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Universidade Federal do Rio Grande do Sul

MICHELE SAVICKI

DANDARA:
Breve anlise do Direito Fundamental Moradia
a partir da Comunidade Dandara

Porto Alegre
2012
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

MICHELE SAVICKI

DANDARA:
Breve anlise do Direito Fundamental Moradia
a partir da Comunidade Dandara

Monografia destinada Faculdade de


Direito da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, como requisito parcial
para aprovao na disciplina de Direito
das Coisas, sob orientao do Professor
Domingos Svio Dresch da Silveira.

Porto Alegre
2012
Maria, Maria
um dom, uma certa magia,
Uma fora que nos alerta
Uma mulher que merece viver e amar
Como outra qualquer do planeta
Maria, Maria
o som, a cor, o suor
a dose mais forte e lenta
De uma gente que ri quando deve chorar
E no vive, apenas agenta
Mas preciso ter fora
preciso ter raa
preciso ter gana sempre
Quem traz no corpo a marca
Maria, Maria
Mistura a dor e a alegria
Mas preciso ter manha
preciso ter graa
preciso ter sonho sempre
Quem traz na pele essa marca
Possui a estranha mania
De ter f na vida

Maria, Maria
Milton Nascimento

3
INTRODUO.............................................................................................................5

1. SURGE DANDARA..................................................................................................6
1.1 A Funo Social da Propriedade..............................................................8
1.2 Direito Fundamental Moradia..............................................................10

2. A LUTA DE DANDARA POR DIGNIDADE............................................................12


2.1 Represso Policial...................................................................................12
2.2 Ausncia de Servios Fundamentais....................................................13
2.3 O Direito Moradia enquanto abrangente de Servios
Fundamentais.................................................................................................14

3. A LUTA JUDICIAL PELA POSSE DO TERRENO.................................................17


3.1 Aes Possessrias................................................................................20
3.2 Ao Civil Pblica como instrumento de defesa do Direito
Moradia...........................................................................................................22

4. O FUTURO DE DANDARA....................................................................................24
4.1 Possibilidades Jurdicas de Regularizao Fundiria: a busca pela
efetivao do Direito Moradia....................................................................24
4.1.1 Usucapio Especial Urbana.........................................................24
4.1.2 Desapropriao............................................................................25

CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................28

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................29

ANEXOS:
A) Ocupao Dandara em Imagens........................................................................31
B) Nota Sociedade: 'Despejo no. Com Dandara eu luto!'................................34
C) Projeto Comunidade Dandara............................................................................37

4
INTRODUO

As Marias de nossa terra tem raa, tem gana e tem sonhos sempre. A
despeito das inmeras leis, decretos e tratados, no dia a dia que essa 'gente que ri
quando deve chorar' conquista seus direitos, e no nas bancadas do legislativo. De
qualquer forma, ainda que nem sempre aparente, o direito consiste em importante
instrumento de luta para a garantia de inmeros direitos, a exemplo da moradia.
O presente trabalho busca cotejar os encontros e desencontros entre a
realidade e o direito no que tange moradia. Nesses termos, atravs da
apresentao da Comunidade Dandara 1, bem como de suas lutas, problemas e
sonhos, destacam-se conceitos e instrumentos jurdicos muitas vezes relegados ao
esquecimento.
Assim, partindo da ocupao por pessoas sem-terra de terreno abandonado,
visualiza-se a funo social da propriedade e seu constante descumprimento ,
bem como o direito fundamental moradia. Posteriormente, conforme a
Comunidade demonstra nos inmeros percalos impostos moradia digna, analisa-
se o conceito de moradia enquato abrangente de servios mltiplos essenciais.
Ainda, e com base nos processos judiciais baseados na ocupao, expe-se
algumas das possibilidades jurdicas no que se refere garantia da posse e da
prestao de servios bsicos.
Por fim, e por acreditar que ' preciso ter f na vida', o trabalho elenca uma
possvel soluo para a regularizao da Comunidade Dandara, de modo a efetivar
verdadeiramente o direito moradia digna.

1 Todas as informaes sobre a comunidade foram retiradas do site


http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/

5
1. SURGE DANDARA

A Comunidade Dandara surgiu na madrugada do dia 09 de abril de 2009, em


meio s reivindicaes do Abril Vermelho 2. Cerca de 130 famlias de sem-casa e
sem-terra, organizadas pelas Brigadas Populares, Frum de Moradia do Barreiro e
pelo MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ocuparam um terreno
abandonado (cerca de 40 hectares 400.000 metros quadrados) h mais de trinta
anos no bairro Cu Azul, na Nova Pampulha, em Belo Horizonte; segundo relatos da
comunidade local, o espao era utilizado para a prtica de estupros, trfico de
drogas e outros crimes.
Aps cortarem a cerca de arame, dentro de poucos dias j tinham buscado
guarida no acampamento 1.086 famlias empobrecidas. possvel que a grande
popularidade da comunidade recm-criada tenha se devido ao dficit habitacional de
Belo Horizonte, em que se estima que cerca de 70 mil famlias encontram-se sem
moradia, nmero que chega a 1 milho em todo o estado de Minas Gerais. Alm
disso, de acordo com o IBGE, existem pelo menos 80.000 imveis ociosos em BH
que no cumprem a funo social da propriedade e o terreno de Dandara se juntava
a esse quadro fortalecendo a especulao imobiliria.
Ainda, de acordo com estatsticas, as polticas de habitao no atingem as
pessoas mais necessitadas, ou seja, pessoas com renda de 0 a 3 salrios mnimos.
De acordo com o jornal Le Monde Diplomatique Brasil:

Essa ao [da Dandara] coloca o dedo na principal ferida: o maior


problema urbano no Brasil tem menos a ver com a questo da
moradia e mais com a questo do difcil acesso regular terra urbana
().
justamente por no lidar com o problema de acesso terra que o
programa Minha Casa Minha Vida refora tendncias do prprio
mercado de distribuio da populao no territrio segundo seu
poder aquisitivo, impedindo que em cidades como Belo Horizonte

2 Na data de 17 de abril de 1996, cerca de 2500 pessoas partiram, em marcha, de Marab a Belm,
clamando pela necessidade urgente de reforma agrria; no trajeto, decidiram fechar a rodovia pela
qual transitavam. Em meio a isso, por volta de 200 policiais armados e sem identificao
encurralaram os manifestantes e, em meio a bombas de gs lacrimogneo, tiros certeiros e uma
ao bem coordenada, mataram 22 pessoas. Tal episdio ficou conhecido como o Massacre de
Eldorado dos Carajs. Desde ento, o MST, ao longo do ms de abril, intensifica suas aes,
ocupando terras improdutivas e passveis de reforma. Tal movimentao chamada de Abril
Vermelho.

6
(onde j no h mais espao via mercado para a moradia voltada
para a populao de baixa renda) os mais pobres tenham qualquer
chance de ser atendidos pelo programa, sendo expulsos para outras
localidades na regio metropolitana. 3

Alm da grande popularidade, Dandara apresenta um segundo diferencial. Por


ter sido planejado como um assentamento rururbano, muitas famlias mantm hortas
principalmente para consumo prprio. A ideia contribuir na gerao de renda e na
segurana alimentar, ao adotar-se um sistema de agricultura periurbana, em que
cada lote destine uma rea de terra possvel de se tirar subsistncia ou
complemento de renda e alimentao saudvel. Dandara conta hoje com mais de
250 quintais, alm do projeto de uma horta comunitria de 45 metros quadrados que
ir complementar a renda dos moradores. Ainda, de acordo com Renata Costa, do
MST, o modelo ainda destinaria cerca de 50 mil metros quadrados para reas de
convvio e lazer, como praas, parques e quadras de esporte, pois os bairros do
entorno so carentes em reas deste tipo.
Segundo consta, o terreno em questo tido como de propriedade da
Construtora Modelo e sua empresa-irm Ltus Empreendimentos e Participaes
S/A. Quanto utilizao anterior do terreno ocupado, os cerca de 400 mil metros
quadrados jaziam abandonados em plena regio metropolitana, tendo uma nica
construo moderna em que funciona uma escola estadual. Conforme matria
veiculada no Jornal Sul21:

O imbrglio jurdico comeou quando a construtora Modelo fez um


contrato em 1997 com os herdeiros da rea com a promessa de
construir prdios com a condio de repassar os apartamentos
prontos para os proprietrios. S que a construo nunca foi iniciada
e agora a construtora Modelo alega na Justia a propriedade da
terra. H a suspeita de que tenha ocorrido grilagem do terreno. Ns
apuramos que a documentao apresentada pela construtora Modelo
possui uma srie de irregularidades e no est registrada em cartrio
de BH, mas em outras duas cidades da regio, o que ilegal do
ponto de vista do Cdigo Civil, disse o Frei Gilvander. De acordo
com ele, o terreno tem uma dvida de R$ 2 milhes e 200 mil em
IPTU.4

3 MAGALHES, Felipe; RESENDE, Douglas. Dandara e a luta por habitao em Belo Horizonte. In
Le Monde Diplomatique Brasil, ano 5, n. 55, pg. 07.
4 http://sul21.com.br/jornal/2012/03/ocupacao-dandara-afirma-vai-resistir-a-tentativas-de-
reintegracao/ ; acesso em 23 de junho de 2012, s 10h30min.

7
Existem acusaes de que as empresas lesaram milhares de consumidores
na dcada de 80 atravs da COJAN, e hoje em dia praticam as mais deplorveis
artimanhas contratuais com os muturios, cobrando-lhes o triplo do valor legal de
cada imvel, e retendo-lhes 75% do valor pago em caso de inadimplncia. Ainda,
tais empresas so rs em cerca de 2500 processos no TJMG, somente nas
comarcas de BH e Betim.

1.1 A Funo Social da Propriedade

A despeito da concepo clssica do direito privado, centralizada no Cdigo


Civil e tendo o direito de propriedade como seu cerne 5, foi possvel assistir, com a
reestruturao do mundo ocidental ps-guerra, a constitucionalizao do Direito.
Dessa forma, o direito privado passou a ser visto pela tica da Constituio, s
podendo ser compreendido a partir dos valores da Lei Maior.
Nesse sentido, importante fazer coro s palavras de Canotilho: tomemos a
srio os direitos econmicos, sociais e culturais 6! A despeito do que muitos pregam,
a Constituio no contem normas meramente programticas; ao contrrio: as
normas possuem eficcia, ainda que de alcances distintos 7.
Assim, dentre as previses constitucionais, encontra-se instituda a funo
social da propriedade, in verbis:

Art. 5 ()
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social

5 Ktia Magalhes Arruda afirma que o direito propriedade foi difundido para o mundo com a
Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, que o definia enquanto inviovel e
sagrado, em consonncia com o carter essencialmente burgus da Revoluo Francesa.
ARRUDA, Ktia Magalhes. A funo social da propriedade e sua repercusso na propriedade
urbana. Revista de Informao Legislativa. Braslia, out./dez. 1996, n. 132.
6 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra : Coimbra,
2004. Pg. 35.
7 Conforme Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais podem ser de eficcia plena (produzem
todos efeitos desde a entrada em vigor), eficcia contida (efeitos imediatos, mas admitem restrio
por parte do legislador) e eficcia limitada (no produzem todos efeitos essenciais ao entrar em
vigor, pois necessitam de atuao integrativa do legislador infraconstitucional). Assim, de acordo
com o esquema proposto pelo autor, o direito moradia seria de eficcia limitada. SILVA, Jos
Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3.ed. So Paulo: Malheiros, 1998. Pg. 80 e
ss.

8
Cabe questionar, ento, se a funo social uma mera recomendao sem
aplicao direta e imediata, como muitos pensam ou, ao contrrio, trata-se de parte
essencial da propriedade. Optamos, no presente trabalho, por compreender a
funo social no enquanto mero adorno, mas enquanto nico elemento
constitucional de suporte ftico do direito propriedade. Nessa perspectiva, a
propriedade que no cumpre sua funo social no propriedade legtima. Nesse
sentido j se manifestou o STF em antigo acrdo:

A antiga noo de propriedade, que no vedava ao proprietrio


seno o uso contrrio s leis e regulamentos, completou-se com o da
sua utilizao posta ao servio do interesse social; a propriedade no
legtima seno quando se traduz por uma realizao vantajosa
para a sociedade.
(STF Pleno, 17.06.42 Rel. Ministro Castro Nunes, SP, RT
147/785)

Assim, a propriedade no s fonte de direitos, mas tambm fonte de


deveres. No que concerne propriedade urbana, o art. 182 da Constituio Federal
estabelece que aquela cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade previstos no Plano Diretor. A Lei n. 7.165/96
(Plano Diretor de Belo Horizonte) estabelece que:

Art. 5 - Para o cumprimento de sua funo social, a propriedade


deve atender aos critrios de ordenamento territorial e s diretrizes
de desenvolvimento urbano desta Lei.
Pargrafo nico - As funes sociais da propriedade esto
condicionadas ao desenvolvimento do Municipio no plano social, s
diretrizes de desenvolvimento municipal e s demais exigncias
desta Lei, respeitados os dispositivos legais e assegurados:
I - o aproveitamento socialmente justo e racional do solo;
II - a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis, bem
como a proteo, a preservao e a recuperao do meio ambiente;
III - o aproveitamento e a utilizao compatveis com a segurana e a
sade dos usurios e dos vizinhos.

9
Assim, no caso do terreno ocupado pela Comunidade Dandara, cabe
questionar: possvel afirmar que a propriedade valia-se de aproveitamento
socialmente justo e racional do solo, embora abandonada h mais de 20 anos?
Compreende-se, neste trabalho, que o terreno no cumpria sua funo social,
descaracterizando a propriedade justa e sendo devida a presso popular exervida a
fim de ver a rea desapropriada para fins de reforma urbana.

1.2 O Direito Fundamental Moradia

O direito moradia tem como fonte originria, no direito internacional, a


Declarao Universal dos Direitos Humanos, que dispe:

Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar
a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos
meios de subsistncia fora de seu controle.

Outro importante instrumento internacional de defesa do direito moradia o


Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificado pelo Brasil
em 1992. Reconhece, em seu art. 11, o direito moradia enquanto um direito
humano, de forma que os pases signatrios possuem a obrigao legal de
promover e proteger esse direito.
No Brasil, o direito moradia foi previsto constitucionalmente de forma
expressa somente em 2000, por meio da emenda constitucional n. 26, que o incluiu
no art. 6, no rol de direitos sociais. No entanto, conforme Nelson Saule Junior, a
previso expressa somente eliminou qualquer dvida, visto que o direito j era
protegido constitucionalmente:

Antes mesmo da incluso expressa do direito moradia, no campo


dos direitos sociais, ele j contava com a devida proteo
constitucional, com o disposto no art. 7 da Constituio, que trata dos
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, ao estabelecer como um
desses direitos, no inciso IV, o salrio mnimo, fixado por lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais

10
bsicas e s de sua famlia como moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social.8

A concepo do direito moradia enquanto direito fundamental do homem


importa a compreenso de que, dentre outras caractersticas, trata-se de direito
irrenuncivel, do que decorre que o Estado deve garanti-lo em nveis mnimos e
adequados a uma vida digna; ainda, podemos reconhecer sua inviolabilidade. 9
O direito de moradia, compreendido unicamente enquanto local para ocupar
como residncia, j visivelmente violado para as pessoas da Comunidade de
Dandara, visto que, em razo das desigualdades sociais, bem como da especulao
imobiliria, somente tiveram acesso terra para construo de moradia por meio da
ocupao, quando competiria ao estado garantir a moradia adequada a todos. No
entanto, o direito fundamental no se refere somente moradia, mas moradia
adequada. Nesse sentido, analisaremos adiante os elementos que compe tal direito
e em que medida a Comunidade Dandara consegue acess-los.

8 SAULE JUNIOR, Nelson. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto
Alegre : Fabris, 2004. Pg. 167.
9 CIRNE, Joo Rober Melo. Direito moradia. 2011. Pg. 28.

11
2. A LUTA DE DANDARA POR DIGNIDADE

Desde o princpio da ocupao, a comunidade Dandara foi submetida


violncia policial, tentativa de deslegitimao do movimento por parte da mdia e
do governo municipal, bem como ao descaso do poder pblico com necessidades
bsicas.

2.1 Represso Policial

Ao final do primeiro dia a polcia tentou despejar os ocupantes, embora sem


liminar de reintegrao de posse, e durante a noite, o que proibido por lei 10. Foram
trs horas de terror, com a investida de mais de 150 homens do batalho de choque,
que explodiram bombas, lanaram gs pimenta e destruram dezenas de barracos
com vos rasantes de helicptero. Embora sem sucesso, a estratgia do medo se
repetiu em diversos outros momentos, como, por exemplo, em maro de 2010,
quando um helicptero ficou sobrevoando a ocupao com um facho de luz para os
barracos, sem que em qualquer momento fosse esclarecido comunidade as razes
para tal acontecimento.
No fosse o bastante, ao longo da ocupao a Polcia Militar buscou de todas
as formas impedir a consolidao da ocupao, a despeito de qualquer ordem
judicial. Inicialmente, a polcia ordenou que os ocupantes se restringissem a uma
parte do terreno (cerca de 1% da rea) para que tivessem mais controle sobre os
mesmos; proibiu nas duas primeiras semanas, ainda, a construo de banheiros, o
acesso luz, gua e s doaes enviadas. No entanto, o rpido crescimento do
nmero de pessoas no terreno fez com que, em julho de 2009, a ocupao fosse
extendida no terreno ocupado, ainda que contra as ordens policiais.
Ademais, a Polcia Militar proibiu, por longo perodo, a entrada de moradores
com qualquer material de construo. Assim, em agosto de 2009 o Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos Humanos foi recebido pelo Sr. Comandante da
Polcia Militar de Minas Gerais e por mais 03 coronis envolvidos com a questo das

10 Constituio Federal, art. 5 , inciso XI: a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.

12
Ocupaes Dandara e Camilo Torres, tendo a reunio como pauta a situao da
proibio (limitao do pleno exerccio do direito de posse) imposta pela PMMG aos
ocupantes dos referidos acampamentos, sem haver para tal nenhuma determinao
judicial ou amparo legal. Os representantes da PM reafirmaram a prtica do
cerceamento, e disseram ser uma deciso da cpula da polcia mineira, e que iria
continuar. Mesmo diante da posio da PM, os conselheiros do CONEDH buscaram
abrir trincheiras na discusso, atravs da flexibilizao pela criao de um pacto ou
acordo, em que fossem elencados os materiais que poderiam ou no entrar nas
reas. Entretanto, todas as tentativas foram em vo perante a irredutibilidade da
polcia. Em dezembro do mesmo ano, foi a vez de a Defensoria Pblica intervir no
desentendimento entre polcia e populao. Novamente, diante da irredutibilidade
dos policiais, que afirmara que a proibio vinha de um memorando interno da
Corporao, ficou acertado que a Defensoria iria intervir no assunto para resolver a
questo da proibio de entrada de materiais de construo no local.

2.2 Ausncia de Servios Fundamentais

Somada represso policial, a dignidade dos moradores de Dandara foi


sucessivamente abalada pela ausncia de servios fundamentais como gua, luz
eltrica, rede de esgotos, postos de sade e escolas.
Diante da popularidade da comunidade, que em cerca de um ms agregou
mais de mil famlias, foi solicitado COPASA Companhia de gua e Saneamento
de Minas Gerais que ligasse gua no acampamento. Como a COPASA no aceitou
ligar a gua, os ocupantes fizeram um gato com apenas cinco torneiras para o
abastecimento coletivo de todas as 1.086 famlias. Todavia, no dia 14 de maio de
2009, a Empresa COPASA, com o uso de fora policial, efetuou o desligamento da
ligao clandestina de gua que abastecia o Acampamento Dandara. Note-se que a
enorme quantidade de moradores em situao precria de condies sanitrias cria
ambiente favorvel proliferao de doenas, destacando-se que em tal
comunidade encontram-se inmeras crianas e idosos, expostos a tais condies a
merc da ateno do poder pblico.

13
A situao de precariedade no sofreu grandes modificaes com o passar do
tempo. De acordo com relatos da comunidade em setembro de 2010 (mais de um
ano aps a ocupao), a CEMIG no regularizara o fornecimento de energia nem
implantara iluminao pblica na rea, a COPASA no cumprira o acordo de ampliar
de 1 para 9 o nmero de padres de gua e realizar a construo da rede de esgoto
e, ainda, os CORREIOS se negavam a entregar as correspondncias na
Comunidade apesar de todas as ruas serem nomeadas e todas as casas
numeradas.
Diante disso, foi realizada audincia pblica pela Comisso de Direitos
Humanos da Cmara Municipal de Belo Horizonte com o objetivo de debater a
prestao dos servios essenciais Comunidade Dandara. Tambm foram feitas
exigncias e denncias quanto ao atendimento mdico nos postos de sade da
regio por criarem entraves ao acesso de moradores de Dandara. O oficial do Corpo
de Bombeiros presente na audincia tambm ouviu reclamaes quanto ao
atendimento de urgncia da corporao que em vrias ocasies foi omissa no
socorro de moradores.
Assim como ocorreu com a sade, o acesso educao tambm se mostrou
um problema para as famlias de Dandara. Em janeiro de 2010, aps vrias
tentativas frustradas de mes e responsveis por crianas da ocupao em
conseguir uma vaga nas escolas prximas Ocupao, foi formada uma comisso
composta por moradores e apoiadores para se reunir com a diretora de uma escola
local, a fim de conversar sobre as crianas da Dandara que estavam com
dificuldades para encontrar vagas. Posteriormente, em contato direto com a
Superintendncia de Ensino, Dandara obeteve o compromisso de que o problema
seria resolvido antes do incio do ano letivo.

2.3 O Direito Moradia enquanto abrangente de Servios Fundamentais

O direito moradia reconhecido enquanto Direito Humano Fundamental


desde 1948, por meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Todavia,
como hoje se sabe, tal direito no se resume a apenas um teto e quatro paredes,

14
mas ao direito de toda pessoa ter acesso a um lar e a uma comunidade seguros
para viver em paz, dignidade e sade fsica e mental. 11
Conforme j citado, Pacto Internacional de Direitos econmicos, Sociais e
Culturais, ratificado pelo Brasil em 1992, estabeleceu em seu art. 11 o direito
moradia adequada, obrigando os Estados-membros a tomarem medidas adequadas
consecuo de tal direito. Nesse sentido, o Comentrio Geral n. 4 do Comit de
Direitos econmicos, Sociais e Culturais definiu o que seria a moradia adequada. In
verbis:

Secondly, the reference in article 11 (1) must be read as referring not just to
housing but to adequate housing. As both the Commission on Human
Settlements and the Global Strategy for Shelter to the Year 2000 have
stated: "Adequate shelter means ... adequate privacy, adequate space,
adequate security, adequate lighting and ventilation, adequate basic
infrastructure and adequate location with regard to work and basic facilities -
all at a reasonable cost".12

Nesse contexto, o Comentrio Geral estabelece enquanto aspectos da


moradia adequada: (a) a segurana da posse; (b) a disponibilidade de servios,
materiais, instalaes e infra-estrutura; (c) o custo acessvel; (d) a habitabilidade; (e)
a acessibilidade; (f) a localizao e (g) a adequao cultural.
Leonardo Serrat, em anlise s diversas concepes de moradia digna por
parte da legislao, administrao pblica, doutrina, jurisprudncia, associao de
moradores e movimentos sociais conclui que tal direito pode ser estruturado a
partir de trs eixos: jurdico-legal, de servios pblicos e um terceiro relacionado ao
bem-estar social. Quanto ao eixo de servios pblicos, especifica:

...deve ser entendido como a adequada, regular e contnua


disponibilidade de servios essenciais na habitao, assim entendido
a gua, a luz, o saneamento bsico e a coleta de lixo; a
habitabilidade da moradia (precisa garantir proteo contra
intempries), a acessibilidade (especialmente para portadores de
necessidades especiais e idosos), e localizada em regio em que
haja a oferta de servios pblicos da cidade, como transporte
11 http://direitoamoradia.org; acesso em 29 de junho de 2012, s 20h.
12 Livre traduo: Em segundo lugar, a referncia no artigo 11 (1) deve ser entendida como uma
referncia no s para habitao, mas a uma habitao adequada. Como tanto a Comisso de
Assentamentos Humanos e da Estratgia Global para a Habitao at o Ano 2000 declararam:
"meios de abrigo adequado ... privacidade adequada, espao adequado, segurana adequada,
iluminao e ventilao adequadas, infra-estrutura bsica adequada e localizao adequada no
que diz respeito de trabalho e facilidades bsicas - tudo a um custo razovel ".

15
pblico, delegacia, posto de sade, escola, creche, corpo de
bombeiros.13

Percebe-se, assim, o limbo jurdico da moradia estabelecida pela


Comunidade Dandara no que concerce dignidade prevista. excesso, talvez, do
custo acessvel e da localizao, a comunidade vive na ausncia de diversos fatores
de adequao da moradia; encontra-se sob o perigo constante de ser despejada,
bem como v servios fundamentais lhes serem negados repetidas vezes. A
legalidade da posse em nada interfere na prestao de servios fundamentais como
a gua, a sade e a educao; no cabendo Administrao Pblica negar tais
servios como sano ao que considera posse indevida, visto que tal situao deve
ser dirimida no judicirio.

13 RAMOS, Leonardo Serrat de Oliveira. Moradia digna: plurissignificao necessria para a


compreenso do mnimo existencial. 2011. Pg. 64.

16
3. A LUTA JUDICIAL PELA POSSE DO TERRENO

Diante da ocupao Dandara na madrugada do dia 09 de abril de 2009, a


Construtora Modelo, suposta proprietria do terreno, iniciou ao de reintegrao de
posse. A deciso liminar foi breve: no dia 14 de abril, em primeira instncia, foi
deferida a reintegrao de posse. Assessorada pelo Servio de Assessoria Jurdica
da PUC-MG, o Comit Jurdico da ocupao entrou com agravo, tendo como
principal argumento a falta de provas por parte da Construtora Modelo de que
possua o terreno. Dessa forma, no dia 20 de abril o Desembargador Jos de
Anchieta Mota e Silva, no planto forense, houve por bem imprimir ao recurso o
efeito suspensivo, determinando o recolhimento do mandado de reintegrao de
posse j expedido.
Todavia, em 8 de junho de 2009, o Desembargador Tarcsio Jos Martins
Costa cassou o efeito suspensivo imprimido pelo recurso liminar de despejo da
rea, de modo que as cerca de mil famlias que residiam no local h dois meses
poderiam ser despejadas pela Polcia Militar. A deciso ignorava os aspectos
anteriormente apontados na deciso que suspendera a liminar de reintegrao de
posse, e tinha por base a alegao de intuito de construo de um conjunto
habitacional por parte da Construtora Modelo. Conforme Fbio Alves dos Santos,
advogado e professor da PUC-MG, a deciso do Desembargador deixou dvidas
quanto a vrios aspectos processuais:

Sobretudo sobre a fundamentao do Agravo de Instrumento e da


prpria liminar concedida pelo Desembargador Mota e Silva. Parece
que ele (Tarcsio) simplesmente a desconsiderou. Por sua vez, a
liminar de reintegrao de posse concedida pelo juiz de primeira
instncia carecia de amparo nas disposies do Cdigo de Processo
Civil. No somente no que diz respeito ao juzo competente, como no
que tange prpria posse da Construtora Modelo.14

Diante de tal deciso, o Servio de Assessoria Jurdica da PUC impetrou


Mandado de Segurana aduzindo diversos aspectos, dentre os quais: (a) violao
aos Direitos Humanos, ofendendo a Constituio da Repblica, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, o Pacto de San Jos da Costa Rica e o Pacto

14 http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/; acesso em 21 de junho de 2012, s 15h.

17
Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais, todos firmados pelo Brasil;
(b) violao s disposies do Cdigo de Processo Civil, pois a Construtora no
provou ter a posse do terreno, mas apenas a sua propriedade. Tampouco
individualizou o imvel onde pretendia ser reintegrada na posse e muito menos disse
da sua localizao. Os documentos juntados pela Construtora Modelo davam conta
de terreno situado no Bairro Trevo, em Olhos d'gua e na Nova Pampulha; (c)
violao ao princpio da Funo Social da Propriedade, pois o terreno se encontrava
abandonado h mais de trinta anos. Alm do mais, em relao ao mesmo terreno, a
Construtora Modelo sequer pagava impostos. A dvida de impostos para com o
Municpio de Belo Horizonte somavam, poca, cerca de 2 milhes de reais; (d)
destacava, por fim, que a deciso atingiria cerca de 4 mil pessoas, dentre as quais
quase mil crianas, sem que se soubesse onde seriam jogadas.
O citado Mandado de Segurana foi, ento, deferido liminarmente, mantendo
a posse da populao sobre o terreno. No entanto, nova reviravolta veio a ocorrer no
mbito processual. No dia 14 de abril de 2010 a Corte Superior do Tribunal de
Justia se reuniu para julgar o Mandado de Segurana impetrado por Dandara. O
relator do Mandado de Segurana, desembargador Nepomuceno Silva, que em
junho do ano anterior havia concedido a liminar para suspender o despejo, voltou
atrs e deu voto revogando sua prpria liminar e julgando improcedente o Mandado
de Segurana. Outros 11 desembargadores acompanharam o voto do relator
Nepomuceno pela reintegrao de posse. No entanto, diante do pedido de vista do
Des. Alexandre Vitor, o julgamento foi suspenso temporariamente. Em 09 de junho
de 2010, no entanto, foi denegada a segurana.
Aps inmeros recursos e tentativas de conciliao frustradas foi expedido,
em outubro de 2011, mandado de reintegrao se posse.
Para alm do processo de reintegrao de posse, a Defensoria Pblica do
estado de Minas Gerais iniciou, no dia 22 de maro de 2010, Ao Civil Pblica em
favor da Comunidade Dandara. A respectiva ao apontou como co-rus da
Construtora Modelo o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte,
tendo em vista que o direito moradia digna de responsabilidade comum de tais
entes federados, de acordo com o art. 23, inciso IX da Constituio Federal.
Retratou, assim, a omisso do poder pblico, autntico responsvel pela desditosa

18
situao que afeta indiretamente a toda sociedade, mas, de impacto muito mais
injusto e penoso aos atuais moradores da comunidade Dandara, interessados
diretos.15
Ao longo da pea inicial da Ao Civil Pblica, a Defensoria elencou, a favor
da comunidade Dandara, inmeras normas de Tratados Internacionais ratificados
pelo Brasil16, bem como o Estatuto da Cidade responsvel por elencar diretrizes
para o cumprimento da funo social por parte de propriedades urbanas - , dentre
outras legislaes nacionais.
Em 31 de maro de 2010, foi expedida pela Vara da Fazenda Pblica deciso
liminar em face da ACP garantindo a permanncia dos moradores da comunidade
Dandara. O Juiz valeu-se, para isso, do entendimento de que o direito de
propriedade no se trata de direito absoluto e no deve interpor-se dignidade da
pessoa humana, conceito que abrange o direito moradia. Afirma em seu voto que:

Nas abordagens constitucionais estamos acostumados com a


mxima de que os dirietos no so absolutos e, de fato, no o so
mesmo, pois no embate ou no conflito deles enquanto direitos que
descortinamos qual o peso de um e de outro para, a partir do conflito
mesmo, estabelecermos a prevalncia daquele que se afigura mais
caro (ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Trad. Virglio
Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008, p.111). ()
Ora, se o nosso existir depende, numa certa medida, de uma
determinada ocupao espacial, torna-se incontestvel que nossa
dignidade humana possui como correlato o direito moradia. Por
isso, ento, que o direito propriedade no possui peso semelhante
ao do direito moradia na situao ora analisada, pois a prevalncia
da propriedade, como direito da Construtora Modelo Ltda, no leva
afetao da dignidade humana, enquanto que o desapossamento
dos membros da comunidade Dandara implica em alij-los do direito
de existir como pessoas dignas, j que lhes impede o morar como
residncia.17

15 Ao Civil Pblica, disponvel em http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/; acesso em 21 de


junho de 2012, s 15h.
16 . Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948 art. XXV, item 01;
. Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966 art. 11;
. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de
1965 (art. V);
. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, de 1979 art. 14.2, item h;
. Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989 art. 21, item 01;
. Declarao sobre Assentamentos Humanos de Vancouver, de 1976 Seo III 8 e Captulo II
A.3;
. Agenda 21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992 Captulo 7, item 6.
17 Deciso liminar em face da Ao Civil Pblica, disponvel em

19
Diante disso foi deferido aos moradores da comunidade, ademais da
permanncia, a determinao de que: (a) a rea da Comunidade Dandara fosse
inscrita como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) pelo Municpio de Belo
Horizonte; (b) fosse suspenso o processo administrativo da Construtora Modelo
junto ao Municpio de Belo Horizonte para parcelamento e licenciamento do imvel;
(c) fosse instituda a Comisso para acompanhamento de conflitos possessrios de
que trata a Lei Estadual n 13.604/00, com ampla participao da Comunidade
Dandara; (d) o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte tomassem
medidas prprias para que a Comunidade Dandara tivesse acesso sade,
educao, gua, energia eltrica etc.
Importante destacar que ao final de 2011 o mandado de reintegrao de
posse foi suspenso, em razo da modificao da competncia da ao de
reintegrao de posse para a Vara da Fazenda Pblica, a fim de que corresse junto
Ao Civil Pblica.

3.1 Aes Possessrias

Dentre os principais efeitos da posse encontra-se a proteo conferida ao


possuidor; esta pode ocorrer por meio da autotutela, em que o possuidor defende
sua posse pela legtima defesa ou pelo desforo imediato. Ainda, a proteo da
posse possvel pela heterotutela, atravs das aes possessrias. Tal previso
encontra-se no Cdigo Civil:

Art. 1.210. O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso


de turbao, restitudo no de esbulho, e segurado de violncia
iminente, se tiver justo receio de ser molestado.
1o O possuidor turbado, ou esbulhado, poder manter-se ou
restituir-se por sua prpria fora, contanto que o faa logo; os atos de
defesa, ou de desforo, no podem ir alm do indispensvel
manuteno, ou restituio da posse.
2o No obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao
de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa.

http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/; acesso em 21 de junho de 2012, s 15h.

20
As aes tipicamente possessrias dividem-se em trs: manuteno de
posse, reintegrao de posse e interdito proibitrio. O interdito proibitrio tem carter
preventivo, busca impedir que se concretize uma ameaa posse. Por sua vez, a
manuteno e a reintegrao de posse visam, respectivamente, manter a posse em
caso de turbao e restituir a posse em caso de esbulho. Conforme j relatado, no
caso em comento a Construtora Modelo ajuizou ao de reintegrao de posse;
considerou, portanto, que sofrera esbulho. Conforme Carlos Roberto Gonalves:

O esbulho a mais grave das ofensas, porque despoja da posse o


esbulhado, retirando-lhe por inteiro o poder de fato que exercia sobre
a coisa e tornando assim impossvel a continuao do respectivo
exerccio. Em suma: o esbulhado perde a posse. A ao de
reintegrao objetiva restaurar o desapossado na situao ftica
anterior, desfeita pelo esbulho.18

Percebe-se, assim, que a respectiva ao supe a existncia de posse


anterior por parte do autor. Inclusive, a posse pressuposto fundamental e comum
s trs formas de tutela possessria. A legitimao ativa para a proposio de tais
aes se d pela condio de possuidor, ainda que sem ttulo. A discusso se d a
respeito da posse, e no da propriedade, que sequer pode ser alegada, de acordo
com o art. 1210 do Cdigo Civil; assim, no basta ser proprietrio ou titular de outro
direito real. Afirma Carlos Roberto Gonalves que:

A doutrina e a legislao tem buscado, ao longo dos anos, a


separao entre o possessrio e o petitrio. A teor dessa concepo,
no juzo possessrio no adianta alegar o domnio porque s se
discute posse. Por outro lado, no juzo petitrio a discusso versa
sobre o domnio, sendo secundria a questo daquela.19

Neste sentido, cabe destacar que, ao ajuizar ao de reintegrao de posse


cabia Construtora Modelo provar primeiramente a sua posse, de acordo com o art.
927 do Cdigo de Processo Civil:

Art. 927. Incumbe ao autor provar:


I - a sua posse;

18 GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro 5 : direito das coisas. 6. ed. So Paulo :
Saraiva, 2011. Pg. 153
19 Ibidem, pg. 141-142.

21
Il - a turbao ou o esbulho praticado pelo ru;
III - a data da turbao ou do esbulho;
IV - a continuao da posse, embora turbada, na ao de
manuteno; a perda da posse, na ao de reintegrao.

Todavia, ao que consta, a autora no conseguiu faz-lo; nem poderia, tendo


em vista o abandono do terreno por mais de 20 anos, inexistindo nesse perodo a
posse. Em tal processo, no cabia provar sua propriedade nem a inteno de
exercer o direito de edificar, a princpio decorrente do direito de propriedade.
Dessa forma, no sendo provada a posse da Construtora Modelo, no cabia
ao Juiz expedir Mandado de Reintegrao de Posse, fosse em sede liminar ou em
sentena final. Caberia, sim, o indeferimento da ao. O debate a respeito da
propriedade poderia ento ser colocado diante do judicirio por meio de ao
petitria proposta pela Construtora Modelo, se fosse do seu interesse.

3.2 Ao Civil Pblica como instrumento de defesa do Direito Moradia

A Lei n. 7.347/85, que regula a Ao Civil Pblica, estabelece:

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao


popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica;
VI - ordem urbanstica.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular
pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente
determinados.

De acordo com Luiz Guilherme da Costa Wagner Junior, a Ao Civil Pblica


vale de mecanismo processual para a garantia de diversos direitos relativos ordem
urbanstica. 20

20 WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. A ao civil pblica como instrumento de defesa da
ordem urbanstica. Belo Horizonte : Del Rey, 2003. xiii. Pg. 174 e ss.

22
Primeiramente, o autor defende que o instrumento processual apto para
discusses envolvendo a implementao de polticas pblicas. A despeito dos
argumentos contrrios que entendem tal possibilidade enquanto usurpao de
poderes, alega que o legislador constituinte conferiu verdadeiros direitos ao cidado,
dentre os quais o direito uma ordem urbanstica equilibrada; na medida em que a
violao de direitos enseja a tutela judicial, negar tal tutela seria negar a existncia
de tais direitos.
Nesse sentido, verificamos que, no caso em comento, a Ao Civil Pblica
ajuizada foi deferida liminarmente, sendo ordenada a inscrio da rea da
Comunidade Dandara como Zona Especial de Interesse Social, bem como a tomada
de medidas apropriadas para que a Comunidade tivesse acesso a servios
fundamentais como gua, educao e energia eltrica.
Conforme Ada Pellegrini:

A lide, na conhecida concepo carneluttiana, o conflito de


interesses qualificado pela pretenso resistida; essa
resistncia, quando se trate de interesses metaindividuais,
exsurge da negativa, ou da omisso do Estado em tutelar
eficazmente os interesses assim difusos; logo, ao lhes outorgar
tutela, o judicirio nada mais faz que dirimir uma lide,
concebida esta, no em seus parmetros costumeiros, mas em
sua projeo social.21

Ainda, cabe destacar que o autor prev a possibilidade de valer-se da Ao


Civil Pblica para obrigar o Poder Pblico a realizar desapropriao para fins
urbansticos. Embora tal possibilidade seja de grande valia para a Comunidade
Dandara, o pedido no foi abrangido na ao impetrada, que buscou garantir
unicamente a permanncia temporria e a garantia de condies dignas. De
qualquer forma, ser tratada a possibilidade de desapropriao enquanto forma de
garantir o futuro de Dandara na sequencia do presente trabalho.

21 GRINOVER, Ada Pellegrini, apud WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. Op. Cit., pg. 177

23
4. O FUTURO DE DANDARA

Em Audincia Pblica da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia


Legislativa de Minas Gerais, no dia 23 de novembro de 2011, a desapropriao de
terras pelo estado foi defendida pelos moradores da comunidade Dandara enquanto
principal soluo. Ainda, no ocorrendo a desapropriao, cogitou-se a cesso de
parte do terreno pela construtora como possvel soluo para o conflito.

4.1 Possibilidades Jurdicas de Regularizao Fundiria: a busca pela


efetivao do Direito Moradia

4.1.1 Usucapio Especial Urbana

A usucapio especial urbana , atualmente, uma das formas possveis de


regularizao fundiria de ocupaes em reas privadas. Destina-se quele que
possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, de forma a adquirir o domnio de tal imvel (art. 183, Constituio
Federal).
Na medida em que visa assegurar o direito fundamental moradia, o instituto
destina-se apenas pessoa natural que no possuir outra propriedade imvel.
Ainda, tal possibilidade jurdica encontra-se prevista na forma coletiva e na forma
individual, sendo que, na forma coletiva, o instituto destina-se sobretudo a facilitar a
defesa dos rus nas aes em que se reivindica a coisa, conforme Gilberto
Schafer22.
Todavia, tal possibilidade no coaduna com a situao da Comunidade
Dandara. Apesar do abandono do terreno pela Construtora Modelo, a ao de
reintegrao de posse foi ajuizada poucos dias aps o incio da ocupao. Dessa
forma, no se satisfaz o requisito da posse ininterrupta e sem oposio por pelo

22 SHAFER, Gilberto. Usucapio especial Urbana: da Constituio ao Estatuto da Cidade. In: Direito
moradia e segurana da posse no Estatuto da Cidade: diretrizes, instrumentos e processos de
gesto. Org: Betnia de Moraes Alfonsin e Edsio Fernandes. 2. tiragem, Belo Horizonte: Frum,
2006. Pg.122.

24
menos cinco anos. Cabe, assim, analisar uma segunda possibilidade de
regularizao fundiria da Comunidade Dandara.

4.1.2 Desapropriao

A desapropriao consiste em uma das possveis restries propriedade


privada, acarretando a perda total da propriedade pblica em razo de sua
transferncia compulsria ao Poder Pblico, e est prevista constitucionalmente:

Art. 5
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
()
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.

Verifica-se, assim, que existem diferentes formas de desapropriao.


Primeiramente, esta pode ocorrer por necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social; normalmente, as desapropriaes relacionadas poltica urbana
ocorrem por utilidade pblica situao em que a utiliza da propriedade
conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, embora no constitua um imperativo
removvel - ou por interesse social diretamente ligado populao mais pobre,

25
concernentes melhoria das condies de vida e diminuio das desigualdades. 23
Tais formas de desapropriao em nada se relacionam com a destinao correta da
funo social.
No entanto, uma quarta forma de desapropriao se d na forma de sano,
como ltimo recurso diante do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado. Regulada no Estatuto das Cidades, a desapropriao-sano se d aps
decorridos cinco anos de cobrana de IPTU progressivo sem o devido cumprimento,
por parte do proprietrio, do dever de parcelar, edificar ou utilizar. Tal medida
constitui exceo desapropriao prevista no art. 5 da Constituio Federal, visto
que a indenizao no mais ocorre em dinheiro, mas em ttulos da dvida pblica.
No caso do terreno ocupado pela Comunidade Dandara, sua no-utilizao
autorizava a edio de lei especfica determinando a utilzao, bem como a
aplicao de IPTU progressivo e, posteriormente, a desapropriao. Todavia, ao que
consta, as primeiras providncias no foram tomadas, tornando invivel a
desapropriao-sano.
Ainda possvel, porm, que se proceda desapropriao por interesse
social. De acordo com Nelson Saule Junior:

As reas sujeitas desapropriao por utilidade pblica ou interesse


social para a realizao de projetos de habitao de interesse social
devem ser definidas de acordo com as exigncias de ordenao da
cidade, definidas no Plano Diretor, e as aes previstas para a
execuo da poltica habitacional. O Poder Pblico municipal deve,
por exemplo, aplicar a desapropriao para fins de moradia nas
reas urbanas definidas como Zonas Especiais de Interesse Social
visando implantao de loteamentos ou conjuntos habitacionais
populares ou para fins de urbanizao ou regularizao fundiria de
reas ocupadas por populao de baixa renda.24

Nesse sentido, o Plano Diretor de Belo Horizonte estabelece:

Art. 12 - So ZEISs as regies nas quais h interesse pblico em


ordenar a ocupao, por meio de urbanizao e regularizao
fundiria, ou em implantar ou complementar programas habitacionais
de interesse social, e que se sujeitam a critrios especiais de

23 MUKAI, Toshio. Temas atuais de direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte; Frum, 2004.
Pg. 122-123.
24 SAULE JUNIOR, Nelson. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto
Alegre : Fabris, 2004. Pg. 284.

26
parcelamento, ocupao e uso do solo, subdivindo-se nas seguintes
categorias:
I - ZEISs-1, regies ocupadas desordenadamente por populao de
baixa renda, nas quais existe interesse pblico em promover
programas habitacionais de urbanizao e regularizao fundiria,
urbanstica e jurdica, visando promoo da melhoria da qualidade
de vida de seus habitantes e a sua integrao malha urbana; (...)

Assim, na instituio da rea como Zona Especial de Interesse Pblico


medida j determinada judicialmente em sede liminar da Ao Civil Pblica bem
como na sua desapropriao por interesse social que reside boa parte da esperana
de ver regularizada a moradia na Comunidade Dandara. Para que isso ocorra, no
entanto, necessria a vontade poltica do Poder Pblico de se colocar contra
interesses de particulares e favor do direito moradia de todos.

27
CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho e a realidade da comunidade Dandara demonstram que,


a despeito das inmeras leis e tratados que garantem o direito dignidade e a
moradia, a concretizao desses direitos fundamentais ainda uma realidade
distante.
Mas, como cantava Elis Regina na msica 'Maria, Maria', preciso ter manha
e preciso ter graa, e na busca da efetivao da moradia adequada possvel
valer-se de inmeros instrumentos jurdicos j previstos, embora subutilizados e
desacreditados.
Mais do que isso, preciso olhar para fora da janela e perceber a realidade
de desigualdades em que nos encontramos, a qual s ser modificada, para alm
dos instrumentos jurdicos, pela unio popular e pela luta social.

28
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARRUDA, Ktia Magalhes. A funo social da propriedade e sua repercusso na


propriedade urbana. Revista de Informao Legislativa. Braslia, out./dez. 1996, n.
132.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra :


Coimbra, 2004, 233 p.

CIRNE, Joo Rober Melo. Direito moradia. 2011. 96 f. Disponvel em:


http://sabi.ufrgs.br

GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro 5 : direito das coisas. 6. ed. So
Paulo : Saraiva, 2011, 659 p.

MAGALHES, Felipe; RESENDE, Douglas. Dandara e a luta por habitao em Belo


Horizonte. In Le Monde Diplomatique Brasil, ano 5, n. 55, pg. 06.

MUKAI, Toshio. Temas atuais de direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte;


Frum, 2004, 350 p.

RAMOS, Leonardo Serrat de Oliveira. Moradia digna: plurissignificao necessria


para a compreenso do mnimo existencial. 2011. 81 f. Disponvel em:
http://sabi.ufrgs.br

SAULE JUNIOR, Nelson. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos


irregulares. Porto Alegre : Fabris, 2004, 544 p.

SHAFER, Gilberto. Usucapio especial Urbana: da Constituio ao Estatuto da


Cidade. In: Direito moradia e segurana da posse no Estatuto da Cidade:
diretrizes, instrumentos e processos de gesto. Org: Betnia de Moraes Alfonsin e
Edsio Fernandes. 2. tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2006, 368 p.

29
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3.ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. 270 p.

WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. A ao civil pblica como instrumento


de defesa da ordem urbanstica. Belo Horizonte : Del Rey, 2003. xiii, 219 p.

http://direitoamoradia.org; acesso em 29 de junho de 2012, s 20h.

http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/; acesso em 21 de junho de 2012, s 15h.

http://sul21.com.br/jornal/2012/03/ocupacao-dandara-afirma-vai-resistir-a-tentativas-
de-reintegracao/; acesso em 23 de junho de 2012, s 10h30min.

30
ANEXOS

A) Ocupao Dandara em Imagens

31
32
CRDITO: Cyro Almeida (http://www.cyroalmeida.com)

33
B) Nota Sociedade: 'Despejo no. Com Dandara eu luto!'

Diante do perigo iminente de despejo, aps expedio do mandado de


reintegrao de posse em 2011, a Comunidade Dandara lanou nota sociedade,
esclarecendo a situao e informando sua resistncia. Organizou, ainda,
programao de protestos. possvel conferir ambos nas prximas pginas.

34
35
36
C) Projeto Comunidade Dandara

Uma caracterstica marcante da Comunidade Dandara a organizao


comunitria; atravs da participao ativa das famlias ocupantes do terreno, foi
possvel organizar, em conjunto com o Escritrio de Integrao do Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da PucMinas e com o Curso de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal de Minas Gerais, um projeto urbanstico para o
desenvolvimento da regio. Tal projeto atentou para a legislao urbanstica de Belo
Horizonte, a vegetao e o regime hidrogrfico do terreno e a infraestrutura do
entorno. O projeto encontra-se disponvel no site
http://ocupacaodandara.blogspot.com.br/ e tambm pode ser conferido nas pginas
a seguir.

37