UNIVERSIDAD DE PANAM

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE BILIOTECOLOGA, ARCHIVOLOGA
Y DOCUMENTACIN
ESCUELA DE ARCHIVOLOGA

VICTIMAS DE SOSPECHA DE VIOLENCIA DOMSTICA Y MALTRATO AL

NIO, NIA, ADOLESCENTE, ADULTA Y ADULTO MAYOR (V.I.F.) EN LA
PROVINCIA DE COLN, DURANTE LOS AOS 2002 AL 2006.

POR:
ZENAIDA MUOZ

Seminario para optar por el ttulo de Licenciatura

En Registros Mdicos y Estadsticas de Salud

Panam, 2007
DEDICATORIA
 A mis hijas Valeria Denise y Reina Denise, quienes son la fuente de

inspiracin para mi superacin. A mi madre, Mara del Carmen por su gran

corazn y apoyo en los momentos difciles. A mi esposo Miguel A. por su

comprensin y ayuda incondicional durante todo el trayecto acadmico.

AGRADECIMIENTO
 A Dios por su bendicin de salud el cual me ha permitido culminar este

trabajo. A las instituciones y funcionarios de la Contralora General de la Repblica

(Direccin de Estadsticas y Censo), el Ministerio de Salud MINSA (Direccin

Nacional de Registros Mdicos y Estadsticas de Salud), Dra. Luca Gerona

coordinadora de epidemiologa (Hospital Dra. Susana Jones), quienes me

brindaron todo el apoyo necesario para la realizacin de esta monografa.

TABLA DE CONTENIDO

DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTO iv
INTRODUCCIN vii

I. PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIN

1.1. ANTECEDENTES 2
1.1.1. DEFINICIN 2
1.2. OBJETIVOS 5
1.2.1. OBJETIVO GENERAL 5
1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 6
1.3. JUSTIFICACIN 6
1.4. METODOLOGA DE INVESTIGACIN 7
1.4.1 METODOLOGA APLICADA 10
1.4.2. TIPO DE ESTUDIO 10
1.4.3. POBLACIN DE ESTUDIO 11
1.4.4. FUENTE DE DATOS 11
1.4.5 PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS 11
1.5. CARACTERSTICAS DE LA PROVINCIA DE COLN 12

II. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

2.2. ANLISIS DE CUADROS Y GRFICAS 13
2.2.1. CUADROS Y GRFICAS SOBRE EL V.I.F.EN LA
PROVINCIA DE COLN DURANTE LOS AOS 2002 AL 2006 15

IV. PROGRAMA DE INVESTIGACIN

4.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 26
4.2. PRESUPUESTO 28
4.3. CONSIDERACIONES FINALES 29

CONCLUSIONES 32
RECOMENDACIONES 34
BIBLIOGRAFA 37
ANEXOS 40
 INTRODUCCIN

-vii-

Desde 1946, la Organizacin Mundial de la Salud, define la salud como el

estado completo de bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de

afecciones o enfermedades. Esto significa que la largura de aos de vida de las

personas no slo va determinada por el grado de salud, sino tambin, por la

calidad de vida de estos aos. En los ltimos aos, el fenmeno de la violencia

domstica ha afectado tanto a mujeres nios y adultos mayores que se ha

convertido en una epidemia de notificacin obligatoria en el mundo. Generalmente,

la violencia domstica se vuelve repetitiva y comn en la sociedad moderna que

es normal ver en los medios de comunicacin masivos muertes por este tipo de

violencia.

En Panam, los casos reportados por las instalaciones de salud y los

servicios policivos demuestran la escalada de la violencia domstica que cada da

afecta a la sociedad panamea. Los registros estadsticos muestran la realidad de

este hecho por provincias, siendo de inters de este trabajo de investigacin el

caso de la Provincia de Coln. Por tal razn, este trabajo ofrece a travs de un

estudio investigativo estadstico los registros informados por el Ministerio de Salud

a travs de sus boletines anuales sobre la Violencia Domstica y Sospecha de

Maltrato al Menor, Adolescente y Adulto Mayor en la Provincia de Coln durante

los aos 2002 al 2006.

A travs de este trabajo se presenta un el planteamiento del problema de

estudio, sus objetivos, la justificacin, metodologa empleada, as como el anlisis

-viii-

de los datos obtenidos en la bsqueda de informacin. Para lograr el objetivo se

revisaron los estudios realizados y los datos informados anualmente, de la

Provincia de Coln, sobre el tema.

Se presentaron dificultades al momento de obtener informacin. Fue

necesario utilizar la informacin que presenta el Ministerio de Salud que se

encuentra el sitio Web de la institucin y complementarla con informacin

epidemiolgica.

El fin de este estudio investigativo es presentar un anlisis por ao de los

casos reportados de violencia y maltrato en la provincia escogida que muestre su

incidencia y prevalencia. Pretende presentar una pequea contribucin a travs

de los casos de violencia y su repercusin el la calidad de vida de los afectados.-

 CAPTULO I.

PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIN

OBJETIVO GENERAL
Determinar la problemtica de una poblacin objetivo, mediante la aplicacin de la
metodologa del diagnstico de situacin, para obtener los elementos
fundamentales para la elaboracin de programas dirigidos a la prevencin, control
y erradicacin de enfermedades y fomentar la salud de esta poblacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los factores condicionantes y determinantes, en una poblacin
objetivo mediante el reconocimiento fsico del lugar.
Identificar y seleccionar las diversas fuentes de informacin en la poblacin
objetivo.
Disear instrumento de recoleccin de informacin, con base a las
caractersticas de la poblacin objetivo.
Aplicar el instrumento de recoleccin de informacin, mediante entrevista
directa con los diferentes actores de la poblacin objetivo.
Analizar y validar la informacin obtenida, en el marco de la metodologa
del diagnstico de situacin.
Determinar la tendencia de la problemtica, mediante predicciones y
proyecciones razonadas.
Determinar prioridades de accin y de investigacin, para establecer la
toma de decisiones.

1.1. 1. DEFINICIN

Se entiende por Violencia domstica o maltrato intrafamiliar distintas

formas agresivas que caracterizan de forma permanente o cclicos las relaciones

familiares; ya sea por una accin o conducta dirigida hacia uno o varios miembros

de la familia, que le cause la muerte o dao o sufrimiento fsico, sexual, squico o

cualquier otro dao.

La violencia domstica denominada igualmente intrafamiliar, es una

prctica o ejercicio tanto de fuerza como de poder que se produce entre miembros
de una misma familia en donde una persona es la que ejerce la fuerza o agrede y

una u otras personas son las agredidas.

-4-

Algunos estudiosos en la materia dicen que es el acto cometido dentro de la

familia por uno de sus miembros que perjudica la vida, el cuerpo, la integridad

sicolgica o la libertad de otro de sus miembros y que en su mayora son las

mujeres, los nios/as, las ancianas/os, sus principales vctimas. El resultado de

esto se traduce en familias desintegradas, hombres con desajustes emocionales,

proliferacin de sociopatas, abuso de alcohol, drogas, actos violentos y abusos a

terceros.

Segn un informe realizado en nuestro pas, tan slo de enero a septiembre

del 2006 se reportaron en la PTJ 1,224 casos de violencia domstica, 588 de

abuso sexual y 28 casos de intento de violacin sexual, 505 casos de abuso

infantil y negligencia hacia los nios. Por otro lado el abuso sexual, incluyendo el

incesto, representaron 201 de estos casos. La falta de denuncia constituye un

problema, muchas veces porque los padres han sido los ejecutores o cmplices.

Estos reportes son tanto de reas rurales como urbanas.

Tomando en consideracin estos hechos alarmantes es necesario realizar

un estudio investigativo en una de las provincias con mayor incidencia de este tipo

de casos. Por ello, este estudio investigativo pretende responder al siguiente

problema cunta es la incidencia de casos de Violencia domstica o

intrafamiliar en la Provincia de Coln, sus causas y consecuencias durante

los ltimos cinco aos?

-5-

Al contestar sta interrogante se espera encontrar el o los factores que

contribuyen a esta incidencia. Se considera como causa de esto la siguiente

hiptesis, en la que la falta de recursos econmicos, el estilo de vida de pobreza,

las costumbres culturales y sociales han contribuido al aumento de esta morbi-

mortalidad en esta provincia.

Al realizar el anlisis de esta investigacin se espera encontrar las razones

que contribuyen a este aumento de casos en la provincia y verificar si los

lineamientos, planes y campaas que se estn realizando contribuyen a un

mejoramiento reflejado en la disminucin de casos o la denuncia de los mismos.

1.2. OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL:

Analizar la incidencia de los casos de Violencia

Domstica o Intrafamiliar en la Provincia de Coln, sus causas

y consecuencias durante los aos 2002 al 2006.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Recabar y analizar los datos estadsticos e informacin

 mediante cuadros y grficas sobre la Violencia domstica o

Intrafamiliar en Coln durante los aos 2002 al 2006.

-6-

Investigar las leyes que se hayan preparado referente la

VIF, su aplicacin y efectos en la provincia.

Reconocer los sistemas de informacin y recopilacin

de casos que se llevan para captar los informes de VIF y su

seguimiento.

Analizar las campaas y su efecto en la sociedad

colonense sobre la urgencia de atencin de los casos de VIF.

1.3. JUSTIFICACIN

Este estudio investigativo obtiene y analiza la informacin estadstica

relacionada a la violencia domstica o intrafamiliar en Coln, durante los aos

2002 al 2006. A travs de este anlisis los instrumentos estadsticos como los

indicadores de incidencia y prevalencia son utilizados para determinar las causas

por la que cada ao se estn incrementando este tipo de situaciones que llevan a

desarrollarse morbi-mortalidad en la provincia.

La violencia domstica o sospecha de violencia intrafamiliar es considerada

un diagnstico de notificacin epidemiolgica y de declaracin judicial, por lo que,

se justifica un estudio investigativo que muestre si las leyes y medidas que se

estn poniendo en prctica surten el efecto esperado en la disminucin de los

casos y sus consecuencias.

-7-

Generalmente, los epidemilogos y planificadores investigan en las

instalaciones de salud el registro mrbido ya que se considera primariamente una

sospecha. Le corresponde al rgano Judicial del pas darle seguimiento a las

investigaciones de dicho diagnstico.

Por otra parte, es de gran valor para el estudiante poner en prctica los

conocimientos adquiridos y aplicarlos en el campo de la investigacin, y a su vez,

permite preparar informes investigativos que sirvan de auxiliar para estudios en

prospectiva.

1.4. METODOLOGA APLICADA

La metodologa utilizada en este estudio investigativo es de descripcin de

casos que explica la razn del tema escogido, los datos que se reportan, las

consecuencias de la morbilidad y lo que se ha hecho hasta este momento.

La descripcin de la serie de casos se realizar a un grupo altamente

seleccionado de casos durante un perodo de cinco aos. Esto nos permite

generar hiptesis alternas que estimule a ms estudios.

1.4.1. POBLACIN DE ESTUDIO

 La poblacin de este estudio investigativo se centra en la Provincia de

Coln. La muestra de los casos sta basado especficamente, en todos los casos

-8-

de Violencia domstica o intrafamiliar publicados durante los cinco aos de estudio

(2002-2006) de sta morbilidad de carcter epidemiolgica en la Provincia de

Coln.

Estos casos de la poblacin en estudio, se encuentran publicados en los

informes que se reportan a la Direccin Nacional de Epidemiologa a nivel del

MINSA y la Caja de Seguro Social, que provienen de todas las instalaciones de

salud de la Provincia de Coln.

1.4.2. FUENTES DE DATOS

Todos los datos recopilados tienen como fuente los casos informados por la

Direccin Nacional de Epidemiologa de MINSA, quienes recogen toda la

informacin del pas por provincia, y se encuentran publicados en la red de

INTERNET en boletines y anuarios por ao.

Durante la investigacin se reuni informacin que presenta la Direccin de

Estadsticas y Censo de la Contralora General de la Repblica, y otros reportes

publicados en informes del tema.

1.4.3. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

 Para recolectar los datos para este trabajo monogrfico fue necesario

revisar toda la literatura tanto mdica y jurdica que se ha preparado y publicado

en bibliotecas, revistas, monografas, tesis e informes en INTERNET.

-9-

Se revis las estadsticas demogrficas y socioeconmicas, los indicadores

estudiados y se compararon con los datos recopilados. Se han realizado varios

estudios sobre la violencia intrafamiliar en general, pero no hay estudios de cinco

aos sobre ese diagnstico en la provincia. Llam la atencin el aumento de los

casos en los aos en estudio en Coln.

1.4.4. PROCESAMIENTO DE DATOS

Respecto al procesamiento de los datos se usa las variables que permite

los casos recogidos como aos, sexos y rangos de edad, con el propsito de

realizar mediciones cuantitativas. A travs de la incidencia se probar cuan a

menudo el fenmeno aparece o aparecer en la poblacin de estudio.

Los cuadros, grficas, y figuras contribuir para el anlisis de las variables

en estudio y presentarn conclusiones que aprobaran o desaprobaran la hiptesis.

 CAPITULO II

LEGISLACIN SOBRE LA VIOLENCIA DOMSTICA O INTRAFAMILIAR

 11

2.1. LEGISLACIN EXISTENTE SOBRE LA VIOLENCIA DOMSTICA

Para tratar el problema de la violencia domstica los gobiernos

nacionales han Ley 3 del 17 de dedicado esfuerzos que se ven registrados en las

siguientes leyes.

Ley 16 de julio de 1991, que crea el Centro de Recepcin de en la

PTJ, Denuncias

mayo de 1994, que aprueba el Cdigo de la Familia.

Ley 27 de 1995 sobre la Violencia Intrafamiliar y Maltrato de

Menores. Donde se define la conducta de agresin fsica o

psicolgica de un miembro de una familia a otro de sus miembros.

La ley 27 estableci los siguientes tipos de violencia y maltrato:

La Violencia sexual: que comprende el uso de la fuerza y el poder

con la finalidad de realizar actos sexuales contra la voluntad de la otra

persona. Este tipo de violencia se da en las relaciones de pareja; otras

se da entre una persona adulta y un nio o nia o un joven o una joven

menor de edad, mediante el abuso y el engao o con el uso de la

fuerza. Los hechos ms comunes de violencia sexual son: la relacin

sexual con el uso de la fuerza, o sea la violacin; la explotacin sexual

 comercial o sea logrando ganancias econmicas al cobrar por la

relacin sexual de otras personas; tener relaciones sexuales con

miembros de la familia, es decir, lo que se conoce como incesto.

-12-

La violencia fsica: es aquella en que se usa la fuerza y el poder

produciendo daos o heridas corporales a la persona que la recibe,

generalmente requiere atencin mdica y sufren incapacidades para

desenvolverse normalmente durante un perodo de tiempo. Entre los

hechos que se pueden mencionar estn: las heridas, las cortadas, las

fracturas y rotura de huesos, las bofetadas y puetazos, las patadas,

las quemaduras, entre otras.

La violencia psicolgica: es la violencia que aunque no se ve a

simple vista, s produce efectos emocionales y mentales, afectando la

autoestima de la vctima. Entre los hechos que se consideran este tipo

de violencia estn: los insultos verbales, los gritos, el ridiculizar o

rechazar a la otra persona; destruir objetos propiedad de la persona;

daar o romper objetos del hogar, causar daos a animales, etc.

En los tres tipos anteriores la ley establece tres posibilidades: sancin de 6

meses a 1 ao de prisin y se aumenta de 2 a 4 aos si se incurre en las

agravantes del artculo 215B del Cdigo Penal, o con medida de seguridad

curativa o con ambas sanciones.

 El delito de maltrato de menores: es el que comprende todos los

actos de fuerza y poder que se realizan en contra de las nias y los

nios menores que no han cumplido la mayora de edad.

-13-

Los hechos que se consideran maltrato de menores segn la ley, son:

Causar o permitir o hacer que se le cause dao fsico, mental o

emocional, incluyendo lesiones fsicas ocasionadas por castigos

corporales.

Utilizar o sugerir que se les utilice con el fin de ganar dinero a su costa,

ponindoles a pedir dinero (mendicidad), a posar para fotografas

pornogrficas, a actuar en pelculas pornogrficas o en propaganda o

publicidad no apropiada para su edad.

Emplearlos en trabajos prohibidos o contrarios a la moral o que pongan

en peligro su vida o su salud.

Negarles las condiciones que necesita para su vida y su desarrollo

como persona (trato negligente) y darles malos tratos que puedan

afectarles su salud fsica o mental.

Este delito se sanciona con pena de prisin de 1 a 6 aos.

El incesto: es el que se da cuando una persona, a sabiendas de la

existencia de vnculo familiar, tiene relaciones sexuales con ella. Se

 entiende que se produce el delito cuando la persona mete su rgano

sexual, sus dedos, su lengua o cualquier objeto como lpices, plumas,

botellas, marcadores o cualquier objeto en los orificios naturales del

cuerpo de la otra persona (el ano, la boca, orificio vaginal). Este delito

se sancion con pena de prisin de 3 a 5 aos y si se incurre en las

-14-

agravantes que seala el artculo 216, la pena se aumenta de 3 a 10 aos.

Ley 9 del 20 de junio del 1994, que establece y regula la carrera

administrativa e incorpora la figura de acoso sexual como causa de

destitucin directa.

Ley 44 del 12 de agosto de 1995 que crea las Fiscalas de Familia.

Ley 31 del 28 de mayo de 1998, Proteccin a la Vctima del Delito.

Por otra parte, la Ley No. 38, del 10 de julio del 2001, que reforma y

adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial sobre violencia domstica

y maltrato al nio, nia y adolescente, deroga artculos de la Ley 27 de

1995, sustituye el trmino violencia intrafamiliar por el de "violencia

domstica.

Contiene una definicin de trminos, entre ellos el de violencia domstica

que en su artculo 2, numeral 8 define como: "Patrn de conducta en el cual se

emplea la fuerza fsica o la violencia sexual o sicolgica, la intimidacin o la

persecucin contra una persona por parte de su cnyuge, excnyuge, familiares o

parientes con quien cohabita o haya cohabitado, viva o haya vivido bajo el mismo

techo o sostenga o haya sostenido una relacin legalmente reconocida, o con

quien sostiene una relacin consensual, o con una persona con quien se haya

procreado un hijo o hija como mnimo, para causarle dao fsico a su persona o a

la persona de otro para causarle dao emocional".

-15-

Las modificaciones ms importantes que se encuentran en la ley estn, el

cambio en la denominacin del Captulo V del Cdigo Penal que ahora lee: "De la

Violencia Domstica y el Maltrato al Nio, Nia y Adolescente" y que la Ley 38

antes citada, contempla en su Captulo I, Objetivo, Definiciones y Alcances.

Es notorio en el Artculo 1 de dicha Ley establece como objetivo de la misma

el de proteger de las diversas manifestaciones de violencia domstica y del

maltrato a los nios, las nias y los adolescentes, as como a las personas a que

se refiere el artculo 3, conforme a los principios de la Constitucin, el Cdigo de la

Familia y los tratados y convenios internacionales ratificados por Panam.

As tambin, la Ley No. 16 del 31 de mayo del 2004, que dicta disposiciones

para la prevencin y tipificacin de delitos contra la integridad y la libertad sexual.

Se aprob en el ao 2007 las reformas al Cdigo Penal en relacin a los delitos

sexuales, homicidios y violencia domstica.

Para enero 2006, el gobierno nacional lanz la Campaa Comunicacional

sobre Abuso Sexual contra Nios, Nias y Adolescentes, malos tratos a Adultos/as

Mayores y Violencia Domstica, con el propsito de orientar y corresponsabilizar a

la ciudadana sobre la prevencin, atencin denuncia y sancin de lo delitos de

abuso sexual contra nios /as y adolescentes, los malos tratos a los ancianos y la

violencia domstica.

-16-

Adems, est en operacin e implementacin el Plan Nacional contra la

Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana, 2004-2009, el cual se

lleva a cabo con la participacin activa de los sectores involucrados como: salud,

educacin, polica judicial, OGs y la sociedad civil con el apoyo tcnico de

agencias como el Fondo Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNFPA),

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y el Grupo Interagencial de Gnero y Derechos Humanos.

El MIDES por su parte, a travs de la Direccin Nacional de la Mujer, es

contraparte del Proyecto de Actuacin Integral con Vctimas de Violencia de

Gnero financiado por el Fondo Mixto Hispano-Panameo de Cooperacin, el cual

tiene como objetivo mejorar y fortalecer el sistema de asistencia a las vctimas de

violencia de gnero.

Un aspecto de importancia son las polticas pblicas en Panam es el

mantenimiento de una Red de Mecanismos Gubernamentales de Promocin de la

igualdad de Oportunidades para las mujeres, que existen en diversas instancias

gubernamentales, cuya prioridad es la implementacin de acciones contempladas

en la Ley No. 4 y el Decreto Ejecutivo No. 53 que tiene como objetivo la

incorporacin de las perspectivas de gnero en las polticas pblicas del estado.

Por otro lado, se elabor en el ao 2004, un Manual para Socorrer a las

Vctimas de Violencia Domstica que utilizar la polica nacional. Este manual es

una herramienta de procedimiento al momento de defender y respetar los

derechos de las vctimas.

-17-

2.1.1. OBSTACULOS Y DIFICULTADES DE LA LEY

Algunas de las dificultades que se presentan en la ley son las siguientes:

Las leyes de violencia familiar no contempla sancionar la violencia en si

ejercida, slo cuando hay incumplimiento de las medidas.

En casi toda la legislacin se impone una conciliacin obligatoria de la

cual se abusa y no esta surtiendo el efecto por la que se cre.

Existe un alto nivel de impunidad de estas conductas.

Entre los vacos que se encuentran estn los de carcter contextual o

institucional, la aplicacin e interpretacin de la norma en despachos policiales.

Hay dificultades para poner en prctica de la sancin de la Medida de

Seguridad Curativa en un programa de tratamiento teraputico multidisciplinario

(Artculo 215-C de la Ley 38, debido a que no hay centros de rehabilitacin ni

seguimiento de casos.
 2.1.2. LA LEY 38 Y SU APLICACIN EN LA PROVINCIA DE COLN

Durante los meses de enero a junio del 2007, la Direccin Provincial del

Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Coln, dio atencin a ms de 130 casos de

violencia domstica. Tambin, atendi 13 casos de personas que han sufrido

maltrato fsico, brind apoyo y remiti casos de abuso sexual a tres (3) menores.

-18-

Por tal razn, el MIDES procedi a la capacitacin de 256 Corregidores,

Jueces y Fiscales con el fin de entrenarlos en el uso de la Ley 38, a fin de lograr la

efectividad de la misma y proteger a las vctimas de la violencia domstica en

todas sus dimensiones.

2.2. APLICACIN DE LA LEGISLACIN SOBRE VIOLENCIA DOMSTICA Y

LAS INSTITUCIONES DE SALUD

Como parte de un esfuerzo integrado en la ayuda por socorrer a las

vctimas de la violencia domstica, las instituciones de salud, contribuyen desde el

punto de vista de atencin en salud.

Se basan en las siguientes leyes:

Ley 27 de junio de 1995 donde se cuenta con el Formulario de Sospecha

de Violencia Intrafamiliar, la cual debe ser utilizado en los centros de salud,

hospital, clnica privada o pblica.

 Se desarroll un Protocolo de Atencin a personas afectadas por la violencia

intrafamiliar MINSA febrero de 1998. Seguidamente en mayo, MINSA, elabor un

Manual de Normas y Procedimientos para la atencin integral de la violencia

intrafamiliar y la promocin de formas de convivencia solidaria en el sistema

nacional de salud.

-19-

A partir de estos logros aplicados a los sistemas de salud, tanto MINSA

como la Caja de Seguro Social, han dado seguimiento a travs de los reportes

semanales epidemiolgicos de violencia intrafamiliar. Es de carcter obligatorio,

segn la Ley 38 la denuncia y llenado del formulario de sospecha de violencia y

maltrato intrafamiliar portado profesional de salud.

 CAPTULO III

ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

 -21-

3.1. GENERALIDADES DE LA PROVINCIA DE COLN

La Provincia de Coln se encuentra en la seccin norte del Canal de

Panam siendo su capital la ciudad de Coln. Tiene una superficie de 4. 868,4

km2. Segn la Direccin de Estadsticas y Censo de la Contralora tiene una

poblacin estimada para el 2007 de 121,155 habitantes al 1ero de julio. La

densidad de poblacin de 47.54 hab. por km 2, siendo la ciudad de Coln la de

mayor densidad de poblacin con 134.6 hab. por km 2. Est compuesta por cinco

(5) distritos y 41 corregimientos.

Para el ao 2006 la esperanza de vida del colonense se estim en

72.5 aos para ambos sexos. Los menores de 15 aos seran de 74,914, y los

de15 a 64 aos, 145,060 personas, finalizando con los de 65 y ms con 11,451

adultos mayores. El ndice de masculinidad para este ao sera de 1.2.8 hombres

por las femeninas.

 La tasa de crecimiento media anual del 2000 al 2005 se calcul en 1.74,

teniendo una poblacin urbana de 159, 243 habitantes y rural de 72, 182

habitantes.

Siguiendo los lineamientos del Ministerio de salud de Panam se mantiene

la red de servicios de salud que se ponen en prctica en las otras provincias.

-22-

La provincia de Coln tiene tres (3) hospitales integrados con 336 camas,

una (1) policlnica de la Caja de Seguro Social, trece (13) Centros de Salud, trece

(13) Sub-Centros, cuarenta (40) Puestos de Salud y dos (2) que corresponden a

otras instalaciones.

As tambin, cuentan para el 2006 con 200 mdicos correspondiendo una

tasa de 8.8 mdicos por cada 10,000 habitantes, 38 odontlogos con una tasa de

1.7 odontlogos y 215 enfermeras con una tasa de 9.5 enfermeras por cada

10,000 habitantes de Coln.

3.2. PRESENTACIN DE CUADROS Y GRFICAS

La Clasificacin Internacional de Enfermedades CIE 10, anota como cdigo

de notificacin mrbida a la Violencia Intrafamiliar con la nomenclatura Z74.2. Los

datos que se recogen estn basados en la codificacin de sta clasificacin.

 El auxiliar o tcnico de registros mdicos utiliza como auxiliar al momento

de reportar el caso, el formulario de Sospecha de Violencia Intrafamiliar. Este

formulario esta compuesta por dos copias y un original. En el flujo de informacin

una vez el profesional de salud anota el caso, el formulario se remite a las

secciones de Estadsticas del Departamento de Registros Mdicos quienes

reportan los casos, se enva a la Direccin Mdica de la Instalacin, y este enva

los formularios a Medicatura Forense.

-23-

Despus del seguimiento que se le da en Medicatura Forense, regresa a la

instalacin de Salud las dos copias que se envan a la Seccin de Archivo y a la

Seccin de Estadsticas.

Seguidamente cuadros sobre los casos investigados de VIF en la Provincia

de Coln durante el perodo investigado.

CUADRO N 1 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O SOSPECHA DE MALTRATO

EN LA PROVINCIA DE COLN, DURANTE LOS AOS 2002-2006

AOS
SEXO TOTAL 2002 2003 2004 2005 2006
NO % NO % NO % NO % NO %

TOTAL 1576 302 100 366 100 384 100 258 100 266 100

MASCULINO 225 37 12.3 60 16.4 43 11.2 38 14.7 47 17.7

FEMENINO 1346 265 87.7 306 83.6 341 88.8 220 85.3 214 80.5

NO ESPEC. 5 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 5 1.9

Fuente: Registros de Sospecha por Violencia Registro de Anuales

de Situacin y Tendencias de Salud, REMES, MINSA.
 Este cuadro presenta por sexo y ao los casos reportados. Durante los

cinco aos estudiados podemos anotar que, 1576 casos se presentaron en la

provincia un 14.9 % de la gran totalidad de los casos presentados en toda la

repblica durante los cincos aos.

-24-

Es notorio que en el ao 2006 se anotaron casos que por falta de datos

como el sexo no se pudo clasificar por gnero.

CUADRO N 2 COMPARATIVO DE CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN LA

PROVINCIA DE COLN Y LOS PRESENTADOS EN LA REPBLICA DE PANAM,
DURANTE LOS AOS 2002 -2006.

AOS
SEXO TOTAL 2002 2003 2004 2005 2006
N % N % N % N % N %

TOTAL 12174 2462 100 2371 100 2476 100 2280 100 2585 100

COLON 1576 302 12.7 366 15.4 384 15.4 258 11.3 266 10.3

REPBLICA 10598 2160 87,3 2005 84,6 2092 84,6 2022 88,7 2319 89,7

Fuente: Registros de Sospecha por Violencia Registro de Anuales

de Situacin y Tendencias de Salud, REMES, MINSA.

En este cuadro se puede notar con claridad el porcentaje de casos en la

provincia comparados con los registrados en su totalidad del pas. La constante de

la tendencia de medida central como mediana es de 15.4 % mantenindose en

dos aos seguidos, (2003 y 2004)

 La incidencia de los casos se mantiene en ascenso del 2002 al 2004 y

desciende en casos en el 2005, pero vuelve a incrementarse en el 2006.

-25-

La grfica N 1 presenta los aos con sus casos respectivos mostrando la

incidencia de stos donde los aos 2003 y 2004 fue el ms elevado. Esto
demuestra la escalada de violencia que se desarrollo en estos aos y que por su

prevalencia se notific en los sistemas tanto de salud como policivos.

La siguiente grfica presenta los casos anotados por sexo. Esta grfica

muestra como el sexo femenino es el mayor afectado por la violencia intrafamiliar.

-26-

La constante en porcentaje de incidencia de casos recae en el femenino

mantenindose una moda de 87 %. Generalmente, el maltrato es notificado por los

funcionarios de salud ya que es la primera persona que atiende los casos por

traumas con heridas y contusos y abusos verbales y sicolgicos de otra persona.

Si se compara los datos en relacin a los casos presentados en el resto del

pas se puede notar que sta mantiene una incidencia que va en aumento cada

ao. Tanto en el ao 2003 y 2004 reflejaron un 15.4 % en ambos aos.

-27-

Por otro lado, la grfica N 4 presenta los casos por ao. En este es notable
el porcentaje por ao que mantiene una constante de 12.7%, 15.4 %, 11.3 y 10.3

respectivamente.

Asimismo, la grfica N 4 ofrece los casos de VIF por porcentajes en

comparacin de los cinco aos.

-28-

Por ao, el 2003 y 2004 les corresponde el porcentaje de 23 y 25 %

respectivamente en aumento de casos. Para estos aos, la divulgacin de la Ley

38 permiti que las mujeres y hombres agredidos acudieran a las instalaciones de

salud y presentaran sus quejas.

 El aumento de casos en los aos subsiguientes motivo al MIDES a realizar

campaas educativas en Coln con el fin de brindar apoyo y seguimiento a estos

casos.

En la grfica siguiente se presentan las tasas de incidencia por ao.

-29-

Para el ao 2002, se present una tasa de incidencia de 13,7 personas

afectadas por la violencia intrafamiliar por cada 10,000 habitantes de la provincia.

As tambin, el ao 2003 aument el pico de incidencia con una tasa de 16.4

personas por cada 10,000 habitantes. Igualmente el ao 2004 subi a 17 personas

afectadas en la Provincia de Coln. Sin embargo, bajo en el 2005 a 11 personas la

tasa de incidencia y aumento ligeramente en el ao 2006 con un 11.3 personas

afectadas por cada 10,000 colonense.

En vista de estos hechos, se han realizado capacitaciones a personal de

salud, policas; creado los sistemas de apoyo y ayuda en las comunidades ms

afectadas as como en la ciudad de Coln.

CAPTULO IV

PROGRAMA DE INVESTIGACIN
 -31-

4.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Cronogramas de Actividades

Actividades Perodo de tiempo Utilizado

Julio Agos Sept. Oct.. Nov..
Temas to
.
Determinar tema de estudio X

Plantear la pregunta del problema X

Bsqueda y revisin de literatura X

Diseo de instrumentos de estudio X

Confeccin de mtodo de

recoleccin datos X

Aplicacin de mtodo de

recoleccin de datos X X

Anlisis de resultados

Confeccin y revisin de informe X

Sustentacin de la monografa X
 Para realizar este trabajo se prepar el cronograma de actividades de

investigacin presente en el cuadro. Se trat de respetar el cronograma preparado

ms se desarrollaron dificultades al momento de seguir el tiempo estipulado por la

falta de tiempo para llegar a las oficina donde se encuentra la informacin pues

son horas laborables.

-32-

Si embargo, el tiempo usado en la recoleccin de la informacin fue

fructfero por la observacin de campo de los casos y del personal responsable en

la consolidacin de la informacin. La consulta de la literatura e informes muestra

gran cantidad de informacin suelta propicia para la elaboracin de trabajos

investigativos.

Se considera como nudo crtico durante la recopilacin de los datos, la falta

de variedad en las variables, pues, no se cont con los registros por rangos de

edades para realizar comparaciones y anotar las edades de ms alto riesgo y

vulnerabilidad. Para obtener ese dato es necesario ms tiempo de investigacin.

4.2. PRESUPUESTO

El presupuesto utilizado para el diseo de la metodologa de investigacin,

recoleccin, anlisis y confeccin del trabajo se desglosa de la siguiente manera:

 Transporte para la investigacin B/.20.00.

Compra y fotocopias de informes, anuarios, etc. B/. 12.00.

Consultas en la INTERNET y fotocopia de informes en la red. B/.20.00.

Confeccin de cuadros y grficas B/. 18.00., impresin B/.14.50.

Pasado en borrador y documento final B/.50.00.

Empastado y disquete de monografa B/.13.00

-33-

4.3. CONSIDERACIONES FINALES

Al finalizar esta investiogacin se observ que la Caja de Seguro Social y

MINSA siguen lineamientos de procedimientos internacionales al momento de

captar la informacin de carcter epidemiolgica como lo es el VIF. Existe una

interrelacin ente las instituciones responsables de la atencin de vctimas de

violencia domstica.

Actualmente se realizan actividades para capacitar al personal de salud

para que brinde apoyo con el fin de aliviar la secuela de la violencia intrafamiliar.

Se realizan talleres, seminario, docencias donde se pone de manifiesto la

informacin que se ha recogido al momento. Se preparan redes de ayuda y

orientacin a las vctimas de sospecha de violencia domstica.

El personal de REMES, esta entrenado para que pueda brindar orientacin

pues se considera responsabilidad de el personal de salud notificar este tipo de

violencia. Sin embargo, se confronta problemas al momento de captar la

informacin ya que el documento que se recibe es una copia donde los datos

marcados al carbn generalmente es ilegible, no tiene fecha de atencin, no se

establece el agresor, no se anota el tipo de agresin y procedencia de la victima.

Aun con estas dificultades se brinda la informacin de forma oportuna y

veraz, contando con una copia que reposa en la historia del paciente en las

secciones de archivo.

CONCLUSIONES
 -35-

Al finalizar se puede llegar a las siguientes conclusiones:

La Violencia Domstica o intrafamiliar se ha convertido en la Provincia

de Coln en una verdadera epidemia. Sin distingo de sexo ni edad la

violencia ha afectado a familias y provocado su desintegracin hasta el

punto mximo de la perdida de la vida de personas.

Que los menores de edad, la mujer, y los ancianos son los ms

vulnerables y se encuentran dentro de la tipificacin de vctimas de

mayor riesgo.

El ambiente social, el alcoholismo, las drogas, la falta de recursos

econmicos, el hacinamiento y viviendas insalubres, las enfermedades

estn contribuyendo a que los agresores vayan en aumento en la

poblacin colonense.

Es urgente y necesario el seguimiento a los casos de VIF de parte de

los organismos de justicia.

Es necesario la investigacin y control de los casos a nivel de salud

 pues la violencia domstica es una cadena de padres a hijos contina.

Que los documentos que se llenan actualmente no permiten adquirir la

informacin en forma clara para que el profesional de registros mdicos

pueda anotarla en forma completa.

RECOMENDACIONES
 -37-

Para tales conclusiones recomendamos:

La atencin inmediata de las autoridades a travs de los organismos

establecidos que tanto salud como la justicia le den seguimiento a los

casos.

Elaborar campaas hacia la familia que permita el desarrollo de los valores

familiares y se de atencin al abuso infantil y de los ancianos. Es harto

conocido la violencia contra la mujer, ms no menos importante el abuso

sexual que se da a menores de edad que se refleja en el contagio de

enfermedades de transmisin sexual captados en los sistemas de salud.

Propiciar fuentes de trabajo, evitar el alcoholismo, viviendas adecuadas

para las familias, ambiente social sano, y elevar los valore morales a travs

de los medios de comunicacin, los clubes cvicos, la iglesia y la escuela.

Que el sistema judicial a travs de las corregiduras no sean meros

receptculos de denuncias sino, mas, bien, entes de accin regulados por

la ley. El seguimiento de los planteamientos ante la violencia ya sea con las

 medidas de alejamiento o conciliacin familiar sean vigiladas con el fin de

ver si se ha observado las medidas y as evitar muertes.

A travs de la educacin contina, la ayuda de los profesionales de la

salud, es vital el seguimiento de la violencia con el fin de evitar que los

hijos, mujeres y ancianos afectados por el maltrato continen este proceso

que tarde o temprano se reflejar en la vida de estas personas.

-38-

Redisear el formulario con el fin de que los datos queden reflejados en

forma clara en el documento escrito. Realizar talleres de llenado de la

informacin con los mdicos y otro personal de salud responsable de la

notificacin de los casos.

BIBLIOGRAFA
 40-

BEAGLEHOLE, R. Epidemiologa Bsica. Organizacin Panamericana de la

Salud Publicacin Cientfica N 551, Oficina Regional de la OMS.,
Washington, EAU. 2003.

CIE-10. Clasificacin Internacional de Enfermedades y problemas

relacionados con la salud. Dcima Revisin, Organizacin Panamericana
de la Salud OPS. Washington. D.C. 2003.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DE PANAM. Estimaciones y

proyecciones de la poblacin en la Repblica de Panam por provincia:
2000 a 2015. Boletn N 10. Departamento de Estadsticas y Censo
Contralora General, Panam, 2006. 89 Pgs.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DE PANAM. Estadsticas

Vitales y Defunciones: 2000 a 2005. Departamento de Estadsticas y Censo
Contralora General, Panam, 2006. 219 Pgs.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA DE PANAM. Panam en

Cifras: 2001 a 2005. Departamento de Estadsticas y Censo Contralora General,
Panam, 2006. 284 Pgs.
LERMA, Hctor D., Metodologa de la Investigacin. Coleccin Texto
Universitario. Colombia, 2004. 122 Pgs.

MINSA. Estadsticas de Salud. Anuario 2006. Direccin Nacional de Polticas de

Salud, Panam. 2006. 59 Pgs.

MOYA DE MADRIGAL, Ligia, Introduccin a la estadstica de la salud. Editorial de

la Universidad de Costa Rica, San Jos, Costa Rica. 1993. 330 Pgs.

-41-

OPS. Perfiles del Sistema de Salud en Panam. Organizacin Panamericana de la

Salud, 3 era Edicin, Washington D.C. 2007. 74 Pgs.

www. contralora.com.pa/gob

w.w.w. minsa. gob.pa. /noticia

ANEXOS
 -43-

ANEXO N 1

ViolenciaDomstica,peligrosomal
social
Las penas por delitos graves fueron aumentadas con las reformas al Cdigo Penal de
20 a 30 aos de prisin.
 En los ltimos aos, las campaas de concienciacin han motivado a
muchas mujeres a denunciar este delito. [ Foto:

-44-

Anexo N 2

ASAMBLEALEGISLATIVA
REPBLICADEPANAM
LEGISPAN
QUEREFORMAYADICIONAARTICULOSALCODIGOPENALYJUDICIAL,SOBRE
VIOLENCIADOMESTICAYMALTRATOALNIO,NIAYADOLESCENTE,DEROGA
ARTICULOSDELALEY27DE1995YDICTAOTRASDISPOSICIONES.
LEY38
2001Titulo:
 Dictadapor:ASAMBLEALEGISLATIVA
Fecha(ddmmaaaa):10072001
GacetaOficial:24350Publicadael:23072001
DER.PENAL,DER.PROCESALPENAL
CdigoJudicial,DerechoPenal,CdigoPenal,Violenciaintrafamiliar
RamadelDerecho:

DECRETA:
Capitulo I
Objetivo, Definiciones y Alcance
Artculo 1. Las disposiciones de la presente Ley tienen como objetivo proteger de las
diversas manifestaciones de violencia domstica y del maltrato al nio, nia y adolescente,
y a todas las personas vinculadas con las situaciones descritas en el artculo 3 de esta Ley,
de acuerdo con los principios rectores de la Constitucin Poltica, el Cdigo de la Familia y
los tratados y convenios internacionales de los que la Repblica de Panam es signataria.

Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes trminos se definen as:
1. Agresor o agresora. Quien realice cualquier accin a omisin descrita en la definicin de
violencia, en perjuicio de las personas que se encuentran protegidas por esta Ley.
2. Cohabitar. Sostener una relacin consensual similar a la de los cnyuges.
3. Maltrato. Ofensas de hecho y de palabra, graves o intolerables, que menoscaban las
obligaciones de afecto y respeto que deben presidir las relaciones entre personas.
4. Medida de proteccin. Mandato expedido por escrito por la autoridad competente, en el
cual se dictan medidas para que un agresor o agresora se abstenga de incurrir o realizar
determinados actos o conductas constitutivos de violencia domstica.
5. Relacin de pareja. Es la relacin entre cnyuges, ex cnyuges, personas que cohabitan
o han cohabitado, que sostienen o han sostenido una relacin consensual ntima y los que
han procreado entre s un hijo o hija.
6. Vctima sobreviviente. Persona que sufre o haya sufrido maltrato fsico, verbal, psico-
emocional, sexual o patrimonial.
7. Violencia. Toda accin, omisin o trato negligente cometido por una persona que
perjudique la integridad fsica, sicolgica, sexual, patrimonial o la libertad de las personas
que son sujetos de esta Ley.
8. Violencia domstica. Patrn de conducta en el cual se emplea la fuerza fsica o la
violencia sexual o sicolgica, la intimidacin o la persecucin contra una persona por parte
de su cnyuge, ex cnyuge, familiares o parientes con quien cohabita o haya cohabitado,
-45-
viva o haya vivido bajo el mismo techo o sostenga o haya sostenido una relacin
legalmente reconocida, o con quien sostiene una relacin consensual, o con una persona
con quien se haya procreado un hijo o hija como mnimo, para causarle dao fsico a su
persona o a la persona de otro para causarle dao emocional.
9. Violencia fsica. Uso de la fuerza o la coercin, por parte del agresor o de la agresora,
contra la vctima sobreviviente para lograr que sta haga algo que no desea o deje de hacer
algo que desea, por encima de sus derechos.
10. Violencia patrimonial. Accin a omisin dolosa que implica daos, prdidas,
transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, instrumentos
de trabajo, documentos personales, bienes, derechos a otros recursos econmicos
destinados a satisfacer las necesidades bsicas de las personas comprendidas dentro del
artculo 3 de la presente Ley. La limitacin injustificada al acceso y manejo de bienes
comunes tambin ser considerada como violencia patrimonial.
11. Violencia sexual. Accin que obliga a una persona, mediante el use de la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza, use de sustancias o
drogas o cualquier otro mecanismo que afecte su voluntad, a participar en interacciones
sexuales que por s mismas no constituyen necesariamente delitos contra el pudor y la
libertad sexual. Igualmente, se considera violencia sexual que la persona agresora obligue a
la persona agredida a realizar algunos de stos actos con terceras personas o a
presenciarlos.
12. Violencia sicolgica. Toda accin a omisin que realiza una, persona contra otra,
destinada a coaccionar, degradar o controlar las acciones, comportamiento, creencias,
sentimientos o decisiones de las personas a quienes es aplicable esta Ley. Se manifiesta por
medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa o indirecta, vigilancia permanente,
hostigamiento, acoso o menosprecio al valor personal, destruccin de objetos apreciados
por la persona, privacin del acceso a la alimentacin, humillacin, aislamiento o cualquier
otra conducta que implique un perjuicio en la salud sicolgica, la autodeterminacin o el
desarrollo personal.

Artculo 3. Las medidas y preceptos consagrados en esta Ley, son aplicables a:

1. Matrimonios,
2. Uniones de hecho.
3. Relaciones de pareja que no hayan cumplido los cinco aos, cuya intencin de
permanencia pueda acreditarse.
4. Parentesco por consanguinidad, afinidad o adopcin.
5. Hijos a hijas menores de edad no comunes que convivan o no dentro de 6. Personas que
hayan procreado entre s un hijo o una hija. Igualmente se aplicarn a las situaciones
sealadas en los numerales anteriores, aun cuando hayan finalizado al momento de la
agresin.

Captulo II

Medidas de Proteccin
Artculo 4. Sin perjuicio de que se inicie o contine el proceso civil, penal, familiar o
administrativo respectivo, la autoridad, cuando tenga conocimiento del hecho, queda

-46-
inmediatamente facultada, segn su competencia, para aplicar, a favor de las personas que
sean vctimas sobrevivientes de violencia domstica, las siguientes medidas de proteccin:
1. Ordenar el arresto provisional del agresor o de la agresora, por un trmino que no
sobrepase las veinticuatro horas.
2. Ordenar al presunto agresor o a la presunta agresora que desaloje la casa de habitacin
que comparte con la vctima sobreviviente, independientemente de quien sea el propietario
de la vivienda.
3. Proceder al allanamiento con la finalidad de rescatar o socorrer inmediatamente a la
presunta vctima sobreviviente del hecho de violencia, de conformidad con las garantas
constitucionales y legales.
4. Autorizar a la vctima sobreviviente, si as lo solicita, a radicarse provisionalmente en un
domicilio diferente del comn para protegerla de agresiones futuras, respetando la
confidencialidad del domicilio.
5. Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en el domicilio comn, as como
incautarlas a fin de garantizar que no se utilicen para intimidar, amenazar ni causar dao.
6. Prohibir al presunto agresor o a la presunta agresora acercarse al domicilio comn o a
aqul donde se encuentre la vctima sobreviviente, adems del lugar de trabajo, estudio u
otro habitualmente frecuentado por sta.
7. Reintegrar al domicilio comn a la persona agredida que haya tenido que salir de l, si
as lo solicita y, en consecuencia, deber aplicar de inmediato la medida establecida en el
numeral 1 de este artculo.
8. Suspender al presunto agresor o a la presunta agresora la guarda y crianza de sus hijos o
hijas menores de edad, atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al dao o
peligro directo o indirecto al que estuvieren sometidos los menores de edad. La autoridad
competente podr dar en primera opcin la guarda protectora del nio, nia o adolescente,
al progenitor no agresor.
9. Suspender la reglamentacin de visitas al presunto agresor o a la presunta agresora,
atendiendo a la gravedad de los hechos de violencia y/o al dao o peligro directo o indirecto
al que estuvieren sometidos los menores de edad.
10. Oficiar notas a las autoridades de migracin y embarque, en las cuales se ordena el
impedimento de salida del pas a los hijos a hijas menores de edad de las panes.
11. Levantar el inventario de bienes muebles del ncleo habitacional, para asegurar el
patrimonio comn.
12. Otorgar en use exclusivo a la persona agredida, los bienes muebles necesarios para el
funcionamiento adecuado del ncleo familiar.
13. Comunicar de inmediato a la autoridad competente para que fije provisionalmente la
pensin alimenticia a favor de la vctima sobreviviente, en los casos que se amerite, en
funcin de las medidas de proteccin aplicadas.
14. Ordenar al presunto agresor o a la presunta agresora, en caso de que existan graves
indicios de responsabilidad en su contra, cubrir el costo de la reparacin de los bienes o de
la atencin mdica. Dicho costo ser descontado, en caso de condena civil. Cuando la
violencia sea reiterada, la autoridad competente ordenar una proteccin especial para la
vctima sobreviviente, a cargo de las autoridades de la Polica Nacional. Esta proteccin
especial podr ser efectiva donde la vctima sobreviviente lo solicite.

-47-
Artculo 5. Cuando el funcionario que conozca del hecho de violencia, considere que debe
aplicarse una medida de proteccin que no sea de su competencia, remitir copia
autenticada del expediente al funcionario competente con la correspondiente solicitud para
que aplique la medida sugerida a otra que considere pertinente, en el trmino de setenta y
dos horas. Una vez devuelto el expediente al funcionario que solicit la medida, ste le dar
curso en las instancias correspondientes.

Artculo 6. Las medidas de proteccin tendrn una duracin mxima de seis meses, sin
perjuicio de que puedan ser prorrogadas durante el tiempo que dure el proceso, de acuerdo
con la evaluacin que realice la autoridad que conozca del caso. El incumplimiento de
alguna de las medidas de proteccin por parte del agresor, dar lugar a que la autoridad le
aplique una sancin por desacato.

Captulo III
Competencia
Artculo 7. Podrn aplicar las medidas de proteccin consagradas en el artculo 4 de esta
Ley, los funcionarios de polica administrativa, las autoridades tradicionales en las zonas
indgenas, los agentes del Ministerio Pblico y las autoridades del rgano Judicial, cada
uno de acuerdo con su competencia.

Artculo 8. Las autoridades indgenas establecidas y reconocidas en sus Cartas Orgnicas,

que administran justicia de acuerdo con las costumbres y tradiciones de los pueblos
indgenas, podrn aplicar las medidas de proteccin consagradas en sus respectivos
ordenamientos internos y, de forma supletoria, las establecidas en el artculo 4 de esta Ley,
de acuerdo con su competencia.

Artculo 9. En los hechos de violencia que se presentasen en sus jurisdicciones, los

corregidores y jueces nocturnos debern, provisionalmente, tomar conocimiento del hecho,
aplicar las medidas de proteccin pertinentes y remitir el expediente incoado, en el que
indicarn las medidas adoptadas, a la instancia competente en un trmino no mayor de
setenta y dos horas, contado a partir del momento en que se aplica la medida aludida.
Queda entendido que dichas autoridades no podrn decidir el fondo del asunto ni promover
ni aceptar advenimientos o desistimientos.

Artculo 10. Las medidas de proteccin podrn aplicarse de oficio o a solicitud de parte
interesada, verbalmente o por escrito, una vez la autoridad tenga conocimiento del hecho de
violencia o en cualquier momento que lo considere necesario.

Artculo 11. Contra las medidas de proteccin proceden los recursos establecidos en la ley,
segn la competencia de las autoridades correspondientes.

Captulo IV
Disposiciones Penales y Procesales
Artculo 12. Se adiciona el literal e) al numeral 2 del artculo 46 del Cdigo Penal, as:
Artculo 46. Las penas que este Cdigo establece son:
...
-48-
2. Accesorias:
e) Servicio comunitario supervisado.
V del Cdigo Penal queda as:

Captulo V
De la Violencia Domstica y el Maltrato al Nio, Nia y Adolescente
Artculo 215 A. La persona que agreda fsica, sexual, patrimonial o sicolgicamente a otra
o la hostigue, ser sancionada con prisin de 1 a 3 aos o con medida de seguridad curativa,
consistente en un programa de tratamiento teraputico multidisciplinario con atencin
especializada, aprobado por el tribunal de la causa. La agresin sicolgica debe ser
comprobada por el mdico siquiatra forense o por un psiclogo forense. Para los efectos de
este Captulo, las normas contempladas en los tipos descritos son aplicables a:
1. Matrimonios.
2. Uniones de hecho.
3. Relaciones de pareja que no hayan cumplido los cinco aos, cuya intencin de
permanencia pueda acreditarse.
4. Parentesco por consanguinidad, afinidad o adopcin.
5. Hijos a hijas menores de edad no comunes que convivan o no dentro la familia.
6. Personas que hayan procreado entre s un hijo o hija. Igualmente se aplicarn a las
situaciones sealadas en los numerales anteriores, aun cuando hayan finalizado al momento
de la agresin.

Artculo 215 B. Si la conducta descrita en el artculo anterior produce el debilitamiento

permanente de un sentido o de un rgano, o una seal visible a simple vista y permanente
en el rostro; o si inferida a una mujer en estado de gravidez apresura el alumbramiento, la
sancin ser de 2 a 4 aos de prisin. Si la conducta descrita en el artculo anterior produce
dao corporal o psquico incurable, la prdida de un sentido, de un rgano o extremidad;
impotencia o prdida de capacidad de procrear; alteracin permanente de la visin,
deformacin del rostro o del cuerpo de por vida, o incapacidad permanente para el trabajo,
la sancin ser de 3 a 5 aos de prisin.

Artculo 215 C. En los casos de agresora o agresor primarios, el juez de la causa podr
sancionar con una medida de seguridad curativa, consistente en un programa de tratamiento
teraputico multidisciplinario, conforme al artculo 115 del Cdigo Penal, debidamente
vigilado por el Departamento de Correccin del comunitario supervisado por la autoridad
competente dentro del corregimiento en que reside. En caso de incumplimiento de la
medida de seguridad curativa o del servicio comunitario supervisado, el juez deber
sustituirla por la pena de prisin correspondiente.

Artculo 215 D. La persona que maltrate a un nio, nia o adolescente menor de 18 aos,
ser sancionada con prisin de 2 a 6 aos o con medida de seguridad Las siguientes
conductas tipifican el maltrato de menores de edad:
1. Causar, permitir o hacer que se les cause dao fsico, mental o emocional, incluyendo
lesiones fsicas ocasionadas por castigos corporales.2. Utilizarlos o inducir a que se les
utilice, con fines de lucro, en la mendicidad, pornografa o en propaganda o publicidad no
apropiada para su edad.
-49-
3. Emplearlos en trabajos prohibidos o contrarios a la moral, o que pongan en peligro su
vida o su salud.
4. Imponerles trato negligente y malos tratos que puedan afectarles en su salud fsica y
mental.

Artculo 215 E. El funcionario o la funcionaria o el particular que tenga conocimiento de la

ejecucin de alguno de los hechos tipificados en este Ttulo, y no lo haga del conocimiento
de las autoridades, ser sancionado con 50 a 150 das - multa. En caso de no probarse la
comisin del delito, el funcionario o la funcionaria o el particular quedar exento de
cualquier responsabilidad legal por razn de la denuncia.
Artculo 14. La denominacin del Captulo I del Ttulo VI del Cdigo Penal queda as:
Violacin, Estupro, Abusos Deshonestos y Acoso Sexual Artculo 15. Se adiciona el
artculo 220 A al Captulo I del Ttulo VI del Cdigo Penal, as:

Artculo 220 A. Quien por motivaciones sexuales y abusando de su posicin, hostigue a

una persona de uno a otro sexo, ser sancionado con pena de prisin de 1 a 3 aos.

Artculo 16. El artculo 224 del Cdigo Penal queda as:

Artculo 224. Si el autor o la autora al efectuar el rapto o a continuacin de realizarlo,
ejecuta otro delito contra la vctima, se aplicarn acumulativamente la sancin
correspondiente al rapto y la sealada para el otro delito.

Artculo 17. Para los delitos descritos en los artculos 215 A y 215 D del Cdigo Penal, el
juez de la causa podr, al momento de imponer la sancin de prisin al agresor o agresora,
disponer que su cumplimiento se realice durante los fines de semana, con la finalidad de
que conserve su fuente de ingresos.

Artculo 18. El artculo 1984 A del Cdigo Judicial queda as:

Artculo 1984 A. En los casos de violencia domstica, procede el desistimiento por parte de
la persona afectada cuando sea mayor de edad, siempre que concurran las siguientes
condiciones:
1. Que el acusado o la acusada no sea reincidente en este delito a otros delitos dolosos
contemplados en la ley penal panamea.
2. Que el acusado o la acusada presente certificado de buena conducta y evaluacin por dos
(2) mdicos siquiatras o de salud mental, designados por el Ministerio Pblico.
3. Que el acusado o la acusada se someta a tratamiento por un equipo multidisciplinario de
salud mental, cuando el juez de la causa lo estime necesario, bajo la vigilancia de este.
Cuando se trate de violencia patrimonial, aunque el afectado sea menor de edad, se aceptara
el desistimiento cuando se haya resarcido el dao ocasionado.

Artculo 19. Antes de someter a un nio, nia o adolescente a la prctica de cualquier

diligencia, la autoridad dispondr que se realice una evaluacin sicolgica y/o siquitrica
por un profesional al servicio del Ministerio Pblico, a fin de garantizar que la prctica de
la diligencia no le causar trastorno psico-emocional.

-50-
Artculo 20. El tribunal de la causa tomara las providencias necesarias para que la vctima
sobreviviente de alguno de los delitos contemplados en esta Ley, reciba el tratamiento que
le permita su recuperacin fsica y sicolgica as como su reintegracin social, el cual debe
ser sufragado por el agresor o la agresora.

Artculo 21. El Ministerio Pblico podr de oficio, a solicitud de la vctima sobreviviente o

de su representante legal, disponer que sta reciba tratamiento teraputico mientras dure la
investigacin.

Captulo V
Polticas Pblicas
Artculo 22. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, tendr la
responsabilidad del seguimiento, coordinacin, promocin y evaluacin de los avances en
la aplicacin de esta Ley. En consecuencia, presentar informes anuales al rgano Ejecutivo
y a la Comisin de Asuntos de la Mujer, Derechos del Nio, la Juventud y la Familia de la
Asamblea Legislativa.

Artculo 23. El Ministerio de Gobierno y Justicia, junto con el Ministerio de la Juventud, la

Mujer, la Niez y la Familia, coordinar, promover, desarrollar y supervisar programas
de divulgacin, a travs de los medios de comunicacin social, destinados a prevenir y
erradicar la violencia; adems, promover a incentivar programas para la divulgacin de
esta Ley. Asimismo, formular y ejecutar programas de capacitacin para el personal de la
Polica Nacional a fin de garantizar su efectiva y oportuna intervencin en los casos de
violencia descritos en la presente Ley.

Artculo 24. El Ministerio de Salud reforzara y capacitar al personal de los centros de

salud, de los hospitales regionales y nacionales, en la prevencin y la atencin de los casos
de violencia establecidos en esta Ley.

Artculo 25. Todos los centros de salud, cuartos de urgencias, centros mdicos a
hospitalarios, clnicas y consultorios, pblicos o privados, debern atender los casos de
violencia regulados por esta Ley.
Quienes laboren en estas instituciones no podrn negar la atencin mdica a hospitalaria a
las vctimas sobrevivientes de violencia, sin perjuicio de que posteriormente puedan ser
remitidos a otros centros para su atencin continuada, siempre que su traslado no implique
riesgos para su salud a integridad.

Artculo 26. El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Salud y con la asesora
del Ministerio Pblico, reglamentar y diseara los formularios para registrar las agresiones
ocasionadas por los diferentes tipos de violencia sealados por esta Ley.

Artculo 27. El personal de salud y el personal administrativo que laboran en las distintas
instituciones de salud del pas debern documentar, mediante formularios distribuidos por
el Ministerio de Salud, el historial mdico, los hallazgos clnicos, el diagnostico y la

-51-
incapacidad provisional del paciente o de la paciente que declare haber sido vctima
sobreviviente de violencia domstica o de maltrato al nio, nia o adolescente. El
formulario en mencin, debidamente sellado y firmado, ser enviado al Instituto de
Medicina Legal, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la atencin del paciente o
de la paciente, para que el Instituto evale el informe mdico all contenido y prosiga con el
trmite que corresponde para las sumarias que al efecto se realicen. En caso de nios, nias
y adolescentes, se remitir al Juzgado de la Niez y Adolescencia que corresponda. El
certificado expedido por el mdico idneo que atienda a la vctima sobreviviente deber
indicar la incapacidad squica y fsica total que le corresponda.
Artculo 28. El Ministerio de Educacin deber incorporar contenidos orientados a
promover valores basados en los principios de la tolerancia, del respeto por las diferencias
y la diversidad, as como de igualdad y equidad de gnero en los planes y programas de
estudio de todos los niveles. Adems, fomentar programas dirigidos a la resolucin
pacfica de conflictos, a fin de prevenir la violencia domstica y el maltrato al nio, nia y
adolescente.

Artculo 29. El Ministerio de Gobierno y Justicia y los municipios de la Repblica

capacitarn a los jueces nocturnos y a los corregidores en lo concerniente a la correcta
aplicacin de esta Ley, con el objeto de que cada uno de stos funcionarios, durante el
ejercicio de su cargo, tengan la debida y necesaria sensibilidad, as como el conocimiento
preciso para el tratamiento de los temas de violencia domstica y maltrato al nio, nia y
adolescente.

Artculo 30. En todos los casos, la autoridad llevar un registro de los hechos de violencia
domstica y de maltrato al nio, nia y adolescente, en el que se consignarn las generales
de los involucrados y la descripcin de los hechos ocurridos, que se enviar a la Comisin
Nacional de Estadstica Criminal (CONADEC) del Ministerio de Gobierno y Justicia, con
el objetivo de crear un banco de datos de las personas involucradas en los hechos regulados
por esta Ley. La vctima sobreviviente tendr derecho a que se le entregue, sin costo
alguno, copia autenticada del mencionado registro.

Artculo 31. La sociedad civil intervendr de forma activa en la divulgacin, capacitacin,

coordinacin y ejecucin de esta Ley, junto con los diversos estamentos del Estado
encargados de desarrollar las polticas pblicas sobre esta materia.

Artculo 32. Las entidades privadas o los profesionales independientes, as como las
organizaciones no gubernamentales que brinden atencin a vctimas sobrevivientes de
violencia o a nios, nias y adolescentes maltratados que califiquen como sujetos de
patrocinio procesal gratuito, podrn deducir de sus declaraciones de renta el costo de esta
atencin. A tal efecto, la cuenta correspondiente deber estar debidamente documentada y
aprobada por el juez de la causa. Prestarn mrito ejecutivo, en el caso del sector privado,
las cuentas presentadas como costos de atencin a estas vctimas sobrevivientes.

-52-
Captulo VI
Disposiciones Finales
Artculo 33. Se sustituye la expresin el que por el pronombre quien en los artculos 206, 209, 210,
211, 213, 215, 216, 219, 220, 221, 222, 226, 228, 230 y 231 del Cdigo Penal.10

Artculo 34. Para la ejecucin de los planes y programas de divulgacin, as como para la
promocin de esta Ley, se asignarn las partidas presupuestarias correspondientes en el Presupuesto
General del Estado para el ao 2002.

Artculo 35. Esta Ley modifica la denominacin del Captulo V del Ttulo V y la del Captulo I del
Ttulo VI, los artculos 206, 209, 210, 211, 213, 215, 215 A, 215 B, 215 C, 215 D, 216, 219, 220,
221, 222, 224, 226, 228, 230 y 231 del Cdigo Penal y el artculo 1984 A del Cdigo Judicial;
adiciona el literal e) al numeral 2 del artculo 46, los artculos 215 E y 220 A al Cdigo Penal;
deroga los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 y 25 de la Ley 27 de 16 de junio
de 1995 y toda disposicin que le sea contraria.

Artculo 36. Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los 28 das del mes
de mayo del ao dos mil uno.

El Presidente,
Laurentino Cortizo Cohen
El Secretario General
Jos Gmez Nez

ORGANO EJECUTIVO NACIONAL.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-PANAMA,

REPUBLICA DE PANAMA, 10 DE julio DE 2001.

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ANEXO N 3

REPBLICA DE PANAM
MINISTERIO PBLICO
Procuradura General de la Nacin
RESOLUCION N 15
 (De 11 de abril de 2007)
"Por la cual se crea la Fiscala Especializada en Asuntos de Familia y del Menor en el Circuito
Judicial de Coln dentro del Primer Distrito Judicial".
LA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIN, en uso de sus facultades Constitucionales
y Legales,
CONSIDERANDO:
1. Que el numeral 4 del artculo 220 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam seala
que una de las atribuciones del Ministerio Pblico es perseguir los delitos y contravenciones de
disposiciones constitucionales o legales.
2. Que el numeral 5 del artculo 347 del Cdigo Judicial desarrolla el texto constitucional al sealar
que el Ministerio Pblico debe perseguir e investigar los delitos ejerciendo las acciones derivadas
de ellos ante los juzgados y tribunales en que acte.
3. Que el artculo 738 del Cdigo de la Familia y del Menor consigna que "El Ministerio Pblico
intervendr, como representante de la sociedad y del Estado, en los procesos y actuaciones de la
jurisdiccin familiar; ...".
4. Que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 770 del citado Cdigo de la Familia y del Menor,
salvo las excepciones sealadas en la ley, el Ministerio Pblico ser odo en todos los procesos y
actuaciones sobre asuntos de familia y de menores, as como en los casos de Violencia Domstica y
Maltrato al Nio, Nia y Adolescente contenidos en el Captulo V del Ttulo V del Libro II del
Cdigo Penal conforme a las modificaciones estatuidas en la Ley N38 de 23 de julio de
2001.
5. Que conforme a las cifras estadsticas en el Circuito Judicial de la provincia de Coln las
Agencias de Instruccin reciben mensualmente un promedio de cien (100) expedientes por delitos
de violencia domstica y maltrato a menores, sin que se cuente con una fiscala especializada en
esta materia, lo que ha ocasionado un volumen de trabajo que sobrepasa la capacidad de atencin y
que afecta la celeridad en el trmite de estas causas.
6. Que el artculo 329 del Cdigo Judicial faculta a la Procuradora General de la Nacin a crear
nuevas agencias de instruccin, as como introducir cambios en el nmero, nomenclatura,
organizacin administrativa y ubicacin de las agencias del Ministerio Pblico.
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RESUELVE:
PRIMERO: Crear una Fiscala Especializada en Asuntos de Familia y del Menor en el Circuito
Judicial de Coln dentro del Primer Distrito Judicial cuya sede estar en la ciudad de Coln, con
mando y jurisdiccin en esa provincia.
SEGUNDO: Dicha agencia de instruccin conocer de todas las actuaciones de los asuntos
relacionados con la familia y el menor conforme lo previsto en el artculo 770 del Cdigo de la
Familia, y de los delitos de Violencia Domstica y el maltrato al Nio, Nia y Adolescente estatuido
en el Captulo V del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal conforme fue modificado en la Ley
N38 de 23 de julio de 2001.
TERCERO: La Fiscala Especializada en Asuntos de Familia y del Menor tambin dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 738 del Cdigo de la Familia y del Menor y en
consecuencia deber intervenir como representante de la sociedad y del Estado en los procesos y
actuaciones que se surtan en la jurisdiccin familiar.
CUARTO: La Fiscala Especializada en Asuntos de Familia y del Menor estar integrada por un (a)
fiscal, un asistente, as como del personal auxiliar necesario para el cumplimiento de estas
funciones. Contar adems con el equipo necesario para su funcionamiento de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria.
QUINTO: El (la) Fiscal Especializado (a) en Asuntos de Familia y del Menor ser designado (a) de
acuerdo a lo establecido en la ley para el nombramiento de los fiscales de circuito con las mismas
atribuciones, derechos, obligaciones y emolumentos que le correspondan a stos. Se proceder de
igual manera en lo que respecta al personal subalterno de la citada Fiscala.
SEXTO: Los asuntos de familia, de violencia domstica y de maltrato al nio, nia y adolescente,
que en la actualidad se surten en las agencias de instruccin del circuito judicial de Coln
continuarn con su trmite hasta la terminacin de los procesos respectivos, a fin de evitar mayor
dilacin en la instruccin de los mismos.
SPTIMO: Esta Fiscala Especializada en Asuntos de Familia y del Menor iniciar funciones una
vez sea dotada de la partida presupuestaria correspondiente.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Numeral 4 del artculo 220 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Panam; numeral 5 del artculo 347 y 329 del Cdigo Judicial; artculos 738 y 770 del
Cdigo de la Familia y del Menor; Captulo V del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal conforme
a las modificaciones contenidas en la Ley N 38 de 23 de julio de 2001.
CMPLASE Y PUBLQUESE.
La Procuradora General de la Nacin, Ana Matilde Gmez Ruiloba
-55-

ANEXO N 4

Formulario de Informe de Investigacin por Sospecha de Violencia Intrafamiliar y

Maltrato al Menor