Guia Plan de Accion Territorial Victimas

GUA PARA LA FORMULACIN Y
AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIN

DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y
DISTRITALES PARA LA PREVENCIN,
ATENCIN, ASISTENCIA Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
MINISTERIO DEL INTERIOR
Grupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial en Materia de Poltica
de Vctimas del Conflicto Armado
www.mininterior.gov.co
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Direccin de Apoyo Fiscal
www.minhacienda.gov.co
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

Direccin de Justicia Transicional
www.justiciatransicional.gov.co
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Grupo de Proyectos Especiales
www.dnp.gov.co
UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS

VCTIMAS
Direccin de Gestin Interinstitucional
Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio
Subdireccin de Participacin
www.dps.gov.co
Bogot D.C, Junio de 2012

PRLOGO
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Ley 1448 de 2011, por la cual

se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones,
incorpora avances en trminos del reconocimiento y dignificacin para la
materializacin de los derechos de las vctimas del conflicto armado,
dando aplicacin a los estndares internacionales en materia de atencin
y reparacin. Es una apuesta dentro del marco del modelo de Justicia
Transicional colombiano que, por 10 aos, implica un esfuerzo de todo el
Estado colombiano para que las vctimas superen la vulnerabilidad
causada por graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos,
transiten hacia el Goce Efectivo de sus Derechos y de esta manera sean
reparados de forma integral.
La compleja situacin que atraviesa el pas, hace que la aplicacin de

mecanismos de Justicia Transicional no slo conduzca a enfrentar las
consecuencias nefastas del conflicto armado, sino tambin a cimentar las
bases de ese puente que se requiere para hacer trnsito hacia una
situacin de paz.
En este sentido, la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras propone

una serie de mecanismos que buscan reducir las brechas de desigualdad
social generadas por el conflicto para que en un futuro, cuando se
empiece a allanar el camino hacia la paz, ste no se construya sobre
bases de inequidad que puedan devenir en la reactivacin de los espirales
de violencia.
Por eso se han utilizado mecanismos de la Justicia de Transicin an sin

que el conflicto, haya terminado y se busca que mediante el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el reconocimiento de los derechos
de las vctimas, el esclarecimiento de los hechos y la adopcin de
herramientas de reconciliacin que propenden a la materializacin de las
garantas de no repeticin, se establezca una salida a la confrontacin
armada.
As, uno de los mayores desafos que enfrenta el Gobierno Nacional es

lograr una plena y exitosa implementacin de la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras. Esto supone, sin duda, un esfuerzo conjunto entre la
institucionalidad pblica nacional, regional y local, y la participacin eficaz
de las vctimas, organizaciones sociales, empresa privada, organismos de
cooperacin internacional y la sociedad en general.
2
Teniendo en cuenta los roles y responsabilidades establecidas en la
normatividad, las entidades territoriales juegan un papel decisivo para
superar este desafo, para lo cual requieren de un adecuado
acompaamiento desde el Gobierno Nacional, en particular de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las
Vctimas como coordinador Nacin-Territorio.
Estas entidades, tienen bajo su responsabilidad propiciar herramientas

que faciliten la gestin de las Entidades Territoriales y en cumplimiento de
esto, se construy esta gua la cual se constituye en una herramienta
tcnica de orientacin para la formulacin y ajustes de los Planes de
Accin departamentales, municipales y distritales de prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas.
3
Contenido
............................................................................................................................................................. 1
PRLOGO ......................................................................................................................................... 2
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 5
1. FASE PREPARATORIA.............................................................................................................. 7
1.1 Marco normativo y jurisprudencial bsico .................................................................. 7
1.2 Alistamiento institucional................................................................................................... 9
1.2.1 Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial ..... 10
1.3 Insumos para la elaboracin del PAT.......................................................................... 13
1.4 PIU como parte del Plan de Accin Territorial.......................................................... 15
2. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL .................................. 16
Proceso de articulacin intergubernamental para la formulacin de los PAT ..... 16
2.1 Proceso de caracterizacin .......................................................................................... 18
2.1.1 Proceso de Caracterizacin del Contexto Local ............................................ 18
2.1.2 Proceso de Caracterizacin de la Dinmica del Conflicto Armado en el
territorio. .................................................................................................................................. 19
2.1.3 Proceso de Caracterizacin de la Poblacin Vctima ................................... 20
2.1.4 Caracterizacin de la oferta institucional .......................................................... 26
2.2 Elaboracin del componente estratgico del Plan de Accin Territorial........ 28
2.2.1 Formulacin del objetivo del Plan ........................................................................ 28
2.2.2 Formulacin de los componentes del Plan........................................................ 28
2.2.3 Asignacin presupuestal de los programas y proyectos ............................... 38
2.3 Recomendaciones metodolgicas para la formulacin de los Planes de
Accin Departamentales...................................................................................................... 41
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .......................................................................... 46
4. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 53
5. ANEXOS ................................................................................................................................... 60
5.1 MATRICES ................................................................................................................................. 60
5.2. documentos de consulta .................................................................................................. 60
5.3. GLOSARIO (basado en la ley 1448 de 2011) ................................................................ 61
4
INTRODUCCIN
De acuerdo con el Artculo 174 de la Ley 1448 y el Artculo 254 del Decreto
4800 de 2011, los Planes de Accin Territorial (PAT) contemplan las medidas
de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conflicto armado, los cuales deben ser elaborados por los departamentos,
municipios y distritos para una vigencia de cuatro aos en concordancia
con los periodos de lo mandatarios locales, y deben guardar coherencia
con el Plan Nacional de Atencin a Vctimas y los Planes de Desarrollo
Territorial.
Los PAT deben tener en cuenta para su formulacin las herramientas de

planeacin, gestin y presupuestos territoriales dentro de las cuales se
encuentran: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los Planes de
Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda y los dirigidos a
poblacin en pobreza extrema, es decir, deben hacer parte de la apuesta
de desarrollo social y local de las administraciones territoriales.
As mismo el Decreto 4800 de 2011 contempla que los PAT, deben contener
como mnimo la caracterizacin de las vctimas de las respectiva
jurisdiccin que incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignacin
presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y
evaluacin (metas e indicadores). Es importante en los procesos de
formulacin, implementacin, asignacin de presupuesto y seguimiento al
Plan, diferenciar a las vctimas de desplazamiento forzado por la violencia,
con el fin de cumplir lo ordenado por la Corte Constitucional en el marco
de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento1.
En este sentido, los PAT son el principal instrumento para la implementacin

de programas, acciones y estrategias definidas en todos los niveles de
gobierno. La adopcin de los PAT para la prevencin, atencin, asistencia
y reparacin integral de todas las vctimas del conflicto armado por parte
de las gobernaciones y alcaldas permite: i) coordinar acciones de
diferentes instituciones de manera armnica; ii) comprometer recursos
fiscales, logsticos e institucionales y, iii) definir los mecanismos de
seguimiento que facilitarn la evaluacin y la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances y las dificultades de las acciones
implementadas.
1 Es importante revisar la jurisprudencia ya que existen ms de noventa Autos proferidos por la Corte
Constitucional, frente a las competencias de las Entidades Territoriales y nacionales. Se recomienda revisar los
Autos 176, 177, 178 de 2005, 109 y 233 de 2007, 052, 092 y 116 2008, 004, 005, 006, 007, 008, 009 ,011 y 314 de 2009,
383 y 385 de 2010.
5
De esta manera, la presente gua se divide en cinco secciones:
1. Fase preparatoria: Contiene lineamientos claves para la formulacin del

PAT. Describe los aspectos ms importantes que las entidades territoriales
deben tener presentes antes de la formulacin. 1.1 Marco normativo y
jurisprudencial, 1.2 Alistamiento institucional, 1.3 Insumos para la
elaboracin del PAT, 1.4 PIU como parte del PAT.
2. Fase de formulacin: Presenta las dos etapas para la formulacin del

Plan de Accin Territorial: 2.1 Proceso Caracterizacin, 2.2 Elaboracin del
componente estratgico y 2.3 Recomendaciones metodolgicas para la
formulacin del Plan de Accin Departamental.
3. Fase de seguimiento y evaluacin: Define lineamientos generales para

incorporar esta fase en los PAT.
4. Recomendaciones: Presenta recomendaciones generales para la

elaboracin de los PAT relacionadas con: 4.1 Articulacin del PAT con otros
Planes. 4.2 Participacin de las vctimas en la formulacin del PAT. 4.3
Enfoque diferencial.
5. Anexos. Contiene las herramientas y relaciona documentos que facilitan

el proceso de construccin del PAT: 5.1. Matrices (5 matrices en el archivo
de Excel). 5.2. Documentos de consulta: Relaciona los documentos a los
cuales las entidades territoriales se pueden remitir para la formulacin del
PAT. 5.3. Glosario: Presenta los conceptos ms importantes que facilitan la
comprensin de los temas contenidos en el Plan de Accin Territorial.
6
1. FASE PREPARATORIA
Esta fase brinda elementos bsicos para que la entidad territorial se adecue y
aliste internamente para la formulacin y adopcin de su Plan de Accin
Territorial.
1.1 Marco normativo y jurisprudencial bsico
Articulo 288. La Ley

Organica de Ordenamiento Por la cual se adopta Por medio de la cual se
Territorial establece la medidas para la prevencin declara el Estado de Cosas
distribucin de del deplazamiento forzado, Inconstitucional de la
competencias entre la la atencin, proteccin, Poblacin Desplazada y sus
Nacin y las entidades consolidacin y diferentes Autos de
territoriales. Las estabilizacin seguimiento al
competencias tribuidas a socioeconmica de los cumplimiento.
los distintos niveles desplazados internos en
terrioriales sern ejercidas Colombia
conforme a los principios de
coordinacin, concurrencia Sentencia T-025
y subsidiariedad. en los de 2004 y Autos
trminos que establezca la
Ley de seguimiento
Constitucin Ley 387 de 1997

Poltica de 1991
Por la cual se dictan

disposiciones para la Por la cual se dictan Por el cual se reglamenta
reincorporacin de medidas de atencin, la Ley 1448 de 2011 y se
miembros de grupos asistencia y reparacin dictan otras disposiciones
armados organizados al integral a las vctimas del
margen de la Ley, que conflicto armado interno.
contribuyan de manera
efectiva a la consecucin
de la paz nacional y se
dictan otras disposiciones
para acuerdos Ley 1448 de
humanitarios. Decreto 4800
2011 de 2011
Ley 975 de
2005
7
Por medio de la cual se
Por la cual se dictan Por la cual se dictan dictan medidas de
medidas de atencin, medidas de atencin, atencin, asistencia y
asistencia y reparacin asistencia y reparacin reparacin integral y de
integral y de restitucin integral y de restitucin restitucin de tierras a las
de derechos territoriales a de tierras a las vctimas vctimas pertenecientes a
las vctimas pertenecientes al pueblo comunidades negras,
pertenecientes a los Rrom o gitano. afrocolombianas, raizales
pueblos y comunidades y palenqueras.
indgenas.
Decreto Ley Decreto Ley Decreto Ley
4633 de 2011 4634 de 2011 4635 de 2011
Por el cual se trasladan las Por la cual se fija un nuevo

Plan de financiacin funciones del Sistema Nacional de plazo para la inscripcin de
para la Atencin Integral a la Poblacin las organizaciones de
sostenibilidad de la Desplazada por la violencia SNAIPD vctimas y defensoras de
Ley 1448 de 2011 al Sistema Nacional de Reparacin los derechos de las
Intergal a las Vctmas y del Consejo vctimas interesadas en
Nacional de Atencin Integral de integrar las mesas de
Atencin a la Poblacin Desplazada participacin
Documento -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la
CONPES 3712 Atencin y Reparacin Integral a las
de 2011 Vctimas.
Decreto 1196 de
2012
Decreto 790 de 2012
Lineamientos, plan de ejecucin de

metas, presupuesto y mecanismos
de seguimiento para el Plan
Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las vctimas.
Documento
CONPES 3726
de 2012
8
1.2 Alistamiento institucional
Hace referencia a las actividades y/o procesos previos requeridos para elaborar
el Plan de Accin Territorial para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno. Por lo tanto, es importante no
olvidar realizar las siguientes acciones al interior de su entidad territorial:
Verificar la capacidad de la
administracin territorial para Lista de subcomits:
responder eficiente y eficazmente
Las entidades territoriales pueden crear los siguientes
a las responsabilidades y
subcomits, de acuerdo a sus particularidades y dinmica
competencias asignadas en la del conflicto armado:
normatividad vigente, es decir,
debe disponer del recurso 1. De coordinacin Nacional y territorial.
humano idneo, financiero, 2. De sistema de informacin.
tcnico y logstico necesario para
3. De atencin y asistencia.
la implementacin de la poltica
en su territorio.2 4. De medidas de rehabilitacin.
Adelantar un proceso de 5. De reparacin colectiva.
divulgacin y capacitacin al 6. De restitucin.
interior de la administracin sobre
7. De indemnizacin administrativa.
la normatividad para la
implementacin de la Ley de 8. De medidas de satisfaccin.
Vctimas y Restitucin de Tierras, 9. De proteccin, prevencin y garantas de no repeticin.
sus decretos reglamentarios y los 10. De enfoque diferencial.
decretos con fuerza de Ley. Lo
Fuente: Artculo 241 del Decreto 4800 de 2011.
anterior incluye las entidades e
instancias que tienen
responsabilidad en el tema.
Identificar la dependencia responsable de coordinar el proceso de
formulacin del PAT y se sugiere crear un equipo de trabajo e involucrar a
todas las secretarias especialmente, a las de Gobierno o Interior,
Planeacin y Hacienda de la administracin territorial.
Revisar en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, los objetivos y
estrategias especficas para la prevencin, atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno con el fin de
armonizar y articular las metas del PAT.
Identificar los recursos financieros disponibles para implementar el PAT.
Verificar la creacin y reglamentacin del Comit Territorial de Justicia
Transicional (CTJT) (a travs de un Decreto, Resolucin o Acuerdo)
Verificar el funcionamiento y la operatividad de los subcomits tcnicos
(Ver lista de subcomits).
2Es importante considerar la obligacin consignada en el artculo 60 y 61 del Decreto 4800 sobre el intercambio
con la Red Nacional de Informacin. As como el artculo 260 del Decreto 4800 de 2011 pargrafo 2, donde la
autoridad territorial debe designar un enlace que se encargue de reportar la informacin cada semestre
mediante el diligenciamiento del RUSICST.
9
Hacer parte de la Red Nacional de Informacin mediante acuerdo de
confidencialidad. Por medio de ste convenio puede acceder a la
informacin que ser til para la caracterizacin de la poblacin vctima3.
En el artculo 60, pargrafo 1, inciso 2, del Decreto 4800 de 2011 los
gobernadores, alcaldes y dems entidades que conforman la Red
Nacional de Informacin sern los responsables de la
implementacin, ejecucin del plan operativo de sistema de
informacin dentro de sus funciones y competencias

1.2.1 Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial
En el diseo, adopcin, implementacin, seguimiento y evaluacin

intervienen diferentes actores con responsabilidades y funciones concretas
en el marco de la implementacin de la poltica pblica de prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de la poblacin vctima del
conflicto armado, los cuales se relacionan a continuacin.
Tabla 1. Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial4
Actores Diseo y Implementacin Seguimiento,

adopcin evaluacin y
rendicin de
cuentas
Alcaldes y Garantiza la Asegura la Realiza el
Gobernadores elaboracin del ejecucin del PAT seguimiento y
PAT y su adopcin destinando el evaluacin a los PAT
en el CTJT presupuesto y lidera la rendicin
requerido de cuentas.
Garantiza el
personal y los
equipos que
permitan el
suministro oportuno
de a informacin
para el seguimiento
y la evaluacin de
la poltica por
medio de RUSICST5.
3 Para iniciar el proceso de firma de confidencialidad puede enviar un correo manifestando su voluntad de
pertenecer a la RNI al correo electrnico: rni@dps.gov.co
4 Se toma como referencia para el cuadro propuesto el presentado en la Gua para la Gestin Pblica
Territorial Plan de Desarrollo 2012 2015 Departamento Nacional de Planeacin
5 Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial - RUSICST. Esta es una
herramienta territorial sobre capacidad institucional en materia de poltica pblica de vctimas, la cual diligencia
la entidad territorial y remite al Ministerio del Interior y la Unidad de Vctimas.
10
adopcin evaluacin y
rendicin de
cuentas
Secretara de Lidera, coordina y Apoya el Coordina y prepara
Planeacin prioriza la desarrollo de con el responsable
identificacin de programas y del tema de
programas y proyectos acorde vctimas al interior
proyectos con con el POAI de la entidad
todas las territorial los
Secretaras locales mecanismos de
seguimiento para el
cumplimiento de las
metas del PAT y
apoya la definicin
de los escenarios de
rendicin de
cuentas.
Secretara de Planea de Apoya la Prepara y presenta
Hacienda manera implementacin los informes de
articulada con de los programas ejecucin
todas las y proyectos en presupuestal del PAT
Secretaras los materia fiscal y Entre estos se
recursos presupuestal. encuentra el
necesarios para Formulario nico
los programas y Territorial - FUT.
proyectos
identificados
Secretaria de Verifica y Apoya la Lidera la estrategia
Gobierno consolida la implementacin de seguimiento y
propuesta del del PAT. evaluacin del PAT.
PAT.
Otras Secretaras Realiza los Ejecuta segn sus Entrega los avances
diagnsticos competencias los y resultados de los
sectoriales para la programas y programas y
identificacin de proyectos proyectos
programas y definidos en el ejecutados al
proyectos de PAT. responsable de
poblacin evaluacin y
vctima. seguimiento.
Comit Municipal Articula la Apoya la Disea el
de Justicia elaboracin del implementacin mecanismo de
Transicional PAT y lo adopta, del PAT, a travs evaluacin
verificando que se de los Subcomits peridica, teniendo
incorporen y Tcnicos. en cuenta los
articulen las avances en el
medidas que cumplimiento de las
11
adopcin evaluacin y
rendicin de
cuentas
respondan a las metas establecidas
necesidades en el PAT.
particulares de los
sujetos de
especial
proteccin
constitucional con
la oferta
institucional.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participacin de las vctimas en el diseo, implementacin y
seguimiento del PAT.
Comit Articula la Apoya la Disea el
Departamental de elaboracin del implementacin mecanismo de
Justicia PAT con los Planes del PAT, a travs evaluacin
Transicional. de Accin de los Subcomits peridica, teniendo
municipales y Tcnicos en cuenta los
adopta el PAT Realiza la avances en el
departamental evaluacin del cumplimiento de las
verificando y proceso de metas establecidas
articulando que implementacin en el Plan de
se incorporen de los planes de Accin. Evala las
medidas que accin. necesidades
respondan a las presupuestales y
necesidades dificultades de
particulares de los articulacin de los
sujetos de municipios en el
especial segundo comit
proteccin ampliado del ao.
constitucional con
la oferta
institucional.
Adopta las estrategias necesarias para garantizar la
participacin de las vctimas en el diseo, implementacin y
seguimiento del Plan de Accin Territorial.
Subcomits Realiza los Apoya la Entrega los avances
Tcnicos. diagnsticos implementacin y resultados de los
temticos para la de los programas programas y
identificacin de y proyectos proyectos
programas y establecidos en el ejecutados.
proyectos de PAT.
poblacin vctima Las Entidades que
y define los conforman cada
12
adopcin evaluacin y
rendicin de
cuentas
lineamientos para subcomit
la incorporacin asumen
de stos en el Plan responsabilidades
de Accin dentro de los
teniendo en planes de accin
cuenta las de acuerdo a sus
necesidades de la competencias,
poblacin vctima con las cuales se
identificadas en la materializa la
caracterizacin. implementacin
del plan.
Organizaciones de Realizan
Vctimas y observaciones sobre
Organizaciones de la implementacin
la Sociedad Civil del PAT e identifican
Defensoras de los Aportan insumos estrategias que
Acompaan la
Derechos de las para la garanticen la
materializacin
Vctimas. construccin del rendicin de
de los derechos
PAT. cuentas y el
de las vctimas.
Mesas de seguimiento a los
Participacin. compromisos
adquiridos.
Vctimas no
organizadas.
Es importante articular en la formulacin del PAT a los organismos que lideran o

coordinan en el nivel territorial la implementacin del enfoque diferencial
mujeres, nios, grupos tnicos, jvenes, personas con discapacidad, adultos
mayores.
1.3 Insumos para la elaboracin del PAT6

Para la elaboracin de PAT tenga en cuenta que la administracin anterior
elabor y/o prepar algunos documentos relacionados con la prevencin,
atencin y asistencia de la poblacin vctima que pueden ser tiles. As mismo, el
Gobierno Nacional cuenta con algunos documentos importantes en esta materia.
Lo anterior se relaciona en la Tabla 2:
6 Elementos para Incorporacin de la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto
Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
13
Tabla 2. Lista de chequeo de los insumos para la elaboracin del PAT.
Insumos
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, Prosperidad para Todos. Ley
1450 de 2010
Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden no. 8 del Auto 383 de
2010)
Plan Integral nico (PIU) de la poblacin vctima de desplazamiento
forzado vigente en la entidad territorial (orden no.19 del Auto 383 de
2010).
Informes de gestin de las administraciones anteriores.
Informacin sobre diagnsticos o caracterizaciones de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes,
como: i) Sistema de proteccin a las vctimas de secuestro, (Ministerio
de Defensa Direccin operativa para la defensa y la Libertad Personal
ii) Comisin de bsqueda de personas desaparecidas, iii) Programa de
Accin Integral contra Minas Antipersonal - PAICMA, iv) Justicia y Paz v)
Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento forzado y
utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al
margen de la ley, vi) Informacin de vctimas que reposa en el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF; vii) Alta Consejera Presidencial
Equidad para la mujer.
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de
coordinacin con las que cuenta el municipio (Comit de Atencin a
Poblacin Desplazada, ahora Comit de Justicia Transicional, Comits
de Minas Antipersonal, Comit de Derechos Humanos, Comit
Intersectorial de Alertas Tempranas, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en
respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento (Autos
052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros).
Informes enviados por la entidad territorial a los rganos de control
(Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la
Repblica).
Informes relacionados con la atencin, asistencia y reparacin a otras
vctimas diferentes a las de desplazamiento forzado.
Reportes Unificados del Sistema de Informacin Coordinacin y
Seguimiento Territorial RUSICST remitidos al Ministerio del Interior y
Accin Social (hoy Unidad de Vctimas)7.
Formulario nico Territorial FUT8 (Categora 1 y 2 de poblacin
desplazados),
7 En caso de no tener este reporte, puede enviar un correo solicitando la informacin a la direccin electrnica:
gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio de la UARIV.
8 Este formato permite recolectar informacin sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems
informacin oficial bsica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades
territoriales. Para mayor informacin se puede remitir a la pgina www.chip.gov.co y al Decreto reglamentario
3402 de 2007.
14
Insumos
Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia.
Planes de Salvaguarda y el Programa Nacional de garantas para
Pueblos Indgenas.
Planes Especficos para Comunidades Negras, Planes de Salvaguarda y
Planes de Vida.
Planes de Prevencin y de Contingencia para emergencias.
Planes de Ordenamiento Territorial.
1.4 PIU como parte del Plan de Accin Territorial.
Teniendo en cuenta que el Pargrafo 2 del Artculo 254 del Decreto 4800
de 2011 especifica que el Plan Integral nico har parte del PAT, es
importante que ste se formule teniendo en cuenta en cada una de las
fases el PIU.
El PIU9 ha sido el instrumento de planificacin para la prevencin, atencin

y asistencia de poblacin vctima del desplazamiento forzado. Este
contiene informacin sobre la caracterizacin de la poblacin,
lineamientos de poltica, definicin de objetivos, metas, acciones,
indicadores y recursos para la implementacin de esta poltica.
En este sentido, se recomienda en todas las fases de formulacin identificar

y diferenciar a la poblacin vctima de desplazamiento forzado de los otros
hechos victimizantes.
Para este proceso, le recordamos que su entidad territorial debi actualizar

el PIU, en cumplimiento de las rdenes No. 18 y 19 proferidas por la Corte
Constitucional en el Auto 383 de 2010, en seguimiento al cumplimiento de
la Sentencia T-025 de 2004 que declara el Estado de Cosas
Inconstitucional10.
9 En caso de no tener el PIU o su evaluacin, puede enviar un correo solicitando la informacin a la direccin
electrnica: gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio de la UARIV.
10 Se entiende por Estado de Cosas Inconstitucional a la vulneracin masiva de derechos de la poblacin en
situacin de desplazamiento.
15
2. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN
TERRITORIAL
Proceso de articulacin Concepto de Subsidiariedad
intergubernamental para la La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de

integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial
formulacin de los PAT en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor
categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del
mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se
De acuerdo a las funciones en materia de demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente
determinadas competencias. El desarrollo de este principio
articulacin establecidas en el numeral 5 del estar sujeto a evaluacin y seguimiento de las entidades del
Artculo 250 del Decreto 4800 de 2011 para nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional
desarrollar la materia en coordinacin con los entes
las entidades territoriales, el departamento territoriales. (Artculo 27, Ley 1454 de 2011).
debe disear y adoptar su PAT teniendo en
cuenta el Plan Nacional de Atencin y los
planes de accin de los municipios de su jurisdiccin11. Adicionalmente y en el
marco de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, al
departamento le corresponde apoyar a los municipios y/o distritos de su
jurisdiccin, que demuestren incapacidad de ejercer de manera eficiente y
eficaz sus competencias y responsabilidades.
Tabla 3. Funciones de las entidades territoriales en materia de Articulacin

Funciones de articulacin de los Funciones de articulacin de los
departamentos municipios y/o distritos
1. Apoyar e intermediar la 1. Prestar los bienes y servicios
coordinacin entre las entidades para garantizar la prevencin,
nacionales y territoriales en la asistencia, atencin y
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las
reparacin integral de las vctimas vctimas siguiendo las
siguiendo las orientaciones de la orientaciones de la UEARIV.
UEARIV con el apoyo de los 2. Realizar acciones conjuntas y
Ministerios del Interior y de Justicia oportunas con las entidades
y del Derecho. nacionales, otros
2. Realizar acciones conjuntas y departamentos, distritos y
oportunas con las entidades municipios, para prevenir,
nacionales, otros departamentos, asistir, atender y reparar
municipios y/o distritos, para integralmente a las vctimas, en
prevenir, asistir, atender y reparar virtud del principio de
integralmente a las vctimas, en concurrencia.
virtud del principio de 3. Utilizar mecanismos de
concurrencia. asociacin, cofinanciacin y
11 Artculo 250 del Decreto 4800 de 2011, nfasis fuera del original .
16
Funciones de articulacin de los Funciones de articulacin de los
departamentos municipios y/o distritos
3. Utilizar mecanismos de convenios con el fin de
asociacin, cofinanciacin y perfeccionar la prestacin de
convenios con el fin de servicios a su cargo.
perfeccionar la prestacin de 4. Apoyar y promover la
servicios a su cargo. instalacin del Comit de
4. Apoyar en el ejercicio de sus Justicia Transicional.
competencias a sus municipios 5. Garantizar la seguridad de las
y/o distritos, que demuestren su personas que retornan o se
incapacidad de ejercer eficiente reubican en su territorio, con
y eficazmente sus competencias. enfoque diferencial.
5. Disear e implementar el Plan de 6. Disear e implementar el Plan
Accin Departamental teniendo de Accin teniendo en cuenta
en cuenta el Plan Nacional de el Plan Nacional de Atencin y
Atencin y Reparacin y los Reparacin.
planes de accin de los 7. Priorizar la construccin de
municipios y/o distritos de su infraestructura para vas y para
jurisdiccin. la prestacin de servicios
6. Apoyar y promover el diseo y la pblicos, que beneficien
implementacin de los planes de directamente a las vctimas
prevencin, asistencia, atencin y que retornen o se reubiquen en
reparacin integral a las vctimas el territorio.
incorporando el enfoque
diferencial.
7. Apoyar la instalacin del Comit
de Justicia Transicional
Departamental.
8. Priorizar la construccin de
infraestructura para vas y para la
prestacin de servicios pblicos,
que beneficien directamente a
las vctimas que retornen o se
reubiquen en el territorio.
9. Garantizar la seguridad de las
personas que retornan o se
reubican en su territorio con
enfoque diferencial.
Elaboracin a partir de los Artculos 250 y 251 del Decreto 4800 de 2011.
As, es importante que el proceso de planeacin para la prevencin,

atencin, asistencia y reparacin integral del departamento sea armnico
y atienda los principios de la descentralizacin administrativa. A
continuacin se formulan un conjunto de recomendaciones que facilitan
la elaboracin coordinada entre estos dos niveles de gobierno
(departamental y municipal).
17
2.1 Proceso de caracterizacin
La caracterizacin busca identificar la situacin de la poblacin

vctima desde el punto de vista de las necesidades especficas y elementos
particulares para la implementacin de programas, proyectos y acciones
que conlleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a travs de la
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral. Se propone
caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situacin
actual del departamento, municipio y/o distrito: i) Contexto Local, ii)
Dinmica del Conflicto Armado, iii) Poblacin Vctima y iv) Oferta
Institucional.
2.1.1 Proceso de Caracterizacin del Contexto Local.
Esta caracterizacin permite apreciar el

Esta seccin debe ser puntual y
escenario concreto en el que debe ser brindar elementos pertinentes para
desarrollado el PAT. Posibilita analizar la formulacin del Plan. Por lo tanto,
aspectos tiles para la posterior se sugiere que sea sinttica.
formulacin de estrategias y acciones en
el marco de las diferentes medidas.
Especficamente se sugiere analizar y relacionar aspectos como12:

Poblacin total del Departamento, Municipio y/o Distrito.
ndice de Presin: Nmero de personas vctimas que habitan en el territorio
/ Poblacin total.
Identificacin de poblacin de especial proteccin como: Pueblos y
Comunidades Indgenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras y Pueblos Rrom o Gitanos.
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Actividades productivas de la regin.
Identificar las frmulas de vinculacin de la poblacin vctima a las
actividades productivas.
Organizaciones de vctimas y Organizaciones defensoras de los derechos
de las vctimas.
Existencia de medios y vas de comunicacin.
Condiciones socioeconmicas del territorio.
Riesgos naturales y ambientales (inundaciones, deslizamientos, erupciones
volcnicas, entre otros, de origen natural que estn en posibilidad de
generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la
infraestructura all localizada) identificados en los Consejos
Departamentales, Municipales y /o Distritales de Gestin de Riesgo de
Desastres.
12 Se sugiere que la caracterizacin local se desarrolle especficamente en la informacin relevante para la

construccin del diagnstico indicativo del territorio.
18
2.1.2 Proceso de Caracterizacin de la Dinmica del Conflicto Armado en
el territorio.
Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la

victimizacin de la poblacin, los actores que intervienen en el conflicto
armado, las zonas dentro de la entidad territorial con mayor escalamiento
del conflicto armado y los derechos de la poblacin en riesgo de
vulneracin13.
Estos aspectos debieron ser identificados en el marco de la formulacin del

Plan Integral de Prevencin de violaciones de los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario de su entidad
territorial14. Por lo tanto, si su entidad ya cuenta con el Plan Integral de
Prevencin, incorpore estos aspectos en el PAT.
En caso que no cuente an con el Plan Integral de Prevencin, la siguiente

matriz resume la informacin sobre los factores de riesgo, el rea afectada,
los actores involucrados y si afecta a pueblos y comunidades tnicas. As
mismo a partir de la identificacin de los factores de riesgo describa los
derechos que estn siendo vulnerados.
13 La prevencin de estas violaciones es una obligacin del Estado Colombiano. La misma consiste en adoptar
() todas las medidas para que, con plena observancia de la Constitucin y las todas las normas, se promueva
el respeto, la proteccin y la garanta de derechos humanos de todas las personas, grupos, comunidades sujetas
a la jurisdiccin nacional (prevencin temprana); se eviten daos contra las personas que enfrentan especial
situacin de amenaza (prevencin urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones de los derechos humanos
e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a todos los responsables y se establezcan mecanismos
institucionales para evitar su repeticin (garantas de no repeticin).
14 De acuerdo al artculo 202, del Decreto 4800 de 2011 se debern elaborar, validad y actualizar a nivel
departamental, regional o local los planes integrales de prevencin a las violaciones de derechos humanos e
infracciones al DIH que contengan estrategias claras de prevencin a partir de una metodologa rigurosa.
Recogern las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el
mismo y estrategias de cultura de derechos humanos y reconciliacin. Estos planes deben contar con un
enfoque diferencial que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones
especficas y de especial proteccin constitucional, y as establecer acciones que permitan mitigar el riesgo.
19
Tabla 4. Matriz de factores de riesgo.
Enfoque diferencial Derechos

Vulnerados
Descripci
n del factor
rea Actores
FACTORES DE RIESGO de riesgo
afectad involucra
Adult
a dos Pueblos o
Consejos
Mujer
Nios,
Discapa os
Comunitarios nias y
Comunidade es LG citados mayo
Afro, Raizales o jvenes
s Indgenas afect BTI afectad res
Palenqueros afectad
afectados adas os afect
afectados a
ados
Presencia
MAP/MUSE/AEI 15
Ocurrencia de
homicidios
Combates
Enfrentamientos
Actos de terrorismo
Hostigamientos/Embos
cadas
Desaparicin Forzada
Reclutamiento Forzado
Amenazas
Minera Ilegal
Otros
A partir de esta informacin, la entidad territorial cuenta con un

diagnstico sobre los factores de riesgo y la dinmica del conflicto, el cual
permite definir y planificar acciones en materia de prevencin.
2.1.3 Proceso de Caracterizacin de la Poblacin Vctima
Tiene por objeto dar cuenta de la situacin y de las necesidades de

personas afectadas, con respecto a sus derechos y de acuerdo con los
hechos victimizantes, para la implementacin las medidas de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin integral. Se deber identificar a la
poblacin vctima a la luz del enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo,
genero, edad, etnia y situacin de discapacidad, as como la ubicacin
dentro de la jurisdiccin del municipio y/o distrito.16 Esta se constituye en la
lnea de base para la elaboracin de la caracterizacin, la cual debe
complementarse con la identificacin de necesidades.
15 MAP: Mina Antipersonal, MUSE: Municin sin explotar, AEI Artefacto explosivo improvisado
16 La Red Nacional de Informacin brindar insumos para que la Entidad Territorial caracterice y focalice a las
vctimas, para esto se debe contar con la formalizacin del Acuerdo de intercambio y confidencialidad de la
informacin entre el municipio, distrito o departamento y la Unidad para la atencin, asistencia y Reparacin
Integral a Vctimas.
20
La siguiente ilustracin describe de manera general los aspectos a tener en
cuenta para la caracterizacin de la poblacin:
Identificacin de la
oferta institucional
en el territorio
Identificacin de la Identificacin de
poblacin vctima las necesidades
Caracterizacin
de la poblacin
vctima
Teniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011 son consideradas como vctimas

aquellas personas que individualmente o colectivamente hayan sufrido un
dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 como
consecuencia de infracciones del Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado (Artculo 3). En el
recuadro 2 se definen, los hechos victimizantes que se relacionan en el
Formato nico de Declaracin (FUD), valorados por la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas UARIV.
Para el proceso de caracterizacin se sugiere diferenciar a la poblacin

en: i) vctimas del desplazamiento forzado; ii) poblacin vctima de otros
hechos victimizantes teniendo en cuenta los mandatos de la Corte
Constitucional a travs de la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos de
seguimiento.
21
2.1.3.1 Poblacin vctima del desplazamiento forzado
La entidad territorial debe tomar la informacin de caracterizacin de la

poblacin que ha sido desplazada que se encuentra en el Plan Integral
nico - PIU. De igual forma, como se dijo en la seccin de alistamiento
institucional son insumos para la caracterizacin entre otros:
i) El informe que el mandatario anterior elabor en el marco de la

Orden Octava del Auto 383 de 2010.
ii) La informacin contenida en el Reporte Unificado para el Sistema
de Informacin, seguimiento y Coordinacin Territorial RUSICST.
iii) Informacin del SISBEN o Red Unidos.
iv) Informacin de la Red Nacional de Informacin.
v) Sistemas de caracterizacin e informacin diseados e
implementados por la entidad territorial sobre el tema.
En el siguiente recuadro se recomiendan algunas variables que puede

tener en cuenta en el proceso de caracterizacin.
Recuadro 1
Variables para la caracterizacin de la poblacin desplazada
Nmero total de personas desplazadas que habitan en la jurisdiccin territorial.

Nmero de personas desplazadas, diferenciadas por sexo, gnero (incluyendo las personas
LGBTI*).
Nmero de personas desplazadas, diferenciadas por edades, 0 a 5 aos, 6 a 12 aos, 13 a
26 aos, 27 a 60 aos y mayores de 60 aos.
Nmero de personas desplazadas por pertenencia tnica especificando el pueblo
indgena y el consejo comunitario al cual pertenece.
Nmero de nios y nias sin acompaamiento de un adulto.
Nmero de personas en situacin de discapacidad.
Nivel educativo de la poblacin desplazada.
Perfiles ocupacionales.
*Nota: LGBTI= Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales
De acuerdo a lo expuesto, el primer paso para iniciar el levantamiento de

la lnea base es identificar la poblacin. Esta informacin se resume en el
siguiente cuadro y se encuentra en el anexo del archivo de Excel.
22
Matriz 1. Identificacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado
0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 26 27 a 60 61 aos Total por
aos aos aos aos aos o ms enfoque
Mujeres
Hombres
Afrocolombianos, Mujeres
Negros, Raizales y Hombres
Palenqueros Total
Mujeres
Indgenas Hombres
Total
Mujeres
Pueblo Rrom o
Hombres
Gitano Total
Mujeres
Hombres
LGTBI Intersexual
Total
Mujeres cabeza de hogar N/A N/A
Poblacin en Mujeres
situacin de Hombres
discapacidad Total
Nias y nios sin Mujeres
acompaamiento Hombres N/A N/A N/A
de un adulto Total
Total
Posteriormente, hay que recordar que para la poblacin que ha sido

desplazada se ha definido dentro de la poltica de atencin y reparacin
integral a las vctimas17 un listado de derechos constitucionales los cuales
se vulneran con el hecho mismo del desplazamiento y que por lo tanto
deben ser restituidos. Por lo anterior, es importante dentro de la
caracterizacin de este grupo de vctimas poder identificar cmo se
encuentra la poblacin que ha sido desplazada frente al goce real de
estos derechos. Para avanzar en este tarea se sugiere tener en cuenta el
formato anexo en archivo de Exel, dentro de la matriz diseada para la
caracterizacin de la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento.
El listado de los derechos a restablecer as como algunas preguntas

orientadoras que le ayudaran a identificar la situacin del hogar
desplazado frente al goce real de estos derechos; se encuentra en el
anexo del archivo de Excel para Caracterizar a la Poblacin.
17Ley 1448 de 2011 Artculo 60, Ley 1450 de 2011 Captulo IV-B, Auto 116 de 2008 proferido por la Corte
Constitucional en el marco del seguimiento de la sentencia T-025 de 2004
23
2.1.3.2 Poblacin vctima de otros hechos victimizantes
A partir del ejercicio realizado para la poblacin vctima del

desplazamiento forzado, ample la informacin para los dems hechos
victimizantes. Para complementar este proceso se sugiere:
Realizar censos.
Muestreos probabilsticos mediante la aplicacin de encuestas.
Realizar cruces de bases de informacin de los sistemas de
informacin sobre vctimas (Comisin de bsqueda de personas
desaparecidas, Programa de Accin Integral contra Minas
Antipersonal PAICMA, Justicia y Paz, Comisin Intersectorial para la
prevencin del reclutamiento forzado y utilizacin de nios, nias y
adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, vctimas
de secuestro direccin operativa para la defensa y la libertad
personal del Ministerio de Defensa, Informacin del Observatorio de
asuntos de gnero y Medicina Legal, entre otros).
Realizar cruce de bases de datos sectoriales (SISBEN, SIMAT18, entre
otros).
Informacin de la Red Unidos.
Red Nacional de Informacin.
18 Sistema Integrado de Matricula.
24
Recuadro 2
Definiciones del hecho victimizantes
Acto Terrorista: Es el uso sistemtico del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetuado por una organizacin como medio de
promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra.
Atentados: Todo ataque dirigido contra una persona sus derechos o bienes.
Combates: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pblica u otros servidores pblicos y grupos al margen de la ley
como resultado de una accin militar ofensiva.
Enfrentamientos: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes o grupos armados al margen de la ley.
Hostigamientos: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir
enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario.
Amenaza: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institucin con el
propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella.
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado: Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con
ocasin del conflicto armado interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitucin forzada, esterilizacin forzada, aborto forzado,
entre otros.
Desaparicin Forzada: Es la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa
a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes. La desaparicin forzada tambin es cometida por grupos armados al margen de la ley. A este respecto, el Cdigo Penal
Colombiano en su artculo 165, lo tipifica como: El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a
privacin de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin
sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley
Desplazamiento Forzado: Segn el artculo 60, pargrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, se entender que es vctima de desplazamiento forzado toda persona que se
ha visto forzada a migrar dentro territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad
o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley.
Homicidio: Es la terminacin de la vida de otro de manera violenta.
Masacre: Es la ejecucin de tres o ms personas en un mismo evento o en eventos relacionados por la autora, el lugar y el tiempo.
Mina Antipersonal (MAP): Artefacto explosivo diseado para herir y lastimar personas. Pueden durar activas durante varios aos. Usualmente estn
instaladas bajo tierra, o cerca al suelo y explotan ante el contacto o cercana de una persona o de un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos
contra un objetivo especfico por lo que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, poblacin civil o animales.
Municin sin explotar (MUSE): Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas
pero siguen activas, incluso por aos, conservando su potencial explosivo.
Artefacto Explosivo Improvisado: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y que explotan al contacto
presencia, proximidad o contacto de una persona o animal.
Secuestro: Consiste en detener ilcitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su liberacin un provecho
ilcito o cualquier utilidad de tipo econmico y otro beneficio de orden material, o al fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo.
Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos
sean infringidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con consentimiento o
aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o
incidentales a stas.
Vinculacin de nios, nias y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que participa en acciones de
guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logstica o combate. Y los nios desvinculados del conflicto
armado como aquellos que han abandonado el conflicto bien sea por voluntad propia captura o entrega al Estado u otra entidad.
Abandono o despojo forzado de tierras: Segn el artculo 74 de la Ley 1448 de 2011 se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de
la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su
desplazamiento durante el perodo establecido
25
As mismo, el primer paso para iniciar el levantamiento de la lnea base de
la poblacin vctima de otros hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado, es identificar esta poblacin. Esta informacin se
resume en el siguiente cuadro. Para facilitar su diligenciamiento, este
formato se encuentra en el anexo del archivo de Excel, Matriz 2. sta, debe
ser diligenciada para la poblacin total (primer cuadro) y ser especfica
para las Comunidades Indgenas, Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras y poblacin Rrom o Gitana y LGBTI (cuadros posteriores del
anexo)
Matriz 2. Identificacin de la poblacin vctima (hechos victimizantes

diferentes al desplazamiento forzado)
0a5 6 a 12 13 a 17 18 a 26 27 a 60 61 aos
aos aos aos aos aos o ms
M H M H M H M H M H M H
Acto
Terrorista/Atentados/Combates/Enfrent
amientos/Hostigamientos
Amenaza
Delitos contra la libertad y la integridad
sexual en desarrollo del conflicto
armado
Desaparicin forzada
Homicidio
Masacre
Mina antipersonal, Municin sin
explotar y artefacto explosivo
improvisado
Secuestro
Tortura
Vinculacin de nios, nias y
adolescentes a actividades N/A N/A N/A N/A N/A N/A
relacionadas con grupos armados

Abandono o despojo forzado de tierras
Otro
2.1.4 Caracterizacin de la oferta institucional
Esta caracterizacin permite consolidar la informacin referente a las

instituciones, programas y cobertura relacionada con los siguientes
aspectos:
Programas de prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral

a la poblacin victima existentes en su jurisdiccin en los diferentes
niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal)
26
diferenciando por hecho victimizante, enfoque diferencial y enfoque
tnico.
Recursos asignados y disponibles para este objeto: financieros, fsicos,
logsticos, humanos y tcnicos.
La anterior informacin se debe identificar y analizar respecto a cada una

de las medidas establecidas en los componentes de la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras, incluyendo en estas los derechos que se van a
garantizar mediante la implementacin del PAT.
En cuanto a los programas y/o proyectos, es importante tener en cuenta

cules son las entidades e instituciones que desempean actividades de
prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral en la jurisdiccin
territorial, su naturaleza jurdica y administrativa, misin, responsabilidades
institucionales, programa(s) y/o proyecto(s), objetivos y cobertura
poblacional y territorial, as como el presupuesto, recursos y tiempo de
duracin.
Se sugiere recolectar y sistematizar la siguiente informacin relativa a cada

uno de los programas y/o proyectos, organizados de acuerdo a las
respectivas medidas y derechos, teniendo en cuenta el hecho
victimizante:
Informacin relativa a los programas y proyectos, que si bien dirigen su

atencin a la poblacin vulnerable en general, contemplan como
beneficiarios a vctimas, especificando su cobertura, as como el
presupuesto asignado especficamente para la poblacin vctima.
Informacin relativa a las instituciones que operan dichos programas:

instituciones pblicas, privadas instituciones privadas, ONG,
cooperacin internacional y otras. Identificando las fortalezas y
debilidades de la coordinacin entre stas.
Informacin relativa al nmero de personas vctimas atendidas por el

programa, especificando el total de personas atendidas y discriminado
por tipo de poblacin al que se encuentre dirigido el programa, en
caso que el programa as lo amerite: nios, nias y adolescentes;
mujeres; adultos(as) mayores; personas en situacin de discapacidad;
indgenas, afrodescendientes y Rrom.
Se sugiere diligenciar la matriz 3 del archivo anexo de Excel que le permite

organizar la oferta institucional en el territorio.
27
En lo posible, se recomienda diferenciar los programas, proyectos y/o
recursos destinados para la poblacin que ha sido desplazada, de
acuerdo con los requerimientos hechos por la Corte Constitucional en los
Autos de seguimiento a la sentencia T-25.
2.2 Elaboracin del componente estratgico del Plan de Accin Territorial
Es el momento en el cual se definen y proyectan las acciones que

desarrollar la entidad territorial Preguntas para la formulacin del objetivo
para avanzar en la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin Para formularlo se puede acudir a
integral de la poblacin vctima de responder dos preguntas orientadoras:
acuerdo con las prioridades de Qu se quiere lograr?
atencin y la oferta institucional A quin se quiere atender o
identificada en el proceso de impactar?
caracterizacin. Estas acciones El propsito de un plan se formula en
presente, es decir, como si ya fuera
deben estar articuladas con la
realidad.
propuesta de la Entidad territorial
en materia de desarrollo social y econmico.
2.2.1 Formulacin del objetivo del Plan
Todos los procesos de planeacin comienzan por definir qu es lo que se

quiere lograr, en un perodo de tiempo determinado. Se trata de identificar
la situacin deseada, el punto de llegada luego de desarrollar una serie de
actividades y tareas.
2.2.2 Formulacin de los componentes del Plan
Los componentes de un Plan son todos los grandes objetivos que son
necesarios para alcanzar lo propuesto. Cada uno de ellos, por si slo no es
suficiente y por lo tanto se relacionan entre s y agrupan las distintas
acciones realizadas. Se pueden desarrollar de forma simultnea o de
manera consecutiva si los resultados de un componente son insumo para
otro.
Para la formulacin de los componentes del plan se propone como

pregunta orientadora Qu hay que hacer para alcanzar el objetivo?
28
Para la formulacin del Plan se sugiere formular los programas y proyectos
para cada uno de los componentes definidos en el CONPES 3726 y su
anexo, los cuales son: i) asistencia y atencin, ii) reparacin integral, iii)
prevencin y proteccin, iv) verdad, y, v) Justicia. Esto teniendo en cuenta
los ejes transversales: enfoque diferencial, articulacin interinstitucional,
participacin y retornos y reubicaciones.
Para formular los componentes se debe partir del diagnstico de manera

que se puedan priorizar las acciones a realizar, en un horizonte de tiempo
definido, con recursos escasos y la oferta de programas.
Para la formulacin de los programas y proyectos tenga en cuenta las

responsabilidades directas y de apoyo de su territorio, tal como se presenta
en la Tabla 5. As mismo, revise los programas, proyectos y acciones
formulados en el PI, los cuales se sugiere ajustar de acuerdo a los
componentes y medidas relacionadas en la siguiente Tabla y en la Matriz 4
del archivo de Excel anexo.
29
Tabla 5. Responsabilidades de las entidades territoriales por componentes y medidas de la poltica pblica de
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral de la poblacin vctima del conflicto armado
ACTIVIDADES DE APOYO
COMPONENTE Y RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD REFERENCIAS
SUGERIDAS A LA ENTIDAD
MEDIDAS TERRITORIAL REGLAMENTARIAS
TERRITORIAL
Suministrar la atencin humanitaria Garantizar el auxilio de Decreto 4800 de
inmediata por un mes19 (alimentacin, alojamiento en la fase de 2011 Artculos 66 al
aseo personal, manejo de transicin. 70, 97 al
abastecimientos, utensilios de cocina, Interactuar con la UARIV 101
atencin mdica y psicolgica de para la implementacin de Artculos 102 al 130
emergencia, transporte de emergencia y los Centros Regionales De Documento
alojamiento transitorio). Es prorrogable Atencin o puntos de CONPES 3726
por un mes adicional en caso de atencin. Pginas 21 y 22,
vulnerabilidad derivada del hecho Informar a la UARIV e ICBF Anexo del
victimizante. para que se inicie el documento
Brindar la asistencia funeraria a las proceso de CONPES 3726
ASISTENCIA Y vctimas. restablecimiento de Pgina 11 a la 26
ATENCIN Conjuntamente con la UARIV y el ICBF derechos de los nios.
garantizar la entrega de ayuda
humanitaria a las vctimas de
desplazamiento forzado.
Preservar o restituir el derecho a la salud
y a la educacin.
Articulacin e implementar acciones
para la generacin de ingresos de la
poblacin que ha sido desplazada.
Participar activamente en los Centros de
Atencin y Reparacin a vctimas
(infraestructura fsica, funcionamiento y
19
La Atencin Humanitaria se deben entregar, dependiendo de las necesidades que surgen del hecho victimizante.
TERRITORIAL
sostenibilidad).
Articular e implementar acciones para la
vivienda digna de la poblacin que ha
sido desplazada
Todas las instituciones del Estado, a nivel Promover el conocimiento Decretos Ley 4633,
nacional, regional y local que hacen reflexivo en torno a las 4634 y 4635 de 201.
parte del proceso de construccin e competencias y Decreto 4800
implementacin de los planes de responsabilidades dentro del Artculos 222 al 248.
reparacin colectiva, deben recibir SNARIV. Anexo documento
formacin sobre reparacin colectiva, Identificar el sujeto colectivo. CONPES 3726
impactos y daos colectivos, enfoque y Diagnstico del dao Pginas 77, 79 y 86
alcance del programa, accin sin dao, colectivo, alistamiento para
la ruta operativa y los sujetos de el plan de reparacin.
reparacin colectiva con los cuales se Articulacin interinstitucional
adelantarn en la zona este con el nivel nacional
REPARACIN
procedimiento. (SNARIV) as como un dilogo
INTEGRAL: MBITO
Aprobar el Plan de Reparacin Colectiva y coordinacin permanente
REPARACION
en el marco del Comit territorial de con las comunidades
COLECTIVA
Justicia Transicional, segn corresponda. identificadas como sujeto de
reparacin colectiva y con
sus instancias de
representacin de modo que
se garantice el derecho a la
consulta previa, libre e
informada durante todo el
proceso.
Articular las acciones
contempladas en los Planes
Integrales de Reparacin
31
TERRITORIAL
Colectiva - PIRC con la
poltica pblica territorial en
materia de reparacin
individual y colectiva.
Articulacin interinstitucional para Construir el plan de trabajo Decreto 4800 de
proveer a las vctimas una atencin en el marco de la ruta de 2011 Artculos 135,
eficiente en su proceso de reparacin reparacin individual con la 157, 165
REPARACIN integral. UARIV y con la gobernacin Documento
INTEGRAL: MBITO Acuerdos entre Entidad Territorial y y definir las responsabilidades CONPES 3726
REPARACION Centro Regional de Atencin y territoriales con metas al Pginas 26,27,31 y
INDIVIDUAL Reparacin a las Vctimas para corto, mediano y largo plazo. 32
garantizar la disponibilidad de la oferta
requerida para la implementacin de
medidas de reparacin.
Articular el subcomit de restitucin de Garantizar las condiciones de Decreto 4829 de
tierras y la instancia territorial (Comit de seguridad de la zona en la 2011
Justicia Transicional), en el marco de la visita al predio para la etapa Documento
definicin de medidas de seguridad administrativa y judicial CONPES 3726
RESTITUCIN DE
A partir de la notificacin de Pginas 36 y 38.
TIERRAS
admisin de la solicitud por el
juez, se debe asegurar el
concurso de la ET en el
proceso de restitucin.
32
TERRITORIAL
Aplicar los principios de coordinacin, Generar alternativas que Decreto 4800 de
complementariedad, concurrencia y incentiven el desarrollo y 2011 Artculo 135
subsidiaridad, en tal sentido facilitar el ejecucin de proyectos de Documento
cierre financiero de las soluciones vivienda para poblacin CONPES 3726
habitacionales para los hogares vctimas vctima, habilitar suelo para Pgina 47
perdida, abandono, despojo y construccin de viviendas,
menoscabo de sus viviendas. ejecutar proyectos de
mejoramiento de vivienda y
titulacin de bienes
inmuebles ocupados con
vivienda de inters social en
atencin a lo dispuesto por
las Leyes 388 de 1997 y 1001
REPARACIN
de 2005 y dems que regulen
ATRAVES DE
la materia.
RESTITUCIN DE
Articular de manera efectiva
VIVIENDA
una ruta de la restitucin de
vivienda con los dems
componentes de la poltica
en especial con las medidas
en empleo y restitucin de
tierras. Para ello es necesaria
la definicin de recursos y de
lineamientos de poltica en
materia de vivienda de
forma complementaria en
articulacin con la
gobernacin y el ministerio
de vivienda
33
TERRITORIAL
Adoptar los lineamientos del programa Definir acciones en los Decreto 4800 del
de Atencin Psicosocial y Salud integral a mbitos social, familiar y 2011 Artculo 164
las Vctimas en concordancia con lo comunitarios en programas Documento
establecido en el artculo 174 de la Ley de atencin psicosocial y CONPES 3726
MEDIDAS DE 1448 de 2011. atencin integral en salud Pgina 49
REHABILITACIN Definir programas de atencin
EN EL MARCO DE psicosocial y atencin en salud integral,
LA REPARACIN medidas de rehabilitacin fsica, a las
INTEGRAL vctimas en articulacin con las polticas
del Ministerio de Salud y el ICBF y en la
perspectiva diferencial para nios, nias,
adolescentes, personas con
discapacidad y mujeres.
Los Comits de Justicia Transicional A iniciativa de las entidades Decreto 4800 del
elaborarn los criterios que deban tener territoriales se podrn definir 2011 Artculo 172
las medidas de satisfaccin que se acciones encaminadas a la Documento
ejecutarn en territorio, para lo cual la conformacin de museos y CONPES 3726
MEDIDAS DE
Unidad para las vctimas brindar la casas de la memoria, bajo los Pginas 65, 66 y 67
SATISFACIN Y
asistencia tcnica necesaria. principios de pluralidad y
REPARACIN
Las entidades territoriales podrn difundir autonoma.
SIMBOLICA, EN EL
y socializar las medidas de satisfaccin
MARCO DE LA
con el apoyo del Centro de Memoria
REPARACIN
Histrica y de la UARIV.
INTEGRAL
Los CTJT debern hacer seguimiento a la
implementacin de las medidas de
satisfaccin en su municipio, distrito o
departamento
PREVENCIN Y En el marco del Comit de Justicia Articular con los programas Decreto 4800 del
PROTECCIN Transicional determinar medidas. de prevencin, proteccin y 2011Artculos 193 al
34
TERRITORIAL
Construir y poner en marcha de planes garantas de no repeticin 221
integrales de prevencin y planes de para lograr aplicacin en lo Documento
contingencia. territorial CONPES 3726
Evaluar el riesgo en el marco del Comit Pginas 27 y 28
de Justicia Transicional. Anexo documento
Recomendar medidas frente a los riesgos CONPES 3726
evaluados. Pginas 93 a 109
Atender por parte de las Gobernaciones
de manera complementaria y
subsidiaria.
Censar y apoyar las Documento
iniciativas de memoria CONPES 3726
histrica local y regional. Pginas 29,30 y 31
Promover el conocimiento de Anexo del
la ruta y la informacin que Documento
VERDAD Y requieran las vctimas que le CONPES 3726
JUSTICIA sean tiles durante el Pginas 109 a 124
proceso judicial. Ley 1448 Artculo 35
al 46
Decreto 4800 del
2011 Artculos 84 al
86
35
RESPONSABILIDAD DIRECTA REFERENCIAS
EJES TRANSVERSALES SUGERIDAS A LA ENTIDAD
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL REGLAMENTARIAS
TERRITORIAL
En caso de Hacer acompaamiento Decreto 4800 del 2011
desplazamientos a jornadas de toma de Artculos 16 al 65
masivos: declaraciones del Documento CONPES
Solicitar el FUD bsico Ministerio Pblico con el 3726 Pgina 32
ms anexos 5 y 13. objeto de que el Estado Anexo documento
Levantar y enviar a la se acerque a las CONPES 3726
UARIV el acta con la vctimas, disminuir el sub Pgina 93 a la 109
REGISTRO Y RED NACIONAL descripcin del evento y registro, llevar la oferta
DE INFORMACIN realizar el censo de las institucional y prestar
personas afectadas. servicios en terreno y
En el caso de atentados actualizar la informacin
terroristas se solicita FUD del RUV.
bsico ms anexos 1 y 13
y la autoridad municipal
o distrital levanta y enva
el acta.
Articular con la Apoyar en la Decreto 4800 del
gobernacin y con las construccin del plan de 2011Artculos 71 al 78
entidades nacionales retornos y reubicaciones, Documento CONPES
para el retorno en a partir de la emisin del 3726 Pgina 32
RETORNOS Y
condiciones de concepto de seguridad Anexo documento
REUBICACIONES
seguridad, voluntariedad como autoridad de CONPES 3726
y dignidad. polica del municipio. Pginas 125 a la 129
Identificar procesos de
integracin local
Realizar Comits Trabajar Decreto 4800 del 2011
ARTICULACIN NACIN Territoriales de Justicia articuladamente con la Artculos 244 al 260
TERRITORIO Transicional estrategia de Documento CONPES
acompaamiento 3726 Pgina 32 y 33
36
RESPONSABILIDAD DIRECTA REFERENCIAS
EJES TRANSVERSALES SUGERIDAS A LA ENTIDAD
DE LA ENTIDAD TERRITORIAL REGLAMENTARIAS
TERRITORIAL
tcnico del Gobierno Anexo documento
Nacional. CONPES 3726
Pgina 129 a la 135
Apoyar tcnica, logstica Decreto 4800 del 2011
y financieramente los Artculos 261 al 288
procesos de inscripcin Documento CONPES
de las Organizaciones 3726 Pgina 33
de Vctimas, la Anexo documento
conformacin de las CONPES 3726
Mesas de Participacin y Pginas 135 a la 139
PARTICIPACIN
que las Mesas de
Participacin de las
Vctimas brinden insumos
para el diseo,
planificacin y
seguimiento de la
poltica pblica.
37
Una vez realizado el diagnstico a partir de la caracterizacin, y priorizadas
las necesidades de la poblacin de acuerdo con los componentes de la
poltica pblica y cruzada con la oferta institucional existente formule los
objetivos, metas, indicadores, responsables y el presupuesto necesario para
la ejecucin de los programas y proyectos definidos20.
Definiciones para la elaboracin del componente estratgico
Objetivos: Los resultados que se desean conseguir con la formulacin del plan
y se formulan a partir de los componentes de la poltica pblica (Tabla 6) de
acuerdo con las prioridades identificadas.
Meta: En trminos de tiempo y cantidad los criterios de logro de los objetivos.

Es decir expresan los resultados esperados de la implementacin del plan de
una manera cuantificable en un periodo de tiempo establecido de acuerdo
a los recursos disponibles
Indicador: Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre

variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la informacin necesaria para medir el avance o retraso de una
meta. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y tiempo
Para resumir la informacin estratgica del PAT puede utilizar la Matriz 4 del
archivo de Excel Anexo.
2.2.3 Asignacin presupuestal de los programas y proyectos
Consiste en determinar el costo de cada uno de los programas y proyectos

que se estn proponiendo y las posibles fuentes de recursos.
El costeo de las actividades del PAT se debe hacer en funcin del hecho
victimizante que se quiere atender y segn su competencia.
Como documento de referencia se recomienda revisar, el CONPES 3712 el

cual contiene el Plan de financiacin para la sostenibilidad de la Ley 1448
de 2011. Este costea la atencin de los hechos victimizantes y define
orientaciones presupuestales para atender los principios de sostenibilidad,
gradualidad y progresividad para la implementacin de la Ley.
En l se presentan elementos importantes para la estimacin del gasto por

ao y las medidas generales de sostenibilidad y financiacin.
20Se recomienda a manera de orientacin revisar la Gua metodolgica para la formulacin de indicadores del
DNP, 2009 www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214
As mismo, se recomienda tener en cuenta algunas consideraciones
acerca del sistema presupuestal de las entidades territoriales. De acuerdo
con ello el Sistema Presupuestal es un instrumento de planeacin que
articula tres herramientas:
El Marco Fiscal de Mediano Plazo

El Plan operativo anual de inversiones
El presupuesto anual
El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Es un instrumento de referencia

con proyeccin a diez aos para la toma de decisiones fiscales, que debe
orientar la elaboracin de los presupuestos anuales. La Ley 819 de 2003
define cada uno de los elementos que componen el MFMP. El primero de
ellos es el Plan Financiero que en trminos generales es un instrumento que
a partir de un diagnstico fiscal y financiero, determina objetivos,
estrategias y metas de ingresos y gastos que debe considerar la entidad
para lograr los objetivos del Plan de Desarrollo. El Plan Financiero, sirve de
base para elaborar tanto el presupuesto anual como el plan operativo
anual de inversiones.
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Es un instrumento que seala

los proyectos de inversin clasificados en sectores, rganos y programas,
de manera anualizada e incorporando por cada uno de ellos las fuentes
de financiacin determinadas a partir del plan financiero. El POAI guarda
concordancia y debe ser coherente con el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo.
El Presupuesto Anual: Contiene, en trminos generales, la previsin de

ingresos y gastos que se proyecta ejecutar en una vigencia. El presupuesto,
en el captulo de gastos de inversin se elabora a partir del POAI.
El presupuesto anual de las entidades territoriales constituye una

herramienta de planeacin, que tomando como base las previsiones
contenidas en otros instrumentos de planeacin de ms largo plazo
(MFMP, Plan Plurianual de Inversiones del Plan de desarrollo, POAI) anualiza
en el captulo de Gastos de Inversin todos los programas y proyectos
que va a ejecutar la entidad territorial durante un periodo de gobierno y
que quedaron incorporados en el Plan de Desarrollo.
De esta manera, los programas y proyectos incluidos en el PAT deben estar

contenidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, pues esta es la
herramienta que servir de base para la elaboracin del POAI, el cual,
como ya se anot, posteriormente se convertir en el presupuesto anual
de inversiones de la entidad territorial.
39
As las cosas, en el proyecto anual de presupuesto que deben elaborar y
presentar todas las entidades territoriales a discusin de la respectiva
corporacin administrativa (Asamblea o Concejo), deben estar
claramente determinados, tanto los proyectos de inversin para
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
(diferenciando aquellos que se destinaran exclusivamente a la poblacin
desplazada) que hacen parte del PAT como las fuentes de financiacin de
los mismos.
Si la entidad territorial ha hecho un ejercicio juicioso de planeacin

articulando todos los instrumentos mencionados (Marco Fiscal de Mediano
Plazo, Plan de Desarrollo, Presupuesto Anual), fcilmente puede determinar
no solo las fuentes de financiacin para cada proyecto de inversin
contemplado en su Plan de Desarrollo (incluyendo claro, aquellos
contemplados en el PAT) sino tambin las acciones que debe adelantar
bien sea para fortalecer sus ingresos propios, gestionar recursos adicionales
y/o sanear sus finanzas de manera que pueda cumplir con sus
competencias y funciones.
En trminos generales, las entidades territoriales disponen de los siguientes

recursos para atencin de la poblacin vctima del conflicto armado:
Recursos Propios: Ingresos tributarios y no tributarios originados como

producto de la gestin fiscal propia de la entidad
Recursos del Sistema General de Participaciones de libre destinacin,
de libre inversin en otros sectores, de salud, de educacin, de agua
potable y saneamiento bsico, de alimentacin escolar.
Regalas
Recursos del crdito
No obstante, antes de la aplicacin de estos recursos a la financiacin de

programas de atencin a la poblacin vctima, es muy importante tener en
cuenta las competencias y funciones que por cada sector de inversin
asignan la constitucin y la ley a cada nivel de gobierno (departamento y
municipios) y la destinacin especfica que constitucionalmente y/o
legalmente recae sobre algunos de estos recursos.
Adems de los recursos mencionados, la entidad territorial puede gestionar

recursos para cofinanciar proyectos de prevencin, atencin, asistencia y
reparacin integral a la poblacin vctima con la Nacin, con entidades
privadas, o con organismos internacionales21, as como suscribir Contratos
Plan (incorporados en la Ley 1450 de 2010) con el Departamento y el
Gobierno Nacional.
21 Se sugiere revisar el Decreto 819 de 2012 y la Gua informativa de los Contrato Plan del DNP
40
2.3 Recomendaciones metodolgicas para la formulacin de los
Planes de Accin Departamentales
Con el fin de garantizar la articulacin de los planes de accin municipales

con el departamental se sugiere realizar un ejercicio paralelo con los
municipios en las fases de preparacin y de formulacin la cual incluye los
procesos de caracterizacin y de diseo de los mecanismos de
seguimiento y evaluacin. El objetivo central es que los departamentos
acompaen estos procesos atendiendo los principios de concurrencia y
subsidiariedad. En la Ilustracin 1 se resumen los aspectos ms importantes
de cada fase.
Ilustracin 1. Proceso de Coordinacin de los Planes de Accin Territorial
41
Fase preparatoria para la formulacin del Plan de Accin Departamental
(PAD)
Pasos:
i). El departamento debe evaluar su capacidad institucional, de tal forma

que le permita establecer cules son las debilidades en trminos de
recursos organizacionales, tcnicos, presupuestales, logsticos y humanos.
Las preguntas orientadoras para hacer un diagnstico al respecto son:
El departamento cuenta con una estructura organizacional

suficiente, que le permita realizar el acompaamiento tcnico y el
seguimiento para la implementacin de sta poltica en los
municipios de su jurisdiccin?
Cules son y cmo funcionan los canales de informacin entre la
gobernacin y las alcaldas?
Qu debilidades se han identificados en cada uno de los procesos,
de acuerdo con el Plan de Mejoramiento del Reporte Unificado para
la el sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial?
ii). Divulgar la poltica pblica. Es importante que el departamento lidere la

divulgacin de la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, la cual est
compuesta por un conjunto de normas, decretos, documentos CONPES y
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
iii). Verificar la creacin de los Comits Municipales de Justicia

Transicional. El departamento debe verificar si en todos los municipios
estn instalados los CMJT, estos son los espacios en los cuales se disearn
y adoptarn los Planes de Accin Municipal y se debe verificar que estos
efectivamente cuenten con la participacin de las Vctimas.
iv). Firma de convenios de sus municipios para hacer parte de la Red

Nacional de Informacin. Es importante que el departamento lidere la
suscripcin de los convenios de sus municipios para que stos sean parte
de la Red Nacional de Informacin (RNI). Hacer parte de este sistema
garantizar el acceso de informacin de la poblacin objetivo de la
poltica pblica por cada hecho victimizante, as como la oferta y la
atencin que actualmente presta.
v). Acompaamiento y asistencia tcnica. Una vez se realice la

divulgacin de la poltica, el departamento acompaar y promover el
diseo y la implementacin de los Planes de Accin Municipal. Este
42
ejercicio se puede realizar atendiendo a la divisin territorial del
departamento: provincias, subregiones, entre otros y debe garantizar los
siguientes criterios:
Promover la coordinacin de los subcomits departamentales con

los municipales.
Propiciar la participacin de la poblacin vctima en todos los
procesos.
Garantizar la consulta a los pueblos indgenas, los consejos
comunitarios de la poblacin Afrocolombiana, Negra, Raizal o
Palenquera y la poblacin Rrom o Gitana.
vi). Instalacin del Comit Departamental de

Justicia Transicional. Este es el espacio en el cual En el caso especfico, de la
se articulan las acciones, se adopta el PAD y se adopcin del Plan de
hace seguimiento a su implementacin. As Accin departamental, el
Comit Ampliado debe
mismo, en el Comit Ampliado22 que se debe
realizarse antes del mes de
realizar antes de la discusin del proyecto de
septiembre de 2012 con la
presupuesto de la siguiente vigencia fiscal, se finalidad de incluir el
deben abordar las necesidades presupuestales presupuesto suficiente que
de los municipios, para que sean tenidas en garantizara la
cuenta en los planes operativos anuales de subsidiariedad y
inversin departamental. concurrencia a sus
municipios.
Fase de formulacin del Plan de Accin Departamental (PAD)
Pasos:
i). Caracterizacin: una vez los municipios

hayan realizado el proceso de El departamento debe
caracterizacin, priorizado sus necesidades y apoyar los procesos de
formulado las estrategias, proyectos, caracterizacin de los
programas y acciones, el departamento debe municipios de su
recoger esta informacin para concurrir y jurisdiccin.
subsidiar en la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. En la
Tabla 6 se sugieren unas preguntas orientadoras que facilitan este proceso
de caracterizacin.
22 El Comit Ampliado debe contar con la presencia de los municipios de la jurisdiccin del departamento.
43
Tabla 6. Preguntas orientadoras para la caracterizacin del departamento
Proceso Caracterizacin
Preguntas orientadoras
Qu municipios tienen mayor presencia de actores armados
ilegales?
Qu municipios presentan mayor dinmica del conflicto armado?
Qu municipios tienen un alto ndice de presin?
Cuntas vctimas hay por municipios, segn el hecho victimizantes?
Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a
pueblos indgenas?
Qu municipios cuentan con presencia de vctimas pertenecientes
a comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales o Palenqueras?
Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a
comunidades Rrom o Gitanas?
Qu municipios tienen una diferenciacin de las vctimas por su
pertenencia a grupos de especial vulnerabilidad?
Qu municipios tienen mayor capacidad fiscal?
Qu municipios estn en Ley de restructuracin de pasivos?
Qu municipios cuentan con mayor capacidad institucional para
la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas
del conflicto armado?
Qu municipios no han realizado la caracterizacin de la
poblacin vctima?
ii). Formulacin de estrategias, Tiempos de adopcin de los Planes de Accin

programas y proyectos: Departamental
Con el propsito que se cumpla la disposicin
atendiendo la informacin segn la cual los departamentos adoptarn
recolectada por los municipios, sus planes de accin atendiendo los planes de
las problemticas en torno a la accin de los municipios de su jurisdiccin, se
poblacin vctima, el sugiere que los procesos inicien al tiempo
(ejercicio paralelo) pero que el departamento
departamento debe formular lo adopte una vez sus municipios lo hayan
estrategias, programas y aprobado con el fin de articular la oferta
proyectos orientados a la institucional.
prevencin, atencin, asistencia
y reparacin integral de las vctimas que habitan en los municipios
respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin a Vctimas,
CONPES 3726.
Esta parte estratgica debe estar orientada a fortalecer principalmente la

articulacin institucional, la capacidad local y presupuestal de los
municipios y la coordinacin de todas las entidades involucradas en la
reparacin integral de las vctimas del conflicto armado.
44
iii). Criterios para aplicar el principio de subsidiariedad: dentro de las
estrategias formuladas se deben definir criterios para subsidiar a las
entidades territoriales en el marco de los principios de la descentralizacin
territorial. En la siguiente ilustracin se sugieren algunos criterios.
Ilustracin 2. Criterios para la aplicacin de los principios de subsidiariedad
Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional
Capacidad fiscal: si el municipio estaba en categora sexta o en reestructuracin de

pasivos.
Impacto del desplazamiento forzado: ndice de Presin superior o igual al 25% para el
periodo 2007-2010, o ndice de Presin Histrica superior al 50%.
Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural.
Otros criterios
% de necesidades bsicas insatisfechas.

Desarrollo econmico municipal (medido por el recuado tributario o participacin en el PIB
departamental).
En el caso del segundo criterio sugerido por la Corte Constitucional para la

poblacin desplazada, la formula puede ser ampliada a todos los hechos
victimizantes, as:
[ ]
El Departamento, en la formulacin e implementacin de su Plan de Accin

debe articular en todos los procesos a los municipios de su jurisdiccin!
45
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN23
El Seguimiento es Un trabajo permanente, a travs del cual se hace una

constante recoleccin de informacin sobre indicadores especficos para
la conocer el progreso y logro de los objetivos relacionados con el uso de
unos recursos asignados (24)
De esta manera, el seguimiento pretende monitorear los avances de los

principales indicadores en el marco de la poltica dirigida a la poblacin
vctima del conflicto; generar rutinas de seguimiento a los principales
actores involucrados en el proceso; verificar y analizar la informacin
utilizando diferentes fuentes de informacin, as como la percepcin de la
poblacin respecto a los bienes recibidos para generar alertas tempranas
que permitan tomar acciones correctivas cuando ocurra algo fuera de lo
planeado.
A su vez, la evaluacin es el proceso sistmico de observacin, medida,

anlisis e interpretacin encaminado al conocimiento de una intervencin
pblica, sea esta una norma, programa, plan o poltica, para alcanzar un
juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseo, puesta en
prctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluacin es
ser til a los tomadores de decisiones y gestores pblicos y a la
ciudadana.25
Aunque parezca que los procesos de seguimiento y evaluacin de

polticas pblicas son independientes, se deben retroalimentar entre s, es
decir si la intervencin quiere cumplir sus metas y objetivos de manera
exitosa. El seguimiento a una poltica o programa puede utilizarse como
insumo para poder llevar a cabo adecuadamente una evaluacin.
23 Esta seccin se transcribe casi en su totalidad de la Gua Tcnica para la Formulacin del Plan Integral nico
PIU elaborada por la Unidad Tcnica Conjunta en Junio de 2010.
24
Tomado de Kusek y Rist, 2005
25
Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios
46
Formule Metas Globales para el
Plan de Accin del Cuatrienio Y
Metas anuales que aporten
gradualmente a la Meta del
cuatrienio
META
CUATRIENIO
METAS ANUALES
METAS ANUALES
METAS ANUALES
2012 2013 2014 2015 2016

LNEA BASE Actualizacin Actualizacin Actualizacin Evaluacin Final
Poblacional Poblacional Poblacional Poblacional Poblacional
Territorial Territorial Territorial Territorial Territorial
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Accin

Cuatrienal
El seguimiento al Plan de Accin Territorial dirigido a la poblacin vctima

debe responder las siguientes preguntas:
El PAT est alcanzando la meta programada?

Qu correcciones se deben tomar mi Entidad Territorial para
alcanzar la meta programada?
En qu van los indicadores de avance con respecto a la meta
programada en el PAT?
En qu va el cumplimiento de actividades programadas en los
componentes de atencin a la poblacin vctima?
Los recursos destinados a la implementacin de mi PAT se utilizan de
manera adecuada?
Por su lado, la evaluacin responde a las siguientes preguntas:
El programa o proyecto logr el objetivo?

Hay mejores maneras de lograr este objetivo?
Estos recursos se podran usar de mejor manera?
Est bien diseada la intervencin del programa?
Se encuentra bien implementada?
Cules fueron los efectos de la intervencin sobre la poblacin
vctima?
47
Ahora, para dar respuesta a las anteriores preguntas, tanto para el
seguimiento como para la evaluacin, se requiere contar con
indicadores. Los indicadores son afirmaciones que contienen datos que
permiten medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo.
Existen varios tipos de indicadores:
(i) Indicadores de Gestin: Cuantifica los recursos fsicos, humanos y

financieros utilizados en los programas y proyectos dirigidos a la poblacin
vctima y mide la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y
operaciones realizadas durante en la implementacin del Plan de Accin.
Para su medicin se utiliza informacin obtenida de los registros de las
entidades encargadas de implementar la accin.
Ejemplo: Si se decide implementar acciones para garantizar que los nios

el derecho a la salud de las vctimas, como campaas de salud en
comunidades retornadas o reubicadas el indicador de gestin podra ser:
Nmero de campaas de prevencin en salud realizadas
(ii) Indicadores de Producto: Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o

finales) producidos y/o entregados a la poblacin vctima partir de una
determinada intervencin. Igualmente, la fuente de informacin puede
ser los registros administrativos de las entidades encargadas de
implementar las acciones.
Ejemplo: Siguiendo con nuestro ejemplo relacionado con el derecho a la

Salud, tendramos el siguiente indicador de producto:
Nmero de personas vctimas atendidas en las campaas de prevencin
(iii) Indicadores de resultado: Mide el cumplimiento de las acciones

programadas frente a los objetivos inicialmente planteados. Los
indicadores de resultado podrn ser medidos igualmente a travs de la
informacin remitida por las entidades responsables.
Ejemplo: Igualmente frente a las acciones en materia de salud:
Nmero de campaas de salud realizadas/ campaas programadas y/o

solicitadas.
48
(iv) Indicadores de Impacto: Mide los cambios en la poblacin (situacin
inicial comparada con situacin despus de ser beneficiario del programa)
resultantes de la poblacin objetivo de la intervencin como
consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos. La
fuente de informacin por lo general, es la poblacin sujeto de las
acciones implementadas, ya sea a travs de censo o mediante una
muestra aleatoria y representativa
Ejemplo: Frente al derecho a la salud tenemos:
Proporcin de personas vctimas que solicitaron servicio de salud y lo

recibieron.
Sugerencias:
- La informacin necesaria para medir los indicadores de gestin y proceso

asociados a los programas, proyectos y acciones establecidos en el PAT,
debe ser reportada por cada una de las entidades que conforman el CJT,
responsables de la implementacin de cada compromiso establecido en
el PAT. Se recomienda que las oficinas de planeacin sean las
encargadas de concentrar dicha informacin y realizar la medicin y la
retroalimentacin en el marco del CJT.
- En lo de los indicadores se recomiendan que apliquen la teora CREMA,

que significa:
Claridad: el indicador deber ser preciso, que no implique

interpretaciones
Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin importante del
logro del objetivo.
Economa: la informacin necesaria para generar el indicador deber
estar disponible a un costo razonable.
Monitoreable: el indicador debe poder tener una comprobacin
independiente
Adecuado: el indicador deber aportar informacin suficiente para
valorar el desempeo.
- Con los resultados obtenidos de sus mediciones, cuyo tiempos de

medicin deben ser definidos, es el insumo principal para actualizar y
replantear las acciones implementadas.
49
Medicin de las acciones dirigidas a la atencin y reparacin integral de
las vctimas de desplazamiento forzado.
En materia de las acciones de poltica implementadas para la atencin a

la poblacin que ha sido desplazada, la Corte Constitucional aval
mediante el Auto 116 de 2008, una batera de indicadores que buscan
medir el impacto de la poltica en el goce efectivo que esta poblacin
tiene de sus derechos constitucionales.
En primer lugar, se determinaron cules de dichos derechos

constitucionales sufren afectacin con el delito de desplazamiento y por lo
tanto deben ser restituidos a travs de las acciones de poltica
implementada por el gobierno a nivel nacional y territorial y por las dems
instituciones del Estado.
Posteriormente, se establecieron indicadores de impacto que midieran la

realidad del hogar desplazado frente al goce real de estos derechos, y
con ello, poder determinar si las acciones implementadas realmente
lograban mejorar la situacin del hogar.
As entonces, sugerimos tener en cuenta los siguientes indicadores en el

caso de la poblacin que ha sido desplazada para medir el impacto de la
poltica (planes, programas, acciones) implementada.
50
Tabla 7. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin
Vctima de Desplazamiento Forzado por la Violencia26
Componente Derecho Definicin Indicador de GED

Proporcin de hogares que necesitaban y
Subsistencia Los hogares que han declarado su recibieron las tres componentes de ayuda
Mnima: situacin de desplazamiento ante inmediata (alojamiento, alimentacin y salud en la
Atencin las instancias respectivas reciben emergencia) si al momento del desplazamiento
Inmediata ayuda inmediata. tenan alguna caracterstica. Para los hogares panel
se toma el valor de lnea de base
Proporcin de hogares que recibieron las tres
Subsistencia componentes bsicas de ayuda humanitaria de
Los hogares incluidos en el RUPD
Mnima: Ayuda emergencia (alimentacin, alojamiento y salud),
reciben ayuda humanitaria de
Humanitaria de incluyendo auxilios en dinero. Para los hogares de
emergencia.
emergencia panel se considera que un hogar recibi si contest
afirmativamente en seguimiento o en lnea de base
Proporcin de hogares en que todos sus miembros
Todos los miembros del hogar
cuentan con todos los documentos de
Identificacin cuentan con sus documentos de
identificacin que les corresponde, segn edad y
identificacin completos.
gnero.
Todos los nios, nias y jvenes Proporcin de hogares con personas de 5 a 17
del hogar asisten regularmente a aos, en que todas ellas asisten a un
Educacin
un nivel de educacin formal (5 a 17 establecimiento de educacin formal a por lo
aos) menos un 80% de las clases impartidas.
Todas las personas del hogar Proporcin de personas del hogar que cuentan
cuentan con afiliacin al SGSSS , con afiliacin al SGSSS
"Todas las personas del hogar que Proporcin de personas del hogar que solicitaron
Salud solicitaron apoyo psicosocial lo apoyo psicosocial y lo recibieron.
recibieron" y "Todos los nios y Proporcin de nios y nias menores de 6 aos
nias del hogar cuentan con que cuentan con el esquema de vacunacin
ATENCIN esquema completo de vacunacin" completo segn su edad.
INTEGRAL Proporcin de hogares incluidos en el RUPD que: i)
El hogar dispone de alimentos
consumen una diversidad y frecuencia de
aptos para el consumo y accede a
alimentos adecuada (medida por el FCS), ii) tienen
una cantidad suficiente de los
Alimentacin percepcin de seguridad alimentaria (escala
mismos y Todos los
ELCSA), con relacin al total de hogares incluidos
nios y nias del hogar asisten a
en el RUPD.
programas de alimentacin.
El hogar en situacin de Proporcin de hogares que han sufrido de la
desplazamiento que ha sufrido separacin de alguno de sus miembros, han
Reunificacin fragmentacin a causa del solicitado ayuda del Estado y han sido
Familiar desplazamiento ha logrado la reintegrados, con relacin al total de hogares que
reunificacin familiar cuando la ha han sufrido de la separacin de alguno de sus
solicitado. miembros y han solicitado ayuda del Estado.
Proporcin de hogares incluidos en el RUPD que
habitan en viviendas con: seguridad jurdica y
El hogar habita legalmente el tienen materiales adecuados, espacio adecuado,
Vivienda
predio en condiciones dignas no enfrentan riesgos geolgicos o de otro tipo y
tienen acceso a servicios pblicos.
El hogar posee al menos una

fuente de ingresos autnoma y su
ingreso supera como mnimo la Proporcin de hogares que posee al menos una
Generacin de lnea de indigencia. El hogar fuente de ingresos autnoma y su ingreso supera
Ingresos posee al menos una fuente de como mnimo la lnea de pobreza (resultado) e
ingresos autnoma y su ingreso se indigencia (proceso)
ubica por encima de la lnea de
pobreza
26 Aprobados por la Corte Constitucional en el Auto 116/2008.
51
Componente Derecho Definicin Indicador de GED
Proporcin de hogares en que ninguna persona fue
Los miembros del hogar en vctima del delito de homicidio despus del
Vida situacin de desplazamiento desplazamiento, con relacin al total de personas
preservan la vida. existentes en el hogar antes del desplazamiento
(vivas o muertas).
Los miembros del hogar no han
Proporcin de hogares en que ninguno de sus
sido vctimas de acciones contra su
Integridad miembros ha sufrido tortura, violencia sexual o
integridad personal despus del
Personal robo despus del desplazamiento con relacin al
desplazamiento (no incluye
total de hogares desplazados.
muerte).
PREVENCIN
Y
miembros ha sufrido privacin de su libertad
PROTECCIN Ningn miembro del hogar ha
Libertad despus del desplazamiento (estn o no en el
sido privado de la libertad de
Personal hogar actual) con relacin al total de personas
forma arbitraria.
desplazadas en el hogar (estn o no en el hogar
actual).
miembros ha sufrido, despus del desplazamiento,
Ningn miembro del hogar es
Seguridad situaciones que atenten contra su seguridad
vctima de acciones que atenten
Personal personal (estn o no en el hogar actual), con
contra su seguridad personal.
relacin al total de personas desplazadas (estn o
no en el hogar actual).
Conocer la verdad acerca de los
motivos y las circunstancias en que
se cometieron las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario
Verdad INDICADOR EN AJUSTE
o de violaciones graves y
manifiestas a las normas
Internacionales de Derechos
Humanos
Acceder a la justicia mediante una
VERDAD
investigacin efectiva por parte del
JUSTICIA Y
Estado que conduzca a la
REPARACIN
identificacin, captura, juicio y
Justicia INDICADOR EN AJUSTE
sancin de las personas
responsables, el esclarecimiento de
los hechos y la adecuada
reparacin a las vctimas
Reparacin adecuada,
diferenciada, transformadora y
Reparacin INDICADOR EN AJUSTE
efectiva por el menoscabo sufrido
en los derechos fundamentales
Finalmente, esta batera aprobada por la Corte Constitucional tambin

contemplan unos indicadores complementarios que son de proceso,
permitiendo evaluar el goce efectivo de los derechos de la poblacin
desplazada en forma progresiva y no en trminos de goza o no goza.
En ese sentido, estos indicadores tambin pueden ser usados como insumo
para evaluar la poltica pblica ayudndolo a identificar las falencias o las
carencias restantes en el camino que cada hogar vctima de
desplazamiento forzado recorre hacia el goce efectivo de sus derechos.
52
4. RECOMENDACIONES
4.1. Articulacin del Plan de Accin Territorial con otros Planes
El Plan de Accin Territorial es la principal herramienta de planeacin local,

para la adecuada implementacin de la poltica de prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas. Por lo tanto, se recomienda
integrar este Plan con los planes especficos a los que hace mencin la
Ley, as como el Decreto 4800 de 201127, Decreto Ley 463428 y el Decreto
Ley 463529. Lo anterior permite articular en un solo instrumento los
programas y proyectos de los diferentes componentes de la poltica
pblica en favor de las vctimas del conflicto armado interno.
Los planes que se recomienda integrar son: i) Plan Operativo de

Informacin, ii) Plan Integral de Prevencin, iii) Plan de Contingencia, iv)
Plan de Retorno y Reubicacin, v) Plan Integral de Reparacin Colectiva
para Pueblos y Comunidades Indgenas - PIRPCI vi) Plan Integral de
Reparacin Colectiva - PIRC (Comunidades Negras, Afrocolombianas y
Palenqueras), vii) Plan Integral de Reparacin Colectivas (Pueblo Rrom o
Gitano) y viii) Plan de Salvaguarda y Planes Especficos
Para la construccin y articulacin de cada uno de estos planes tenga en

cuenta los siguientes criterios:
i) El Plan Operativo de informacin para la atencin asistencia y

reparacin integral a las vctimas ser parte integral de los planes
de accin en el orden territorial.
Criterios para la elaboracin del diagnstico del sistema de informacin:
Criterios sobre la capacidad, sobre la infraestructura fsica y

tecnolgica.
Diagnstico de los sistemas de informacin.
Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de informacin.
Estndares mnimos en materia de seguridad informtica y
confiabilidad de la informacin.
27
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones y los Decretos Ley 4633 Por
medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos
territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indgenas
28
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes al Pueblo Rrom o Gitano
29
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las
vctimas pertenecientes a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
53
Mecanismos y procedimientos que garanticen el
procesamiento de la informacin relevante.
Indicadores y mecanismos de seguimiento para la operacin
del plan.
Otros aspectos de tipo tcnico, administrativo y financiero que
la entidad territorial considere necesarios para la
implementacin de ste plan.
ii) Plan Integral de Prevencin30: Estos Planes se deben elaborar

validar y actualizar a nivel departamental, regional o local y
deben tener en cuenta los siguientes criterios:
Estrategias y actividades claras de prevencin

Particularidades de cada hecho victimizante
Enfoque diferencial para establecer estrategias que permitan
reconocer los riesgos
Grado de vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de
especial proteccin constitucional.
iii) Plan de Contingencia para atender las emergencias: Estos planes

se deben formular en el marco del Comit de Justicia Transicional
y deben tener en cuenta:
Actividades que identifiquen rutas y responsables

Actualizacin anual
Definir estrategias e instrumentos tcnicos que permitan la
atencin oportuna y eficaz a la poblacin
iv) Plan de Retorno y Reubicacin: Estos planes se construyen en el

marco del Comit de Justicia Transicional, con base en el
protocolo de Retorno y Reubicacin el cual brinda los criterios
especficos de diagnstico, definicin de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Estos procesos
igualmente debern ser incluidos en los Planes de Prevencin de
tal forma que permitan contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potencializar las capacidades institucionales y
sociales y fortalecer la coordinacin institucional para disminuir el
riesgo.
30 Para la formulacin de estos Planes se cuenta con la Gua Diseo de planes de prevencin de violaciones de
derechos humanos e infracciones del DIH Recomendaciones metodolgicas del Ministerio del Interior, 2012 y el
documento Estndares para el diseo de una poltica de prevencin de violaciones de derechos humanos e
infracciones del DIH del Ministerio del Interior, 2012
54
v) Plan Integral de Reparacin Colectiva para Pueblos y
Comunidades Indgenas PIRPCI: Este Plan es el instrumento
tcnico por medio del cual los diferentes niveles de gobierno
consultan y concertan con las autoridades y comunidades
indgenas las medidas de reparacin colectiva construidas por los
pueblos y comunidades que hayan sufrido dao.
Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta, las

actividades y acciones que se concerten, para que aquellas que
sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el
PAT.
vi) Plan Integral de Reparacin Colectiva - PIRC (Comunidades

Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras): Es Plan es el
instrumento tcnico por medio del cual, previa consulta a las
Comunidades, Consejos Comunitarios y Autoridades propias se
estructuran las medidas de reparacin colectiva acordes con las
necesidades concretas de las vctimas. Este Plan tiene en cuenta
las particularidades culturales y territoriales de las comunidades
que deben ser reparadas.

PAT.
vii) Plan Integral de Reparacin Colectivas (Pueblo Rrom o Gitano):

Este Plan es el instrumento tcnico por medio del cual se
consultan previamente con estas comunidades, sus autoridades y
representantes y las organizaciones Rrom respectivas, las medidas
de reparacin colectiva construida por los mismos afectados, en
concurso con las entidades responsables que correspondan a las
necesidades concretas del Pueblo Rrom y Kumpay.

PAT.
viii) Plan de Salvaguarda y Planes Especficos31: En aquellos municipios

donde se hubiere concertado y aprobado un Plan de
31
Corte Constitucional. Auto 004 y 005 de 2009. Seguimiento Sentencia T-025 de 2004
55
Salvaguarda con un pueblo o comunidad indgena y/o un Plan
Especfico con Comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales y
Palenqueras, las obligaciones que se derivan de los mismos en
materia de atencin, asistencia, prevencin y proteccin, deben
tenerse en cuenta y ser incorporadas en el PAT.
Ilustracin 3. Articulacin del Plan de Accin Territorial con otros Planes
Se recomienda generar un cronograma preciso (fechas definidas) para la

formulacin y la aprobacin del PAT y en la medida que los ocho planes
anteriormente descritos sean formulados y aprobados, integrarlos al PAT
incluyendo objetivos, metas y presupuesto que tengan relacin con el PAT.
Es importante resaltar que la formulacin del PAT

no debe supeditarse a la construccin de los
Planes relacionados anteriormente, es decir, la
formulacin de cada uno estos planes se puede
realizar de forma paralela.
56
4.2 Participacin de las vctimas en la formulacin del Plan de
Accin Territorial
Para la implementacin de la Ley, los Decretos Ley, sus Decretos

Reglamentarios y el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, el
Gobierno Nacional en coordinacin con las Autoridades Locales brindarn
el apoyo tcnico, logstico y financiero necesario que permitan que las
Mesas de Participacin de las Vctimas32, a travs de sus planes de accin,
brinden los insumos necesarios para el diseo, planificacin y seguimiento
a la poltica pblica.
Para esto se deber fortalecer la capacidad de las organizaciones de las

vctimas, brindndole informacin cualificada y oportuna, manteniendo un
dilogo constructivo y permanente con las mismas33 y potencializando sus
capacidades organizativas.
En este sentido, se deben propiciar los espacios de concertacin con las

vctimas durante las fases de formulacin de los Planes de Accin Territorial.
De otra parte, es importante tener en cuenta que el logro de la

participacin efectiva se dar a partir de las siguientes herramientas:
El Protocolo de participacin como instrumento que organiza las

reglas de juego para que la participacin sea efectiva en la
implementacin de la Ley. La Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas UARIV, agenciar el proceso participativo del
Protocolo.
La implementacin de un mecanismo transitorio de participacin

que les posibilite a las vctimas estar en los espacios de decisin de la
poltica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
El funcionamiento adecuado de las instancias de coordinacin del

Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral, como
mecanismo bsico para el fortalecimiento institucional y como
elemento sustantivo de fortalecimiento del Estado en la lgica de
generar disposiciones y recursos para garantizar el derecho a la
participacin efectiva.
32 Las Mesas de Vctimas nacional, departamental y municipal estarn conformadas por organizaciones de
vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, Artculo 193 Ley 1448.
33 El gobierno nacional y local deber garantizar la participacin de las vctimas no organizadas, articulo 192 Ley
1448.
57
La formacin como estrategia para cualificar las capacidades de las
organizaciones para la interlocucin, la incidencia y la gestin. De
igual forma, la educacin para fortalecer las capacidades de los
servidores pblicos como instrumento de fortalecimiento institucional.
La estrategia de comunicacin amplia y masiva que permita a las

vctimas, en particular aquellas de especial proteccin como
mujeres, nias, nios y adolescentes y comunidades tnicas estar
informadas.
La estrategia de fortalecimiento organizacional en la perspectiva de

fortalecer las capacidades colectivas y grupales que conlleven a
nutrir el tejido social. Se apoyar el fortalecimiento de las
organizaciones de vctimas inscritas en las Mesas de Participacin de
Vctimas. De igual forma, se facilitar el trnsito de organizaciones de
desplazados (OPD) para articular los procesos de participacin con
las vctimas.
Factores de xito para la participacin
El nivel de informacin: el conocimiento que las personas tengan

sobre el tema o asunto a tratar determinar la oportunidad y la
asertividad en la respuesta frente a la toma de decisiones sobre un
asunto particular teniendo en cuenta las competencias
institucionales, del individuo y su organizacin.
La capacidad de respuesta institucional frente a la oferta
institucional que exista en la localidad, que define y posibilita o no la
implementacin de las acciones, planes o programas planteados
para la restitucin de derechos de la poblacin afectada.
El fortalecimiento de escenarios de participacin a partir del
desarrollo de procesos incluyentes de participacin que promuevan
los procesos de deliberacin y concertacin.
4.3 Enfoque diferencial
Para el enfoque diferencial tnico, el Decreto 4800 de 2011 en su artculo

223, define como sujetos de reparacin colectiva a los pueblos y
comunidades indgenas, Rrom, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, los cuales sern destinatarios de las medidas de atencin,
asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en decretos con
fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de
2011.
58
De acuerdo con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas - PNARIV, para el enfoque diferencial se deben tener los siguientes
aspectos.
Para grupos tnicos: la oferta diferencial debe desarrollar los principios de

igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad y participacin. En la
Tabla 8 se define cada uno de los principios a partir del PNARIV. Los
decretos plantean igualmente otros principios y derechos
Tabla 8. Principios de la oferta diferencial de grupos tnicos
Principios Definicin
Igualdad Medidas afirmativas para la garanta de derechos de los grupos
tnicos.
Diversidad Respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos
colectivos e individuales de los grupos tnicos.
Interculturalidad Correspondencia entre los derechos humanos y el derecho propio.
Integralidad Complementariedad entre los derechos como individuo y como
parte de un sujeto colectivo
Participacin Garantas necesarias para que sta sea efectiva y real como la
observancia de los mandatos sobre consulta previa, con sus
respectivas fases, y la activacin de diversos mecanismos de
concertacin tales como los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, la Mesa de Vctimas y el Consejo Directivo de la Unidad
de Restitucin de Tierras.
Fuente: CONPES 3726.
Para gnero, mujeres, nios, nias, adolescentes y personas en situacin de

discapacidad: la entidad territorial debe caracterizar los impactos
desproporcionados del conflicto armado en las mujeres y personas con
orientacin sexual diversa nios, nias, adolescentes y personas en situacin de
discapacidad, y definir las acciones que permitan el restablecimiento de
derechos atendiendo la especificidad del hecho victimizante.
59
5. ANEXOS
5.1 MATRICES
Matriz 1- Identificacin de la poblacin desplazada
Matriz 2 - Identificacin de la poblacin vctima
Matriz 3 - Identificacin de la Oferta institucional
Matriz 4 - Plan de Accin Territorial 2012-2015
Matriz 5 - Seguimiento al PAT
5.2. DOCUMENTOS DE CONSULTA
Equipo interinstitucional. Cartilla Conformacin de los Comits Territoriales de

Justicia Transicional. 2012.
Equipo interinstitucional. Cartilla Elementos para la Incorporacin de la Atencin,

Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes
de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
CONPES 3712 de 2011.
CONPES 3726 de 2012 y su anexo.
Departamento Nacional de Planeacin. Instrumentos para la ejecucin,

seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. Guas para la gestin
pblica territorial. Bogot, 2006.
Departamento Nacional de Planeacin. Planeacin para el desarrollo integral en

las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Guas para la gestin
pblica territorial. Bogot, 2012.
Ministerio del Interior. Diseo de planes de prevencin de violaciones de derechos

humanos e infracciones del DIH, Recomendaciones metodolgicas. 2012
Ministerio del Interior. Estndares para el diseo de una poltica de prevencin de

violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH.2012
Unidad Tcnica Conjunta - UTeC, Gua Tcnica para la Formulacin del Plan
Integral nico, 2010.
Sentencia T-025 de 2004. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda, y Autos de

seguimiento.
60
5.3. GLOSARIO (BASADO EN LA LEY 1448 DE 2011)
CONCEPTO DEFINICIN
Atencin
Se establecen tres fases o etapas para la atencin
Humanitaria a
humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: i)
Poblacin
Atencin Inmediata; ii) Atencin Humanitaria de
Desplazada
Emergencia; y, iii) Atencin Humanitaria de Transicin
(artculo 62).
Atencin
Las vctimas de que trata el Artculo 3 de la presente ley,
Humanitaria a
recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
vctimas
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y
atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin
mdica y psicolgica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la
violacin de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma. Las vctimas
de los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica
especializada de emergencia (artculo 47).
Atencin Inmediata
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas
que manifiestan haber sido desplazadas y que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y
requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria
(artculo 63).
Atencin
Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las
Humanitaria de
personas u hogares en situacin de desplazamiento una
Emergencia
vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye
en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo
con el grado de necesidad y urgencia respecto de su
subsistencia mnima (artculo 64).
Atencin Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en
Humanitaria de situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico
Transicin de Vctimas que an no cuenta con los elementos
necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya
situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de
gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la
61
CONCEPTO DEFINICIN
Atencin Humanitaria de Emergencia (artculo 65).
Derecho a la
Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera
Reparacin Integral
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el
dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones de que trata el Artculo 3 de la presente Ley. La
reparacin comprende las medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de
no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica. Cada una de estas medidas
ser implementada a favor de la vctima dependiendo de
la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del
hecho victimizante (artculo 25).
Indemnizacin por () Se reglamentar el trmite, procedimiento,
va administrativa mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la
indemnizacin individual por la va administrativa a las
vctimas (artculo 132).
La indemnizacin administrativa para la poblacin en
situacin de desplazamiento se entregar por ncleo
familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes
mecanismos, en los montos que para el efecto defina el
Gobierno Nacional:
a. Subsidio integral de tierras;
b. Permuta de predios;
c. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
d. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin
desplazada;
e. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la
modalidad de mejoramiento de vivienda,
construccin de vivienda y saneamiento bsico
f. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las
modalidades de adquisicin, mejoramiento o
construccin de vivienda nueva (artculo 132).
Garantas de no Se consagran las garantas de no repeticin encaminadas
repeticin a evitar que las violaciones masivas de derechos humanos
se vuelvan a repetir [] Se establece una batera de
medidas que buscan evitar que las violaciones de los
derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se
encuentran: la implementacin de programas de
educacin en derechos humanos, la derogatoria de las
leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de
derechos humanos, programas de reconciliacin social e
individual, la participacin del sector privado en
62
CONCEPTO DEFINICIN
generacin de proyectos productivos, y muchas otras ms34
Conjunto de directrices globales que expresan la
Lneas de accin
orientacin de las actividades a desarrollar, a travs de las
que se pretende cumplir los objetivos de cada uno de los
componentes de la poltica de atencin a vctimas
(UAEARIV: 2012).
Las lneas de accin estn conformadas por medidas de

Medidas
atencin las cuales son acciones que se implementan a
favor de las victimas dependiendo de su grado de
vulnerabilidad y de las caractersticas del hecho
victimizante.
Consiste en la reunin de todas las acciones de poltica
Oferta institucional
(programa, medida, proyecto o actividad) que se ofrecen
desde los distintos niveles de gobierno, en su Entidad
Territorial, para la prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral de las Vctimas en el marco del
conflicto armado siguiendo las disposiciones previstas en la
Ley 1448 de 2011.
Mecanismo fundado en el ejercicio de los derechos
Participacin
polticos, orientado a generar procesos de interlocucin
con los agentes del SNARIV, para hacer parte del diseo e
implementacin de la Poltica Pblica, buscando integrar
las necesidades sentidas y las expectativas de la poblacin
vctima y proponiendo acciones que articulen de manera
real los procesos organizativos y participativos de esta
poblacin.
La participacin de la poblacin vctima y de sus

organizaciones es un principio que garantiza la
coordinacin efectiva y oportuna en el proceso de
planeacin y ejecucin de la poltica pblica, as como en
el seguimiento y evaluacin de la misma.
Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva

de las vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y
sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos
y programas que se creen con ocasin de la misma. Para
esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos
previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber,
entre otros:
34Ministerio de Interior y de Justicia (2011) Ley de vctimas y restitucin de tierras,

presentacin, Pg. 16
63
CONCEPTO DEFINICIN
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos

necesarios para la eleccin de sus representantes en las
instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley, el
acceso a la informacin, el diseo de espacios de
participacin adecuados para la efectiva participacin de
las vctimas en los niveles nacional, departamental y
municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas
que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en
cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 09 de la
Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la
participacin de las organizaciones de vctimas35.
El Plan de Accin Territorial es el instrumento que debe ser
Plan de Accin
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con
Territorial
la participacin de las vctimas del conflicto armado. Este,
contempla las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral de las vctimas (Decreto 4800, Artculo
250 Numeral 4 2011) por lo cual, debe contener como
mnimo: la caracterizacin de las vctimas, la asignacin
presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de
seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores
(Decreto 4800, Artculo 254 2011). As mismo, debe
incorporar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin
para la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las
Vctimas (Decreto 4800, Artculo 60 2011), las medidas de
satisfaccin establecidas en el Plan Integral nico de
Atencin a Poblacin Desplazada PIU (Decreto 4800,
Artculo 171 2011), un Plan Integral de Prevencin a las
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario (Decreto 4800, Artculo
202 2011) y un Plan de Contingencia para atender las
emergencias producidas en el marco del conflicto armado
interno (Decreto 4800, Artculo 203 2011).
Es un instrumento de planeacin y coordinacin de las

Plan Integral nico -
polticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales
PIU
para la prevencin del desplazamiento forzado y para la
proteccin y atencin a las vctimas del mismo. En este
sentido, el PIU es el escenario para la formulacin de las
polticas y para la planeacin y coordinacin de las
acciones, de manera que se logren articular los diferentes
esfuerzos, recursos y metas de corto, mediano y largo plazo,
y se cuente con un marco que oriente el quehacer de las
35Ley 1448 de 2011. Artculo 192
64
CONCEPTO DEFINICIN
diferentes instituciones y que permita identificar los avances
o retrocesos en la implementacin de la poltica pblica de
prevencin y atencin al desplazamiento forzado36.
Se entiende orientada a identificar las causas que generan
Prevencin
las violaciones o las infracciones a los Derechos Humanos y
Temprana
al Derecho Internacional Humanitario y a adoptar medidas
que impidan que dichas causas se activen y generen
daos en personas, grupos sociales o comunidades.
Evidencia la capacidad de anticiparse en el tiempo de tal
modo que resulte posible actuar para evitar que un riesgo
identificado se configure, interviniendo los factores que
constituyen el riesgo37.
Componente de la prevencin que, ante la inminencia de
Prevencin Urgente
una violacin de derechos humanos o infraccin al
Derecho Internacional Humanitario, y que sin impedir el
derecho de la persona a desplazarse para proteger su vida,
su integridad personal y su libertad o seguridad personal,
adopta medidas orientas a desactivar las amenazas en
contra a este derecho. (Ministerio del Interior, Diseo de
planes de prevencin de violaciones de derechos humanos
e infracciones al DIH, pgina 143 2012)
Medidas de Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que

satisfaccin proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de
la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser
interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que
a las mismas se pueden adicionar otras (artculo 139):
a) Reconocimiento pblico del carcter de
vctima, de su dignidad, nombre y honor,
ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar
relacionadas con el literal anterior.
c) Realizacin de actos conmemorativos;
d) Realizacin de reconocimientos pblicos
e) El esclarecimiento de la verdad y su difusin
f) La investigacin, juzgamiento y sancin de
las personas responsables.
Para una mayor referencia, remtase al documento de la Unidad Tcnica Conjunta -

36
UTeC, Gua Tcnica para la Formulacin del Plan Integral nico, 2010.
37 Para una mayor referencia, remtase al documento del Ministerio del Interior
denominado Diseo de planes de prevencin de violaciones de derechos humanos e

infracciones al DIH.
65
CONCEPTO DEFINICIN
Reparacin Se entiende por reparacin simblica toda prestacin

simblica realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservacin de la
memoria histrica, la no repeticin de los hechos
victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la
solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la
dignidad de las vctimas (artculo 141).
Reparacin Comprende medidas de indemnizacin, restitucin,
Colectiva satisfaccin, rehabilitacin comunitaria y garantas de no
repeticin a nivel colectivo, de acuerdo a los daos
colectivos sufridos por los sujetos de reparacin colectiva.
Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la
reparacin colectiva:
a) Grupos y organizaciones sociales y polticos;
b) Comunidades determinadas a partir de un
reconocimiento jurdico, poltico o social que se
haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona
o el territorio en el que habitan, o un propsito
comn (artculo 152).
Restitucin de El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas
tierras para la restitucin jurdica y material de las tierras a los
despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin,
para determinar y reconocer la compensacin
correspondiente. Las acciones de reparacin de los
despojados son: la restitucin jurdica y material del
inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden,
la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una
compensacin (artculo 72).
Rehabilitacin La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en
el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones
de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos
al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales
de las vctimas en los trminos de la presente ley (artculo
135).
Retorno Se entiende el retorno como el regreso e integracin de
una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las
circunstancias descritas en el Artculo primero de la Ley
387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las
actividades econmicas habituales, con el nimo de
permanecer en ella.
Reubicacin La reubicacin es asumida como otro proceso que acata
irrestrictamente los mismos principios que el retorno pero
66
CONCEPTO DEFINICIN
que a diferencia de este, la estabilizacin del hogar se
desarrolla en una zona diferente a su lugar de origen, o bien
el sitio inicial de llegada posterior a su desplazamiento.
Reporte Unificado Es un mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin
del Sistema de al desempeo de las entidades territoriales, en relacin con
Informacin, la implementacin de las polticas pblicas y planes de
Coordinacin y accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin
Seguimiento integral a las vctimas del conflicto armado (Decreto 4800,
Territorial de la artculo 260). Permite fortalecer la capacidad institucional
Poltica Pblica de de su entidad territorial mediante la divulgacin de la
Vctimas del poltica pblica, la identificacin de las falencias
Conflicto Armado institucionales y la propuesta e implementacin de un plan
Interno RUSICST de mejoramiento que le permita avanzar gradualmente
hacia la garanta de derechos de la poblacin vctima
Subcomits Instancias de coordinacin que planifican, concertan,
articulan y evalan las acciones desarrolladas en el territorio
para la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con sus
responsabilidades institucionales.
67

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GUA PARA LA FORMULACIN Y

AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIN

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS

Bogot D.C, Junio de 2012

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Ley 1448 de 2011, por la cual

La compleja situacin que atraviesa el pas, hace que la aplicacin de

En este sentido, la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras propone

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Los PAT deben tener en cuenta para su formulacin las herramientas de

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1. Fase preparatoria: Contiene lineamientos claves para la formulacin del

2. Fase de formulacin: Presenta las dos etapas para la formulacin del

3. Fase de seguimiento y evaluacin: Define lineamientos generales para

4. Recomendaciones: Presenta recomendaciones generales para la

5. Anexos. Contiene las herramientas y relaciona documentos que facilitan

1.1 Marco normativo y jurisprudencial bsico

Articulo 288. La Ley

Constitucin Ley 387 de 1997

Por la cual se dictan

Por el cual se trasladan las Por la cual se fija un nuevo

Decreto 790 de 2012

Lineamientos, plan de ejecucin de

En el diseo, adopcin, implementacin, seguimiento y evaluacin

Tabla 1. Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial4

Actores Diseo y Implementacin Seguimiento,

Es importante articular en la formulacin del PAT a los organismos que lideran o

1.3 Insumos para la elaboracin del PAT6

1.4 PIU como parte del Plan de Accin Territorial.

El PIU9 ha sido el instrumento de planificacin para la prevencin, atencin

En este sentido, se recomienda en todas las fases de formulacin identificar

Para este proceso, le recordamos que su entidad territorial debi actualizar

Proceso de articulacin Concepto de Subsidiariedad

intergubernamental para la La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de

Tabla 3. Funciones de las entidades territoriales en materia de Articulacin

As, es importante que el proceso de planeacin para la prevencin,

La caracterizacin busca identificar la situacin de la poblacin

2.1.1 Proceso de Caracterizacin del Contexto Local.

Esta caracterizacin permite apreciar el

Especficamente se sugiere analizar y relacionar aspectos como12:

12 Se sugiere que la caracterizacin local se desarrolle especficamente en la informacin relevante para la

Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la

Estos aspectos debieron ser identificados en el marco de la formulacin del

En caso que no cuente an con el Plan Integral de Prevencin, la siguiente

Enfoque diferencial Derechos

A partir de esta informacin, la entidad territorial cuenta con un

2.1.3 Proceso de Caracterizacin de la Poblacin Vctima

Tiene por objeto dar cuenta de la situacin y de las necesidades de

Teniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011 son consideradas como vctimas

Para el proceso de caracterizacin se sugiere diferenciar a la poblacin

La entidad territorial debe tomar la informacin de caracterizacin de la

i) El informe que el mandatario anterior elabor en el marco de la

En el siguiente recuadro se recomiendan algunas variables que puede

Variables para la caracterizacin de la poblacin desplazada

Nmero total de personas desplazadas que habitan en la jurisdiccin territorial.

*Nota: LGBTI= Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales

De acuerdo a lo expuesto, el primer paso para iniciar el levantamiento de

Posteriormente, hay que recordar que para la poblacin que ha sido

El listado de los derechos a restablecer as como algunas preguntas

A partir del ejercicio realizado para la poblacin vctima del