Murmis/Portantiero - Crecimiento industrial y alianza de clases en la Argentina (1930-1940)

I. Introduccin

Supuesto general de que todo proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones,

promueve alternativas en la dimensin sociopoltica, sea en el tipo de estratificacin, alianzas de
clase, el papel del Estado, etctera.
Se propuso un modelo clsico descriptivo de orientacin de clases y grupos sociales frente al
crecimiento industrial que tiene distintos componentes:

1) Los propietarios agropecuarios, "oligarqua", terrateniente, latifundistas, opuestos a las

nuevas actividades productivas y afianzamiento de nuevos grupos de poder
2) Los propietarios industriales, opuestos a los anteriores en sus objetivos e intereses.

Aparecen modificaciones del modelo simplificado:

1) El sector industrial no tiene conciencia clara de sus intereses. Mantienen a terratenientes como
enemigos de la industria y a los industriales como objetivamente opuestos a ellos. Hay otros
grupos de oposicin con conciencia, Ejrcito y otros dispuestos a la lucha. Grupo aliado de
terratenientes sera clase media. La contradiccin principal sigue siendo la que separa
economa agraria de la economa industrial.
2) En este caso, seran los terratenientes quienes, inadvertidamente, habran favorecido al
sector industrial. Coincidencia transitoria de intereses muy especficos (control de cambio).
3) Postulan cortes dentro de los sectores. El sector terrateniente acepta cierto tipo de
industrializacin limitada, liviana y dependiente y consigue aliarse con el sector ms
concentrado de los industriales. (Alianza ofensiva en Odonell) Mientras otro sector de
propietarios industriales, no monopolistas, aliados a propietarios rurales medianos y
pequeos y la clase obrera, que aspiran a un desarrollo independiente y de industrias de
base y extendido en el mercado interno. (Alianza defensiva en Odonell).
4) Alejado al modelo inicial, sostiene que ambos sectores, en bloque, se benefician con el
mantenimiento del desarrollo dependiente de la industrializacin. Una fusin de intereses de
clases, enfrentados slo por la clase obrera.

M y P, en su anlisis rechazan todas las versiones del modelo centradas sobre una oposicin ms
o menos expresa entre grandes terratenientes y burguesa industrial. (pero por alguna razn
sienten la necesidad de escribir pginas y pginas al respecto).
Encontratemos una alianza entre facciones de clase, terratenientes interesados en un avance de la
industrializacin con industriales, y en oposicin una fraccin de terratenientes no incluidos en el
sector hegemnico de esa clase (sector subordinado de terratenientes). Su imagen es la de un proyecto
que si bien tiene apoyo de la clase dominante, no es el proyecto indiscutido de sta. Su puesta en
marcha y mantenimiento exige la constitucin de alianzas entre sectores de la clase dominante y podr
incluir sectores ajenos a ella.

En el anlisis se encuentra que los terratenientes no rechazan las actividades industriales que el modo
clsico les atribuye. La orientacin hacia la industria es solidaria de un conjunto de orientaciones
sociales en general valoradas como progresistas, lo que el anlisis pone de manifiesto es que el
apoyo a la industria no se identifica ingenuamente con la adopcin simultnea de orientaciones
sociales y polticas tambin progresistas de mayor igualitarismo y de participacin poltica

II. Las condiciones de la alianza de clases

A partir de 1930 se entra en una etapa de crecimiento, con despegue de la industrializacin. Esto no
podra haberse producido de haber mediado oposicin de polticas gubernamentales. Los que
controlan el aparato del Estado son las fuerzas conservadoras oligrquicas y a ellas deben
atribuirse las medidas y propuestas estatales que favorecieron el progreso de la industria. No
variaron en su contenido de clase: seguan siendo representativas de los hacendados poderosos
ligados a la economa agroexportadora.
Esa fraccin ms poderosa de la oligarqua mantuvo control hegemnico dentro de una
alianza de clase propietarias en la que se incluan los intereses de los industriales, y se
implantaron polticas gubernamentales para armonizar intereses particulares para asegurar el
equilibrio del sistema. Se promovi formas limitadas de industrializacin por una poltica oficial
que hizo crecer las esferas de actividad del Estado en la estructura social.

Dentro de la oligarquia optaron por permitir ciertas formas limitadas de industrializacin,

"crecimiento industrial sin revolucin industrial": industria liviana, alimentos, bebidas, bienes
de consumo no durables como textiles. Mantenan inmodificada la estructura agracia.
El crecimiento industrial se limitara a cubrir un vaco llenado anteriormente por bienes de
consumo importados. No hubo inters en ampliar el mercado interno de consumo, sino hacer rendir al
mximo la capacidad que ya tena. Se intensifican inversiones norteamericanas, lo que daba proteccin
a los industriales frente a cambios que poda ejercer el gobierno. Ya no rechazarn las medidas
proteccionistas para favorecer el crecimiento de algunas ramas de manufacturas.

Por la crisis del 29, bajaron las exportaciones, por barreras proteccionistas de algunos pases,
ante esto se podan tomar dos alternativas:

1) reducir la participacin en la esfera global, esperar para una coyuntura ms favorable.

2) Modificar parte de la estructura productiva, sustituyendo importaciones (camino que
finalmente tomaron).

Luego del derrocamiento de los radicales, el poder es asumido por grupos econmicos, sociales u
polticos ms ligados a la oligarquia. Buscaron primero equilibrar las finanzas, an a costa de la
recesin econmica, cumplir deudas con el exterior, creyendo que la economa argentina volvera a
equilibrarse como estaba. Se abandona en agosto de 1933, con el Dr. Federico Pinedo, Ministro de
Hacienda desde agosto de 1933 al 30 de diciembre de 1935.

El Pacto Roca-Runciman en 1933 provoc un clivaje profundo entre los grupos rurales.
Beneficiaba al sector ganadero ms poderoso, desplazado en el poder en 1916. Y por supuesto, a
Inglaterra, con respecto a los derechos aduaneros y las licencias de importacin de carne
Argentina.

La Unin Industrial Argentina (UIA) en nica alianza con los obreros y los sectores subordinados de
la industria, reclaman contra los intereses agropecuarios en conjunto. Le reclaman a Justo que no se
disminuyan los aranceles aduaneros en todo lo que pueda afectar al trabajo industrial.

En diciembre de 1933 se anuncia el Plan de Reestructuracin Econmica. La UIA se adhiri. El

mismo incluye:
Devaluacin y posterior Control de Cambios
Creacin de Juntas Reguladoras de la Produccin
Desarrollo de un plan de obras pblicas

Aparece una necesidad de la industria a la que no se postula como enfrentada a la oligarquia, ms bien
el papel de la industria aparece como funcional al equilibrio del sistema.
Desde 1933 a 1943 se mantuvo esta solidaridad de orientacin entre los industriales y el Estado,
sometido a la hegemona del sector ganadero ms privilegiado (quienes obligados por la situacin
externa, modifican su orientacin librecambista tradicional): achicadas las exportaciones, deben
achicarse tambin las importaciones.
La hiptesis de M y P: los grupos agrarios ms privilegiados, una vez resuelta su integracin en
el mercado mundial se ven favorecidos por el proceso de sustitucin de importaciones. La
hiptesis ofrece base suficiente para explicar la coherencia de una poltica gubernamental en manos de
la elite conservadora de base agraria que, a partir de 1933, no slo favorece a la industria
indirectamente, sino que intenta hacer mediante proyectos legislativos, reconociendo que cierta
industrializacin es funcional al sistema.

Con el alejamiento de las posibilidades de volver a antes de la crisis la promocin de la

industrializacin sustitutiva dejaba de ser una consecuencia secundaria de medidas tendientes a
satisfacer otros fines, para transformarse en algo autnomo, pero integrante de un plan
coherente. Lo ms acabado es el Plan Pinedo de 1940 (el reemplazo de la rueda maestra, que es el
comercio exterior, por algunas ruedas menores). El plan se halla anticipado por otros como el de
Snchez Sorondo, Plan de Reestructuracin Nacional en el Senado, referido al control de
importaciones, creacin de un Banco Industrial, etc. Los planes NO llegan a ser aprobados.
Importa destacar el paso, tras la crisis del 29, de una economa hacia afuera a otra economa de
crecimiento hacia adentro.

III.La diferenciacin interna en el sector agropecuario y los grupos de oposicin

La hiptesis es que hasta la segunda guerra mundial, no se producen fragmentaciones significativas en

el seno de los industriales, o que la hegemona dentro del bloque se mantiene, cuya representacin
corporativa es la UIA. Ella tiende a conseguir que la legislacin sancione ms eficaces normas de
proteccin.

En el sector agrario se acentan los trminos de una divisin de la dcada anterior, incluso, anterior a
la crisis, dnde los hacendados "criadores" sern respaldados por el yrigoyenismo y los "invernadores"
rodearn el "antipersonalismo" alvearista.
En 1927, los "invernadores" logran el control de la Sociedad Rural Argentina. Los "criadores" se
agruparn alrededor de la CARBAP (Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La
Pampa) y en sociedades rurales del interior. Estos ltimos, los ganaderos desplazados, sern los que
ms se opondrn a las medidas del gobierno (polticamente representados por Lisandro de la Torre y la
UCR) y a todo proyecto de crecimiento industrial, en su voluntad de mantener a toda costa el esquema
del "crecimiento hacia afuera". Para ellos, la industria es un sector artificial, no dinmico, que no
crea riqueza. Los invernadores apoyan el proyecto de industrializacin limitada, ligados al
frigorfico consiguen los privilegios que trae el Pacto Roca-Runciman, que les asegura una cuota
estable de exportaciones.

IV. Agrarios e industriales frente al "Plan Pinedo"

En 1938 aparece un dficit en la balanza comercial de 379 millones de pesos, por una mala cosecha
y baja en los precios internacionales.
La respuesta a la crisis fue una devaluacin del peso argentino (orientacin agroexportadora), y se
establece, por primera vez, el requisito del permiso de cambio previo para las importaciones (el
paso ms decidido de la lite de una estrategia proteccionista).

En el ao 40, otra crisis, por el cierre de los mercados europeos debido a la guerra, se elabora el
Plan de Reactivacin Econmica, (Pinedo ocupaba nuevamente el ministerio de Hacienda). El plan
contena disposiciones para la defensa industrial:
Leyes de "draw back" (restitucin de derechos arancelarios)
Contra el "dumping" de los pases centrales (dumping: fijar precios ms bajos para
exportacin que para bienes vendidos en el pas)
Crditos a largo plazo para la industria
 Reajuste de la legislacin de tarifas
Tambin inclua la compra, por el Estado, de los excedentes agrcolas. Y otros estmulos, primero
a la industria de la construccin; luego, a las actividades manufactureras.

El Plan Pinedo es el mejor testimonio de ese proceso de movilizacin de la manufactura bajo control
de la lite tradicional que se produce entre 1933 y 1943. El Plan inclua las reivindicaciones
largamente reclamadas por la UIA.
El Plan fue aprobado en el Senado donde el oficialismo tena mayora (17 y 18 de diciembre de
1940), pero no fue tratado, si quiera, en Diputados, dnde el oficialismo era minora.

Las organizaciones econmicas frente al Plan:

a- La UIA aprueba entusiasta.
b- La SRA, sin rechazarlo, manifiesta algunas reticencias.
c- La CARBAP y las sociedades rurales del interior lo rechazan agresivamente.
El Estado aclara que "hay que importar mientras se pueda seguir exportando", y no toda
industria debe ser fomentada. La UCR se manifiesta en contra, dice que van por una economa
totalmente dirigida por el Estado. Busca una alianza en la que participen grupos agrarios subordinados
y capas medias urbanas no ligadas a la industria, sectores consumidores.

V. El Papel del Estado: alianza de clases, hegemona

A partir del 30, el rol del Estado no es ya traducir al nivel de las decisiones polticas los intereses de
una clase dominante de origen agrario (o de una fraccin de sta), sino la relacin de esos intereses
con los de las otras capas propietarias estructuradas alrededor de la acumulacin de capital
industrial. El Estado se realiza como equilibrador dentro de un bloque ms complejo: como
moderador de alianzas objetivamente estructuradas alrededor de los intereses comunes de
distintas clases.

El concepto de clase dominante en la dcada del 30 debe ser reformulado. La dominacin

hegemnica del poder poltico, ya no ser ejercida en nombre de la unidad de intereses
inmediatos y mediatos de una clase, sino de los intereses de una alianza de clases. Se puede hablar
de la conformacin de una "oligarqua" agro-industrial en la que operar como factor
aglutinante el capital financiero, nacional y extranjero. Pero, la hegemona dentro de la alianza
de clases se mantuvo siempre del lado de los grandes hacendados, y al nivel poltico, en los
miembros de la lite tradicional.
Recin, al promediar la dcada del 40 esta relacin de fuerzas entre las clases propietarias rurales e
industriales se alterar.

Durante el perodo estudiado no se encuentran reclamos de participacin directa por parte de los
industriales, que aceptan la representacin de sus intereses que ofrece el gobierno. Tratan de utilizarlo
como estrato protector ms que efectuar reclamos de hegemona. No se encuentran intentos de
estructurar una fuerza poltica independiente que represente sus intereses. Sin desplazar a la elite
poltica contribuyeron, adems, a reforzar sus posiciones frente a las trabas que imponan los grupos
opositores.