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LIMITES OU DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS E PRTICAS

DE VALORIZAO DOS AMBIENTES DE FORMAO PROFISSIONAL DE NVEL


TCNICO E ENCAMINHAMENTO PARA O TRABALHO NO MUNDO NEOLIBERAL1

Janilson do E. S. da Conceio2

RESUMO: Neste opsculo nosso propsito, sem esgotar o tema proposto, mostrar a compreenso
a que chegamos da disciplina Fundamentos da Relao Trabalho e Emprego. Procurando discutir
sobre as questes que impactam a realidade da formao profissional no Brasil de hoje sob o
contexto da Rede Federal de Educao e Tecnologia, em especial o IFPA-Campus Tucuru.

Palavras-Chave: Educao Profissional, Desigualdade Social, Condies de Trabalho.

A histria da educao profissional no Brasil tem seu marco consolidador do ensino tcnico-
industrial no ano de 1906, por ocasio da posse do presidente Afonso Pena que declarou em seu
discurso de posse: A criao e multiplicao de institutos de ensino tcnico e profissional muito
podem contribuir tambm para o progresso das indstrias, proporcionando-lhes mestres e
operrios instrudos e hbeis (FONSECA, 1961, p. 160). Aps o falecimento do ento presidente
em 1909, Nilo Peanha assume, e atravs do decreto n 7.566 cria, em todas as unidades da
federao, dezenove Escolas de Aprendizes de Artfices, encarregadas do ensino profissional
gratuito. Estas, segundo Kuenzer (2007 apud Escott & Moraes, 2012) so o embrio da Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica.

Integrante de um projeto nacional de desenvolvimento e buscando consolidar-se


soberanamente, de maneira sustentvel e inclusiva, a Educao Profissional e Tecnolgica est
sendo convocada no s para atender s novas configuraes do mundo do trabalho, mas,
igualmente, a contribuir para a elevao da escolaridade dos trabalhadores (BRASIL, 2006, p. 7).
Sendo assim, tal iniciativa caminha para fazer da Educao Profissional e Tecnolgica uma
geradora da produo cientfica e tecnolgica nacional, uma vez que essa produo moldada de
caractersticas prpria se diferenciando da produo desenvolvida no meio acadmico.

Outro fato que se pode falar da Formao Profissional e Tecnolgica no Brasil que desde o
seu incio o sistema educacional no pas era dualista, ou seja, havia uma ntida distino entre a
formao dos que iriam desempenhar funes intelectuais e os que iriam executar atividades
instrumentais. Uma destinada aos filhos da elite dominante, outra aos filhos dos trabalhadores
braais. Essas duas funes do sistema educacional distinguiam as referidas trajetrias estudantis
em escolas diferenciadas. Enquanto uma, destinada aos mais afortunados possibilitava uma
formao intelectualizada, a outra, destinava-se aos filhos dos trabalhadores focada na formao
profissional tcnica ensinando a execuo em detrimento das habilidades intelectuais. Pode-se dizer
que tal realidade reflexo da desigualdade social instalada no pas de forma sistmica.

A formao profissional, guardadas as devidas propores, ainda considerada uma grande


oportunidade de insero no mercado de trabalho, e nesse contexto o IFPA-Campus Tucuru tem se
mostrado um executor satisfatrio dessa poltica educacional. Contudo, esta instituio deve

1Este minipaper, cujo carter explanatrio, fundamentado em reflexes de sala de aula e em textos cientficos que tratam da
formao educacional profissional no mbito da Rede Federal de Educao e Tecnologia na qual est inserido o IFPA-CAMPUS
TUCURU no que concernem a temtica: Formao Profissional, Desigualdade Social e Condies de Trabalho.

2Tcnico do Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Estado do Par IFPA. E-mail: janilson.conceicao@ifpa.edu.br
avanar no sentido de possibilitar uma educao que se pode dizer integral 3 como afirma Gramsci
(1995 apud GARCIA, 2000, p.14):

A [...] soluo racionalmente, deveria seguir esta linha: escola nica inicial de cultural
geral, humanista, formativa, que equilibre equanimente o desenvolvimento da
capacidade de trabalhar manualmente (tcnica, industrialmente) e o desenvolvimento
das capacidades de trabalho intelectual.

Esta posio se mostra claramente contraria a dualidade no sistema educacional,


principalmente em relao formao profissional. Tal concepo proposta por Gramsci tem
servido de base para as recentes discusses no sentido de buscar uma sada para a histrica
dualidade no sistema educacional brasileiro. Segundo Kuenzer (1997 apud Garcia, 2000), tal
distino entre atividade instrumental e intelectual claramente estabelecida, questionada pelo
reconhecimento de que todos executam, em certo sentido, atividades intelectuais e instrumentais no
mercado de trabalho e no conjunto das relaes sociais.

Para Neves (1997 apud GARCIA, 2000, p. 15) a educao profissional deve seguir o caminho
da escola unitria (integral) apontado por Gramsci: Pensar a escola brasileira do ponto de vista dos
trabalhadores em seu conjunto pens-la como escola unitria, uma escola de natureza cientfico-
tecnolgica para todos em todos os nveis e ramos do ensino.... Como j exposto anteriormente
nessa discusso que deve estar inserido o IFPA-Campus Tucuru, como um amenizador dessa
diferena educacional e social, a partir de uma conscientizao do seu corpo docente e tcnico como
instrumentos transformadores dessa realidade. Como j apontado, essa realidade no deixa de ser
um reflexo da desigualdade social presente no pas.

A Desigualdade Social algo que se perpetua em nosso pas desde o perodo colonial, mas
nas ltimas dcadas com uma populao predominantemente urbana esta realidade tem chegado s
raias do absurdo, do inaceitvel. E, como apontado por muitos pensadores, a educao um dos
caminhos, se no o principal, por onde essa realidade pode ser combatida ou, pelo menos,
amenizada, como assevera Ribeiro:

Quando pensamos nas desigualdades sociais de nosso pas mais do que certo que
definamos a educao como a solucionadora ou, pelo menos, a minimizadora de tal
situao. A Educao Brasileira procura se ajustar s novas tendncias educacionais no
sentido de diminuir e erradicar o enorme abismo social que nossa populao enfrenta.
Os desafios so muitos e as escolhas das estratgias faro a diferena na tomada de
deciso (RIBEIRO, 2014, p. 1, grifo nosso).

bvio que papel das instituies educacionais combater, de frente, para tenta mudar essa
realidade que o cerca no meio geogrfico (local e regional) onde est inserida. E, nisto o IFPA-
Campus Tucuru deve esforar-se para d sua parcela de colaborao procurando oferecer no
somente uma educao tcnica, mas tambm cidad que leve seus discentes a refletir sobre sua
realidade e de seu semelhante com propsito de serem agentes de transformao social. O ensino
gratuito oferecido pela Rede Federal de Educao e Tecnologia atravs do IFPA-Campus Tucuru
pode ser o nivelador dessa diferena social, que tambm uma diferena de renda, proporcionando
as mesmas condies de educao aos filhos de famlias de diferentes rendas.

Ao oferecer as mesmas condies de formao profissional e tecnolgica (tcnico e superior)


filhos de famlias de diferentes realidades sociais o IFPA-Campus Tucuru torna-se patrocinador,

3Gramsci utiliza o termo educao unitria no mesmo sentido de educao integral que uma proposta de educao que
contemple o educando em todos os seus aspectos psico-fsico-social, tanto instrumental quanto intelectual e senso poltico-crtico.
ou no mnimo, incentivador de uma sociedade mais igualitria. Para Ribeiro (2014) a educao
muda destinos cruis, instrumento de cidadania, e sem dvida pode levar uma nao a
desenvolver-se. Entretanto, a educao no pode ser responsabilizada por aquilo que as polticas
pblicas, at agora, no puderam proporcionar: oferecer condies para que o cidado possa se
desenvolver de forma plena e em todos os sentidos. Enfim, fato que o IFPA-Campus Tucuru pode
atenuar as desigualdades sociais a sua volta, no somente oferecendo aos filhos de famlias de baixa
renda a oportunidade de formao, como tambm atravs de projetos que alcancem a comunidade
local.

Como se v, papel das instituies de ensino cientfico-tecnolgico a produo de pesquisas


e inovaes tecnolgicas, assim como a formao profissional para insero no mercado de
trabalho. Est insero j , por si s, um desafio para o trabalhador, em especial para o recm-
formado, no somente pela exigncia do mercado como tambm pelo estreitamento das
oportunidades causado pelo avano industrial e tecnolgico que substitui o humano (a mo-de-obra)
pela automatizao dos meios de produo. Isto demanda maior qualificao da fora de trabalho
acirrando a disputa por uma colocao no mercado. Tal conjuntura resultado do sistema capitalista
que ao organizar os meios de produo material trouxe impacto a toda estrutura social
transformando em mercadoria todas as suas relaes sociais, incluindo as de trabalho (ARAJO,
2013).

Assim sendo, nossa sociedade passou a ser conhecida como a sociedade do trabalho, ou
melhor, se institui e se organiza a partir do trabalho que ao organizar os modos de produo
material, transforma (numa sociedade capitalista) em mercadoria suas relaes de trabalho. No h
dvida de que o trabalho um dos pilares de nossa sociedade. Mas as crises que assolam a
economia capitalista promovem alteraes nas formas de produzir e de controle do trabalho. Como
as crises no capitalismo so frequentes e as oscilaes de mercado constantes, as empresas
procuram adaptar-se a essas variaes atravs das inovaes organizacionais e tecnolgicas que
alteram a maneira de gerir o trabalho resultando em reduo da mo de obra empregada e maior
controle dos trabalhadores (PRONI, 2005).

Essa nova maneira de organizar a produo que tem por base as inovaes tecnolgicas, a
reduo de custo com alta lucratividade e principalmente a flexibilizao da mo de obra,
reestruturaram a produo. Isso levou s alteraes nas relaes de trabalho - compra e venda da
fora de trabalho, leis e conflitos trabalhistas e tudo mais que envolvem o mundo do trabalho. A
produo que antes era caracterizada pelo taylorismo-fordismo4 onde cada trabalhador tinha seu
posto de trabalho foi alterado para o modelo de produo flexvel5 (FERREIRA, 2013).

4 - So formas de organizao da produo industrial que revolucionaram o trabalho fabril durante o sculo XX. Esses dois sistemas
visavam maximizao da produo e do lucro. O taylorismo foi criado por Frederick Winslow Taylor (1856 1915), engenheiro
mecnico, que desenvolveu um conjunto de mtodos para a produo industrial. De acordo com Taylor, o funcionrio deveria apenas
exercer sua funo/tarefa em um menor tempo possvel durante o processo produtivo, no havendo necessidade de conhecimento de
toda cadeia produtiva. Por sua vez, Henry Ford (1863 1947) desenvolveu o sistema de organizao do trabalho industrial
denominado fordismo. Sua principal caracterstica foi a introduo das linhas de montagem, na qual cada operrio ficava em um
determinado local realizando uma tarefa especfica, enquanto o automvel (produto fabricado) se deslocava pelo interior da fbrica
em uma espcie de esteira. Com isso, as mquinas ditavam o ritmo do trabalho. FRANCISCO, Wagner de C. " Taylorismo e
Fordismo"; Brasil Escola. Disponvel em <http://brasilescola.uol.com.br/geografia/taylorismo-fordismo.htm>. Acesso em 06 de jan.
de 2017.
5 - O surgimento da produo flexvel se d com a predominncia do toyotismo na produo capitalista, que passou a gerir novos
mtodos de produo e de gesto do trabalho, baseado em mecanismos flexveis, como produo voltada para a demanda,
descentralizao produtiva, controle de qualidade, polivalncia dos trabalhadores, estoque mnimo, eliminao de postos de
fiscalizao e controle, empresas enxutas, entre outras caractersticas que se encaixam nas necessidades de reorganizao do capital
(ANTUNES, 2009 apud FERREIRA, 2013, p. 50).
Ser flexvel dentro dessa concepo realizar diferentes tarefas em diferentes setores da
produo. Isso levou um mesmo trabalhador a assumir diferentes funes dentro da linha de
produo. Assim, as condies de trabalho tornaram-se precrias dada as redues no nmero de
trabalhadores acrescidas da terceirizao da mo de obra. Dessa forma trabalhadores flexveis tem
menor salrio e menos benefcios, enquanto as empresas esto desobrigadas dos encargos sociais e
podem fazer contrataes desses trabalhadores flexveis sem garantias ou assistncias social. Dentro
desse grupo esto, por exemplo, os estagirios que muitas vezes substituem trabalhadores efetivos
que detm melhores salrios e que podem ser facilmente dispensados sem os encargos trabalhistas.

Com esse tipo de reestruturao as empresas se prepararam para enfrentar as crises e as


oscilaes do mercado. Para Krein, essa flexibilizao das relaes de trabalho pode ser entendida
de seguinte maneira:

[...] a possibilidade de alterao da norma como forma de ajustar as condies


contratuais, por exemplo, a uma nova realidade, a partir da introduo de inovaes
tecnolgicas ou de processos, que podem ser negociados legitimamente entre os atores
sociais ou impostos pelo poder discricionrio da empresa, ou ainda atravs da atuao
do Estado. Assim, em princpio, a flexibilidade pode significar a depresso dos direitos
com a finalidade de reduo dos custos (KREIN, 2001 apud ARAJO, 2013, p. 98).

Nos modelos de produo taylorista-fordista h certa interveno do Estado na economia


regula as relaes de trabalho atravs de leis, oferece formao profissional ao trabalhador, dita as
regras do mercado de capitais para resguardar o interesse nacional, etc. Ao predominar a produo
flexvel, o Estado reformulou seu papel procurando atrais investimentos externos, flexibilizando as
relaes de trabalho e eximindo-se de seu papel de regulador do mercado. Devido a imposio da
poltica neoliberal6, o Estado est implementando medidas para adequar as relaes de trabalho
flexibilidade, alterando com isso direitos trabalhistas consagrados. As consequncias no foram
outras:

As polticas de trabalho neoliberais adotadas traduziram-se numa srie de leis e


medidas favorveis flexibilizao dos contratos de trabalhos, dando maior liberdade
s empresas para determinar as condies contratao, remunerao, de utilizao e
mesmo de demisso da mo de obra do trabalhador (ARAJO, 2013, p. 101).

Uma vez que a passagem do fordismo para o toyotismo 7 foi o que mais impactou o mundo
da produo a partir de estratgias que caracterizam um perodo no qual a acumulao dirigida por
processos de flexibilizao, o toyotismo passou a assumir predominantemente a produo material e
a influenciar as relaes trabalhistas.

O toyotismo estabeleceu um padro de acumulao caracterizado pela flexibilidade,


tanto no processo produtivo quanto nas relaes trabalhistas, alterando as formas de
execuo das tarefas e inserindo novas modalidades de contratos, vnculos
empregatcios e de ocupao, com uma necessria regresso dos direitos sociais, em
especial os que se referem ao mbito trabalhista. Essa regresso permitida e
legitimada pelo Estado, agora reorientado pelo neoliberalismo (FERREIRA, 2013, p.
50).

6 - O neoliberalismo surge como uma reao terica ao Estado intervencionista aps a Segunda Guerra mundial. Suas postulaes
principais so de responsabilidade de Friedrick Hayeck, que repugna qualquer forma de limitao do mercado pelo Estado
(ANDERSON, 1995 apud FERREIRA, 2013, p. 50)
7 - Esse modelo industrial foi aplicado inicialmente no Japo em virtude das limitaes territoriais existentes nesse pas, que
extremamente dependente da importao de matrias-primas e dispe de pouco espao para armazenar os seus produtos. Produz-se
dentro dos padres para atender ao mercado consumidor, ou seja, a produo varia de acordo com a demanda. PENA, Rodolfo F.
Alves. "Toyotismo e acumulao flexvel"; Brasil Escola. Disponvel em <http://brasilescola.uol.com.br/geografia/toyotismo-
acumulacao-flexivel.htm>. Acesso em 06 de janeiro de 2017.
No Brasil, o incio da dcada de 1990 caracterizado pela adoo da poltica neoliberal e da
reestruturao da produo. O pas que aparentava trilhar em direo consolidao dos direitos
sociais e trabalhistas conquistados atravs das lutas dos trabalhadores e reconhecido na Constituio
Federal de 1988, ver-se, agora, caminhando em direo contrria dada a adoo do neoliberalismo.
As relaes de trabalho que se desenvolveram a partir da dcada de 1930 passam a entrar num
estado de retrocesso financiado pelo Estado que subsidia o processo de flexibilizao da CLT
(Consolidao das Leis Trabalhistas) com o discurso de que h necessidade de ajustar e modernizar
a legislao trabalhista para que o pas se torne competitivo no mercado internacional.

Assim, uma srie de medidas foram implantadas tornando a situao do trabalhador


extremamente precria e dando as empresas lucratividade com os cortes de custos com o
trabalhador e mais liberdade na relao patro-empregado. Desse modo, toda cobertura que o
trabalhador possua foi retirada, extinguindo as medidas de proteo social e trabalhista,
estabelecendo novas forma de contratao, alm da reduo dos salrios. E, com esse processo de
flexibilizao do trabalho e consequentemente dos direitos sociais e trabalhista, legitimado pela
necessidade de modernizar, as condies de trabalho tornam-se precrias. Dada a liberdade do
empregador de usar, contratar e remunerar a fora de trabalho, novas formas de precarizao so
introduzidas no pas tornando as relaes de trabalho no Brasil bastante injusta e desigual
((FERREIRA, 2013).

O IFPA-Campus Tucuru tem a misso de transmitir aos seus educandos o senso de luta em
favor da classe trabalhadora buscando conscientiz-los de seu dever de cidado a fim de construir
uma sociedade mais justa e igualitria para si e para seu semelhante.

REFERNCIAS:
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