nl
Juli 2016
Het UBO-register in een oogopslag
27-06-2017
4 Het UBO-register brengt een afweging tussen meer transparantie en
het recht op privacy mee. Het vinden van een goede balans daartussen
is cruciaal, maar of deze balans ook gevonden wordt is de vraag. Te
lichtvaardig kiezen voor een openbaar register maakt dat het recht op
privacy ingrijpend wordt getroffen en beperkt.
Families in
business
3 Het UBO-register is op basis van de Richtlijn
toegankelijk voor opsporingsdiensten, specifieke
beroepsgroepen en derden met een legitiem belang. De
vraag is of bijvoorbeeld journalisten onder de laatste
groep vallen. Doordat kort gezegd een trust een andere functie
vervult dan een onderneming, krijgen derden met een legitiem
belang gn toegang tot informatie over de UBO van een trust. De
EU-lidstaten lijken bij de invoering van het register in de nationale
wetgeving op dit moment een voorkeur te hebben voor een openbaar
register, ten koste van privacy.
Voorwoord 4
Conclusie 26
In vervolg op onze publicatie Op zoek Een gedegen, inhoudelijke discussie over het spanningsveld tussen
naar de balans tussen transparantie transparantie en privacy is van groot belang in een wereld die continu
en privacy besteden wij in deze in beweging is. Hoe snel de veranderingen gaan, blijkt wel uit de
update aandacht aan de nieuwste ontwikkelingen sinds de publicatie van ons eerste rapport over dit
ontwikkelingen rond het UBO-register. onderwerp in december 2015. De roep vanuit de maatschappij om
Hierin vindt u de resultaten van ons transparantie wordt steeds luider. De Panama Papers zijn daarbij breed
vervolgonderzoek naar de impact uitgemeten in de media. Deze ontwikkelingen zijn aanleiding om op
van het UBO-register op vermogende Europees niveau te spreken over uitbreiding van de reikwijdte van het
families en familiebedrijven en de UBO-register, vooruitlopend op de daadwerkelijke invoering van het
manier waarop in vijftien Europese UBO-register. Op 5 juli 2016 heeft de Europese Commissie daartoe een
landen naar verwachting de registratie wijzigingsvoorstel voor de antiwitwasrichtlijn uitgebracht. De Commissie
zal worden geregeld. In al deze landen stelt voor om het UBO-register verplicht openbaar te maken en om de
zijn familiebedrijven de ruggengraat invoering te vervroegen van 26 juni 2017 naar 1 januari 2017.
van de nationale economie. Daarnaast
vindt u in deze publicatie onze visie op Tegelijkertijd zijn in Finland, Nederland en Zweden de (eerste) contouren
de impact van de 4e antiwitwasrichtlijn van het UBO-register geschetst: die landen hebben al gekozen voor een
op trusts en de wijze waarop een openbaar register. In het Verenigd Koninkrijk is een register voor People
land als de Verenigde Staten met with Significant Control (PSC) in het leven geroepen, dat al deels aansluit
transparantie en privacy omgaat. Met bij het verplichte UBO-register. In Nederland heeft de Tweede Kamer de
deze publicatie willen wij een bijdrage vraag gesteld hoe de landen om ons heen met de invoering van het UBO-
leveren aan een gedegen, inhoudelijke register omgaan. Een grensoverschrijdend onderzoek lijkt voor alle EU-
discussie over het spanningsveld tussen lidstaten van belang. Daarom hebben nog drie EU-landen, die niet aan het
transparantie en privacy. eerste onderzoek deelnamen, zich bij ons vervolgonderzoek aangesloten.
Het totaal komt daarmee op vijftien.
De verplichte invoering van het UBO-register volgt uit de Richtlijn die het
Keuze lidstaten voor
een open of een besloten
UBO-register
Definitief openbaar
Verwacht openbaar
Verwacht besloten
Besloten
In ons vorige rapport bespraken wij in Uit ons eerdere rapport over het UBO-register bleek dat er tussen de lidstaten verplicht om een jaarrekening te publiceren op grond van Europese
totaal twaalf EU-lidstaten ten aanzien betrokken landen verschillen bestaan in de registratieverplichtingen, regelgeving. Tabel 1 geeft deze huidige registratieverplichtingen weer voor
het UBO-register. In veel landen maakt waardoor ook de impact van het UBO-register verschillend is. Alle drie BV- en NV-achtige vennootschappen (limited liability companies en public
men zich zorgen over privacy en de de bovenstaande landen kennen een registratieverplichting van gegevens limited companies) in Cyprus, Gibraltar en Polen. Vervolgens is in tabel 2 een
toenemende administratieve lasten, voor de naamloze en besloten vennootschappen. Ook is het in alle drie de overzicht opgenomen van vergelijkbare verplichtingen voor aandeelhouders.
en er is nog veel onzekerheid over het
register. Inmiddels is het onderzoek
uitgebreid naar vijftien Europese Tabel 1. Huidige registratieverplichtingen voor BV- en NV-achtige vennootschappen (limited liability companies en public limited
landen. In dit hoofdstuk bespreken we companies)
de huidige registratieverplichtingen
in de drie nieuw deelnemende EU- Omschrijving Aandeel-
lidstaten: Cyprus, Gibraltar en Polen. Statutaire zetel Registratie- Datum van
Statutaire naam Rechtsvorm van de houders-
en adres nummer oprichting
activiteiten gegevens
Cyprus x x x x x x x
Gibraltar x x x x x x x
Polen x x x x x x x1
Tabel 1. Huidige registratieverplichtingen voor aandeelhouders van BV- en NV-achtige vennootschappen (limited liability companies en
1. Van een limited liability company zijn in
het openbare National Court Register public limited companies)
(NCR) gegevens van aandeelhouders
beschikbaar die zelfstandig of
Geboorteplaats en
gezamenlijk met anderen ten minste Naam Positie / functie Adres Aandelenbelang BSN
-datum
10% van het aandelenkapitaal houden.
Gegevens van een Public limited Cyprus x - x - x x
company zijn enkel opgenomen in
Gibraltar x x x x - -
het NCR in geval van een 100%
aandeelhouder. Public limited companies Polen 8
x - x x - -
hoeven enkel aandeelhouders met
registeraandelen te registreren. Ook zijn
de gegevens die zijn opgenomen in de x Verplicht
statuten van een limited liability company - Niet verplicht
en een public limited company zichtbaar.
De 4e antiwitwasrichtlijn is duidelijk In het Verenigd Koninkrijk is al een groot deel van het voorgeschreven Het is evenwel de vraag of deze keuze nog wel kan worden gemaakt,
over de verplichte invoering van UBO-register ingevoerd. Dit register is openbaar. In Finland, Nederland en omdat de Europese Commissie op 5 juli 2016 een nieuwe wijziging van de
het UBO-register: op 27 juni 20172 Zweden blijkt uit de contourenschets van hun UBO-register dat ook deze antiwitwasrichtlijn heeft voorgesteld.3 Het voorstel is onder andere om de
moet het UBO-register in alle EU- EU-lidstaten kiezen voor een openbaar register. Portugal heeft nog geen verschillende registers meer openbaar te maken.
landen operationeel zijn. De Europese officile berichten, maar de verwachting is dat het UBO-register openbaar
Commissie heeft recent voorgesteld dit wordt. Alleen in Malta en Gibraltar wordt verwacht dat het UBO-register
te vervroegen naar 1 januari 2017. besloten wordt. Van de overige EU-lidstaten is de keuze nog niet bekend.
Aangezien de Richtlijn enige ruimte Deze tendens lijkt (in ieder geval in Nederland) voort te komen uit de
geeft aan de landen om zelf te beslissen moeite die de lidstaten hebben met de invulling van het begrip legitiem
hoe ze het register vormgeven, gaan belang.
de lidstaten op verschillende manieren
invulling geven aan het UBO-register.
Naarmate de deadline dichterbij komt, Legitiem belang
krijgt het UBO-register wel steeds meer
vorm. Zo weten we dat Nederland kiest Het UBO-register moet toegankelijk zijn voor drie groepen 1) autoriteiten en hun financile onderzoeksafdelingen, 2) meldingsplichtige instellingen
voor een openbaar register. De impact en 3) derden (zoals gewone burgers en onderzoeksjournalisten) met een legitiem belang. Die laatste categorie herbergt het knelpunt dat nog
van het register is daarmee groter dan niet duidelijk is wat een legitiem belang is, omdat de lidstaten dit zelf moeten invullen. De moeite die lidstaten hebben met dde invulling van
wanneer de keus valt op een besloten het begrip en het feit dat iedere keer als een derde gegevens opvraagt, moet worden getoetst of er inderdaad sprake is van een legitiem belang,
variant. In dit hoofdstuk bespreken lijkt te leiden tot een voorkeur voor een openbaar register. Een gemakkelijke en praktische keuze. Het scheelt administratieve handelingen en
wij de actuele implementatie van het bespaart zo kosten. Hoewel die denkwijze begrijpelijk is, missen wij de belangrijke afweging dat openbaarheid ten koste gaat van privacy van de
register in verschillende EU-lidstaten. betrokken UBOs. Het lijkt er nu sterk op dat de inbreuk op de privacy voor lief wordt genomen enkel om administratieve kosten te besparen. Een
alternatieve oplossing zou kunnen zijn om het begrip legitiem belang zo in te vullen dat alleen personen informatie krijgen als dat echt nodig is om
terrorismefinanciering, witwaspraktijken en fraude op te sporen. Die groep hoeft niet zo groot zijn.
Een mogelijke concrete invulling van het begrip legitiem belang kan dan als volgt zijn. Een derde heeft een legitiem belang als deze derde in
2. Op basis van het voorstel tot wijziging een uitzonderlijke positie verkeert om onderzoek te doen naar mogelijke terrorismefinanciering, witwassen of fraude. De wijze waarop dat
van de antiwitwasrichtlijn wordt de wordt getoetst, loopt via de nationale financile inlichtingendienst (FIE 4; iedere lidstaat moet sowieso al een dergelijke autoriteit instellen). De
invoeringsdatum 1 januari 2017. derde meldt zich bij de FIE met de informatie die leidt tot het vermoeden van misstanden en vervolgens beoordeelt de FIE of deze informatie
onderzoekwaardig is en zo ja, of het onderzoek door de FIE moet worden uitgevoerd dan wel dat de desbetreffende derde daadwerkelijk informatie
3. Omdat de betrokken EU-lidstaten
hun input hebben geleverd vr het uit het UBO-register kan verkrijgen om het onderzoek verder uit te voeren.
wijzigingsvoorstel van de Europese
Commissie, is die informatie niet
meegenomen in de update per land.
Malta Finland
De verwachting in Malta is dat er Finland verwacht de nieuwe wetgeving naar aanleiding van de
drie groepen toegang zullen hebben Richtlijn in te voeren op 1 januari 2017. Er is een open register
tot het UBO-register, zoals ook voorgesteld, dat wordt opgenomen in de bestaande registers: Trade
beschreven in de Richtlijn. De FIE Register, Register of Associations and Register of Foundations. De
en de bevoegde autoriteiten hebben UBO-gegevens zoals de naam, geboortemaand en -jaar, nationaliteit,
toegang, alsook meldingsplichtige woonstaat en de aard en omvang van het gehouden belang zullen
instellingen (voor clintenonderzoek) voor iedereen toegankelijk zijn. De autoriteiten hebben echter toegang
en derden met een legitiem belang. tot meer gegevens, zoals de identiteitsnummers of vergelijkbare
Wel is het zo dat in Malta nog identificatie en het woonadres van de UBO. De voornoemde registers,
onduidelijk is wat een legitiem belang waarvan het UBO-register deel gaat uitmaken, worden beheerd
precies inhoudt. De Registrar of door het Finse patentenregistratiebureau. De entiteiten die moeten
Companies en de Registrar of Legal registreren, sluiten met hun gegevens dan ook aan bij wat er al in deze
Persons worden naar verwachting registers voorkomt.
verantwoordelijk voor de registratie.
Trusts en andere juridische De insteek is niet om een compleet betrouwbaar openbaar register
constructies zullen zich waarschijnlijk in het leven te roepen; de informatie wordt enkel ontsloten met
ook moeten registreren, al is hier indicatieve doeleinden. Eventuele wijzigingen van UBOs moeten
nog geen officile bevestiging van. zonder vertraging openbaar worden gemaakt door de betrokken
Naast zorgen over het gebrek aan entiteit. In het geval van een vereniging wordt de voorzitter gezien als
privacy en vertrouwelijkheid in de UBO, behalve als er iemand anders is die de werkelijk begunstigde
het kader van het UBO-register, is, waarbij in dat geval die persoon wordt aangemerkt als de UBO. Bij
speelt in Malta nog de specifieke een stichting zijn de bestuursleden de UBO, of ook weer degene die de
discussie of vruchtgebruiksituaties werkelijk begunstigde is.
onder het bereik van de Richtlijn
zullen vallen. Er is sprake van een Voor bedrijven waarvan de aandelen worden verhandeld op een
vruchtgebruiksituatie als iemand gereglementeerde markt zal deze wetgeving niet van toepassing zijn:
niet het volle eigendom van aandelen deze moeten volgens de Finse wet nu al soortgelijke openheid geven.
heeft, maar enkel gerechtigd is tot
het gebruik van de vruchten daarvan:
de winstuitkeringen en vaak ook
Spanje
de waardeontwikkeling van de
aandelen. In het vorige rapport gaven wij al aan dat de Association of Registrars
als UBO-register zal gaan fungeren. Er zijn nog geen nieuwe
ontwikkelingen rondom het UBO-register in Spanje.
Portugal Ierland
Het Portugese Parlement heeft In Ierland is er nog niet veel bekend over de vormgeving van het UBO-
onlangs een resolutie aangenomen register. Uit een consultatiedocument valt onder andere op te maken
met een aanbeveling aan de regering dat ondernemingen en trusts onder de regelgeving zullen vallen.
om de Richtlijn vanaf 31 december In het document laten de Ierse Revenu Commissioners weten dat
2016 in te voeren, samen met de zij ervoor openstaan om als verantwoordelijke beheerder het UBO-
EU-Richtlijn 2015/2376 ter zake van register voor trusts op te richten en bij te houden. Het Ierse Companies
verplichte automatische uitwisseling Registration Office zou het UBO-register voor ondernemingen kunnen
van inlichtingen op belastinggebied. bijhouden.
Hoewel er verder nog niets is
bevestigd, is de verwachting dat er Tenslotte zijn er in Ierland zorgen over de openbaarheid van
een openbaar register zal komen informatie, vooral bij entiteiten waarvan de informatie met betrekking
in Portugal, waarin gegevens over tot de uiteindelijke begunstigde niet beschikbaar is.
de UBO publiekelijk beschikbaar
zijn. Het Portugese Handelsregister
is de verwachte beheerder van het
UBO-register. Op het niet nakomen Belgi
van de registratievereisten zullen In Belgi is er nog veel onduidelijkheid over de implementatie.
er waarschijnlijk boetes staan. Wel komt in de plannen van Minister Van Overtveldt 5 naar
Verder worden in Portugal zorgen voren dat derden voor toegang tot het register waarschijnlijk een
geuit over het register, vooral door kostenvergoeding moeten betalen en dat zij zich zullen moeten
familiebedrijven met een uitgebreid registreren. Daarnaast is er politieke overeenstemming over de
(en daardoor vaak complex) invoering van de Richtlijn met ingang van 31 december 2016. De
netwerk van vennootschappen in het invoering van de Richtlijn wordt gezien als een van de maatregelen
buitenland. naar aanleiding van de terroristische aanslag in Brussel op 22 maart
2016.
Zweden
Het UBO-register in Zweden wordt openbaar, wat in lijn is met het beginsel van publieke toegang tot
officile documenten. Het is nog niet volledig duidelijk hoe dit wordt geadministreerd en tot op welke
hoogte het register daadwerkelijk voor iedereen toegankelijk wordt. Naast de minimumgegevens die de
Richtlijn voorschrijft, wordt ook het Zweedse personnummer (persoonlijke identiteitsnummer) van de UBO
opgenomen en, indien van toepassing, de naam of namen van de juridische entiteit(en) waarmee de UBO
een bedrijf in bezit heeft. Deze gegevens worden vijf jaar bewaard. Het adres en de contactgegevens van de
UBO zullen niet worden opgenomen in het register.
Het register zal beheerd worden door de Bolagsverket, het Zweedse bedrijvenregistratiekantoor. Alle
Zweedse juridische entiteiten moeten hun UBO registeren. Trusts die naar buitenlands recht zijn opgericht,
moeten hun trustees als UBO registreren, als zij Zweedse natuurlijke personen of rechtspersonen zijn.
Beursgenoteerde bedrijven en juridische entiteiten waarin de publieke sector een overwegende zeggenschap
heeft, vallen niet onder de registratieverplichtingen. Bij het (deels) niet nakomen van de verplichtingen
zullen er kosten in rekening worden gebracht of zal eventueel een boete worden opgelegd, behalve als het
verzuim toelaatbaar is door bepaalde omstandigheden. In het geval een juridische entiteit geen gegevens
verstrekt aan de autoriteiten zal er een boete worden opgelegd.
In Zweden zijn er zorgen over de persoonlijke veiligheid van de UBO. Kennis over de economische situatie
van de UBO kan bedreigingen, zoals de kans op (identiteits)fraude, ontvoering en beroving, groter maken
voor de UBO en zijn/haar familie.
Oostenrijk
Oostenrijk verwacht de Richtlijn in zijn wetgeving te implementeren in de herfst/
winter van 2016, met uitzondering van het UBO-register, dat later in werking zal
treden. Een register voor trusts zal er naar verwachting niet komen, aangezien
Oostenrijk geen trustregime kent. Het Handelsregister bij de bevoegde rechtbank
zal hoogstwaarschijnlijk het UBO-register gaan beheren. Momenteel bestaan er al
Duitsland en Luxemburg
boetes voor het niet-nakomen van registratieverplichtingen en deze boetes zullen
waarschijnlijk ook voor het nieuwe register gaan gelden. In Oostenrijk zijn er zorgen In Duitsland en Luxemburg hebben zich tot dusver geen nieuwe
over de privacy en veiligheid van de UBO. Gegevens van begunstigden van stichtingen ontwikkelingen ten aanzien van het UBO-register voorgedaan.
die momenteel bijvoorbeeld niet openbaar zijn, kunnen dit wel worden door de
Richtlijn.
Nederland
De Nederlandse regering heeft in een contourenbrief 6 en in antwoorden op Kamervragen 7 de grote lijnen van het
UBO-register bekendgemaakt, maar een compleet beeld ontbreekt nog. Zo is het niet duidelijk welke entiteiten
precies in het UBO-register zullen voorkomen, maar wel dat het uitsluitend gaat om vennootschappen en andere
juridische entiteiten (met zoveel mogelijk aansluiting bij de genoemde entiteiten in het Handelsregister). Omdat
Nederland geen express trusts 8 of soortgelijke constructies kent, komt daarvoor geen register.
Openbaar register
Een andere belangrijke aankondiging is dat Nederland kiest voor een openbaar register. Door de grote en diverse
groep van meldingsplichtige instellingen zou dit volgens de regering een betere oplossing zijn, temeer omdat
de administratieve kosten en lasten daarmee lager zullen zijn voor zowel de gebruikers als de beheerder van het
register. Dit past ook in de richting die het kabinet op wil gaan met informatie uit het Handelsregister; die gegevens
moeten vrij beschikbaar worden gesteld. Overigens wordt daarbij enkel geanonimiseerde informatie uit het
Handelsregister vrij beschikbaar gesteld. Die gegevens kunnen dan worden gebruikt om het volledige Nederlandse
bedrijfsleven te analyseren.
In principe wordt het Nederlandse UBO-register dus toegankelijk voor iedereen. De UBO-gegevens die zonder
beperking voor elke gebruiker inzichtelijk worden, zijn de naam, geboortemaand en -jaar, nationaliteit, woonstaat
en de aard en omvang van het UBO-belang. Vier privacywaarborgen zouden volgens de regering bescherming
moeten bieden aan de UBO:
Iedere gebruiker wordt online geregistreerd.
Er wordt een vergoeding gevraagd voor inzage. De Richtlijn schrijft voor dat enkel de administratieve kosten in
rekening mogen worden gebracht. Het zal dus maximaal een kostendekkende vergoeding zijn.
Andere gebruikers dan specifiek aangewezen autoriteiten en de FIE krijgen inzage in een beperkte set gegevens
over de UBO.
In uitzonderlijke individuele omstandigheden kan de beheerder (bepaalde) UBO-informatie afschermen.
Daartoe maakt hij per individueel geval een nauwkeurige beoordeling van de risicos op blootstelling van de UBO
aan fraude, ontvoering, chantage, geweld of intimidatie of bij minderjarigheid of handelingsonbekwaamheid.
Stichtingen administratiekantoor (StAK) en fondsen voor gemene rekening (FGR) vervullen bij inzet voor
vermogens- en bedrijfsopvolging eenzelfde functie als die van trusts en nemen als zodanig nauwelijks deel
aan het economisch verkeer. Daarom kan worden overwogen om de informatie van UBOs van StAK en FGR,
net als bij de trust en onder dezelfde voorwaarden, enkel te ontsluiten voor 1) autoriteiten en hun financile
onderzoeksafdelingen en 2) meldingsplichtige instellingen.
De FIE en bepaalde andere autoriteiten met een geheimhoudingserplichting maken aanspraak op meer gegevens
die relevant zijn in het kader van hun werkzaamheden, voor bijvoorbeeld toezicht of opsporing. Zij krijgen inzicht
in de geboortedag, -plaats en -land, het adres van de UBO, indien mogelijk een BSN en/of buitenlands fiscaal
identificatienummer (TIN) en documentatie waarmee wordt onderbouwd waarom een persoon de status van UBO
heeft en de omvang van het daarbij horende belang.
Verenigd Koninkrijk
In het Verenigd Koninkrijk is er al wetgeving in werking getreden die aansluit bij het vereiste UBO-register. Met
ingang van 6 april 2016 zijn BV- en NV-achtige vennootschappen verplicht om een eigen register van People with
Significant Control (PSC) bij te houden. Vanaf 30 juni 2016 is het verplicht om deze informatie jaarlijks aan te
leveren bij het centrale publieke register van het Companies House tegelijk met het jaarverslag. Hoe het Verenigd
Koninkrijk verder aan de opgelegde verplichtingen van de Richtlijn zal voldoen, is nog onduidelijk. Of er een apart
register voor trusts komt is bijvoorbeeld nog onbekend.
PSC-gegevens
Bedrijven moeten jaarlijks de volgende gegevens over de PSC melden: naam, geboortedatum, nationaliteit,
woonstaat, postadres, woonadres en de datum waarop iemand als PSC is aangewezen. Daarnaast moeten zij melden
welke van de vijf voorwaarden om als PSC aangemerkt te worden van toepassing zijn op de desbetreffende persoon.
Er is sprake van een PSC als er voldaan is aan n of meer van de volgende voorwaarden:
Het direct of indirect bezitten van meer dan 25% van de aandelen van het bedrijf;
Het direct of indirect bezitten van meer dan 25% van de stemrechten in het bedrijf;
Het direct of indirect bezitten van het recht om (de meerderheid van) de bestuurders te ontslaan of aan te stellen;
Het recht op of de daadwerkelijke uitoefening van aanmerkelijke invloed of zeggenschap; en
Het recht op of de daadwerkelijke uitoefening van aanmerkelijke invloed of zeggenschap over de activiteiten van
de trust of de vennootschap, waardoor aan n van de eerdere vier voorwaarden is voldaan.
De aangeleverde informatie wordt beheerd door de Registrar of Companies, waarbij alle eerdergenoemde gegevens,
op de geboortedag en het woonadres na, in het openbare register voor iedereen beschikbaar zullen zijn. Bij het PSC-
register bestaan er twee gronden voor het afschermen van gegevens. PSCs die hiervan gebruik willen maken, moeten
aantonen dat zij door het openbaar maken van de informatie slachtoffer zullen worden van buitensporig onrecht of ze
moeten beargumenteren dat het niet aanmerken als PSC noodzakelijk is wegens nationale economische veiligheid. Op
het niet voldoen aan de eisen van het PSC-register staan sancties zoals boetes en zelfs een gevangenisstraf tot twee jaar
voor zowel de bedrijfsfunctionarissen als de persoon die geacht wordt de PSC te zijn.
nieuw
Cyprus
nieuw
In Cyprus is er nog niet veel bekend Gibraltar
over de invoering van het UBO-
In Gibraltar zal het UBO-register waarschijnlijk besloten zijn. Hoewel
register. Momenteel voert de Unit
er geen officile melding is gedaan, lijkt het erop dat derden alleen
for Combating Money Laundering
toegang krijgen voor zover ze een legitiem belang hebben. Verwacht
(MOKAS), met hulp van stakeholders,
wordt dat onder meer bestuurders van vennootschappen en trustees
nog onderzoek hiernaar uit. De
geregistreerd moeten worden. De beheerder van het UBO-register zal
risicos die een open register met zich
waarschijnlijk voor alle entiteiten het Finance Centre Director zijn. De
meebrengt, zoals de publieke toegang
huidige registratie vindt plaats bij het Companies House Gibraltar.
tot UBO-informatie, vormen een
reden voor ongerustheid. Vooral voor
familiebedrijven zijn anonimiteit en
privacy van groot belang. Polen nieuw
Ook in Polen is er nog niet veel officieel bekend over het UBO-
register. Waarschijnlijk zal het UBO-register opgenomen worden
in de Het National Court Register. Dit register wordt dan beheerd
door ofwel lokale rechtbanken of de General Inspector for Financial
Information. Mogelijke gevolgen voor het niet nakomen van de
registratieverplichting zullen waarschijnlijk aansluiten bij de huidige
maatregelen: zeven dagen om dit verzuim te herstellen op straffe
van boetes, of het aanstellen van een curator voor een periode van
maximaal n jaar. Verder baart de mogelijkheid dat het register
openbaar wordt zorgen, vooral vanwege de impact op de privacy.
Anonimisering zal niet meer mogelijk zijn.
De voorwaarden in de In dit hoofdstuk geven wij een inleiding tot de basisprincipes van trusts, De trust is de meest typische vorm van een vermogensstructuur in common
4e antiwitwasrichtlijn zijn en enkele voordelen die zij bieden, en gaan wij dieper in op de mogelijke law-landen, zoals Engeland en Wales.
uitdrukkelijk van toepassing op trusts toepassing van het UBO-register voor trusts onder deze Richtlijn. Een individu, de settlor genaamd, draagt vermogensbestanddelen over
en andere juridische entiteiten en niet aan een derde, de trustee, veelal een professioneel extern bedrijf of
alleen op bedrijven. Reacties individu.
Wij begrijpen dat de neergelegde Instellingen zoals de Society of Trusts and Estates Practitioners (STEP) In tegenstelling tot een bedrijf heeft een trust geen rechtspersoonlijkheid
verplichtingen inzake het bewaren en hebben hun ernstige bezorgdheid geuit over de regelgeving rondom trusts. en kan hij de vermogensbestanddelen niet in eigen naam bezitten of
openbaar maken van UBO-informatie STEP heeft erop gewezen dat trusts in common law-landen vaak worden beheren. In plaats daarvan zijn de trustees de juridische eigenaren van de
met betrekking tot dergelijke gebruikt om kwetsbare begunstigden te beschermen, van wie sommigen vermogensbestanddelen en bezitten en beheren zij deze, niet voor zichzelf,
eigendomsstructuren voor het Europees aanzienlijke risicos zouden lopen als hun identiteit naar buiten zou worden maar ten behoeve van de begunstigden conform de voorwaarden van de
Parlement en de Raad van Ministers tot gebracht. trustakte.
de lastigste themas behoren om tijdens Volgens de overeengekomen teksten van de Richtlijn zal het verplichte Trustees moeten bij het beheer van het trustvermogen handelen in het
de onderhandelingen tot een akkoord register met informatie over de UBOs van bedrijven en andere juridische belang van de begunstigden.
te komen. structuren (zoals stichtingen) openbaar toegankelijk zijn voor degenen met De settlor kan een protector benoemen, veelal een betrouwbare vriend
een legitiem belang, terwijl het verplichte register voor trusts alleen zal of adviseur. Het is de taak van de protector om de belangen van de
gelden voor express trusts en niet algemeen beschikbaar zal zijn. begunstigden te beschermen.
Dit was een welkome ontwikkeling voor STEP en andere trust professionals. De trustregeling wordt beheerst door de trustwetgeving van een bepaald
Op 10 mei 2016 kondigde Frankrijk zijn voornemen aan om het land, vaak een fiscaal neutraal rechtsgebied met een robuuste wetgeving
trustregister voor publieke toegang open te stellen. Het valt nog te bezien of voor vermogensbescherming.
anderen zullen volgen.
Een typische truststructuur
De trust in hoofdlijnen Belangrijkste trustdocumenten
Basisprincipes De trustakte is het formele document met de voorwaarden waaronder
Het concept van een trust is in de 12e eeuw ontstaan in Engeland, toen de trustees de vermogensbestanddelen beheren en hun administratieve
soldaten met minderjarige kinderen iemand nodig hadden om hun bevoegdheden. Hierin staat ook wie de begunstigden zijn en de
belangen te behartigen als zij werden uitgezonden naar het buitenland. voorwaarden waaronder de trustees hen kunnen bevoordelen.
Zij droegen het beheer over hun vermogen over aan een betrouwbare derde Een letter of wishes wordt veelal ook verstrekt aan de trustees. Hierin
partij, die het vermogen als eigenaar zou beheren, op voorwaarde dat dit staan juridisch niet-bindende richtlijnen van de settlor aan de trustees,
gebeurde ten behoeve van de militair (als hij terugkwam van de oorlog), of waarin wordt aangegeven hoe hij/zij wenst dat zij hun bevoegdheden
de kinderen van de militair (als hij sneuvelde). uitoefenen, zowel tijdens als na het leven van de settlor.
Deze verdeling van eigendom tussen de juridische eigenaar en de
uiteindelijke begunstigden, vormt nog altijd de basis van het trustconcept.
Trustee - De beheerder: Vaak een professionele externe beheerder of Beneficiaries - De begunstigden: Degenen die profiteren van de trust -
een goede bekende van de inbrenger. vaak de settlor en zijn familieleden.
Professionele beheerder:
Trust
Beschermer:
houdt toezicht op
de beheerder
Houdster
De trustees moeten aan ondernemingen tijdig hun status openbaar maken Wat zijn de gevolgen voor een trust in de praktijk?
en informatie verstrekken over hun UBOs, wanneer zij een zakelijke relatie
aangaan of een incidentele transactie verrichten die: Voorbeeld n:
-- 15.000 euro of meer bedraagt, ongeacht of de transactie wordt De heer Smith, woonachtig in het Verenigd Koninkrijk, zet een
uitgevoerd in n keer of in meerdere verrichtingen die verband met discretionary trust op waarop het Britse recht van toepassing is. De trust
elkaar lijken te houden; of heeft een aantal begunstigden, onder wie de heer Smith, zijn echtgenote,
-- 1.000 euro of meer bedraagt in geval van een bankoverschrijving hun twee kinderen, kleinkinderen en een zorgcentrum voor dieren. Een
(zoals bepaald in artikel 3 (a) van de gewijzigde Wire Transfer vriend van de heer Smith, de heer Jones, is aangesteld als protector van de
Regulation (EU) 2015/847) (WTR)). trust. De trustees zijn de heer Smith en zijn Britse advocaat, de heer Law.
Elke lidstaat moet erop toezien dat de UBO-informatie met betrekking tot De trustee moet erop toezien dat alle informatie over de volgende
trusts wordt opgeslagen in een centraal register als de trust fiscale gevolgen personen actueel is:
met zich meebrengt en moet de Europese Commissie in kennis stellen -- de heer Smith als de settlor;
van de kenmerken van hun nationale systemen. De informatie die in het -- de vriend van de heer Smith als de protector;
centrale register wordt opgeslagen moet adequaat, nauwkeurig en actueel -- de heer Smith, zijn echtgenote, hun twee kinderen, hun
zijn. kleinkinderen en het zorgcentrum voor dieren als de potentile
begunstigden van de trust; en
Het centrale register: -- de heer Smith en de heer Law in hun functie als trustees.
-- zal er voor zorgen dat Nationale Bevoegde Autoriteiten (NCAs)
en Financile inlichtingendiensten (FIEs) tijdig en ongelimiteerd
toegang krijgen tot informatie over UBO(s), zonder de betrokken
partijen van de trust daarvan op de hoogte te stellen. Lidstaten
Voorbeeld twee:
dienen erop toe te zien dat NCAs en FIEs de informatie tijdig kunnen De trustees van dezelfde trust verkopen een schilderij voor
verstrekken aan NCAs en FIEs van andere lidstaten; 1 miljoen euro. De trustees maken veel winst op de verkoop, die valt onder
-- kan ook tijdig toegang bieden aan bedrijven tijdens het uitvoeren van de Britse vermogenswinstbelasting. Na de verkoop openen de trustees
Customer Due Diligence (CDD) maatregelen. De Richtlijn stelt echter een bankrekening op Jersey en wordt het verkoopbedrag op die rekening
duidelijk dat bedrijven niet uitsluitend moeten afgaan op het centrale gestort.
register om te voldoen aan hun CDD-verplichtingen, aangezien een Als trustees moeten de heer Smith en de heer Law bij het openen van
op risico gebaseerde aanpak geboden is. de bankrekening voor de storting van het verkoopbedrag, de UBO-
informatie zoals hiervoor beschreven verstrekken aan de bank op
Jersey.
Bij het maken van belastbare winst, zou de UBO-informatie verstrekt
moeten worden aan het centrale register, dat toegankelijk zou zijn
voor de NCAs, FIEs en bedrijven tijdens het uitvoeren van hun CDD-
maatregelen.
Conclusie
Voorbeeld drie Hoewel de Richtlijn op 25 juni 2015 in werking is getreden, heeft geen
De trustees van dezelfde trust zijn Cyprioten, maar de trust valt onder de van de lidstaten de bepalingen rond trusts en het UBO-register vooralsnog
Nieuw-Zeelandse wet. omgezet in de nationale wetgeving.
Het is niet geheel duidelijk hoe de verwijzing van de Richtlijn naar Bedrijven in het Verenigd Koninkrijk zijn sinds april 2016 verplicht om een
geldende wetgeving moet worden gelezen. De trustee zou in deze register voor people with significant control (PSC-register) bij te houden,
situatie namelijk kunnen aanvoeren dat de vereiste informatie niet maar deze wet heeft alleen impact op trusts in eigendomsstructuren
verstrekt hoeft te worden omdat Nieuw-Zeeland niet onder de (bijvoorbeeld wanneer de trust aandelen houdt in een vennootschap). Dit
Richtlijn valt.12 PSC-register geldt niet voor het UBO-register voor trusts.
Omdat een trust geen rechtspersoon is, rijst de vraag of dergelijke Het blijft daarom de vraag hoe dit gedeelte van de Richtlijn in de praktijk
verplichtingen uitsluitend opgelegd kunnen worden op basis van de zal worden gemplementeerd en welke impact het zal hebben op de
verblijfplaats van de trustees in een rechtsgebied of dat moet worden individuen en families in de betreffende landen. In het Verenigd Koninkrijk
aangesloten bij het recht dat van toepassing is op de trust. bijvoorbeeld zijn er vele trusts voor families die door de Richtlijn worden
12. Op basis van het voorstel tot wijziging
van de antiwitwasrichtlijn, wordt Als moet worden gekeken naar de vestigingsplaats van de trustees, getroffen, ook al hebben zij geen internationale betrekkingen.
aangesloten bij het recht dat op de dan gelden de verplichtingen van de Richtlijn in dit voorbeeld wel, Naarmate de deadline voor de implementatie in 2017 dichterbij komt, zal
trust van toepassing is. aangezien de Cypriotische trustees woonachtig zijn in een EU-lidstaat. het interessant zijn om te zien hoe elke EU-lidstaat de verplichtingen voor
de trustees onder de Richtlijn in hun nationale wetgeving zal verwerken.
De datum waarop in de EU-lidstaten het Er bestaat een duidelijke neiging om het register een openbaar karakter groep, de derden (zoals burgers en onderzoeksjournalisten) met een
UBO-register ingevoerd moet te geven. Zoals in dit rapport aangegeven lijkt dat voort te vloeien uit legitiem belang, krijgen geen toegang. Die afwijkende behandeling
zijn, komt gestaag dichterbij. Op de worsteling van de lidstaten met de invulling van het begrip legitiem komt ook overeen met de functie die de trust vervult. Die is heel
27 juni 2017 moeten de UBO- belang. Een openbaar register mag een eenvoudige en praktische keuze anders dan van ondernemingen. Van oudsher staat een trust voor het
registers operationeel zijn, op basis lijken, maar wij missen daarbij de belangrijke afweging dat openbaarheid bieden van bescherming aan kwetsbare personen, het waarborgen
van de 4e antiwitwasrichtlijn. Een ten koste gaat van privacy van de betrokken UBOs. Het lijkt er nu sterk van vertrouwelijkheid, het vormgeven van vererving van vermogen en
aantal lidstaten heeft de contouren op dat de inbreuk op de privacy voor lief wordt genomen enkel om familiebedrijf, en het beschermen van specifieke vermogensbestanddelen.
van hun versie van het UBO-register administratieve kosten te besparen. Met een openbaar register bestaat het
bekendgemaakt en in het Verenigd risico dat derden de informatie gebruiken voor verkeerde doeleinden. In Nederland vervullen stichtingen administratiekantoor (StAK) en
Koninkrijk is zelfs al een groot deel De (privacy)waarborgen die bijvoorbeeld in Nederland worden ingebouwd, fondsen voor gemene rekening (FGR) eenzelfde functie als die van de trust.
van het voorgeschreven UBO-register zijn wat dat betreft weinig overtuigend, laat staan geruststellend, want ze Zij worden bijvoorbeeld ingezet voor vermogens- en bedrijfsopvolging
ingevoerd. Vanaf 6 april 2016 moeten zullen in de meeste gevallen geen concrete bescherming bieden. en nemen als zodanig nauwelijks deel aan het economisch verkeer. De
ondernemingen in het Verenigd Richtlijn schrijft niet voor dat ook de StAK en het FGR hun UBOs moeten
Koninkrijk gegevens over hun UBO Is het belang van een openbaar register zo groot dat we dit risico op de koop ontsluiten in een UBO-register dat voor alle drie de groepen toegankelijk
(Persons with Significant Control, toenemen? Zijn de administratieve kosten zo hoog dat we UBOs willens en is. Overwogen kan worden om de informatie van UBOs van de StAK
PSC) meesturen bij de jaarstukken. wetens blootstellen aan deze mogelijke gevolgen? en het FGR, net als bij de trust en onder dezelfde voorwaarden, enkel
Voordat het UBO-register overal is te ontsluiten voor de eerste twee groepen belanghebbenden. Daarmee
ingevoerd, heeft de Europese Commissie VS wordt de aansluiting gevonden met het vertrouwelijke karakter van deze
al voorgesteld om de invoering van het In de VS wordt de rol van de overheid heel anders gezien dan in de EU, rechtsvormen en wordt voor een kwetsbare groep meer bescherming
UBO-register te vervroegen naar waardoor een UBO-register niet snel als middel door de overheid in het geboden.
1 januari 2017 en het verplicht leven zal worden geroepen. De Amerikaanse maatschappij is relatief
openbaar te maken. Het recht op terughoudend met het verstrekken van (privacy)gevoelige informatie aan Dit zou het middel UBO-register zelfs nog effectiever maken. Enerzijds
privacy van UBOs is bij de vormgeving haar overheid en met het creren van de verplichting voor particulieren wordt de privacy van betrokkenen bij een StAK of een FGR meer
van het register en nu ook weer in het en ondernemingen om zulke informatie te verstrekken. Wat dat betreft gerespecteerd en anderzijds komt er voor de toezichthoudende
wijzigingsvoorstel sterk onderbelicht. zal het interessant worden om te zien hoe ondernemingen die (ook) zijn autoriteiten en meldingsplichtige instellingen meer informatie
Een goede balans tussen transparantie gevestigd in de EU en een Amerikaanse (c.q. niet in de EU gevestigde) UBO beschikbaar. Immers, de definitie van UBO is voor een trust veel breder
en privacy blijft een belangrijk hebben, omgaan met de toekomstige verplichting om informatie over hun dan iedere natuurlijke persoon met meer dan 25 procent belang (de
aandachtspunt in het verdere traject UBO te ontsluiten. De invoering van het UBO-register in de EU heeft ook UBO-definitie voor vennootschappen etc.). Bij een trust zijn vrijwel alle
van de vormgeving van de wat dat betreft vergaande en ingrijpende gevolgen, zodat UBOs wereldwijd betrokkenen aangemerkt als UBO (de settlor, de trustee(s), de protector,
UBO-registers. hierdoor worden geraakt. de begunstigden en iedere andere natuurlijke persoon met de uiteindelijke
controle over de trust). Door de StAK en het FGR op dezelfde wijze te
behandelen als de trust wordt in ieder opzicht meer recht gedaan aan die
Trust
rechtsposities en aan het doel van het UBO-register.
De verplichting om UBO-informatie te verstrekken, geldt ook voor
trusts. Die informatie hoeft alleen ontsloten te worden aan twee van
de drie groepen belanghebbenden: 1) autoriteiten en hun financile
onderzoeksafdelingen en 2) meldingsplichtige instellingen. De derde
Tot slot
Het recht op privacy van UBOs is bij de vormgeving van het register tot
nog toe sterk onderbelicht. Het is een fundamenteel recht dat op zijn minst
serieuze aandacht verdient. Nergens is te lezen hoe effectief een (openbaar)
UBO-register zal zijn in de bestrijding van terrorismefinanciering,
witwassen en fraude. Toch zien wij dat in dit verband inbreuk wordt
gemaakt op dit fundamentele recht van alle mensen.
In de eerste publicatie over het UBO-register: Op zoek naar de balans tussen transparantie en privacy, informeren wij u
over de gevolgen van het UBO-register voor u en uw (familie)bedrijf en hoe de bredere Europese context eruitziet. Daarvoor is
in twaalf EU-lidstaten onderzoek gedaan naar de impact van het UBO-register op vermogende families en familiebedrijven.
december 2015
www.pwc.nl
Families in
business
Op zoek naar de balans tussen
transparantie en privacy
Onderzoek naar de impact
van het UBO-register op
vermogende families en
familiebedrijven in twaalf
Europese landen
December 2015
Bij dit onderzoek zijn onze PwC-specialisten op het gebied van family Onderzoeksmethode
business uit vijftien landen betrokken. Het gaat om Belgi, Cyprus, Aan onze Family Business specialisten van de betrokken landen hebben
Duitsland, Finland, Gibraltar, Ierland, Luxemburg, Malta, Nederland, wij aan de hand van de deelvragen een questionnaire met een vijftiental
Oostenrijk, Polen, Portugal, Spanje, het Verenigd Koninkrijk en Zweden. vragen voorgelegd. De uitkomst van de questionnaire hebben wij in een
overzicht verwerkt, dat wij vervolgens weer aan de betrokken landen ter
In deze bijlage lichten wij onze onderzoeksopzet en -aanpak toe. commentaar hebben voorgelegd. Naar aanleiding hiervan hebben wij zo
nodig nog specifieke vervolgvragen gesteld.
Onderzoeksvraag
Onze centrale onderzoeksvraag luidt:
Neem voor meer informatie over een specifiek land contact op met de familiebedrijvenspecialist ter plekke: Voor overige vragen kunt u contact
opnemen met:
Nederland
PwC
Renate de Lange-Snijders Casper de Nooijer Frank Erftemeijer
Knowledge Centre
+31 (0) 88 792 39 58 +31 (0) 88 792 19 35 +31 (0) 88 792 50 44
Fascinatio Boulevard 350
renate.de.lange@nl.pwc.com casper.de.nooijer@nl.pwc.com frank.erftemeijer@nl.pwc.com
3065 WB Rotterdam
Postbus 8800
Belgi Ierland Portugal 3009 AV Rotterdam
Philippe Vyncke Dermot Reilly Rosa Areias Telefoon: +31 (0) 88 792 43 51
+32 (0)9 268 8308 +353 (0)1 792 8605 +351 (0)225 433 197 E-mail: knowledge.centre@nl.pwc.com
philippe.vyncke@be.pwc.com dermot.reilly@ie.pwc.com rosa.areias@pt.pwc.com
Deze uitgave is afgesloten op 6 juli 2016. Latere
Cyprus Luxemburg Spanje ontwikkelingen zijn hierin niet opgenomen.
Tony Hadjiloucas Alain Meunier Gemma Moral
+357 25 555 270 +352 (0)49 48 48 3314 +34 (0)915 684 467 Redactie
tony.hadjiloucas@cy.pwc.com alain.meunier@lu.pwc.com gemma.moral@es.pwc.com
Pjotr Anthoni
Duitsland Malta Verenigd Koninkrijk Judith van Arendonk-Day
Hartwig Welbers Matthew Timmons Miriam Beltman-Versluijs
Mirko Rapa
+49 (0)711 25034 3165 +44 (0) 20 7804 6561 Alison Hill
+356 (0)2564 6738
hartwig.welbers@de.pwc.com matthew.j.timmons@pwclegal.co.uk Walid Sediq
mirko.rapa@mt.pwc.com
Marjon den Toom
Zweden Mitra Tydeman
Finland Oostenrijk
Kari Stenqvist Rudolf Krickl Peter Hellqvist
+358 (0)20 787 7000 +43 (0)1 501 88 3420 +46 (0)10 212 5291
kari.stenqvist@fi.pwc.com rudolf.krickl@at.pwc.com peter.hellqvist@se.pwc.com
Gibraltar Polen
Patrick Pilcher Tomasz Wolczek
+350 200 73520 +48713661240
patrick.s.pilcher@gi.pwc.com tomasz.wolczek@pl.pwc.com
Bij PwC willen we een bijdrage leveren aan het vertrouwen in de maatschappij en het oplossen van belangrijke problemen. Wij zijn een netwerk van firmas in 157 landen met meer
dan 208.000 mensen. Bij PwC in Nederland werken ruim 4.400 mensen met elkaar samen. Wij zien het als onze taak om kwaliteit te leveren op het gebied van assurance-, belasting- en
adviesdiensten. Vertel ons wat voor u belangrijk is. Meer informatie over ons vindt u op www.pwc.nl.
2016 PwC verwijst naar de Nederlandse firma en kan soms naar het PwC-netwerk verwijzen. Elke aangesloten firma is een afzonderlijke juridische entiteit.
PwCop
Kijk | Op zoek naar de balans tussen
www.pwc.com/structure transparantie
voor meer informatie.en privacy 30