EDUARDO CIFUENTES MUOZ

PERITAJE ORDENADO POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

CASO 12.531 MANUEL CEPEDA VARGAS VS. COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

I. OBJETO DEL PERITAJE ...................................................................................................... 1

II. DATOS DEL PERITO Y FORMACION PROFESIONAL ..................................................... 1
III. PRESENTACION ................................................................................................................ 2
IV. VIOLENCIA GENERALIZADA CONTRA LA UP ................................................................ 3
A. La Unin Patritica como alternativa poltica ........................................................ 3
B. La Up como colectividad mayormente afectada por la violencia sociopoltica
en el perodo 1984 - 1994............................................................................................. 9
C. La responsabilidad estatal en la violencia contra la UP ...................................... 14
V. IMPACTOS DIFERENCIADOS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA UP .............................. 16
VI. A MODO DE CONCLUSION: LA EJECUCION EXTRAJUDICIAL DEL SENADOR MANUEL
CEPEDA VARGAS ................................................................................................................ 18

I. OBJETO DEL PERITAJE

En cumplimiento de la Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos de 22 de diciembre de 2009, el perito informar sobre el contexto y la muerte del
seor Manuel Cepeda Vargas, y la alegada relacin de esto con su carcter de dirigente del
Partido Poltico Unin Patritica, miembro del Comit Central del Partido Comunista
Colombiano (PCC) y Senador de la Repblica, en el marco de un alegado patrn de violencia y
estigmatizacin contra miembros de la Unin Patritica y PCC.

II. DATOS DEL PERITO Y FORMACION PROFESIONAL

EDUARDO CIFUENTES MUOZ, quien suscribe el presente peritaje, es Abogado graduado en la

Universidad de los Andes (Colombia) y ha ejercido como catedrtico de la Universidad de los
Andes durante 15 aos en diferentes asignaturas pertenecientes al campo del Derecho Privado y
del Derecho Constitucional, actualmente se desempea como Decano de la facultad de derecho
de la Universidad de los Andes.

Su experiencia acadmica y profesional ha tenido un fuerte nfasis en la proteccin de los

derechos fundamentales y garantas judiciales. Fue Magistrado de la Corte Constitucional
colombiana en el perodo comprendido entre noviembre de 1.991 y agosto de 2.000, y
Presidente de la misma Corporacin en 1.999. Ejerci el cargo de Defensor Nacional del Pueblo
en el perodo comprendido entre septiembre de 2.000 y agosto de 2003. Fue Director de la
Divisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la
Ciencia y la Cultura UNESCO en el perodo comprendido entre septiembre de 2003 y febrero de
2005.

1
III. PRESENTACION

Previo a la elaboracin del siguiente concepto, tuve acceso a travs de los Representantes de las
Vctimas a la Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso 12.531
presentada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 14 de noviembre de 2008,
al Escrito Autnomo de Solicitudes, Argumentos y Pruebas presentado por los Representantes de
las Vctimas y sus familiares el 4 de abril de 2009, y a la Contestacin de la demanda y
observaciones al Escrito Autnomo presentada por el Estado colombiano, documentos que se
tuvieron en cuenta para la determinacin del marco temporal, normativo y temtico del peritaje.

Las referencias histricas, documentales y acadmicas utilizadas, corresponden a documentos

oficiales y privados de acceso pblico, algunos de los cuales se anexan, investigaciones
acadmicas citadas a lo largo del texto, informacin de prensa, y a hechos de pblico y notorio
conocimiento en Colombia.

La constatacin de las circunstancias que se delimitarn a continuacin, corresponde al contexto

que en su momento tuvo en cuenta la Corte Constitucional al emitir la sentencia T- 439 de 1992,
de la que fui Magistrado Ponente, en Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional,
conformada adems por los magistrados Jos Gregorio Hernndez y Alejandro Martnez
Caballero. Algunos de los aspectos relevantes de la sentencia -a cuyo texto me remito- que
fundamentaron la decisin de tutela fueron:

El corazn de la democracia es el respeto de los derechos de la persona. El fin ltimo y

fundamento mismo de la organizacin poltica democrtica es la dignidad humana, la cual
solamente puede ser garantizada mediante la efectiva proteccin de los derechos fundamentales,
entre los que se encuentran los derechos polticos de participacin reconocidos en el artculo 40
de la Constitucin Poltica.

Cuando se presentan situaciones de conflicto armado, el Estado tiene la obligacin de ser

extremadamente sensible en sus intervenciones, con miras a preservar el equilibrio poltico y
social, mediante la proteccin eficaz a los grupos, partidos o movimientos minoritarios, en
especial a aquellos que por su carcter contestatario pueden "estar en la mira" de otros grupos
que, gozando de los beneficios institucionales y patrimoniales, pueden ver amenazadas sus
prerrogativas.

El surgimiento de grupos, movimientos y partidos polticos minoritarios a raz de la

desmovilizacin de antiguos integrantes de la guerrilla requiere de especial proteccin y apoyo
por parte del Estado.

En dicha providencia, la Corte analiz las cifras de muertes y desapariciones forzadas de

miembros de la UP, en el periodo comprendido entre 1984 y 1992, y en virtud de ello, a mi
juicio comprob fehacientemente la dimensin objetiva de la persecucin desatada [contra la
Unin Patritica]1.

A continuacin presentar algunos elementos que permiten caracterizar el alegado patrn de

violencia y estigmatizacin contra miembros de la Unin Patritica y PCC2, tomando en cuenta
las circunstancias histricas de su nacimiento y persecucin de que fue objeto (captulo IV); los

1Corte Constitucional. Sentencia T -439 de 1992. Actor: Luis Humberto Roln. Magistrado Ponente: Eduardo
Cifuentes Muoz.
2Corte Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos de 22 de diciembre de 2009. Caso Cepeda Vargas vs. Colombia, p. 13

2
impactos diferenciados de la violencia contra la UP (captulo V) y a manera de conclusin, una
reflexin sobre la ejecucin extrajudicial del Senador Manuel Cepeda Vargas (captulo VI).

IV. VIOLENCIA GENERALIZADA CONTRA LA UNION PATRIOTICA

A. La Unin Patritica como alternativa poltica

1. El 30 de mayo de 1982, fue elegido como Presidente de la Repblica el candidato conservador

Belisario Betancur Cuartas, quien impuls en el curso de su gobierno la llamada apertura
democrtica, concebida como un intento de inclusin de los principales grupos y movimientos
armados, a un ejercicio democrtico desde la civilidad. Con este propsito, el Congreso de la
Repblica aprob la ley de amnista3 y el Gobierno dio inicio a un proceso de negociacin, como
se sealar ms adelante4.

2. Por su parte, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), en el marco de su

Sptima Conferencia realizada entre el 4 y el 14 de mayo de 19825, adoptaron la decisin
estratgica de perseguir una salida poltica al conflicto social y armado, por medio de la
generacin de las condiciones propicias para alcanzar paz con justicia social 6 . Dicha
determinacin, fue confirmada durante la realizacin del Pleno Ampliado del Estado Mayor
Central de esa organizacin, llevado a cabo a finales de 19837.

3. Bajo estas aspiraciones mutuas, el 19 de septiembre de 1982, se cre la primera Comisin de

Paz integrada por aproximadamente 40 personalidades, cuya funcin principal consista en
asesorar y presentar recomendaciones al Presidente de la Repblica para la toma de decisiones
certeras en aspectos polticos, econmicos y sociales, relacionados con el proceso de paz8.

3 La ley 35 de 1982, otorg amnistas sobre las siguientes conductas delictivas cometidas durante la pertenencia a
un grupo armado ilegal: los autores, cmplices y encubridores de hechos constitutivos de delitos polticos,
refirindose en particular a los delitos de rebelin, sedicin y asonada y a los delitos conexos, salvo el homicidio
fuera de combate, ejecutado con sevicia o colocando a la vctima en estado de indefensin o inferioridad.
4Una vez elegido como Presidente de la Repblica, Belisario Betancur seal en una alocucin pblica: Levanto
una bandera blanca de paz para ofrecerla a todos mis compatriotas. Tiendo mi mano a los alzados en armas para
que se incorporen al ejercicio de sus derechos, en el amplio marco de la decisin que tomen las Cmaras. Les
declaro la paz a mis conciudadanos sin distincin alguna: a esa tarea prioritaria me consagro, porque necesitamos
esa paz colombiana para cuidarla como se cuida el rbol que convocar bajo sus gajos abiertos a toda la familia
nacional!. Discurso del Presidente de la Repblica Belisario Betancur, en la plaza de Bolvar, 7 de agosto de 1982.
5Durante el desarrollo de la Sptima Conferencia, las FARC adoptaron un Plan Estratgico Poltico Militar,
concibindose a partir de ese momento como un Ejrcito del Pueblo. Pasando de esta forma a denominarse FARC
EP. Medina Gallego, Carlos. FARC-EP: Temas y problemas nacionales 1958 -2008. Universidad Nacional de
Colombia, 2008.
6 Ibdem.
7 Cfr. Harnecker, Martha Combinacin de Todas las Formas de Lucha, reportaje realizado a Gilberto Vieira
secretario general del Partido Comunista Colombiano. Ediciones Suramrica 1988.
8La Comisin de Paz fue creada por medio del Decreto 2771 de 1982 que en su artculo 4 dispone: La Comisin
estar integrada as: 1. Doctor Carlos Lleras Restrepo, quien la presidir. 2. Doa Nydia Quintero de Turbay; 3.
Monseor Mario Rebollo Bravo; 4. Monseor Rafael Gmez Hoyos; 5. Seor General (r) Gerardo Ayerbe Chaux; 6.
Seor General (r) Guillermo, Pinzn Caicedo; 7. Doctor Otto Morales Bentez; 8. Doctor Gerardo Molina; 9. Doctor
Alfredo Vsquez Carrizosa; 10. Doctor Csar Gmez Estrada; 11. Doctor Alvaro Leal Morales; 12. Doctor Joaqun
Vallejo Arbelez; 13. Doctor Jorge Enrique Gutirrez Anzola; 14. Doctor Rafael Rivas Posada; 15. Doctor Jos
Gutirrez Rodrguez; 16. Doctor John Agudelo Ros; 17. Doctor Carlos Bula Camacho; 18. Doctor Eduardo Aldana
Valdez; 19. Doctor Adolfo Carvajal Quelquejeu; 20. Doctora Josefina Valencia de Hubach; 21. Doctor Alberto Rojas
Puyo; 22. Doctora Nohem Sann Posada; 23. Don Jos del Carmen Yepes; 24. Doctor Ariel Armel Arenas; 25.
Doctora Carmen Cecilia de Martnez Salazar; 26. Doctora Susana Camacho de Villarreal; 27. Don Hernando
Rodrguez; 28. Don Pastor Prez; 29. Doctora Socorro Ramrez; 30. Doctor Carlos Morales; 3 1. Seora Margarita
Vidal; 32. Doctor Luis Eduardo Escobar Concha; 33. Doctor Marcelo Torres; 34. Doctor Jorge Vlez Garca; 35.
Doctor Samuel Hoyos Arango; 36. Doctor Eduardo Lemaitre. Ver: Anexo 1. Decreto 2771 de 1982. Disponible en:

3
4. El acercamiento para sostener un dilogo franco y constructivo entre las partes, enfrent
mltiples adversidades entre las que se destacan, el fortalecimiento de grupos privados de
autodefensa financiados por narcotraficantes que iniciaron una fuerte escalada de violencia9, y
la renuencia de las fuerzas militares a participar e incluso a respetar, un proceso de negociacin
con los grupos insurgentes10.

5. A pesar de las mismas, el 30 de enero de 1983, la Comisin de Paz y las FARC EP, realizaron
un pronunciamiento conjunto que anunciaba el inicio de un camino firme hacia la paz. Las
partes destacaron la importancia de la Ley de Amnista como un primer paso, y fijaron los temas
a abordar en el curso de las negociaciones, tales como la creacin de condiciones favorables
para grupos armados que deseen reintegrarse a la vida poltica, propuestas de cambios sociales y
econmicos estructurales y acercamiento entre militares e insurgentes como un mensaje de
confiabilidad en el proceso11.

6. A mediados de 1983, las FARC EP presentaron una propuesta de tregua bilateral, que
supona el compromiso de ambas partes de cesar el fuego en las diferentes regiones del pas y la
creacin de una Comisin de Verificacin con presencia en las zonas ms crticas del conflicto
armado, integrada por miembros de la insurgencia, la Comisin de Paz, la Procuradura General
de la Nacin y delegados del Gobierno Nacional12.

7. De esta forma, el 24 de mayo de 1984 se suscribieron los Acuerdos de la Uribe, por parte del
Gobierno Nacional, las FARC EP y la Comisin de Paz. En virtud de ellos, las FARC y el
Gobierno, asumieron el compromiso de cesar el fuego, bajo la constatacin permanente de una
Comisin de Verificacin13. De otro lado, la Comisin de Paz reafirm la buena fe del Gobierno
para implementar transformaciones en las instituciones del Estado, por medio de una reforma
poltica que dotara de garantas a la oposicin, la promocin de la eleccin popular de alcaldes,
una reforma agraria y rural para permitir el acceso ms equitativo a la propiedad de la tierra y
la creacin de una poltica social para asegurar salud, vivienda, educacin y empleo14.
8. A partir de este momento, las FARC-EP concibieron la creacin de una fuerza poltica de
carcter amplio, que favoreciera su participacin en el eventual escenario de apertura

Medina Gallego, Carlos FARC EP: Notas para una historia poltica. Bogot D.C.: Universidad Nacional de
Colombia, 2009, Anexos.
9 Uno de los grupos que alcanz gran podero militar y efectividad en sus acciones criminales, fue el grupo Muerte
a Secuestradores (MAS) que oper en la regin del Magdalena Medio, bajo una concepcin claramente
anticomunista.
10 El 25 de mayo de 1983, Otto Morales Bentez, Presidente de la Comisin de Paz, presenta su carta de renuncia,
alegando la existencia de fuerzas oscuras enemigas de la paz. Medina Gallego, Carlos. FARC EP: Notas para una
historia poltica, Op. Cit., pp. 167 - 168.
11Anexo 2. Declaracin Conjunta de las FARC-EP y la Comisin de Paz. Enero 30 de 1983, Firmada en el municipio
de Colombia-Huila. Citada en: Arango, Carlos: FARC: Veinte aos de Marquetalia a la Uribe. Bogot: Ediciones
Aurora, 1984.
12Anexo 3. Frmula de cese al fuego suscrita por el Estado Mayor Central de las FARC EP, julio de 1983.
Disponible en: Medina Gallego, Carlos FARC EP: Notas para una historia poltica, Op. Cit. anexos. Ver tambin:
Santos Caldern, Enrique. La guerra por la paz. Bogot: Fondo Editorial CEREC, 1985, pp. 120 125
13 Ibdem.
14 Anexo 4. Acuerdos la Uribe - Meta. Texto del acuerdo firmado entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC EP, 24 de mayo de 1984. Disponible en: Medina Gallego, Carlos FARC EP:
Notas para una historia poltica, Op. Cit. anexos. Ver tambin: Rodrguez Navarrete, Martn Emilio. Podrn matar
la flor pero no la primavera: Genocidio de la Unin Patritica, Bogot: Grficas Colombia Ltda, 1995, pp. 23 - 26

4
democrtica y se constituyera como ejercicio plural y convergente con una opcin de paz y
transformacin social. Es as como nace la Unin Patritica15.

9. El 11 de mayo de 1985, se hizo el lanzamiento oficial del movimiento, autodefinido como

pluralista en lo ideolgico, poltico y religioso. Surge con la presencia de comunistas, liberales,
conservadores, dirigentes sindicales, cvicos y populares16.

10. En el mes de noviembre de 1985, la Unin Patritica llev a cabo su Primer Congreso
Nacional, en el que fij como una de sus aspiraciones:

tenemos comoobjetivo construir un frente poltico y social de millones de

colombianos comprometidos con los cambios democrticos que el pas est reclamando
millones de colombianos independientes que estn cansados de tanta politiquera
tradicional y esperan cambios democrticos que hagan posible su participacin poltica.
Este es un proyecto que se caracteriza por su amplitud, contrario a toda concepcin
sectaria, excluyente o hegemnica17.

11. El llamamiento expreso a la construccin de un espacio de convergencia poltica, que se

materializ en un programa de 20 puntos 18 , fue atendido por distintos sectores sociales,
propuestas polticas de izquierda y facciones de partidos tradicionales, entre ellos la Nueva
Fuerza Liberal 19 . En este sentido, es imperioso sealar que si bien el Partido Comunista
Colombiano se destac como una de las principales voces en el interior de la UP, en su
nacimiento y en pocas posteriores, no por ello puede concluirse que la UP era un espacio
exclusivamente comunista, pues en l se reunieron diferentes tendencias y aspiraciones del
pensamiento poltico20.

12. Previo a la jornada electoral del 9 de marzo de 1986, la Comisin de Paz y las FARC-EP
suscribieron en La Uribe (Meta) un acuerdo de prolongacin de la tregua, en el que el
gobierno se compromete a dotar de garantas a la Unin Patritica en los siguientes trminos:

7. El Gobierno de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, otorgar a la

Unin Patritica y a sus dirigentes las garantas y seguridades indispensables para que
puedan desarrollar, en forma idntica a las dems agrupaciones polticas, su accin tanto
proselitista como electoral. El gobierno har recaer todo el peso de la ley sobre el ciudadano

15 Cfr. Matta Aldana, Luis Alberto, Op. cit. Colombia y las FARC EP: Origen de la lucha guerrillera. Bogot: 1999,
p. 28
16 Giraldo, Francisco. Democracia y discurso poltico de la Unin Patritica. Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana, 2001, p. 23.
17 Primer Congreso Nacional de la Unin Patritica. Bogot: 16- 17 de Noviembre de 1985
18 El Programa Poltico de la Unin Patritica lo componen los siguientes puntos: 1. Levantamiento inmediato del
Estado de Sitio 2. Reforma de las costumbres polticas 3. Reconocimiento de la iniciativa legislativa popular 4.
Asamblea Constituyente que adopte una nueva Constitucin 5. Subordinacin de la fuerza pblica a la autoridad
civil 6. Dotacin de recursos econmicos para municipios y regiones 7. Reactivacin de la economa 8. Derogatoria
del IVA y reduccin de impuestos 9. Reduccin de gastos militares y de polica 10. Nacionalizacin del petrleo 11.
Derogatoria de la deuda externa como socialmente impagable 12. Reforma agraria democrtica 13. Respeto a los
derechos de las comunidades indgenas 14. Reforma urbana que expropie lotes de engorde 15. Derecho al trabajo
sin discriminacin y garantas sociales 16. El Estado asume la totalidad de gastos en educacin 17. Creacin de un
sistema nacional de salud que garantice la adecuada atencin sanitaria a todos los colombianos 18. Defensa
ecolgica y del medio ambiente 19. Derechos de los colombianos en el exterior 20. Poltica internacional
independiente, integracin de la economa latinoamericana.
19 Giraldo, Francisco. Op. Cit., p. 23
20Dueas Ruiz, Oscar Jos. Unin Patritica, venciendo dificultades. Universidad INCCA de Colombia, Bogot,
1990, p. 10.

5
 o la autoridad que conculque sus derechos o niegue, eluda o desconozca las garantas que les
corresponden. Tambin otorgar a las FARC las garantas y libertades que requieran para el
proceso de incorporacin de sus efectivos a la actividad poltica21.

13. En los comicios electorales de 1986, la Unin Patritica obtuvo resultados inesperados en
las urnas, alcanzando la eleccin de 14 parlamentarios, 14 diputados departamentales, 351
concejales en 187 ciudades y 23 alcaldes municipales22. Adicionalmente, en mayo de 1986,
Jaime Pardo Leal, candidato presidencial por la UP, obtuvo 328.000 votos, alcanzando as la
mayor votacin recibida por un candidato de izquierda en Colombia23.

14. Como consecuencia de esos resultados, el 20 de agosto de 1986, el Consejo Nacional

Electoral, reconoci la personera jurdica a la Unin Patritica como partido legalmente
constituido e imparti a las autoridades instrucciones sobre el deber de proteger y garantizar sus
derechos constitucionales para su existencia poltica y el ejercicio de su actividad civil24. Hasta
ese momento los acuerdos alcanzados se mantuvieron formalmente.

15. De esta manera es posible inferir, que la Unin Patritica naci en un escenario complejo de
anhelos de paz como fruto de un afn colectivo por superar las causas que se estimaban
estructurales de un conflicto. Se trataba de una opcin de cambio que si bien, nace en el seno de
los sectores ms radicales de la izquierda, aspiraba a tener una conformacin amplia y a
perseguir un propsito democrtico25.

1. Distanciamiento entre la UP y los movimientos insurgentes

16. En 1986 con la posesin del nuevo Presidente de la Repblica Virgilio Barco Vargas, se
evidenci un estancamiento en el cumplimiento de los acuerdos concertados en el proceso de
paz entre las FARCEP y el Gobierno Nacional. De un lado, la ausencia de avances en la
implementacin de cambios estructurales en la institucionalidad, salvo la aprobacin de la ley
que permiti la eleccin popular de alcaldes y, por otra parte, la violacin de las FARC del cese al
fuego y su expansin militar en pocos aos26. Por su parte, el nuevo gobierno traz un rumbo
diferenciado en cuanto a su poltica de paz y de solucin negociada del conflicto armado 27.
21Anexo 5. Acuerdo de prolongacin de la tregua, La Uribe (Meta), 2 de marzo de 1986. Disponible en: Medina
Gallego, Carlos FARC EP: Notas para una historia poltica, Op. Cit. anexos. Ver tambin: Quiroga Carrillo, Jahel y
Gmez Serrano Rafael. La denuncia contra el Estado colombiano por el genocidio contra la Unin Patritica como
contribucin a la recuperacin de la memoria de Crmenes de Lesa Humanidad en Colombia, en: Fundacin
Manuel Cepeda Vargas, Memorias del Seminario La Memoria frente a los Crmenes de Lesa Humanidad, edicin
realizada con el auspicio de la Defensora del Pueblo, 1996, p. 207
22Informe del Defensor del Pueblo para el Gobierno, el Congreso y el Procurador General de la Nacin, Bogot,
octubre de 1992.
23Es importante tener en cuenta, que los contundentes resultados electorales alcanzados por la UP en ste periodo,
en parte obedecen a las diversas alianzas polticas y programticas realizadas con partidos y movimientos de
variadas orientaciones ideolgicas, lo que refleja la existencia de una visin pluralista, participativa y democrtica.
Dueas Ruiz, Oscar Jos, op. cit., p. 19
24Resolucin No. 37 del 20 de agosto de 1986, Registradura Nacional del Estado Civil, citada en la sentencia T-
439 de 1992 de la Corte Constitucional de Colombia, M.P. Eduardo Cifuentes Moz, pg.10.
25 En: Buenaventura, Nicols: Unin Patritica y poder popular. Ediciones CEIS. Bogot. 1987
26En: Rangel, Alfredo. Colombia: Guerra en el fin de siglo. Universidad de los Andes. Bogot, Tercer Mundo.
1999. Y en: Pizarro Lengomez, Eduardo. Una democracia asediada: Balance y perspectivas del conflicto armado
en Colombia. Bogot D.C.: Grupo editorial Norma, 2004, pp. 95 - 96
27Vase: Discurso del Presidente Virgilio Barco sobre el Plan de Paz. 1 de septiembre de 1988. El presidente
Virgilio Barco Vargas, concibe para el desarrollo del proceso de paz de su gobierno el paso de las Comisiones a las
Consejeras presidenciales, para lo cual nombr como Consejero Presidencial para la Reconciliacin, la
Normalizacin y la Rehabilitacin al Dr. Carlos Ossa Escobar con un grupo de asesores compuesto por los Doctores
Gabriel Silva, Jess Antonio Bejarano y Rafael Pardo, quienes emprenden las gestiones para retomar el proceso con

6
Sumado a ello, los resultados electorales obtenidos por la UP, contrastaron con el
recrudecimiento de la violencia poltica desplegada en todo el territorio nacional, la cual tuvo
como principales afectados a lderes, miembros o simpatizantes de esta colectividad28.

17. Dichas condiciones materiales, condujeron al repliegue de las FARCEP a sus antiguos
planteamientos poltico-militares al concluir la inviabilidad de la reintegracin a la vida civil
bajo una alternativa eminentemente poltica29. Por lo anterior, durante el V Plenum de la Junta
Nacional de la UP, se oficializ el rompimiento de las relaciones con los estamentos directivos de
la organizacin subversiva. En cumplimiento de ello, Braulio Herrera e Ivn Mrquez,
comandantes de las FARC- EP elegidos como Senadores en representacin de la UP, se
reincorporaron a sus frentes militares30.

18. A partir de este momento, y a pesar de los sealamientos del alto gobierno y a la cruda
situacin de guerra sucia que se desat contra los miembros de la UP, sus lderes
sobrevivientes y miles de simpatizantes en las diferentes regiones del pas, se empearon en la
consolidacin de un proyecto poltico propio con mayor solidez y en la construccin de una
identidad real e independiente de las FARC. De esta forma, Jaime Pardo Leal, Presidente de la UP,
se manifest pblicamente en contra de las afirmaciones que asimilaban a la UP con las FARC,
en los siguientes trminos:

Consideramos inaceptables las declaraciones del presidente en el sentido de que la UP es el

partido de las guerrillas, con lo cual justifica implcitamente las acciones del Ejrcito y de los
grupos paramilitares con el sistema del asesinato de militantes y dirigentes de la UP31.

19. El 25 de octubre de 1987 en el VI Plenum de la UP, fue elegido Bernardo Jaramillo Ossa
como presidente del partido. Jaramillo Ossa, gener debates en el interior de la organizacin
que condujeron al rechazo de la lucha armada, la condena a las actitudes sectarias y
recalcitrantes de la izquierda y a la convocatoria a la integracin de un frente de salvacin
nacional32. A nivel regional, representantes de la UP integraron junto a lderes de los partidos
tradicionales, iniciativas de dilogo y convivencia democrtica que rechazaban la lucha armada,
entre ellas se destaca la conformacin de la Comisin de Convivencia Democrtica Regional en
el Tolima en 1988 33 . Sin embargo dentro de la UP permanecieron voces que sostenan la
legitimidad de la lucha armada, como una forma de oponerse con los mismos medios a la
escalada de violencia34.

las FARC. Medina Gallego, Carlos. FARC EP: Notas para una historia poltica. Bogot D.C.: Universidad Nacional
de Colombia, 2009, p. 189.
28 Matta Aldana, Luis Alberto. Op. Cit., Bogot D.C.: Ideas y soluciones grficas, 2002, p. 48.
29Llorente, Mara Victoria y Deas, Malcolm. Reconocer la guerra para construir la paz. Bogot D.C.: Universidad
de los Andes - CEREC. Editorial Norma, 1999.
30Por su parte las FARC-EP, se encausan en nuevo proyecto de carcter poltico-militar, al conformar en septiembre
de 1987 con otras organizaciones insurgentes tales como la Unin Camilista-ELN (UC-ELN), el Comando Quintn
Lame, el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Movimiento
19 de Abril (M-19), la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB).
31 Declaraciones de Jaime Pardo Leal. Peridico Voz, abril 9 de 1987, p.41.
32 Giraldo, Francisco. Op. Cit., p. 24
33Anexo 6. Declaracin de la Comisin de Convivencia Democrtica Regional del Tolima (Resumen de la Carta
remisoria y documento). Ibagu, octubre de 1988. Disponible en: Medina Gallego, Carlos FARC EP: Notas para
una historia poltica, Op. Cit. anexos.
34 Giraldo, Francisco. Op. Cit., p. 25

7
20. La separacin orgnica, ideolgica y material que se present entre la UP y las FARC EP,
fue reconocida por una minora de altos funcionarios estatales que desmintieron pblicamente
el imaginario de que la UP era el brazo poltico de las FARC y llamaron la atencin sobre las
consecuencias de estas expresiones en la generacin de un clima estigmatizante y peligroso para
esta colectividad poltica. Estas voces tambin enfatizaron la obligacin del Estado de dotar de
garantas a la recin consolidada organizacin poltica:

Separemos esta realidad. Lo que el gobierno ha venido sosteniendo es que deben darse todas
las garantas a todos los movimientos polticos, independientemente de su ideologa, para
que puedan ejercer libremente su actividad Si logramos crear en el pas la conciencia de
que la UP de ninguna manera es un movimiento subversivo, podremos entonces legitimar el
trabajo poltico de la Unin Patritica Nosotros separamos claramente lo que son las FARC
y lo que es la Unin Patritica. La UP es un movimiento poltico legalmente reconocido. El
manejo de esta situacin genera tensiones, dificultades, la gente puede pensar que la misma
existencia de las FARC sin que se desmovilice genera un ambiente de tensin que al mismo
tiempo es difcil para la UP. Por eso, insistimos, la necesidad de separar la Unin Patritica
de las FARC35.

21. La Unin Patritica busc destacarse por ser una colectividad defensora de la democracia,
para lo cual formul como modelo ideal una democracia participativa en contraposicin a los
esquemas cerrados y excluyentes de la democracia representativa, implantados en Colombia con
el Frente Nacional 36 . En torno a ello, los parlamentarios de la UP elegidos popularmente,
presentaron entre otras iniciativas, una propuesta integral de reforma a la Constitucin Poltica
de 1886 vigente para la poca, inspirada en la instauracin de un sistema altamente
participativo, con plena vigencia y respeto de los derechos humanos37.

22. Las ataques contra la UP ambientados por sealamientos, actos de aniquilamiento contra
sus miembros y aliados, diferencias internas motivadas en la discusin sobre la lucha armada38,
y la crisis poltica internacional 39 , no impidi que el partido continuara su proceso de
consolidacin ideolgica, por el contrario, afianz su carcter de tercera fuerza poltica. Su
participacin en la contienda electoral de 1988 reflej estos alcances: logr la eleccin de 256
concejales, 18 alcaldes municipales y 9 diputados departamentales40.

23. La celebracin del II Congreso Nacional de la UP en septiembre de 1989, marc un

momento neurlgico en el que la organizacin construy un nuevo programa poltico, que
resaltaba la adhesin a un orden pluralista y democrtico. Se design a Bernardo Jaramillo Ossa

35Declaraciones pblicas realizadas por Carlos Ossa Escobar, Consejero Presidencial para la reconciliacin,
normalizacin y rehabilitacin. Peridico Voz, abril 16 de 1987, p. 7
36 Tomando el discurso de la UP en su unidad, se interroga sobre la evolucin y los cambios aparecidos. Aqu el
concepto de democracia ha realizado una tarea trascendental; este concepto ha dado cuerpo al discurso, le ha dado
vida poltica; este discurso ha encontrado un sentido ideolgico permanente que le ha permitido consolidar la
unidad del grupo a pesar de la accin poltica y militar de sus adversarios y por encima de la guerra sucia de
exterminio de aniquilamiento, de eliminacin; tambin a pesar de las contradicciones internas y de las
circunstancias internacionales adversas Francisco Giraldo. Op. Cit., p. 20
37 Pedro Jimnez Obando, Hernando Hurtado, Jaime Montoya Snchez, Humberto Oviedo Hernndez, Gustavo
Osorio, Alberto Rojas Puyo y Pedro Luis Valencia. Una nueva constitucin para un nuevo pas: Proyecto integral de
reforma de la constitucin, presentado al Congreso de la Repblica por los senadores de la Unin Patritica.
38Las nuevas negociaciones establecidas entre una parte de la guerrilla y el gobierno, y la situacin de exterminio
de la izquierda legal e ilegal traen inevitablemente contradicciones internas, especialmente sobre cul deba ser el
comportamiento poltico y como deba responder a esa situacin . Giraldo, Francisco. Democracia y discurso
poltico de la Unin Patritica. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, 2001, p. 26.
39 Ibdem, p. 27
40 Informe del Defensor del Pueblo, Op. Cit.

8
como candidato presidencial para los comicios de 1990, y se opt por participar en las
elecciones legislativas y municipales de ese ao, en las que la UP obtuvo 9 parlamentarios, 13
diputados, 217 concejales y 14 alcaldes municipales. No obstante, ante la imparable cadena de
actos de violencia contra la UP, el respaldo electoral disminuy ostensiblemente41.

24. La UP fue concebida como una fuerza poltica diferente a la frmula clsica del
bipartidismo; logr por medio de la constitucin de Juntas Patriticas hacer poltica de manera
ms cercana a la comunidad, alcanzando presencia rural y urbana, lo que se reflej en el
respaldo electoral obtenido a nivel nacional42. De igual manera, construy un proyecto poltico
que reuni aspiraciones de mltiples sectores del movimiento social, tales como sindicatos,
agremiaciones campesinas, federaciones de estudiantes, mujeres entre otros, y celebr alianzas
con sectores polticos tradicionales43.

25. La Unin Patritica, fue concebida como una agrupacin legtima e interlocutora vlida para
mediar y acompaar procesos que buscaran una salida negociada al conflicto social y armado.
De esta forma, Manuel Cepeda Vargas, como representante de la UP, particip en las
conversaciones sostenidas en Caracas Venezuela y Tlaxcala Mxico, entre el gobierno de
Virgilio Barco Vargas y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar44.

B. VIOLENCIA POLTICA DESPLEGADA DE MANERA SISTEMTICA Y GENERALIZADA

CONTRA LDERES, MILITANTES Y SIMPATIZANTES DE LA UP:

26. En este segmento se exponen algunas valoraciones sobre las dimensiones y modalidades de la
violencia perpetrada contra la Unin Patritica, que sumada a otros factores, condujo al
exterminio de una agrupacin que aspiraba a insertarse de manera permanente en el debate
democrtico. Ello permitir comprender, que la existencia de un contexto de recrudecimiento
del conflicto armado, como el que atraves Colombia en la dcada de los ochenta y principios de
los noventa, del que fueron vctimas integrantes de mltiples partidos polticos, no es bice para
que se experimente una persecucin particular contra uno de ellos. La Unin Patritica como
colectividad, fue la principal vctima de la violencia poltica en Colombia en el periodo 1984 -
199445.

1. Persecucin selectiva contra dirigentes de la UP, especialmente a aquellos elegidos en

cargos de eleccin popular:

27. Desde el lanzamiento de la UP como opcin poltica en el escenario electoral en el ao 1986,

hasta el homicidio de su ltimo senador Manuel Cepeda Vargas en 1994, se desplegaron
mltiples actos de violencia ejecutados principalmente, por grupos paramilitares y por agentes
del Estado, en contra dirigentes que obtuvieron cargos representativos en el mbito local

41 Matta Aldana, Luis Alberto. Op. Cit, p. 245

42 En: Buenaventura, Nicols: Unin Patritica y poder popular. Ediciones CEIS. Bogot. 1987
43Ortiz, Ivn. Recuperando la memoria: Conmemoracin de los 15 aos del centro de conciliacin Jaime Pardo
Leal. Universidad Nacional de Colombia. 2006. Pgs 96 y 97
44Los dilogos de Caracas iniciaron el 3 de junio de 1991 y se suspendieron de manera unilateral por el Gobierno.
Pasados 5 meses, esto es, el 10 de marzo de 1992, se retoma el proceso de dilogo en Tlaxcala Mxico y ante el
surgimiento de diferencias sobre el contenido de los acuerdos, el 13 de marzo se suspenden oficialmente las
conversaciones. En: Medina Gallego, Carlos. FARC-EP: Temas y problemas nacionales 1958 -2008. Universidad
Nacional de Colombia, 2008. Pg 148. Y en: Arango Zuluaga, Carlos: De Cravo Norte a Tlaxcala: los dilogos de
paz. Colombia 1992.
45 Giraldo, Francisco. Op. Cit., p. 19

9
(alcaldes y concejales), regional (diputados) y nacional (congresistas). De esta forma, durante el
gobierno de Virgilio Barco Vargas, fueron asesinados 3 Senadores, 2 Representantes a la Cmara,
7 Diputados departamentales, 3 Consejeros Intendenciales, 9 alcaldes y 73 concejales46.

28. Durante el mismo periodo, los actores armados cegaron la vida de los candidatos
presidenciales de la Unin Patritica, Jaime Pardo Leal el 11 de octubre de 1987 y de Bernardo
Jaramillo Ossa el 22 de marzo de 1990, mximos voceros y representantes de la plataforma
poltica de la colectividad47.

29. Existe una clara coincidencia entre las zonas en que la UP alcanz mayor respaldo electoral
y aquellas en las que se desencaden con mayor vehemencia la ola de crmenes polticos en
contra de sus dirigentes y militantes. En este sentido, se observa que los buenos resultados
alcanzados por la UP en los departamentos de Antioquia, Meta, Santander en los comicios de
1986 y 1988, se tradujeron en la ejecucin sistemtica de homicidios y desapariciones forzadas
en contra de las personas escogidas48. As lo constat la Defensora del Pueblo en su Informe:

Existe una relacin directa entre el apreciable xito electoral obtenido [en las elecciones de
1986] y la respuesta violenta de organizaciones de extrema derecha () que ven
menoscabados sus intereses polticos y econmicos () el avance electoral logrado por la
Unin Patritica en esas elecciones, sera asumido por muchos sectores tradicionales como
un ataque a sus privilegios y como una victoria del comunismo internacional49.

30. El ataque repetitivo contra los lderes con poder de representacin del partido, puede leerse
como un mensaje dirigido a sus integrantes para detener una eventual participacin futura, a las
bases sociales que ofrecan apoyo a la colectividad, y a los sectores o partidos polticos aliados de
la UP, para trazar distancia con la organizacin, imponindose un ambiente poltico de
discriminacin, temor y rechazo50.

31. Los crmenes tambin se orientaron a diezmar la composicin orgnica de la UP,

extendindose a los miembros de los estamentos directivos, quienes cumplan un rol esencial
para adoptar decisiones, posturas y acciones del partido. Un ejemplo de ello, fue el asesinato del
dirigente nacional, Jos Antequera ocurrido el 3 de marzo de 198951.

2. Actos de persecucin contra la base social del partido.

32. De acuerdo con la base de datos del Programa Presidencial de Derechos Humanos, las
vctimas de la UP ascenderan a un total de 2.080. Entre los departamentos ms afectados se
encuentran Antioquia, Meta y Santander52 como lo evidencia el siguiente grfico:

46 Cfr. Informe del Defensor del Pueblo, Op. Cit.

47Cfr. Campos Zornosa, Yesid. El Baile Rojo, memoria de los silenciados. Bogot D.C: CEICOS, 2003, pp. 215 -
225 y 249 - 258.
48 Cfr. Informe del Defensor del Pueblo, Op. Cit.
49 Ibdem.
50Ver: Ortiz Palacios, Ivn David.Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas para nuevas lecturas. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2006, p. 85
51 Cfr. Informe del Defensor del Pueblo. Op. Cit.
52En: Informe final del proyecto: Procesamiento y anlisis de la informacin disponible sobre las vctimas de
violencia en contra de la Unin Patritica. Elaborado por Cerac (Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos)
para el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Bogot. 31 de enero de
2008.

10
 Vctimas de la Unin Patritica 1985 - 1994
Vichada
Valle del Cauca
Tolima
Santander
Risaralda
Quindio
Putumayo
Norte de Santander
Nario
Meta
Magdalena
Huila
Guaviare
Cundinamarca
Crdoba
Choc
Cesar
Cauca
Casanare
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot D.C
Atlntico
Arauca
Antioquia

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Fuente: Base de datos sobre Violencia Poltica de CERAC

33. Los dirigentes, militantes y simpatizantes de la UP, fueron vctimas de diferentes tipos de
conductas punibles entre ellas homicidios, desapariciones forzadas 53 , masacres, atentados,
torturas, judicializaciones54 y amenazas. Entre 1986 y 1988, ms de 630 militantes de la UP,
haban sido vctimas de algn tipo de agresin en razn de su afiliacin poltica, de ellos 61
activistas de Juntas Patriticas, 69 militantes de base, 24 guerrilleros en tregua y 34
simpatizantes55.

34. Los actos de violencia desarrollados de manera selectiva contra los representantes de la UP,
se acompaaron de crmenes perpetrados contra miembros de las comunidades o sectores
sociales que pertenecan o apoyaban el proyecto poltico en las distintas regiones del pas. Se
ejecutaron vejmenes con un mvil de aleccionamiento y represin. Con este mecanismo, se
infundi una sensacin generalizada de miedo y terror que pudo reducir progresivamente el
respaldo popular y electoral a la UP, en principio en las zonas de principal apoyo y
53 Durante el perodo en que se ha perpetrando el genocidio contra la UP, la tcnica del desaparecimiento forzado
cometido contra sus miembros guarda correspondencia con los cambios que ha tenido este delito de lesa
humanidad en el pas, es decir, los desaparecidos relacionados en las cifras, cobran matices especficos208, as, en
los aos ochenta las vctimas de este delito eran esencialmente los dirigentes polticos de esta colectividad poltica,
posteriormente el cubrimiento criminal se fue extendiendo a sus militantes, a sus integrantes, hasta llegar a atentar
contra los presuntos simpatizantes de la Unin Patritica, sometiendo a sus familias, su colectividad, sus gremios y
su partido a recorrer infructuosamente: hospitales, ancianatos, clnicas, comisaras, crceles, Instituto de Medicina
Legal, fosas comunes de cementerios, ros, caadas, abismos, entre otros lugares, con el nimo de encontrarlos, pero
hasta ahora continan desaparecidos. En: Ortiz Palacios, Ivn David. Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas
para nuevas lecturas. Op. Cit., p. 125.

54Un caso emblemtico que devela como las judicializaciones fueron utilizadas para debilitar la participacin
poltica de la UP en la zona del Urab, tal y como se describe a continuacin: Edgar Genes Campillo, alcalde de
Turbo, fue detenido en razn del proceso 20.617 por concierto para delinquir con fines terroristas; igual suerte
corri el equipo poltico y administrativo de la campaa de la Unin Patritica en Urab, sin hacer las
investigaciones pertinentes y violando el debido proceso, este equipo fue detenido a propsito de la masacre de La
Chinita, por esa causa no pudieron participar en cuatro contiendas electorales celebradas en este ao . En: Ortiz
Palacios, Ivn David. Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas para nuevas lecturas. Op. Cit, p. 126.
55 Campos Zornosa, Yesid. El Baile Rojo, memoria de los silenciados. CEICOS. Bogot. 2003. Pg 17.

11
posteriormente a nivel nacional56. Algunos de los episodios ms crueles cometidos contra la
base social de la Unin Patritica, fueron la masacre de Segovia (Antioquia), en la que grupos
paramilitares incursionaron el 18 de noviembre de 1998 en el municipio, asesinando a 43
militantes de la UP y causando heridas a otros 50, y la masacre de Fusagasug (Cundinamarca)
ocurrida el 18 de agosto de 1991, en la que fueron asesinados 7 miembros de una misma
familia57.

35. Del total de agresiones reconocidas en las bases de datos oficiales (2.080) un 62.69%
correspondieron a violaciones del derecho a la vida (con altsima incidencia en 1987), seguido
de atentados, desapariciones forzadas, detenciones arbitrarias y amenazas, tal y como se registra
a continuacin58:

Total Vctimas de la Unin Patritica 1985 - 1994

(Conductas Violatorias de DD.HH.)
140

120

100

80

60

40

20

0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Asesinato
Desaparicin Forzada
Detencin Arbitraria o privacin grave de la libertad
Violencia contra la integridad personal o la salud fsica y mental
Amenazas*
Fuente: Base de datos sobre Violencia Poltica de CERAC

37. Ahora bien, de conformidad con las cifras registradas59, la magnitud de victimizacin de la
UP en relacin con la totalidad de casos reportados de violencia poltica en el pas en el periodo
entre 1984 y 1994, (que incluye a todos los partidos y movimientos polticos reconocidos
legalmente, y a los sectores sociales azotados por la violencia) es del 40%, sin embargo, en 1986
y 1987 lleg a ser del 60%. En 1986 por ejemplo, la UP recibi el 1.99% de votos en las
elecciones legislativas, pero experiment un margen de violencia del 60%60, del total de casos
registrados de violencia sociopoltica contra miembros de partidos polticos. De estas cifras es
til considerar que se analizaron de manera independiente las vctimas del Partido Comunista
Colombiano y de agremiaciones sindicales, distincin que en muchos casos conduce a
imprecisiones, pues al ser la UP un espacio de convergencia, en l particip un gran nmero de
militantes del Partido Comunista y de sindicatos 61 . La siguiente grfica ofrece una mejor
ilustracin:

56 Ibdem
57 Ibdem
58En: Informe final del proyecto: Procesamiento y anlisis de la informacin disponible sobre las vctimas de
violencia en contra de la Unin Patritica. Elaborado por Cerac (Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos)
para el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Bogot. 31 de enero de
2008.
59 Ibdem
60 http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Col/leg31_90.html
61En: Informe final del proyecto: Procesamiento y anlisis de la informacin disponible sobre las vctimas de
violencia en contra de la Unin Patritica. Elaborado por Cerac (Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos)

12
 Total Vctimas de Violencia Poltica en Colombia 1984 - 1994
250

200

150

100

50

0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

UP PCC EPL Sindicatos Conservador Liberal

Fuente: Base de datos sobre Violencia Poltica de CERAC

38. Al hacer una anlisis comparativo de los ataques contra la vida e integridad personal de los
miembros de otras agrupaciones polticas diferentes a la UP, como el Partido Liberal, el Nuevo
Liberalismo o el Partido Conservador, durante el mismo perodo (1984 1994), es posible
evidenciar que si bien, integrantes de dichas colectividades fueron blanco de acciones violentas
por parte de los actores del conflicto en diferentes regiones del pas, no se denota la existencia de
una tendencia agresora orientada conscientemente a quebrantar la organizacin poltica como
tal, ni se reporta un hilo conductor que permita establecer cierta generalidad en los crmenes, a
diferencia de lo ocurrido con la UP tal y como se delimit anteriormente y como evidencia
claramente la referida grfica.

39. Una circunstancia que genera mayor perplejidad en relacin con la magnitud de la violencia
poltica empleada para eliminar a la UP, se constata en las denuncias constantes, intensas e
incisivas realizadas por los miembros de esa colectividad, entre ellos Jaime Pardo Leal, Bernardo
Jaramillo Ossa, Aida Abella y Manuel Cepeda Vargas, relativas a la existencia de planes de
exterminio diseados por altos estamentos estatales62.

40. Por medio de sus denuncias, dieron a conocer a la opinin pblica la posible existencia de
planes de exterminio con dos propsitos, aniquilar la presencia de la UP en las regiones en las
que obtuvo ms apoyo, tales como Meta, Urab y Santander, y atentar contra la vida e integridad
personal de los lderes de la colectividad. Dichos planes denunciados por ellos seran los

para el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Bogot. 31 de enero de

2008.
62 En el proceso de decisin de la accin de tutela T- 432 de 1992 de la que fui Magistrado Ponente, en Sala
Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, la Presidenta de la Unin Patritica, Aida Abella entreg una lista de
los militantes y dirigentes de la Unin Patritica que haban sido asesinados, hechos que fueron puestos en
conocimiento de las autoridades.

13
siguientes: Plan Esmeralda, Plan Retorno, la Operacin Cndor y los planes Baile Rojo63
y Golpe de Gracia64.

41. De esta manera, en caso de que tales planes se hubiesen concebido como frmula o mtodo
para acallar a la UP como expresin poltica, ese aspecto dotara de mayor gravedad a este
episodio tenebroso de la historia. En esta materia, objetivamente se pueden deducir dos indicios
que indicaran la existencia de los planes en mencin, el primero es la reticencia de las
autoridades para impulsar una investigacin profunda y concienzuda que permitiera descartar o
aseverar los planteamientos de las denuncias, y el segundo elemento, es la ejecucin material del
posible sentido y contenido de los planes, toda vez que efectivamente se suprimi violentamente
a la UP del escenario poltico.

C. La responsabilidad estatal en la violencia poltica desplegada contra la UP

42. Una de las lneas de conducta atribuibles a agentes del Estado, que ambientaron los hechos
de violencia contra miembros y simpatizantes de la UP, fueron los sealamientos en su contra.
Como se enfatiz anteriormente, pese a la separacin material entre las FARC- EP y la UP, en el
camino de consolidacin de esta ltima como agrupacin independiente, algunos funcionarios
del gobierno y altos mandos de las fuerzas militares efectuaron permanentes acusaciones, al
resear a la UP como el brazo poltico de las FARC. Con ello seguramente se propici la
generacin de un entorno hostil y polmico sobre su naturaleza, se foment, justific e incit las
acciones de agresin contra sus miembros65.

[] Y usted sabe muy bien que las FARC-EP eran el brazo armado del Partido comunista y
que el Partido Comunista se llama hoy UP66.
[] el pas vot contra la violencia y derrot al brazo poltico de las FARC que es la Unin
Patritica. Se van a enojar porque yo estoy diciendo eso pero ellos saben que es as67.

43. Por otra parte, se ha sostenido que mltiples crmenes perpetrados contra miembros de la
UP, fueron ejecutados de manera directa por agentes de la fuerza pblica en el ejercicio de sus
funciones, de hecho es alarmante que de acuerdo con los estudios disponibles, las fuerzas
estatales (Ejrcito y Polica) ocupan el segundo lugar como victimarias de la UP68. As mismo

63 Tena como objetivo impedir cualquier proceso de paz y evitar el posicionamiento poltico de los lderes
Upestas, de ah el asesinato de candidatos presidenciales, senadores, diputados, concejales, alcaldes . En: Ortiz
Palacios, Ivn David. Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas para nuevas lecturas. Op. Cit., p. 74.
64En el mes de julio de 1993 la Unin Patritica denunci internacionalmente la existencia del Plan Golpe de
Gracia, que pretenda atentan contra la vida e integridad personal de Manuel Cepeda, Jos Miller Chacn, Ada
Abella y Hernn Motta, todos ellos vctimas de homicidio y atentados.
65La polmica sobre la naturaleza de la Unin Patritica en principio se propici de manera consciente por
quienes la convertan en objetivo a destruir incluso antes de su aparicin pblica, pero era necesario inducir
socialmente la duda para que sta se incrustara en el inconsciente de otros y as sustentar el crimen y garantizar
que se adoptara como un acto de defensa a las instituciones. En Memoria narrada, narracin de una historia. Ortiz
Palacios, Ivn David. Memoria narrada: narracin de una historia. El Genocidio poltico contra la UP.
Universidad Nacional de Colombia. 2008, p. 42.
66 Declaraciones pblicas del General Fernando Landazabal Reyes. Ministro de Gobierno de Belisario Betancur.
Revista Semana No. 227. 9-15 de septiembre de 1987, p. 37.
67 Declaraciones pblicas de Carlos Lemos Simmonds. Ministro de Gobierno de Virgilio Barco. Publicado en el
peridico VOZ. Opinin, marzo 29 de 1990, p. 4
68Cfr. Informe final del proyecto: Procesamiento y anlisis de la informacin disponible sobre las vctimas de
violencia en contra de la Unin Patritica. Elaborado por Cerac (Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos)
para el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Bogot. 31 de enero de
2008.

14
debe resaltarse, que gracias al avance reciente de algunas investigaciones penales, se ha podido
establecer que muchos actos de violencia contra miembros de la colectividad, se perpetraron en
operativos conjuntos entre la fuerza pblica, grupos paramilitares o bandas de sicarios69. Si
bien, respecto a la mayora de las conductas punibles de las que fueron vctimas miembros de la
UP no se han determinado responsabilidades individuales dado que los autores no se
identificaron en el momento del delito y los procesos judiciales no han conducido al
establecimiento de su identidad, es posible constatar atendiendo a las circunstancias de los
hechos y calidades de las vctimas que el mvil de los ataques era la pertenencia al movimiento
poltico UP. Para una mejor comprensin, el siguiente grfico:

Total Vctimas de la Unin Patritica 1984 - 1994

(Nmero de vctimas por grupo victimario)
160

140

120

100

80

60

40

20

0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Estatales Paramilitares No identificados Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre Violencia Poltica de CERAC

44. Una circunstancia que igualmente incide en la responsabilidad de agentes del Estado frente a
los crmenes cometidos contra la UP, fue la adopcin de una poltica de seguridad permisiva de
la existencia de grupos paramilitares, principales actores que empuaron sus armas contra la UP.
Ello se materializ, no slo en pronunciamientos pblicos que legitimaron la existencia de este
tipo de grupos70, sino en la promulgacin de un marco jurdico que reglament su integracin y
otorg facilidades para su operacin en distintas regiones del pas 71 , y en la ejecucin de
operaciones conjuntas con esas estructuras72.

69En: Informe final del proyecto: Procesamiento y anlisis de la informacin disponible sobre las vctimas de
violencia en contra de la Unin Patritica. Elaborado por Cerac (Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos)
para el Programa Presidencial de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Bogot. 31 de enero de
2008.
70Los civiles que manejan el Estado, deben sostener la moral y el honor de quienes lo preservan. Como esto no
ocurri en los ltimos aos, es explicable que intuitivamente se vayan creando en las fuerzas militares, mecanismos
subterrneos y paralelos de defensa. Lemos Simmonds, Carlos. Ministro de Gobierno de Virgilio Barco. En: El
Tiempo, Bogot, 13 septiembre de 1986, p. 6. "Necesitamos que todos los colombianos nos sintamos mancornas
con el Ejrcito". Harold Bedoya Pizarro. Diario El Tiempo, 10 de enero de 1993, pg. 6-A
71El 25 de junio de 1982, el Comando General del Ejrcito Nacional emite el "Manual ECJ-3-101", por medio del
cual se ordena la creacin de juntas de autodefensa. En 1987 el Comando General del Ejrcito Nacional,
promulga el el Reglamento de combate de contraguerrilla, EJC-3-10, por medio del cual incluye a la poblacin civil
dentro de las fuerzas contrainsurgentes. Posteriormente, el Gobierno Nacional aprueba el Decreto 535 de 1993, por
medio del cual facult dotar de armamento de uso privativo de las fuerzas militares, a los Servicios Especiales de
Seguridad Privada Convivir. El igual sentido se expidi el Decreto extraordinario 356 de 1994, con el cual se

15
45. Otro elemento crtico que condicion el alcance de la ola de violencia, fue el papel dbil,
paquidrmico y omisivo de las autoridades estatales, para adoptar mecanismos y herramientas
efectivas, que permitiesen dotar a la Unin Patritica de un conjunto de garantas mnimas para
su trayecto como fuerza poltica. Para ello, el Estado estaba investido del deber de proteccin
adecuada y suficiente. Tal deber adquira una mayor connotacin, al tratarse en sus orgenes de
un movimiento nacido de un proceso de paz, de un intento por estimular la construccin
democrtica desde la civilidad, el cual con posterioridad a dejar de lado su referente militar,
continu siendo una agrupacin minoritaria, desprotegida, asediada y destruida.

46. Esta compleja situacin, fue considerada directamente por la Corte Constitucional en la
sentencia T- 439 de 1992, en la que al referirse a la persecucin contra la Unin Patritica
seal (s)in que por parte del Estado se hubieran tomado las medidas suficientes para
garantizar su proteccin especial como partido poltico minoritario, sistemticamente diezmado
a pesar de su reconocimiento oficial.73

47. En este mismo sentido, se observa que la debilidad en el cumplimiento del deber de
investigar en cabeza del Estado, especialmente radicado en las autoridades judiciales, traducido
en el archivo, terminacin o estancamiento de los procesos, en la desviacin de las
investigaciones, en la ausencia de identificacin de responsables, y por tanto la carencia de
sanciones penales o disciplinarias ejemplares, fueron un estmulo ms para la continuidad de la
escalada criminal contra la UP74.

V. Impactos diferenciales de la violencia poltica desplegada contra la UP

48. En este aparte se describen someramente algunos de los impactos de la violencia poltica
dirigida contra representantes, militantes y simpatizantes de la UP, los cuales fueron
determinados por las variadas modalidades de crmenes perpetrados en las diferentes regiones
del pas, y los constantes sealamientos a la organizacin de ser el brazo poltico de las FARC-EP.
Dichos impactos pueden analizarse desde dos perspectivas iniciales:

A. Impactos externos

49. Las acusaciones pblicas realizadas por funcionarios del Estado y por altos mandos militares,
que asimilaban a la UP y a las FARC-EP como unidad orgnica con diferenciacin funcional,
crearon un imaginario social de relacin directa entre ambas organizaciones, que comport, de
una parte un impulso a la ejecucin de actos violentos, y de otra, encamin una posicin de
justificacin y negacin de los crmenes. Lo anterior condujo a que muchos sectores de la
poblacin mantuvieran en el mejor de los casos, distancia y desconfianza con la UP75.

crearon oficialmente los "servicios especiales de vigilancia y seguridad privada" cuyos miembros quedaron
facultados para promover su propia seguridad en reas de alto riesgo y para emplear armas de guerra.
72Informaciones fidedignas proporcionadas a la Oficina del Alto Comisionado afirman que, an hoy, existe un
vnculo preocupante entre algunos sectores de las elites econmicas y polticas locales con grupos de paramilitares .
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento de Naciones
Unidas E/CN.4/1998/16 de 9 de marzo de 1998, prrafo 86. De igual forma, las relaciones entre grupos
paramilitares y agentes del Estado, ha sido reconocida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la
sentencia de 15 de septiembre de 2005 en el caso de la masacre de Mapiripn vs Colombia, y en la sentencia de 11
de mayo de 2007, en el caso de la Masacre de la Rochela vs Colombia.
73Corte Constitucional. Sentencia T -439 de 1992. Actor: Luis Humberto Roln. Magistrado Ponente: Eduardo
Cifuentes Muoz.
74 Informe del Defensor del Pueblo, Op. Cit.
75Cfr. Ortiz Palacios, Ivn David. Memoria narrada, narracin de una historia. El genocidio poltico contra la UP .
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2008, p. 47

16
50. La masividad de los crmenes cometidos contra la Unin Patritica, si bien llam la atencin
de algunos estamentos nacionales como la Corte Constitucional y de la Defensora Nacional del
Pueblo (a raz de la sentencia de tutela T-439 de 1992), forj una sensacin comn en la
opinin pblica que lleg a concebir la normalidad de tales hechos. Los asesinatos y
desapariciones fueron noticia todos los das, y en vez de encenderse una alerta por la
degradacin observada, se implant socialmente la indiferencia76.

51. Por otra parte, los repetidos ataques contra de la vida e integridad personal de los dirigentes
de la UP escogidos en cargos de eleccin popular, pudo haber estremecido a la poblacin que en
principio prest su voto, su ayuda o su idea para cultivar el proyecto de la organizacin, al
punto de asumir una actitud de abstencin electoral, que parte de entender que elegir a un
candidato de la UP era condenarlo a morir.

B. Impactos internos

52. Los sealamientos incesantes sobre la relacin de la UP con las FARC-EP, y la generacin de
una opinin pblica parcializada con esa versin, estigmatizaron a los pocos sobrevivientes del
exterminio, quienes experimentan una sensacin de zozobra al cargar con una impronta
sociocultural que los sigue castigando con exclusin, rechazo o discriminacin, por haber
pertenecido a la UP o por haber defendido o credo en su proyecto poltico77.

53. De igual forma, en la medida en que los actos de violencia poltica contra miembros de la UP
se incrementaban, se gener dentro de la colectividad un sentimiento progresivo de miedo que
afect a mltiples militantes. Muchos de ellos, con la aspiracin de salvaguardar su vida y la de
sus familias, asumieron una actitud de negacin sobre su pertenencia poltica, otros se
abstuvieron de denunciar los hechos de los que tuvieron conocimiento prefiriendo la alternativa
del silencio, y otros tantos simplemente omiten recordar.

Algunos ya no quieren recordar, otros han perdido la razn, otros viven en el silencio
huyendo del terror, otros se han ido al exilio escapando de la muerte, otros sufren en
silencio el dolor de los ausentes. Pero algunos cuentan sus historias, no se resignan al
silencio. Hablan para que la verdad se conozca y se haga justicia. Su voz es una alerta. Todos
los colombianos sin excepcin, debemos escucharla si queremos al fin un pas
reconciliado78.

54. Los estamentos directivos de la UP, disearon algunas frmulas para poner en conocimiento
los crmenes cometidos contra sus miembros o simpatizantes. Cada vez que se presentaba un
hecho violento, se proceda a la elaboracin de notas de prensa, denuncias ante autoridades
nacionales y organismos internacionales e incluso se convocaban movilizaciones o actos de
protesta. Sin embargo, ante la ineficacia de estas herramientas para detener la ola de agresin,
los miembros de la colectividad perdieron confianza en ellos, y a la par se sembr un
sentimiento de impotencia y cansancio que alter la persistencia de muchos79.

55. Es evidente que el mayor impacto que gener la persecucin poltica desatada en contra de
la UP, fue su consecuente marginamiento, su desaparicin del espectro poltico y su posterior
extincin como alternativa poltica. Ante las dimensiones, modalidades y alcances de los

76 Ortiz Palacios, Ivn David.Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas para nuevas lecturas. Op. Cit.
77 Ibdem.
78 Campos Zornosa, Yesid. Op. Cit., p. 27.
79Ver: Ortiz Palacios, Ivn David. Narracin breve para una experiencia larga. Sebastin Gonzlez. Upeista
sobreviviente. Universidad Nacional de Colombia. Agosto de 2006, p. 18. Ver tambin: Campos Zornosa, Yesid. El
Baile Rojo, memoria de los silenciados, Op. Cit., p. 168

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crmenes perpetrados en contra de voceros, militantes o simpatizantes de esta colectividad
minoritaria, la violencia poltica tuvo en ella efectos devastadores en comparacin con aquellas
afectaciones sufridas por los partidos polticos tradicionales en el mismo perodo de tiempo80.

56. Sumado a lo anterior, la justificacin, negacin y ausencia de avances sustanciales en las

investigaciones de los crmenes perpetrados, conmin a algunos de los sobrevivientes y
familiares de miembros de la UP a adelantar procesos organizados de denuncia y bsqueda de
justicia81.

VI. A MODO DE CONCLUSIN: LA EJECUCIN EXTRAJUDICIAL DEL SENADOR MANUEL

CEPEDA VARGAS

57. En el periodo 1986 1994, la Unin Patritica logr 36 curules parlamentarias en

diferentes perodos legislativos82, 7 de sus titulares fueron asesinados posteriormente83. Manuel
Cepeda Vargas, fue el primer y nico senador electo por circunscripcin nacional en
representacin de la UP, de conformidad con el rgimen electoral instaurado por la Constitucin
Poltica de 1991 que haba entrado en vigor recientemente. Manuel Cepeda Vargas fue el ltimo
senador electo por ese movimiento poltico en 1994, cargo que asumi en una cmara con
predominio bipartidista (91 %)84, condicin que implicaba para el Estado un deber cualificado
de proteccin, al tratarse de un partido calificado como minoritario.

58. En su primer periodo en el Congreso, en calidad de Representante a la Cmara, Manuel

Cepeda Vargas se destac por la promocin de debates 85 y proyectos de ley orientados a
incorporar los derechos humanos y el derecho internacional humanitario al mbito legislativo,
respaldado por la inspiracin humanstica de la Unin Patritica86. Algunos de los proyectos de

80Consejo Nacional Electoral. Resolucin No. 5659 30 de de septiembre de 2002, en la que se retira la personera
jurdica a la UP, por no alcanzar en los comicios electorales ms de 50.000 votos.
81 Ortiz Palacios, Ivn David. Genocidio poltico de la UP, nuevas miradas para nuevas lecturas. Op. Cit. p. 80
82 Cfr. Rodrguez Navarrete, Martn Emilio. Op. cit., p. 89
83De los congresistas elegidos en este perodo fueron asesinados: Leonardo Posada Pedraza, Representante a la
Cmara por Santander asesinado el 30 de agosto de 1986; Pedro Nel Jimnez Obando, Senado de la Repblica por el
departamento del Meta asesinado el 1 de septiembre de 1986; Octavio Vargas Cullar, Representante a la Cmara
por los territorios nacionales, asesinado el 14 de diciembre de 1986; Pedro Luis Valencia, Senador de la Repblica
por el Departamento de Antioquia, asesinado el 14 de agosto de 1987; Bernardo Jaramillo Ossa, Senador de la
Repblica por el Departamento Antioquia, asesinado el 22 de marzo de 1990; Henry Milln Gonzlez,
Representante a la Cmara por el Departamento de Caquet; asesinado el 7 de diciembre de 1993 y Manuel Cepeda
Vargas, senador de la Repblica por circunscripcin nacional asesinado el 9 de agosto de 1994. Motta Motta,
Hernn. Accin parlamentaria de la UP. Bogot: Senado de la Repblica, 1995, pp. 38 y 39
84Cfr. Pizarro Leongmez, Eduardo. Elecciones: el bipartidismo se resiste a dejar la escena. En: Revista Sntesis,
1999. Bogot: Tercer Mundo editores, p. 66, cuadro 6.
85 En una de sus intervenciones parlamentarias del 25 de noviembre de 1992, el representante Cepeda Vargas
present a la Cmara de Representantes el informe elaborado por la Defensora Nacional del Pueblo sobre la grave
situacin por la atravesaba la Unin Patritica y el movimiento Esperanza, Paz y Libertad.
86Algunos de los proyectos promovidos por la bancada de la Unin Patritica fueron: Proyecto de ley No. 013 de
1986 por medio del cual se reglamenta la eleccin popular de alcaldes, Proyecto de ley No. 024 de 1986 por
medio del cual se modifica la reglamentacin sobre reforma agraria, Proyecto de Acto Legislativo No. 159 de 1988
por medio del cual se reglamentan aspectos laborales y derechos polticos; Proyecto de Acto Legislativo No. 189
de 1987, por medio del cual se reforma parcialmente la constitucin Poltica por la igualdad de las minoras
tnicas y los derechos de los indgenas y los isleos ; Proyecto de Ley No. 190 de 1987, por medio del cual se
modifica y adiciona la ley sobre la intendencia especial de San Andrs y Providencia, Proyecto de Ley No. 036 de

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ley que impuls en el Congreso fueron el Proyecto de Ley 64 de 1993 por el cual se fijan los
derechos del artista, se establece un marco normativo a su seguridad social y se dictan otras
disposiciones87, y en calidad de ponente sustent el Proyecto de Ley por medio del cual se crea
el Ministerio de Cultura 88 y el Proyecto de Ley que incorporaba a la legislacin nacional el
Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra. En su labor de representante a la Cmara,
Manuel Cepeda fue comisionado para participar en la 81 Conferencia Internacional del Trabajo
en Ginebra (Suiza), su objetivo era contribuir en el debate orientado a la ratificacin del
Convenio 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, relativo al derecho de
sindicalizacin y negociacin colectiva89.

60. El homicidio de Manuel Cepeda Vargas, ltimo senador elegido popularmente en

representacin de la Unin Patritica, sepult el intento legtimo de una organizacin
estructurada de existir en trminos polticos, esto es, el tener representacin en las
corporaciones pblicas, incidir en la configuracin de normas y polticas pblicas, y aportar en
el proceso de transformacin institucional que impulsaban y del que fueron excluidos. Su
asesinato simboliza el acallamiento de miles de voces que reclamaron un pas ms democrtico,
pluralista y respetuoso de la diferencia, as como el fracaso del Estado en mantener el equilibrio
poltico y social entre fuerzas e intereses divergentes.

61. No debe caber duda sobre la razones y mviles de su muerte. Su vida termin no por mera
casualidad. Creo que se le asesin por lo que su figura representaba en el escenario poltico de
ese momento, esto es, la continuidad de un proyecto condenado a la eliminacin.

62. Desde la Corte Constitucional por medio de la sentencia T- 439 de 1992, se hizo un llamado
al Estado, a los actores del conflicto y a la sociedad en general, para volcar su mirada sobre la
persecucin sistemtica a la UP, para dotar de garantas su ejercicio electoral y para respetar de
manera irrestricta los derechos fundamentales de sus miembros, simpatizantes y sobrevivientes.
El asesinato del Senador Cepeda, es una muestra de que ello no se cumpli.

Bogot D.C., 7 de enero de 2010

EDUARDO CIFUENTES MUOZ

C.C. 19.234.954 de Bogot

1987 por medio del cual se dictan algunas disposiciones sobre los derechos individuales de los empleados oficiales
y trabajadores particulares, Proyecto de Acto Legislativo No. 061 de 1988, por medio del cual se propone la
eleccin popular del Procurador General de la Nacin; Proyecto de Ley No. 277 de 1993 por el cual se tipifica y
sanciona como conducta punible la desaparicin forzada de personas y se establecen otras disposiciones. Motta
Motta, Hernn. Op. Cit.
87 Cfr. Motta Motta, Hernn. Op. Cit, pp. 552 555.
88Proyecto de ley sobre la cultura que una vez aprobada cre el Ministerio de Cultura (Ley General de la Cultura,
Ley No. 397 de 1997). Cfr. Motta Motta, Hernn. Op. Cit, pp. 395 397.
89 Cfr. Motta Motta, Hernn. Op. Cit, pp. 418 - 419.

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