UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

PRACTICA INTEGRADA
LICDA. IVONEE IVETTE GAMARRO ALVARADO
LIC. CESAR ALEJANDRO JOM CAL
GRUPO No. 5 SALON 209 EDIFICIO S6

TRABAJO DE INVESTIGACION

Guatemala, 22 de Julio 2017.

 Integrantes:

No. Nombre Carn

1 Herrarte Garca Blanca Yohana 200913766
2 Gmez Prez Jenny Fabiola 200913662
3 Raxon Recinos Eswami Rene 200913572
4 Sandoval Karla Paola 201011706

INDICE
Introduccin i

CAPITULO I
LEYES, REGLAMENTOS, CODIGOS Y OTROS
1.1 Ley de Servicio Municipal 1
1.1.1Trabajador Municipal 2
1.1.2 Clasificacin del Servicio Municipal 2
1.1.3 Clasificacin de puestos 3
1.1.4 Derechos de los trabajadores municipales 4
1.1.5 Obligaciones de los trabajadores municipales 7
1.1.6 Prohibiciones Generales 8
1.2 Ley del Arbitrio de Ornato Municipal 9
1.3 Ley del Servicio de Informacin Catastral 11
1.4 Ley de Acceso a la Informacin Pblica 14
1.5 Ley Orgnica del Presupuesto 18
1.6 Ley General de Descentralizacin 22
1.7 Ley de Consejo de Desarrollo Urbano Rural 23
1.8 Cdigo Municipal 26
1.9 Ley del Impuesto nico sobre inmuebles 28
1.10 Ley de Contrataciones del Estado 29
1.11 Ley de presupuesto General de Ingresos y Egresos del estado para el
ejercicio fiscal de 2017 31
1.12 Reglamento Interno del Concejo Municipal 32
1.13 Circular Conjunta MINFIN, ONSEC Y CEGESE 33
CAPITULO II
DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
2.1 Ubicacin Jutiapa 34
2.2 Orografa 35
2.3 Creacin del departamento de Jutiapa 35
2.4 Divisin administrativa 36

CAPITULO III
OTROS TEMAS
3.1 Sicoim GL 37
3.2 Diagnstico Administrativo 41
3.2.1 Recopilacin de informacin: 42
3.2.2 Anlisis organizacional o administrativo 43
3.2.3 Anlisis de la estructura 44
3.2.4 Anlisis de las funciones 44
3.2.5 Anlisis de los procesos 45
3.2.6 Anlisis de relaciones 46
3.2.7 Obtencin de conclusiones 46
3.2.8 Propuesta y plan de accin 49
3.3 Manuales 49
3.3.1 Clasificacin de los manuales administrativos 50
3.3.1.1 Manual de organizacin 51
3.3.1.2 Manual de normas y procedimientos 51
3.3.1.3 Manual de puestos y funciones 52
3.3.2 Metodologa para la elaboracin de manuales administrativos 53
3.4 Normas Generales de Control Interno 54
3.4.1 Normas de Aplicacin General 54
3.4.2 Normas Aplicables a los Sistemas de Administracin General 57
3.4.3 Normas Aplicables a la Administracin de Personal 61
3.4.4 Normas aplicables al Sistema del Presupuesto Publico 63
3.4.5 Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental. 68
3.4.6 Normas aplicables al Sistema de Tesorera 70
3.4.7 Normas aplicables al sistema de Crdito Publico 73
3.5 Normas de Auditoria para el Sector Gubernamental 75
3.5.1 Normas Personales 76
3.5.2 Normas para la Planificacin de la Auditoria del Sector Gubernamental
78
3.5.3 Normas para la Ejecucin de la Auditoria del Sector Gubernamental. 80
3.5.4 Normas para la Comunicacin de Resultados 81
3.5.5 Normas para el Aseguramiento de la Calidad. 83
Conclusiones 87
Referencias Bibliogrficas 88
 INTRODUCCIN

La Facultad de Ciencias Econmicas por medio del Programa de Practicas

Estudiantiles en la Comunidad -PROPEC- asign a los estudiantes del grupo siete
(7) de la Prctica Integrada del undcimo semestre de la Facultad de Ciencias
Econmicas, Jornada Fin de Semana, con la finalidad de determinar las leyes que
regulan a la Municipalidad del departamento de Jutiapa.

El documento tiene por objeto dotar de herramientas a los estudiantes de la

Prctica Integrada del undcimo semestre de la Facultad de Ciencias Econmicas,
por medio del cual podremos llevar a cabo la investigacin cientfica y dar los
resultados necesarios para la solucin de los problemas identificados.

En las siguientes pginas de este documento se incluye las leyes que regulan a
las municipalidades, Ley de Servicio Municipal, Ley de Arbitrio y Ornato Municipal,
Ley de Servicio de Informacin Catastral, Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
Ley Orgnica de Presupuesto, Ley General de Descentralizacin, Ley de Consejo
de Desarrollo Urbano Rural, Cdigo Municipal, Ley de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017, Ley de Contratacin
del Estado, Ley de Impuesto nico Sobre Inmuebles, Reglamento Interno de
Consejo Municipal circular Conjunto, Diagnostico Administrativo y Manuales de
Procedimientos.
 CAPITULO I

LEYES, REGLAMENTOS, CODIGOS Y OTROS

1.1 Ley de Servicio Municipal

Norma las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las

municipalidades, establece garantas mnimas de los trabajadores, irrenunciables,
susceptibles de ser mejoradas conforme a las municipalidades y en la forma que
establece esta ley.

Su objetivo es regular las relaciones entre municipalidades y sus servidores,

asegurando a stos justicia, equidad y estmulo en su trabajo, garantizando la
eficiencia y eficacia administrativa mediante la aplicacin de un sistema de
administracin de personal que fortalezca la carrera administrativa sin afectar la
autonoma municipal. (2 A. N., Ley de Servicio Municipal)

Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes:

a) Todo ciudadano guatemalteco tiene derecho a optar a los puestos
municipales. Dichos puestos deben otorgarse atendiendo nicamente a
mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y honradez. Por lo tanto, debe
establecerse un procedimiento de oposicin para el otorgamiento de
puestos, instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su
naturaleza y fines deben quedar fuera del proceso de oposicin deben ser
sealados por la ley;
b) Para el otorgamiento de puestos municipales no deben hacerse
discriminaciones por motivo de raza, sexo, estado civil, religin, posicin
social o econmica u opiniones polticas. El defecto fsico no es
impedimento para ocupar un puesto municipal, siempre que no incapacite al
interesado para desempear el trabajo de que se trate;

1
 c) A igual trabajo en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad debe
corresponder igual salario. En consecuencia los puestos al servicio de las
municipalidades deben ordenarse en el Reglamento Interno de cada
municipalidad que tome en cuenta los requisitos y deberes de cada puesto
y las condiciones de trabajo, asignndoles una escala de salarios equitativa
segn las circunstancias econmicas propias de cada municipalidad.
d) Los trabajadores municipales deben estar garantizados contra sanciones o
despidos que no tengan como fundamento una causa legal. Tambin deben
estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones
econmicas y sociales.(3 A. N., Ley de Servicio Municipal)

1.1.1 Trabajador Municipal

Para los efectos de esta ley, se considera trabajador municipal, la persona

individual que presta un servicio remunerado por el erario municipal en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante
el cual queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutarle una obra formalmente
a cambio de un salario, bajo la dependencia y direccin inmediata o delegada de
una municipalidad o sus dependencias.(4 A. N., Ley de Servicio Municipal)

1.1.2 Clasificacin del Servicio Municipal

Para los efectos de la aplicacin de la presente ley, sus reglamentos y otras

disposiciones relacionadas con la Oficina Asesora de Recursos Humanos de las
Municipalidades, los puestos al servicio de las municipalidades se dividen en las
categoras siguientes:

a) De confianza o de libre nombramiento y remocin

b) De carrera.(18 A. N.)

Servicio de confianza o de libre nombramiento y remocin

2
Los trabajadores que ocupen puestos de confianza o de libre nombramiento y
remocin no estn sujetos a las disposiciones de esta ley en lo que corresponde a
las materias de nombramiento y despido y comprenden los puestos de:
a) Alcaldes auxiliares.
b) Personal por contrato.
c) Miembros de la Polica Municipal.
d) Director y Sub-Director de la Oficina Asesora de Recursos Humanos de las
municipalidades.
e) Empleados cuyas funciones sean declaradas de confianza conforme al
reglamento respectivo.
f) Personal que sirve "ad-honorem".(19)

Servicio de carrera
Los puestos de carrera son aquellos que no se encuentran comprendidos en el
artculo anterior, y les son aplicables todas las disposiciones que establecen esta
ley y sus reglamentos. (20)

1.1.3 Clasificacin de puestos

La Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades deber crear un

Sistema de Clasificacin de Puestos comprendidos en el servicio municipal,
agrupndolos en clases, y mantendr al da un manual de especificaciones de
clases y puestos que defina la naturaleza de las funciones, atribuciones, requisitos
mnimos de preparacin y experiencia, as como un reglamento que fije las
normas para la administracin del sistema de clasificacin de puestos a efecto de
que las municipalidades puedan tomarla en cuenta para la contratacin de su
personal.

El manual de especificaciones de clases de puestos a que se refiere el presente

artculo, es un documento de carcter eminentemente tcnico y complementario a
la presente ley. (21)

3
Cada una de las clases de puestos deben comprender a todos los puestos que
requieran el desempeo de deberes semejantes en cuanto a autoridad,
responsabilidad e ndole del trabajo a ejecutar, de manera que sean necesarios
anlogos requisitos de educacin formal, capacitacin, instruccin, experiencia,
capacidad, conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes para desempearlos
con eficiencia; que las mismas pruebas de aptitud y conocimientos pueden
utilizarse al seleccionar a los candidatos que desempearn puestos dentro del
servicio de carrera; y que la misma escala de salarios pueda aplicarse en
circunstancias de trabajo desempeando en igualdad de condiciones y categoras,
eficiencia y antigedad. Cada clase debe ser designada con un ttulo que
represente la naturaleza de los deberes de los puestos incluidos en esta ley, y
dicho ttulo deber ser usado en los expedientes y documentos relacionados con
nombramientos, administracin de recursos humanos, presupuestos y cuentas.
Las especificaciones de clases de puestos del manual pueden organizarse en
series y grupos ocupacionales, determinados por la diferencia de importancia,
dificultad, autoridad, responsabilidad, valor y tipos de trabajo de que se trate. (22,
Ley de Servicio Municipal)

1.1.4 Derechos de los trabajadores municipales

Los trabajadores municipales gozan de los derechos establecidos en la

Constitucin Poltica de la Repblica, los contenidos en esta ley, sus reglamentos
y adems los siguientes:
a) A no ser removidos de sus puestos, a menos que incurran en las causales
de despido debidamente comprobadas, previstas en esta ley.
b) A gozar de un perodo de vacaciones remuneradas por cada ao de
servicios continuos en la forma siguiente: a 20 das hbiles, despus de un
ao de servicios continuos; a 25 das hbiles, despus de 5 aos de
servicio continuos. Las vacaciones deben gozarse en perodos continuos y
solamente podr dividirse en dos partes como mximo, cuando se trate de
labores de ndole especial que no permitan ausencias prolongadas del

4
 servicio. Las vacaciones no son acumulables de ao en ao con el objeto
de disfrutar posteriormente un perodo mayor, ni son compensables en
dinero, salvo que al cesar la relacin de trabajo, por cualquier causa, el
servidor hubiere adquirido el derecho y no lo hubiere disfrutado, en cuyo
caso tiene derecho a la compensacin en efectivo de las que se hubiere
omitido, hasta por un mximo de dos aos o la parte proporcional
correspondiente.
c) A disfrutar de licencia con o sin goce de salario, segn el caso; por
enfermedad, gravidez, accidente, duelo, becas, estudios, capacitacin y
adiestramiento en el servicio, de conformidad con el Cdigo Municipal y
reglamentos de personal.
d) A enterarse de las calificaciones peridicas de sus servicios.
e) A recibir indemnizacin por supresin del puesto o despido injustificado,
equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios continuos, y si
estos no alcanzaren a un ao la parte proporcional al tiempo trabajado. Su
importe debe calcularse conforme al promedio de los sueldos devengados
durante los ltimos seis meses de la relacin de trabajo, y dicha prestacin
no exceder del equivalente a diez meses de salario.
f) A recibir un aguinaldo anual, igual al monto de un salario mensual, que se
liquidar de la siguiente forma: Un cincuenta por ciento en la primera
quincena del mes de diciembre y el otro cincuenta por ciento en la primera
quincena del mes de enero de cada ao, de conformidad con la ley y
reglamentos respectivos.
g) A gozar de pensiones, jubilaciones y montepos de conformidad con el Plan
de Prestaciones del Empleado Municipal y dems leyes especficas.
h) Al ascenso a un puesto de mayor jerarqua, previa comprobacin de
eficiencia y mritos, de conformidad con las normas de esta ley y sus
reglamentos.
i) A un salario justo que le permita una existencia decorosa de acuerdo a las
funciones que desempee y a los mritos de su actividad personal y de
acuerdo con las posibilidades econmicas de la municipalidad en cuestin.
j) A recibir un trato justo y respetuoso a su dignidad personal en el ejercicio de
su cargo.

5
 k) La madre trabajadora gozar de un descanso forzoso retribuido con el cien
por ciento de su salario, durante los treinta das que precedan al parto y los
cuarenta y cinco das siguientes. Dicho descanso podr ampliarse
dependiendo de las condiciones fsicas de la madre, por prescripcin
mdica.
l) La madre trabajadora tendr tambin derecho a un perodo de lactancia,
consistente en un descanso de una hora diaria, para alimentar a su hijo. El
perodo de lactancia se fija en seis meses a partir de la finalizacin del
perodo post natal. El perodo de lactancia podr ampliarse por prescripcin
mdica.
m) Los trabajadores municipales tienen el derecho de asociarse libremente
para fines profesionales, cooperativos, mutualistas, sociales o culturales. Es
libre la sindicalizacin de los trabajadores municipales, para la defensa de
sus intereses econmico-sociales. Se reconoce el derecho de huelga de los
trabajadores municipales, el cual nicamente podr ejercitarse en la forma
que precepta la ley y en ningn caso podr afectar la atencin de los
servicios pblicos esenciales.
n) A que en caso de muerte del servidor municipal, su familia tendr derecho
al pago de los funerales de este, pero su monto no podr exceder de dos
meses del sueldo que devengaba aquel. (44)

1.1.5 Obligaciones de los trabajadores municipales

Adems de las obligaciones que determinan las leyes y reglamentos aplicables,

son deberes de los trabajadores municipales, los siguientes:
a) Acatar las rdenes e instrucciones que les imparten sus superiores
jerrquicos de conformidad con la ley, cumpliendo y desempeando con
eficiencia las obligaciones inherentes a sus puestos, y en su caso,
responder de abuso de autoridad y de la ejecucin de las rdenes que
puedan impartir.

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 b) Guardar discrecin, an despus de haber cesado en el ejercicio de sus
funciones o cargos, en aquellos asuntos que por su naturaleza o en virtud
de leyes, reglamentos o instrucciones especiales, se requiera reserva.
c) Observar dignidad y respeto en el desempeo de sus puestos haca el
pblico, los jefes, compaeros y subalternos, cuidar su apariencia personal
y tramitar con oportunidad, eficiencia e imparcialidad los asuntos de su
competencia.
d) Evitar, dentro y fuera del servicio, la comisin de actos reidos con la ley, la
moral y las buenas costumbres, que afecten el prestigio de la
administracin municipal.
e) Asistir con puntualidad a sus labores.
f) Aportar su iniciativa e inters en beneficio de la dependencia en la que sirva
y de la Administracin Municipal en general.
g) Atender los requerimientos y presentar los documentos e informacin que la
autoridad nominadora le solicite, para los efectos de esta ley.
h) Desempear el cargo para el cual haya sido nombrado, en forma regular y
con la dedicacin y eficiencia que requiera la naturaleza de ste.
i) Todas las dems obligaciones que establezca esta ley y sus reglamentos.
(46 A. N.)

1.1.6 Prohibiciones Generales

Los trabajadores municipales tienen las siguientes prohibiciones:

a) Hacer discriminaciones por motivo de orden poltico, social, religioso, racial
o de sexo, que perjudiquen o favorezcan a los trabajadores municipales o
aspirantes a ingresar en el servicio municipal.
b) Ejercer actividades o hacer propaganda de ndole poltica partidista durante
y en el lugar de trabajo.
c) Usar su autoridad oficial para obligar a permitir que se obligue a sus
subalternos a dedicarse a actividades polticas o hacer propaganda dentro y
fuera de sus funciones como trabajadores municipales en contra o a favor
de partido poltico o comit cvico alguno.
d) Solicitar o recibir ddivas, regalos o recompensas de sus subalternos o de
particulares, y solicitar, dar o recibir ddivas de sus superiores o de

7
 particulares con el objeto de ejecutar, abstenerse de ejecutar, o ejecutar con
mayor esmero o retardo cualquier acto inherente o relacionado con sus
funciones.
e) Ejecutar cualquiera de los actos descritos en el inciso anterior, con el fin de
obtener nombramiento, aumento de salario, promocin u otra ventaja
anloga.
f) Solicitar o recaudar, directa o indirectamente, contribuciones, suscripciones
o cotizaciones de otros servidores municipales.
g) Tomar en cuenta la filiacin poltica de los ciudadanos para atender sus
gestiones, favorecindolos o discriminndolos.
h) Coartar, directa o indirectamente, la libertad de sufragio.
i) Desempear ms de un empleo o cargo municipal. Se exceptan aquellos
que presten servicios en centros docentes e instituciones asistenciales,
siempre que los horarios sean compatibles.
j) Tramitar solicitudes de empleo en forma distinta de las previstas en esta ley.
k) Sugerir o exigir, en algn cuestionario o formulario relativo a materias de
personal, informacin sobre la filiacin u opinin poltica, social o religiosa
de un solicitante de empleo, de un candidato ya incluido en alguna lista o de
un trabajador municipal.
l) Tomar represalias, en forma directa o indirecta, contra quien haya ejercitado
o tratado de ejercer los derechos establecidos en esta ley, y sus
reglamentos.
m) Percibir retribucin alguna por labores efectuadas despus del vencimiento
del perodo de prueba que correspondiere, a menos que sea declarado por
la Autoridad Nominadora como empleado regular del servicio municipal.(47)

1.2 Ley del Arbitrio de Ornato Municipal

Los Arbitrios Municipales son tasas que se pagan por una contraprestacin de
un servicio pblico por parte de las Municipalidades, es decir, son aquellas tasas
que se pagan por la prestacin, mantenimiento del servicio pblico, individualizado
en el contribuyente.

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Esta contribucin deber ser cancelada durante los meses de enero y febrero de
cada ao, salvo los casos en que los consejos municipales concedan prrrogas
para hacerla efectiva. Estas prrrogas no podrn concederse ms all del ltimo
da del mes de marzo. (3 A. N., Ley de Arbitrio de Ornato Municipal)

Se establece el arbitrio denominado BOLETO DE ORNATO, en favor de las

municipalidades del pas, con efectos especficos en el mbito de sus
correspondientes jurisdicciones.

El pago del boleto de ornato deber hacerse en la tesorera de cada una de las
municipalidades del pas, en los bancos del sistema y sus agencias, o con
empresas privadas, con los cuales la correspondiente municipalidad suscriba los
contratos respectivos. Este pago podr hacerse en efectivo, mediante cheque o
por medio de tarjetas de crdito. (4 A. N., Ley de Arbitrio de Ornato Municipal)

Sancin por incumplimiento, si el arbitrio no fuere cancelado dentro del perodo

sealado, as como el de la prrroga, el mismo causar una multa equivalente del
ciento por ciento de su valor. (5 A. N.)

La persona que hubiere hecho efectivo el pago del arbitrio, estar obligada a
demostrar tal situacin y, como consecuencia, no estar obligada a pagarlo
nuevamente si por alguna razn tuviera que cambiar de domicilio. (6 A. N., Ley de
Arbitrio de Ornato Municipal)

Tasa
El pago del arbitrio de ornato deber hacerse en atencin a la siguiente:

INGRESOS MENSUALES ARBITRIO

1. De Q. 300.01 A Q. 5.00.00 Q. 4.00
2. De Q. 500.01 A Q. 1,000.00 Q. 10.00

9
3. De Q. 1,000.01 A Q. 3,000.00 Q. 15.00
4. De Q. 3,000.01 A Q. 6,000.00 Q 50.00
5. De Q. 6,000.01 A Q. 9,000.00 Q. 75.00
6. De Q. 9,000.01 A Q. 12,000.00 Q. 100.00
7. De Q. 12,000.01 EN ADELANTE Q. 150.00

Cuando los ingresos sean variables, se calcular el promedio mensual obtenido

durante el ltimo ao.

Para control los miembros de los consejos municipales o sus delegados podrn
acudir a los lugares de trabajo que se encuentran en las jurisdicciones
municipales, con el fin de obtener listados del personal que en ellas labora,
exigiendo que las mismas contengan la informacin de cada uno, especialmente lo
relativo a los ingresos. (11 A. N.)

Estn exentos del pago del boleto de ornato, las siguientes personas:
a) Los mayores de 65 aos de edad;
b) Las personas que adolezcan de enfermedad fsica o mental que les impida
trabajar y que no obtengan ingreso alguno;
c) Las personas jubiladas por el Estado, las municipalidades, entidades
autnomas y entidades de la iniciativa privada.
d) Quienes obtengan ingresos mensuales hasta por Q.300.00 quetzales.(13 A.
N.)

1.3 Ley del Servicio de Informacin Catastral

El Registro de Informacin Catastral es la autoridad competente en materia

catastral, que tiene por objeto establecer, mantener y actualizar el catastro
nacional, segn lo preceptuado en la presente Ley y sus reglamentos. Todas sus
actuaciones y registros son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener en
un tiempo prudencial, con las formalidades de ley y sin limitacin alguna, informes,

10
copias, reproducciones y certificaciones de las actuaciones a costa del interesado.
(2 A. N., Ley de Servicio de Informacin Catastral)

Funciones

a) Establecer, mantener y actualizar el catastro nacional de acuerdo a lo

preceptuado en la presente Ley y sus reglamentos.
b) Definir polticas, estrategias y planes de trabajo en materia catastral.
c) Registrar y actualizar la informacin catastral como responsabilidad
exclusiva del Estado, y extender certificados catastrales y 8 copias
certificadas de los mapas, planos y de cualquier otro documento que est
disponible.
d) Definir polticas para percibir y administrar los ingresos provenientes de la
prestacin de servicios y venta de productos catastrales.
e) Proveer al Registro de la Propiedad la informacin que en los anlisis
realizados en el proceso catastral se determine que es susceptible de
saneamiento, coordinando las actividades para tal efecto.
f) Coadyuvar en los estudios necesarios para la definicin de los problemas
nacionales relativos a la propiedad y tenencia de la tierra y en las
propuestas jurdicas de su solucin.
g) Promover el intercambio y la coordinacin de la informacin bsica del RIC
con la de otras instituciones, a efecto de obtener su mximo
aprovechamiento en beneficio del desarrollo nacional.
h) Coordinar con el Registro de la Propiedad la informacin bsica
a) registro-catastro.
i) Evaluar peridicamente todos los procedimientos del proceso catastral para
proveer a su actualizacin tecnolgica.
j) Coordinar con el Instituto Geogrfico Nacional para la elaboracin de la
base cartogrfica y la obtencin de informacin de lmites municipales y
departamentales.
k) Proveer informes y estudios tcnicos de las zonas en proceso catastral o
catastradas a las instituciones responsables de la resolucin de conflictos
agrarios, a aquellas encargadas de programas de adjudicacin de tierra y
de regularizacin de la tenencia de la misma y a cualquiera otra institucin
estatal o privada que lo solicite.

11
 l) Cooperar con las autoridades administrativas, judiciales, municipales y
otros entes pblicos cuando stas requieran informes en materia catastral.
m) Apoyar a los rganos jurisdiccionales en los expertajes necesarios la
solucin de conflictos en los que exista dificultad de ubicacin espacial de
fincas, siempre que se trate de zonas en proceso catastral, zonas
declaradas catastradas o zonas que hubieran sido objeto de catastro
focalizado.
n) Celebrar convenios con las autoridades administrativas, municipales y otros
entes pblicos y privados que requieran informacin o estudios catastrales,
o bien proporcionar informacin y asesora gratuita de inters para los
usuarios catastrales.
o) Promover y divulgar el proceso catastral en coordinacin con las
municipalidades, las autoridades comunitarias y las organizaciones de la
sociedad civil, por todos los medios posibles y en los distintos idiomas que
se hablan en el pas, cuando as se requiera.
p) Coordinar con las oficinas de ordenamiento territorial y control 9 inmobiliario
de las municipalidades o las oficinas que cumplan dichas funciones, para la
aplicacin de la presente Ley y sus reglamentos.
q) Planificar y ejecutar un proceso permanente de formacin y capacitacin
para el desarrollo territorial y catastral.
r) Autorizar a tcnicos y/o profesionales egresados de carreras afines a la
Agrimensura, para la realizacin de operaciones catastrales, de los cuales
llevar un registro.
s) Otras no especificadas que sean inherentes al proceso catastral.(3 A. N.,
Ley de Servicio de Informacin Catastral)

Bienes y recursos constituyen el patrimonio del Registro de Informacin Catastral:

a) La asignacin que se le fije en el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Nacin.
b) Todos los recursos de cualquier naturaleza que por cualquier ttulo sean
destinados al Registro de Informacin Catastral.
c) Las donaciones y subvenciones que reciba del Estado, de cualquier otra
entidad pblica o privada, nacional o extranjera, y de personas individuales
y jurdicas.

12
 d) El Fondo Catastral Privativo que se constituye con los ingresos que el RIC
obtenga por la prestacin de sus servicios y la venta de productos
catastrales.

Los recursos financieros contemplados en el presente artculo se podrn canalizar

y administrar a travs de fideicomisos a constituirse en las condiciones ptimas de
seguridad y liquidez, en las instituciones financieras autorizadas por la
Superintendencia de Bancos. (6 A. N., Ley de Servicio de Informacin Catastral)

Asignacin presupuestaria
El Estado asignar 10 anualmente al RIC, durante el establecimiento y
mantenimiento registro-catastral, el monto justificado por el Consejo Directivo de
conformidad con la programacin anual de dicho proceso.(7 A. N.)

Integracin
El Registro de Informacin Catastral tendr la estructura organizativa siguiente:
a) Consejo Directivo del RIC;
b) Direccin Ejecutiva Nacional;
c) Direcciones Municipales de Registro de Informacin Catastral. El RIC
crear las unidades tcnicas y administrativas que sean necesarias para el
cumplimiento de las funciones asignadas en esta Ley. La Direccin
Ejecutiva Nacional reglamentar sus funciones, mtodos y procedimientos
internos.(8 A. N.)

1.4 Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Su objetivo principal como su nombre lo indica es facilitar el acceso a la

informacin definida con carcter de pblica por su naturaleza, procedencia e
incidencia, buscando garantizar a toda persona interesada, sin discriminacin
alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin
de las autoridades y sujetos obligados; garantizar a toda persona individual el

13
derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en
archivos estatales, as como de las actualizaciones de los mismos; garantizar la
transparencia de la administracin pblica y de los sujetos obligados y el derecho
de toda persona a tener acceso libre a la informacin pblica; establecer como
obligatorio el principio de mxima publicidad y transparencia en la administracin
pblica y para los sujetos obligados en la presente ley; establecer, a manera de
excepcin y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la
informacin pblica; favorecer por el Estado la rendicin de cuentas a los
gobernados, de manera que puedan auditar el desempeo de la administracin
pblica y garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la
administracin pblica.(1, Ley de acceso a la informacin pblica)

La ley de acceso a la informacin pblica es de orden pblico, de inters nacional

y utilidad social; establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda
persona, natural o jurdica, el acceso a la informacin o actos de la administracin
pblica que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o
cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en los
organismos del Estado, municipalidades, instituciones autnomas y
descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren
fondos pblicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos pblicos, obras o
servicios pblicos sujetos a concesin o administracin.(2 A. , Ley de acceso a la
informacin pblica)

Toda la informacin relacionada al derecho de acceso libre a la informacin

contenida en registros, archivos, fichas, bancos, o cualquier otra forma de
almacenamiento de informacin pblica, en custodia, depsito o administracin de
los sujetos obligados, se regir por lo que establece la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y la ley de acceso a la informacin pblica.(4 A. , Ley de
acceso a la informacin pblica)

El sujeto activo es toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene
derecho a solicitar, tener acceso y obtener la informacin pblica que hubiere
solicitado conforme lo establecido en esta ley. (5 A. )

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Los sujetos obligados es toda persona individual o jurdica, pblica o privada,
nacional o internacional de cualquier naturaleza, institucin o entidad del Estado,
organismo, rgano, entidad, dependencia, institucin y cualquier otro que maneje,
administre o ejecute recursos pblicos, bienes del Estado, o actos de la
administracin pblica en general, que est obligado a proporcionar la informacin
pblica que se le solicite, dentro de los que se incluye el siguiente listado, que es
enunciativo y no limitativo, los sujetos obligados debern actualizar su informacin
en un plazo no mayor de treinta das, despus de producirse un cambio. (6 A. , Ley
de acceso a la informacin pblica)

Toda persona tiene derecho a tener acceso a la informacin pblica en posesin

de los sujetos obligados, cuando lo solicite de conformidad con lo previsto en esta
ley.(16, Ley de acceso a la informacin pblica)

Los sujetos deben tomar todas las medidas de seguridad, cuidado y conservacin
de los documentos, elementos o expedientes de cualquier naturaleza, propiedad
del sujeto obligado que le fueren mostrados o puestos a disposicin en consulta
personal; as como hacer del conocimiento de la autoridad competente toda
destruccin, menoscabo o uso indebido de los mismos, por cualquier persona.(17)

El acceso a la informacin pblica ser gratuito, para efectos de anlisis y consulta

en las oficinas del sujeto obligado. Si el interesado solicita la obtencin de copias,
reproducciones escritas o por medios electrnicos, se har de conformidad con lo
establecido en la presente ley. La consulta de la informacin pblica se regir por
el principio de sencillez y gratuidad. Slo se cobrarn los gastos de reproduccin
de la informacin. La reproduccin de la informacin habilitar al Estado a realizar
el cobro por un monto que en ningn caso ser superior a los costos del mercado
y que no podrn exceder de los costos necesarios para la reproduccin de la
informacin. Los sujetos obligados debern esforzarse por reducir al mximo, los
costos de la entrega de informacin, permitiendo la consulta directa de la misma o
que el particular entregue los materiales para su reproduccin; cuando no se
aporten dichos materiales se cobrara el valor de los mismos. Lo relativo a

15
certificaciones y copias secretariales, se regular conforme a la Ley del Organismo
Judicial.(18 A. )

Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, slo los titulares de la informacin o
sus representantes legales podrn solicitarla, previa acreditacin, que se les
proporcione los datos personales que estn contenidos en sus archivos o sistema
de informacin. Esta Informacin debe ser entregada por el sujeto obligado, dentro
de los diez das hbiles siguientes contados a partir de la presentacin de la
solicitud, en formato comprensible para el solicitante, o bien de la misma forma
debe comunicarle por escrito que el sistema de datos personales no contiene los
referidos al solicitante.(33)

Con relacin a la informacin, documentos y expedientes que formen parte de los

archivos administrativos no podrn en ningn caso ser destruidos, alterados o
modificados sin justificacin. Los servidores pblicos que incumplan el presente y
el anterior artculo de esta ley podrn ser destituidos de su cargo y sujetos a lo
previsto por los artculos 418 Abuso de Autoridad y 419 Incumplimiento de
Deberes del Cdigo Penal vigente. Si se trata de particulares quienes coadyuven,
provoquen o inciten, directa o indirectamente a la destruccin, alteracin o
modificacin de archivos histricos, aplicar el delito de depredacin del
patrimonio nacional, regulado en el Cdigo Penal.(37)

El acceso a la informacin pblica como derecho humano fundamental previsto en

la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los tratados o convenios
internacionales en esta materia ratificados por el Estado de Guatemala, estar
protegido por el Procurador de los Derechos Humanos en los trminos de la Ley
de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del
Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la
Repblica.(46 A. )

Quien comercialice o distribuya por cualquier medio, archivos de informacin de

datos personales, datos sensibles o personales sensibles, protegidos por la
presente ley sin contar con la autorizacin expresa por escrito del titular de los

16
mismos y que no provengan de registros pblicos, ser sancionado con prisin de
cinco a ocho aos y multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales y el comiso de los
objetos instrumentos del delito. La sancin penal se aplicar sin perjuicio de las
responsabilidades civiles correspondientes y los daos y perjuicios que se
pudieran generar por la comercializacin o distribucin de datos personales, datos
sensibles o personales sensibles.(64)

El servidor, funcionario o empleado pblico que revelare o facilitare la revelacin

de informacin de la que tenga conocimiento por razn del cargo y que por
disposicin de ley o de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala sea
confidencial o reservada, ser sancionado con prisin de cinco a ocho aos e
inhabilitacin especial por el doble de la pena impuesta y multa de cincuenta mil a
cien mil Quetzales. La persona nacional o extranjera que teniendo la obligacin de
mantener en reserva o confidencialidad datos que por disposicin de ley o de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala incurra en los hechos del
prrafo anterior ser sancionado de la misma forma. La sancin penal se aplicar
sin perjuicio de las responsabilidades civiles correspondientes y los daos y
perjuicios que se pudieran generar por la revelacin de la informacin confidencial
o reservada.(67)

1.5 Ley Orgnica del Presupuesto

El presupuesto pblico, como instrumento de planificacin y de poltica econmica,

as como de gestin de la administracin fiscal del Estado, requiere de una
legislacin adecuada que armonice en forma integrada con los sistemas de
contabilidad gubernamental, tesorera y crdito pblico, los procesos de
produccin de bienes y servicios del sector pblico.

La ley orgnica del presupuesto tiene por finalidad normar, los sistemas
presupuestario, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorera y de crdito
pblico, a efecto de:

17
a. Realizar la programacin, organizacin, coordinacin, ejecucin y control de la
captacin y uso de los recursos pblicos bajo los principios de legalidad,
economa, eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas y
los proyectos de conformidad con las polticas establecidas;

b. Sistematizar los procesos de programacin, gestin y evaluacin de los

resultados del sector pblico;

c. Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen informacin

oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecucin fsica y financiera
del sector pblico;

d. Velar por el uso eficaz y eficiente del crdito pblico, coordinando los
programas de desembolso y utilizacin de los recursos, as como las acciones de
las entidades que intervienen en la gestin de la deuda interna y externa;

e. Fortalecer la capacidad administrativa y los sistemas de control y seguimiento

para asegurar el adecuado uso de los recursos del Estado; y,

f. Responsabilizar a la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector

pblico, por la implantacin y mantenimiento de:

I. Un sistema contable integrado, que responda a las necesidades de registro de

la informacin financiera y de realizaciones fsicas, confiables y oportunas, acorde
a sus propias caractersticas;

II. Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero,

econmico y de gestin sobre sus propias operaciones, organizado en base a las
normas generales emitidas por la Contralora General de Cuentas; y,

III. Procedimientos que aseguren el eficaz y eficiente desarrollo de las actividades

institucionales y la evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones.(1, Ley Orgnica del Presupuesto)

Estn sujetos a las disposiciones de la presente ley: a. Los Organismos del

Estado; b. Las entidades descentralizadas y autnomas; c. Las empresas

18
cualquiera sea su forma de organizacin, cuyo capital est conformado
mayoritariamente con aportaciones del Estado; y, e. Las dems instituciones que
conforman el sector pblico.(2 A. , Ley Orgnica de presupuesto)

Integran los sistemas presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental,

tesorera y crdito pblico; el Ministerio de Finanzas Pblicas, como rgano rector,
y todas las unidades que cumplan funciones de administracin financiera en cada
uno de los organismos y entes del Sector Pblico. Estas unidades sern
responsables de velar por el cumplimiento de las polticas, normas y lineamientos
que, en materia financiera, establezcan las autoridades competentes en el marco
de esta ley.(4 A. , Ley Orgnica del Presupuesto)

El ejercicio fiscal del sector pblico se inicia el uno de enero y termina el treinta y
uno de diciembre de cada ao.(6 A. , Ley Orgnica de presupuesto)

Las transferencias y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias

durante la ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, se
realizarn de la manera siguiente: 1. Por medio de acuerdo gubernativo
refrendado por los titulares de las instituciones afectadas, cuando el traslado sea
de una institucin a otra, previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas
Pblicas. 2. Por medio de acuerdo emitido por el Ministerio de Finanzas Pblicas,
siempre y cuando las transferencias ocurran dentro de una misma institucin, en
los casos siguientes: a. Cuando las transferencias impliquen la creacin,
incremento o disminucin de asignaciones de los renglones del grupo 0 "Servicios
Personales" y renglones 911 "Emergencias y Calamidades Pblicas" y 914
"Gastos no Previstos"; b. Modificaciones en las fuentes de financiamiento; y, c.
Cuando se transfieren asignaciones de un programa o categora equivalente a
otro, o entre proyectos de inversin de un mismo o diferente programa y/o
subprograma. 3. Por resolucin Ministerial del Ministerio interesado; resolucin de
la Secretara General de la Presidencia de la Repblica cuando se trate del
presupuesto de la Presidencia de la Repblica; y, resolucin de la mxima
autoridad de cada dependencia y secretara, cuando corresponda al presupuesto
de las Secretaras y otras dependencias del Organismo Ejecutivo; en los casos

19
siguientes: a. Cuando las transferencias de asignaciones ocurran entre
subprogramas de un mismo programa o entre actividades especficas de un
mismo programa o subprograma; b. Cuando las transferencias de asignaciones
ocurran entre grupos no controlados del programa o categora equivalente,
subprograma o proyecto; y, c. Cuando las transferencias ocurran entre renglones
no controlados del mismo grupo de gasto del programa, o categora equivalente,
subprograma o proyecto. Todas las transferencias debern ser remitidas a la
Direccin Tcnica del Presupuesto, dentro de los diez (10) das siguientes de su
aprobacin, la que deber notificarlas de inmediato al Congreso de la Repblica y
a la Contralora General de Cuentas.(32, Ley Orgnica de presupuesto)

Las entidades descentralizadas presentarn su proyecto de presupuesto de

ingresos y egresos al Organismo Ejecutivo, a travs del Ministerio de Finanzas
Pblicas. El Organismo Ejecutivo los aprobar antes del quince de diciembre de
cada ao y ordenar publicar en el Diario Oficial el acuerdo gubernativo
correspondiente. Si dichas entidades no presentaren su presupuesto en la fecha
prevista, el Ministerio de Finanzas Pblicas los elaborar de oficio y los someter
a la consideracin y aprobacin del Organismo Ejecutivo. Las entidades
autnomas remitirn anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica sus presupuestos para su conocimiento e informacin.(40)

El sistema de contabilidad integrada gubernamental lo constituyen el conjunto de

principios, rganos, normas y procedimientos que permitan el registro de los
hechos que tienen efectos presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos
inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las
necesidades de informacin destinadas a apoyar el proceso de toma de
decisiones de la administracin y el ejercicio del control, as como informar a
terceros y a la comunidad sobre la marcha de la gestin pblica.(48)

El sistema de tesorera lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y

procedimientos relativos a la administracin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el pago de las obligaciones del Estado.(54)

20
El sistema de crdito pblico lo constituyen el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que regulan la celebracin, ejecucin y administracin
de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento.(62)

Las remuneraciones de los funcionarios y empleados pblicos se fijarn de

acuerdo con lo que establece la Ley de Salarios de la Administracin Pblica y
otras disposiciones legales atinentes, salvo que el organismo o entidad
descentralizada a que pertenezcan cuente con leyes especficas sobre la materia.
En todos los casos, anualmente, se debe elaborar un presupuesto analtico que
contenga el detalle de puestos y sus respectivas remuneraciones.(75)

Los funcionarios y empleados pblicos que recauden, administren o custodien

bienes, fondos o valores del Estado y de sus entidades descentralizadas y
autnomas, deben caucionar su responsabilidad mediante fianza de conformidad
con la ley respectiva.(79)

1.6 Ley General de Descentralizacin

La descentralizacin del poder pblico fortalece la unidad del Estado de

Guatemala dentro de la diversidad en lo que caracteriza y fortalece tambin la
visin y misin estratgica para la realizacin del bien comn; siendo la
descentralizacin un medio para el desarrollo de la ciudadana en la bsqueda de
la eficiencia de la gestin pblica para el logro del objetivo o meta de la justicia
social, democrticamente entendida, como lo precepta la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala.

Se designa la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la

Repblica como el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin
y supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, que
en adelante se conocer tambin como autoridad responsable. En el Proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, el Organismo Ejecutivo
asignar a la Secretara de Coordinacin Ejecutiva los recursos para financiar el

21
programa de fortalecimiento institucional y capacitacin establecidos en el artculo
20 de la Ley.(2 A. , Ley General de Descentralizacin)

La autoridad responsable presentar en el mes de enero, al Presidente de la

Repblica un plan anual del proceso de descentralizacin, compatible con el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para avanzar
gradualmente en la ejecucin del proceso de descentralizacin incorporando a
nuevos sectores y reas de la administracin pblica, segn lo establecido en la
Ley General de Descentralizacin.(7 A. , Ley General de Descentralizacin)

Para su viabilidad el proceso de descentralizacin contar con los recursos

necesarios, previo cumplimiento de los requisitos siguientes: a) Que haya sido
publicado en el diario oficial el acuerdo gubernativo de aprobacin del convenio
mediante el cual se recentraliza la competencia. b) Que el ente receptor haya
emitido la disposicin que corresponda manifestando su aceptacin de la
transferencia de competencia por parte del Organismo Ejecutivo. c) Que se hayan
realizado los trmites legales y reglamentarios para efectuar la transferencia
presupuestaria. Por Acuerdo Ministerial se indicar la fecha a partir de la cual el
Ministerio de Finanzas Pblicas, trasladar los recursos financieros convenidos.
(16, Ley General de Desccentralizacin)

El rgimen laboral de los funcionarios y empleados que trabajen en los servicios

transferidos en el marco de la descentralizacin quedar establecido en el
convenio que establezca la transferencia de la competencia respectiva.(22, Ley
General de Descentralizacin)

1.7 Ley de Consejo de Desarrollo Urbano Rural

Es esencial que este Sistema de Consejos de Desarrollo se rija por los principios
de igualdad en dignidad y derechos de todos los actores sociales, y se haga
efectivo en condiciones de oportunidades equitativas de participacin dentro de
una convivencia pacfica, en el marco de una democracia funciona, efectiva y

22
participativa, en los procesos de toma de decisin en la planificacin y ejecucin
de las polticas pblicas de desarrollo.

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la

poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar
a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta
principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin
guatemalteca.(1, Ley de Consejo de Desarrollo Urbano Rural)

El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la

administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional,
pblica y privada.(3 A. )

Los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se integran as: a) El

Coordinador de la Regin, quien lo preside y coordina, nombrado por el Presidente
de la Repblica; b) Un alcalde en representacin de las corporaciones municipales
de cada uno de los departamentos que conforman la regin; c) El Gobernador de
cada uno de los departamentos que conforman la regin; d) El Jefe de la oficina
regional de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien
acta como secretario; e) Un representante de cada una de las entidades pblicas
que designe el Organismo Ejecutivo f) Un representante de cada uno de los
pueblos indgenas que habitan en la regin; g) Un representante de las
organizaciones cooperativas que operen en la regin; h) Un representante de las
asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas que operen en la regin,
de los sectores de la manufactura y los servicios; i) Un representante de las
organizaciones campesinas que operen en la regin; j ) Un representante de las
asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales que operen en
la regin; k) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen
en la regin; l) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no
Gubernamentales de desarrollo, que operen en la regin; m) Dos representantes
de las organizaciones de mujeres que operen en la regin n) Un representante de
la Secretara Presidencial de la Mujer; 0) Un representante de la Universidad de

23
San Carlos de Guatemala; y, p) Un representante de las universidades privadas
que operen en la regin. Los representantes a que se refieren los literales b) y de
la f) a la n) contarn con un suplente y ambos sern electos de entre los
representantes de esos sectores ante los Consejos Departamentales de
Desarrollo; y los otros lo sern de acuerdo a sus usos y costumbres o normas
estatutarias.(7 A. , Ley de Consejo de Desarrollo Urbano Rural)

Los Consejos Municipales de Desarrollo se integran as: a) El alcalde municipal,

quien lo coordina b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin
municipal c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
hasta un nmero de veinte (20), designados por los coordinadores de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo; d) Los representantes de las entidades
pblicas con presencia en la localidad; y, e) Los representantes de entidades
civiles locales que sean convocados.(11 A. )

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran as: a) La Asamblea

Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y, b) El
rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores,
normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin
municipal existente.(13 A. )

La convocatoria para integrar los Consejos de Desarrollo en sus diferentes niveles,

ser hecha noventa (90) das despus de la vigencia de la presente ley, de
acuerdo al sistema de convocatoria contenida en su reglamento. Para la
integracin de los Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo, la
Corporacin Municipal deber hacer las convocatorias correspondientes dentro de
los cuarenta y cinco (45) das siguientes a partir de la vigencia de esta ley. Si la
Corporacin Municipal no hace aquella convocatoria, los vecinos podrn celebrar
por mismos Asamblea General en la que, por mayora absoluta de sus integrantes,
decidirn sobre su integracin. Lo actuado en aquella Asamblea General deber
hacerse constar en acta que incluya el acreditamiento de la calidad de vecino e
identificacin de cada uno de los participantes, quienes debern firmar la misma, o
dejar impresa la huella digital de su dedo pulgar derecho si no saben hacerlo, y

24
cuya trascripcin al Consejo de Desarrollo Departamental ser suficiente para
confirmar la integracin del Consejo.(32, Ley de Consejo de Desarrollo Urbano
Rural)

1.8 Cdigo Municipal

Es el cdigo que se encarga de regular la organizacin, gobierno, administracin y

funcionamiento de cada municipio del pas. Segn el artculo nmero dos de este
cdigo; un municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.

Cada municipio del pas tiene autonoma, esto quiere decir que la poblacin que
habite en un territorio determinado tiene la facultad de elegir a las personas que
los representaran y as mismo administren los ingresos de la aldea, casero,
paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin, parcela miento urbano o agrario,
micro regin, finca y dems que formen parte del municipio para cubrir los
intereses de la poblacin municipal. Para poder lograr los objetivos de un
municipio el Alcalde que es la persona encargada de ejecutar y dar seguimiento
tiene que entender la diferencia entre una competencia propia y una competencia
por delegacin, la competencia propia se refiere a los planes y objetivos que cada
alcalde y consejo municipal han decidido alcanzar a diferencia de las
competencias atribuidas que son las que el Gobierno Central solicita a los
municipios mediante convenios.

De acuerdo con el cdigo municipal Los Consejos municipales tiene obligacin

para con el ciudadano para otorgarle la informacin que este solicite como por
ejemplo copias de registros financieros, contables, actas. Etc. As mismo el vecino
tiene derecho a solicitar consultas y deber asegurar la participacin del 10% de
los vecinos empadronado para poder realizarlas.

Cada Municipio cuenta con ingresos que pueden ser, donaciones, impuestos,
bienes comunales y patrimoniales y las rentas que se generen de los mismos y
tambin pueden adquirir prstamos siempre cumpliendo con los requisitos

25
solicitados y debern examinar su capacidad de pago para as evitar el
endeudamiento, los prstamos no deben de exceder el periodo de gobierno del
consejo.

En febrero de cada ao los Consejos municipales que tengan algn prstamo

debern informar a la poblacin a travs de medios de comunicacin sobre el
destino y ejecucin de los recursos.

El Ejercicio fiscal del presupuesto es de 1 de enero al 31 de diciembre de cada

ao y como toda institucin o empresa, los ingresos no deben de ser mayores que
los egresos. El alcalde municipal asesorado por las comisiones de finanza es el
encargado de formular el presupuesto cumpliendo las polticas pblicas vigentes a
ms tardar la primera semana del mes de octubre de cada ao y este se presenta
al Consejo municipal quien es el encargado de la aprobacin del mismo, el cual
debe estar aprobado a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao.

El presupuesto debe de utilizarse de manera ordenada y equitativa entre las

comunidades rurales y urbanas, indgenas y no indgenas tomando en cuenta la
densidad de la poblacin y sus necesidades individuales.

El Artculo 136 habla de un tema muy importante para el buen uso de los recursos
financieros y esta corresponde a la fiscalizacin que tiene como objeto:

1. comprobar y verificar la legalidad de los ingresos y egresos

2. velar por que la administracin de los bienes e intereses financieros del
municipio se realice legal, tcnica y racionalmente y se obtengan los
mayores beneficios en favor de su desarrollo econmico, social e
institucional.
3. Velar por la adecuada inversin de los fondos del municipio en cualquiera
de sus programas de funcionamiento, inversin y deuda.
4. Orientar y asesorar a la municipalidad sobre el manejo legal, tcnico y
administrativo de las finanzas del municipio
5. Deducir responsabilidades a los funcionarios y empleados municipales por
actos y omisiones que daen los intereses de la hacienda del municipio.

26
De acuerdo con principios reguladores de los procedimientos administrativos se
comprueba que todo asunto que se tramite por escrito debe ser iniciado un
expediente debidamente identificado. Basados en esto podemos enfocarnos en
manuales de procedimientos para la identificacin y archivo de los expedientes
para llevar un mejor control sobre los mismos y as lograr fcil acceso a los
documentos como el cdigo municipal lo establece ya que muchas veces lo que el
cdigo indica no se realiza y los documentos se extravan.

1.9 Ley del Impuesto nico sobre inmuebles

El impuesto nico sobre inmuebles es el impuesto nico como su nombre lo

indica, que se calcula con el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio.
Lo recaudado por administracin tributaria con referente a este impuesto se le
entrega a la municipalidad correspondiente en su totalidad. Lo que sea recaudado
por el Ministerio de Finanzas se distribuye en un 25% para el estado y el resto
para las municipalidades correspondientes. Si las municipalidades poseen la
capacidad tcnica y administrativa para recaudar y administrar este impuesto el
Ministerio de Finanzas le conceder estas atribuciones y todo lo recaudado ser
para la municipalidad, de lo contrario ser 25% y 75% como se indic
anteriormente.

El impuesto establecido en esta ley recae sobre los viene inmuebles, rsticos o
rurales y urbanos, integrando los mismos el terreno las estructuras,
construcciones, instalaciones adheridas al inmueble y sus mejoras; as como los
cultivos permanentes, se considera cultivos permanentes los que tengan un
trmino de produccin superior a tres aos. Para calcular el valor del impuesto a
recaudar se toma en cuenta varios aspectos como lo es el valor del terreno, valor
de construcciones, valor de cultivos permanentes, etc.

Quienes deben pagar este impuesto toda persona propietarias de bienes

inmuebles, arrendatarios o encargados de inmuebles.

27
Artculo 11. Tasas al valor. Para la determinacin del impuesto anual sobre
inmuebles, se establecen las escalas y tasas siguientes:

Hasta Q2, 000.00 exento

De Q2, 000.01 a Q20, 000.00 2 por millar

De Q20, 000.01 a Q70, 000.00 6 por millar

De Q70, 000.01 en adelante 9 por millar(Flores, 2001)

Las municipalidades, El Estado y sus entidades descentralizadas estn exentas de

este impuesto as como tambin la Universidad de San Carlos de Guatemala y
dems Universidades legalmente autorizadas para funcionar en el pas, Las
entidades religiosas, Centros educativos, etc.

Las municipalidades son las encargadas de requerir el pago del impuesto, lo que
se podrn fraccionar en 4 cuotas trimestrales iguales, que el contribuyente deber
pagar donde le indique, la primera cuota se debe realizar en abril, segunda en
Julio, tercera octubre y cuarta enero. Los contribuyentes pueden realizar pagos
anticipadamente hasta un mximo de 4 trimestres. Si se presenta algn cambio en
el valor del inmueble tomara efecto en el trimestre siguiente.

1.10 Ley de Contrataciones del Estado

Esta ley regula la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y

servicios que son necesarias para el funcionamiento del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas. Las entidades sujetas a esta ley tendrn que
programar las compras y contrataciones antes del inicio del ejercicio fiscal. Los
precios tendrn que incluir detalladamente los precios unitarios y totales tanto en
nmeros como en letras.

En esta ley se determina dos maneras de hacer compras para el estado una
cotizar y la otra licitar. La cotizacin se puede realizar si el monto de la compra no

28
excede de Q900, 000.00 para las municipalidades y el Estado, si la compra
excede esta cantidad se tendr que hacer por medio de licitacin.

Licitacin se refiere, someter a subasta la ejecucin de unas obras, proponerla a

todas las entidades interesadas para poder adjudicarla a la que ofrezca mayores
ventajas.(Gross, 1983)

Cotizacin se refiere, a un cuadro o documento que seala los precios de ciertas

mercancas.(Gross, 1983)

Se puede detallar una diferencia significativa entre cotizacin y licitacin. La

cotizacin es un documento que detalla los requerimientos del demandante. La
licitacin en cambio se refiere a un proceso abierto en el cual varios oferentes
presentan sus ofertas, con las especificaciones requeridas y dentro de ellos se
escoge la oferta ms atractiva para el demandante.

Cuando se construyan obras se puede brindar un anticipo por el valor del contrato
de hasta el 20%, as mismo cuando se contrate servicios de fabricacin
localmente y un 10% cuando el contrato sea por servicios de consultora.

Si se le brindo un anticipo al contratista, este deber de dar garanta mediante

fianza o hipoteca por el monto de un cien por ciento del contrato firmado y podr
reducirse mientras se va cubriendo el contrato siempre mximo del saldo deudor.

Al proveedor se le brinda la habilidad de concesin que se refiere a que el Estado

le da facultad a personas particulares para que presten los servicios, vendan
productos, produzcan bienes siempre bajo el control de la entidad pblica que lo
contrato y el proveedor esperando recibir una remuneracin por los bienes o
servicios brindados

El estado est obligado a fiscalizar los servicios brindados por los proveedores y
as evitar servicios deficientes, aumento desmedido de precios, etc. Los
despachos Ministeriales o la autoridad superior de la entidad autnoma o

29
descentralizada deben de presentar un informe detallado sobre el mbito,
caractersticas, medios y objetivos de los servicios solicitados

1.11 Ley de presupuesto General de Ingresos y Egresos del estado para el

ejercicio fiscal de 2017

Para poder entender de mejor manera lo que representa esta ley, se estar
describiendo lo que es un presupuesto de manera amplia, el presupuesto es un
conjunto de gastos e ingresos previstos para un determinado periodo de tiempo.

Esto quiere decir que la ley de presupuesto general es la que regula los ingresos y
egresos que el estado presenta. Para el ao 2017 el presupuesto aprobado es de
(Q7, 6, 989, 451,000).(Congreso de la Republica de Guatemala, 2017)

Las entidades que son autnomas como por ejemplo la municipalidad de Jutiapa
debern llevar registro de los ingresos propios y tendr que realizar la conciliacin
mensual de saldos a nivel institucional y as mismo debern presentar el plan
institucional de implementacin para los mdulos a ms tarda 30 de junio de 2017
para el ejercicio fiscal del ao 2018.

Cada entidad que tenga asignado una cantidad del presupuesto del estado
ejecutara el mismo conforme los resultados establecidos para el ejercicio fiscal
vigente.

Para lograr transparencia en los gastos realizados las entidades pblicas debern
publicar en forma mensual sobre las gestiones realizadas y as tambin como los
costos totales y unitarios de los servicios prestados y el nmero de beneficiarios.
Todos los funcionarios y empleados pblicos tienen obligacin de velar por las
acciones del Estado sean transparentes, eficientes, eficaces y equitativas.

Las entidades pblicas podrn contratar servicios tcnicos y profesionales sin

relacin de dependencia, con cargo al rengln 029, si fuese necesario modificar la
programacin la autoridad superior de cada entidad ser la responsable de su
aprobacin.

30
Si las instituciones pblicas realizaran proyectos de obra fsica nueva o de
arrastre, tiene la obligacin de incluir las coordenadas geogrficas: latitud y
longitud de cada proyecto, para que la institucin encargada mapee dicha
informacin para su anlisis y seguimiento especial.

Las autoridades superiores de cada entidad y las Municipalidades que por ley
estn autorizadas para ejecutar recursos por medio de fideicomiso sern los
responsables del cumplimiento de los contratos respectivos y la rendicin de
cuentas, as como velar para que los fiduciarios cumplan con sus obligaciones. As
mismo debern obtener dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Publicas.

1.12 Reglamento Interno del Concejo Municipal

Cada municipio de cada departamento, cuenta con leyes y reglamentos los cuales
deben aplicarse para la correcta administracin publica de los recursos asignados,
y tambin para que exista un orden de cmo debe manejarse las funciones de
cada uno de los servidores pblicos de las municipalidades, El Reglamento Interno
del Consejo Municipal no es la excepcin, el cual contiene entres sus principales
caractersticas tiene las siguientes.

El Proyecto del Reglamento Interno del Consejo Municipal, dicho reglamento se

rige por el artculo 34 del Cdigo Municipal, el Consejo Municipal de Integra por el
Alcalde, quien lo preside con la cantidad de Sndicos y Concejales,(2 A. ) que
determina la Ley Electoral y de Partidos Polticos, la jerarqua para dichos
funcionarios es la misma segn indica dicho cdigo.

Adems el Concejo Municipal, determinara varias comisiones permanentes y

extraordinarias para casos fuera de lo normal, las cuales darn seguimiento a
cada una de las necesidades, en economa, salud, educacin, seguridad, de
derechos humanos etc, que la poblacin requiera.

31
El Reglamento en mencin tambin regulara las sesiones que el Concejo podr
tener ya sea ordinaria o extraordinariamente cuando as sea requerido.

1.13 Circular Conjunta MINFIN, ONSEC Y CEGESE

Este documento indica que toda persona contratada bajo el rengln 029 deber
firmar un contrato de mutuo acuerdo donde se estipulara sus atribuciones y las
formas de pago de dichas remuneraciones, las cuales no debern de llevar en
forma de exigir, ninguna prestacin laboral que pueda indicar la Ley, y que sus
servicios sern netamente servicios tcnicos financieros, para las personas
profesionales debern estar registrados como colegiados activos y para los no
profesionales debern demostrar con los ttulos que los acreditan como tcnicos y
que pueden llevar a cabo la labor, ahora cuando no existan personas con
capacidades adecuadas dentro del pas, se podr contratar a personas, tcnica o
profesionales acreditados con sus respectivos documentos que avalen que son
aptos para el trabajo, cabe mencionar que estas personas contratadas bajo el
rengln 029, se har nicamente cuando en dicha institucin no existan personas
que con capacidad para poder llevar a cabo los trabajos que se necesiten
desarrollar.

32
 CAPITULO II

DEPARTAMENTO DE JUTIAPA

Bandera

Escudo

2.1 Ubicacin Jutiapa

Jutiapa es uno de los 22 departamentos de la Repblica de Guatemala, ubicado a

118 km de la capital, es bastante montaoso y cuenta con playas tursticas al sur
del departamento. Su clima es muy diverso entre clido y templado. Su cabecera
departamental es Jutiapa y limita al norte con los departamentos
de Jalapa y Chiquimula; al sur con el departamento de Santa Rosa y el Ocano

33
Pacfico y al este con la Repblica de El Salvador. Cuenta con una poblacin de
489.085 habitantes. Jutiapa oficialmente es el nico departamento de Guatemala
que no tiene descendientes Mayas propios de la regin. En Jutiapa un 64%
mayoritariamente mestizo (no indgena) pero por la llegada de inmigrantes al pas
en siglos pasados y actualmente han crecido los criollos y mestizos
predominantemente blanco, con ascendencias extranjeras. Un 6% de la poblacin
es indgena en su totalidad del pueblo Chorts los cuales no son propios de la
regin Jutiapaneca, si no que han emigrado del departamento vecino del
norte Chiquimula, y un 2% es Xinca lo cual se caracteriza por ser una etnia
totalmente de familia desconocida y no relacionada con el Azteca ni Maya. Su
extensin territorial es de 3.219 km2.

2.2 Orografa
El rea de Jutiapa es llamada la Cuna del Sol por su posicin en la cordillera
volcnica; no solamente hay conos volcnicos sino tambin hay numerosas
lagunas y lagunetas.

Se calcula que cadena volcnica se form hace aproximadamente tres y ocho

millones de aos, durante los perodos del Mioceno y Plioceno, de la era Terciaria,
y otra parte hace menos de dos millones de aos, durante la era Cuaternaria. La
regin de Jutiapa tiene altitudes medias entre 500 y 900 metros, mientras que las
alturas mximas oscilan entre 2,000 y 3,700.

2.3 Creacin del departamento de Jutiapa

La Repblica de Guatemala fue fundada por el gobierno del presidente capitn

general Rafael Carrera el 21 de marzo de 1847 para que el hasta entonces Estado
de Guatemala pudiera realizar intercambios comerciales libremente con naciones
extranjeras.4 El 25 de febrero de 1848 la regin de Mita fue segregada del
departamento de Chiquimula, convertida en departamento y dividida en tres
distritos: Jutiapa, Santa Rosa y Jalapa. Especficamente, el distrito de Jutiapa
incluy a Jutiapa como cabecera, Yupiltepeque, Asuncin y Santa Catarina Mita y
34
los valles aledaos que eran Suchitn, San Antonio,
Achuapa, Atescatempa, Zapotitln, Contepeque, Chingo, Quequesque, Limones y
Tempisque; adems, inclua a Comapa, Jalpatagua, Asulco, Conguaco y Moyuta.

Ubicacin

Este departamento como ya fue mencionado antes, est ubicado al sur-oriente la

Repblica de Guatemala, colinda al norte con los departamentos
del Jalapa y Chiquimula, al Oeste con Santa Rosa; al Sur con el Ocano Pacfico;
al este con la repblica de El Salvador. Est situado a una altura media de
906 msnm.

La cabecera departamental de Jutiapa (la cual es la ciudad que lleva el mismo

nombre), dista de la ciudad de Guatemala 118 km.

2.4 Divisin administrativa

El departamento de Jutiapa est formado por 17 municipios:
1. Agua Blanca
2. Asuncin Mita
3. Atescatempa
4. Comapa
5. Conguaco
6. El Adelanto
7. El Progreso
8. Jalpatagua
9. Jerez
10. Jutiapa
11. Moyuta
12. Pasaco
13. Quesada
14. San Jos Acatempa
15. Santa Catarina Mita
16. Yupiltepeque
17. Zapotitln

35
 CAPITULO III

OTROS TEMAS

3.1 Sicoim GL
Sistema de Contabilidad Integrado de Gobiernos Locales

Es una herramienta que permite realizar los registros, de los Ingresos y Egresos
como tambin refleja las disponibilidades presupuestarias. "La cual es una
herramienta creada por el Sistema Integrado de Administracin Financiera, (SIAF)"
(wikiguate.com) del Ministerio de Finanzas y que pocos conocen y es el Portal
para los Gobiernos Locales, ste portal es til para las personas que reciben
servicios municipales como agua y servicio de tren de aseo, tambin es til para
las personas que quieren consultar saldos pendientes de pago, que no viven en la
ciudad y tienen acceso a internet. Por medio de esta herramienta pueden verificar
los servicios asignados a un usuario especfico. Esto lo pueden realizar en
cualquier municipio de Guatemala que tengan implementado el sistema
de Servicios GL en sus municipalidades, en este caso usaremos de ejemplo la
Municipalidad de Esqupulas, Chiquimula. (Mell, 2011)

1. Como primer paso entramos al portal, en la siguiente

direccin: http://portalgl.minfin.gob.gt/, nos aparecer la siguiente pantalla.
Seleccionamos la pestaa Servicios Municipales del men.

36
2. Seleccionamos el departamento de Chiquimula.

3. Seleccionamos el municipio de Esquipulas y de las flechas azules

seleccionamos Servicios.

37
4. Ingresamos el Nmero de Identificacin Municipal (NIM), ste nmero pueden
solicitarlo en la Municipalidad de cada municipio, tambin aparece en los avisos de
cobro. Aparecer el nombre del usuario y algunos datos personales. Se selecciona
el usuario y se le d click en Ver Servicios.

5. Aparecern los servicios asignados y otros arbitrios, en este caso est el agua
potable y arbitrios que se refiere al servicio de tren de aseo. Seleccionamos Agua
Potable y le damos click en Ver Detalle de Servicios. Nos aparecer el servicio
de Canon de Agua, lo seleccionamos y le damos click en Ver Detalle de Cuenta
Corriente.

38
6. En esta pantalla est el detalle de las cuotas pendientes de pago, hay que
tomar en cuenta que lo descrito est anticipado para todo el ao. Tomar en cuenta
solo las cuotas vencidas, en el caso de la Municipalidad que estamos usando de
ejemplo el mes vencido es Mayo, para pagar en Julio.

7. Despus de darle click en Regresar, repetimos la operacin ahora con Arbitrios,

(Servicio de Limpieza). Si tiene otros servicios asignados, aparecern listados y
puede consultarlos de la misma manera.

39
3.2 Diagnstico Administrativo

El diagnstico administrativo se define como una de las etapas del desarrollo

organizacional, dentro del cual se procede a recopilar informacin de una unidad
o divisin, con la finalidad de poder solventar una necesidad o generar mejoras
dentro del proceso administrativo.(Velsquez, 2015)

El diagnstico administrativo es un estudio sistemtico, integral y peridico que

tiene como propsito fundamental conocer la organizacin administrativa y el
funcionamiento del rea objeto de estudio, con la finalidad de detectar las causas
y efectos de los problemas administrativos de la empresa, para analizar y
proponer alternativas viables de solucin que ayuden a la erradicacin de los
mismos.(Herrera Monterroso, 2007)

Surge como una necesidad empresarial por detectar los problemas que ocasionan
crisis dentro de la empresa, as como las necesidades de adaptacin del presente
al futuro.(Herrera Monterroso, 2007)

Se fundamenta en que todas las organizaciones deben adecuar y modernizar su

aparato estructural y funcional para enfrentar y estar acorde con la evolucin de
los mercados actuales, de ello resulta que deben adaptar su mentalidad y
acciones a los cambios que se le presentan y aceptar, enfrentar como un reto y
encontrar soluciones a los problemas particulares y generales en cualquier
momento.

Su campo de aplicacin no tiene lmites ni barreras, puede aplicarse a todo nivel

dentro de cualquier rea, departamento, funcin o proceso, simplemente se
encontrarn variantes de cmo aplicarlo dependiendo de las caractersticas
particulares del problema que se desee atacar.(Herrera Monterroso, 2007)

Debe realizarse en forma integral sobre el problema detectado y todos aquellos

aspectos administrativos que se encuentran relacionados directa o indirectamente

40
con l, adems es necesario realizar anlisis peridicos sobre las reas objeto de
estudio para retroalimentar las soluciones y mejorarlas permanentemente.

Las etapas que integran el Diagnstico Administrativo pueden resumirse en:

Recopilacin de informacin
Anlisis organizacional o administrativo
Obtencin de conclusiones
Propuesta y plan de accin

3.2.1 Recopilacin de informacin:

La informacin que se recoge debe ser lo ms exacta posible, pues representa la

base para las futuras conclusiones; la informacin deber ser procesada y
analizada con mucho cuidado pues de ella dependern las posibles soluciones a
los problemas detectados, es necesario indicar que cada fuente de informacin es
variada y diferente en relacin a la fuente original y que cada una de ellas agrega
valor al analizarla y contribuye a la solucin final.(Herrera Monterroso, 2007)

En todo proceso de recoleccin de datos existe la informacin a substituir, si se

tiene a mano se procesa y analiza en forma inmediata, si no se cuenta con ella se
crea, es decir se recopila de fuentes personales con informacin verbal directa y
luego se ampara con fuentes legales y otros documentos del rea afectada, para
realizar en forma breve y rpida el anlisis de lo recolectado que facilite la
finalizacin del diagnstico en el menor tiempo posible.

Tambin es necesario analizar la informacin proveniente de fuentes externas,

pues indicar las caractersticas, las posibilidades y la situacin particular del
medio de cada elemento, sus funciones o actividades que puedan desarrollar en
consonancia con el anlisis del problema. Esta informacin es necesaria para
obtener otros criterios que ayuden a normalizar y orientar el estudio.

La informacin interna existente en la empresa es de fundamental base para

realizar el estudio y se puede obtener de dos fuentes que son los registros de la

41
empresa y experimental a travs de la informacin que proveen las personas que
pertenecen a la unidad afectada recolectada con base en entrevistas y
conversaciones debidamente planificadas y ejecutadas ordenadamente, esta
informacin debe ser verificada por lo subjetivo de sus respuestas, la de registro
debe controlarse para su anlisis de calidad y cobertura o amplitud, su
actualizacin es necesaria para obtener datos fidedignos, debe verificarse y
comprobar el costo de su obtencin tomando en cuenta la utilidad que prestar al
estudio.(Herrera Monterroso, 2007)

En sntesis es vital tener a disposicin una lista de posibles funciones a examinar,

un listado de problemas para iniciar un autodiagnstico preliminar, tomando en
cuenta la informacin registrada o de los elementos pertenecientes a la empresa,
as como informacin externa al departamento o rea afectada para comprobar su
existencia a fin de substituir la ya existente y de esta forma determinar el anlisis
de la informacin y sus posibles conclusiones.

3.2.2 Anlisis organizacional o administrativo

Esta fase del Diagnstico Administrativo tiene como objetivo comparar la

informacin registrada en la etapa de anlisis y los aspectos tcnicos establecidos,
a efecto de enumerar los hallazgos y determinar los puntos crticos que afectan al
buen desempeo del rea evaluada.(Herrera Monterroso, 2007)

Dentro de sus principales objetivos estn:

Recolectar datos que permitan obtener una idea general de la empresa.

Determinar con datos reales la evolucin de la empresa en un perodo ms
o menos largo, en lo referente a capital, ventas o servicios, recursos, etc.
para analizar sistemticamente si ha existido crecimiento o se ha
desarrollado tanto en sus aspectos administrativos como tambin en los
operativos.
Investigar al personal, sus actividades, funciones, relaciones, etc.

42
Se realiza a travs del anlisis de los siguientes aspectos organizacionales:

3.2.3 Anlisis de la estructura

Comprende el estudio de cada una de los componentes que integran la estructura

organizacional, para determinar si la forma en la que se encuentran organizados
ayudan a cumplir con la misin, visin y objetivos de la misma y de la empresa en
general.(Herrera Monterroso, 2007)

Los aspectos que se deben evaluar como mnimo son los siguientes:

Organigrama estructural
Niveles jerrquicos
Tipo y lneas de autoridad
Tramos de control
Recursos existentes
Dependencia y relacin con otras reas

3.2.4 Anlisis de las funciones

Comprende el estudio de las funciones asignadas al rea objeto de estudio, as

como las atribuciones y obligaciones que tienen que cumplir para el desempeo
del trabajo.(Herrera Monterroso, 2007)

La base para este tipo de anlisis la representa cada uno de los puestos de
trabajo que integran la estructura organizacional, por lo tanto es importante
verificar:

Funciones principales del rea objeto de estudio.

43
 Relacin existente entre las funciones que se desempean en cada puesto
de trabajo con los objetivos del rea y si se encuentran normadas
adecuadamente o simplemente se realizan en forma emprica.
Duplicidad u omisin de funciones dentro del rea en relacin a los
objetivos de la misma.
Grado de complejidad y especializacin que se necesita para realizar cada
una de las funciones.
Descripcin y perfiles de los puestos de trabajo

3.2.5 Anlisis de los procesos

Comprende el estudio de los procesos que se desarrollan dentro del rea objeto
de estudio, as como el aporte que ofrecen parcialmente a los procesos generales
de la organizacin en los cuales se ve involucrada.(Herrera Monterroso, 2007)

La base para este tipo de anlisis la representa la secuencia de cada una de las
actividades que se desarrollan dentro del rea objeto de estudio.

Procesos principales
Sub-procesos
Procesos contingentes
Actividades que se llevan a cabo que corresponden a procesos de otras
reas.

Es de mucha utilidad para realizar este anlisis basarse en el Manual de Normas y

procedimientos que se desarrollan dentro del rea.

3.2.6 Anlisis de relaciones

Comprende el estudio de la coordinacin, comunicacin y dependencia que existe

entre los elementos integrantes de la organizacin en general y que se relacionan
con el rea objeto de estudio.(Herrera Monterroso, 2007)

Los tipos de relaciones que se deben definir y evaluar son los siguientes:

44
 Entre los niveles jerrquicos que integran la estructura organizacional del
rea objeto de estudio.
Entre el personal en general del rea objeto de estudio con las otras reas.
Entre las funciones y los puestos de trabajo que integran el rea.
Entre los procesos generales de la organizacin en los cuales dependencia
del rea en por lo menos una de sus actividades componentes.

3.2.7 Obtencin de conclusiones

Todas las etapas del diagnstico administrativo estn ntimamente ligadas, cada
una de ellas puede producir conclusiones, an antes de finalizar la recoleccin de
los datos, y por simple observacin al inicio del estudio dando resultados
comprobados posteriormente por medio de la informacin obtenida.

Para realizar un anlisis ms completo es importante revisar sobre la evolucin y

desarrollo que han sufrido a travs del tiempo y comparacin de esos datos con
otros similares, ya sean de otras reas o departamentos dentro de la empresa o
bien con otras empresas similares y finalmente verificar o comprobar si se ha
logrado el objetivo fijado mediante un control efectivo de la situacin.

Siguiendo las etapas o fases anteriores es justo indicar que tambin se deben
analizar tanto la organizacin del rea afectada como las tcnicas de direccin
empleadas para su funcionamiento, actividades y relaciones entre sus elementos,
crecimiento del rea y la etapa en la que se encuentra determina que objetivos
persigue, que polticas y procedimientos emplea cul es su estructura formal y que
reglamentos la establecen, cules son los canales de comunicacin y distribucin
utilizados, en que manera se motiva o incentiva al personal y si se ha considerado
el eventual retiro de alguno de ellos.(Herrera Monterroso, 2007)

Es necesario tambin el anlisis de la informacin, sus necesidades, su fuente, su

calidad y cantidad, sus procedimientos de obtencin y registro, as como el uso
adecuado del procesamiento electrnico de datos, si existe un sistema integrado
de informacin o un simple sistema general; con todo esto se desarrollar el

45
anlisis funcional que no es ms que la forma operativa en la que se realizan las
actividades inherentes al problema objeto de estudio.

Por ltimo se debe elaborar un listado de las cosas que estn mal y producen
fallas dentro de la organizacin, para obtener conclusiones parciales de los
problemas y la forma de resolverlos en importancia relativa a la solucin final,
seleccionar las posibles soluciones y establecer o estructurar un plan de accin.

Algunos ejemplos de problemas organizacionales que se puede llegar a detectar a

travs de la aplicacin del Diagnstico Administrativo son los siguientes:

Inexistencia de misin, visin y objetivos definidos claramente.

Inexistencia de estrategias, metas y polticas administrativas que orienten
sobre los objetivos de la organizacin, para no confundir autonoma con
independencia.
Falta de estructura organizacional acorde a los objetivos del rea de estudio
Dualidad de mando y abuso de autoridad
Incapacidad o falta de inters gerencial de los mandos medios para dirigir a
sus subordinados y cumplir eficientemente con los objetivos de la empresa.
Improvisacin en el trabajo como consecuencia de la inexistencia de planes
y programas administrativos.
Falta de comunicacin y coordinacin entre el personal a todo nivel o entre
las diferentes reas o departamentos que integran la empresa (lnea
jerrquica).
Falta de informacin oportuna para la adecuada toma de decisiones.
Existencia de burocracia dentro de los procesos que se desarrollan dentro
de la empresa.
Obsolescencia de procedimientos, mtodo y tcnicas de trabajo.
Insuficiencia de calidad profesional y tcnica en los diferentes puestos de
trabajo.
Falta de programas de induccin y capacitacin para el personal que realiza
las diferentes actividades.
Duplicidad de funciones
Cuellos de botella.
Instalaciones inadecuadas a las tareas que se realizan.
Falta de controles para la adecuada utilizacin de los recursos disponibles.
Exceso de papelera y formularios en general.

46
 Inadecuada distribucin del trabajo, que no permite delimitar
responsabilidades.
Falta de delegacin de autoridad y responsabilidad.
Excesivo tramo de control
Resistencia al cambio y actitudes conformistas del personal
Inadecuada utilizacin de habilidades y destrezas del personal.
Proceso lento y complejo para la toma de decisiones, concentrndolas y
congestionndolas en la alta direccin an aquellas que son rutinarias.
Exceso de mandos medios o puestos innecesarios
Baja productividad como consecuencia de problemas tcnicos, humanos y
organizacionales.
Crecimiento no programado, cuando no se prev y toman medidas
correctas a lo que el medio ambiente provoca y que implica que la
organizacin estructural y funcional sea condicionada por factores externos
e internos lo cual implica un debilitamiento e improductividad por parte de
los responsables de realizar las actividades dentro de la empresa.
Especializacin del trabajo en una sola persona o rea (no substitutos)
Falta de lderes o lderes inadecuados.

El listado de conclusiones se representa idneamente a travs del FODA

administrativo, el cual incluye las Fortalezas y Debilidades como factores internos
y las Oportunidades y Amenazas como factores externos, as como la interrelacin
entre los cuatro factores.(Herrera Monterroso, 2007)

3.2.8 Propuesta y plan de accin

Es la sincronizacin del detalle de las acciones a tomar, tanto para llevar en orden
la investigacin, el anlisis de la informacin y para tener la facilidad de soluciones
posibles en la organizacin o reorganizacin que determina cuales fases son
necesarias para una investigacin real, que reas son afectadas en el estudio, que
objetivo se persigue, cules recursos son necesarios para el anlisis, obtener
conclusiones que permitan recomendar las posibles soluciones o alternativas para
un mejor resultado, evaluando el tiempo necesario, sus costos de y para la
operacin y la metodologa a adoptar en el nuevo sistema indicado en todo el
proceso de estudio.(Herrera Monterroso, 2007)

47
La propuesta y plan de accin en trminos muy generales debe describir:

Cmo aprovechar las fortalezas de la organizacin, para hacer frente a las

oportunidades detectadas.
Cmo minimizar las debilidades de la organizacin, para contrarrestar a las
amenazas detectadas.(Herrera Monterroso, 2007)

3.3 Manuales

"Un manual es un conjunto de instrucciones prcticas, la cual indica cmo se debe

realizar alguna cosa". (Tipode, 2015)Los Manuales pueden venir en diferentes
presentaciones como por ejemplo papel, cartn, tela etc. Por lo general, casi todo
lo que se adquiere necesita instrucciones; las medicinas, los juguetes, los
utensilios, los electrodomsticos que indican como deben de ser manejados y
utilizadas, y esto es por medio a un manual de instrucciones.

Los manuales administrativos son documentos escritos que concentran en forma

sistemtica una serie de elementos administrativos con el propsito de informar y
orientar la conducta de los integrantes de la empresa, logrando unificar los
criterios de desempeo y las acciones necesarias para cumplir con los objetivos
organizacionales.

El objetivo de un manual es brindar la gua a seguir, reglas o normas de cmo

utilizar algo de una forma sistemtica, explcita y ordenada. El manual servir
tambin para la correccin de algn problema que est sucediendo con un equipo,
ya sea tcnico, en este caso si es un electrodomstico o aparato mecnico. El
mbito empresarial se rige por un conjunto de manuales especializados que dan
referencia de cada punto caracterstico que conforma dicha institucin como por
ejemplo fijar polticas, definir funciones y responsabilidades, permitir el ahorro de
tiempos y esfuerzos, evitar tiempo ocioso del recurso humano, etc.

El lenguaje que se debe de utilizar en los manuales debe ser claro para que el
usuario pueda entender el mensaje sin ninguna problema lo que este quiere dejar

48
dicho. Las palabras utilizadas se enfocan al tipo contenido que se quiere
desarrollar, y as mismo usar un vocabulario acorde para que el Mercado meta
comprenda el mensaje.

3.3.1 Clasificacin de los manuales administrativos

La clasificacin de los Manuales puede resumirse en Generales y Especficos,

siendo los Generales los de aplicacin universal para los integrantes de la
organizacin y Especficos los que estn dirigidos directamente haca un rea,
proceso o funcin particular dentro de la misma organizacin.

De Organizacin
De Normas y Procedimientos

De puestos y funciones

3.3.1.1 Manual de organizacin

Es un manual que explica en forma general todos los aspectos de observancia

general dentro de la empresa, dirigidos a todos sus integrantes para ayudarlos a
conocer, familiarizarse e identificarse con ella.

En trminos generales, expone con detalle la estructura de la empresa, seala las

reas que la integran y la relacin que existe entre cada una de ellas para el logro
de los objetivos organizacionales.

Dentro de este contenido se sugiere:

Historia y Descripcin de la Empresa

Misin, visin y objetivos de la empresa

Legislacin o base legal

Estructura de la organizacin (organigrama General)

49
 Estructura de cada una de las reas componentes de la organizacin en
general (Organigrama por rea)

Normas y polticas generales

3.3.1.2 Manual de normas y procedimientos

Este Manual describe las tareas rutinarias de trabajo, a travs de la descripcin de

los procedimientos que se utilizan dentro de la organizacin y la secuencia lgica
de cada una de sus actividades, para unificar y controlar los procedimientos.

Ayudan a facilitar la supervisin del trabajo mediante la estandarizacin de las

actividades, evitando duplicidad de funciones y los pasos innecesarios dentro de
los procesos.

Para cada una de las reas que integran la estructura organizacional de la

empresa se aconseja elaborar un manual de normas y procedimientos. Est
integrado por la descripcin de cada procedimiento de trabajo y las normas que
giran alrededor de l; por lo tanto la integracin de varios de ellos representa al
Manual de Normas y Procedimientos.

La descripcin de procedimientos abarca la siguiente informacin:

Identificacin del procedimiento

Nombre

rea de desempeo

Codificacin

Descripcin Genrica (objetivo)

Normas generales

Responsable de cada una de las actividades que lo integran

Nmero de Paso o Sub-paso (secuencia de las actividades)

50
 Descripcin de cada una de las actividades que lo integran

3.3.1.3 Manual de puestos y funciones

Este Manual contiene las responsabilidades y obligaciones especficas de los

diferentes puestos que integran la estructura organizacional, a travs de la
descripcin de las funciones rutinarias de trabajo para cada uno de ellos.

Es ms utilizado en aquellas empresas que tienen una estructura funcional,

definiendo las caractersticas de cada puesto de trabajo, delimitando las reas de
autoridad y responsabilidad, esquematizando las relaciones entre cada funcin de
la organizacin.

Describe el nivel jerrquico de cada puesto dentro de la organizacin, as como su

relacin de dependencia.

Al igual que el Manual de Normas y procedimientos tambin es aconsejable

elaborarlo para cada una de las reas que integran la estructura organizacional de
la empresa, ya que elaborar uno solo en forma general representara ser un
documento muy complejo, por pequea que sea la organizacin.

La descripcin de puestos de trabajo abarca la siguiente informacin:

Identificacin del Puesto de Trabajo

Nombre

rea de desempeo

Codificacin

Descripcin Genrica (objetivo)

Listado de funciones y atribuciones inherentes al puesto

Diarias o frecuentes

51
 Semanales

Quincenales

Mensuales

Trimestrales

Semestrales

Anuales

Ocasionales o eventuales

Requisitos del ocupante del puesto (perfil)

Nivel acadmico

Habilidades y destrezas

Conocimientos tcnicos y/o especficos

3.3.2 Metodologa para la elaboracin de manuales administrativos

Para la elaboracin de los Manuales Administrativos no existen reglas universales,

ni metodologas pre-establecidas, solamente existen lineamientos lgicos para su
conformacin, los cuales pueden integrarse de la siguiente forma:

Recopilacin de informacin
Interpretacin y diseo de la informacin

Elaboracin del manual

Aprobacin y actualizacin del manual

3.4 Normas Generales de Control Interno

52
"Son el elemento bsico que fija los criterios tcnicos y metodolgicos para
disear, desarrollar e implementar los procedimientos para el control, registro,
direccin, ejecucin e informacin de las operaciones financieras, tcnicas y
administrativas del sector pblico

Constituyen un medio tcnico para fortalecer y estandarizar la estructura y

ambiente de control interno institucional.

Las Normas Generales de Control Interno, son de cumplimiento obligatorio por

parte de todos los entes pblicos." (Contraloria, 2006)

NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO

Las normas generales de control interno se clasifican en siete grupos:

1 Normas de Aplicacin General

2 Normas Aplicables a los Sistemas de Administracin General
3 Normas Aplicables a la Administracin de Personal
4 Normas Aplicables al Sistema de Presupuesto Pblico
5 Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental
6 Normas Aplicables al Sistema de Tesorera
7 Normas Aplicables al Sistema de Crdito Pblico

3.4.1 Normas de Aplicacin General

Se refieren a los criterios tcnicos y metodolgicos aplicables a cualquier

institucin sujeta a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas,
independientemente de su magnitud y de los sistemas en funcionamiento.

Las normas de aplicacin general se refieren a: filosofa de control interno,

estructura de control interno, rectora del control interno, funcionamiento de los

53
sistemas, separacin de funciones, tipos de controles, evaluacin del control
interno y archivos.

FILOSOFA DE CONTROL INTERNO

La filosofa de control interno, debe nacer de la misin y visin institucionales, as

como de los estndares o valores corporativos, que regirn el ambiente de control
interno y el comportamiento de los funcionarios y de los servidores pblicos.

ESTRUCTURA DE CONTROL INTERNO

Es responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, disear e

implantar una estructura efectiva de control interno, que promueva un ambiente
ptimo de trabajo para alcanzar los objetivos institucionales.

RECTORA DEL CONTROL INTERNO

La Contralora General de Cuentas es el rgano rector del control gubernamental y

responsable de establecer las normas generales de control interno las cuales son
de observancia obligatoria para cada entidad pblica.

FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS

Es responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, emitir los

reglamentos o normas especficas que regirn el funcionamiento de los sistemas
operativos, de administracin y finanzas.

SEPARACIN DE FUNCIONES

54
Es responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, delimitar
cuidadosamente, las funciones de las unidades administrativas y sus servidores

TIPOS DE CONTROLES

Es responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, establecer e

implementar con claridad los diferentes tipos de control que se relacionan con los
sistemas administrativos y financieros

EVALUACIN DEL CONTROL INTERNO

El ambiente y estructura de control interno debe ser evaluado de manera

continua.

En el contexto institucional le corresponde a la Unidad de Auditora Interna

UDAI-evaluar permanentemente el ambiente y estructura de control interno, en
todos los niveles y operaciones, para promover el mejoramiento continuo de los
mismos.

CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE AUDITORA

INTERNA

Las autoridades superiores son responsables de crear y mantener en ptimo

funcionamiento las unidades de auditora interna.

INSTRUCCIONES POR ESCRITO

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe establecer que toda instruccin
emanada por los distintos niveles jerrquicos, sea por escrito y divulgados hasta
los niveles necesarios.

MANUALES DE FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS

55
La mxima autoridad de cada ente pblico, debe apoyar y promover la
elaboracin de manuales de funciones y procedimientos para cada puesto y
procesos relativos a las diferentes actividades de la entidad.

ARCHIVOS

Es responsabilidad de la mxima autoridad de cada entidad pblica, emitir, con

base en las regulaciones legales respectivas, las polticas administrativas para
que en todas las unidades administrativas de la organizacin, creen y
mantengan archivos ordenados en forma lgica, definiendo su contenido, de
manera que sea fcil localizar la informacin.

3.4.2 Normas Aplicables a los Sistemas de Administracin General

PRINCIPIOS GENERALES DE ADMINISTRACIN

Las entidades pblicas, deben adaptar principios generales de administracin,

enfoques y tendencias de modernizacin del Estado, que sean compatibles con
el marco legal, los avances tecnolgicos y mundiales.

.ORGANIZACIN INTERNA DE LAS ENTIDADES

Todas las entidades pblicas, deben estar organizadas internamente de acuerdo

con sus objetivos, naturaleza de sus actividades y operaciones dentro del marco
legal general y especfico.

UNIDAD DE MANDO

Este principio establece que cada servidor pblico debe ser responsable
nicamente ante su jefe inmediato superior

DELEGACIN DE AUTORIDAD

56
En funcin de los objetivos y la naturaleza de sus actividades, la mxima
autoridad delegar la autoridad en los distintos niveles de mando, de manera
que cada ejecutivo asuma la responsabilidad en el campo de su competencia
para que puedan tomar decisiones en los procesos de operacin y cumplir las
funciones que les sean asignadas.

ASIGNACIN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Para cada puesto de trabajo deben establecerse en forma clara y por escrito, las
funciones y responsabilidades, de tal manera que cada persona que desempee
un puesto, conozca el rol que le corresponde dentro de la organizacin interna.

LNEAS DE COMUNICACIN

Se establecern y mantendrn lneas definidas y recprocas de comunicacin en

todos los niveles y entre las diferentes unidades administrativas, evitando la
concentracin de informacin en una persona o unidad administrativa.

SUPERVISIN

Se establecern los distintos niveles de supervisin, como una herramienta

gerencial para el seguimiento y control de las operaciones, que permitan
identificar riesgos y tomar decisiones para administrarlos y aumentar la
eficiencia y calidad de los procesos.

GERENCIA POR EXCEPCIN

Cada nivel ejecutivo deber decidir sobre asuntos que no se puedan resolver en
los niveles inferiores, de tal manera que su atencin se oriente al anlisis y
solucin de asuntos de trascendencia que beneficien a la institucin en su
conjunto.

GERENCIA POR RESULTADOS

57
Este enfoque significa establecer objetivos y metas, definir las polticas como
guas de accin, preparar planes de corto, mediano y largo plazos en
concordancia con los conceptos modernos del presupuesto por programas,
dirigir y motivar al personal para ejecutar las operaciones y controlar los
resultados de acuerdo al presupuesto especfico.

SISTEMAS DE INFORMACIN GERENCIAL

Se deben establecer y mantener sistemas de informacin gerencial que

produzcan informacin confiable y oportuna para la toma de decisiones en las
unidades administrativas y puestos, de acuerdo a los roles y responsabilidades.

AUTORIZACIN Y REGISTRO DE OPERACIONES

Cada entidad pblica debe establecer por escrito, los procedimientos de

autorizacin, registro, custodia y control oportuno de todas las operaciones.

SEPARACION DE FUNCIONES INCOMPATIBLES

Cada entidad pblica debe velar porque se limiten cuidadosamente las

funciones de las unidades y de sus servidores, de modo que exista
independencia y separacin entre funciones incompatibles.

DOCUMENTOS DE RESPALDO

Toda operacin que realicen las entidades pblicas, cualesquiera sea su

naturaleza, debe contar con la documentacin necesaria y suficiente que la
respalde.

CONTROL Y USO DE FORMULARIOS NUMERADOS

Cada ente pblico debe aplicar procedimientos internos o regulados por los
entes rectores de los sistemas para el control y uso de formularios numerados,
independientemente del medio que se utilice para su produccin, sea por
imprenta o por medios informticos.

58
 RESPONSABILIDAD POR LA JURISDICCIN Y ADMINISTRACIN
DESCENTRALIZADA

La mxima autoridad de cada entidad, es responsable por la jurisdiccin que

debe ejercer respecto de otras instituciones en el mbito de la centralizacin
normativa y descentralizacin operativa, para el cumplimiento de las
disposiciones emanadas por los entes rectores de los distintos sistemas.

ADMINISTRACIN DEL ENTE PBLICO

La administracin de cada ente pblico debe basarse en el proceso

administrativo (planificacin, organizacin, direccin y control), de tal manera
que se puedan comprobar, evaluar y medir los resultados de cada uno de ellos,
en el marco de un sistema integrado de informacin gerencial.

FUNCIONAMIENTO DE LA ALTA DIRECCIN

Como apoyo en la toma de decisiones y conduccin de las operaciones de las

instituciones, es fundamental la existencia y funcionamiento de la Alta Direccin,
independientemente de la forma que sta se constituya.

EMISIN DE INFORMES

La mxima autoridad de cada ente pblico debe velar por que los informes
internos y externos, se elaboren y presenten en forma oportuna a quien
corresponda (Alta Direccin, Entes rectores, Organismo Legislativo y otros).

PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe normar y velar porque la

rendicin de cuentas constituya un proceso ascendente, que abarque todos los
niveles y mbitos de responsabilidad y contribuya a rendir cuentas
pblicamente.

3.4.3 Normas Aplicables a la Administracin de Personal

59
Se refieren a los criterios legales, tcnicos y metodolgicos aplicables a cualquier
institucin pblica, para que el sistema de administracin de personal se defina y
ajuste en funcin de los objetivos institucionales, para alcanzar eficiencia,
efectividad, economa y equidad en las operaciones.

DETERMINACIN DE PUESTOS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas que le
permitan determinar la cantidad de puestos de trabajo necesarios.

CLASIFICACIN DE PUESTOS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas que le
permitan clasificar los puestos de acuerdo a las disposiciones legales
correspondientes.

SELECCIN Y CONTRATACIN

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas para la
seleccin y contratacin de personal, teniendo en cuenta los requisitos legales y
normativas aplicables.

INDUCCIN AL PERSONAL DE NUEVO INGRESO Y PROMOCIONADO

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas que provean
de una adecuada induccin al personal de nuevo ingreso, as como al que ha
sido promocionado.

CAPACITACIN Y DESARROLLO

La mxima autoridad de cada ente pblico es responsable de promover y

respaldar la ejecucin de programas de capacitacin continua para desarrollar
las capacidades y aptitudes de su personal.

EVALUACIN Y PROMOCIN

60
 La mxima autoridad de cada ente pblico debe dictar las polticas para evaluar
el desempeo del personal, cuyo resultado permita su promocin.

CONTROL DE ASISTENCIA

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar la poltica que permita
establecer un adecuado control de asistencia para el personal.

VACACIONES

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar la poltica que determine
la obligacin de programar adecuadamente las vacaciones de su personal.

ROTACIN DE PERSONAL

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas que
permitan establecer los procedimientos para una adecuada rotacin de
personal.

PRESTACIONES

La mxima autoridad de cada ente pblico debe dictar las polticas que permitan
el cumplimiento de las prestaciones establecidas en las disposiciones legales
aplicables.

MOTIVACIN

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar las polticas que
propicien la estabilidad laboral y el bienestar de sus trabajadores, a travs de
programas motivacionales.

3.4.4 Normas aplicables al Sistema del Presupuesto Publico

61
Se refieren a los criterios tcnicos generales de control interno, que deben ser
observados en la metodologa uniforme establecida en los manuales emitidos por
el rgano rector, aplicables a cualquier institucin pblica, dentro del proceso
presupuestario, que comprende: la formulacin, programacin, ejecucin, control,
evaluacin y liquidacin en funcin de las polticas nacionales y los objetivos
institucionales.

FORMULACIN

La mxima autoridad de cada ente pblico, a travs de la unidad especializada,

debe definir las estrategias, polticas, objetivos y metas institucionales, para la
preparacin del anteproyecto de presupuesto.

PLAN OPERATIVO ANUAL

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe promover la elaboracin

tcnica y objetiva de los planes operativos anuales.

INTERRELACIN PLAN OPERATIVO ANUAL Y ANTEPROYECTO DE

PRESUPUESTO

Las entidades responsables de elaborar las polticas y normas presupuestarias

para la formulacin, deben velar porque exista interrelacin, entre el plan
operativo anual y el anteproyecto de presupuesto.

INDICADORES DE GESTIN

La mxima autoridad de cada ente pblico es responsable porque la unidad

especializada elabore los indicadores aplicables a cada nivel que permitan medir
la gestin institucional.

ESTIMACIN DE LOS INGRESOS

62
La mxima autoridad de cada ente pblico, debe velar porque en su
anteproyecto de Presupuesto, se incluyan todas las estimaciones de ingresos y
se identifiquen las fuentes de financiamiento.

PROGRAMACIN DE LOS EGRESOS

La mxima autoridad de cada ente pblico es responsable porque su

anteproyecto de Presupuesto se realice utilizando la metodologa Programtica.

REVISIN DE LOS ANTEPROYECTOS DE PRESUPUESTO

El ente rector del sistema presupuestario y los rganos competentes, deben fijar
las polticas para la revisin de los anteproyectos de presupuesto de las
entidades bajo s u competencia.

CORRECCIONES A LOS ANTEPROYECTOS DE PRESUPUESTO

La mxima autoridad de cada ente pblico, dictar las polticas que permitan
efectuar las correcciones al anteproyecto de presupuesto recomendadas por el
ente rector, tomando como base la prioridad de las actividades sustantivas de la
entidad.

PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe velar porque el Proyecto de

Presupuesto, sea el documento definitivo que ha sido sometido al proceso de
correccin.

APROBACIN Y PUBLICACIN DEL PRESUPUESTO

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe velar porque su Presupuesto

sea aprobado en los plazos establecidos en la Ley, por parte del ente rector u
rgano competente y que el mismo sea publicado.

PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA

63
El ente rector u rgano competente debe emitir e informar oportunamente a los
entes pblicos las polticas para efectuar la programacin de la ejecucin
presupuestaria.

PROGRAMACIN ANUAL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La mxima autoridad de cada ente pblico a travs de la unidad especializada,

debe velar porque los responsables de los programas y proyectos institucionales
realicen la programacin anual.

PROGRAMACIN TRIMESTRAL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La mxima autoridad de cada ente pblico a travs de la unidad especializada,

debe consolidar la programacin financiera preparada por los responsables de
programas y proyectos institucionales.

APROBACIN DE PROGRAMACIN DE CUOTAS

El ente rector o la autoridad competente, debe emitir el documento oficial que

apruebe las cuotas trimestrales y mensuales en forma oportuna.

COMUNICACIN DE CUOTAS

La mxima autoridad de cada ente pblico a travs de la unidad especializada,

debe comunicar oportunamente, los montos aprobados de cuotas de
compromiso, devengado y pago.

CONTROL DE CUOTAS

La mxima autoridad de cada ente pblico, a travs de la unidad especializada y

los responsables de unidades ejecutoras, de programas y proyectos, deben
promover, apoyar y supervisar la utilizacin adecuada de las cuotas aprobadas.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La mxima autoridad de cada ente pblico, con base en la programacin fsica y

financiera, dictar las polticas administrativas para lograr la calidad del gasto,

64
con criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y
equidad.

REGISTROS PRESUPUESTARIOS

La mxima autoridad de cada ente pblico, a travs de la unidad especializada

debe velar porque se lleve un sistema de registro presupuestario eficiente,
oportuno y real.

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar polticas y

procedimientos que permitan realizar modificaciones a los presupuestos de una
manera objetiva, oportuna, legal y eficiente.

CONTROL DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar polticas y

procedimientos para llevar un control oportuno de las modificaciones realizadas.

ACTUALIZACIN DE PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA Y METAS

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar polticas y

procedimientos que permitan realizar la reprogramacin presupuestaria y el
ajuste a las metas respectivas en funcin de las modificaciones presupuestarias
realizadas.

CONTROL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Los entes rectores y la autoridad competente de cada ente pblico, deben emitir
las polticas y procedimientos para ejercer un control oportuno y eficiente sobre
la ejecucin del presupuesto.

65
CONTROL DE LA EJECUCIN INSTITUCIONAL

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe emitir las polticas y

procedimientos de control, que permitan a la institucin alcanzar sus objetivos y
metas establecidos en el Plan Operativo Anual.

EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Los entes rectores y las autoridades competentes de cada ente pblico, debe
emitir las polticas y procedimientos que permitan, durante el ejercicio fiscal y al
cierre del mismo, realizar la evaluacin de la ejecucin del presupuesto, para la
toma oportuna de decisiones y una adecuada rendicin de cuentas.

EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar polticas y

procedimientos para realizar la medicin oportuna de los resultados fsicos,
financieros y los efectos producidos.

INFORMES DE GESTIN

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe dictar polticas y

procedimientos que permitan elaborar y remitir los informes con enfoque
gerencial al ente rector y autoridad competente, sobre la ejecucin
presupuestaria y de su gestin.

LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

El ente rector y la autoridad competente de cada ente pblico, deben emitir las
normas y procedimientos para realizar una adecuada y oportuna liquidacin
presupuestaria.

FUNCIN ASESORA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs del

Viceministerio respectivo, es responsable de coordinar el adecuado
funcionamiento de la Comisin Tcnica de Finanzas Pblicas.

66
 3.4.5 Normas Aplicables al Sistema de Contabilidad Integrada
Gubernamental.
Se refieren a los criterios tcnicos generales de control interno, que deben ser
aplicados en el registro de los hechos que tienen efectos presupuestarios,
patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del sector
pblico no financiero, conforme la metodologa uniforme establecida en los
manuales emitidos por el rgano rector.

FUNCIN NORMATIVA

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs del rgano rector respectivo, debe

emitir las polticas y la normativa para el registro contable de todas las
operaciones que realicen los entes del sector pblico no financiero.

NORMATIVA CONTABLE INTERNA

Las empresas pblicas y otros entes del sector pblico no financiero, por
disposiciones legales o tcnicas, podrn utilizar otras polticas y normativa
contable aprobada por la autoridad competente.

ASESORA, CAPACITACIN Y SEGUIMIENTO

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, debe emitir polticas y

normas, que regulen las acciones de asesora, capacitacin y seguimiento a
todas las entidades del sector pblico no financiero para facilitar la aplicacin de
la normativa contable.

RECEPCIN Y VERIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN DE SOPORTE

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, debe normar y emitir

polticas y procedimientos para la adecuada recepcin y verificacin de la
documentacin de soporte.

REGISTRO DE LAS OPERACIONES CONTABLES

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Contabilidad del Estado, debe normar y emitir polticas y

67
procedimientos, para el adecuado y oportuno registro de las operaciones
contables.

ACTUALIZACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN ENTRE

LOS ENTES RECTORES

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas debe normar que la

informacin que corresponde administrar a cada uno de los entes rectores, se
mantenga actualizada y se intercambie oportunamente.

CONCILIACIN DE SALDOS

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Contabilidad del Estado, debe normar y emitir polticas y
procedimientos para la adecuada y oportuna conciliacin de saldos.

ANLISIS DE LA INFORMACIN PROCESADA

La mxima autoridad de cada ente pblico, debe normar que toda la informacin
financiera, sea analizada con criterios tcnicos.

ELABORACIN Y PRESENTACIN DE ESTADOS FINANCIEROS

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Contabilidad del Estado, debe normar los procedimientos tcnicos
para la elaboracin y presentacin de Estados Financieros.

RENDICIN DE CUENTAS

Las mximas autoridades de los entes pblicos, deben rendir cuentas

pblicamente de su gestin institucional.

CIERRE DEL EJERCICIO CONTABLE

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Direccin de Contabilidad del

Estado, debe emitir las normas, polticas y procedimientos para realizar
oportuna y eficazmente el cierre contable.

68
CONSOLIDACIN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Contabilidad del Estado, debe consolidar la informacin financiera
de todo el sector pblico.

3.4.6 Normas aplicables al Sistema de Tesorera

FUNCIN NORMATIVA

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional, debe emitir

las polticas y normativa para la administracin del efectivo y sus equivalentes.

NORMATIVA INTERNA

Las empresas pblicas y otros entes del sector pblico no financiero, por
disposiciones legales o tcnicas, podrn utilizar otras polticas y normativa
aprobada por la autoridad competente.

ASESORA, CAPACITACIN Y SEGUIMIENTO

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, debe emitir polticas y

normas, que regulen las acciones de asesora, capacitacin y seguimiento a
todas las entidades del sector pblico no financiero, para facilitar la aplicacin de
la normativa del Sistema de Tesorera.

PROGRAMACIN FINANCIERA ANUAL

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas y la autoridad superior

de cada ente pblico, a travs de la unidad especializada, deben normar que se
elabore una adecuada y oportuna programacin financiera anual.

69
FLUJO DE CAJA

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas y la autoridad superior

de cada ente pblico, a travs de la unidad especializada, deben normar que se
elabore el Flujo de Caja,

PROGRAMACIN DE CUOTAS DE PAGO

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas y la autoridad superior

de cada ente pblico, deben normar que las unidades especializadas, con base
en el Flujo de Caja, preparen la programacin peridica de cuotas de pago en
forma tcnica y oportuna.

REPROGRAMACIN DE CUOTAS DE PAGO

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas y la autoridad superior

de cada ente pblico, deben emitir las polticas para la reprogramacin de
cuotas de pago.

CONTROL DE LA EJECUCIN DE INGRESOS

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, y la autoridad superior

de cada entidad pblica, deben normar porque las unidades especializadas
implementen procedimientos de control y seguimiento de los ingresos.

CONTROL DE LA EJECUCIN DE PAGOS

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, y la autoridad superior

de cada entidad pblica, deben normar que las unidades especializadas
implementen procedimientos de control y seguimiento de los pagos autorizados.

ANLISIS Y EVALUACIN FINANCIERA

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Tesorera Nacional y la autoridad superior de cada entidad pblica, deben
normar que se realice anlisis y evaluacin financiera al flujo de caja.

70
ESTADO DE FLUJO DE CAJA

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Tesorera Nacional y la autoridad superior de cada entidad pblica, deben
normar que mensualmente se prepare un Estado de Flujo de Caja.

CONTROL DE SALDOS INICIALES Y FINALES DE CAJA Y EQUIVALENTES

DE EFECTIVO.

La mxima autoridad del Ministerio de Finanzas Pblicas y la autoridad superior

de cada entidad pblica, normarn lo relativo al control de los saldos iniciales y
finales.

APERTURA DE CUENTAS BANCARIAS

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional y la

autoridad superior de cada entidad pblica, son las responsables de la apertura
de cuentas bancarias.

ADMINISTRACIN DE CUENTAS BANCARIAS

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional y la

autoridad superior de cada entidad pblica, son las responsables de emitir la
normativa para una adecuada administracin de las cuentas bancarias.

CONTROL DE CUENTAS BANCARIAS

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional como ente

rector del Sistema de Tesorera, debe emitir normas y crear mecanismos, que le
permitan ejercer el control sobre todas las cuentas bancarias del sector pblico.

CONCILIACION DE SALDOS BANCARIOS

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional y la

autoridad superior de cada entidad pblica a travs de las unidades
especializadas, velarn porque se concilie oportunamente los saldos bancarios
con los registros contables.

71
 COLOCACIN DE EXCEDENTES DE CAJA

El Ministerio de Finanzas Pblicas a travs de la Tesorera Nacional debe

establecer y normar los procedimientos para el control y orientacin del uso
eficiente de los saldos disponibles de caja.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA CUBRIR DFICIT DE CAJA.

El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Tesorera Nacional,

establecer las normas y procedimientos para la autorizacin, colocacin,
registro y control de los Instrumentos Financieros de Corto Plazo para cubrir
dficit de caja.

CONSTITUCIN Y ADMINISTRACIN DE FONDOS ROTATIVOS

El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Tesorera Nacional y la

autoridad superior de las entidades pblicas, a travs de las unidades
especializadas, reglamentarn y normarn los procedimientos, para la
constitucin y administracin de Fondos Rotativos.

3.4.7 Normas aplicables al sistema de Crdito Publico

Se refieren a los criterios tcnicos y la metodologa uniforme que permita

establecer el adecuado control interno en las operaciones de endeudamiento del
sector pblico, por parte del rgano rector y la unidad especializada que tenga a
su cargo la funcin de crdito pblico en todo el sector pblico no financiero.

FUNCIN NORMATIVA

El Ministerio de Finanzas Pblicas como ente rector del Sistema de Crdito

Pblico, a travs de la Direccin de Crdito Pblico, debe emitir las polticas y
normativa para la administracin del endeudamiento pblico y otras operaciones
financieras.

72
POLTICA DE CRDITO PBLICO

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico y en coordinacin con el Banco de Guatemala y
otros entes involucrados deben definir la poltica de Crdito Pblico para cada
ejercicio fiscal.

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, es la responsable de disear e implementar
procedimientos de evaluacin y seguimiento para el cumplimiento de la poltica
de Crdito Pblico.

CONTROL DE COLOCACIONES

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, debe disear e implementar los procedimientos
que garanticen el adecuado control en la administracin de las colocaciones.

CONTROL DE PRSTAMOS

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, debe disear e implementar los procedimientos
que garanticen el adecuado control en la administracin de los prstamos.

CONTROL DE DONACIONES

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, debe disear e implementar los procedimientos
que garanticen el control adecuado en la administracin de las donaciones.

73
 CONTROL DE FIDEICOMISOS

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, debe disear e implementar los procedimientos
que garanticen el adecuado control en la administracin de los fideicomisos.

CONCILIACIN DE OPERACIONES

La autoridad superior del Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la

Direccin de Crdito Pblico, debe disear e implementar los procedimientos
que permitan conciliar todos los resultados de las operaciones de crdito
pblico.

SISTEMA DE INFORMACIN

El Ministerio de Finanzas Pblicas como ente rector del Sistema de Crdito

Pblico, a travs de la Direccin de Crdito Pblico, es el responsable de
implementar un sistema de informacin, relacionado con su gestin y
administracin.

3.5 Normas de Auditoria para el Sector Gubernamental

"Son el elemento bsico que fija las pautas tcnicas y metodolgicas de la

auditora gubernamental, porque ayudan a desarrollar adecuadamente un proceso
de auditora con las caractersticas tcnicas actualizadas y el nivel de calidad
requerido por los avances de la profesin.

Constituyen un medio tcnico para fortalecer y estandarizar el ejercicio profesional

del auditor gubernamental y permiten la evaluacin del desarrollo y resultado de
su trabajo.

Las normas de Auditora del sector Gubernamental, son de cumplimiento

obligatorio por parte de todos los auditores que ejecuten auditoras de carcter

74
interno y externo en todas las entidades del sector pblico guatemalteco;
asimismo, son de observancia general para las firmas privadas de auditora,
profesionales y especialistas de otras disciplinas que participen en el proceso de la
auditora gubernamental." (Contraloria Cuentas General, 2006)

Las normas de auditora para el sector gubernamental se clasifican en cinco

grupos:

1. Normas Personales
2. Normas para la Planificacin de la Auditora Gubernamental
3. Normas para la Ejecucin de la Auditora Gubernamental
4. Normas para la Comunicacin de Resultados
5. Normas para el Aseguramiento de Calidad

3.5.1 Normas Personales

Se refieren a los requisitos tcnicos, personales y profesionales que debe reunir

el auditor del sector

Capacidad Tcnica y Profesional:

El auditor del sector gubernamental debe poseer una adecuada capacidad

tcnica, experiencia y competencia profesional necesarios para la
ejecucin del trabajo.

La preparacin en las tcnicas de auditora y la constante actualizacin

profesional, as como el desarrollo de habilidades son necesarios para asegurar
la calidad del trabajo de auditora.

Independencia:

El auditor del sector gubernamental debe adoptar una actitud de

independencia de criterio respecto de la entidad y hechos examinados, y
mantenerse libre de cualquier situacin que, terceras personas, pudiesen
sealarle como incompatibles con su integridad y objetividad.

75
La independencia de criterio permite que los juicios emitidos por el auditor del
sector gubernamental, estn fundamentados en elementos objetivos de los
aspectos examinados.

Asimismo, en el ejercicio de sus funciones, el auditor del sector gubernamental

debe abstenerse de realizar actividad poltica partidaria, emitir opinin,
intervenir o participar en actos de decisin, gestin o administracin que
correspondan al ente auditado.

Cuidado y Esmero Profesional:

El auditor del sector gubernamental debe actuar con el debido cuidado y

esmero profesional, durante todo el proceso de la auditora.

El debido cuidado y esmero profesional del auditor del sector gubernamental,

significa aplicar correctamente sus conocimientos, habilidades, destrezas y
juicio profesional en todo el proceso de la auditora, para garantizar la calidad
de su trabajo.

Confidencialidad:

El auditor del sector gubernamental debe mantener la confidencialidad

necesaria respecto a la informacin que conozca en el transcurso del
proceso de la auditora.

El auditor del sector gubernamental debe mantener estricta confidencialidad

respecto al proceso y los resultados de la auditora; sin embargo, podrn tener
acceso a la informacin relacionada con el examen, el personal debidamente
autorizado por las autoridades competentes.

Objetividad:

El auditor del sector gubernamental debe actuar con objetividad durante el

proceso de la auditora.

76
 La objetividad es una actitud mental que le permite al auditor del sector
gubernamental analizar todos los componentes de los hechos examinados, para
documentar con evidencia suficiente, competente y pertinente los hallazgos que
presente en su informe.

3.5.2 Normas para la Planificacin de la Auditoria del Sector

Gubernamental

La planificacin consiste en desarrollar una estrategia de auditora, que permita

adoptar decisiones apropiadas acerca de la naturaleza, oportunidad y alcance del
trabajo de auditora gubernamental, as como identificar lo que se debe hacer, por
quin y cundo.

Plan Anual de Auditora Gubernamental:

La Contralora General de Cuentas y las unidades de Auditora Interna del

sector gubernamental definirn, dentro de sus actividades generales para
cada ejercicio fiscal, un Plan Anual de Auditora Gubernamental.

El Plan Anual de Auditora del sector Gubernamental, es el documento que define

el nmero de auditoras a realizar dentro del universo de entidades del sector
pblico, durante el perodo de un ao, y ser elaborado de acuerdo con las
polticas y disposiciones establecidas dentro del Sistema de Auditora
Gubernamental de la Contralora General de Cuentas.

Planificacin Especfica de la Auditora:

El trabajo del auditor del sector gubernamental debe ser adecuadamente

planificado, para contribuir a realizar auditoras de alta calidad, con base en
el conocimiento general de las actividades que desarrolla la entidad
auditada, as como los factores que la afecten.

La planificacin especfica de una auditora, implica desarrollar una estrategia para

la ejecucin del trabajo, a fin de asegurar que el auditor del sector gubernamental

77
tenga un conocimiento adecuado de la entidad a auditar, que le permita evaluar el
nivel de riesgo de la auditora, as como determinar y programar la naturaleza,
oportunidad y alcance de los procedimientos a aplicar.

La planificacin especfica se divide en:

a. Familiarizacin con el ente a auditar:

Comprende el conocimiento general de la entidad y el rea objeto de

examen, a travs de la revisin del archivo permanente, los sistemas de
informacin y los procesos operacionales. El auditor del sector
gubernamental debe realizar una visita preliminar a la entidad como parte
de la preparacin de la planificacin especfica.

b. Evaluacin Preliminar del Control Interno:

La evaluacin preliminar es un procedimiento necesario para identificar las

posibles reas crticas, y definir la naturaleza, oportunidad y alcance de los
procedimientos de auditora.

c. Elaboracin del Memorando de Planificacin:

Este documento es el resultado del trabajo efectuado durante la

familiarizacin y evaluacin preliminar del control interno.

d. Elaboracin de los Programas de Auditora:

Para el anlisis de cada rea seleccionada, se elaborarn los programas

de auditora respectivos, que representan una relacin ordenada de
procedimientos a ser aplicados en el proceso de la auditora, para obtener
la evidencia suficiente, competente y pertinente para alcanzar los objetivos
establecidos.

Cada auditora del sector gubernamental, debe disponer de los programas

especficos que incluyan objetivos y procedimientos aplicables a las

78
muestras establecidas y debern ser archivados como referencia para
futuras auditoras.

3.5.3 Normas para la Ejecucin de la Auditoria del Sector

Gubernamental.

El propsito es orientar la ejecucin de la auditora con base en la

planificacin especfica, a travs de la aplicacin adecuada de tcnicas y
procedimientos que permitan obtener evidencia, suficiente, competente y
pertinente, para cumplir con los objetivos de cada auditora.

Las normas para la ejecucin de la auditora se dividen en:

a) Estudio y Evaluacin del Control Interno,

b) Evaluacin del Cumplimiento de Disposiciones Legales y
Reglamentarias,
c) Actualizacin del Archivo Permanente,
d) Supervisin del Trabajo de Auditora,
e) Obtencin de Evidencia Comprobatoria,
f) Elaboracin de Papeles de Trabajo,
g) Propiedad y Archivo de los Papeles de Trabajo,
h) Corroboracin de Posibles Hallazgos y Recomendaciones,
i) Comunicacin Acciones Legales y Administrativas ante la
Identificacin de Hallazgos y
j) Solicitud de Carta de Representacin.

79
3.5.4 Normas para la Comunicacin de Resultados

Establecen los criterios tcnicos del contenido, elaboracin y presentacin

del informe de auditora del sector gubernamental, asegurando la
uniformidad de su estructura, as como la exposicin clara y precisa de los
resultados.

Forma Escrita:

El auditor del sector gubernamental debe preparar informes de

auditora por escrito para comunicar los resultados de cada auditora.

Su preparacin debe ser en lenguaje sencillo y fcilmente entendible,

tratando los asuntos en forma concreta y concisa, lo que debe coincidir de
manera exacta y objetiva con los hechos observados.

Contenido:

Todo informe de auditora del sector gubernamental debe ajustarse a

la estructura y contenido que se ha definido en los manuales
respectivos.

Los informes deben ser presentados de manera objetiva y clara, con

suficiente informacin, que permita al usuario una adecuada interpretacin
de los resultados.

Discusin:

El contenido de cada informe de auditora del sector gubernamental

debe ser discutido con los responsables de la entidad o unidad
administrativa auditada, para asegurar el cumplimiento de las
recomendaciones.

La discusin del contenido del informe es responsabilidad del supervisor y

encargado designados por la Contralora General de Cuentas, al trabajo
de auditora, la cual se debe efectuar con los funcionarios responsables de

80
la entidad o unidad administrativa auditada, con el objeto de otorgarles el
ejercicio del derecho de defensa de conformidad con las disposiciones
legales vigentes.

Oportunidad en la Entrega del Informe:

Todo informe de auditora del sector gubernamental debe emitirse al

haber finalizado el trabajo, segn los plazos establecidos en el
manual de auditora.

Para que el resultado de la auditora del sector gubernamental sea de

utilidad, y los responsables tomen las medidas correctivas necesarias para
eliminar las causas de los problemas, es importante que el auditor del
sector gubernamental cumpla con las fechas establecidas en los
cronogramas correspondientes

Aprobacin y Presentacin:

Todo informe de auditora gubernamental emitido por la Contralora

General de Cuentas debe ser aprobado y presentado oficialmente por
parte del Contralor General de Cuentas.

Luego que los informes han sido sometidos al proceso de control de

calidad, sern aprobados y se oficializar la entrega de los mismos a la
mxima autoridad de la entidad auditada, a los responsables de las reas
involucradas as como a los distintos usuarios que corresponda,
acreditando la respectiva recepcin.

Seguimiento del Cumplimiento de las Recomendaciones:

La Contralora General de Cuentas, y las unidades de auditora

interna de las entidades del sector pblico, peridicamente, realizarn
el seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones de los
informes de auditora emitidos.

81
Los Planes Anuales de Auditora, contemplarn el seguimiento del
cumplimiento de las recomendaciones de cada informe de auditora
emitido.

El seguimiento de las recomendaciones ser responsabilidad de las

Unidades de Auditora Interna de los entes pblicos y de la Contralora
General de Cuentas de acuerdo a lo programado.

Las recomendaciones que se encuentren pendientes de cumplir, debern

tomarse en cuenta, para la planificacin especfica de la siguiente auditora

3.5.5 Normas para el Aseguramiento de la Calidad.

Estas normas aseguran que todos los productos o servicios que brinda la
Contralora General de Cuentas, y las unidades de Auditora Interna del
sector Gubernamental, hayan sido sometidos a un proceso de control de
calidad en todas sus etapas.

Polticas de Calidad:

La Contralora General de Cuentas y las Unidades de Auditora

Interna del sector Gubernamental, disearn e implementarn
polticas y procedimientos que aseguren que los productos o
servicios que proporcionan a sus clientes internos y externos,
posean el mejor estndar de calidad y satisfagan sus expectativas.

La Contralora General de Cuentas y las unidades de Auditora Interna del

sector Gubernamental para poner en prctica las polticas, disearn
slidos procedimientos que garanticen el aseguramiento integral de la
calidad en las siguientes reas:

82
a. Personal:

Para asegurar que el procedimiento de seleccin y contratacin del

personal cumpla con los perfiles definidos para cada puesto.

Para asegurar que los procedimientos de asignacin, evaluacin y

promocin se basen en la capacidad demostrada por el personal.

b. Planificacin:

Para asegurar que los procedimientos de planificacin, tanto general

como especfica, se ajusten a los estndares establecidos en los
manuales tcnicos respectivos.

c. Ejecucin:

Para asegurar que los procedimientos de ejecucin de cada

auditoria, culmine con las evidencias suficiente, competente y
pertinente de acuerdo a las circunstancias.

d. Informe y Seguimiento:

Para asegurar que los procedimientos de elaboracin de informes y

su seguimiento, culminen con un informe de auditora en la forma,
contenido, claridad y oportunidad debidos.

e. Informacin Gerencial:

Para asegurar que los procedimientos de produccin y divulgacin

de informacin interna y externa, se ajusten a los estndares y
niveles requeridos.

83
Mejoramiento Continuo:

La Contralora General de Cuentas y las unidades de Auditora Interna

del sector Gubernamental, permanentemente debern evaluar y
mejorar las polticas y procedimientos para asegurar la calidad en
todas sus acciones.

Cada unidad administrativa es responsable de evaluar y mejorar

constantemente las normas de calidad de sus productos y servicios, a
travs de la formacin de equipos de evaluacin permanente.

Conciencia de Calidad:

Todos los auditores del sector gubernamental deben conocer las

polticas y aplicar los procedimientos establecidos para el control de
calidad institucional.

Las mximas autoridades y los niveles ejecutivos de la Contralora General

de Cuentas as como de las entidades del sector pblico son responsables
de promover la aplicacin de las polticas y procedimientos de control de
calidad, a travs de la formacin de equipos de trabajo.

Apoyo Externo a la Calidad

La Contralora General de Cuentas, buscar el apoyo de otras

entidades fiscalizadoras superiores y de organismos internacionales
afines.

Para evaluar los procesos de calidad implementados, la Contralora

General de Cuentas buscar firmar convenios de asistencia tcnica con
diferentes instituciones, que le permitan medir la confiabilidad y vigencia
de sus procesos de calidad.

As mismo, se proyectar a demostrar que los procesos de calidad

implementados cumplen con los requerimientos de Organismos

84
Financieros Internacionales para ser calificada como elegible para
practicar auditoras a proyectos financiados por dichos organismos.

85
 Conclusiones

1. En lo puntos tratados anteriormente se ha observado una variedad de normas y

leyes que tiene relacin una con la otra, que regulan las entidades de gobierno
como lo son las municipalidades de Guatemala y la importancia de seguir al pie de
la letra lo que en ellas se estipula, para lograr eficiencia y eficacia en los procesos
que requiere este tipo de instituciones para el buen manejo de los activos pblicos.

2. Siendo la Municipalidad de Jutiapa nuestro ente a investigar se puede

observar, que es el nico departamento de Guatemala que no tiene descendientes
Mayas propios de la regin. Que es un punto a tomar en cuenta al momento de
realizar la investigacin de campo. El departamento de Jutiapa se forma por 17
municipios como lo es Agua Blanca, El Progreso, Jutiapa, Moyuta, etc.

3. Se determino la importancia del Sistema de Contabilidad Integrado de

Gobiernos Locales (SICOIM), el cual sirve para registrar los ingresos y egresos de
una institucin as como tambin la disponibilidad presupuestaria del mismo. As
mismo las normas de generales de control interno seala que las instituciones de
gobierno sujetas a fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas tiene que
seguir las normas de manera apropiada.

4. Se define y describe el diagnostico administrativo como una de las etapas del

desarrollo organizacional; es sistemtico, integral y peridico y sirve para conocer
la organizacin y el funcionamiento del rea estudiada. Con este se tiene la base
para identificar las areas de oportunidad de la Municipalidad de Jutiapa y plantear
soluciones para la mejora continua. En el cual se pueden presentar manuales de
organizacin, normas y procedimientos y de puestos y funciones para lograr
instrucciones practicas y sencillas de entender para orientar a los miembros de la
Institucin.

86
 Referencias Bibliogrficas

1, A. (s.f.). Ley de acceso a la informacin pblica.

1, A. (s.f.). Ley de Consejo de Desarrollo Urbano Rural.

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87
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88
6, A. N. (s.f.). Ley de Arbitrio de Ornato Municipal.

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