modelo
agrrio
Para o propsito de reverter o quadro atual,
em direo a uma agricultura de baixo potencial
predatrio; teriam que ser necessariamente re-
plicados o empenho oficial, a magnitude de re-
cursos e a reordenao institucional colocados,
em tempos anteriores, a servio da implantao
e da difuso do padro tecnolgico da agricultu-
ra contempornea, uma vez que a crise ecolgica
no pode ser tratada descoladamente das condi-
es sociopolticas nas quais se inscreve
Nesse sentido, parecem no se sustentar as
propostas alternativas que, desprezando essa
viso mais globalizante da questo, contem-
plam segmentos da agricultura e so freqente-
mente direcionadas a pequenos e mdios
produtores A fraca sustentao reside no s
na ausncia, igualmente freqente, dos crit-
rios definidores da categorizao de produtores
referida, mas, tambm, e, sobretudo, na impro-
priedade de, em face da dinmica atual da agri-
cultura, isolarem-se segmentos de pequenos e
mdios agricultores, num entendimento de que
teriam sua produo regida por um movimento
prprio e dissociado do tempo e do espao em
que se inserem
Por outro lado, a evidente urgncia da rever-
so do quadro atual mostra se incompatvel
com o tempo necessrio ao cumprimento dos
requisitos mnimos apontados como essenciais
a um modelo alternativo de agricultura Um
desses requisitos - um zoneamento ecolgico-
econmico - considerado instrumento funda-
mental ordenao/reordenao territorial, no
sentido da produo de uma organizao espa-
cial na qual a minimizao do comprometimen-
to ambiental pudesse vir a constituir a diretriz
primordial de uma nova ordem quanto utili-
zao do solo Parecem, contudo, carentes de
definio as mediaes necessrias entre a pro-
duo de um zoneamnto ecolgico-econmico e
as formas concretas de sua funo ordenadora,
nas condies diferenciadas de organizao es-
pacial e de operao de foras sociopolticas no
Pas Outro requisito, freqentemente aponta-
do, consiste na evoluo da pesquisa de siste-
mas produtivos alternativos, o que implica um
tempo de maturao em claro descompassocom
os processos exponenciais configuradores, ; da:
questo ambiental
Pela dimenso que vem assumindo e pelo
sentido geral que encerra, tem-se imposto o
conceito de desenvolvimento sustentvel que,
indo alm do crescimento econmico, traria
como pressupostos o desenvolvimento social e a
conservao ambiental justamente pelo seu
sentido geral que a proposta que se venha a de
rivar do conceito deva ser, necessariamente,
uma proposta ampla que possa ser tomada
como um novo estilo de desenvolvimento
Se as anlises, em nvel de diagnstico, cada
vez mais do conta de que a organizao espa-
cial brasileira vem, crescentemente, se efetuan-
do com base em uma dinmica de referncia
nacional e transnacional, fica claramente confi-
gurada a demanda por um quadro de formula-
es amplas no qual se inscrevam os nveis das
realidades regionais e sob-regionais
Parece, tambm, vir adquirindo relevncia a
idia de que a dimenso ambiental deva estar
inserida na formulao das polticas macroeco
nmicas e setoriais para coerncia com o con
certo de desenvolvimento sustentvel e para
transposio do nvel retrico de tratamento da
questo ambiental Dispositivos constitucionais
que representam avano na institucionalizao
da temtica ambiental e do desenvolvimento
sustentvel, no sendo, em si mesmos, suficien-
tes para a superao da problemtica ambien-
tal, criam, sem dvida, as condies de respaldo
para tal formulao
A referncia conceitual ampla, a proposta em
nvel globalizante, as polticas gerais, nas quais
se inscrevam as menos gerais, envolvem dificul
dades que passam pela questo da distribuio
de recursos e das competncias entre as esferas
federal, estadual e municipal e pressupem,
tambm, um esforo de coordenao lastreado
em firme vontade poltica A no ser assim, per-
sistir a contradio entre a propalada necessi
dade de uma conscincia global acerca da
questo ambiental e a aceitao de formulaes
de carter fragmentrio, quer em termos de se
tores de atividade, quer em termos de escala es-
pacial, que contemplam a dimenso ambiental
de forma particular ou corporativa
Nessa ordem de idias, as propostas quanto a
uma agricultura alternativa devem estar neces-
sariamente referenciadas a um quadro mais
amplo de um modelo opcional de desenvolvi-
mento, levando em conta as manifestaes esp-
cilmente diferenciadas que assumiu a moderna
agricultura A degradao ambiental, embora
seja a tnica da agricultura contempornea, mos-
tra contedos diferentes na fronteira -e nas reas
de modernizao consolidada; cabendo, dessa for-
ma, contemplar aes de ordenao/reordena tais determinantes de fluxos populacionais
pertinentes s diferentes categorias espaciais. E
importante ressaltar que a escala espacial, na
acepo de regies e sub-regies, mais adequa-
da, enquanto referncia para clivagem da propos-
ta global, do que a escala de produo ou o tipo de
atividade, por guardar consonncia com os meca-
nismos que respondem pela estruturao/reestru-
turao espacial
Pesam os argumentos de que a luta por uma
agricultura alternativa, na linha de uma proposta
globalizante, representa uma crtica poltica
forma que assumiu o capitalismo no Pas e impli-
ca um modelo de desenvolvimento sustentvel
que no se compatibiliza com as atuais estrutu-
ras social, poltica e econmica nesse sentido
que o nvel das aes concretas exigidas para
uma reverso profunda do quadro atual parece
estar sempre distante e acaba afastando um ou-
tro nvel - o das solues viveis - em face das ca-
ractersticas atuais da sociedade e da economia
Se a orientao das polticas pblicas, guiada
por matizes produtivistas e estratgicos e
alheia questo distributivista e aos impactos
perversos sobre os ecossistemas, teve efeitos de-
sastrosos nas regies recentemente ocupadas
com base no processo especulativo de terras,
admite-se, com fundamento, que possam ser
eficientes os contra-estmulos a esse e a outros
processos tambm conducentes ao comprometi-
mento ambiental No se trata de sucatear uma
infra-estrutura apressadamente criada, inviabi-
lizando a realizao produtiva, onde esta tem
condio de ocorrer Trata-se, sim, da supresso
dos incentivos de toda a sorte ao prosseguimen-
to da ocupao descontrolada, marcada pela in-
corporao e apropriao da terra, sem a
contrapartida da produo Nesta mesma linha,
espera-se que a disponibilidade do zoneamento
ecolgico-econmico possa servir, muito mais,
observncia dos indicativos de preservao e
reorientao do uso das grandes superficies j
desprovidas da cobertura vegetal original, do
que como estmulo abertura de reas explor-
veis, enquanto persistir a deficincia do conheci-
mento construdo sobre as regies de ecossistemas
frgeis
Problemas estruturais em nvel da macroeco-
nomia, de um lado, e o impacto de uma nova
tecnologia sobre as relaes sociais de produ-
o, de outro, responderam por uma dinmica
populacional que direcionou empresrios, pe-
quenos produtores e trabalhadores para as
reas de fronteira, gerando situaes em torno
da disputa. pela terra que integram a prpria
questo ambiental Nesse sentido, agir sobre
uma forma de control-los e de evitar o apro-
fundamento do comprometimento ambiental
De outra parte, a colonizao oficial da frontei-
ra, como instrumento de soluo da questo da
terra em reas pobres, de ocupao consolidada
e de forte presso sobre a terra, mostrou-se ine-
ficiente como forma de superao da pobreza e
serviu para reafirmar a imbricao de questo
agrria e questo ecolgica Agir sobre a ques-
to distributiva da terra seria minimizar a crise
social encaminhando soluo para a questo
ambiental, no fosse a questo distributiva
tambm to condicionada pela rigidez das es-
truturas vigorantes
Participa das solues viveis um conjunto de
prticas que, no interior da agricultura moder-
na, se difunde no sentido de atenuar o uso de
mquinas e de insumos qumicos naquelas
reas que primeiro ingressaram no padro
agrrio moderno Com efeito, ao longo da dca-
da passada, a disseminao de uma viso crti-
ca quanto aos rumos da agricultura atingiu, em
alguma medida, a esfera institucional oficial e
privada ligada atividade agrria, estimulando
aes que, se no alteram, substancialmente, o
padro agrrio, esboam um novo perfil tecnol-
gico que integra aspectos da agricultura biolgi-
ca e indica que os avanos subseqentes se
devem processar justamente em direo ao no
aprofundamento daquelas caractersticas que
distanciaram a agricultura moderna dos seus
laos com a natureza
No mbito das solues para a questo am-
biental no que respeita agricultura, aparece,
claramente, como uma dificuldade o fato de
nela estarem sintetizados tanto os problemas
inerentes s reas de tecnologia mais avana-
da, decorrentes da consolidao do complexo
agroindustrial no Pas, quanto os problemas as
sociados interiorizao da ocupao repre-
sentados pela forma desordenada pela qual a
natureza cede lugar reproduo do capital e
s motivaes desse mesmo movimento de arti-
culao intersetorial A dificuldade se agiganta
na medida em que se tem clareza de que as
aes relativas questo ambiental na agricul-
tura tm, necessariamente, de passar pelos in-
teresses conflitivos de diferentes segmentos da
sociedade, em cima dos quais se processou a
prpria reorganizao espacial recente
Criam, tambm, dificuldades s tentdtivas de
equacionamento da questo ambiental as alega-
es de que ela mais grave nas grandes aglo-
meraes urbanas por envolver massa- popula-
cional expressiva e grandemente desatendida
no que toca aos servios de saneamento bsico
Em face da grandeza da questo ambiental, pa-
rece menor a distino entre urbano e rural,
por acabar se resumindo a uma polmica entre
os especialistas que argumentam circunscre-
vendo essas categorias E, em face da urgncia
das medidas que se impem diante dessa mes
ma questo ambiental, parece, sobretudo, e,
principalmente, impertinente a tentativa de
fragment-la, por implicar o afastamento da
compreenso de que ela emerge a partir da
operao de processos que, transcendendo as
categorias rural e urbano, respondem, cumula-
tivamente, por uma estrutura espacial que re-
sume a organizao socioeconmica articulada
base fsica que lhe d suporte
Essa concepo abrangente da questo am-
biental e seu tratamento globalizante apia-se
"num conceito de meio ambiente prximo ao de
espao geogrfico, uma vez que as instncias
natural e socioeconmica ensejam nveis de pre-
servao e/ou degradao inerentes prpria
forma de organizao da sociedade no territ-
rio" (Figueiredo e Ajara, 1990) nesse sentido
que as anlises geogrficas, ao rejeitarem a
apreenso da problemtica ambiental descola-
damente da ao humana e ao entenderem ho-
mem e natureza de forma articulada, representam
importante via de equacionamento da questo
ambiental e de indicativos de aes que minimi-
zem as relaes conflitivas da sociedade com a
natureza
E a anlise geogrfica voltada para o agro re-
vela tanto a multiplicidade das relaes confliti-
vas envolvidas na organizao da agricultura
brasileira quanto a abrangncia, em termos es-
paciais, de aspectos configuradores da questo
ambiental, deixando a indicao de que a rever-
so do quadro atual atm se, necessariamente,
busca e aceitao de novos referentes e de
novos valores sintetizadores de um novo pensa-
mento direcionador da construo de um futuro
no qual a ao poltica se volte para o cresci-
mento econmico com a reduo da distncia
entre a riqueza e a pobreza e com preserva
o/conservao ambiental
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 A Dimenso Tecnolgica na
Organizao do Territrio
O tema em foco remete, de um lado, anli-
se do impacto de novas tecnologias na
conformao de estruturas territoriais nos
pases em desenvolvimento e, de outro, dis-
cusso das implicaes da advindas no que
tange promoo de condies de existncia
para as populaes diretamente envolvidas,
bem como no que toca preservao e/ou con-
servao dos ecossistemas originais
A tipificao de espaos resultante do proces-
so anteriormente mencionado resulta, pois, da
insero diferenciada e, ao mesmo tempo, arti-
culada, de diferentes recortes territoriais em
esquemas mais amplos de incorporao e rein-
corporao de espaos dinmica do capital
nacional e transnacional
Tal dinmica implica no apenas o estabele-
cimento de formas de ocupao territorial que
materializam patamares tecnolgicos nitida
mente contrastantes em relao aos preexisten
tes, como tambm induz criao de fluxos de
natureza demogrfica e econmico-financeira
necessrios consolidao e cristalizao de no-
vas estruturas espaciais
As consideraes sobre o tema proposto se-
ro circunscritas Amaznia Legal, objeti-
vando, muito mais, uma reflexo acerca do
Analista Especializado em Geografia e Chefe do Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatfstica
Cesar Ajara*
mesmo do que uma ilustrao a partir de situa
es especficas
O recorte territorial considerado apresenta a
vantagem de oferecer apreenso, em perodo
de tempo relativamente curto - as duas ltimas
dcadas - a operao acelerada de processos que
resultaram em rpida apropriao e transfor-
mao do territrio por parte de diversos agen-
tes sociais, imprimindo uma diretriz ocupao
desconsideradora tanto das caractersticas es
pecficas dos ecossistemas envolvidos quanto
dos interesses dos segmentos sociais locais
As transformaes infra estruturais recentes
e oficialmente proporcionadas - na dcada de 60,
duas grandes vias de acesso regio, as rodo-
vias Belm-Braslia e Cuiab-Porto Velho e, na
dcada seguinte, a abertura de novas rodovias
entre as quais a Transamaznica e, em diferen-
tes momentos, a construo de barragens -, arti-
culadas aos incentivos fiscais e financeiros e a
vultosos empreendimentos econmicos - grandes
projetos agropecurios, explorao mineral e
madeireira -, abriram caminho s grandes ques-
tes hoje postas: a ameaa do comprometimento
ambiental, da desagregao fsica, social e cultu-
ral, a questo da terra e a agudizao dos confli-
tos sociais
DEGEO/IBGE
 nesse sentido que as novas tecnologias na
Amaznia Legal poderiam ser representadas
pelos elementos que serviram passagem de
uma dinmica essencialmente regional para ou
tra mais ampla, de mbito nacional e transna-
cional, e materializada pelas formas recentes
de organizao do espao, entre as quais se in
cluem a colonizao dirigida oficial e privada e
os grandes empreendimentos individuais ou de
grupos econmicos nacionais e estrangeiros ou
de empresas estatais que abarcam diferentes
segmentos do setor produtivo
s novas formas de produo associadas ao
padro tecnolgico recentemente implantado e
a nova configurao territorial a elas associada
expressam, na nova organizao espacial, a l-
gica da produo, da circulao e do consumo
presente no jogo de foras que vem definindo a
ocupao recente da regio e que est longe de
representar um novo modelo de desenvolvimen
to regional Mas, ainda que as novas tecnolo
gias no beneficiem o contingente da populao
local, elas, sem dvida, balizam e afetam a vida
das pessoas e o conjunto da sociedade, no senti
do de que a interao da tecnologia com o espa
o mediatizada pelas relaes sociais de
produo que embasam o movimento da organi
zao espacial
Com efeito; as relaes sociais de produo
prevalecentes no processo de incorporao da
Amaznia ao espao produtivo nacional e trans-
nacional resultam da adoo de formas de orga-
nizao da produo pouco absorvedoras de
mo de obra, portanto, alimentadoras do gran
de mercado de fora de trabalho mvel hoje
existente na regio e que exerce forte presso
na disputa pela terra e pelo territrio numa
fronteira de recursos precocemente fechada a
determinados segmentos sociais
Cabe destacar que a mediao operada pelas
relaes sociais de produo na interao entre da populao indgena chegue a gerar alguns
tecnologia e espao no se circunscreve ao es-
pao da produo, sendo afetada pela funo teiro, as perdas decorrentes das formas con
que determinadas formas espaciais exercem
enquanto consolidadoras de espaos da repro
duo na fronteira, do que so exemplos o pa-
pel do urbano na mobilidade da fora de
trabalho (trabalhador rural e garimpeiro), bem
como na viabilizao da produo enquanto
matriz de difuso de insumos de natureza tc-
nico-financeira
neste contexto que se insere a participao
dos diferentes agentes envolvidos na organiza-
o e reorganizao territorial da Amaznia e bem sucedidas de mobilizao de produtores em
que acabam por configurar um quadro de agu-
das contradies e conflitos emergentes de de-
mandas no satisfeitas e delineadores dos
diversos graus de comprometimento do meio
ambiente que integram, atualmente, a questo
socioambiental daquele espao
A imposio das novas tecnologias definidoras
de um novo modelo de ocupao para a Amaz-
nia comprometeu formas tradicionais de organi-
zao espacial e, ao mesmo tempo, formas de
sobrevivncia da populao regional A face mo
derna de utilizao dos recursos naturais, com-
preendendo frentes agropecurias, extrativistas,
a colonizao e a construo de barragens, atin-
ge, de modo diferenciado, os diversos segmentos
populacionais, ensejando conflitos em torno da
questo da terra e configurando uma problem-
tica ambiental que ganha prioridade no campo
da discusso tcnica e da deciso poltica Como
parte dessa problemtica, coloca-se a questo
indgena da qual a terra o ponto focal, tanto
pelo fato de proporcionar os meios e objetos de
trabalho quanto pelas implicaes culturais que
encerra Nesse sentido, sua perda, reduo ou
modificao fsica de limites tm a ver com a
prpria sobrevivncia desse segmento da popu-
lao regional
Na medida em que os projetos econmicos de
Estado tm sido implantados desconsiderando
as formas preexistentes de ocupao territorial
e com base no pressuposto de que o reassenta-
mento da populao local um caminho de via
blizao das grandes obras, chega-se a registrar,
com relao a uma mesma nao indgena, re
petidas ocorrncias de comprometimento de
sua sobrevivncia A abertura de rodovias, a
construo de usinas hidreltricas e a implan-
tao de grandes projetos ligados minerao
acabam, por vezes, superpondo seus impactos
sobre um mesmo territrio e, com isto, atingin-
do, sucessivamente, em alguns casos, uma mesma
populao indgena O curso dos acontecimentos
tem demonstrado que, embora a mobilizao
resultados prticos, ela no recompe, por in
temporneas de organizao espacial e nem
tem servido criao de efetivos obstculos s
causas de reproduo dessa vertente dos confli-
tos sociais
Outros segmentos populacionais - o de peque
nos produtores posseiros ou colonos tm igual-
mente se mobilizado em torno de questes
geradas pela construo de grandes projetos
que os tm diretamente afetado Quando conse
guem agregar foras e incorporar experincias
outras regies do Pas, chegam a movimentos
que tm produzido algum sucesso prtico, em
bora venha sendo efetivamente difcil reagir aos
efeitos da construo de grandes empreendi-
mentos guiados pela preconcepo de Amaznia
enquanto vazio social e histrico
Com efeito, as conseqncias sociais da impo-
sio de grandes projetos de Estado, na Amaz-
nia, evidenciam quo extenuante tem sido a
luta pela preservao de territrio ou de terra,
por vir se dando numa fase de consumao dos
fatos e no, antecipadamente, numa desejada
fase de controle da sociedade sobre as escolhas
tecnolgicas mais convenientes ao desenvolvi-
mento social do Pas
No sentido de trazer reflexo o papel da in-
troduo de novas tecnologias como geradoras
de categorias espaciais na Amaznia Legal,
buscou se representar a materializao de al
guns elementos expressivos do padro tecnol-
gico impresso nas duas ltimas dcadas, na
regio (Mapa 1)
A apreenso articulada de tais elementos -
formas de organizao da produo no agro,
garimpo, minerao, estradas, barragens e
conflitos - evidencia uma tipificao do espa-
o resultante da coexistncia de formas mais
atreladas a uma dinmica que antecede a rees-
truturao espacial desse territrio e formas
representativas da reproduo, na fronteira,
do padro tecnolgico de reas de ocupao
mais consolidada no Pas
Em grandes linhas, correspondendo poro
ocidental do espao amaznico, persistem formas
de ocupao e de organizao produtiva mais vin-
culadas aos ecossistemas originais, prevalecendo
a atividade extrativa, a baixa densidade demo
grfica e a pequena expresso dos elementos
constitutivos do novo padro tecnolgico
Por outro lado, correspondendo s pores
meridional e oriental daquele territrio, emer-
gem formas de organizao produtiva pouco
vinculadas aos ecossistemas originais e expres-
sas tanto pela grande quanto pela pequena e
mdia produo, que tm em comum a presena
de elementos de natureza qumica ou mecnica
integrantes do novo perfil tcnico-produtivo
agrrio Tais segmentos territoriais apresentam
elevada densidade dos elementos que expres
sam, no sentido mais amplo, o novo padro tec-
nolgico transposto para o espao amaznico
neste espao que a disputa pela apropriao da
terra por diferentes agentes sociais resulta na
configurao de conflitos de natureza e intensi-
dade variadas, bem como na destruio acelera-
da dos recursos naturais tambm neste
espao que se configura, de forma mais crtica,
a questo ambiental na Amaznia, que tem co-
locado a regio no centro do debate nacional e
internacional a esse respeito Balizando o qua-
dro delineado nas pores meridional e oriental,
encontra-se a rede viria, a partir da qual se
processou uma ocupao mais intensa e repre-
sentativa da nova ordem tecnolgica na regio
Na perspectiva de avaliao das relaes en-
tre tecnologia e territrio traz-se reflexo que
se, de um lado, as formas tradicionais de ocupa-
o no ofereciam s populaes locais condi-
es plenas de existncia, de outro, as formas
contemporneas de organizao socioespacial
no constituram mecanismos diretos tampouco
alavancas de incorporao das populaes lo
cais a patamares superiores de reteno da
renda gerada na regio, tendo, ao contrrio,
agravado o quadro ambiental, aqui includa a
dimenso social
Desta forma, o planejamento voltado ao de
senvolvimento da Amaznia, centrado numa
tica dominantemente setorial, no atendeu
real promoo de um desenvolvimento regional,
quer pelas deficincias de conhecimento da rea-
lidade local, quer pela ausncia de uma viso
articulada daquele espao geogrfico, favore
cendo o escamoteamento dos conflitos ali exis
tentes Evidenciam esta afirmativa as reaes
dos grupos populacionais atingidos pela redefi-
nio tecnolgica, que expressam contradies,
criam tenses e lanam desafios gesto da-
quele territrio
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Adma Hamam de Figueiredo*

N oambiental
esforo de entender a complexa realidade
da Amaznia contempornea,
componente das relaes gerais de produo
(Soja, 1980), que so, ao mesmo tempo, relaes
torna-se necessrio trabalhar com uma concep- sociais/espaciais e, portanto, tambm, polticas
o ampliada de espao geogrfico, de modo a e ideolgicas
desvendar, por detrs de cada situao configu- Por outro lado, o reconhecimento de que as
rada na diversidade atual desse vasto espao formas espaciais reveladoras de relaes de do-
regional, a verdadeira natureza do processo his minao entre os homens tm sido, via de re
trico em curso
gra, acompanhadas da ruptura do sistema
Para tanto, faz-se mister observar a dimen natural preexistente na Amaznia, faz da an
so poltica desse espao, uma vez que a Ama lise espacial o campo privilegiado de suporte
znia brasileira, tal como hoje se nos apresenta, abordagem da prpria questo ambiental
constitui o resultado de uma apropriao politi- Com efeito, nos ltimos 30 anos, a Amaznia
camente induzida de seu territrio, justificada tem sido objeto de uma poltica desenvolvimen-
pela ideologia do desenvolvimento e da integra- tista que resultou na explorao dos recursos
o nacional ou como soluo manuteno de regionais, causando profundo desequilbrio em
estruturas de dominao em outras regies e%ou seus ecossistemas naturais
resposta a crises econmicas gestadas pelo mo-
delo capitalista do Pas a partir, mais direta- No curso desse processo, transformam-se e
mente, dos anos 70 redefinem-se novas categorias sociais implican-
do um contnuo de destruio/reconstruo do
Nesse sentido, o presente artigo pretende espao que adquire novos recortes sub-regio
examinar, do ponto de vista macrorregional, al- nais por vezes originados no rastro do prprio
guns aspectos reveladores da organizao do es- insucesso do planejamento oficial', sendo a na-
pao amaznico, no perdendo de vista que tal tureza reavaliada a cada momento, dentro de
organizao constitui, antes de mais nada, um uma lgica em constante mutao
Analista Especializada em Geografia do Departamento de Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografiae Estatistica DEGEO/IBGE
' A regio formada apartir da colonizaooficial do INCRA em 1971 no mbito do PIN/PROTERRA no eixo da Traneamaznica compreendido entre Altamira e;taituba
assumiu uma territorialidade concreta ao longo de mudanas operadas em seu interior equeacabaram portransformar suas estruturas fundiria ede produo, refleti
das em uma estratificao social crescentemente complexa onde se destaca um segmento expressivo de pequenas e mdios produtores com reivindicaes especificas no
cenrio poltico estadual
 Dentro dessa perspectiva procurar-se- evitar dade correspondero formas de produo e for-
a anlise de impacto de programas alou projetos mas de apropriao da riqueza social que com-
especficos que levam com facilidade a uma con- preendero, por seu turno, distintas formas de
cepo unilateral de suas conseqncias j que, relaes entre os homens e entre estes e a natu-
na realidade, o processo no unilateral, isto , reza (Assis Costa, 1991) .
ele comporta tambm a "resposta da vtima", Nesse contexto, refletir sobre a questo am-
constituindo uma reciprocidade de conseqn- biental no nvel regional , antes de tudo, redis-
cias que, longe de significar eqidade, lana con- cutir o processo de ocupao do vasto territrio
tradies, tenses e desafios, formando uma amaznico, nos ltimos anos, processo esse que
nova realidade onde velhas relaes sociais so tem sua dinmica interna apoiada em forte
substancialmente alteradas (Martins, 1990) mediao do Estado, atravs do qual tal terri-
Vale dizer, criando novas espacialidades sensi- trio foi reavaliado continuamente, passando
velmente diferenciadas das estruturas preexis- do vazio a ser conquistado - "terra sem ho-
tentes embora delas diretamente derivadas mens" a foco de atrao de agentes sociais
Tendo como objetivo traar um grande qua- com interesses distintos que acabaram por
dro de referncia acerca da questo que mais de transformar direta ou indiretamente a realida-
perto exprime as transformaes ocorridas no de social preexistente, potenciando antigos e
espao amaznico nos ltimos 30 anos, qual gestando novos conflitos
seja, a questo da terra, impe-se, contudo,
marcar os limites do presente trabalho, visto Poltica Pblica e
que ele ir referendar, basicamente, a apropria- do Espao na Amaznia
o e o uso agrcola desse vasto territrio, to Ocupao
cando, apenas marginalmente, mesmo porque Na contextualizao da problemtica ambien-
impossvel seria deixar de faz lo, na explora- tal da Amaznia contempornea, ressaltam, em
o mineral e nas reas especiais reservas in- primeiro plano, os rgos, mecanismos e instru
dgenas e ecolgicas -, componentes fundamentais mentos de interveno do poder pblico que
na contextualizao das formas de apropriao da mediaram, no nvel regional, a ideologia domi
terra na maznia2 nante do Estado, em diferentes momentos da
clara a inteno de distanciar a temtica histria recente do Pas
de uma tradio meramente formal de aborda- Com efeito, o entendimento da poltica pbli-
gem calcada na anlise, de corte temporal, dos ca coloca-se no centro da questo ambiental
padres de uso da terra e%ou nos desvios esta- dessa regio' na medida em que no s intensi
tsticos constatados na estratificao das clas- ficou formas espontneas de ocupao j ante-
ses fundirias Ao contrrio, objetiva-se fazer riormente delineadas por inmeras frentes de
dessas duas dimenses bsicas da questo da expanso (notadamente do Maranho em dire
terra vetores sintetizadores do processo histri- co ao norte goiano e sudeste paraense), como,
co das formas de apropriao do espao amaz- principalmente, projetou novas formas, atravs
nico, revelando a valorizao induzida de um da abertura dos extensos eixos de penetrao,
territrio que se diferenciou, crescentemente, de vastos programas de colonizao e da reali-
ao longo dos ltimos anos, comprometendo, por zao de projetos gigantescos visando explora
vezes irremediavelmente, o meio ambiente, co dos recursos minerais, hdricos e florestais
aqui entendido em seu sentido amplo de ponto a existentes
de convergncia da sociedade com a natureza
O ritmo e a intensidade com que se realizou
A anlise da estrutura fundiria e produtiva tal ocupao significou, via de regra, uma rup-
da Amaznia passa, necessariamente, pelo res tura profunda com as atividades que se repro
gate, no tempo, do processo mais geral de apro- duziam no "vazio amaznico", dentro de uma
priao privada desse territrio, no bojo do qual diversidade social e econmica que abrigava,
estabelecem-se os mecanismos fundamentais de basicamente, uma populao constituda de n-
formao e de relao entre as classes sociais dios, de ribeirinhos e de remanescentes nordes-
no agro regional A uma estrutura de proprie- tinos, muitos dos quais acaboclados, trazidos
2 Recentemente alguns estudos tm colocado em evidncia a presena na Amaznia de outras modalidades de apropriao da terraquese reproduziam marginalmente
ao sistema econmico dominante, enquanto artifcio de autodefesa ebusca de alternativas de diferentes segmentos camponeses Incluem se a as terras de preto rena
nascentes de quilombos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleosde minerao e as chamadas "terras de santo" ocupadas porcomunidades que ao forma
rem apartir da desagregao de extensos domnios territoriais pertencentes Igreja encontradas principalmente no Maranho (Almeida 1989)
s Neste trabalho ser analisado o recorte espacial da Amaznia Legal, uma vez que este territrio institucionalizado em 1968 constituiu referncia nica para a alocao
mais tarde de mecanismos especificas de poltica pblica como os incentivos fiscais e financeiros utilizados para atrair a aplicao do capital privadonacional para a
fronteira
pelos sucessivos picos da economia extrativista
Nesse universo, praticava se o extrativismo ve
getal, a caa, a pesca e uma agricultura prati
camente de subsistncia, alm de pequena
indstria local, formando um conjunto de ativi
dades bastante adaptado ao suporte natural,
embora espoliativo do ponto de vista social, vis-
to que baseado, como no caso do extrativismo
da borracha e da castanha, em um sistema co
marcial fundamentado na explorao da mo
de-obra Tal sistema fazia da dominao do
seringueiro e do coletor de castanha a garantia
do xito de uma cadeia de aviamento que explo
rava os homens nos confins da selva (verdadei-
ros prisioneiros do barraco)` para enriquecer o
grande comerciante e o banqueiro nas metrpo
les europias, passando pela conivncia da bur-
guesia regional sediada em Manaus e Belm A
economia extrativista, contudo, no gerava
transformaes no seu sistema de produo que
permaneceu assentado na explorao no des-
trutiva do seringal nativo
A essa estrutura produtiva regionalmente
maturada veio se sobrepor uma outra, intrinse
camente conflituosa, determinada por interesses
gestados no processo de evoluo socioeconmi
ca do Pas, crescentemente centralizado no Su
deste
Nesse sentido, os anos 60 e, notadamente, a
dcada seguinte constituem, de fato, decisivo
momento da interveno estatal no espao re
gionalb Essa participao do poder pblico nesse
momento no ocorreu por acaso Ao contrrio,
ela resultou de certas condies estruturais
que se refletiram na necessidade de criar no-
vas condies para que crescesse o volume e a
taxa de produo do excedente econmico no
Pas (Ianni, 1979) Ainda segundo este autor, a
maneira pela qual o Estado foi inserido nas
transformaes do sistema econmico estava
relacionada s transformaes ou desenvolvi-
mento das estruturas de poder, nestas residin-
do a essncia da questo
Com efeito, em torno dos anos 60, o conjunto
de medidas embutidas no Plano de Metas
(1956 1960) havia realizado ampla e profunda
transformao no sistema econmico do Pas
com implicaes diretas na formao de uma
diviso regional do trabalho definida a partir
do fortalecimento industrial centrado no Su
deste do Pas
Na avaliao de Euclides da Cunha citado porDias Mendes o seringueiroconstitua o "homem quetrabalha para escravizar se
At esse perodo a presena do Estado na regio amaznica ocorreu de forma espordica, coincidindo quase sempre com os momentos de expanso da atividade extrati
va, sem qualquer preocupao de integrao regional dinmica da economia nacional Mesmo a atuao da Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia
SPEVEA criada em 1958 como rgoresponsvel pelo planejamento do desenvolvimento regional com aes previstes nos setores agrcola industrial d sade edu
cao, colonizao comunicao e energia teve seu papel limitado basicamente superviso da construo da Belm Braslia e ao financiamento de umas poucas in
dstrias locais (Carvalho 1987)
Tais transformaes, ao definirem novos inte
resses da classe dominante agora explicitamen-
te comprometidos com o processo de acumulao
capitalista, colocavam, no nvel espacial, a ne-
cessidade da quebra do isolamento regional, fa-
zendo da expanso da circulao inter regional
um pressuposto bsico de realizao da prpria
acumulao
Nesse sentido, a abertura da Belm-Braslia
sinaliza o momento da ruptura do isolamento do
Norte do Pas, representando no ainda o mo
mento de integrao nacionalista caracterstico
do perodo posterior, mas a afirmao do "desen
volvimento econmico" exigido por um "novo
Brasil" que crescia "cinqenta anos em cinco"
Tendo acelerado formas espontneas de ocu
pao que j se expandiam nessa antiga poro
da fronteira norte do Pas, a rea de influncia
da Belm Braslia vai ser posteriormente palco
de intensos conflitos sociais desencadeados pe-
las mudanas verificadas no rumo da poltica
pblica de ocupao do espao regional
O perodo que se inicia em 1964, marcado por
uma nova composio de foras polticas no
Pas formada pela burguesia nacional e o capi
tal internacional, em aliana com uma tecno
crecia militar e civil, lana as bases de um novo
projeto de desenvolvimento que ir fundamen
tar, regionalmente, a crise ambiental em que se
debate atualmente a Amaznia
Quando se analisa o movimento de apropria-
o de terras na Amaznia Legal fica evidente
que o perodo que se inicia ao final dos anos 60
foi aquele de intenso deslocamento dos limites
geogrficos da fronteira agrcola regional, fron
teira essa que passa a ampliar sua participao
no espao produtivo nacional, uma vez encon
trando-se limitadas as possibilidades territo-
riais de expanso, em grande escala, das
demais regies, devido ao seu prprio esgota-
mento, isto , estando seu perodo de expanso
j praticamente concludo, como o caso do
Centro-Oeste
Na efetivao da poltica de ocupao do es
pao amaznico, nesse perodo, a apropriao
territorial reflete, contudo, mudanas no ape
nas quantitativas no ritmo e intensidade do
movimento de incorporao produtiva/especula-
tiva de terras, mas, tambm, de carter quali
tativo, que passam pela redefinio do papel
que os agentes pblicos e privados assumem
nesse processo
Ao Estado no s caberia o papel de criar as
economias externas, implantando o capital so-
cial bsico necessrio ao setor privado, como
tambm ficaria com o encargo de criar as condi-
es de estmulo classe empresarial atravs
de um conjunto de polticas fiscais e creditcias
Na perspectiva geopoltica, a estratgia de inte-
grao nacional se voltava para uma efetiva
ocupao da regio atravs da migrao inter-
regional e estrangeira e da formao de assen-
tamentos permanentes e auto-suficientes nas
faixas de fronteira com vistas criao das
"fronteiras vivas", preocupao esta decorrente
da progressiva ocupao da fronteira amazni-
ca por parte de alguns pases vizinhos, como o
Peru e a Venezuela (Carvalho, 1987)
Nesse contexto, cria-se a estrutura institucio-
nal de apoio ao cumprimento das estratgias
traadas para a regio - SUDAM e BASA - ins-
tituindo-se, em outubro de 1966, atravs da Lei
n2 5 174, a poltica de incentivos fiscais que iria
constituir o principal instrumento catalisador
do capital privado para a regio
Apoiado na adoo de instrumentos de pol-
tica econmica intrinsecamente excludentes,
como o incentivo fiscal e, pouco mais tarde, o
crdito subsidiado, o movimento de expanso
da fronteira amaznica ocorreu de modo sele
tivo Ambos os mecanismos de "promoo do
desenvolvimento regional", ao reduzirem o
preo relativo do capital, acabam por devolver
classe capitalista parte do excedente sobre o
lucro, potenciando a concentrao e centrali-
zao do capital (Carvalho, 1987) Ao isentar
de taxao ou baratear o custo do dinheiro,
desviavam-se recursos da Unio para um seg-
mento privilegiado - produtores ; produtos e
reas - do espao regional
A especificidade do caso amaznico o fato de
tais instrumentos terem presidido o processo de
apropriao de enormes extenses de terras no
conjunto da regio, "fechando fronteira pra
maturamente" no s aos que nela j habita-
vam, como aos que a ela se dirigiam O acesso a
tais facilidades fiscais e creditcias induziu,
tambm, por si mesmo, ao investimento em ter
ras, o que responde, em parte, pelo baixo grau
de utilizao produtiva do estabelecimento ru-
ral verificado na regio, de cerca de 42,9% em
19858, onde, ademais, grande parte das terras
s Para o Brasil nesseano tal ndice foide 63 396 revelando um potencial aindabem grande de incorporao horizontal de reas para produo
r Segundoestudo de Yokomizo C os projetos rotulados como em implantao no seriam necessariamente aqueles h poucotempoinstalados Ao contrrio nessactego-
ria encontram se 964 projetos com mais de dez anos de existncia dentre os quais 1896 com mais de 20 anos que ainda permanecera vinculados ao sistema mesmo
transcorrido o prazo de dez anos para suaimplantao
produtivas deixada ociosa dentro de um p -
cesso de incorporao de terras fortemente/es-
peculativo
A poltica de incentivos fiscais contribuiu
para o aprofundamento da concentrao fundi
ria verificado na regio, uma vez que, com uma
mdia atualmente em torno de 13 000 ha, fo
ram aprovados, at 1988, 766 projetos agrope-
curios, dos quais 556 (73%) em implantao` ;
115 (15%) foram dados como implantados; 63
(8%) como cancelados; e 33 (4%) como no ini-
ciados ou caducos
Cabe lembrar que a rea mdia dos projetos
incentivados varia de acordo com o perodo em
anlise, tendo se verificado uma tendncia di-
minuio em anos mais recentes, alm do des-
membramento verificado em muitos projetos
mais antigos transformados em estabelecimen-
tos menores atravs de loteamentos Os proje-
tos com tamanho entre 10 000 e 100 000 ha
foram, contudo, os principais beneficiados pela
poltica de incentivos fiscais, representando cer-
ca de metade dos empreendimentos aprovados
no perodo 1965-85 Pautado no princpio da
proporcionalidade do volume de recursos capta-
dos dimenso do projeto e disponibilidade
relativa de recursos no FINAM, at o final da
dcada de 70 prevaleceu o incentivo implanta-
o de grandes projetos, muitos dos quais com
rea superior a 100 000 ha
Acompanhando-se a expanso da rea apro-
priada por grandes estabelecimentos na Amaz-
nia Legal, observa-se a crescente concentrao
fundiria regional na medida em que tais proje-
tos passam a constituir a marca da incorporao
da fronteira
A Amaznia Legal chega a 1985 concentran-
do 1 085 dos 2 125 estabelecimentos rurais com
mais de 10 000 ha no Pas, o que se traduz, em
termos de rea, em 58% da superfcie ocupada
por esses grandes estabelecimentos no Territ-
rio Nacional Cabe ressaltar que o Estado de
Mato Grosso, privilegiado que foi na alocao
dos grandes projetos incentivados, destaca-se
no contexto regional ao concentrar 46% da rea
total dos estabelecimentos somente nesse estra-
to fundirio
Com efeito, a implantao da agropecuria
incentivada notadamente no seu perodo inicial
de 1966 a 1972, caracterizado pelo grande n-
mero de projetos aprovados em resposta ade-
so imediata s benesses fiscais a embutidas, volvimento setorial de reas prioritrias (Car-
serviu de suporte abertura de dezenas de es- valho, 1987
tabelecimentos no sudeste mato-grossense -
Barra do Garas - e paraense - Santana cio Ara- Com a expectativa de promover o aproveita-
guaia, Conceio do Araguaia -, alm de valorizar mento integrado das potencialidades agropecu-
segmentos espaciais no eixo d Belm-Braslia, rias, agroindustriais e agroflorestais inicialmente
como Paragominas (PA) e raguaina (TO) e, nos em 15 e, mais tarde, em 17 reas-programa es-
chapades mato-grossenses, como na Chapada pacialmente descontnuas, tal estratgia visava
dos Guimares e em Diamantino, formando um a servir de alavanca para inverses do capital
conjunto "privilegiado" no qual foram alocados privado na rea, no sentido de que este ltimo
cerca de 200 projetos incentivados, se levado levasse a cabo a explorao do potencial econ-
em conta, tambm, o segundo grande perodo mico da regio, explorao essa que desprezava,
de aporte de incentivos fiscais ocorrido entre via de regra, as atividades tradicionais Nesse
1980 e 1985 A corrida aos "incentivos pelos in sentido, incentivaram-se, entre outros, a extra-
centivos" acarretou enormes distores visveis o madeireira e a expanso agropecuria em
quando se analisa a proporo entre a expanso reas ainda bastante preservadas, como a do
da rea de pastagem e a evoluo do rebanho Juru-Solimes (explorao florestal), Juruema
em reas como o sul do Par, onde claramente (agropecuria e extrao vegetal) e Aripuan
a especulao fundiria presidiu a corrida a ter- (pecuria e agroindstria), ao mesmo tempo
ras via de regra de baixa produtividade, porm que se acelerava a expanso da agropecuria e
valorizadas pelo prolongamento da rede viria da explorao madeireira no Acre'
regional'
Com grande parte dos recursos carreados
A distribuio dos projetos incentivados para os plos Carajs, Tapajs e Pr-Amaznia
nesse perodo orientou se, tambm, no sentido Maranhense, isto , alocados nos grandes encla-
de um deslocamento das reas de incorpora ves de extrao mineral, os plos de crescimen
o mais recentes, como o Acre e Rondnia, to acabaram por apoiar, prioritariamente, o
para as reas de ocupao mais antiga, como setor mineral, embora seus efeitos seletivos te
o Maraj, a Bragantina e a regio de Viseu, nham repercutido em toda a dinmica das ati
agravando a a presso sobre um sistema na- vidades que se reproduziam tradicionalmente
tural j bastante comprometido, como o das na regio
duas ltimas regies
No conjunto das formas de interveno pbli-
Apontada como um dos principais instrumen ca destinadas a criar espaos voltados produ
tos responsveis pela crise ambiental da Ama o, a colonizao oficial foi, de longe, a que
znia contempornea, pelo impulso dado mais sintetizou a problemtica de acesso e uso
pecuria, inclusive em reas de mata, a poltica da terra na Amaznia, subvertendo a lgica da
de incentivos fiscais no esgota, contudo, a com apropriao desse territrio
preenso do processo de ocupao seletivo do es-
pao amaznico A partir de meados da dcada A poltica recente de colonizao na Amaz-
de 70, quando o Estado abandona a poltica de nia passou, contudo, por diversas fases e serviu
colonizao dirigida, ligada ao PIN/PROTERRA, a diferentes finalidades Assim, ligada inicial-
ele passa a criar recortes territoriais privilegia- mente estratgia de integrao da fronteira
dos, concentradores dos investimentos oficiais amaznica, com a finalidade de ocup-la demo
em infra-estrutura econmica - transporte e grfica e economicamente, o assentamento de
energia e, portanto, de grande valorizao nes- colonos nordestinos na Transamaznica visava
ta fronteira de recursos Com efeito, dirigido fun- simultaneamente a desafogar a presso da mi-
damentalmente ocupao dos espaos vazios na sria exposta mais uma vez pela seca no Nor
Amaznia, o Programa de Plos Agropecurios e deste ao final da dcada de 60, ao mesmo tempo
Agrominerais da Amaznia - POLAMAZNIA em que mantinha intacta a causa da produo
visa a utilizar o sistema virio recm-construdo dessa misria, qual seja, a concentrao fundi-
que estivesse articulado aos projetos de desen- ria e de poder no Nordeste
8 A livro escolha de reas para implantao doa projetos agropecurias levou a que sua localizao ocorresse via de regra descolada de efetiva capacidade do suportena
tural atividade pecuria ou mesmo sem a elaborao de qualquer plano de manejo adequado s condies prevalecentes na Amaznia. Ao contrrio o fatorque presi
diu a utilizao doa incentivos por parte do produtor remete to somente aos artifcios legais viabilizadores da evaso fiscal Nesse sentido o Decreto n 97887 de
10 0489, que dispe "sobre a suspenso temporria doe incentivos pecuria nas reas de floresta at conclusodo estudo de ordenamentoterritorial reduz o risco do
uso inadequado das reasde mata embora ainda deixe'a descoberto alm das reas degradadas as vrzeas os campos naturais e os cerrados
s O POLA~NIA concentrou suas aes em 12 plos situados na rea de jurisdio da SUDAM: Par (Carajs, Altamira, Trombetas Tapajs, Maraj); Amazonas (Ju
ru Solimes) ; Maranho (Pr-Amaznia Maranhense) alm do Acre,Amap eRoraima enquanto na rea da SUDECO ficava restrito a Mato Grosso (Aripuan Jurue-
na eXingu Araguaia); Gois (Araguaia Tocantins) ; e Rondnia .
 Rompendo com processo tradicional de ex- trao e o assentamento de milhares de colonos:
plorao do espao amaznico, a colonizao` da o POLONOROESTE
Transamaznica projetou uma nova relao do O Estado, contudo, ao final dos anos 70, atua
homem com a terra nessa regio' ao repassa-la, va a posteriori do deslocamento macio de co
por meio de uma titulao formal de proprieda- lonos sulistas "atingidos" por um modelo
de, contrariando a lgica da posse espontnea excludente de modernizao do campo que
at ento dominante em um territrio sem substituiu a mo-de-obra pela mecanizao e,
dono Ao mesmo tempo, a ocupao, em larga em seguida, expulsou o pequeno produtor
escala, em terra firme, diferenciou, tambm, pela valorizao da terra, esta ltima reava-
as formas de utilizao agropecuria ento liada, ento, pela cadeia agroindustrial em
dominantes, pautadas na policultura, criat- construo no Sul/Sudeste do Pas
rio bovino e pesca tradicionais de vargeiros e
ribeirinhos que viviam d prprio ciclo das Por outro lado, as fontes de financiamento do
guas da regio incio da dcada j, h muito, haviam se esgota-
do, estando, ento, na contingncia de se obter
Embora marcada, ainda hoje, pelo traado financiamento direto de agncias internacionais
fundirio e produtivo dos Projetos Integrados - no caso, o Banco Mundial - que vinculou sua
de Colonizao PIC ', a regio da Transama- atuao, na rea, implementao de um plano
znica transformou se paulatinamente, "engoli- integrado de desenvolvimento com objetivos so-
da" que foi pela prpria mudana operada no ciais e ecolgicos explcitos, e no somente vol-
rumo do planejamento oficial para a Amaznia tado pavimentao da BR-36411
a partir de meados da dcada de 70, quando o Incorporando, alm do projeto de asfaltamento
governo chama o grande capital a "assumir a do eixo virio e de colonizao, outros objetivos
tarefa de desenvolver a regio" (Cardoso e Mul- como o programa de regularizao fundiria e de
ler, 1977), acionando novos mecanismos de pol- proteo s comunidades indgenas e ao meio am-
tica pblica na conduo desse processo, como biente, este ltimo bastante impactado pelo ace-
visto anteriormente . lerado desmatamento provocado pela ocupao
Tendo praticamente substitudo sua popula- desordenada de levas sucessivas de pequenos
o original de nordestinos, de dificil adaptao produtores, o POLONOROESTE falhou em todos
ao ambiente amaznico, por produtores sulistas, esses objetivos
a colonizao oficial acabou reproduzindo pro Em primeiro lugar, a presso migratria re-
celsos recorrentes no mesmo agro regional, velou-se bem maior do que aquela que os proje-
como a concentrao de terras e a expanso da tos de colonizao e de assentamento oficiais
pecuria ocorridas juntamente com a prpria di- poderiam suportar, o que , de algum modo,
ferenciao social d segmento campons ali evidenciado pelo crescimento acelerado dos
presente, onde uma burguesia agrrio comercial sem terras aliado prpria evoluo do perfil
em ascenso detm, por vezes, o poder poltico fundirio do Estado no perodo
local A emancipao de novos municpios ao Com efeito, esta ltima caminhou ora no sen-
longo do eixo da Trnsamaznica atesta a viabi- tido da fragmentao dos pequenos estabeleci-
lidade de um novo espao construdo a partir de mentos, conforme aumentava a demanda por
pressupostos ultrapassados do planejamento ofi- terras, ora no sentido da concentrao de esta
cial, recolocando o debate em torno da participa belecimentos", esta muito associada expanso
o do Estado e do segmento campons na da pastagem, notadamente em reas de solos
gerao da atual crise ambiental na Amaznia pouco frteis
No outro extremo do vasto territrio anali- Por outro lado, a pretendida racionalizao
sado, em Rondnia, o Estado empreendeu seu do uso da terra favorecendo a difuso de esp
segundo grande momento de interveno p- cies arbustivas, como o caf e o cacau, menos
blica envolvendo, tambm, um eixo de pene- agressivas aos ecossistemas amaznicos e, ao
~ Os PICO constituam projetos de planejamento do espao rural e de racionalizao da sua ocupao Os lotes rurais achavam se distribudos da seguinte forma: ao longo
das estradas principais foram delimitados lotes de 500 m de frente por 2 000 m de fundos (100 ha) De b em 5 km seriam abertos travesses vicinais a serem ocupados
de ambos os lados, por 86 colonos em lotes de 400 m de frente por 2 500 m de fundas formando um conjunto assemelhado a uma espinha de peixe quando observada a
rea desmaiada pela colonizao
u O Programa para o Desenvolvimento Integrado do Noroeste do Brasil POLONOROESTE abrangia uma rea de 410 000 km 2 incluindo o Estado de Rondnia e parte
de Mato Grosso Propunha se a beneficiar cerca de 90 000 famlias quej haviam colonizado o noroeste do Pas e outras 15 000 que queriam fazero mesmo
tz
Em pesquisa realizada no PIC Ouro Preto em 1987 Philippe Leira observa que o esquema inicial que contemplava uma famlia nuclear para cada lote paulatinamente
se transformou e se adaptou a complexidade das relaes familiares esocioeconmicas reais Assim houve desmembramento e concentrao de lotes mas, tambm mul
tiplicao dos ncleos familiares de base em um mesmolote (filhos genros irmos etc ) mantendo relaes de trabalho ediviso do produto bem diversificadas ; aumen
to do nmero de agregados emeeiras com diferentes status ; gado leite e porcos meia; mutiro; etc
mesmo tempo, capazes de garantir algum nvel
de renda ao pequeno produtor, distanciou se
bastante da realidade Ao contrrio, a expanso
de pastagens e, mais ainda, o aumento do reba-
nho revelaram-se duplamente vantajosos a seg-
mentos de pequena produo, no somente pela
valorizao que incorporava a terra, como devi
do segurana que representava a posse do re-
banho, patrimnio esse de fcil realizao em
caso de fracasso da colheita ou mesmo de doen
a na clula familiar, preservando o bem funda-
mental que a terra
O crescimento da capoeira constitui, contudo,
a caracterstica marcante da evoluo recente
de uso da terra na rea do POLONOROESTE,
associando-se no somente s dificuldades eco-
nmicas, infra estruturais e de fertilidade do
solo, que ameaam o crescimento da produo
agrcola, como a seu reaproveitamento posterior
pela pecuria em expanso
Com forte presso sobre as reas indgenas e
de preservao ambiental prximas aos projetos
de colonizao oficial, a experincia recente do
POLONOROESTE e, mesmo, da Transamaz
nica, coloca em questo, antes de tudo, os limi
tas da fronteira enquanto espao de reproduo
do campesinato t3 Assim, se, por um lado, este
serviu e ainda serve formao de uma mo de
obra disponvel ao segmento ao qual o Estado
delegou a ocupao em grande escala do espao
regional, isto , ao grande capital, por outro re
velou se, tambm, um fator adicional de presso
sobre o frgil sistema natural, estando, portan
to, includo na matriz geradora da crise am
biental da Amaznia contempornea
Expandindo se segundo uma estratgia so
cioespacial que inclui a procura contnua de no-
vas reas visando reproduo da unidade
produtiva familiar, o xodo para centros urba-
nos regionais, de incipiente mercado de traba
lho, e o deslocamento para frentes garimpeiras,
o campesinato vivencia, mais do que qualquer
outro segmento social, o carter excludente do
modelo de ocupao da fronteira amaznica
que, atualmente, j se reflete alm dos limites
territoriais do Pas, "exportando conflitos" para
as Amaznias vizinhas
Nesse contexto incluem se as diversas modali
dades de colonizao promovidas na Amaznia
's 0 termocampesinato tomado aqui em seusentido genrico de um sistema produtivo baseado na mo-de obra familiar
Legal, sejam as de iniciativa oficial (federal ou
estadual), sejam as delegadas iniciativa pri-
vada que, a partir de meados da dcada de 70,
promoveram a valorizao da fronteira amaz-
nica - notadamente do norte mato-grossense
dentro de uma estratgia espacial subjacente
ao processo de capitalizao de cooperativas
e/ou colonizadoras do Centro sul do Pas Com
efeito, essas ltimas se beneficiaram duplamen-
te do desenvolvimento das foras produtivas no
campo, naquele perodo, primeiramente no sen-
tido da verticalizao da produo primria,
como no caso das cooperativas que atuavam
dentro da dinmica agroindustrial em consoli-
dao no Centro-sul Tais "empresas" se benefi
ciaram, tambm, na outra ponta do processo,
atravs do loteamento de enormes glebas na
fronteira onde assentaram produtores margina-
lizados pela modernizao do campo em seus
lugares de origem ou aqueles que, conseguindo
se capitalizar, expandiam seu patrimnio fun
dirio pela aquisio de propriedades em reas
menos valorizadas da Amaznia
No plano poltico-ideolgico, o Estado, contudo,
nunca deixou de estar frente da questo fundi
ria na Amaznia, onde atuou sempre em defesa
do instituto da propriedade privada, promovendo
projetos de colonizao e de regularizao da ter-
ra (INCRA, GETAT e GEBAM)t` ou incentivando
a intermediao do capital privado ao qual dele
you o assentamento de produtores com maior
grau de capitalizao Cabe lembrar que, a partir
de meados da dcada de 70, o prprio INCRA tem
sua legislao modificada no sentido de admitir
um novo redimensionamento da propriedade fim
diria para a regio, permitindo, atravs de suas
"Instrues Especiais", a apropriao de grandes
reas para projetos agropecurios, florestais e de
colonizao, por empresas particulares, fixando,
portanto, novos parmetros para a participao
dessas ltimas na apropriao e uso da terra na
Amaznia
A colonizao privada e, mesmo, a espont
nea condicionam se, por sua vez, de modo cres-
cente, a determinadas polticas oficiais que
repercutem no lugar de origem ou de residncia
anterior do colono ou na rea de colonizao,
destacando se, em relao a esta ltima, as po
lticas agrcola e creditcia, que afetam direta
mente o processo produtivo (Hbette, 1985)

"Desde a dcada de 70 o Estado tenta gerenciar diretamente, a questo da terra na Amaznia atravs da atuao de alguns rgos que promoveram a federalizaode
grande parte do territrio amaznico notadamente o Par, visando tanto ao assentamento de colonos s margens doseixos de penetrao como no caso da colonizao
promovida pelo INCRA na Transamaznica como tambm regularizao fundiria de reas de intenso conflito pela posse da terra, como o sudeste do Par e o extre-
mo norte do atual Estado do Tocantins entre outras, onde o GETAT e o GEBAM passam asubordinar as instncias fundiriae estaduais preexistentes Ligado direta
mente ao Conselho de Segurana Nacional o Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantina e do BaixAmazonas atuoutanto no planoestratgico como econmico
acabando por reforar a penetrao do grande produtor apesar da arrecadao (discriminao de terras)e da distribuio de lotes destinados ao pequeno produtor nas
sas reas
Contudo, cabe lembrar que foi o crdito rural o Atuando na exportao em grande escala de
mecanismo mais influente na transformao da um produto desvalorizado, procura-se, em seu
base tcnica da agricultura brasileira ocorrida processamento primrio de baixo custo, isto , na
simultaneamente intensificao da concentra- produo do ferro-gusa atravs do carvo vegetal,
o fundiria, sendo que, na Amaznia, tal me- agregar valor a esse produto Nessa mesma linha,
canismo aparece associado ao crdito fiscal subsidia-se a energia eltrica abundantemente
potenciando o movimento concentrador no cam- utilizada na produo do alumnio, rebaixando,
po neste sentido que eles afetam indireta- artificialmente, seu custo
mente o colono, tambm em seu lugar de
partida A aparente incoerncia que envolve a lgica
econmica global do programa desaparece, con-
Ser novamente sobre um amplo suporte de tudo, quando observadas as oportunidades seto-
subsdios e facilidades de toda ordem concedi- riais de investimentos realizados, por vezes,
das pelo poder pblico iniciativa privada na- dentro de associaes temporrias de empresas,
cional e internacional, associadas ou no a visando a aproveitar condies especiais criadas
empresas estatais, que se assentar o mais re- pelo Estado para atrair o grande capital re-
cente programa de grande dimenso na Amaz- gio Na realidade, o que constitui atualmente o
nia: o Programa Grande Carajs - PGC" PGC nada mais do que uma combinao de
projetos j existentes e de projetos novos ampa-
Embora no mais contando com as facilida- rados por uma legislao de incentivos fiscais
des financeiras existentes na dcada de 70, especiais desenvolvida para atrair investidores,
mas, ao contrrio, tendo que arcar com o pesado quer nacionais quer internacionais, associados
nus de um gigantesco endividamento externo, ou no, em nome do desenvolvimento regional
o PGC resume a poltica mineral dos anos 80
dentro da qual prioriza-se a exportao de ma- justamente a introduo do grande capi-
trias-primas existentes na Amaznia, visando tal a caracterstica marcante da implantao
obteno de divisas Destaca-se a a Provncia do PGC na Amaznia Oriental, a partir da
Mineral de Carajs, a partir da qual se ideali- qual se pode contextualizar as transforma-
zou o complexo extrao/mina-transporte/ferro- es operadas em sua organizao espacial,
via-exportao/porto do Projeto Ferro Carajs, chave do entendimento mais amplo da pro
administrado pela Vale do Rio Doce, que consti- blemtica ambiental da regio
tui o embrio do PGC
Embora ainda de pouca expresso no que diz
Contando com uma base territorial politica- respeito ao nmero de empreendimentos de
mente empurrada para alm da rea de in- grande porte a instalados, alguns dos quais
fluncia do Projeto Ferro Carajs, o PGC, com constituindo verdadeiros enclaves" em relao
cerca de 900 000 km2 ", representa tanto em regio, o grande capital imprime, contudo,
termos de extenso fsica, como de investimen uma nova dinmica s relaes socioeconmicas
tos projetados, um dos maiores projetos "inte preexistentes na Amaznia Oriental, redefi
grados" de desenvolvimento jamais encetado nindo reas de ocupao tradicional, assenta
por um Pas em desenvolvimento (Hall, 1991) das em uma frgil economia de pequenos
produtores descapitalizados, com precrio acesso
Tendo como objetivo industrializar grande a terra
parte da Amaznia Oriental, o PGC carrega
enormes contradies em sua prpria atividade Com a minerao e a metalurgia absorvendo
propulsora, dada a redefinio por que passa o quase a totalidade dos investimentos do PGC,
mercado mundial de matrias-primas minerais, uma vez constiturem sua razo de existncia,
onde o ferro tem sido paulatinamente substitu- as ramificaes agrcolas e florestais desse pro
do por "novos materiais" mais leves e resisten- grama apenas reafirmam a nfase no modelo
tes, tecnologicamente mais adequados ao perfil concentrador latifundirio de ocupao da Ama
de demanda do mercado contemporneo znia, j fundamentado desde o II PND
's Institudo, em 1980, pelos Decretos Leis r0 1830 e 1825, que constituem um sistema de incentivos fiscais para projetos selecionados o PGC ser supervisionado por
um Conselho Interministerial no mbito da Secretaria de Planejamento ligado diretamente Presidncia da Repblica
"Nessa rea est includo o Estado do Maranho, o nortedo atual Estado do Tocantins e o oeste paraense at acalha do rio Xingu abrangendo enorme diversidadeem
bientaltanto em termos de ecossistemas naturais como de formes e nveis de apropriao existentes nesseespao pioneiro da fronteira amaznica
" Para Kohlhepp G ; o perigo da formao de enclaves na Amaznia imanente aos grandes projetos uma vez que eles promovem a sobreposio de novas estnipuras s
estrutures sociais e econmicas tradicionais ao mesmo tempo em queagravamas disparidades socioeconmicas intra regionais pelos efeitos da concentrao e suco de
tais projetos Segundo o autor, os projetos rotulados de tintegrados como os do PGC ajudaram mais a formar uma desintegrao regional aprofundando odesnvel de
desenvolvimento inter e intra regional
 Consubstanciadas no Plano Agrcola do Grande
Carajs - PAGO -, do Ministrio da Agricultura,
1983, as propostas contidas, uma vez mais,
reafirmam a prioridade aos investimentos "mo-
dernos" (isto , no locais), capital-intensivos, co-
merciais e voltados para a exportao Para
Kohlhepp, o PAGO surgiu no incio dos anos 80
como "apndice relativamente descoordenado e
descolado das necessidades regionais, alm de
no incorporar medidas de desenvolvimento rural
integrado"
Com srios obstculos implementao da
parte agrcola do PGC, dada a prpria crise
econmico-financeira do Pas, o prosseguimen-
to do processo de transformao do espao ru
ral da Amaznia Oriental continuou a apoiar-se
majoritariamente nos mecanismos indutores
da valorizao dessa fronteira pioneira, quais
sejam, na expanso de sua rede de estradas e
na concesso de incentivos fiscais e creditcios,
ligados ou no ao Programa Carajs, favore-
cendo, quase sempre, a expanso da pecuria
Mais recentemente, alguns empreendimentos
agroflorestais ligados, em sua maioria, a com-
panhias siderrgicas e construtoras j presen-
tes no PGC, so responsveis pela introduo
de novas atividades modernizadas no campo,
onde diversificam seu capital seja em planta-
es de dend e extrao do leo, seja no reflo-
restamento para fins energticos ou madeireiro,
no processamento da castanha ou no extrativis-
mo madeireiro
Com forte rebatimento na estrutura ocupa-
cional do trabalho no campo, alm do evidente
potencial de intensificao do desmatamento
em curso na rea do PGC, a produo do carvo
vegetal para alimentar as fundies de ferro-
gusa constitui uma das atividades recentes
mais sintonizadas com a problemtica ambien-
tal atinente aos desdobramentos desse progra-
ma no espao amaznico
Embora contando com legislao especfica
tardiamente introduzida em 1987 e, at o mo-
mento, inoperante, que obriga as fundies a
suprirem metade da demanda por carvo vege-
tal a partir de reas reflorestadas, a ampliao
dessa atividade dificilmente deixar de pressio-
nar o desmatamento dessa rea Nesse sentido,
cabe lembrar, em primeiro lugar, que foi justa-
mente a disponibilidade de explorao a baixo
"Depois de terem devastado o vale do rio Doce, as siderrgicas de Minas Gerais, quej esto alcanando atualmente, o Mdio So Francisco os cerrados prximos a
Goinia alm do noroeste do prprio Estado de Mines indo buscar madeira at 800km de distncia vem na transferncia de suas fbricas para oeixo da ferrovia Ca
rajs sobretudo no trecho entre Santa Ins Aailndia e Marab uma opo racional, unindo a abundncia de matria prima, em Caraje a existncia da mata nati
va para servir produo do carvo
ie Para Hbette, J, provvel que a produo de carvo seja efetivada porempreita j que essa forma de organizao admite rotatividade da mo-de-obra etempo de per
manncia flexvel na atividade Esta poderia se tornar assim segundo oautor em uma atividade eventual de sem terras peesou mesmopequenos produtores necessi
tados semelhantemente ao queocorre com ogarimpo
custo da mata nativa, ao lado dos subsdios ofe-
recidos, um fator atrativo para as usinas at
agora instaladas" Por outro lado, no difcil
supor que, a partir da instalao de novas guse-
rias, rapidamente as sobras de madeira das ser-
rarias, hoje apontadas como soluo parcial,
seriam insuficientes para suprir a crescente de-
manda por carvo, passando a produo desse
ltimo a constituir mais um elemento poderoso
de intensificao do j acelerado desmatamento
da regio
Envolvendo elementos fundamentais no apro-
fundamento da crise agrria em que se debate
esse segmento espacial da Amaznia, a produ-
o do carvo vegetal poder se transformar em
mais um fator de presso sobre a massa de
camponeses empobrecidos que a habitam, des-
viando sua mo-de-obra da produo tradicio-
nal de alimentos para uma atividade de alto
grau de insalubridade, que lhe acena, entretan-
to, com uma disponibilidade regular de liqui
dez, inexistente na atividade agrcola por ela
praticada"
Contribuindo para a crescente valorizao da
terra e concentrao da propriedade fundiria
traduzida regionalmente pela polarizao entre
muito pequenas e grandes propriedades, parale-
lamente ao acirramento da disputa pelo acesso a
esse meio de produo, o PGC tem, de modo ge-
ral, aprofuridado a situao da crise que acom-
panha todo o processo de reestruturao do agro
na Amaznia Oriental, sendo os conflitos pela
terra sua manifestao mais evidente
Inserida de modo diferenciado em estruturas
socioeconmicas que pouco ou nada guardam
das formas tradicionais de organizao nas
quais reproduziu sua existncia, a massa de
sem-terras, pees e pequenos lavradores da Ama-
znia Oriental marca, pela persistncia de seu
deslocamento em busca da terra ou pelo seu en-
gajamento temporrio no garimpo ou em frentes
de trabalho abertas para implantao da infra-
estrutura e do capital fixo em pontos seleciona-
dos da fronteira, a configurao de um mercado
regional de mo-de-obra pautado na constante
mobilidade desta ltima No curso dessa trajet-
ria, tais segmentos sociais desenvolvem estrat-
gias diferenciadas de reao ou, ao menos, de
adaptao, dentre as quais no esto descarta-
das formas atualizadas de organizao cie elas-
se, visando a assegurar nveis mnimos de reco-
nhecimento de sua cidadania, muitas vezes ne-
gados pelas condies coercitivas impostas
mo-de-obra no campo, como o trabalho escra-
vo, inmeras vezes encontrado em reas de dif1-
cil acesso da fronteira em expanso
Se o PGC repe, em novos termos, velhas
contradies existentes na poro oriental de
ocupao pioneira da fronteira, a mais recente
forma de interveno do Estado no espao ama-
znico - o Projeto Calha Norte constitui, em si
mesmo, o elemento perturbador de uma rea
ainda bem pouco pressionada pelo homem, a
faixa de fronteira internacional, ao norte da ca-
lha dos rios Solimes e Amazonas, sobre a qual
esse projeto atua sem qualquer controle por
parte da sociedade nacional como um todo e das
comunidades locais, em particular, muitas de-
las constitudas por grupos indgenas
Com efeito, bastante diferenciado do conjunto
de planos e programas at agora implementado
pelo Estado no espao amaznico, o Projeto Ca
lha Norte - PCN , institudo em 1985, constitui
um caso especial de atuao do poder pblico
na regio, no tanto pelo resgate da ideologia
representada pelo binmio ocupao do territ
rio x segurana nacional, mas, antes, pelo seu
estrito engajamento institucional esfera mili-
tar, da derivando seu carter sigiloso ainda
hoje preservado2o
Visando a superar "as grandes dificuldades
impostas pelo meio ambiente ao desenvolvimen-
to" e a promover a "efetiva integrao ao contex-
to nacional", ao PCN caberia objetivamente
"desenvolver e dar segurana" quela remota
faixa fronteria do Pas Em outras palavras,
partindo de uma viso dicotomizada da relao
homem/meio, o Estado tenta legitimar sua mais
recente investida sobre a Amaznia, apelando
para o conceito de desenvolvimento e segurana
entendido enquanto instrumento estratgico de
controle do territrio
Tal controle torna se necessrio, segundo a
viso militar, em face da ameaa apresentada
por movimentos ideolgicos vindos do Caribe e
pelo narcotrfico, agravados, na rea, pela in-
definio das linhas de fronteira
Concretamente, as metas traadas pelo PCN
resumem bem o seu carter logstico, com clara
predominncia de objetivos militares como a
ampliao e melhoria de quartis, aquisio de
so Protegida por dispositivos legais herdados do
regime de exceo estabelecendo normas rgidas relativas circulao da documentao oficial de carterconfidencial, a
Exposio de Motivos n4 018/85 do Conselho de Segurana Nacional que est na origem do PCN foi elaborada e desenvolvida dentro do mais rigoroso sigilo, somente
vindo a pblico atravsde denncias na imprensa dois anos aps a sua aprovao e incio dasaes nela previstas
"Conselho de Segurana Nacional documento interno citado por Oliveira JP F em A Segurana das Fronteiras eo Novo Indigenismo 1991
equipamento militar, construo de nav o"pa-
trulha fluvial, base e estao naval em Belm e
Rio Negro, respectivamente, melhoria, constru-
o e ampliao de aeroportos a pistas de pouso,
entre outros, o que consome a maior parte das
verbas destinadas s Foras Armadas Conv-
nios para a eletrificao rural, telecomunicado
e construo do trecho da RR-307, ligando S,
Gabriel da Cachoeira a C~f, so outros gastos
arrolados nos recursos destinados esp@Me=
mente ao Ministrio do Exrcito
Tendo por objetivo a atnpliat[o da p ffi n
militar na regio comi vistas consolidao de
seus limites fronteirios, ainda em grande parte
por demarcar, o PCN tangenc dois ponts
fundamentais em discusso, atualmente na
Amaznia: a poltica indigenista e, a esta asso-
ciada, a explorao dos recursos minerais do
subsolo Com efeito, se o objetivo militar entra-
tgico que est na base dessa nova lnUrveo
do Estado na Amaznia o de apfenso mais
imediata na leitura da doeumeitaAo otcl
disponvel, outras "necessidades flidatneita10
ratificam tambm tal interveni;h, ekPndo cl
ramente o jogo poltico-ideoldgie que permeia
todo o processo de apropriao e uso desse vasto
territrio e, por extenso, o debate ambiental
dentro desse contexto mais amplo que deve
ser entendida a questo indgena na Amaznia
como um todo e na regio do Calha Norte em
particular, uma vez que, nesta ltima, a rea
indgena coincide, em vastas extenses, com ri-
cas reservas minerais "O grande problema da
explorao mineral em Roraima, bem corno em
outras reas na calha dos rios Solimes e Ama-
zonas, reside no fato de as regies cadastradas
como mais ricas em jazidas minerais situarem-
se em reas indgenas, ressaltando a regio ha-
bitada pelos ndios Yanomamis~`
No conjunto de presses em torno dessa ques-
to confrontam-se faces nacionalistas existen-
tes no interior e fora das Foras Armadas; a
FUNAI, com sua ao tutelar continuamente
afetada pela conjuntura poltica dominante no
poder central; grandes mneradoras nacionais e
estrangeiras ; a Igreja Catlica e o Conselho In-
digenista Missionrio - CIMI -, intermediando,
a seu modo, o que lhe parece mais favorvel
preservao tnica e cultural dos ndios e, mais
recentemente, a representao surgida na pr-
pria comunidade indgena, apoiada, por vezes,
por organizaes ambientais internas e exter-
nas com crescente poder de presso no mundo
ccntempordneO
C Calha Norte expe, assim, foras antagni-
as dentro e fora do Estado em disputa por um
espao remoto, no propriamente virgem, mas
trabalhado a um ritmo secular, una dos ltimos
lignites territoriais ainda organizados, at h
bem poupo, em consonncia cora a natureza por
ndio@, @eringueiros o ribeirinhos na Amaznia
A prpria necessidade de demarcar reas
para os ndios surgida no movimento de inCor-
pora9o de terras, de modo a torna Ias dispon
vais ao grande capital, , em si, um indicativo
de profundas transformaes nas formas de
apropriao e uso do territrio
Com, efeito, uma vez tuteladas pelo Estado,
as comunidades indgenas passam a ter sua so-
brevivncia direta e/ou indiretamente mediada
pelos cdigos da sociedade envolvente com a
qual entra, em contato, geralmente, de forma
conflituosa, comprometendo, via de regra, suas
tradies tnico-culturais
Adotando estratgias diferenciadas de adap-
tao em face das novas condies apresenta-
das, estas quase sempre acabam por traduzir
mudanas significativas nas relaes entre a co
munidade tribal e a natureza `tais mudanas,
embora no possam ser caracterizadas generi
camente de malsucedidas em termos de alter-
nativa de sobrevivncia, servindo at mesmo,
em alguns casos, para resgate de valores tri-
bais perdidas, coloca, contudo, em novos ter
mos, a questo indgena e a prpria luta dos
ndios na defesa de sua sobrevivncia enquanto
representantes de uma civilizao milenar
Quanto reserva extrativista, apesar de
constituir uma alternativa visando manuten-
o de uma organizao social e econmica eco-
logicamente estruturada para a ocupao de
reas de mata do interior amaznico, ressente-
se, ainda, de firmar se econmica e financeira-
mente de forma independente A diversificao
da produo extrativa vegetal acompanhada de
seu processamento local, assim como a explora-
o racional de outros recursos eventualmente
existentes, so desafios abertos no sentido de
superar dificuldades de insero comercial no
mercado e gerao de renda atualmente obser-
vados
Criando reas indgenas, reservas extrativistas
e ou outras reas de preservao, abrindo estra
das, assentando colonos, distribuindo incentivos
22Ainda recentemente foi relatado pela imprensa (JB junho de 1992) opedido feito ao Congresso Nacional pelo Tribunal de Contas da Uniono santidadeque seja Toava
liada a explorao econmica das reas indgenase reservas florestais brasileiras alegando que a grande reserva de riqueza mineral do Pas encontra se nessas reas e
queofato de noserem exploradas s interessa aos pases desenvolvidos
fiscais e financeiros, construindo hidreltricas,
atraindo indstrias e acelerando a urbanizao,
enfim, valorizando dferenciadamente o espao
regional, o papel do Estado est na raiz da
questo ambiental na Amaznia ; questo essa
que se desdobra em tantas quantas foram as
Amaznias construdas nos ltimos 30 anos
Em sua interveno no espao amaznico o
Estado arbitrou, como visto anteriormente, rela-
es socioeconmicas pautadas no pressuposto
da hegemonia do homem sobre a natureza, que
acabaram por aprofundar e criar diferenciaes
regionais que refletem, simultaneamente, rup
turas mais ou menos profundas, impostas ao
meio natural
Justificadas pelas diversas formas de apro-
priao efetuadas no territrio amaznico, as
atuais desigualdades regionais a verificadas
devem ser interpretadas, pois, dentro das rela-
es sociedade x natureza, com ntido domnio
(ou descaso?) da primeira sobre a segunda
Nesse sentido, torna se dificil pensar em uma
nica Amaznia, semelhana de outras regi-
es de fronteira do passado, quando se observa a
enorme diversidade existente, entre outras, nos
nveis de apropriao de seu territrio, transcor-
ridas cerca de trs dcadas desde a efetiva in
vestida em grande escala realizada sobre ele e
comandada, desde ento, pelo poder pblico
Com uma superfcie de cerca de 4,9 milhes
de km2, a Amaznia Legal comporta, pelo me-
nos, dois grandes segmentos espaciais profunda-
mente distintos: o espao da fronteira agrcola,
com incorporao de reas contnuas produ-
o, ou com carter meramente especulativo, e
aquele constitudo pelo domnio de torras devo
lutas, no qual a ocupao, ao contrrio do ante
rior, ocorre, via de regra, de modo linear e/ou
descontnuo, formando manchas ou mesmo en-
claves em uma paisagem ainda definida pelo
sistema natural Isto , seja abrigando a ocupa
co ribeirinha tradicional, o garimpo, ou mesmo
grandes enclaves agropecurios, tais atividades
permanecem caracteristicamente isoladas no
contexto regional
Cabe ressaltar que o movimento de incorpo
rao de terras na fronteira no se confunde,
necessariamente, com o de expanso da oro
priedade, uma vez que aquela ocorre segundo
vnculos formais e informais de apropriao,
abarcando tanto as terras com titulao legal
como aquelas ocupadas por posseiros e conside
radas, em sua maior parte, terras devolutas cuja existncia at h bem pouco havia sido
pertencentes Unio ou aos estados construda em um ambiente rural de marcado
isolamento espacial"
O atraso em um encaminhamento poltico
profundo em relao ao acesso a terra na Ama- Se o inchamento das capitais e dos centros
znia configura um quadro de instabilidade so regionais abriga grande parte dos excludos do
cial constante, pontilhado pela ecloso da crescimento regional, as pequenas cidades, vi-
violncia, notadamente naquelas reas cuja es las, lugarejos e corrutelas surgidos no rastro de
trutura fundiria conjuga um contingente nu- company towns, da colonizao agrcola, de
meroso de pequenos produtores, em sua grande frentes mineradoras e de garimpagem, enfim,
parte sem titulao de propriedade, a um pro- da expanso da fronteira, so, tambm, mani-
cesso de intensa concentrao fundiria festaes caticas do urbano nessa rea e pon
tos crticos de sua crise ambiental A, a
Se a expanso da fronteira agrcola nos mol- ausncia do poder pblico tem facilitado toda
des em que foi planejada e implementada na sorte de degradao e violncia como o trabalho
Amaznia constitui a matriz geradora da im- escravo, a prostituio juvenil e o trfico de dro-
pactao dos ecossistemas e da crise agrria na gas, contando com a conivncia daqueles que
regio e est na raiz da sua atual segmentao detm ou tomaram o acesso e o controle local de
espacial, ela, contudo, no esgota em si a pro um determinado territrio, que usado, pre-
blemtica ambiental a configurada ponderantemente, por atividades informais
A acentuada mobilidade da populao deslo- fetada pela prolongada recesso econmica
cada para a fronteira e mesmo daqueles que que tem, de algum modo, restringido a intensi
nela habitam em direo aos centros urbanos re- dade e o ritmo de ocupao da regio" e, tom
gionais e, em particular, s capitais estaduais, bm, pelo fato de esta ocupao no se ter
amplia o eixo da investigao ambiental tam- revelado capaz de ser uma resposta a segmentos
bm em direo ao processo de urbanizao, sociais que, espontaneamente ou no, procuram
uma vez que as cidades no s passam a concen- a fronteira em sua trajetria de reproduo, a
trar grande parte da populao a residente", questo ambiental na Amaznia tende a adqui
como a concentr-la de forma degradante, no in- rir, cada vez mais, uma forte expresso urbana
terior de uma fronteira que j cresce urbaniza- Presentemente sinalizada pelo surto de clera,
da Nesse contexto, modifica-se rapidamente o tal questo afirma-se na medida em que a cida-
espao urbano sem a correspondente adaptao de passa a ser o ponto final dos fracassos e con-
de seu meio no sentido de atender, minimamen tradies da ocupao desordenada do territrio
te, s necessidades de sobrevivncia da massa amaznico nas ltimas trs dcadas
humana que a se aglomera A transformao
dos igaraps em vales na cidade de Manaus nesse contexto que se desloca o encaminha-
uma sntese da degradao do meio ambiente mento de um projeto para a Amaznia menos
urbano, comprometendo no s a outrora exube- excludente socialmente, projeto esse cuja imple-
rante rede de drenagem daquele stio urbano, mentao passa pelo resgate da cidadania afir-
como o contingente humano que ali sobrevive mado a partir da participao local nos rumos
sem habitao, saneamento, sade, educao, traados para a regio, respeitando seu equil-
enfim, sem cidadania brio ecolgico ao mesmo tempo em que, do uso
racional de suas riquezas, tire proveito para
A acelerada urbanizao da fronteira amaz promover a melhoria da qualidade de vida da
nica promove, ademais, uma enorme ruptura populao ali residente, o que, historicamente,
nos padres tnico-culturais de uma populao lhe tem sido negado
A procura pelas terras do sudeste paraense porpequenos produtores provenientes, principalmente, do Maranho vis viaimplantaode grandes projetos incentiva
doe define nessa regio um perfil fundirio marcadamente distorcido Nessa regio o Municpio de Santanado Araguaia chega a concentrar em apenas seis estabele-
cimentos rurais de rea superior a 100 000 lia, cerca de 66% da rea total doe estabelecimentos rurais do municpio em 1986 Embora esse percentual alcance 93% em
Almeirim, tal fato reflete a antes uma situao de enclave exacerbada nessecaso pela presena do Projeto Jari no chegando contudo a configurar um quadro de con
fito social agudo como no sul do Par dada a pequena presso de outros agentes sociais em torno da terra nessa poro do estado
zr De acordo com dados preliminares disponveis do Censo Demogrficode 1991 a populaourbana do Estado de Mato Grosso que era de 664 962 habitantes em 1980
chegaa 1991 com 1481073 habitantes Em termas percentuais significa queenquanto em 1980 as cidades reuniam67 6% da populaoestadual uma dcada mais ter
de elas j abrigavam cerca de 73,2% dessa populao
25 A presena de caboclos e mesmo de ndios vendendo importadas nas ruas de Manaus um testemunho da perversa mudana nosvalores econceitos regionais arrebata
doe por um processo artificial de industrializao que gera crescente tenso social nesse centro urbano reproduzindo a disputa, agora, por um espao urbano desigual
mentevalorizado
21 Para tal, ajudou tambm o contingenciamento imposto concesso do crdito fiscal na Amaznia, recentemente Cabe ressaltar aqui que embora tal restrio possa
ter inibido odesmatamento decorrente da implantao de projetos incentivados, por outro lado a falta de estmulo expanso agrcola, por conta da conjuntura recessi
va tem incentivado o retorno pecuria de reas anteriormente voltadas cultura do arroz e da soja notadamente na fronteira agrcola matogrossense Atualmente
cresce de forma acelerada a participao de madeireiras sobre o desmatamento na Amaznia que ademais corre o risco de tornar se o ltimo grande mercado de madei
ra do mundo uma vez estando em rpido esgotamentoas reas de mata nativa aindaexistentes na sia
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YOKOMIZO, Clando Incentivos Financeiros e Fis
cais na Pecuarizao da Amaznia Braslia:
IPEA/SEPLAN PR, 1992 (mimeo )
 As Reservas Extrativistas :
por Uma Nova Relao
O objetivo deste artigo o de analisar a pro-
posta de Reservas Extrativistas, luz de
abordagens de diversos cientistas sobre a rela-
o homem natureza Tais consideraes reve
Iam que o comportamento predatrio do homem
no novo, como se costuma afirmar, e tem
sido respaldado por concepes filosficas que
dominaram o pensamento ocidental nos ltimos
sculos
Somente neste sculo, a partir dos anos 60,
que comeam a surgir, em pases do primei-
ro mundo, manifestaes contrrias manei-
ra com que o homem vinha se relacionando
com a natureza, sobretudo no que diz respeito
utilizao dos recursos naturais e prtica
de atividades produtivas A esse respeito, so
considerados alguns trabalhos de cientistas
que constituram importante alerta sobre a
mentalidade imediatista e a postura predat-
ria do homem, chamando a ateno para os
riscos existentes nas formas de explorao
econmica vigentes no mundo moderno Res-
saltam tais autores que, para assegurar a sua
sobrevivncia, o homem necessita proceder a
uma mudana radical na maneira de se rela-
cionar com a natureza
Analista Especializada em Geografia do Departamento de Geografia da FlmdnAoInstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica DEGEO/IBGE
Homem-Natureza
Dora Rodrigues Hees w
Com base nessas formulaes, analisa se o
modelo concebido pelo Governo Federal brasi
leiro para a expanso da ocupao da Amaz-
nia, que teve seu maior impulso nos anos 70,
exatamente quando surgiam srios questiona
mentos sobre o comportamento do homem em
face da natureza e apresentavam-se propostas
que reduzissem os nveis de agresso ao meio
ambiente
Pode-se facilmente constatar que o modelo
para o "desenvolvimento da Amaznia" contra-
ria as propostas dos cientistas considerados e
tem sido responsvel por srios danos ambien-
tais e graves problemas sociais Em reao a
esses fatos, surge uma proposta alternativa de
explorao econmica de determinadas reas
da Floresta Amaznica, a partir de grupos so
ciais locais, que pressupe a sua utilizao com
preservao e melhoria ds condies de vida
das populaes envolvidas Tal proposta, a de
criao de reas de Reservas Extrativistas,
contempla, por definio, os principais pressu-
postos necessrios a uma nova viso da reali-
dade, na qual o homem deixa de se considerar
o centro do mundo e perceba-se como parte in-
tegrante da natureza
No havia propsito, vida ou espiritualidade na
matria A natureza funcionava de acordo com
leis mecnicas, e tudo no mundo material podia
ser explicado em funo da organizao e do
movimento de suas partes"' Esta viso de
mundo que ope o homem natureza consti-
tuiu o alicerce do pensamento moderno e con-
temporneo, tendo sido abalado somente no
Sculo XX, com os novos conceitos da Fsica
que introduziram uma mudana radical no
ponto de vista, at ento, dominante
O mtodo analtico de Descartes que consiste
em decompor pensamentos e problemas em
suas partes componentes e em disp Ias em sua
ordem lgica, ao mesmo tempo em que permitiu
grandes avanos cientficos, foi tambm respon-
svel pela atual fragmentao das disciplinas
acadmicas que representa uma limitao a
uma viso de mundo segundo uma perspectiva
integradora`
Pode parecer contraditrio, mas, no mundo
ocidental, na Idade Mdia, com a concepo
de universo orgnico, vivo e espiritual, que se
tem uma relao de maior respeito do homem
para com a natureza A viso da Terra como
me provedora dos recursos naturais cercea-
va, naturalmente, as aes predatrias do ho-
mem Nesse sentido, pode se pensar que a
viso mecanicista do mundo represente um
retrocesso na relao homem natureza "A
concepo cartesiana do universo como siste-
ma mecnico forneceu uma sano "cientfica"
para a manipulao e a explorao da nature-
za que se tornaram tpicas da cultura ociden
tal ( ) Descartes compartilhava do ponto de
vista de Bacon, de que o objetivo da cincia
o domnio e controle da natureza, afirmando
que o conhecimento cientfico podia ser usado
para nos tornarmos os senhores e dominado-
res da natureza`
O pensamento cientfico dos Sculos XVIII
e XIX em muito se valeu das teorias mecni-
cas de Newton que explicavam fenmenos
importantes da natureza tais como: o movi-
mento dos planetas, as mars, a gravidade,
etc Na verdade, Newton, partindo da viso
cartesiana do mundo, completou a revoluo
cientfica ao criar clculos matemticos que
9 Capra Fritjof op cit p 56
"Cf Idem Ibidem p 64 55
~~ Cf Idem Ibidem p 56
Cf Idem Ibidem p 61
"Cf Idem Ibidem p 66
"Cf Idem Ibidem p 67
"Cf Idem Ibidem p 69
explicavam o movimento dos corpos no uni
verso que funcionava como uma mquina re-
gida por leis imutveis
Ao longo do Sculo XIX, o modelo mecanicista
de Newton continuou vigorando, porm novas
descobertas como a dos fenmenos eltricos e
magnticos revelaram as limitaes desse mo
delo Alm dessa inovao, que demonstrava
que nem todos os fenmenos podiam ser expli
cados mecanicamente, surgiu uma nova ten-
dncia do pensamento que suplantava a idia
da mquina do mundo newtoniana que era a
idia de evoluo (mudana, crescimento e de-
senvolvimento) Esta descoberta surgiu na geo
logia, atravs de estudos de fsseis que "
revelaram que o estado atual da Terra era o re-
sultado de um desenvolvimento contnuo cau-
sado pela ao de foras naturais durante
imensos perodos de tempo` Segundo Capra,
os gelogos no foram os nicos a pensar dessa
forma e a teoria do sistema solar, elaborada
por Immanuel Kant e Pierre Laplace, baseava-
se tambm no pensamento evolucionista que
influenciou igualmente a filosofia poltica de
Hegel e Engels
Com essa nova descoberta, abandona-se a
concepo cartesiana segundo a qual o mundo
era visto como uma mquina e passa-se a enca-
rar o universo como " um sistema em evoluo
e em permanente mudana, no qual estruturas
complexas se desenvolviam a partir de formas
mais simples""
No final do Sculo XIX, a mecnica newto-
mana deixa, portanto, de ser a teoria funda-
mental para explicar os fenmenos naturais
com os novos avanos cientficos, representados
pelos conceitos da eletrodinmica de Maxwell e
pela teoria da evoluo da espcie de Darwin
Acreditava-se, entretanto, que as idias de
Newton, embora insuficientes para explicar to-
dos os fenmenos do universo, eram corretas
Porm, nas trs primeiras dcadas do Sculo XX,
descobertas cientficas no campo da fsica,
como a teoria da relatividade e a teoria qunti
ca, " pulverizaram todos os principais concei-
tos da viso de mundo cartesiana e da mecnica
newtoniana" 16
 como O Homem
Elemento Integrante da Natureza
O comportamento predatrio do homem, fruto
do pensamento que vem predominando, desde o
Sculo XVI, na cultura ocidental, que consiste
em perceb-lo, no como parte integrante da na-
tureza, mas como uma fora exterior capaz de
transform-la e domin-la, adquiriu propores
acentuadas, sobretudo a partir da II Guerra
Mundial At ento, apesar da existncia de
dois sculos de industrializao, o ritmo da uti-
lizao dos recursos naturais no renovveis
podia ser considerado modesto Aps 1945, hou-
ve um acelerado crescimento industrial que colo-
cava em risco as reservas de recursos naturais
existentes Alm disso, criava-se, nessa poca,
uma srie de substncias novas, prejudiciais
natureza, uma vez que, no sendo absorvidas
por ela, vm-se acumulando, sendo que, em al-
guns casos, as conseqncias so ainda impre-
visveis 16
A conscincia de alguns problemas ambien-
tais comea a se fazer sentir nas dcadas de 50 e
60, quando agncias estatais de meio ambiente
de pases do primeiro mundo passam a apontar
algumas questes ligadas degradao do meio
ambiente, mas de forma ainda localizada, Nos
anos 60 que surgem as primeiras manifesta
es de ecologistas e pacifistas expressando,
principalmente, a crtica da tica utilitarista" E
importante observar que "os movimentos ecol-
gicos e pacifistas constituem um ponto de infle-
xo na histria da mobilizao social e da ao
coletiva : trata-se de movimentos portadores de
valores e interesses universais que ultrapassam
as fronteiras de classe, sexo, raa e nao" 1e Na
verdade, as lutas pela paz e pelo equilbrio eco
lgico conseguem tal grau de adeso pelo fato de
estarem associadas exatamente prpria sobre-
vivncia da espcie
Considera-se, porm, a dcada de 70 como o
marco do despertar d conscincia ecolgica no
mundo, uma vez que a partir de ento os pro-
blemas de degradao ambiental passam a ser
percebidos em sua dimenso global Alguns fa
tos so considerados marcantes para o incio
dessa nova fase, a saber, a Conferncia das Na-
es Unidas sobre o Meio Ambiente em Esto-
colmo, em 1972, e o Relatrio Meadows (1972)
rs Cf Schumacher E F op cit p 15
ir Viola Eduardo `O Movimento Ecolgico no Brasil In: Jos Augusto Pdua (org ) Ecologia e Poltica no Brasil Aiode Janeiro 1987 p 89
"Cf Idem Ibidem p 89 70
1Meadows D Limites do Crescimento Sito Paulo 1972
"Viola Eduardo op cit p 76
"Schumacher E F op cit,passim
do MIT que deu origem ao livro "Limites do
Crescimento"ls .
Autores de diversas posies tericas e de di-
ferentes formaes acadmicas constatam ento
que " o mundo, como um sistema complexo,
apresenta limites intransponveis, e que a insis-
tncia na transposio desses limites repre-
senta uma ameaa decisiva sobrevivncia da
espcie humana"2 Nessa mesma linha, a equi
pe do MIT, por solicitao do Clube de Roma,
faz no Relatrio Meadows uma anlise sobre os
limites do sistema mundial e as restries que
ele impe populao e suas atividades econ-
micas Problemas gerados em decorrncia das
formas com que so desenvolvidas as atividades
econmicas, tais como poluio, contaminao
das pessoas por agrotxicos, desperdcio, etc
deixam de ser vistos como problemas que afe-
tam apenas as condies de vida da populao e
passam a ser percebidos como uma ameaa
prpria reproduo das atividades econmicas
Outra sria advertncia feita por Schuma-
cher, em 1973, com seu livro Small Is Beautiful
(O Negcio Ser Pequeno) 21 que se tornou uma
obra clssica de grande importncia no s pe-
las observaes em relao utilizao dos re-
cursos naturais no renovveis, mas tambm
pelas propostas alternativas que contm O au
for chama a ateno para o fato de que as ino-
vaes cientficas e tecnolgicas do ao homem
a iluso de possuir poderes ilimitados sobre a
natureza e de ter resolvido o problema da pro-
duo S que o homem no se d conta de que
ele est consumindo, cada vez em ritmo mais
acelerado, as reservas de combustveis fsseis
que, segundo Schumacher, o capital propor-
cionado pela natureza Assim, segundo esse
autor, a falta de preocupao com a preserva-
o dos combustveis fsseis, que no podem
ser reciclados nem feitos pelo homem, e a ma-
ximizao de sua utilizao, demonstram que
o homem se relaciona com eles como bens' de
renda e no como bens de capital Por sua vez,
a escassez de combustveis fsseis, levando a
um maior emprego da energia nuclear, em vez
de se apresentar como uma soluo, cria proble-
mas ambientais da maior gravidade: desastre
nuclear e lixo atmico Como conviver com uma
atividade na qual um pequeno acidente pode
ter efeitos catastrficos e cujos resduos para se
tornarem inofensivos devem ficar enterrados
por um perodo de vinte e cinco mil anos? "
De fato, vive-se neste final de sculo sob a
ameaa concreta de quatro catstrofes : a guerra
nuclear, o lixo atmico e os acidentes nas usi-
nas nucleares, o efeito estufa e o enfraqueci-
mento da camada de oznio na atmosfera"
Diante desses graves problemas com os quais
a humanidade se defronta, Schumacher deferi
de a seguinte tese: " nossa tarefa de maior im-
portncia consiste em nos desviar de nossa
atual rota de coliso"" Segundo esse autor,
para tal necessrio entender os problemas
que se vive atualmente e pensar na possibilida
de da criao de " um novo estilo de vida, do-
tado de novos mtodos de produo e novos
padres de consumo: um estilo de vida planeja-
do para ser permanente""
Nesse mesmo sentido, Fritjof Capra afirma
que todas as manifestaes da crise que se vive
hoje em dia " so facetas diferentes de uma s
crise, que , essencialmente, uma crise de per
cepo` 0 problema " deriva do fato de es-
tarmos tentando aplicar os conceitos de uma
viso de mundo obsoleta _ a viso de mundo
mecanicista da cincia cartesiana-newtoniana _
a uma realidade que j no pode ser entendida
em funo desses conceitos Vivemos hoje num
mundo globalmente interligado, no qual os fen
menos biolgicos, psicolgicos, sociais e ambien
tais so todos interdependentes Para descrever
esse mundo apropriadamente, necessitamos de
uma perspectiva ecolgica que a viso de mundo
cartesiana no nos oferece`
Esse autor enfatiza ainda que no se pode en-
tender esse mundo complexo, cujos problemas
so interligados e interdependentes, atravs da
metodologia fragmentada das disciplinas acad-
micas e da compartimentao dos organismos
governamentais Qualquer resoluo s pode
ser implementada se transformaes profundas
vierem a ocorrer nas instituies sociais, valo-
res e idias
J, no Sculo XIX, Engels observava que, a
cada dia, o homem conhece mais as leis da na-
22 Cf Idem Ibidem p 16
"Viola Eduardo op cit p 67
24 Schumacher E F op cit p 17
'Cf Idem, Ibidem p 16
'Capra Fritjof op cit p 13
27 Cf Idem Ibidem p 1314
B2Engels Friedrich op cit p 224
as Cf Idem Ibidem p 225
as Cf Idem Ibidem p 225
u Fundacin DagHammarskjold "Desarrollo a Escala Humana Development Dialoque n4meroespecial 1986 p 23
tureza e os seus efeitos Levou-se muito tempo,
na verdade, milnios, para se aprender a calcu
lar os efeitos das aes humanas sobre a natu-
reza, no que se refere produo O mais difcil
era calcular os efeitos sociais resultantes desses
atos" Aprendemos " a compreender clara-
mente as conseqncias sociais, indiretas e re
motas, de nossa atividade produtiva, o que nos
proporciona a possibilidade de dominar e regu-
lar tambm essas conseqncias
Para tal, segundo Engels, no suficiente
apenas o conhecimento, mas mais do que isso,
" ser necessria uma completa revoluo em
nossa maneira de produzir e, ao mesmo tempo,
de toda a ordem social atualmente dominante`
Os questionamentos desses diversos autores
sobre os problemas de degradao ambiental
apontam todos para a necessidade de uma nova
maneira de o homem se relacionar com a nature
za que implica uma profunda revoluo nos pro
cessos produtivos e nas relaes sociais O que se
defende, portanto, uma nova concepo de de
senvolvimento, um desenvolvimento voltado sa-
tisfao das necessidades bsicas do homem"
A adoo desse novo enfoque implica, neces
sariamente, uma mudana na forma de inter-
pretar a realidade necessrio entender,
inicialmente, que os modelos econmicos, ba
seados em teorias mecanicistas, so inadequa-
dos para serem aplicados a um mundo de
tamanha complexidade e heterogeneidade como
o atual
De acordo com a viso de mundo como um
sistema complexo, cujos fenmenos so percebi-
dos de forma interligada e interdependente, ne-
cessita-se, para a compreenso da realidade e
para a planificao adequada, de um enfoque
interdisciplinar
O postulado bsico do chamado Desenvolvi-
mento na Escala Humana o de que o desenvol-
vimento se refere s pessoas e no aos objetos
Dessa perspectiva, so naturalmente questio-
nados determinados indicadores convencionais
para a avaliao de nveis de desenvolvimento,
como o PIB, por exemplo, que expressa uma
quantficao relativa a coisas e nada signfica
em termos de nveis de condies de vida atin-
gidos pela populao de um determinado pas
Para se avaliar um processo de desenvolvimen-
to necessita-se de indicadores de qualidade de
vida das pessoas, uma vez que, segundo esse
enfoque, o melhor processo de desenvolvimento
ser aquele que permitir elevar a nveis mais
altos a qualidade de vida das pessoas"
A esse respeito, Liszt Vieira afirma que: "
preciso qualificar o desenvolvimento, diferen-
ciando-o do simples crescimento econmico Mais
precisamente preciso submeter todo e qual
quer desenvolvimento a uma crtica ecolgica e
no apenas econmica A qualificao ecolgica
do desenvolvimento prope uma viso de toda a
aparelhagem econmica, tcnica e cientfica que
permite sociedade a sua sobrevivncia, de tal
forma que o meio ambiente no seja visto como
objeto inerte, mas como patrimnio coletivo
fundamental s condies de vida e de convi
vncia democrtica"33
Como foi visto, j no incio dos anos 70, Schu-
macher faz um importante alerta sobre a forma
como o homem vem-se relacionando com a na-
tureza, sobretudo no que diz respeito explora-
o dos recursos naturais no renovveis para a
realizao de suas atividades econmicas Criti-
ca veementemente a postura na qual o homem
se coloca em oposio natureza, segundo a
sua prpria expresso, em "batalha contra a na-
tureza", chamando a ateno para o fato de que
a "vitria", que agora se aproxima, significa a
aniquilao do homem Como soluo, para mu-
dar essa relao homem x natureza, Schuma-
cher prope um novo estilo de vida 3'
Segundo esse autor, para tal, necessita se de
uma revoluo na tecnologia capaz de resultar
em invenes que revertam a tendncia destru-
tiva que representa uma ameaa a todos ns
De acordo com Schumacher, para que se desen-
volva uma "economia de permanncia", neces-
sria uma " profunda reorientao da cincia
e da tecnologia " a fim de que possam ser in-
corporados mtodos e equipamentos que no
degradem a estrutura social e o prprio ho-
mem' Assim, necessrio que os cientistas e
tcnicos criem mtodos e equipamentos que
sejam:
"Cf Idem Ibidem p 26
"Vieira Liezt . "Constituio e Meio Ambiente : as BazeB e o Sonho In: Jce Augusto Pdua (org) op cit p 156
"Schumacher E F op cit p 18
"Cf Idem Ibidem p 28
`e Cf Idem Ibidem p 28
"Carvalho Horcio Martins de Perspectivas da AgriculturaAlternativa In : Agricultura Alternativa Anais do III Encontro Brasileiro de AgriculturaAlternativa Cuia
h 1987 p 22
" "suficientemente baratos para serem acess
veis praticamente a todos ;
" adequados aplicao em pequena escala ; e
" compatveis com a necessidade humana de
criatividade
O autor defende a difuso de tecnologias cu-
jos custos sejam compatveis com as condies
dos grupos sociais aos quas elas se destinam,
pois ela no deve ser um instrumento que leve
concentrao de poder econmico e poltico,
nem dos meios de produo
Quanto caracterstica de que as tcnicas de-
vem ser compatveis com as pequenas explora-
es, Schumacher defende que as pequenas
unidades produtivas, ainda que numerosas,
causam menos impactos negativos ao ambiente
natural do que as exploraes em grande esca-
la As agresses que elas provocam natureza
so mais compatveis com a sua capacidade de
regenerao
A necessidade de se realizar uma profunda
mudana nos processos produtivos deu origem
na agricultura chamada "agricultura alterna
tiva" Seu conceito envolve um conjunto de mani
festaes de diferentes tendncias, que contestam
as formas de produo vigentes e propem um
novo modelo de produo para a agricultura,
como a agricultura biolgica, a agricultura eco-
lgica, a biodinmica, etc A concepo sobre a
qual se sustenta esta nova proposta aquela
que situa o homem como parte intrnseca da
natureza, ou seja, como um dos elementos da
cadeia biolggca3'
Para essa reformulao dos mtodos de pro
duo na agricultura, necessria, antes de
tudo, uma anlise das relaes dessa ativida-
de com outros setores da economia, especial-
mente o industrial, a fim de se determinar
quais os insumos industriais necessrios
agricultura e quais os produtos que esta deve
fornecer indstria
A questo das mudanas nos processos pro
dutivos agrcolas, dada a sua abrangncia, no
poder ser tratada em todas as suas dimenses,
e, para o objetivo deste trabalho, considera-se a
tecnologia o aspecto central que deve ser mais
bem examinado
 As tcnicas na agricultura tm sido utiliza-
das como instrumentos para atender ao imedia-
tismo que rege a mentalidade capitalista que
visa obteno do mximo de lucro, no menor
espao de tempo possvel essa a mentalidade
que tem levado dilapidao dos recursos natu
rais e aos desastres ecolgicos que se vivenciam
atualmente Como disse Engels, "em face da
Natureza, como em face da Sociedade, o modo
atual de produo s leva em conta o xito ini-
cial e mais palpvel`
Procurando atender a tal objetivo, a pesquisa
cientfica tem-se voltado produo de tecnolo
gias que levam homogeneizao gentica,
atravs da produo de hbridos Na verdade,
as vinculaes crescentes da agricultura com a
indstria, que lhe impe uma srie de exign
cias e "padres de qualidade", levam utilizao
de tecnologias que resultam numa homogenei-
zao dos produtos, visando a economias de es-
cala e superao de algumas caractersticas
consideradas entraves biolgicos Porm, essa
homogeneizao, levando perda da variabi
lidade, provoca a reduo da resistncia e da
capacidade de adaptao e evoluo das esp- mente, com posies conservadoras de econo
cies-" Da mesma forma, a utilizao de agrot-
xicos para a eliminao de determinadas pragas
ou para o controle de certas doenas prende-se
mentalidade que privilegia a adoo de solues
imediatas para os problemas, sem a preocupa-
o com as implicaes que tais mtodos possam fragmentrio: dentro do grande nmero de as-
vir a provocar no equilbrio dos ecossistemas
Como afirma Schumacher, espera se da revolu
o tecnolgica que, atravs dela, surjam inven
es e mquinas que transformem essa tendncia
destrutiva que constitui uma ameaa a toda a hu-
manidade'
Horcio Martins, ao defender a tecnologia al-
ternativa, corrobora o ponto de vista de Schuma-
cher, de defesa da pequena produo, afirmando
ser esse o espao privilegiado para a prtica da
agricultura alternativa A escala de produo do
agricultor que trabalha em regime familiar,
principalmente se ele desenvolve uma atividade
agrcola no especializada, lhe permite a adoo
de sistemas integrados de produo e a reduo
de sua dependncia a grupos econmicos, ao in-
corporar determinados mecanismos da agricul-
tura alternativa`
" Engels Friedrich op cit. p 226
'Martins Horrio op cit p 24
'Schumacher E F op cit p 28
u Martine Horrio op cit p 31
2 Vieira Liszt, op cit. p 166
'
4'Cf Idem Ibidem p 156-167
u Schumacher E F op cit p 36
Um aspecto importante relativo tecnologia,
apontado por Liszt Vieira, que esta, no mbito
de uma sociedade democrtica " no poder
estar apenas a servio de uma economia quanti
ficvel, mas a servio de uma nova qualidade
de gesto social do meio ambiente A harmoni
zao dos espaos sociais deve ser o objetivo de
toda tcnica a servio de um desenvolvimento
que ser fundamentalmente o engrandecimento
- qualitativo - das condies de vida do povo e
do exerccio pleno da cidadania`
Ressalta ainda Vieira que a tecnologia est
relacionada a opes polticas, havendo uma
grande diferena, assim, entre uma tecnologia
" que leva ao centralismo, ao autoritarismo e
dependncia de " uma outra " que sirva
democracia, descentralizao e utilizao
mais racional dos recursos produtivos""
Essa nova perspectiva, que se baseia numa
outra maneira de o homem se relacionar com a
natureza e preconiza que o desenvolvimento
no deve se prender aos aspectos quantitativos,
mas qualitativos, entra em choque, freqente
mistas que se preocupam sempre em avaliar
projetos ou empreendimentos, luz de critrios
capazes de definir o que "econmico" e o que
"antieconmico" De acordo com Schumacher, o
julgamento pela Economia " extremamente
pectos que, na vida real, devem ser vistos e ava-
liados juntos antes de ser tomada uma deciso,
a Economia s proporciona um - se uma coisa
rende um lucro em dinheiro aos que dela se in
cumbem ou no` Esta viso exclui, portanto,
valores no econmicos e, como se sabe, as aes
humanas no so regidas apenas por esses valo-
res, mas por motivos sociais, estticos, morais
ou polticos
Essa viso da Economia tem influenciado
enormemente as atividades do mundo moderno,
uma vez que critrios do que "econmico" e
"antieconmico" tm enorme peso nas decises,
quer as de natureza individual, de grupos ou
governamentais Outro aspecto que deve ser
ressaltado, e que tem sido responsvel por dese-
quilbrios ambientais, a valorizao, por parte
dos economistas, de aes ou empreendimentos
que ofeream resultadas a curto prazo Na ver-
dade, sob essa tica, deixa-se de considerar a
importncia de empreendimentos que, apesar
de menos lucrativos, a curto prazo, apresentem-
se menos danosos ao meio ambiente"
Alm desse aspecto, outro problema dos eco-
nomistas tradicionais que eles se baseiam em
definies de custos que excluem todos os "bens
gratuitos", ou seja, todo o meio ambiente. Dessa
forma, o valor que se atribui aos bens no est
relacionado com a sua procedncia Assim, um
bem primrio, extrado da natureza, pode pos
suir o mesmo valor que um bem secundrio,
que produzido a partir de um bem primrio O
fato de possurem o mesmo valor revela o tipo
de comportamento do homem em relao na-
tureza que consiste em " ignorar a dependn-
cia do homem em face do mundo natural`
Recentemente tm sido divulgados estudos
que refletem uma nova preocupao da Econo
mia em relao ao meio ambiente, uma vez que
atravs da chamada Economia Ambiental ou
Economia Ecolgica os recursos e os sistemas
naturais so vistos como " tipos de energias
de diferentes qualidades ou intensidades e,
como tais, tm valores e devem ser considera-
dos pela economia"' Atravs de uma nova me
todologia, estabeleceu se " uma medida de
valor de quantidade e qualidade de um tipo de
energia que foi necessria para gerar uma de
outro tipo"" Assim, passam a ser quantificados
no s o valor do sol, das chuvas, das mars, da
diluio de poluentes em rios, etc, como tam-
bm elementos integrantes de sistemas socioe-
conmicos como, por exemplo, investimentos,
inflao, exportaes, mo de obra e outros
Acredita se que a importncia desse novo enfo=
que consiste em chamar a ateno para o valor
dos recursos naturais que nunca foram conside-
rados e, nessa medida, iam sendo dilapidados
Convm apresentar, entretanto, uma indagao
no que diz respeito preocupao com a atri-
buio e quantificao de valores a diferentes
elementos dos sistemas naturais e socioecon
micos Antes, a crtica aos economistas conser-
vadores era de que eles s se preocupavam
com os lucros, com os resultados imediatos em
qualquer empreendimento, em detrimento da
qualidade ambiental, e no percebiam que o ho
mem levado a agir, muitas vezes, por razes
no econmicas O que se pergunta se, ao se
"Cf Idem Ibidem p 37
"Cf Idem Ibidem p 37
Philomena Antonio Librio "Uma nova estratgia ambientaieconmica para as questes energticas II Simpsio Nacional sobre Pontoe Novas e Renovveis de Ener
gia RioGrande do Sul (mimeo ) p B
"Cf Idem Ibidem p 2
adotar os critrios da economia ecolgica, no
se estar agindo da mesma forma como tais
economistas, isto , atribuir valor a diversos
elementos da natureza ou da vida das pessoas,
a fim de despertar a conscincia de que tais ele-
mentos devam ser respeitados, no ser uma
viso excessivamente econmica, do tipo, s
deve ser respeitado aquilo que tem valor econ-
mico? Na verdade, o que se espera que os ele-
mentos do quadro natural sejam respeitados
independentemente dos valores econmicos que
lhes sejam atribudos Sem dvida, porm,
acredita-se que essa preocupao represente
um avano em relao a posturas anteriores
A Relao Homem-Natureza
no Espao Amaznico
O espao amaznico, da forma como se encon-
tra estruturado hoje em dia, apresenta formas
de organizao que refletem nitidamente a atua-
o do homem segundo as duas vises de mun-
do apresentadas : o homem como centro do
mundo, capaz de dominar a natureza e o ho
mem como parte integrante da natureza, um dos
elementos da cadeia biolgica
Sem dvida, a primeira viso que tem co-
mandado as aes de expanso da ocupao do
espao amaznico, que se intensificaram nas
duas ltimas dcadas, e que foram respons-
veis pelo quadro de desordem ecolgica atual-
mente existente nessa regio
De outro lado, as formas de organizao do
espao, tpicas dessa regio, que traduzem a vi-
so de mundo segundo a qual o homem se con-
sidera parte integrante da natureza, vm sendo
eliminadas pela expanso do modelo econmico
dominante que, concebendo o homem como cen-
tro do mundo, estabelece uma relao de domi-
nao com a natureza e com as formas de
organizao socioeconmicas que contrariam
esse modelo
Assim sendo, os principais problemas sociais
que vm ocorrendo na Amaznia brasileira,
concomitantemente a um acentuado processo
de degradao do meio natural, sobretudo a
partir da dcada de 70, so o resultado do em-
bate entre essas duas modalidades de ocupao
do espao que, na verdade, traduzem diferentes
concepes sobre a relao homem natureza
 So inmeros os problemas resultantes do
modelo proposto para a expanso da ocupao
na Amaznia e estes j tm sido amplamente
analisados, tendo se tornado, inclusive, objeto
de polmica internacional dada a amplitude dos
seus impactos Pretende-se, neste captulo, to-
somente confrontar as principais caractersticas
desse modelo com as proposies formuladas por
diversos cientistas sobre a necessidade de uma
nova relao do homem com a natureza, mos-
trando o quanto ele se vincula viso de mundo
segundo a qual o homem visto como um ele-
mento destacado da natureza e dotado de conhe-
cimentos capazes de transform Ia e utiliz-la
segundo os seus prprios interesses
Um aspecto que merece ser ressaltado, desde
logo, que o modelo econmico proposto para a
intensificao da ocupao da Amaznia foi con-
cebido para atender a objetivos estratgicos - in-
corporao de grandes espaos, preservao das
riquezas neles existentes e defesa das fronteiras
visando a garantir a segurana nacional Em
funo de tal objetivo, ele no foi pensado en
quanto um modelo de desenvolvimento regional
que seria voltado melhoria das condies de
vida de sua populao e que levasse em conta as
formas de organizao social locais Por ter sido
implementado durante um perodo de centrali-
zao do processo decisrio, como o que vigorou
durante a ditadura militar, no reflete absoluta
mente uma preocupao com as reais necessida-
des de seus habitantes, nem com uma adequao
s caractersticas ambientais da Amaznia Ao
contrrio, traduz uma mentalidade que ignora
va a presena de grupos populacionais que ocu-
pavam, de maneira dispersa, aquela regio, e
percebia a Amaznia como um "espao vazio"
que precisava ser ocupado Naturalmente, essa
poltica, traduzida no slogan oficial do governo
Mdici - "para o homem sem terra do Nordeste a
terra sem homens da Amaznia" , procurava,
na verdade, aliviar as tenses sociais de reas
onde a presso sobre a terra era forte, quer pelo
acentuado grau de concentrao fundiria exis-
tente, quer pela excessiva fragmentao da pro
priedade
De acordo com essa nova estratgia governa-
mental, abria-se a Amaznia s aplicaes de
capital nacional e estrangeiro Nesse contexto,
foram extintos os organismos de proteo bor-
racha, como o Banco da Borracha e a Superin-
tendncia do Plano de Valorizao da Amaznia
- SPVEA , e criadas a Superintendncia da
Zona Franca de Manaus SFRAMA - e a Su-
perintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
- SUDAM Atravs da SUFRAMA estimulou-se
a implantao de empreendimentos industriais
em Manaus e, atravs da SUDAM, incentivou-
se a criao de projetos agropecurios e agroin-
dustriais em toda a extenso da Amaznia
Legal
A fim de se viabilizar a expanso da ocupao
da Amaznia, o Governo Federal preocupou-se,
inicialmente, em dotar a regio de infra-estru-
tura viria e energtica, financiadas, em gran
de parte, por organismos internacionais, como o
Banco Internacional de Reconstruo e Desen-
volvimento - BIRD -, numa estratgia de atrair
capitais privados estrangeiros para promover o
desenvolvimento capitalista na Amaznia
Para efetivar o deslocamento populacional para
as "novas terras" da Amaznia que vinham sendo
incorporadas atravs do acesso virio, criavam-se
projetos de colonizao oficial De fato, o acesso a
terra, aliado a uma macia propaganda governa-
mental que difundia as vantagens que seriam
oferecidas aos colonos no "Eldorado Amaznico",
constituiu um poderoso fator de deslocamento po
pulacional Por sua vez, as populaes migrantes,
vindas de diferentes contextos geogrficos, en-
frentaram srias dificuldades de se relacionar
com esse novo ambiente
Concomitantemente, estruturava-se, ao longo
dos eixos virios, uma rede urbana para apoiar
as novas atividades econmicas e sediar insti-
tuies governamentais e empreendimentos pri
vados que se instalavam na regio
A atividade econmica que melhor atendeu
estratgia governamental de ocupar grandes
extenses de terra, distantes dos principais
mercados consumidores do Pas, foi a pecuria
de corte extensiva que veio causar srias trans-
formaes sociais e fortes impactos negativos
sobre o ambiente Tendo sido tal deciso pauta
da, principalmente, em razes polticas e no
econmicas, a implantao da pecuria no foi
precedida de qualquer pesquisa que avaliasse a
sua pertinncia e a sua viabilidade, em termos
econmicos e ambientais Na verdade, os est-
mulos governamentais concedidos aos que re-
solvessem implantar projetos agropecurios na
Amaznia foram to grandes que essa atividade
passou a se apresentar como um negcio alta-
mente lucrativo, independentemente do de
sempenho econmico que os empreendimentos
viessem a ter De fato, a implantao de proje-
tos agropecurios na Amaznia representava
uma forma de captao de vantagens financei-
ras, tais como a deduo de todos os investi-
mentos no imposto de renda e a iseno fiscal
por um perodo de dez anos que, por si s, j
significavam enormes ganhos de capital Alm
desse aspecto, o acesso a terra naquela regio
permitia, ainda, aos novos investidores, a ex internacional, como a borracha e a castanha,
plorao de recursos naturais como madeiras e inmeras outras espcies passveis de comer-
minrios Todos esses estmulos fizeram com cializao e que vm despertando, sobretudo, o
que os grandes beneficirios dessas medidas interesse de setores do mercado internacional
fossem grupos econmicos e empresrios de ou- A atual valorizao dos chamados produtos na-
tras partes do Pas, sobretudo de sua regio turais, quer para fins alimentares, farmacolgi-
mais capitalizada, o Centro-sul cos ou cosmticos, abre para a Amaznia uma
Na dcada de 80, o Estado passou a apoiar a nova perspectiva de explorao da floresta sem
explorao mineral em grande escala, controla- causar a sua destruio, ao contrrio, reconhe-
da por empresas estatais, a exemplo do Progra- cendo na sua biodiversidade uma fonte de re-
ma Grande Carajs com a Companhia Vale do cursos que deve ser preservada
Rio Doce, por empresas estrangeiras ou por as- Na verdade, a criao de gado na Amaznia,
sociaes de empresas de grande porte, estatais pressupondo a derrubada de milhares de hecta-
e%ou privadas Tal modalidade de explorao res de mata para a formao de pastagens, re-
econmica passa a coexistir com a atividade ga vela uma atitude de desvalorizao de uma
rimpeira, tradicional na regio Entretanto, enorme riqueza natural representada pela flo-
esta nova organizao espacial da produo resta Significa desconhecer sua importncia
causa profundos impactos socioambientais e d no s em termos do seu potencial econmico,
origem a novos conflitos sociais, relativos dis- uma vez que contm inmeras espcies de valor
puta pela terra e por territrios que contm ja comercial, mas tambm no que concerne sua
zidas minerais, envolvendo, freqentemente, funo na manuteno do equilbrio daquele
empresas, garimpeiros e ndios '9 ecossistema Nesse processo de implantao da
Passados 20 anos, muitas anlises tm mos- pecuria, milhares de castanheiros e seringuei-
trado o quanto esse "modelo de desenvolvimen- ras foram destrudas, espcies, em torno das
to econmico" proposto para a Amaznia tem quais, tem-se estruturado, h mais de 100 anos,
representado em termos de devastao de sua a atividade econmica tradicional da Amaznia
cobertura vegetal, concentrao da terra, exter- - o extrativismo da borracha e a coleta da cas-
mnio de populaes indgenas, expulso de ndios tanha-do-par Assim , a expanso da pecuria
e extrativistas, acarretando, em conseqncia, na Amaznia acarretou, ainda, a desestrutura-
uma degradao de suas condies de vida e um o do extrativismo, base de sobrevivncia de
aumento dos conflitos sociais Alm disso, diver- milhares de famlias que retiravam da floresta
sas pesquisas tm revelado a ineficcia econ- o seu sustento, numa relao econmica capaz
mica da pecuria na Amaznia e apontado os de manter o equilbrio ecolgico importante
efeitos negativos resultantes do desmatamento observar que o extrativismo, apesar de ser uma
dessa floresta equatorial para a implantao da atividade que se baseia na extrao de recursos
pecuria vegetais da floresta, depende, ao mesmo tempo,
de que esta se mantenha preservada para que
A substituio da mata por pastagens, alm possa ter continuidade Assim, o homem tem
de causar graves danos ambientais e sociais, que observar certos limites na forma de explo-
tem-se mostrado altamente ineficaz, em termos rao dos recursos vegetais da floresta
econmicos, como revelam vrios pesquisado-
res, enquanto a Floresta Amaznica, conside- A imposio de uma atividade econmica,
rando-se seu potencial econmico no que diz desconhecida para os grupos sociais regionais,
respeito explorao do seus recursos extrati que supunha a eliminao da floresta, ou seja,
vos vegetais, tem apresentado nveis de produ do meio de produo dos seringueiros e casta-
tividade superiores aos das pastagens" A nheiros, atravs do emprego de mtodos coerci-
floresta tropical amaznica, apesar de no ter tivos, representou uma enorme violncia para
sido, ainda, completamente inventariada, a fim esses produtores rurais Tal situao levou
de que se possa conhecer seu real potencial eco- expulso de milhares de famlias de extrativis
nmico, sabe-se que ela apresenta, alm de pro- tas que no tiveram outra alternativa seno a
dutos j consagrados no mercado nacional e migrao, sobretudo para as cidades da regio,
"Backer Bertha K Amaznia Sito Paulo 1990 p 76
se Ver a esse respeito: Peters Charles M Gentry Alwyni H e Mendelson Robert, Avaliao umafloresta tropical amaznica , Revista Nature 29-06 89 ; Vokomiso
de
Clando "Incentivas financeiros efiscais na Amaznia: fatos problemas e soluo" Contribuio ao Simpsio mazonia, facto problema and solutions , organizado pela
Universidade de So Paulo e Instituto de Pesquisas Espaciais, Braslia, 1989 mimeo; Uhl Christopher `Projeto Amaznia e Desordem Ecolgica trabalho apresenta
do no II Seminrio Amaznia e Desordem Ecolgica, realizado no conjunto Universitrio Cndido Mendes Rio de Janeiro agosto de 1989 mimeo ; Hecht, Suzan e
Schwartzmann, Steve "The Good the Bad and the Ugly: Amazonian Extraction Colonist Agriculture and livestock in Comparative Perspective", 1988 'draft"; Brow
der John 0 "rhe social costa of Rain Forest Diatruction: a critique and economic analysis of the Hamburger Debate Intereigncia 13 (8)mayJune 1988
onde foram habitar suas periferias, sofrendo
um acentuado processo de degradao social,
marginalizando se e perdendo sua identidade
cultural
Nessa transformao da organizao agrria segundo clculos efetuados pelos responsveis
regional, est presente uma atitude que revela
um profundo desprezo pelas culturas dos grupos
sociais atingidos - seringueiros, castanheiros,
ndios e ribeirinhos - que possuem o chamado
conhecimento intuitivo, resultante da experien-
cia direta com a realidade, fruto da percepo
dessa realidade Convm ressaltar que tal co-
nhecimento ope-se ao conhecimento racional,
linear, intelectualizado, freqentemente frag-
mentado e, nesse sentido, a sabedoria intuitiva,
tendendo a ser sintetizadora e holstica, consti-
tui a base do pensamento ecolgicos'
Muitos dos erros cometidos na Amaznia es-
to associados, exatamente, falta desse co-
nhecimento emprico sobre essa regio A
importao de um modelo econmico, que con
trariava suas atividades tradicionais, com tec
nologia no adaptada ao ecossistema regional e
que se reportava a experincias de reas com
diferentes caractersticas, quer do ponto de vis
ta fsico, quer do ponto de vista social, foi res
ponsvel por enormes danos ambientais e
fracassos econmicos
Outro aspecto que merece ser criticado nos
empreendimentos que faziam parte desta nova
proposta para a Amaznia o seu carter di-
mensional: os projetos agropecurios constitu-
dos de imensas reas onde era permitido aos
seus proprietrios efetuarem desmatamentos
em at 50% de sua extenso, a rede viria im-
plantada para dar suporte s novas atividades
estruturava-se em grandes eixos de penetrao,
o abastecimento energtico que adviria da cons-
truo de grandes usinas hidreltricas, que se
destinavam tambm a fornecer energia para o
Sudeste Tal caracterstica foi responsvel, na-
turalmente,por profundos impactos ambientais
e vem contrariar a proposta de cientistas como
Schumacher que defendem modelos econmicos
baseados em pequenas exploraes, a fim de
que seus eventuais impactos sejam mais facil-
mente regenerados pela natureza
Est presente tambm, em todas as atividades
que vm sendo desenvolvidas na Amaznia, a
mentalidade imediatista, responsvel pelas aes
que visam ao lucro, a qualquer preo, e no ava-
liam a importncia dos bens "gratuitos", ofereci-
dos pela natureza Um dos melhores exemplos
" Capra Fritjof op cit p 35
' Cf Idem Ibidem passim
dessa mentalidade a fabricao de ferro gusa
em usinas que se abastecem de carvo vegetal
Milhares de hectares de floresta vm sendo
queimados para atender a essa atividade que,
por esses projetos, no seria vivel economica-
mente se no fosse baseada na produo de car-
vo proveniente da queima da mata natural.
Tal absurdo somente pode ocorrer numa socie-
dade que se relaciona com os recursos naturais,
no como se fossem bens de capital, mas bens
de renda, como ressalta Schumacher"
Outro exemplo dessa mentalidade imediatis-
ta a explorao mineral, sobretudo a extrao
do ouro que se utiliza, largamente, do mercrio,
metal pesado que vem poluindo os rios da Ama-
znia, comprometendo seriamente a sade hu-
mana Existe recurso tcnico de baixo custo e
de simples manuseio que seria capaz de contor-
nar esse problema, mas a mentalidade predat-
ria e imediatista prevalece
Em reao s aes que tm orientado a atual
forma de organizao do espao amaznico, sur-
ge uma proposta de preservao de sua floresta,
atravs da criao de reas de Reservas Extrati-
vistas, a partir de segmentos sociais locais orga-
nizados, que vai inteiramente ao encontro da
nova viso de mundo defendida pelos diversos
cientistas analisados no captulo anterior
As Reservas Extrativistas
A proposta de Reservas Extrativistas, ideali
zada por seringueiros e defendida tambm pelas
lideranas indgenas da Amaznia, constitui um
modelo de ocupao territorial que se respalda
na importncia histrica da explorao extrati
vista nessa regio e se baseia num conceito de
desenvolvimento que consiste em conciliar cres-
cimento econmico com desenvolvimento social e
conservao ambiental Esta proposta pleiteia a
desapropriao de reas com potencial extrati-
vista e a concesso de uso s populaes com
tradio extrativista, que vivam dessa atividade
ou que dela voltem a se ocupar, por um perodo
no inferior a 60 anos Assim sendo, as Reservas
Extrativistas se apresentam como uma forma de
impedir o avano dos desmatamentos e, ao mes-
mo tempo, de possibilitar uma explorao no
predatria dos recursos naturais, assegurando a
permanncia das populaes extrativistas na
floresta
 Esta proposta surgiu depois de um longo
perodo de confronto entre os seringueiros e
os novos fazendeiros que chegavam Regio
Amaznica para a implantao de fazendas de
gado Chico Mendes e Darli Alves protagoniza
ram, nos anos 80, exatamente esse tipo de con-
flito social Diante das transformaes que
estavam acontecendo nessa regio, onde a mata
vinha sendo derrubada para dar lugar a pasta-
gens e os seringueiros expulsos de suas " colo
caes`, iniciou-se um processo de mobilizao
social em reao a essa nova situao que esta-
va provocando uma desestruturao da ativida
de extrativista Foi no Acre que a mobilizao
social se deu de forma mais intensa, onde re
percutiam fortemente os desastres ecolgicos
que, nos anos 70, vinham ocorrendo no estado
vizinho de Rondnia
O desestmulo produo da borracha por
parte dos seringalistas, em funo dos preos
pouco compensadores, bem como da falta de
apoio governamental, e a crescente conscientiza
o dos seringueiros sobre o grau de explorao
a que viviam submetidos, no tradicional sistema
de aviamento", contriburam para que estes fos
sem conquistando sua independncia em relao
aos patres Tornaram se, assim, o que eles pr-
prios denominam de "seringueiro autnomo",
uma vez que, no se encontrando mais atrelados
ao regime de aviamento, livram se da obrigao
de vender sua produo ao patro e de se abas-
tecerem no barraco
Esse contexto de decadncia da economia ex-
trativista, levando desvalorizao das terras
de seringais, foi um dos fatores que estimulou a
compra de terras por parte de investidores,
oriundos sobretudo do Centro sul do Pas, e a
instalao de fazendas de gado que, na verdade,
era uma forma de realizar reservas de valor
Alm desse aspecto, a compra de seringais sig-
nificava a possibilidade de realizar a explorao
madeireira Diferentemente do que ocorreu em
outros estados da Amaznia Legal, como Par e
Mato Grosso, a implantao da pecuria, no
Acre, no se deu pelos benefcios dos incentivos
fiscais, mas por essa situao especfica da eco
nomia regional e por outros estmulos governa-
mentais, sobretudo crdito barato (PROBOR e
PROTERRAP e abertura de estradas
& Colocao o nome dado s unidades de produo doe seringueiros
14 Sistema de aviamento: relao social de produo caracterizadapelo atrelamento do seringueiro ao
o Neste sistema o patro custeia os meios necessrios ao desempenho da atividade extrativa bem como a alimentao da famlia do seringueiro, despesas estas que
sero pagas com a produo da borracha Este mecanismo supe uma grande explorao do seringueiro umavez que os preos das mercadorias no `barraco se sitiam
muitoacima dospreos de mercado enquanto os preos impostos ao seringueiro na compra da borracha so muito reduzidos Este diferencial de preos conduz ao endi
vidamento do seringueiro o queo coloca numa total dependncia econmica para como patro
m PROBOR: Programa de Incentivo Produo de Borracha Natural (1972); PROTERRA: Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste (1970)
Quando se iniciaram as vendas de antigos se-
ringais e a sua transformao em fazendas de
gado, os seringueiros encontravam-se absoluta-
mente despreparados para enfrentar essa nova
situao Vivendo isolados no meio da mata,
desconhecendo formas de organizao sindical
e, alm disso, analfabetos, foram facilmente
ludibriados em seus direitos e sumariamente
expulsos dos seringais, em grande medida,
atravs do emprego da violncia Aos novos pro
prietrios no interessava a continuidade da
explorao extrativista e a retirada dos serin-
gueiros de suas "colocaes" representava mais
garantia sobre seus domnios Alm disso, a ter-
ra livre da presena de trabalhadores extrati
vistas alcanava maior liquidez
Desse modo, milhares de seringueiros foram
expulsos de suas "colocaes", dirigindo se par
te para as periferias das cidades da regio e
parte para os seringais da Bolvia onde dariam
continuidade atividade extrativista A cidade
de Rio Branco passa a espelhar essa nova situa-
o, apresentando acelerado crescimento de sua
periferia onde se acentuam as condies de de-
semprego, misria e violncia num quadro de
exacerbada marginalidade social Por sua vez,
aqueles que ultrapassaram a fronteira, cujo n
mero estimado em 15 000 famlias, vivem em
situao de clandestinidade e encontram-se,
atualmente, ameaados de expulso, em funo
de um projeto do governo boliviano de implan
tao da agropecuria que atingiria as reas
onde se encontram A possibilidade de retorno
desse contingente de brasileiros tem constitudo
motivo de preocupao por parte do movimento
social organizado e dos setores governamentais
sensveis, em face das dificuldades existentes
de reabsoro desses trabalhadores
As transformaes na organizao agrria do
Acre, que resultaram na expulso de seringuei-
ros, deram-se, sobretudo, no vale do rio Acre,
exatamente onde teve incio a organizao dos
trabalhadores rurais em torno de sindicatos que,
em meados da dcada de70, surgiam nesse esta
do Os seringueiros entenderam a necessidade
de se organizarem para melhor poderem enfren-
tar esse novo quadro que se lhes apresentava
Em reao a esses fatos, aqueles grupos lo-
cais que j vinham adquirindo maior conscien
patro seringalista, desdeafase da produo ata da comercializa
tizao poltica, " os seringueiros autnomos ",
elaboram a proposta de criao de Reservas Ex-
trativistas, aps alguns anos de discusses e
reflexes, tendo contado com o apoio de pes-
quisadores e tcnicos identificados com as
demandas sociais Sua divulgao se deu, ofi-
cialmente, no Primeiro Encontro Nacional de
Seringueiros da Amaznia, realizado em 1985,
em Brasilia
A formulao do conceito de Reserva Extra-
tivista, em termos institucionais, demandou
um esforo de tcnicos do rgo governamen-
tal responsvel pela poltica fundiria, po-
ca INCRA/MIRAD, que se organizaram num
Grupo de Trabalho Extrativista com o assesso-
ramento do Conselho Nacional dos Seringueiros
e do Instituto de Estudos Amaznicos Tornava-
se necessrio traduzir para a linguagem insti-
tucional as reivindicaes dos seringueiros A
inovao dessa proposta consistia no fato de
que a reserva no constitua apenas uma uni
dade de conservao, nem somente uma unida-
de de produo, mas uma combinao dessas
duas formas, semelhana das reas indge-
nas, o que no era contemplado, at ento, nem
pela legislao ambiental, nem pela legislao
de reforma agrria do Pas
A soluo jurdica encontrada para resolver
essa situao foi a concesso real de uso Dessa
forma, tornava-se possvel a desapropriao de
reas de seringais pelo Governo Federal e a
concesso real de uso a grupos de populaes ex
trativistas Assim, as associaes de produtores
de cada reserva seriam as concessionrias da-
quela rea, devendo se responsabilizar pela
gesto daquele espao e pelo controle da utiliza-
o dos recursos naturais A fiscalizao, entre-
tanto, ficaria a cargo do poder pblico
O mnimo de rea exigido por unidade de
produo extrativista 300 ha, uma vez que a
explorao nas reservas deve manter a mesma
estrutura tradicional das " colocaes ", que se
organizam em funo da distribuio dispersa
dos recursos vegetais na floresta
No cerne desta proposta esto presentes al-
gumas premissas bsicas como a necessidade
de regularizao fundiria das reas de antigos
seringais reconhecendo o direito de posse dos
seringueiros, segmento populacional que tradi
cionalmente ocupa e explora aquele espao; a
permanncia dos seringueiros na floresta explo
rando os seus recursos segundo plano de mane-
jo preestabelecido; progressos tcnicos e acesso
a servios bsicos que assegurem melhores con-
6' Allegretti Mary Helena Reservas Extrativistas : parmetros para uma poltica de desenvolvimento sustentvelna Amaznia (mimeo ) p 2
dies de vida aos seringueiros Assim, as Re
servas Extrativistas so definidas como " . es-
paos territoriais protegidos pelo poder pblico,
destinados explorao auto-sustentvel e con-
servao dos recursos naturais renovveis, por
populaes com tradio no uso de recursos ex
trativos, reguladas por contrato de concesso
real de uso, mediante plano de utilizao apro
vado pelo rgo responsvel pela poltica am-
biental do Pas (IBAMA)"6B
Um aspecto importante a destacar nesta pro
posta o fato de no ser baseada na fragmenta-
o da terra atravs da propriedade privada Os
seringueiros, interessados essencialmente no
uso dos recursos vegetais, entendem que a pro-
priedade privada, possibilitando a venda de lo-
tes e a especulao de terras, a exemplo do que
ocorreu nos projetos de colonizao, no garanti-
ria a preservao da floresta Assim, de acordo
com a proposta, mantm se a estrutura tradicio-
nal em unidades familiares de produo, mas,
num espao coletivo, uma vez que a rea de
uma "colocao" pode sobrepor-se de outra,
sendo, entretanto, respeitadas as espcies vege-
tais pertencentes a cada "colocao" Na verda-
de, as Reservas Extrativistas constituem uma
proposta de Reforma Agrria que respeita o
modo de vida dos trabalhadores envolvidos
Apesar de a base econmica das colocaes
ser a atividade extrativa vegetal, a proposta de
Reservas Extrativistas inclui outras atividades
econmicas, como a agricultura de subsistncia
e a criao domstica de animais, com vistas
a garantir a sobrevivncia dessas populaes,
em rea que no deve, entretanto, ultrapas-
sar 2 ha Nesse sentido, apesar do nome, as re-
servas no definem um tipo exclusivo de
economia que se pretende desenvolver, mas ex-
pressam um sistema de produo integrado,
que tem na floresta sua base de sustentao
Uma das demandas fundamentais dos se-
ringueiros para o sucesso da proposta de Re-
servas Extrativistas o estmulo pesquisa
para que se descubra o verdadeiro potencial
econmico da Floresta Amaznica e de outros
ecossistemas brasileiros, j que essa proposta
no se restringe apenas aos limites da Amaz-
nia Nesse sentido, outros recursos vegetais,
passveis de comercializao, podero vir a ser
explorados economicamente, ampliando-se, as-
sim, as opes de mercado Considera-se im-
portante que as reservas no se cristalizem na
dependncia de um produto bsico, mas que se
diversifique sua explorao
 A pesquisa se faz necessria tambm para o
desenvolvimento de tecnologias adaptadas s
caractersticas do sistema de produo extrati
vista e escala de explorao Determinadas
tcnicas podero contribuir para o aumento da
produtividade extrativa vegetal, bem como trazer
melhorias na qualidade de vida das populaes
Os seringueiros reivindicam sua permanncia na
floresta enquanto trabalhadores extrativistas,
mas aspiram melhores condies de vida A pos
sibilidade de obteno de energia, atravs de
fontes alternativas, significa, naturalmente,
um enorme ganho para o dia-a dia desses pro-
dutores
Objetiva-se, tambm, nas Reservas Extrati
vistas, a modificao da forma de explorao
dos recursos vegetais, no sentido de agregar
valor aos produtos com a realizao do seu be-
neficamento Esse procedimento j vem se
concretizando atravs da criao de cooperati-
vas que constituem, ainda, uma forma de equa-
cionar o problema crnico da comercializao,
um dos objetivos importantes presentes na pro
posta de Reserva Extrativista 0 sistema de co-
mercializao vigente na regio supe um
elevado grau de explorao dos extrativistas,
quer no regime do aviamento, quer no do serin
gueiro autnomo, em funo de preos desi
guais na relao de compra e venda dos
produtos Em 1988, foi criada a primeira coope
rativa agroextrativista do Acre, em Xapuri, e
em 1989 surgia a segunda, em Cruzeiro do Sul
Tais cooperativas compram a borracha e a cas
tanha do seringueiro, beneficiam a castanha e
comercializam esses produtos
A proposta de Reservas Extrativistas mui
tas vezes criticada, alegando se que no se pode
condenar os seringueiros s ms condies de
vida em que vivem h um sculo, mas, confor-
me depoimento de lideranas seringueiras e de
fensores da proposta : "A Reserva Extrativista
no o prolongamento da agonia dos seringais
tradicionais, mas passagem para um novo
modelo de desenvolvimento regional" 5' De fato,
os seringueiros reivindicam sua permanncia
na floresta, mas como j foi visto, demandam,
tambm, melhores condies de vida, atravs
de novas tecnologias adequadas ao ecossistema
amaznico e do acesso educao e sade
A questo da educao h muito vinha sen
do discutida, desde o final da dcada de 70,
por se constatar que o analfabetismo era um
fator que aumentava o grau de explorao dos
seringueiros pelos patres Surge, ento, o
Projeto Seringueiro que, com a assessoria do
Antonio Oliveira (jornalista) Julio Barbosa de Aquino (Presidente do Conselho Nacional doe Seringueiros) e Jorge Viena (candidato ao governo do Estado do Acre em
1980 pela Frente Popular)
Centro Ecumnico de Documentao e Informa-
o - CEDI -, cria uma cartilha, sugestivamente
chamada de "Poronga", nome dado lamparina
que o seringueiro usa na cabea destinada a
iluminar seu caminho de madrugada na mata
Objetivo principal seria fornecer aos seringuei-
ros conhecimentos de matemtica e portugus
para que, primeiramente, pudessem entender
as contas que os atrelavam aos barraces
Os professores devem ser pessoas da prpria
comunidade e por ela escolhida, aos quais seria
dado treinamento especfico 0 mesmo princpio
seria estendido aos agentes de sade, sendo
que, em relao ao tratamento mdico, a orien-
tao seria no sentido da maior utilizao poss
vel dos recursos medicinais existentes na
prpria floresta
Com base nessas consideraes que se deve
entender a proposta de Reservas Extrativistas
como um novo modelo na definio de uma pol
tica para a Amaznia que contempla, ao mesmo
tempo, explorao econmica, justia social e
preservao ambiental
Consideraes Finais
Aps a breve retrospectiva realizada sobre as
diversas concepes que tm orientado a rela
o homem-natureza, ao longo dos ltimos s
culos, e as formulaes surgidas na dcada de
70 acerca da necessidade de uma nova percep
o do mundo, na qual o homem seja visto como
parte integrante de um sistema complexo e in-
terdependente, pode se facilmente constatar
que a proposta de Reservas Extrativistas inse-
re-se nesse novo paradigma
Os problemas apontados, a partir dos anos
70, resultantes do comportamento utilitarista e
imediatista do homem em relao explorao
dos recursos naturais no renovveis, tm cons
titudo um alerta para a necessidade de um
novo sistema de valores que compatibilize cres
cimento econmico com preservao ambiental
e justia social, envolvendo, conseqentemente,
uma mentalidade de solidariedade para com as
geraes futuras Tais valores, que se associam
concepo de desenvolvimento que parte da
escala local e se baseia na satisfao das neces
sidades da populao, constituem a base da
proposta de Reserva Extrativista Para se atin
gir tal objetivo, fazem-se necessrias, como j
foi visto, mudanas profundas nos sistemas pro
dutivos e nas formas de organizao social
 Os seringueiros, ao estabelecerem a necessida-
de de utilizao de novas tecnologias, compatveis
com as caractersticas do ecossistema amaznico
e com a escala de suas exploraes, e que levem
ao aumento da produtividade, propiciando-lhes
maiores nveis de renda, esto indo ao encontro
das formulaes dos diversos cientistas conside
rados, sobre a necessidade de mudanas radicais
nos sistemas produtivos que se baseiam na utili-
zao de tecnologias predatrias
Nesse sentido, esses grupos sociais reivindi-
cam solues tcnicas ecolgicas, capazes de
melhorar sua qualidade de vida e adequadas ao
conhecimento intuitivo que acumulam sobre a
realidade em que vivem, sendo, assim, pass-
veis de serem geridas pela prpria comunidade
Um aspecto importante a ser ressaltado que
a adoo de tecnologias alternativas, de baixo
custo, constitui, para o pequeno produtor rural,
um instrumento de resistncia atual estrutura
econmica Assim, na medida em que os serin-
gueiros, atravs das Reservas Extrativistas, se
tornam independentes da relao de submisso
que os atrelava, quer ao barraco, no sistema de
aviamento, quer aos "marreteiros", no regime de
seringueiro "autnomo", eles aumentam seus
rendimentos e adquirem melhores condies de
continuar desenvolvendo a atividade extrativis-
ta Esta afirmativa vlida para outras catego-
rias de pequenos produtores rurais que vivam
atrelados, por exemplo, ao sistema bancrio
Alm dessa dimenso, a proposta de Reserva
Extrativista contempla, ainda, mudanas nas
formas de organizao social, apontadas, pelos
cientistas analisados, como condio bsica
para essa nova relao homem-natureza, uma
vez que a concesso real de uso s ser dada a
associao de produtores extrativistas Portan-
to, a existncia das reservas pressupe a orga-
nizao social dos seringueiros e o seu sucesso
depende do grau de mobilizao desses produto-
res extrativistas, j que so eles os respons-
veis pela gesto daquele espao Alm disso, o
uso coletivo da base territorial, proposta que di-
fere inteiramente do modelo dominante no Bra-
sil, centrado na propriedade privada da terra,
constitui uma inovao, em termos de formas
de organizao social da produo, apresentan-
do-se de acordo com a relao de equilbrio do
homem com a natureza Tal afirmativa verda-
deira na medida em que a utilizao de terras
pertencentes Unio mostra-se como uma mo-
dalidade capaz de combater a especulao fun-
diria e a fragmentao da terra que resultariam,
certamente, em desmatamentos
e Vieira Liszt op cit p 157
Dessa forma, a concesso real de uso s popu-
laes extrativistas foi o melhor recurso jurdico
encontrado para a defesa da proposta que prev
conciliao entre explorao econmica e pre-
servao ambiental Como diz Liszt Vieira, no
h sentido" em fazer do meio ambiente uma
apropriao privada, pois seu modo de aprovei-
tamento e as conseqncias destes so sempre
coletivos`
Ainda no que diz respeito s formas de orga-
nizao social, convm ressaltar que o uso co-
mum de um espao, dividido, entretanto, em
pequenas unidades de produo, as "coloca-
es", onde devem ser obedecidos limites rgidos
quanto extenso das exploraes no extrati-
vas, como a agricultura e a criao animal, vai
totalmente ao encontro das teses de Schuma-
cher em defesa das pequenas exploraes
Aps essas consideraes, pode-se constatar
que os princpios estabelecidos pelos seringuei-
ros que devem orientar o processo produtivo nas
Reservas Extrativistas, quer no que diz respeito
s mudanas tcnicas, quer no que se refere s
formas de organizao social, traduzem, na ver
dade, uma proposta de Reforma Agrria Ecol-
gica Uma vez resolvida a questo fundiria,
est-se defendendo um novo modelo de explora-
o econmica que compatibilize a soluo de
problemas sociais com preservao ambiental
Nesse sentido, deve-se observar que a luta
pelo meio ambiente no se restringe a movi-
mentos preservacionistas, mas uma luta por
melhores condies de vida e de trabalho, e os
seringueiros da Amaznia, especialmente os do
Acre, melhor que qualquer outro segmento so-
cial, conseguiram divulgar essa idia para o
Brasil e para o mundo Quando defendem a fio
resta, no esto defendendo apenas o "verde",
mas, sim , a floresta enquanto meio de produ
o, base da qual retiram a sua sobrevivncia
Para eles, a floresta vida e meio de vida
As crticas que mais freqentemente so diri-
gidas proposta de Reservas Extrativistas so
aquelas que ressaltam o seu carter antiecon
mico Como visto anteriormente, esse projeto
vem contrariar, de fato, concepes de econo-
mistas conservadores que valorizam, acima de
tudo, o lucro imediato que os empreendimentos
possam proporcionar As reservas devem ser
analisadas a partir de outros valores, numa
perspectiva que considere positivos os projetos
que, embora menos rentveis economicamente,
a curto prazo, apresentem-se mais vantajosos, a
longo prazo; que avalie sua real dimenso en
quanto proposta de preservao da Floresta
Amaznica, com explorao econmica diver-
sificada e possibilidades de expanso ; que re-
conhea a importncia dessa proposta na sua
capacidade de assegurar a permanncia de ex
pressivos contingentes populacionais que, de
outro modo, estariam contribuindo para o cres-
cimento da marginalidade social urbana
A proposta de Reserva Extrativista apresen-
ta, ainda, uma particularidade que lhe confere
credibilidade, que o fato de ter surgido do mo-
vimento social local, aspecto recentemente valo-
rizado por alguns cientistas que reconhecem,
finalmente, que a soluo para os problemas da
Amaznia deve vir da prpria regio
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