Relação entre políticas de inteligência e defesa no Brasil

Revista Brasileira de Inteligncia
Nmero 11, dezembro 2016, ISSN 1809 - 2632

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Ministro Srgio Westphalen Etchegoyen
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Janr Tesch Hosken Alvarenga
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Secretrio Antonio Augusto Muniz de Carvalho
ESCOLA DE INTELIGNCIA
Diretor Luiz Alberto Santos Sallaberry
Editor
Eva Maria Dias Allam
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Alberto Emerson Werneck Dias; Ana Beatriz Coelho Pereira; Ana Maria Bezerra Pina; Daniel Almeida de
Macedo; Erika Frana de Souza Martins; Eva Maria Dias Allam; Fbio de Macedo Soares Pires Condeixa;
Marcos Cesar Gonalves Silvino; Olvia Leite Vieira; Paulo Roberto Moreira; Roniere Ribeiro do Amaral.
Capa
Carlos Pereira de Sousa
Editorao Grfica
Giovani Pereira de Sousa
Reviso
Caio Mrcio Pereira Lyrio; Orlando Alvarez de Souza
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
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Tiragem desta edio: 200 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no
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permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
n. 11 (dez. 2016) Braslia : Abin, 2005
93 p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira
de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5 Editorial
7 A RELAO ENTRE POLTICAS PBLICAS NAS REAS DE

INTELIGNCIA E DE INDSTRIA DE DEFESA NO BRASIL: um debate
necessrio
Peterson Ferreira da Silva
19 ACCOUNTABILITY E O CONTROLE FINANCEIRO DAS ATIVIDADES

DE INTELIGNCIA: uma reviso terica
Ricardo Farias Galassi
31 OPERAES GATA NO ARCO SUL DO BRASIL: uma anlise sob a

lente da Inteligncia
Paulo Ubirajara Mendes
47 FERRAMENTA DE INTERPRETAO DE TEXTOS PARA O USO DA

INTELIGNCIA
Fbio Nogueira de Miranda Filho
67 COMRCIO INTERNACIONAL E INTELIGNCIA DE ESTADO:

identificando ameaas e oportunidades
Leonardo Lins Scuira
79 O SISTEMA DE INTELIGNCIA PENITENCIRIA E A ANLISE E O

MONITORAMENTO DE ORGANIZAES CRIMINOSAS ATUANTES
EM SANTA CATARINA
Rosane Fioravante e Antnio Marcos Feliciano
Editorial
Os ltimos anos tm sido profcuos em assuntos de Inteligncia, tanto no Brasil quanto

no restante do mundo. No plano internacional, vrios fatos mereceram destaque nessa
rea, como os vazamentos do Wikileaks, aes terroristas em todos os continentes, a
revelao do projeto Prisma do governo norte-americano, entre outros.
Paralelamente, no Brasil tivemos a ocorrncia dos Grandes Eventos, como os jogos
Olmpicos e Paraolmpicos, a Copa do Mundo, a Copa das Confederaes, a Jornada
Mundial da Juventude e a Rio+20. Esses eventos despertaram a ateno de organi-
zaes envolvidas com a Atividade de Inteligncia, dados os riscos para a segurana
que os acompanharam.
Outro problema recorrente e que tem gerado esforos continuados e conjuntos por
parte dos rgos de segurana e de Inteligncia no Pas relaciona-se ao aumento da
criminalidade em territrio brasileiro.
Como resposta a essas ameaas, o Estado brasileiro tem criado mecanismos para a
aprimorar o exerccio da Atividade de Inteligncia, a exemplo das recentes publicaes
da Poltica Nacional de Inteligncia e da Lei Antiterrorismo, ambas no decorrer do
presente exerccio. Essas medidas ampliam o rol das aes governamentais que visam,
ao mesmo tempo, a minimizar as consequncias desses flagelos e a combate-los de
forma mais efetiva. Entre essas destacam-se a deflagrao das chamadas Operaes
gata, envolvendo segmentos militares, policiais e de Inteligncia visando a prevenir e
combater ilcitos nas regies de fronteira do Pas, bem como a aprovao do Regimento
Interno da Comisso Parlamentar dedicada ao controle da Atividade de Inteligncia.
nesse contexto que se concretiza o lanamento da presente edio da Revista Bra-
sileira de Inteligncia, com artigos que, alm de abordarem os temas acima referidos,
se enveredam por avaliar outras questes de grande relevncia para a Atividade de
Inteligncia, passando por abordagens relacionadas produo do conhecimento em
Inteligncia e accountability financeira dessa atividade, alm de reflexes sobre amea-
as e oportunidades relativas ao comrcio internacional brasileiro e reformas em setor
de Inteligncia Penitenciria de governo regional. Embora esses ltimas temticas pos-
suam menor visibilidade miditica, so de grande relevncia para todo aquele que se
dedica Atividade de Inteligncia ou simplesmente se interessa por ela.
Esperamos, com este nmero, enriquecer o debate nessa rea to abrangente e fasci-
nante que o mundo da Inteligncia e desejamos a todos uma boa leitura!
Luiz Alberto Santos Sallaberry

Diretor da Esint
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016 5

A RELAO ENTRE POLTICAS PBLICAS NAS REAS
DE INTELIGNCIA E DE INDSTRIA DE DEFESA NO BRASIL:
um debate necessrio
Peterson Ferreira da Silva*
I suppose that if we in intelligence were one day given three wishes, they
would be to know everything, to be believed when we spoke, and in such
a way to exercise an influence to the good in the matter of policy
Sherman Kent1
Resumo
O objetivo deste artigo discutir a relao entre as polticas pblicas delineadas para as reas
de inteligncia de Estado e de indstria de defesa no Brasil. Nas ltimas dcadas, o acelerado
avano tecnolgico das Tecnologias de Informao e de Comunicao (TICs) suscitou diversas
consequncias para a atividade de inteligncia de uma forma geral. Contudo, embora o fortale-
cimento domstico de determinados campos tecnolgicos seja de fundamental importncia no
s para a rea de defesa nacional, mas tambm para a de inteligncia de Estado, observa-se que
o debate sobre essa relao tem se desenvolvido ainda de forma incipiente no Brasil.
O acelerado avano tecnolgico e a ativi-

dade de inteligncia na atualidade
A tualmente, so visveis as consequ-

ncias do acelerado avano tecno-
lgico para a atividade de inteligncia2
e Comunicao (TICs). Hoje, satlites e
plataformas areas, por exemplo, forne-
cem diversos tipos de dados geoespa-
em vrios pases, especialmente no que ciais, assim como possibilitam comuni-
se refere s Tecnologias de Informao caes em tempo real. Tais informaes
* Doutor em Relaes Internacionais (IRI-USP) e, atualmente, pesquisador associado ao Labo-

ratrio de Estudos das Indstrias Aeroespaciais e de Defesa (LabA&D/UNICAMP) e ao Centro
de Estudos Estratgicos do Exrcito Brasileiro (CEEEx/EME).
1
Sherman Kent and the Board of National Estimates: Collected Essays Estimates and in-
fluence. Studies of Intelligence, Summer 1968. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/
center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/books-and-monographs/sherman-kent-and-
-the-board-of-national-estimates-collected-essays/4estimates.html >. Acesso em: 09 jul. 2016.
2
Neste artigo, atividade de inteligncia ser entendida como o exerccio permanente de aes
especializadas, voltadas para a produo e difuso de conhecimentos, com vistas ao asses-
soramento das autoridades governamentais nos respectivos nveis e reas de atribuio, para
o planejamento, a execuo, o acompanhamento e a avaliao das polticas de Estado (De-
creto n 8.793, de 29 de junho de 2016, o qual fixa a Poltica Nacional de Inteligncia PNI),
em suas acepes estratgica, ttica e operacional.

podem ser utilizadas nas mais distintas lidades e ameaas. O emprego de Ve-
atividades militares e civis, como vigiln- culos Areos No Tripulados (VANTs),
cia de fronteiras, monitoramento agrco- por exemplo, ganhou notoriedade pelo
la, planejamento territorial e atuao con- seu papel nos conflitos no Iraque e no
tra crimes ambientais, constituindo-se um Afeganisto e pela polmica envolvendo
campo em expanso inclusive no Brasil.3 o assassinato seletivo de indivduos asso-
ciados ao terrorismo. Cabe destacar que
Outro fator importante o emprego dessa plataforma tambm
a diversidade de solues exigiu mudanas conceituais e organiza-
tecnolgicas disponveis no cionais importantes, como maior coope-
mercado internacional para rao interagncias entre as atividades
os segmentos de segurana militares (ex. operaes especiais) e as
de inteligncia (ex. targeting officers).4
e defesa, como sistemas
Contudo, conforme os VANTs vo cada
de radiocomunicao vez mais se difundindo para atividades
criptografados, de comerciais civis variadas (ex. entreteni-
videomonitoramento e mento), multiplicam-se tentativas no s
de geo-informao (ex. de se contrapor a tal tecnologia,5 mas
georreferenciamento de tambm de empreg-los, por exemplo,
ocorrncias e de viaturas), alm em atividades ilegais e em atentados
(BOYLE, 2015; OGURA, 2015).
de servios de processamento
como sintetizadores para No mesmo sentido, a profuso dos
anlise de filmagens, de smartphones vem transformando o co-
minerao de dados (data tidiano de pessoas em todo o mundo,
mining), de segurana de propagando fotos e vdeos por redes so-
redes e de extrao de ciais, descortinando novas formas de de-
senvolvimento de aplicativos e oferecen-
informaes de cmeras, do produtos e servios personalizados
computadores e celulares. via dados coletados sobre localizao,
rede de amizades, preferncias e hbi-
Incrementos tecnolgicos, no entanto, tos (MAOR, 2013). No entanto, ainda
tambm podem gerar novas vulnerabi- no esto claros os limites de coleta de
3
Consultar, por exemplo, Vasconcelos (2016) e as informaes disponibilizadas pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) sobre o Programa do Satlite Sino-Brasileiro de Re-
cursos Terrestres (CBERS) < http://www.cbers.inpe.br/sobre_satelite/introducao.php >. Aces-
so em: 06 jul. 2016.
4
O ataque bem sucedido, realizado em 2016, no Paquisto contra o lder do Taliban, Mullah
Akhtar Mansour, ilustra como a interceptao de comunicaes, o uso de drones e a com-
binao de outras fontes de inteligncia so capazes, atualmente, de alimentar operaes
militares. Ver, por exemplo, Entous e Donati (2016).
5
As interceptaes de vdeos gerados por drones no Iraque (GORMAN; DREAZEN; COLE,
2009) e as tentativas dos cartis de drogas mexicanos de interferir em drones utilizados pela
agncia norte-americana Customs and Border Protection (CBP) podem ser vistas como inte-
ressantes exemplos nesse contexto (TUCKER, 2015).
8 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016

A relao entre polticas pblicas nas reas de inteligncia e de indstria de defesa no Brasil:
um debate necessrio
dados dos usurios por parte das empre- cimento facial e de ris) contribua, por
sas, levantando toda uma srie de ques- exemplo, para o comprometimento de
tes sobre privacidade e sobre como tais agentes encobertos (STEIN, 2012).
informaes podem ser utilizadas por
companhias e, nesse contexto, qual seria Alguns dos desafios atuais
o papel dos governos (SINGER, 2016).
Por trs desses desdobramentos con-
Assim, por um lado, o avano tecno- ceituais e organizacionais est toda uma
lgico beneficiou aparatos dedicados gama de financiamentos governamentais
e segmentos do setor privado de base
especificamente inteligncia de sinais
tecnolgica. Paradigmtico nesse sentido
(SIGINT) de pases como os EUA (ex.
o trabalho realizado pela norte-ame-
National Security Agency NSA) e o
ricana Intelligence Advanced Research
Reino Unido (ex. The Government Com-
Projects Activity (IARPA),6 responsvel
munications Headquarters GCHQ),
por pesquisas de fronteira tecnolgica
expandindo o alcance dos servios de
de alto risco e de alto impacto no campo
inteligncia das grandes potncias oci-
da inteligncia. Outro fator importante
dentais praticamente para todo o mundo
a diversidade de solues tecnolgicas
(ex. Five Eyes: Estados Unidos, Reino
disponveis no mercado internacional
Unido, Austrlia, Canad e Nova Zeln-
para os segmentos de segurana e defe-
dia) (BAMFORD, 2008). Dado o aper-
sa, como sistemas de radiocomunicao
feioamento das ferramentas de anlise
criptografados, de videomonitoramento
de grandes volumes de informaes on-
e de geo-informao (ex. georreferen-
line, o Pentgono, por exemplo, estuda ciamento de ocorrncias e de viaturas),
substituir os regulares levantamentos de alm de servios de processamento como
segurana em seus funcionrios por ava- sintetizadores para anlise de filmagens,
liaes contnuas executadas por meio de minerao de dados (data mining), de
de buscas automticas em diversas fon- segurana de redes e de extrao de in-
tes, incluindo redes sociais (STERNS- formaes de cmeras, computadores e
TEIN, 2016). Por outro lado, as mes- celulares. Combinadas, essas tecnologias
mas condies que conferem vantagens podem compor, por exemplo, sistemas
frente a inimigos e oportunidades na de sistemas integrados voltados vigi-
cena internacional tambm ensejam vul- lncia de fronteiras, ao monitoramento
nerabilidades que tornaram possveis os de sistemas de transporte, ao comando e
vazamentos perpetrados, por exemplo, controle no campo da segurana pblica,
por Bradley Manning (LEIGH, 2010) e preveno e mitigao de desastres (ex.
Edward Snowden (GREENWALD; POI- enchentes e deslizamentos de terra) e
TRAS; MACASKILL, 2013). Alm dis- atividade de inteligncia. Estima-se que
so, h crescentes possibilidades de que somente o mercado global de cibersegu-
a disseminao de tecnologias mais mo- rana, por exemplo, alcanar US$170
dernas ligadas biometria (ex. reconhe- bilhes at 2020 (MORGAN, 2015).
6
Cf. IARPA <https://www.iarpa.gov/index.php/about-iarpa>. Acesso em: 17 jul. 2016.

sa ainda no identificada para realizar o

A relativa baixa capacidade desbloqueio (YADRON, 2016).
estatal do pas, em termos de
polticas pblicas, observada Ademais, questes organizacionais tam-
entre o final da dcada de bm fazem parte das consequncias do
90 e o incio dos anos 2000 avano da tecnologia para a atividade de
inteligncia. No Reino Unido, por exem-
tambm pode ser apontada
plo, h mais indicativos de que seu servi-
como um fator importante o de inteligncia interno, o MI5, estaria
para se compreender o coletando mais informaes (seja por
delineamento das estruturas meios prprios ou por parceiros) do que
de inteligncia e de defesa sua capacidade de anlise pode plena-
ocorridas nesse perodo. mente acompanhar deixando espaos
para possveis falhas de inteligncia
Esses desdobramentos do desenvolvi- (GALLAGHER, 2016). Na Frana, so
mento tecnolgico no nvel global certa- apontados fatores burocrticos e a falta
mente no ocorrem sem tenses polti- de compartilhamento de informaes
cas. Nos EUA, por exemplo, o escndalo entre suas organizaes de inteligncia
promovido por Edward Snowden atraiu como explicaes para a incapacidade
a ateno para o debate sobre liberdade deteco dos preparativos da srie de
des civis, fomentando presses a favor ataques que assolaram o pas entre 2015
de um maior controle sobre as prticas e 2016 (SIMCOX, 2016).
de vigilncia e de monitoramento empre-
endidas por seus rgos de inteligncia A revoluo anloga
(LANDLER; SAVAGE, 2014). Os EUA
tambm foram palco, em 2016, de uma De certa forma, os desafios trazidos
intensa discusso envolvendo o dilema para a atividade de inteligncia pelo in-
entre segurana e privacidade, tendo cremento e pela difuso das Tecnologias
como objeto a tentativa do Federal Bu- de Comunicao e Informao no so
reau of Investigation (FBI) de acessar as uma novidade em termos histricos. De
informaes de um celular, produzido acordo com Warner (2012), por exem-
pela empresa norte-americana Apple, plo, o conjunto de transformaes viven-
que pertencia Syed Farook, o atirador ciado hoje nesse campo, definido por ele
do episdio ocorrido, em dezembro de como uma revoluo digital, pode ser
2015, em San Bernadino, Califrnia. comparado ao que a inveno do rdio
Diante da recusa da Apple de prover o e a utilizao sistemtica do reconheci-
acesso s informaes do celular (o que mento areo promoveram no contexto
poderia abrir precedentes e brechas para da I Guerra Mundial o que Warner de-
outros acessos), o FBI teria optado por nominou de revoluo anloga atu-
pagar US$1.3 milhes para uma empre- al.7 Essas duas invenes, seus graduais
7
World War I precipitated what might be called the analog revolution in intelligence. Before the
invention of radio and aerial photography, intelligence could still be conducted in ways essen-
tially unchanged since the beginning of history. (WARNER, 2012, p. 138).

um debate necessrio
aperfeioamentos e suas absores con- efetivo possvel, contemplando inteli-

ceituais e organizacionais deram origem gncia de imagens/geoespacial (IMINT/
s disciplinas mais comumente conheci- GEOINT), de sinais (SIGINT), de in-
das como inteligncia de sinais (signals terpretao de assinaturas (measures &
intelligence SIGINT) e de imagens signals intelligence MASINT), humana
(imagery intelligence IMINT), as quais (HUMINT) e de fontes abertas (open
foram expandidas e aprofundadas ao source intelligence OSINT).
longo da Guerra Fria, impactando sobre-
maneira a atividade de inteligncia como O caso brasileiro: as reas de inteligncia
um todo. Assim: e defesa na agenda poltica
Transformaes tecnolgicas modelam e De uma forma geral, as reas de Inte-

remodelam tanto as ameaas a um Estado ligncia de Estado e de defesa nacional
quanto as oportunidades apresentadas
no Brasil, desde a Constituio de 1988,
para este na arena internacional e, por-
tanto, desempenham um papel na deter- no estiveram entre as prioridades na
minao dos alvos de inteligncia e dos agenda poltica. Contribuem para tal
meios que a inteligncia emprega (WAR- quadro o histrico de atuao do extinto
NER, 2012, p. 135 traduo minha)8
Servio Nacional de Informaes (SNI),
Ainda segundo Warner (2012, p. 152- criado na Ditadura Militar brasileira
153), a assim denominada revoluo (1964-1985), e a ausncia de ameaas
digital em andamento beneficiaria os interestatais claras, com destaque para o
sistemas de inteligncia9 que se adapta- fim das tenses entre Brasil e Argentina
rem mais rapidamente a essas mudan- na dcada de 80.
as e, mais especificamente, aqueles
A relativa baixa capacidade estatal do
que melhor conseguirem explorar todas
pas, em termos de polticas pblicas,10
as fontes possveis de inteligncia (all-
observada entre o final da dcada de 90
-source analysis), ou seja, tendo xito
e o incio dos anos 2000 tambm pode
em separar informaes significativas e
ser apontada como um fator importan-
importantes em meio a um imenso vo-
te para se compreender o delineamento
lume de dados e informaes coletados.
das estruturas de inteligncia e de defesa
Nesse contexto, de acordo com Wirtz e ocorridas nesse perodo (CEPIK, 2005).
Rosenwasser (2010), tornam-se cada Afinal, aps se arrastarem na agenda
vez mais importantes os esforos dedi- poltica praticamente por toda a dca-
cados combinao das variadas dis- da de 90, somente em 1999 esses dois
ciplinas de inteligncia do modo mais campos fundamentais para a segurana
8
Technological change shapes and reshapes both the threats to a state as well as the opportu-
nities available to it in the international arena, and thus it plays a role in determining the targets
of intelligence and the means that intelligence employs.
9
Entendidos como the collective authorities, resources, personnel, and tasks that a nation allo-
cates to using secret means against real and potential opponents (WARNER, 2012, p. 135).
10
Compreendidas neste trabalho tanto como diretrizes estruturantes, de nvel estratgico, quan-
to diretrizes de nvel intermedirio e operacional (SECCHI, 2013, p. 2-10).

da sociedade e do Estado receberam Complementar n 136, de 25 de agosto

novo impulso. Assim, foi sancionada a de 2010, por exemplo, entre outras me-
Lei Complementar n 97, de 9 de junho didas, fortaleceu a figura do ministro da
de 1999, criando o Ministrio da Defesa Defesa e criou o Estado-Maior Conjun-
e estabelecendo a direo superior das to das Foras Armadas (EMCFA). Alm
Foras Armadas ao seu ministro. Poucos disso, em 2012 ocorreu a atualizao
meses depois, a Lei n 9.883, de 7 de da Poltica Nacional de Defesa (PND)
dezembro de 1999, instituiu o Siste- e da END, assim como o lanamento
ma Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e do primeiro Livro Branco de Defesa
criou seu rgo central, a Agncia Bra- Nacional (LBDN), o qual definiu, em
sileira de Inteligncia (ABIN). Ambos os seu anexo II, o Plano de Articulao e
campos, a partir de ento, foram insti- Equipamento de Defesa (PAED) (BRA-
tucional e paulatinamente amadurecidos, SIL, 2012, p. 246-253).
embora carecessem de direcionamentos
polticos mais claros. O PAED reuniu basicamente todas as
principais demandas por produtos de
Defesa: a primeira END e a emergncia defesa (bens e servios) das trs Foras
dos projetos estratgicos Singulares (Marinha, Exrcito e Aeronu-
tica), originando um conjunto ambicioso
Sem dvida o principal marco do deba-
de projetos considerados estratgicos
te sobre defesa nacional aps a Cons-
para o pas. Entre eles, encontravam-
tituio de 1988 ocorreu no contexto
-se grandes sistemas de sistemas,
do lanamento, em 2008, da primeira
Estratgia Nacional de Defesa (END).11 isto , complexos e bilionrios projetos
Esse documento foi elaborado focan- articulando diferentes equipamentos
do em aes de mdio e longo prazos, (ex. radares e torres de comunicao)
com o objetivo de modernizar toda a e plataformas (ex. aeronaves, veculos e
estrutura nacional de defesa. Para tan- embarcaes). Esses grandes projetos
to, foram estruturados trs eixos: (1) foram colocados sob a responsabilidade
reorganizao das Foras Armadas, (2) de Foras distintas, como o Sistema de
reestruturao da indstria de defesa e Gerenciamento da Amaznia Azul (Sis-
(3) composio dos efetivos das Foras GAAz Marinha do Brasil), a Defesa
Armadas e, consequentemente, a defini- Ciberntica (Exrcito Brasileiro), o Siste-
o do futuro do servio militar obriga- ma Integrado de Proteo de Estruturas
trio. Ademais, foram selecionados trs Estratgicas Terrestres (PROTEGER
setores decisivos para a defesa nacional: Exrcito Brasileiro), o Sistema Integrado
o ciberntico, o espacial e o nuclear. A de Monitoramento de Fronteiras (SIS-
primeira END abriu caminho para um FRON Exrcito Brasileiro) e o Desen-
debate pblico substancial sobre a mo- volvimento e Construo de Engenhos
dernizao das Foras Armadas e, so- Aeroespaciais (Aeronutica), o qual, por
bretudo, para o aperfeioamento insti- sua vez, abrange a construo de satli-
tucional do Ministrio da Defesa. A Lei tes geoestacionrios.
11
Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008.

um debate necessrio
Em segundo lugar, focando o aspecto

Certamente, um dos fatores da dinmica interagncias e compreen-
em jogo a distncia entre dendo mais especificamente as reas de
o debate, no Brasil, sobre inteligncia, defesa e segurana pblica,
polticas pblicas voltadas essa mesma fragmentao de concepo
para a indstria de defesa e implementao desses sistemas de
sistemas tambm pode significar per-
e aquelas direcionadas
das de oportunidades para a otimizao
atividade de inteligncia. de esforos (e recursos). O SISFRON,
por exemplo, pode se configurar em um
Os problemas da abordagem escolhida importante instrumento de inteligncia
para a implementao desses sistemas no s para o Exrcito Brasileiro, mas
de sistemas podem ser sintetizados e tambm para rgos e agncias, como
separados em dois nveis. Em primeiro a Polcia Federal, a Receita Federal e a
lugar, considerando apenas o mbito da prpria ABIN, contra, por exemplo, os
defesa nacional, observa-se que a falta desdobramentos do crime organizado
de um tratamento sistmico e integrado transnacional ao longo das fronteiras
desses projetos complexos contribuiu brasileiras. J o PROTEGER pode se tor-
para a manuteno da duplicao de nar um relevante aliado ao Sistema de
mobilizaes tecnolgicas, a falta de cla- Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro
reza no que se refere a priorizaes (e, (SIPRON).13 Para tanto, as diferentes ne-
consequentemente, a falta de previso cessidades dos diversos rgos e agn-
de liberao de recursos no longo prazo) cias devem ser levados em conta, desde
e a persistncia de dificuldades no que o comeo, na prpria concepo desses
tange interoperabilidade entre as trs projetos, a fim de explorar possibilidades
Foras. No por acaso, atualmente, o tecnolgicas e de contribuir para o for-
SisGAAz se encontra suspenso, o PRO- talecimento da cultura de cooperao e
TEGER permanece aguardando maiores integrao interagncias.
definies e o SISFRON teve seus pra-
zos estendidos significativamente.12 Des- Assim, apesar de as Foras Armadas exer-
se modo, em vez de, por exemplo, esses cerem uma forte participao no SISBIN
projetos terem sido concebidos desde o (podendo, portanto, compartilhar dados
incio como uma capacidade militar in- e informaes coletados por variados
tegrada, situada no nvel interforas (ex. meios, incluindo a Defesa Ciberntica do
Intelligence, Surveillance, Reconnaissan- Exrcito ou, futuramente, por exemplo,
ce, Electronic warfare, Space & Cyber), o o SisGAAz da Marinha), no h como
que h de fato so estruturas descentra- deixar de questionar os possveis bene-
lizadas de ciclos de vida e de gesto de fcios caso esses grandes projetos tives-
projetos em cada uma das Foras, com sem sido coadunados, desde o incio,
claros impactos no que se refere gesto para obter diversos dados e informaes
e interoperabilidade. de inteligncia de forma mais integrada
12
Mais detalhes em Silva (2015 e 2016).
13
Institudo, na forma atual, pela Lei n 12.731, de 21 de novembro de 2012.

e compartilhada. Tal abordagem repre- lhor tcnica e observando a promoo

sentaria, sem dvida, um importante re- do desenvolvimento nacional):
foro das capacidades, por exemplo, de
Se eu for comprar um sistema de segu-
GEOINT, SIGINT e MASINT existentes rana para a Abin e tiver de publicar um
no SISBIN. edital, no dia em que ele for divulgado eu
perco a segurana. Se eu tiver de com-
Certamente, um dos fatores em jogo a prar um software ou um hardware, a
distncia entre o debate, no Brasil, sobre mesma situao: h pessoas que vo sa-
ber. Quando construmos um centro de
polticas pblicas voltadas para a inds-
inteligncia para os Jogos Pan-America-
tria de defesa e aquelas direcionadas nos de 2007, tivemos de licitar a cons-
atividade de inteligncia. Sob um exa- truo. O cara que se interessa pela lici-
me mais atento, observa-se que h um tao tem de saber qual planta, qual
a metragem, o que vai funcionar em cada
conjunto de empresas capazes de aten-
rea. Isso tudo vai para a licitao. (De-
der demandas no s de defesa, mas poimento atribudo ao diretor-geral da
tambm de inteligncia e de segurana ABIN, Wilson Trezza, em reportagem de
pblica, perpassando inclusive outras Peduzzi, 2015, da Agncia Brasil - EBC).
polticas pblicas, como as voltadas para
as relaes exteriores (ex. exportao de Inteligncia: desafios e perspectivas aps
produtos de defesa); o desenvolvimento a Poltica Nacional de Inteligncia
industrial (ex. gerao de empregos); a possvel afirmar que, ao contrrio,
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I); por exemplo, da rea de defesa nacio-
a segurana pblica (ex. armamentos e nal, a inteligncia de Estado no ganhou
sistemas de comunicaes) e a intelign- mais espao na agenda poltica brasilei-
cia (ex. aplicaes em SIGINT, MASINT ra. Essa leitura pode ser reforada por,
e GEOINT).
resumidamente, duas observaes. Pri-
No contexto desse distanciamento, meiro, o fato de que, enquanto a defesa
simblico que a rea de defesa nacional nacional, por exemplo, foi beneficiada
tenha sido contemplada com um Regime com importantes incrementos institu-
Especial Tributrio para a Indstria de cionais nos ltimos dez anos (ex. PDN
Defesa (RETID),14 embora desafios simi- de 2005,15 PNID de 2005,16 END de
lares em relao a licitaes sejam tam- 2008, criao do EMCFA,17 RETID,18
bm constatados na rea de inteligncia e PND, END e LBDN de 2012), ob-
(ex. buscar preenchimento das necessi- serva-se que a rea de inteligncia so-
dades, com qualidade, menor preo/me- mente obteve um arcabouo mais claro
14
Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012, a qual estabelece normas especiais para as compras,
as contrataes e o desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa e dispe sobre
regras de incentivo rea estratgica de defesa.
15
Poltica de Defesa Nacional - Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005.
16
Poltica Nacional da Indstria de Defesa Portaria Normativa n 899/MD, de 19 de julho de 2005.
17
Lei Complementar n 136, de 25 de agosto de 2010.
18
Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012.

um debate necessrio
de atuao no perodo 2013-2016 (ex. De toda forma, o rol amplo e comple-

Regimento Interno da Comisso Mista xo de ameaas priorizadas pela Poltica
de Controle das Atividades de Intelign- Nacional de Inteligncia (PNI) (ex. es-
cia,19 Lei Antiterrorismo20 e Poltica pionagem, sabotagem, interferncia ex-
Nacional de Inteligncia21). terna, ataques cibernticos, terrorismo,
ADMs22 e criminalidade organizada)
O acelerado desenvolvimento indica a necessidade de investimentos
tecnolgico em escala global em estruturas, equipamentos e recursos
observado nas ltimas dcadas, humanos, com objetivo de ao menos
em especial no que tange s buscar acompanhar o rpido passo do
Tecnologias de Comunicao desenvolvimento tecnolgico mundial, o
e Informao (TICs), no s qual possibilita, por exemplo, um vasto
leque de opes (ex. difuso de meios
abre mais possibilidades e
de comunicaes criptografados) para
oportunidades para a atividade aqueles indivduos e organizaes, no
de inteligncia, como tambm Brasil e no exterior, que almejem ocultar
amplia riscos e cria novas ou mascarar aes adversas (ex. espiona-
vulnerabilidades e ameaas. gem e terrorismo). Para tanto, torna-se
fundamental o debate democrtico, am-
Em segundo lugar, mesmo quando a plo e plural sobre a questo abrangendo
polmica mundial envolvendo vazamen- a viabilidade de expanso da capacidade
tos promovidos por Edward Snowden da Inteligncia brasileira em reas como
alcanou, em 2013, a presidente Dilma SIGINT e MASINT, com, obviamente, a
Rousseff e a Petrobras, configurando-se insero, no ordenamento jurdico na-
um quadro propcio para o fortalecimen- cional, dos devidos instrumentos de am-
to da atividade de inteligncia no Brasil, paro s suas atividades.
observa-se que as atenes foram con-
centradas, por exemplo, na implementa- Consideraes finais
o do Centro de Defesa Ciberntica do O acelerado desenvolvimento tecnolgi-
Exrcito Brasileiro (CDCiber) (MORAES, co em escala global observado nas lti-
2013) e no pedido do Ministrio das Co- mas dcadas, em especial no que tange s
municaes para que os Correios desen- Tecnologias de Comunicao e Informa-
volvessem um sistema de e-mail nacional o (TICs), no s abre mais possibilida-
no intuito de tornar mais difcil a espio- des e oportunidades para a atividade de
nagem e o acesso a dados de comunica- inteligncia, como tambm amplia riscos
o eletrnica de brasileiros (G1, 2013). e cria novas vulnerabilidades e ameaas.
19
Resoluo n 2, de 2013-CN.
20
Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016.
21
Decreto n 8.793, de 29 de junho de 2016.
22
Armas de Destruio em Massa (ex. qumica, biolgicas e nucleares).

Nesse quadro, possvel vislumbrar a necessidades de inteligncia de forma

vantagens de uma maior intersetoriali- mais integrada.
dade entre polticas pblicas delineadas
para a inteligncia de Estado e para a Assim, possvel afirmar que um dos
indstria de defesa brasileira. Tal movi- legados significativos das experincias
com os Grandes Eventos, como a Copa
mento pode compreender uma aproxi-
do Mundo 2014 e as Olimpadas 2016,
mao institucional, por exemplo, entre
justamente o fortalecimento de uma
iniciativas como o Programa Nacional
cultura de cooperao e integrao inte-
de Proteo do Conhecimento Sensvel
ragncias, por meio de iniciativas como
(PNPC) e indstrias de defesa contem-
o Plano Estratgico de Segurana Inte-
pladas por auxlios da Agncia Brasileira grada (PESI) e a criao do Comit In-
de Promoo de Exportaes e Investi- tegrado de Enfrentamento ao Terrorismo
mentos (Apex-Brasil) para participarem (CIET), os quais, certamente, apontaro
de exposies no exterior. No mesmo demandas por novos equipamentos, pro-
contexto, grandes projetos gestados no tocolos e solues tecnolgicas.23 Afinal,
mbito do Ministrio da Defesa pode- um efetivo aparato de inteligncia de Es-
riam contemplar, desde o incio, funcio- tado depende dos contnuos esforos de
nalidades pensadas para a obteno e se adaptar aos desafios e s oportunida-
o compartilhamento de determinados des proporcionados pelo desenvolvimen-
dados e informaes, visando a atender to tecnolgico global.
23
Com o objetivo de enfrentar possibilidades de atentados terroristas nas Olimpadas 2016 re-
alizadas no Brasil, por exemplo, a Polcia Federal e a Secretaria Extraordinria de Segurana
para Grandes Eventos (SESGE) disponibilizaram para funcionrios de hotis, restaurantes,
entre outros, um aplicativo para celulares denominado Vigia, possibilitando ao usurio rela-
tar de forma georreferenciada suspeitas, assim como enviar fotos s autoridades competen-
tes (PUFF, 2016).

um debate necessrio
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ACCOUNTABILITY E O CONTROLE FINANCEIRO
DAS ATIVIDADES DE INTELIGNCIA: uma reviso terica
Ricardo Farias Galassi*
Resumo
A produo acadmica sobre controle das atividades de inteligncia est em fase de desenvolvi-
mento no Brasil. Entretanto, h um grande foco no controle das aes de inteligncia, deixando
de lado a vertente do controle financeiro ou oramentrio. O objetivo deste artigo avanar
sobre a produo acadmica existente a respeito do controle oramentrio, ou financeiro, das
atividades de inteligncia. Para isso, primeiramente sero revisados os temas de accountability,
a compatibilidade entre Democracia e Servios de Inteligncia, e a importncia do controle e
accountability para essa compatibilidade. Em seguida, ser abordado o controle financeiro das
atividades de inteligncia, utilizando como base literatura estrangeira. Conclui-se com reflexes
sobre os possveis caminhos a serem seguidos e potencialidades para pesquisa na rea.
Introduo
A ccountability1 e transparncia so
fatores que ganham crescente im-
portncia conforme ocorre o amadu-
O Brasil se encaixa perfeitamente nessa
categoria de democracia jovem. Os es-
tudos em accountability na Administra-
recimento democrtico de uma nao. o Pblica ganharam importncia nas
Enquanto democracias jovens tm gran- ltimas duas dcadas. Assim, a produo
de foco na garantia de eleies justas acadmica sobre o assunto tem se multi-
e livres, de uma ordem institucional e plicado, porm no sem deixar brechas e
da independncia dos Poderes, demo- lacunas. Uma dessas lacunas quanto ao
cracias mais maduras, nas quais esses nvel de transparncia que se deve ter ao
fatores j esto consolidados, passam lidar com dados estatais protegidos por
a se preocupar com o efetivo contro- sigilo. O avano nessa rea especfica tem
le social, o que perpassa pelos aspec- sido dado a passos lentos, e se baseia
tos de accountability. (DAHL, 2001; em grande parte nos exemplos vindos de
ODONNELL, 1998; CAMPOS, 1990; outros pases e nas lentas e irregulares
PINHO; SACRAMENTO, 2009) respostas que a sociedade fornece.
* Oficial de Inteligncia, formado em Engenharia de Produo pela Escola Politcnica da Uni-
versidade de So Paulo (Poli/USP) e Mestrando em Administrao Pblica pela Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS)
1
O termo accountability se refere prestao de contas de um dirigente pblico sociedade, com
a devida responsabilizao pelos atos praticados, e ser melhor explorado ao longo do texto.

Quando se fala em dados sigilosos, os legislao, e pela publicidade da maior

servios de inteligncia so automati- quantidade possvel de informao at o
camente lembrados. Ao contrrio de ponto que no comprometa a segurana
alguma mstica criada em obras de fic- e os interesses nacionais. Isto, porm,
o, com personagens agindo margem no tarefa fcil, e esbarra em diversos
da lei, a atividade de inteligncia um obstculos, como afirma Cepik (2005).
servio essencial ao Estado, devendo ser
Alm dos problemas comuns de controle
pautada pelo profissionalismo e pelo es-
democrtico que existem em outras reas
trito respeito Constituio, s garan- de atuao do Estado, tambm caracte-
tias individuais e legislao. Assim, os rizadas por complexidade tecnolgica e
servios de inteligncia em pases demo- organizacional, na segurana h tenses
crticos devem estar sujeitos s mesmas e dificuldades especficas que podem ser
sintetizadas pela dupla dicotomia segu-
regras de accountability e transparncia
rana estatal versus segurana individual
que outros rgos pblicos. e segredo governamental versus direito
informao. (CEPIK, 2005, p. 68)
Observa-se, portanto, uma aparente
contradio. Como servios de inteli- Na Imagem 1 a seguir, pode-se ver uma
gncia podem garantir accountability e, diviso muito clara de como funciona o
ao mesmo tempo, manter informaes controle das atividades de inteligncia
sigilosas protegidas de interesses ad- no caso da Agncia Brasileira de Inteli-
versos? Uma resposta a essa questo, gncia (Abin). O controle classificado
como ser visto mais frente, passa por quanto abordagem (controle das aes,
controles, interno e externo, que sejam ou operacional; e controle oramentrio,
profissionais e independentes, obede- ou financeiro) e quanto localizao do
cendo a regras claras estabelecidas em rgo de controle (controle interno e
Imagem 1: Controle das atividades de inteligncia no Brasil e a produo acadmica no Pas
Produo
Acadmica
Vcuo de
Produo
Acadmica
Fonte: adaptado de http://www.abin.gov.br/
controle externo). O controle interno das den), o controle externo das aes pela
aes exercido pela Cmara de Rela- Comisso Mista de Controle das Ativi-
es Exteriores e Defesa Nacional (Cre- dades de Inteligncia (CCAI), o controle

Accountability e o controle financeiro das atividades de inteligncia:
uma reviso terica
interno oramentrio pela Secretaria de Por serem poucas as linhas de pesquisa,

Controle Interno (Ciset), e o controle natural que haja lacunas na produo
externo oramentrio pelo Tribunal de do conhecimento cientfico a respeito do
Contas da Unio (TCU). tema. A maior parte dos estudos prio-
riza, dentro da diviso vista na Imagem
Na mesma imagem, sugere-se que exis- 1, o controle das aes de inteligncia,
te um vcuo na produo acadmica especialmente o controle parlamen-
relacionada ao controle das atividades tar externo exercido pela CCAI. Muito
de inteligncia, a ser explicada nos pr- pouco se produz a respeito do controle
ximos pargrafos. dos recursos oramentrios, ou contro-
le financeiro, seja interno ou externo.
Trata-se no apenas da Trata-se de elemento essencial para o
obrigao, mas da prtica controle e accountability da atividade de
inteligncia e, consequentemente, para a
natural e corriqueira, em um
consolidao democrtica. Alguns des-
rgo pblico, de prestar ses recursos financeiros so sigilosos e
contas sociedade de forma com regras complexas de fiscalizao e
clara, fazendo questo de controle. H um grande potencial para
que seja exercido o controle pesquisa e melhor compreenso do as-
social de fato, bem como de sunto, que se revela instigante.
seus dirigentes em assumir O objetivo deste artigo avanar sobre a
a responsabilidade pelos produo acadmica existente a respeito
atos do rgo pblico. do controle oramentrio, ou financeiro,
das atividades de inteligncia. Para isso,
A produo acadmica a respeito de in- primeiramente sero revisados os temas
teligncia vasta em democracias anti- de accountability, a compatibilidade en-
gas e bem estabelecidas, como Estados tre democracia e servios de inteligncia,
Unidos e Reino Unido, porm incipiente e a importncia dos mecanismos de con-
em democracias mais jovens. Em muitas trole nesse processo. Em seguida, ser
dessas democracias, o tema visto no abordado o controle financeiro das ati-
meio acadmico como tabu, o que limita vidades de inteligncia, utilizando como
tanto o acesso de pesquisadores infor- base literatura estrangeira. Conclui-se
com reflexes sobre os possveis cami-
mao quanto a validao das pesqui-
nhos a serem seguidos e potencialidades
sas como relevantes no meio cientfico
para pesquisa na rea.
(BRUNEAU; MATEI, 2010). No Bra-
sil no diferente. Apesar de recentes
Accountability
avanos e com alguns estudiosos se de-
bruando sobre o assunto, so poucas as O termo accountability de difcil tra-
linhas de pesquisa dedicadas ao tema2. duo. Campos (1990), em um perodo
2
Em consulta ao Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil do Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) feita em 19 jul. 2016, foram encontrados somente
dois grupos de pesquisa dedicados inteligncia de Estado.

logo aps a redemocratizao do Brasil, Antes de prosseguir na discusso so-

concluiu que qualquer tentativa de ado- bre accountability atravs da obra de
tar um termo equivalente em portugus ODonnel (1998), cabe uma abordagem
poderia resultar em perda do seu sentido sobre o termo poliarquia. O termo foi
original. Trata-se, segundo a autora, de criado pelo renomado autor Robert Dahl
preocupao de democracias e socieda- e serve para caracterizar pases que cum-
des avanadas, e o Brasil ainda teria um prem alguns requisitos, os quais levariam
longo caminho a percorrer para que esse em direo democracia e a seu aper-
conceito se estabelecesse e fosse pos- feioamento. O autor achou necessrio
svel adotar um termo mais apropriado. cunhar um termo diferente de pas de-
Vinte anos depois, partindo do artigo de mocrtico por considerar a democra-
Campos, a mesma questo foi abordada cia como algo utpico, algo que deve
por Pinho e Sacramento (2009). Os au- ser almejado, sempre perseguido, mas
tores constataram que embora muitos que dificilmente ser alcanado, dada a
passos importantes tenham sido dados imperfeio do ser humano. Alm dis-
em direo accountability, com criao so, incomoda o uso indevido do termo
de novas instituies, fortalecimento ins- democracia por dspotas (a Coreia do
titucional em geral, a caminhada prome- Norte, por exemplo, tem por nome ofi-
te ser longa (PINHO; SACRAMENTO, cial Repblica Popular Democrtica da
2009, p. 1364). Coreia). Assim, classifica-se como po-
liarquia o pas que atende, mesmo que
Apesar de a maioria dos autores seguir imperfeitamente, a uma srie de requisi-
essa mesma linha, utilizando o termo tos, que em linhas gerais incluem: gover-
accountability sem nenhuma traduo, nantes eleitos por meio de eleies livres,
outros, como Melo (2007), preferem a justas e frequentes; liberdade de expres-
palavra responsabilizao. Neste ar- so; fontes de informao diversificadas
tigo ser usado o termo em ingls ac- e acessveis; autonomia para associaes;
countability, definido como a obrigao cidadania inclusiva. (DAHL, 2001)
e a responsabilizao de quem ocupa um
cargo em prestar contas segundo os pa- Em seu importante artigo Accounta-
rmetros da lei, estando envolvida a pos- bility Horizontal e Novas Poliarquias,
sibilidade de nus (PINHO; SACRA- ODonnell (1998) explica como a ac-
MENTO, 2009, p. 1348). Trata-se no countability horizontal3 fundamental
apenas da obrigao, mas da prtica na- para consolidao da democracia. Pases
tural e corriqueira, em um rgo pblico, que passaram por recente processo de
de prestar contas sociedade de forma democratizao, as chamadas novas po-
clara, fazendo questo de que seja exer- liarquias nas quais o autor inclui quase
cido o controle social de fato, bem como toda a Amrica Latina (Brasil inclusive),
de seus dirigentes em assumir a respon- alguns pases do Sudeste Asitico e tam-
sabilidade pelos atos do rgo pblico. bm do Leste Europeu em geral pos-
3
Entende-se por accountability horizontal aquela realizada entre rgos do prprio Estado.
Contrasta com a accountability vertical, que feita pelos cidados e eleitores, normalmente
por meio de eleies, nas quais aprovam ou desaprovam atuaes governamentais.

uma reviso terica
suem satisfatria accountability vertical, e equilbrios entre eles. Esses mecanis-

pois atendem aos requisitos propostos mos incluem as instituies clssicas do
Executivo, do Legislativo e do Judici-
por Dahl (2001). No entanto, no que se rio, mas nas poliarquias contemporneas
refere accountability horizontal, esses tambm se estende por vrias agncias
pases geralmente ficam muito aqum das de superviso, como os ombudsmen e as
democracias mais consolidadas, onde a instncias responsveis pela fiscalizao
das prestaes de contas. (ODONNELL,
preocupao com o assunto antiga e 1998, p. 42-43)
muitas vezes est inserida na sua cultura
democrtica. (ODONNELL, 1998) Servios de Inteligncia e Accountability
E de que forma os pases podem desen- Um dos aspectos fundamentais de ac-

volver sua accountability horizontal? A countability diz respeito transparncia
resposta passa necessariamente em- e publicidade dos atos legais. Isto gera
bora no exclusivamente pelo forta- uma aparente contradio quando se lida
lecimento dos mecanismos de controle com informaes sigilosas, as quais so
institucional. Conforme afirmam P e absolutamente necessrias em atividades
Abrucio (2006): de Estado como defesa, segurana, di-
plomacia, inteligncia, entre outras. De
[...] controle e accountability no so si- fato, quando se comea a lidar com da-
nnimos, sendo o primeiro um dos com-
ponentes do segundo, embora sejam,
dos sigilosos, o estudo de accountability
num regime democrtico, indissociavel- passa a entrar em um campo nebuloso,
mente ligados, porque no h efetivao no qual as regras gerais se aplicam ape-
da accountability sem a utilizao de nas parcialmente e adaptaes so feitas.
instrumentos institucionais de controle.
(P; ABRUCIO, 2006)
Conforme afirma Cepik (2003), a segu-
rana nacional no abordada direta-
Assim, fica claro o raciocnio proposto por mente na reflexo sobre accountability:
ODonnel (1998): as democracias jovens,
[...] a reflexo sobre accountability na te-
ao atingir o status de poliarquias (e este
oria democrtica contempornea prefere
o caso do Brasil), s conseguem avanar simplesmente contornar o problema da
democraticamente desenvolvendo sua ac- segurana nacional. De resto, a maior
countability horizontal, o que implica me- parte do material existente bastante
descritiva e foca apenas os casos nacio-
canismos de controle institucional cada nais mais conhecidos (Estados Unidos,
vez mais eficientes e autnomos. Canad, Gr Bretanha etc) [...] (CEPIK,
2003, p. 196)
[...] para que esse tipo de accountability
seja efetivo deve haver agncias estatais Os servios de inteligncia, em geral,
autorizadas e dispostas a supervisionar,
costumam ser vistos como potenciais
controlar, retificar e/ou punir aes ilci-
tas de autoridades localizadas em outras perigos democracia, e no sem ra-
agncias estatais. As primeiras devem ter zo, pois a histria mostra que, se no
no apenas autoridade legal para assim houver controle e superviso externa,
proceder mas tambm, de fato, autono-
tais servios podem servir a prticas
mia suficiente com respeito s ltimas.
Esse , evidentemente, o velho tema antidemocrticas. Regimes autoritrios
da diviso dos poderes e dos controles costumam conceder grandes poderes a

seus servios de inteligncia e utiliz- Centro Genebrino para o Controle De-

-los para garantir sua sobrevivncia. Isto mocrtico de Foras Armadas (DCAF)4,
ocorreu, por exemplo, na Stasi (Alema- a Corporao RAND e o Centro para
nha), KGB (URSS), Dina (Chile) e SNI Relaes Civis-Militares (CCMR), ambos
(Brasil). (BRUNEAU; MATEI, 2010) mantidos pelos Estados Unidos, e pu-
blicaes como Studies in Intelligence,
Ao mesmo tempo, os pases no podem Journal of Intelligence and Counterin-
prescindir de um servio de inteligncia, telligence e Intelligence and National Se-
sob o risco de verem ameaados seus curity Journal so fontes importantes de
interesses e segurana nacionais. Pases material sobre o assunto. (BRUNEAU;
de democracia antiga e consolidada pas- MATEI, 2010)
saram por um processo de longo prazo
para estabelecimento gradual de con- At agora, foi visto de que forma os me-
troles dos rgos de inteligncia, numa canismos de controle, instrumento fun-
relao complexa de dilogos e con- damental de accountability horizontal,
flitos entre sociedade, Estado e gover- so importantes para o amadurecimento
nos. Seus servios de inteligncia foram democrtico de novas poliarquias, e que
concebidos e amadurecidos dentro de todos esses elementos afetam sobre-
um ambiente democrtico. O que esses maneira os servios de inteligncia. De
pases mostram que a chave para evitar, posse desses conhecimentos, pode-se
ou ao menos controlar, o mau uso dos avanar com maior propriedade sobre
o controle financeiro, ou oramentrio,
servios de inteligncia consiste no con-
das atividades de inteligncia, objetivo
trole institucional desses servios ou,
inicial deste trabalho.
como visto anteriormente, na accounta-
bility horizontal efetiva sobre eles. Isto,
Controle Financeiro das Atividades de
no entanto, no tarefa fcil trata-se
Inteligncia
de um processo de longo prazo que en-
volve diferentes setores da sociedade. O controle financeiro das atividades de
inteligncia um dos aspectos do con-
Pases de democracia mais recente, es- trole da atividade. Como visto na Imagem
pecialmente aqueles onde os servios de 1, alm do financeiro, h o controle das
inteligncia foram utilizados indevida- aes de inteligncia, no qual se inse-
mente por regimes autoritrios, tm na rem, segundo diviso proposta por Born
transformao democrtica desses servi- e Mesevage (2009), trs tipos de contro-
os um desafio enorme. A apropriao le: da coleta de informaes; do uso de
de conhecimento produzido em pases e dados pessoais; e do compartilhamento
instituies com know-how no assunto , de informaes. Este artigo tem foco no
portanto, desejvel. Instituies como o controle financeiro especificamente.
4
O DCAF foi fundado em 2000 por iniciativa do governo suo e hoje conta com 63 pases-
-membros. O Brasil no signatrio. O centro emprega mais de 150 funcionrios de 30
pases diferentes e referncia mundial em assuntos de controle de atividades de defesa e
inteligncia. Seus trabalhos so utilizados para embasar estudos e reformas governamentais
em vrios pases.

uma reviso terica
Como exposto anteriormente, a literatu- res de deciso podem avaliar se os recur-

ra sobre o tema no Brasil escassa. Mes- sos empregados na atividade esto tendo
mo no exterior, o tema geralmente tra- o retorno devido sociedade. No se
tado dentro das fronteiras do pas onde pode saber se um rgo de inteligncia
estudado, no possibilitando a extra- est gastando bem se no se sabe com o
polao das anlises. Assim, figura-se qu ele est gastando.
muito importante o trabalho produzido
por Aidan Wills (2009)5 e publicado pela O terceiro fator se relaciona com a apa-
DCAF em parceria com o Ministrio das rente contradio entre accountability e
Relaes Exteriores dos Pases Baixos. sigilo apontada anteriormente. rgos
com contas totalmente abertas podem
Wills (2009) cita quatro fatores princi- receber escrutnio pblico, o que inclui a
pais pelos quais o controle financeiro das imprensa e organizaes do terceiro se-
atividades de inteligncia importante: tor. Assim, nos casos em que o pblico
no tem acesso totalidade das informa-
Os princpios de governana demo- es financeiras, como nos servios de
crtica exigem que os recursos pbli- inteligncia, especialmente importante
cos passem por rigoroso escrutnio. que haja rgos externos de controle com
total acesso s informaes sigilosas.
Registros financeiros podem forne-
cer pistas quanto ao comportamen- O quarto fator pressupe que algumas
to e performance dos servios de peculiaridades relativas aos servios de
inteligncia. inteligncia aumentariam a probabilida-
O secretismo dos servios de inteli- de de mau uso de recursos pblicos, o
gncia limita o escrutnio pblico. que ressalta ainda mais a necessidade de
controle. Entre as peculiaridades men-
A natureza do trabalho de intelign- cionadas pelo autor, vale destacar:
cia incorre em riscos financeiros, in-
cluindo o risco de mau uso de recur- difcil imputar valor ao resultado de
sos pblicos. atividades de inteligncia. Por exem-
plo, como avaliar o valor de uma
O primeiro fator est relacionado com o informao estratgica que no foi
que foi discutido anteriormente sobre ac- roubada, ou de um atentado terro-
countability, democracia e instrumentos rista que no se realizou? Dilemas si-
de controle institucional. No se pode, milares ocorrem em atividades como
em uma democracia moderna, admitir defesa e segurana pblica.
qualquer rgo pblico agindo sem um
devido escrutnio de suas contas. compreensvel que informaes
sensveis (p.ex., a identidade de um
O segundo diz respeito avaliao de informante que corre risco de mor-
performance. Somente de posse de inte) fiquem restritas ao menor nmero
formaes financeiras que os tomado- de pessoas possvel, mesmo dentro
5
Tal trabalho baseou boa parte do que ser exposto neste captulo, ressaltando que houve uma
anlise crtica e validao com obras de outros atores.

do prprio servio. Porm, quanto nhos significativos em termos de transpa-

menor o crculo de conhecimento, rncia. A aprovao do Legislativo feita
maior o risco de mau uso de recur- por comisses especficas em alguns
sos como, por exemplo, a inveno casos pela mesma comisso responsvel
de informantes-fantasma. pelo controle das aes de inteligncia
e em outros por comisses criadas es-
Podem surgir conflitos de interesse,
pecificamente para esse fim. Na etapa
pois certas decises de inteligncia
de execuo, de vital importncia que
so baseadas em critrios intangveis
o rgo mantenha registros contbeis
e sem muito tempo para anlise. Isso
detalhados de todos os gastos. A pu-
abre espao para que fatores como
blicao dos relatrios financeiros dire-
ligaes pessoais e confiana na aqui-
cionados aos rgos de controle interno
sio de bens e servios sejam usa-
e externo normalmente feita em duas
dos como critrio, o que gera risco
verses: uma pblica, com supresso
de favorecimentos.
de informaes consideradas sensveis,
Algumas operaes sigilosas podem e outra sigilosa, com acesso franqueado
acabar gerando ativos e receitas no somente a quem tenha necessidade de
contabilizadas6. Por isso, rgos de conhecer. (WILLS, 2009)
controle devem monitorar no so-
mente as despesas, mas tambm os Importante papel no controle financei-
ativos e receitas. ro exercido pelas chamadas Supreme
Audit Institutions (SAI), ou Instituies
O ciclo oramentrio de rgos pblicos Superiores de Controle (ISC) utilizando
envolve quatro etapas: 1) elaborao e o termo mais comum em portugs. Em
apresentao; 2) aprovao legislati- alguns pases esse rgo tem um modelo
va; 3) execuo; 4) avaliao e controle de escritrio ou autarquia, como nos
(SANCHES, 1993). Os servios de in- Estados Unidos e Reino Unido; outros
teligncia em pases democrticos esto adotam o modelo de tribunal, caso da
sujeitos ao mesmo ciclo, embora este Frana e do Brasil, com o Tribunal de
normalmente ocorra de forma paralela e Contas da Unio (TCU). As ISCs so o
acessado por um pblico mais restrito, rgo externo mximo responsvel pela
de forma a preservar o sigilo das infor- avaliao e controle dos rgos pblicos,
maes. Em geral, somente so tornados e isso inclui os servios de inteligncia.
pblicos os totais de recursos alocados
aos servios, sem maiores detalhamen- Wills (2009) finaliza sua obra com al-
tos. Wills (2009) defende que, na maio- gumas recomendaes, as quais chama
ria dos casos, muito mais informaes de boas prticas, e que de certa forma
poderiam ser publicadas, sem prejuzo sintetizam o que o autor expe ao longo
segurana nacional dos pases e com ga- de todo o trabalho.
6
Por exemplo, na dcada de 1980, a Agncia Central de Inteligncia dos Estados Unidos (CIA)
utilizou fundos gerados a partir do trfico de armas ao Ir para financiar rebeldes na Nicar-
gua. (SKLAR, 1988)

uma reviso terica
Quadro 1: Recomendaes de Boas Prticas de Controle Financeiro de Atividades de Inteligncia
Oramentos de servios de inteligncia devem ser abrangentes, incluindo toda sua atividade
Oramento e Relatrios financeira. A lei deve proibir os servios de realizar atividades financeiras no includas no
oramento.
Financeiros
Governos devem tornar pblico o maior nmero de informaes possvel sobre o oramento dos
servios de inteligncia, at o ponto que no prejudique a segurana pblica e a segurana nacional.
Os parlamentos devem fixar regras que digam quais informaes financeiras (incluindo oramentos e
relatrios) devem ser tornadas pblicas e quais devem permanecer sob sigilo.
Servios de inteligncia devem preparar verses pblicas de seus relatrios financeiros contendo o
maior nmero de informaes possvel.
Servios de inteligncia no devem estar isentos das leis que regulam os controles internos e
Controle
Interno
mecanismos de auditoria nos rgos pblicos.

Se a um servio de inteligncia for permitido desvios ocasionais das leis e regulamentos que regem
o uso de recursos pblicos, a autoridade a permitir tais desvios deve estar amparada por lei.
A lei deve exigir das ISCs que determinem se os relatrios financeiros dos servios de inteligncia
esto justos e precisos, se as transaes financeiras esto de acordo com as leis e regulamentos, e
se os recursos pblicos foram usados de maneira eficiente, agregando valor sociedade. Para tanto,
as ISCs devem ter poder de auditar todos os aspectos da atividade de inteligncia, incluindo contas
especiais relacionadas a operaes sigilosas ou sensveis.
O Legislativo e as ISCs devem submeter as finanas dos servios de inteligncia ao mesmo nvel de
escrutnio aplicado aos outros rgos pblicos. O escrutnio deve ocorrer ao longo de todo o ciclo de
oramento, comeando na anlise das sees sigilosas das propostas de oramento, at a reviso
ex post e auditoria dos registros financeiros.
A lei deve garantir aos rgos de controle externo acesso a toda a informao que julgarem
necessria, esteja essa informao dentro de um rgo de inteligncia ou de qualquer outro ente
Controle Financeiro Externo
pblico. Deve haver poderes suficientes para encorajar os rgos a colaborar.

Os parlamentos e as ISCs devem tomar medidas de proteo e salvaguarda dos conhecimentos
classificados a que tiverem acesso. Essas medidas devem garantir que a informao ser acessada
apenas por quem tem necessidade de conhecer, que ter segurana fsica e tecnolgica e que haja
sanes para quem divulg-las sem autorizao.
Membros das comisses parlamentares responsveis pelo controle financeiro devem ter recursos
humanos e tecnolgicos suficientes para compreender as finanas dos servios de inteligncia, de
modo a conduzir um escrutnio vlido.
Os parlamentos devem garantir que as ISCs possuam poderes suficientes, e devem promover a
implementao das recomendaes das ISCs pelos servios de inteligncia.
Os parlamentos devem garantir que existam ligaes entre os rgos de controle externo, de modo
que os resultados de revises ex post e auditorias possam ser usadas para embasar futuras
propostas de oramento.
Comisses parlamentares responsveis pelo controle financeiro de servios de inteligncia devem
dialogar efetivamente com as ISCs. Isto deve incluir: revisar seus relatrios, realizar reunies, e
garantir que as ISCs possuam poderes e recursos suficientes para auditar os servios de
inteligncia.
Os parlamentos e as ISCs tm a responsabilidade de manter a sociedade informada quanto a seu
controle sobre os servios de inteligncia. Eles devem preparar verses pblicas de suas aes e
fazer relatrios peridicos de suas atividades.
Fonte: adaptado de Wills (2009)
Estas recomendaes encontram resso- parlamentares e as ISCs tenham total

nncia nos trabalhos de outros autores. acesso s informaes oramentrias
Hannah, OBrien e Rathmell (2005), dos servios de inteligncia. O princpio
bem como Ball, Bouta e Goor (2003), adotado por Wills (2009) de que toda
afirmam que as comisses de controle informao deve ser tornada pblica,

at o limite de no causar prejuzo se- amplitude. Alm dos estudos tericos,

gurana nacional, nada mais que um h um enorme potencial, num segun-
desdobramento dos princpios de ac- do momento, para a realizao de es-
countability e transparncia discutidos tudos prticos, especialmente quanto
nos captulos anteriores. adequao dos rgos de inteligncia e
segurana no Brasil aos elementos tidos
O avano na accountability e como referncia internacional. Em um
transparncia dos Servios terceiro momento, tais estudos podem
de Inteligncia contribui resultar em diagnsticos e sugestes
para o bom controle financeiro das ativi-
para a disperso de mitos e
dades de inteligncia.
aumento da confiana nessas
instituies, tanto por parte O avano na accountability e transpa-
do pblico em geral quanto rncia dos Servios de Inteligncia con-
pelo prprio governo tribui para a disperso de mitos e au-
mento da confiana nessas instituies,
tanto por parte do pblico em geral
Consideraes Finais
quanto pelo prprio governo (BRUNE-
Este artigo buscou fazer um avano ini- AU; MATEI, 2010; WILLS, 2009). Isso
cial sobre o estudo do controle financei- especialmente importante no Brasil,
ro da inteligncia, no sem antes fazer cujos Servios de Inteligncia ainda
uma reviso a respeito dos temas de ac- carregam um estigma de terem servido
countability, a compatibilidade entre de- a regimes autoritrios, e onde o Estado
mocracia e servios de inteligncia, e a visto por grande parcela da populao
importncia dos mecanismos de controle como perdulrio e ineficiente. Assim, a
para essa compatibilidade. busca pelo estado da arte da governan-
a democrtica deve ser do interesse da
Muito ainda h a ser estudado sobre o sociedade, dos governos e dos prprios
tema, tanto em profundidade quanto em servios de inteligncia.
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OPERAES GATA NO ARCO SUL DO BRASIL:
uma anlise sob a lente da Inteligncia
Paulo Ubirajara Mendes*
Resumo
O Brasil tem uma extensa faixa de fronteira. A problemtica complexa, registrando-se a

ocorrncia de diversos tipos de ilcitos nessas regies. Neste contexto, o Ministrio da De-
fesa concebeu as Operaes gata, para combater os ilcitos transfronteirios e ambientais.
No vis contrrio, o crime organizado aperfeioa sua atuao e seu modus operandi, dia
aps dia. Assim, para que as Operaes gata sejam bem sucedidas, imprescindvel o
prvio esforo de Inteligncia e o acompanhamento durante a fase repressiva. Este trabalho
pretende analisar o contexto envolvido, lanando abordagem especfica sobre as atividades
ligadas rea da Inteligncia.
1 Consideraes Iniciais
H istoricamente, as regies fronteiri-

as do Brasil, mesmo sendo reas
de valor estratgico, sempre tiveram mo-
sena do Estado nessas reas, a gran-
de extenso da faixa de fronteira ter-
restre, muito permevel, com mais de
desta presena do Estado. Tal realidade 16.000 quilmetros, moldam a questo.
fez com que se tornassem palco para a
ocorrncia de diversos tipos de ilcitos. Em termos comparativos, a fronteira en-
Essas prticas ilegais vm sofrendo in- tre os Estados Unidos da Amrica e o
cremento, representando ameaa real ao Mxico tem pouco mais de 3.000 quil-
Estado brasileiro. A atividade de Inteli- metros e, a despeito dos vultosos recur-
gncia insere-se neste contexto, como sos empenhados nas atividades de con-
ferramenta estatal para atuar no levanta- trole, l tambm so muitos os problemas
mento dessas ameaas. existentes e ainda no solucionados.
A problemtica das fronteiras terrestres Em 2011, foi concebido o Plano Estrat-

do Brasil no recente. A pouca pre- gico de Fronteiras1, objetivando ser o do-
* Tenente-Coronel da ativa do Exrcito Brasileiro, graduado pela AMAN (1995) e mestre em

Operaes Militares pela EsAO (2003). Possui o Curso de Altos Estudos Militares da ECEME
(2011), especializao em anlise de Inteligncia pela EsIMEx (2013), sendo tambm diplo-
mado no Curso Superior de Inteligncia Estratgica da ESG (2016).
1
O Plano Estratgico de fronteiras foi institudo por intermdio do Decreto n 7.496, de 08 de
junho de 2011, objetivando fortalecer a preveno, o controle, a fiscalizao e a represso dos
delitos praticados na faixa de fronteira brasileira.

cumento norteador para as atividades de O cenrio atual aponta na direo da

combate aos ilcitos que ocorrem na faixa existncia de diferentes ameaas aos Es-
de fronteira. O citado plano colocado tados Nacionais da Amrica do Sul, des-
em execuo por intermdio das Ope- tacando-se a articulao entre faces
raes Sentinela, gerenciadas pelo Mi- do crime organizado e movimentos de
nistrio da Justia, e Operaes gata, guerrilha, a ao de mfias, o narcotrfi-
coordenadas pelo Ministrio da Defesa. co, o trfico de armas, a imigrao ilegal
e o contrabando. Tal realidade justifica a
O cenrio atual aponta na necessidade de os pases atuarem no ve-
direo da existncia de tor da Inteligncia de Estado, objetivan-
do dimensionar as supracitadas ameaas,
diferentes ameaas aos Estados
reduzir as incertezas e permitir as aes
Nacionais da Amrica do Sul, de contraposio necessrias.
destacando-se a articulao
entre faces do crime A Agncia Brasileira de Inteligncia o
organismo estatal responsvel por exe-
organizado e movimentos
cutar a Inteligncia de Estado no Brasil,
de guerrilha, a ao de conforme previso constante na Lei n
mfias, o narcotrfico, o 9.883, de 07 de dezembro de 1999:
trfico de armas, a imigrao Art. 3 Fica criada a Agncia Brasileira
ilegal e o contrabando. de Inteligncia, rgo da Presidncia da
Repblica, que, na posio de rgo cen-
tral do Sistema Brasileiro de Inteligncia,
Neste artigo, abordar-se-o somente
ter a seu cargo planejar, executar, coor-
aspectos das Operaes gata realiza- denar, supervisionar e controlar as ativi-
das na Regio Sul do Brasil, analisados dades de inteligncia do Pas, obedecidas
sob a lente da Inteligncia, buscando poltica e s diretrizes superiormente
traadas nos termos desta Lei.
entender em que medida esto sendo
efetivos os planejamentos, bem como as Percebe-se, ento, que no nvel estrat-
aes j realizadas. gico, a atividade de Inteligncia de Esta-
do deve identificar fatos e situaes que
2 A Inteligncia Estratgica e as Amea- representem obstculos ou oportunida-
as ao Estado Brasileiro des aos interesses nacionais.
O Brasil insere-se na conjuntura regio- A temtica dos ilcitos transfronteirios,
nal da Amrica do Sul, caracterizada por por estar ligada diretamente questo
uma complexa gama de agendas polti- da segurana nas fronteiras, acaba por
cas, envolvendo os setores de segurana envolver diretamente o estamento da
e defesa. Neste contexto, o Brasil e os Defesa, que, por intermdio das Ope-
demais pases do entorno possuem s- raes gata, busca superar obstculos
rios problemas de segurana, os quais aos interesses nacionais, particularmente
dificilmente encontraro soluo de ma- queles que se constituem em ameaa
neira autnoma. real ao Estado brasileiro.

Operaes gata no Arco Sul do Brasil: uma anlise sob a lente da Inteligncia
A Inteligncia de Defesa, operacionaliza- tendo carter permanente e voltado para

da pelo Ministrio da Defesa, articula-se a investigao de crimes transnacionais,
por meio do Sistema de Inteligncia de enquanto a Operao gata, coordena-
Defesa, o qual tem como uma de suas da pelo Ministrio da Defesa, episdica
finalidades o gerenciamento do proces- e realizada com base em aes ostensi-
so de produo de conhecimentos, com vas de bloqueio e patrulhamento.
vistas a amparar o planejamento opera-
cional das aes de guerra ou no Assim, ambas operaes contribuem para
guerra das Foras Armadas caso es- o aumento da fiscalizao e da sensao
pecfico das Operaes gata. de segurana nas fronteiras. Do estudo
das citadas operaes, observa-se que o
Com efeito, o Sistema de Inteligncia de carter episdico das Operaes gata
Defesa atua no nvel operacional, con- e os trabalhos de Inteligncia nela en-
feccionando os planos e documentos de volvidos fornecem alguns dos subsdios
Inteligncia que iro subsidiar os traba- necessrios para o sucesso das aes
lhos dos grandes comandos operacio- permanentes da Operao Sentinela.
nais2, primeiro nvel de execuo efetiva
das aes das Operaes gata. 3.1 rea do Arco Sul
A linha que baliza as fronteiras terres-
3 As Operaes gata no Arco Sul
tres brasileiras tem um traado irregu-
As Operaes gata surgiram no contex- lar, caracterizado fisicamente por rios e
to da problemtica fronteiria, constituin- linhas secas. Agregando complexidade
do-se em operaes militares de larga problemtica, verifica-se, ainda, uma
escala, episdicas, de carter repressivo, grande diversidade de biomas e cober-
executadas na modalidade interagn- turas vegetais.
cias3 e que atuam, com poder de polcia,
dentro dos 150 quilmetros delimitados Na regio Sul do Brasil, a realidade
como faixa de fronteira. Na atualidade, no diferente. A rea faz fronteira
tal operao j tem sua efetividade e su- com o Uruguai, Argentina e Paraguai;
cesso comprovados, conforme atestam apresentando significativos ndices de
diversos relatrios das Foras Armadas, criminalidade, caracterizados particu-
disponveis nas fontes abertas. larmente pela prtica do contrabando e
do trfico internacional. Nota-se, por-
As Operaes gata e Sentinela, ambas tanto, que a faixa de fronteira da Regio
amparadas no Plano Estratgico de Fron- Sul do Brasil, doravante denominada
teiras, tm carter complementar entre Arco Sul, tem caractersticas peculiares
si. A Operao Sentinela coordenada e complexas, que impactam nos plane-
prioritariamente pela Polcia Federal, jamentos de Inteligncia.
2
As divises de exrcito, as brigadas e as artilharias divisionrias constituem os grandes co-
mandos operacionais em tempo de paz. (Decreto n 93.188, de 29 de agosto de 1986)
3
Operaes Interagncias so aquelas realizadas, na modalidade cooperativa, podendo envolver
elementos das Foras Armadas, rgos de segurana pblica e diferentes tipos de agncias.

Figura 1 rea de Operaes do Arco Sul. dutos oriundos do comrcio informal,

grande movimentao de cargas e pouca
fiscalizao em funo da elevada circu-
lao existente.
A regio tem, tambm, uma economia

muito aquecida, com base no setor do tu-
rismo e na presena de duas zonas francas
Puerto Iguaz, na Argentina e Ciudad
del Este, no Paraguai. Prova desta fora
econmica regional est no fato de que
Ciudad del Este ocupa a 3 posio como
maior zona franca do mundo, depois de
Miami e Hong Kong (CURY, 2011).
A existncia de duas trplices fronteiras,
assinaladas pelos municpios de Barra do Nota-se, portanto, que as
Quarai, no Rio Grande do Sul e Foz do caractersticas da rea do Arco
Iguau, no Paran, tornam ainda mais Sul, por suas peculiaridades,
complexa a realidade dessas reas, onde merecem interesse diferenciado
a fiscalizao insuficiente ante o grande
por parte da Inteligncia,
fluxo de pessoas e produtos.
impondo acurado estudo das
A fronteira do Brasil com o Uruguai tem vias de transporte, de todos
aproximadamente 985 quilmetros, des- os modais, com vistas ao
de a trplice fronteira Brasil Argentina posicionamento mais efetivo
- Uruguai at a foz do Arroio Chu. O de bloqueios, pontos de
trecho seco desta regio permite a en-
fiscalizao e patrulhas.
trada, por estradas secundrias, de uma
vasta gama de produtos ilegais, tais como
agrotxicos, cigarros, bebidas alcolicas, Em resumo, existem, nos trs estados, ci-
drogas, explosivos, armas e munies. dades fronteirias que, tradicionalmente,
tm parte considervel de sua estrutura
A regio de trplice fronteira entre a Ar- econmica dependente dos recursos ge-
gentina, o Brasil e o Paraguai, situada rados no comrcio internacional (legal e
junto cidade paranaense de Foz do ilegal). Destacam-se, neste contexto as
Iguau rea muito sensvel, com conso- cidades do Chu, Santana do Livramento
lidada ao do crime organizado trans- e Uruguaiana, no Rio Grande do Sul e
nacional, particularmente no Paraguai. A Foz do Iguau, no Paran.
presena da Usina Binacional de Itaipu,
uma das maiores estruturas estratgicas A fronteira de Santa Catarina com a Ar-
do pas, aumenta a sensibilidade da rea, gentina, em condies de normalidade,
que caracterizada pela grande presen- no uma rea com forte atuao do
a de imigrantes, contnuo fluxo de pro- crime transnacional. Entretanto, tal re-

alidade se altera durante as Operaes do Sul. Tal realidade deve ser objeto
gata, devido ao direcionamento focal de acompanhamento da Inteligncia,
de ilcitos para esta rea, principalmen- buscando-se agregar e analisar dados
te dos produtos ilegais que normalmen- de todos os organismos de Inteligncia
te passam por intermdio do Paran e nacionais envolvidos.
do Rio Grande do Sul, regies que, em
razo da maior concentrao de tropas, Conclui-se ento, de forma
so mais vigiadas pelo vetor militar. parcial, que a rea do Arco
Sul onde so desenvolvidas
A capilaridade da rede viria no interior
de Santa Catarina permite tambm que
as Operaes gata possui
os ilcitos possam circular rapidamente, grande extenso territorial, vasta
indo na direo da Regio Sudeste ou capilaridade viria, tendo sua
infletindo na direo das capitais dos es- permeabilidade como fator de
tados da Regio Sul. ocorrncia de vrios ilcitos.
Nota-se, portanto, que as caractersticas
O estreitamento das relaes que viabi-
da rea do Arco Sul, por suas peculia-
lizem efetiva cooperao internacional
ridades, merecem interesse diferenciado
na rea de Inteligncia, a exemplo do
por parte da Inteligncia, impondo acu-
que a ABIN j faz com o servio de In-
rado estudo das vias de transporte, de
teligncia da Argentina e que as Foras
todos os modais, com vistas ao posicio-
Armadas tambm fazem nas aes de
namento mais efetivo de bloqueios, pon-
cooperao com o setor militar dos pa-
tos de fiscalizao e patrulhas.
ses vizinhos, ainda no a tnica em
No que tange ao trfico internacional de vigor, havendo espao para o adensa-
drogas, a faixa de fronteira do estado do mento dessas relaes.
Paran com o Paraguai tem uma situao
A criticidade da conjuntura em Foz do
bastante crtica, carecendo que a Inteli-
Iguau justifica a necessidade de priori-
gncia d ao tema a centralidade de que
zar esforos de Inteligncia nessa poro
merecedor. Segundo relatrio emitido
da rea de operaes. Neste diapaso, a
em 28 de fevereiro de 2012, pela Junta
produo de imagens e o uso dos vecu-
Internacional de Fiscalizao de Entor-
los areos no tripulados, tanto da Fora
pecentes, estrutura ligada Organizao
Area Brasileira, quanto da Polcia Fede-
das Naes Unidas, aproximadamente
ral no podem ser desconsiderados.
80% da maconha utilizada no Brasil, em
2011, entrou pelo Paraguai. Conclui-se ento, de forma parcial, que
Outra informao relevante reside no a rea do Arco Sul onde so desenvolvi-
fato de que o Paraguai o maior produ- das as Operaes gata possui grande
tor de maconha no mbito da Amrica extenso territorial, vasta capilaridade
do Sul e, via de regra, essa droga entra viria, tendo sua permeabilidade como
no Brasil pelo Paran ou Mato Grosso fator de ocorrncia de vrios ilcitos.

Logo, cabe Inteligncia estudar, mape- em Canoas. As estruturas de Inteligncia

ar, formular e levantar as possibilidades da Marinha e da Fora Area tambm in-
de ao da criminalidade organizada que tegram os esforos de obteno, levan-
atua nesta regio. tando dados pertinentes s suas reas de
atuao, tais como o trfego ilegal de
3.2 rgos Envolvidos e sua Participao aeronaves, a presena de pistas de pou-
Nas Operaes gata realizadas na Re- so clandestinas e o fluxo de embarcaes
gio Sul do Brasil os maiores efetivos no cadastradas.
envolvidos pertencem ao Exrcito Bra-
rgo central do Sistema Brasileiro de
sileiro, composto por tropas do Coman-
Inteligncia, a Agncia Brasileira de Inte-
do Militar do Sul, sediado na cidade de
ligncia destacada parceira nas Opera-
Porto Alegre.
es gata, atuando na coordenao dos
demais rgos do sistema, por intermdio
rgo central do Sistema da presena de seus representantes nos
Brasileiro de Inteligncia, a Centros de Operaes, bem como pela
Agncia Brasileira de Inteligncia ao de suas superintendncias estaduais,
destacada parceira nas que baseadas em anlises especializadas,
Operaes gata, atuando elaboram Relatrios de Inteligncia5.
na coordenao dos demais Em relao aos rgos de segurana p-
rgos do sistema, [...] blica, verifica-se que h relativa participa-
o da Polcia Rodoviria Federal, Polcia
O Comando Militar do Sul emprega os Federal, polcias militares dos estados do
elementos operacionais de suas Grandes Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e
Unidades4 posicionadas na faixa de fron- do Paran e as respectivas polcias civis
teira. Essas Grandes Unidades possuem que tambm atuam, porm em menor
estruturas de Inteligncia que so direta- escala. A modesta participao dessas
mente envolvidas nos trabalhos relativos instituies deve-se priorizao das
ao esforo de busca e acompanhamento aes da Operao Sentinela, aos servi-
das operaes. os de escala, a falta de recursos destina-
dos ao custeio de dirias e as atividades
A Marinha do Brasil e a Fora Area inerentes rotina desses rgos.
Brasileira tambm participam, com efe-
tivos proporcionalmente menores, por Cumpre destacar que os rgos de segu-
intermdio das tropas do 5 Distrito rana pblica supracitados participam de
Naval, com sede em Rio Grande, e do maneira pontual, em perodos de tempo
5 Comando Areo Regional, com sede pr-estabelecidos e com efetivos redu-
4
Grandes Unidades so organizaes militares com capacidade de atuao operacional inde-
pendente, integradas por unidades de combate, de apoio ao combate e de apoio logstico.
5
Os Relatrios de Inteligncia so documentos externos, padronizados, no qual o analista
transmite conhecimentos para usurios de outros organismos de Inteligncia, dentro ou fora
do SISBIN.

zidos. Normalmente, tais rgos deslo- de Inteligncia referentes s Operaes

cam um ou dois agentes para os prin- gata, havendo considervel espao
cipais pontos de bloqueio executados para uma maior integrao nesta rea.
pelas tropas do Exrcito, configurando o
trabalho na modalidade interagncias e Outras agncias e organismos tambm
conferindo maior amplitude de amparo atuam em parceria, em todas as fases
legal para as aes empreendidas. das Operaes gata, com destaque
para a Receita Federal e o Instituto Bra-
[...] um dos desafios existentes sileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
refere-se ao amadurecimento, sos Naturais Renovveis.
formalizao e ampliao Infere-se, ento, que um dos desafios
da integrao na rea de existentes refere-se ao amadurecimento,
Inteligncia, agregando os formalizao e ampliao da integrao
bancos de dados dos rgos na rea de Inteligncia, agregando os
de segurana pblica, das bancos de dados dos rgos de segurana
superintendncias da ABIN pblica, das superintendncias da ABIN
e dos demais organismos de Inteligncia
e dos demais organismos de
participantes, complementando relatrios
Inteligncia participantes, [...] e at mesmo produzindo conhecimentos
de Inteligncia em cooperao.
Nos planejamentos de Inteligncia, e a
despeito das dificuldades acima mencio- O caminho formal para a integrao de
nadas, a interao das Foras Armadas fato j est balizado, no mbito da De-
com os rgos de segurana pblica, nos fesa, por intermdio do Manual de Ope-
nveis operacionais e tticos, j ocorre de raes Interagncias - MD33-M-12, do-
fato, mas pode ser ainda mais intensa. cumento expedido por meio da Portaria
Atualmente, um dos principais pilares Normativa n 513/EMD/MD, de 26 de
que mantm esta interao no so os maro de 2008. Para melhor compreen-
documentos normativos, emitidos pelo der em que nvel visualiza-se a coopera-
Ministrio da Justia e Ministrio da De- o, vale destacar:
fesa, tampouco os planos previstos, mas
O processo interagncias deve unir os in-
sim as excelentes ligaes interpessoais
teresses de todos os participantes. O pro-
desses atores. jeto, ou contrato de objetivos, ou com-
prometimento inicial, ou qualquer outra
Em resumo, nota-se que os rgos de denominao dada para o primeiro passo
segurana pblica, mesmo dotados de na construo e manuteno da coorde-
vasta experincia de campo e possui- nao interagncias, ainda no nvel estra-
tgico de deciso, deve incluir: atribuies
dores de bancos de dados completos e e responsabilidades, prazos e prioridades,
atualizados sobre tais ilcitos, ainda pou- padronizao de medidas de coordenao
co participam dos planejamentos prvios e meios e oramento disponveis.

3.3 Aspectos Operacionais das Aes No nvel ttico, os planejamentos de

Repressivas Inteligncia so focados no aspecto
operativo, buscando levantar locais e
As Operaes gata possuem objetivos
horrios de maior incidncia de prticas
definidos, destacando-se a neutralizao
ilcitas, localizao de depsitos, prin-
do crime organizado, a reduo dos n- cipais rotas de trfico e contrabando,
dices de criminalidade, a coordenao alteraes no modus operandi dos cri-
do planejamento e execuo de opera- minosos, veculos suspeitos, locais de
es militares e policiais, a cooperao presena de suspeitos e outros dados
com os pases fronteirios, a intensifica- que possam fornecer apoio prtico s
o da presena das Foras Armadas e o tropas e agentes envolvidos.
apoio populao. Para tanto, os plane-
jamentos de Inteligncia so realizados Durante as Operaes gata
com foco na obteno de resultados que tambm so executadas
materializem a consecuo dos objetivos
as Aes Cvico-Sociais,
previamente elencados.
que buscam fornecer apoio
Os planejamentos estratgicos so feitos s populaes da faixa de
pelo Ministrio da Defesa. fronteira, por intermdio do
desenvolvimento de prticas
Os comandos das Foras Armadas
realizam seus planejamentos no nvel
de cunho mdico e social.
operacional.
A fase de operaes repressivas carac-
No nvel ttico, os grandes comandos terizada pelo desencadeamento simult-
operacionais e os rgos parceiros plane- neo de eventos voltados para a atividade
jam e executam as aes no nvel ttico. de fiscalizao, tais como a montagem
A Inteligncia, por necessrio, tambm de Postos de Bloqueio e Controle de
participa deste processo, permeando os Estradas (designados pela sigla PBCE),
diversos nveis. em reas urbanas e rurais, fiscalizao
de aerdromos, levantamento de pistas
Os planejamentos estratgicos de Inte- de pouso clandestinas, levantamento de
ligncia buscam levantar cenrios pros- portos ou desembarcadouros clandesti-
pectivos, atores antagnicos, tendncias nos, patrulhamento em rios, rodovias e
e impactos das operaes, tanto no cam- estradas vicinais.
po externo quanto no interno.
Nestas aes, de carter ttico, so re-
No nvel operacional, a Inteligncia atua- alizadas apreenses de produtos ilegais,
liza conhecimentos elaborados e produz prises, vistorias e revistas, caracterizan-
novos conhecimentos sobre a rea onde do a base dinmica que proporciona a
ocorrer a operao, buscando levantar visibilidade desejvel para este tipo de
indicadores gerais sobre as aes ilcitas operaes. Por vezes, eventos inditos
desenvolvidas e quais as possibilidades ocorrem, a exemplo do tiroteio ocorrido
dos elementos do crime organizado. em 2015, na regio de Salto del Guara,

onde, supostamente, elementos da ma- 3.4 O Crime Organizado

rinha paraguaia teriam atirado em uma
No perodo da Guerra Fria, o pano de
embarcao da Polcia Federal brasileira.
fundo para as preocupaes fronteirias
Durante as Operaes gata tambm eram as questes de segurana nacional
so executadas as Aes Cvico-Sociais, e as ameaas potenciais advindas dos Es-
que buscam fornecer apoio s popula- tados vizinhos.
es da faixa de fronteira, por interm- Na atualidade, e seguindo tendncia
dio do desenvolvimento de prticas de mundial, configura-se a preocupao
cunho mdico e social. Essas atividades estatal em proteger aquilo que es-
constituem-se em excelente oportunida- tabelecido contra tudo aquilo que
de para a realizao de aes de Inteli- marginal, incluindo a os considerados
gncia e Operaes Psicolgicas6, onde, fluxos indesejveis.
no contato com a populao, podem ser
levantados dados relevantes para manter A percepo de FOUCHER complemen-
ou reorientar os esforos operacionais. ta bem o assunto.
As fronteiras se transformaram em
Nas Aes Cvico-Sociais so realiza- membranas assimtricas, autorizando
dos atendimentos mdico-hospitalares e a sada, mas protegendo a entrada de
odontolgicos para a populao caren- indivduos vindos do outro lado. E con-
vm que o Estado interpelado por ter
te dos municpios de fronteira. Nestas
perdido o controle da fronteira, que
oportunidades, os militares da rea de nunca havia dominado completamen-
sade devem ser orientados e treinados te, demonstre sua capacidade de tomar
para atuar como sensores de Intelign- medidas que se imponham para, a en-
to, restaurar sua autoridade, menos em
cia de Fontes Humanas, buscando cap- relao aos segmentos afetados do que
tar impresses e dados relevantes para a aos olhos de seus administrados. (FOU-
operao, a serem consubstanciados em CHER, 2009, p.19)
relatrios de final de misso. Por outro lado, na contraposio ao
controle das fronteiras, est o crime or-
Os profissionais de Inteligncia podem,
ganizado, os grandes contrabandistas e
tambm, aproveitar tais aes para rea-
os pequenos contraventores. Este vetor
lizar misses de busca, cooptar colabo-
contrrio pauta seus planejamentos e
radores e abrir canais de comunicao aes na eterna busca por burlar os me-
com os habitantes locais, apoiados na canismos de fiscalizao estatais.
percepo positiva das atividades junto
s comunidades, que criam condies A anlise histrica e serial do modus
favorveis para momentos de aproxima- operandi dos traficantes e contrabandis-
o e coleta de dados. tas vital para os trabalhos da Intelign-
6
As Operaes Psicolgicas caracterizam-se pelo emprego de tcnicas que tm o objetivo
de influenciar valores, crenas, emoes, motivaes, raciocnio ou comportamentos; sendo
usadas para induzir confisses, reforar atitudes e comportamentos favorveis aos objetivos
do originador.

cia. Fatores como a diversificao dos droga no Uruguai uma questo crtica
modais empregados, a modernizao que pode motivar o nascimento de um
dos veculos, o fcil acesso s tecnolo- turismo canbico na regio.
gias de comunicao, o largo emprego
da informtica e o uso em larga escala Em janeiro de 2016, a Argentina decre-
das redes sociais moldam o desafio dos tou Estado de Emergncia de Segurana
analistas de Inteligncia. Pblica, em todo o territrio, pelo prazo
de um ano. O objetivo da medida, se-
As maneiras de ludibriar os mecanismos gundo o presidente Macri, foi reverter
de fiscalizao so variadas e se modi- a situao de perigo coletivo criada pelo
ficam na mesma velocidade em que as crime organizado e o narcotrfico.
aes de fiscalizao so incrementadas.
A Inteligncia, nesse contexto, deve se Em parcial resumo, verifica-se
antecipar aos criminosos, mostrando-se que os esforos de Inteligncia
pr-ativa e resiliente. no podem se resumir ao
3.5 Aspectos Externos
acompanhamento das atividades
do ambiente domstico. Urge,
A problemtica de fronteiras e a conse- portanto, voltar os olhos para o
quente necessidade de aumentar o nvel
entorno estratgico, percebendo
de segurana nessas reas no so preo-
cupaes exclusivas do Brasil. Assim, no a evoluo de possveis
estudo em tela no podem ser esqueci- ameaas e correlacionando
dos os atores da vizinhana, seu registro os eventos externos com
histrico e suas peculiaridades atuais. as ocorrncias verificadas
O Uruguai, tradicionalmente, consi-
no territrio nacional.
derado um pas muito seguro, onde a
tranquilidade o estandarte inclusive em Agravando a complexidade do quadro, a
sua capital, Montevidu. Entretanto, em situao paraguaia talvez seja a que mais
direo divergente percepo tradicio- inspire cuidados por parte das estruturas
nal, verifica-se que o Uruguai contempla integrantes do SISBIN, com responsabi-
questes que podem impactar direta- lidade formal sobre a faixa de fronteira.
mente nos planejamentos de Intelign-
cia do Brasil, merecendo, portanto, um A sistemtica corrupo existente, o in-
acompanhamento constante. cremento das aes violentas do Exrcito
do Povo Paraguaio (EPP)7 e da Associa-
A Lei da Maconha, que legalizou o o Campesina Armada (ACA)8 e a iden-
cultivo, o beneficiamento e a venda da tificao de ligaes entre criminosos
7
O EPP um grupo insurgente, de orientao marxista-leninista, formado por radicais de es-
querda e antigos militantes ligados ao Partido Ptria Livre.
8
A ACA um pequeno grupo guerrilheiro, dissidente do EPP.

brasileiros integrantes do Primeiro Co- intermdio de coleta e busca. As neces-

mando da Capital9 e guerrilheiros para- sidades e as disponibilidades iro ditar o
guaios so ingredientes potenciais nessa andamento dos trabalhos.
complexa temtica.
Este processo no tarefa isolada e
A cooperao militar brasileira com as s afeta ao especialista de Inteligncia.
foras armadas dos pases vizinhos no Para o efetivo sucesso da operao
Arco Sul, nas Operaes gata, ainda preciso que os profissionais de Inteli-
pode ser expandida. Nesta direo, cum- gncia trabalhem de maneira sinrgica
pre lembrar que o Ministrio da Defesa com os elementos de operaes, atuan-
j emite convites oficiais no sentido de do com base em atitudes cooperativas e
viabilizar a participao de militares desde complementaridade.
ses pases, durante as Operaes gata,
As deficientes estruturas formais de fis-
na condio de observadores.
calizao existentes ao longo da faixa
Em parcial resumo, verifica-se que os de fronteira e os episdios pontuais de
corrupo de agentes legais so uma re-
esforos de Inteligncia no podem se
alidade. A Inteligncia necessita mapear,
resumir ao acompanhamento das ativi-
com antecedncia, as alteraes no mo-
dades do ambiente domstico. Urge,
dus operandi dos criminosos, as reas
portanto, voltar os olhos para o entorno
onde deve atuar com mais efetividade,
estratgico, percebendo a evoluo de
deixando em segundo plano as reas que
possveis ameaas e correlacionando os
esto bem gerenciadas e seguras.
eventos externos com as ocorrncias ve-
rificadas no territrio nacional. Para tal, As tradicionais e consagradas rotas dos
a cooperao militar nos esforos de In- ilcitos devem ser objeto de estudo cri-
teligncia com os pases lindeiros um terioso, pois em funo delas que os
importante caminho a ser avaliado pelos fluxos so regulados. Quando do sufo-
gestores no nvel estratgico. camento10 das rotas tradicionais, ocorre
rpida adaptao dos elementos do cri-
3.6 As Atividades de Inteligncia antes me organizado, na busca de caminhos
das Aes Repressivas alternativos que proporcionem a manu-
teno dos fluxos que atendam as de-
As anlises de Inteligncia daro supor-
mandas existentes.
te ao desencadear da operao. A partir
de um banco de dados existente, e com Quando ocorre a divulgao antecipada
foco nos objetivos de Inteligncia apre- da data de incio das aes repressivas das
sentados pelo nvel estratgico, os seto- Operaes gata, e isso comum, os cri-
res operacionais e tticos iro aprofun- minosos investem tambm na estocagem
dar os conhecimentos necessrios, por dos produtos ilcitos dentro do Brasil.
9
O PCC uma faco criminosa brasileira nascida no estado de So Paulo. Hoje, j possui
articulaes em outros estados e at no exterior.
10
Termo atribudo pelo autor para definir que as rotas esto todas bem vigiadas e policiadas.

Os criminosos, sabendo que o fluxo ser nos veculos apreendidos e no fluxo re-
reprimido, buscam armazenar os produ- gistrado nas vias vo apontar tendncias
tos ilcitos em depsitos e galpes locali- e alteraes no perfil dos criminosos, fa-
zados fora dos 150 quilmetros da faixa cilitando a reorientao dos esforos do
de fronteira, rea onde as aes de fis- vetor operacional.
calizao so realizadas. A proximidade
de grandes eventos, a exemplo da Olim- Para maximizar resultados, preciso su-
pada, vem servindo de estmulo para o perar diferenas institucionais derivadas
incremento deste modus operandi, que das misses singulares de cada um dos
objetiva montar um estoque regulador, rgos envolvidos.
principalmente de drogas ilcitas, ante
A confeco de relatrios dirios, ma-
um provvel aumento da demanda.
pas temticos, mapas de anlise de
Nota-se, em curta avaliao, que os vnculos e outros trabalhos de anlise
planejamentos de Inteligncia so vitais devem compor a rotina de acompanha-
para o sucesso das operaes. Desafios mento da Inteligncia.
existem e a dificuldade principal reside
em conseguir fazer com que a ativida- Logo, resta comprovado
de de Inteligncia realmente funcione que as fronteiras brasileiras
como um sistema seguro, em rede, in- precisam de maior fiscalizao,
tegrado e flexvel. em carter permanente e
no apenas por intermdio
3.7 As Atividades de Inteligncia Duran-
de aes emergenciais.
te as Aes Repressivas
Aps o desencadear das aes repressi- Durante as operaes, a Inteligncia
vas, a Inteligncia passa a desempenhar deve buscar atuar de maneira proativa
o papel de acompanhamento e suporte nos briefings dirios realizados entre as
s operaes. agncias, levantando aspectos novos e
integrando tais novidades com os seus
Aps encerradas as aes dos vetores conhecimentos.
atuantes no nvel ttico, a Inteligncia
permanece atenta s atividades de des- A contrainteligncia tambm tem espa-
mobilizao e no monitoramento dos re- o nas atividades de acompanhamento,
flexos decorrentes das operaes. particularmente com o objetivo de iden-
tificar ameaas aos agentes empregados,
No acompanhamento de Inteligncia evitar situaes que possam causar da-
realizado durante as Operaes gata, nos imagem das instituies e proteger
avulta de importncia a tabulao dos os ativos envolvidos.
dados indicadores dos resultados obti-
dos. A anlise especializada de Intelign- Nota-se, em parcial apreciao, que as
cia, focada nas quantidades e natureza atividades de acompanhamento de Inte-
das apreenses, nas prises realizadas, ligncia so complexas e extremamente

dinmicas, exigindo tirocnio e acurado A anlise dos resultados obtidos nas

senso de percepo dos agentes envolvi- Operaes gata reitera a necessidade
dos. A integrao efetiva entre os rgos de integrar esforos na rea de Inteli-
permanece como caracterstica necess- gncia, desde o nvel estratgico at o
ria, semelhana do que ocorre na fase nvel ttico, viabilizando a ocorrncia de
dos planejamentos. efetiva cooperao entre os ministrios
da Justia, Defesa e a ABIN. Necessrio
4 Concluso , tambm, aproveitar a vasta experin-
cia de campo e a riqueza dos bancos de
As Operaes gata no Arco Sul do Bra- dados dos rgos de segurana pblica,
sil so parte integrante da realidade con- que ainda participam pouco dos planeja-
juntural das cidades brasileiras situadas mentos prvios de Inteligncia.
naquela faixa de fronteira, entretanto,
nota-se que, a cada edio, modificaes
ocorrem no cenrio, indicando necessi-
A desejada integrao
dade de continuidade no processo de regional entre os pases
aprimoramento dessas iniciativas. envolvidos buscar obter
efetiva cooperao de
Nas operaes, ano aps ano, verificam-
Inteligncia entre as foras
-se outras nuances, novas alteraes no
modus operandi do crime organizado, armadas, foras policiais e
eventos inditos, validando, ainda mais, rgos de fiscalizao; [...]
a relevncia da necessidade do bom fun-
cionamento da atividade de Inteligncia O amadurecimento, a efetivao e a am-
para o xito das aes planejadas. pliao da integrao na rea de Inteli-
gncia, sero materializados verdadeira-
O sucesso das operaes realizadas cor-
mente quando se conseguir agregar os
robora com a assertiva de que tais ini-
bancos de dados dos rgos envolvidos,
ciativas devem ser mantidas. Logo, resta
produzindo, inclusive, conhecimentos de
comprovado que as fronteiras brasileiras Inteligncia na modalidade cooperativa.
precisam de maior fiscalizao, em car-
ter permanente e no apenas por inter- No nvel das relaes exteriores, exis-
mdio de aes emergenciais. tem desafios de peso para os encarre-
gados do planejamento no nvel estra-
Sob o ponto de vista da localizao ge- tgico. Nesta seara, verificou-se que os
ogrfica, pode-se concluir que a faixa de esforos de Inteligncia nas Operaes
fronteira com o Paraguai, e particular- gata no podem se resumir ao acom-
mente a regio de Foz do Iguau, prio- panhamento das atividades do ambiente
ritria para os esforos da Inteligncia, domstico, visualizando-se a necessi-
notadamente para que se obtenha efeti- dade de voltar os olhos para nosso en-
vidade no combate ao trfico internacio- torno e incrementar o dilogo regional
nal de drogas e armas. com os pases fronteirios.

A desejada integrao regional entre os Por fim, das anlises realizadas neste
pases envolvidos buscar obter efetiva ensaio, foi possvel comprovar que as
cooperao de Inteligncia entre as for- atividades de Inteligncia tm ponde-
as armadas, foras policiais e rgos rvel parcela de importncia no con-
de fiscalizao; com vistas a perceber texto das Operaes gata realizadas
a evoluo de possveis ameaas e se
no Arco Sul, havendo, porm, muito
contrapor, com oportunidade, frente s
a ser feito para que a segurana desta
mesmas. O estado final desejado seria
rea to sensvel seja garantida em n-
obtido por intermdio da realizao de
aes simultneas nas fronteiras dos di- veis desejveis e coerentes com o nvel
ferentes pases, materializao do pice de ameaa que tais ilcitos representam
da integrao regional. para a sociedade brasileira.
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FERRAMENTAS DE INTERPRETAO DE TEXTOS
PARA USO DA INTELIGNCIA
Fbio Nogueira de Miranda Filho*
Resumo
A Inteligncia assessora o decisor em situaes-problema por meio de relatrios sobre o que
de fato aconteceu, e o que aconteceria. A maioria das pistas que o analista tem para elaborar o
relatrio de textos, escritos ou orais. Assim, torna-se necessrio saber analisar e at desven-
dar os dados de que dispe. A partir de fundamentos tericos da Teoria do Conhecimento, este
artigo apresenta trs ferramentas de interpretao para uso na Inteligncia e em quais situaes
aplic-las: Inferncia, baseada na lgica indutiva e dedutiva; Anlise de Contedo, desdobrada
em ferramentas computacionais; e Anlise Discursiva, tcnica ainda em evoluo com grande
perspectiva de auxlio atividade Inteligncia.
Introduo
S ervios de Inteligncia (SIs) tm

como finalidade precpua fornecer
subsdios ao mandatrio do pas nos
consenso na comunidade
de Inteligncia que o
assuntos relativos aos interesses e se- assessoramento de maior
gurana do Estado e da sociedade, tais sucesso aquele que contm
como, avaliar ameaas internas e exter- dado(s) negado(s), e tambm
nas ordem constitucional e defesa senso comum que este
das instituies e dos interesses nacio- dado negado deve ser bem
nais, antecipar situaes danosas e si- interpretado, caso contrrio,
nalizar oportunidades que possam ser perde-se boa oportunidade de
aproveitadas. Para tal, os SIs dedicam- prestar assistncia ao decisor.
-se ao trabalho de coleta, anlise e or-
ganizao de informaes de acesso
es que devem ser analisadas e repassa-
negado ou no para posterior difuso
das, por exemplo, para decisores, outros
aos tomadores de decises.
analistas e outros rgos de Inteligncia.
O analista de Inteligncia recebe e ob- Estas informaes possuem diversas for-
tm, sobre determinada situao a ser mas, como objetos, gravaes de som,
investigada, um sem-nmero de informa- mapas, fotos, desenhos, grficos, etc.,
* Bacharel em Cincia da Computao (UFV, MG). Especializao em Gesto Estratgica

(UFMG). Mestrando Profissional em Administrao (PUC/MG).

mas, na sua grande maioria, so textos1. exagerada em julgamentos prvios, negli-

Por texto, entende-se registros escritos gncia na pesquisa de dados ao no privi-
e orais. Assim, o analista, ao processar legiar pesquisas de longo prazo, falta de
este tipo de informao, precisa inter- validao de mtodos e processos para
pretar, decifrar, enfim, descobrir o que interpretao. Afinal, o inimigo e o tema
h no texto e por detrs dele. Deve per- a ser analisado mudam mais rpido que a
seguir as mensagens subliminares, sem, estrutura de um SI (KISSINGER, 2004).
contudo, inventar interpretaes. O de-
safio se torna maior, pois, pela natureza Para realizar sua tarefa, o trabalho do
do trabalho de Inteligncia, raramente analista obedece a um ciclo de ativida-
se pode recorrer ao autor. consen- des: a) planejamento e direo; b) coleta
so na comunidade de Inteligncia que de dados (ostensivos ou encobertos);
o assessoramento de maior sucesso c) processamento; d) produo e an-
aquele que contm dado(s) negado(s)2, lise; e) difuso; e f) resposta (feedback)
e tambm senso comum que este dado (NUMERIANO, 2007). Neste ciclo, o
negado deve ser bem interpretado, caso analista precisa interpretar textos nas
contrrio, perde-se boa oportunidade de fases de coleta de dados, processamen-
prestar assistncia ao decisor. to, produo e anlise, e difuso, sendo
que, nesta ltima, o prprio analista o
O ofcio da Inteligncia precisa autor de um texto. Percebe-se que o tra-
de ferramentas pragmticas, tamento errneo de um elemento com-
da se apodera do melhor promete todo esforo empreendido. De
de cada tcnica sem maiores modo concreto, o analista se depara com
textos para estudar, como, por exemplo,
consideraes de ordem
sobre a interferncia externa realizada
ideolgica e filosfica. O
por meio da imprensa, a chamada propa-
intuito desenvolver a arte ganda adversa, ou sobre uma determina-
da interpretao voltada da situao de conflito, em que se deve
para a Inteligncia. apresentar causas, identificar atores e in-
teresses, alm de prever consequncias.
Cooper (2005) afirma que o maior pro- O analista poder, ainda, desenvolver
blema da Inteligncia americana no est aes no sentido de evitar (ou praticar)
na estrutura e nas autoridades, mas, sim, a tcnica de desinformao que significa
no mtodo de anlise das informaes. a manipulao de informaes com o fito
O autor cita algumas deficincias no trade induzir um decisor em erro de avalia-
balho do analista, em que se destacam o. Finalmente, o analista poder agir
aquelas referentes interpretao: nfase no sentido de identificar um determina-
1
Segundo estimativas, 90% das informaes obtidas por um SI so das chamadas fontes aber-
tas (AFONSO, 2006) e estas se caracterizam por serem documentos sem restrio de segu-
rana, como registros oficiais e textos da internet e deep web.
2
Natural vantagem comparativa da Inteligncia em relao a outros fluxos de assessoramento.

Ferramenta de interpretao de textos para o uso da inteligncia
do grupo para fins de cooperao (com gncia e sugestes de temas que possam
qualquer comunidade) ou neutralizao complementar a pesquisa futuramente.
(de um grupo terrorista).
Fundamentos da Atividade de Inteligncia
As falhas da Inteligncia so inevitveis
e naturais (HEDLEY, 2005), contudo, A atividade do analista de Intelign-
o analista tem de estar disposto a cor- cia tem os seus fundamentos tericos
rer riscos e aprender com as falhas. O baseados na Teoria do Conhecimento
saber da Inteligncia no uma cincia (Gnosiologia), pertencente Filosofia.
formal como a Fsica ou a Sociologia, Conhecimento, aqui, entendido como
porm, no se abstm de padres e m- a representao que um sujeito pensan-
todos para verificar e explicar a realida- te se faz de um objeto (ALVES, 2011).
de, bem como (tentar) antever o prximo Em outras palavras, conhecer o ato de
passo do oponente. Por isso, o mtodo tornar um objeto presente percepo,
de anlise deve evoluir com as cincias imaginao ou inteligncia de uma
cognitivas para aperfeioar mtodos de pessoa. Este conhecimento pode ser:
validao na construo do conhecimen- i) Sensvel, quando adquirido por meio
to (COOPER, 2005; SINCLAIR, 1984). das sensaes, seja a percepo, ato
Em outras palavras, busca-se prticas j de conhecer intuitivamente um objeto
testadas para auxiliar na tarefa de inter- como um todo, ou a imagem, ato de
pretao dos dados. conservar, reproduzir e combinar ima-
gens de experincias passadas; e, ii) In-
Este artigo tem por objetivo apresentar telectual, conhecimento universal sobre
algumas prticas que podem ser mais o objeto, obtido pelas operaes inte-
bem aproveitadas na Inteligncia e su- lectuais. Para produzir informaes de
gerir em quais situaes estas prticas Inteligncia, o analista se vale de ambos
poderiam ser aplicadas. O ofcio da In- os conhecimentos, em especial do Inte-
teligncia precisa de ferramentas prag- lectual, o qual pressupe razo objeti-
mticas, da se apodera do melhor de va3, ao passo que o Sensvel pressupe
cada tcnica sem maiores consideraes conhecimento subjetivo.
de ordem ideolgica e filosfica. O intui-
to desenvolver a arte da interpretao Assim, para produzir conhecimento inte-
voltada para a Inteligncia (MARRIN, lectual, a mente realiza trs operaes:
2008). Aps esta introduo, o traba- formar conceitos, juzos e inferncias
lho expe os fundamentos tericos em (ALVES, 2011). Conceito, tambm co-
que se assentam a Inteligncia no intuito nhecido como ideia, a forma intelectual
de introduzir conceitos que serviro de que exprime o objeto do conhecimento
base ao estudo das ferramentas de in- por aquilo que h de comum nos seres.
terpretao de textos. Em seguida, estas Por exemplo, h muitas mesas de traba-
ferramentas so apresentadas, e culmi- lho, e o conceito dela rene todas. Esta
nam nas consideraes finais que trazem simples apreenso da inteligncia tem sua
as implicaes deste estudo para a Inteli- expresso lingustica pelo termo. Por sua
3
A forma correta de entendimento do objeto.

vez, Juzo mostra a crena de uma pes- pode encontrar-se nos seguintes esta-
soa pela afirmao e pelo julgamento da dos: ignorncia, dvida, opinio, certe-
relao entre dois conceitos. A expresso za e erro. O primeiro a ausncia de
verbal do juzo a proposio. A opera- conhecimento, completa ou parcial. O
o mais complexa, denominada Infern- segundo o estado de equilbrio entre
cia ou raciocnio, a relao entre juzos duas afirmaes contraditrias ou in-
com o fito de produzir uma concluso. compatveis; pode advir da prudncia,
Sua expresso verbal a argumentao. da equiparao de prs e contras, da
suspenso voluntria para melhor inves-
O analista realiza estas operaes inte-
tigar ou de puro ceticismo. No terceiro
lectuais para buscar a verdade e, assim,
estado, afirma-se com algum receio de
subsidiar o decisor com informaes
enganar-se, a verdade provvel. J na
corretas. A verdade seria a almejada cor-
certeza, no h receio em afirmar, e a
respondncia ou adequao do pensa-
verdade percebida com evidncias.
mento com a realidade4. Dito de outra
Por ltimo, no erro, o sujeito pensa
forma, a concordncia integral da ima-
que sabe, e no sabe que no sabe, e,
gem formada pela mente de uma pessoa
com o objeto real. No entanto, no h por isso, no procura saber ou seja,
esta igualdade plena, mas somente cor- a pior situao em que o analista pode
respondncia entre os mundos: real, o se encontrar. No quadro 1 abaixo, esto
objeto em si; do pensamento, o objeto descritos os estados de esprito e quais
representado na mente; e da linguagem, so utilizados na Inteligncia. A opinio
descrio do objeto (ALVES, 2011). e a certeza podem ser integradas direta-
mente ao produto final da Inteligncia,
Sendo o homem falvel, s vezes, toma ao passo que a dvida, aps ser dirimida
o falso pelo verdadeiro. Desse modo, e transformada em opinio ou certeza,
em relao verdade, o esprito humano tambm pode ser integrada.
Quadro 1: Estado de esprito perante a verdade e utilizao na Inteligncia
Probabilidade de correspondncia do pensamento Utilizao na atividade

Estado de esprito
com a realidade (verdade) em % aproximada de Inteligncia
Ignorncia 0 49
Dvida 50 89 (X)
Opinio 90 99 X
Certeza ~100 X
Erro 0
Fonte: elaborado pelo autor
4
O critrio da verdade o motivo maior que leva a mente a considerar tal situao como ver-
dade. Estes critrios da verdade devem se estender a todas as verdades, serem objetivos e
no necessitar eles mesmos de demonstrao; caso contrrio, haveria outro critrio superior.
Assim, a verdade no seria subjetiva. Alguns critrios j propostos so: autoridade divina, sen-
so comum, princpio da contradio, evidncia. Contudo, todos criticveis em algum ponto. A
verdade tambm no seria absoluta, pois, se assim o fosse, uma vez alcanada, a investiga-
o (cientfica) perderia completamente o sentido. Percebe-se que, no campo de estudos da
Filosofia, a questo dos critrios da verdade ainda polmica.

O analista, ao interpretar um texto, pre- No se pode esquecer de mencionar que,

cisa chegar a concluses que se enqua- para a Semitica, a pessoa interpreta um
drem nos estados de esprito de opinio fato dentro do campo da sua experincia,
e certeza por meio das trs operaes in- buscando significao mais adequada que
telectuais listadas acima. Para ilustrar esta responda s suas necessidades e sua
tarefa, Cooper (2005) apresenta a met- formao cultural. A tendncia cada um
fora do quebra-cabea em que o analista
ver o que pode ver e para o que foi pre-
no tem ideia de qual figura est sendo
parado para ver (ALVES, 2011)5. Desse
montada, no sabe se todas as peas es-
ponto de vista, quanto mais ecltico for
to disponveis, e nem se as peas que
o analista, melhor ser sua interpretao.
possui so do mesmo quebra-cabea.
neste ambiente, em que as principais pe-
as so textos, que o analista precisa das O objeto terico da lgica
ferramentas apresentadas a seguir. o estudo das normas do
pensamento correto. Dito
Ferramentas de Interpretao de textos de outra forma, a lgica
A hermenutica a disciplina preocupada estuda as condies objetivas
com a leitura correta dos textos ou com e formais para justificar a
o estabelecimento da melhor interpre- verdade, mas no cuida da
tao de um texto. Algumas prticas da
prpria verdade objetivo
hermenutica j so consagradas e no
sero objeto de apresentao aprofun-
pertencente a outras cincias,
dada por j serem de domnio pblico, como matemtica, biologia,
alm de serem largamente utilizadas em antropologia, economia, etc.
qualquer atividade interpretativa. Entre
elas, podem-se citar: i) ler atentamente A primeira tcnica exibida a Inferncia,
todo o texto, procurando focalizar a ideia basilar para qualquer interpretao por
central; ii) reconhecer os argumentos
parte do analista de Inteligncia. Em se-
que do sustentao a esta ideia, identi-
guida, apresentada a Anlise de Con-
ficar as objees ideia central; iii) sepa-
tedo e suas evolues por meio de pro-
rar os exemplos que foram empregados
como ilustrao das ideias principais; iii) gramas de computador, teis para testar
parafrasear alguma ideia importante do hipteses e descobrir novas tendncias.
texto e no permitir que prevaleam suas Por ltimo, vem a Anlise de Discurso,
ideias sobre as do autor; e iv) partir o uma tcnica ainda experimental que se
texto em fragmentos (pargrafos ou par- configura como uma alternativa de anli-
tes) para melhor compreenso. se para grandes conjuntos de textos.
5
Kahneman (2012) tambm aborda o assunto de tirar concluses precipitadas com base em
evidncia limitada ao introduzir o conceito de o que voc v tudo que h (WYSIATI What
you see is all there is). Por esse entendimento, o analista no procuraria outras informaes
que possam elucidar o problema, se atendo somente ao que j conhece.

Inferncia no terrorista, ento verdadeiro que

algum muulmano no terrorista;
O objeto terico da lgica o estudo algum agente de Inteligncia esperto,
das normas do pensamento correto. logo, algum agente de Inteligncia no
Dito de outra forma, a lgica estuda as obtuso; outro exemplo, neste caso
condies objetivas e formais para justi- para evidenciar que a concluso inv-
ficar a verdade, mas no cuida da prpria lida o separatista pode ser terrorista,
verdade objetivo pertencente a outras logo terrorista. As inferncias imedia-
cincias, como matemtica, biologia, tas podem ser realizadas por oposio,
antropologia, economia, etc. Assim, a converso, obverso, contraposio e
importncia da lgica reside no fato de equivalncia. A leitura atenta de um ma-
que, por meio dela, possvel evitar ilu- nual de lgica ensina, sem grandes di-
ses decorrentes da fora da semntica ficuldades, como aplicar este raciocnio
e polissmica das palavras nos discursos. em quaisquer proposies6.
Independente de belas palavras, se uma
argumentao fere as leis da lgica, sua Por sua vez, a inferncia mediata parte
concluso inevitavelmente falsa. Esta de duas ou mais verdades para concluir
tcnica permite avaliar o pensamento de outra delas decorrente. Aqui h uma
outrem, bem como construir correta- proposio intermediria que possibilita
mente seu prprio pensamento. a concluso. O primeiro tipo, deduo,
consiste em concluir uma terceira pro-
Os princpios da lgica (princpio da posio de duas outras dadas, indo dos
identidade, de contradio, do tercei- princpios para a consequncia, do geral
ro excludo e de razo suficiente) so ao particular. H certeza lgica da con-
leis universais que balizam se um pen- cluso, que, de certa forma, j est pre-
samento est correto ou no. A lgica sente nas premissas. A concluso dedu-
nos ensina como proceder para ter um tiva no ultrapassa a fora das premissas,
pensamento vlido. Sem prejuzo das no desenvolve um conhecimento novo,
operaes mentais conceito e juzo, contudo carrega em si a convico. A
para o analista de Inteligncia, a utilidade deduo til para o analista demonstrar
mxima da lgica est na inferncia, que a verdade, ou, de outra forma, verificar
pode ser imediata ou mediata. Esta lti- se o texto possui demonstrao correta
ma se subdivide em dedutiva (silogismo) da verdade. Um exemplo de deduo
e indutiva (ALVES, 2011). seria: todo homem-bomba terrorista;
ora, esta pessoa homem-bomba; logo,
A inferncia imediata aquela em que esta pessoa terrorista. O principal tipo
se tira uma concluso de uma propo- de raciocnio dedutivo o silogismo. Seu
sio dada, sem recorrer a um terceiro princpio fundamental que o que afir-
termo (proposio intermediria). Por mado ou negado do todo, afirmado ou
exemplo, se falso que todo muulma- negado das partes desse todo.
6
Para uma compreenso ampla sobre os elementos para o discurso jurdico, ver a obra intitu-
lada Lgica Pensamento Formal e Argumentao, de Alar Caff Alves, Ed. Quartier Latin,
5 Ed., 2011.

A crtica que se faz ao pensamento dedu- mando-se como base a experincia de

tivo que ele no agrega novidades s cidados parciais suficientemente enume-
ncias, porm sua utilidade est em clari- rados. A concluso indutiva amplia o
ficar a demonstrao de uma descoberta conhecimento do homem, porm no
j realizada ou, ainda, evidenciar todas as traz a mesma certeza da dedutiva, pois
consequncias lgicas possveis de uma pode ser alterada no futuro, caso novas
nova tese apresentada, mesmo aquelas experincias assim o comprovem. A re-
no-desenvolvidas pelo prprio autor. lativa segurana da concluso indutiva
se baseia no princpio da regularida-
Por outro lado, a falcia o raciocnio de da natureza: as mesmas causas, em
dedutivo incorreto com aparncia corre- determinadas circunstncias, produzem
ta, tambm chamada de sofisma se for os mesmos efeitos. Cabe a ressalva de
construda de forma intencional para que, nas cincias sociais, muito difcil
inclinar vontades ou iludir o destinat- encontrar-se um grupo que represente
rio. O sofisma pode ser realizado por: suficientemente o todo. O analista de
i) equvoco: toma-se, na enunciao, a Inteligncia deve ficar atento a isso para
mesma palavra em dois sentidos diferen- no cair em armadilhas.
tes (ex.: o agente espiona; ora, o agente
uma pessoa que intermedia negcios; A argumentao indutiva pode ser for-
logo, uma pessoa que intermedia neg- mada por analogia, pela enumerao
cios espiona); ii) tautologia: a concluso, total ou incompleta, pela razo contr-
escrita de outra forma, repete a premis- ria ou pela razo semelhante de uma
sa (ex.: agncia de inteligncia rgo concluso j aceita. A seguir, alguns
especializado em coleta de informaes, exemplos de induo: um espio um
ora Abin agncia de Inteligncia; logo, infrator; ora, a polcia ajudou a prender
Abin rgo especializado em coleta um espio; logo, com mais razo, a po-
de informaes); iii) infrao de regras lcia ajudar a prender um infrator que
da lgica (ex.: algum praticante do Isl seja espio e sabotador; um ofcio se
terrorista, logo todo terrorista pra- aprende estudando; ora, o analista de
ticante do Isl.); iv) pelo contedo falso Inteligncia aprende seu ofcio estudan-
da premissa (ex.: todo espio rouba; ora, do a doutrina de Inteligncia; logo, um
quem rouba deve ser preso; logo, todo leigo tambm aprender o ofcio da In-
espio deve ser preso). teligncia estudando esta doutrina; a
realizao do ato terrorista ameaa a
O segundo tipo de inferncia mediata vida; ora, a ameaa vida amedronta as
a induo, que, diferentemente da ante- pessoas; logo, a realizao do ato terro-
rior, no parte de ideias universais, mas rista amedronta as pessoas, e tambm,
sim de fatos empiricamente observados logo, a no-realizao de ato terrorista
em busca de uma concluso, mesmo no causa temor s pessoas.
que temporria. Tenta-se generalizar,
do particular ao geral, uma relao de Da mesma forma que no mtodo dedu-
causalidade entre dois fenmenos, to- tivo, a induo apresenta sofismas, por

exemplo: os SIs da Europa combatem verdades os lugares-comuns, opinies

o terrorismo; ora, o terrorismo uma aceitas pela comunidade e pontos de vis-
atividade ilegal; logo os SIs da Europa ta consagrados. As partculas indicado-
combatem todas as atividades ilegais. ras de premissas podem ser: ora, j que,
Este erro pode ser por observao ine- porque, dado que, visto que, pois etc.
xata, considerar uma coincidncia como Para concluses, podem ser: logo, por
causa, tomar a causa parcial como total conseguinte, portanto, assim, por isso,
ou levar em conta uma lista insuficiente. consequentemente, desse modo etc.
Nota-se que o analista deve se preca- Duas observaes se fazem importantes:
ver para no inferir o que no poss- as partculas indicadoras podem estar
vel, mas tambm deve ser ousado. Veja ocultas, e a concluso pode vir antes das
a seguinte premissa: os atentados ter- premissas.
roristas nos Estados Unidos ao World
Trade Center em 1993, de Oklama City Anlise de Contedo e Ferramentas
em 1995, de 11/09 em Nova Iorque, da Computacionais
Maratona de Boston em 2013 causaram
comoo neste pas. O analista pode in- A Anlise de Contedo (AC), definida
ferir que atentados semelhantes a esse, como conjunto de tcnicas de anlise de
perpetrados no futuro, tambm causa- comunicaes, foi utilizada inicialmen-
ro comoo nos EUA. Ele pode ir mais te nos EUA no sc. XIX. J na Primeira
alm e julgar que atentados como esse Guerra Mundial, foi utilizada para ana-
causaro comoo em outros pases oci- lisar propagandas inimigas e, durante a
dentais. Contudo, seria temeroso afirmar Segunda, para analisar jornais suspei-
que atos como esse causaro comoo tos de praticarem subverso, diga-se,
no mundo todo, visto que alguns pases apoiarem o nazismo.
no simpatizam com os Estados Unidos.
A AC realizada da seguinte forma: i)
Em um texto argumentativo comum, formulao de hipteses e objetivos7;
como notcia de jornal, discurso de au- ii) escolha dos documentos por tempo,
toridade, relato de fonte ocular etc., quantidade, assunto, e de acordo com
premissas e concluses no aparecem o objetivo; iii) leitura atenta e aberta a
destacados como nos exemplos acima. ideias do(s) texto(s) para estabelecimento
Ao contrrio, estes elementos esto de unidades de registro (palavras, frases,
espalhados pelo texto e, muitas vezes, enunciados, temas), ou seja, os indicado-
camuflados. O analista precisa encontr- res que fundamentem a hiptese estes
-los e verificar se trata-se de raciocnio podem ser testados em pequenas passa-
correto ou sofisma, e tambm, a partir gens de texto; iv) escolha do contexto da
das premissas apresentadas no texto, es- unidade de registro, por exemplo, frase
tabelecer suas prprias concluses, obe- para palavra, pargrafo para tema, texto
decendo s regras da lgica. Na argu- para tema, texto para palavra; v) categori-
mentao, geralmente so consideradas zao das unidades de anlise (qualidade
7
possvel fazer um estudo exploratrio sem o guia das hipteses.

das categorias: excluso mtua, homoge- tcnica, a linguagem representa e reflete

neidade, pertinncia, objetividade e pro- diretamente aquele que a utiliza. Aqui
dutividade); vi) estabelecimento de regras avaliada a atitude do autor ou veculo de
de enumerao, isto , como as unidades comunicao para com coisa, pessoa,
de registro sero contadas; vii) realizao ideia, acontecimento etc. A atitude pos-
da contagem das unidades de registro e sui direo que a favor, contra, neutra
apresentao dos resultados em tabela(s) ou ambivalente (ora a favor, ora contra) e
de dupla ou nica entrada; viii) inferncia intensidade que pode ser forte, fraca ou
do cruzamento de dados da(s) tabela(s), em escala de pontuao. Deve-se evitar
sendo possvel anlise quantitativa e qua- que o analista projete seu prprio siste-
litativa (BARDIN, 1977). ma de valor e contamine a avaliao.
De modo geral, a AC til ao analista A segunda tcnica a enunciao, mais
de Inteligncia para avaliar a tenso en- indicada para entrevistas no-diretivas.
tre pases por meio dos discursos, iden- Aqui o contexto cada entrevista, e as
tificar ideologias de veculos de comuni- unidades de registro podem ser frequn-
cao, estudar motivaes de opinies, cia do tema, forma dos encadeamentos
descobrir tendncias de acontecimentos, das proposies para evidenciar racioc-
estudar o perfil de uma pessoa, etc. A nios e progresso do discurso pelo se-
AC se arvora de neutralidade, legitimada
quenciamento da mudana de assunto.
na cincia estatstica, no intuito de con-
Por exemplo, aqui so analisadas as fi-
firmar uma interpretao ou mostrar um
guras de retrica: i) recorrncias (repe-
caminho novo a ser percorrido pelo ana-
tio de um mesmo tema ou palavra em
lista. Bardin (1977) expe vrias tcni-
contextos diferentes) que podem indicar
cas que privilegiam algum aspecto a ser
importncia para o autor, ou que o au-
avaliado, o que no impede de conjug-
tor no sabe o que quer, ou ainda que o
-las na aplicao da AC. A seguir, so
autor precisa convencer a si mesmo ou
apresentadas quatro tcnicas de anlise
a ttulo de ilustrao. algum; ii) lapso (quando dizemos algu-
ma coisa sem querer) que demonstra a
manifestao insistente e indomvel de
A minerao de dados tem uma ideia negada; iii) ilogismo acompa-
sua utilidade prejudicada pelo nhado da perda de domnio do discurso
fato de a maioria dos dados de que pode corresponder a m-f; iv) uso
interesse da Inteligncia no de lugar comum que busca adeso do in-
se apresentarem estruturados, terlocutor; v) uso de metfora que tenta
reduzir a tenso e possui grande poder
como textos de notcias,
de sugesto por suscitar mais emoo do
blogs, chats e livros. que razo etc.
A primeira anlise de avaliao, que A anlise da expresso, terceira tcnica,

visa a medir as atitudes do autor quanto parte do pressuposto de que existe cor-
aos objetos a que ele se refere. Para esta respondncia entre o tipo do discurso e

as caractersticas do seu locutor. Os indi- auxiliavam a contagem das unidades de

cadores normalmente so: i) nmero de registro, bem como sua forma de apre-
palavras diferentes / nmero total de pa- sentao dos resultados, facilitando a in-
lavras; ii) (verbos + advrbios) / (subs- ferncia do analista. O nmero de unida-
tantivo + adjetivo) em que > 1 indica des de contexto, em sua maioria textos,
pessoa dinmica e < 1 pessoa descriti- ampliou consideravelmente.
va; iii) nmero de palavras que exprimem
mal estar / nmero de palavras que expri- A primeira evoluo computacional, per-
mem descontrao, para medir a tenso; tinente anlise de textos, foi a Mine-
iv) nmero de palavras na frase; nmero rao de Dados (Data Mining), definida
de frases incompletas (vlido para textos como o processo de descoberta de pa-
orais). Esta tcnica particularmente til dres teis em grandes bancos de dados
para verificar a autenticidade de discurso, (HAN; KAMBER, 2001). Em primeiro
porm traz a crtica que cada ocorrncia lugar, juntam-se os dados de diversas
possui o mesmo peso, em prejuzo da fontes em um nico local, o banco de
avaliao qualitativa (BARDIN, 1977). dados (Data Warehouses), em formato-
-padro que possa ser usado como en-
A ltima tcnica, das relaes, procura trada para as ferramentas de anlise.
verificar a ocorrncia ou no de duas ou Dito de outra forma, os dados, planilhas,
mais unidades de registro em uma mes- textos etc. encontram-se normatizados
ma unidade de contexto. Estas unidades e estruturados8. Em seguida, submete-
de registro podem se atrair, se inibir, ou -se a base de dados a algoritmos que
no estar relacionadas. til para clari- buscam padres que possam interessar
ficar as representaes sociais e ideolo- ao pesquisador. O uso mais comercial
gias do autor. A dificuldade comparar o da minerao de dados em empresas,
nmero de ocorrncias encontrado com sendo o exemplo mais conhecido aquele
o que seria normal ou esperado para de- que prev a venda de um produto asso-
terminado autor. ciado a outro, como fralda e cerveja. Na
Inteligncia, possvel usar a minerao
Nota-se que a AC foi criada para ser rede dados em bancos de dados internos
alizada manualmente, o que claramente ao SI em que possvel normatiz-lo, ou
a tornava lenta e imprecisa, caso no se em bancos de dados de segurana pbli-
conseguisse quantidade suficiente para ca, que j possuem certa normatizao.
amostragem dos textos. Com o advento
da computao, especialmente a partir Vale a pena mencionar que a minera-
da dcada de 1960, a AC deu um sal- o de dados se vale de funcionalidades
to de qualidade com o desenvolvimento da rea de Aprendizagem de Mquina,
de vrios programas de computador que ramo da inteligncia artificial, especiali-
8
Dados estruturados so aqueles em que um mesmo grupo de dados possui os mesmos atri-
butos, por exemplo, o endereo de residncia ter o dado endereo, que possui o atributo de
ser texto, o dado nmero, que ser somente nmeros, no aceitando texto, o dado bairro,
novamente texto e o dado CEP que aceitar apenas nmeros. O mesmo exemplo do ende-
reo em forma no-estruturada ser um dado de texto em que todas as informaes estaro
inseridas, porm sem ordem de aparecimento ou crtica quanto a nmero ou texto.

zada no estudo e construo de sistemas resumo responde pergunta do analista.

que sejam capazes de aprender de for- A segunda tcnica, Extrao de Informa-
ma automatizada a partir de experincias o, faz identificao de elementos e re-
anteriores. Neste caso, o analista cria lativa estruturao de dados do texto. Os
exemplos que servem de guia para que o elementos que podem ser extrados de
software apenda o que procurar. textos so: i) entidades, como pessoas,
locais, empresas etc.; ii) os atributos ou
A minerao de dados tem sua utilidade caractersticas das entidades; iii) fatos,
prejudicada pelo fato de a maioria dos que so as relaes existentes entre enti-
dados de interesse da Inteligncia no se dades, como, por exemplo, pessoa per-
apresentarem estruturados, como textos tence a determinado grupo; e iv) even-
de notcias, blogs, chats e livros. Assim, tos que so as atividades que as pessoas
a tecnologia mais prxima de AC a mi- participam, como atentado terrorista ou
nerao de textos, processo que visa a treinamento com armas. Outra tcnica
descobrir padres no-explcitos, vli- a classificao de documentos ou partes
dos, singulares, compreensveis e teis de documentos em categorias pr-de-
finidas pelo analista. J a clusterizao,
a partir de documentos textuais (SONG;
agrupa o conjunto de textos de tal for-
YI-FANG, 2009). A minerao de textos,
ma que os itens de dados presentes em
especializao da minerao de dados,
um cluster so semelhantes entre si. Isto
til para a Inteligncia, por exemplo, no
permite encontrar grupos naturais de
monitoramento de pessoas, grupos (se- textos, antes desconhecidos do analista.
paratistas, terroristas) e temas, seleo
de textos por assunto e, enfim, nas apli- A ltima tcnica a ser descrita a mine-
caes j vistas proporcionadas pela AC. rao de opinies que realiza a anlise
de sentimentos e se assemelha a tcnica
Por isso, o analista continua de avaliao da AC. O objetivo iden-
tificar as opinies expressas em textos,
imprescindvel na tarefa de
mais comum em notcias e redes sociais,
interpretar textos. Desde o sobre determinado alvo e classificar a
estabelecimento de hipteses, orientao desta opinio, se positiva, ne-
baseado na sua experincia, gativa, neutra ou ambivalente, ou, ainda,
no seu instinto de que algo descrever a emoo da pessoa perante o
deve ser investigado, [...] alvo, como raiva, medo, tristeza, surpre-
sa, alegria etc. O alvo pode ser qualquer
tipo de entidade, como pessoa, evento
A minerao de textos tambm pode ser
ou pas. Destaca-se que tambm a mi-
realizada por diversas tcnicas. A pri- nerao de textos se utiliza da Aprendi-
meira delas a sumarizao, que pode zagem de Mquina.
ser feita a partir de um nico texto ou
de vrios. Ela pode ser genrica, em que H, no mercado, inmeros softwares que
apenas as ideias principais do texto so realizam a minerao de dados e de tex-
apresentadas, ou especfica, em que o tos nas mais diversas tcnicas e algorit-

mos. A grande dificuldade de se utilizar entender e explicar como se constri o

a computao para tratar textos est em sentido de um texto e como esse texto
se lidar com a linguagem natural. Tratar se articula com a histria e a sociedade
situaes como as seguintes pode levar que o produziu (GREGOLIN, 1995). Ou
a erros de interpretao: negativa da ne- seja, analisa o ato de produzir um enun-
gativa, resoluo de pronome, sinonmia, ciado, visto como um processo, e no
homonmia, polissemia, ironia, estabele- o texto de um enunciado, seu produto
cimento de pesos para ideias positivas e (BRANDO, 2004) - como compre-
negativas no mesmo texto, ideias impl- endido pela interpretao tradicional.
citas, opinies sobre mltiplos alvos no Assim, a AD definida pelo estudo lin-
mesmo texto, discurso indireto. Soma-se gustico das condies de produo de
a isso o fato de que softwares que lidam um discurso (BRANDO, 2004).
com a lngua portuguesa so bem mais
escassos do que aqueles que se ocupam Para entender melhor esta definio de
da lngua inglesa. AD, cabe explicar o que so as condi-
es de produo, o discurso em si e
Por isso, o analista continua imprescind- outros termos correlatos. Por condies
vel na tarefa de interpretar textos. Desde de produo do discurso compreende-
o estabelecimento de hipteses, basea- -se o conjunto de elementos que cerca
do na sua experincia, no seu instinto de esta produo: contexto histrico-social,
que algo deve ser investigado, passando os interlocutores, as imagens que fazem
pelo trabalho de estabelecer os parme- de si, do outro e do assunto de que esto
tros corretos para que o software possa tratando (BRANDO, 2004). A condi-
encontrar o padro que mais interessa, o de produo baseada tambm no
at na anlise final do que foi apresenta- poder e no lugar de onde se fala, isto ,
do pelo programa de computador. na posio institucional do produtor do
discurso, por exemplo, professor, padre,
Anlise de Discurso especialista consagrado, etc. (ORLAN-
DI, 2001). Por sua vez, o discurso
Inicialmente, a Anlise de Discurso (AD) entendido como toda atividade comuni-
foi classificada como mais uma tcnica cativa entre interlocutores (BRANDO,
de AC por Bardin (1977). Para ele, a AD 2004). Todo discurso produz senti-
era de difcil aplicao e previa clculos dos que expressam as posies sociais,
matemticos complexos que no trariam culturais e ideolgicas dos sujeitos. O
resultados teis para a interpretao. discurso uma arena de lutas em que
Contudo, a partir de estudos de Pcheux locutores, falando de posies ideol-
(1975), no final da dcada de 1960, gicas diferentes, procuram interagir e
sobre materialismo histrico, lingusti- atuar uns sobre os outros (BRANDO,
ca e psicanlise, esta tcnica, ainda em 2004, Pg. 9).
desenvolvimento nos dias atuais, cris-
talizou-se como uma forma diferencia- Foucault (1969) define discurso de modo
da de interpretar textos, principalmente mais abrangente, introduzindo mais um
aqueles com vis poltico. A AD procura conceito chave para a AD: o conjunto

de enunciados que se remetem mes- para a ideologia. A primeira, geral, me-

ma formao discursiva. Ento, formao diadora da integrao social e da coeso
discursiva o conjunto de enunciados ou do grupo. Ela perpetua um ato funda-
textos marcados por algumas caracters- dor, o que confere a um grupo social a
ticas comuns: lingusticas, temticas e de imagem de si mesmo; dinmica e mo-
posio ideolgica (BRANDO, 2004). tivadora da prxis social; simplificadora
Em outras palavras, aquilo que, numa e esquemtica, sua forma de expresso
formao ideolgica dada, a partir de preferencial so as mximas, frases de
uma posio do autor dada, em uma efeito, frmulas reconhecidas, etc.;
conjuntura scio histrica dada, deter- operatria e no-temtica, a partir dela
mina o que pode e deve ser dito pelo que pensamos mais do que podemos
falante (ORLANDI, 2001). Um texto pensar sobre ela; conservacionista e
pode ter vrias formaes discursivas, resistente s modificaes.
mas somente uma predominante; e uma A segunda funo, dominao, ligada
formao discursiva pode trazer dentro a aspectos hierrquicos da organizao
de si outras formaes discursivas, seja a social. Neste caso, como a legitimao
favor ou contra ela mesma. Para Pcheux da autoridade demanda mais crena do
(1975), a formao discursiva hetero- que os indivduos podem dar, surge a
gnea e fundamentalmente instvel. ideologia como sistema justificador da
dominao, s vezes, com carter de
O analista deve construir seu distoro e dissimulao. Por ltimo, a
prprio dispositivo analtico funo de deformao, em que entra o
a partir da questo que ele papel negativo j declarado por Marx e
coloca em face dos materiais de Engels (1965). a forma de a classe do-
minante, que j possui hegemonia mate-
anlise. Isto implica estabelecer rial, tambm dominar o espiritual.
hipteses, delimitar a amplitude
de tempo e selecionar os textos Dessa maneira, a ideologia interpela o
iniciais a serem analisados. indivduo a lev-lo, sem que ele tome
conscincia disso. Ao contrrio, faz com
que tenha a impresso de que senhor
A formao discursiva est inserida den- da prpria vontade, a ocupar seu lugar
tro de uma formao ideolgica. Esta em um dos grupos ou classes de uma de-
nada mais do que o conjunto de atitu- terminada formao social (PCHEUX,
des e representaes ou imagens que os 1975). Dito de outra forma, a ideolo-
falantes tm sobre si mesmos e o assunto gia ou, antes, a formao ideolgica
em pauta. Por exemplo, formao ideo- determina caractersticas da formao
lgica de uma seita religiosa, ou de um discursiva. necessrio lembrar que o
grupo separatista. Para entender melhor prprio analista est preso a uma ideo-
a formao ideolgica, recorre-se ao logia, o que o impediria de ter o correto
conceito de ideologia dado por Ricoeur distanciamento para interpretar o texto
(1977). Este autor admite trs funes (RICOEUR, 1977)9.
9
Todo saber est baseado num interesse, e esse interesse funciona como uma ideologia
(RICOEUR, 1977).

A figura 1 a seguir retoma esquematica- FD-2, a qual pode ser ligeiramente dife-
mente os conceitos envolvidos na AD. rente, ou diametralmente oposta a FD-1,
Neste exemplo, a AD estudaria as con- contudo ambas obedecem aos preceitos
dies de produo dos discursos 1, 2, da FI-1. As linhas que delimitam as FDs
N que pertencem Formao Discursiva esto tracejadas para reforar que so
1 (FD-1), que est inserida na Forma- instveis; ao contrrio, a linha contnua
o Ideolgica 1 (FI-1). Nota-se que os das FIs indica que suas ideias so mais
discursos da FD-1 sofrem influncia da rgidas e tendem a se perpetuar.
Diagrama 1: Esquema de conceitos envolvidos em AD
Formao
Discursiva
Formao 1 (FD-1)
Discursiva
2 (FD-2) Discurso 1
Discurso 2
Discurso N
Formao
Discursiva
N (FD-N)
Formao
Ideolgica (FI-1)
Formao
Condies de Produo da FD-1
Ideolgica (FI-N)
Ao contrrio da interpretao costumei- de se adaptar ao tipo de questionamento

ra que toma a frase e, s vezes, a palavra, do analista, faz-se mister o estabeleci-
como unidade de anlise, a AD toma o mento de parmetros mnimos a serem
texto como sua unidade. Este objeto seguidos na investigao.
complexo fez com que a AD tomasse v-
rias direes, como a Anlise Crtica do Desse modo, com o fito de pavimentar
Discurso, desenvolvida por Fairclough um caminho a ser seguido pelo analista,
(2001). Estes caminhos levaram a AD a principalmente pela caracterstica prag-
diferentes concepes epistemolgicas mtica da Inteligncia, apresenta-se a
e tambm metodolgicas. Do ponto de metodologia para aplicao da AD a se-
vista da Inteligncia, a AD ainda care- guir. Em primeiro lugar, esclarece-se que
ce de formatao e teste de um mtodo a AD no se justifica para anlise de um
final que permita ao analista usar este nico texto, pois seu custo alto para o
referencial terico na interpretao de SI a inviabilizaria, alm do fato de que
textos. Mesmo que este mtodo tenha o resultado para este caso seria bastan-

te semelhante interpretao comum. des sociais; assunto: quais temas so

A partir dessa premissa, a AD reco- abordados e quais so as palavras-chave;
mendada para um conjunto de textos, de iv) vocabulrio: identificao de criao
preferncia polticos, e normalmente ao de palavras, das metforas usadas, do
longo de um perodo histrico definido. uso da voz passiva e da nominalizao
A AD idealmente um empreendimento de processos10; v) inferncia: que conclu-
multidisciplinar, envolvendo cincias so- ses podem ser tiradas do texto. Estes
ciais, como lingustica, sociologia, hist- dados devem ser tabulados para melhor
ria e cincia poltica. controle e avaliao.
O analista deve construir seu prprio A segunda anlise, da produo do dis-

dispositivo analtico a partir da questo curso, tem carter interpretativo, e ela
que ele coloca em face dos materiais de que torna a AD diferente da interpre-
anlise. Isto implica estabelecer hipte- tao comum. A partir das caractersti-
ses, delimitar a amplitude de tempo e cas do texto elencadas na etapa descri-
selecionar os textos iniciais a serem ana- ta anteriormente, inicia-se a montagem
lisados. O analista, na leitura desses tex- do quadro da prtica discursiva. Aqui
tos, realizar duas anlises em paralelo, necessrio identificar: i) formao(es)
a de texto e a da produo do discurso. discursiva(s) presentes no texto; ii)
Ao longo da leitura e da anlise, novos formao(es) ideolgica(s) a que per-
textos podem ser incorporados ao cor- tencem tanto os textos quanto as forma-
pus, e as perguntas da pesquisa tambm es discursivas; efeitos da reproduo e
podem ser alteradas de acordo com os da circulao desses discursos; iii) con-
achados iniciais. texto histrico-social vigente na poca
dos discursos isto , as estruturas so-
Recuperando-se o conceito de unidade ciais hegemnicas ou no que se mani-
de registro da AC, o texto, que a ope- festam nos discursos, o quadro das ins-
racionalizao do discurso, a unidade tituies em que o discurso produzido
de registro da AD. A anlise do texto e os embates histricos, sociais etc. que
compreende a sua descrio, em que cristalizam-se no discurso.
so estudados os seguintes elementos:
i) interao: como se do as interaes O produto da anlise a compreenso
entre os atores envolvidos e quem as dos processos de produo de sentidos
controla; ii) argumentao: quais so os e de constituio dos sujeitos em suas
argumentos citados para defender a opi- posies (ORLANDI, 2001). Para a In-
nio do autor, e quais argumentos con- teligncia, o resultado utilizado como
trrios j so rebatidos; iii) sociabilidade: evidncia da ao ou inteno de agir,
descrio das relaes sociais entre os seja de um grupo ou pas, em determi-
participantes e quais so suas identida- nada conjuntura. A seguir, so apresen-
10
A criao de palavras indica a tentativa de introduzir novos conceitos. As metforas do dicas
de qual vis ideolgico seguido, a voz passiva permite a ocultao do agente, e a nominali-
zao do processo o coloca em segundo plano, tornando agente e paciente implcitos. Ambas
as situaes devem ser investigadas para verificar se houve razes ideolgicas.

tadas trs situaes que ilustram como a mesmo em pases que no apresentam
AD pode contribuir na tarefa do analista essa realidade de ameaas terroristas. O
de entender os fatos e antecipar perigos. acompanhamento dessa temtica, com o
ferramental da AD, torna-se necessrio
O primeiro exemplo a formao dis- para se verificar sua evoluo.
cursiva e ideolgica criada nos EUA no
ps-atentados de 11/9 de 2001 perpe- O segundo exemplo versa sobre o em-
trados em Nova Iorque, em que se divul- bargo econmico norte-americano a
gou a noo de que o terrorismo era a Cuba. Nos idos de 1959, com a Revolu-
nova ameaa global e que todos os pa- o Cubana, este pas passou a represen-
ses deveriam se juntar aos EUA nessa tar ameaa ao sistema capitalista liderado
cruzada11. Os discursos foram lanados pelos EUA. J no ano de 1960, e depois
por meio de artigos acadmicos, prin- em 1962, iniciaram-se as primeiras res-
cipalmente nos temas Cincia Poltica, tries comerciais entre os pases. Desde
Defesa e Inteligncia, na imprensa de ento, comrcio, investimentos, viagens
forma massiva e generalizada, nos dis- a turismo e negcios ficaram prejudica-
cursos oficiais de autoridades, enfim, a das. A partir do esfacelamento da URSS
partir de qualquer comunicao que tra- em 1991, sua sucessora, a Rssia, no
tava da segurana dos pases. A avalan- podia mais auxiliar Cuba financeiramen-
che de discursos foi to grande que se te. Porm, sempre restavam acusaes
tornou constrangedor a qualquer analista sobre violaes a direitos humanos e fa-
de segurana, seja civil, militar, ligado a vorecimento, at treinamento, a espies
governo ou iniciativa privada, externar a servio de pases hostis aos america-
opinio de que o terrorismo no era a nos, como forma de justificar o embargo.
maior ameaa global nestes tempos. Pra- Do lado contrrio, recentemente, Cuba
ticamente no houve vozes dissidentes. tambm acusa os EUA de violaes a
Houve aqui o que se chama de cascatas convenes internacionais no caso da
de disponibilidade, ou seja, um evento priso de Guantnamo.
exagerado pela imprensa e pelo pblico a
ponto de se tornar a nica coisa sobre a Desde a dcada de 1960, cada presi-
qual se fala, influenciando a definio de dente americano apresentou sua forma-
polticas pblicas (KAHNEMAN, 2012). o discursiva, com alguns pontos em
comum, entre eles, manter o embargo
O Brasil, inclusive, sentiu o impacto econmico ilha caribenha. Contudo,
dessa formao discursiva, e foi criado, o presidente Barack Obama se portou
em 2008, o Departamento de Contra- diferente, chegando a receber o prmio
terrorismo dentro da estrutura da Abin. Nobel da paz em 2009, alm de fazer
Cumpre destacar que esta formao dis- as negociaes com o Ir avanarem,
cursiva est vigente at os dias atuais, ser contra nova interveno terrestre no
11
Vale lembrar que, no perodo de histria recente, os EUA se preocupavam, quanto poltica
externa, com a Unio das Repblicas Socialistas Sovitica (URSS) at 1991, ano da dissolu-
o do maior pas comunista do mundo. Nos 10 anos seguintes, a preocupao dos EUA se
voltou ao oriente mdio e ao controle sobre a produo de petrleo.

Iraque, e a favor do desmantelamento venda clandestina de petrleo, saques e

da priso de Guantnamo. A partir de resgates de refns. Contudo, dinheiro
seu segundo mandato, ele mudou seu tambm no foi problema para grupos
discurso em relao a Cuba, acenan- como a Al Qaeda, e, nem por isso, con-
do com a abertura, principalmente por seguiram o mesmo sucesso em conquis-
meio de discursos oficiais. Desde o final tar novos combatentes.
de 2014, o presidente americano vem
anunciando medidas que sinalizam o fim O mundo v como atrocidade e contras-
do embargo, ainda que pese a necessida- senso as vrias decapitaes, massacres,
de de aprovao do congresso america- execues, capturas de pessoas como
no. Assim, a anlise com instrumental da escravos, apedrejamentos, etc. pratica-
AD teria gerado pistas para antecipao das por membros desse grupo salafista,
do movimento americano de abertura vertente do Isl. E essas mesmas imagens
frente ao embargo econmico a Cuba, que so usadas no recrutamento de no-
mesmo antes das primeiras aes con- vos integrantes, seja para lutar na Sria e
cretas em direo ao fim do bloqueio co- no Iraque, ou para atuarem no estrangei-
mercial. Estes sinais seriam confrontados ro, como recrutadores ou para compor
com outras evidncias para se chegar a clulas terroristas. A grande pergunta
concluses mais assertivas. como esse material que causa tanto asco
ajuda a convencer pessoas sem histri-
co de extremismo poltico ou religioso a
De modo geral, os analistas
se engajar na guerra, e ainda pelo lado
tendem a escrever mais sobre do terror. A resposta, ainda no cabal,
conhecimentos, que so est na anlise da formao ideolgica
verdades j avaliadas, e os desses discursos. Pela formao ideol-
decisores preferem notcias, que gica que vigora, por exemplo, no mundo
ocidental, os membros do grupo terro-
so verdades a serem avaliadas.
rista so brbaros. Por outro lado, nesta
nova ideologia de implantar novo cali-
O terceiro exemplo, mais complexo, nos fado12, destruir o inimigo e demonstrar
remete ao mundo islmico, mais especi- fora so necessidades primrias. E essa
ficamente propaganda para aliciamen- lgica transformada para conquistar
to de novos membros para o Daesh, pessoas com a formao ideolgica dos
mais conhecido como Estado Islmico. ocidentais: a linguagem e as cenas das
J foi dito que a propaganda de conven- propagandas, mesmo sendo cruis, so
cimento para se juntar a esse grupo ter- inspiradas em jogos de computador e em
rorista muito mais bem elaborada do cenas de filmes que so sucesso entre o
que a de qualquer outro grupo com as pblico-alvo, alm de a divulgao ser
mesmas finalidades. Contribui decisiva- basicamente pela internet (surfaceweb e
mente para isso a disposio de recur- deepweb) em vdeos, revistas, jornais e
sos financeiros abundantes, advindos da redes sociais.
12
O Califa seria o sucessor de Maom.

Predominantemente, jovens, que sabem muitas contradies e incertezas. O ideal

falar mais de uma lngua, com trnsito seria o domnio do subjetivo pelo obje-
livre em vrios pases, atrao pela filo- tivo. Assim, haveria uma sequncia de
sofia islmica radical, estas pessoas nem dedues at se chegar a uma concluso
sempre esto inseridas na sociedade lgica e nica, seja qual for a pessoa que
como gostariam de ser. Ao apresentarem analisa o problema. Contudo, no sendo
problemas financeiros, de relacionamen- possvel repetir o mundo ideal na reali-
to, de falta de perspectiva, ou de crise dade, tomam-se decises, e no apenas
de identidade e de pertencimento, so se chega a concluses absolutas.
tambm confrontadas com o surgimento
do discurso de empoderamento, de nova Estas decises acarretam responsabilida-
oportunidade, de simples ateno aos des e so eivadas de dvidas. Por isso,
seus anseios. Os recrutadores, ampara- normal que haja reclamaes de ambos
dos por campanhas na internet, remune- os lados, decisores e analistas de Inteli-
rados pelos terroristas, agem para atrair gncia, quanto ao processo das decises
esses jovens para, inicialmente, aperfei- tomadas, especialmente aquelas que no
oarem-se na leitura do Coro e, depois,
surtem o efeito desejado. A lista de quei-
seguirem cegamente suas leis e ordens.
xas por parte dos decisores vai desde
Mais do que guerra convencional en- informaes inteis, no-requeridas e ir-
tre o mundo e o Daesh, h guerra de relevantes, at mal redigidas ou inconclu-
ideias. Para combat-los preciso ana- sivas. Pelo lado dos analistas, h dificul-
lisar seus discursos a partir da formao dades que vo desde no entender o valor
ideolgica do Isl extremista, da mesma analtico das informaes produzidas, at
forma como eles fazem a propaganda a o uso do SI para fins pessoais e vazamen-
partir da viso ideolgica do Ocidente. tos de informaes classificadas (KISSIN-
Neste ponto, a AD pode ajudar a cons- GER, 2004; NUMERIANO, 2007). De
truir uma formao discursiva, dentro modo geral, os analistas tendem a escre-
de uma formao ideolgica pertinen- ver mais sobre conhecimentos, que so
te, que seja til a evitar ou diminuir o verdades j avaliadas, e os decisores pre-
nmero de novos recrutamentos e at ferem notcias, que so verdades a serem
recuperar pessoas que j estejam atu- avaliadas (SINCLAIR, 1984).
ando a favor deles. Esta formao dis-
cursiva traria palavras-chaves e temas As tcnicas de interpretao apresenta-
na linguagem adequada a eles, e que das neste trabalho so formas de minimi-
se contrapem aos argumentos usados zar os problemas apontados acima. Estas
pelo grupo terrorista atualmente. tcnicas podem ser mais bem utilizadas
pelos analistas de um SI, seja esta utiliza-
Consideraes finais o simultnea ou separada, a depender
O mandatrio do pas, normalmente o do tipo de texto que ser analisado. O
principal cliente do SI, tem, sua fren- quadro 2 a seguir sistematiza as tcnicas
te, o mundo real, este que carrega em si e sua utilizao no SI.

Quadro 2: Utilizao de tcnicas de interpretao por analistas de Inteligncia
Tipo e quantidade de
Exemplo de aplicao na
Tcnica Subtcnica textos objeto de Resultado esperado
Inteligncia
anlise
Demonstrar e verificar Evitar desinformao por

Dedutiva Qualquer tipo e concluses parte de SI adverso
Inferncia anlise individual do
texto Antecipar a invaso de
Indutiva Chegar a concluses
um pas
Avaliao / Textos de opinio e Atitude do autor quanto Descobrir tendncias da

Minerao qualquer quantidade aos objetos a que ele se opinio pblica sobre
de opinies de textos refere determinado evento
Entrevistas orais e Avaliar fonte humana

Perfil e inteno do
Enunciao qualquer quantidade
entrevistado
de textos
Textos escritos e Verificar a autenticidade

Expresso qualquer quantidade Perfil do autor de um discurso
Anlise de de textos
Contedo Qualquer tipo de Descobrir reais intenes
(AC) Relaes texto e qualquer Identificar ideologias de um autor
quantidade de textos
Dados estruturados Encontrar padres de

Minerao
e normatizados em Encontrar padres conduta em atos
de dados
banco de dados terroristas
Sumarizar, extrair Separar textos por tema,

Qualquer tipo de
Minerao informaes, categorizar alvo, perodo de tempo
texto e qualquer
de textos documentos e encontrar
quantidade de textos
padres
Anlise de Caracterizar formaes Acompanhar negociaes

AD para Textos polticos e em
discurso discursivas e de paz
Inteligncia grande quantidade
(AD) ideolgicas
Cumpre salientar que se deve ficar atento Inteligncia, relembra-se uma sentena
ao surgimento de novas teorias e prticas famosa do psicanalista Jacques Lacan
que possam contribuir para a tarefa de (MILLER, 1989), a qual versa sobre as-
interpretao dos analistas de Intelign- suntos de psicologia, mas tambm sobre
cia. Afinal, o SI deve ser uma organiza- o percurso impreciso da construo de
o de aprendizagem (COOPER, 2005). sentidos: voc pode saber o que disse,
Para ilustrar a dificuldade do ofcio da mas nunca o que o outro escutou.

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COMRCIO INTERNACIONAL E INTELIGNCIA DE ESTADO:
Identificando ameaas e oportunidades
Leonardo Lins Scuira*
Resumo
O artigo prope reflexo sobre os agravantes do comrcio internacional e as ameaas que
podem derivar desta atividade, quais sejam: agroterrorismo, guerras comerciais, distrbios
econmicos, impactos das transnacionais, gargalos logsticos, riscos sade humana, entre
outros. Em paralelo, avalia-se tambm as oportunidades que o conhecimento produzido pela
Inteligncia pode gerar ao comrcio exterior brasileiro. Contudo, para que o leitor se situe no
contexto internacional de negcios, apresentada uma breve introduo Poltica Comercial
Externa e sua institucionalizao. Ademais, cada uma das oportunidades ou ameaas analisa-
das neste estudo, embora j sejam comumente abordadas pela comunidade internacional, so
fundamentadas, primariamente, nas diretrizes da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI, 2016).
Relacionando Inteligncia Poltica

Comercial Externa
A o pensarmos na poltica voltada ao

comrcio exterior, automaticamente
identificamos o Estado como sendo o au-
cialmente, a forma como as duas ativida-
des tm as suas prioridades arranjadas.
Enquanto uma deve objetivar, primei-
tor e tambm o operador dessa poltica. ramente, o aumento do fluxo comercial
Contudo, o complexo institucional que o Internacional envolvendo o Brasil, a ou-
pas utiliza para se projetar no cenrio in- tra, por sua vez, precisa analisar as im-
ternacional varia nas suas mais diversas es- plicncias que este fluxo pode acarretar
pecialidades. De maneira geral, os setores para os diversos grupos e camadas da
comerciais externos dos pases so repre- sociedade brasileira (BRASIL, 2016).
sentados pelo corpo diplomtico. Cumpre
mencionar que, ao tratarmos de Poltica
Comercial Externa (PCE), devemos obser- [...] o conhecimento produzido
var o fato de que as empresas nacionais para prevenir e defender o
so as usurias finais dessa poltica. Estado contra ameaas
Uma das particularidades que alarga a
cumulativo, de forma que
diferena entre a gesto da poltica co- pode ser reutilizado em
mercial e a Inteligncia de Estado, alm momento oportuno.
dos instrumentos utilizados, , essen-
* Graduando do curso de Comrcio Exterior pela Faculdade de Tecnologia do Estado de So
Paulo (FATEC).

Apesar de os setores de promoo oportuno. Ademais, lembremos que as

comercial do Ministrio das Relaes ameaas para um dado pas, por vezes,
Exteriores (MRE) contarem com a ver- podem representar oportunidades para
satilidade de corpos diplomticos com- outros. Cabe salientar que, no ambiente
petentes, estes indivduos no agem internacional de negcios, muito co-
alicerados nos instrumentos essenciais mum que haja essa conjuntura de vanta-
da Inteligncia nacional; logo, no esto gens para uns em detrimento de outros.
qualificados para detectar e avaliar ame- Isso no significa que, por via de regra, o
aas segurana nacional com a mes- ente que aufere a vantagem tambm seja
ma viso daqueles que atuam guiados aquele que representa a ameaa.
por estes instrumentos. Segundo um
relatrio das Naes Unidas (UNITED As ameaas
NATIONS, 2004, traduo nossa), a
Para se ter uma ideia do quo suscep-
inteligncia comercial [trade intelligen-
tvel s influncias externas o pas pode
ce] consiste em informaes especficas
estar, no precisamos nem olhar para o
relativas s caractersticas das industrias
exterior, basta observarmos as empresas
e das diversas empresas.
transnacionais estrangeiras que ope-
ram em territrio nacional. No Brasil,
Identificando ameaas e oportunidades
h transnacionais geradoras de receitas
As estatsticas indicam, no nvel glo- que superam, e muito, o Produto Interno
bal, que os pases que optam por uma Bruto (PIB) individual de vrios pases.
economia aberta ao comrcio interna- Tais empresas praticam o comrcio exte-
cional, geralmente, so mais prsperos rior consigo mesmas, mobilizando enor-
que aqueles que fecham as suas eco- mes quantidades de bens e servios en-
nomias; logo, assume-se que a abertura tre as suas prprias filiais. Digamos que,
comercial tende a trazer prosperidade s por alguma razo, uma destas empresas
naes (SMITH, 1812); porm, quan- decida encerrar ou reduzir as suas ope-
do a economia de um pas aberta de raes no pas, seja devido ao aumento
forma abrupta, tambm so expostas as do custo Brasil ou perda de compe-
fragilidades desta economia s ameaas titividade para outro pas que passou a
externas. Observa-se, portando, que a oferecer melhores vantagens estratgi-
competncia da Inteligncia nacional na cas; o resultado pode ser catastrfico,
identificao e na avaliao destas ame- no s por causa da sada repentina de
aas pode ser estratgica, visto que as enormes quantidades de divisa, mas tam-
anlises produzidas pela Agncia Brasi- bm pelo colapso de toda a cadeia pro-
leira de Inteligncia (Abin) transcendem dutiva dependente das suas operaes.
a capacidade analtica de outros rgos. Por outro lado, a demasiada facilitao
Por conseguinte, o conhecimento produ- para empresas deste porte pode propi-
zido para prevenir e defender o Estado ciar concorrncia desleal com as empre-
contra ameaas cumulativo, de forma sas nacionais; ou pior, possvel ainda
que pode ser reutilizado em momento que o custo excessivamente reduzido

Comrcio internacional e inteligncia de estado: identificando ameaas e oportunidades
atraia a prtica de dumping1, prtica as justificativas para a conduta da NSA

esta que pode causar danos irreversveis ainda no foram publicamente assumi-
a setores produtivos e estratgicos, em das, mas as cogitaes sugerem que a
especial indstria. Isso tudo sem se agncia cultivava outras intenes me-
contar os crimes de evaso fiscal, nos nos amistosas que a nobre garantia da
quais essas empresas frequentemente segurana nacional, tais quais: aquisio
se aproveitam de lacunas em acordos de propriedade intelectual, infiltrao
internacionais de bitributao. institucional para obter vantagens em
acordos comerciais, obteno de se-
Quaisquer que sejam as consequncias gredos industriais para compartilh-los
dos atos e decises das empresas estran- com empresas americanas, entre outros
geiras transnacionais, os seus resultados (MEYER, 2013).
so, invariavelmente, bastante expressi-
vos; por causa disso, importante que Se, por um lado, tem-se dvidas quan-
as conjunturas macro e microeconmicas to cumplicidade entre empresas ame-
do pas sejam integralmente monitoradas. ricanas e a NSA, por outro, quando o
mesmo comportamento intrusivo ob-
Na verdade, o usual que servado em entidade de Inteligncia chi-
as multinacionais de muitos nesa, no h como negar o fato de que
grandes companhias deste pas asitico
pases tenham apoio dos acabam sendo usurias do conhecimen-
servios de Inteligncia, no to produzido, visto que muitas empresas
somente para lhes servir como chinesas de atuao multicontinental so
proteo, mas tambm para de propriedade mista ou estatal.
colaborar na identificao de No Reino Unido, em junho de 2016,
oportunidades estratgicas. foi aprovada a Lei da Vigilncia Digital,
dando poder sem precedentes s au-
J que estamos tratando de monitora- toridades de segurana britnicas para
mento, cabe mencionar que a Agncia monitorarem tudo a respeito de todos,
Nacional de Segurana dos Estados Uni- incluindo as empresas estrangeiras ope-
dos (NSA), com a cooperao da Inte- rantes no pas um prato cheio para a
ligncia americana e britnica, levou o 6 Diviso de Inteligncia Militar (MI6).
monitoramento corporativo para alm Enquanto isso, do outro lado do atln-
das fronteiras americanas, espionando tico, os estadunidenses tentam passar
transnacionais nos quatro cantos do uma lei similar no congresso americano.
mundo. A questo que, desde junho No Brasil, em nvel mais regional, trami-
de 2013, anos aps o analista Edward ta o Projeto de Lei (PL) n 5.074/2016,
Snowden pr a boca no trombone, que autoriza o Ministrio Pblico e dele-
1
Dumping a comercializao de produtos a preos inferiores ao custo de produo, geral-
mente com o intuito de eliminar a concorrncia local e, por vezes, quando essa meta atingi-
da, passa-se a praticar preos abusivos.

gados de polcia a solicitarem, em todo Por falar em Contrainteligncia, percebe-

o Brasil, dados cadastrais de qualquer -se que ouvimos muito se falar em Con-
usurio de servios de comunicao. traterrorismo; mas ser que ouvimos se
falar em Contra-agroterrorismo? Para
A rede de espionagem corporativa tem Chalk (2004, pag. 11, traduo nossa),
transbordado os limites Estatais e ver- agroterrorismo definido como a intro-
tido sobre as mos das prprias transna- duo deliberada de agentes de doena
cionais, haja vista que estas corporaes contra a agropecuria, para o propsito
encontram amparo legal na estrutura de enfraquecer a estabilidade socioeco-
jurdica de vrios Estados, que pratica- nmica e/ou gerar medo.
mente as permitem espionar, por conta
prpria, aqueles que a elas se opem O agroterrorismo, embora seja con-
(HENNINGSEN, 2013). siderado, em alguns pases, como uma
forma secundria de agresso, pode ser
O ordenamento jurdico brasileiro no relevado como ameaa de grande poten-
permite que o rgo central de inteli- cial s naes que dependem fortemente
gncia procure adquirir segredos sens- da economia agrcola, como o caso do
veis de transnacionais estrangeiras, seja Brasil. Isto posto, devemos nos apegar ao
em solo nacional ou internacional, ainda fato de que as extensivas reas agrrias
menos com objetivos que transpassem brasileiras propiciam condies favor-
o simples propsito de preservar a se- veis a este tipo de agresso. Para Monke
gurana nacional; portanto, esta ativida- (2007, pag. 5, traduo nossa), Mesmo
de, comumente praticada por rgos de que a agricultura no seja a primeira es-
Inteligncia estrangeiros, no pode ser colha de um terrorista porque no causa
reproduzida pela Abin. No se pode, tanto choque quanto os alvos terroristas
porm, contestar a importncia de se demais tradicionais, muitos analistas a con-
senvolver atividades de Contraintelign- sideram um alvo secundrio vivel.
cia para a proteo do interesse das ins-
tituies brasileiras, ainda que, de certa No difcil presumir quais seriam os
forma, este interesse seja projetado para potenciais intentores e beneficirios
alm das fronteiras. Alm do mais, no deste tipo de barbrie. As suas inten-
muito comum de se ver economias de- es e objetivos podem ser os mais va-
senvolvidas deixarem as suas empresas riados, porm, neste estudo, focaremos
se aventurarem mundo afora sem as pro- nos agravantes econmicos. Nesse con-
ver de qualquer mecanismo de proteo texto, digamos que indivduos ou gru-
e Contrainteligncia. Na verdade, o usual pos pretendessem obter receitas atravs
que as multinacionais de muitos pases de perdas na produo agropecuria,
tenham apoio dos servios de Intelign- para tal, bastaria que eles adquirissem
cia, no somente para lhes servir como os produtos nos mercados futuros de
proteo, mas tambm para colaborar na commodities antes do pressuposto ata-
identificao de oportunidades estratgi- que e explorassem as flutuaes dos
cas. Trataremos disso mais adiante. preos geradas pela baixa oferta e alta

demanda2 (CHALK, 2004, pag. 45). que no se remediaria nem os danos j

Surge, ento, uma outra questo pre- causados, nem os que derivariam destes.
ocupante para o Brasil: a fragilidade da Alm disso, os recursos disponveis para
economia brasileira s oscilaes nos a Inteligncia no so ilimitados. Neste
preos das commodities, como pude- sentido, seria mais vivel direcionar es-
mos observar neste incio de sculo. foros na produo de conhecimento
para uso em mtodos preventivos.
[...] na Estratgia Nacional
de Defesa (BRASIL, 2008), Ao pensarmos em possveis autores
do agroterrorismo, no podemos des-
a nica diretriz das medidas
considerar a elegibilidade dos prprios
de defesa que vagamente se Estados como suspeitos deste tipo de
refere ameaa biolgica, ainda agresso. Um indcio dessa suspeita
no contempla qualquer tipo observado nas vrias acusaes de Fi-
de preveno contra ataques del Castro contra os Estados Unidos por
biolgicos na agropecuria. alegadamente terem despejado pragas e
doenas em solo cubano nos tempos de
Afinal, a Contrainteligncia pode de- guerra fria (LOCKWOOD, 2009). Com
terminar se h, de fato, a existncia do isto, observamos uma tentativa de deses-
agroterrorismo no Brasil? Uma forma tabilizao de Cuba para fins de combate
grosseira de tentar descobrir se este j a uma ideologia: o comunismo, que, di-
ocorreu, seria atravs do cruzamento ga-se de passagem, no a mais promis-
de dados. Por exemplo: pode-se fazer sora para o comrcio internacional. No
um levantamento das datas e locais das nos esqueamos de que a queda deste
incidncias dos surtos repentinos de regime no leste europeu afetou a econo-
doenas e cruzar os resultados com as mia brasileira, uma vez que as enormes
formas e a velocidade em que a doena quantidades de investimentos, que antes
normalmente se propaga em condies se depositavam no Brasil, foram desvia-
naturais; a partir da, se os resultados fo- das para as economias recm-abertas do
rem suspeitos, compara-se estes dados leste da Europa (IPEA, 2006).
com aqueles das flutuaes dos preos
e se, ainda assim, estes coincidirem em Para ilustrarmos uma outra situao em
discrepncias muito incomuns, s fa- que certos entes podem se beneficiar
zer um levantamento dos beneficirios de desastres agrrios em detrimento de
dos mercados de futuros; com isso, se outros, analisemos o caso em que a co-
forem detectados acertos bons demais tonicultura no sul do Brasil foi pratica-
pra serem verdade, tem-se ento pos- mente extinta de 1990 e 2001, devido
sveis suspeitos. O problema com isso introduo da praga algodoeira conhe-
2
muito comum que os prprios produtores agrcolas manipulem os preos das commodities
atravs da reduo coletiva de produo e rotatividade de cultura em pequenas pores. Esta
estratgia suficiente para causar flutuaes nos preos e otimizar lucros.

cida como bicudo3, que devastou 95% de uma deliberada agresso agroterro-
das lavouras e endividou agricultores de rista, pois h demasiada facilidade de
forma praticamente irreversvel. Os inse planejar, executar e sair impune des-
seticidas, de origem estrangeira, eram te tipo de terrorismo. Nesse senso, se
carssimos e s fizeram com que os co- pensarmos na quantidade de avies de
tonicultores adiassem a falncia. Quem pequeno porte que sobrevoam as ex-
lucrou? Sabe-se que a alem BASF tensas reas cultivveis do oeste brasi-
maior indstria de defensivos agrcolas leiro sem que haja conhecimento da
do mundo certamente faturou imensas nacionalidade e histrico dos tripulantes
somas com a venda de inseticidas. Os e, muitos deles, sem ao menos terem
cotonicultores subsidiados do sul dos planos de voo , automaticamente assu-
Estados Unidos tambm se beneficiaram miremos que isso tudo j pode at estar
das flutuaes dos preos. interessante sendo debatido nas mesas de Contrain-
notar que houve uma certa coincidncia teligncia nacional. Em contraste com
quando, no ano de 2002, o Brasil levou isso, o ingresso da Agncia Nacional de
os Estados Unidos para o painel de solu- Aviao Civil (Anac) na composio do
o de controvrsias da OMC; o motivo Sisbin, em junho de 2016, mostra que
era o subsdio do governo americano esta agncia provavelmente comporia a
produo e tambm exportao dos mesa em um possvel debate sobre o t-
cotonicultores estadunidenses. Diante pico, juntamente com a Abin e a Fora
disso, na situao hipottica de ter sido Area, claro.
inteno americana atingir a concorrn-
cia, a estratgia teria funcionado como Cumpre apontar que, na Estratgia Na-
um tiro de misericrdia. Entretanto, cional de Defesa (BRASIL, 2008), a ni-
convenhamos que pouco provvel que ca diretriz das medidas de defesa que
os Estados Unidos fariam ataques bio- vagamente se refere ameaa biolgica,
lgicos por meras razes econmicas, ainda no contempla qualquer tipo de
mesmo porque o Tio Sam que roda a preveno contra ataques biolgicos na
mquina da principal moeda de troca do agropecuria. Mas percebe-se que ci-
mundo; assim, os subsdios so bem mais tado o Gabinete de Segurana Institucio-
vantajosos. Lembremos, contudo, que nal (GSI-PR) como sendo um dos rgos
essa supremacia monetria uma das ra- responsveis pelo provimento.
zes para o resto do mundo se preocupar Todas as instncias do Estado devero
ainda mais com os subsdios americanos. contribuir para o incremento do nvel
de Segurana Nacional, com particular
Felizmente, os exemplos supracitados nfase sobre: [...] as medidas de defesa
qumica, bacteriolgica e nuclear, a cargo
so meramente ilustrativos; no entan- da Casa Civil da Presidncia da Rep-
to, eles servem para refletirmos sobre a blica, dos Ministrios da Defesa, [...] e
sensibilidade do setor agrrio aos riscos do GSI-PR, para as aes de proteo
3
O bicudo-do-algodoeiro (Anthonomus grandis) um inseto de ciclo reprodutivo extremamente
rpido e numeroso. O seu controle feito atravs de baterias dirias de inseticidas de custo
muito elevado. O desgaste do equipamento de aplicao tambm muito alto.

populao e s instalaes em territrio A anexao da Crimia pela Rssia, em

nacional, decorrentes de possveis efei- 2014, resultou em severas sanes co-
tos do emprego de armas dessa natureza
(Brasil, 2008, p. 4, grifo nosso). merciais dos Estados Unidos e da Unio
Europeia contra este populoso pas da
Desde a poca do mercantilismo, os Es- Eursia, aumentando ainda mais as ten-
tados tm utilizado o comrcio exterior ses geopolticas no Leste Europeu. As
como fator determinante de influncia sanes contra a Rssia, por outro lado,
internacional. Percebe-se que, em pleno acabaram por favorecer os pecuaristas
sculo XXI, a estratgia continua a mes- brasileiros responsveis pelo 2 maior
ma. Quando o comportamento de um volume de exportao de carne bovina
pas desagrada a comunidade internacio- do mundo , que se beneficiaram da de-
nal, a primeira forma de resposta desta manda russa pela carne sul-americana.
impor sanes comerciais naquele, pois
essa estratgia funciona, tanto para pu-
nir, quanto para prevenir, uma vez que
Sabe-se que o pas deve estar
ela pode causar distrbios em setores preparado para as oscilaes
sensveis da economia e forar o pas a repentinas no ritmo de
mudar o seu comportamento. Os embar- comrcio, pois entende-se que
gos econmicos podem, a curto prazo, estas oscilaes so movidas
retirar do Estado a capacidade de apro- por fatores variveis, tais como:
visionamentos essenciais economia tendncias, preos, acordos,
nacional, tais como: energia, bens pri- polticas, natureza, entre outros.
mrios, segurana alimentar, etc. Estas
medidas, por vezes impopulares, cau-
sam srios prejuzos sociedade e nem Um dos casos mais conhecidos de dis-
sempre resultam na desestabilizao dos puta comercial envolvendo o Brasil no
seus governos. mbito da Organizao Mundial do Co-
mrcio (OMC), foi contra o Canad, en-
As retaliaes comerciais so, muitas tre a canadense Bombardier e a brasileira
vezes, oriundas de conflitos polticos; Embraer4. A dita guerra comercial se
no entanto, elas tambm podem culmi- estendeu para alm da aviao, quando
nar neles. (ZENG, 2004). No aqum o Governo canadense decidiu suspen-
dos conflitos ideolgicos, nota-se que der a compra da carne bovina brasileira,
os conflitos que envolvem o comercio alegando temer o risco de que a carne
internacional, ao longo da histria, tm poderia estar contaminada com o mal
gerado profundas turbulncias polticas da vaca louca. Mesmo aps ser confir-
e conduzido Estados s instncias mais mada a falsidade das alegaes, a notcia
hostis das projees externas: a interven- se espalhou para o mundo todo, sendo
o militar e o conflito armado. veiculada em rodadas de negcios como
4
Caso em que, numa disputa por licitao, em 1999, o Canad acusou o Brasil de subsidiar
a Embraer na produo de avies. O Brasil revidou com a mesma acusao contra os ca-
nadenses, mas resultou no direito de o Canad retaliar o brasil em US$ 233 milhes anuais,
por 6 anos.

uma espcie de propaganda adversa posteriores aos acontecimentos, pois es-

reconhecida qualidade da carne brasi- tas ocorrncias devem ser prevenidas, e
leira. Cumpre mencionar que, em maro no meramente observadas.
de 2016, mais de uma dcada depois
dessa guerra, cerca de cem represen- No novidade alguma que vivemos em
tantes dos dois pases se encontraram uma era de divulgao digital; com
no parque tecnolgico de So Jos dos isso, a imagem dos entes pblicos e pri-
Campos SP para discutirem acordos vados trafega no cenrio internacional
de cooperao aeroespacial, envolven- em velocidade praticamente imediata. E,
do empresas brasileiras e canadenses. ao mesmo tempo em que uma informa-
Segundo o Cnsul Geral do Canad, o positiva est sendo veiculada na m-
Emond, em declarao imprensa (SO dia, uma informao negativa pode estar
JOS DOS CAMPOS, 2016), apesar neutralizando os efeitos positivos. Com-
preende-se, portanto, que a questo da
dos acordos serem sigilosos, eles sero
sade humana determinante para a
muito proveitosos para os dois lados.
ruptura do comrcio internacional, pois
Diante dos crescentes avanos do Bra-
este um assunto tipicamente miditi-
sil na atuao aeronutica, o ingresso da
co; logo, assume-se que o tema pode ser
Anac no Sisbin, mais uma vez, mostra-se
usado deliberadamente como ferramen-
importante para integrar a Inteligncia ao
ta de propaganda adversa, que, por sua
que acontece no setor aeroespacial.
vez, concerne atividade de Inteligncia.
Quanto aos pecuaristas brasileiros, per-
Sabe-se que o pas deve estar preparado
cebe-se que j experimentaram grandes
para as oscilaes repentinas no ritmo
influncias externas de cunho comercial
de comrcio, pois entende-se que estas
em situaes totalmente distintas: numa
oscilaes so movidas por fatores vari-
hora, envolvendo diretamente o Brasil,
veis, tais como: tendncias, preos, acor-
em outra, o pas no tinha qualquer coi-
dos, polticas, natureza, entre outros.
sa a ver com o conflito. Nesse contex-
Assim sendo, no podemos permitir que
to, conscientes dos efeitos duradouros a falta de planejamento e uso de fiscali-
dessas influncias e objetivando prever zaes inadequadas agravem os gargalos
os efeitos de longo prazo, se quiserem, logsticos e aumentem o custo Brasil.
os analistas do Ministrio da Agricultu- A garantia da segurana da sociedade
ra podem at fazer alguns cruzamentos brasileira essencial, mas o comrcio ex-
estatsticos de dados produzidos pelos terior, em contraste, fundamental para
observatrios da Secretaria de Assuntos o fomento da economia; por isso, pre-
Estratgicos (SAE) do GSI-PR, haja vista ciso agiliz-lo, e no o obstruir.
que, no que tange s projees futuras,
o referido rgo possui estudos teis Com vista a reduzir o tempo e os cus-
para o monitoramento da dinmica agro- tos no comrcio internacional, os pases
pecuria. No entanto, aos olhos dos pro- vm criando mecanismos que simplificam
fissionais de Inteligncia, a antecipao os procedimentos aduaneiros e fazem o
dos fatos no pode depender de estudos transporte ficar mais rpido e mais efi-

ciente. Na seara comercial, o Brasil tem As oportunidades

demonstrado interesse em se enquadrar
nos padres internacionais de qualidade, No mundo dos negcios internacionais,
confiana e agilidade. Como prova disso, frequente que as melhores oportunida-
a Secretaria da Receita Federal do Bra- des sejam identificadas nas necessidades
sil (SRFB) est emitindo a certificao de que afloram de situaes inesperadas,
Operador Econmico Autorizado (OEA), quais sejam: instabilidade poltica ou
a qual d s empresas o status de empre- social, acontecimentos naturais, tendn-
sa confivel e segura; por conseguinte, cias de mercado, lei de oferta e deman-
estas passam por menos fiscalizao, da, entre outras. No entanto, comum
menos esperas para liberaes em alfn- que essas situaes, as quais poderiam
degas e ainda tm preferncia nas filas. at ser previstas, sejam menosprezadas
Obviamente, isso traz diversas vantagens devido ao baixo potencial imediato que
para o pas, pois as autoridades podem elas representam. Alm disso, qualquer
focar os seus esforos naquelas empre- previso que ainda no tenha se consu-
sas menos idneas, ou seja, naquelas mado, possui, mesmo que minimamente,
que no possuem a certificao OEA. O um certo carter especulativo.
risco no uso deste instrumento eviden-
te: deve-se depositar plena confiana nos Sobre a era digital, possvel que en-
atores da iniciativa privada. At a tudo contremos formas de usar as ms not-
bem, mas o que torna este mecanismo cias (veiculadas na mdia, sobretudo na
um pouco mais complexo o fato de ele internet) a favor daqueles que so pre-
precisar ser reconhecido internacional- judicados por elas, ou, pelo menos, for-
mente para ter efeito no trajeto inteiro da mas de atenuar os danos causados. Uma
operao, ou seja, aceito em ambos os das formas de se fazer isso, atravs de
pases, do importador e do exportador. uma ferramenta chamada Otimizao de
Para isso, existe uma outra ferramenta Mecanismos de Busca (no original ingls,
chamada Acordo de Reconhecimento search engine optimization, SEO), com
Mtuo (ARM), na qual os pases reco- a qual possvel manipular websites,
nhecem entre si as empresas portadoras atravs de palavras-chaves, para que
da certificao OEA. Com esta carta apaream nas primeiras linhas das bus-
branca de trfego de bens, estamos cas orgnicas no-pagas de meca-
tratando de cargas partindo do bero de nismos de procura, como Google, Bing,
produo do pas exportador, atravessan- etc. No esqueamos que esta colocao
do fronteiras alheias em distncias plano ranking dos resultados tambm pode
nisfricas e chegando at o consumidor ocorrer naturalmente, com a intensa
final no pas importador. A questo que busca e acesso a estes websites.
esse trajeto todo percorrido com pou-
qussimos monitoramento e fiscalizao. Vista a forma como estes mecanismos
Nessas circunstncias, por hora, deixare- funcionam, imaginemos a provvel si-
mos de lado a listagem dos riscos que tuao em que uma pessoa estrangei-
esses mecanismos podem representar ra esteja curiosa para saber um pouco
quando vistos sob a tica da Inteligncia. mais sobre o vrus Zica; basta que

digite na busca a palavra Zica. At que pode se beneficiar de uma nova rota
a tudo bem, mas o problema que, com fluxo ativo para o mercado asiti-
junto com essa palavrinha, tambm co, pois, apesar das tenses no mar do
aparecer a palavra Brasil e um mon- sul da China trazerem incertezas (WIE-
te de coisas apocalpticas denegrindo GAND, 2011), nem os chineses nem os
a imagem do pas. Assumindo-se que norte-americanos pretendem diminuir o
no h forma alguma de desassociar ritmo comercial de mais de US$ 5 tri-
esta doena imagem do Brasil, alter- lhes anuais nessa regio ocenica. Para
nativamente, pode-se fazer uso dessa o Brasil, extremamente estratgico que
mesma palavra para otimizar websites o oeste brasileiro tenha acesso a esta re-
de interesse estratgico para o pas, gio atravs dos corredores biocenicos,
como aqueles de estmulo ao investi- inclusive para o possvel fornecimento
mento no Brasil, sites de promoo de de material blico em caso infortunoso
exportao, turismo e outros tantos. de conflito armado, que possvel, visto
possvel at reunir resultados de que as tenses tendem a se acentuar no
pesquisas que indicam que a doena Pacfico. Nesse contexto, natural que
j est controlada e que os preos dos os Estados queiram se armar at os
produtos brasileiros esto agora muito dentes, e natural que o Brasil queira
competitivos por causa da baixa de- fomentar a indstria blica nacional atra-
manda; ou seja, encontrar algo favor- vs da exportao de armamentos.
vel naquilo que inevitvel. Isso s
um exemplo corriqueiro; na verdade, Ao se avaliar as ameaas (se estas de
h uma infinidade de oportunidades fato existem) apresentadas anteriormente
para o uso deste tipo de ferramenta; neste estudo, podemos reparar que elas
elas so teis at mesmo para mitigar representam perdas para uns ao mesmo
efeitos da propaganda adversa. tempo que geram potencial de ganhos
para outros. Ao pormos os servios de
Uma outra questo aparente, em termos Inteligncia na posio de defesa contra
de perspectiva mais futura, observada estas ameaas, percebemos que h po-
na crescente dependncia de energia e tencial de tornar o conhecimento, que
protena que a China enfrenta. Essa de- foi originalmente produzido para defesa,
manda do gigante asitico faz os chi- favorvel ao interesse do Estado e tam-
neses projetarem os olhos para a Costa bm da inciativa privada nacional.
Pacfica da Amrica Latina para acesso
produo brasileira. Para isso, os chi- Entende-se, com isso, que as oportu-
neses se dispem a investir enormes nidades podem ser espordicas e de
quantidades de capital na infraestrutura rpido retorno assim como podem ser
logstica desta rota. Essa aproximao gradativas e trazer retornos de mdio
no precisa ser vista como uma tentativa e longo prazos. Justamente por isso, a
de domnio ou de fazer do Brasil uma previso de durao do curso dos even-
matriz energtica, ela pode simples- tos deve ser a mais acurada possvel.
mente ser visualizada a favor do Brasil, O surgimento de momentos oportunos

um processo cclico; por isso, ne- Conclui-se

cessrio que se tenha uma cultura de
Ao observarmos minuciosamente cada
oportunismo comercial cultivada nos
tpico mencionado nesse estudo, per-
rgos de Inteligncia.
cebemos que virtualmente impossvel
se preservar a integridade da segurana
[...] esta a oportunidade para
nacional e o bem-estar da sociedade sem
profissionais, pesquisadores e que o comrcio exterior seja conduzido
especialistas em Inteligncia de maneira transversal dentro da Polti-
brasileiros ressoarem suas vozes ca Nacional de Inteligncia; portanto,
com mais vigor nos cenrios preciso que essa cultura comercial inte-
gre a construo da literatura nacional
nacional e internacional [...].
de Inteligncia (MARTINS, 2015).
Sabemos que a neutralidade e a proje- Observamos, tambm, que se faz neces-

o internacional singela esto estam- srio o investimento em capital humano,
pados no carto postal do Brasil (BRA- com pessoal capacitado para integrar
SIL, 2008). Mas tambm sabemos que a a Inteligncia nacional ao comrcio ex-
nova conjuntura do comrcio internacio- terior brasileiro. Nesse sentido, im-
nal tem forado muitos pases a muda- prescindvel que os profissionais de In-
rem os seus posicionamentos no globo. teligncia tenham acesso a recursos de
Portanto, a procura pelo dado negado qualidade e tenham aproximao direta
no tem de ser necessariamente limitada com os acadmicos e profissionais do
s nossas fronteiras. Assumindo-se que comrcio exterior de bens e servios e
a posse desse tipo de informao pode tambm do mercado financeiro. Para
favorecer o posicionamento do Brasil no Martins (2015, pag. 18) Este o tem-
cenrio internacional e contanto que o po; esta a oportunidade para profissio-
processo de procura por dados no fira nais, pesquisadores e especialistas em
os princpios constitucionais brasileiros Inteligncia brasileiros ressoarem suas
nem viole os tratados internacionais assi- vozes com mais vigor nos cenrios na-
nados, pergunta-se: por que no? cional e internacional [...].

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O SISTEMA DE INTELIGNCIA PENITENCIRIA E A
ANLISE E O MONITORAMENTO DE ORGANIZAES CRIMINOSAS
ATUANTES EM SANTA CATARINA
Rosane Fioravante*
Antnio Marcos Feliciano**
Resumo
O trabalho de anlise e monitoramento das organizaes criminosas - no Sistema Prisional de
Santa Catarina passou a ser realizado de forma permanente e sistemtica em meados de 2010,
sendo assumido efetivamente desde abril de 2011, quando ocorre a reforma administrativa em
Santa Catarina que culmina com a criao da Diretoria de Inteligncia e Informao (DINF) da
Secretaria de Estado da Justia e Cidadania (SJC), a qual passa a contar com a Atividade de Inteli-
gncia Penitenciria. Este rgo, em pouco mais de cinco anos de atividade, tem sido considera-
do fundamental para o mapeamento das lideranas e das aes relacionadas s organizaes cri-
minosas no Estado, destacando-se a organizao criminosa Primeiro Grupo Catarinense (PGC),
que se tornou notria devido a duas grandes ondas de atentados ocorridas no final de 2012 e
incio de 2013. Este estudo aponta a origem dessa organizao criminosa e a sua trajetria, elen-
cando os principais fatores que contriburam para o seu crescimento e, em paralelo, apresenta
o processo de implantao do rgo de Inteligncia Penitenciria de Santa Catarina, concluindo
que se reconhea na Inteligncia Penitenciria, alm de um relevante instrumento para a seguran-
a pblica, tambm um elo entre a temtica Organizao Criminosa x Segurana Pblica.
Organizaes Criminosas e a Atividade

de Inteligncia
O acompanhamento sistemtico das

organizaes criminosas atuantes
no Estado de Santa Catarina conside-
rado de interesse tanto para o Sistema
Prisional quanto para as demais insti-
tuies de Segurana Pblica e para o
* Ps-graduada em Gesto em Segurana Pblica (FACVEST). Bacharel em Biblioteconomia
(UFSC). Agente de Inteligncia Integrante da Diretoria de Inteligncia e Informao (DINF/
SJC/SC). Professora na Academia de Justia e Cidadania nas disciplinas de Inteligncia Pe-
nitenciria, Ciclo de Produo do Conhecimento (CPC), Doutrina de Inteligncia e Organiza-
es Criminosas atuantes em Santa Catarina.
** Doutor em Engenharia e Gesto do Conhecimento (PPGEGC/UFSC). Mestre em Engenharia

e Gesto do Conhecimento (PPGEGC/UFSC). Graduado em Cincias Sociais pela Univer-
sidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisador na rea de Inovao, Gesto do
Conhecimento Organizacional, Gesto de Pessoas, Comportamento Organizacional, Empre-
endedorismo, Gesto Pblica. Membro do Grupo de Pesquisa Inovao em Cincia e Tecno-
logia CNPQ/UFSC. Colaborador da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural
da Santa Catarina (EPAGRI). Professor de Ps-Graduao do Centro Universitrio FACVEST.

prprio Governo Estadual. Esse acompa- torizao, na Diretoria de Inteligncia e

nhamento se torna mais bem percebido Informao (DINF), e entrevista com um
em situaes de crise, como as ondas de dos representantes da instituio.
atentados que assolaram Santa Catarina
de 11 a 20 de novembro de 2012, e de Inteligncia Penitenciria de Santa Cata-
31 de janeiro a 24 de fevereiro de 2013, rina: Aspectos Histricos
quando a parceria entre diversas institui-
A Atividade de Inteligncia no mbito
es buscou efeitos cumulativos de as-
da Secretaria de Estado da Justia e
sessoramento ao Governo do Estado. Cidadania de Santa Catarina (SJC/SC)
Naquela ocasio, muito se falou sobre possui uma trajetria ainda curta se
crime organizado e Inteligncia de Se- considerada a sua criao, ocorrida no
ano de 2011, no bojo de um projeto de
gurana Pblica, o que possibilitou, a
Reforma Administrativa do Estado, no
partir dessa perspectiva, delimitar o ob-
qual se desvinculou a ento Secretaria
jetivo do presente artigo, que consiste
Executiva de Justia e Cidadania (SEJC)
em apresentar o processo de implan-
da Secretaria de Segurana Pblica de
tao do Sistema de Inteligncia Peni-
Defesa do Cidado (SSPDC). Nesse
tenciria do Estado de Santa Catarina
processo, nasceu a Diretoria de Inteli-
e o seu papel no acompanhamento das
gncia e Informao (DINF).
organizaes criminosas atuantes no es-
tado, pois a obteno de diagnsticos e
[...] a Atividade de Inteligncia
prognsticos sobre a evoluo de situ-
aes relacionadas ao tema consiste no possui, nos seus princpios, as
diferencial para o processo decisrio no proposies diretoras, as bases,
mbito da Secretaria de Estado da Jus- os fundamentos e os alicerces
tia e Cidadania de Santa Catarina (SJC/ que orientam e definem os
SC), que tem na Atividade de Intelign-
caminhos da atividade, entre
cia Penitenciria um elemento impres-
cindvel para a instituio como auxlio
os quais se destaca o Princpio
aos rgos de Segurana Pblica. da Oportunidade, o qual
orienta que a produo do
Para este artigo atingir aquele objetivo,
conhecimento seja realizada
foram pesquisados, na literatura, os se-
guintes aspectos conceituais: crime orga-
em prazo que permita o
nizado, Atividade de Inteligncia, Inteli- seu aproveitamento.
gncia Penitenciria e Segurana Pblica.
Foram analisadas tambm notcias dos Considera-se o embrio da DINF o
principais veculos de comunicao im- Ncleo Central de Inteligncia (NUCI),
pressa de Santa Catarina e de outros criado por meio da Portaria n 660/
estados, notadamente jornais de gran- SEJC/2010, o qual foi responsvel
de circulao. Tambm foram realizadas pelos primeiros trabalhos voltados a
pesquisa documental, com a devida au- quantificar e qualificar integrantes de

O sistema de inteligncia penitenciria e a anlise e o monitoramento
de organizaes criminosas atuantes em Santa Catarina
faces criminosas dentro do Sistema Segurana Pblica (DNISP/MJ, 2009),

Prisional catarinense. definem as suas finalidades e caracters-
ticas, assim exemplificadas:
A Atividade de Inteligncia no mbito
da SJC ficou mais solidificada com a pu- a) assessoria
assessoria, que a qualifica como um
rgo de assessoramento, produzindo
blicao da Doutrina Nacional de Inteli-
conhecimentos para o processo decisrio
gncia Penitenciria (DNIPEN), em abril e para auxiliar a atividade-fim;
de 2013. A partir dessa publicao, foi
b) produo de conhecimento:
conhecimento que a
editada a Portaria n 0322/GAB/DINF/
qualifica como uma atividade de Inteli-
SJC, de 13 de junho de 2014, que ins- gncia, na medida em que obtm dados
titui o Sistema de Inteligncia Peniten- e, por meio de metodologia especfica,
ciria e Socioeducativa (SIPS), e define, transforma-os em conhecimento, para
que os rgos do Sistema Penitencirio,
no seu Art. 1, Atividade de Inteligncia segurana pblica e outros possam tomar
Penitenciaria como: decises; e
o exerccio permanente e sistemtico de c) verdade com significado:

significado que a torna
aes especializadas para identificao, uma produtora de conhecimentos preci-
acompanhamento e avaliao de ameaas sos, claros e imparciais, de tal modo que
reais ou potenciais na esfera do Sistema consiga expressar as intenes, bvias ou
Penitencirio, bem como para prevenir, subentendidas, das pessoas envolvidas
obstruir, detectar e neutralizar aes ou mesmo as possveis ou provveis con-
adversas, de qualquer natureza, e aten- sequncias dos fatos relatados. (DNISP/
tatrias ordem pblica, a proteo das MJ, 2009)
instituies e seus integrantes. (SANTA
CATARINA, Portaria 0322, 2014) Alm das suas finalidades, a Atividade de
Inteligncia possui, nos seus princpios,
Toda a Atividade de Inteligncia ba-
as proposies diretoras, as bases, os
seada no que se denomina Intelign-
fundamentos e os alicerces que orientam
cia de Estado, considerada, na fala de
e definem os caminhos da atividade, entre
Gonalves (2009, p. 40), como acepo
os quais se destaca o Princpio da Opor-
clssica. Segundo o autor, A percepo
clssica da atividade de inteligncia est tunidade, o qual orienta que a produo
muito vinculada inteligncia de Estado. do conhecimento seja realizada em prazo
[...], tendo por escopo a segurana do que permita o seu aproveitamento.
Estado e da sociedade, e que constituem
Neste sentido, no que se refere s faces
subsdios ao processo decisrio da mais
criminosas, tem-se, nos preceitos doutri-
alta esfera de governo.
nrios, o suporte norteador para que, de
Neste sentido, a partir da doutrina forma permanente e sistemtica, sejam
clssica que as instituies estabele- realizados a anlise, o mapeamento das
cem as suas doutrinas de acordo com suas aes ou reaes e o monitoramen-
as suas especificidades, como ocor- to das suas lideranas que se encontram
rem, por exemplo, com as instituies recolhidas nas unidades prisionais, de
de Segurana Pblica que, por meio da onde comandam aes em nome das fac-
Doutrina Nacional de Inteligncia de es, o que se considera vulnerabilidade

em cada sistema prisional, para o estado o trfico de drogas predomina, os be-

e para a segurana pblica. nefcios ofertados por faces crimino-
sas se tornam mais convidativos do que
Dessa forma, a DINF busca, por meio os oferecidos pelo Estado.
do uso da informao, derivada da ao
de Inteligncia, criar condies favor-
veis tomada de deciso no mbito da As organizaes criminosas
SJC promovendo diagnsticos e prog- constituem uma ameaa
nsticos, subsidiando, assim, o plane- ordem pblica; portanto,
jamento estratgico da instituio a que dever do Estado agir para
pertence e, ainda, contribuindo para as reduzir ou eliminar os impactos
foras de segurana do estado. das suas aes. Dessa
Sob esse ponto de vista e entendendo o forma, o uso da informao
Sistema Prisional como um celeiro de passou a ser percebido como
informaes relacionadas s organiza- estratgico para o combate
es criminosas, o desafio dirio para aos crimes praticados por
o Departamento de Administrao Pri- essas organizaes.
sional (Deap), rgo responsvel pela
custdia legal do preso no Estado de
Santa Catarina. Assim como o principal elemento norte-
ador que rege a atividade de inteligncia
Cabe ao Deap proporcionar, ao mesmo a Doutrina de Inteligncia Penitenci-
tempo, as condies necessrias para a ria, importante ter definida a identida-
ressocializao do indivduo, conforme de institucional e, neste sentido, a DINF,
preconiza a Lei de Execues Penais logo no incio da sua criao, estabelece
(LEP), no seu Art. 1 A execuo pe- a sua essncia, definindo como misso:
nal tem por objetivo efetivar as disposi- Colher dados e informaes dos Siste-
es de sentena ou deciso criminal e mas Prisional e Socioeducativo, necess-
proporcionar condies para a harmni- rios produo do conhecimento, para
ca integrao social do condenado e do servirem de parmetros nas decises do
internado. titular da pasta da Secretaria da Justia
Contudo, ainda que muito se tenha e Cidadania. E, considerando-se os re-
avanado, o crime organizado ainda tem flexos extramuros, caracterstica inerente
demonstrado proporcionar um atrativo a esses dois sistemas (prisional e socio-
maior ao indivduo que ingressa no Sis- educativo), a DINF contribui consubs-
tema Prisional, apesar de muitos desses tancialmente com as demais instituies
indivduos j terem passado pelo Sistema de Segurana Pblica, tendo por viso:
Socioeducativo. Alm de serem oriun- Desenvolver uma rede de parcerias nos
dos de famlias de poucas estruturas fi- Sistemas de Inteligncia Estadual, Nacio-
nanceiras e valores ticos ou terem o seu nal e Internacional, destinada a troca de
histrico de vida em comunidades onde informaes, dados e conhecimento.

A rede de parcerias prevista na viso da como instrumento para subsidiar o pro-

DINF considerada primordial principal- cesso decisrio, faz-se necessrio con-
mente em situaes de crise no estado, ceituar Organizaes Criminosas. Para
como as ondas de violncia instauradas Mingardi (2007):
pelo poder paralelo do crime organi-
[...] no a modalidade do crime que
zado, a exemplo das duas primeiras on- identifica a existncia de Crime Orga-
das de ataques ocorridas de novembro nizado. O que o define so algumas
de 2012 a janeiro de 2013, que deixa- caractersticas que o tornam diferente
ram a populao em pnico, e cujo re- do crime comum. Essas caractersticas,
para a maioria dos autores, so cinco:
sultado foi a transferncia de 40 presos Hierarquia, Previso de lucros, Diviso
considerados responsveis pelos ataques do trabalho, Planejamento empresarial,
ao estado de penitencirias de seis cida- e Simbiose com o Estado. (MINGARDI,
des de SC para o Sistema Penitencirio 2007, p. 57).
Federal. por esse prisma que, j em 1998, Min-
gardi definiu organizao criminosa da
A Organizao Criminosa de Santa Cata- seguinte forma:
rina com Maior Representatividade e as
suas Aes Grupo de pessoas voltadas para ativida-
des ilcitas e clandestinas que possui uma
As organizaes criminosas constituem hierarquia prpria capaz de planejamento
uma ameaa ordem pblica; portan- empresarial, que compreende a diviso
de trabalho e o planejamento de lucros.
to, dever do Estado agir para reduzir Suas atividades se baseiam no uso da
ou eliminar os impactos das suas aes. violncia e da intimidao, tendo como
Dessa forma, o uso da informao pas- fonte de lucros a venda de mercadorias
sou a ser percebido como estratgico ou servios ilcitos, no que protegido
por setores do Estado.
Estado Tem como ca-
para o combate aos crimes praticados ractersticas distintas de qualquer outro
por essas organizaes. grupo criminoso um sistema de clientela,
a imposio da lei do silncio aos mem-
As autoras Genena e Cruz (2014) apon- bros ou pessoas prximas e o controle
tam que: pela fora de determinada poro de ter-
ritrio. (MINGARDI, 1998, p. 82 e 83).
notrio que as faces criminosas no (Grifo nosso)
podem continuar logrando xito em seus
desgnios e por este motivo o Estado Na legislao brasileira, o Decreto n
precisa de meios capazes de garantir a 5.015/2004, que promulgou a Conven-
segurana pblica, combatendo de forma o das Naes Unidas contra o Crime
eficaz as organizaes criminosas que
Organizado Transnacional (Conveno
impem temor sociedade, seja pela
edio de legislao prpria para o com- de Palermo), a partir da necessidade da
bate deste tipo de crime, seja pelo in- unio entre pases para combater a pr-
vestimento nas atividades de Inteligncia tica do crime organizado internacional,
para subsidiar suas decises. (GENENA; definiu Grupo criminoso organizado:
CRUZ, 2014).
Grupo estruturado de trs ou mais pes-
Antes de discorrer sobre os aspectos soas, existente h algum tempo e atuan-
relacionados Atividade de Inteligncia do concertadamente com o propsito de

cometer uma ou mais infraes graves ou as suas prprias leis, fazendo uma
enunciadas na presente Conveno, com apologia ao crime 100% correto como
a inteno de obter, direta ou indireta-
mente, um benefcio econmico ou outro justificativa pelos crimes praticado.
benefcio material. (BRASIL, Decreto n
5.015, 12 de maro de 2004). Em maio do mesmo ano (2003), foi
inaugurado o Complexo Penitencirio do
Somente em agosto de 2013, por meio Estado (COPE), em So Pedro de Alcn-
do Art. 1 1 da Lei n 12.850, foi tara, inicialmente com uma penitenciria,
definido como Organizao Criminosa: que conhecida como Penitenciria de
[...] associao de 04 (quatro) ou mais So Pedro de Alcntara e que passou
pessoas estruturalmente ordenada e ca- a ser a maior unidade prisional catari-
racterizada pela diviso de tarefas, ainda nense. Para essa unidade prisional, fo-
que informalmente, com objetivo de ob-
ter, direta ou indiretamente, vantagem de
ram transferidos os fundadores do PGC
qualquer natureza, mediante a prtica de juntamente com outros considerados os
infraes penais cujas penas mximas se- mais perigosos do estado. De acordo
jam superiores a 4 (quatro) anos, ou que com Vargas e Pereira (2013), essa uni-
sejam de carter transnacional. (BRASIL,
Lei n 12.850, 5 de agosto de 2013). dade prisional foi inaugurada sem ter as
condies mnimas de funcionamento:
No que se refere origem das organiza- com apenas cinco agentes penitenci-
es criminosas, Mingardi (2007, p. 57) rios, sem fornecimento de gua e sem
aponta que No nosso pas, a cadeia a os itens bsicos de higiene aos inter-
grande gestora dessas organizaes. Foi nos. Essa situao deu razes para que
nela que surgiram o Comando Vermelho os internos ficassem revoltados, sendo
(CV), o Primeiro Comando da Capital comum, naquela poca, o uso da fora
(PCC) e o Terceiro Comando (TC). para conter a massa carcerria, sendo
que essa situao serviu para embasar
O estado catarinense no difere dessa o discurso do PGC, que era pautado no
realidade, pois a organizao crimino- crime 100% correto.
sa Primeiro Grupo Catarinense (PGC)
apresentou os seus primeiros embries Um fator determinante para a dissemi-
em 2001 e tem declarada a sua data de nao das ideologias do PGC dentro das
fundao em 3 de maro de 2003, na Unidades Prisionais (UP) do estado foi
Ala de Segurana de Extenso da Peni- a alterao da Lei n 11.464, de 28 de
tenciria de Florianpolis. Os objetivos maro de 2007, que dispe sobre crime
do grupo naquela ocasio eram voltados hediondo e que repentinamente conce-
obteno de recursos financeiros, prin- deu benefcio de progresso de regime
cipalmente para o pagamento de advo- para mais de da massa carcerria que
gados, autodefesa, hierarquia, status de cumpria pena em regime fechado. Consi-
poder na vida do crime, defesa de uma derando-se que o pas no estava prepa-
bandeira contra a opresso do Estado, rado em nmero de UP compatveis ao
passando a arrebatar adeptos, lutar por regime semiaberto, tornou-se comum,
direitos na Constituio vigente e impor em Santa Catarina, a permuta dos presos

que passavam para o regime semiaberto promover aes contra os servidores da

da Penitenciria de So Pedro de Alcn- segurana pblica, do Ministrio Pblico
tara com presos do regime fechado das e do Judicirio, manter controle das bo-
demais cidades de SC. cas do trfico de drogas, manter con-
srcio em que uma faco empresta ar-
Em 2007, ocorreu uma srie de homi- mamento ou mo-de-obra para a outra
cdios na Penitenciria de So Pedro de e transporte de esposas e familiares para
Alcntara, os quais teriam sido motiva- visitas aos presdios.
dos por rivalidades e demonstrao de
poder da faco PGC, e estimularam o Nesse perodo, o estado, por meio da
estado a responder com a transferncia Secretaria de Segurana Pblica (SSP),
de treze presos para o Sistema Peniten- ainda no reconhecia a existncia do
cirio Federal (SPF). PGC, mas apurou que as ordens te-
riam origem nas UPs e, mais uma vez,
Este foi considerado outro fator respon- a alternativa adotada foi a transferncia
svel pelo fortalecimento do PGC, em para o SPF. Assim, onze presos foram
razo da estada e convivncia por dois transferidos para a Penitenciria Federal
anos com as maiores lideranas crimino- de Campo Grande/MS, em 20 de no-
sas do Brasil, e, em 2009, doze deles vembro daquele ano, conforme noticiou
voltaram ao Sistema Prisional Catarinen- SANTOS (2010):
se, trazendo consigo uma viso diferente
do crime correto e tambm uma pro- Os internos foram transferidos de peni-
posta de parceria com a organizao cri- tencirias catarinenses para o Presdio Fe-
deral de Campo Grande a pedido da Se-
minosa Comando Vermelho (CV), oriun- cretaria de Estado da Segurana Pblica e
da do Rio de Janeiro. Esses elementos Defesa do Cidado de Santa Catarina. O
difundiram dentro do Sistema Prisional objetivo conter a sequncia de assaltos
Catarinense e fora dele, a ideologia, me- praticados na Grande Florianpolis, co-
mandada por pessoas que cumprem pena
todologia e logstica aplicadas nos gran- nas unidades. (SANTOS, 2010).
des centros urbanos, como Rio de Ja-
neiro e So Paulo, considerando-se que Com o retorno, aps dois anos de con-
voltaram ao estado com mais bagagem vvio no SPF, os presos transferidos
e conhecimento do crime organizado na- passaram a ser considerados de maior
cional e at mesmo internacional. respeitabilidade perante a massa carce-
rria catarinense, alm de se tornarem
Em 2010, Florianpolis e o municpio extremamente mais ousados, pois 2012
vizinho, So Jos, so assolados pela foi um ano marcado pelo grande nmero
maior onda de assaltos j ocorrida na rede ameaas de atentados a servidores da
gio, sendo comuns cartas e estatutos do Segurana Pblica, do Sistema Prisional
PGC serem apreendidas junto ao mate- e do Judicirio, prdios pblicos etc.
rial resultante de roubos e furtos. Os ob-
jetivos descritos nessas cartas e estatutos Em 26 de outubro de 2012, ocorreu o
j apontavam para um desdobramento homicdio da Agente Penitenciria Dei-
do PGC original, pois acrescentaram se Alves, esposa do Agente Penitenci-

rio Carlos Alves, ento diretor da Pe- A criao do GRAMFACRIM foi deter-
nitenciria de So Pedro de Alcntara, minante para a o processo decisrio,
considerada sede do PGC, e, no ms tanto para cada instituio representada,
seguinte (novembro), ocorreu a primeira quanto para, juntas, subsidiassem o pr-
onda de atentados no estado. Somente prio Governo do Estado, o maior toma-
de 12 a 23 de novembro de 2012, a dor de deciso estadual.
Polcia Militar registrou 69 ocorrncias
no Estado, das quais a maioria foi incn- Ainda abalado pela onda de atentados,
dio a nibus e a automveis particula- o estado catarinense, mais uma vez,
res, conforme Costa (2014), que cita vtima das aes do PGC. Dessa vez,
dados da Agncia Central de Intelign- desde a noite de 30 de janeiro at 25 de
cia da Polcia Militar de Santa Catarina fevereiro de 2013, a Polcia Militar con-
(ACI/PMSC), os quais foram divulgados firmou 111 ocorrncias, onde foram
nos meios de comunicao pelo Centro
incendiados, disparados tiros e jogados
coquetis molotov contra prdios p-
de Comunicao Social da PMSC.
blicos. As ocorrncias foram registradas
O nmero de ocorrncias dessa nature- em 37 municpios conforme continua
za em Santa Catarina atribudas faco Costa (2015).
criminosa foi considerada alarmante, o
A situao calamitosa em que se apre-
que fez que, em dezembro de 2012,
sentava o territrio catarinense ficou
fosse formalizada a criao do Grupo de
ainda mais evidenciada pela explorao
Anlise e Monitoramento das Organiza-
miditica, conforme apontado por Oe-
es Criminosas (GRAMFACRIM), no
chsler e Hoffmann (2014): no primeiro
qual, alm da DINF/SJC e da Diretoria
ciclo de atentados, que durou 10 dias,
de Informao e Inteligncia da Secre-
o Dirio Catarinense (DC) dedicou nove
taria de Segurana Pblica (DINI/SSP)
pginas somente ao assunto, desta-
como membros natos, constam: De-
cando as ocorrncias entre si, a aud-
partamento de Administrao Prisional
cia dos bandidos em afrontar a polcia,
(Deap), Agncia Central de Inteligncia a precariedade do sistema prisional e a
da Polcia Militar de Santa Catarina (ACI/ fragilidade do Estado frente ao suposto
PMSC), Diretoria de Inteligncia da Pol- crime organizado. E acrescentam que,
cia Civil da Polcia Civil de Santa Catarina nas edies seguintes, o jornal continua
(DIPC/PCSC), Grupo de Atuao Espe- a destacar os ataques e a audcia dos
cial de Combate ao Crime Organizado agressores, expondo as foras policiais e
(GAECO), Diretoria de Investigaes as de Inteligncia do estado como vulne-
Criminais (DEIC/PCSC), S-2 do Exrci- rveis ao crime organizado.
to Brasileiro, Agncia Brasileira de Inte-
ligncia Superintendncia Estadual de Oechsler e Hoffmann (2014), referindo-
SC (Abin/Sesc), Ncleo de Inteligncia -se ao enfoque miditico do DC, acres-
da Polcia Federal (PF/SC), Ncleo de centam que mais uma vez as representa-
Inteligncia da Polcia Rodoviria Federal es da ineficcia do Estado, tanto como
(PRF/SC) e Tribunal de Justia. garantidor da segurana da populao,

quanto pela incapacidade de administrar temas fiscais, segurana pblica, produ-

o sistema penal dentro das cadeias [...] o industrial e agrcola, meio ambiente,
epidemias e sade pblica, poltica ener-
e completam: Desta vez, as represen- gtica. (Gonalves, 2009, p. 21)
taes de medo e, por conseguinte, a
sensao de insegurana, ambas disse-
minadas pelo jornal, vm da falncia do [...] discordamos quando
sistema prisional [...]. as autoras se referem ao
combate s faces como uma
O Governo Federal, em auxilio, dispo- tarefa a ser executada com
nibilizou 40 vagas no SPF para presos
aes prprias da atividade
catarinenses, alm de colocar a Fora
Nacional de Segurana disposio. O
de Inteligncia de segurana
estado decidiu ocupar as 40 vagas trans- pblica e policial, pois no
ferindo presos de UP de seis municpios somente com Inteligncia de
de SC para Penitenciarias Federais, na segurana pblica e policial,
maior operao do gnero feita entre o mas tambm com a Inteligncia
estado e a Unio. Penitenciria, por esta possuir
papel fundamental na anlise
Certamente, essa ao contribuiu para a
desarticulao imediata do PGC, contu- e no monitoramento das
do contribuiu tambm para que o PCC, organizaes criminosas.
maior Organizao Criminosa do Brasil,
oriunda do Estado de So Paulo e con- No que se refere a categorias de In-
siderada rival do PGC, comeasse a se teligncia, Gonalves (2009), na sua
expandir, comeando por exigir espaos pesquisa, cita Richelson (1995), que
exclusivos dentro das Unidades Prisio- relaciona algumas categorias de inteli-
nais de SC, alm, claro, da briga por gncia: poltica, militar, cientfica e tc-
territrio extramuros. nica, sociolgica, econmica e ambien-
tal. Cita tambm OBrian et al (2005),
Escopo e Categorias da Atividade de
que relacionam outras categorias de
Inteligncia
inteligncia: inteligncia nacional, inte-
Gonalves (2009, p. 21) nos faz a per- ligncia estratgica, inteligncia ttica,
gunta: qual o escopo da Atividade de inteligncia externa, inteligncia doms-
Inteligncia? E, nesta abordagem, o prtica ou externa[...]. Na sua pesquisa,
prio autor responde: Gonalves conclui que:
O escopo da atividade de inteligncia diz Pode-se identificar um nmero mais am-

respeito obteno e anlise de informa- plo de categorias: inteligncia militar,
es que venham a subsidiar o processo inteligncia policial (associada anlise
decisrio de diferentes nveis e atividades. criminal), inteligncia fiscal, intelign-
Da que praticamente tudo pode ser ob- cia econmica e financeira, inteligncia
jeto de anlise de informaes: questes competitiva, inteligncia estratgica e, no
de poltica externa, assuntos internos, cerne da atividade, a inteligncia gover-
problemas estratgicos contemporneos, namental ou de Estado, a qual pode ser

subdividida em interna e externa. Relem- pblica e policial, mas tambm com a In-
bramos que essa classificao no pac- teligncia Penitenciria, por esta possuir
fica, mas o que deve ser registrado que
as diferentes modalidades muitas vezes papel fundamental na anlise e no moni-
se inter-relacionam e tm como escopo toramento das organizaes criminosas.
a obteno de informaes para assesso-
rar um determinado processo decisrio e Acrescenta-se, ainda, que no Sistema
neutralizar a inteligncia adversa. [Grifo Prisional em que a grande maioria dos
nosso]. (GONALVES, 2009, p. 23)
lderes das organizaes criminosas se
Observou-se que Genena e Cruz mantm e, ainda que seja por meio dos
(2014) discorreram as suas pesquisas visitantes (advogados e familiares), co-
voltadas para a Atividade de Intelign- municam-se extramuros com comparsas,
cia e a Organizao Criminosa PGC e, passando ordens relacionadas ao mun-
sobre essas duas temticas, as autoras do do crime, destacando o trfico de
concluem que: drogas, que desencadeia outros crimes,
como roubos, furtos, homicdios, falsida-
No Estado de Santa Catarina desde o final de ideolgica etc.
de 2012, observou-se a movimentao
de todo o aparato estrutural do Estado, Isso ficou claro diante dos episdios das
relativo segurana pblica, o qual uniu
ondas de atentados ocorridas no estado,
foras no combate faco criminosa
PGC desenvolvendo em especial, ativida- cujas ordens partiram de dentro de uni-
des de Inteligncia e investigao criminal dades prisionais, das lideranas do PGC,
que propiciaram a instaurao de proces- o que as colocou no banco dos rus. Fo-
sos penais contra os membros do PGC ram atribudos ao PGC os ataques, com
envolvidos com os atentados que assola-
ram o Estado, tendo tambm assessorado 98 pessoas denunciadas. O resultado
as autoridades competentes em todo o desses eventos foi o maior julgamento da
processo decisrio que envolveu a trans- histria de Santa Catarina, que, aps um
ferncia de lideranas da organizao ano e trs meses, condenou 80 pessoas,
criminosa para unidades prisionais fede-
rais. [...] o combate s faces criminosas
conforme relata Silva (2014):
representa uma tarefa difcil e constante,
Um ano e trs meses depois da segun-
que deve ser executada permanentemen-
da onda de ataques em Santa Catarina,
te, dentro dos preceitos legais, e com
a Justia condenou 80 acusados de en-
aes prprias da atividade de Intelign-
volvimento nos atendados de fevereiro de
cia de segurana pblica e policial
policial. [grifo
2013 e novembro de 2012 no Estado.
nosso]. (Genena e Cruz, 2014).
Apenas trs dos 83 denunciados pelo
Ministrio Pblico foram absolvidos pela
Embora concordemos que foi imprescin-
3 Vara Criminal de Blumenau. Somadas,
dvel a unio de foras entre as institui- as penas chegam a 1.049 anos [...]
es no que tange ao combate faco
As penas duras ao Primeiro Grupo Catari-
PGC, discordamos quando as autoras nense (PGC), apontado como responsvel
se referem ao combate s faces como pelos ataques, [...] Apesar de no ser a
uma tarefa a ser executada com aes primeira condenao dada faco crimi-
nosa, esta a mais representativa pela atu-
prprias da atividade de Inteligncia de
ao da organizao criminosa no Estado,
segurana pblica e policial, pois no que colocou fogo em nibus e atentou
somente com Inteligncia de segurana contra prdios pblicos. (SILVA, 2014).

Destaca-se a Atividade de Inteligncia da Receita Federal do Brasil, Ministrio

Penitenciria, desenvolvida pela Direto- Pblico da Unio, etc.) e dos municpios
(Guardas Municipais), facilmente se veri-
ria de Inteligncia e Informao da SJC fica que h, desenvolvidas ou embrion-
como parte essencial da produo de co- rias, mais de 150 Agncias ou Servi-
nhecimento que contribuu sobremaneira os de inteligncia brasileiros, das quais
mais da metade surgiu ou desenvolveu-
para o processo decisrio no mbito da
-se nos ltimos oito anos. (FEITOZA,
SJC, com a manuteno da ordem e da 2009). (Grifo nosso).
paz nas Unidades Prisionais, e das insti-
tuies ligadas Segurana Pblica en- No seu curto perodo de existncia, a
volvidas nesse contexto, alm do Gover- DINF vem se consolidando como um
no do Estado, na condio de principal exemplo positivo no seu modelo de
tomador de deciso. implantao. Entre as Agncias de In-
teligncia Penitencirias visitadas pelo
Concluso Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), a de Santa Catarina que mais
pertinente destacar que comum en- se destaca, Mingardi (2016), respons-
contrar na literatura pesquisas sobre Or- vel pelo diagnstico realizado para o
ganizaes Criminosas, as quais apon- Depen aponta a Inteligncia Penitenci-
tam as suas origens e aes diretamente ria de Santa Catarina como a melhor do
relacionadas s Unidades Prisionais. pas1 e justifica seu diagnstico base-
comum, tambm, encontrar pesquisas ado na organizao, na qualidade de
sobre Atividade de Inteligncia nas quais servios, na capacidade de planejamen-
so elencadas vrias categorias de Inteli- to, na realizao da atividade de anlise
gncias, contudo, em tais pesquisas, no de anlise e na capilaridade, pois con-
identificada a Inteligncia Penitenciria, templa ncleos de Inteligncia em todas
ainda que esta se apresente interagindo as unidades prisionais.
com os demais rgos de Segurana
Pblica. Na obra de Gonalves (2009), A DINF atua buscando mostrar cenrios,
por exemplo, apenas na Apresentao prever e prevenir aes adversas contra
os Sistemas Prisional e Socioeducativo,
da Srie, assinada por Delilson Feitoza
para que os seus decisores, para os quais
o mesmo vislumbra o crescimento da
a DINF o rgo de assessoramento,
Atividade de Inteligncia nas instituies
possam atuar de forma proativa em bus-
brasileiras e considera que:
ca de melhorias e polticas pblicas que
H vinte e sete unidades federativas no venham a minimizar as aes do crime
Brasil, cada uma com Polcia Civil, Po- organizado e maximizar o interesse na
lcia Militar, Ministrio Pblico, Corpo
ressocializao do indivduo recluso.
de Bombeiros Militar, Sistema Prisional e
Secretaria da Fazenda, alm dos rgos
da Unio (Exrcito, Marinha, Aeronuti- Por essa tica, a disponibilidade de diag-
ca, Ministrio da Defesa, Abin, Secretaria nsticos e prognsticos sobre a evoluo
1
Informao fornecida por Guaracy Mingardi, Coordenador da mesa Construo da ordem
nas prises brasileiras: encarceramento, violncia e faces criminais, no 10 Encontro do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, em Braslia/DF, em 22 de setembro de 2016, na UnB.

de situaes relacionadas s organiza- SPF prejudicial pela ousadia com que

es criminosas atuantes em Santa Ca- esses presos retornam ao estado a cada
tarina considerada um diferencial para dois anos, no mximo. Por outro lado,
o processo decisrio no mbito da Se- o enfraquecimento do PGC durante esse
cretaria de Estado da Justia e Cidadania perodo pode ser favorvel ao oportunis-
(SJC), e a Viso definida pela DINF vem mo de novas faces criminosas contr-
ao encontro do Princpio da Interao, rias ao PGC e, tambm, ao prprio inte-
que aponta que sejam estabelecidas re- resse da organizao criminosa Primeiro
laes sistmicas de cooperao entre as Comando da Capital (PCC) em ocupar o
instituies, de modo a se otimizar es- espao do PGC dentro do Sistema Peni-
foros para atingirem os seus objetivos. tencirio e fora dele, conforme discorre
Vargas (2015):
[...] nas atividades voltadas
[...] a presena no Estado da organizao
a todos os aspectos que criminosa Primeiro Comando da Capital
permeiam as organizaes (PCC), de So Paulo, ganhou propores
criminosas, a Inteligncia de alta preocupao na segurana pbli-
ca catarinense nos ltimos dias. [...]
Policial, a Inteligncia
Historicamente, a faco paulista nunca
Criminal e a Inteligncia se consolidou no Estado graas a pre-
de Segurana Pblica sena do Primeiro Grupo Catarinense
esto concatenadas com a (PGC), a maior faco criminosa de San-
(PGC)
ta Catarina,
Catarina desarticulada em 2013 aps
Inteligncia Penitenciria, a transferncia de 40 criminosos lderes
que se apresenta no para presdios federais.
apenas como um importante [...] Em abril de 2013, [...] o DC anteci-
instrumento do Sistema de pou com exclusividade que criminosos do
PGC no aceitavam batismos do PCC no
Segurana Pblica do estado, sistema prisional de Santa Catarina e pre-
mas tambm, como um elo viam banho de sangue caso os paulistas
entre a temtica Organizao insistissem no domnio. (VARGAS, 2015).
Criminosa x Segurana Pblica. Conforme possvel se perceber, im-

prescindvel que o Sistema Prisional re-
inevitvel buscar-se uma reflexo so- presentado pela Secretaria de Justia e
bre a importncia do estado, ao dar res- Cidadania, mantenha-se subsidiado pelo
posta, naquele momento, no somente seu rgo de Inteligncia, bem como que
sociedade catarinense, mas tambm continue o processo de interao com os
sociedade brasileira, e, ainda, resposta rgos de Segurana Pblica, e busque
ao prprio PGC, com a maior transfe- neutralizar ou minimizar os reflexos ne-
rncia j realizada para o Sistema Peni- gativos da atuao de organizaes cri-
tencirio Federal. Contudo, ainda no minosas no territrio catarinense.
possvel mensurar os resultados futuros
dessa transferncia, pois, por um lado, a Conclui-se destacando-se que, nas ati-
histria tem mostrado que o convvio no vidades voltadas a todos os aspectos

que permeiam as organizaes crimino- no apenas como um importante instru-

sas, a Inteligncia Policial, a Inteligncia mento do Sistema de Segurana Pblica
Criminal e a Inteligncia de Segurana do estado, mas tambm, como um elo
Pblica esto concatenadas com a Inte- entre a temtica Organizao Criminosa
ligncia Penitenciria, que se apresenta x Segurana Pblica.
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SANTOS, Vnia. Mais 11 presos so transferidos para MS. Correio do Estado, Campo Grande, 20 nov.
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Revista Brasileira de Inteligncia

Nmero 11, dezembro 2016, ISSN 1809 - 2632

Revista Brasileira de Inteligncia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

7 A RELAO ENTRE POLTICAS PBLICAS NAS REAS DE

19 ACCOUNTABILITY E O CONTROLE FINANCEIRO DAS ATIVIDADES

31 OPERAES GATA NO ARCO SUL DO BRASIL: uma anlise sob a

47 FERRAMENTA DE INTERPRETAO DE TEXTOS PARA O USO DA

67 COMRCIO INTERNACIONAL E INTELIGNCIA DE ESTADO:

79 O SISTEMA DE INTELIGNCIA PENITENCIRIA E A ANLISE E O

Os ltimos anos tm sido profcuos em assuntos de Inteligncia, tanto no Brasil quanto

Luiz Alberto Santos Sallaberry

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016 5

O acelerado avano tecnolgico e a ativi-

A tualmente, so visveis as consequ-

* Doutor em Relaes Internacionais (IRI-USP) e, atualmente, pesquisador associado ao Labo-

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016 7

8 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016 9

sa ainda no identificada para realizar o

10 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016

aperfeioamentos e suas absores con- efetivo possvel, contemplando inteli-

Transformaes tecnolgicas modelam e De uma forma geral, as reas de Inte-

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016 11

da sociedade e do Estado receberam Complementar n 136, de 25 de agosto

12 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 11, dezembro 2016

Em segundo lugar, focando o aspecto

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e compartilhada. Tal abordagem repre- lhor tcnica e observando a promoo

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de atuao no perodo 2013-2016 (ex. De toda forma, o rol amplo e comple-

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Nesse quadro, possvel vislumbrar a necessidades de inteligncia de forma

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Quando se fala em dados sigilosos, os legislao, e pela publicidade da maior

Fonte: adaptado de http://www.abin.gov.br/

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interno oramentrio pela Secretaria de Por serem poucas as linhas de pesquisa,

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logo aps a redemocratizao do Brasil, Antes de prosseguir na discusso so-

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suem satisfatria accountability vertical, e equilbrios entre eles. Esses mecanis-

E de que forma os pases podem desen- Um dos aspectos fundamentais de ac-

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seus servios de inteligncia e utiliz- Centro Genebrino para o Controle De-

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Como exposto anteriormente, a literatu- res de deciso podem avaliar se os recur-

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do prprio servio. Porm, quanto nhos significativos em termos de transpa-

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mecanismos de auditoria nos rgos pblicos.

pblico. Deve haver poderes suficientes para encorajar os rgos a colaborar.

Fonte: adaptado de Wills (2009)

Estas recomendaes encontram resso- parlamentares e as ISCs tenham total

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at o limite de no causar prejuzo se- amplitude. Alm dos estudos tericos,

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CEPIK, Marco. Espionagem e democracia: agilidade e transparncia como dilemas na institucionalizao

DAHL, Robert A. Sobre a Democracia. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 2001.

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