Universidad Industrial de Santander

Escuela de Educacin Polticas Educativas

Profesor: Cesar Roa
Estudiantes: Liliana De Alba Daniela Pinto

Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia- Cero a Siempre

Antecedentes:

Con el fin de contar con un referente histrico que permita comprender el proceso
de construccin de polticas pblicas, programas y proyectos a favor de la primera
infancia, proceso que ha contado con la participacin de las entidades
gubernamentales y de la sociedad civil, a continuacin se presenta un resumen
que comprende hechos a partir de la dcada de los 60 hasta la actualidad.

Hechos destacados
Dcada

1960 1. Creacin del ICBF mediante la Ley 75 de 1968.

2. Creacin de los Jardines Infantiles Nacionales. (Ministerio

de Educacin Nacional, 1962).

1970 1. Creacin de los Centros de Atencin Integral al Preescolar

(Caip), mediante la Ley 27 de 1974.

2. Inclusin de la educacin preescolar como el primer nivel

del sistema educativo formal por parte del Ministerio de
Educacin Nacional. Decreto No.088 de 1976.

3. Diseo del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin

(PAN), que otorg un nfasis particular a la poblacin
infantil (Plan de Desarrollo "Para Cerrar la Brecha", 1974
-1978).

4. Diseo de la Poltica Nacional de Atencin al Menor, que

enfoca la atencin del menor de siete aos atendiendo la
situacin de la salud y los procesos de socializacin (Plan
de Integracin Social, 1978-1982).

5. Creacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

 (Snbf) Ley 7 de 1979, que establece las normas para
proteger a los nios y nias, promover la integracin
familiar, garantizar los derechos del nio y de la nia y
ejercer funciones de coordinacin de las entidades
estatales, relacionadas con los problemas de la familia y
del menor.

1980 1. El Ministerio de Educacin implementa el Plan de Estudios

para la Educacin Preescolar con una concepcin de
atencin integral a la niez y con la participacin de la
familia y la comunidad (Decreto No.1002 de 1984. Plan de
Desarrollo, "Cambio con Equidad", 1982-1986).

2. Diseo e implementacin del Programa de Hogares

Comunitarios de Bienestar (HCB), mediante los cuales se
brindara cuidado diurno, alimentacin, atencin bsica en
salud y educacin preescolar a los menores de siete aos.
(Icbf 1986).

1990 1. La Constitucin Poltica de 1991, en su Artculo 67, establece

que "la educacin ser obligatoria entre los cinco y los quince
aos de edad y comprender como mnimo un ao de
preescolar".
2. Creacin del Programa Nacional de Accin en Favor de la
Infancia (PAFI), que retoma los planteamientos de la CDN y los
de la Cumbre de Jomtiem (1990). El PAFI incluy polticas y
programas orientados a los nios, nias y jvenes menores de 18
aos.
3. Creacin de los Jardines Comunitarios con los que se brinda
atencin a los nios y nias en edad preescolar pertenecientes a
poblaciones vulnerables, con la participacin de los padres y
acudientes (ICBF, Acuerdo No.19 de 1993).
4. Creacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud,
que prioriz la atencin de las madres gestantes y lactantes, de
la poblacin infantil menor de un ao y de las mujeres cabeza de
familia (Ley 100 de 1993).
5. Creacin del Programa Grado Cero que busca ampliar la
cobertura, elevar la calidad y contribuir al desarrollo integral y
armnico de todos los nios y nias de cinco y seis aos de
edad, en coordinacin con los sectores de salud y el Icbf.
(Ministerio de Educacin Nacional, Ley General de
 Educacin, Ley 115 de 1994).
6. Creacin del Programa Fami -Familia, Mujer e Infancia- el cual
entrega complemento nutricional a madres gestantes, mujeres
lactantes y nios y nias entre los 6 y los 24 meses, y ofrece
sesiones educativas a las madres para que realicen actividades
pedaggicas con los nios y nias menores de dos aos. (Icbf,
1996).
7. Formulacin del documento Conpes 2787 de 1995, una poltica
pblica sobre la infancia "El Tiempo de los Nios", el cual es
aprobado para contribuir al desarrollo integral de los nios y de
las nias ms pobres y vulnerables, vinculndolos a programas
de nutricin, salud y educacin.
8. Diseo y ejecucin de la estrategia del Pacto por la Infancia,
como mecanismo para descentralizar el PAFI y asegurar su
ejecucin a nivel local (Consejera para la Poltica Social de la
Presidencia de la Repblica y el DNP, 1996).
9. Establecimiento de normas relativas a la organizacin del
servicio educativo y orientaciones curriculares del nivel
preescolar (Ministerio de Educacin Nacional, Decreto
No.2247de 1997). En 1999 se publican los lineamientos
pedaggicos de este nivel.
2000-2010
10. Se promulga la ley 715 de 2001 , que defini las
competencias y recursos para la prestacin de los servicios
sociales (salud y educacin) y estableci el Sistema General de
Participaciones SGP. Esta ley posibilita la ampliacin de
cobertura en el grado obligatorio de preescolar y asigna recursos
para alimentacin escolar, en los establecimientos educativos, a
nios y a nias en edad preescolar.

11. Aprobacin del CONPES 091 de 2005, con el que se definen

metas y estrategias para el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. En cuanto a la primera infancia, aparece
en los objetivos la erradicacin de la pobreza extrema, el acceso
a primaria universal, reducir la mortalidad infantil en menores de
cinco aos y mejorar la salud sexual y reproductiva.
12. Adopcin de los Consejos para la Poltica Social como
mecanismo de coordinacin de las diferentes instancias del
SNBF (Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, 2002-
2006 / 2006-2010).
13. Construccin participativa de poltica pblica de infancia
"Colombia por la Primera Infancia". Poltica pblica por los nios y
nias desde la gestacin hasta los 6 aos. (ICBF, 2006).
14. Se promulga la Ley 1098 de 2006 , Cdigo de la Infancia y la
 Adolescencia que deroga el Cdigo del Menor. Esta ley establece
en su Artculo 29 el derecho al desarrollo integral de la primera
infancia.
15. Aprobacin del CONPES 109 de 2007 , el cual materializa el
documento "Colombia por la Primera Infancia" y fija estrategias,
metas y recursos al Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio
de Educacin y al Icbf, con el fin de garantizar la atencin integral
a esta poblacin.
16. Aprobacin CONPES 115 de 2007 que distribuye los recursos
del SGP Decreto 4875 de 2011 provenientes del crecimiento real
de la economa superior al 4% de la vigencia 2006 (Pargrafo
transitorio 2 del Artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007).
17. Se promulga la Ley 1295 de 2009 o de atencin integral a la
primera infancia, por la cual se reglamente la atencin de los
nios y nias de la primera infancia de los sectores 1,2 y 3 de
Sisbn, con la que el Estado plantea contribuir a la calidad de
vida de las madres gestantes y a garantizar los derechos de las
nias y los nios desde su gestin.

18. Foro mundial de grupos de trabajo por la primera infancia:

Sociedad civil y Estado 2009, en el que se desarrollan los
avances y sostenibilidad de la poltica pblica de primera infancia,
la atencin integral con enfoque diverso y el alcance y
responsabilidad de la sociedad civil con la primera infancia.

2010 al da
de hoy 19. Plan de Desarrollo: Prosperidad para todos (2010-2014)
20. Distribucin de los Recursos del Sistema General de
Participaciones Conpes Social 152

21. Recursos Para La Atencin Integral De La Primera Infancia

Conpes 162

22. Decreto por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la

Atencin Integral de la Primera Infancia Decreto 4875 de 2011

23. Se publica el documento Fundamentos Polticos, Tcnicos y

de Gestin de la estrategia de atencin integral a la primera
infancia 2013
 En qu consiste?
De Cero a Siempre es la Estrategia Nacional de Atencin Integral a la Primera
Infancia creada en el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y cuya vocera
est en cabeza de la Sra. Mara Clemencia Rodrguez de Santos, que busca
aunar los esfuerzos de los sectores pblico y privado, de las organizaciones de la
sociedad civil y de la cooperacin internacional en favor de la Primera Infancia de
Colombia.
La Consejera Presidencial para la Primera Infancia busca transformar la manera
sectorizada en la que se han suministrado los servicios de atencin a la Primera
Infancia creando la Estrategia Nacional De Cero a Siempre, que rene polticas,
programas, proyectos, acciones y servicios dirigidos a la primera infancia, con el
fin prestar una verdadera Atencin Integral que haga efectivo el ejercicio de los
derechos de los nios y las nias entre cero y cinco aos de edad.
Los derechos de las nias y los nios en primera infancia son impostergables; la
familia, la sociedad y el estado estn en la obligacin de garantizar la proteccin,
la salud, la nutricin y la educacin inicial desde el momento de la gestacin hasta
los cinco aos. La Estrategia De Cero a Siempre coordinar todas las
instituciones, tanto pblicas como privadas, para lograr garantizar, en el largo
plazo, una atencin integral a 2875.000 nios y nias del Sisbn 1, 2 y 3.
Trabajando bajo una perspectiva de universalizacin de la Atencin Integral, De
Cero a Siempre priorizar la poblacin en Pobreza Extrema. En la actualidad slo
el 24% los nios y nias menores de cinco aos recibe atencin integral, y De
Cero a Siempre buscar hacer efectivos los derechos a la atencin integral de
1500.000 nios y nias en situacin de vulnerabilidad, enfrentndose as a un
gran reto Nacional que exige una coordinacin interinstitucional para alcanzar
una cobertura del 100% de la poblacin entre cero y cinco aos de edad.
La Estrategia De Cero a Siempre demandar una mayor preparacin de cada uno
de los actores involucrados haciendo inaplazable el establecimiento de
compromisos locales y regionales para avanzar coordinadamente en el
cumplimiento de las coberturas, as como en la adecuacin de las instituciones
para cumplir los parmetros de atencin integral establecidos por la Estrategia.
Estamos convencidos que la inversin en la primera infancia es el aporte ms
rentable a largo plazo para un pas, recordemos que si hay un buen principio
tendremos un mejor futuro.
Fundamentos legales y tericos.
.Fundamentos legales:
 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

La Ley 1098, sancionada en 2006, cambi el paradigma vigente en la legislacin

colombiana al pasar del Cdigo del Menor, en el que se consideraban a las nias y
los nios como dbiles e incapaces, al Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en
el que se les reconoce como sujetos de derechos, y se precisa y concreta lo
planteado en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Es de suma importancia resaltar el artculo 204 del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, en donde explcitamente se afirma que el presidente, los
gobernadores y los alcaldes son responsables de las polticas pblicas de infancia
y adolescencia; que esa responsabilidad es indelegable; que su incumplimiento es
causal de mala conducta, y por tanto objeto de destitucin, castigo e inhabilitacin
para ejercer cargos pblicos por 15 aos, y que implica rendicin pblica de
cuentas.
El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia armonizan con las orientaciones
internacionales y se constituye en un instrumento legitimador del enfoque centrado
en la perspectiva de derechos postulado por ellas. En su artculo 29, referido al
derecho al desarrollo integral de la primera infancia, define las principales
caractersticas de este tramo del ciclo vital y expone como derechos
impostergables de las nias y los nios la atencin en salud y nutricin, el
esquema completo de vacunacin, la educacin inicial y la proteccin contra los
peligros fsicos.
El CONPES 109 de 2007, una normativa que formaliza la poltica
pblica Mediante el CONPES 109 de 2007

Se aprob la Poltica pblica nacional de primera infancia, Colombia por la

primera infancia, a la que se lleg como resultado de los avances presentados y
de la participacin de los sectores de salud, educacin y bienestar. Su propsito
es promover el desarrollo integral de las nias y los nios desde su gestacin
hasta que cumplen los 6 aos de edad, responder a sus necesidades y
caractersticas especficas, y contribuir al logro de la equidad e inclusin social.
El cumplimiento de los derechos de la primera infancia se reconoce como un
asunto que involucra a las familias y a la sociedad y le atae al Estado por cuanto
es directamente responsable de garantizar las condiciones materiales, jurdicas e
institucionales para promoverlos, garantizarlos y protegerlos en su conjunto, por
ser prevalentes sobre los derechos de los dems, a travs de mecanismos
expeditos construidos con criterios de accesibilidad, disponibilidad, permanencia y
aceptabilidad social.
Ley 1295 de 2009
Surgida a partir de los acuerdos fundamentales entre la sociedad civil y el Estado
sobre los principios, objetivos, metas y estrategias para la educacin y proteccin
integral de las nias y los nios en la primera infancia, y en atencin a los
derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en las leyes que desarrollan
sus derechos, plantea el compromiso del Estado por mejorar, de forma prioritaria,
la calidad de vida de las mujeres gestantes, y de las nias y nios menores de
seis aos de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisbn. Para ser
implementada se propusieron cinco estrategias:
o Acceso de los nios y nias menores de seis aos a una atencin
educativa, en el marco de una atencin integral desde la gestacin.

o Construccin de centros de atencin integral para la primera infancia.

o Formacin de agentes educativos responsables de la educacin

inicial y atencin integral de la primera infancia con un enfoque de
competencias e inclusin.

o Fortalecimiento territorial para la implementacin de la poltica de

educacin inicial, en el marco de una atencin integral para la
primera infancia.

o Sistema de certificacin y acreditacin de calidad de la prestacin del

servicio de educacin inicial.

En sntesis, la Poltica Pblica de Primera Infancia resulta de la experiencia

obtenida por el pas gracias al esfuerzo de muchos actores del Estado y la
sociedad que han sentado las bases para el desarrollo de la poltica de atencin
integral a la primera infancia que actualmente se ejecuta a travs de la Estrategia
de Atencin Integral a la Primera Infancia.

. Fundamentos tericos:

El reconocimiento de los beneficios de la inversin pblica y privada en programas

para el desarrollo de la primera infancia es cada vez mayor, tanto en el mbito
internacional, como nacional, a nivel gubernamental y entre la sociedad civil. Las
inversiones durante este perodo de la vida no solo benefician de manera directa,
sino que sus rditos se vern en el transcurso de la vida, as como en el largo
plazo beneficiando a la descendencia de esta poblacin, haciendo de estas
inversiones auto-sostenibles en el largo plazo y de mximo impacto.

En todos los aspectos del desarrollo del individuo (fisiolgico, social, cultural,
econmico, entre otros), la primera infancia se convierte en el perodo de la vida
sobre el cual se fundamenta el posterior desarrollo de la persona. As, los
argumentos que justifican la construccin de la poltica estn relacionados con:

Argumentos relacionados con el desarrollo humano.

Las evaluaciones del bienestar de los individuos hoy en da han dejado de ser
unidimensionales, para convertirse en medidas multidimensionales. El
desarrollo humano es entonces entendido como un conjunto de condiciones
que deben ser garantizadas, tales como la salud, la nutricin, la educacin, el
desarrollo social y el desarrollo econmico. Garantizar una atencin integral en
la primera infancia es una oportunidad nica para impulsar el desarrollo
humano de un pas. La educacin inicial posee amplios efectos sobre el
desempeo escolar y acadmico y es determinante, tanto para el desarrollo
humano como para el econmico. Los nios y nias que participan en los
programas de educacin inicial tienen mayores probabilidades de asistencia
escolar, mejoran sus destrezas motoras y obtienen superiores resultados en
las pruebas de desarrollo socio-emocional.

Argumentos cientficos.

El cerebro a los 6 aos posee ya el tamao que tendr el resto de la vida,

convirtindose en un perodo determinante para las posibilidades de desarrollo
del individuo. Los dos primeros aos de vida son definitivos para el crecimiento
fsico, la nutricin, la interconexin neuronal, as como para la vinculacin
afectiva con las figuras materna y paterna. La alimentacin y la nutricin
adecuada en la primera infancia son, en unin con el estmulo, un factor
determinante de los mecanismos neurolgicos que favorecen el aprendizaje, la
salud y una conducta favorable a lo largo de la vida. En este perodo, la
lactancia materna es el alimento ideal para un adecuado desarrollo del cerebro;
adems de favorecer los vnculos entre el nio o la nia y la madre.

Argumentos sociales y culturales.

Los cambios sociales del mundo contemporneo obligan a repensar la

atencin y el cuidado de la infancia. La incursin de la mujer en el mercado
laboral (formal e informal), que ha generado nuevas relaciones al interior del
grupo familiar, las transformaciones de la estructura familiar y la disminucin de
las tasas de mortalidad infantil, son ejemplos de tales cambios. Estas
transformaciones han modificado las formas tradicionales del cuidado y la
atencin del nio y la nia menor de 6 aos. Ya no se trata de una
responsabilidad exclusiva de la madre, pues se reconoce el papel del padre y
se acepta la participacin de otros agentes socializadores, miembros del grupo
familiar (abuela, tos, hermanos mayores), as como de otras personas
encargadas del cuidado personal de los nios y las nias (terceros). Estas
nuevas formas de atencin de la primera infancia exigen un fortalecimiento de
los vnculos paternales y de las redes de apoyo familiar y comunitario, para
reducir los factores que afectan el desarrollo infantil, asociados a condiciones
de maltrato, abandono y desvinculacin afectiva, que influyen de manera
directa en la salud fsica y emocional del nio y de la nia y en el desarrollo
infantil.
Las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la primera infancia,
pueden afectar la salud y el comportamiento, igualmente actan como un
determinante muy importante del desarrollo cognitivo y socioemocional.

Argumentos legales y polticos.

La Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios aprobada por el

Congreso de la Repblica de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de
1991, introduce un cambio en la concepcin social de la infancia: los nios
deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con
derechos en contextos democrticos. El desarrollo integral, que considera
aspectos fsicos, psquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales,
aparece as como un derecho universal o como un bien asequible a todos,
independientemente de la condicin personal o familiar. Con la expedicin del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, Colombia armoniz
su legislacin con los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio, y
en el artculo 29 del mismo, se establece la atencin que deben recibir los
nios y las nias durante su primera infancia: "...desde la primera infancia los
nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son
derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y
nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros
fsicos y la educacin inicial..."

Argumentos ligados al contexto institucional y programtico.

La responsabilidad del Estado, de la familia y de la sociedad en la proteccin

de los derechos de los nios y nias, as como la prevalencia de estos por
sobre el resto de la sociedad, obligan a que el contexto institucional estatal y
social, incorporen estos principios de tal forma que propenda por actuaciones
coordinadas para garantizar la proteccin de los derechos de la infancia.
Una accin coordinada de los sectores y entidades, permitir mejorar la
planeacin y priorizar la inversin, ampliar coberturas, y mejorar la calidad de
los programas para atender ms nios y nias y en mejores condiciones. En
consecuencia, el trabajar de forma intersectorial y de manera articulada,
genera condiciones ms propicias para reducir las inequidades en la garanta
de los derechos, para lograr, adems de la supervivencia, el desarrollo, la
proteccin integral, la educacin inicial y la participacin de todos los nios y
nias menores de seis aos.

Argumentos ticos.

Los argumentos anteriormente ofrecidos muestran como la atencin de la

primera infancia debe consolidarse como una de las prioridades nacionales.
 Asegurar a los nios y a las nias todos sus derechos es asegurar su
desarrollo y es la mejor manera de ampliar sus oportunidades en la sociedad.
El Estado debe garantizar el cumplimiento de estos derechos y la sociedad
debe actuar como corresponsable en su cumplimiento. El reto de la poltica es
la garanta efectiva de los derechos de la primera infancia, lo cual no es posible
sin el concurso de las acciones y los compromisos diferenciados y
complementarios de familia, sociedad y Estado en su formulacin, ejecucin y
seguimiento.

Observando la importancia que poseen los primeros 6 aos de vida para el

desarrollo humano, y ante la imposibilidad de subsanar las falencias durante esta
etapa de la vida con intervenciones posteriores, se evidencia la necesidad de
establecer una poltica pblica focalizada hacia los nios y las nias desde los
cero (0) hasta los seis (6) aos de edad.

BIBLIOGRAFIA

Tomado del Documento Conpes Social 109, Poltica Pblica Nacional de Primera
Infancia "Colombia por la Primera Infancia", 03 de diciembre de 2007, Bogot,
DC., Descargar documento en formato PDF en el siguiente archivo.

Datos tomados del documento "Colombia por la primera infancia: poltica pblica
por los nios y nias, desde la gestacin hasta los seis aos - 2006. Para mayor
informacin sobre los antecedentes de la poltica de primera infancia, invitamos a
la ciudadana a consultar el documento anteriormente mencionado