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La gobernabilidad democrtica como producto de la participacin

ciudadana

La participacin ciudadana

Es participar, actuar con otros para lograr fines comunes, los ciudadanos
participan motivados por diversos intereses y por la necesidad de expresar el
descontento, pero sobretodo participan para expresar lo que desean que
suceda a su alrededor como por ejemplo mayor justicia, menor desigualdad,
ms dilogo, acuerdos ms concluyentes.
Al respecto Richter U. (2014), seala que La participacin tiene un papel
muy importante que desempear en la solucin de varios problemas, lo
mismo que en la transformacin de un pas orientado al desarrollo y, sobre
todo en paz. (p. 11). Es una pieza fundamental del sistema democrtico que
promueve la construccin de una sociedad activa que ayudar a impulsar
cualquier aspecto de la vida social, econmica, cultural o poltica. Esta
sociedad, mediante su implicacin en los asuntos pblicos, enriquece la
accin del Gobierno y la dota de eficacia, pero, al mismo tiempo, este
derecho ciudadano ayuda a generar un equipo de gobierno ms exigente y
de ms calidad.
Siguiendo el mismo orden de ideas, se puede decir que, el proceso
participativo es un dilogo constructivo y argumentado entre la ciudadana y
las instituciones, en qu se tiene la oportunidad de llevar a trmino un
seguimiento del trabajo y la accin de los gobernantes y de los asuntos
pblicos, y la posibilidad de colaborar en la construccin de una sociedad
mejor. Con los procesos participativos las decisiones ganan legitimidad,
representan un proyecto pblico y generan conocimiento y respeto entre la
Administracin y la ciudadana.
La participacin ciudadana es un concepto relacionado con la democracia
participativa. Se trata la integracin de la poblacin en general, en los
procesos de toma de decisiones, la participacin colectiva o individual en
poltica, entendida esta como algo de lo que todos formamos parte.
sta impulsa la democracia real, y no debe ser privilegio de unos pocos,
es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. La creacin de canales
de participacin ciudadana es generada por los propios ciudadanos, quienes
se organizan para hacer or su voz y modificar cuanto menos su entorno
inmediato.
Esta participacin es necesaria para construir una democracia real, resulta
muy importante para no dejar todo el control en manos de los gobernantes y
establecer una especie de contrapeso que ayude a transmitir mejor las
preferencias de las y los ciudadanos, suavizar y mediar en conflictos,
favorecer acuerdos, etc. aportado inquietudes, diferentes puntos de vista y
soluciones.

Caractersticas de la Participacin

Activa: Supone un esfuerzo, una accin dirigida a insertarse en la tarea


comn, un salir de s mismo para entregarse a los dems. La participacin no
slo es un derecho fundamental del hombre y de los grupos sino un deber
sin cuyo cumplimiento no se logra el mnimo de solidaridad que comporta la
pertenencia a la sociedad.
Consciente, Libre y Responsable: No puede ser pura y superficial
agitacin. Exige que la poblacin est suficientemente informada de los
elementos involucrados en su participacin y esa informacin debe ser
objetiva, completa y comprensible.
Eficaz: Logra la insercin del hombre en la sociedad, de tal manera que
permite la mayor realizacin posible en s mismo y del conjunto.
Figura nro. 1: Caractersticas de la participacin

Fuente: Elaboracin propia (2017)

Principios de la Participacin Ciudadana

Segn la Serie Mdulos Educativos (2002), publicados por el Instituto


Interamericano de Derechos Humanos seala que la participacin
ciudadana, al igual que todas las formas de participacin, se basa en los
siguientes principios:

La transparencia: Permite que todos los ciudadanos estn al tanto de las


acciones de los compaeros y compaeras, de la dirigencia vecinal,
comunal, barrial o sindical, as como de las autoridades locales, regionales o
nacionales del gobierno.
La transparencia consiste en que todas y todos estn informados de cmo
y porque se toman las decisiones antes y despus de ejecutarlas; o sea,
desde que son planificadas, en que se basan esos proyectos o decisiones.
La comunicacin: Antes de tomar decisiones, es necesario que se tomen
en cuenta, el escuchar e incorporar las ideas, propuestas y opiniones de
quienes integran las organizaciones y de la poblacin en general, en el caso
de los gobiernos. Si la dirigencia o autoridades no estn en una constante y
coordinada comunicacin con la poblacin, con otras organizaciones y
dependencias del Estado, se desperdicia una valiosa informacin.
La poblacin o las personas miembros de una organizacin tienen
derecho a ser consultadas y debidamente comunicadas de la decisiones que
se tomarn. La comunicacin permite que ninguna de ellas se sienta excluida
y que todas participen en la toma de decisiones.
La responsabilidad: Permite identificar a los autores de las decisiones y
hacer que las expliquen, que las fundamenten. Tambin permite distribuir
tareas y actividades entre quienes participen en un grupo. As cada
autoridad, dirigente, o miembro de la agrupacin sabr lo que le corresponde
hacer y tendr la obligacin de responder por sus actos.
El respeto a la diversidad: Supone reconocer que entre las personas
existen diferencias. Por ejemplo, debido a su sexo, edad, clase social, grupo
tnico, nacionalidad, por discapacidad o preferencias religiosas y polticas.
Sin embargo, estas diferencias no disminuyen a las personas ni justifican un
trato discriminatorio por parte de las autoridades, dirigencias y miembros de
organizacin.
El respeto a disentir: Respetar las opiniones de otras personas, aun cuando
no se compartan, favorece la participacin. Cualquier persona tiene el
derecho de pensar diferente o sostener posiciones contrarias a lo que opina
la mayora. No porque se piense diferente, se deja de tener el derecho a
participar y opinar.
La integracin de todas y todos a los procesos de participacin
ciudadana, sin exclusin de ningn tipo: Sin integracin plena, no puede
haber igualdad de oportunidades para participar y hacer efectivos los
derechos que pertenecen a toda persona humana.

De igual forma, existen otras ideas fundamentales que deben tener


presente para impulsar la participacin ciudadana.
La mayora manda. Sin embargo, se debe respetar los derechos
humanos de las minoras. Una sociedad democrtica debe brindar
especialmente cuidado a la proteccin de los derechos de las
minoras. Aunque ya se sabe que no lograrn tener mayora, las
minoras tambin tienen derechos que siempre deben ser respetados.
De ah la importancia de que se establezcan un sistema de revisin
judicial que garantice el respeto de las disposiciones que protegen los
derechos de las minoras.
De lo anterior se desprenden que todas tienen derecho a pensar
deferente y a expresarse de acuerdo a sus convicciones y creencias.
Las diferencias entre las ideas y opciones de los grupos deben
solucionarse de manera pacfica, por medio del dilogo y la
negociacin. No debe recurrirse a la violencia fsica ni verbal.
El poder debe estar distribuido de tal manera, que las personas deben
contar con mecanismos para contarlo y canales para expresarse sin
temor de ninguna clase.
Figura nro. 2: Principios de la Participacin Ciudadana

Respeto a la
Responsabilidad
diversidad

Comunicacin Respeto a disentir

Principios de
Transparencia
la Integracin
Participacin
Ciudadana

Fuente: Elaboracin propia (2017)

Participacin Ciudadana y Derechos Humanos

La participacin ciudadana es un derecho humano fundamental. Al


respecto la Comisin Independiente de Derechos Humanos de Morelos
seala que el derecho a la participacin se encuentra recogida en los
principales acuerdos, declaraciones y pactos del derecho internacional.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10-12-1948) se
contempla que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos
(artculo 21).
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (16-12-1966) se
indica que todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las restricciones
mencionadas en el artculo 2 (raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social), y sin restricciones indebidas de
los siguientes derechos y oportunidades para participar en la direccin de los
asuntos pblicos directamente, o por medio de representantes libremente
elegidos votar y ser elegido en elecciones peridicas, autnticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
voluntad de los electores y c) tener acceso, en condiciones generales de
igualdad a las funciones pblicas de su pas (artculo 25).
En la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos / Pacto de
San Jos (7 al 22 de Noviembre de 1969) se expresa que, todos los
ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a)
participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente, o por medio
de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en
elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y
por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los
electores, y c) de tener acceso en condiciones generales de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas (artculo 23).
En la Carta Democrtica Interamericana (11-09-2001) se determina a lo
largo de su contenido, la relevancia estratgica del derecho a la participacin
para el ejercicio pleno de la democracia en el continente americano. La
democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin
permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad,
conforme al respectivo orden constitucional (artculo 2). Por otra parte,
establece que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas a
su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Promover y
fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia (artculo
6). Y que los programas y actividades se dirigirn a promover la
gobernabilidad, la buena gestin, los valores democrticos y el
fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las organizaciones de la
sociedad civil (artculo 27).

La importancia de la participacin ciudadana y su reconocimiento en


Iberoamrica

Para muchas personas la participacin ciudadana es algo importante y


esencial porque sustenta el espritu de la democracia, la legitimidad y la
ciudadana, para otros, es simplemente un requisito formal que hay que
satisfacer, independientemente de sus resultados, y hay algunos que
consideran la participacin ciudadana como una desagrado.
La participacin no se decreta, es un proceso cultural y gradual, implica
que los funcionarios pblicos la entiendan y le den valor, y que el ciudadano
la asuma como algo cotidiano, que tiene su sentido y su utilidad.
La importancia de la participacin ciudadana ha sido recogida en la Carta
Iberoamericana de Participacin en la Gestin Pblica, que es como se titula
el documento oficial aprobado y suscrito en la XIX Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Portugal en el ao 2009, en
la que se inicia sealando que en la actualidad las sociedades
contemporneas demandan la ampliacin y profundizacin de la democracia
como sistema poltico.
Reconocen los jefes de estado y de gobierno que el derecho genrico de
las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, es
un elemento esencial en la ampliacin y profundizacin de la democracia, lo
que impone la tarea de construir mecanismos idneos para alcanzar ese fin y
que adems, los mismos se conviertan en un til complemento a los
mecanismos existentes de representacin poltica en el Estado.
De ese amplio documento se puede destacar lo siguiente:

Afirma que la gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de


los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social.
Reconoce que la participacin ciudadana en la gestin pblica es
consustancial a la democracia, es decir forma parte de ella, por lo
tanto una poltica de participacin ciudadana adecuada permite
fortalecer la democracia como sistema.
Sostiene que la participacin fomenta una nueva cultura, en la que la
ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca
de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y
cultural, a interactuar dentro de ella.
Advierte que la participacin ciudadana favorece a que los gobiernos
puedan abordar los conflictos y propiciar acuerdos, as como a
aumentar la legitimidad y efectividad en sus decisiones.

De igual forma en ese mismo documento se Identifica 8 principios bsicos


en los cuales debe descansar la participacin ciudadana en la gestin
pblica:

Constitucionalizacin: Que implica el reconocimiento constitucional a


la participacin ciudadana.
Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar.
Autonoma: La participacin ciudadana en la gestin pblica debe
ejercerse con autonoma absoluta de los actores sociales.
Gratuidad: Para ejercer efectivamente el derecho a la participacin
esta debe ser gratuita.
Institucionalizacin: Corresponde a los poderes pblicos promover la
creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones
y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de
participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia
de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea.
Corresponsabilidad social: Los poderes pblicos y los ciudadanos son
los responsables.
Respeto a la diversidad y no discriminacin: Se debe respetar las
particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos
indgenas, afrodescendiente, as como cualquier otro grupo
poblacional, social y culturalmente diverso.
Adecuacin tecnolgica: Con el fin de incrementar la claridad,
accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la gestin
pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la
universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin como herramientas para la participacin de los
ciudadanos.

Venezuela y la Participacin Ciudadana

En el caso Venezolano, la participacin es en un derecho constitucional


que tiene todo ciudadano, sin excepcin alguna, y que puede ser ejercida de
manera directa o a travs de representantes. Incluso hay un listado de
mecanismos en el artculo 70 de la Constitucin que indica las distintas
modalidades o los distintos espacios que el constituyente cre para
garantizar la participacin en los asuntos pblicos.
El artculo 70 expresamente seala lo siguiente:

Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en


ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo
social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participacin previstos en este
artculo.

En este artculo se expresa que la ley establecer las condiciones para el


efectivo y correcto funcionamiento de los medios de participacin del pueblo
ejerciendo su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en
lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin,
la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems adulta y en
particular la capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la
ley
Venezuela requiere de un proceso de formacin, informacin y de
construccin de diversas metodologas para lograr materializar la
participacin efectiva en nuestra cultura, porque el diseo constitucional ya
existe. Es de suma importancia que los ciudadanos conozcan los principios
democrticos de la representacin poltica, stos deben complementarse con
mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que
permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad.
Siguiendo este mismo orden de ideas, cabe destacar que la participacin
ciudadana en Venezuela es un elemento que se encuentra consagrado en la
Carta Magna, en distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber,
espacio o instancia y como proceso sociopoltico; es as, como incluso en el
prembulo de la misma se observa, con el fin supremo de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa, y
protagnica, con lo cual se cambia la tradicional concepcin del Estado
Venezolano que como lo sealaba la Constitucin de 1961 declaraba un
sistema de democracia representativa.
En este sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) en su artculo 62 expresa:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.

En este artculo se detalla que toda persona que se encuentre en territorio


venezolano sea hombre o mujer, mayor de dieciocho (18) aos de edad,
tendr la capacidad de intervenir o colaborar sin ninguna restriccin en las
materias o asuntos jurdicos que sean de carcter pblico, ya sea
directamente, o a travs, de su representante electo.
La colaboracin de la sociedad en la formacin, ejecucin y control de la
administracin pblica es el medio final para lograr la proliferacin que
garantice su progreso total, tanto individual como en agrupaciones. El estado
est bajo la obligacin y deber de la sociedad facilitar la variedad de las
condiciones ms favorables para su uso.
Participacin Ciudadana y Poltica

Segn el Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular


(2010), el principio de participacin ciudadana se relaciona directamente con
los conceptos de ciudadana, gestin pblica, la relacin entre la sociedad
civil y el Estado.
La expresin participacin se utiliza en el sentido de lo que representa el
tomar parte (Pars y capio) de la cosa pblica en la gestin de lo colectivo.
Siendo la cosa pblica (res pblica) lo que afecta a la sociedad en su
conjunto, y el trmino gestin un sinnimo de intervencin, inters,
preocupacin, fuera de su orientacin en el campo organizacional.
El fortalecimiento de la participacin ciudadana debe aseverar la
capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este derecho slo
es posible si se promueve una nueva articulacin de Estado, sociedad civil y
ciudadanos, siendo el gobierno a nivel de las localidades el ms propicio
para as promover estos procesos de participacin.
El objetivo de la participacin ciudadana en este espacio, es hacer ms
directas y cotidianas las relaciones entre la sociedad civil y los gobernantes
con el fin de tomar y ejecutar decisiones de forma bilateral y para ello se
hace preciso crear mecanismos de participacin diferentes a los de los
partidos polticos que cada da representan menos a la sociedades, a sus
intereses sectoriales y al municipio, que es la organizacin jurdico poltica
que enmarca la vida local.
La gran dificultad que existe actualmente sobre la representatividad y
legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno
demand otras formas de participacin en el trabajo poltico de cara al
Estado, y que abri espacios a distintos liderazgos polticos a travs de
nuevas herramientas jurdicos entre las que se pueden mencionar: la Ley de
Descentralizacin, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, y todo lo
concerniente a la participacin ciudadana en las Constituciones de 1961 y
1999 de Venezuela, as como la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, la Ley de Contraloras, entre otros.
Puede plantearse entonces un cambio primordial en donde las medidas se
toman con la mediacin de la comunidad y por consenso, puesto que las
dificultades son cada vez ms complejas e interconectadas, para lo cual la
institucionalidad habitual es ineficaz en sus soluciones, ya que el contexto
socio poltico de la participacin ciudadana es tan dinmico que las
organismos necesitan de su ayuda en el tratamiento de las iniciativas de
carcter pblico.
Segn la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (2010), la efectiva
mediacin de la sociedad civil en las polticas pblicas admite una serie de
situaciones mnimas sin las cuales la participacin ciudadana sera imposible,
entre ellas:
a) Un sistema de efectivas libertades civiles y polticas;
b) El acceso popular a la informacin;
c) Un federalismo slido;
d) Una adecuada descentralizacin poltico - administrativa;
e) El funcionamiento de las instituciones democrticas;
f) Las expectativas, deseos y voluntades de los ciudadanos.

La Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y


Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional que aprob el la ley define la
participacin ciudadana como un paso sucesivo, por medio del cual se
incluye al habitante de manera particular o colectiva, en la toma de
decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones de los
asuntos pblicos y privados que los afecta en lo poltico, econmico, social y
ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la
comunidad en que se desenvuelve.
Del planteamiento anterior se concluye que la participacin ciudadana es
un instrumento efectivo y til en la conformacin de esta estrategia de
gerencia local, que soporte el avance econmico de la localidad. De all su
gran valor en el conocimiento de la naturaleza de la participacin como va
para corregir problemas tales como: efectividad en la gestin pblica,
resolver dificultades urbanas, eficiencia del gasto pblico, entre otros.
La participacin ciudadana ha sido pensada como una tcnica diseado
por el gobierno para originar acciones en las comunidades, de este modo la
administracin Publica se descarga de algunas tareas y responsabilidades
que competen al gobierno central, transfiriendo competencias a los gobiernos
locales. En otros espacios, la participacin ciudadana tiene su origen en el
seno de la sociedad civil y est orientada a delegar la accin del Estado, esto
como consecuencia de la incompetencia o ineficiencia de la accin de la
administracin publica en la resolucin de problemas que los aquejan de
manera directa o indirecta a las colectividades.
Es evidente que la intencin de dicha participacin es lograr que la
ciudadana intervenga en las polticas y disposiciones pblicas, para ello es
preciso institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una
normativa legal. Pero este espacio de participacin ciudadana puede ser
determinada y hasta neutralizada bajo una supuesta prctica democrtica, y
la participacin ciudadana puede constituirse segn Cunill (1991), en una
plataforma de fcil uso para construir artificialmente consensos y legitimar
desigualdades.
Segn el texto constitucional de 1999 tiene como desidertum refundar la
Repblica, generando sociedad civil interactiva y protagnica. Esta intencin
del legislativo remite a desarrollar un ciudadano protagnico, a obtener un rol
estelar con una intervencin activa. En tal sentido, se sealan los distintos
medios de ordenacin y promocin de la participacin ciudadanas previstas
en la legislacin municipal de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
esenciales en la reconstruccin de los espacios de participacin expuestos
inicialmente.
En este sentido, la ms reciente Constitucin intenta determinar la
ciudadana social, ratificando la tendencia secular a la expansin de los
derechos y reconociendo la corresponsabilidad de la sociedad en su plena
realizacin. Los ciclos se vuelven a sincronizar, aparentemente, ya que el
nuevo instrumento jurdico pretende crear las bases legales-institucionales
para un nuevo avance de los derechos sociales.
Como beneficio de este sistema, los ciudadanos son capaces de construir
sus propias leyes, las cuales regirn el funcionamiento del Estado. Desde
este punto de vista, cualquier gobierno que se ampare sobre la base de la
democracia podr desarrollar planes y polticas pblicas que satisfagan
necesidades y demandas de la sociedad civil.
De acuerdo a los planteamientos anteriores surge el concepto de
Gobernabilidad o "buen gobierno" que significa entre otras cosas la garanta
de que la suministro de servicios bsicos como salud, educacin, vivienda se
realiza sobre la base de principios de equidad, honestidad y transparencia.
Es en buena medida el control ejercido por los ciudadanos sobre los actos de
sus gobernantes. Con este principio se busca el resguardo del ejercicio de
gobierno sobre la base de determinadas prcticas pblicas democrticas,
ticas y transparentes."

La gobernabilidad democrtica

Esta supone transformaciones sociales, econmicas y culturales


profundas que conduzcan a disminuir las desigualdades y los problemas de
exclusin social. La gobernabilidad debe, entenderse como la necesidad que
tienen los gobiernos de lograr una adecuada combinacin de eficiencia
administrativo-econmica y de elementos democrticos. Ella permite a la
accin gubernamental ofrecer un mnimo de estabilidad y legitimidad.
La Gobernabilidad implica una correlacin entre necesidades y
capacidades a travs de las instituciones. En este orden de ideas, la
Gobernabilidad depender tanto de la calidad de las reglas de juego, como
de la influencia sobre ellas. Por tanto, a mayor Gobernabilidad mayor
capacidad institucional de satisfaccin de necesidades.
Cabe destacar que no es un estado lo que permite, por s mismo,
gobernar a una sociedad, ni tampoco la sociedad misma es gobernable o
ingobernable; esta se trata de una relacin compleja entre estado y sociedad,
es decir, un compromiso bilateral para mantener un equilibrio en la vida de
un pas.
En una buena democracia el gobierno debe actuar en base a cuatro
principios:
La percepcin de la legitimidad
La importancia central del papel de los ciudadanos
La visin de un proyecto sobre la sociedad en la que acta
La adaptacin de la gestin pblica

La percepcin de la legitimidad

Legitimidad hace referencia a la cualidad o condicin de legtimo. Lo


legtimo, por su parte, es aquello que se encuentra en conformidad con las
leyes y que, por ende, es lcito. Asimismo, por extensin, suele emplearse el
adjetivo legtimo para referirse a la validez o verdad de un asunto o cosa.
Como tal, la palabra deriva del latn legitmus, y se compone con el sufijo -
dad, que significa cualidad.
En este sentido, legitimidad es un trmino asociado a las Ciencias
Polticas, al Derecho y a la Filosofa, que designa aquello que est en
concordancia con lo que expresa el ordenamiento jurdico.
La legitimidad ocurre cuando lo que mandan las leyes o lo que dictamina
una autoridad es obedecido. Para ello, la norma emitida debe contar con los
atributos de validez, justicia y eficacia, que implican que la ley sea
promulgada por un rgano o autoridad competente; sea justa, razonable y
equitativa; y que los ciudadanos la sigan, la acaten y la cumplan.
Cuando alguien est dotado de legitimidad, tiene la capacidad realizar una
funcin pblica que implique ejercer el poder, mandar y ser obedecido. La
legitimidad, como tal, implica el reconocimiento, por parte de los otros, de
que una persona est investida de autoridad pblica para ejercer un cargo
del Estado.
Un Estado goza de legitimidad cuando entre los miembros de la
comunidad poltica, los factores sociales y la ciudadana que lo integran
existe un consenso lo suficientemente amplio y slido para convenir en
acatar su orden, sus instituciones, sus leyes y su autoridad.

La importancia central del papel de los ciudadanos

Es de suma importancia en la gobernabilidad la participacin ciudadana


esta se levanta como un factor estratgico que puede afianzar la
gobemabilidad y la democracia, sin embargo, es un concepto complejo y
requiere de un prolijo anlisis de sus dimensiones, modalidades y
condicionamientos; puesto que bajo este trmino hay distintas nociones y
puntos de vista y no todas contribuyen al fortalecimiento de la democracia.
Como insigne de la participacin ciudadana los movimientos sociales son
concebidos, al respecto Ibarra (2005), como una relacin colectiva con lo
poltico (p. 8), los cuales operan de forma intermitente con las instituciones
pblicas como los partidos polticos, ya que son vehculos en la formulacin e
implementacin de las polticas pblica.
La adaptacin de la gestin pblica

La gestin pblica debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados


frente a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral
sostenible.
Una serie de criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a
nivel internacional, que debern guiar la transformacin de los aparatos y de
los procedimientos administrativos, y que seran la base de las reformas
administrativas venideras serian:
La separacin entre funciones polticas y funciones administrativas.
La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad.
La descentralizacin de las responsabilidades a favor de las
organizaciones operativas o de lnea.
El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y de direccin
administrativa a todos los niveles.
La correlativa desregulacin de los mecanismos de gestin.
La adopcin generalizada de la evaluacin y del control de
resultados.

Democracia y Gobernabilidad - Cinco Ejes Transversales

La estrategia de democracia y gobernabilidad apoya los ejes transversales


de la Misin para la
sociedad civil,
reforma poltica,
gobernabilidad local,
reduccin de la pobreza y asociaciones estratgicas.
El rol de la sociedad civil es claro e importante: los cambios al sistema
poltico y a los procesos deben ser desarrollados por los gobernados. El
desarrollo y/o implementacin cuidadosa de varias reformas electorales,
judiciales y polticas sern la clave para notar los cambios necesarios para
lograr una mejor gobernabilidad. La gobernabilidad local es uno de los
medios ms frecuentes mediante el cual los ciudadanos tienen acceso al
sistema judicial.
Sin las mejoras a niveles municipales, las visualizadas en todo el sistema
judicial no sucedern. Incrementar el acceso judicial y asegurar una mayor
consistencia en la aplicacin de principios judiciales ayudar a los pobres,
quienes por sus escasas finanzas no pueden contratar consejera
profesional. Finalmente, las asociaciones estratgicas entre las ONG
(incluyendo los negocios privados y asociaciones profesionales) ayudarn a
la sociedad civil a ser una voz ms fuerte y ms eficiente para mantener al
sistema judicial responsable de sus actos y desempeos.
Sin embargo, la gobernabilidad no se debate, se negocia y se consensua.
Para analizar y valorar que este proceso se encuentre siendo ejecutado de
manera eficaz, se deben tomar en cuenta tres criterios:

El tipo de rgimen poltico en el que la democracia acta.


El proceso de ejercicio que emplea la autoridad gubernamental.
La capacidad del gobierno para formular polticas pblicas y ponerlas
efectivamente en prctica.

En la revisin de los conceptos de Estado, de participacin, y de


gobernabilidad, aparece necesaria en la medida en que son conceptos
claves para la profundizacin de la democracia en las sociedades de
Amrica Latina. La participacin ciudadana se levanta como un factor
estratgico que puede afianzar la gobemabilidad y la democracia, sin
embargo, es un concepto complejo y requiere de un meticuloso anlisis de
sus dimensiones, modalidades y condicionamientos; puesto que bajo este
trmino hay distintas nociones y puntos de vista y no todas contribuyen al
fortalecimiento de la democracia.
En la medida en que se desarrolla el fenmeno democrtico, la
gobemabilidad empieza a comprenderse y a medirse, en cuanto a grados de
mejor relacin del Estado con los ciudadanos, aportando valor institucional y
social. La gobernabilidad se enfrenta al desafo de elaborar instituciones y
procesos que respondan mejor a las necesidades de los ciudadanos
ordinarios, incluidos los de bajos recursos.
El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) agrupa a
la gente en las naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y
compartiendo los modos de fomentar la participacin, la responsabilidad y la
eficacia en todos los niveles. stos ayudan a los pases a fortalecer sus
sistemas electorales y legislativos, mejorar el acceso a la justicia y la
administracin pblica, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar
los servicios bsicos a quienes ms los necesitan.
La democracia, desde esta concepcin de participacin ciudadana,
responde ms bien a un proceso de consolidacin histrico en el cual cada
sociedad le imprime su propio sello, pero que faculta el intercambio y el
enriquecimiento mutuo de experiencias democrticas. Su comprensin est
compuesta por una serie de valores individuales y colectivos que dependen
en gran medida del imaginario colectivo gestado por un grupo de individuos
en un espacio y territorio determinado, pero que a su vez tiene trascendencia
y proyeccin intergeneracional.
El nuevo papel del Estado y la sociedad pasa por la construccin de una
gestin que combine la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos
as como la transformacin de los entes pblicos en organizaciones con
mayor capacidad y efectividad. Esta interrelacin busca mejorar la legitimidad
de los gobiernos y afianzar la democracia como el modelo idneo de
libertades.
Tal como lo expresa Vargas (2010), organismos que actan en Amrica
latina tales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), consideran a la participacin ciudadana como un componente
fundamental en el desarrollo de las naciones y la consolidacin de las
nacientes democracias.
Superar etapas de pobreza, dictaduras y violencia, ha sido un esfuerzo
emprendido por los gobiernos del hemisferio como alternativa para brindar
confianza a las sociedades y reconocer que solo el trabajo conjunto entre el
Estado y la sociedad, puede generar beneficios en un mundo globalizado y
con los altibajos econmicos que presenta.
La aparicin de la participacin ciudadana como un instrumento que
permite legitimar el Estado y fortalecer los procesos democrticos, ha sido el
centro de constantes anlisis a favor y en contra en las diferentes naciones,
en los tiempos actuales exigen del Estado y la sociedad mayor compromiso e
interrelacin en la solucin de los problemas. Ya no es suficiente la nocin de
poltica pblica centrada en la funcin gubernamental. Del mismo modo, la
sociedad no puede seguir inerte ante los innumerables problemas que
aquejan a los ciudadanos y ante el desbordamiento de intereses por parte de
otros actores sociales.
La distincin entre poltica pblica y accin pblica est en el centro de las
transformaciones de la relacin Estado-sociedad. En las sociedades
modernas donde se ha integrado tal relacin gracias al desempeo
democrtico de sus ciudadanos y sus organizaciones, la poltica pblica
tiende a concebirse ms como una accin que involucra activamente a los
actores sociales que como intervencin gubernamental que promueve la
participacin social.
Referencias Bibliogrficas

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portante+que+desempe%C3%B1ar+en+la+soluci%C3%B3n+de+varios+pr
oblemas,+lo+mismo+que+en+la+transformaci%C3%B3n+de+un+pa%C3
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Serie Mdulos Educativos. N 2 Participacin Ciudadana (2002), publicados


por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa
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