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Appel aux Reprsentants du Peuple pour labandon de lexamen du projet de

loi relatif la rpression des atteintes contre les forces armes

Mesdames, Messieurs les dput-es de lAssemble des reprsentants du peuple,

Les organisations signataires vous adressent ce courrier afin de vous sensibiliser la ncessit
dabandonner lexamen du Projet de loi n 25/2015 relative la rpression des atteintes
contre les forces armes, officiellement inscrit au parlement depuis le 13 Avril 2015. Le jeudi,
13 juillet 2017, lAssemble des Reprsentants du Peuple (ARP) a repris, la grande surprise de
la socit civile, le dbat parlementaire sur ce projet.

Nous exhortons les lgislateurs tunisiens abandonner lexamen dun tel projet de loi qui risque
de museler toute critique des forces armes et de renforcer une culture de limpunit dj ancre
dans le systme scuritaire et judiciaire tunisien, qui a cruellement manqu dune rforme
profonde depuis la Rvolution.

Nos organisations le considrent en effet comme inconstitutionnel et contraire aux engagements


internationaux de la Tunisie en matire de droits de lhomme, notamment en matire de respect
du droit la vie, de lutte contre limpunit et de respect de la libert dexpression.

Les dispositions du projet de loi pourraient incriminer le comportement des journalistes, des
lanceurs dalerte, des dfenseurs des droits humains et de tout individu qui critique la police, et
permettre galement aux forces de scurit d'utiliser la force ltale lorsque celle-ci nest pas
strictement ncessaire pour protger des vies humaines.

Pour la socit civile, lARP doit certes sassurer que les forces de scurit tunisiennes soient en
mesure de protger la population et leurs propres vies contre de potentielles attaques meurtrires,
au moyen des mesures compatibles avec les droits de lHomme, mais ce projet de loi va bien au-
del de cet objectif en rendant les forces armes, ainsi que leurs proches et leurs biens, presque
intouchables. Ceci dans un contexte o les violations commises par ces derniers dans le cadre de
ltat durgence, de la lutte contre le terrorisme et de la rpression de certaines manifestations
pacifiques, restent presque toujours impunies.

Nous avanons les arguments suivants qui dmontrent quel point ce projet de loi est
incompatible avec la Constitution et les engagements internationaux de la Tunisie. Au vu des
arguments cits ci-dessous, les organisations signataires considrent quil est de la responsabilit
des dputs, qui ont jur de sengager respecter les rgles de la Constitution, selon son article
58, dabandonner le projet de loi ou de voter contre cette loi si elle est soumise au vote en
plnire au sein de lAssemble.
Incompatibilit entre la criminalisation de la divulgation des secrets de sret
nationale et la libert dexpression

Les articles 5 et 6 du projet de loi prvoient jusqu' 10 ans de prison ainsi quune amende de 50
000 dinars aux individus qui divulguent ou publient un secret li la sret nationale. Le
projet de loi dfinit les secrets relatifs la sret nationale comme toutes informations, donnes
et documents relatifs la sret nationale [...] qui doivent tre connus uniquement par les
personnes habilites leur utilisation ou dtention, ou circulation ou conservation.

Le projet de loi prvoit en outre une peine allant jusqu deux ans de prison pour toute personne
qui diffuse sans autorisation du matriel audiovisuel film lintrieur des btiments de scurit
nationale, sur les lieux doprations de scurit ou dans des vhicules appartenant aux forces
armes. Un tel article conduirait mettre en prison des personnes qui voudraient dnoncer le
comportement abusif de la police en publiant des vidos ou des photos qui documentent les abus
pour alerter lopinion publique.

Ces dispositions sont incompatibles avec les obligations de la Tunisie de protger et de respecter
la libert d'expression qui comprend le droit d'accs du public l'information, notamment
conformment larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),
auquel est partie la Tunisie. Cette information peut tre essentielle pour dnoncer les violations
des droits humains et garantir lobligation de rendre des comptes dans une dmocratie.

Alors que les gouvernements ont le droit de restreindre la diffusion de certaines informations qui
pourraient srieusement mettre en pril la sret nationale, la dfinition trs vague et l'absence de
toute exception ou excuse d'intrt public pourraient permettre aux autorits de poursuivre ceux
qui dnoncent les actes rprhensibles du gouvernement.

Larticle 32 de la Constitution Tunisienne prvoit que Ltat garantit le droit linformation et


le droit daccs linformation. De plus, larticle 31 prvoit que les liberts dopinion, de
pense, dexpression, dinformation et de publication sont garanties. Il interdit le contrle
pralable exerc sur ces liberts.

Les Principes de Johannesburg sur la scurit nationale, la libert d'expression et l'accs


l'information, un ensemble influent de principes mis en 1996 par des experts en droit
international sur l'applicabilit de la protection des droits de l'homme l'information de la
scurit nationale, indiquent : Nul ne peut tre puni au nom de la scurit nationale pour la
divulgation d'informations si (1) la divulgation ne nuit pas rellement et ne risque pas de nuire
un intrt lgitime de scurit nationale, ou (2) l'intrt public de connatre cette information
l'emporte sur le prjudice pouvant rsulter de cette divulgation.

Les Principes prcisent que pour tablir qu'une restriction ... est ncessaire pour protger un
intrt lgitime de scurit nationale, le gouvernement doit dmontrer que : (a) l'expression ou
l'information en question constitue une menace grave un intrt lgitime de scurit nationale ;
(b) la restriction impose est la moins restrictive possible pour protger cet intrt ; et (c) la
restriction est compatible avec les principes dmocratiques.
En outre, les Principes dfinissent l'intrt de la scurit nationale lgitime comme la
protection de l'existence du pays ou son intgrit territoriale contre l'usage ou la menace dusage
de la force, ou sa capacit rpondre l'usage ou la menace dusage de la force, que ce soit
partir d'une source externe, comme une menace militaire, ou une source interne, telle que
l'incitation au renversement du gouvernement par la violence.

Le Comit des droits de l'Homme des Nations Unies, dans l'Observation gnrale n 34 qui
interprte l'article 19 du PIDCP, a not que les gouvernements doivent prendre un soin extrme
pour assurer que les lois relatives la scurit nationale ne sont pas invoques afin de
supprimer ou refuser au public une information d'intrt public lgitime qui ne nuit pas la
scurit nationale ou de poursuivre des journalistes, des chercheurs, des militants, ou d'autres
individus qui diffusent de telles informations.

Dnigrement de la police et libert dexpression

Le projet de loi incriminerait le dnigrement de la police et dautres forces de scurit,


compromettant ainsi la libert d'expression.

L'article 12 du projet de loi prvoit une sanction pnale de deux ans de prison et une amende
pouvant aller jusqu' 10 000 dinars pour toute personne reconnue coupable d'avoir
intentionnellement dnigr les forces armes avec pour objectif de nuire l'ordre public.

Lincrimination de dnigrement des institutions de l'Etat est incompatible avec une solide
protection de la libert d'expression en vertu du droit international ainsi quavec les droits
garantis par la Constitution tunisienne de 2014.

Par ailleurs, le concept vague de dnigrement des forces armes est incompatible avec le
principe de lgalit, pierre angulaire des normes internationales sur les droits humains, qui oblige
les tats veiller ce que les infractions criminelles soient clairement et prcisment dfinies
dans la loi (voir paragraphe 25 du commentaire 34 gnral).

Larticle 12 risque de donner aux autorits une grande latitude pour procder des arrestations
pour des motifs injustifis tels que des querelles avec la police, la lenteur appliquer leurs
ordres, ou en reprsailles pour le dpt dune plainte contre la police. L'exigence que le
dnigrement soit motiv par l'objectif de nuire l'ordre public est tellement large qu'elle
limite peine le pouvoir discrtionnaire de poursuite des autorits.

La clause de dnigrement viendrait ajouter une nouvelle infraction aux lois existantes, qui
comprennent dj de nombreux articles incriminant la libert d'expression, notamment les
dispositions relatives la diffamation des organes d'Etat, les infractions contre le chef de l'Etat et
infractions contre la dignit, la rputation ou le moral de l'arme. Les organisations signataires
ont longtemps dnonc ces articles et demand leur retrait.
Le commentaire 34 gnral du Comit des droits de lhomme de l'ONU stipule que les tats
parties ne doivent pas interdire la critique d'institutions telles que l'arme ou l'administration.

Dans son examen de la Tunisie en 2008, le Comit des droits de l'homme des Nations Unies a
exprim sa proccupation sur lincrimination de la critique des organismes officiels, l'arme ou
l'administration . Dans son examen priodique universel de la Tunisie en 2012 au Conseil des
droits de l'homme des Nations Unies, la Tunisie a adhr la recommandation (no. 114.59) de
revoir la lgislation de l're Ben Ali qui touffe les liberts d'expression afin de protger
pleinement les droits, conformment aux normes internationales. Lors du processus dexamen
priodique universel de la Tunisie, en 2017, plusieurs Etats ont demand lEtat tunisien de
renforcer la libert dexpression, comprenant la libert de la presse ainsi que le droit daccs
linformation.

Renforcement de limpunit par lexonration de responsabilit en cas dutilisation excessive


de la force

Le projet de loi exonrerait les forces de scurit de la responsabilit pnale en cas dusage de la
force ltale pour repousser les attaques contre les difices de scurit, leurs foyers, biens et
vhicules, lorsque la force utilise savrerait ncessaire et proportionnelle au danger. Cette
disposition signifierait que les forces de scurit seraient autorises, par la loi, rpondre par la
force ltale une attaque contre les biens qui ne menacerait pas leur propre vie ni la vie de
quiconque et qui ne causerait pas de blessures graves.

Selon l'article 18 du projet de loi, un membre des forces armes nassume aucune
responsabilit pnale des dommages rsultant du fait davoir bless ou tu une personne qui
commet l'une des infractions mentionnes aux articles 13, 14 et 16 de la loi, si laction tait
ncessaire pour atteindre le but lgitime de protger la vie ou des biens, et que les moyens
utiliss taient les seuls capables de repousser l'agression, et l'usage de la force tait
proportionnelle au danger .

L'article suit de prs les directives sur l'utilisation de la force dans les articles 20-22 de la loi
tunisienne 69-4 du 24 janvier 1969 rglementant les runions publiques, tout en llargissant
l'utilisation de la force non seulement lors de manifestations, mais aussi en cas d'attaques
individuelles contre des proprits et des vhicules de police et dautres forces de scurit.

Larticle 18 donne donc une trs grande marge de manuvre aux forces armes pour rpondre
avec lusage dune force potentiellement meurtrire une attaque qui ne menace pas les vies ou
risque de causer des blessures graves. Ceci est contraire l'obligation de l'tat de respecter et de
protger le droit la vie.

L'usage darmes feu uniquement pour protger la proprit nest pas autoris par le droit
international. Voir, par exemple, l'article 9 des Principes de Base de l'ONU sur le recours la
force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois. Ces normes
exigent galement qu'une autorit indpendante value si l'utilisation darmes feu par les forces
armes entranant un dcs ou une blessure grave tait ncessaire et proportionne.
Les forces armes en Tunisie ont longtemps bnfici de limpunit pour leur usage excessif de
la force ou des mauvais traitements. Lassassinat de manifestants lors de la rvolution,
lutilisation excessive et non justifie de la force dans la gestion des manifestations, les tortures
et mauvais traitements infligs aux dtenus dans des oprations antiterroristes ainsi que les
pratiques arbitraires qui accompagnent les arrestations de citoyens sont restes largement
impunis.
Lexonration de responsabilit, telle que prvue dans le projet de loi, risque de renforcer cette
culture de limpunit et de signaler aux forces de scurit quelles ont le feu vert pour utiliser la
force de manire illgale.

Organisations signataires

Ligue Tunisienne de Dfense des Droits de lHomme


Syndicat National Des Journalistes Tunisiens
Forum Tunisien des Droits Economique et Sociaux
Organisation Tunisienne Contre la Torture
Human Rights Watch
Organisation Mondiale Contre la Torture
Fdration Internationale des Droits de lHomme
Amnesty International
Avocats Sans Frontires
International Commission of Jurists
Reporters sans frontires
EuroMed Droits
Democratic Transition Human Rights Support Centre (DAAM)