DOU de 28/02/07 seo 01 n 40 pg.

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MINISTRIO DAS CIDADES

CONSELHO DAS CIDADES

RESOLUO RECOMENDADA N 22, DE 06 DE DEZEMBRO DE 2006

Emitir orientaes quanto

regulamentao dos procedimentos para
aplicao dos recursos tcnicos e
financeiros, para a elaborao do Plano
Diretor dos municpios inseridos em rea
de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto
ambiental, de mbito regional ou nacional,
com referncia nas diretrizes constantes
dos incisos II, IX e XIII do art. 2 e inciso V
do art. 41, do Estatuto da Cidade.

O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto

n. 5790, de 25 de maio de 2006, por encaminhamento do Comit Tcnico de
Planejamento e Gesto do Solo Urbano, e

considerando que compete ao Conselho das Cidades emitir orientaes e

recomendaes sobre a aplicao da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001
Estatuto da Cidade, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento
urbano;

considerando a necessidade de regulamentao dos procedimentos para

aplicao dos recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor dos
municpios inseridos em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, conforme inciso V, art.
41, do Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257/2001, e

considerando a necessidade de estabelecer diretrizes que orientem o aporte de

recursos tcnicos e financeiros aos municpios, tendo em vista as diretrizes emitidas no
Art. 2 do Estatuto da Cidade, especialmente os incisos II, IX e XIII, com referncia
respectivamente gesto democrtica por meio da participao popular, justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e
audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos
sobre o meio ambiente natural ou construdo,

RESOLVE emitir as orientaes e recomendaes que se seguem:

 SEO I Da obrigatoriedade de elaborao dos Planos Diretores

Art.1 Nos termos do art. 41, inciso V, do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor
obrigatrio para os municpios inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

Art. 2 Os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor

estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas nos casos de
empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional
ou nacional, para fins de aplicao do art. 41 1 do Estatuto da Cidade.

Art. 3 As medidas de compensao para fins de elaborao de Plano Diretor,

previstas no artigo anterior, devero ser destinadas a todos os municpios inseridos na
rea de influncia dos empreendimentos.

1 Para os Municpios com mais de 20 mil habitantes, a elaborao, reviso e

re-elaborao de Plano Diretor, como medida de compensao de empreendimentos
ou atividades de impacto ambiental de mbito regional ou nacional, dependero da
avaliao em estudo de impacto que verifique alteraes significativas no ordenamento
territorial do municpio como decorrentes da instalao do empreendimento.

2 Qualquer alterao do Plano Diretor, feita em razo do empreendimento,

dever ser submetida a audincias pblicas envolvendo a populao diretamente
atingida e respeitar as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Cidade e as
Resolues n 25, de 18 de maro de 2005, e n 34, de 01 de julho de 2005, do
Conselho das Cidades.

Art. 4 As medidas de compensao sero estabelecidas mediante termo de

compromisso firmado entre o(s) municpio(s) e o(s) empreendedor(es), respeitadas
as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Cidade e as Resolues n 25 e n 34
do Conselho das Cidades, entre outras que versem sobre a matria.

1 As atividades previstas entre as medidas de compensao devem ser

desenvolvidas sob a responsabilidade do Poder Pblico Municipal, garantido o
processo participativo, como recomenda a Resoluo n 25, do Conselho das
Cidades.

2 Para fins de compensao para elaborao do Plano Diretor entende-se

aporte de recursos tcnicos a produo de mapas, fotos areas/satlites,
diagnsticos e levantamentos para subsidiar a elaborao do Plano Diretor.

3 Para fins de compensao para elaborao do Plano Diretor entende-se

aporte de recursos financeiros como o repasse de recursos diretamente para o
Municpio para fins de elaborao do Plano Diretor.

4 Dentre os contedos do termo de compromisso entre prefeitura municipal

e empreendedor dever constar:
 I - a responsabilidade do Poder Pblico Municipal na conduo do processo
de elaborao, reviso ou re-elaborao do Plano Diretor.

II - a forma em que se dar o aporte de recursos tcnicos e financeiros, que

poder ser por meio de:

a) convnios ou acordos de cooperao tcnica com instituies tcnicas, de

ensino e pesquisa, entre outras, e

b) contratao de consultoria.

III - as atividades a serem desenvolvidas pelo Municpio e custeadas pelo

empreendedor para a elaborao do Plano Diretor municipal, sem prejuzo de
outras, podero ser:

a) capacitao dos tcnicos e gestores municipais;

b) realizao de levantamentos de dados, produo de mapas, estudos e

diagnsticos;

c) infra-estrutura e material de divulgao e capacitao para a participao

popular, e

d) estrutura mnima institucional do setor de gesto territorial urbana do

municpio.

IV - o cronograma fsico-financeiro das atividades para elaborao do Plano

Diretor.

V - a disponibilizao de profissionais da rea de planejamento e gesto

territorial pertencente, preferencialmente, ao quadro permanente da prefeitura
municipal, para que se faa o gerenciamento do processo de elaborao do plano.

VI - a previso de implantao de mecanismos de acompanhamento e

controle social sobre a aplicao dos recursos pelo Ncleo Gestor de Elaborao do
Plano Diretor ou de Conselhos afins, considerando o Termo de Compromisso.

VII - definio da forma e responsveis pelo monitoramento dos impactos

produzidos e da efetividade dos mecanismos de preveno, mitigao e
compensao dos impactos urbanos e sociais.
 Art. 5 Para efeito de estimativa de clculo dos recursos tcnicos e financeiros
destinados elaborao de Planos Diretores, adota-se a planilha de clculo em
anexo:

I - verifica-se na TABELA 1 a pontuao segundo o nmero de habitantes do

municpio, segundo o censo vigente;

II - verifica-se na TABELA 2 a pontuao segundo a extenso territorial do

municpio;

III - verifica-se na TABELA 3 a pontuao total a partir da soma dos pontos

obtidos nas tabelas 1 e 2, resultando no valor base, que ser revisto anualmente.

1 Para os Municpios onde no exista institucionalizada estrutura de

planejamento e gesto territorial que viabilize o processo de elaborao/re-
elaborao do Plano Diretor Participativo, a proporo mnima cabvel da medida de
compensao, constante na TABELA 4 do Anexo, dever ser destinada ao
fortalecimento ou criao de equipe tcnica permanente na prefeitura.

2 A destinao da parcela do recurso referida no pargrafo anterior dever

constar no termo de compromisso assinado com o empreendedor.

3 Para os Municpios acima de 500 mil habitantes, os valores devero ser

definidos entre as partes no Termo de Compromisso, independente dos parmetros
constantes na TABELA 3.

Art. 6 Quando mais de um empreendimento de impacto ambiental de mbito

regional ou nacional se instalar no municpio em um mesmo perodo de tempo, as
medidas de compensao adotadas sero feitas de forma compartilhada com todos os
empreendedores.

SEO II Do papel do Municpio e do Ministrio das Cidades no licenciamento

de empreendimentos de impacto ambiental regional ou nacional

Art. 7 A certido de conformidade da Prefeitura Municipal, para fins de

licenciamento ambiental, referida no art. 10, 1 da Resoluo CONAMA 237/1997,
dever ser baseada nas diretrizes de desenvolvimento territorial, definidas pela lei
do Plano Diretor.

1 A certido de conformidade da Prefeitura Municipal dever averiguar se o

local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a
legislao urbanstica e ambiental local aplicvel ao uso e ocupao do solo.
 2 Para a emisso da certido de conformidade a Prefeitura Municipal dever
solicitar ao empreendedor a elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana EIV,
quando este constar na legislao urbanstica do municpio.

Art. 8 Devero ser avaliados de forma integrada no mbito do Conselho da

Cidade ou similar os resultados levantados pelo Estudo de Impacto de Vizinhana e
pelo Estudo de Impacto Ambiental, inclusive no que se refere s audincias
pblicas.

1 Na inexistncia de Conselho da Cidade ou similar a audincia publica

torna-se a instncia privilegiada para avaliao dos resultados levantados pelo
Estudo de Impacto de Vizinhana e pelo Estudo de Impacto Ambiental.

2 As audincias pblicas do EIV devero ser realizadas com a finalidade de

informar o pblico sobre o projeto e seus impactos e informar os responsveis pela
deciso como o proponente do projeto sobre as expectativas e eventuais objees do
pblico, de forma a que elas possam ser consideradas como critrio da deciso.

3 Os estudos e informaes produzidos sobre o projeto devem estar

disponveis para qualquer habitante e cidado interessados, devem ser divulgados em
formas de comunicao e de divulgao com linguagem compreensvel sobre os
componentes tcnicos e cientficos para a populao e devem ser entregues ou estar
disponveis para a populao pelo menos 30 (trinta) dias antes da realizao da
audincia pblica.

4 A validade das audincias pblicas do EIV para avaliao do projeto pela

comunidade fica condicionada a forma de divulgao e de comunicao sobre a sua
realizao e sobre os assuntos do projeto que sero objeto de avaliao e demais
condicionantes constantes na Resoluo 25/2005 do Conselho das Cidades.

Art. 9 Os estudos de impacto devem contemplar as seguintes questes

relacionadas aos impactos ao ordenamento territorial municipal:

a) uso e ocupao do solo;

b) impactos no mercado fundirio e imobilirio;

c) favelas e assentamentos precrios;

d) infra-estrutura urbana e sua cobertura;

e) oferta e acesso aos servios urbanos e equipamentos comunitrios;

f) reas de interesse cultural e histrico;

g) mobilidade e circulao: sistema virio, de transporte, trnsito e etc;

h) atividades econmicas e estruturao produtiva;

i) caractersticas e evoluo demogrficas apontadas pelos dois (2) ltimos

Censos dos ltimos 20 (vinte) anos;
 j) projees do fluxo migratrio provocado direta e indiretamente pela
implantao e operao do empreendimento;

k) insero regional, e

l) outros contedos a serem includos por solicitao dos municpios e do

Ministrio das Cidades.

SEO III Recomendaes a Estados e Municpios

Art.10. Para efeito da implementao do Estatuto da Cidade, recomenda-se que

Estados e Municpios, no mbito da legislao estadual e municipal prpria,
estabeleam exigncia ao empreendedor, do apoio com recursos tcnicos e financeiros
elaborao e implementao de Plano Diretor, como medida de compensao para
atividades e empreendimentos de impacto no ordenamento territorial que:

a) provoquem deslocamentos populacionais (expulso e atrao de moradores)

gerem crescimento e diminuio de assentamentos urbanos ou populaes
tradicionais;

b) provoquem alterao na infra-estrutura logstica (produo e distribuio de

energia; transporte de produtos, insumos e pessoas; armazenamento de produtos e
insumos) que atenda vrios municpios;

c) impliquem demanda por reestruturao e aumento na oferta dos sistemas de

sade e saneamento ambiental (captao e abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, drenagem e gesto de resduos slidos) e de mobilidade;

d) impliquem aumento ou diminuio da demanda por servios e equipamentos

pblicos e comunitrios;

e) afetem os usos, costumes e identidades de populaes tradicionais;

f) alterem a base e a dinmica econmica de vrios municpios;

VIII. outras situaes e empreendimentos que os municpios considerem

significativos em face de sua realidade.

Pargrafo nico. O instrumento do EIV e sua aplicao devem constituir matria

da referida legislao municipal, considerando as atividades e empreendimentos acima
referenciados.

Art. 11. Recomenda-se aos Municpios localizados na rea de influncia de

empreendimentos ou atividades de impacto a constituio de Conselho da Cidade e
seu respectivo Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano e Territorial.

Pargrafo nico. Dentre as atribuies do Fundo Municipal de Desenvolvimento

Urbano e Territorial devero estar includas a gesto democrtica dos recursos
oriundos de compensaes do empreendedor, bem como dos recursos oramentrios
da Unio, Estados e Municpios relacionados a investimentos do empreendimento.
 Art. 12. Recomenda-se aos Municpios localizados na rea de influncia de
empreendimentos ou atividades de impacto ambiental de mbito local, regional e
nacional a incluso destes empreendimentos como um projeto especial do Plano
Diretor, com a possibilidade de prever polticas e aes especficas para sua
adequao ao interesse local, utilizando os instrumentos de poltica urbana do Estatuto
da Cidade.

Pargrafo nico. Os Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis

Oramentrias Anuais municipais, estaduais e federal, devero incorporar os
investimentos, metas e aes referentes preveno, mitigao e compensao dos
impactos urbanos e sociais.

Art. 13. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. D-se cincia
aos prefeitos dos Municpios, aos governadores dos Estados e Distrito Federal, ao
Ministro de Estado do Meio Ambiente e ao presidente do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.

MARCIO FORTES DE ALMEIDA

PRESIDENTE

ANEXO I PLANILHA DE CLCULO

TABELA 1 Critrio de TABELA 3 Parmetros para o

nmero de habitantes aporte de recursos
Pontos Populao (habitantes) Pontos* Valor (R$)

1 At 5 mil At 3 105.000,00
2 > 5 mil a 10mil 4a6 168.000,00
3 > 10mil a 15 mil 7a8 221.000,00
4 > 15 mil a 20 mil 9a 264.000,00
10
5 Mais de 20 mil
* Soma dos pontos obtidos nas tabelas 1 e
2.
TABELA 2 Critrio de
extenso territorial
TABELA 4 Reserva de recurso
Pon rea do Municpio (km)
tos para fortalecimento da capacidade
local de planejamento e gesto
1 At 174,00
Pontos* Percentual de reserva (%)**
2 > 174,00 a 314,00
At 3 50
3 > 314,00 a 573,00
4a6 40
4 > 573,00 a 1.309,00
7a8 30
5 Mais de 1.309,00
9a 20
10
* Soma dos pontos obtidos nas tabelas 1 e
2.
** Os percentuais incidem sobre os parmetros
de valores estabelecidos na tabela 3.